Studiu Procesul Bologna 2005-2011

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL PROCESULUI BOLOGNA: 2005-2011
CORNELIU CIUREA VEACESLAV BERBECA SERGIU LIPCEAN MARIN GURIN
Chiinu, Februarie 2012
CORNELIU CIUREA VEACESLAV BERBECA SERGIU LIPCEAN MARIN GURIN
Chiinu, Februarie 2012

Acest studiu a fost elaborat la iniiativa i cu susinerea financiar a Fundaiei Soros-Moldova, n cadrul proiectului Studii aprofundate cu tematici europene. Opiniile exprimate n acest studiu aparin n exclusivitate autorilor i nu reflect neaprat poziia instituiei finanatoare.
4
CUPRINS
INTRODUCERE ........................................................................................................................ 7 SUMAR .................................................................................................................................. 10 1. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE III CICLURI N REPUBLICA MOLDOVA .............................. 11 2. MANAGEMENTUL CALITII N REPUBLICA MOLDOVA DUP 2005 ...................................... 21 3. AUTONOMIA UNIVERSITAR N REPUBLICA MOLDOVA ........................................................ 29 4. FINANAREA NVMNTULUI UNIVERSITAR: NTRE AUTONOMIE FINANCIAR I INTERVENIE STATAL ............................................................................................................ 38 5. MOBILITATEA STUDENEASC I A PERSONALULUI ACADEMIC ......................................... 52 6. CONTRIBUIA PROGRAMELOR EUROPENE LA IMPLEMENTAREA OBIECTIVELOR PROCESULUI BOLOGNA......................................................................................................... 58 7. CORELAREA SISTEMULUI UNIVERSITAR LA CERINELE PIEEI MUNCII ................................ 65 8. SONDAJUL DE OPINIE PUBLIC:PROCESUL BOLOGNA N REPUBLICA MOLDOVA............ 72 CONCLUZII I RECOMANDRI................................................................................................. 82 ANEXE ................................................................................................................................... 88
ABREVIERI
UTM - Universitatea Tehnic a Moldovei USM - Universitatea de Stat din Moldova USMF - Universitatea de Stat de Medicina i Farmacie N. Testemieanu din Republica Moldova ASEM - Academia de Studii Economice din Moldova UASM - Universitatea Agrar de Stat din Moldova USARB - Universitatea de Stat A. Russo Bli UPSIC - Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din mun. Chiinu AMTAP - Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice USEFS - Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport USTS - Universitatea de Stat din Tiraspol USC - Universitatea de Stat din Comrat USBPHC - Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul IRIM - Institutul de Relaii Internaionale din Moldova UAM - Universitatea Academiei de tiine a Moldovei USTR - Universitatea de Stat Taraclia AAPPRM - Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova
INTRODUCERE
Republica Moldova a aderat propriu-zis la Procesul Bologna n 2005, an, ncepnd cu care au fost realizate mai multe reforme n domeniul nvmntului superior. Principalele direcii de realizare a reformelor au vizat n mod tradiional trei domenii prioritare: a) schimbarea structurii sistemului universitar, prin organizarea nvmntului superior n trei cicluri, introducerea Suplimentului la diplom i introducerea Sistemului European de Credite Transferabile; b) organizarea sistemului de evaluare i monitorizare intern i extern a calitii prin crearea unei Agenii de Asigurare a Calitii, independente de guvern, i a centrelor de management al calitii la fiecare universitate n parte; c) racordarea ofertei universitare la cerinele pieei prin urmrirea traseului absolvenilor, crearea legturilor cu angajatorii, profesionalizarea nvmntului, etc. La momentul dat, putem constata c au fost realizate reforme n diverse domenii, principalele fiind enumerate mai jos: organizarea nvmntului superior pe cicluri din 1 septembrie 2005 i elaborarea noilor programe de studii (studii superioare de licen, cu o durat de 3-4 ani i studii superioare de masterat cu o durat de 1-2 ani) elaborarea/implementarea Planului-cadru pentru ciclul I (studii superioare de licen) (2005); instituionalizarea creditelor de studiu, tip ECTS, n toate instituiile de nvmnt superior; n scopul asigurrii transparenei titlurilor/calificrilor i actelor de studii, absolvenilor din nvmntul superior li se elibereaz cu titlul obligatoriu Suplimentul la diplom de model unic european.
Aceste reforme, i multe altele, au contribuit la ncetenirea n discursul public din Republica Moldova a ideii de transformare a sistemului universitar n baza principiilor Procesului Bologna. Astfel, exist deja n mediul universitar un fel de naraiune oficializat i legitimat, care propovduiete implementarea textului Bolognian.1 n acelai timp, aceast ideologie aplicat n Republica Moldova, nu este scris doar n baza declaraiilor i comunicatelor succesive ale Conferinelor Ministeriale desfurate la Bologna, Praga, Berlin, Bergen, Londra i Louvain ci sufer, n permanen, modificri, deoarece este reinterpretat de ctre actorii interni n funcie de propriile interese i de specificitatea sistemelor educaionale naionale care, deseori, nu privilegiaz convergena. Aceti actori interni, n cazul Republicii Moldova, ar fi rectorii, cadrele didactice, funcionarii Ministerului Educaiei, Ministerului Economiei i Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei, conducerea acestor Ministere, reprezentanii partidelor politice, Academia de tiine, angajatorii i, ntr-o proporie mai mic, studenii determin regulile de joc i prioritile reformei n domeniul educaional. Din aceast cauz, chiar dac discursul oficial este n ntregime favorabil Procesului Bologna, aciunile concrete ale actorilor reflect n perioade diferite de timp motivaii nguste de grup, fapt care d natere la un sistem educaional hibrid, particularitile locale rmnnd a fi dominante.
1 Acest fapt este reflectat de poziia unui rector expus ntr-o analiz a Procesului Bologna Nu-mi este nicio jen s menionez faptul c m bucur ca un copil, atunci cnd am posibilitatea de a discuta, i mai mult, a participa la nivel instituional sau naional la fenomene de importan european i mondial. Suntem contieni de faptul c, antrenarea nvmntului superior din Republica Moldova n sistemul educaional european este un proces ireversibil. Dorim sau nu, aceasta se va produce. ns ar fi regretabil, dac acest proces va fi ncetinit. A califica Procesul Bologna ca o povar sau un deserviciu, nseamn nu altceva dect, a da dovad de o insuficien n cunoaterea problemei cauzate de prevalarea unor tendine de stopare n promovarea sistemului educaional naional i, care duc la stagnarea dezvoltrii societii n ansamblu. Andrei Galben, Procesul Bologna i sistemul educaional din Republica Moldova. http://literaturasiarta.md/pressview. php?l=ro&idc=196&id=1663&zidc=4
Chiar dac procesul de reforme n spiritul Bolognian este marcat de interaciunea diverselor interese, ncepnd cu 2005 au fost ntreprinse eforturi de conceptualizare a felului n care pot fi puse n practic principiile Procesului Bologna, conceptualizri care au inut cont i de modelele educaionale din Europa. Ar fi de menionat dou tentative mai vizibile, care au declanat discuii aprinse n societate. Prima a luat forma Codului nvmntului, elaborat de o echip de experi n domeniul educaiei. Acest Cod a strnit critici aprige n societate i, dei, a fost votat de Parlament la sfritul anului 2008 aa i n-a intrat n vigoare, deoarece n-a fost promulgat de Pree-dintele Voronin. n 2009, acest Cod a fost abandonat i pe timpul ministeriatului lui Leonid Bujor a fost elaborat un nou Cod al Educaiei, supus dezbaterilor n vara anului 2010. Din pcate, i acest Cod a fost luat n furci de anumite grupuri de interese fapt care a condus la blocarea procesului de adoptare, dei grupurile de lucru au muncit n continuare n vederea ameliorrii coninutului. Chiar dac aceste proiecte au fost abandonate, merit s fie punctate aspectele cheie ale lor, care atest deosebirile dintre viziunile autorilor celor dou documente dar i punctele lor de convergen. Un prim element ine de autonomia universitar i controlul statului. Codul Educaiei, elaborat n perioada AIE 1 se prezint a fi un document mai echilibrat sub acest aspect pentru c nu-i propune s fac discriminri ntre instituii. Codul nvmntului din 2008 se ambiioneaz s diferenieze ntre instituiile private i publice, ntre anu-mite instituii de nvmnt superior i altele, aflate sub tutela statului (precum Universitatea Academiei de tiine a Moldovei i Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova), dar i n-tre universiti, institute i academii care, aparent, snt difereniate n funcie de domeniul de cercetare. Acest fapt ne determin s credem c Codul nvmntului i-a propus s fie mai intruziv dect Codul ulterior. Un alt aspect sensibil care atrage atenia ine de managementul calitii i evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt superior. Codul nvmntului se dovedete a fi foarte ambiguu n aceast privin. n fond, Codul prevede instituirea unei structuri Agenia de asigurare a calitii - preocupat doar de acreditarea i evaluarea periodic a tuturor instituiilor de nvmnt, indiferent de tipul lor. Procedurile de control extern al calitii snt denumite drept control de stat, fapt care demonstreaz c Agenia n cauz urma s fie parte integrant a Ministerului Educaiei. Din pcate, proiectul Codului Educaiei menine ideea controlului de stat, fcnd o delimitare deloc clar ntre controlul asupra asigurrii calitii n nvmntul superior i sintagma controlul de stat care, n fond, este echivalent cu prima. Astfel, putem concluziona c n ambele variante statul dorete s instituie un fel de monopol asupra sistemului de evaluare a calitii, fapt care con-travine principiilor Procesului Bologna. n al treilea rnd, i acest lucru pare a fi pentru moment fundamental, Codurile propun viziuni diferite asupra domeniului cercetrii i ciclului 3 doctoratul. Nu ne referim doar la o structurare diferit, Co-dul nvmntului pstrnd doar dou cicluri plus doctorantura, n timp ce Codul Educaiei prevedea introducerea celui de-al treilea ciclu (acest fapt innd, mai curnd, de utilizarea unei terminologii nea-decvate). Avem n vedere nainte de toate modul de finanare i gestionare a cercetrii n nvmntul superior, Codul nvmntului pstrnd formula actual cu Academia de tiine n fruntea ntregului sistem. n sens contrar, Codul Educaiei modific radical paradigma finanrii i gestionrii, plednd n favoarea a dou structuri noi - Agenia Naional de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior i Cercetare i Agenia Naional pentru Cercetare, Inovare i Transfer Tehnologic. ntr-o asemenea redacie, Academia de tiine devine doar o pies mai mult sau mai puin important ntr-un angrenaj controlat de agenii subordonate Guvernului. Chiar i ntr-o asemenea formul, statul pstreaz con-trolul asupra proceselor din nvmntul superior. Codurile analizate reflect, n principiu, nite reflexe ineradicabile ale statului de a controla ntregul sistem. Putem, astfel, atesta, ncepnd cu 2005, o tendin de centralizare a sistemului universitar. Aceast centralizare a sistemului a demarat odat cu tentativele guvernrii comuniste de a planifica cu
8
strictee fluxurile de studeni sub pretextul contracarrii fenomenului de devalorizare a diplomelor, impunerea unui control strict asupra utilizrii resurselor financiare ce snt trecute n totalitate prin Trezorerie, plafonarea taxelor de studii, finanarea instituiilor n baza favoritismului, crearea unor situaii jenante de perpetuare la nesfrit a interimatelor unor rectori i supunerea universitilor unui proces de acreditare ghidat n exclusivitate de ctre Ministerul Educaiei. Cu toate acestea, centralizarea sistemului universitar a mers mn n mn cu sporirea alocaiilor bugetare pentru instituiile de nvmnt superior. Preluarea guvernrii de ctre Aliana pentru Integrare European din Moldova nu a dislocat aceast tendin centralizatoare, dei au fost schimbate unele accente. Noua guvernare n-a mai recurs la un control sever asupra fluxurilor de studeni, dei reglementrile existente din perioada guvernrii PCRM n-au mai fost abandonate. Sistemul de finanare a universitilor n-a suportat modificri, Ministerul Finanelor fiind principala instituie abilitat pentru alocarea banilor. n plus, guvernul AIE a optat pentru o racordare a sistemului universitar la cerinele pieei muncii i a iniiat o reform de instituire a unei autonomii universitare n care se remarc tendina de diminuare a alocrilor financiare bugetare fr ca universitile s obin o compensaie suficient. De asemenea, modalitile de control ale staffului managerial al universitilor au devenit, n mod evident, mai puin sofisticate, conducerea universitilor prefernd, de multe ori, pur i simplu s adere la partidele politice aflate la guvernare. Nu poate fi neglijat nici faptul c guvernul nu se grbete s instituie o Agenie independent de asigurare a calitii, iar, n lipsa acesteia improvizeaz deseori, fr a avea o viziune clar cum poate fi ameliorat calitatea de exemplu, iniiativa Ministerului privind scoaterea anual la concurs a locurilor bugetare n funcie de performan (ideea s-ar putea s fie bun dar ea nu face parte dintr-un set de reforma a crui obiectiv central ar trebui s fie crearea Ageniei). Studiul de fa trece n revist evoluia acestor fenomene n perioada 2005-2011. Pentru analiz au fost selectate domeniile cheie, care determin pasul i eficiena reformelor structura sistemului universitar, finanarea universitilor, mobilitatea extern i intern, procedurile de asigurare a calitii, autonomia universitar, relaia dintre oferta universitar i piaa muncii. Pentru o mai bun nelegere a felului n care snt concepute reformele i posibilul lor impact asupra societii, a fost realizat un sondaj n rndul profesorilor i studenilor, care ofer o viziune de jos n sus asupra Procesului Bologna n nvmntul superior din Moldova.
SUMAR
n pofida eforturilor autoritilor de a apropia sistemul universitar de standardele europene stabilte n Procesul Bologna, se atest devieri i ntrzieri n implementarea reformelor. Reformele au deseori un caracter imitativ, insistndu-se pe form i mai puin pe coninut, un exemplu fiind adaptarea vechii structuri de 4-5 ani la noua structur de 3+2 ani. Astfel, se creeaz impresia general c am adoptat sistemul, nu i valorile acestuia. Pn la acest moment, persist o serie de neclariti legate de colile doctorale, alegerea disciplinelor opionale. Insi sistemul de credite funcioneaz cu deficiene, iar studiile de masterat capt un caracter formal. n Republica Moldova ntrzie s fie creat Agenia de asigurare a calitii n nvmntul superior aa cum prevede Procesul Bologna. Aceast Agenie urmeaz s fie scutit de imixtiunea statului, fiind autonom, pentru ca evalurile i clasificrile ei s devin credibile. Din aceast cauz, Hotrrea Nr 1295 din 20.11.2008 a Guvernului urmeaz s fie substanial modificat pentru a-i conferi Ageniei un statut de autonomie. Toate aceste lacune sunt n mare parte legate de finanarea deficitar. Or, statul nu reuete s fac fa tuturor necesitilor financiare ale universitilor, dar nici nu creeaz premise pentru o autonomie financiar autentica. n aceste condiii, creterea finanrii din partea statului a nsemnat pe alocuri limitarea autonomiei. Mai mult, alocarea banilor publici este efectuat ntr-o manier inechitabil i discreionar. Reglementarea procesului de admitere n universiti prin intermediul planurilor unice de nmatriculare i controlul cuantumului taxelor de studii au constituit factori adiionali n ubrezirea poziiei i independenei financiare a universitilor, majoritatea crora au devenit foarte dependente de alocaiile bugetare i, implicit, vulnerabile la poteniala intruziune a politicului n afacerile interne. Dei au fost realizate anumite progrese, Republica Moldova rmne n urma statelor occidentale n ceea ce privete starea autonomiei universitare. Principalele probleme ale autonomiei universitare n Republica Moldova rmn a fi dependena excesiv a instituiilor de factorul politic, ineficiena procesului de finanare a sistemului universitar i imposibilitatea desfurrii unei activiti tiinifice serioase din cauza subordonrii instituiilor n faa Academiei de tiine. Dintre modele prezentate de ctre Ministerul Educaiei status quo, autonomie parial, autonomie extins cea mai atractiv soluie se prezint a fi autonomia extins. Acest fapt poate fi susinut n baza urmtorului considerent statul va avea tendina s diminueze alocrile bugetare oferite universitilor; n aceste condiii, cu titlu compensatoriu, universitile ar avea dreptul s dispun ntr-un mod ct mai liberalizat de mijloacele proprii i, de asemenea, s stabileasc nivelul taxei de colarizare. Cert este c o prioritate evident pentru sistemul universitar devine corelarea ofertei universitare cu cererea de locuri de munc. Totui, universitile nu pot fi responsabilizate pentru slaba inserie a absolvenilor n cmpul muncii n condiiile n care sistemul economic nsui nu este n stare s-i defineasc propriile prioriti.
10
1. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE III CICLURI N REPUBLICA MOLDOVA

1.1 Modificarea structurii sistemului de nvmnt superior
Procesul Bologna este o iniiativ interguvernamental care i-a pus drept scop s asigure calitatea, compatibilitatea calificrilor precum i promovarea mobilitii studenilor i a corpului profesoral prin crearea ctre 2010 al unui Spaiu European al nvmntului Superior (SES). Este un proces pan-european la care au aderat 47 de state. Procesul Bologna a fost introdus n Republica Moldova n 2005 prin operarea modificrilor i completrilor la Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.1995. Astfel, noua redacie a legii stabilete, prin articolul 26 (punct 4), c nvmntul superior, cu excepia nvmntului medical i farmaceutic, se realizeaz n dou cicluri: ciclul I - studii superioare de licen; ciclul II - studii superioare de masterat. Modificrile legislative au lsat intacte prevederile care reglementeaz studiile la doctorat. Aceeai situaie se atest i n raport cu prevederile Codului cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova care nu reflect structurarea nvmntului superior pe trei cicluri n conformitate cu obiectivele Procesului Bologna. Cu alte cuvinte, cadrul actual legislativ nu instituie studiile de doctorat drept ciclul III n arhitectura general a nvmntului superior din Republica Moldova. Autoritile moldoveneti au ntrziat s ajusteze legislaia naional pentru a crea colile doctorale. Ulterior, cadrul normativ a fost completat prin mai multe acte normative care au vizat implementarea obiectivelor Procesului Bologna n Republica Moldova. La 1 iulie 2005, a fost aprobat prin ordinul ministerului un Plan-cadru provizoriu pentru ciclul I (abrogat) care stabilete principiile generale pentru organizarea i desfurarea procesului educaional n instituiile de nvmnt superior la ciclul I pentru toate formele de studiu. Planul-cadru prevedea c fiecare student i poate constitui traiectoria sau traseul educaional individual de studii i pregtire, format din disciplinele din trunchi i ramuri, alese de student n cadrul planului de nvmnt, pentru obinerea unei diplome universitare un element important al Procesului Bologna. n februarie 2006 a fost pus n aplicare Ghidul de implementare a Sistemului Naional de Credite de Studiu. Rolul acestui ghid este de a ine o eviden a rezultatelor studenilor precum i de a promova mobilitatea studenilor n cadrul instituiei, pe plan naional sau internaional. Prin Hotrrea Guvernului Nr. 1455 din 24.12.2007 a fost aprobat Regulamentul cu privire la organizarea studiilor superioare de masterat, ciclul II. La 20 septembrie 2010 Ministerul Educa-iei adoptat, prin Ordinul nr. 726 Regulamentul de organizare a studiilor n nvmntul superior n baza Sistemului Naional de Credite de Studiu. La 3 iunie 2011 a fost aprobat, Ordinul nr. 455 al Ministerului Educaiei, cu privire la Planul-cadru pentru studii superioare. n fond, acestea au fost cele mai importante acte normative care au reglementat reforma n domeniului nvmntului prin adoptarea sistemului de la Bologna.
11
Reforma n nvmntul superior privind implementarea obiectivelor Procesului Bologna prin structurarea pe dou cicluri cu finaliti distincte la fiecare nivel de studiu a fost realizat ntr-o perioad foarte scurt. Aceast situaia a provocat preri diferite cu privire la impactul reformei n educaie. O bun parte a persoanelor intervievate au declarat c reforma nvmntului a fost implementat de sus n jos fr a lua n calcul o perioad de testare a prevederilor Procesului de la Bologna. Cu alte cuvinte, Republica Moldova a adoptat practica similar a mai multor state europene n raport cu care, prin modelul de implementare a Procesului de la Bologna, s-a folosit sintagma multe reforme ntr-o perioad foarte scurt. Pe de alt parte, reprezentanii Ministerului Educaiei afirm c mai multe universiti, graie faptului c au participat n programele Tempus, au propus alinierea nvmntului din Republica Moldova la obiectivele promovate de Procesul de la Bologna, care, la rndul su, a preluat unele practici europene n domeniul nvmntului. De asemenea, potrivit reprezentanilor Ministerului Educaiei, implementarea unei noi arhitecturi de studiu nu a necesitat procedee de testare datorit teritoriului restrns al Republicii Moldova i respectiv al posibilitilor de control ale ministerului avantajate de aceast situaie. n 2011 s-au mplinit 6 ani de la nceputul implementrii procesului Bologna n Republica Moldova. Rezultatele cercetrii arat c trecerea la o nou structur n nvmntul superior nc nu a dat randamentul necesar, iar majoritatea obiectivelor i valorilor Procesului de la Bologna nu au obinut o larg rspndire n sistemul de nvmnt superior. Chiar dac este necesar o anumit perioad de timp pentru a avea rezultate pozitive ale noii structuri de nvmnt superior, trebuie de remarcat c exist mai multe deficiene de natur instituional i legal care ntrzie implementarea cu succes ale obiectivelor Procesului Bologna n Republica Moldova. Din aceast cauz, putem spune c am adoptat sistemul, nu i valorile Procesului Bologna. n cele ce urmeaz, vor fi reflectate cele mai importante deficiene ale implementrii obiectivelor aferente Procesului Bologna n Republica Moldova. Trecerea la structura de dou cicluri n Republica Moldova s-a realizat prin tranziia, cu mici excepii, de la arhitectura veche de 4+1 (dup studii BAC) la cel de 3+2 i 4+1,5. Oricum, trebuie de menionat c la foarte multe faculti a fost pstrat modelul de 4+1. Adoptarea noii structuri de 3+2 a presupus i ne-cesitatea de revizuire a planurilor de nvmnt la instituiile de nvmnt superior. Implemen-tarea Procesului Bologna a nsemnat reducerea numrului de ore de contact direct cu studenii. Drept urmare, schimbrile operate n planurile de nvmnt au vizat, n general, reducerea sau chiar dispariia din planurile de nvmnt a disciplinelor generale sau a celor de la alte faculti. n multe cazuri, coninutul celor 4 ani a fost comprimat fr mari schimbri n 3 ani. O alt modalitate de tranziie s-a produs prin separarea mecanic a celor dou cicluri n baza structurii vechi de la 4+1 la cel de 3+2. Cu alte cuvinte, disciplinele din primii 3 ani de studii ai fostei ar-hitecturi a au constituit baza ciclului I. n multe cazuri, disciplinele din ultimul an de studiu al modelului de 4 ani au fost trecute la ciclul II. Oricum, planurile de nvmnt ale universitilor au fost reformatate i realizate conform cerinelor impuse de Procesul de la Bologna. Una dintre problemele evideniate de factorii de decizie de la instituiile de nvmnt superior (IS) se refer la faptul c reducerea numrului de ore la ciclul I a afectat negativ procesul de pregtire profesional a studenilor. n aceast situaie se afl, de exemplu, universitile cu profil pedagogic care, din cauza rigorilor impuse de reform, nu reuesc s furnizeze studenilor informaia necesar pentru a combina specialitatea cu blocul psiho-pedagogic. Drept urmare, a sczut nivelul de pregtire profesional a absolvenilor ciclului I. Aceeai problem a fost constatat i la alte instituii de nvmnt superior, unde numrul specializrilor a fost redus. Trebuie, totui,
12
de menionat c o astfel de perspectiv se nscrie n logica de implementare a Procesului Bologna n favoarea simplificrii programelor de studii pentru a asigura compatibilizarea programelor de studii de la diferite universiti, interne i externe. De asemenea, trebuie de remarcat c nu putem demonstra existena unei legturi directe ntre numrul de ore i calitatea studiilor. Efortul trebuie fcut pe ideea de reconceptualizare a programelor de formare pe cicluri prin stabilirea finalitilor i competenelor pe care trebuie s le posede studenii la sfritul studiilor. Generalizarea n detrimentul profunzimii studiilor la specialiti a fost o consecin direct a schimbrilor introduse de Procesul de la Bologna. De exemplu, la domeniul de formare profesional la ciclul I , Finane, de la ASEM, exist doar o specialitate (Finane i bnci) n comparaie cu cele 5 specialiti care existau n sistemul preBologna. La ASEM n cadrul a 9 domenii de formare profesional la ciclul I exist doar 11 specialiti. De fapt, situaia de la aceast instituie de nvmnt superior susine ideea c trecerea la noul sistem a fost fcut cu jumti de msur, deoarece reducerea numrului de specializri nu a vizat toate domeniile de formare, astfel nct anumite faculti i-au pstrat toate specializrile anterioare reformei. Potrivit factorilor de decizie de la IS menionate, angajatorii au sesizat i semnalat aceast problem a scderii nivelului de pregtire profesional a absolvenilor ciclului I. Trebuie de menionat, totui, c arhitectura pe cicluri a Procesului de la Bologna presupune o specializare aprofundat la masterat. Studiile superioare la ciclul I trebuie s formeze un orizont de cultur general, s cultive anumite competene i abiliti pentru studeni, iar cunotinele urmeaz s fie aprofundate la ciclul II. Drept urmare, absolvenii ciclului I se pot angaja n cmpul muncii n baza competenelor generale pe care le-au dobndit la finele acestui nivel. n cele din urm, angajatorii decid dac competenele potenialilor angajai sau ale angajailor sunt suficiente pentru a fi ncadrai n cmpul muncii. n caz contrar, dat fiind faptul c, potrivit filosofiei Procesului Bologna, trebuie s existe o conectare a nvmntului superior la piaa muncii, potenialii angajatori trebuie s aib posibilitatea s participe la procesul de stabilire a coninuturilor programelor de studii prin care se vor stabili competenele profesionale ale absolvenilor ciclului II. Cu alte cuvinte, angajatorii pot s influeneze procesul de formare a competenelor masteranzilor n funcie necesitile i competenele necesare ocuprii locurilor de munc. O alt consecin a schimbrilor promovate de Procesul Bologna, menionate mai sus, a fost reducerea numrului de ore care a afectat n mod direct arjele corpului didactic. Sunt mai multe cauze care explic aceast situaie. n primul rnd, conform prevederilor noii structuri de nvmnt, perioada maxim de predare a disciplinelor a fost restricionat la un semestru. Din aceast cauz, toate temele care urmau a fi studiate pe durata unui an au fost comprimate ntr-un semestru de studii. Regula este c n fiecare semestru sunt oferite coninuturi distincte pentru evaluare i acordare de credite. O astfel de abordare a fost conceput pentru a facilita mobilitatea studenilor. A doua cauz este planificarea studierii prin generalizarea planurilor de nvmnt. Dat fiind faptul c au fost lichidate numeroasele specializri de la mai multe faculti, au disprut i disciplinele specializate. n aceast situaie se impun mai multe precizri. n primul rnd, pachetele opionale ofer posibilitatea ca studenii s studieze disciplinele specializate. Probabil, dispariia acestor discipline ine de politica universitilor. n al doilea rnd, raionamentul este c disciplinele specializate urmeaz s fie transferate la ciclul de master. Micorarea numrului de ore la ciclul I, a nsemnat reducerea sau chiar dispariia disciplinelor generale, deoarece facultile trebuiau s-i susin, n primul rnd, lectorii de la catedr. Trebuie de menionat, totui, c planurile de nvmnt nu puteau fi alctuite exclusiv din disciplinele de domeniu. Ministerul Educaiei reglementeaz aceast situaie prin introducerea cu titlu obliSISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL PROCESULUI BOLOGNA: 2005-2011
13
gatoriu a componentei de formare a abilitilor i competenelor generale prin studierea unor cursuri care nu in de domeniul de formare la care este nscris studentul.2 De asemenea, n planul de studiu trebuie s fie inclus i componenta socio-umanistic n regim de opiune care include i un curs obligatoriu cu tematic european. Tabelul nr. 1. Numrul absolvenilor ciclului I pe anii 2005/06-2009/103 Anii de studii 2007/08 2008/09 2009/10 Nr. de studeni 29075 26049 23264
Dup cum a fost scris mai sus, Procesul Bologna a nceput a fi implementat n Republica Moldova n 2005. n 2008 a fost prima generaie de studeni care au terminat studiile la ciclul I. Clasificarea gradelor creeaz alte probleme deoarece mai multe universiti au promovat ideea c licena obinut dup ciclul I de studii n cadrul Procesului Bologna ar oferi studii superioare incomplete. O explicaie a acestei atitudini ar fi c n perioada de trecere la sistemul 3+2 numrul absolvenilor ciclului I care optau pentru continuarea studiilor la masterat era foarte mic. Aceast situaie are un impact negativ asupra situaiei financiare a universitilor. Exist mai multe cauze care explic atitudinea rezervat a absolvenilor ciclului de licen fa de cel de master. n primul rnd, exist mai multe faculti care au pstrat structura anterioar de 4 ani de studii la ciclul I al Procesului Bologna. n aceste condiii, au fost meninute la ciclul I, n linii generale, planurile de nvmnt preBologna care propuneau de regul masterate de cercetare pentru care optau un numr redus de absolveni ai IS. Astfel, se consider c n 4 ani de studii la ciclul I se acumuleaz cunotinele i se dezvolt aptitudinile i competenele necesare pentru angajare n cmpul muncii. n al doilea rnd, piaa muncii nc nu s-a adaptat la reformele din nvmnt superior. Numrul cazurilor n care angajatorii insist ca absolvenii ciclului I s continue studiile la programele de masterat este redus. n al treilea rnd, legislaia Republicii Moldova prevede c accesul la anumite funcii necesit continuarea studiilor la instituii specializate. De exemplu, pentru funciile de procuror sau judector sunt necesare studii pe o durata de doi ani la Institutul Naional de Justiie. n sfrit, o piedic n continuarea studiilor la ciclul II este repetarea mai multor teme sau discipline de la ciclul I la programele de master. Att studenii ct i cadrele didactice au reclamat aceast problem. De regul, printre cele mai solicitate programe de master sunt cele interdisciplinare asupra crora, probabil, ar trebui s se pun accentul n viitor. Tabelul nr. 2. Numrul de masteranzi nmatriculai la ciclul II pe anii 2008/09-2010/114 Anii de studii 2008/09 2009/10 2010/11 Nr. de studeni 5 233 5 832 6 745
2 Planul-cadru pentru studii superioare, Ordinul nr. 455 al Ministerului Educaiei, 3 iunie 2011 3Absolveni pe domenii generale de studii i cicluri, 2005-2010, tudenii programelor PreBologna nalizeaz studiile n condiiile stabiliAbsolveni , nalizeaz te anterior, absolvenii acestor programe ind inclui n numrul absolvenilor din Ciclul I, http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/varval. asp?ma=INV0602&ti=Absolventi+pe+domenii+generale+de+studii+si+cicluri%2C+2005-2010&path=../Database/RO/07%20INV/INV06/&lang=1 4 Instituii de invmnt superior dupa Indicatori principali, Programe de studii i ani, Datele statistice prezint situaia la nceputul anului de studii. n domeniul Medicin veterinara i la specialitatea Arhitectura se organizeaz studii superioare integrate: licena i masterat. Astfel, studenii din anii 1-4 sunt inclui n numrul studenilor din Ciclul I, iar cei din anii 5-6 - n numrul studenilor din Ciclul II, http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/aveshow.asp, 14
Implementarea celui de-al II-lea ciclu a nceput n toamna 2008 cnd la studiile de master s-au nscris 5 233 de masteranzi, ceea ce constituie circa 18 % din numrul total al celor care au obinut licena n 2008. Probabil, cifra ar fi i mai mic dac am lua n calcul c la studiile de master au dreptul s se nscrie i absolvenii sistemului preBologna. Cifra celor care s-au nscris n anii urmtori la studiile de master a crescut constant, fiind de 5832 n 2009 (22,38 % din numrul liceniailor din 2009) i de 6745 n 2010 (29% din numrul liceniailor din 2010), fapt care denot o cretere a importanei studiilor de master. Procentual, creterea numrului masteranzilor n 2009 fa de 2008 este de 24,33%, n 2010 fa de 2009 este de 29,57% i n 2010 fa de 2008 este de 61%. Totui, n termeni relativi, diferena este nc mare ntre cei care obin licena i cei care opteaz pentru a studia la ciclul II. Majoritatea persoanelor intervievate au declarat c studiile de master nu au statutul pe care ar trebui s-l aib conform obiectivelor Procesului de la Bologna pe piaa muncii n Republica Moldova. Cazurile n care angajatorul insist asupra continurii studiilor la ciclul II sunt nc nesemnificative. Opinia exprimat este c ar trebui de reglementat statutul masteratului pe piaa muncii, deoarece reformele n nvmnt nu au fost susinute i de reforme pe piaa muncii. S-a opinat, n mai multe cazuri, c studiile de master au un caracter formal. Mai mult, modalitatea de organizare a studiilor de masterat ar devaloriza obiectivele ciclului II. Problema apare din cauza faptului c studiile la masterat sunt organizate n schimbul 3. Chiar dac pstreaz aparena de a fi o form de studii la zi, n realitate reflect toate trsturile nvmntului cu frecven redus. Dat fiind faptul c marea majoritate a masteranzilor sunt angajai n cmpul muncii i, drept consecin, frecventeaz adesea haotic orele de curs, acetia consider c un nivel minimum de cunotine este suficient pentru a promova examenele la programele de master. n general, mai muli profesori intervievai au declarat despre existena unei percepii larg rspndite n rndurile masteranzilor potrivit creia la studiile de master nu pot fi puse note negative, iar nota minim nu poate fi mai mic de opt. Continuarea studiilor la ciclul II presupune un sistem de selecie potrivit cruia programele de master presupun o aprofundare a cunotinelor i specializarea ntr-un anumit domeniu. Dac n unele state din Europa absolvenii ciclului I ntmpin dificulti de a se nrola la ciclul II chiar n cadrul aceluiai domeniu de studii, deoarece nu le este recunoscut licena sau sunt nevoii s frecventeze cursuri suplimentare pentru a fi admii la universitate5, n Republica Moldova situaia este total diferit. n primul rnd, legislaia n vigoare prevede c admiterea la studii superioare de masterat se efectueaz n baz de concurs ceea ce presupune un mecanism de selectare a celor mai buni. n realitate, concursurile sunt valabile doar pentru cei care concureaz pentru bursele de stat la programele de master. n celelalte cazuri, examenele de admitere au un caracter formal. n al doilea rnd, potrivit articolul 25 al Regulamentului cu privire la organizarea studiilor superioare, ciclul II stabilete c la studiile de masterat de cercetare pot candida i deintorii diplomei de licen sau diplomei de master din alte domenii care dein certificatul ce atest acumularea a 30 de credite de compensare a studiilor. Regula este ns c aceast precondiie de a avea un astfel de certificat care ar atesta acumularea a 30 de credite de compensare a studiilor nu este ntotdeauna respectat, deoarece legislaia este foarte vag la acest capitol. Drept consecin, restriciile impuse de lege sunt, adeseori, ignorate de IS din Republica Moldova.
5 Andreea Blattler, Robert anta (editori), Bologna at the nish line. An Account of Ten Years of European Higher Education Reform. Brussels, 2010, p. 28
15
Pentru absolvenii ciclului I care doresc s-i continue studiile la programele de masterat profesional nu exist nici o condiie din punct de vedere legal. Deintorii diplomelor de licen, diplomelor de studii superioare i diplomelor de master din alte domenii dect cele pentru care s-a optat la ciclul II au un program de studiu mai extins pentru a realiza finalitile de studiu i a dobndi competenele necesare la finele programului de master. Trebuie de menionat c posibilitatea de specializare ntr-un alt domeniu de formare dect cel care l confer diploma de licen este o abordare ce se impune pentru a face fa rigorilor pieei, ns, n acelai timp, creeaz anumite efecte negative. Atunci cnd la studiile de master se nscriu i deintorii diplomei de licen din alte domenii exist riscul repetrii unor teme predate la ciclul I. n aceste condiii, cei care continu masteratul la acelai domeniu de studiu realizat la ciclul I sunt ntr-o situaie imposibil de aprofundare a specializrii. Masteranzii din alte domenii trebuie s fie separai de deintorii diplomelor de licen din acelai domeniu sau domeniu nrudit. Conform cadrului normativ, IS trebuie s ofere planuri de nvmnt distincte cu un numr diferit de credite. ns, deseori, din lipsa de candidai, nu respect aceste condiii. De regul, universitile opteaz pentru a avea un numr redus de grupe din dou motive: considerente de ordin financiar i restriciile legale care stabilesc c o grup la master poate fi constituit din cel puin 15 masteranzi. Situaia care se atest la universiti nu asigur n totalitate calitatea studiilor. Trebuie de spus c statul a ntrziat s creeze, aa cum prevede Procesul Bologna, o Agenie de asigurare a calitii n nvmntul superior care ar trebuie s se ocupe de evaluarea i acreditarea programelor de nvmnt i a instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova.
1.2 Crearea ciclului III o problem nc nesoluionat

