Drept Comunitar European

Lector Univ. Dr.
Eduard CLINOIU
Suport de curs pentru nvmnt la distan (I.D.)
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

Modulul I
-2011-
Drept Comunitar European
INTRODUCERE Stimate student, Dreptul instituional comunitar este o disciplin de nvmnt universitar care studiaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz nfiinarea Comunitilor Europene i a Uniunii Europene, structura instituiilor, organelor comunitare i funcionarea acestora. Pentru a strni interesul, nu vom ncepe prezentarea disciplinei fr a preciza obiectivele principale ale acestei materii, identificate prin co mpetenele ce urmeaz a fi nsuite ca urmare a parcurgerii acestui curs de nvmnt la distan. Pentru a v face o idee asupra scopurilor i competenelor la care facem referire n continuare, ncercai s precizai n rndurile ce urmeaz, cteva din speranele pe
care le avei de la acest curs, iar dup parcurgerea acestuia de ctre dumneavoastr verificai dac aceste sperane au fost satisfcute sau nu! ATEPTRI __________________________________________________________________________
Copyright Universitatea Hyperion 2011
1. OBIECTIVE ____________________________________________________________________ Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care tindem s o atingem prin aciunile noastre. Dreptul comunitar este o disciplin fundamental n raport cu celelalte discipline de drept comunitar (drept comunitar al afacerilor, drept comunitar agrar etc.), iar n perspectiva aderrii la Comunitatea European, i pentru disciplinele clasice care studiaz dreptul intern n vederea delimitrii concrete a competenelor statale de cele comunitare. Ca disciplin de nvmnt, concentrat la maximum n acest suport de curs pentru IDD, cursul de Drept instituional comunitar are ca principale obiective introducerea studenilor n studiul i cunoaterea noiunilor de baz ale dreptului comunitar (care fiind un drept supranaional nu se confund cu dreptul intern sau dreptul internaional public), n familiarizarea cu terminologia de specialitate i cu modul de funcionare a Comunitilor Europene, Uniunii Europene i a instituiilor comunitare. Suportul de curs ofer studenilor reperele principale de nvare i autoverificare pe baza structurii rezumative a informaiei cuprinse n fiecare modul, respectiv uniti de studiu cuprinse n Programa analitic a disciplinei i a cursurilor tiprite i menionate n bibliografie. Aprofundarea Dreptului instituional comunitar ns trebuie fcut prin studierea real a bibliografiei recomandate i nu se limiteaz la lectura acestui curs. Dreptul comunitar este perceput uneori ca fiind complex, obscur, de neneles. Aceste obiective nu sunt specifice numai dreptului comunitar. Natura evolutiv a Uniunii Europene, de la o pia comun la o organizare sui -generis, nsoit de numeroase modificri ale tratatelor, renumerotri ale articolelor din tratate i extinderea structurii pe piloni este determinat pentru stabilirea mai aprofundat a obiectivelor acestui suport de curs, de a-i nsui coerent structura cursului n urma parcurgerii lui. De asemenea, n cazul parcurgerii acestui suport de curs de drept european, studentul va dobndi urmtoarele competene: - Va fi familiarizat cu noiunile de baz ale acquis-ului comunitar, Uniunii Europene, Comunitilor Europene, actelor i instituiilor comunitare precum i cu termenii specifici acestor problematici i ale celor adiacente; - Va ti s identifice cele mai importante acte normative comunitare obligatorii utilizate n dreptul comunitar; - Va deine abiliti specifice cunoaterii aciunilor introduse direct la Curtea European de Justiie.
CUPRINS
UNITATEA DE NVARE 1 1.ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE 1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale 1.1.Principalele obiective ale organizaiilor internaionale 1.2.Elementele definitorii ale organizaiei internaionale sunt 1.3.Clasificarea organizaiilor internaionale 2. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptului comunitar 2.1. Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale 2.1.1. Organizaia Naiunilor Unite 2.1.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa 2.1.3. Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) 2.1.4. Consiliul Europei 2.1.4.1. Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei 2.1.4.2. Conferinele ministeriale de specialitate NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 UNITATEA DE NVARE 2 2.SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE 2.1. Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial 16 2.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene 21 NU UITA! 27 NTREBRI DE CONTROL 27 PROPUNERI DE REFERATE 28 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 28 UNITATEA DE NVARE 3 3.EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE 3. Aderarea de noi state la Comunitile Europene i Uniunea European i ieirea statelor din aceste structuri 3.1. Aderarea la Comunitile Europene i Uniunea European 3.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor 3.1.2. Perfecionarea instituional 3.1.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles 3.2. Actul Unic European 3.3. Statutul Romniei fa de Comunitile Europene 3.3.1. Delimitri conceptuale ale unor termeni utilizai n dreptul European 7 7 8 8 9 9 9 10 11 12 13 13 13 14 14 15
29 29 29 34 36 37 40 42
Drept Comunitar European 3.3.2. Principiile negocierii cu Uniunea European 3.4. Ieirea din Comunitile Europene i/sau Uniunea European NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 UNITATEA DE NVARE 4 4.IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR 4.1. Definiia i principiile fundamentale ale dreptului comunitar 4.2. Clasificarea dreptului comunitar 4.3.Principiile fundamentale ale dreptului comunitar 4.4. Izvoarele dreptului comunitar 4.4.1.Obiectivele izvoarelor comunitare n sens material 4.4.1.1. Izvoarele originare 4.4.1.2. Izvoarele secundare sau derivate 4.4.1.3. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar 4.4.2. Izvoarele complementare 4.5. Aplicarea dreptului comunitar n timp, spaiu i persoanelor NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 UNITATEA DE NVARE 5 5.SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE 5.1. Consiliul European 5.3. Consiliul Uniunii Europene 5.3.1. Componena Consiliului 5.3.2. Atribuiile sau competenele Consiliului 5.4. Comisia European 5.4.1. Atribuiile Comisiei Europene 5.4.2. Modul de luare a deciziilor 5.5. Parlamentul European 5.5.1.Organizarea i funcionarea Parlamentul European 5.6. Procesul legislativ comunitar 5.7. Curtea de conturi 5.8. Instituiile secundare ale Uniunii Europene 5.9. Curtea de Justiie European i Tribunalul de prim instan 5.9.1 Componena Curii de Justiie Europene 5.9.2. Competena CJUE 5.10. Tribunalul de prim instan 5.11. Drept procesual comunitar. Exemple de proceduri uzuale n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Tribunalului Uniunii Europene 5.11.1. Principalele aciuni exercitate n faa instanelor comunitare NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE 42 43 44 45 45 46
47 49 49 52 52 52 54 55 55 55 57 58 58 59
61 62 62 62 65 66 67 68 69 72 73 74 74 75 76 77 79 80 91 94 95
Drept Comunitar European BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 UNITATEA DE NVARE 6 6. REALIZAREA OBIECTIVELOR FIXATE DE TRATATELE DE NFIINARE ALE CE I UE 6.1. Cele patru liberti fundamentale n dreptul european 6.2. Pilonii II i III al Uniunii Europene 6.2.1.Politica extern i de securitate comun 6.2.2 Procesul decizional n cadrul PESC 6.3. Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal 6.3.1. Cooperarea intensificat NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 PROPUNERI DE REFERATE (suplimentare) BIBLIOGRAFIE TESTE DE AUTOEVALUARE 95
96 102 102 104 106 109 111 112 112 112 113 115 117
Unitatea de nvare 1
ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE Timp de studiu individual : 8 h Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: 1. Va fi familiarizat cu prezentarea definiiei i elementelor definitorii ale organizaiilor internaionale; 2. Va cunoate clasificarea organizaiilor internaionale ; 3. Va ti s identifice organizaiile internaionale cele mai importante din punctul de vedere al studiului dreptului comunitar ;
CUPRINSUL UNITII DE STUDIU
ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE 1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale 1.1.Principalele obiective ale organizaiilor internaionale 1.2.Elementele definitorii ale organizaiei internaionale 1.3.Clasificarea organizaiilor internaionale 2. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptului comunitar 2.1.Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale 2.1.1.Organizaia Naiunilor Unite 2.1.2.Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa 2.1.3.Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) 2.1.4. Consiliul Europei 2.1.4.1.Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei 2.1.4.2.Conferinele ministeriale de specialitate NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 7 7 8 8 9 9 9 10 11 12 13 13 13 14 14 15
1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale 1.1. Principalele obiective ale organizaiilor internaionale:
1. nelegerea entitii de organizaie internaional ca subiect al dreptului internaional public. 2. Cunoaterea elementelor definitorii i ale caracteristicilor organizaiilor internaionale.
3. Efectuarea distinciei ntre organizaiile internaionale guvernamentale, singurele care au personalitate juridic internaional, de cele neguvernamentale. 4. Cunoaterea criteriilor de clasificare ale organizaiilor internaionale i ncadrarea Comunitilor Europene pe baza acestora n diferite categorii de organizaii internaionale. Organizaia internaional este o asociaie de state suverane care urmresc realizarea unui scop comun, constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie (statut), cu organe proprii, care are o personalitate juridic distinct de ceea a statelor membre. 1.2. Elementele definitorii ale organizaiei internaionale
Elementele definitorii ale organizaiei internaionale sunt urmtoarele: 1. Este o asociaie liber de state. 2. Are un tratat de constituire, care reprezint de cele mai multe ori statutul organizaiei. 3. Are organe proprii permanente i organe cu ntruniri periodice. 4. Are personalitate juridic (specializat i limitat) ceea ce i asigur o autonomie funcional. 5. Este instrument de cooperare internaional. 1.3. Clasificarea organizaiilor internaionale 1. Dup deschiderea lor: cu vocaie de universalitate (ONU) i regionale (Liga Arab). 2. Dup competena lor: cu clasificare general (ONU) i cu clasificare special (OPEC). 3. Dup calitatea membrilor: guvernamentale (NATO) i neguvernamentale (Greenpeace)8. 4. Dup posibilitatea de aderare: deschise (ONU) i nchise (n general cele militare, ntr-un fel i Commonwealth).
8
n prezent se estimeaz existena a mai mult de 12.500 ONG - uri, care pot fi clasificate dup obiectul lor de activitate tiinifice (Institutul de Drept Internaional), profesionale (World Jurist Association, Asociaia Internaional a Avocailor, Asociaia Mondial Sindical), politice (Internaional Socialist), religioase (Consiliul Mondial al Bisericilor), culturale (Clubul Pen Internaional), sportive (FIFA, Comitetul Olimpic Mondial), umanitare (Amnesty International, Greenpeace, Medici Fr Frontiere, Crucea Roie). O astfel de organizaie, teoretic ia natere la iniiativ privat, are caracter internaional, deoarece membrii acesteia, persoane fizice i juridice, provin din mai multe ri i are caracter non-profit. Dreptul internaional public nu se ocup direct de aceste organizaii, activitatea lor fiind reglementat de dreptul statului pe al crui teritoriu i au sediul, dar n acelai timp ele nu sunt total irelevante pentru acesta (de ex. Organizaia Crucea Roie Mondial). Copyright Universitatea Hyperion 2011
5. Dup obiect: economice (CEFTA), politice (Consiliul Europei), militare (NATO), comerciale (WTO). 6. Dup modul de transfer ale unor atribuii de suveranitate: de cooperare clasic (n care se respect deplin egalitate suveran a statelor - drept de veto) i supranaionale (cedarea unor drepturi suverane n favoarea organizaiei). Comunitile Europene sunt organizaii internaionale regionale, cu competen special, guvernamentale, deschise, preponderent economice, ale cror supranaionalitate se definete prin urmtoarele caracteristici: a) independena organelor i funcionarea lor permanent b) principiul lurii deciziilor pe baza votului majoritar c) mputerniciri materiale relativ cuprinztoare neexercitarea competenelor i de ctre un organism, care nu este compus din reprezentanii organelor de stat i care se bucur de independen fa de ordinele date de statele membre d) normele juridice comunitare sunt obligatorii pentru indivizi i au aplicabilitate direct, imediat ; e) exist o protecie juridic efectiv (competen obligatorie a instanelor judectoreti) ; f) au o finalitate politic, care este integrarea sau unificarea politic ; 2. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptului comunitar 2.1.Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale 1. Cunoaterea organizaiilor internaionale cele mai importante. 2. nvarea denumirii organelor acestor organizaii. 3. nelegerea rolului acestor organizaii internaionale i a scopurilor pentru care au fost nfiinate. 2.1.1. Organizaia Naiunilor Unite n timpul celui de al II-lea rzboi mondial minitrii de externe ale SUA, URSS i ai Angliei, n cadrul Conferinei de la Moscova din noiembrie 1943 respectiv a celei din cadrul Conferinei de la Teheran (decembrie 1942) au decis nfiinarea unei organizaii internaionale bazat pe egalitatea suveran a statelor, care s asigure meninerea pcii dup ncheierea rzboiului. La o alt ntlnire care a avut loc la Dumbortan Oaks n 1944 i la care au participat i reprezentanii Chinei, a fost elaborat Carta ONU, iar la Conferina de la Ialta din februarie 1945 au fost soluionate problemele privind luarea deciziilor n cadrul acestei organizaii. Carta ONU a fost semnat de 51 de state n 26.06.1945 la San Francisco i a intrat n vigoare la 24.10.1945. n prezent are 190 de membri (ultima care a aderat este Elveia). Romnia a aderat la aceast organizaie n 1955. ONU este succesoarea Societii Naiunilor, o organizaie internaional cu vocaie de universalitate, att n ceea ce privete aria sa de interese, ct i competena
10
creat cu scopul s menin pacea i securitatea internaional; s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni; s realizeze cooperarea ntre state pentru rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar9. Sediile ONU se afl la New-York, Geneva i Viena. Limbile de lucru sunt englez i francez, n timp ce limbile oficiale sunt engleza, franceza, spaniola, rusa, chineza i araba. Organele ONU sunt urmtoarele: Adunarea General, care este format din 5 membri i 5 supleani din partea fiecrui stat membru. Consiliul de Securitate are 15 membri (reprezentare de 12:1) dintre care 5 permaneni (SUA, Rusia, China, Anglia i Frana) i 10 nepermaneni ( 5 Afro-Asia, 2 America de Sud, 1+2 Europa + Canada, Australia i Noua Zeeland). n probleme procedurale decide cu 9 voturi, iar n celelalte probleme cu 9 voturi care trebuie s conin i votul celor 5 membri permaneni. Consiliul Economic i Social are 54 de membri alei de AG (cte 18 pentru 3 ani). Africa are 14 locuri, Asia 11, America Latin 10, Europa de Est 6, iar Europa Occidental i alte state 13. Consiliul de Tutel care se ocupa de administrarea problemelor coloniale iar Curtea Internaional de Justiie are sediul la Haga. De asemenea, Secretariatul este format din 15.000 de funcionari, este condus de un secretar general desemnat de AG la propunerea Consiliului de Securitate. ONU pe baza unor acorduri de afiliere are o legtur special cu anumite organizaii care sunt cunoscute ca instituiile specializate ale ONU10. 2.1.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa n anii 70 pentru a dezamorsa tensiunile rzboiului rece, rile din spaiul desprit de Cortina de fier s-au adunat de mai multe ori n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), iar ca rezultat al acestor ntlniri n 1975 au adoptat Actul Final de la Helsinki n care au fixat cele 10 principii fundamentale care trebuia s guverneze relaia dintre ele. Scopurile CSCE au fost urmtoarele: 1. Promovarea unor legturi reciproce mai bune, respectiv asigurarea condiiilor n care popoarele pot tri ntr-o pace veritabil i de durat. 2. Eforturi pentru un proces de detensionare viabil. 3. Recunoaterea indivizibilitii securitii n Europa respectiv a interesului comun n dezvoltarea cooperrii ntre statele membre. 4. Recunoaterea legturilor strnse ntre pace i securitate n Europa i n lume. 5. Acordarea unei contribuii pentru promovarea drepturilor fundamentale, a progresului economic i social i a prosperitii popoarelor.
9
Romulus Neagu, ONU. Adaptarea la cerinele lumii contemporane, Bucureti, 1983, p. 46, citat n Marian I. Niciu: Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994, p. 30-31. 10 FAO, AIEA, UNESCO, OMPI, FMI, BIRD, UPU, UIT, OACI, OMI, OMM, OIM, OMS, OMT.
11
n 1990 CSCE a adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ prin care au anunat nceputul unei noi epoci, cea a democraiei n toat Europa. La ntlnirea din 06.12.1994 a CSCE, care a avut loc la Budapesta, statele participante au decis transformarea conferinei n OSCE (53 de state membre). Organismele OSCE sunt: - ntlnirea la vrf a efilor de state sau guverne (din 2 n 2 ani, precedat de o Conferin de examinare) - Consiliul OSCE (se reunete odat pe an la nivelul minitrilor afacerilor externe) - Comitetul nalilor Funcionari (reunit din 3 n 3 luni) - Consiliul Permanent format din reprezentanii statelor membre, cu sediul la Viena. - Preedintele n exerciiu este desemnat prin rotaie dintre minitrii de externe ai statelor membre. -naltul Comisar pentru Minoritile Naionale - Secretariat (cu sediul la Viena i cu birou la Praga) - Adunarea Parlamentar a OSCE - Centrul pentru prevenirea conflictelor - Biroul pentru alegeri libere (Varovia) - Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (Varovia). 2.1.3. Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat n 04.04.1949 la Washington de 12 state: BENELUX, DK, ISL, I, N, P, CAN, SUA, GB, F i a intrat n vigoare la 24.08.1949. n anul 31.03.1954, URSS a cerut aderarea la NATO. Aderri: GR, TK (1952), D (1955), E (1982), H, P, CK (1997). Frana n 1966 s-a retras din partea militar a organizaiei. La 26.03.2003 Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia11, Slovacia i Slovenia au semnat tratatele de aderare la NATO, iar dup ratificarea acestora, la 02 aprilie 2004 a avut loc aderarea oficial a acestor state. NATO este o organizaie militar i are ca scop acionarea individual i colectiv a statelor membre mpotriva unui atac armat, n exercitarea dreptului la autoaprare. Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevede c: Statele membre se oblig ca, n concordan cu Statutul Naiunilor Unite s reglementeze orice conflict la care particip n aa fel nct pacea, securitatea i dreptatea internaional s nu fie periclitate i s se abin n relaiile internaionale de la ameninrile cu fora sau de la aplicarea forei n formele care ar contraveni Cartei ONU. Potrivit art. 5 din Tratat Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau America de Nord va fi considerat ca un atac mpotriva tuturor; pentru acesta ele stabilesc c n cazul unui atac armat fiecare dintre ele exercitnd drepturile din art. 51 din Statutul O.N.U. la aprare individual i
11
Legea nr. 22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, M. Of. nr. 185/03.03.2004.
12
colectiv, vor acorda sprijin prii atacate, pentru a menine i a restabili securitatea teritoriului nord-atlantic. Organismele civile ale NATO sunt: - Consiliul Atlanticului de Nord (se reunete de 2 ori la nivel de minitrii de externe sau de efii de stat i de guvern) la care particip i Secretarul general. Aderarea are loc la invitaia unanim a Consiliului i dup ratificarea acordului de aderare de ctre statele membre i candidat. - Reuniunea Parlamentar (parlamentari naionali delegai) - Secretariatul Organele militare sunt: - Comitetul Militar (concepie i coordonare) - Stat-major integrat (efii de stat major) - Comitetul pentru planurile de aprare -Comandamente militare multinaionale: Comandamentul Aliat pentru Europa, Comandantul Aliat al Atlanticului, Comandamentul Zonei Mrii Mnecii, - Grupul de planificare regional SUA-Canada - Colegiul de aprare NATO (formare profesional) - Biroul de standardizare militar - Parteneriatul pentru pace iniiat de NATO n 1994 urmrete consolidarea legturilor militare dintre NATO i rile Europei de est prin participarea acestora la misiuni de meninere a pcii, la exerciii comune i asigurarea unui drept de consultan acestora. 2.1.4. Consiliul Europei12 Statutul CE a fost semnat la 5 mai 1949 la Londra de 10 state (BENELUX, F, DK, IRL, I, GB, N, S), i a intrat n vigoare la 3 august 1949. Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental, regional care grupeaz statele democratice ale Europei. Scopul acesteia este de a realiza o mai mare unitate ntre membri si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. Sediul Consiliului Europei este la Strassbourg i deine ca aderani, 47 de state membre cu 800 de milioane de ceteni. Romnia a aderat la aceast organizaie la 07.10.1993 (ultima ar care a aderat fiind Georgia - 27.04.1999). Pot adera doar statele care accept motenirea comun european privind domnia legii, respectarea drepturilor omului i democraia pluralist.
12
Nicolae Ecobescu .a.: Manualul Consiliului Europei; Editat de Centrul de Informare i Documentare al CE la Bucureti, Bucureti, 1999
13
2.1.4.1.Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei : Comitetul Minitrilor, care este organul competent s acioneze n numele organizaiei. Este format din minitrii de externe din fiecare stat membru i are ca atribuii principale: ncheierea de convenii; emiterea de recomandri ctre guvernele statelor membre; decide cu efect obligatoriu n problemele interne i de organizare i contribuie la executarea hotrrilor judectoreti ale CEDO. Adunarea Parlamentar este organul deliberativ (denumit pn n 1974 Adunare Consultativ) i este format din reprezentanii parlamentelor naionale ale statelor membre, mrimea delegaiei fiecrui parlament variind n funcie de dimensiunile teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului respectiv. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa exist din 14.01.1994, funcioneaz cu 2 camere n sesiune anual de 1 sptmn la Strassbourg, ca organism consultativ, reprezentativ pentru colectivitile locale i regionale. Secretariatul n frunte cu un Secretar general i un Secretar general adjunct, numii de Adunarea Parlamentar, funcioneaz ca organ de asisten, esenialmente de natur tehnic i administrativ. 2.1.4.2.Conferinele ministeriale de specialitate Curtea European a Drepturilor Omului este un organ nfiinat de CEDO i a dobndit statutul de organ jurisdicional independent prin Protocolul nr. 11 din 1994 la CEDOLF. Protocolul a intrat n vigoare la 01.11.1998, iar instana i-a nceput activitatea din 01.11.1999. Din 10.05.1990 a fost creat la Veneia, Comisia European pentru Democraie prin Drept, organism consultativ alctuit din experi n drept internaional i constituional, menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice prin recomandri de mbuntire a constituiilor naionale i a legilor de baz.
NU UITA! Organizaia Naiunilor Unite NATO este o organizaie militar i are ca scop acionarea individual i colectiv a statelor membre mpotriva unui atac armat, n exercitarea dreptului la autoaprare. Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevede c: Statele membre se oblig ca, n concordan cu Statutul Naiunilor Unite s reglementeze orice conflict la care particip n aa fel nct pacea, securitatea i dreptatea internaional s nu fie periclitate i s se abin n relaiile internaionale de la ameninrile cu fora sau de la aplicarea forei n formele care ar contraveni Cartei ONU.
14
Comunitile Europene sunt organizaii internaionale regionale, cu competen special, guvernamentale, deschise, preponderent economice, ale cror supranaionalitate se definete prin urmtoarele caracteristici: a) independena organelor i funcionarea lor permanent b) principiul lurii deciziilor pe baza votului majoritar c) mputerniciri materiale relativ cuprinztoare neexercitarea competenelor i de ctre un organism, care nu este compus din reprezentanii organelor de stat i care se bucur de independen fa de ordinele date de statele membre d) normele juridice comunitare sunt obligatorii pentru indivizi i au aplicabilitate direct, imediat ; OSCE este prescurtarea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa reprezentnd o organizaie internaional pentru securitate. Se concentreaz asupra prevenirii conflictelor, administrrii crizelor i reconstruciei post-conflictuale. Este format din 56 de ri participante din Europa, Mediteran, Caucaz, Asia Central i America de Nord, acoperind spaiul emisferei nordice "de la Vancouver la Vladivostok". Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental, regional care grupeaz statele democratice ale Europei. Curtea European a Drepturilor Omului este un organ nfiinat de CEDO i a dobndit statutul de organ jurisdicional independent prin Protocolul nr. 11 di n 1994 la CEDOLF. Protocolul a intrat n vigoare la 01.11.1998, iar instana i -a nceput activitatea din 01.11.1999.
NTREBRI DE CONTROL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Care sunt organele ONU ? Cum se adopt deciziile n Consiliul de Securitate ? Care este scopul NATO i ce nseamn doctrina out of area ? Care sunt principiile fundamentale definite de CSCE ? Ce este o organizaie internaional? Cum pot fi clasificate organizaiile internaionale? Ce fel de organizaii internaionale sunt Comunitile Europene ? Dar Uniunea European ?
PROPUNERI DE REFERATE 1. Organizarea i funcionarea ONU; 2. Principii fundamentale ale CSCE. 3. Analiza principiilor care guverneaz relaiile dintre state.
15
4. Organizaiile internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa dup cel de al 2-lea rzboi mondial 5. Organizaiile internaionale cu caracter cooperativ constituite n Europa dup cel de al 2-lea rzboi mondial BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1: 1. Marian I. Niciu, Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994; 2. Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004; 3. Duculescu Victor, Instituii de Drept Public i Relaii Internaionale n dinamic , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004;
Unitatea de nvare 2
2. SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE Timp de studiu individual estimat 2 h Dintre obiectivele principale acestei uniti de nvare menionm urmtoarele idei pentru studeni: 1. Prezentarea iniiativelor de unificare a Europei anterior celui de al doilea r zboi mondial. 2. Prezentarea perioadelor de nfiinare i de dezvoltare ale Comunitilor Europene i a Uniunii Europene. Cuprinsul unitii de studiu
SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE 2.1. Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial 16 2.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene 21 NU UITA! 27 NTREBRI DE CONTROL 27 PROPUNERI DE REFERATE 28 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 28
16
2.1. Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial Ca i obiective principale pentru perioada anterioar celui de al II -lea rzboi mondial pentru aprofundarea studenilor este necesar att cunoaterea modelelor i iniiativelor de unificare a continentului european nainte de primul rzboi mondial ct i cunoaterea ncercrilor de creare a unei Europe unite n vederea meninerii pcii nainte de izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial. De la rpirea Europei legendare de ctre Zeus13 i pn la nfiinarea Uniunii Europene ca putere economic i politic mondial a trecut mult vreme, dar nu fr ca ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene s nu fi fost descoperit, tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent. Modele de unificare european i concepii privind o astfel de unificare: a) Primul exemplu ar fi Imperiul Roman coeziunea cruia a fost asigurat de dreptul roman i de administraia unitar. b) Imperiul Carolingian (Romano-German) sub conducerea lui Carol cel Mare ntre 768 - 814 poate fi amintit ca o uniune creat cu sabia i crucea n Europa de Vest, care ns odat cu moartea mpratului s-a desfiinat. n 1306 Dante Alighieri n opera sa De Monarchia solicit crearea unei monarhii europene universale sub un mprat romano-german, sub legi unitare, dar cu pstrarea independenei domnitorilor din fiecare ar. n 1307 juristul francez Pierre Dubois n opera sa De recuperatione Terrae Sanctae propune crearea unei Europe unite din punct de vedere politic. 1461 - Georg Podiebrad regele Cehiei (Boemiei) propune crearea unei aliane federale a monarhilor din Europa n care hotrrile s fie luate pe baza votului majoritar (Planul unei aliane i tratat federal ntre regele Ludovic al XI-lea, regele Georg al Boemiei i naltul Consiliu din Veneia, de rezisten mpotriva turcilor). n 1605 Tomasso Campanella vorbete despre avantajele unei uniuni economice n opera sa Monarchia Messiae.
13
Potrivit legendei, Europa a fost unica fiic a regelui Agenors i reginei Telephossa din Canaan (Fenicia). Ea a avut cinci frai: Kadenos, Kilix, Phineus, Phoinix i Thosos. Frumuseea lui Europa a atras atenia lui Zeus, care ntr-o zi cnd Europa se plimba mpreun cu prietenele sale pe coasta din Tyros, a luat forma unui taur alb care era blnd ca un miel i avea pietre preioase n loc de coarne. Europa vznd animalul blnd a pus ghirlande de flori n jurul gtului acestuia i i-a venit ideea de a se urca pe spatele lui. Taurul ns a intrat brusc n mare i a notat cu Europa n spate pn pe insula Creta. Aici Zeus s-a transformat ntr-o pasre (aa cum a procedat i n cazul lui Hera) i a violat-o pe Europa. Din aceast relaie s-au nscut trei gemeni: Minos, Radhamantys i Sarpedon. Potrivit legendei tatl Europei, Agenors era fiul lui Poseidon i Lybia. Ultima a fost fiica lui Epophos al crei tat era tot Zeus. Astfel, Zeus n acelai timp era strbunicul lui Europa i tatl copiilor acestuia. Fraii lui Europa au plecat n cutarea acesteia, dar fr rezultat. Minos a devenit regele Cretei i l-a alungat pe Sarpedon care s-a stabilit n Kikilia, iar Rhadamantys a fost cunoscut ca legiuitor foarte nelept (se spune c el este cel care a inventat starea de necesitate n drept). A se vedea n acest sens: Ernst Strouhal: Europa, eine exzentrische Familie, VISAMagazin, nr. 2/1998, Wien, p. 8- 10.
17
Tot n secolul XVII abatele francez Emeric Cruc (n Le Nouveau Cynee) a pus la baza unificrii Europei mpcarea dintre religii, considernd necesar inclusiv participarea Turciei. n 1693 William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) n opera sa An Essay Towards the Present and Future Peace of Europe by the Establishment of an European Dyet, Parliament, or Estates a elaborat un proiect al Uniunii Europene. Un alt exemplu de unitate european a artat biserica catolic, mai puin prin Cruciade i inchiziie, ci prin exemplul conducerii sale centrale i supranaionale, ierarhizarea strict a administraiei, dogma sa unitar, angajamentul ei cultural i social (coli, mnstiri, spitale) prin identitatea sa proprie manifestat prin obiceiurile religioase i pn n stilul de arhitectur a bisericilor i domurilor europene edificnd un veritabil Sacrum imperium14. n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le projet de paix perpetuelle (1713) despre crearea uniunii europene, iar economistul englez Jeremy Bentham n planul su despre Pacea etern vede n Europa Unit o confederaie de state care ar dispune de un sistem de aprare comun. n aceast linie s-a nscris i filosoful Immanuel Kant n opera sa Zum Ewigen Frieden (1794), care ns n asociaia de state propus a inclus i membrii din afara continentului european. Au existat modele i n domeniul uniunii economico-comerciale, cum a fost Uniunea vamal prusac ntre 1834-1867, despre care marele economist Friedrich List spunea c uniunea comercial i cea politic sunt gemene, una nu se poate nate fr a nu fi urmat de cealalt, precizare care n cazul UE a fost mplinit, cele trei comuniti economice fiind urmate de o uniune politic. n secolul al XIX-lea, la Congresul de pace de la Paris din 1849 celebrul scriitor francez Victor Hugo prevestea c Va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria. n acelai secol contele Saint-Simon ca socialist utopist n opera sa Planul de organizare a societii europene, vorbete despre necesitatea crerii unui Parlament European. n secolul al XIX-lea, ideea unificrii instituionale europene nu se putea baza numai datorit creterii numrului susintorilor ei neputincioi de altfel s opun rezisten constantei naionalizrii a profilelor psihologice comportamentale. Pierderea de ctre Europa a unei poziii dominante n lume, n general experiena dramatic a primului rzboi mondial, indiciile perceptibile ale unui nou potenial de criz european, au determinat cutarea unor soluii pentru Europa n reflecia multor intelectuali i oameni politici ai timpului. n aceast investigaie asupra existenei
Papa Ioan Paul al II-lea n legtur cu procesul de integrare a artat c: Sfntul protector al Europei nu este numai Sfntul Benedict, dar i Sfinii Ciril i Metod, iar n legtur cu ecumenism spunea: Europa are nevoie de aer pentru a respira, Europa are nevoie de ui i ferestre deschise, deschiztorii de ui sunt cretinii.
14
18
civilizaiei europene, n redescoperirea valorilor proprii, unificarea politic fiind de facto eminamente necesar. Un asemenea motor de unificare politic european a aprut, dup primul rzboi mondial, pentru prima oar n anul 1923. La finele acelui an, contele Richard Graf Condenhove-Kalergi pune bazele unei organizaii private active Paneuropa-Union , o micare politic paneuropean, funcionnd cu un altfel de "carburant". Acesta considera c, numai o reorganizare european n direcia unificrii poate scoate Europa din criz. Astfel preciza cu minuiozitate c: Declinul Europei este o urmare a declinului ei moral: Europa depinde de europeni Drumul spre o nnoire a politicii europene duce la pan -Europa. Hiperetica vrea s recldeasc etica ce s-a prbuit n spiritul lui Confucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fr ipoteci dogmatice, ca fundamentele venice ale frumuseii. Micarea paneuropean vrea s mplineasc testamentul politic al lui Komensky, Kant i Mazzini i s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene. elul micrii paneuropene a fost unirea tuturor statelor europene care vor i pot efectua aceasta, ntr-o uniune de state politico-economic, ntemeiat pe egalitate n drepturi i pace . Tot mai mult, ntr-o Europ micat de o idee de uniune politic, este marcat, totodat, de faptul c numeroase ramuri de partide liberale i social -democratice ncep s voteze pentru formarea Statelor Unite ale Europei. Dincolo, ns, de programul micrii paneuropene i de faptul c n toate rile terenul e dominant la dreapta naionalist a fost un fapt istoric acela c s-a perceput destul de clar, mai presus de abordrile politice, eroziunea cadrului statului naional tradiional. Dar venirea la putere a naional-socialismului n Germania a pus capt, brutal, micrii paneuropene, Europa intrnd n al doilea rzboi mondial. Dup terminarea celui de al doilea rzboi mondial, contele Coudenhove-Kalergi remarca: "al doilea rzboi mondial a fost, n fond, nu un rzboi ntre marile naiuni europene, ci nfruntarea ntre trei ideologii al cror el era o Europ unit; un rzboi ntre Hitler, Stalin i Churchill. n intervalul dintre cele dou rzboaie mondiale cele mai semnificative iniiative pentru crearea unei Europe unite au fost urmtoarele : n 1919 contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalergi a pus bazele Uniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democra ii (formale) existente la aceea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul uniunii Panamericane, Statele Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). CoudenhoveKalergi n cartea sa din 1923 intitulat Paneuropa a tratat pe larg ideea unei uniuni vamale, a organelor comune i a economiei unite. O carte asemntoare este opera Revolta maselor scris n 1930 de omul de tiin spaniol Ortega y Gasset, care aduce diferite concepii despre Europa Unit15.
A se vedea n: Louis Cartou, Communauts Europennes, Prcis, Dalloz, Paris 1991, pag.3 i n Kende Tams, Szcs Tams, Eurpai Kzjog s Politika, Editura OSIRIS, Budapest, 2002, p. 11-12.
15
19
n 05.09.1929 ministrul de externe francez Aristide Briand, la vremea aceea preedintele Ligii Naiunilor, n faa Adunrii Generale a Ligii Naiunilor ntr-o prelegere celebr a atras atenia guvernelor europene asupra necesitii nfiinrii unei uniuni. Aceast iniiativ ulterior a fost aprobat i de ministrul de externe german Gustav Stressemann, iar Aristide Briand a fost nsrcinat pn la urm de reprezentanii a 27 de state europene membre ale Ligii Naiunilor s elaboreze i s aduc la cunotina guvernelor un memorandum n acest domeniu care a fost realizat n mai 1930, cu titlul Memorandum sur lorganisation dune rgion dunion federale europene. Planul ns s-a lovit mai ales de opoziia lui Mussolini care solicita mprirea coloniilor britanice ntre statele europene. Pe baza acestor considerente, n decembrie 1947, s-a instituit Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a inut mai multe congrese, ntre care s-a remarcat Congresul de la Haga, desfurat ntre 7-10 mai 1948, care a iniiat i constituirea Consiliului Europei16. Acest Congres a avut la baz o aciune de coordonare a micrilor pentru o Europa Unit, concretizat n trei comisii: politic, economic i cultural, precum i pe unele comitete naionale care aveau sarcina de a desemna delegaii naionale care urmau s colaboreze n vederea iniierii unei astfel de uniuni, respectiv parlamentari, partide politice, organizaii universitare, intelectuale i artistice. n Romnia, ncepnd cu mijlocul secolului al XIX-lea, numeroase figuri proeminente, oameni politici, au fost atrai de ideea de unitate politic european i chiar, au promovat aceast concepie pan european. Ca promotori i promovatori ai ideii de unitate i integrare european, nu putem s nu amintim pe paoptistul Nicolae Blcescu, Ion Ghica, Dumitru Brtianu, C.A.Rosetti, Iuliu Maniu, Nicolae Titulescu i lista ar putea continua cu cei ce au formulat i au dezvoltat unele concepii oarecum asemntoare, aducnd o contribuie serioas la cristalizarea acestora. Necesitatea tranziiei de la statele naiune la federaie reprezint o aciune n dubl direcie, una ndreptat ctre indicarea clar a obiectivului final, cu orientare spre atingerea acestuia a forelor politice i sociale, cealalt menit s fac politic realizabil elul propus, opernd n vederea atingerii lui. n acest scop, aciunea unor personaliti n interiorul sau n afara guvernelor, a parlamentelor i a micrilor europeniste a fost de mai multe ori decisiv n influenarea sau determinarea evenimentelor. Acest proces de trecere de la statele moderne la Statele Unite ale Europei, de la diviziune la uniune, nu va putea s nu apar i ca oper, n mare parte a unor personaliti care, au intervenit eficient n promovarea acestei idei, foarte muli dintre acetia dedicndu-i viaa pentru atingerea acestor scopuri. n panoplia personalitilor secolului trecut marele diplomat i om politic Nicolae Titulescu s -a distins ca una dintre cluzele noastre cardinale spre marea familie european. Una dintre remarcabilele ipostaze ale operei lui Titulescu a fost crezul ancorrii Romniei n Europa i a Europei n Romnia. Acest devotament a fost cheia
A se vedea n Philipp Manin, Les communauts europennes, LUnion Europenne, Droit institutional, Paris, Editura A. Pedone, 1993, pag.9
16
20
reuitelor sale de a demonstra vocaia european a poporului romn. Titulescu nsui ne-a ncredinat aceast misiune de a adera spre identitile europene: Ideile spunea el nu mor odat cu cei ce le aduc pe lume. Cei care i dau viaa pentru o idee sunt eroi al cror testament cu conine un cuvnt: continuai!... Suveranitatea naiunilor continu s existe ns grevat de o societate internaional n favoarea pcii. Titulescu a neles mai bine ca nimeni altul - din epoca sa - c o consolidare a relaiilor de bun vecintate, inclusiv la nivelul relaiilor sub-regionale poate deveni o puternic garanie pentru pace. Fostul ministru de externe era contient c atta timp ct rile occidentale nu vor vedea n ameninrile la adresa rilor Europei Centrale ameninri la propria adres, eforturile mpotriva rzboiului rmn precare. Pentru o Romnie a timpurilor cnd Titulescu era ministru de externe atenia integrrii europene i-a dovedit meritele n noua ordonare a atributelor identitii noastre naionale. Fr o asumare responsabil a esenei valorilor comunitii, inclusiv a valorilor statornice ale dreptului, eforturile noastre de astzi n lungul drum spre calea integrrii ar fi fost incomplet. Acest adevr este nsi expresia concepiei generale a lui Titulescu despre relaiile internaionale, fiind, de fapt, reflectarea preuirii sale importante pentru principiile juridice i morale ce ar trebui s guverneze piaa naiunilor i relaiile dintre acestea. Modelul su umanist de organizare internaional bazat pe ordine, stabilitate i eficiena regulii de drept - reprezint efortul unui gnditor preocupat de gsirea cilor i mijloacelor practice pentru respectarea responsabil a valorilor consacrate, fiind totodat precursorul unei neobosite lucrri pentru coeziunea pan-european. Nicolae Titulescu nu s-a sfiit s reaminteasc marilor puteri occidentale c interesele lor nu se opresc la propriile granie. Deplin contient de indivizibilitatea securitii europene, precum i de faptul c nici un stat al continentului nu se poate prevala de responsabilitile ce-i revin n planul aprrii acesteia. Dincolo, ns, de programul micrii pan-europene, a fost un fapt istoric acela c s-a concretizat destul de clar, eroziunea cadrului statului naional, din prisma orientrilor politice. Problematicile referitoare la dezvoltarea modern nu mai puteau fi soluionate n cadrul unui stat tradiional. Se cereau soluii transnaionale, de multe ori chiar continentale. Faptul s-a impus celor mai puternice micri europene ale timpului. O organizaie fondat la Paris, n 15 decembrie 1946 care a susinut ideile federalismului european a fost Uniunea European Federaliste (UEF). Aceasta a fost o organizaie supranaional care a promovat micarea de federalizare a Europei n rile europene genernd o larg susinere prin reprezentanii micrii de rezisten, acetia fiind convini c drumul spre securitate, pace i stabilitate n lumea de dup rzboi este acela al unei Europe federale. O finalitate a manifestrilor spontane a acestor numeroase micri pro europene s-a concretizat prin nevoia instituirii unui organism ce reunea voina popoarelor europene spre unitate, cooperare i nelegere.