Reorganizarea studiilor universitare de doctorat este un obiectiv pentru toate rile care particip la procesul Bologna care i propune s restructureze nvmntul superior european. colile doctorale trebuie s constituie legtura principal ntre SES i Spaiul d. colile doctorale trebuie s consolideze colaborarea european i s stimuleze creterea mobilitii la nivel doctoral i post-doctoral. Cu alte cuvinte, reforma studiilor de doctorat are drept scop s propun o forma organizatoric care s menin nentrerupt fluxul producerii de cunoatere de tip inovare-aplicare. Crearea colilor doctorale, ciclul III al Procesului Bologna, este o etap care nc nu a fost implementat. Conceptul colilor doctorale prevede constituirea acestora pe lng universiti. Deocamdat, procesul de creare a colilor doctorale treneaz din cauza unor divergene de sistem din Republica Moldova. Actualul sistem este centralizat, iar numrul de burse la studiile de doctorat sunt stabilite de Academia de tiine din Republica Moldova (AM) care efectueaz i finanrile acestora. Introducerea colilor doctorale presupune descentralizarea sistemului i o autonomie larg, inclusiv financiar, pentru IS. De asemenea, pentru crearea colilor doctorale se impune modificarea cadrului legislativ din Republica Moldova care, la moment, nu ofer baza legal pentru funcionarea acestora n spiritul Procesului Bologna. Cadrul normativ actual prevede doar II cicluri de studii.
16
n Republica Moldova exist doar cteva IS care au demarat procesul de creare a colilor Doctorale. Printre acestea se numr Universitatea Tehnic din Moldova i ASEM. De exemplu, Academia de Studii Economice a nceput crearea colilor Doctorale n februarie 2011 care a presupus adoptarea unui Regulament Intern cu privire la crearea ciclului III. Acest Regulament este elaborat n conformitate cu obiectivele Procesului de la Bologna i stabilete un Plan de nvmnt n baza de credite, existena disciplinelor obligatorii i opionale. Chiar dac reforma n nvmnt s-a oprit, deocamdat, la ciclul III, instituiile de nvmnt superior neleg necesitatea organizrii colilor doctorale i, de aceea, depun eforturi de a crea premizele funcionrii acestora pn la adoptarea bazei legale. n condiiile lipsei unui cadru normativ care ar reglementa colile doctorale, mai multe universiti din Republica Moldova instituie proceduri interne pentru a facilita implementarea procesului de convergen cu practicile colilor doctorale din universitile europene. Prin astfel de msuri, universitile depun eforturi pentru a debloca impasul existent n cadrul normativ cu privire la crearea colilor doctorale. De asemenea, este un proces firesc, deoarece ntrzierea instituirii ciclului III are consecine negative asupra conectrii IS din Republica Moldova la practicile colilor doctorale din universitile occidentale. Este un proces de auto-organizare prin care universitile autohtone instituie proprii proceduri i regulamente cu privire la crearea colilor doctorale care vor putea funciona imediat dup ce cadrul legal va prevedea funcionarea acestora. Dup cum a fost scris mai sus, instituirea colilor doctorale este mpiedicat de lipsa unei baze legale pentru funcionarea acestora n cadrul IS. Cadrul legal care se impune va trebui s rezolve problemele care exist n raporturile a celor trei actori implicai n acest subiect: AM Comisia Naional de Acreditare i Atestare (CNAA) IS. Dat fiind faptul c Academia de tiine stabilete numrul de burse la studiile de doctorat pentru IS din considerente de importan naional i asigur finanarea acestora iar CNAA este instituia care confer gradul de doctor, este evident c instituiile de nvmnt superior nu dispun de o autonomie larg, inclusiv financiar n acest domeniu. IS doresc ca finanarea studiilor de doctorat s fie realizate direct, fr concursul AM. CNAA a elaborat un concept al reformei n privina studiilor doctorale. Strategia reformei chiar dac prevede, pe de o parte, autonomie n luarea de decizii i responsabilitate, pe de alt parte, stabilete pstrarea reelei Seminarului tiinific de Profil i celei a Consiliului tiinific de Specialitate ceea ce contrasteaz cu primul principiu. Autonomia n procesul de organizare i desfurare a programelor de doctorat presupune susinerea tezei de doctor n cadrul instituiei de nvmnt superior unde a studiat doctorandul. n general, principalul argument invocat mpotriva reducerii rolului CNAA n procesul de conferire a gradelor tiinifice de doctor este c, n astfel de condiii, IS nu vor fi n stare s asigure calitatea tezelor de doctor. n acest context iari revine n atenie importana crerii unei Agenii de Asigurare a Calitii n Invmntul Superior. De asemenea, pentru a asigura calitatea tezelor de doctor, s-ar impune studierea practicii internaionale la acest subiect.
17
Procesul de susinere a tezei de doctorat

Senat
CS CNAA Dosar + Teza
Teza susinut
Catedra
Seminarul tiinific Specializat
Formare CS
CS
Comisia de experi CNAA

susinut
CS
Teza susinut
Comisia unificat de experi CNAA CS

Teza susinut
CS
Teza
Nu Da
Plenara CNAA Da
CS al ASEM
Confe i
Sursa: ASEM Atitudinea IS fa de rolul CNAA n procesul de conferire a gradelor tiinifice este diferit. Dac unele au o poziie mai moderat i opteaz pentru simplificarea procesului de susinere a tezei de doctorat care dureaz, conform tuturor procedurilor circa un an de zile, atunci altele au o atitudine revoluionar i consider c CNAA ar trebui s ndeplineasc rolul unei instituii de monitorizare i acreditare a colilor doctorale. Structura nvmntului superior nu a fost ajustat pe deplin n conformitate cu obiectivele Procesului Bologna. n Republica Moldova ntrzie instituirea ciclului III care prevede crearea colilor doctorale. Din aceast cauz, universitile autohtone nu pot s se conecteze la practicile celor europene care au avansat n procesul de creare a colilor doctorale. Chiar dac unele universiti din Republica Moldova au anticipat acest proces prin elaborarea regulamentelor interne privind funcionarea colilor doctorale, acestea nu vor activa fr adoptarea cadrului normativ respectiv. De asemenea, este nevoie de a soluiona problema existent n triunghiul AM-CNAA-IS. Situaia actual, cel puin, nu respect principiul autonomiei universitare din perspectiva funcionrii studiilor de doctorat.
18
1.3 Adoptarea sistemului de credite transferabile n Republica Moldova

Sistemul European de Credite Transferabile (SECT) a fost lansat de ctre programul ERASMUS nc n 1987, fiind perceput drept un instrument de recunoatere a mobilitii. Ulterior, datorit avantajelor oferite de acest sistem, Procesul de la Bologna a adoptat SECT. Acest sistem trebui s reflecte att volumul munc/perioada de studiere la ambele cicluri ct i s fie ntr-o legtur direct cu reuita studenilor, avnd funcia de promovare a mobilitii i de acumulare de credite. IS din Republica Moldova au adoptat sistemul de credite transferabile ncepnd cu 2005. La ciclul I studenii acumuleaz pe parcursul a 3 sau 4 ani, cu unele excepii, 180 sau 240 de credite n conformitate cu ghidul de implementarea a sistemului naional de credite de studiu. Durata studiilor de masterat este de 1-2 ani i corespunde unui numr de 60-90-120 de credite transferabile. SECT trebuie s reflecte volumul de lucru solicitat studentului pentru a realiza obiectivele programului de studii precum i rezultatele procesului de nvare. Prin introducerea SECT s-a asigurat acordarea unui numr de credite disciplinelor din planurile de nvmnt i prin planificarea de 60 de credite pentru un an de studii. n fond, n Republica Moldova este atestat aceeai problem de implementare improprie a sistemului de credite transferabile ca i n multe state din Europa: neglijarea volumului de lucru al studentului i a rezultatelor cunotinelor studenilor.6 Ghidul de implementare a SECT stabilete c volumul anual de munc al studentului mediu constituie circa 1500 - 1800 de ore, inclusiv ore de auditoriu i ore de activitate individual, iar un credit se aloc pentru 25-30 ore de studiu7. De asemenea, sunt enumerate mai multe activiti care ar constitui volumul de lucru al studentului. Ghidul de implementare a Sistemului Naional de Credite de Studiu face i o explicaie a conceptului rezultatelor nvrii. De fapt, evaluarea volumului de lucru i a finalitilor de studiu ale studentului este o sarcin ce revine cadrelor didactice. Problema este c, evaluarea studenilor se efectueaz, n foarte multe cazuri, fr a ine cont de obiectivele SECT. O alt problem identificat n privina implementrii SECT se refer la faptul c acesta nu funcioneaz n toate cazurile ca sistem de transfer automat. Cu alte cuvinte, n caz de transfer de la o universitate la alta, studenii trebuie s susin examene fr a se ine cont de creditele pe care le-a obinut. Studenii ntmpin dificulti n caz de transfer i uneori se exagereaz pe forma de evaluare. Ar trebui s fie evaluate competenele fr o axare exigent pe numrul de credite sau denumirea cursurilor. Este nevoie de aplicat proceduri flexibile n favoarea studenilor. De cele mai multe ori, universitile recunosc creditele studenilor care au participat la programele de mobilitate internaionale. O alt problem identificat n raport cu recunoaterea creditelor ine de faptul c exist anumite deosebiri n privina planurilor de nvmnt. De foarte multe ori, studenii trebuie s fac dovad c la anumite discipline au studiat temele necesare pentru a i se recunoate creditele. Aceast problem apare n mod special n cazul studenilor din Republica Moldova care vor s studieze pentru o anumit perioad peste hotare. Disciplinele i denumirea acestora creeaz cele mai multe probleme. Evident, este o problem ce ine de practicile instituite la universiti.
6 Andreea Blattler, Robert anta (editori), Bologna at the nish line. An Account of Ten Years of European Higher Education Reform. Brussels, 2010, p. 31 7 Ghid de implementare a istemului Naional de Credite de tudiu, Aprobat prin Hotrrea Colegiului M.E.T.. nr. 3.1 din 23.02.2006 i pus n aplicare prin ordinul nr. 140 din 25.02.06
19
n privina alegerii de ctre student a propriului su traseu educaional de studii i pregtire se impun mai multe precizri. Universitile au elaborat programele de studii n conformitate cu obiectivul ca acestea s fie centrate pe studeni. Totui, ideea de alegere a traseului individual educaional al studenilor difer de la o universitate la alta. Astfel, n mai multe cazuri, persoanele cu funcii de rspundere au afirmat c studenii pot alege cursurile opionale nu doar n cadrul propriei faculti, ci i la alte departamente ale universitii. La polul opus se afl universitile unde cursurile opionale figureaz doar n programele de studii. Cursurile opionale sunt repartizate ntre profesori la catedre, iar studenii sunt pui n faa unui fapt mplinit. Sunt foarte puine cazuri n care decidenii alegerii unui curs opional s fie studenii. Explicaia principal a acestei situaii sunt constrngerile de natur financiar. Un alt aspect important al implementrii Procesului de la Bologna este introducerea Suplimentului la diplom pentru ambele cicluri. Acest supliment, eliberat fiecrui absolvent din 2005 n Republica Moldova, este un instrument de descriere a calificrilor care asigur comprehensibilitatea coninutului su i a sistemului de nvmnt superior care a adoptat acest sistem. Declaraia de la Berlin din 2003 a subliniat importana acestui supliment care trebuie eliberat gratuit tuturor absolvenilor ntr-o limb de circulaie internaional (engleza, n cazul Republicii Moldova). Suplimentul este o descriere a cunotinelor (a ti), capacitilor (a ti s faci) i atitudinilor (a ti s fii) necesar pentru a susine mobilitatea academic i a informaia necesar angajatorului. Republica Moldova a implementat Procesul Bologna ntr-o perioad relativ scurt. Totui, trebuie s constatm c adoptarea noii arhitecturi n nvmntul superior nu a fost dus pn la capt. Impresia general este c am adoptat sistemul nu i valorile acestuia. De exemplu, lipsa de claritate n privina colilor doctorale este un caz care susine aceast idee. Constituirea de ctre student a traseului educaional individual de studii i pregtire este un element important al Procesului de la Bologna. Din pcate, n mai multe universiti au fost semnalate cazuri cnd studenilor nu li se aducea la cunotin despre posibilitatea de a alege disciplinele opionale. Universitile impun obiectele opionale n dependen de titularii de cursuri de la catedre. Sistemul de credite i programele de masterat sunt alte dou componente care funcioneaz cu anumite deficiene n sistemul universitar. n legtur cu sistemul de credite, exist probleme ce in de recunoaterea acestora. Studiile de master au, de regul, un caracter formal i, n foarte multe cazuri, nu reuesc s corespund criteriilor Procesului de la Bologna. Se impune, n mod primordial, adoptarea Codului Educaiei care ar reglementa colile doctorale i ar prevedea crearea Agenii de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior. Este o instituie cu un rol fundamental privind monitorizarea procesului de studii, de aceea, este foarte important de a crea aceast instituie n viitorul apropiat. De altfel, aceast Agenie ar urma s nlture problemele identificate mai sus.
20
2. MANAGEMENTUL CALITII N REPUBLICA MOLDOVA DUP 2005

2.1 Problema principal a asigurrii calitii n nvmntul superior inexistena unei Agenii de Evaluare i Acreditare
Analiza calitii nvmntului universitar din Republica Moldova prin prisma prevederilor Procesului Bologna ridic o ntrebare fundamental inexistena mecanismelor de evaluare extern a instituiilor de nvmnt superior n paralel cu mecanismele interne ale instituiilor. Astfel, putem constata c ncepnd cu 2008, Ministerul Educaiei nu mai evalueaz i acrediteaz instituiile de nvmnt superior i domeniile de studiu din cauza lipsei unei structuri adecvate, dei legea prevede n mod expres crearea unei Agenii Naionale de Asigurare a Calitii. n consecin, programele de masterat, nfiinate i autorizate n 2008 nu au mai fost acreditate, proces care urma s demareze n 2010, iar foarte multe instituii activeaz n baza unor acreditri fcute n perioada anilor 2001-2005, nclcnd principiul periodicitii evalurii i acreditrii furnizorilor de servicii educaionale, stabilit n Hotrrea de Guvern 1295 din 2008. n concluzie, neacreditarea instituiilor de nvmnt superior i a programelor de studiu pune serios n discuie chestiunea calitii procesului educaional n nvmntul superior cu att mai mult cu ct evaluarea extern este un principiu promovat cu insisten n contextul Procesului Bologna. Crearea unei asemenea Agenii este de mare relevan, fiind o dovad a racordrii sistemului universitar la principiile Procesului Bologna. n linii mari aceste principii presupun a) crearea unor agenii de asigurare a calitii (au fost formate asemenea instituii n 22 de state europene); b) instituirea unor asociaii ale ageniilor de asigurare a calitii la nivel european (precum Asociaia European pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ENQA), nfiinat n 2004) i lansarea Registrului European de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior n 2008, care cuprinde 17 agenii care au probat capacitatea de a activa eficient pe plan european; c) asigurarea independenei Ageniilor de Asigurare a Calitii de factorul politic i de influena universitilor, fapt realizat n Europa cu excepia a 6 state Azerbaidjan, Moldova, Islanda, Turcia, Ucraina i Slovacia n care persist managementul centralizat al procesului de acreditare conectat la Ministerul Educaiei.8 Potrivit datelor Ministerului Educaiei, din cauza inexistenei Ageniei de Asigurare a Calitii, un numr destul de important de universiti fie activeaz avnd acreditarea expirat fie acreditarea lor este pe cale de a expira. Acest fapt plaseaz instituiile ntr-o zon a ilegalitii, deoarece Regulamentul de evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt reclam efectuarea acreditrii cu o periodicitate de 5 ani (n cazuri excepionale - 7 ani).
8 Focus on Higher Education in Europe 2010: The Impact of the Bologna Process, publicat de Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA P9 Eurydice, 2010, p.25
21
Tabel 1 Instituii de nvmnt superior cu acreditarea expirat sau a cror acreditare expir n 2011. Expir n 2011 1. Universitatea de tat din Moldova 2. Universitatea Tehnic din Moldova 3. Academia de Transporturi, Informatic i Comunicaii 4. Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice 5. Universitatea de tat Bogdan Petriceicu Hadeu, Cahul A expirat deja 1. Universitatea de tat din Comrat (expirat din 2007) 2. Universitatea Univers-Moldova (expirat din 2008) 3. Universitatea de tat din Tiraspol (expirat din 2008) 4. Universitatea lavon (expirat din 2008) 5. Universitatea de tudii Europene (expirat din 2009) 6. Institutul Nistrean de Economie i Drept (expirat din 2009) 7. Institutul de Relaii Internaionale Perspectiva (expirat din 2009) 8. Universitatea de tat de Educaie Fizic i port (expirat din 2009) 9. Academia de Administrare Public pe lng Preedintele republicii Moldova (expirat din 2009) 10. Academia tefan cel Mare expirat din 2010) 11. Universitatea coala Antropologic uperioar (expirat din 2010) 12. Institutul de tudii Politice i Relaii Internaionale (actualmente UPEEA) (expirat din 2010) Sursa: Saitul Ministerului Educaiei, http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=3&SubMenu0=6 Aceast lips a unei Agenii de monitorizare a calitii din cadrul sistemului nvmntului superior ridic bariere grave n calea promovrii reformelor i blocheaz procesele de modernizare (nnoitoare) pe diverse planuri: instituiile de nvmnt superior activeaz n condiii de permisivitate deplin, fr a se cunoate calitatea proceselor de instruire la diverse programe de studii inexistena evalurii externe instituionale i pe domenii nu permite redistribuirea n funcie de indicatorii de performan a alocrilor bugetare, astfel nct logica egalitarist de finanare primeaz n faa logicii bazate pe principiul eficienei (dei dup cum vom vedea n capitolul privind finanarea universitar, logica egalitarist este deseori nlocuita cu logica favoritismului) lipsa unei agenii autonome de evaluare i acreditare blocheaz procesul de trecere a cercetrii tiinifice n zona cercetrii universitare din cauza imposibilitii clasificrii furnizorilor de programe educaionale n cele trei categorii de baz educaie, educaie i cercetare, cercetare avansat. amnarea la nesfrit a acreditrii instituionale i programelor de studii mpiedic declanarea procesului de concuren ntre instituiile de nvmnt superior care ar putea conduce la oferirea unor programe de studii de o calitate mai bun. n consecin, piaa serviciilor educaionale transmite deseori prinilor i viitorilor studeni mesaje distorsionate, ei nefiind n stare de a opta pentru o facultate care ar oferi condiii adecvate de instruire
22
Dei, reprezentanii Ministerului Educaiei insist n permanen asupra necesitii nfiinrii, potrivit legii, a Ageniei Naionale de Asigurare a Calitii,9 principalii subieci implicai n proces Guvernul i conductorii instituiilor de nvmnt superior, ignor acest aspect crucial pentru mbuntirea calitii procesului educaional. Rectorii i factorii de decizie din mediul universitar prefer s abordeze subiectul evalurii interne care le permite s pun n valoare meritele propriilor lor instituii (merite, de altfel, neverificabile, n absena Ageniei). De exemplu, ntr-un amplu material care face analiza adaptrii sistemului universitar din Republica Moldova la Procesul Bologna, subiectul crerii unei Agenii de Evaluare a Calitii este menionat doar n treact ca element de tactic, neregsindu-se nici mcar la concluzii, atenia autorului fiind axat n mod special pe structura sistemului universitar i domeniul de cercetare.10 Explicaia unui asemenea comportament rezid n practica european care demonstreaz c rectorii mai multor centre universitare cu renume au manifestat reticen i ostilitate fa de reformele impuse de Procesul Bologna, principalul impuls reformator venind din partea ministerelor de resort.11 De o manier similar, rectorii din Republica Moldova prefer s pun n centrul ateniei publicului i reprezentanilor Guvernului subiecte care ar conduce la o mai mare autonomie financiar, precum continuarea studiilor de masterat dup licen, impunerea doctoratului ca fiind etapa final a procesului de studiu i diminuarea ponderii colilor profesionale n favoarea studiilor superioare sau scot n eviden doar procedurile de evaluare intern de la instituiile pe care le conduc. n acelai timp, problema crerii unei Agenii de Acreditare n msur s desfoare evaluri externe pare a fi un subiect incomod pentru ei, deoarece libertatea lor de aciune ar fi puternic limitat.12 Cu toate acestea, o asemenea limitare este solicitat n mod expres de Procesul Bologna care pune n relaie lrgirea autonomiei universitare cu responsabilitile sporite ale universitilor n faa publicului. Astfel, ntr-o logic instituionalist atestm existena unor interese divergente ai diferitor actori implicai n procesul de mbuntire a calitii sistemului universitar. Importante grupuri de interese, precum e cea a rectorilor, nu ncurajeaz procesul de creare a unei agenii de evaluare i acreditare, fapt care ar putea explica ntrzierea cu care snt puse n aplicare hotrrile de guvern adoptate n 2006 i 2008. Aceast impopularitate a Ageniei n rndul mediului universitar ar putea s afecteze voina politic a Guvernului de a crea o instituie cu un asemenea profil, deoarece ineria i ataamentul fa de status quo ar putea s prevaleze n faa dorinei reale de reform. Cu toate acestea, atestm i faptul c instituiile de nvmnt superior s-au acomodat deja cu procesul de acreditare, el devenind unul uzual i rutinier pentru ele n perioada anilor 2001-2008, majoritatea dintre ele trecnd cel puin odat prin el. Din aceast cauz, este puin probabil ipoteza implicrii mediului universitar n blocarea procesului de nfiinare a Ageniei de Evaluare a Calitii. Interviurile realizate de autori pe parcursul pregtirii acestei lucrri cu diveri factori de decizie a scos la iveal o anumit inabilitate a fotilor minitri ai Educaiei de a promova cu insisten
9 n documentul pregtit de Ministerul Educaiei, trategia Moldova 2020: Prioritatea 1: tudii relevante pentru carier absena Ageniei de Asigurare a Calitii este listat ca ind prima provocare pentru sistemul universitar: (Agenia) trebuie s asigure evaluarea i acreditarea instituional i a programelor de formare-dezvoltare a specialitilor pentru piaa muncii. Lipsa unei asemenea structuri determin gradul redus al calitii studiilor. www.edu.md/les/.../Analiza%20situatiei.doc 10 Andrei Galben, Procesul Bologna i sistemul educaional din Republica Moldova, 2010, http://agalben.ulim.md/wp-content/uploads/2010/01/ procesul-bologna-si-sitemul-educational-din-rm-rom.pdf 11 Idem 12 n acest context ar de menionat c importani factori de decizie din mediul universitar consider c ninarea unei Agenii de Asigurare a Calitii ar bun doar ca un mijloc de a prelua controlul asupra domeniului cercetrii tiinice, anulnd astfel monopolul Academiei de tiine. ntrun articol ntitulat Necesitatea reformrii sistemului educaional din Republica Moldova, deputatul n Parlament, Ana Guu, propune la capitolul acreditrii doar desinarea Consiliului Naional de Acreditare Academic i crearea Ageniei de Evaluare a Cercetrii i nvmntului uperior conform prevederilor declaraiilor minitrilor europeni ai educaiei de la Bergen, Londra, Louvain-La-Neuve. De remarcat c Agenia e vzut, preponderent, ca instrument de evaluare a muncii tiinice. n, Ana Guu, Necesitatea reformrii sistemului educaional din Republica Moldova, Finconsultant, revist lunar tiinico-consultativ n management.N010, 2009,www.nconsult.md, pp.30-36, n romn, englez i rus.
23
acest subiect. Att Ministrul avga ct i Ministrul Bujor i-au asumat misiunea de a pune n aplicare Hotrrea Nr 1295 din 20.11.2008 cu privire la crearea Ageniei de Asigurare a Calitii dar din cauza perioadei scurte pe care au avut-o la dispoziie (fiecare dintre ei 1 an) aa i nu au reuit s duc la ndeplinire acest obiectiv. n consecin, nici o instituie de nvmnt superior n-a fost acreditat ncepnd cu 2008, ceea ce intr n contradicie flagrant cu prevederile legale.
2.2 Probleme i ntrzieri n ceea ce privete evaluarea calitii i crearea Cadrului Naional al Calificrilor pentru nvmntul Superior
Chiar dac Agenia de Asigurare a Calitii n-a fost nc nfiinat, prezint interes modul n care au evoluat lucrurile n domeniul acreditrii i evalurii instituiilor de nvmnt superior. Din momentul adoptrii Legii LM 1257 XII din 16 iulie 1997 cu privire la evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova au intervenit schimbri spectaculoase care au demonstrat incapacitatea organelor de resort de a fixa locul acreditrii i evalurii n sistemul universitar din ar. Pe 11 decembrie 1999, prin decizie de Guvern este nfiinat Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic (CNEAA), pe lng Guvernul Republicii Moldova. Acest Consiliul a operat primele acreditri, ns, n 2002, guvernarea comunist lichideaz aceast instituie semi-autonom i transfer responsabilitatea acreditrii pe seama Direciei Acreditare nvmnt Superior din cadrul Ministerului Educaiei, dorind, probabil, s in sub control sever acest proces. 13 Semnarea declaraiei de la Bologna n 2005 a obligat Guvernul Republicii Moldova s revizuiasc poziia sa vizavi de modalitile de nfptuire a evalurii externe, el fiind impus s opteze pentru crearea unei agenii autonome. La sfritul anului 2006 este emis Hotrrea Nr.1469 fiind nfiinat Agenia de Evaluare i Examinare, n a crei atribuii au intrat, printre altele, evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt superior. Aceast Agenie urma s fie o instituie public, activnd pe lng Ministerul Educaiei i Tineretului, subordonndu-se acestuia. Ea trebuia s fie condus de un Director numit i eliberat de ctre ministrul educaiei i tineretului. Examinarea tuturor actelor normative i a materialelor de evaluare urma s fie efectuat de Comisia Naional de Evaluare i Acreditare, n numr de 9 membri, constituit prin ordinul directorului Ageniei. Componena Comisiei era i ea dominat de reprezentani ai Ministerului Educaiei, astfel nct era extrem de greu de neles prin ce Agenia s-ar fi deosebit de un Departament al Ministerului. n mod surprinztor, aceast Agenie a fost mpovrat i cu funcii oarecum improprii pentru ea. De exemplu, n atribuiile Ageniei intrau a) organizarea eficient i administrarea corect a examenelor n nvmntul preuniversitar, b) aplicarea rezultatelor tiinifice n domeniul evalurii rezultatelor colare, c) organizarea olimpiadelor, concursurilor colare naionale i internaionale. Astfel, Agenia era nsrcinat s acopere un spectru de domenii excesiv de larg, fiind responsabil i de evaluarea examenelor la bacalaureat, ceea ce depea n mod flagrant atribuiile unei instituii de asigurare a calitii n nvmntul superior. n 2008, Guvernul ncearc s remedieze unele carene i emite Hotrrea Nr. 1295 din 20.11.2008 prin care schimb denumirea instituiei din Agenie de Evaluare i Examinare n Agenie de Asigurare a Calitii. Chiar dac denumirea noii agenii sugera c Guvernul a renunat la funcia de examinare a examenelor la
13 Valentin Negur, Evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul superior, Institutul de Politici Publice, 2007, http://www.ipp.md/libview. php?l=ro&idc=169&id=130
24
BAC, Regulamentul noii instituii a rmas practic neschimbat ceea ce face ca aceast instituie s fie din start ncrcat cu sarcini oneroase, ce vor condamna instituia la ineficien. De asemenea, legea nu stabilete care este legtura dintre evalurile fcute de Agenie i modul de finanare a instituiilor de nvmnt superior. Reforma sistemului de evaluare a calitii instituiilor de nvmnt superior este justificat doar n condiiile n care se dorete stabilirea unei relaii de dependen ntre performan i finanare. n condiiile n care evalurile fcute periodic de Agenie nu au o finalitate clar translabil n finanri suplimentare acordate universitilor i programelor performante, activitile acestei instituii pierd o mare parte din impact. n plus, legea nu explic modul de clasificare a instituiilor n funcie de performane (rankingul) i de specializare ( ca, de exemplu, educaie, educaie i cercetare, cercetare avansat precum se prezint situaia n Romnia). Practic, agenia nu dispune de drept de decizie, deoarece hotrrile ei urmeaz s fie propuse ulterior spre aprobare n cadrul Colegiului Ministerului Educaiei i Tineretului. De altfel, controlul exercitat de ctre Minister asupra numirilor personalului n cadrul Ageniei contravine principiilor Procesului Bologna care favorizeaz instituii ct mai independente de factorul politic. Probabil, din cauza tuturor acestor incoerene i lapsusuri, agenia aa i n-a mai fost creat, situaie care, dup cum am mai menionat, a condus la un blocaj al procesului de evaluare i acreditare pe o perioad de trei ani 2008-2011 (ntr-o abordare mai critic chiar de 8 ani, deoarece n Strategia nvmntului superior din Republica Moldova n contextul Procesului Bologna i planul de aciuni aferent acestuia nuana necesitatea instituirii unui sistem adecvat de asigurare a calitii, iar Concepia Modernizrii nvmntului din 2005 enuna clar acest aspect). Pentru a remedia o parte din aceste deficiene, Ministerul Educaiei a lansat n 2011 o propunere de politic public n vederea introducerii autonomiei universitare lrgite.14 Autorii au formulat trei alternative care reprezint scenarii diferite de reformare a nvmntului superior, inclusiv a mecanismelor de finanare. Cea de-a doua alternativ autonomia lrgit prevede crearea Ageniei de control i asigurare a calitii, care va realiza acreditarea i evaluarea extern a instituiilor de nvmnt superior. Aceasta va aprecia universitile n baza performanelor i va stabili clasamentul lor. ncredinarea comenzii de stat se va face anume la instituiile cu performane nalte. Odat cu repartizarea comenzii de stat se vor aloca i resursele financiare, calculate per student, conform unei formule generale. Aadar universitile vor concura pentru obinerea comenzii de stat. Astfel, conform autorilor va fi creat un sistem competitiv ntre universiti pentru obinerea comenzii de stat i respectiv a finanrii. O asemenea abordare ar reprezenta o reform real, dar nainte de a demararea acestui proces este necesar de a ne lua anumite msuri de precauie. n primul rnd, elaborarea unui asemenea clasament comport cteva complicaii deoarece vor apare dou ntrebri cine i cum evalueaz? Chiar dac pe hrtie misiunea i atribuiile ageniei sunt bine formulate, n procesul real de constituire i funcionare vor aprea mai multe divergene, inclusiv asociate cu intervenia politicului. n al doilea rnd, universitile sunt plasate n poziii inegale, adic capitalul iniial al acestora este diferit ceea ce nseamn c unele sunt mai avansate dect altele n virtutea unor factori att obiectivi, ct i subiectivi. n consecin, evaluarea lor la etapa iniial dup criterii unice ar semnifica de facto discriminarea unora i favorizarea altora, datorit faptului c ele se afl n poziii de start diferite. Din moment ce finanarea va fi acordat proporional cu calitatea studiilor, unele instituii sunt dezavantajate
14 Propunere de politic public iniiat de Ministerul Educaiei: Dezvoltarea capacitilor manageriale ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare, www.edu.md/.../PPP%20MEd%20Autonomia%20
25
deoarece pn n prezent au beneficiat de un nivel inferior de finanare comparativ cu altele. n al treilea rnd, rmne destul de ridicat probabilitatea unei opoziii relativ puternice n raport cu utilizarea coeficienilor de cost pe domenii din partea unor universiti datorit coeficienilor mai mici de finanare. Adiional, o serie de instituii sunt dezavantajate automat n raport cu altele deoarece nu sunt unicele instituii care pregtesc specialiti n anumite domenii. Ceea ce nseamn c nivelul competiiei pe piaa educaional este diferit n dependen de domeniile profesionale. n aceste condiii universitile monopoliste sau quasi-monopoliste pe anumite segmente educaionale sunt din start avantajate n lipsa competiiei pe acele segmente. n fine, o problem suplimentar va fi identificarea valorii iniiale a coeficientului de cost ce urmeaz a fi utilizat n calcularea i repartizarea banilor publici. Toi aceti factori cad sub incidena unor decizii contaminate politic, depind o dezbatere pur tehnic care s-ar reduce la aplicarea formulei cost-beneficiu. O alt problem spinoas, dar cu un grad mai mic de urgen, este cea a elaborrii Cadrului Naional al Calificrilor pentru nvmntul Superior i, n special, al Cadrului Naional al Calificrilor al Republicii Moldova. Elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor este condiionat de necesitatea realizrii obiectivului Procesului Bologna de a crea o economie competitiv i dinamic, bazat pe cunoatere. Astfel, elaborarea Cadrului Calificrilor la nivel naional, urmeaz s fie corelat cu cadrul European al Calificrilor (propus de Comisia European). n Republica Moldova, elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor pe domenii de formare profesional pentru nvmntul superior (CNCS) a fost iniiat prin Ordinul ministrului nr.369 din 12.10.2006 Cu privire la elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor pentru nvmntul Superior i ordinele ministrului nr. 841 din 19.12.2008, nr.798 din 04.11.2010 cu privire la definitivarea CNCS. n acest context, n cadrul a 11 instituii de nvmnt superior au fost instituite 93 de comisii specializate, responsabile pentru elaborarea a 175 proiecte a calificrilor pe domenii de formare profesional n nvmntul superior. n cele din urm, 143 de proiecte au fost elaborate i aprobate (cele mai multe restane snt la Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice). Cu toate acestea, urmtorii pai ntrzie s vin. n mod special, se impun aciuni hotrte n ceea ce privete elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor (CNC) pentru nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, publicarea CNC i dezvoltarea i implementarea Registrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior. Dei Ministerul a realizat progrese considerabile n ceea ce privete CNCS, ntrzierile n elaborarea Registrului i publicarea CNC probeaz incompletitudinea efortului depus (chiar dac acest efort este incomensurabil cu mijloacele minime alocate n aceast direcie).
2.3 Cteva reflecii finale asupra aspectelor informale ale managementului calitii n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova
n acest capitol am insistat asupra asigurrii externe a calitii (EQA external quality assurance), care presupune crearea unei instituii autonome capabile s fac o evaluare public a universitilor n ceea ce privete corespunderea lor cu anumite criterii i rigori prestabilite. Acest fapt se datoreaz ntrzierilor cu care sistemul universitar din Republica Moldova se adapteaz la obiectivele Procesului Bologna, inexistena unei Agenii de asigurare a calitii fiind, din acest punct de vedere, principala restan. Cu toate acestea, nu ar trebui s absolutizm rolul unei asemenea agenii n cazul n care ea va fi creat, deoarece problema asigurrii calitii depete
26
cu mult problematica asigurrii externe a calitii prin intermediul unei agenii specializate. Din punctul de vedere al mai multor experi din domeniu, focalizarea excesiv a Procesului Bologna pe principiul external accountability and responsability (rspundere i responsabilitate extern - impunerea din exterior asupra universitilor a unor standarde minime obligatorii) conduce la birocratizarea excesiv a instituiilor care eueaz n a colecta date i a se autoevalua doar de dragul evalurii.15 n aceste condiii, evaluarea intern a universitilor devine o munc de rutin redundant, a crei singur scop este de a produce evaluri irelevante pentru procesul educaional n vederea corespunderii cu standardele naintate de evaluatorii externi. n Republica Moldova observm acest fenomen al subordonrii evalurii interne n raport cu evaluarea extern. Instituiile de nvmnt superior produc rapoarte de autoevaluare extrem de voluminoase, coninnd detalii i amnunte tehnice cu privire la procedurile i programele interne. Cu toate acestea impactul real al acestor rapoarte asupra ameliorrii calitii procesului educaional este extrem de ndoielnic. Acest proces birocratic de evaluare care subordoneaz evaluarea intern celei externe (external accountability versus quality improvement) a reuit pe parcursul anilor s coabiteze destul de armonios cu o serie de probleme cronice care afecteaz calitatea nvmntului superior din Republica Moldova. Cele mai importante snt urmtoarele: Perpetuarea oligarhiei academice. Pe parcursul ultimilor 20 de ani s-a instituit in diverse domenii de instruire un fel de monopol al unei elite academice care a ocupat poziiile cheie n sfera nvmntului universitar. Acest fapt blocheaz accesul tinerilor n poziiile de conducere i la cercetare dar i alternana n respectivele poziii, fapt care ar conduce la concurena programelor strategice. Dei este un fenomen rspndit n ntreaga lume, prezena oligarhiei academice n Republica Moldova poate fi privit ca un factor paralizant, deoarece gestionarea sistemului universitar cade n responsabilitatea managerilor formai n perioada Uniunii Sovietice. n acelai timp, ar fi de remarcat faptul c deocamdat n sistemul universitar nu exista programe specializate de perfecionare n domeniul managementului academic, de genul unor programe post-universitare sau chiar i programe de master. Corupia n sistemul universitar. Dei se vorbete mult pe aceast tem, subiectul corupiei nu este tratat cu mult seriozitate i este de cele mai multe ori expediat n panoplia problemelor generale care afecteaz n egal msur toate sistemele, nefiind specific doar pentru sistemul universitar. Trebuie s constatm, totui, c coruptibilitatea cadrelor didactice i managerilor insituiilor de nvmnt superior afecteaz grav credibilitatea nvmntului, acest fapt avnd un impact direct asupra calitii studiilor. Suprasolicitarea profesorilor. Din cauza salariilor mici, profesorii i lectorii din Republica Moldova prefer s in un numr mare de cursuri, avnd cu mult mai mult de o norm didactic. Acest fapt, n mod evident, influeneaz negativ procesul de studiu, ntruct cadrele didactice ajung s aib cte trei-patru ore pe zi. Recent, au fost impuse limitri de pn la 1,75 uniti didactice pentru un profesor. Aceste limitri fie c snt ocolite prin intermediul plii cu ora fie c demotiveaz profesorii care nu mai pot ctiga ca nainte. Diminuarea intenionat a standardelor de calitate de ctre universiti n vederea obinerii unor avantaje comparative pe piaa educaional. Unele practici stabilite de ctre universitile din Republica Moldova care intesc atragerea unui numr mare de studeni contribuie n mod deliberat la prejudicierea calitii din sistemul universitar. Printre ele pot fi menionate abandonarea susinerii examenelor de admitere la ciclul 1 de studii i desfSISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL PROCESULUI BOLOGNA: 2005-2011
15 Trends in Quality Assurance, A election of Papers from the 3rd European Quality Assurance Forum, 2009 27
urarea formal a lor la ciclul 2, admiterea la contract peste limitele impuse de Guvern cu consimmntul tacit al Ministerului Educaiei, meninerea pn nu demult a statutului de competitor la doctorat i frecvena opional la masterat ceea ce a determinat un aflux de studeni din Romnia la anumite instituii private care au preferat modaliti lejere de obinere a masteratului i doctoratului. Devalorizarea diplomelor. Termenul de devalorizare a diplomelor atrage atenia asupra fenomenului de rupere a legturii, existente anterior, dintre calificarea universitar i recunoaterea social a acestui grad. La fel cum inflaia monetar depreciaz moneda, tot aa inflaia universitar devalorizeaz diplomele i i declaseaz pe titulari, democratizarea sistemului fiind numai aparent. nclinaia spre birocratizarea procesului de studiu prin ndeplinirea unor indicatori de performan impui din exterior n detrimentul eficienei procesului de studiu n cadrul orelor de curs. De multe ori, cei mai importani indicatori de performan precum reuita studenilor i indicii de promovare nu snt n msur s ne spun nimic relevant cu privire la managementul calitii dintr-o instituie anume din cauza situaiilor diferite ale nmatriculrii studenilor de la o instituie la alta i utilizarea unor standarde diferite care nu pot fi aduse la un numitor comun. Universitile din Republica Moldova au devenit extrem de abile n elaborarea unor rapoarte extrem de sofisticate, coninnd un numr extrem de mare de indicatori dar care de fapt camufleaz deriva strii calitii sistemului universitar.
n concluzie, putem afirma c instituirea unei Agenii de Asigurare a Calitii se dovedete a fi un imperativ al timpului care ar putea proba convergena Republicii Moldova la modelul european impus de Procesul Bologna. Cu toate acestea, simpla creare a unei instituii i punerea ei n funciune nu va putea ameliora substanial managementul calitii din sistemul universitar. Mai mult, ea ar putea condiiona perturbri de funcionare din cauza distorsiunilor de sistem avantajarea universitilor birocratizate, implicarea factorului politic n realizarea clasamentului, diminuarea importanei muncii propriu zise a profesorului la orele de curs. Din aceast cauz, nfiinarea ageniei trebuie s fie dublat de o serie de aciuni care s pun n valoare ideea de calitate ca excelen. Sistemul universitar nu poate s accepte necritic ideea de calitate ca fiind doar value for money (valoare contra bani) deoarece nc o perioad destul de ndelungat de timp vor exista puini bani n sistemul universitar.
28
3. AUTONOMIA UNIVERSITAR N REPUBLICA MOLDOVA

3.1 Starea autonomiei universitare n Republica Moldova
Situaia actual n sistemul universitar se caracterizeaz prin existena unei autonomii pariale, consfinite prin acordarea de liberti n diverse domenii. Introducerea unor liberti a fost absolut necesar pentru eficientizarea proceselor din cadrul universitilor. Aceste lucruri au fost impulsionate i de experienele pozitive existente n spaiul european. Conform documentelor internaionale (Magna Charta Universitatum 1988, Declaraia de instituire a Procesului Bologna 1999, Declaraia de la Lisabona 2007,) autonomia universitar este caracterizat prin prisma a patru piloni: Autonomia organizaional: libertatea universitii de a-i stabili structura, forma de conducere i relaiile de subordonare i responsabilitate. Autonomia resurselor umane: libertatea universitii de a recruta i selecta resurse umane calificate, responsabilitatea ncheierii contractelor de munc, stabilirea nivelului salariilor, sporului la salariu n funcie de valoarea potenialului uman. Autonomia academic: libertatea i responsabilitatea universitii de a dezvolta programe proprii de studii, definirea structurii i coninutului curriculumului universitar, responsabilitatea asigurrii calitii acestor programe, a cercetrilor universitare, determinarea procedurilor de selecie a viitorilor studeni. Autonomia financiar: libertatea universitii de asigurare a veniturilor i de alocare a resurselor financiare, stabilirea taxelor de studii, taxelor de cazare in cmine, taxelor la prestri servicii, de finanare i cofinanare a cercetrilor universitare, de utilizare i depozitare a resurselor financiare, utiliznd proceduri proprii pentru gestiunea eficient a lor.
Cu toate c Procesul Bologna este favorabil autonomiei universitare, n fapt, aceast autonomie este de multe ori restricionat n multe state europene. Un studiu din 2005 demonstreaz c dup trecerea statelor europene la Procesul Bologna, o parte din state membre ale UE au avut de suferit un regres al autonomiei universitare. Din cele 8 state analizate (Marea Britanie, Suedia, Germania, Ungaria, Frana, Finlanda, Spania, Norvegia) doar n una (Frana) s-a produs o ameliorare n ceea ce privete autonomia universitar. n alte dou (Germania i Ungaria) a fost semnalat un regres i n celelalte cinci situaia a rmas neschimbat.16 Situaia este n evoluie dar concluzia rmne aceeai n funcie de specificitile naionale, Procesul Bologna are impact diferit asupra sistemelor universitare naionale. n capitolul de fa, am preferat s lsm deoparte subiectul modelelor de management universitar i a modelelor de interaciune dintre stat i universiti, (stabilite de Gornitzka i Maasen n 1998 - (a)suveran-raional, b) instituional, c) corporatist-pluralist, d) orientat spre pia). Sistemul universitar din Republica Moldova se afl nc ntr-un proces de constituire i cuprinde elemente ale tuturor acestor modele (poate, mai puin, cel instituional bazat pe tradiia non-interveniei). Din aceast cauz am optat pentru abordarea subiectelor, aflate n discuie, fr a ncerca s
16 Isabel Carrera uarez i Laura Vinuela uarez, The Impact of the Bologna Process on Disciplinization, 2005
29
elaborm clasificri simplificatoare care nu explic ntrutotul specificul local. n opinia noastr, subiecte precum rolul cercetrii n sistemul universitar (de care depinde adoptarea proiectului Codului Educaiei) sau modelele de finanare ale universitilor, determin n mare msur gradul de autonomie al instituiilor de nvmnt superior, fiind mai importante dect principiile managerialismului principiu care nu are astzi nc rezonana cuvenit. Cu toate aceste, ar fi de menionat c dezbaterile din societate i comportamentul universitilor indic asupra unei dependene excesive a lor n raport cu statul (modelul suveran-raional). n acelai timp, universitile au posibilitatea s negocieze din ce n ce mai mult diverse aspecte ale activitii lor cu statul i contest adesea supremaia statului n diverse chestiuni educaionale (modelul corporatist-pluralist). Trebuie s recunoatem, ns, c luptnd pentru o autonomie ct mai mare universitile nu snt, nc, capabile s se axeze doar pe furnizarea de servicii educaionale n baza principiilor de eficien, flexibilitate economic i supravieuire (modelul orientat spre pia). De aceea, statul este deseori vzut de universiti nu doar ca un opresor ci i drept un salvator mpotriva forelor haotice ale pieei. n concluzie, nu putem deocamdat indica asupra existenei unui anume model educaional n republica Moldova, el fiind nc n constituire. n ceea ce privete autonomia organizaional, autonomia resurselor umane i cea academic din Republica Moldova putem constata realizarea anumitor progrese. Autonomia universitar a fost consfinit prin Legea nvmntului. Din punct de vedere al autonomiei organizaionale, universitile din RM au dreptul de a determina propria structur organizaional i de a-i alege propriile organe administrative. Din punct de vedere al autonomiei resurselor umane, universitile se bucur de dreptul de a selecta personalul tiinifico-didactic i de cercetare, precum i personalul administrativ i auxiliar. n ceea ce privete autonomia academic, universitile au dreptul s aprobe planurile de nvmnt, planurile de cercetare tiinific. Din punct de vedere al autonomiei financiare, un anumit grad de libertate a fost oferit pn n 2005, cnd cheltuielile din resursele din mijloace speciale au fost lsate la discreia universitilor. Cu toate acestea, ar fi de remarcat c dup o serie de parametri, Republica Moldova rmne n urma statelor occidentale n ceea ce privete starea autonomiei universitare. Urmtorul tabel descrie din punct de vedere comparativ situaia autonomiei universitare a Republicii Moldova n funcie de o serie de parametri care snt luai n calcul atunci cnd se fac asemenea evaluri.
30
Tabelul 1. Indici ai autonomiei universitare n 11 ri membre ale Organizaiei de Dezvoltare i Cooperare Economic (inclusiv, Republica Moldova)
ri Dein n proprietate patrimoniu, cldiri, terenuri, etc. Fac mprumuturi de fonduri Cheltuie bugetele pentru realizarea obiectivelor tabilesc Angajeaz tabilesc Decid nustructura i disponisalariile mrul de academic bilizeaz angajailor studeni la i cursu- personalul admitere rile
Mexic Olanda Polonia Austria Irlanda Marea Britanie Danemarca uedia Norvegia Finlanda Austria R. Moldova
DA
NU
Remarc: 1. Dei angajarea cadrelor didactice se efectueaz prin concurs disponibilizarea nainte de termen este anevoioas; 2. Disponibilizarea personalului auxiliar pensionar conform Codului Muncii este imposibil.
Sursa: Ion Bostan, Autonomia universitar versus responsabilitile publice i universitare, raport prezentat n 2010 Cu toate acestea, abordarea formal, n baza legilor, a strii autonomiei universitare din Republica Moldova nu este n msur s releve adevrata stare a lucrurilor n acest domeniu. n ultimul timp, n ara noastr s-au purtat cteva dezbateri care au atestat starea destul de ngrijortoare a autonomiei universitare, supus unei permanente tendine de erodare. Dezbaterea privind reprezentarea minim a studenilor n senate. n februarie 2011, Parlamentul a adoptat o decizie prin care a mrit simbolic cota de reprezentare a studenilor n Senatele universitilor. Dac pn acum Legea nvmntului stabilea c studenii reprezint cel mult 25% dintre membrii organelor de decizie ale universitilor, de acum ncolo va fi obligatoriu s fie respectat cota de cel puin 20%. Aceast decizie nu are cum, ns, s schimbe radical modul de funcionare a senatelor deoarece studenii nu reprezint veriga activ n managementul universitar. n acelai timp, este ngrijortor faptul c factorul politic decide s intervin destul de brutal n viaa intern a universitilor prin adoptarea unor decizii fr impact real dar care pot fi suspectate de conotaii electorale. Dezbaterea privind nregimentarea unui grup de rectori n cadrul partidelor politice. Aceast dezbatere a fost prilejuit de faptul c la 1 iulie 2010, majoritatea rectorilor de la cele mai importante instituii de nvmnt superior din Republica Moldova a aderat la organizaia extrateritorial a Partidului Liberal Democrat i i-au declarat sprijinul total i ataamentul
31
pentru formaiunea condus de Premierul moldovean, Vladimir Filat. O asemenea aciune a fost catalogat de un lider politic n felul urmtor situaia este una fr precedent n istoria politic de dou decenii a Republicii Moldova. Nici n cele mai critice momente ale devenirii Moldovei ca stat independent, asemenea fenomene nu s-au produs.17 n ciuda acuzaiilor aduse de mai muli autori, rectorii au preferat s pstreze tcere n acest subiect, astfel amplificnd i mai mult bnuielile cu privire la politizarea excesiv a nvmntului universitar. Aceste bnuieli au aprut, nc, n perioad 2008-2009, atunci cnd mai muli rectori ai unor instituii de nvmnt superior i-au exercitat funcia n baza interimatului, fiind astfel pui n situaia umilitoare de a se comporta ct mai loial fa de fosta putere pentru a nu fi demii din funcie. Pentru a vedea n ce msur starea de interimat a rectorilor fost sincronizat cu ciclul electoral este suficient s analizm situaia numirii rectorilor la patru instituii importante de nvmnt superior dou cele mai mari Universitatea Tehnic din Moldova i Universitatea de Stat din Moldova i dou cele mai cunoscute universiti regionale Universitatea Alecu Russo din Bli i Universitatea Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul. Observm c interimatul s-a ncheiat odat cu producerea alternanei la guvernare, ns toi aceti rectori au intrat ulterior n PLDM. Tabelul 2 Durata interimatului rectorilor n perioada 2007 - 2010 Universitatea Universitatea de tat din Moldova Universitatea Tehnic din Moldova Universitatea Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul Universitatea Alecu Russo din Bli Rectorul Gheorghe Ciocanu Ion Bostan Andrei Popa Eugen Plohotniuc (nlocuit de Gheorghe Popa) Perioada interimatului 27 noiembrie 2007 25 noiembrie 2009 18 ianuarie 2008 25 noiembrie 2009 7 decembrie 2006 24 iunie 2010 29 ianuarie 2007 ianuarie 2010
Dezbaterile privind finanarea neadecvat i lipsa autonomiei financiare. n ultimul timp, rectorii celor mai mari instituii de nvmnt superior au formulat tranant starea lor de insatisfacie n legtur cu situaia autonomiei financiare n mediul universitar. Un prim prilej de nemulumire constituie tirbirea autonomiei financiare pe motiv c exist restricii la nmatricularea studenilor i plafonarea taxelor de studii. 18 Un alt aspect sensibil ce ine de autonomia financiar vizeaz controlul exercitat de stat asupra mijloacelor proprii (banii din taxele de colarizare i proiecte) ale universitilor.19 Toate aceste mijloace trec prin Trezorerie i universitile nu snt libere n folosirea lor. n plus exist problema blocrii conturilor n luna decembrie pe motivul ncheierii anului bugetar. De asemenea, rectorii snt interesai n transmiterea utilajelor i spaiilor universitilor n proprietatea colectivelor care urmeaz s le gestioneze, eventual s le pun n vnzare.20
17 n discursul su, Iurie Roca, liderul PPCD a mai menionat: Vreau s v amintesc despre un principiu sfnt pentru o ar democratic care se numete autonomia universitar. n raport cu cine este aceast autonomie universitar? n raport cu Guvernul... Ce onorabilitate tiinic, academic, universitar mai pot avea rectorii, cu tot respectul fa de ei, dup ce acetia s-au nregimentat bine-mersi n detaamentul de partizani electorali ai partidului n cauz?... n orice caz, din acest moment putem constata cu siguran c n Republica Moldova autonomie universitar, cu mici excepii, nu mai exist., http://www.niuzer.ro/Republica-Moldova/Iurie-Rosca-In-Moldova-nu-mai-exista-autonomie-universitara-1152296.html 18 Grigore Belostecinic: Republica Moldova are nevoie de o concuren liber inclusiv si pe piaa educaional, all.moldova.org 19 Lucia Diaconu, Alma Mater autonomia universitar alocaiile bugetare, 16.02.2010, http://www.europalibera.org/content/article/1959876.html 20 Andrei Galben, Procesul Bologna i sistemul educaional din Republica Moldova, agalben.ulim.md/.../procesul-bologna-si-sitemul-e..
32
Dezbaterea privind dependena universitilor de Academia de tiine n privina cercetrilor tiinifice. n legtur cu elaborarea Noului Cod al Educaiei a fost declanat o rivalitate acerb ntre instituiile de nvmnt superior i Academia de tiine n privina gestionrii fondurilor bugetare alocate pentru cercetare.21 Academia de tiine dorete n continuare meninerea poziiei de monopol, n timp ce universitile pledeaz pentru cuantificarea cotelor de finanare ntre instituiile abilitate cu cercetarea tiinific: institutele AM, universiti, institute ramurale.
n continuare, vom supune unei analize mai atente ultimele dou probleme, avnd n vedere rezonana deosebit pe care le au aceste discuii n societate.
3.2 Finanarea adecvat a universitilor o provocare pentru principiile autonomiei financiare

Sistemul universitar funcioneaz astzi n baza mecanismelor centralizate de gestionare financiar care nu iau n seam criteriile de performan n procesul de alocare mijloacelor bugetare. Procedura de planificare a finanrii nvmntului superior are loc n felul urmtor: Ministerul Finanelor stabilete limita de cheltuieli pentru un an financiar dup care Ministerele care au universiti n gestiune distribuie limita pe instituiile din subordine. Instituiile de nvmnt distribuie alocaiile bugetare pe articole de cheltuieli, iar Ministerul Finanelor totalizeaz informaia la nivel de autoritate. Instituiile de nvmnt fac propuneri pentru volumul veniturilor din mijloace speciale dup care proiectul perfectat este prezentat la Ministerele de resort, Ministerul Finanelor, iar apoi este aprobat de Guvern i Parlament. n baza bugetului aprobat, instituiile de nvmnt elaboreaz planul anual de cheltuieli, cu prevederi specifice pentru fiecare lun a anului. Orice deviere de la planul de cheltuieli trebuie s fie discutat i aprobat de Ministerul de resort i de Ministerul Finanelor. Doar n baza aprobrii Ministerului Finanelor, Trezoreria elibereaz resursele solicitate. Aceast modalitate de gestionare a resurselor financiare este destul de anevoioas, pentru c n gestionarea unor instituii mari cu activiti diverse i multiple este dificil de prevzut toate aspectele care pot aprea pe parcursul anului. Mai mult dect att, mijloace financiare speciale ale instituiilor sunt condiionate n utilizare prin hotrre de guvern22. Pn n 2005 universitile au beneficiat de dreptul de utilizare a resurselor din mijloace speciale la discreia instituiei. Actualmente toate resursele financiare, att bugetare, ct i cele provenite din mijloace speciale sunt depuse pe conturi trezoreriale i folosite conform planului anual de cheltuieli. n Propunerea de Politici Publice (PPP), elaborat de Ministerul Educaiei i supus dezbaterii publice la sfritul lunii octombrie a anului curent, finanarea reprezint un aspect crucial deoarece identificarea unei formule optime de finanare este decisiv pentru asigurarea succesului reformrii ntregului sistem de nvmnt superior. Viceversa, incapacitatea de a identifica o asemenea soluie, cel puin va periclita implementarea reformei dac nu va contribui la falimentul su. Trebuie de menionat c autorii PPP au reuit s surprind esena principalelor probleme asociate cu finanarea care afecteaz funcionalitatea i performana universitilor. Cele mai relevante i persistente sunt dup cum urmeaz:
21 Academia de tiine a Moldovei: a sau a nu ?, 21 octombrie, 2011, http://www.timpul.md/articol/academia-de-stiinte-a-moldovei-a-sau-a-nu--28055.html 22 Hotrre Nr. 921 din 06.10.2010 cu privire la mijloacele speciale ale instituiilor de nvmnt i celor din sfera tiinei i inovrii, subordonate Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare Publicat: 08.10.2010 n Monitorul Ocial Nr. 197-199, art Nr: 1011.
33
a. b. c. d.
existena unor mecanisme centralizate i rigide de gestionare financiar; incrementalismul n calcularea resurselor financiare; taxe de studii inferioare costurilor reale de instruire; costuri mari de ntreinere a cminelor n condiiile taxelor inferioare costurilor reale de ntreinere; e. bariere i dificulti n valorificarea soldurilor; f. baza tehnico-material uzat i depit; g. buget alocat nu n baza comenzii de stat, ci pentru meninerea sistemului actual23.
Reieind din analiza acestor probleme, autorii au formulat trei alternative care reprezint scenarii diferite de reformare a nvmntului superior, inclusiv a mecanismelor de finanare. De facto, dintre cele trei scenarii, doar dou implic soluii noi deoarece una dintre opiuni descrie starea actual i atrage atenia asupra implicaiilor meninerii sistemului n status-quo24. Alte dou soluii propuse de ME reprezint varianta soft i hard a autonomiei universitare i reflect dou modele gradual i radical de reformare a nvmntului superior. Varianta soft presupune reformarea sistemului prin adoptarea unei autonomii limitate/pariale iar varianta hard implic adoptarea unei autonomii extinse. n pofida faptului c autorii au analizat multilateral efectele adoptrii fiecrei opiuni prin identificarea avantajelor, dezavantajelor i riscurilor, unele aspecte au rmas confuze, controversate sau insuficient explicate. Analiza comparativ a mecanismelor de finanare prevzute de fiecare dintre aceste dou opiuni arat c n esen este vorba de libertatea universitilor de a cheltui banii n funcie de sursa de finanare. Dac n cazul autonomiei pariale universitile vor avea libertatea de a cheltui resursele financiare din sursele proprii, atunci n cazul autonomiei extinse libertatea se va extinde i asupra banilor publici. n ambele cazuri statul i pstreaz prerogativa de a verifica modul n care au fost utilizate resursele financiare. n particular, controlul public se intensific n cazul autonomiei universitare extinse, pentru a verifica dac resursele financiare sunt utilizate pentru dezvoltare i nu n scopuri de profit. Aceast formulare este cel puin confuz pornind de la faptul c IS sunt instituii publice i prin definiie obiectivul lor nu este obinerea profitului ci prestarea unui serviciu public. Iar n cazul unor profituri, implicit se presupune c acestea urmeaz s fie reinvestite n scopul dezvoltrii. Mai mult dect att, n condiiile unei competiii pe pia, logica autonomiei extinse prevede implicit stimularea gestionrii eficiente a banilor de ctre universiti. Dei este firesc ca statul s vegheze asupra utilizrii conform destinaiei a mijloacelor financiare, rolul de gardian atribuit statului i limitele interveniei sale pot fi stabilite i interpretate destul de arbitrar, fapt demonstrat de experiena anterioar. Din aceast perspectiv problema supravegherii i controlului se rezum la eficiena distribuiei resurselor financiare, dar anume sub acest aspect datele financiare examinate au demonstrat c performana statului n acest sens a fost destul de redus iar politica urmat nu a avut nici pe departe dezvoltarea n calitate de obiectiv principal. n aceste condiii ntrebarea cheie este n ce msur este statul capabil s evalueze adecvat care sunt direciile prioritare pentru care vor fi alocate resursele financiare i care este formula optim de distribuie
23 Propunerea de Politic Public iniiat de Ministerul Educaiei: Consolidarea capacitilor manageriale ale universitilor. 24 Not: Reieind din faptul c capitolele precedente au fost dedicate analizei situaiei actuale a nvmntului superior, nu ne vom analiza aceast opiune, ci vom examina doar cele mai problematice elemente din celelalte dou opiuni de politic propuse de ME. 34
a lor pentru a contribui la dezvoltarea instituional a nvmntului superior? Din pcate rspunsul este negativ reieind din modul n care nvmntul superior a fost administrat de ctre stat n ultimii ani, fapt confirmat inclusiv de analiza efectuat n cadrul ME privind PPP. Att prin opiunea autonomiei extinse, ct i pentru opiunea autonomiei limitate se intenioneaz retragerea suportului financiar al statului cu prezervarea controlului asupra gestionrii resurselor. n cazul autonomiei limitate controlul guvernamental rmne substanial mai extins deoarece statul i pstreaz inclusiv prerogativa reglementrii mrimii taxelor de studiu. O alt variabil care va cntri greu n reformarea mecanismului de finanare este poziia adoptat de diferite IS fa de reform. Analiza indicatorilor financiari indic asupra faptului c nu exist un consens n cadrul sistemului de nvmnt superior privind acest subiect. n dependen de opiunea de politic implementat se vor profila diferite configuraii de susintori i oponeni ai reformei. Totui unele tendine pot fi anticipate n baza indicatorilor statistici. Pe de o parte, universitile mari (cu muli studeni) vor opta mai degrab pentru opiunea autonomiei extinse dect a autonomiei limitate. Chiar i n condiiile n care resursele bugetare vor fi limitate, numrul mare de studeni conjugat cu creterea taxelor de studiu le va permite s supravieuiasc chiar i n condiiile reducerii cererii pentru studii superioare. Aceasta este n particular valabil pentru universitile de ni de pe pia universitar. De asemenea, aceast opiune ar putea fi mbriat de instituiile pentru care coeficienii de cost per student vor fi mai nali, deoarece vor primi de la stat mai muli bani. Chiar i n condiiile unui numr redus de studeni aceste instituii vor avea libertatea de a gestiona independent resursele financiare publice. Pe de alt parte, universitile care sunt dependente la moment n proporie covritoare de resursele bugetare i care nu dispun de capaciti de a atrage resurse extrabugetare, mai degrab vor prefera opiunea autonomiei limitate n sperana de a conserva nivelul existent al finanrii. n aceast situaie riscul major este ns competiia pentru comanda de stat care le va asigura supravieuirea n lipsa unor mijloace private consistente. Mai mult dect att, situaia se va agrava pentru universitile care ofer instruire la specialiti similare. Indiferent de opiunea de politic care va fi aplicat la nivel global, introducerea finanrii per student va afecta n primul rnd universitile cu mai puini studeni i care se suprapun n privina specialitilor, fapt care reduce egalitatea de anse n competiia pentru resurse cu universitile mari. n aceste condiii, realizarea unui consens ntre principalii factori interesai privind alegerea formulei adecvate de finanare a nvmntului superior rmne un obiectiv provocator.
3.3 Lupta pentru tiin: Academia de tiine n disput cu universitile

Dezbaterile privind reforma Academiei de tiine i transferarea cercetrii n administrarea Ministerului Educaiei a fost generat de pregtirea unui nou Cod al Educaiei n 2010 i lansarea spre dezbateri a unui nou proiect de lege, conceput de deputatul liberal Ana Guu, o reprezentant a organelor administrative ale universitilor, ea fiind o vreme ndelungat prorector la ULIM. Proiectul noului Cod al Educaiei a strnit un val de reprouri din partea AM, ceea ce a i condus la blocarea adoptrii acestui Cod. n acest context, ar fi de menionat c subiectul cercetrii (inclusiv, ciclul doctoratului) constituie principalul obstacol care st n calea promovrii reformelor n domeniul educaiei prin adoptarea unui nou Cod al Educaiei. Dup cum s-a analizat n capitolul introductiv, n perioada 20052011 au fost elaborate dou coduri Codul nvmntului, votat n Parlament n 2008 dar
35
nepromulgat de Preedintele Vladimir Voronin i Codul Educaiei, pus n discuie n 2010, dar care se afl nc n faza de negociere ntre prile interesate. Subiectul cercetrii (alturi de cel al evalurii calitii i autonomiei universitare) a constituit punctul nodal pentru ambele proiecte. Codul nvmntului a meninut status-quo ul n domeniul cercetrii, pstrnd funcia diriguitoare n acest domeniu pentru Academia de tiine. n contrast, proiectul Codului Educaiei propune o inversare radical a raportului de fore, crend instituii noi de gestionare a cercetrii, necontrolate de Academia de tiine i introducnd elementul de competitivitate n distribuirea fondurilor destinate cercetrii. Pentru moment, adoptarea Codului Educaiei treneaz doar din cauza opoziiei Academiei de tiine fa de aceste propuneri. Principalele nemulumiri ale reprezentanilor Academiei vizau urmtoarele aspecte: dispersarea sistemului de cercetare: a instituiilor academice, universitare i a celor de ramur, ceea ce contravine tendinelor de dezvoltare a societii contemporane privind integrarea potenialului intelectual, academic, universitar, tehnologic i din mediul de afaceri. opoziia fa de organizarea pe lng Guvern a Ageniei Naionale pentru Cercetare i Inovare n locul Consiliului Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic existent. Aceast nou instituie urma s asigure finanarea cercetrilor de la bugetul de stat n baz de concurs. Lipsa de coeren ntre Codul cu privire la tiin i Inovare i noul Cod al Educaiei, care practic scotea cercetarea universitar din subordinea Asambleei i Consiliului Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic.25
i proiectul de lege, elaborat de parlamentara Ana Guu, privind reformarea Academiei de tiine a provocat o reacie organizat din partea conducerii AM. Acest proiect prevede printre altele, reducerea membrilor titulari ai instituiei de la 90 la 30, trecerea mai multor institute de cercetare n cadrul universitilor, iar Academia s fie subordonat Ministerului Educaiei. Astfel, propunerea legislativ prevede faptul c la AM vor rmne doar institutele care efectueaz cercetri n domeniul limbii romne, istoriei i patrimoniului cultural.26 Academicienii au protestat vehement mpotriva transformrii Academiei ntr-o societate obteasc i au subliniat faptul c, n opinia lor, studiile interdisciplinare nu pot fi realizate n cadrul universitilor. Drept replic la aceste reacii, a fost emis Declaraia Consiliului Rectorilor din mai 2010 n care se insist asupra: Transformrii Asambleei AM n Asambleea Oamenilor de tiin cu o reprezentativitate mai larg a oamenilor de tiin din universiti, iar preedintele Asambleei s prezinte interesele cercetrii n ansamblu, ca membru al Guvernului. includerii n structura organelor de management a unui consiliu cu abiliti de evaluare a rezultatelor cercetrii, finanat din banii publici. crerii n subordinea Guvernului unui Consiliu buget i finane cu responsabiliti de gestionare a finanrii cercetrii i care ar decide cuantificarea cotelor de finanare ntre instituiile abilitate cu cercetarea tiinific: institutele AM, universiti, institute ramurale.27
25 http://www.timpul.md/articol/asm-pledeaza-pentru-reforme-rationale-in-educatie-si-cercetare-23304.html?action=print 26 http://www.timpul.md/articol/academia-de-stiinte-a-moldovei-a--sau-a-nu--28055.html 27 http://www.usm.md/ziar/?cat=2593 36

n acest document au fost aduse i dovezi ale faptului c mediul universitar este pregtit pentru asumarea cercetrii tiinifice. Consiliul rectorilor au subliniat c susinerea financiar a cercetrii n universiti, dup potenialul tiinific existent, este de15,6ori mai mic dect n instituiile academice i ramurale. n acelai timp, rectorii au menionat c n universiti activeaz2433de doctori i doctori habilitai n tiine, n institutele AM -845, n institutele ramurale -430. Aceast disput a provocat i apariia unui studiu pe aceast tem, elaborat de Expert-Grup. Experii de la acest think tank s-au pronunat n favoarea unui sistem dual de finanare a cercetrii, sistem care poate s asigure convergena maximal posibil a intereselor actorilor din sector, s minimizeze riscurile politice ale reformei, s separare activitile de elaborare a politicii de cea de implementare, s minimizeze riscurile apariiei unor conflicte de interese i s creeze motivaiile necesare pentru ca entitile inovatoare i de cercetare s-i asigure o baz financiar mai durabil. Studiul Expert Grup sugereaz urmtoarele lucruri: Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic (CSDT) devine organism central de specialitate n domeniul CDI (cercetare, dezvoltare i inovaie), creat pe lng sau n cadrul Guvernului Republicii Moldova i care include n componena sa reprezentani ai AM i seciilor de tiin ale acesteia, ale universitilor, Guvernului i ministerelor care au interese fa de sfera CDI, reprezentani ai comuniti tinerilor cercettori, reprezentant CNAA, reprezentani ai ONG-urilor i ai companiilor. Sistarea activiti institutelor de cercetare fr perspectiv, restructurarea celor problematice i majorarea finanrii celor performante. Scoaterea unor institute de cercetare din subordinea AM Programele de stat se determin n mod individual de Ministerele interesate i se aprob prin hotrre de Guvern. CSDT va administra trei fonduri: Fondul pentru Cercetri Fundamentale, Fondul pentru Cercetri Aplicate Fondul pentru Transfer Tehnologic Inovare. Agenia pentru Suport Tehnologic i inovare este subordonat CSDT i administreaz Fondul pentru Transfer Tehnologic i Inovare.28
Dei ideea modelului dual este una de perspectiv, fiind mbriat de toate prile, confruntarea dintre AM i universiti, care snt susinute de Ministerul Educaiei, nu este nici pe departe decis. Cele mai spinoase probleme in de statutul Consiliului Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic i a Ageniei Naionale pentru Cercetare i Inovare. n cazul reformrii acestor dou instituii (Agenia, de fapt, urmeaz s fie creat), Academia de tiine va pierde monopolul asupra finanrii cercetrii i inovrii i inevitabil va cobor la cota de 15-20% din totalul finanrii acordat de stat pentru acest domeniu (care se ridic astzi la 350 milioane de lei).
28
http://www.expert-grup.org/library_upld/d360.pdf
37
4. FINANAREA NVMNTULUI UNIVERSITAR: NTRE AUTONOMIE FINANCIAR I INTERVENIE STATAL