21
2.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene Cele mai importante obiective n evoluia crerii i dezvoltrii primare a Comunitilor Europene au fost urmtoarele: 1. Cunoaterea etapelor de unificare a continentului european dup cel de al doilea rzboi mondial. 2. Prezentarea progreselor obinute n procesul de aderare. 3. Prezentarea ncercrilor de contracarare a iniiativelor de unificare european. De la sfritul celui de al doilea rzboi mondial i pn n prezent s-a desfurat i este n curs de desfurare adevrata istorie a integrrii europene care poate fi mprit din punct de vedere cronologic n urmtoarele subperioade: 1945-1949 de pregtire a nfiinrii comunitilor europene 1950-1960 de nfiinare 1961-1969 de criz i de consolidare 1970-1989 de avnt al procesului de integrare 1990-2002 de adncire i de pregtire pentru extinderea spre Est 2003-2011 de extindere a UE spre Est n acest sens, cu ocazia Congresului inut la Haga n mai 1948, reunind peste 700 de delegai din 16 ri ct i numeroi observatori venii din alte 10 ri, s -au pus bazele unei organizaii europene interguvernamentale, avnd n vedere amploarea micrii n favoarea unei Europe Unite. Sintagma Consiliul Europei a fost deseori avansat i folosit de premierul britanic Winston Churchill cu ocazia discursurilor sale, evideniind necesitatea unei reconcilieri ntre Frana i Germania, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Aceast organizaie interguvernamental avea la baz unificarea european i avea ca obiectiv principal promovarea unitii i cooperrii pe continent prin aprarea i ntrirea democraiilor pluraliste i a drepturilor omului. Evideniind nevoia de securitate pentru meninerea pcii, guvernele statelor ce compuneau Consiliul Europei au reuit s concretizeze unele aspiraii europene nfiinnd dou organizaii. Prima dintre ele Uniunea Occidental a luat forma unei aliane militare reprezentnd 5 state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 martie 1948: Bulgaria, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Cea de -a doua Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) reunea, n vederea aplicrii Planului Marshall (de ajutor economic) acelai numr de 16 state ce compunea Consiliul Europei. Prima tentativ de a unifica statele europene - ce compun Europa occidental a fost Uniunea Occidental, dup cum am mai precizat, creat prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948. Acest moment este ntr-adevr singurul exemplu din ntreaga istorie a construciei europene n care s-au pus simultan bazele unei cooperri n domeniile
22
economic, social i cultural i care s repare bazele unei integrri militare europene, prin nfiinarea Organizaiei de aprare a Uniunii Occidentale. O continuare a nceputului construciei comunitare a fost i crearea (a CECO) la 9 mai 1950 a primului program de integrare, program ce a fost iniiat de Robert Schuman ministrul francez de externe n cooperare cu un grup de experi prezidat de Jean Monnet. Acesta sublinia cu mult ambiie c unificarea naiunilor europene presupune dispariia antagonismului vechi de secole dintre Frana i Germania. Aciunea plnuit se adreseaz de aceea, n prim linie Franei i Germaniei. n aceast intenie Guvernul francez propune s artm aceast aciune spre un punct delimitat, dar hotrtor. El propune s subordonm ansamblul produciei franceze i germane de crbune i oel unei autoriti supreme comune, care este deschis cooperrii cu alte state europene. Aceast asociere a produciei de crbune i oel va asigura imediat edificarea bazelor comune ale dezvoltrii economice ca prim etap a federalizrii europene. Solidaritatea produciei, care se va atinge n acest fel, va duce la aceea c orice rzboi ntre Frana i Germania va fi nu numai de negndit, dar va fi imposibil din punct de vedere material. Tratatul a fost semnat la Paris la data de 18 aprilie 1951, de ctre reprezentanii a 6 ri: Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg i a nsemnat nc un pas decisiv pentru unitatea Europei, avnd la baz o concepie funcional ce s-a dovedit viabil i astzi potrivit creia intensificarea relaiilor economice d natere la o solidaritate comun, pregtind adncirea cooperrii pe plan politic . Tratatul a intrat n vigoare la 10 august 1952, instituind prima Comunitate European a Crbunelui i a Oelului (CECO). Aceast comunitate avea ca instituii nalta Autoritate (instituie suprastatal al crei preedinte a devenit Jean Monnet) Consiliul Special de Minitri, Curtea de Justiie i Adunarea Comun. Scopul urmrit de aceast comunitate era realizarea une i Piee comune a crbunelui i oelului. Principiile enunate n declaraia lui Robert Schumann denot tocmai concepia c o Europ unit se poate realiza printr-o succesiune de pai concrei. Obiectivele prioritare au vizat printre altele ca, prin nfiinarea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s fie promovate pe ansamblul comunitii o dezvoltare armonioas a activitii economice, o expansiune continu i echilibrat, o cretere a stabilitii, o sporire a standardului de via, precum i relaii mai strnse ntre rile participante, eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale, instituirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere, abolirea obstacolelor pri vind libertatea persoanelor, serviciilor i capitalurilor, instituirea unei politici comune pentru a facilita expansiunea economic a comunitii prin punerea n valoare a resurselor sale, asocierea altor ri tere doritoare. Ideea unei piee comune europene a fost lansat prin planul Bayen n decembrie 1952. Urmarea acestui plan a fost Memorandumul rilor Beneluxului din 20 mai 1955, discutat i aprobat n iunie 1955, avnd ca finalitate, nfiinarea unui comitat de reprezentani guvernamentali ai rilor membre CECO al crui preedinte a fost Paul-Henry Spaak. Comitetul reprezentanilor guvernamentali au ntocmit un
23
raport n care se regseau n afara obiectivelor prioritare definitive mai sus de Robert Schumann crearea unor instituii (Consiliul de Minitri, Comisia European) diferite dect cele ale CECO i folosirea Adunrii Parlamentare i a Curii de Justiie n cadrul CECO pentru atingerea obiectivelor propuse prin raportul Spaak. n urma raportului Spaak (adoptat la 26 mai 1956 la Veneia) pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare, iau natere, la 25 martie 1957, cele dou Comuniti europene, prin semnarea, de ctre cele ase ri membre CECO a tratatelor de la Roma. Aceste dou mari comuniti sunt Comunitatea economic european (CEE) i Comunitatea european a energiei atomice (CEEA sau EURATOM) . Potrivit specialitilor, chiar dac Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, importana i obiectivele sale clare au reuit s se impun dogmei europene i mondiale pe o perioad destul de lung. Avnd n vedere c cele trei Comuniti europene aveau personalitate juridic proprie i instituii distincte, erau fundamentate n contextul unor combinaii rsuntoare. n primul rnd, vizau o transformare de la scar naional la una plurinaional a condiiilor economice de desfurare a produciei i schimburilor comerciale pe teritoriul celor ase state semnatare ale Tratatului de la Roma, iar n al doilea rnd mai puin evidente vizau ambiiile politice, respectiv, o construcie comunitar sub imperiul unei Europe Unite substituite unei integrri politice directe. Pentru a se evita riscul multiplicrii instituiilor comunitare, odat cu semnarea Tratatelor de la Roma la 25 martie 1957, a fost adoptat o Convenie relativ la unele instituii comune ale Comunitilor europene. n urma acestei Convenii pentru cele trei comuniti au devenit comune Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie, iar pentru CEE i EURATOM a devenit comun Comitetul economic i social. Totodat aceast Convenie adoptat la Roma a modificat i dispoziiile celor dou Tratate de la Roma n ceea ce privete organizarea Adunrii Parlamentare i a Curii de Justiie, continund cu toate acestea s coexiste cele trei Consilii de Minitri, o nalt Autoritate i dou Comisii. Pasul decisiv pentru unificarea instituiilor a fost realizat odat cu adoptarea Acordului de la Bruxelles din 8 aprilie 1965 ce statua asupra unui Consiliu Unic i o Comisie Unic subsumate Comunitilor europene. Acest tratat intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967 avea ca drept scop i obiect unificarea executivului i n subsidiar, unificarea diferitelor instituii i a principiilor strns legate de ac estea, fiind instituite un singur sistem de administraie i un buget de funcionare unic. n acelai timp, la Tratatul de la Bruxelles a fost anexat un Protocol unic asupra privilegiilor i imunitilor. Fuziunea organelor competente nu a nsemnat i fuziunea comunitilor, cele trei comuniti rmnnd distincte i fiecare din cele trei Tratate constitutive continu s determine n domeniul lor competenele ce sunt conferite Consiliului sau Comisiei. Fuzionarea celor trei Comuniti economice nu a reprezentat i fuzionarea executivelor, n acea perioad neexistnd condiii suficiente unui asemenea demers (ratificri, modificri sau amendamente aduse tratatelor). De asemenea aceast
24
fuzionare nu a pus probleme majore procesului evolutiv al integrrii, fiecare instituie comunitar exercitndu-i competenele conform tratatelor de nfiinare. Procesul european, anterior evoluiei Uniunii Europene de astzi, pornete de la principiul comun ale tuturor democraiilor occidentale , introducnd totodat i elemente secundare. Astfel c din asocierea interparlamentar - supranaional i diferit de principiul separrii puterilor n stat, sistemul european a nceput cu o suprapunere a funciei legislative cu cea executiv, cu noi limitri de suveranitate, noi competene, noi mecanisme. Conform prerilor unor specialiti cu privire la echilibrul instituional se apreciaz c acesta presupune o colaborare ntre puteri manifestat prin participarea instituiilor la elaborarea actelor comunitare. De fapt comunitile nu sunt doar o creare a dreptului, dar acestea survin n urma obiectivelor i principiilor exclusive ce se regsesc n materia dreptului. Dreptul comunitar indus de aceste Comuniti europene este determinat de raporturile dintre instituiile comunitare i definirea procedurilor sale decizionale. Originalitatea Comunitilor europene prin raportare la alte tentative precedente de unificare european, rezid din faptul c acestea nu utilizeaz fora sau fora subordonrii pentru a unifica Europa, ci utilizeaz doar puterea dreptului. n urma Tratatului de la Bruxelles i n ceea ce privete fuziunea obiectiv a celor trei administraii ale comunitii n una singur, ca i celelalte trei Consilii de Minitri i cele dou comisii, precum i nalta Autoritate (CECA) fiind nlocuite de un Consiliu i o Comisie unic nu a fost realizat dect o fuziune instituional i nu una funcional. Cu alte cuvinte, nu a fost efectuat fuzionarea celor trei Comuniti europene create prin Tratatele de la Paris i Roma, ci a fost realizat exclusiv o unificare instituional, a fiecare dintre aceste trei, iar completarea tratatelor conferindu-le acestora competenele determinate n domenii distincte. Aceast unificare a instituiilor avnd competenele structurate i definite p rin acest tratat de fuziune, a constituit primul pas n ceea ce privete o Comunitate European unic i autonom, generalizat printr-un singur Tratat (aceast denumire unic a fost realizat abia prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 feb ruarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993). n urma revizuirilor dispoziiilor tratatelor comunitare, ce au survenit dup anul 1968, se impunea necesitatea unei reforme generale constituionale care s determine exact exigenele evoluiilor politice, sociale i mai ales economice. Este ceea ce a nsemnat un alt nivel n construirea progresiv a Uniunii Europene att din punct de vedere al cooperrii europene n domeniul politicii externe ct i separarea ordinii juridice comunitare de cooperarea politic. Conform acestor obiective statele membre au semnat unele state nfruntnd cteva obstacole de ordin naional la 28 februarie 1986 la Haga i Luxemburg la 17 februarie 1986, Actul Unic European, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1987, dup ce Irlanda i-a amendat Constituia n vederea ratificrii acestuia. Unicitatea acestui acord european rezid din faptul c reprezint un instrument juridic important de relansare instituional i eficientizare a pieei interne, ct i de
25
lrgire a competenelor comunitare. De ordin special, se statueaz c prin acesta, cooperrii economice i se adaug cooperarea politic, mai ales c, prin Actul Unic European se instituie Consiliul European, format din efi de stat sau de guvern din statele membre, consfinindu-se astfel dimensiunea politic a integrrii economice. Ca o consecin ce se desprinde din expunerea efectuat mai sus, Actul Unic, prin dispoziiile sale statuate la nivelul Comunitii a punctat ntoarcerea la votul cu majoritate calificat, a consolidat competenele legislativului, executivului i Curii de Justiie, a deschis noi domenii de activitate n politic, economie, politic social i mediu, iar Pieei Comune i atribuie un termen limit de funcionare pn la data de 31 decembrie 1992. Dezvoltnd principiile i obiectivele dispoziiilor cuprinse n principalele izvoare primare de dreptul comunitar (contribuind la o real accelerare a construciei europene i totodat realizarea unor deziderate economice) au condus, pe parcursul a numeroaselor conferine interguvernamentale la adoptarea i semnarea a unui alt Tratat ntre statele membre la data de 7 februarie 1992 la Maastricht. Tratatul asupra Uniunii Europene a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, cnd a fost consacrat oficial denumirea de Uniune European. Prin adoptarea acestui Tratat de referin se ncerca o nou etap n construcia european, determinnd un edificiu fondat pe trei piloni: unul comunitar i doi interguvernamentali. Astfel, prin pilonul comunitar prevederile din Tratatul de la Roma sunt reluate, comunitile rmnnd ns fundamentul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht fiind bazat pe acordul de voin politic a statelor membre, introduce ns i cteva modificri eseniale: cetenia european, sporirea atribuiilor Parlamentului European, stabilirea de noi reglementri cu privire la procesul decizional i lansarea Uniunii Economice i Monetare, ca ultim etap spre implementarea Pieei Unice. n aceast ultim privin, se stabilete c ncepnd cu 1 ianuarie 1999, va exista o singur moned (EURO) i o nou instituie, Banca Central European. Pilonul politicii externe i de securitate comun sublinia faptul c Tratatul formalizeaz cooperarea deja existent ntre statele membre i domeniul politici i externe, conferindu-i Consiliului autoritatea de definire a acesteia ntr-un cadru unic instituionalizat. Deciziile n acest domeniu au fost luate la nivel interguvernamental, cu unanimitate. ntruct Comisia i Consiliul asigur coerena diferitelor activiti externe ale Uniunii, Parlamentul poate efectua anumite recomandri statuate n acest scop. Cu privire la al treilea pilon, cel al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, Tratatul introduce noi instrumente de cooperare interguverna mental n ceea ce privete imigraia, politica de vize i azil, drogurile, crima organizat internaional. Cunoaterea acestor elemente, cu caracter de noutate n cadrul Tratatului de la Maastricht, constituie o condiie necesar pentru a ne putea da seama ce reprezint cu adevrat noul tratat adoptat la 18 iunie 1997, Tratatul de la Amsterdam. Aadar la 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam, tratat ce demonstreaz c autorii acestuia au avut n vedere nu numai o fireasc corelare ntre Tratatul Uniunii Europene i acesta, dar i tratatele anterioare , din anii '50 i '60,
26
opera de codificare urmnd s vizeze ansamblul tratatelor comunitare privite n unitatea i complexitatea lor. Noul Tratat ce a fost ratificat de statele membre a fost apreciat de unii comentatori ca fiind un pas important pe drumul integrrii politice, n timp ce a fost criticat de alii, nemulumii fie de ritmul integrrii, fie de concesiile fcute elementului supranaional . Printre obiectivele i deciziile ce s-au luat n lumina acestui nou tratat de revizuire se regsesc urmtoarele elemente principale: - mbuntirea instituiilor europene i adaptarea acestora n perspectiva extinderii Uniunii Europene. - progresele necesare n materie de politic extern i de securitate comun pentru a dota Europa cu o identitate i cu o influen extern puternic. - apropierea Uniunii de membrii si, ceea ce presupune s fie remediate deficienele Tratatului de la Maastricht n domeniul justiiei i afacerilor interne, instituional i cel social. Un nou principiu ce reiese din Tratatul de la Amsterdam este principiul flexibilitii, ce const n dreptul unor anumite state de a instaura ntre ele o colaborare mai strns. S-a trecut, prin urmare, la viziunea unei Comuniti "cu dou viteze", pentru a da satisfacie intereselor unor anumite state mai puternic dezvoltate dect altele. Altfel spus, viitorul luminos al unei Europe comunitare bazat pe un numr de 27 de state membre nu va fi posibil, indisolubil, dect ca urmare a unei cooperri foarte strnse ntre aceste popoare. Toate aceste problematici marcheaz realizarea deplin a integrrii economice, politice i sociale, ce nscriu UE pe un drum ireversibil. Un alt moment marcant n evoluia comunitar l reprezint Conferina interguvernamental a rilor membre ale UE, ce a nceput la Torino n martie 1996. Scopul conferinei consta n revizuirea Tratatului de la Maastricht prin luarea unor decizii privind mbuntirea instituiilor europene i adaptarea lor n perspectiva extinderii Uniunii, a progreselor necesare n materie de politic extern i de securitate comun n funcie de anumite circumstane, precum i n domeniul social i al justiiei i al afacerilor interne. Construcia comunitar nu se bazeaz ns numai pe aceast continu transformare i perfecionare a textelor tratatelor ce vizeaz instituiile i obiectivele comunitare, ci i pe extinderea Uniunii prin cooptarea de noi membri. n acest proces al construciei comunitare, se disting astfel dou nivele: pe de o parte, cel al extinderii comunitare i, pe de alt parte, cel al transformrii textelor tratatelor, transformare determinat de evoluia obiectivelor comunitare i de modificarea structurii instituionale. Uniunea European deine anumite caracteristici ce fac din aceasta un sistem instituional original, un organism supranaional, dar, mai ales viabil i eficace pe plan politic, economic i social. Se remarc astfel pe de o parte marea independen i autonomie a UE fa de state membre, lucru determinat i de faptul c UE are ntregul echipament instituional al unui stat suveran un executiv, un parlament ales i o
27
Curte de Justiie, ale cror aciuni sunt generate de o constituie scris: Tratatul de la Roma i tratatele suplimentare ulterioare. Un alt aspect caracteristic l constituie relaiile dintre instituiile comunitare ce sunt guvernate de cooperare, parteneriat i dependen reciproc. Timp de aproape 50 de ani, aceste instituii au oferit un cadru democratic care a permis un p roces decizional eficace i o supraveghere coerent a modului n care se exercit puterea executiv.
NU UITA! Evideniind nevoia de securitate pentru meninerea pcii, guvernele statelor ce compuneau Consiliul Europei au reuit s concretizeze unele aspiraii europene nfiinnd dou organizaii. Prima dintre ele Uniunea Occidental a luat forma unei aliane militare reprezentnd 5 state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 martie 1948: Bulgaria, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Cea de-a doua Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) reunea, n vederea aplicrii Planului Marshall (de ajutor economic) acelai numr de 16 state ce compunea Consiliul Europei. Prima tentativ de a unifica statele europene - ce compun Europa occidental - a fost Uniunea Occidental, dup cum am mai precizat, creat prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948. n urma raportului Spaak (adoptat la 26 mai 1956 la Veneia) pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare, iau natere, la 25 martie 1957, cele dou Comuniti europene, prin semnarea, de ctre cele ase ri membre CECO a tratatelor de la Roma. Aceste dou mari comuniti sunt Comunitatea economic european (CEE) i Comunitatea european a energiei atomice (CEEA sau EURATOM). n urma Tratatului de la Bruxelles i n ceea ce privete fuziunea obiectiv a celor trei administraii ale comunitii n una singur, ca i celelalte trei Consilii de Minitri i cele dou comisii, precum i nalta Autoritate (CECA) fiind nlocuite de un Consiliu i o Comisie unic nu a fost realizat dect o fuziune instituional i nu una funcional. Cu alte cuvinte, nu a fost efectuat fuzionarea celor trei Comuniti europene create prin Tratatele de la Paris i Roma, ci a fost realizat exclusiv o unificare instituional.
NTREBRI DE CONTROL: 1. Ce rol a avut Jean Monnet i Robert Schuman n constituirea Comunitilor Europene ?
28
2. Ce sunt tratatele de la Paris, Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa ? 3. Ce reprezint Tratatul de fuziune? Dar Actul Unic European ? 4. Ce este Compromisul de la Luxemburg ? 5. Care este diferena ntre zon de liber schimb, pia comun, uniune vamal, piaa intern i uniunea economic i financiar ? 6. La ce v gndii cnd auzii termenul Paneuropa ? 7. Ce iniiativ a avut William Penn privind integrarea european ? 8. Cine a fost Aristide Briand? PROPUNERI DE REFERATE 1. 2. 3. 4. 5. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Comunitatea European a Energiei Atomului (EURATOM) Comunitatea Economic European (CEE) Comunitatea European (CE) i Uniunea European (UE) Personalitatea juridic i competenele comunitilor europene i ale Uniunii Europene
BIBLIOGRAFIE PENTRU UNITATEA DE NVARE 2 1) Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001; 2) Viorel Marcu, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex Bucureti, 2001. 3) Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 1999 i ediia din 2002. 4) Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene-Partea General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 5) Octavian Manolache, Tratat de Drept comunitar, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2006 6) Iordan Gheorghe Brbulescu, UE i Politicile Extinderii, Edit. Tritonic, Bucureti, 2006 7) Luciana Ghica, Romnia i Uniunea European, Edit. Meronia, Bucureti, 2006
29
Unitatea de nvare 3
Timp de studiu individual : 6 h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: 1. Va fi familiarizat cu aderarea de noi state la Comunitile Europene i Uniunea European i ieirea statelor din aceste structuri; 2. Va cunoate clasificarea organizaiilor internaionale ; 3. Va ti s identifice organizaiile internaionale cele mai importante din punctul de vedere al studiului dreptului comunitar ;
CUPRINSUL UNITII DE STUDIU 3.EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE 3. Aderarea de noi state la Comunitile Europene i Uniunea European i ieirea statelor din aceste structuri 3.1. Aderarea la Comunitile Europene i Uniunea European 3.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor 3.1.2. Perfecionarea instituional 3.1.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles 3.2. Actul Unic European 3.3. Statutul Romniei fa de Comunitile Europene 3.3.1. Delimitri conceptuale ale unor termeni utilizai n dreptul European 3.3.2. Principiile negocierii cu Uniunea European 3.4. Ieirea din Comunitile Europene i/sau Uniunea European NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3
29 29 29 34 36 37 40 42 42 43 44 45 45 46
EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE 3. Aderarea de noi state la Comunitile Europene i Uniunea European i ieirea statelor din aceste structuri 3.1. Aderarea la Comunitile Europene i Uniunea European n plan pragmatic, datorit noilor realiti politico -economice, s-au creat pentru prima dat condiiile ancorrii n realitate a ideilor i proiectelor de integrare european, perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial fiind perioada cea mai fecund a implementrii n practic a unor planuri europene. Diferitele organizaii
30
internaionale constituite dup acest rzboi las s se ntrevad multiple modaliti ale cooperrii internaionale propriu-zise dar i forme i structuri cu caracter integrativ. Prin cooperare internaional nelegem, lato sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre state sau alte subiecte de drept internaional public, cu meninerea integral a suveranitii subiectelor care coopereaz. Prin integrare internaional nelegem, tot lato sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre subiecte de drept internaional public, cu modificarea structurilor iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei alte structuri cu caracter integrativ. n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte nseamn, n primul rnd, faptul c integrarea presupune o structur organizatoric mult mai complex, avnd o competen proprie specific i exclusiv. Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectului uniunii politice a Europei au fost dominate de dou concepii sau tendine fundamentale: a) Concepia federalist care promoveaz ideea integrrii politice prin constituirea unui stat federal european sau cel puin a unei confederaii europene reale de state. Factorul iniial, determinant a fost, n cadrul acestei concepii, voina politic iniial de unitate n cadrul unei structuri instituionale specifice, integrate din punct de vedere politic. b) Concepia funcionalist care promoveaz ideea integrrii politice ca rezultat final al integrrii graduale a diferitelor sectoare, n principal economice i monetare. factorul iniial determinant este, n cadrul acestei concepii, voina de realizare a unitii politice dup realizarea unor uniti integrate n diferite sectoare i domenii specifice, n special cele cu caracter economic. Acest proces evolutiv va fi direcionat spre integrarea politic printr-un sistem instituional i normativ propriu, cu caracter evolutiv, caracterizat prin ceea ce literatura de specialitate numete efectul spill -over. Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a fost marcat, cel puin pn n anul 1991, de cea de a doua concepie care i -a gsit realizarea practic iniial n anul 1951 prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Aderarea fostelor state socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr, primordial marcat de voina de integrare politic a acestora i abia n subsidiar de integrarea lor treptat, gradual, n ordinea economic, juridic, monetar i instituional a sistemului comunitar european. 3.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor La Tratatele de la Roma, Marea Britanie a participat, dar numai la nceput dup care s-a retras, date fiind i greutile pe care le-a ntmpinat n demersul conceput. Ca rspuns la crearea celor trei comuniti europene, Marea Britanie a pus bazele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A. E. L. S.). Aceasta s -a dorit a fi o msura de contracarare a dezechilibrului produs prin realizarea Comunitilor.
31
Asociaia a fost creat prin Acordul ncheiat la Stockholm, avnd membrii att state ce nu fac parte din Comunitile europene (Austria, Elveia, Norvegia, Suedia), ct i state membre ale Comunitilor (Frana, Grecia, Irlanda, Belgia, Luxemburg). Scopul asociaiei era crearea unei zone de comer liber, constnd n existena unei piee libere pentru unele produse, fr un tarif vamal comun i o zon de liber schimb, organizaia fiind definit ca instituind un amplu cmp de concuren internaional. Organul A.E.L.S. este Consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturor statelor membre. Romnia i-a manifestat interesul n colaborarea i cu aceast organizaie. Existena i funcionarea asociaiei s-au dovedit, n timp, a fi viabile. n anul 1994, ns, s-a realizat uniunea organizaiei economice A.E.L.S. cu Comunitile europene, dnd natere Spaiului Economic European (S.E.E.). A contribuit la acest fapt tocmai migraia crescnd a rilor membre A.E.L.S. ctre C.E.. n anul 1961 s-a produs nc o schimbare radical n poziia Marii Britanii, care depune cererea de aderare la comunitile europene la 9 august, candidatura sa nefiind ns acceptat de Frana, preedintele De Gaule declarndu -se mpotriv la 14 ianuarie 1963.n mai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, dar Frana se opune i de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea preedintelui De Gaulle, iar cu ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1 -2 decembrie 1969), al crei scop era, printre altele i deblocarea construciei europene, p roblema aderrii Marii Britanii a fost analizat n alt context. Astfel, la 30 iunie 1970 ncep la Luxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxelles acordul de aderare al acestor state. Supuse referendumului, n Norvegia se obine un rezultat negativ, astfel nct aceast ar renun la aderare. Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1 ianuarie 1973, dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea pe rioadei de tranziie. Marea Britanie a solicitat negocierea aderrii, avnd n vedere revenirea ca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat un referendum la 5 iunie 1975, care a avut un rezultat pozitiv. S-a ajuns n acest fel la existena a nou sate membre ale comunitilor. Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea i comuniti existnd deja un acord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai 1979, iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981. Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare a fost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986.S -a ajuns n acest fel la existena a dousprezece state membre ale Comunitii europene. Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fost depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992). n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R. D. G. a fost inclus n Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci do ar
32
ca efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la 31 decembrie 1990(cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importante domenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politi ca agricol comunitar etc.)s-a acordat o perioad de tranziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie. Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul 1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora ca membrii, urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare. n Austria, prin referendum organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acestei ri la comunitile europene. Urmtoarele trei referendumuri au avut loc n lunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a doua dat aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea Europeana are cincisprezece membri. n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depus cereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele ri: Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iunie 1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie 1995), Bulgaria (14 decembrie 1995) , Cehia ( 17 ianuarie 1996), Slovenia (10 iunie 1996). Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de negociere. Astfel, cu Polonia, Cehia i Ungaria negocierile au nceput, iar cu prilejul reuniunii de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, Consiliul european a decis s fie invitate pentru negocieri n vederea aderrii alte ase state: Malta, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Romnia.
Vest Est OECE (1947)/OCED (1960) CAER (1949) Uniunea vamal a statelor BENELUX (1948) UO (1948)/UEO (1954) Pactul de la Varovia (1948) NATO (1949) CONSILIUL EUROPEI (1949) CECO (1951) CEE i CEEA/EURATOM (1957) AELS (1960) CSCE (1975)/OSCE (1995) CSI (1991)17
n acelai an, apare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), prima mare instituie financiar dup Rzboiul Rece, avnd drept scop oferirea unui ajutor financiar statelor membre ale CSI.
17
Drept Comunitar European Figura 1. Contextul internaional al apariiei Comunitilor Europene
33
Dac pn acum aderarea noilor membri la Uniunea European s -a fcut n contextul unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, Uniunea European este strbtut de un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de pe plan intern, iar de alt parte presiunilor la nivel internaional. Dificultile economice, climatul politic volatil, scleroza instituional sau nevoia de reform social cu care se confrunt rile membre (mai ales cele din vestul Europei), se numr printre principalii factori care au accentuat starea de nesiguran i scepticism, alturi de creterea nencrederii n construcia european, datorat ineficienei unor politici comunitare. Pe plan extern dou aspecte sunt de menionat: - concurena din ce n mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele Unite sau Japonia dar i din partea rilor BRICK (Brazilia, Rusia, India, China), care a determinat adoptarea unor msuri protecioniste (aa numitul patriotism economic, att de criticat n cercurile internaionale), - responsabilitatea pe care Uniunea European o are, ca actor economic global, fa de rile srace, cum sunt cele din Africa sub-saharian.
Nr . 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Stat Frana Germania Italia Belgia Olanda Luxemburg Marea Britanie Irlanda Danemarca Norvegia Grecia Spania Portugalia Austria Finlanda Suedia Norvegia Cipru Estonia Letonia Lituania 1951 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Copyright Universitatea Hyperion 2011 1973 1981 1986 1995 2004 2007
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Drept Comunitar European 20 21 22 23 24 25 26 27 Malta X Polonia X Rep. Ceh X Slovacia X Ungaria X Slovenia X Bulgaria Romnia Figura 2. Aderarea celor 27 de state europene la actuala Uniune European
34
X X
3.1.2. Perfecionarea instituional Perfecionarea instituional a Comunitilor europene este apreciat de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri, care au dus la un proces de reflecie, materializat, n final, n dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat tratatele iniiale. Apreciem ns c a privi dezvoltarea instituional a comunitilor europene ca i extinderea acestora doar ca efect al crizelor i eecurilor nu poate fi o baz suficient de complet pentru explicarea evoluiei construciei comunitare. Argumentm aceast afirmaie prin faptul c, alturi de crize i eecuri, care desigur nu pot fi neglijate, un rol important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, ntruct mai ales acestea sunt de natur s determine unirea eforturilor comune a determina evoluia procesului de integrare. Un prim aspect l constituie marginalizarea C.E.C.O. care dei a jucat un rol important n perioada anterioar, a nceput s fie concurat de creterea produciei petroliere i afectat de criza siderurgic. De asemenea, fa de C.E.E.A., ncepnd din mai 1958, guvernul francez a nceput s dea dovad de o atitudine de nencredere. Acesta a fost unul dintre motivele care au condus la adoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind fuzionarea executivului celor trei comuniti, C.E.E. fiind componenta de baz, iar celelalte dou, doar organizaii de strict specializare. Dup ce a intervenit Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967 (numit i Tratatul de unificare a Executivului), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului dispune de aceleai organe ca i celelalte dou comuniti ulterior nfiinate . O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n perioada 1961 -1962 de ctre preedintele De Gaulle i cancelarul Adenauer de creare a unei comuniti politice. n acest sens, efii de state i de guverne s-au ntlnit n conferina de la Paris (februarie 1961) i Bad Godesberg (iulie 1961) i au ncredinat unui comitet condus de Christian Fouchet (ministrul francez de externe) elaborarea proiectului de statut al unei Uniuni Politice Europene, care a fost prezentat la 2 noiembrie 1961 i care prevedea ca principiu de baz respectarea independenei statelor membre. A urmat al doilea proiect Fouchet (18 ianuarie 1962), care, de asemenea, prevedea doar elaborarea n comun a politicii externe a statelor membre, a politicii de aprare i a
35
celei culturale. La 20 ianuarie 1962, celelalte state membre ale comunitilor au prezentat un contraproiect care prevedea c Uniunea European este o uniune de state i de popoare. n martie 1962 au avut loc negocieri ntre Frana, pe de o parte, i celelalte cinci state membre, pe de alt parte, i pornind de la concepiile antifederaliste ale generalului De Gaulle, ca i de la poziia sa mpotriva Marii Britanii i a interveniei S.U.A. n problemele Europei, proiectele respective nu au fost adoptate. Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n legtur cu problemele financiare privind schimburile agricole. Aceast atitudine a guvernului francez s-a referit la rolul Comisiei europene n fruntea creia se afla Walter Hallstein i care, n concepia Franei, i -a atribuit prerogativele politice care erau de competena Consiliului, Comisia trebuind s rmn doar un organ interguvernamental i s nu se constituie n unul supranaional. O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie diferit a fost cea privind procedura adoptrii deciziilor. Conform prevederilor tratatelor, dup o perioad de tranziie, n care deciziile n Consiliu se luau n unanimitate, acestea trebuiau s fie luate cu votul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c orice decizie trebuie s fie consecina unanimitii de voin a membrilor comunitii, fapt care a provocat aa-numita politic a scaunului gol a Franei la edinele Consiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966 la o reuniune extraordinar a Consiliului cunoscut sub denumirea de compromisul de la Luxemburg care, dei nu av ea valoare juridic, a instituit un drept de veto n activitatea Co nsiliului i a fost de natur s produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei. Un alt moment important n evoluia comunitii l constituie adoptarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles privind fuziunea instituiilor comunitare, (Comisia i Consiliul) care a avut ulterior un rol important n adoptarea altor msuri deosebit de importante n ceea ce privete perfecionarea activitii comunitilor: finanarea comunitilor prin resurse proprii (decizia din 21 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 ) creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturi, alegerea Parlamentului european prin vot universal, direct . n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n direcia unificrii politice. Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat la Haga ntlnirea efilor de state i guverne, care au reluat n studiu aceast problem, astfel nct 27 octombrie 1970 este adoptat de ctre minitrii afacerilor externe o declaraie care este cunoscut sub denumirea de Raportul Davignon i care reprezenta o continuare a planului Fouchet din 1962. Urmrind un obiectiv de integrare politic, el nu reuete ns dect o concertare n politica extern a statelor membre. Cu toate acestea el va constitui documentul de baz al tendinei de unificare politic pn la adoptarea Actului Unic European. Nerealizrile din acest domeniu nu vor mpiedica ns alte aciuni la nivel de efi de state i guverne n vederea atingerii aceluiai scop i care va avea ca rezultat ntlnirea de la Paris din octombrie 1972 a acestora, care i-au propus ca pn la sfritul deceniului s realizeze o uniune european i care s-a concretizat n
36
Raportul Comisiei asupra Uniunii Europene, n care se prezint trei variante de cooperare a instituiilor legislative i executive: de tip statal, de tip federal, iar la al treilea rnd n cadrul comunitar, existent dar cu mici modificri, precum i ntlnirea de la Paris din decembrie 1974, care a conferit primului ministru Belgian Leon Tindemans sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European. Acest raport a fost prezentat un an mai trziu, dar nu a cuprins propuneri importante, limitndu-se la mbuntirea activitilor unor mecanisme comunitare i la unele probleme ale politicii comunitare externe, care nu necesitau revizuirea general a tratatelor. n continuarea acestei idei, n iunie 1982 a avut loc la Stuttgart o reuniune a Consiliului European, cnd s-a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, care nu precizeaz exact ce urmeaz s fie Uniunea European, ea constituind mai mult o declaraie de intenii a efilor de state i guverne, mai ales n problema confirmrii dreptului la informare al Parlamentului European n toate domeniile i care trebuie garantat de ctre Consiliu. Un alt moment l constituie raportul Vendel din 1972, care a fost redactat de ctre un grup ad-hoc, constituit n vederea examinrii creterii competenelor Parlamentului European n domeniul stabilirii resurselor proprii, prezidat de ctre decanul Facultii de drept din Paris, dar care a cuprins n final i o analiz critic cu privire la funcionarea sistemului instituional comunitar, multe aspecte dovedindu-i valabilitatea n decursul timpului (extinderea puterilor Parlamentului n domeniul controlului bugetar, investitura preedintelui Comisiei i ntrirea rolului acestuia etc.). 3.1.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles Constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar cu structur instituional identic, dei distinct, avea n esen acelai obiectiv general: constituirea unei piee comune care avea n vedere aceleai state membre, cu sisteme politice, economice i juridice asemntoare i cu culturi apropiate. Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu mai aib la baz trei organizaii, ci una singur. ntruct acest obiectiv se dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a ncercat s se aplice o politic a pailor mruni. Astfel s-a considerat c o prim msur care se poate lua este unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor. Primele msuri luate n acest sens au fost, aa cum am artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie ca instituie comun a celor trei comuniti, precum i adoptarea n 1958 a denumirii comune de Adunare Parlamentar.La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor. Acest tratat nu unifica competenele instituiilor comunitare, aceste rmnnd cele atribuite prin fiecare tratat n parte.
37
Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de important, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor. Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordul comun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie i durata mandatului. Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea Comunitii europene. Prin aceasta nu au fost deosebite cele trei comuniti iniiale, pentru ca aceast entitate nu apare dect n cadrul i n limitele realizrii funciunilor comune. De asemenea, funcionarii nu mai sunt legai de o anumit comunitate, ci de Comunitile europene.Aceast entitate permite ca att n sistemul juridic intern al statelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatice s se ncheie acte i s se antameze aciuni n numele Comunitilor europene, iar pe plan internaional, acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac, de asemenea, n numele acestei entiti. Unificarea instituional a celor trei Comuniti a avut loc, n 1967, pe baza Tratatului de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune, care a realizat contopirea celor trei administraii comunitare. Este de precizat faptul c, unificarea instituional nu a reprezentat o fuziune a celor trei Comuniti, care rmn distincte. Dei a avut loc unificarea structural a Comisiei i a Consiliului, nu a avut loc i unificarea lor din punct de vedere al funciilor ndeplinite n cadrul celor trei comuniti, funcii ce sunt guvernate separat de dispoziiile tratatelor comunitare. 3.2. Actul Unic European Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, ca i nivelul diferit de dezvoltare i al structurii economice, au generat unele dificulti n formularea i aplicarea politicilor comunitare n procesul integrrii economice, astfel ca acesta din urm trebuia adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nu se putea evita cooperarea politic. n acest sens a fost recunoscut legtura dintre activitile comunitare i necesitatea unei asemenea cooperri prin instituirea unui Consiliu european al efilor de guverne care s se ntlneasc de cel puin trei ori pe an( Reuniunea la vrf de la Paris din 9-10 decembrie 1974), prin aceasta nefiind afectate i procedurile cuprinse n Tratat i nici prevederile privind cooperarea politic stabilite de Rapoartele aprobate la Luxemburg n 1970, prin care s -au pus bazele Cooperrii Politice europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n 1981, n cadrul unor astfel de ntruniri la vrf. Aceste rapoarte, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983 a efilor de state i guverne privind Uniunea european i practicile stabilite gradual ntre statele membre au fost confirmate prin Actul Unic European, semn at la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg. Acest document a fost elaborate n urma desfurrii, la Milano, a unei Conferine ce a fost convocat la ntrunirea Consiliului european de la nceputul anului 1985, n scopul modificrii Tratatului sub diverse aspecte. Potrivit Actului Unic European Consiliul european va fi compus din efii de state i guverne
38
ale rilor membre i preedintele Comisiei Comunitilor europene, asistai de minitrii de externe i de membrii Comisiei. El se va ntruni de dou ori pe an. Actul Unic European este cel mai important document adoptat de Comuniti dup semnarea tratatelor de instituire comunitare, reunind dispoziii referitoare la reforma instituiilor comunitare cu dispoziii referitoare la lrgirea domeniului de competen comunitara, coninnd n acelai timp i reglementri referitoare la cooperarea n domeniul politicii externe. Prin obiectivele programate stabilite, Actul Unic European se prezint ca o etap calitativ superioar n construirea progresiv a Uniunii Europene, avnd rolul de a deschide o etap revoluionar n istoria comunitar. Trei categorii principale de msuri au fost stabilite i prezentate de ctre Comisia European la reuniunea Consiliului European de la Milano ce a avut loc n 28-29 iunie 1985. Aceste msuri preconizau eliminarea frontierelor fizice ntre statele membre ale comunitii i, respective, eliminarea frontierelor tehnice i acelor fiscale n vederea constituirii pieei interne. Termenul limit pentru implementarea lor a fost stabilit ca fiind 1992. Se viza astfel crearea unui climat economic propice stimulrii produciei, comerului i liberei concurene ntr-o pia care s produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale n care libera circulaie a mrfurilor, servi ciilor, persoanelor i capitalurilor este asigurat conform prevederilor comunitare. Din punct de vedere instituional, evoluia comunitar necesit la mijlocul deceniului nou o revizuire a unor aspecte referitoare la funcionalitate, precum i crearea unei noi Curi de Justiie. n vederea realizrii acestor imperative ale evoluiei procesului de integrare, la reuniunea Consiliului European de la Milano s-a decis convocarea unei conferine interguvernamentale pentru modificarea tratatelor comunitare. n urma tratativelor desfurate, a fost adoptat n anul 1986 Actul Unic European. Semnificaia Actului Unic European a constat n extinderea atribuiilor organelor de conducere ale Comunitii n raport cu cele ale statelor membre, n adoptarea angajamentului de introducere a msurilor de desvrire a pieei interne pn la 31 decembrie 1992, n extinderea domeniilor de activitate pe trmul Comunitii i la cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologiei, protecia mediului, politica social, precum i la formularea i la promovarea unei politici externe comune. Actul Unic European este cel mai important document adoptat imediat dup semnarea tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici i denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i extinde domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului. Cele mai importante schimbri au vizat domeniul instituional comunitar, precum i inaugurarea programului de desvrire a pieei interne unice pn n 1992. n domeniul instituional, are loc o modificare a ponderii participrii Parlamentului European la procesul decizional comunitar prin introducerea
39
procedurii cooperrii ce oferea acestuia un rol mai important n adoptarea legislaiei comunitare. Totodat, are loc inserarea prevederilor ce reglementau adoptarea unor decizii n Consiliul Minitrilor cu majoritate calificat. Pe baza prevederilor Actului Unic European, Consiliul European constituit pe baza nelegerii de la Paris din 1974 este recunoscut ca instituie a Comunitii. Atribuiile Consiliului European au fost ns definite numai prin Tratatul de la Maastricht din 1992 ce a instituit Uniunea European. Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima data asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii. Se instituie prin acelai document dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i se extind competenele Comisiei n domeniul executiv. Totodat, deschide noi domenii de activitate comunitar: cercetare, economie , finane, mediu, politic social. n domeniul politicii externe, Actul Unic European preia o serie de elemente anterioare n titlul III. Care dei nu este integrat din punct de vedere juridic Tratatului C.E.E., totui el reprezint o premis important pentru constituirea viitoarei Uniuni Europene prin Tratatul de la Maastricht. Se prevede, de asemenea, intrarea n vigoare pn la 31 decembrie 1992 a pieei comune unice. Potrivit art. 49 din Tratatul UE orice stat european care respect principiile enunate n articolul 6 1 poate solicita s devin membru al Uniunii. Adic acele state care respect principiul libertii, al democraiei, al respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, al statului de drept care sunt comune statelor membre. Aderarea nseamn c statul n cauz devine membru n cele trei comuniti europene cu personalitate juridic respectiv va avea o participare interguvernamental la politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal. Criteriile de aderare pentru ca un stat s intre n Uniunea European, stabilite n cadrul Consiliului European de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993, sunt urmtoarele: 1) Criteriul geografic, 2) Criteriul politic, 3) Criteriul economic, 4) Capacitatea de a ndeplini obligaiile ce decurg din calitatea de stat membru. Procedura de aderare descris n mod generic n art. 49 din TUE, n concret presupune parcurgerea a 15 etape. n privina aderrii statelor est-europene, avnd n vedere contribuia, rolul i competena instituiilor comunitare n procesul de negociere, putem afirma c este vorba mai degrab de un proces de admitere, dect de unul de aderare. Actul Unic European a relansat construcia european, att economic (prin desvrirea pieei interne, prin punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European), ct i instituional (extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului European i dezvoltarea unui spaiu social).