4.1 Deficienele mecanismului de finanare a nvmntului superior
Problema finanrii nvmntului superior este un subiect mai vechi, prezent pe agenda public anterior aderrii Republicii Moldova la Procesul Bologna. Att decidenii politici, pe de o parte, ct i universitile, pe de alt parte, realizau faptul c nvmntul universitar este subfinanat iar situaia respectiv nu va putea fi tolerat la nesfrit. Totui, n perioada consolidrii sistemului de nvmnt superior o soluie intermediar i temporar a fost acceptabil pentru ambele tabere. n condiiile subfinanrii, soluia salvatoare a universitilor au fost studiile n baz de contract, fapt care le-a permis acestora s-i modereze parial solicitrile n raport cu finanarea de la bugetul de stat. Aceast opiune a fost convenabil pentru universiti n condiiile masificrii nvmntului superior, datorit unei cereri sporite din partea absolvenilor colilor medii i liceelor pentru studiile universitare. n acelai context, incapacitatea statului de a rspunde solicitrilor de finanare a universitilor era un argument rezonabil pentru a nu interveni puternic n reglementarea unor aspecte eseniale privind funcionarea universitilor, n particular n privina colectrii i gestionrii unei pri din resursele financiare (veniturile acumulate din taxele de studii). Adiional, autonomia universitar reprezenta un argument suplimentar n defavoarea ingerinei guvernului n domeniul nvmntului universitar. Totodat, trebuie de remarcat c guvernul ntotdeauna a avut la dispoziie un instrument decisiv de intervenie, reglementnd modul de alocare a resurselor financiare, iar ncepnd cu 2005, inclusiv a celor acumulate de ctre universiti din taxele de studii, ceea ce a limitat capacitatea instituiilor de a aloca resursele respective n funcie de necesitile specifice a fiecreia n parte. Coexistena panic dintre sistemul universitar i autoriti a fost ns treptat subminat de o serie de factori care au afectat echilibrul existent i au readus n prim plan problema finanrii adecvate a nvmntului superior. Ralierea Republicii Moldova la procesul Bologna n 2005 a presupus, implicit, redefinirea raporturilor dintre universiti i guvern. De facto ns, problema finanrii era abordat chiar mai devreme n procesul de pregtire pentru aderare, iar la acel moment autoritile asigurau suportul n promovarea reformei la cel mai nalt nivel29. Mai mult dect att, perfecionarea mecanismului de finanare a nvmntului superior era recunoscut drept una dintre direciile fundamentale de activitate a tuturor prilor interesate30. Din perspectiva mediului universitar, diversificarea surselor de finanare, precum i introducerea unor modificri n mecanismul de
29Modernizarea nvmntului superior din Republica Moldova n contextul procesului de la Bologna: conferina internaional. Chiinu, 25-28 noiembrie 2004. // http://www.ipp.md/public/calendar/468/ro/Agenda_Bologna_conf_25_11_2004.pdf 30 Declaraia participanilor conferinei internaionale Modernizarea nvmntului superior din Republica Moldova n contextul procesului de la Bologna. Chisinau, 27 noiembrie 2004. // http://www.utm.md/edu/legal/decl_conf.pdf
38
finanare reprezentau factori pozitivi n evoluia nvmntului superior. Pe de alt parte, se atrgea atenia asupra unor tendine negative precum scderea finanrii reale i lipsa fondurilor pentru acoperirea cheltuielilor curente, reparaii, ntreinere etc. Concomitent se meniona lipsa unor mecanisme adecvate de colectare a noi fonduri i gestionare eficient a acestora31. Realizarea funciilor sociale a nvmntului superior este posibil doar n cazul creterii substaniale a alocaiilor bugetare, acoperirii integrale a tuturor capitolelor de cheltuieli i stimulrii instituiilor superioare de nvmnt (IS) n cutarea unor noi surse de venituri. Iar pentru aceasta sunt necesare o serie de aciuni precum: elaborarea unui cadru juridic i instituional de finanare a IS; diversificarea surselor de finanare; substituirea finanrii n baza articolelor de cheltuieli cu finanarea global; finanarea difereniat a IS n funcie de performane i calitate; acordarea autonomiei financiare universitilor n baza unor criterii de eficien i responsabilitate public32.
Unele opinii exprimate de ctre reprezentanii mediului universitar atrgeau atenia asupra unei abordri globale n finanarea nvmntului, incluznd i cercetarea. De asemenea, n scopul diversificrii surselor de finanare se propunea ajustarea cadrului normativ acordnd dreptul universitilor de a fonda ntreprinderi mixte i companii, de a lua mprumuturi bancare i a depozita resursele financiare n bnci comerciale, acordarea unor faciliti fiscale agenilor economici care sponsorizeaz educaia i cercetarea, precum i posibilitatea utilizrii mai flexibile a resurselor financiare33. Alte opinii argumentau n favoarea acordrii universitilor a statutului de instituie autonom indiferent de forma juridic de organizare, fapt care ar angaja o responsabilitate instituional integral n materie de finanare, infrastructur etc., permind concomitent o repartizare adecvat a finanrii conform necesitilor fr intervenia autoritilor publice34. Solicitrile venite din partea sistemului universitar confirmau existena unui sistem de finanare destul de centralizat i rigid care nu permitea universitilor o alocare mai flexibil a resurselor n dependen de necesitile specifice. Diminuarea alocaiilor bugetare pentru sectorul nvmntului superior i a cheltuielilor destinate dezvoltrii infrastructurii sale erau agravate de creterea numrului de studeni n lipsa unei creteri corespunztoare a resurselor financiare35. Unele analize au remarcat absena unor mecanisme i practici specifice de acumulare i de gestionare a resurselor n cadrul IS, care, n virtutea acestui fapt, au rmas dependente de resursele financiare publice i cele acumulate din taxele de colarizare. Mai mult dect att, desfurarea unor activiti antreprenoriale menite s diversifice i s suplimenteze veniturile IS este imposibil din cauza unui cadru normativ lacunar la acest capitol36.
31Gheorghe Rusnac, Elena Moraru, Vladimir Guu, Otilia Dandara, tefan Tiron. Aderarea Republicii Moldova la Procesul de la Bologna n viziunea mediului universitar: studiu. IPP, Chiinu, 2004, pag., 7. // www.ipp.md/public/les/Publicatii/2006/tudiu_Viziunea_Mediului_Universitar.doc 32Ibidem., pag., 15. 33 Ion Bostan. Procesul de la Bologna: oportuniti i riscuri pentru instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova. 26 noiembrie, 2004. Prezentare n cadrul conferinei internaionaleModernizarea nvmntului superior din Republica Moldova n contextul procesului de la Bologna. Chiinu, 25-28 noiembrie, 2004.// http://www.ipp.md/public/les/Publicatii/2004/noiembrie/06%20Rom.pdf 34 Andrei Galben. Procesul Bologna i sistemul educaional din Republica Moldova.// http://agalben.ulim.md/wp-content/uploads/2010/01/ procesul-bologna-si-sitemul-educational-din-rm-rom.pdf 35trategia nvmntului superior din Republica Moldova n contextul Procesului Bologna.// www.utm.md/edu/legal/strategia_rm.pdf 36Nicolae Todera. Politica educaional la doi ani de implementare PAUERM: un nou impuls pentru perioada 2008 2011. EXPERT GRUP, ADEPT. Chiinu, 2007, pag., 40.// http://www.expert-grup.org/library_upld/d99.pdf
39
Este evident c majoritatea problemelor asociate cu subfinanarea nvmntului superior sunt relevante deoarece afecteaz calitatea studiilor i performana universitilor per ansamblu. n condiiile n care costurile de instruire per capita n sistemul nvmntului superior au fost cele mai mici comparativ cu acelai indicator raportat la colile profesionale i colegii n perioada 2005 200937, este evident c problema subfinanrii este una real i impune adoptarea unor msuri pentru remedierea situaiei. Ameliorarea situaiei a fost ns foarte specific neleas i interpretat de ctre autoriti care au intervenit puternic pe piaa educaional prin reglementarea procesului de nmatriculare i limitarea admiterii n universiti ncepnd cu 200638. Aceast decizie a afectat considerabil starea financiar a universitilor acestea nregistrnd pierderi enorme. Unele evaluri au constatat c pierderile financiare suportate de ctre universiti n rezultatul acestei decizii s-au ridicat la circa 400 mln. lei ntre 2006 200939. Ingerina guvernului n procesul de admitere (practic pstrat pn n prezent)a avut efecte vizibile i asupra sistemului de finanare a universitilor. Anticipnd analiza datelor care au permis o asemenea constatare, vom puncta doar faptul c n ultimii 6 ani constatm o prezen tot mai sporit a statului n finanarea nvmntului superior. Astfel ponderea resurselor bugetare din totalul cheltuielilor pentru nvmntul superior a crescut substanial pe fundalul unei descreteri a resurselor financiare acumulate din taxele de studii. Subiectul taxelor de studii rmne n continuare unul sensibil pentru universiti. Conform opiniilor exprimate de ctre unii rectori, taxele de studii au fost colacul de salvare pentru universiti, permindu-le s-i dezvolte baza tehnico-material. Pe de alt parte, cuantumul taxelor actuale nu reflect costurile reale suportate de ctre IS n procesul de instruire40. n condiiile n care exist discuii referitoare la reglementarea taxelor de studii de ctre stat o soluie viabil ar fi reglementarea nivelului inferior al taxelor fr plafonarea nivelului superior, ceea ce ar permite universitilor s asigure studii de calitate. n dependen de specialitate poate fi aplicat un sistem difereniat de taxe cu stabilirea plafoanelor inferioare iar plafoanele superioare s fie stabilite de ctre senatele universitilor41. Ideile exprimate de ctre unii rectori confirm faptul c autonomia universitar financiar reprezint, mai degrab un deziderat, dect o realitate. Mai mult dect att, exprimarea acestor opinii pe durata campaniei de admitere pentru anul academic 2011 2012 au demonstrat actualitatea i importana problemelor de ordin financiar. Btlia asupra mrimii taxelor de studii i a celor pentru cmine dintre Ministerul Educaiei i universiti a fost resuscitat la sfritul primului semestru al anului de studii 2011 2012. Responsabili din cadrul Ministerului Educaiei au declarat c problema creterii taxelor de studii nu figureaz pe agenda instituional, menionnd c mrimea taxelor de studii este fixat de ctre senatele/colegiile instituiilor de nvmnt, reieind din cheltuielile aferente42. Aa cum au fost expuse, aceste declaraii sugereaz c universitile sunt cele care decid asupra valorii taxelor de
37ergiu Lipcean. Educaia vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate. IDI Viitorul, Politici Publice, Nr.2, 2010, pag., 33.// http://www.viitorul.org/public/2763/ro/Educatie_vocationala.pdf 38Hotrre Nr. 434din 25.04.2006cu privire la planurile unice de nmatriculare n anul 2006 a studenilor i elevilor n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), mediu de specialitate i secundar profesional Publicat: 05.05.2006 n Monitorul Ocial, Nr.70-72.//http://lex.justice.md/index. php?action=view&view=doc&lang=1&id=315818 39 Cornel Ciurea, Leonid Litra. Impactul politicilor autoritilor publice centrale asupra sistemului universitar din Republica Moldova. IDI Viitorul, Politici Publice, Nr.2, 2009.//http://www.viitorul.org/public/2018/ro/TUDIU%20EDUCATIE.pdf 40 Interviu cu rectorii Ion Bostan (Universitatea Tehnic din Moldova) i Grigore Belostecinic (Academia de tudii Economice din Moldova) n cadrul emisiunii La sfrit de sptmn cu EL: nvmntul superior moldovenesc provocri i performane acordat postului de radio Europa Liber. 23/07/2011.// http://www.europalibera.org/content/article/24274342.html 41 Ibidem. 42 Declaraiile Viceministrei Educaiei Loretta Handrabura n comunicatul de pres Taxele pentru studii i de cazare n cmin nu vor majorate. // http://www.edu.md/ro/com-presa/taxele-pentru-studii-si-taxele-de-cazare-in-camin-nu-vor--majorate-11734/
40
studii. Totui, ele vin n contradicie cu opinia exprimat de ctre rectori care au reiterat poziia conform creia taxele de studii i cele pentru traiul n cmine trebuie s fie majorate deoarece nu corespund cheltuielilor reale suportate43. Aceste divergene demonstreaz, o dat n plus, c universitile nu sunt cele care au ultimul cuvnt de spus n privina mrimii taxelor de studii iar problema rmne n continuare suspendat i amnat. Din perspectiva IS, presiunea asupra guvernului pentru majorarea alocaiilor bugetare este oarecum justificat. Astfel, guvernul ar trebui s compenseze privarea universitilor de o surs important de venituri i s creasc alocaiile bugetare, din moment ce a intervenit n procesul de admitere prin limitarea numrului de studeni nmatriculai. Un factor adiional care a obligat IS s solicite un suport financiar mai consistent din partea statului i s consolideze aceast relaie pe o perioad ndelungat de timp se refer la presiunea factorului demografic. Micorarea numrului de absolveni ai liceelor, datorit tendinelor demografice negative, precum i imposibilitatea nmatriculrii absolvenilor colilor medii de cultur general la faculti va reduce substanial capacitatea universitilor de a suplini resursele financiare din taxele de studii. De asemenea, competiia cu alte nivele educaionale nu trebuie ignorat pe termen lung, n pofida faptului c universitile din Moldova au ctigat pentru moment btlia cu colile profesionale i colegiile n atragerea potenialilor beneficiari la studii. Un alt element care dispune de un potenial de subminare a poziiilor financiare ale universitilor este competiia extern. Pornind de la presupoziia c n prezent aceast competiie nu reprezint un pericol evident, ralierea i integrarea sistemului de nvmnt superior din RM n spaiul nvmntului superior european va testa din greu competitivitatea universitilor autohtone. Chiar dac excludem competiia extern din ecuaie, exodul potenialilor beneficiari ai studiilor universitare este facilitat i de guvernul Romniei. Astfel doar n anul academic 2011 2012 pentru studiile universitare erau acordate 1920 locuri i 330 pentru studiile de masterat. n aceste circumstane sistemul universitar din RM este supus unor provocri majore iar disponibilitatea resurselor financiare este un element decisiv n capacitatea lor de a asigura studii de calitate pentru a putea face fa competiiei de pe piaa educaional. Situaia financiar ubred a nvmntului superior este bine cunoscut i de ctre autoriti iar percepia factorilor de decizie n raport cu problemele cu care se confrunt nvmntul superior se suprapune aproape n totalitate cu cea exprimat de ctre reprezentanii sistemului universitar. Autoritile recunosc c gradul redus de autonomie a instituiilor de nvmnt superior, inclusiv n domeniul gestionrii mijloacelor financiare, precum i hipercentralizarea mecanismelor de gestionare financiar a instituiilor de nvmnt superior, reprezint provocri fundamentale cu care se confrunt nvmntul superior din Republica Moldova44. Mai mult dect att, aprecierea conform creia n procesul de alocare a resurselor financiare ctre universiti s-a diminuat rolul criteriilor de performan i relevan45 este un indiciu care face trimitere posibilitatea
43 Rectorii universitilor din ar: Taxele la studii trebuie s creasc. // http://unimedia.md/?mod=news&id=42477; Taxele la studii i cazare vor crete odat cu majorarea tarifelor la utiliti. // http://www.arena.md/?go=news&n=9922&t=Taxele_pentru_studii_%C8%99i_cazare_vor_ cre%C8%99te_odat%C4%83_cu_majorarea_tarifelor_la_utilit%C4%83%C8%9Bi; Rectorii universitilor ar putea cere majorarea taxelor de studii. // http://www.publika.md/rectorii-universitatilor-ar-putea-cere-majorarea-taxelor-de-studii_623271.html 44 trategia consolidat de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011 2015. Guvernul Republicii Moldova, Ministerul Educaiei. Chiinu, 2010, pag., 19.// http://www.edu.md/les/unsorted/trategia%20consolidata%20de%20dezvoltare%20a%20invatamintului%20pentru%20anii%20 2011-2015.pdf 45 Ibidem., pag., 19.
41
unei repartizri discreionare a banilor publici n interiorul sistemului de nvmnt superior. n lipsa unor criterii clare i transparente privind modul de alocare a banilor publici discuiile referitoare la condiii i anse egale bazate pe o distribuie echitabil a resurselor financiare nu au nici o relevan. n pofida creterii alocaiilor financiare pentru IS n ultimii ani46, finanarea insuficient, asociat cu managementul financiar ineficient, reprezint constrngeri importante n mbuntirea performanei nvmntului superior47. n acest context trebuie de menionat c proiectul Codului Educaiei conine o serie de prevederi importante vis-a-vis de ameliorarea situaiei financiare a nvmntului superior, eliminnd o serie de lacune n cadrul normativ i rspunznd pozitiv la mai multe solicitri venite din partea sistemului universitar48*. Contientizarea acestor probleme se pare c a avut un anumit impact asupra relaiilor dintre autoriti i sistemul universitar prin creterea volumului finanrii n ultimii ani. Deocamdat ns nu este clar care au fost factorii decisivi care au impulsionat aceast cretere i n ce msur alocaiile financiare mai consistente sunt relevante pentru a putea vorbi de o tendin constant n sprijinul nvmntului universitar? Aceast ntrebare se bazeaz pe prezumia c subsistemul nvmntului superior este doar unul dintre subsistemele educaionale i se afl ntr-o competiie strns pentru resurse cu alte subsisteme, fiind impus s-i argumenteze i justifice cererile de ordin financiar. Deficitul de resurse financiare, recunoscut de toate prile implicate, afecteaz evident calitatea studiilor i performana instituional per ansamblu, ceea ce impune creterea volumului finanrii n nvmntul superior i revizuirea mecanismului de finanare. Totodat, trebuie s menionm c aceste problemele ascund alte probleme, n particular referitoare la mecanismul de finanare. Dar acest subiect practic a fost ntotdeauna omis din dezbaterea public. Aa cum se recunoate n documentele oficiale de politici (fapt menionat mai sus), nu exist un mecanism transparent i o metodologie n baza creia s se efectueze distribuirea resurselor. Pn n prezent nu este clar care sunt indicatorii n baza crora sunt finanate unele sau alte universiti. De asemenea nu este clar care este modul de alocare a banilor publici pentru diferite specialiti. Este rezonabil s presupunem c instruirea specialitilor la unele specialiti necesit investiii mai mari dect la altele. n cazul n care exist aceleai specialiti la IS diferite o ntrebare justificat ar fi sunt oare banii alocai conform aceleiai formule pentru ambele instituii or nu? Aceste ntrebri sunt relevante n contextul competiiei pentru resurse n interiorul sistemului de nvmnt superior i aduc n discuie subiecte precum echitatea distribuirii banilor publici, accesul egal la resurse/egalitatea anselor i eficiena utilizrii acestora. Dei la nivelul retoricii publice unele dintre subiectele respective au fost uneori agate, pn n prezent nu a fost ntreprins nici o analiz n raport cu ele, cel mai probabil din cauza sensibilitii subiectului abordat.
46 Ibidem., pag., 17. 47 Ibidem., pag., 25. 48*Not: Analiza clauzelor privind nanarea nvmntului superior din proiectul Codului Educaiei nu va analizat n aceast seciune reieind din faptul c n prezent nu se cunoate cnd va adoptat i dac va adoptat n formatul n care este plasat pe pagina web a Ministerului Educaiei. 42
4.2 Evaluarea finanrii sistemului de nvmntului superior49*

Pentru o nelegere comprehensiv a dinamicii finanrii nvmntului superior din RM este necesar o dubl abordare. Pe de o parte, se impune evaluarea cuantumului finanrii nvmntului superior n raport cu celelalte subsisteme educaionale, iar pe de alt parte, este necesar evaluarea finanrii n interiorul sistemului de nvmnt superior. Prima abordare ne va permite s urmrim modul n care a intervenit guvernul n reconfigurarea regimului de finanare la nivel sistemic, iar a doua abordare modul n care au fost repartizate resursele financiare ntre instituii, oferind un rspuns, dei parial, privind echitatea i accesului la resursele financiare publice. Expansiunea rapid a nvmntului universitar n ultimii zece ani a fost caracterizat de creterea cererii pentru studii superioare. n cea mai mare parte expansiunea s-a produs din contul studiilor cu tax. Astfel reducerea locurilor finanate de la bugetul public a fost ns compensat de creterea numrului solicitanilor de studii n baz de contract, fapt care a contribuit la facilitarea accesului n obinerea studiilor universitare. Totui, ncepnd cu anul academic 2004/2005 constatm o prezen tot mai sporit a statului n domeniul nvmntului superior prin intermediul creterii treptate a numrului locurilor finanate de la bugetul de stat, reducnd cota parte a studiilor cu tax din totalul studenilor ncorporai n cadrul nvmntului superior (vezi diagrama). Diagrama 1. Dinamica studenilor din IS publice pe forme de finanare (Mii persoane)
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 n baz de contract din buget
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 28719 30709 36505 27036 47014 24189 58032 22860 69993 23557 79846 24580 80373 26401 74935 26844 63634 29435 59692 30564 57884 30907 55771 29175
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor BNS:Instituii de nvmnt superior dup indicatori principali, forme de finanare i ani. // http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp Expansiunea nvmntului universitar ca numr de studeni nu a fost ns sprijinit de o finanare adecvat care ar asigura studii de calitate. n pofida faptului c alocrile pentru nvmnt au crescut continuu ca pondere n PIB, finanarea nvmntului superior nu a constituit o prioritate pentru factorii de decizie. Civa indicatori sunt relevani n confirmarea acestei afirmaii. Cheltu49*Not: Metodologia de evaluare presupune analiza indicatorilor statistici de referin pentru sistemul nvmntului superior precum: dinamica numrului de studeni nanai din bugetul de stat, volumul nanrii pentru nvmntul superior la nivel global ct i pentru ecare instituie n particular, dinamica resurselor nanciare n funcie de sursele de venituri, categoriile principale de cheltuieli n cadrul I conform clasicrii bugetare etc. Datele utilizate n analiz sunt disponibile pe pagina web a BN(http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/RO/07%20INV/INV06/ INV06.asp) i n baza de date a cheltuielilor publice/Bugetul public naional consolidat/Proiectul BOOT ( http://data.gov.md/data/?did=107).
43
ielile pentru nvmntul universitar au nregistrat cea mai lent tendin de cretere comparativ cu alte programe educaionale. Dac cheltuielile pentru ntreg sistemul de nvmnt au crescut din 2005 pn n 2010 de 2,4 ori (240%) din totalul cheltuielilor bugetului public naional (BPN), atunci cheltuielile pentru nvmntul superior au crescut doar de 1,8 ori (180%). Mai mult dect att, pe fundalul creterii numrului de studeni din cadrul nvmntului superior s-a nregistrat diminuarea cotei globale a cheltuielilor alocate pentru nvmntul superior(vezi diagrama). Diagrama 2.Repartizarea cheltuielilor pe programe educaionale pentru perioada 2005 2010.
Repartizarea cheltuielilor educa ionale pe programe

2010 2009 2008 2007 2006 2005 0% 19,79% 19,63% 18,33% 16,94% 14,53% 14,33% 10% 20% 30% 51,41% 51,25% 50,47% 52,02% 52,04% 51,22% 40% 50% 60% 70% 13,54% 13,78% 13,90% 15,18% 16,16% 18,06% 80% 5,12% 5,02% 4,94% 4,90% 5,13% 4,96% 90% 7,81% 7,96% 9,74% 7,99% 8,57% 8,65% 100%
nvmnt precolar nvmnt superior Altele
nvmnt primar nvmnt postuniversitar
nvmnt secundar nvmnt mediu de specialitate
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107 Totui nici aceste date nu descriu n totalitate situaia real, deoarece nu reflect distincia dintre resursele financiare alocate din banii publici i cele colectate de ctre universiti din taxele de studii. Dac nuanm problema atunci constatm c volumul finanrii publice a nvmntului superior este i mai mic. nvmntul superior este unicul subsistem educaional care a reuit s se autofinaneze ntr-o proporie considerabil, atrgnd resurse private (mijloacele speciale), de regul sub3.forma taxelor de studii (vezi diagrama).superior n baza sursei de Diagrama Distribuia cheltuielilor n cadrul nvmntului
finanare (n lei i %)
Diagrama 3. Distribuia cheltuielilor n cadrul nvmntului superior n baza sursei de finanare (n lei i %)
Distribuia cheltuielilor n cadrul nvmntului superior n baza sursei de finanare
2010 2009 2008 2007 2006 2005 0%
480.279.860 416.214.477 325.047.579 241.141.837 192.630.615 159.236.569 10% 20% 30% 40% 50%
411.064.811 365.116.374 396.984.694 405.204.649 402.061.070 335.360.462 60% 70% 80% 90% 100%
Componenta de baz (lei)
Mijloace speciale(lei)
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
44
Aceste date indic o tendin foarte interesant n raport cu dinamica finanrii nvmntului superior i anume contribuia crescnd a statului n alocarea resurselor financiare ctre universiti. Dac n anii 2005 i 2006 ponderea resurselor bugetare constituia circa 33% din totalul cheltuielilor pentru nvmntul superior, atunci n 2009 i 2010 ea constituia peste 53%, adic o cretere de circa 20%. Creterea finanrii din partea statului a fost evident conectat la dorina guvernului comunist de a interveni n procesul de redirecionare a fluxului de studeni ctre alte subsisteme educaionale prin controlul procesului de admitere, utiliznd planurile unice de nmatriculare50.Totui situaia este mai complex i nu explic n totalitate mrirea finanrii publice a nvmntului superior doar prin prisma reorientrii fluxului de studeni ctre alte nivele educaionale. Politica guvernamental n raport cu finanarea poate fi calificat drept confuz, controversat i orientat mai degrab ctre meninerea din inerie a sistemului universitar extins. Aceasta se explic prin faptul c dup 2005 guvernul a limitat sfera de manevr a universitilor nu doar n raport cu procesul de admitere, ci i prin reglementarea utilizrii banilor acumulai de ctre universiti din contractele de studii. Adiional, guvernul nu a permis universitilor s mreasc taxele de studii. Toate aceste msuri au eliminat practic autonomia financiar a universitilor i au creat un sistem de dependen a nvmntului superior fa de putere. Unul dintre motivele principale invocate pentru a justifica reglementarea mai strict a resurselor financiare i lichidarea, n consecin, a autonomiei financiare universitare, s-a bazat pe neregulile depistate de ctre Curtea de Conturi n administrarea resurselor financiare de ctre IS51. n rezultatul politicii adoptate de ctre guvern, universitile au fost impuse, de facto, s instruiasc studenii cu tax inclusiv i din bani publici deoarece cuantumul taxelor nu acopereau costurile de instruire. Cu alte cuvinte, statul a preferat s subvenioneze parial studenii nmatriculai n baz de contract n schimbul unui control aproape total asupra planificrii i utilizrii resurselor financiare de ctre IS. Datele din diagrama de mai jos confirm pe deplin aceast politic. Diagrama 4. Costurile comparative de instruire pe unitate de elev din surse bugetare i mijloace speciale n cadrul nvmntului superior .
18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 6.478 4.200 7.296 5.002 5.407 8.983 6.239 6.117 7.102 11.043 13.618 15.540
52 Diagrama 4. Costurile comparative de instruire pe unitate de elev din surse bugetare i mijloace speciale n cadrul nvmntului superior
Cheltuielile pentru un student bugetar
Cheltuielile pentru un student n baz de contract
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor BNS: Instituii de nvmnt superior dup indicatori principali, forme de finanare i ani. // http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp i n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice(Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
50Hotrre Nr. 434din 25.04.2006cu privire la planurile unice de nmatriculare n anul 2006 a studenilor i elevilor n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), mediu de specialitate i secundar profesional Publicat: 05.05.2006 n Monitorul Ocial, Nr.70-72.//http://lex.justice.md/index. php?action=view&view=doc&lang=1&id=315818 51Curtea de Conturi: Hotrre Nr.3 din 18.01.2007 privind raportul asupra planicrii i utilizrii mijloacelor publice n instituiile de nvmnt superior n perioada anilor 2005 - 2006 (9 luni) Publicat: 06.04.2007 n Monitorul Ocial Nr. 047 art. Nr: 7. //http://lex.justice.md/index.php ?action=view&view=doc&lang=1&id=322809 52 Not: Costurile de instruire pentru un student bugetar au fost calculate n rezultatul divizrii resurselor bugetare (componenta de baz) la numrul studenilor bugetari, n timp ce costurile de instruire pentru un student nmatriculat n baz de contract au fost calculate prin divizarea resurselor acumulate de ctre universiti din taxele de studii (mijloacele speciale) la numrul studenilor cu tax.
45
Cifrele din diagram demonstreaz foarte clar impactul pe care l-a avut reglementarea cuantumului taxelor de studii de ctre guvern. ncepnd cu 2005 observm c decalajul dintre costurile de instruire pentru un student bugetar i unul cu tax crete permanent. Dac la nivelul anului 2005 costurile de instruire pentru un student cu tax reprezentau circa 65% din suma alocat de ctre stat pentru un student bugetar, atunci n 2010 acest raport era de circa 46%. Astfel n 2009-2010 statul a alocat de peste dou ori mai muli bani pentru un student bugetar dect au colectat IS din taxe. Instituirea i perpetuarea unui asemenea sistem a meninut o cerere destul de nalt pentru studiile superioare datorit accesibilitii favorizate de ctre guvern, concomitent afectnd ns calitatea instruirii. Astfel nvmntul superior a fost confruntat cu o dilem fundamental s pregteasc cadre calificate pentru economia naional sau s ndeplineasc o funcie social. Actuala formul de finanare nu a creat ns condiii necesare pentru funcionarea eficient. Situaia precar a nvmntului universitar a fost i mai mult agravat de competiia intern pentru resursele financiare. Chiar dac la nivel global constatm un model incremental de finanare a nvmntului superior, exist diferene vizibile n raport cu creterea alocaiilor financiare, i modul de acumulare a resurselor financiare pe interiorul sistemului universitar. Aceste diferene sunt foarte relevante pentru a nelege preferinele universitilor privind eventualele scheme/formule de finanare n procesul de reformare a sistemului universitar, precum i existena unor poteniale relaii clientelare dintre unele IS i instituiile politice i/sau birocraiile guvernamentale. Situaia general referitoare la cheltuielile IS pentru nvmntul superior este prezentat n tabelul de mai jos. Tabelul 1. Distribuia cheltuielilor n sistemul nvmntului superior pe instituii ntre 2005-2010 (lei).
2005 UTM USM USMF ASEM UASM USARB UPSIC AMTAP USEFS USTS USC USBPHC IRIM UAM 2006 2007 2008 2009 2010
82.117.280 103.419.537 121.008.828 129.598.215 148.532.753 159.801.008 106.934.110 121.125.482 120.022.753 119.190.057 127.045.122 151.575.284 60.043.800 67.375.219 73.475.419 97.211.285 116.987.764 142.620.186 69.258.745 100.180.204 106.689.216 86.222.839 95.451.066 102.748.014 31.350.025 44.596.027 47.495.306 62.175.253 58.798.144 63.815.856 39.968.838 40.513.851 39.466.733 50.275.004 51.802.863 57.808.604 26.664.866 28.834.610 34.402.483 41.818.627 42.817.386 47.266.546 11.614.555 17.272.315 22.248.576 23.995.209 30.374.384 37.632.069 12.159.725 13.668.873 21.600.327 32.008.157 33.437.990 37.227.961 11.885.395 13.765.298 16.586.724 19.971.624 24.302.993 30.502.017 9.885.839 13.415.705 14.215.631 16.061.791 18.699.525 21.452.371 6.611.938 8.117.444 10.258.291 13.159.882 13.870.482 14.900.394 3.313.861 4.594.474 6.243.340 7.409.505 7.456.765 8.566.810 424.096 3.109.403 7.356.087
USTR 1.448.699 3.456.950 3.369.730 6.698.898 8.030.914 7.256.046 AAPPRM 155.960 119.104 100.150 117.145 607.861 815.417 Ministerul 5.790.809 1.267.791 999.994 1.000.000 Sntii Ministerul 15.392.586 12.968.800 8.162.986 14.694.686 5.434 Educaiei Total cheltuieli 494.597.031 594.691.685 646.346.486 722.032.273 781.330.851 891.344.671
Sursa: Baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
46
Datele din tabel vor fi analizate prin prisma unor indicatori relevani n scopul explicrii structurii i dinamicii cheltuielilor IS pentru a evalua atitudinea i poziia acestora privind regimul de finanare a nvmntului superior. n primul rnd constatm c exist diferene destul de vizibile n privina ratei cumulative53 de cretere a cheltuielilor n ultimii 6 ani n dependen de sursa de finanare, ceea ce nseamn c resursele financiare alocate de ctre stat au fost repartizate neuniform ntre universiti. (vezi diagrama). Diagrama 5. Rata cumulativ de cretere/descretere a cheltuielilor n funcie de sursa de finanare (componenta de baz i mijloacele speciale)n perioada 2005-201054.
Universitatea Agrar de Stat din Moldova Universitatea de Stat din Tiraspol Universitatea de Stat din Moldova Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din mun. Chi inu Universitatea de Stat de Educa ie Fizic i Sport Academia de Studii Economice din Moldova Universitatea Tehnic a Moldovei Universitatea de Stat Taraclia Universitatea de Stat A.Russo Bl i Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Ha deu din Cahul Institutul de Relaii Internaionale din Moldova Universitatea de Stat din Comrat Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie N.Testemieanu din Republica Moldova Academia de Administrare Public de pe lnga Pre edintele Republicii Moldova Universitatea Academiei de tiinte a Moldovei
164,29% 237,35% 226,65% 278,89% 104,20% 87,73% 315,79% 316,64% 285,25% 326,92% 123,52% 123,47% 334,37% 335,55% 370,62% 74,46% 111,73% 384,45% 394,55% 407,68% 417,25% 428,02% 441,13% 899,36% 201,93% 1649,57% 685,99%
189,66% 99,88% 119,34% 149,43% 0,00%
Mijloace speciale
Componenta de baza
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107 Tendina central care se contureaz n baza acestor date indic o cretere rapid a alocaiilor bugetare n timp ce creterea resurselor financiare acumulate de ctre universiti din taxele de studii a fost mult mai lent. Mai mult dect att, unele instituii au nregistrat un regres n 2010 comparativ cu 2005, adic au colectat mai puine resurse financiare din contractele de studii. Implicit aceasta presupune o dependen mai accentuat de banii publici. Doar cteva cazuri extreme nu se conformeaz tendinelor generale. Doar USTR a nregistrat o rat de cretere puternic a cheltuielilor acumulate din resurse extrabugetare mai mare dect rata resurselor bugetare, fapt care se datoreaz alor factori dect taxele de studii n virtutea unui numr redus de studeni. Un alt caz se refer la UAM care i-a fcut loc n sistemul nvmntului superior n 2008 iar pn n 2010 alocaiile bugetare crescuse de peste 16 ori.
53 Not: Rata cumulativ presupune suma ratelor anuale de cretere a cheltuielilor pentru perioada 2005-2010. Ea arat cu ct au crescut i cu ce vitez au crescut, n termeni procentuali, cheltuielile per instituie dintr-un punct iniial pn ntr-un punct nal. n cazul dat punctul iniial este anul 2005 iar punctul nal 2010. 54 Not: Rata cumulativ de cretere a cheltuielilor exprimat procentual n diagram reflect raportul dintre anii 2010/2005.
47
Dei este destul de concludent, rata cumulativ de cretere explic mai mult dinamica dect structura finanrii avnd la baz sursa de finanare, reflectnd doar o dimensiune a aceleiai probleme. A doua dimensiune se refer la ponderea resurselor bugetare i mijloacelor speciale din totalul cheltuielilor pentru fiecare universitate n aceeai perioad. n pofida unei tendine sistemice ce reflect o prezen financiar mai consistent a statului, analiza datelor separat pe fiecare instituie denot o situaie difereniat n privina ponderii resurselor proprii i a resurselor bugetare. Din aceast perspectiv,universitile finanate din banii publici pot fi mprite convenional n 3 categorii: a. Universitile care depind preponderent de resursele bugetare; b. Universitile care depind n egal msur de resursele bugetare i resursele proprii; c. Universitile n care ponderea resurselor proprii depete banii publici55. Diagrama de mai jos ofer o imagine foarte clar a modului n care erau structurate cheltuielile IS pe categorii la nivelul anului 2005. Constatm c cele mai multe dintre ele fac parte din a treia categorie, adic ponderea resurselor proprii n finanarea activitii depete clar, dei n proporii diferite, finanarea bugetar. Dac lum n consideraie c 5 din 6 instituii din aceast categorie sunt cele mai mari dup numrul studenilor instruii,atunci este evident greutatea resurselor acumulate din taxele de studii n ecuaia global a finanrii. Diagrama 6. Ponderea fondurilor bugetare i a mijloacelor speciale din totalul cheltuielilor IS n 2005.
Academia de Studii Economice din Moldova Universitatea de Stat din Moldova Universitatea de Stat A.Russo Bli Institutul de Relaii Internaionale din Moldova Universitatea Tehnic a Moldovei Universitatea de Stat din Comrat Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din mun. Chi inu Universitatea de Stat de Educa ie Fizic i Sport Universitatea de Stat de Medicina i Farmacie N.Testemieanu din Republica Moldova Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Ha deu din Cahul Universitatea Agrar de Stat din Moldova Universitatea de Stat din Tiraspol Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice Universitatea de Stat Taraclia Academia de Administrare Public de pe linga Pre edintele Republicii Moldova
13,82% 22,06% 27,53% 31,58% 37,37% 37,47% 41,62% 50,09% 51,81% 54,39% 54,45% 59,72% 69,18% 74,54% 74,76% 0% 10% 20% 30% 40%
86,18% 77,94% 72,47% 68,42% 62,63% 62,53% 58,38% 49,91% 48,19% 45,61% 45,55% 40,28% 30,82% 25,46% 25,24% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Componenta de baza
Mijloace speciale
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
55 Not: n prima categorie sunt incluse I n care ponderea resurselor publice depete 55%, n a doua categorie sunt incluse I n care nanarea public i resursele proprii alterneaz ntre 45%-55% indiferent de care predomin, iar n a treia categorie sunt incluse universitile n care nanarea din resurse proprii depete 55%. 48
O situaie radical diferit s-a profilat ctre 2010. n rezultatul interveniei guvernamentale prin intermediul instrumentelor deja menionate, doar ASEM i USM din IS mari au rmas n categoria celor n care resursele proprii depesc resursele bugetare din totalul cheltuielilor, dei i n cazul lor ponderea procentual a resurselor bugetare din totalul cheltuielilor sa dublat(vezi diagrama). Diagrama 7. Ponderea fondurilor bugetare i a mijloacelor speciale din totalul cheltuielilor IS n 2010.
Academia de Studii Economice din Moldova Universitatea de Stat Taraclia Universitatea de Stat din Moldova Institutul de Relaii Internaionale din Moldova Universitatea de Stat de Educa ie Fizic i Sport Universitatea Tehnic a Moldovei Universitatea Agrar de Stat din Moldova Universitatea de Stat A.Russo Bl i Universitatea de Stat din Tiraspol Universitatea de Stat de Medicina i Farmacie N.Testemieanu din Republica Moldova Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din mun. Chi inu Academia de Administrare Public de pe linga Pre edintele Republicii Moldova Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Ha deu din Cahul Universitatea de Stat din Comrat Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice Universitatea Academiei de tiine a Moldovei
30,69% 44,19% 44,28% 49,81% 53,96% 61,32% 63,71% 64,27% 65,06% 68,65% 70,58% 70,82% 71,06% 71,28% 87,60% 92,98%
69,14% 55,70% 55,57% 50,19% 45,92% 38,58% 36,29% 35,61% 34,73% 31,35% 29,22% 29,18% 28,75% 28,57% 12,40% 7,02%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Componenta de baza Mijloace speciale
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107 Conform datelor statistice majoritatea celorlalte instituii, cu excepia Universitii din Taraclia (structura cheltuielilor creia contravine tendinei generale) i a Universitii de Educaie Fizic, au devenit clar dependente de finanarea bugetar. Creterea dependenei de banii publici acompaniat de o reducere a fondurilor extrabugetare a redus substanial manevrabilitatea financiar a IS. Chiar i o privire superficial asupra acestor date denot un tratament preferenial al statului n raport cu unele instituii. Att evoluia ratei cumulative de cretere ct i dinamica n structura resurselor financiare demonstreaz faptul c unele IS au beneficiat mai mult dect altele. n acest context nu sunt clare care au fost criteriile/metodologia de alocare a resurselor financiare ctre universiti. Pentru a rspunde la aceast ntrebare cel mai eficient instrument este evaluarea costurilor de instruire pe unitate de student separat pentru fiecare instituie conform aceleiai formulei utilizate pentru ntreg sistemul nvmntului superior. i la acest indicator exist diferene frapante ntre instituii. Chiar dac admitem c diferite specialiti presupun costuri difereniate n dependen de complexitatea procesului de instruire i resursele alocate n acest scop, datele indic rezultate controversate. n consecin apar mai multe semne de ntrebare priSISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL PROCESULUI BOLOGNA: 2005-2011
49
vind echitatea i eficiena alocaiilor bugetare. Modul n care au crescut alocaiile din banii publici pe unitate de student n perioada 2005-2010 reflect ns existena unor inegaliti vizibile ntre instituii. n rezultatul estimrii vitezei cu care au crescut alocaiile per capita constatm rezultate foarte interesante (vezi diagrama).
Diagrama 8. Costurile comparative de instruire pe unitate de student din resursele bugetare n 2005 i 2010. n 2005 i 2010
Diagrama 8. Costurile comparative de instruire pe unitate de student din resursele bugetare
Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice Universitatea Academiei de tiinte a Moldovei Universitatea de Stat de Medicina i Farmacie N.Testemieanu din Republica Moldova Institutul de Relaii Internaionale din Moldova Universitatea de Stat de Educa ie Fizic i Sport Universitatea Agrar de Stat din Moldova Universitatea de Stat din Comrat Universitatea Tehnic a Moldovei Academia de Studii Economice din Moldova Universitatea de Stat Taraclia Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Ha deu din Cahul Universitatea de Stat A.Russo Bli Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creanga din mun. Chi inu Universitatea de Stat din Moldova Universitatea de Stat din Tiraspol Academia de Administrare Public de pe lng Pre edintele Republicii Moldova 0 2010 4.422 2.670
7.826 30.025 9.191 25.060 22.108 12.765 8.463 19.423 18.355 16.618 15.836 15.813 15.603 13.737 13.610 13.048 12.798 10.587
33.911
6.081 4.996 6.644 5.628 5.010 4.945 4.741 4.334 2.871 5000 2005 10000 15000
20000 Lei
25000
30000
35000
40000
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei furnizate de BNS i baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
Precizm c datele respective reflect costurile de instruire a studenilor bugetari din resurse publice i nu se refer la cheltuielile asociate cu instruirea studenilor n baz de contract. Aceste informaii arunc mai mult lumin asupra nivelului de finanare a nvmntului universitar. n primul rnd constatm c alocaiile per capita pentru unele instituii au crescut mult mai rapid dect pentru alte instituii. Pe de o parte, acest fapt nu trebuie s trezeasc suspiciuni n cazul instituiilor pentru care costurile per capita la nivelul 2005 erau mai mari comparativ cu altele. Este rezonabil s ne ateptm ca n cazul lor viteza de cretere a alocaiilor bugetare s fie mai mic comparativ cu alte instituii. Totui aceast presupunere este relevant doar n cazul USEFS, care nregistra n 2005 cele mai mari cheltuieli per capita, care depeau de 2 ori media (6265 lei) din nvmntul superior. Alte IS, precum USMF i AMTAP au urmat o alt traiectorie, nregistrnd creteri substaniale n pofida faptului c n 2005 cheltuiau, de asemenea, peste medie. De altfel, AMTAP deine ntietatea la costurile per capita dintre toate IS, nregistrnd n 2010 cheltuieli pentru instruirea unui student de aproape 34000 lei din bani publici,
50
o cretere de peste patru ori comparativ cu 2005. Un caz ns extrem l constituie IRIM care a nregistrat n aceeai perioad o cretere de peste 8 ori (de la 2670 lei n 2005 la 22108 lei n 2010) a cheltuielilor din resursele publice per capita, plasndu-se pe poziia a patra dup abundena finanrii bugetare. Astfel cheltuielile pe unitate de student ale IRIM n 2010 depesc enorm (cu circa 10000) cheltuielile unor instituii care pregtesc cadre la aceleai specialiti precum USM. Un alt caz proeminent este reprezentat de UAM, care ocup a doua poziie n topul cheltuielilor per capita din surse publice (circa 30000 lei n 2010). i care se bazeaz n proporie de peste 90% pe resursele bugetare. Datele din diagram relev mai multe discrepane i inegaliti n finanarea individual a IS i sunt foarte pertinente pentru a sesiza favorizarea sau discriminarea artificial a unor sau alte instituii. Aceste dezechilibre nu sunt benefice pentru evoluia ulterioar a nvmntului universitar Un asemenea model de distribuire cu siguran afecteaz negativ eficiena alocaiilor bugetare n sistemul nvmntului superior i necesit a fi revizuit i reformat. Problema reformrii nvmntului superior mai ales pe dimensiunea finanrii a fost abordat frontal practic odat cu schimbarea guvernrii n 2009, dei eventualele soluii au fost elaborate i prezentate publicului larg relativ recent. Argumentarea necesitii revizuirii mecanismelor de finanare se datoreaz n principal provocrilor la care urmeaz s rspund nvmntul superior i care sunt contientizate deopotriv, att de ctre universiti, ct i de ctre factorii de decizie. n rezultatul analizei situaiei din cadrul nvmntului superior Ministerul Educaiei a elaborat i propus spre dezbatere o propunere de politic public (PPP) privind reformarea nvmntului superior care este analizat n capitolul precedent.
51
5. MOBILITATEA STUDENEASC I A PERSONALULUI ACADEMIC

5.1 Evoluiile mobilitii academice n Republica Moldova
Mobilitatea studenilor i a lectorilor este unul dintre pilonii Procesului Bologna, obiectiv formulat i enunat nc de Declaraia de la Sorbona din 1998, care prevede dezvoltarea mobilitii studenilor i profesorilor pe continentul european i integrarea acestora pe piaa muncii europene. Susinerea mobilitii studenilor, profesorilor i a colaboratorilor tiinifici este al patrulea obiectiv al Declaraiei de la Bologna. Elementul de mobilitate presupune a fi evaluat dintr-o perspectiv dubl: intern i extern. Logica ordonrii prioritilor indic c ideea de mobilitate a studenilor i profesorilor este ntr-o legtur direct cu implementarea s.istemului de studii pe trei cicluri, compatibilitatea calificrilor i introducerea (SECT). Iar existena i consolidarea (SES) depinde n mare msur de consistena procesului de mobilitate a studenilor i profesorilor. Exist trei tipuri a mobilitii internaionale a studenilor:56 1. Mobilitatea diplomei: participarea la un program de studii care se desfoar n diferite state pentru anumite perioade de timp 2. Mobilitatea creditelor: studierea unor discipline ntr-o alt ar n cadrul unui program de studii din ara de origine 3. Mobilitate pe termen scurt: participarea peste hotare n cadrul unui program de studii superioare pentru o activitate relevant pentru studii pentru o perioad relevant de timp (cursuri de studiere a unei limbi strine, stagii). Trebuie de precizat c tipurile 2 i 3 constituie forme ale mobilitii n raport cu obiectivele Procesului Bologna. De aceea, n ceea ce urmeaz ne vom referi doar la aceste tipuri de mobilitate. Republica Moldova a adoptat sistemul de nvmnt superior de dou cicluri, a introdus Sistemul European de Credite Transferabile, a nceput s elibereze din 2005 fiecrui absolvent n mod obligatoriu Suplimentul la Diplom. De asemenea, a ratificat Convenia de la Lisabona care creeaz posibilitatea de recunoatere a calificrilor obinute n alte state n baza unor standarde definite. n cadrul Procesului Bologna, Convenia de la Lisabona a devenit unul din instrumentele principale de formare a Spaiului European al nvmntului Superior.57 Astfel, potrivit acestei Convenii, calificrile i perioadele de studii trebuie evaluate i recunoscute n alte state, asta dac nu exist dovezi de existen a unor deosebiri importante. Drept urmare, putem spune c n Republica Moldova au fost create premizele pentru susinerea i dezvoltarea mobilitii academice. Trebuie de menionat c Republica Moldova are semnate circa 50 de tratate internaionale n domeniul educaiei care includ i elemente ale promovrii mobilitii studeneti i academice.
56 Andreea Blattler, Robert anta (editori), Bologna at the nish line. An Account of Ten Years of European Higher Education Reform. Brussels, 2010, p. 19 57 Tempus Tempus (2009/2010), 02 2010, p. 43 52
Acestea prevd schimb de bursieri, stagii, coli de var .a. Cele mai funcionale acorduri sunt cele semnate cu Rusia, Romnia, Ucraina, Republica Bulgar i Turcia. Aceast se datoreaz faptului c unele dintre statele menionate sunt vecine cu Republica Moldova iar altele au legturi culturale i istorice strnse cu anumite grupuri etnice din Republica Moldova. Potrivit Ministerului Educaiei, 412 de studeni i 496 de cadre didactice au participat n programe de mobilitate n 2009-2010 n 35 de state. Cele mai multe programe de mobilitate au foste oferite de Romnia 314 (74 studeni i 240 cadre didactice), Germania 209 (150 studeni i 59 cadre didactice), Frana 82 (47 studeni i 35 cadre didactice), Grecia 51 (45 studeni i 6 cadre didactice), Bulgaria 36 (21 studeni i 15 cadre didactice). Mobilitatea studenilor i a profesorilor a fost i este susinut prin mai multe programe sau proiecte: 1. 2. 3. 4. Programele Uniunii Europene (Erasmus Mundus, Erasmus Mundus Action II, Tempus). Programele ale unor state (Frana, Germania) sau ale unor organizaiii internaionale (UNESCO). Cooperarea interuniversitar. Mobilitile individuale.
Mobilitatea academic este un proces pe care Republica Moldova l-a cunoscut nainte de aderarea la Procesul Bologna. Participarea Republicii Moldova n cadrul programelor Tempus a constituit o experien important din perspectiva mobilitii academice. Programul Tempus a demarat n calitate de schem a mobilitii transeuropene pentru studiile universitare, unde o atenie important a fost acordat abordrii people to people pentru a stimula scimburile interculturale.58 Republica Moldova a nceput s participe la programul Tempus II. n total 14 universiti din Republica Moldova au beneficiat de proiecte Tempus n perioada 1994-2006. Tabel nr. 1. Granturi de mobilitate individual Total 60 2001 4 2002 3 2003 21 2004 19 2005 7 2006 6
Sursa: Oficiul Naional Tempus n total, n perioada 2001-2006 universitile din Republica Moldova au beneficiat, conform datelor Oficiului Naional Tempus, de 60 de granturi de mobilitate individual n valoare de 234 mii de EURO. Chiar dac Tempus nu mai este un program de mobilitate, acesta este, totui, ntr-o legtur strns cu programul Erasmus Mundus care acord studenilor din ri ne-membre ale UE burse prin care li se asigur participarea la cursuri de master i la programe de doctorat la instituiile de nvmnt superior din Uniunea European. Tabelul nr. 2. Cursuri de master Erasmus Mundus Total 50 2005 9 2006 5 2007 5 2008 6 2009 10 2010 6 2011 9
Sursa: http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_compendia/statistics_en.php
58 A retrospective of the Tempus programme over the past twenty years, 1990-2010, http://eacea.ec.europa.eu/tempus p.23
53
n perioada 2005-2011, studenii din Republica Moldova au beneficiat de 50 de burse la cursuri de master oferite de programul Erasmus Mundus. Astfel, oportunitile de mobilitate oferite de programul Tempus pn n 2006 inclusiv sunt acum asigurate de Programul Erasmus Mundus. Acest program ofer, de asemenea, i burse la studii de doctorat n universitile din Uniunea European. Deocamdat, pn n 2011 a fost oferit doar o burs la studii de doctorat. Tabelul nr. 3. Mobilitile academice pe IS pentru anul 2009 2010 . Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Instituia Universitatea de tat de Medicin i Farmacie Nicolae Testimianu din Republica Moldova Universitatea Pedagogic de tat Ion Creang Universitatea de tat din Moldova Universitatea Liber Internaional din Moldova Universitatea de tat din Tiraspol Universitatea de tat Alecu Russo din Blti Academia de tudii Economice din Moldova Universitatea Agrar din Republica Moldova Universitatea Academiei de tiine a Moldovei Universitatea Cooperatist Comercial din Moldova Universitatea de tat din Comrat coala Antropologic uperioar Institutul Umanist Contemporan Total mobiliti Nr. de studeni 94 168 33 23 40 7 2 1 4 40 412 Nr. de cadre didactice 204 104 42 40 4 30 29 13 9 9 4 2 2 496 Nr. total de mobiliti 298 272 75 63 44 37 31 14 13 9 44 2 2 908
Sursa: Ministerul Educaiei Cooperarea interuniversitar este, de asemenea, o oportunitate important de susinere a mobilitii academice. Practic, toate universitile din Republica Moldova au ncheiat acorduri bilaterale cu universiti din statele care au aderat la Procesul Bologna. Totui, chiar i cooperarea interuniversitar este limitat din cauza lipsei banilor la IS din Republica Moldova chiar dac unele universiti au avut acorduri de colaborare care promovau ideea de Joint Degrees. Mobilitatea este un proces care depinde ntr-o msur foarte mare de susinerea financiar a oportunitilor oferite studenilor. Cooperarea interuniversitar i programele Uniunii Europene sau ale unor state sunt, de regul, cele care susin mobilitatea studenilor i a corpului didactic. Oricum, aceste acorduri de colaborare interuniversitar creeaz posibilitatea pentru un anumit numr de studeni din Republica Moldova de a studia la universitile parte a Procesului Bologna. De asemenea, colaborarea ntre universiti este limitat i din cauza faptului c IS din Republica Moldova nu au acreditare internaional. Nu suntem bine cunoscui n domeniul nvSISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL PROCESULUI BOLOGNA: 2005-2011
54
mntului i nu exist certitudinea c am putea oferi programe de studii de calitate, studii care ar putea s atrag la instituiile moldoveneti de nvmnt superior studeni de peste hotare. Mobilitatea n Republica Moldova n raport cu universitile strine este mai degrab una unilateral dect bilateral. Trebuie, totui, de menionat c n Republica Moldova studiaz ceteni ai altor state. Astfel, potrivit Biroului de Statistic, la nceputul anului de studii 2010/11, numrul studenilor strini a constituit 1,4 mii, acetia fiind din Israel (55,7% fa de 40,4% n anul de studii precedent), Ucraina (14,7% fa de 18,1%), Rusia (8,6% fa de 10,8%), Turcia (5,5% fa de 11,2%), Bulgaria (3,4% nivelul anului de studii 2009/10), Romnia (2,6% fa de 3,7%), Siria (1,7% fa de 4,8%), etc.59 Se impune, ns, remarca c aceti studeni nu se ncadreaz n programele de mobilitate, ci studiaz un ciclu complet de studii la instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova. Din pcate, trebuie s constatm c mobilitatea studeneasc este un proces care nu a luat amploare n Republica Moldova. Ministerul Educaiei a ncercat s susin acest proces i a venit n 2009 cu o iniaitiv de a stabili pe un termen mediu 27 de mobiliti pe termen scurt cu finanare de la bugetul de stat. Aceast iniiativ ns nu a fost susinut de ctre Ministerul Finanelor. Aceeai situaie este i n raport cu mobilitatea cadrelor didactice. Profesorii strini vin, de regul, n Republica Moldova prin intermediul proiectelor sau programelor finanate de statele lor de origine. Vizitele lor de lucru n baza unor colaborri interuniversitare sunt nesemnificative. Cadrele didactice din Republica Moldova particip, n linii mari, la programele de mobilitate graie programelor Uniunii Europene. Persoanele intervievate au menionat c participarea cadrelor didactice n programe de mobilitate interuniversitar este restricionat de faptul c lectorii din Republica Moldova nu au un CV care ar oferi o baz pentru a fi invitai s susin cursuri peste hotare n cadrul programelor de mobilitate. Problema principal este c nu avem (cadrele didactice) o participare important n proiectele internaionale i nu avem publicaii n reviste de prestigiu. Participarea cadrelor didactice la programele de mobilitate se limiteaz, de regul, la ofertele de stagii sau la bursele acordate pentru a dezvolta i mbunti programele de studii la universitile din Republica Moldova. Doar 28,6% din profesorii care au participat n cadrul chestionarului au aplicat pentru vreun program de mobilitate a profesorilor. Programele ale unor state, ale unor organizaii non-guvernamentale susin mobilitatea individual. Aceast nseamn c studenii sau cadrele didactice pot participa pentru a obine bursele de studii oferite de guvernele statelor sau organizaiile non-guvernamentale fr concursul Ministerului Educaiei. Din aceste motive, este dificil de a contabiliza numrul total al celor care au beneficiat de programele de mobilitate extern i trebuie s constatm c Ministerul Educaiei nu dispune de informaii complete privind mobilitile studenilor, deoarece este imposibil de a contabiliza mobilitile individuale.
5.2 Mobilitatea intern a studenilor i cadrelor didactice

Mobilitatea intern presupune c studenii din Republica Moldova pot s aib posibilitatea s studieze un semestru sau s frecventeze anumite cursuri la alte universiti autohtone dect cele la care s-au nscris. Chiar dac din punct de vedere legal astfel de posibiliti exist, totui, la nivel
59 Activitatea instituiilor de nvmnt superior, n anul de studii 2010/11, http://www.statistica.md/
55
practic, mobilitatea intern este un fenomen inexistent. n urma interviurilor realizate, am putea identifica mai multe cauze care explic aceast situaie. n primul rnd, este vorba de o cauz care ine de tradiia i cultura nvmntului superior n Republica Moldova. Potrivit unor opinii, n Republica Moldova nu exist coli de gndire sau curente diferite de cercetare n domeniul nvmntului. La facultile similare de la universiti diferite se studiaz aceleai principii sau sisteme de gndire. De exemplu, planurile de nvmnt de la facultatea de drept de la mai multe universiti din Chiinu nu difer practic deloc. De asemenea, n aceeai ordine de idei, universitile din Republica Moldova nu au tradiii de sute de ani, fapt care ar stimula ideea de mobilitate intern. Suntem foarte omogeni i, drept urmare, nu avem ce compara la diferite universiti. Este o opinie strict birocratic prin care funcionarii universitilor autohtone ncearc s explice problema mobilitii interne. n al doilea rnd, este vorba de faptul c n Republica Moldova exist mai multe universiti care sunt specializate pe anumite nie. Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testimianu , Universitatea Agrar sau Universitatea Tehnic ofer cunotine pentru anumite domenii care nu pot fi oferite de alte universiti. De altfel, dezvoltarea acestor sectoare este limitat din cauza resurselor umane, tehnice i financiare necesare pentru a presta studii de calitate n aceste domenii. n al treilea rnd, mobilitate nu exist din lipsa unor cereri din partea studenilor de a studia o anumit perioad de timp la o alt universitate. Potrivit oficialilor universitilor, procesul nu poate fi pornit atta timp ct nu exist cererea la universiti. Studenii nu sunt bine informai despre avantajele mobilitii sau nici nu manifest interes fa de o astfel de posibilitate de a studia un semestru sau de a frecventa un curs la o alt universitate din Republica Moldova. Cu alte cuvinte, studenii nu manifest un interes fa de posibilitatea de a participa la vreun program de mobilitate intern. Evident, trebuie de menionat c implicarea studenilor n acest proces ine de instituionalizarea acestuia. De asemenea, studenii trebuie informai de existena unor astfel de posibiliti de a studia o anumit perioad sau de a frecventa un curs la alte universiti din Republica Moldova. n al patrulea rnd, prestigiul universitilor ar fi hotrtor n privina mobilitii studenilor. Astfel, potrivit unor opinii, exist o atitudine de superioritate a studenilor de la facultile universitilor de stat fa de acelai profil al universitilor particulare. Din aceast perspectiv, participarea la vreun program de mobilitate la o universitate particular nu ar oferi greutate i coninut studenilor universitilor de stat. n sfrit, ultimul aspect ine de faptul c nu exist acorduri inter-universitare care ar stimula mobilitatea intern a studenilor. Ministerul Educaiei a recomandat de mai multe ori rectorilor s semneze acorduri de colaborare cu privire la mobilitatea studenilor n baza principiului reciprocitii. Deocamdat, nu au fost nregistarte astfel de acorduri. Pe lng explicaiile enumerate mai sus, mai multe persoane intervievate au indicat c ar exista i problema potrivit creia universitile nu sunt interesate de astfel de acorduri din motive c nu doresc ca studenii strini s cunoasc de existena unor probleme interne ale IS. Aceeai situaie este atestat i n raport cu mobilitatea intern a cadrelor didactice. Chiar dac o parte nsemnat a corpului profesoral predau discipline la mai multe universiti, programele de
56
mobilitate a cadrelor didactice n baza unor acorduri de reciprocitate lipsesc. Universitile nu sunt pregtite i nici nu au manifestat interes fa de un astfel de model de colaborare Procesul Bologna este o reform complex a nvmntului superior care, de rnd cu alte obiective, i-a propus s stimuleze mobilitatea academic. Aderarea la Procesul Bologna nu a nsemnat i dezvoltarea mobilitii academice. Mobilitatea extern exist graie unor programe ale UE ori ale unor state europene iar cooperarea interuniversitar este modest. Lucrurile stau i mai prost la capitolul mobilitate intern care lipsete cu desvrire. n Republica Moldova nu exist o baz de date care ar duce o eviden a mobilitii academice. Aceast baz de date este important pentru a analiza adaptarea sistemului de nvmnt din Republica Moldova la obiectivele Procesului Bologna. n caz contrar, nu vom putea face o evaluare a reformei din care cauz ntregul proces ar prea lipsit de sens. n pofida tuturor cauzelor enunate, mobilitatea intern trebuie s fie dezvoltat n Republica Moldova, inclusiv prin familiarizarea studenilor n privina posibilitilor oferite de Procesul Bologna din perspectiva mobilitii. De asemenea, universitile trebuie stimulate pentru a semna acorduri de colaborare n domeniul mobilitii interne. Considerm c dezvoltarea mobilitii interne va responsabiliza universitile s asigure calitatea studiilor.
57
6. CONTRIBUIA PROGRAMELOR EUROPENE LA IMPLEMENTAREA OBIECTIVELOR PROCESULUI BOLOGNA