40
3.3. Statutul Romniei fa de Comunitile Europene Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit relaii comerciale Comunitile Europene din anul 1974 sub forma unui Acord cu privire la sistemul generalizat de preferine. Aceste relaii s-au dezvoltat odat cu semnarea Acordului comercial pentru produsele industriale n 1980. Relaiile diplomatice cu CE dateaz din anul 1990 dup schimbrile din 1989, Romnia ncheind n anul 1991 un Acord privind comerul i cooperarea comercial cu aceasta. n 1993 Parlamentul a adoptat Legea nr. 20/06.04.199318 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia i Comunitatea European i statele membre ale acestora semnat la Bruxelles. Acordul european a intrat n vigoare la data de 01 februarie 1995, dar deja din 1993 era n vigoare un Acord interimar privind problemele de comer. Tot n anul 1993 s-a adoptat Legea nr. 64/04.10.199319 pentru aderarea Romniei la Statutul Consiliului Europei. Romnia a depus cererea de aderare la data de 22 iunie 1995. Consiliul UE a decis ca startul negocierilor cu Romnia s fie la data de 15 februarie 2000. La data de 13.11.2002 Comisia a elaborat un Road map pentru Romnia i Bulgaria care arat paii mai importani care trebuie parcuri de cele dou state pentru a fi pregtite de aderare, acoperind ntreaga perioad pn la aderare. Cei trei piloni ai procesului de aderare la Uniunea European20 sunt reprezentai n figura de mai jos:
ADERARE Acorduri de asociere/ Acorduri europene de asociere Programe de pre-aderare
Preluare acquis comunitar
CANDIDATUR Figura 3. Procedurile prin care trebuie s treac statele candidate la aderarea la UE
Mai jos redm etapele procesului de aderare a Romniei la Uniunea European:

18 19 20
M.Of. nr. 73/13.04.1993 M.Of. nr. 238/04.10.1993
Pentru detalii a se vedea Daniel Gueguen Guide practique du labyrinthe communautaire, ediia a 8-a, Editura APOGEE, 2001.
Drept Comunitar European Nr. Etapele procesului de aderare a unui stat candidat la UE21 1. Acord: - de asociere sau - european de asociere Cazul Romniei
41
2. 3.
Cerere de aderare = scrisoare n care statul asociat i exprim intenia de a adera la UE (cei 3 piloni). Consiliul UE decide dac este conferit statutul de candidat la aderare (dac da, ara primete ajutoare i este monitorizat). Este, astfel, analizat ndeplinirea unui singur tip de criteriu - cel politic, ce presupune urmtoarele: - instituii democratice stabile; - respectarea drepturilor omului; - protecia minoritilor. Acordarea statutului de candidat echivaleaz cu acceptarea de ctre UE a nceperii negocierilor.
Acord european instituind o asociere ntre: - CE i statele membre, pe de o parte i - Romnia, pe de alt parte Semnat: 01.02.1993. Intrat n vigoare: 01.02.1995 Romnia = stat asociat 22.06.1995 Consiliul European de la Luxemburg decembrie 1997 hotrte acordarea statutului de candidat mai multor state europene, printre care i Romnia.
4.
Desfurarea negocierilor (principii, etape, capitole, acquis, instituii; strategie, parteneriat, instrumente de preaderare; stadiul capitolelor pentru Romnia etc.)
5. 6.
ncheierea negocierilor Redactarea Tratatului de aderare Adoptarea Tratatului de ctre Parlamentul European (aviz conform) Semnarea tratatului de statele membre i candidate (n
21
Consiliul European de la Helsinki hotrte nceperea concomitent a negocierilor cu toate statele care ndeplinesc criteriul politic decembrie 1999. Lansarea oficial a procesului de negociere a aderrii Romniei la UE 15.02.1995 Prima reuniune la Bruxelles 20.02.2000 momentul nceperii efective a negocierilor de aderare, prin prezentarea de ctre Romnia a documentelor de poziie pentru 5 capitole. Decembrie 2004
Aprilie 2005
Drepturile asupra tabelului aparin autorului.
Drept Comunitar European Consiliul UE) Ratificarea la nivel naional n statele membre i candidate (eventual precedat de referendum). n aceast etap nc mai are loc monitorizarea statelor candidate (de ctre Comisia European). Aderarea propriu-zis = intrarea n vigoare a Tratatului de aderare (din acest moment intr n vigoare i perioadele de tranziie i derogrile) (nu presupune, ab initio, trecerea la Euro/UEM !) Este momentul n care statele candidate nseamn c ndeplinesc cele 3 tipuri de criterii formulate la nivel comunitar (Copenhaga 1993, Madrid 1995, Luxemburg 1997, Helsinki 1999): - economice; - legislative; - administrative.
42
7.
Legea nr.157/2005 (la sfritul lui 2006 s-a finalizat procesul de ratificare de toate statele membre) 01.01.2007
3.3.1. Delimitri conceptuale ale unor termeni utilizai n dreptul european Acquis comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare (tratatele constitutive i subsecvente, dreptul derivat, jurisprudena CJCE, declaraii, rezoluii, acorduri internaionale ncheiate de CE, principiile generale de drept, surse complementare etc.). Capitol de negociere ine de faptul c din motive ce in de eficien, rapiditate, legislaia comunitar a fost mprit n 31 de capitole22, n care se analizeaz separat n procesul de negociere; astfel, n cadrul unui capitol se regsete legislaia comunitar ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu: capitolul 8 - pescuitul; capitolul 22 - protecia mediului etc.). 3.3.2. Principiile negocierii cu Uniunea European Orice stat ce dorete s adere la Uniunea European trebuie s urmeze anumite proceduri nediscriminatorii: 1. deschiderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s se ncheie n acelai timp cu toate statele; 2. negocierile se desfoar cu fiecare stat n parte;
22
Turcia a negociat urmtoarele capitole de negociere (mprirea este diferit): 1. Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a muncitorilor; 3. Dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitaluri lor; 5. Piaa public; 6. Dreptul societilor; 7. Dreptul proprietii intelectuale; 8. Politica concurenial; 9. Servicii financiare; 10. Societatea informaional i media; 11. Agricultur i dezvoltare rural; 12. Securitatea alimentar, politica veterinar i fitosanitar; 13. Pescuit; 14. Politica transporturilor; 15. Energie; 16. Fisca litate; 17. Politica economic i monetar; 18. Statistic; 19. Politica social i ocuparea forei de munc (ntre care anti -discriminarea i egalitatea de anse pentru brbai i femei); 20. ntreprinderi i politica industrial; 21. Reele transeuropene; 22. Politic regional i coordonarea instrumentelor structurale; 23. Drepturi judiciare i fundamentale; 24. Justiie, libertate i securitate; 25. tiin i cercetare; 26. Educaie i cultur; 27. Mediu; 28. Protecia sntii i securitatea consumatorilor; 29. Uniune vamal; 30. Relaii externe; 31. Politica extern, de securitate i aprare; 32. Control financiar; 33. Dispoziii financiare i bugetare; 34. Instituii; 35. Alte dispoziii.
43
3. ritmul fiecrei negocieri este dat de pregtirea fiecrui stat candidat i de complexitatea problemelor de rezolvat; 4. fiecare stat este apreciat n mod individual; 5. sunt 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, care trebuie deschise negocierii de ctre fiecare stat candidat; 6. negocierile cu statele candidate vor fi abordate diferit; 7. nceperea i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calitii de membru n aceeai ordine; 8. negocierile se desfoar n cadrul conferinelor de aderare; 9. negocierile sunt conduse de preedinia UE, n numele statelor membre, cu sprijinul Comisiei Europene, poziia fiind una comun pentru toate statele UE; 10. capitolele deschise spre negociere, la un moment dat, nu sunt aceleai pentru toate statele candidate, 11. capitolele, deja, nchise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate la schimbrile survenite ntre timp n legislaie; 12. decizia de a nchide provizoriu un capitol este luat dac acquis -ul comunitar este preluat integral. 3.4. Ieirea din Comunitile Europene i/sau Uniunea European Scopul suprem al Comunitilor i al Uniunii Europene este integrarea, adic refacerea unui ntreg, aderarea nsemnnd atingerea unui point of no return. Prin urmare realizarea acestui scop nu permitea din punct de vedere moral, prevederea modalitii de ieire din aceast organizaie internaional. Astfel dei teoretic putem vorbi despre aplicarea clauzei rebus sic stantibus, tratatele nu prevd clauze de dezicere, de ieire din aceste forme de organizare supranaionale. Lipsa acestor prevederi nu nseamn c oricrui stat i se iart orice fel de comportament neconcordant cu tratate sub egida realizrii integrrii. Astfel, potrivit art. 228 din Tratatul CE n cazul n care un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i incumb n virtutea tratatului, i nu duce la ndeplinire nici hotrrea CJUE prin care este obligat s nceteze nclcarea i s ia msuri pentru nlturarea efectelor acesteia, la propunerea Comisiei, CJUE i poate impune plata unei sume forfetare sau a unei penaliti. Prin Tratatul de la Amsterdam, n urma comportamentului neadecvat al unor state membre cum ar fi Grecia sau Austria, s-a introdus un procedeu de avertizare a statelor n cazul n care acestea nu respect obligaiile ce le revin. Acest procedeu a fost modificat de Tratatul de la Nisa i reintrodus n Tratatul de la Lisabona. Proiectul Constituiei UE n art. I-59 prevede c: Orice stat poate hotr potrivit prevederilor sale constituionale ieirea din Uniunea European. Intenia de ieire trebuie comunicat Consiliului UE i despre modul de ieire i relaiile viitoare va fi ncheiat un tratat de ieire votat de Parlament i Consiliul UE fr participarea reprezentanilor statului n cauz. Din momentul semnrii tratatului de ieire sau n 2 ani de la comunicarea inteniei de ieire, Constituia nceteaz s mai fie aplicabil
44
statului n cauz. Ieirea nu exclude o nou aderare a statului, cu condiia parcurgerii procedurii de negociere i de aderare.
NU UITA! La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor. Actul Unic European este cel mai important document adoptat imediat dup semnarea tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici i denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i extinde domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului. Cele mai importante schimbri au vizat domeniul instituional comunitar, precum i inaugurarea programului de desvrire a pieei interne unice pn n 1992. Orice stat ce dorete s adere la Uniunea European trebuie s urmeze anumite proceduri nediscriminatorii: 1. deschiderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s se ncheie n acelai timp cu toate statele; 2. negocierile se desfoar cu fiecare stat n parte; 3. ritmul fiecrei negocieri este dat de pregtirea fiecrui stat candidat i de complexitatea problemelor de rezolvat; 4. fiecare stat este apreciat n mod individual; 5. sunt 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, care trebuie deschise negocierii de ctre fiecare stat candidat; 6. negocierile cu statele candidate vor fi abordate diferit; 7. nceperea i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calitii de membru n aceeai ordine; 8. negocierile se desfoar n cadrul conferinelor de aderare; 9. negocierile sunt conduse de preedinia UE, n numele statelor membre, cu sprijinul Comisiei Europene, poziia fiind una comun pentru toate statele UE; 10. capitolele deschise spre negociere, la un moment dat, nu sunt aceleai pentru toate statele candidate, 11. capitolele, deja, nchise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate la schimbrile survenite ntre timp n legislaie; 12. decizia de a nchide provizoriu un capitol este luat dac acquis-ul comunitar este preluat integral. Scopul suprem al Comunitilor i al Uniunii Europene este integrarea, adic refacerea unui ntreg, aderarea nsemnnd atingerea unui point of no return.
45
Prin urmare realizarea acestui scop nu permitea din punct de vedere moral, prevederea modalitii de ieire din aceast organizaie internaional. Astfel dei teoretic putem vorbi despre aplicarea clauzei rebus sic stantibus, tratatele nu prevd clauze de dezicere, de ieire din aceste forme de organizare supranaionale. Acquis comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare (tratatele constitutive i subsecvente, dreptul derivat, jurisprudena CJCE, declaraii, rezoluii, acorduri internaionale ncheiate de CE, principiile generale de drept, surse complementare etc.). Capitolul de negociere ine de faptul c din motive ce implic eficien, rapiditate, legislaia comunitar a fost mprit n 31 de capitole, n care se analizeaz separat n procesul de negociere; astfel, n cadrul unui capitol se regsete legislaia comunitar ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu: capitolul 8 pescuitul; capitolul 22 - protecia mediului etc.).
NTREBRI DE CONTROL 1. Care sunt criteriile de aderare ? 2. Ce etape trebuie parcurse n cursul procesului de aderare ? 3. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare Acordul European ncheiat ntre Romnia i Comunitatea European ? 4. Cnd a depus Romnia cererea de aderare i cnd a nceput negocierile de aderare? 5. Care sunt organele comune Romnia - CE pe baza Acordului de asociere ? 6. Care sunt posibilitile de ieire din UE ? PROPUNERI DE REFERATE 1. Care este diferena dintre pilonul 1, pe de o parte i pilonii 2 i 3, pe de alt parte? 2. Care este raiunea pentru care Tratatul de la Amsterdam a operat modificarea denumirii pilonului 3? 3. Care sunt prevederile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa cu privire la statutul Uniunii Europene? 4. Tratatul de constituire a unor organe comune ale comunitilor europene i Tratatul de fuziune 5. Actul Unic European i rolul su n evoluia istoric i instituional a Comunitilor europene 6. Europa de la Piaa Comun la Uniunea European 7. Europa de la naional la federal 8. Extinderea comunitilor i Uniunii Europene
46
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 1) Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001; 2) Viorel Marcu, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 3) Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 1999 i ediia din 2002.
Unitatea de nvare 4
4. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR Timp de studiu individual 8h Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul : 1. Va tii s delimiteze dreptul comunitar, de dreptul european, dreptul unional, dreptul naional i dreptul internaional public. 2. Va cunoate principiile fundamentale ale dreptului comunitar. 3. Va fi familiarizat cu clasificarea izvoarelor dreptului comunitar.
CUPRINSUL UNITII DE STUDIU 4.IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR 4.1. Definiia i principiile fundamentale ale dreptului comunitar 4.2. Clasificarea dreptului comunitar 4.3.Principiile fundamentale ale dreptului comunitar 4.4. Izvoarele dreptului comunitar 4.4.1.Obiectivele izvoarelor comunitare n sens material 4.4.1.1. Izvoarele originare 4.4.1.2. Izvoarele secundare sau derivate 4.4.1.3. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar 4.4.2. Izvoarele complementare 4.5. Aplicarea dreptului comunitar n timp, spaiu i persoanelor NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4
47 49 49 52 52 52 54 55 55 55 57 58 58 59
Drept Comunitar European IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
47
4.1. Definiia i principiile fundamentale ale dreptului comunitar Obiective Anterior cutrii definiiei trebuie s clarificm termenii drept european i drept comunitar. Teoretic prin drept european nelegem ansamblul normelor juridice existente n Europa, de drept naional i de drept internaional. n urm cu dou decenii se fcea distincia i ntre dreptul vest-european i cel est-european. ns la disciplina drept comunitar instituional ne ocupm doar de normele juridice care depesc cadrul naional, de celelalte ocupndu-se disciplinele de drept comparat. Definiii: n sens larg: dreptul european este totalitatea normelor juridice care reglementeaz nfiinarea i funcionarea organizaiilor internaionale n Europa. n sens restrns: dreptul european reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz nfiinarea i funcionarea comunitilor europene respectiv raporturile juridice ce se nasc ntre acestea i statele membre, respectiv celelalte subiecte de drept internaional23. Dreptul european n sens restrns este de fapt dreptul comunitar. Dreptul comunitar ns nu este identic cu dreptul Uniunii Europene sau dreptul unional. Uniunea European este o form de cooperare interguvernamental care a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht i a fost dezvoltat prin Tratatele de la Amsterdam, Nisa i Lisabona care asigur un cadru comun pentru cele trei comuniti pe de o parte, respectiv pentru politica comun extern i de securitate i pentru cooperarea judiciar i de poliie n materie penal pe de alt parte. Pe lng dreptul european i comunitar trebuie s ne referim i la categoria de drept unional. n sens restrns, prin dreptul unional nelegem acele norme juridice care reglementeaz noile domenii de cooperare interguvernamental de tip clasic, care au fost introduse prin Tratatul de la Maastricht. n sens larg, ns, dreptul unional cuprinde i dreptul comunitar, deoarece nu trebuie s uitm c Tratatul de la Maastricht a adus modificri i primului pilon comunitar, preciznd n articolul 1 alin. 3 (de ex. art. A.) c: Uniunea are la baz Comunitile Europene, precum i politicile i formele de cooperare prevzute n prezentul tratat. Ea are sarcina de a organiza, ntr-un mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele lor.
La o examinare sumar am putea spune c dreptul comunitar nu se aplic statelor care nu au participat la nfiinarea acestora sau care nu au aderat la acestea, dar nu trebuie s uitm c tratatele ncheiate cu statele AELS sau tratatele ncheiate cu rile candidate din Europa de Est fac parte din dreptul comunitar. Totodat exist o extindere voluntar a dreptului european de ctre statele care nu sunt membre n Comunitate, dar care pentru a ptrunde pe piaa intern doresc s se ghideze dup standardele europene crend n dreptul lor naional o legislaie oglind (mirror legislation) care se adapteaz la prevederile dreptului comunitar.
23
48
n concluzie prin dreptul unional n sens restrns nelegem dreptul specific pilonilor II i III ct i al eafodului creat de Uniune dac folosim exemplul templului grecesc la ilustrarea construciei create prin Tratatul de la Maastricht, iar n sens larg nelegem dreptul unional n sens restrns la care se adaug i normele din primul i cel mai important pilon. Aceast distincie este foarte important (fundamental) deoarece numai dreptul primului pilon este supranaional, n timp ce restul dreptului unional se bazeaz pe principiile dreptului internaional clasic, tradiional. Dac lum volumul normelor juridice dreptul unional luat n sens larg este mai restrns dect cel european, dar mai extins dect dreptul comunitar care face parte din el. Cu toate acestea dreptul comunitar este un centru de gravitaie a dreptului unional att din punct de vedere al volumului ct i al coninutului24. Dreptul comunitar este o ramur de drept autonom care nu se identific nici cu dreptul internaional public, dar nici nu face parte din dreptul intern ci apare ca un drept sine stttor sui generis. Acesta i-a ctigat independena, autonomia, evadarea din dreptul european clasic naional sau internaional datorit noii caliti a cooperrii care se numete integrare i faptului c se bazeaz pe ideea supranaionalitii. Termenul de integrare se regsete n preambulul Tratatelor de la Roma i Maastricht i de obicei nsemn crearea sau refacerea unui ntreg, un proces de contopire, unificare. Integrarea nseamn i atragerea cuiva sau a ceva ntr-o structur mai mare25 i este un proces, o stare care reprezint un grad mai nalt de unitate dect cel existent. Integrarea poate fi politic avnd ca scop realizarea unei contopiri politice ntre state, ntr-un nou stat organizat n mod federal sau economic avnd ca el crearea unei piee unice prin demolarea barierelor vamale, comerciale, financiare i adoptarea unei monede unice. Cunoatem nsi integrarea militar, cnd mai multe state creeaz o alian militar prin crearea unor structuri de comand i de narmare unice. n ultimii 50 de ani a aprut i integrarea juridic. Aceasta nseamn c mai multe state doresc s reglementeze mai multe domenii ale vieii sociale n mod uniform fie pe calea uniformizrii fie pe calea armonizrii legislative. Comunitile sunt caracterizate ca fiind supranaionale deoarece sunt nzestrate cu competene care nu sunt specifice, nu sunt specifice n aceast msur sau nu sunt specifice n aceast combinaie organizaiilor internaionale tradiionale26. O definiie a dreptului comunitar de accentuare a acestei autonomii ar fi urmtoarea: Dreptul comunitar este totalitatea normelor juridice care formeaz o ramur de drept autonom i supranaional, care au o valabilitate unitar nsi
A se vedea Peter Fischer, Heribert Franz Kck, Europarecht: einschliesslich des Rechtes supranationaler Organisationen; Wien, Linde Verlag, 1997, p. 40 25 Preambulul Tratatului privind UE, alin. 13: n perspectiva etapelor urmtoare care vor trebui ntreprinse pentru a progresa n direcia integrrii europene. 26 A se vedea Peter Fischer, Heribert Franz Kck, op.cit., p. 320.