6.1. Descriere succint a programelor europene
n acest capitol va fi analizat impactul programelor europene asupra procesului de modernizare a sistemului de nvmnt superior din Republica Moldova, aportul acestora la aderarea Republicii Moldova la Procesul Bologna i msura n care programele Tempus, Erasmus Mundus, activitatea experilor HERE (Higher Education Reform Experts), au contribuit la implementarea obiectivelor Bologna. Prima parte se va axa pe o descriere succint a programelor Tempus, Erasmus Mundus i a echipei de experi HEREs, dup care va fi analizat impactul acestora asupra sistemului de nvmnt din Republica Moldova i perspectivele oferite de aceste programe pe viitor. Analiza se va axa n special pe programul Tempus din considerentul c este programul european cu cea mai lung activitate n Republica Moldova i care a jucat cel mai important rol n modernizarea i reformarea sistemului de nvmnt. Programul Tempus este realizat n Republica Moldova din 1994, pe cnd activitatea programului Erasmus Mundus este relativ recent-2005, iar a echipei de experi HEREs sfritul 2006-2007. Att Erasmus Mundus ct i echipa de experi HERE i-au nceput activitatea dup aderarea Republicii Moldova la Procesul Bologna, din care cauz pot fi analizate doar din aspectul aportului acestora la implementarea obiectivelor de la Bologna i a perspectivele oferite de acestea pe viitor. Programul TEMPUS este un program al Uniunii Europene n domeniul educaiei lansat de Comisia European n anul 1990. n acea perioad TEMPUS era unicul program n domeniul educaiei destinat rilor din afara comunitii europene. Dei rolul iniial al programului TEMPUS era de a asigura o trecere armonioas spre democraie i economia de pia a rilor din Europa Central i de Est, pe parcursul anilor acesta s-a modificat i dezvoltat, devenind un important instrument al politicii educaionale a UE n relaiile sale cu rile vecine60. Primul program Tempus a acoperit perioada 1990-1994. Acesta a fost consolidat i rennoit pentru perioadele 1994-1998, 1998-2000, 2000-2006, 2006-2013, din care cauz se face referin la fazele TEMPUS, i anume TEMPUS I, TEMPUS II, TEMPUS III i respectiv TEMPUS IV. Republica Moldova a aderat la programul TEMPUS n anul 1994, participnd astfel la fazele II, III i IV a programului. Programul TEMPUS finaneaz 3 tipuri de proiecte: Proiecte europene comune (PEC) - bazate pe parteneriate multilaterale ntre instituiile de nvmnt superior din UE i rile partenere, viznd realizarea unui schimb de cunotine i know-how ntre universitile din UE i instituiile din rile partenere i, n anumite cazuri, ntre instituiile din interiorul rilor partenere.
60 Iniial programul TEMPU cuprindea 16 ri participante, n prezent numrul acestora se ridic la 56, acoperind nu doar continentul european, dar i Asia Central, Africa de Nord i o parte din orientul Mijlociu. 58
Msuri structurale -sunt destinate reformrii i dezvoltrii sistemelor de educaie superioar din rile partenere. Aceste proiecte sunt mai puin numeroase dect PEC, n schimb au o amploare naional i un impact mai mare . Msurile de nsoire - constau n activiti de difuzare i informare, cum ar fi conferine tematice, studii i aciuni avnd ca scop identificarea i exploatarea bunelor practici, consultarea prilor interesate etc61. Republica Moldova a implementat att proiecte europene comune, ct i msuri structurale, iar prin intermediul msurilor de nsoire se finaneaz activitatea Oficiului Naional Tempus (ONT) i a echipei de experi HEREs. n perioada 1994-2010, n Republica Moldova au fost implementate cca. 60 proiecte n valoare de 13 mln. EURO. Prima etap pentru Republica Moldova, 1994-2000, a fost una de documentare, de creare de capaciti instituionale, altfel spus, de maturizare. n aceast perioada au fost implementate 4 proiecte, de o valoare total de 1 821 650 EUR i s-au concentrat n principal asupra: a) managementului universitar; b) dezvoltarea curriculum-ului; c) instruirea personalului universitar. Din anul 2001 se atest o implicare mai sporita n cadrul Programului Tempus, dezvoltare confirmat prin: participarea instituiilor de nvmnt superior, concuren sntoas, numr mare de proiecte elaborate, aplicaii efectuate i numr de proiecte acceptate. n perioada 2001-2008 au fost implementate 28 proiecte comune i msuri structurale, comparativ cu 4 proiecte implementate n perioada precedent. Aceste proiecte i msuri structurale au vizat n principal modernizarea programului de studiu i crearea de noi cursuri de master. n perioada 2000-2003 proiectele Tempus derulate n cadrul instituiilor de nvmnt superior din ar au stimulat interesul mediului academic fa de Procesul Bologna, interes care s-a materializat n 2003 n depunerea cererii de aderare la acesta. A urmat apoi perioada de pre-aderare 2003-2005, etapa n care a fost pregtit terenul pentru reforme, n special prin documentare, prin instruirea personalului, prin perfectarea cadrului legislativ i normativ. ncepnd cu anul 2005 prioritile anuale TEMPUS sunt stabilite n dependen de obiectivele Procesului Bologna. Proiectele care au nceput s fie implementate n 2005 i dup, se concentreaz n mare parte asupra asigurrii calitii n sistemul de nvmnt superior i n cel de formare continu etc. ncepnd cu 2008, Republica Moldova a intrat n cea de a IV faz a programului TEMPUS, care este un program de cooperare, de ntrire a capacitilor, de modernizare i dezvoltarea universitilor. Toate instituiile de nvmnt superior publice (17) i 2 instituii de nvmnt superior privat (ULIM, UCCM) au fost implicate n unul sau mai multe proiecte Tempus. Totui fcnd o analiz a numrului de proiecte implementate de fiecare instituie de nvmnt, se observ c jumtate din acestea aparin la 2 instituii de nvmnt superior: Universitatea de Stat din Moldova i Universitatea Tehnic din Moldova62. Acest fapt poate fi explicat prin aceea c practic jumtate din numrul total de studeni din Republica Moldova este nscris la aceste dou instituii de nvmnt, dar i faptul c Universitatea Tehnic din Moldova a promovat programul Tempus63. ncepnd cu anul 2001, programul TEMPUS a devenit instrumentul cheie privind reformarea universitilor. Interesul fa de Procesul Bologna a aprut ca o iniiativ a instituiilor de nvmnt superior, care au utilizat sistematic proiectele Tempus pentru a explora i beneficia de elemente pilot a procesului, n cele din urm propunnd punerea n aplicare a acestuia la nivel naional.
61 Prin intermediul msurilor de nsoire sunt nanate Ociile Naionale Tempus i activitatea ERI/HERE 62Raport privind programul Tempus Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur http://eacea.ec.europa.eu/tempus/participating_ countries/impact/moldova.pdf 63 http://www.utm.md/mesager/2011/MU-ian-febr_2011_PRAG-3(web).pdf
59
Cererile de propuneri se fac n dependen de prioritile naionale Tempus, definite de fiecare r partener n parte. Dei aceste prioriti difer de la o ar la alta, exist anumite teme comune pentru toate statele: asigurarea calitii, dezvoltarea curricular etc. Prioritile Republicii Moldova n cadrul proiectelor TEMPUS sunt stabilite anual de Ministerul Educaiei n colaborare cu Delegaia UE i Oficiul Naional TEMPUS, iar de la 2005 ncoace, dup semnarea de ctre RM a Declaraiei de la Bologna, prioritile proiectelor sunt corelate cu obiectivele Procesului Bologna. Dei prioritile Tempus sunt corelate cu obiectivele Procesului Bologna, ncepnd doar cu anul 2005, aceasta nu nseamn c acestea nu au interacionat, ba mai mult, prin intermediul proiectelor Tempus s-a pregtit aderarea Republicii Moldova la Procesul Bologna. O bun parte din proiectele TEMPUS implementate n RM n perioada 2001-2005, au contribuit la reformarea sistemului de nvmnt superior din Republica Moldova n conformitate cu obiectivele Procesului Bologna prin crearea de noi programe de master, dezvoltarea curriculumului universitar, crearea reelei naionale de formare continu pluridisciplinar, evaluare intern i extern, asigurarea calitii etc. Programul Erasmus Mundus Programul Erasmus Mundus finaneaz: 1. instituiile de nvmnt superior care doresc s pun n aplicare programe comune la nivel postuniversitar sau s realizeze parteneriate interinstituionale de cooperare ntre universiti din Europa i vizeaz ri tere; 2. studeni n parte, cercettori i personal universitar care doresc s desfoare un studiu/o cercetare /o perioad de prelegeri n cadrul unuia dintre programele menionate mai sus sau parteneriatele de cooperare; 3. orice organizaie activ din domeniul nvmntului superior care dorete s dezvolte proiecte ce vizeaz creterea atractivitii, a profilului, a vizibilitii i a imaginii unei Instituii de nvmnt superior european din ntreaga lume. n mare parte, programul Erasmus Mundus ofer posibilitate cetenilor Republicii Moldova de a se nscrie la cursuri de masterat complete, pentru o perioad de 1,5-2 ani, la una din universitile din statele membre ale UE. Aplicaiile se fac direct la Comisia European, fr intermediari din cadrul universitilor din RM. n perioada 2005-2011, din Republica Moldova au beneficiat de programul Erasmus Mundus 41 de studeni i 1 persoan din personalul universitar64. HEREs - este o reea de experi naionali specializai n reformarea sistemului de nvmnt superior conform obiectivelor Procesului Bologna. Scopul de baz al echipelor de experi HEREs este: a) promovarea schimbului de cunotine i bune practici ntre instituiile din rile UE i rile partenere; b) susinerea msurilor de reformare structural i strategiile legale de modernizarea i dezvoltarea universitilor. Reelele de experi naionali au fost constituite la sfrsitul anului 2006, iar ncepnd cu 2008 activitatea acestora a nceput s fie finanat de programul Tempus. Candidaii sunt identificai i propui de Oficiile Naionale Tempus, aprobai de autoriti, de Delegaia Uniunii Europene i n final sunt confirmai de EACEA (Agenia Executiv Educaie, Audiovizual i Cultur). Echipele HEREs difer de la o ar la alta, att dup numrul de experi, ct i dup gradul de activism al acestora. n Republica Moldova echipa HERE este organizat n 5 grupuri de lucru, a cte 3-4 membri pentru fiecare, fiecare grup de lucru fiind responsabil de un domeniu prioritar. Domeniile prioritare sunt: a) asigurarea calitii; b) sistem de nvmnt n 3 cicluri; c) echivalarea i calificarea, iar pentru anul 2010 echipa HERE a mai adugat 2 domenii: educaia
64Raport privind sistemul de nvmnt superior din Republica Moldova, http://eacea.ec.europa.eu/tempus/participating_countries/reviews/ moldova_review_of_higher_education.pdf , p.11 60
orientat spre student (student based education) i Cadrul Naional al Calificrilor/Standarde n Educaie.
6.2. Impactul programelor europene asupra modernizrii sistemului de nvmnt i contribuia acestora la implementarea Procesului Bologna n Republicii Moldova.
Reformarea i modernizarea sistemelor de nvmnt superior din rile partenere constituie obiectivul de baz al programului Tempus. Dei contribuia programului Tempus n Republica Moldova privind reformarea i modernizarea sistemului de nvmnt superior este incontestabil, msura n care acesta i-a atins obiectivele specifice, este dificil de stabilit. Proiectele Tempus au avut un impact pozitiv asupra reformei curriculare, modernizrii sistemului de gestionare a universitilor, ns msura n care au sporit capacitile instituiilor de nvmnt de a colabora la nivel internaional, la creterea numrului absolvenilor angajai n cmpul muncii, este dificil de determinat. Principalele realizri ale proiectelor Tempus se atest n domeniul modernizrii curriculum-ului, crerii de parteneriate ntre instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova i cele din Uniunea European, modernizarea gestionrii universitilor. Anumite realizri, ns ntr-o msur mai mic, se atest n domeniul dezvoltrii parteneriatelor ntre universiti i ntreprinderi, mobilitatea academic. Proiectele Tempus au contribuit la dezvoltarea capitalului uman universitar. Personalul universitar afirm c proiectele Tempus i-au ajutat s-i dezvolte o gndire mai critic i s identifice mai uor direciile strategice de dezvoltare a universitilor65. O alt realizare menionat de acetia, este faptul c datorit proiectelor Tempus se atest o mai mare implicare a academicienilor tineri i a studenilor n procesul de luare a deciziilor, n asigurarea calitii etc. De asemenea, graie interacionrii profesorilor din Republica Moldova cu cei din Uniunea European, s-au schimbat ntr-o oarecare msur metodele de predare i perceperea relaiei profesor-student. Unul din obiectivele specifice a programului Tempus este reformarea sistemului de nvmnt prin intermediul reformei curriculare: modernizarea metodelor i tehnicilor de predare-nvare; modificarea/modernizarea structurii cursurilor. n Republica Moldova prin intermediul proiectelor Tempus au fost introduse cursuri noi de Master, a fost modificat i modernizat programul de studii. Prin proiectele Tempus au fost acoperite domenii care erau noi sau chiar necunoscute pentru Republica Moldova, care au permis introducerea de diplome noi, oferind noi posibiliti de specializare studenilor. ns din toate masteratele constituite graie proiectelor Tempus, numai 1 sau 266, au fost instituite la cererea ntreprinderilor. Nu se cunoate dac constituirea noilor programe de master a fost corelat cu cererea de pe piaa muncii din Republica Moldova. Datorita proiectelor Tempus s-a reuit perfecionarea sistemului de gestionare al universitilor n baz de tehnologii moderne. Mai multe instituii de nvmnt, graie proiectelor Tempus au implementat sisteme moderne computerizate: - de eviden i gestionare a contingentului de studeni, - de management financiar universitar,
65 tudiu privind impactul programului Tempus III asupra sistemului de nvmnt superior din rile partenere, http://eacea.ec.europa.eu/ tempus/tools/documents/tempus3_impact_study_en.pdf, pag. 34 66 Masterul privind securitatea i calitatea alimentar, AEM
61
- de gestiune economic universitar; - de management al bibliotecilor universitare. Dei la capitolul gestionare proiectele Tempus au avut un impact mai mult dect pozitiv, n ceea ce ine realizarea unei autonomii reale a universitilor, rezultatele se las ateptate. Prin intermediul proiectelor Tempus au fost create mai multe parteneriate ntre instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova i cele din rile Uniunii Europene. Parteneriatele au permis realizarea schimbului de experien ntre personalul universitar din Republica Moldova i cel din instituiile de nvmnt din Uniunea European i realizarea mai multor proiecte comune de cercetare. n acelai timp, numrul studenilor care au avut posibilitatea s beneficieze de pe urma acestor parteneriate rmne a fi sczut. Proiectele Tempus au contribuit la mobilitatea academic, ns ntr-o msur mai mic, mobilitatea nefiind obiectivul de baz al proiectelor Tempus. n perioada 1994-2010 peste 1000 de cadre didactice i studeni au vizitat universitile din UE, fapt ce a contribuit la crearea de parteneriate, dar i la dezvoltarea personal a cadrelor care au beneficiat de aceste vizite. Republica Moldova a implementat Sistemul European de Credite Acumulative i Transferabile n anul 2006, iar ncepnd cu 2005, Suplimentul la Diplom este eliberat tuturor studenilor, pentru marea majoritate de programe de studii, gratuit, n limba de predare i/sau n englez. Dei mobilitatea constituie unul din obiectivele de baz a procesului de la Bologna, n Republica Moldova acesta este realizat n special prin intermediul programului Tempus i Erasmus Mundus. De asemenea, nu exist criterii i obiective msurabile privind mobilitatea ceea ce creeaz dificulti n analiza impactului real al mobilitii academice. Totui trebuie de menionat c schimbul de experien i utilizarea practicilor de calitate continu s fie redus. Instituiile prestatoare de servicii educaionale nu-i pot extinde programele i aciunile de colaborare cu instituiile partenere din spaiul Uniunii Europene i cel al statelor tere, din cauza unor limitri normative (de exemplu, salarizarea cadrelor didactice sau a experilor venii n instituiile autohtone de nvmnt)67. Un domeniu aparte al proiectelor Tempus i unul din obiectivele Procesului Bologna l constituie dezvoltarea parteneriatului social i a conexiunii formrii universitare cu piaa muncii prin consolidarea legturilor dintre instituiile de nvmnt i agenii economici. Dei impactul proiectelor Tempus dezvoltate n acest domeniu este mai mic, anumite realizri au avut loc: Instruirea personalului i crearea n cadrul a dou universiti (UTM i USM) a cte un Centru Universitar de informare, orientare profesional i plasare n cmpul muncii a studenilor (CENIOP); Desfurarea activitilor CENIOP privind orientarea profesional a potenialilor studeni ai UTM i USM (activiti n cadrul instituiilor de nvmnt preuniversitar: licee, P, colegii), extinderea relaiilor de parteneriat ale universitilor cu ntreprinderile i partenerii sociali privind organizarea practicii, organizarea trgurilor locurilor de munc i angajarea n cmpul muncii a absolvenilor;
67 Nicolae Todera, studiul Politica educaional la doi de implementare a PAUERM: un nou impuls pentru perioada 2008-2011, Centrul analitic Expert-Grup i Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT, 2007. 62
Elaborarea unui pachet de documente pentru reglementarea raporturilor universitatestudent-ntreprindere pentru perioadele de practic etc. De notat c aceste exemple pozitive sunt totui o excepie, parteneriatul ntre sectorul privat i instituiile prestatore de servicii educaionale rmnnd unul redus. Acest fapt se datoreaz i n mare parte politicii de stat n domeniu, deoarece cotele de admitere la nvmntul superior sunt instituite conform unor prognoze enunate de unele instituii publice de nivel central i local. Unul din domeniile n care proiectele Tempus au atestat un impact mai mic, este Asigurarea Calitii. Accentul programului Tempus asupra acestui domeniu s-a intensificat dup aderarea Republicii Moldova la Procesul Bologna, dar dei au fost implementate cteva proiecte n acest sens, rezultatele au fost nesemnificative68. Din cele menionate mai sus se atest rezultate pozitive a programelor europene, ns posibilitile oferite de acesta nu sunt fructificate la maximum. Spre exemplu, una din prioritile Tempus care s-a bucurat de cel mai nalt grad de implementare este nlturarea impedimentelor n calea mobilitii studenilor, prin implementarea suplimentului la diplom i instituirea sistemului european de credite transferabile. n pofida acestui fapt, mobilitatea academic rmne a fi redus att n rndul studenilor, att i a personalului academic. Este necesar de a oferi o transparen mai mare a activitii programelor europene n Republica Moldova, inclusiv prin mbuntirea capacitilor Oficiului Naional Tempus i valorificarea rolului studentului, prin asigurarea unei implicri sporite la implementarea proiectelor Tempus.
6.3. Perspectivele programelor europene n domeniul nvmntului superior din RM

Programele europene contribuie la dezvoltarea sistemului de nvmnt superior din Republica Moldova, inclusiv prin implementarea obiectivelor Procesului Bologna. ncepnd cu 2008, Republica Moldova a intrat n cea de a 4 etap a programului Tempus, iar prioritile naionale identificate pentru aceast etap vizeaz: a)Asigurarea calitii n nvmntul superior; b) Autonomia financiar a instituiilor de nvmnt; c) Formarea i perfecionarea cadrelor didactice non-universitare; d) ECTS i recunoaterea actelor de studii i a calificrilor; e) Cadrul Naional al Calificrilor. Continuarea reformrii sistemului de nvmnt se impune i datorit angajamentelor Republicii Moldova asumate n procesul de negocieri ale Acordului de Asociere RM-UE, care prevd: modernizarea sistemului de educaie i de formare, ce contribuie la sporirea calitii, relevanei i accesului la educaie; promovarea nvrii continue; consolidarea cooperrii academice internaionale i a participrii n programele de cooperare ale UE, sporirea mobilitii studenilor i a cadrelor didactice; elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor. Aceasta ofer noi oportuniti de promovare a reformelor n domeniul sistemului de nvmnt superior: a) implementarea proiectelor naionale i regionale; b) creterea numrului de instituii implicare n implementarea proiectelor Tempus; c) o mai implicare a studenilor n proiectele Tempus, i nu doar n ceea ce ine de mobilitate, dar i n domeniul asigurrii calitii, spre exemplu; d) crearea de parteneriate ntre universiti i ntreprinderi etc.
68 nvmntul uperior n Europa 2010:Raport asupra Impactului Procesului de la Bologna, pag.25, http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/122RO.pdf
63
De asemenea, nu este valorificat pe deplin potenialul programului Erasmus Mundus, din 20052011 doar 41 de studeni au beneficiat de acest program, atunci cnd obiectivul de baz al acestuia este mobilitatea academic. Exist o percepie greit conform creia programul Tempus se ocup n principal de mobilitatea academic, aceasta nu este dect una din activitile proiectului, obiectivele acestuia fiind cu mult mai complexe. Erasmus-Mundus este prezent n Republica Moldova din 2005, ns acesta este puin vizibil, iar rezultatele sunt nesemnificative. n cadrul programului Erasmus Mundus Cooperation Window, doar 2 universiti sunt acreditate: Universitatea de Stat din Moldova i Universitatea din Cahul, iar participarea studenilor la Erasmus Mundus Cooperation Window are loc doar prin intermediul universitilor date. Bursele oferite acoper parial costul studiilor ntr-o ar european, pot dura de la o lun pn la un an, iar participanii pot fi studeni, profesori sau doctoranzi. Este necesar implicarea unui numr mai mare de instituii i obinerea unui numr mai mare de granturi pentru candidaii din Republica Moldova. Se resimte o necesitate sporit pentru stabilirea parteneriatelor dintre instituiile de nvmnt i ntreprinderi, aceasta va asigura nu doar o mai plasare a studenilor pentru stagii, dar va oferi i o mai bun pregtire a studentului pentru piaa muncii. Echipa de experi HEREs- ofer expertiz n domeniul implementrii obiectivelor Procesului Bologna. Este necesar realizarea unei transparene n activitatea acesteia, modul de desemnare a experilor, informaii privind activitatea, cum beneficiaz instituiile de nvmnt n rezultatul expertizei acestora
64
7. CORELAREA SISTEMULUI UNIVERSITAR LA CERINELE PIEEI MUNCII

7.1 Sistemul universitar din Republica Moldova n faa necesitii de adaptare la cerinele pieei
n ultimul timp, sistemul universitar din Republica Moldova este expus la diverse tipuri de solicitri care l oblig s se adapteze pentru a se racorda la aa-numitele cerine ale pieei muncii. Aceste solicitri vin din diverse domenii i snt dificil de evaluat deoarece reprezint un conglomerat de afirmaii greu verificabile. n fond, situaia creat reflect un aparent antagonism dintre angajatori i universiti, fapt care a i determinat guvernul s includ pe lista prioritilor naionale n cadrul documentului naional de planificare strategic pentru anii 2012-2020 capitolul Studii relevante pentru carier. Ideea principal a acestui document a fost de a demonstra c principala deficien a sistemului universitar moldovenesc este slaba lui conectare la piaa muncii.69 Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei au argumentat aceast desincronizare dintre universiti i firme prin diverse statistici pe care le putem trece n revist. Potrivit unui studiu, n sectorul economic 68,1% din companii menioneaz decalajul mare a tinerilor specialiti dintre cunotinele profesionale deinute i cele solicitate de organizaie.70 Conform studiului realizat de Expert Grup n cadrul analizei constrngerilor n creterea economic s-a constatat c ponderea companiilor moldoveneti ce identific nivelul sczut al abilitilor de munc ca o constrngere major aproape s-a triplat din 20072009 a fost de 41,3%, mai mare dect media n rile similare. 71 Conform rezultatelor Sondajului privind instruirea iniial, efectuat de Expert Grup, principalele abiliti care le lipsesc tinerilor angajai pentru serviciu sunt cunotinele specifice necesare pentru o anumit poziie (35.4%) i abilitile personale (27.7%). Un numr relativ mare de absolveni care intr pe piaa muncii (40% din absolvenii anilor 2007-2008 care i-au gsit un loc de munc) susin c au nevoie de instruire suplimentar pentru a face fa cerinelor locului de munc. Conform datelor Biroului Naional de Statistic cu privire la plasarea n cmpul muncii a tinerilor specialiti (promoia 2009), din 26,6 mii absolveni n timp de 1 an de zile dup absolvire s-au angajat n cmpul muncii doar 3883 persoane, ceea ce nregistreaz o rat de ocupare de circa 14,6%. Cei mai muli au fost angajai absolvenii care au absolvit domeniile tiine sociale, economice i drept (1697 persoane), Educaie (896 persoane) precum i Inginerie, tehnologii de prelucrare, arhitectur i construcii
69 n documentul Propunerea de politic public iniiat de Ministerul Educaiei: Consolidarea capacitilor manageriale ale universitilor concluzia este expus n felul ca un verdict Aadar, constatm c sistemul de nvmntul superior cu greu reuete s furnizeze for de munc de calitate nalt i s rspund necesitilor economiei i angajatorilor. Astfel c problema cu care se confrunt sistemul superior de nvmnt const n capacitatea limitat a sistemului universitar de formare cadrelor nalt calicate i competitive. 70 Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei 71 Raport de Tara, Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman si echitate in Republica Moldova, Expert Grup 2010-2011
65
(507 persoane). Cele mai multe persoane au fost angajate la specialitile: Drept (411 persoane), Finane i bnci (365 persoane), Contabilitate (269 persoane), tiine ale educaiei (190 persoane), Medicin general(225 persoane). Cel mai mic numr de absolveni angajai s-a nregistrat la domeniile: Agricultura (50 persoane), tiine umanitare i arte (113 persoane), tiine (117 persoane), iar la un ir de specialiti, precum: tiinele solului, Astronomie, Ingineria i tehnologia transportului feroviar, Protecia plantelor, Protecia mediului s-a nregistrat cel mai jos nivel de ocupare, fiind angajat doar cte un absolvent.72 Potrivit unei sinteze elaborate n cadrul Consiliului Consultativ al Ministerului Educaiei din 26 iulie, 2011, proporia lucrtorilor neangajai cu diplome din ciclul teriar s-a dublat ntre 2000 i 2008, cercetrile gospodriilor casnice i ale forei de munc au relevat c proporia omerilor cu diplome de nvmnt superior s-a ridicat de la 9 la sut pn la 18 la sut.
Chiar dac aceste statistici par a fi imbatabile ele nu pot fi acceptate n mod necritic iar sistemul universitar nu trebuie s fie fcut responsabil n totalitate pentru decalajele existente dintre oferta universitar i piaa muncii. n sprijinul acestor afirmaii vin, cel puin, cteva argumente: Insatisfacia angajatorilor fa de tinerii absolveni reflect deseori alte motive dect slaba pregtire a tinerilor. n acest sens, este memorabil intervenia Prim-Ministrului Vlad Filat din luna decembrie 2011, care i-a manifestat nemulumirea fa de practica vicioas a angajatorilor de a solicita de la tinerii absolveni experien de munc, considernd-o drept o nclcare a drepturilor tinerilor.73 Discuia a avut continuare deoarece n propunerile pentru noua politic bugetar fiscal pentru anul 2012, Partidul Democrat din Moldova, a inclus pe loc de cinste ideea de reducere cotei de asigurri sociale achitate de ctre angajatori pentru tinerii angajai de la 23% la 15%, astfel admind i ei c angajatorii snt deseori dezinteresai n a-i lua pe tineri la lucru.74 Slaba inserie a absolvenilor n cmpul muncii poate fi pus n relaie cu neatractivitatea salarial, fapt care conduce la o emigrare n mas a tinerilor, fenomen care, mai curnd, atest o pregtire bun a absolvenilor , deoarece ei i pot gsi de lucru peste hotare. Acest fapt este recunoscut chiar i de documentele oficiale: Emigrarea forei de munc devine o problem serioas pentru Republica Moldova. Cei care achiziioneaz un nivel nalt de abiliti profesionale nu sunt satisfcui de nivelul de salarizare i de condiiile de munc i migreaz n statele cu un nivel mai nalt de trai. n 2010, 17,7 % din tinerii de 15-29 ani au migrat peste hotarele rii. n consecin, pe piaa muncii se agraveaz i mai mult dezechilibrul dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for de munc calificat. Astfel, economia naional devine necompetitiv, iar nivelul de trai las de dorit.75 Statisticile nu reflect n permanen o cdere continu a numrului de absolveni luai la lucru ci indic o cretere considerabil a acestui indicator n 2010 fa de 2009 i a 2009 fa de 2008. De fapt, nsi metodologia estimrii inseriei absolvenilor n cmpul muncii trezete ndoieli, existnd bnuieli serioase cu privire la faptul c aceste
72 Raport ocial 2011. Piaa Muncii din Republica Moldova, document pregtit de Ministerul Muncii, Proteciei ociale i Familiei al Republicii Moldova 73 n articolul Filat ngrijorat de soarta tinerilor absolveni: e angajai, chiar dac nu au experien, Prim-Ministrul Moldovei declar Am discutat de multe ori situaia tinerilor absolveni, dar nu am reuit s indenticm o soluie, de aceea revin la subiect. La angajare li se solicit experien, dei legea prevede altceva. Cum un tnr poate primi experien, dac nu poate s se angajeze? Pe urm avem ntrebri de ce pleac tinerii din ar. http://unimedia.md/?mod=news&id=41980 74 Politica bugetar-scal pentru anul 2012: PDM vs PLDM, http://unimedia.md/?mod=news&id=42010 75 Propunerea de politic public iniiat de Ministerul Educaiei: Consolidarea capacitilor manageriale ale universitilor, 2011 66
date nu reflect situaia real de pe pia, numrul angajrilor putnd fi mai mare. Dar chiar i aceste statistici incomplete, n mod inexplicabil, relev creterea considerabil a numrului de angajri n 2010 n comparaie cu 2009 i 2008. Din tabelul de mai jos vedem c fa de anul 2009, ponderea absolvenilor plasai n cmpul muncii crete cam cu o treime, atingnd 24 % din totalul absolvenilor. Dar i n 2009 ponderea tinerilor angajai (15 %) este cu mult mai mare dect cea din 2008 10,2%. Aceast cretere a absolvenilor care-i gsesc serviciu nu este explicat sub nici o form, fapt care pune sub semnul ndoielii obiectivitatea abordrii.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Superior 10,3 muncii a absolvenilor nvmntului 23,7 13,6 9,3 10,2 15 Diagrama 1. Ponderea plasrii n cmpul Mediu de specialitate 27,7 43,6 37,3 46,9 76 superior,mediu de specialitate (colegii) i secundar profesional 49,6anii 2005-201045,5 n Secundar profesional 64,5 61,5 63,6 69,7 64,4 64,1
140 120 100 80 60 40 20 0 27,7 10,3 2005 Superior 13,6 2006 61,5 64,5 63,6 45,5 69,7 64,4 64,1
43,6
37,3 9,3 2007
49,6 10,2 2008
46,9 15 2009
23,7 2010
Mediu de specialitate
Secundar profesional
Astfel, teza vinoviei sistemului universitar fa de angajatori, piaa muncii i, n definitiv, pentru creterea economic lent a Republicii Moldova nu ntrunete suficiente argumente. Cu toate acestea, presiunea asupra instituiilor de nvmnt superior rmne extrem de ridicat deoarece ea exprim felul n care este astzi conceput Procesul de la Bologna, n varianta sa lisabonizat, care pune accentul mai mult pe competiie dect pe cooperare i convergen. Universitile snt obligate astzi s-i justifice propria lor utilitate bazat pe eficien, renunnd parial la principiul umanist, humboldtian de concepere a educaie i snt somate s-i asume din ce n ce mai mult funcii economice. Aceast funcie de servire a economiei statului nu poate fi realizat n exclusivitate de ctre sistemul universitar, care este doar un subsistem al sistemului economic. Din acest punct de vedere, poate fi atestat o ncercare a statului de a responsabiliza doar universitile pentru neadaptarea lor la piaa muncii. n acelai timp, structurile statale pretind c fac eforturi susinute pentru a planifica exact necesitile de resurse umane, susinnd c transmit aceast informaie veridic ctre universiti. Trebuie, ns, s recunoatem c capacitile statului de a face prognoze n ceea ce privete necesarul de resurse umane este extrem de limitat, fapt care conduce la imposibilitatea formulrii unei comenzi de stat ct de ct desluit. 77
76 Raport ocial 2011. Piaa Muncii din Republica Moldova, document pregtit de Ministerul Muncii, Proteciei ociale i Familiei al Republicii Moldova 77n documentul Propunerea de politic public iniiat de Ministerul Educaiei: Consolidarea capacitilor manageriale ale universitilor , concluzia autoritilor sun destul de dezamgitor, tabilirea prognozelor este un proces dicil n condiiile unei economii de pia nestabile, aflate n criz, unde fora de munc este n continu migrare, iar prioritile economiei naionale snt denite n termeni generali.
67
n aceste condiii, este necesar s urmrim mai atent felul n care statul stabilete prioritile (planurile de nmatriculare i prognozele) pentru instituiile de nvmnt superior i criteriile de care se conduce.
7.2 Relaia Stat - Universiti n domeniul corelrii ofertei educaionale la cerinele pieei muncii
n general, se consider c intervenia masiv a statului n vederea unor planificri a fluxurilor de studeni a devenit evident n anii 2005-2006, atunci cnd a fost adoptat Hotrrea 434 Cu privire la planurile unice de nmatriculare n anul 2006 a studenilor i elevilor n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), mediu de specialitate i secundar profesional, care a introdus pentru prima dat cote de nmatriculare pentru toate instituiile att publice ct i private. Cu toate acestea, tentative de planificare au existat nc n anii 90. Pentru a face o estimare cantitativ a solicitrilor de for de munc Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, folosete informaia din chestionarea agenilor economici i a structurilor de stat. Reglementarea procesului de formare profesional i racordarea la necesitile pieei forei de munc se face n baza prevederilor Legii nvmntului nr.547-XIII din 21 iulie 1995, prin care Guvernul reglementeaz procesul de nmatriculare la studii indiferent de tipul de nvmnt i de finanare i Legii nr.142-XVI din 07.07.2005 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formarea profesional i a specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, prin care Guvernul este obligat s stabileasc modul de coordonare a cotei de pregtire a cadrelor n instituiile de nvmnt superior private i n cele de stat pe baz de contract cu achitarea taxei de studii. n acest proces se implic i Ministerul Economiei, reieind din programele de dezvoltare strategic a unor ramuri ale economiei naionale. La elaborarea planului de nmatriculare se ine cont de necesitatea de specialiti pentru activitile economice, proporionalitatea ntre pregtirea cadrelor i oferta locurilor de munc din ar, surplusul de cadre ce creeaz dificulti la angajarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt, tendinele demografice. Reglementarea de ctre stat a nmatriculrii n instituiile de nvmnt superior se efectueaz n scopul stabilirii coraportului populaiei ocupate dup nivelul de pregtire: funcionari i personal de conducere; specialiti; muncitori. Cu toate acestea, planificarea pn n 2006 a avut un caracter simbolic, structurile statului neavnd mijloace suficiente pentru a orienta sistemul universitar spre trebuinele ipotetice ale pieei. Hotrrea 434 luat n 2006 de guvernarea PCRM a avut un substrat clar ideologic. Politicile educaionale promovate de guvernul de atunci al Republicii Moldova se nscriau n contextul eforturilor ntreprinse n statele europene de reglementare a fluxurilor de studeni printr-o intervenie planificatoare, motivat de necesitatea pregtirii unui numr suficient de specialiti calificai necesari pentru acoperirea trebuinelor economice de cadre calificate. Cu toate acestea, mijloacele utilizate i viziunea ce anima politicile guvernamentale din acea perioad, nu preau a fi deloc europene. Principalele aciuni ntreprinse de autoriti n vederea realizrii acestui obiectiv ineau de modificarea voluntar a ofertei de cadre pentru economia naional, neglijndu-se aspectele legate de cererea real de pe pia. Cu alte cuvinte, guvernul reducea efectivele de studeni din contul unor specialiti considerate a fi fr perspectiv (economie, drept, studii cu frecven redus), dar se preocupa mai puin de crearea locurilor de munc, ncrezndu-se n vechiul principiu economic a lui Say potrivit cruia oferta creeaz n mod automat cererea.78
78 Cornel Ciurea, Leonid Litra, Impactul politicilor autoritilor publice centrale asupra sistemului universitar din Republica Moldova, 2009, http://www.viitorul.org/public/2018/ro/TUDIU%20EDUCATIE.pdf 68
De asemenea, guvernul PCRM a pledat la nivel ideologic n favoarea colilor profesionale n detrimentul studiilor universitare, considerate a fi fr valoare economic. Aceast idee a fost expus n 2009 de ctre vice-premierul Victor Stepaniuc, care pleda n favoarea unei profesionalizri a nvmntului.79 Aceast viziune a generat i un nou document de politici publice Prognoza nmatriculrii n anii 2010-2014 n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), la masterat (ciclul II), mediu de specialitate i secundar profesional. Conform prognozei, n anii 2010-2014 se propunea reducerea anual cu 5 la sut a nmatriculrii la studii n nvatamntul superior la ciclul I, ceea ce ar fi nsemnat diminuarea tinerilor nmatriculai de la 19030 (2010) pn la 15660 (2014) iar numrul elevilor nmatriculai n nvmntul mediu de specialitate avea s se majoreze pn la 14300 de persoane ctre anul 2014 fa de 12025 persoane prognozate pentru anul 2010 sau cu circa 19 la sut. Este de remarcat, de asemenea, c aceast prognoz prevedea o reducere total drastic a nmatriculrilor pn n anul 2014. Cel mai mare perdant avea s se dovedeasc tiinele Sociale, Economice i Drept, care aveau s scad din 2010 pn n 2014 cu aproximativ 1000 de nmatriculri, ceea ce reprezint practic un sfert din contingent (ciclul I). n acelai timp, guvernarea comunist considera c doar agricultura va putea s atrag mai muli studeni, diferena fa de 2010 (700 de studeni) fiind n 2014 de doar 10 nmatriculri (710). Tabelul 1. Diminuarea numrului de nmatriculri potrivit Prognozei nmatriculrii n anii 2010-2014 n instituiile de nvmnt superior (ciclul I) 2010 3540 1460 4290 1740 4900 700 700 1115 2014 2649 1031 3260 1315 4410 710 700 1000
Educaie tiine umanitare i arte tiine Sociale, Economice i Drept tiine Inginerie, Tehnologii de Prelucrare, Arhitectur i Construcii Agricultur Sntate Servicii
Aceast prognoz a fost abandonat, dup cum pretind oficialitile de la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, de ndat ce n luna iulie s-a produs schimbarea guvernrii n favoarea Alianei pentru Integrare European I, fapt care demonstreaz o dat n plus c ntre guvernri nu exist mult continuitate. Noua guvernare, spre deosebire de cea veche, nu avea, iniial, la dispoziie, o concepie clar asupra planificrii economiei naionale prin corelarea ofertei universitare cu cererea de pe piaa muncii, dei ea n-a dorit s abroge hotrrea legat de instituirea cotelor. Din aceast cauz guvernarea a abordat mai curnd o viziune permisiv asupra nmatriculrilor, fr a ncerca s pedepseasc instituiile care depeau limitele nmatriculrilor, ceea ce reprezint, totui, o invitaie spre neorndiual i anarhie. n consecin, cifrele nmatriculrilor din 2010 au rsturnat toate prognozele fcute n perioada comunitilor. Astfel, ponderea tiinelor sociale, economice i drept a nregistrat o cretere spectaculoas din totalul domeniilor, crescnd de la 26,8% la 34,4%, ceea ce nsemna c dorina guvernrii comuniste de a stopa dezvoltarea acestui domeniu era de nesusinut. De asemenea, observm o scdere sub79 Victor tepaniuc a formulat urmtorul crez educaional: Acum civa ani, n R. Moldova din ecare 10 de studeni 6 nvau n instituii de nvmnt superior i doar 4 n nvmntul mediu de specialitate i profesional. Am avut o perioad mai mare aceast piramid rsturnat, ns n prezent se pregureaz o alt situaie. n nvmntul mediu de specialitate i profesional ajung mai multe persoane i aceast tendin va pstrat i n urmtorii ani. tepaniuc V., Mai puini studeni vor nmatriculai n acest an, 22 aprilie 2009, Info-Prim Neo
69
stanial a ponderii ingineriei,2008 tehnologiei, arhitecturii i construciilor, fapt care n-a fost vizat 2009 2010 80 de prognoza din 2009. Servicii 5,5 6,3 6,5
Sntate 4,1 3,3 3,5 Agricultur 2,8 3 2,8 Diagrama 2. Structura studenilor nmatriculai conform domeniilor fundamentale (ciclul Inginerie, tehnologie, arhitectu 23,1 27,2 20,1 I) n anii de studii 2008-2010 tiine 9,3 7,9 6,2 tiine sociale, economice i dr 28,3 26,8 34,4 tiine umanistice i arte 6,1 7 6,3 Educaie Educaie 19,8 16,7 18,1
tiine umanistice i arte tiine sociale, economice i drept tiine Inginerie, tehnologie, arhitectur, construcii Agricultur Sntate Servicii
2008 2009 2010
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%
Chiar dac n 2010 statul nu a intervenit masiv n vederea reglementrii ofertei universitare, el a fost obligat s revin la acest subiect n 2011 din mai multe cauze, una din ele fiind i necesitatea de a respecta angajamentele asumate fa de structurile internaionale (FMI, Banca Mondial) n vederea reducerii cheltuielilor bugetare alocate pentru nvmntul superior. Astfel, ideea de corelare a ofertei universitare cu cererea de pe piaa muncii descrie, de fapt, de data aceasta dorina guvernului de a minimiza prelevrile bugetare n domeniul universitar fr a pierde, ns, controlul asupra acestora. Ideea dat este exprimat tranant n documentul de Propunere de Politic Public n care universitilor li se solicit s se mulumeasc cu o finanare din partea statului la nivelul actualei comenzi de stat de 28% (fa de 54% ct este n 2011) . Concomitent, documentul face o pledoarie n favoarea corelrii ofertei universitare: Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei este crucial. Continuarea acestei situaii reprezint un risc i pentru sistemul educaional pentru c n contextul deschiderii posibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul european potenialii studeni, vor prefera alte destinaii educaionale. Diminuarea cererii pentru studiile universitare autohtone ar putea produce criza sistemului universitar. n consecin, n baza unei viziuni destul de pesimiste cu privire la solicitrile pieei muncii, n 2011 a fost elaborat de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei, un studiu privind necesitile n cadre cu studii superioare. Reprezentanii Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei susin c nu exist legtur ntre acest studiu i prognozele realizate anterior, dei metodele utilizate snt aceleai. Este de remarcat c acest raport nu mai lua n calcul viitoarele planuri de nmatriculare ci evalua solicitrile viitoare ce ar putea parveni din partea angajatorilor pn n 2016 (n tabelul de mai jos, prezentm datele doar pn n 2014). Aceast evaluare se ntemeia pe o viziune static asupra dezvoltrii economice a Republicii Moldova i estima micrile de personal din ultima perioad, extrapolndu-le asupra perioadei viitoare.
80 Raport ocial 2011. Piaa Muncii din Republica Moldova, document pregtit de Ministerul Muncii, Proteciei ociale i Familiei al Republicii Moldova
70
Rezultatele studiului s-au dovedit destul de descurajante pentru sistemul universitar i, n fond, ele condamn instituiile superioare la dispariie n cazul n care obiectivul racordrii la piaa muncii ar fi unul determinant pentru ele. Dac comparm cifrele nmatriculrilor din prognoza din 2009 pentru perioada 2010 2014 (Tabelul 2) cu solicitrile ipotetice ale pieei muncii din aceeai perioad (Tabelul 4) vom constat decalaje enorme (chiar dac o asemenea comparaie nu este total justificat). Tabelul 2. Necesitile de personal cu studii superioare pe perioada 2011-201481 2011 Educaie 1327 tiine umanitare i arte 472 tiine Sociale, Economice i Drept 1133 tiine 173 Inginerie, Tehnologii de Prelucrare, Arhitectur 640 i Construcii Agricultur 215 Sntate 843 2012 941 414 983 173 669 204 839 2013 903 310 918 169 589 174 835 2014 781 313 1052 155 672 193 834
Acest studiu realizat de Ministerul Muncii relev faptul c solicitrile pieei muncii snt de aproximativ patru ori mai mici dect nmatriculrile fcute de universiti (n cazul ingineriei i tehnologiilor de prelucrare decalajele snt i mai mari i doar n cazul domeniului sntii ateptrile snt pozitive, ele fiind mai mari dect cifrele din prognoza din 2009). Cifrele din acest studiu ar putea servi la definirea comenzii de stat n baza creia Ministerul Educaiei va aloca fondurile bugetare pentru instituiile de nvmnt superior. Restul alocrilor vor veni, probabil, pe seama contractelor, tinerii angajndu-se pe cont propriu s-i caute locuri de lucru (dei, n mod evident, nu exist nici o coresponden ntre necesitile identificate n studiul Ministerului Muncii i ocuparea locurilor disponibile de ctre studenii bugetari). Cu toate acestea, considerm c mult mai echitabil ar fi finanarea sistemului universitar n temeiul ndeplinirii criteriilor de performan de ctre universiti, criterii care vor fi stabilite de ctre viitoarea Agenie de Asigurare a Calitii, despre care s-a vorbit n capitolul dedicat asigurrii calitii. n concluzie, putem constata reluarea n ultimul an a ncercrilor statului de a corela cerinele pieei muncii la oferta universitar. Aceste tentative devin mai rafinate, lund forma unor studii a cror metodologie i tehnici de obinere a datelor, rmn, totui, nefundamentate. Cu toate acestea, studiile realizate induc opinia c sistemul universitar ar fi supradimensionat i irositor de resurse. n baza acestor studii de o calitate, totui, ndoielnic statul i va construi n continuare politicile de adaptare a sistemului universitar la rigorile economiei de pia, ncercnd s micoreze considerabil cota sa de participare la efortul educaional, dar menionnd n acelai timp controlul asupra universitilor.
81 Nina Pung, tudiu cu privire la necesitile de personal cu studii superioare pe perioada 2011-2016, http://mpsfc.gov.md/md/studii/
71
8. SONDAJUL DE OPINIE PUBLIC: PROCESUL DE LA BOLOGNA N REPUBLICA MOLDOVA

Sondajul a fost realizat n perioada 20 noiembrie 1 decembrie de ctre Laboratorul de tiine Politice de pe lng facultatea de tiine politice i Relaii Internaionale i a cuprins 504 studeni i 69 de profesori. La realizarea sondajului s-a inut cont de profilul instituiei, gradul originea etnic, vrsta i sexul respondentului. A fost respectat proporia instituiilor private i celor de stat. Ideea de baz a fost de a vedea dac noile reforme snt percepute ca fiind pozitive de ctre studeni i cadrele didactice, aceste dou grupuri fiind cele mai puin vocale i a cror atitudine nu poate fi, deseori, identificat prin metoda interviurilor. n acelai timp, s-a dorit compararea sistemului constituit dup introducerea ciclurilor i creditelor transferabile cu sistemul anterior, cunoscut mai bine de ctre profesori i studeni.
8.1 Percepia studenilor i profesorilor privind trecerea la sistemul de II cicluri

Reforma n nvmntul superior a prevzut schimbri profunde conceptuale n domeniul educaiei. Obiectivele Procesului Bologna au drept scop crearea unui Spaiu European al nvmntului Superior prin asigurarea calitii, a compatibilitii calificrilor precum i prin promovarea mobilitii studenilor. Dup mai muli ani de la implementarea Procesului Bologna n Republica Moldova constatm c opiniile privind rezultatele reformei sunt contradictorii practic n raport cu toate dimensiunile noului sistem de nvmnt superior. Atitudinea negativ fa de impactul reformei este evideniat cu precdere n legtur cu sistemul celor II cicluri. Diagrama 1. n opinia Dvs., care ar fi laturile negative ale divizrii sistemului de invmnt superior in dou cicluri? (Opinii exprimate de ctre corpul profesoral)
1.3.Dup opinia Dvs., care ar fi laturile negative ale divizrii sistemului de invmint s %
Acces limitat la ciclul II

1 2 3 4 5
Acces limitat la ciclul II 1,0% Perioada mai mare de timp pentru studii Studii necalitative
7,2% 15,6% 20,0%
20,0% Perioada mai mare de timp pentru studii 14,4% 25,5% Studii necalitative 16,3%
14,4% Caracterul negativ al reformei i realizarea ei imperfectstimulentelor pentru 7,2% 16,3% Lipsa 6 Valoarea sczut a studiilor fr masterat studii la ciclul II 15,6%
7
Lipsa stimulentelor pentru studii la ciclul II
25,5% Lipsa laturilor negative
Total
1,0% Caracterul negativ al reformei i realizarea ei 100,0% imperfect Valoarea sczut a studiilor fr masterat
Lipsa laturilor negative
Mai mult de jumtate din numrul profesorilor chestionai consider c divizarea sistemului de nvmnt superior n II cicluri a nsemnat scderea calitii studiilor. Aceste rezultate sunt surprinztoare fiindc reflect atitudinea celor care rspund direct de asigurarea calitii studiilor n instituiile de nvmnt superior. O alt latur negativ este lipsa stimulentelor pentru studii la ciclul II. De fapt, aceast atitudine demonstreaz ngrijorarea profe-
72
sorilor fa de reducerea numrului de ore. De asemenea, este o reflectare a faptului c scopurile Procesului de la Bologna nu au fost n totalitate nelese, deoarece nu se presupune c absolvenii ciclului I ar trebui s urmeze neaprat i programele de master. Este de asemenea important de menionat c 15% din cei chestionai consider c reforma a fost implementat cu deficiene. Diagrama 2. Cum credei, valoarea crei diplome de licene este mai mare: diploma dup formula veche (5 ani de studii) sau diploma de licen a procesului de Bologna(3 ani de studii)? (Opinii exprimate de ctre corpul profesoral)
%
1.8. Cum credeti,valoarea carei diplome de licente este mai mare: diploma dupa formula
Rezultatele acestui chestionar susin o alt ipotez emis, potrivit 27,9% 1 Valoarea dipomei de licenta a Procesului de la Bologna este mai mare 27,9% creia exist o prere rspndit n 2 Valoarea diplomei de licenta dupa formula veche este mai mare 31,4% universiti precum diploma de 28,1% 3 Au aceiasi valoare 28,1% licen a sistemului preBologna ar 4 Nu stiu, greu de spus 12,6% 100,0% fi mai valoroas dect cea a ProceTotal 31,4% sului Bologna. Mai mult de 71% din lectorii intervievai consider c valoarea diplomei de licenValoarea dipomei de licenta a Procesului de la Bologna este mai mare dupa formul veche este mai Valoarea diplomei de licenta dupa formula veche este mai mare mare. Iar percepia profesorilor Au aceiasi valoare este transmis studenilor pe care Nu stiu, greu de spus pot s-i influeneze pe parcursul orelor de curs. n mod indirect, rspunsurile profesorilor ofer i atitudinea acestora fa de noul sistem care presupune un angajament de elaborare a unor planuri de nvmnt i racordarea continu a acestora la rigorile Procesului de la Bologna.
12,6%
Diagrama 3. Cum credeti, de ce masteratul n ara noastr nu este att de mult solicitat de studeni? (Opinii exprimate de ctre corpul profesoral) Aceast diagram reflect cauzele care ar mpiedica continuarea 6% 2% Lipsa de motivatie 6% studiilor la programele de master. 48% 12% Studiile la masterat sunt scumpe Doar 3% din cei intervievai conStimularea slab de studenti sider c masteratul este solicitat 23% Nu este mediatizat pe piaa muncii. n partea opus, Studiul prea teoretizat 48% sunt de o prere contrarie. O piedic mare pentru a continua Este solicitat studiile la ciclul II este suma contractelor pentru a studia la masterat. De fapt, statul ofer mai puin burse la studiile de master n comparaie cu ciclul I i, drept urmare, muli candidai nu au resursele financiare necesare pentru a studia la ciclul II.
3% Masteratul nu este solicitat pe piata muncii
73
Diagrama 4. Exist diferite preri privind necesitatea studiilor de masterat n cadrul nvmntului universitar. Cu care din acestea ai fi de acord Dvs.? (Opinii exprimate de ctre studeni)
1.4.
Exist diferite preri privind necesitatea studiilor de masterat n cadrul nvmntului universitar. Cu care din a
Potrivit datelor din diagrama nr. 4, circa 60% din numrul res58,5% 60,0% 52,7% pondenilor consider n conti50,0% Din numarul Din num nuare c masteratul ofer studii 1 Masteratul asigur cariera i creterea profesional 58,5% 27,4% 40,0% 2 Masteratul faciliteaz angajarea n cmpul muncii superioare complete. Doar 6% 52,7% 24,7% 30,0% 27,4% 30,0% 3 Masteratul ofer studii superioare complete 64,0% 30,0% 24,7% sunt de prerea c ciclul I ofe4 Masteratul nu este necesar, deoarece studiile de licen (bacalaureatul) i sunt studii superioare 2,8% 19,5% 6,0% 20,0% 5 Masteratul nu este solicitat pe piaa de munc din ara noastr 12,3% r 5,8% studii superioare complete. 12,3% 9,1% 6 Nu exist stimulente pentru studii la ciclul doi 9,1% 19,5% 10,0% 6,0% 5,8% Rezultatele sunt interesante din 2,8% 7 Altele 0,1% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% Total 213.20%*** 100.0% considerentul c dup mai mult de 6 ani de la implementarea Procesului Bologna n Republica Din numarul respondentilor Din numarul raspusurilor Moldova un numr foarte mare din studeni consider c ciclul I nu ar oferi studii superioare complete. Aceste rezultate pot fi explicate prin faptul c IS susin ideea potrivit creia ciclul I nu ar oferi studii superioare complete din motive financiare. Trebuie de menionat c este important i numrul respondenilor care consider c masteratul asigur cariera i creterea profesional i faciliteaz angajarea n cmpul muncii.
70,0% 64,0%
Masteratul asigur cariera i creterea profesional Masteratul faciliteaz angajarea n cmpul muncii Nu exist Masteratul ofer Masteratul nu este Masteratul nu este studii superioare necesar, deoarece solicitat pe piaa de stimulente pentru studii la ciclul doi complete studiile de licen munc din ara noastr (bacalaureatul) i sunt studii superioare Altele
8.2 Percepia studenilor i profesorilor privind mobilitatea academic

Mobilitatea academic este unul din obiectivele de baz ale Procesului Bologna. Funcionarea Spaiului European al nvmntului Superior este ntr-o legtur direct cu promovarea mobilitii academice. Republica Moldova, din pcate, are nregistrate rezultate modeste la acest capitol din varii motive. De fapt, chiar i la nivel european numrul de mobiliti este sub ateptri. Diagrama 5. Dac NU ai participat n programele de mobilitate a profesorilor, din ce cauz? (Opinii exprimate de ctre profesori) Dac NU ai participat n programele de mobilitate a
profesorilor din ce cauz? 1 Nu cunosc limba englez 2 Lipsa de finane 3 Nu am experien
Chart Title43,0%
14,0% 43,0% 100,0%
Total
43%
43% Nu cunosc limba englez Lipsa de finane Nu am experien 14%
Din numrul total al profesorilor chestionai, doar 28.6% au aplicat pentru vreun program de mobilitate. Dintre cei care nu au aplicat, 43% au invocat problema necunoaterii limbii engleze i ali 43% lipsa resurselor financiare. Din aceste considerente, programele europene sau ale unor state europene reprezint principala surs a susinerii mobilitii profesorilor.
74
12. Ai aplicat pentru vreun program de mobilitate studeneasc?

1. 1 Da 2 Nu
Diagrama 6. Ai aplicat pentru vreun program de mobilitate studeneasc? (Opinii exprimate de ctre studeni)
%
4,9% 11,5%
11,5% 83,5% 4,9% 100,0%
3 Greu de spus, n
Total
83,5%
Da
Nu
Greu de spus, nustiu
Rezultatele acestui diagrame demonstreaz faptul c mobilitate academic a studenilor din Republica Moldova este departe de a fi considerat drept o practic instituionalizat. Doar 11,5% din studenii intervievai au aplicat pentru vreun program de mobilitate studeneasc. Iar numrul celor care au reuit ar fi probabil i mai mic. cauz?
Dac NU ai participat n Diagrama 7. Dac NU ai participat n programele de mobilitate studeneasc, din ce programele de mobilitate studeneasc, din ce cauz? (putei alege alege mai multe variante de rspuns) (putei mai multe (Opinii exprimate de ctre studeni) variante de rspuns %
2.13. 1 2 3
Nu am avut informaii Nu cunosc limba englez Lipsa de finane
34,4% 19,1% 29,9%
Rezultatele chestionarului arat c circa 43,5 % din studenii intervi4 Nu am experien 11,7% 11,70% 5% evai, adic mai mult de o treime, 5 Nu am cunotine necesare 4,7% 4,70% 12% 34% nu au avut informaii despre pro8 Total 0,2% 0,20% Nu am avut informaii gramele de mobilitate. Drept cauz Nu cunosc limba englez am putea invoca faptul c o bun 30% Lipsa de finane parte a studenilor ori nu cunosc Nu am experien 19% Nu am cunotine necesare posibilitile Procesului Bologna, ori nu sunt interesai de programele de mobilitate. Probabil, o parte din vin revine i IS care ar putea s discute cu studenii pe subiectele mobilitii studeneti. Lipsa finanelor (20,7%) i necunoaterea limbii engleze (20,2%) sunt alte dou cauze importante care constrng procesul de mobilitate a studenilor. Sunt dou alte probleme invocate care mpiedic promovarea mobilitii n rndul studenilor.
29,90%
Chart Title 19,10%
34,40%
Drept concluzie am putea spune c efectele reformei nvmntului superior nc se las ateptate n Republica Moldova. Atitudinea negativ a profesorilor fa de noul sistem susin ideea c reforma a fost promovat n grab. De asemenea, se poate de spus c att profesorii ct i studenii nu au neles foarte bine ce presupune Procesul Bologna. Cel puin, rezultatele chestionarului demonstreaz aceast ipotez
8.3 Percepia studenilor i profesorilor privind finanarea nvmntului universitar

Finanarea nvmntului superior din Republica Moldova reprezint un element fundamental n asigurarea funcionrii eficiente a instituiilor de nvmnt. Acest postulat este confirmat de principalele grupuri implicate n acest sistem, pe de o parte, beneficiarii studiilor universitare
75
studenii, iar pe de alt prestatorii direci ai acestui serviciu profesorii. Ambele grupuri mprtesc opinii similare n privina relevanei autonomiei financiare ca element fundamental al autonomiei universitare per ansamblu. Astfel gestiunea resurselor financiare este apreciat drept una dintre manifestrile eseniale ale autonomiei universitare, aflndu-se n topul preferinelor exprimate de ctre cei intervievai. (vezi diagrama). Diagrama 8. Cum credei, prin ce trebuie s se manifeste autonomia universitar n ara
Cum credei, prin ce trebuie s exprimate de ctre corpul profesoral) noastr? (Opinii se manifeste autonomia universitar n ara noastr? Independena i gestiunea financiar a universitii Coordonarea cu procesul de studii
6,0% Depolitizarea universitii 9,1% 0,5% 2,1% 1,4% 0,7% 1,4% 5,6% 0,7% 1,2% 10,9% 10,9% 0,9%
Neimplicarea statului Autogestionarea universitii Comunicarea mai eficient cu publicul O libertate mai mare pentru studeni Proiecte Parteneriate Asigurarea cu locuri de munc
4,0%
Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul profesorilor. Pentru ambele categorii autonomia financiar reprezint un concept care presupune mai multe elemente. Totui autofinanarea i administrarea resurselor financiare de ctre universiti sunt n accepiunea studenilor principalele elemente cu care se asociaz autonomia financiar.
Atragerea sponsorilor, venituri alternative, finanare din strintate Investirea statului, acordarea mai multor locuri bugetare Independena i gestiunea financiar a universitii Eliminarea corupiei Coordonarea cu procesul de studii Total
Depolitizarea universitii Neimplicarea statului Autogestionarea universitii Comunicarea mai eficient cu publicul O libertate mai mare pentru studeni Proiecte Parteneriate Asigurarea cu locuri de munc Atragerea sponsorilor, venituri alternative, finanare din strintate Investirea statului, acordarea mai multor locuri bugetare Eliminarea corupiei
Diagrama 9. n opinia Dvs., ce nseamn autonomia financiar a universitilor? (Opinii exprimate de ctre studeni) %.
4. 37. 1 2 3 4 5
n opinia Dvs., ce nseamn autonomia financiar a universitilor?

2,8% Administrarea resurselor financiare de ctre universitate 0,9%
31,2%
31,2%
Autofinanarea universitii Depolitizarea universitii
Independena financiar a universitii fa de stat Investiii mai mari din partea statului Total
43,6%
21,6%
43,6% 21,6% 0,9% 2,8% 100,0%
Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul studenilor. O poziie i mai radical este exprimat de ctre profesori pentru care esena autonomiei financiare se rezum la administrarea de ctre instituii a mijloacelor financiare.
Administrarea resurselor financiare de ctre universitate Autofinanarea universitii Independena financiar a universitii fa de stat Depolitizarea universitii Investiii mai mari din partea statului
76
Diagrama 10. n opinia Dvs., ce nseamn autonomia financiar a universitilor? (Opinii exprimate de ctre corpul profesoral) %.
n opinia Dvs. ce nseamn autonomia financiar a univ Administrarea resurselor financiare de19,5% universitate 70,7% ctre 7,3% Drept la stabilirea veniturilor 19,5% Autogestiune 7,3% 2,4% Trebuie s existe un control din partea unor autoriti 100,0% Total
6.46.
2,4%
Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul profesorilor.
Dac n ceea ce privete autonomia universitar exist mai mult sau mai puin un consens asupra nelegerii a ceea ce ar trebui s presupun autonomia financiaAdministrarea resurselor financiare de ctre universitate r, atunci opiniile sunt mai fragDrept la stabilirea veniturilor mentate att n interiorul corAutogestiune pului profesoral ct i n cadrul Trebuie s existe un control din partea unor autoriti studenilor asupra gradului de intervenie financiar a statului. Aproape circa 32% dintre studenii chestionai au exprimat opinia c statul trebuie s furnizeze ntre 50%-75% din volumul finanrii. Comparativ, majoritatea relativ a profesorilor intervievai (28,8%) consider c prezena financiar a statului ar trebui s varieze ntre 75%-100%. Dei cele mai semnificative diferene de opinie privind volumul finanrii din partea statului se manifest n raport cu aceste dou categorii, la nivel global, numrul celor care consider c statul trebuie s furnizeze mai mult de jumtate dintre cheltuielile nvmntului superior este de 66,5% pentru studeni i 67,3% pentru corpul profesoral.
70,7%
Diagrama 11.Cum credei, ct ar trebui s investeasc statul pentru a asigura condiii adecvate de instruire n cadrul nvmntului superior? 4. 38.Cum credei, ct ar trebui s inves
0% Pn la 25% De la 25% pn la 50% De la 50% pn la 75% De la 75% pn la 100% 100% Total
19,5%
0,2% 5,8% 27,5% 31,8% 19,5% 15,2% 15,2% 100,0%
0,2% 5,8% 0% 27,5% Pn la 25% De la 25% pn la 50%
Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul profesorilor i studenilor.
Un alt aspect important n cadrul finanrii nvmntului De la 75% pn la 100% 31,8% universitar este modul n care 100% sunt alocai banii pentru realizarea diferitor obiective educaionale. n acest context, menionm c exist diferene vizibile ntre profesori i studeni vis-avis de preferinele exprimate cu privire la direciile prioritare de alocare a finanrilor de ctre stat. n esen aceste diferene reflect interesele particulare ale fiecrui grup. Spre exemplu majoritatea corpului profesoral sunt n primul rnd preocupai de majorarea salariilor iar studenii de majorarea burselor. De asemenea profesorii sunt mai puin interesai de amenajarea/ ntreinerea cminelor i mobilitatea studeneasc, acordnd prioritate finanrii procesului de cercetare. Opiunile profesorilor i studenilor sunt mai apropiate, n schimb, n ceea ce privete alocarea banilor pentru completarea fondurilor bibliotecilor i organizarea practicii de producie.(vezi diagrama).
De la 50% pn la 75%
77
Diagrama 12. n opinia Dvs., care sunt principalele direcii care trebuie s fie finanate de stat pentru a oferi studii de calitate?
5,1%
tudenilor
opinia Dvs., care sunt principalele direcii care trebuie s fie finanate de stat pentru a oferi 45,5%
71,5%
36,0% 16,7% 33,9%
19,4% 16,0% 13,1% 14,3% 9,2% 4,5% 9,7%
71,5%
71.5%* 59.2% 48.5%

59,2% 52.7%
19.4%**
profesorilor
59,2% 48,5% 52,7% 33,9% 16,7% 36,0%
rea i ntreinerea cminelor
Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul profesorilor i 16.0% 13.1% studenilor.

14.3% 9.2% 4.5% 9.7%
area fondurilor bibliotecilor
rea procesului de cercetare
e de producie
Cu cteva excepii, att cadrele didactice, ct i studenii mpr48,5% 12.3% / mobilitatea studeneasc 52,7% 45,5% 12,3% 45.5% 1,4% 1.4% tesc aceleai opinii n privina 5,1% 5.1% 100.0% 297,6% 100,0% 297.6%*** barierelor care pericliteaz finanarea nvmntului superiBursele studenilor or. n consecin, penuria resurSalariile profesorilor Amenajarea i ntreinerea cminelor selor bugetare este invocat n Completarea fondurilor bibliotecilor calitate de impediment princiAsigurarea procesului de cercetare pal de ctre ambele grupuri. Cantreinerea bazelor de agrement (bazele de odihn, complexul sportiv, etc.) Practicile de producie drul normativ imperfect privind Stagiile / mobilitatea studeneasc funcionarea i finanarea IS, Altele persistena unor modele vechi n alocarea resurselor financiare precum i managementul eficient constituie, de asemenea, puncte de convergen n acest sens. Pe de alt parte studenii sunt mult mai sensibili comparativ cu tagma profesoral n evaluarea birocraiei la toate nivelurile de administrare a sistemului de nvmnt superior. n schimb, profesorii sunt mai contieni de caracterul declarativ al autonomiei universitare, fapt firesc, reieind din cunoaterea modului de funcionare pe interior a buctriei.
16.7% 36.0%
33.9%
rea bazelor de agrement (bazele de odihn, complexul sportiv, etc.)
Diagrama 13. Cum credei, care sunt principalele bariere n finanarea nvmntului superior?
4.40. 70,0% Cum
credei, care sunt principalele bariere n finanarea nvtmntului superioDin numarDin numarul respusurilor
63,6%
Lipsa finanelor la stat

60,0% Birocraia conducerii de toate nivelurile
63,6% 44,5% 30,4%

44,5%
24,4% 17,1% 11,6% 7,1% 11,2% 9,5% 37,8% 14,5% 4,4% 0,2%
Managementul neefectiv Lipsa 50,0% cunotinelor n elaborarea proiectelor Lipsa informaiilor cu privire la atragerea proiectelor internaionale Abordarea veche a problemei finanrii nvmntului superior 40,0% Legislaia imperfect privind funcionarea i finanarea nvmntului superior Caracterul declarativ al autonomiei universitare 30,0% Altele Total 20,0%
10,0% 24,4% 17,1% 11,6% 7,1% 18,6% 11,2% 30,4% 29,2% 24,8%
18,6% 29,2% 24,8% 37,8% 11,6% 0,5%
Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul profesorilor i studenilor. n concluzie, putem constata c cele mai implicate i afectate grupuri de modul n care se finaneaz nvmntul superior, dei se afl pe diferite pri ale baricadei, mprtesc opinii relativ convergente n raport cu majoritatea problemelor cu care se confrunt la moment sistemul universitar.
261,0% 100,0%
14,5% 9,5% 11,6% 4,4% 0,5% 0,2%
0,0%
Lipsa finanelor la stat Birocraia conducerii de toate nivelurile Managementul neefectiv Legislaia Lipsa cunotinelor Lipsa informaiilor Abordarea veche a Caracterul declarativ problemei finanrii imperfect privind n elaborarea cu privire la al autonomiei nvmntului funcionarea i proiectelor atragerea universitare superior finanarea proiectelor nvmntului internaionale superior
Altele
Din numarul respondentilor
Din numarul respusurilor
78
8.4 Percepia profesorilor i studenilor a calitii procesului de studii

n mod oarecum surprinztor att studenii ct i profesorii snt satisfcui de calitatea procesului de studii n cadrul facultilor unde nv/predau. Aceste cifre, de 60% pentru profesori i 62% pentru studeni, contrasteaz vizibil cu percepia general despre calitatea insuficient de predare a materiei la universitile din ar. Sigur, aceste rspunsuri favorabile ar putea reflecta nu att satisfacia legat de calitatea predrii (mai ales, n absena unor termeni de comparaie) ci un anume ataament fa de facultatea la care se lucreaz/nva.
3.19. Sunteti multumit(a) de calitatea predarii la facultatea Dvs? 1. Da 2. Nu 3. Greu de spus, nustiu
Diagrama 14. Sntei mulumit() de calitatea predrii la facultatea Dr?