24
49
ntre toate statele membre ale UE, care se disting de normele dreptului naional, fa de care au prioritate i care n marea lor majoritate sunt de aplicabilitate direct. Dreptul comunitar se deosebete de dreptul internaional public prin urmtoarele: - are aplicabilitate direct, aplicndu-se nu numai statelor sau organizaiilor internaionale, dar i resortisanilor statelor membre, adic persoanelor fizice i juridice care nu au calitatea de subiect de drept internaional; - dispune de un sistem coercitiv-execuional mixt internaional i naional; - dispune de un sistem jurisdicional permanent i cu competen obligatorie; - normele juridice comunitare devin aplicabile de cele mai multe ori, f r s fie ratificate; - normele juridice comunitare sunt preponderent de drept derivat i nu convenionale, majoritatea fiind adoptate de instituiile comunitare; - are funcie de integrare i nu doar de cooperare. Fa de dreptul naional, dreptul comunitar se deosebete prin urmtoarele: - se aplic i relaiilor interstatale; - nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale. 4.2. Clasificarea dreptului comunitar Dreptul comunitar, dup obiectul de reglementare, poate fi clasificat n: a) Drept comunitar formal sau instituional cuprinznd ansamblul normelor juridice care reglementeaz structura organelor comunitare i funcionarea acestora. b) Drept comunitar material nsemnnd totalitatea normelor juridice care stabilesc scopurile concrete, materiale ale comunitilor europene i msurile ce trebuie luate n vederea realizrii acestora. Dup proveniena normelor juridice deosebim: 1) Drept comunitar originar : tratatele de nfiinare i de modificare ale acestora (create de state). 2) Drept comunitar secundar: normele juridice create de organele comunitare. 3) Drept comunitar nescris: normele cutumiare, principiile generale, jurispruden. 4) Drept comunitar complementar: tratatele internaionale care nu fac parte din dreptul comunitar propriu-zis. Principiul este o prescripie normativ cu caracter general, ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de abstractizare, la care se raporteaz toate normele dreptului comunitar n procesul adoptrii i aplicrii lor. Aceste principii nu trebuie confundate cu principiile generale ale dreptului preluate din dreptul intern i comune tuturor statelor membre la care pot apela instanele comunitare la soluionarea unor litigii. 4.3.Principiile fundamentale ale dreptului comunitar Principiile fundamentale ale dreptului comunitar sunt urmtoarele: 1) Principiul mputernicirii speciale limitate
50
Principiul mputernicirii speciale limitate apare la dou nivele: - La nivelul Comunitilor potrivit prevederilor art. 5 alin. 1 din Trat. CE: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost conferite i ale obiectivelor care i-au fost atribuite prin prezentul tratat. - La nivelul organelor comunitare art. 7 alin. 2 din Trat. CE arat c: Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin prezentul tratat. REGULA rmne deci competena statal, iar EXCEPIA este competena comunitar, sau cu alte cuvinte, competena comunitar ncepe acolo unde se termin competenele statelor membre. Competenele comunitare apar n mod dispersat n textul tratatelor, n mod funcional, adic legate de cte un obiectiv comunitar. 2) Principiul mputernicirii implicite (implied powers) Principiul mputernicirii speciale limitate, dei oblig Comunitatea s acioneze numai n msura competenelor acordate de tratate, statele membre chiar la semnarea acestor tratate i-au dat seama c dezvoltarea economic i complexitatea problematicii reglementate fac imposibil reglementarea tuturor domeniilor i situaiilor ce se pot ivi, motiv pentru care nu au nchis n mod rigid posibilitile de acionare ale Comunitilor. Intenia lor n acest sens s-a concretizat n art. 308 din Tratatul CE : Dac realizarea - n cadrul funcionrii pieei comune - a unui obiectiv al Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul tratat s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. 3) Principiul subsidiaritii Acest principiu a fost introdus ca o noutate absolut de Tratatul de la Maastricht i a fost perfecionat prin modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam care a consacrat un ntreg protocol acestei probleme intitulat: Protocol privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Art.1-13). Principiul subsidiaritii n mod originar este ancorat n Tratatul CE n art. 5 alin. 2 care prevede urmtoarele: n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac, i n msura n care, obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de statele membre ntr -o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate. 4) Principiul proporionalitii Potrivit art. 5 alin. 3 din Trat. CE : Nici o aciune a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului tratat. 5) Principiul echilibrului instituional (checks and balances) Dei, n cazul organelor comunitare nu este valabil principiul separaiei puterilor n stat n sens clasic (legislativ, executiv, jurisdicional), totui acestea se controleaz n mod reciproc. Checks and balances = control reciproc + echilibru de putere Potrivit acestui principiu: organele i instituiile comunitare pot aciona numai pe baza competenelor asigurate de tratate, cu respectarea competenei celorlalte instituii ce alctuiesc ansamblul instituional comunitar i sunt interzise transferurile
51
de competen n mod orizontal (ntre organe) i n principiu i pe plan vertical (ntre Comuniti i state). 6) Principiul primordialitii al dreptului comunitar fa de dreptul naional n cazul n care o anumit stare de fapt este reglementat att de dreptul comunitar ct i de cel naional se pune problema, care dintre acestea se va aplica (coliziune). Pentru asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului comunitar pe ntreg teritoriul CE este de importan vital aplicarea dreptului comunitar cu prioritate fa de dreptul naional. Esena principiului primordialitii dreptului comunitar fa de cel naional, este c n cazul n care exist o coliziune ntre cele dou, instana naional este obligat s pun la o parte (set aside) dreptul naional contrar dreptului comunitar, deci s nu-l mai aplice (inaplicabil de plin drept). n acest caz instana nu trebuie s atepte nici o hotrre preliminar i nici msuri interne de abrogare ale actelor normative potrivnice dreptului comunitar. Principiul include i interdicia ca statele membre s creeze un drept contrar dreptului comunitar sau s adopte acte normative n domenii care sunt rezervate strict dreptului comunitar pe baza principiului preemiunii. Constituia Romniei, n virtutea alin. 2 al art. 148 consacr n mod expres primordialitatea dreptului comunitar fa de cel naional, ce relev urmtoarele: Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. 7) Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar Potrivit acestui principiu elaborat tot pe cale jurisdicional cetenii statelor membre au posibilitatea de a invoca normele juridice de drept comunitar chiar dac nu sunt destinatarii direci ai acestora, fr ca aceste norme s fi fost preluate de legislativul naional, n dreptul intern. Astfel particularii dobndesc n mod direct drepturi i obligaii, ceea ce nsemn c dreptul comunitar are efect direct. Noiunea de efect direct nseamn faptul c normele juridice comunitare care sunt prevzute cu un asemenea efect creeaz imediat, pentru particulari, drepturi de care acetia pot s se prevaleze direct n faa organelor de jurisdicie naionale. La rndul lor, acestea din urm susinute s asigure protecia juridic decurgnd, pentru justiiabili, din efectul direct al dreptului comunitar27. 8) Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului
R. Kovar, Ordre juridique communautaire. Constitutionnalit des Communauts europennes. Autonomie de l`ordre juridique communautaire, n Juris-Classeurs Europe, 1991, nr. 70; citat din Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 346.
27
52
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi prin care ceteanul se apr fa de puterea de stat, asigurndu-i sfera privat. Comunitatea European adopt acte normative care creeaz drepturi i obligaii direct ceteanului comunitar, prin urmare ceteanul unional trebuie s aib mijloace de aprare fa de Comunitate ca autoritate. Protecia drepturilor fundamentale ale omului, chiar dac nu i-a gsit o ancorare n dreptul pozitiv timp ndelungat, a fost asigurat de CJUE pe baza principiilor generale existente n dreptul naional, n patrimoniul juridic european comun. Odat cu negocierea Tratatului de la Nisa a fost elaborat Carta UE a drepturilor fundamentale care a fost dat publicitii n decembrie 2000 la Nisa i va constitui parte integrant a Tratatului de la Lisabona) . n vreme ce jurisprudena Curii privind respectarea drepturilor fundamentale de ctre instituiile comunitare n elaborarea actelor comunitare a fost n general bine primit de ctre statele membre, nu se poate spune acelai lucru despre jurisprudena privind supunerea activitii statelor membre, atunci cnd acioneaz n sfera comunitar. Aa cum s-a artat n doctrin, primul argument care poate fi adus mpotriva acestei opoziii este c standardul comun creat i aplicat dinamic de Curte este obinut prin compararea i combinarea tradiiilor constituionale comune ale acestor state, precum i din regulile internaionale asupra crora chiar ele au czut de acord. 4.4. Izvoarele dreptului comunitar 4.4.1.Obiectivele izvoarelor comunitare n sens material Izvoarele dreptului comunitar n sens material sunt acele fapte, evenimente care genereaz apariia unor norme juridice (apariia dreptului); condiiile materiale de existen ale societii (n dr. civil). Acestea sunt anumite elemente nejuridice: opinia public european, interdependenele sociale, convingerile juridice europene, cu un singur cuvnt factorii care determin apariia normelor juridice. Izvoarele dreptului comunitar n sens formal sunt formele de exteriorizare ale normelor comunitare, forma n care se prezint acestea, mijlocul juridic n care se mbrac acestea, forma sub care se manifest (modul de apariie al dreptului). n continuare vom trata problematica izvoarelor formale de drept comunitar, care sunt urmtoarele: 4.4.1.1. Izvoarele originare Izvoarele originare ale dreptului comunitar sunt tratatele de nfiinare ale comunitilor europene care au pus bazele actului legislativ comunitar viitor i au stabilit scopurile acestuia, respectiv normele de modificare i revizuire ale acestora,
53
adic acele norme juridice care provin direct de la statele membre. n aceast categorie intr urmtoarele instrumente juridice europene: 1. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) din 1951 (1952 - 2002)28 ; 2. Tratatul privind nfiinarea CEE din 1957 (1958) i a restriciilor cantitative la importuri i exporturi de bunuri, ca i a oricror alte msuri cu efect echivalent a acestor restricii ; 3. Tratatul privind nfiinarea EURATOM din 1957 (1958); 4. Convenia privind organele comune ale CE din 25.03.1957; 5. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene din 17.04.1957; 6. Tratatul de fuziune din 08.04.1965; 7. Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate CE din 08.04.1965; 8. Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22.04.1970 ; 9. Actul Unic European din 1986 (1987) ; 10. Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 07.02.1992 (01.11.1993) ; 11. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17.07.1997 (01.05.1999)29; 12. Tratatul de la Nisa30; 13. Tratatul de la Lisabona, de Funcionare a Uniunii Europene31; 13. Tratatele prin care noi state au aderat la CE. Din 1973 notm tratatele de aderare ncheiate cu Anglia, Danemarca i Irlanda, din 1981 cel ncheiat cu Grecia, din 1986 cele ncheiate cu Spania i Portugalia, din 1995 tratatele de aderare ncheiate cu Austria, Finlanda i Suedia, iar din 01 mai 2004 tratatele de aderare ncheiate cu Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. n perspectiv aceste izvoare originare au fost modificate i introduse n cuprinsul Tratatului de la Lisabona dup ce ulterior au fost introduse n proiectul pentru o Constituie pentru Europa32.
Dei Tratatul CECO a ieit din vigoare la 23.07.2002, prezentarea lui este n continuare necesar, deoarece acquis-ul CECO a fost preluat de Comunitatea European. 29 A se vedea n acest sens i Gyula Fbin, Principalele nouti aduse dreptului comunitar originar prin Tratatul de la Amsterdam, articol publicat n revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, Iurisprudentia, anul XLIV, nr. 1/1999, p. 147-156. 30 Titlul complet fiind: Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a tratatelor de nfiinare a Comunitilor Europene, respectiv ale unor tratate conexe celor sus amintite. 31 Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 32 Textul Proiectului Constituiei UE este accesibil n toate limbile oficiale ale UE pe adresa de web: http://www.europa.eu.int/futurum/constitution/index_fr.htm .
28
54
La studierea acestor izvoare ale dreptului comunitar se va pune un accent deosebit pe noutile aduse de fiecare tratat n parte la nivelul obiectivelor, instituiilor i procesului decizional. 4.4.1.2. Izvoarele secundare sau derivate Izvoarele secundare ale dreptului comunitar reprezint ansamblul actelor normative adoptate de instituiile abilitate ale comunitilor n vederea realizrii obiectivelor comunitare fixate n izvoarele originare de drept comunitar. Sediul principal al materiei este art. 249 din Trat. CE care prevede urmtoarele: Pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute de prezentul tratat, Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului. Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz. Recomandrile i avizele nu au for obligatorie. Actele normative juridice europene sunt urmtoarele: 1. Regulamentele CEE i EURATOM, n trecut deciziile generale CECO 2. Directivele CEE i EURATOM, n trecut recomandrile CECO 3. Deciziile CEE i EURATOM, n trecut deciziile fr caracter general CECO 4. Recomandrile CEE i EURATOM 5. Avizele pentru toate cele trei Comuniti; 6. Regulamentele, avizele, deciziile, recomandrile Bncii Central Europene Printre normele de drept secundar ale cror caracter nc nu s-a cristalizat ndeajuns pentru calificare neechivoc a acestora, trebuie s amintim: 1. Instruciunile, orientrile adoptate de BCE n relaiile acesteia cu bncile naionale. 2. Regulamentele interioare i statutele de funcionare ale organelor comunitare. Acestea la prima vedere nu doresc crearea de drepturi i obligaii pentru teri, dar n cazul n care procedurile prevzute de ele nu sunt respectate, acest lucru poate constitui motiv de anulare a actelor normative astfel adoptate33. Aceste norme sunt norme de drept derivat nedenumite. 3. Actele formale adoptate n cadrul pilonului II (art. 13 din Trat. UE): principiile i orientrile generale, strategii comune, deciziile, aciuni comune, poziii comune 4. Potrivit art. 34 alin. 2 din Trat. UE n cadrul pilonului III se adopt: poziii comune, decizii cadru, decizii .
33
Cazul nr. C-68/1986, United Kingdom/Council, ECR 855.
55
4.4.1.3. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar a) Cutuma. Dreptul cutumiar comunitar se bazeaz pe un obicei (o aciune sau o inaciune) constant i general al subiecilor de drept (consuetudo) care acioneaz n acest fel din convingerea c la acest comportament sunt obligai pe baza unei norme juridice (opinio juris sive necesitatis). b) Principiile generale de drept sunt extrase din normele juridice ale statelor membre, dar nu sunt preluate din dreptul naional n mod direct, ci CJUE innd cont de ordinea juridic intern a tuturor statelor membre, extrage acele principii care sunt comune tuturor i care corespund structurii i scopurilor comunitare, deci sunt compatibile cu dreptul comunitar. c) Jurisprudena. Hotrrile judectoreti n general au efecte numai inter partes, dar hotrrile de interpretare ale normelor juridice comunit are sunt obligatorii n general. 4.4.2. Izvoarele complementare n aceast categorie intr conveniile internaionale ncheiate de statele membre ale comunitilor respectiv de comuniti cu state tere. ntrebarea este dac dreptul internaional public poate fi aplicat sau nu n relaiile dintre statele membre i CE respectiv ntre statele membre? Rspunsul este c n afara sferei de competen a comunitilor n aceste relaii poate fi aplicat dreptul internaional public n mod nestingherit, iar n domeniile comunitare nu se aplic, dar se poate apela la el ca ultima ratio. n caz de coliziune, dreptul primar european, n calitate de reglementare special se impune n faa dreptului internaional public general n msura n care nu este vorba despre norme de drept internaional public tip ius cogens34 care nu pot fi nclcate prin norme contractuale. n raport cu dreptul secundar, ns, dreptul internaional public beneficiaz de un rang prioritar. n mod concret aceste izvoare complementare reprezint urmtoarele: a) Acordurile ncheiate de statele membre cu state tere anterior crerii Comunitilor sau anterior aderrii la aceasta b) Acordurile complementare tratatelor de nfiinare a Comunitilor c) Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau cu organizaii internaionale. 4.5. Aplicarea dreptului comunitar n timp, spaiu i persoanelor Tratatele comunitare au o durat nedeterminat, cu excepia Tratatului CECO, care a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani i a expirat n data de 23.07.2002,
Conform Conveniei de la Viena din 1969 normele ius cogens sunt acele norme care au fost recunoscute ca atare de ctre colectivitatea internaional a statelor luat ca ntreg, i de la care nu se admite nici o abatere i care pot fi modificate doar prin norme posterioare de acelai gen (art. 53). A se vedea n acest sens Marian I. Niciu, Drept internaional public, Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 57.
34
56
dat la care acquis- ul CECO a fost preluat de CE, pe baza unor documente emise de Consiliu i statele membre35. n ceea ce privete aplicarea n spaiu a dreptului comunitar trebuie s distingem ntre teritoriile europene ale statelor membre i teritoriile neeuropene sau teritoriile dependente de peste mare. n ceea ce privete asocierile cu alte state sau state tere (art. 131-132 din Tratatului CEE) trebuie specificat faptul c exist trei feluri de asocieri: 1. Asocierea teritoriilor neeuropene care dein relaii de cooperare cu Danemarca, Frana, Olanda i Marea Britanie. Aceste teritorii beneficiaz de relaii economice privilegiate cu CE, fiind vorba de o aa-numit asociere constituional, avnd n vedere c aceste teritorii se afl sub suveranitatea statelor membre. 2. Asocierea cu state care au fost n relaii politice de dependen cu statele membre (fostele colonii). n prezent prin ultimul Tratat Lome (IV) CE are legturi cu 71 de state din spaiul Africa, Caraibe, Pacific, dar exist o serie de tratate de asociere i cu rile din zona Mrii-Mediterane. 3. Asocierea cu statele est-europene, care are ca scop final aderarea acestora la CE. 4. Asocierea n cadrul Spaiului Economic European cu statele care au mai rmas n AELS (EFTA). Tratatele comunitare se aplic statelor membre ca subiecte de drept internaional public, prin urmare se aplic regula granielor de valabilitate variabile pierderea de teritoriu sau obinerea de teritorii atrgnd dup sine restrngere sau extinderea sferei de valabilitate a dreptului comunitar. Exemple de dobndire de teritorii: 1976 - St. Pierre-et-Miquelon devine departament francez de peste mri; 03.10.1990 intrarea spaiului RDG prin reunificarea Germaniei (perioad de tranziie pn n 1995). Exemple de pierdere de teritorii: 01.07.1962 secesiunea Algeriei din Frana; referendumul de ieire a populaiei Groenlandei ca teritoriu autonom din 23.02.1982; 13.11.1962 Antilele Olandeze ies din componena Olandei devenind un simplu teritoriu de peste mare. Tratatele comunitare nu se aplic urmtoarelor teritorii (art. 299 din Trat. CE): Insulele Feroe, zonelor de suveranitate al Marii Britanii i Irlandei de Nord n Cipru; Insulelor Anglo- Normande, Insulei Man, Insulelor Aland. Persoanele crora se aplic dreptul comunitar sunt: statele membre, organele comunitare, persoanele fizice i juridice de pe teritoriul statelor membre i organele jurisdicionale. Dintre aceste persoane ns de un statut deosebit beneficiaz ceteanul european sau comunitar. Se poate aplica i persoanelor aflate n afara spaiului european, dac aciunile comise de acestea i produc efectele pe teritoriul comunitar. Actele normative comunitare din 1952 au fost publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE), care din 01.02.2003, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, i-a schimbat denumirea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
35
JOCE nr. C 247/1998; JOCE nr. C 80/2001.
57
(JOUE) (art. 254 din Tratatului CE). JOUE apare n limbile oficiale ale statelor membre ca o culegere de documente juridice europene, avnd o ediie L (Law-Acte normative) i o ediie C (Communication-Comunicri). Ca anex la JOCE apar i relatrile de la edinele Parlamentului European. JOUE apare n variant tiprit, iar lunar i trimestrial apare i n form electronic CR- ROM. Serviciul EUR-Lex accesibil prin internet aduce exemplarele JOUE din ultimele 3 luni. JOUE are i un registru lunar care n primul volum conine indexul materiei, iar n volumul II indexul documentelor36. Semestrial CE editeaz registrul actelor normative n vigoare, care conin i tratatele ncheiate de Comuniti. Cetenia unional i-a gsit materializarea numai prin Tratatul de la Maastricht, fiind reglementat n art. 17-22 din Tratatul CEE i nu n Tratatul UE, deoarece altfel CJE nu ar putea asigura pe cale jurisdicional statutul juridic al ceteanului unional. Definiie: Este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru. Aceast cetenie nu desfiineaz cetenia naional i nu o nlocuiete, cetenia naional fiind o condiie a dobndirii ceteniei europene. Cetenia unional nu este o cetenie n sens clasic, deoarece nu putem vorbi deocamdat de un popor european care s stea la baza nfiinrii unui stat european. Statele membre nu sunt dispuse s renune la dreptul suveran de a acordai de a retrage cetenia. Prin urmare cetenia unional este o cetenie dedus din cetenia naional a statelor membre, care apare ca un catalog de drepturi pentru cet enii statelor membre. Deocamdat nu sunt prevzute obligaii specifice ce s i incumb ceteanului comunitar. Cetenia unional nu nlocuiete ci numai o completeaz pe cetenia clasic preexistent. Drepturile ce decurg din statutul de cetean unional sunt urmtoarele: I. Dreptul la liber circulaie i edere II. Dreptul de vot n alegerile locale III. Dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul European IV. Dreptul la protecie diplomatic i consular V. Dreptul de petiionare VI. Dreptul la informaie
NU UITA! Obiectivele fixate de izvoarele de drept originar. Prin drept european nelegem ansamblul normelor juridice existente n Europa, de drept naional i de drept internaional. n urm cu dou decenii se fcea distincia i ntre dreptul vest-european i cel est-european. ns la disciplina drept
Site-ul pe net al Jurnalului Oficial al Uniunii Europene n limba romn este: http://eur lex.europa.eu/JOIndex.do?ihmlang=ro
36
58
comunitar instituional ne ocupm doar de normele juridice care depesc cadrul naional, de celelalte ocupndu-se disciplinele de drept comparat. Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar a fost elaborat tot pe cale jurisdicional, astfel nct cetenii statelor membre s aib posibilitatea de a invoca normele juridice de drept comunitar chiar dac nu sunt destinatarii direci ai acestora, fr ca aceste norme s fi fost preluate de legislativul naional, n dreptul intern. Astfel particularii dobndesc n mod direct drepturi i obligaii, ceea ce nsemn c dreptul comunitar are efect direct. Noiunea de efect direct nseamn faptul c normele juridice comunitare care sunt prevzute cu un asemenea efect creeaz imediat, pentru particulari, drepturi de care acetia pot s se prevaleze direct n faa organelor de jurisdicie naionale. Esena principiului primordialitii dreptului comunitar fa de cel naional, este c n cazul n care exist o coliziune ntre cele dou, instana naional este obligat s pun la o parte (set aside) dreptul naional contrar dreptului comunitar, deci s nu-l mai aplice (inaplicabil de plin drept). Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului. Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz. Recomandrile i avizele nu au for obligatorie. Este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru. Aceast cetenie nu desfiineaz cetenia naional i nu o nlocuiete, cetenia naional fiind o condiie a dobndirii ceteniei europene.