62,5% 16,2% 21,2% 100,0%
Total
21,2%
1. Da
2. Nu 16,2% 62,5% 3. Greu de spus, nustiu
3.20. Sunteti supraincarcat (a) cu materii diferite in procesul de studii? 1. Da 2. Nu 3. Greu de spus, nustiu
Urmtoarele rspunsuri ale studenilor nuaneaz tabloul i demonstreaz c exist mai multe aspecte care afecteaz n sens negativ procesul de studii. Astfel, studenii consider c snt suprancrcai cu materii diferite n proporie de 73,5%, rspunsul negativ fiind de doar 19,7%.
73,5% Diagrama 15. Sunteti suprancarcat() cu materii diferite n procesul de studii? (studeni) 19,7% 6,9% 100,0%
6,9% 19,7% 1. Da
Total
2. Nu 73,5% 3. Greu de spus, nustiu
De asemenea, studenii indic c n proporie de 59,8%, resimt lipsa de manuale, rspunsurile negative fiind de 35,7%.
3. 21. Simtiti lipsa de materiale didactice, manuale si literatura necesara in procesul de studii? 1. Da 2. Nu 3. Greu de spus, nustiu
58,9% Diagrama 16. Simii lipsa de materiale didactice, manuale si literatura necesara n procesul de35,7% studii? (studeni) Chart Title 4,5% 100,0%
Total
5%
36% 1. Da 2. Nu 3. Greu de spus, nustiu
59%
Profesorii i-au nuanat i ei rspunsurile legate calitatea predrii, atunci cnd au fost rugai s rspund despre calitatea procesului de studii la nivel de universitate i nu la nivel de facultate unde-i in cursurile. Doar 39,6% consider c studiile date snt bune i 28,3% c snt proaste. Cifrele
79
s-au nrutit brusc fa de cele pe facultate, fapt care probeaz atitudinea critic general a cadrelor didactice fa procesul de studii atunci cnd acest lucru nu vizeaz propria lor facultate. Diagrama 17. Suntei satisfcut() de procesul de studii la universitate? (profesori)
3. 26. Sunteti satisfacut(a) de procesul de studii la universitate? 1. Da 2. Nu 3. Greu de spus, nustiu
39,6%
32,1%
28,3% 32,1% 100,0%
1. Da 39,6% 2. Nu 3. Greu de spus, nustiu
Total
28,3%
Profesorii au explicat care snt motivele calitii insuficiente (ntrebare nchis). Printre cele mai frecvente rspunsuri pot fi menionate norma didactic exagerat, salariu mic, lipsa de materiale didactice, dezinteresul studenilor.
Diagrama 18. Dac nu sntei satisfcut() de procesul de studii la universitate indicai cauzele? (profesori) Snt curioase i rspunsurile profesorilor la ntrebarea despre fenomenul corupiei n universiti. Am putea spune c lectorii au preferat s rspund evaziv, o bun parte dintre ei optnd pentru rspunsul greu de spus.
1. Norma didactic exagerat (suprancarcare cu ore) 6% 2. Salariu mic 22% 3. Numrul mare de studeni 4. Numrul mare de cursuri predate (suprancarcare cu materii diferite) 26% 10% 7% 6. Lipsa de materiale didactice, manuale si literatura necesar 7. Dezinteresul studenilor 8. Implicarea conducerii universitii n procesul de studii 5. Corupia la universiti
11% 12% 6%
Diagrama 19. Dvs. cunoatei despre corupia n sistemul de nvmnt superior? (profesori) Aceste rspunsuri contrasteaz puternic cu cele ale studenilor, care n proporie de 63,7%, cunosc despre existena acestui fenomen. Ponderea rspunsurilor greu de spus - este de 17,4%, iar a celor negative de 18,9%. Putem considera c studenii au rspuns mai sincer la aceast ntrebare, profesorii prefernd s muamalizeze acest fenomen.
38%
34%
1. Da
2. Nu
28% 3. Greu de spus, nustiu
80
Dvs cunoatei corupia n ul de mnt superior?
Diagrama 20. Dvs. cunoatei despre corupia n sistemul de nvmnt superior? (studeni) n concluzie, putem constata c nu exist o decepie dramatic a profesorilor i studenilor n legtur cu calitatea procesului de studii. Chiar dac ambele grupuri indic asupra anumitor deficiene, starea calitii este considerat de ei ca fiind relativ acceptabil. Acest fapt concord oarecum ci Procesul Bologna, care presupune c principalul impuls pentru ameliorarea calitii trebuie s vin de sus n joc i, n special, din partea Ministerului Educaiei.
63,7% 18,9% 17,4% 100,0%
17,4% 1. Da
de spus, nustiu
18,9% 63,7%
2. Nu
3. Greu de spus, nustiu
81
CONCLUZII I RECOMANDRI
Sistemul universitar din Republica Moldova a suferit modificri importante n efortul de preluare a principiilor Procesului Bologna. n acelai timp, analizele efectuate atest cteva reflexe care nu permit o adaptare adecvat la modelele europene. Aceste reflexe vizeaz caracterul imitativ al reformelor i integrarea coninuturilor vechi n noua structur n dou cicluri (sau trei cicluri). Finanarea nvmntului se produce de o manier deseori arbitrar, fr a fi luate n calcul trebuinele reale ale universitilor, factorul politic fiind uneori determinant n aceast privin. Sistemul educaional este protejat excesiv de structurile statului care ntrzie s creeze un sistem de asigurare i monitorizare a calitii, independent de imixtiunea etatist. Autonomia universitar este deficitar att la capitolul gestionrii finanelor ct i n ceea ce privete organizarea sistemului universitar n trei trepte, deoarece Academia de tiine mpiedic formarea i gestionarea adecvat a ciclului III. De asemenea, piaa muncii nu emite semnale suficient de puternice pentru a permite universitilor s stabileasc prioriti clare de instruire a specialitilor n anumite nie bine definite, iar statul nu formuleaz deocamdat direcii magistrale de dezvoltare, care ar putea constitui o cerere sesizabil pentru universiti. n aceste condiii, putem spune c tendinele centralizatoare ale statului diminueaz din ponderea reformelor i solidific controlul excesiv care i gsete exprimarea preponderent prin noiunile control de stat al calitii i comand de stat. n acelai timp din analizele prezentate se degaj, n linii mari, interesele majore ale principalilor actori interni n domeniul nvmntului superior. 1) Rectorii instituiilor de nvmnt superior. Reunii sub egida Consiliului Rectorilor, aceast colectivitate de manageri universitari reprezint un grup redutabil de influen cu ramificaii n diverse partide politice (n special, n PLDM, dup declaraia din 1 iulie 2010 a unui grup de rectori de aderare oficial la acest partid). Poziia acestui grup se degaj din interviurile realizate i articolele scrise i publicate. Interesul principal al acestui grup de manageri este de a nu admite o scdere dramatic a fluxurilor de studeni, ceea ce ar putea conduce la nchiderea unor universiti i la slbirea celorlalte. Rectorii au acceptat structura n trei cicluri licen, masterat, doctorat - al Procesului Bologna, dar o neleg ntr-un mod destul de specific. n opinia lor, masteratul trebuie s fie o continuare fireasc a licenei iar doctoratul a masteratului, ceea ce contravine oarecum spiritului Procesului Bologna, care pledeaz pentru o selecie ct mai riguroas a studenilor la ciclurile superioare. n fond, rectorii consider licena un fel de studii superioare incomplete, dei aceasta nu poate mpiedica angajatorii s-i ofere tinerilor locuri de munc. n acelai timp, rectorii doresc consolidarea autonomiei lor financiare, dar accept oarecum gradul sczut de autonomie organizaional, pstrnd tcere i asupra unui subiect destul de sensibil precum e dependena lor de factorul politic. De asemenea, rectorii nu prea ncurajeaz fenomenele de mobilitate deoarece, n opinia lor, mobilitatea conduce la pierderea contingentului de studeni. n fond, ei snt dezinteresai i n ceea ce privete mecanismul de evaluare extern a calitii, deoarece acest ingredient important al Procesului Bologna, slbete poziiile universitilor n raport cu factorii externi, plasnd universitile sub un proces de monitorizare strict. Astfel, interesele lor pot fi definite,
82
mai curnd, ca o preocupare pentru a-i asigura autonomia financiar, fluxul nentrerupt al studenilor i succesiunea trecerii studenilor de la un ciclu la altul. Ei consider c universitile reprezint nuclee mai avansate ale societii i fenomene precum corupia sau predarea unor materii nvechite nu au cum s afecteze poziia de frunte a universitilor care merit s fie extins i asupra domeniului tiinei. De aici i confruntarea lor cu Academia de tiine a Moldovei. 2) Cadrele didactice. n cadrul prezentului studiu am intervievat un numr important de cadre didactice pentru a vedea care snt poziiile lor n diverse aspecte legate de Procesul Bologna (capitolul 8). n linii mari, putem spune c pedagogii nu snt foarte ncntai de reformele propuse, ntruct din partea lor este cerut un efort suplimentar, legat de adecvarea planurilor de studii, reducerea orelor de predare i a normei didactice, fapt care conduce i la micorri salariale. n acelai timp, cadrele didactice nutresc o nostalgie pentru perioada anterioar, n care predomina sistemul sovietic, considernd diploma de cinci ani mai bun i oferind studii mai calitative studenilor. Profesorii susin unele reforme promovate de rectori, n special, ideea de extindere a autonomiei universitare i a autonomiei financiare (dei, probabil, nu ei vor fi principalii beneficiari ai unei asemenea reforme). n acelai timp, nregimentarea politic a cadrelor didactice nu este pe msura celei a managerilor fapt care conduce, probabil, la diluarea politizrii n nvmntul superior. Sondajul, totui, atest o anumit stare de confuzie n rndul profesorilor, care demonstreaz c acest grup de influen nu este, nici pe departe, cel mai dinamic. 3) Conducerea Ministerului Educaiei. Poziia minitrilor poate fi neleas din aciunile ntreprinse n ultimii 5 ani. Minitrii Educaiei au promovat cu insisten un nou Cod al Educaiei (aflat nc n faz de discuie) care, n diversele sale variante, a ntruchipat principiile Procesului Bologna. n acelai timp, nu toate aciunile lor au avut consecvena necesar. n ceea ce privete btlia pentru tiin (consolidarea cercetrii universitare), eecul parial al Ministerului Educaiei se datoreaz, mai curnd, conjuncturii nefavorabile i nu lipsei de determinare. n cazul crerii unei Agenii de Asigurare a Calitii, ns, putem considera c Minitrii nu au neles plenar necesitatea crerii unei asemenea structuri i nu au depus eforturi suficiente pentru atingerea acestui obiectiv. De asemenea, deocamdat nu este clar poziia Minitrilor Educaiei (Bujor, leahtichi) n ceea ce privete plecarea studenilor moldoveni la studii peste hotare (n special, n Romnia). Un asemenea exod masiv lovete substanial n sistemul universitar care, resimte acut subierea fluxurilor de candidai, dei poziia conducerii Ministerului este una de tolerare a fenomenului. 4) Funcionarii Ministerului Educaiei. Din interviurile realizate, am constatat c funcionarii Ministerului Educaiei cunosc destul de bine prioritile Procesului Bologna i snt cei mai activi susintori ai implementrii acestor principii. Ei susin instituiile de nvmnt superior n anumite aciuni pe care acetia le promoveaz de exemplu, lupta pentru consolidarea cercetrilor universitare. n acelai timp, funcionarii nu mprtesc optimismul rectorilor cu privire la starea acceptabil a instituiilor de nvmnt superior, regretnd faptul c deocamdat nu exist o agenie care ar asigura calitatea procesului de studii. De asemenea, funcionarii snt destul de rezervai n ceea ce privete necesitatea lrgirii autonomiei universitare a instituiilor de nvmnt superior, plednd, mai curnd, pentru un control al statului asupra dezvoltrii acestui sector. n acelai timp, n mod evident, funcionarii nu agreeaz ideea reducerii cheltuielilor bugetare pentru sistemul universitar.
83
5) Reprezentanii Ministerelor Economiei i ai Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Reprezentanii acestor Ministere pun accentul pe necesitatea racordrii ofertei universitare la cererea de pe piaa muncii. n concordan cu aceast linie magistral, snt elaborate studii i prognoze care trimit la ideea contractrii puternice a sectorului universitar din cauza producerii unei abundene de cadre, peste capacitile de absorbie ale pieei. n acelai timp, toate aceste studii au o baz metodologic destul de ubred, se bazeaz pe o viziune static asupra economiei i reflect, de multe ori, o aparent dorin de a responsabiliza alte Ministere pentru neregulile din economie. Din aceast cauz, concepia acestor Ministere potrivit creia universitile i Ministerul Educaiei snt responsabile de adecvarea ofertei i cererii de pe piaa muncii nu poate fi acceptat n mod necritic. 6) Partidele Politice. Formaiunile politice parlamentare continu s lupte pentru controlul politic asupra acestor instituii, acest fapt demonstrnd miza mare pe care o reprezint studenii ca electorat. Din acest punct de vedere, principalele aciuni vizeaz racolarea rectorilor i staffului managerial. n ceea ce privete promovarea noului Cod al Educaiei, partidele snt mult mai prudente ceea ce nseamn c ele ncearc s nu deranjeze balana intereselor constituite la momentul dat. Lentoarea i indeterminarea partidelor este probat de trenarea procesului de aprobare a Codului Educaiei. Procesul interminabil al consultaiilor netransparente este preferat aciunilor prompte de promovarea a Codului ntr-o versiune anumit care ar putea afecta anumite interese din societate. 7) Academia de tiine. Academia de tiine mpiedic procesul de reformare a sistemului universitar deoarece prefer s menin controlul asupra doctoratului i a cercetrii universitare. Chiar dac argumentul Academiei care spune c cercetarea tiinific nu poate fi transferat n ntregime nspre universiti pare a fi unul rezonabil, n societate este resimit, totui, imperativul descentralizrii procesului de finanare a tiinei, n favoarea universitilor care doresc s fie implicate mult mai activ n acest proces. Cu toate acestea, o asemenea descentralizare se poate produce doar odat cu implicarea factorului politic, ceea ce deocamdat nu se ntmpl. Astfel, aciunile de implementare a Procesului Bologna au o evoluie sinuoas i depind, n mare msur, de interaciunea acestor actori interni. n final vom prezenta principalele concluzii i recomandri ce deriv din analizele fcute pe parcursul lucrrii
Ciclurile Republica Moldova a implementat Procesul Bologna ntr-o perioad relativ scurt dup principiul mai degrab de sus n jos. Totui, trebuie s constatm c adoptarea noului model n nvmntul superior nu a fost dus pn la capt. De exemplu, lipsa de claritate n privina colilor doctorale este un caz care susine aceast idee. De aceea, se impune, n regim de urgen, de a elimina lacunele legale i instituionale pentru a racorda sistemul naional la rigorile Procesului de la Bologna.
84
Constituirea de ctre student a traseului educaional individual de studii i pregtire este un element important al Procesului Bologna. Din pcate, n mai multe universiti au fost semnalate cazuri n care studenilor nu li se aducea la cunotin despre posibilitatea de a alege disciplinele opionale. Universitile impun obiectele opionale n dependen de titularii de cursuri de la catedre. Sistemul de credite i programele de masterat sunt alte dou componente care funcioneaz cu anumite deficiene n sistemul universitar. n legtur cu sistemul de credite, exist probleme ce in de recunoaterea acestora. Studiile de master au, de regul, un caracter formal i, n foarte multe cazuri, nu reuesc s corespund criteriilor Procesului Bologna. n Republica Moldova ntrzie s fie creat Agenia de asigurare a calitii n nvmntul superior aa cum prevede Procesul Bologna. De altfel, aceast Agenie ar urma s nlture problemele identificate mai sus. Finanarea Expansiunea nvmntului superior n termeni cantitativi nu a fost nsoit concomitent i de un suport financiar proporional din partea statului; Lipsa unui suport financiar suficient din partea statului a fost compensat cu introducerea studiilor cu plat care a permis IS s supravieuiasc n condiiile subfinanrii guvernamentale i s-i gestioneze independent resursele financiare acumulate din taxele de studii (pn n 2005); Creterea suportului financiar al statului n raport cu nvmntul superior, a fost nsoit de limitarea autonomiei financiare inclusiv prin controlul direct asupra gestionrii resurselor financiare colectate din taxele de studii; Reglementarea procesului de admitere n universiti prin intermediul planurilor unice de nmatriculare i controlul cuantumului taxelor de studii au constituit factori adiionali n ubrezirea poziiei i independenei financiare a universitilor, majoritatea crora au devenit foarte dependente de alocaiile bugetare i, implicit, vulnerabile la poteniala intruziune a politicului n afacerile interne; Limitarea autonomiei financiare din partea statului a fost, totui, nsoit de creterea volumului alocaiilor bugetare pentru universiti drept efect compensatoriu conjugat cu presiunea exercitat de ctre IS pentru a-i securiza poziiile n condiiile unui declin al fluxului de studeni i reducerii, n consecin, a resurselor financiare acumulate din taxele de studii; Alocarea resurselor financiare ctre instituii se efectueaz n lipsa unei metodologii sau criteriilor de evaluare bazate pe analiza necesitilor financiare, reieind din specificul procesului de instruire la diferite specialiti; Mecanismul de gestiune financiar este foarte centralizat i rigid, plasnd IS la periferia (nivelul inferior) al procesului decizional privind planificarea i alocarea resurselor; Alocarea banilor publici este efectuat ntr-o manier inechitabil, fapt confirmat prin existena unor discrepane vizibile ntre instituii n ceea ce privete evoluia unor indicatori relevani care reflect nivelul finanrii (rata cumulativ de cretere a cheltuielilor, costurile de instruire comparative pe unitate de student); Emergena i accentuarea acestor inegaliti n procesul de distribuire semnific aplicarea unui tratament preferenial unor instituii i discriminarea altora, genernd suspiciuni n
85
raport cu existena unor relaii clientelare i de patronaj dintre politic i unele instituii din mediul universitar, subminnd principiul accesului egal la resursele financiare publice. Calitatea Inexistena unei Agenii de Asigurare a Calitii a condus la perpetuarea dezordinii n procesul de acreditare i evaluare periodic a instituiilor de nvmnt superior. Din aceeai cauz este incert situaia legat de dezvoltarea ciclurilor de studii 2 i 3. Guvernul ar trebui s purcead n mod urgent la constituirea unei asemenea agenii dar este imperios necesar de a introduce modificri n regulamentul privind nfiinarea Ageniei de Asigurare a Calitii n vederea acordrii acestei instituii a unui statut mult mai autonom. Crearea Ageniei nu poate s umbreasc necesitatea stringent de a soluiona un ir de alte probleme legate de calitatea procesului educaional existena corupiei i a oligarhiei academice, suprasolicitarea profesorilor i diminuarea intenionat a standardelor de calitate n universiti. Eradicarea acestor fenomene nedorite reclam eforturi susinute tocmai din cauza tendinei mediului academic de a le ignora sau de a le considera efecte pasagere. Evaluarea intern a universitilor a devenit o munc de rutin redundant, a crei singur scop este de a produce evaluri irelevante pentru procesul educaional n vederea corespunderii cu standardele naintate de evaluatorii externi. n Republica Moldova observm acest fenomen al subordonrii evalurii interne n raport cu evaluarea extern. Instituiile de nvmnt superior produc rapoarte de autoevaluare extrem de voluminoase, coninnd detalii i amnunte tehnice cu privire la procedurile i programele interne. Cu toate acestea impactul real al acestor rapoarte asupra ameliorrii calitii procesului educaional este extrem de ndoielnic. Astfel, nfiinarea Ageniei de Asigurare a Calitii reprezint un imperativ al timpului care va permite evaluare i acreditarea instituiilor de nvmnt superior de o manier adecvat. Aceast Agenie urmeaz s fie scutit de imixtiunea statului, fiind autonom, pentru ca evalurile i clasificrile ei s devin credibile. Din aceast cauz, Hotrrea Nr 1295 din 20.11.2008 a Guvernului urmeaz s fie substanial modificat pentru a-i conferi Ageniei un statut de autonomie. Autonomia universitar Dei au fost realizate anumite progrese, Republica Moldova rmne n urma statelor occidentale n ceea ce privete starea autonomiei universitare. Principalele probleme ale autonomiei universitare n Republica Moldova rmn a fi dependena excesiv a instituiilor de factorul politic, ineficiena procesului de finanare a sistemului universitar i imposibilitatea desfurrii unei activiti tiinifice serioase din cauza subordonrii instituiilor n faa Academiei de tiine. Codul Educaiei urmeaz s descentralizeze procesul de finanare a cercetrii tiinifice, alocnd resurse i pentru sistemul universitar i oferind posibiliti ca aceste instituii s se poat autoorganiza prin crearea unor instituii precum Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic n cadrul sau pe lng Guvern. Alocarea fondurilor n baza cheltuielilor per student va implica un proces dificil de armonizare a intereselor diferitor stakeholderi, care va obliga Ministerul Educaiei s gseasc o modalitate just de compensare a anumitor pierderi probabile suferite de ctre universiti
86
Dintre modele prezentate de ctre Ministerul Educaiei status quo, autonomie parial, autonomie extins cea mai atractiv soluie se prezint a fi autonomia extins. Acest fapt poate fi susinut n baza urmtorului considerent statul va avea tendina s diminueze alocrile bugetare oferite universitilor; n aceste condiii, cu titlu compensatoriu, universitile ar avea dreptul s dispun ntr-un mod ct mai liberalizat de mijloacele proprii i, de asemenea, s stabileasc nivelul taxei de colarizare Corelarea ofertei universitare cu cererea de locuri de munc Universitile nu pot fi responsabilizate pentru slaba inserie a absolvenilor n cmpul muncii n condiiile n care sistemul economic nsui nu este n stare s-i defineasc propriile prioriti. n aceste condiii, se impune o perfecionare a mecanismelor de prognozare i identificare a direciilor de baz de dezvoltare economic pentru a orienta adecvat instituiile de nvmnt superior. n absena unor asemenea mecanisme, orice restricionare la admitere poate fi privit ca o intruziune care afecteaz autonomia universitar.
Mobilitate Procesul de la Bologna este o reform complex a nvmntului superior care, de rnd cu alte obiective, i-a propus s stimuleze mobilitatea academic. Republica Moldova a trecut la Procesul Bologna din 2005 ns implementarea noului sistem nu a nsemnat i dezvoltarea mobilitii academice. Dimpotriv, rezultatele modeste ale mobilitii ne determin s concluzionm c am implementat un nou sistem fr a dezvolta ns i obiectivele sale de baz. Mobilitatea extern exist graie unor programe ale UE ori ale unor state europene iar cooperarea interuniversitar este modest. Lucrurile stau i mai prost la capitolul mobilitate intern care lipsete cu desvrire. n Republica Moldova nu exist o baz de date care ar duce o eviden a mobilitii academice. Aceast baz de date este important pentru a analiza adaptarea sistemului de nvmnt din Republica Moldova la rigorile Procesului Bologna. n caz contrar, nu vom putea face o evaluare a reformei din care cauz ntregul proces ar prea lipsit de sens. n pofida tuturor cauzelor enunate, mobilitatea intern trebuie s fie dezvoltat n Republica Moldova, inclusiv prin familiarizarea studenilor n privina posibilitilor oferite de Procesul Bologna din perspectiva mobilitii. De asemenea, universitile trebuie stimulate pentru a semna acorduri de colaborare n domeniul mobilitii interne. Considerm c dezvoltarea mobilitii interne va responsabiliza universitile s asigure calitatea studiilor.
87
ANEXE
Anexa 1.
Lista persoanelor intervievate 1. Nicolae Chicus, rector Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang 2. Vitalie Ponomariov de la Universitatea de stat Bogdan Petriceicu Hasdeu din Cahul 3. Gherghe Belostecinic, rector, Academia de Studii Economice 4. Loretta Handrabura, Vice-Ministrul Educaiei 5. Nadejda Velico, Ministerul Educaiei, ef Direcie nvmnt Superior 6. Otilia Dandara, Prorector pentru Activitatea Didactic, USM 7. Angela Casian, Director studii masterat ASEM 8. Victor Mocanu, lector USM 9. Cezar Mnscurt, Sef de catedr USPEE Constantin Stere 10. Raisa Grecu, Decan USPEE Constantin Stere 11. Angela Secrieru, lector ASEM 12. Andrei Petroia, lector ASEM 13. Valentin Arion, UTM, Tempus 14. Eugenia Furas, Director coala doctoral, ASEM 15. Elena Petrov, Consultant principal al Direciei nvmnt superior, Ministerul Educaiei 16. Ludmila Pavlov, ef Direcie relaii internaionale, Ministerul Educaiei 17. Oleg Balan, Vice-rector al Academiei de Administrare Publica de pe linga Presedintele Republicii Moldova 18. Arina Kraijdan, Vice-Rector pentru Relaii Internationale, Universitatea Perspectiva 19. Gheorghe Neagu, Prorector pentru Relatii Internationale, Universitatea Alecu Russo, Bli 20. Ludmila Tihonov, Doctor conferentiar, Facultatea Istorie i Relaii Internaionale, ULIM 21. Vasile Guu, Decanul Facultatii Relaii Internaionale i tiine Politice, IRIM 22. Valentina Teosa, ef Catedr Relaii Internaionale FRIPA, USM 23. Oleg Casiadi, Academia de Politie din Republica Moldova, ef de Catedr 24. Valeriu Moneaga, Sef de Catedra, USM 25. Nina Punga, Ministerul Muncii, Protectiei Sociale i Familiei, ef de Direcie 26. Boris Chistruga, ef de Catedr, ASEM 27. Anatol Gremalschi, Institutul de Politici Publice, Coordonator de proiecte 28. Nicolae Toderas, Drd. coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti
88
Anexa 2.
INFORMAIA PRIVIND NUMRUL STUDENILOR BUGETARI CU TAX PENTRU FIECARE INSTITUIE I FINANAREA IS INDIVIDUAL PENTRU FIECARE INSTITUIE Elaborat de autor n baza datelor furnizate de BNS i baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST) // http://data.gov.md/data/?did=107
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Rata cumulativ de cretere 2005/2010 237,53% 441,13% 149,43%
Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie N.Testemieanu din Republica Moldova Total cheltuieli 60.043.800 67.375.219 73.475.419 97.211.285 116.987.764 142.620.186 Componenta de baza 18.133.520 26.568.840 34.749.431 56.607.514 70.101.765 79.992.832 Mijloace speciale 41.910.280 40.806.379 38.725.988 40.603.771 46.885.999 62.627.354 Total studeni 3.423 3.628 3.886 4.157 4.106 4.186 tudeni bugetari 1.973 2.347 2.686 3.030 3.101 3.192 tudeni la contract 1.450 1.281 1.200 1.127 1.005 994 Cheltuieli de instruire 17.541 18.571 18.908 23.385 28.492 34.071 per student n mediu Cheltuieli de instruire 9.191 11.320 12.937 18.682 22.606 25.060 per student din surse bugetare Cheltuieli de instruire 28.904 31.855 32.272 36.028 46.653 63.005 per student din mijloace speciale Universitatea de Stat din Moldova Total cheltuieli 106.934.110 121.125.482 120.022.753 119.190.057 127.045.122 151.575.284 Componenta de baza 18.974.260 22.410.921 28.903.395 33.812.638 52.464.705 59.918.774 Mijloace speciale 87.959.850 98.714.561 91.119.358 85.377.419 74.580.417 91.656.509 Total studeni 25.935 25.494 23.029 17.430 17.854 17.574 tudeni bugetari 4.002 4.363 4.205 4.324 4.785 4.682 tudeni la contract 21.933 21.131 18.824 13.106 13.069 12.892 Cheltuieli de instruire 4.123 4.751 5.212 6.838 7.116 8.625 per student n mediu Cheltuieli de instruire 4.741 5.137 6.874 7.820 10.964 12.798 per student din surse bugetare Cheltuieli de instruire 4.010 4.672 4.841 6.514 5.707 7.110 per student din mijloace speciale Universitatea Tehnic a Moldovei Total cheltuieli 82.117.280 103.419.537 121.008.828 129.598.215 148.532.753 159.801.008 Componenta de baza 27.542.722 35.127.478 44.082.950 50.662.157 79.776.149 92.418.954 Mijloace speciale 54.574.557 68.292.059 76.925.877 78.936.058 68.756.604 67.382.054 Total studeni 18.895 21.007 19.876 18.752 18.445 17.035 tudeni bugetari 4.529 4.971 5.159 5.858 6.146 5.836 tudeni la contract 14.366 16.036 14.717 12.894 12.299 11.199 Cheltuieli de instruire 4.346 4.923 6.088 6.911 8.053 9.381 per student n mediu Cheltuieli de instruire 6.081 7.066 8.545 8.648 12.980 15.836 per student din surse bugetare Cheltuieli de instruire 3.799 4.259 5.227 6.122 5.590 6.017 per student din mijloace speciale
194,23% 272,67%
217,98%
141,75% 315,79% 104,20%
209,18% 269,93%
177,28%
194,60% 335,55% 123,47%
215,85% 260,40%
158,38%
89
Total cheltuieli Componenta de baza Mijloace speciale Total studeni tudeni bugetari tudeni la contract Cheltuieli de instruire per student n mediu Cheltuieli de instruire per student din surse bugetare Cheltuieli de instruire per student din mijloace speciale Total cheltuieli Componenta de baza Mijloace speciale Total studeni tudeni bugetari tudeni la contract Cheltuieli de instruire per student n mediu Cheltuieli de instruire per student din surse bugetare Cheltuieli de instruire per student din mijloace speciale Total cheltuieli Componenta de baza Mijloace speciale Total studeni tudeni bugetari tudeni la contract Cheltuieli de instruire per student n mediu Cheltuieli de instruire per student din surse bugetare Cheltuieli de instruire per student din mijloace speciale Total cheltuieli Componenta de baza Mijloace speciale Total studeni tudeni bugetari tudeni la contract Cheltuieli de instruire per student n mediu Cheltuieli de instruire per student din surse bugetare Cheltuieli de instruire per student din mijloace speciale
Academia de Studii Economice din Moldova 69.258.745 100.180.204 106.689.216 86.222.839 95.451.066 102.748.014 8.157.683 10.184.095 13.610.818 17.434.922 23.459.009 27.277.096 61.101.062 89.996.110 93.078.398 68.787.917 71.992.056 75.470.918 15.462 15.219 14.108 12.544 13.502 13.594 1.633 1.614 1.719 1.576 1.701 1.725 13.829 13.605 12.389 10.968 11.801 11.869 4.479 6.583 7.562 6.874 7.069 7.558 4.996 6.310 7.918 11.063 13.791 15.813
148,35% 334,37% 123,52%
168,74% 316,54%
4.418
6.615
7.513
6.272
6.101
6.359
143,92%
31.350.025 16.850.558 14.499.467 8.611 1.991 6.620 3.641 8.463
Universitatea Agrar de Stat din Moldova 44.596.027 47.495.306 62.175.253 58.798.144 21.362.909 26.309.292 37.857.717 38.244.325 23.233.118 21.186.013 24.317.536 20.553.819 9.306 8.943 8.562 6.665 2.088 2.108 2.248 2.171 7.218 6.835 6.314 4.494 4.792 5.311 7.262 8.822 10.231 12.481 16.841 17.616
63.815.856 39.995.110 23.820.746 6.502 2.179 4.323 9.815 18.355
203,56% 237,35% 164,29%
269,59% 216,87%
2.190
3.219
3.100
3.851
4.574
5.510
251,58%
Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din mun. Chiinu 26.664.866 28.834.610 34.402.483 41.818.627 42.817.386 10.429.369 14.032.093 18.913.246 25.276.684 30.563.084 16.235.497 14.802.517 15.489.237 16.541.943 12.254.302 6.527 6.821 6.679 6.560 5.867 2.109 2.223 2.182 2.575 2.483 4.418 4.598 4.497 3.985 3.384 4.085 4.227 5.151 6.375 7.298 4.945 6.312 8.668 9.816 12.309
47.266.546 33.023.614 14.242.931 5.726 2.531 3.195 8.255 13.048
177,26% 316,64% 87,73%
202,06% 263,85%
3.675
3.219
3.444
4.151
3.621
4.458
121,31%
11.885.395 6.821.740 5.063.655 4.061 1.574 2.487 2.927 4.334
Universitatea de Stat din Tiraspol 13.765.298 16.586.724 19.971.624 7.033.001 9.287.729 12.160.641 6.732.296 7.298.995 7.810.983 4.469 5.182 5.510 1.645 1.698 1.874 2.824 3.484 3.636 3.080 3.201 3.625 4.275 5.470 6.489
24.302.993 16.396.316 7.906.678 5.676 1.752 3.924 4.282 9.359
30.502.017 19.025.037 11.476.980 5.812 1.797 4.015 5.248 10.587
256,63% 278,89% 226,65%
179,32% 244,28%
2.036
2.384
2.095
2.148
2.015
2.859
140,40%
90
12.159.725 6.101.516 6.058.209 1.487 478 1.009 8.177 12.765
Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport 13.668.873 21.600.327 32.008.157 33.437.990 6.223.610 9.605.200 16.907.691 17.220.889 7.445.263 11.995.127 15.100.466 16.217.101 1.832 2.041 2.441 2.781 524 587 739 927 1.308 1.454 1.702 1.854 7.461 10.583 13.113 12.024 11.877 16.363 22.879 18.577
37.227.961 19.946.999 17.280.963 3.113 1.027 2.086 11.959 19.423
306,16% 326,92% 285,25%
146,24% 152,16%
6.004
5.692
8.250
8.872
8.747
8.284
137,98%
11.614.555 7.700.887 3.913.668 1.475 984 491 7.874 7.826
Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice 17.272.315 22.248.576 23.995.209 30.374.384 13.291.628 17.594.078 20.220.886 26.254.848 3.980.688 4.654.498 3.774.323 4.119.536 1.454 1.284 1.235 1.282 1.017 928 978 971 437 356 257 311 11.879 17.328 19.429 23.693 13.069 18.959 20.676 27.039
37.632.069 32.961.593 4.670.476 1.292 972 320 29.127 33.911
324,01% 428,02% 119,34%
369,90% 433,31%
7.971
9.109
13.074
14.686
13.246
14.595
183,11%
3.313.861 1.046.588 2.267.274 1.145 392 753 2.894 2.670
Institutul de Relaii Internaionale din Moldova 4.594.474 6.243.340 7.409.505 7.456.765 1.461.159 2.214.723 2.926.037 3.449.826 3.133.315 4.028.617 4.483.468 4.006.939 1.302 1.323 1.088 1.212 403 375 258 168 899 948 830 1.044 3.529 4.719 6.810 6.152 3.626 5.906 11.341 20.535
8.566.810 4.266.781 4.300.029 1.291 193 1.098 6.636 22.108
258,51% 407,68% 189,66%
229,28% 828,04%
3.011
3.485
4.250
5.402
3.838
3.916
130,06%
Universitatea Academiei de tiine a Moldovei 424.096 3.109.403 424.096 2.930.960 178.443 167 148 19 18.619 19.804
7.356.087 6.995.751 360.336 291 233 58 25.279 30.025
1734,53% 1649,57% 201,93%
135,77% 151,61%
9.392
6.213
66,15%
91
Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova 155.960 119.104 100.150 117.145 607.861 815.417 90.667 116.846 607.861 815.417 65.293 119.104 100.150 299 72 31 166 243 428 1 166 224 284 71 31 19 144 2.166 3.842 706 2.501 1.905 90.667 704 2.714 2.871
522,84% 899,36%
87,95% 3,17%
920
3.842
39.968.838 9.048.516 30.920.322 9.626 1.806 7.820 4.152 5.010
Universitatea de Stat A.Russo Bli 40.513.851 39.466.733 50.275.004 11.235.800 15.059.700 19.216.157 29.278.051 24.407.033 31.058.847 9.716 9.078 8.116 2.081 2.213 2.422 7.635 6.865 5.694 4.170 4.348 6.195 5.399 6.805 7.934
51.802.863 29.184.700 22.618.163 6.528 2.379 4.149 7.935 12.268
57.808.604 34.786.687 23.021.917 6.136 2.556 3.580 9.421 13.610
144,63% 384,45% 74,46%
226,90% 271,64%
3.954
3.835
3.555
5.455
5.451
6.431
162,64%
Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul 6.611.938 8.117.444 10.258.291 13.159.882 13.870.482 2.656.445 3.259.792 4.130.400 5.897.841 9.045.934 3.955.493 4.857.652 6.127.891 7.262.041 4.824.548 2.363 2.187 2.117 2.246 1.622 472 536 575 697 741 1.891 1.651 1.542 1.549 881 2.798 3.712 4.846 5.859 8.551 5.628 6.082 7.183 8.462 12.208
14.900.394 10.480.956 4.419.438 1.506 763 743 9.894 13.737
225,36% 394,55% 111,73%
353,60% 244,07%
2.092
2.942
3.974
4.688
5.476
5.948
284,36%
9.885.839 3.648.299 6.237.540 2.509 825 1.684 3.940 4.422
Universitatea de Stat din Comrat 13.415.705 14.215.631 16.061.791 5.301.174 6.240.694 7.935.054 8.114.530 7.974.937 8.126.738 2.442 2.381 2.305 856 840 846 1.586 1.541 1.459 5.494 5.970 6.968 6.193 7.429 9.379
18.699.525 13.733.050 4.966.475 2.061 874 1.187 9.073 15.713
21.452.371 15.222.454 6.229.917 1.918 916 1.002 11.185 16.618
217,00% 417,25% 99,88%
283,87% 375,80%
3.704
5.116
5.175
5.570
4.184
6.217
167,86%
92
Total cheltuieli Componenta de baza Mijloace speciale Total studeni tudeni bugetari tudeni la contract Cheltuieli de instruire per student n mediu Cheltuieli de instruire per student din surse bugetare Cheltuieli de instruire per student din mijloace speciale
1.448.699 850.404 598.295 201 128 73 7.207 6.644
Universitatea de Stat Taraclia 3.456.950 3.369.730 6.698.898 901.523 1.277.200 1.896.012 2.555.426 2.092.530 4.802.886 275 328 313 195 243 243 80 85 70 12.571 10.274 21.402 4.623 5.256 7.803
8.030.914 2.775.621 5.255.293 297 217 80 27.040 12.791
7.256.046 3.151.803 4.104.243 301 202 99 24.106 15.603
500,87% 370,62% 685,99%
334,47% 234,85%
8.196
31.943
24.618
68.613
65.691
41.457
505,83%
93
Fundaia Soros - Moldova Str. Bulgar 32 Chiinu, Republica Moldova fondation@soros.md Tel.: +373 22 274482 Fax: +373 22 272527 www.soros.md
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu Chiinu, Republica Moldova office@viitorul.org Tel.: +373 22 221844 Fax: +373 22 245714 www.viitorul.org

Studiu Procesul Bologna 2005-2011

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu Procesul Bologna 2005-2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL PROCESULUI BOLOGNA: 2005-2011

CORNELIU CIUREA VEACESLAV BERBECA SERGIU LIPCEAN MARIN GURIN

Chiinu, Februarie 2012

CORNELIU CIUREA VEACESLAV BERBECA SERGIU LIPCEAN MARIN GURIN

Chiinu, Februarie 2012

1. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE III CICLURI N REPUBLICA MOLDOVA

1.2 Crearea ciclului III o problem nc nesoluionat

Procesul de susinere a tezei de doctorat

Seminarul tiinific Specializat

Comisia de experi CNAA

Comisia unificat de experi CNAA CS

1.3 Adoptarea sistemului de credite transferabile n Republica Moldova

2. MANAGEMENTUL CALITII N REPUBLICA MOLDOVA DUP 2005

3. AUTONOMIA UNIVERSITAR N REPUBLICA MOLDOVA

3.2 Finanarea adecvat a universitilor o provocare pentru principiile autonomiei financiare

3.3 Lupta pentru tiin: Academia de tiine n disput cu universitile

25 http://www.timpul.md/articol/asm-pledeaza-pentru-reforme-rationale-in-educatie-si-cercetare-23304.html?action=print 26 http://www.timpul.md/articol/academia-de-stiinte-a-moldovei-a--sau-a-nu--28055.html 27 http://www.usm.md/ziar/?cat=2593 36

4. FINANAREA NVMNTULUI UNIVERSITAR: NTRE AUTONOMIE FINANCIAR I INTERVENIE STATAL

4.2 Evaluarea finanrii sistemului de nvmntului superior49*

Repartizarea cheltuielilor educa ionale pe programe

nvmnt precolar nvmnt superior Altele

nvmnt primar nvmnt postuniversitar

nvmnt secundar nvmnt mediu de specialitate

2010 2009 2008 2007 2006 2005 0%

Componenta de baz (lei)

Cheltuielile pentru un student bugetar

Cheltuielile pentru un student n baz de contract

189,66% 99,88% 119,34% 149,43% 0,00%

Diagrama 8. Costurile comparative de instruire pe unitate de student din resursele bugetare

5. MOBILITATEA STUDENEASC I A PERSONALULUI ACADEMIC

5.2 Mobilitatea intern a studenilor i cadrelor didactice

6. CONTRIBUIA PROGRAMELOR EUROPENE LA IMPLEMENTAREA OBIECTIVELOR PROCESULUI BOLOGNA

6.3. Perspectivele programelor europene n domeniul nvmntului superior din RM

7. CORELAREA SISTEMULUI UNIVERSITAR LA CERINELE PIEEI MUNCII

37,3 9,3 2007

49,6 10,2 2008

2008 2009 2010

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

8. SONDAJUL DE OPINIE PUBLIC: PROCESUL DE LA BOLOGNA N REPUBLICA MOLDOVA

8.1 Percepia studenilor i profesorilor privind trecerea la sistemul de II cicluri

Acces limitat la ciclul II

Lipsa stimulentelor pentru studii la ciclul II

25,5% Lipsa laturilor negative

8.2 Percepia studenilor i profesorilor privind mobilitatea academic

profesorilor din ce cauz? 1 Nu cunosc limba englez 2 Lipsa de finane 3 Nu am experien

43% Nu cunosc limba englez Lipsa de finane Nu am experien 14%

12. Ai aplicat pentru vreun program de mobilitate studeneasc?

Greu de spus, nustiu

Nu am avut informaii Nu cunosc limba englez Lipsa de finane

34,4% 19,1% 29,9%

Chart Title 19,10%

8.3 Percepia studenilor i profesorilor privind finanarea nvmntului universitar

n opinia Dvs., ce nseamn autonomia financiar a universitilor?

Autofinanarea universitii Depolitizarea universitii

43,6% 21,6% 0,9% 2,8% 100,0%

Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul profesorilor.

0,2% 5,8% 0% 27,5% Pn la 25% De la 25% pn la 50%

Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul profesorilor i studenilor.

71.5%* 59.2% 48.5%

59,2% 48,5% 52,7% 33,9% 16,7% 36,0%

rea i ntreinerea cminelor

Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul profesorilor i 16.0% 13.1% studenilor.

area fondurilor bibliotecilor

rea procesului de cercetare