NTREBRI DE CONTROL 1. Ce relev dreptul comunitar ? Dar cel european sau unional ? 2. Ce nelegei prin mputernicire implicit i mputernicire special limitat ? 3. Care sunt condiiile de aplicare ale principiului subsidiaritii ? 4. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina cazului Costa/ENEL. 5. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina cazului Internationale Handelsgesellschaft. 6. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar din prisma cazului Simmenthal. 7. Ce este Carta UE a drepturilor fundamentale ?
59
PROPUNERI DE REFERATE 1. Noutile aduse de Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa acquis-ului comunitar 2. Caracteristicile juridice ale regulamentului european ; 3. Excepia de la aplicabilitatea indirect a directivei, n lumina cazurilor Jurisprudeniale; 4. Regulile comunitare cutumiare; 5.Analizai izvoarelor complementare ale dreptului comunitar ; BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 1) Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001; 2) Viorel Marcu, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 3) Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 1999 i ediia din 2002; 4) Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Nicolae Purd, Ctlin Drghiciu, Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2003; 5) Daiana Maura Vesmas, Drept instituional comunitar european, Edit.Burg, Sibiu, 2003; 6) Vasile Ciocan, Emil Nuna, Instituii Europene. Noiuni de drept comunitar, Editura GrafNet, Oradea, 2004; 7) Dumitru Mazilu, Integrarea European Drept Comunitar i Instituii Europene, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2004
Unitatea de nvare 5
5. SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
Timp de studiu individual estimat 6 h Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: 1. Va ti s fac deosebirea ntre Consiliului European i instituiile comunitare 2. Va cunoate organizarea i funcionarea instituiilor comunitare 3. Va fi familiarizat cu studierea modului de funcionare al instituiilor comunitare 4. Va cunoate organizarea i funcionarea Curii de Justiie Europene i a Tribunalului de prim instan. 5. Va fi familiarizat cu noiunile competenelor instanelor comunitare i cu elementele de baz ale regulilor procesuale cele mai importante.
60
CUPRINSUL UNITII DE STUDIU

5.SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE 5.1. Consiliul European 5.3. Consiliul Uniunii Europene 5.3.1. Componena Consiliului 5.3.2. Atribuiile sau competenele Consiliului 5.4. Comisia European 5.4.1. Atribuiile Comisiei Europene 5.4.2. Modul de luare a deciziilor 5.5. Parlamentul European 5.5.1.Organizarea i funcionarea Parlamentul European 5.6. Procesul legislativ comunitar 5.7. Curtea de conturi 5.8. Instituiile secundare ale Uniunii Europene 5.9. Curtea de Justiie European i Tribunalul de prim instan 5.9.1 Componena Curii de Justiie Europene 5.9.2. Competena CJUE 5.10. Tribunalul de prim instan 5.11. Drept procesual comunitar. Exemple de proceduri uzuale n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Tribunalului Uniunii Europene 5.11.1. Principalele aciuni exercitate n faa instanelor comunitare NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 61 62 62 62 65 66 67 68 69 72 73 74 74 75 76 77 79 80 91 94 95 95
Important de reinut ! n momentul nfiinrii lor cele trei Comuniti Europene aveau urmtoarele instituii sau organe: - CECO: Consiliul Ministerial Special; nalta Autoritate; Adunarea Comun, Curtea de Justiie CEE i EURATOM: Consiliul Ministerial; Curtea de Justiie; Adunarea Parlamentar; Comisia. n prezent cele dou comuniti dispun de organe comune, dintre care cele principale sunt urmtoarele: Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie a UE, Parlamentul European, Curtea de Conturi (art. 7 din Tratatul CE). n afar de aceste organe principale, comunitile dispun de cteva organe secundare i de asisten: Comitetul Economic i Social (Comitetul Consultativ de la CECO); Comitetul Regiunilor; Banca Central European (aceast entitate practic nu se ncadreaz nici ntre instituii i nici ntre organele auxiliare, deoarece are o structur instituional proprie cu competen legislativ i sancionatoare proprie); Banca European de Investiii.
61
Activitatea organelor mai sus amintite este sprijinit de o serie de instituii, comitete, oficii specializate mai puin importante din punct de vedere al dreptului comunitar. Organele comunitare acioneaz pe baza principiului mputernicirii speciale limitate, nefiind permise imixtiuni n atribuiile celorlalte organe i prin fuziunea lor din 1965 nu a fost afectat independena celor trei Comuniti Europene, deoarece organele exercit atribuii specifice fiecreia dintre cele trei Comuniti. Paleta acestor organe este completat de Consiliul European, care nu este nici organism comunitar, nu este nici o instituie a Uniunii Europene, ci funcioneaz ca o conferin interguvernamental de drept internaional public. n momentul nfiinrii Uniunii Europene nu au fost create instituii proprii pentru aceasta, intenia fiind folosirea celor existente i n acest domeniu de cooperare. Avnd n vedere natura interguvernamental a cooperrii din pilonii II i III, rolul cel mai important revine Consiliului UE. Serviciile administrative ale Comisiei sunt folosite i n acest domeniu, dar funcia acesteia de a iniia acte normative nu este activat. ns Parlamentul este exclus din procesul decizional i nici CJE nu are competenele specifice obinuite. 5.1. Consiliul European Potrivit art. 4 alin. 1 din Tratatul UE Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i stabilete orientrile politice generale necesare acestei dezvoltri. Consiliul European nu poate fi considerat un organ al entit ii denumit UE, deoarece nsi ultima este doar o construcie cadru cldit pe 3 piloni, fr personalitate juridic. Prin urmare Consiliul European poate fi calificat ca o conferin interguvernamental de drept internaional public. Consiliul European fr s aib calitatea de organ comunitar acioneaz ca un for suprem de guvernare extracomunitar pentru UE. Acesta i desfoar activitile specifice n numele i folosul statelor membre i nu n folosul i pe seama Uniunii Europene. Acest lucru rezult i din componena acestuia: - efii de stat sau de guvern ai statelor membre - preedintele Comisiei care sunt asistai de: - minitrii afacerilor externe ai statelor membre - de un membru al Comisiei Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an. Deciziile se iau cu unanimitate, regul specific dreptului internaional public. Consiliul European emite recomandri ctre organele comunitare exercitndu-i o funcie de conducere i de iniiativ.
62
Actele Consiliului sunt adoptate potrivit principiului stabilit la art. 205 par. 1, n sensul c n afara dispoziiei contrare a prezentului Tratat, Consiliul va aciona cu majoritatea membrilor si. n luarea deciziilor sale Consiliul acioneaz, n mod obinuit, pe baza unor propuneri sau recomandri ale Comisiei i, dup caz, dup consultarea Parlamentului sau a altor instituii ori organisme Curtea de conturi (art. 279), BCE (art. 123 par. 4), Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor (art. 148, art. 149 par. 4, art. 156, art. 161) ori a numai unuia dintre aceste Comitete (art. 153 par. 4, art. 151 par. 5) sau chiar a Comisiei i Curii de justiie (art. 225A alin. 1 CE). Consiliul ncheie acorduri internaionale care au fost negociate de Comisia European, n virtutea art. 300 CE. n materie bugetar adopt bugetul, cu contribuia legislativ a Parlamentului (art. 203 CE). n afara actelor cu caracter normativ, Consiliul poate s hotrasc impunerea de amenzi ntr-un cuantum determinat, n procedura prevzut la art. 104 CE privind deficitele publice sau s adreseze recomandri statelor (de exemplu art. 99 par. 4 CE la recomandarea Comisiei, art. 149 par. 4 CE la propunerea Comisiei). 5.3. Consiliul Uniunii Europene 5.3.1. Componena Consiliului Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat. Consiliul reunit la nivelul minitrilor de externe (sau la nivelul minitrilor pentru integrare european) poart denumirea de Consiliul General. Vorbim de Consiliul Special cnd se reunesc minitrii de resort. Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni n ordinea fixat de Consiliu. Sediul Consiliului UE se afl la Bruxelles, dar n lunile Aprilie, Iulie i Octombrie, iar edinele Consiliului au loc la Luxemburg. Consiliul este asistat de un Secretariat General (2648 funcionari), aflat sub conducerea unui secretar general. Secretarul General este numit de Consiliu n unanimitate (la 18.10.1999 a fost numit pentru 5 ani, Javier Solana de Madariaga). Potrivit modificrilor aduse de Tratatul de la Amsterdam secretarul general ndeplinete i funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate, atribuia principal a acestei funcii fiind asistarea preediniei. n cadrul Consiliului funcioneaz un Comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre care poart denumirea prescurtat de COREPER. 5.3.2. Atribuiile sau competenele Consiliului 1) Consiliul este principalul organ legislativ al CE adoptnd acte normative de drept comunitar secundar i confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu.
63
2) Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. 3) Are posibilitatea de a solicita Comisiei s iniieze anumite acte normative (art. 290, 208, 115 din Trat. CE) 4) Are atribuii de control putnd exercita aciuni n anulare i n constatarea abinerii nejustificate (recursul n caren). 5) n domeniul relaiilor externe ncheie n numele CE convenii, tratate internaionale cu state tere sau organizaii internaionale. 6) Consiliul numete membrii Comisiei (art. 214, alin. 2 Trat. CE, modificat prin Tratatul de la Nisa), Comitetului Economic i Social (art. 259 Trat. CE), Curii de Conturi (art. 247 alin. 3 Trat. CE), Comitetului Regiunilor (art. 263 Trat. CE) i responsabilul pentru protecia datelor personale (art. 286 alin. 2 Trat. CE). 7) Are atribuii n domeniul personalului, n sensul c adopt Statutul Funcionarilor Comunitari i stabilete remuneraiile membrilor Comisiei i CJE. 8) Elaboreaz proiectul de buget i adopt bugetul mpreun cu Parlamentul European. 9) Funcii de execuie n temeiul art. 13, 14, 15, 18, 34 din Tratatul UE. Consiliul va putea hotr ca un stat membru s dein preedinia n timpul unei alte perioade dect aceea care rezult din ordinea stabilit, la propunerea respectivului stat interesat. Ministrul care asigur preedinia este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului Comunitii Europene, n acest sens avnd urmtoarele atribuii: stabilete calendarul preediniei; convoac Consiliul; stabilete ordinea de zi provizorie; faciliteaz consensul n cadrul Consiliului i joac un rol important n relaiile dintre acesta i celelalte instituii; preedintele Consiliului Afacerilor Generale este prezent n reprezentarea extern a Uniunii; Tratatul asupra Uniunii Europene a prevzut o reprezentare a preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul Guvernatorilor Bncii Centrale Europene i dreptul de a supune o moiune spre deliberare acestuia; n domeniul P.E.S.C. are urmtoarele nsrcinri: reprezentarea Uniunii n materiile care aparin politicii externe i de securitate comun, punerea n aplicare a deciziilor luate n cadrul P.E.S.C., reprezentarea Uniunii n organizaiile internaionale i n cadrul conferinelor internaionale; pentru toate acestea, preedintele este asistat de Secretarul General al Consiliului, naltul Reprezentant al P.E.S.C. Abandonnd regula clasic de drept internaional, dup care egalitatea suveran a statelor nu se acomodeaz dect cu unanimitatea i cu dreptul de ve to, tratatele comunitare consacr trei modaliti de deliberare: votul cu majoritate simpl, votul cu majoritate calificat i votul cu unanimitate37. Alegerea ntre aceste modaliti nu este
37
Nicoleta Diaconu, op. cit., pag. 59
64
lsat la aprecierea Consiliului, ci se stabilete prin tratatele comunitare n funcie de situaia dat i de caracterul dinamic al integrrii (n sensul c modalitatea de votare poate fi schimbat n timp, n funcie de gradul i nivelul integrrii)38. Votul majoritii simple este prezentat ca regul de drept comun n Tratatul C.E. i este solicitat n unul din urmtoarele cazuri39: adoptarea regulamentului interior; solicitarea de studii i propuneri Comisiei; fixarea statutului comitetelor; fixarea condiiilor i limitelor cererii de informaii de la Comisie; avizul favorabil la reunirea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Majoritatea calificat este metoda cel mai frecvent utilizat n practic. Pentru obinerea ei, voturile statelor membre sunt dotate cu o pondere special, n funcie de criterii demografice, politice i economice. Deciziile n Consiliu pot fi luate cu majoritate simpl, cu unanimitate, prin vot majoritar calificat. n cazul Consiliului ns, nu se mai aplic regula clasic one man one vot, ci aceea a votului ponderat (art. 205 alin. 2 Trat. CE) potrivit creia fiecare stat membru deine un anumit numr de voturi n funcie de importan politic, economic, teritorial i demografic. Printre domeniile care reclam majoritatea calificat ca modalitate de deliberare se numr: modificrile sau suspendrile autonome de drepturi privind tariful vamal comun, regimul profesiunilor, libera prestare de servicii, transporturile maritime i aeriene, cercetarea, politica comun a vizelor, educaia, sntatea public, cooperarea n domeniul dezvoltrii, autorizarea cooperrii ntrite, ocuparea locurilor de munc, cooperarea vamal, lupta mpotriva excluderii sociale etc. Votul cu unanimitate este limitat i confer fiecrui stat un drept de veto. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu constituie un obstacol pentru adoptarea deciziilor care necesit aceast modalitate de deliberare, iar punerea ei n practic se face astfel nct s nu fie paralizat aplicarea tratatelor. Grupurile de experi sunt formate din experii statelor membre, crora li se adaug cei desemnai de Comisia European. Rolul acestora din urm este de a susine n cadrul COREPER iniiativele legislative ale Comisiei. Secretariatul General al Consiliului este un organism cu suport logistic ce reunete aproximativ 2000 de funcionari i se afl sub conducerea unui Secretar General, nalt Reprezentant P.E.S.C., care este asistat de un secretar general adjunct. Ambii sunt numii de Consiliu, care hotrte cu unanimitate. Secretarul General particip la sesiunile Consiliului i are rolul1 de a asigura buna funcionare a Secretariatului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale acestuia, de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului.
38 39
A. Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2002, pag. 56 V. Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general.Tratat, Ed. Lumina Lex, 2002, pag. 123
65
Secretariatul General este compus din apte direcii generale, care, la rndul lor, au n structur mai multe direcii i servicii, potrivit deciziilor Consiliului. Sarcina pregtirii lucrrilor acestuia revine comitetelor special constituite. n exercitarea competenelor sale normative Consiliul adopt urmtoarele categorii de acte, pe baza unor propuneri ale Comisiei i dup consultarea Parlamentului sau a altor instituii i organe comunitare, atunci cnd aceasta se impune : regulamente - obligatorii n toate elementele lor, direct aplicabile n toate statele membre; directive obligatorii pentru statul destinatar n ce privete rezultatul urmrit, ns las autoritilor naionale competena n privina formei i a mijloacelor pentru atingerea respectivului rezultat; decizii - obligatorii pentru cei crora li se adreseaz; recomandri i avize - nu au for juridic obligatorie. n lipsa unor dispoziii speciale, actele Consiliului pot fi adoptate n oricare dintre formele enunate, n funcie de obiectivele de ndeplinit. n domeniile n care statele membre au dat dovad de reineri n a le supune unei reglementri comunitare, actele Consiliului au mai mult un caracter de recomandare, avnd for obligatorie minim. 5.4. Comisia European Comisia Comunitilor Europene, care de la Maastricht poart denumirea de Comisia European, este guvernul comunitar. ns calificrile aduse acestui organ pn n prezent au fost diverse. Sediul Comisiei se afl la Bruxelles i Luxemburg. Componena Comisiei pn la 01.05.2004 a fost compus din 20 de membri, n prezent sunt 27 de membri. Numirea membrilor Comisiei parcurge 4 trepte: 1) Consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern i hotrnd cu majoritate calificat, cu aprobarea Parlamentului European, desemneaz persoana pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. 2) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat, adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc drept membri ai Comisiei. Lista este stabilit conform propunerilor prezentate de fiecare stat membru. 3) Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui ca organ colegial, unui vot de aprobare (de ncredere) din partea Parlamentului European. 4) Dup aprobarea Parlamentului European membrii Comisiei (inclusiv preedintele) sunt numii de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat. Mandatul comisarilor este de 5 ani i sunt alei pentru fiecare perioad legislativ a Parlamentului European, respectndu-se astfel ntr-un fel relaia dintre parlament i guvern n sens clasic. Realegerea comisarilor este permis. Obligaiile comisarilor sunt urmtoarele:
66
- s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii - s nu solicite i s nu accepte instruciuni de la vreun guvern sau alt organism - s nu exercite pe durata exercitrii funciei, nici o alt activitate profesional remunerat sau neremunerat ; - s se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor; - s dea dovad de onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor - s depun jurmntul de serviciu n faa CJUE Nerespectarea acestor obligaii duce la demitere i decdere din dreptul la pensie. ncetarea funciei de comisar intervine la expirarea mandatului, prin demisie colectiv40 sau individual41, n caz de deces, prin destituire de ctre CJUE, respectiv prin acordarea unui vot de nencredere de ctre Parlamentul European. Garania fundamental a independenei comisarilor este faptul c nu pot fi demii de autoritatea de numire, mai precis ei pot fi demi i doar de CJUE ca indivizi i de ctre Parlament ca i colectiv. Preedintele Comisiei iniial nu era un veritabil ef, ci doar primus inter pares, ns prin modificrile aduse art. 219 din Trat. CE : Comisia i ndeplinete misiunea cu respectarea orientrilor politice stabilite de preedintele su. Dup Tratatul de la Nisa, preedintele a devenit un veritabil prim-ministru european, dup ce a primit atribuii de conducere sporite prin art. 217 din Tratatul Lisabona. Structura Comisiei se prezint n felul urmtor: A. Colegiul este format din cei 20 + 7 comisari. II. Cabinetele sunt formate n jurul fiecrui comisar din 6-8 oameni politici, specialiti de ncredere. Direciile (sau directoratele) generale conduse de membrii Comisiei sunt asemntoare ministerelor din guvernele clasice, n prezent fiind 23. Din structura Comisiei pe lng direciile generale mai fac parte 13 directorate simple. 5.4.1.Atribuiile Comisiei Europene 1. Comisia deine monopol de iniiativ legislativ. 2. Are i competene legislative n materia executrii actelor normative adoptate de Consiliu (art. 202, alin. 3 Trat. CE). 3. Comisia ndeplinete i funcii administrative.
La 16.03.1999 Comisia condus de Jacques Santer i-a dat demisia n mod colectiv pentru a evita votul de nencredere iminent al Parlamentului, pentru faptul c aveau probleme privind descrcarea exerciiului bugetar pe anul 1997. 41 n luna martie 2004 comisarul grec, Anna Diamantopoulus a demisionat, dei mandatul ei era pn n 31 octombrie 2004 i a fost nlocuit de Stavros Dimas care a primit un mandat pentru perioada rmas.
40
67
4. Funcii de control 5. Funcii de reprezentare 6. Comisia elaboreaz n fiecare an un program de aciune din care face parte i programul legislativ. 7. Comisia editeaz de 10 ori pe an n limbile oficiale ale Comunitilor Buletinul UE, care include informaii privind activitatea instituiilor comunitare. Conform dispoziiilor art. 171 din Tratatul de la Lisabona (sau Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene), n vederea asigurrii funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia ndeplinete urmtoarele atribuii : - stabilete un ansamblu de orientri care cuprinde obiectivele, prioritile, precum i liniile directoare ale aciunilor preconizate n domeniul reelelor transeuropene; aceste orientri identific proiecte de interes comun; - pune n aplicare orice aciune care se poate dovedi necesar pentru a asigura interoperabilitatea reelelor, n special n domeniul armonizrii standardelor tehnice; - poate susine proiecte de interes comun susinute de statele membre i definite n cadrul orientrilor menionate la prima liniu, n special sub forma de studii de fezabilitate, de garanii pentru mprumuturi sau de dobnzi reduse; de asemenea, Uniunea poate contribui la finanarea, n statele membre, a unor proiecte specifice n domeniul infrastructurii de transporturi prin intermediul Fondului de Coeziune constituit n conformitate cu articolul 177 TFUE . 5.4.2. Modul de luare a deciziilor Comisia se ntrunete cel puin odat pe sptmn la convocarea preedintelui Regulamentului propriu adoptat42. Comisia poate decide doar n prezena a cel puin jumtate + 1 din membrii si, cu majoritatea simpl a voturilor tuturor comisarilor. Adic cvorumul de prezen este egal cu cvorumul de consens43. Atunci cnd Tratatele comunitare dispun, Comisia particip la derularea procesului decizional care are loc la nivelul altor instituii comunitare, sens n care emite avize i recomandri, la solicitarea Parlamentului European, a Consiliului sau din proprie iniiativ atunci cnd consider acest lucru ca fiind necesar. Rolul acestor acte (avize i recomandri) este acela de a ajuta amintitele instituii comunitare n derularea procesului decizional care are loc la nivelul lor, avnd n vedere mprejurarea c aceast Comisie, este reprezentanta interesului general, postur din care recunoate cel mai bine modul n care pot fi finalizate obiectivele de actualitate ale construciei europene i nevoile legate de parcurgerea unor noi etape viitoare. n cursul evoluiei i consolidrii ordinii juridice a Comunit ilor europene, repartizarea competenelor n cadrul procesului decizional al Comunitilor, la nceput axat pe interesele statelor membre, a condus la un sistem decizional mult mai echilibrat, n sensul c atribuiile Parlamentului european n procesul elaborrii deciziei au crescut
42 43
Regulamentul intern al Comisiei din 17.02.1993 (JOCE nr. L 230/1993). Peter Fischer, Heribert Franz Kck, op. cit., p. 366.
68
semnificativ. Acest aspect se concretizeaz n trecerea de la simpla consultare a Parlamentului european la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca, apoi,rolul de co-decizie al Parlamentului n procesul legislativ al Comunitilor Europene s ocupe un loc tot mai important. Comisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu jurisdiciile statelor membre, ajutndu-le s-i soluioneze problemele, evitnd sesizarea frecvent a Curii de Justiie. Dar, n acest cadru, Comisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici o decizie. n domeniul ntreprinderilor publice i ntreprinderilor cu drepturi speciale Comisia dispune de putere de decizie i reglementare. Ea vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatului i adreseaz atunci cnd este nevoie directivele i deciziile corespunztoare statelor membre. Funcia legislativ comunitar, de adoptare a actelor normative cu caracter general, prezint unele particulariti fa de funcia legislativ intern, n sensul c nu este exercitat de ctre instituia reprezentativ a cetenilor statelor comunitare, Parlamentul European, ci de justiia care este emanaia guvernelor statel or membre, respectiv Consiliul Uniunii Europene. Procedura de cooperare presupune parcurgerea a dou etape (doar n cazurile n care actul normativ nu este aprobat dup parcurgerea a primei etape), n urmtoarea succesiune: nceputul primei etape este marcat de Comisie, care trimite o propunere pentru un proiect de act normativ, n legtur cu emiterea unui aviz. Dup primirea avizului, Consiliul, cu o majoritate calificat, adopt o poziie comun pe care o comunic Parlamentului, informndu-l n acelai timp asupra considerentelor pentru care a adoptat respectiva poziie. La rndul ei Comisia comunic Parlamentului punctul su de vedere asupra poziiei comune. De la comunicare, Parlamentul European are la dispoziie un interval de timp de trei luni n care poate aciona n felul urmtor: aprob poziia comun care i-a fost prezentat, caz n care Consiliul adopt definitiv proiectul de act normativ conform variantei exprimate n aceasta; propune cu votul majoritii absolute amendamente la poziia comun, pe care le trimite spre examinare Comisiei, comunicnd rezultatele deliberrii i Consiliului; respinge poziia comun cu votul majoritii absolute, comunicnd aceasta Consiliului i Comisiei. n a doua etap legislativ procesul se deruleaz n dou direcii, n funcie de hotrrea luat de ctre Parlamentul European. 5.5. Parlamentul European
Parlamentul European reprezint, in viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au avut loc in iunie 1979. Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. ncepnd cu iunie 2009, 500 milioane de alegatori din cele 27 de state membre ale Uniunii
69
Europene i aleg cei 736 de reprezentani n Parlamentul European (aceasta cifra a fost stabilita prin Tratatul de la Nisa, intrat in vigoare la 1 februarie 2003). Legitimat prin vot universal direct si ales pentru un mandat de 5 ani, Parlamentul European si a sporit continuu influenta si puterea prin intermediul unei serii de tratate. Acestea, in mod special Tratatul de la Maastricht din 1992 si Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintrun organism pur consultativ intr-un parlament cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. Prin Tratatul de la Nisa, intrat in vigoare la 1 februarie 2003, s-a stabilit un numr maxim de 736 de membri ai Parlamentului. 5.5.1.Organizarea i funcionarea Parlamentul European Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei edine i deliberri sunt publice. Dezbaterile, avizele i rezoluiile acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Lucrrile Parlamentului sunt conduse de un Preedinte, care are i rolul de reprezentant al acestei instituii. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Parlamentului, prezideaz edinele plenare i adopt bugetul n forma sa definitiv. Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie. n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene (n a doua lectur), Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel operaional. Asistat de 14 vicepreedini, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. n cadrul Parlamentului, deputaii se constituie n grupuri politice, iar nu n funcie de naionalitate. n prezent, n cadrul Parlamentului European exist 7 grupuri politice . Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, 14 vicepreedini i cinci chestori, cu statut de observatori, alei de ctre deputaii europeni pentru un mandat de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Acesta supravegheaz funcionarea intern a Parlamentului, n special: estimarea bugetului Parlamentului European; organizarea administrativ i financiar; Secretariatul i serviciile subordonate acestuia. n cadrul Tratatului de la Lisabona, toate propunerile de legislaie european trebuie transmise parlamentelor naionale. Parlamentele naionale vor av ea o contribuie direct la procesul decizional european. Va fi instituit un sistem de avertizare timpurie, iar parlamentele naionale vor avea la dispoziie 8 sptmni pentru a-i susine opiunea n cazul n care consider c o propunere excede sfera de competen legislativ a Uniunii Europene, aceasta revenind strict statelor membre.
70
Parlamentul are autoritatea de a demite Comisia printr-o moiune de cenzur. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului i problemele administrative, organizatorice i de personal. Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora. Parlamentul are trei funcii eseniale: 1. Alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate; 2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, pri n urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultima instan, adopt bugetul n ntregime; 3. Exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor. Sediul Parlamentului European este la Strassbourg, unde se in edinele o sptmn n fiecare lun. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg. Principala funcie a Parlamentului European modificat conform Tratatului de la Lisabona44 este adoptarea prin procedura de codecizie, mpreuna cu Consil iul, a proiectelor legislative naintate de Comisia European. Parlamentul European este implicat in adoptarea legislaiei europene (directive, regulamente etc.) care influeneaz viaa fiecrui cetean european. n multe domenii de aciune, deciziile privind noua legislaie european sunt adoptate n comun de ctre Parlament i Consiliul de minitri, care reprezint statele membre. Parlamentarii sunt grupai n comisii permanente pe domenii de activitate. Aceste comisii pregtesc lucrrile Parlamentului, realizeaz raporturi i menin relaii cu Comisia European i Consiliul de Minitri n intervalul dintre sesiuni. Membri comisiilor permanente sunt desemnai n prima perioad a sesiunii Parlamentului nou ales, pentru o perioad de doi ani i jumtate. De asemenea, Parlamentul poate crea comisii temporare, pentru o durat de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii. Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se arat c, la cererea unei ptrimi din membri si, Parlamentul poate constitui o comisie temporar de anchet, pentru a examina acuzaiile privind svrirea de infraciuni sau de rea administrare n aplicarea dreptului comunitar, cu excepia cazurilor cnd faptele sunt cercetate de alte organe jurisdicionale. Regulamentul Parlamentului a prevzut i posibilitatea nfiinrii unor
44
A se vedea pe site.ul web http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.html.founding
71
delegaii interparlamentare (cu rol n relaiile externe ale Parlamentului i n cooperarea interparlamentar) i a unor comisii parlamentare mixte (cu parlamentele statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii). Grupurile politice parlamentare, reprezint formaiuni organizatorice ale parlamentelor n funcie de criteriile politice care i separ pe membri acestora. Acestea se constituie printr-o declaraie fcut Preedintelui Parlamentului European, care cuprinde semntura membrilor si, denumirea grupului i componena biroului, care se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (J.O.C.E). Grupurile politice parlamentare se constituie dup convingerile politice ale membrilor, acesta este i motivul pentru care este interzis participarea unui parlamentar n mai multe grupuri. Funcia legislativ a Parlamentului se exercit prin urmtoarele proceduri, n raport cu natura propunerii n discuie: Consultarea: Consiliul poate s adopte un act pe baza propunerii Co misiei, dup consultarea Parlamentului. Consultarea poate fi obligatorie (politica agricol comun, libera circulaie a mrfurilor, politica transporturilor i reelelor paneuropene, politice de mediu, etc) sau facultativ cnd se refer la acele msuri legislative adoptate de Comisie n baza atribuiilor conferite de Consiliu. n practic este cunoscut i reconsultarea Parlamentului, cu ocazia modificrilor importante aduse textului iniial. n cazul consultrii obligatorii, adoptarea unei msuri fr consultarea Parlamentului atrage sanciunea nulitii absolute. Avizul consultativ al Parlamentului se prezint n form scris, fiind obligatoriu motivat i prezentnd eventualele modificri ale propunerii Comisiei. Cooperarea: introdus prin Actul Unic European, este o procedur care presupune dou lecturi de ctre Parlament i Consiliu a textului care urmeaz a fi adoptat i se aplic ori de cte ori tratatul face referire la aceasta. Co-decizia: prin intermediul acestei proceduri, Parlamentul European devine asociat al Consiliului n adoptarea actelor juridice comunitare, n diferite domenii care rezult din tratate. Avizul conform: reprezint o modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului de ctre parlament, care se pronun cu majoritate absolut a membrilor care l compun; introdus iniial prin Actul Unic European cu referire la dou situaii (cererile de aderare de noi state i ncheierea acordurilor de asociere cu tere state art.237 i 238), procedura a fost extins la noi domenii prin Tratatul de la Maastricht; procedura avizului conform cuprinde mai multe faze, fiind asemntoare consultrii, cu excepia faptului c avizul Parlamentului oblig din punct de vedere juridic, dar nu pot fi introduse amendamente. Un drept decizional propriu i este acordat Parlamentului European numai n materie bugetar. Adoptarea bugetului Comunitilor Europene este rezultatul unei proceduri de co-decizie ntre Consiliu i Parlament i cunoate mai multe etape. Parlamentul adopt bugetul sau l respinge i are dreptul de a acorda sau nu descrcarea Comisiei de execuia bugetar.
72
Referitor la desemnarea Comisiei, Parlamentul trebuie s fie consultat de ctre statele membre, cu privire la numirea preedintelui, potrivit Tratatului de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam ntrete rolul Parlamentului nlocuind simpla consultare cu aprobarea. Dup desemnarea lor, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt supui unui vot de aprobare a Parlamentului. Funcia de control se manifest att sub aspect politic ct i juridic. Controlul politic este exercitat de ctre Parlament asupra Comisiei Euro pene, iar asupra consiliului numai cu privire la informare, prin una din urmtoarele modaliti: Informrile: instituiile comunitare sunt obligate ca n fiecare an s nainteze rapoarte Parlamentului European cu privire la stadiul progreselor nregistrate n implementarea politicilor comunitare. Interpelrile: n oricare dintre formele prevzute n tratate (scrise, orale, fr dezbateri, orale cu dezbateri) interpelrile sunt adresate de ctre parlamentari Consiliului sau Comisiei; ntrebrile scrise se transmit prin intermediul preedintelui i sunt publicate n J.O.C.E, mpreun cu rspunsul aferent. Petiiile: sunt materializarea dreptului fiecrui cetean al Uniunii de a se adresa membrilor Parlamentului asupra unui subiect innd de domeniile d e activitate ale Comunitilor i care l privete n mod direct; dreptul de petiionare este recunoscut i pentru persoanele fizice care nu au cetenia Uniunii i chiar pentru persoanele juridice cu sediul statutar ntr-un alt stat. Instituia Mediatorului European inovaie a Tratatului de la Maastricht, potrivit creia Parlamentul numete un mediator, abilitat s primeasc plngerile ce eman de la orice cetean al uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, relative la cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii Europene de Justiie i a tribunalului de Prim Instan n exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. n cazul n care Mediatorul a constatat un astfel de caz, sesizeaz instituia respectiv sau poate dispune o anchet n acest sens. Mediatorul prezint rapoarte anuale asupra anchetelor efectuate; pe durata exercitrii funciei sale (corespunztoare legislaturii Parlamentului) nu poate desfura nici o alt activitate profesional, remunerat sau gratuit. Moiunea de cenzur: reprezint posibilitatea Parlamentului de a decide demiterea n bloc a Comisiei Europene. Ea reprezint o sanciune grav ce poate fi dispus la iniiativa unui grup politic parlamentar sau a unei zecimi din numrul deputailor. 5.6. Procesul legislativ comunitar Obiective Specific pentru procesul legislativ comunitar este cooperarea mai multor organe comunitare. Cu toate acestea Consiliul UE este organul legislativ principal, iar Parlamentul European este organul legislativ secundar.
73
Celelalte organe cum ar fi Comisia, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor au statutul de participani la procesul legislativ comunitar. Totui Comisia n calitate de deintor al monopolului de iniiativ i de executant al actelor normative, are un rol mai nsemnat dect organele de asisten, participnd cu Parlamentul i Consiliul la un veritabil triumvirat legislativ. n dreptul comunitar exist peste 52 de proceduri legislative45, dintre care cele mai importante sunt: a) Procedura ascultrii sau consultrii b) Procedura cooperrii c) Procedura codeciziei d) Procedura avizrii e) Procedura informrii f) Procedura delegrii Folosirea acestor proceduri depinde de fiecare dat de normele juridice care reglementeaz elaborarea i adoptarea diferitelor acte normative comunitare. 5.7. Curtea de Conturi
Obiective i definiie Potrivit definiiei din dreptul primar comunitar Curtea de Conturi asigur controlul conturilor46. Curtea de Conturi asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului comunitar, urmrind cheltuirea legal, reglementar i economic a surselor bugetare. Are sediul la Luxemburg i este format din 27 de membri, fiecare stat membru trimind un singur reprezentant. Ei sunt numii pentru o perioad de 6 ani de Consiliu. Curtea de conturi are urmtoarele atribuii: 1. Examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii i ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. 2. Prezint Parlamentului i Consiliului o declaraie care atest fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subadiacente, care este publicat n JOUE. 3. Examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar, semnalnd orice iregularitate. 4. ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Uniunii Europene i este publicat n JOUE, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii.
45 46
P. Manin, op.cit., pag 199 Art. 246 (ex-art. 188 a) din Tratatul CE.
74
5. Poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Comunitii. 6. Avizeaz regulamentele financiare legate de executarea bugetului comunitar, care sunt adoptate de Consiliul UE (art. 279, lit. a,b,c Tratatul CE). 5.8. Instituiile secundare ale Uniunii Europene Obiective n activitatea lor instituiile comunitare sunt sprijinite de urmtoarele organe: 1. Comitetul Economic i Social 2. Comitetul Regiunilor 3. Banca European de Investiii 4. Banca Central European 5. Europol Activitatea instituiilor, organelor comunitare prezentate mai sus este sprijinit i de alte organe nfiinate pe baza dreptului primar, pe baza unor acte normative comunitare de drept secundar sau pe baza conveniilor internaionale. 5.9. Curtea de Justiie European i Tribunalul de prim instan Curtea de Justiie a Uniunii Europene este un organ comunitar sau o instituie comunitar comun celor trei comuniti europene care are ca atribuie principal asigurarea respectrii dreptului comunitar n aplicarea i interpretarea actelor normative comunitare. n ceea ce privete pilonul doi i trei precum i cu privire la Consiliul European, Curtea nu deine competene n afara misiunii de a se pronuna n problemele de delimitare ale competenelor comunitare de cele ale competenelor conferinelor interguvernamentale. Privilegiile i imunitile de care beneficiaz sunt aceleai de care se bucur funcionarii i agenii comunitari, precum i cele prevzute n Protocolul asupra Curii de Justiie a Comunitii Europene i de care beneficiaz i avocaii generali, grefierul Curii i raportorii adjunci. Judectorii se bucur de imunitate de jurisdicie chiar i dup ncetarea funciei n legtur cu actele ndeplinite n exercitarea acesteia, inclusiv afirmaiile i nscrisurile. De asemenea, ei nu pot fi nlturai din funciile lor sau declarai deczui din drepturile la pensie dect printr-o decizie luat n unanimitate de ctre judectorii i avocaii generali ai Curii. Datorit paletei largi a competenelor cu care este nzestrat, CJUE apare n ipostaza mai multor feluri de instane judectoreti ntrunind caracteristicile acestora. Judectorii sunt numii prin acordul statelor membre fr s mai fie necesar vreo procedur comunitar de confirmare din partea instituiilor, pe o perioad de 6 ani. La fiecare trei ani se realizeaz o nlocuire parial a judectorilor - vor fi
75
nlocuii alternativ 7 sau 8 judectori. Nici o dispoziie a tratat elor nu prevede ca acetia s aib cetenia statelor membre. n practic ns s -a urmrit ca ntotdeauna Curtea s cuprind cel puin cel puin cte un judector din fiecare stat. Astfel, CJUE poate fi numit instan internaional n sens clasic, dac o privim din prisma aciunilor naintate de Comisie sau de statele membre mpotriva unui alt stat membru (art. 226-228 fostele art.169-171 din Tratatul CE). n situaiile n care CJUE este sesizat printr-o aciune preliminar privind interpretarea i stabilirea valabilitii unor norme juridice (art. 234 fostul art. 177 din Tratatul CE) apare n ipostaza unei curi constituionale. Dac avem n vedere aciunile ndreptate mpotriva aciunilor sau inaciunilor organelor comunitare (art. 230-233 fostele art.173-176 din Tratatul CE) putem constata c avem de a face cu o instan de contencios administrativ. Pentru funcionarii comunitari sau instituiile de angajare care aduc situaiile lor conflictuale, litigiile lor izvorte din raporturile juridice de mun c n faa CJE, aceasta apare ca o instan de munc specific sistemului de drept de tip occidental, iar de cel care solicit despgubiri pentru pagubele cauzate de funcionarii comunitari n lipsa unor obligaii contractuale, este perceput ca o instan civil. Pe baza clauzelor compromisorii dintr-un contract sau pe baza unor convenii de arbitraj, Curtea devine comisie sau instan de arbitraj. Totodat dac privim ntregul sistem jurisdicional comunitar, trebuie s constatm c aceast curte de justiie european apare i ca instan de recurs i instan suprem, calitate care nu este specific instanelor internaionale care de regul sunt concepute cu un singur grad de jurisdicie, asigurnd numai posibilitatea exercitrii unor ci de atac extraordinare. Principiile fundamentale de funcionare ale Curii: - Principiul mputernicirii speciale limitate - Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului comunitar n toate statele membre. - Principiul efectului util (effet utile). - Principiul dezvoltrii dinamice a dreptului comunitar. - Principiul interpretrii dreptului secundar n conformitate cu dreptul originar. - Principiul dreptului comparat. 5.9.1 Componena Curii de Justiie Europene Curtea este compus din 27 judectori (art.221 fostul art. 165 din Trat. CE). Judectorii sunt numii pe baza acordului reciproc al statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Din 3 n 3 ani are loc o remprosptare a corpului de judectori, fiind nlocuii 12 sau 13 dintre judectori. Judectorii pot fi alei de fiecare guvern din rndul personalitilor care ofer garania unei independene i a unei obiectiviti n luarea deciziilor, iar n acest mod, n statele lor de provenien ndeplinesc toate condiiile necesare pentru ocuparea celei mai nalte funcii de judector ori sunt juriti de o capacitate excepional
76
recunoscut (art. 223 alin.1 fostul art. 167 din Tratatul CE). Judectorii aleg Preedintele Curii din rndul acestora (art.223 fostul art.167 din Tratatul CE) pentru o perioad de 3 ani. Astfel, din trei n trei ani are loc nu numai nlocuirea unei pri dintre judectori dar i a preedintelui, care la fel ca i restul judectorilor pot fi reales. n componena Curii de Justiie Europene pe lng judectori intr i 8 avocai generali. Toate condiiile, modalitile referitoare la numirea judectorilor sunt valabile i n cazul avocailor generali care au un mandat de 6 ani. Potrivit art. 222 (166) alin.2 din Tratatul CEE : Avocatul general are datoria s prezinte n mod public, cu deplin imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor aduse n faa Curii de Justiie, n scopul de a o asista n ndeplinirea misiunii sale astfel cum este definit n art. 220 (164). Astfel avocaii generali asist CJUE n activitatea sa de asigurare a respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea dreptului comunitar. Activitatea judectorilor i avocailor generali este sprijinit de o administraie n fruntea creia se afl grefierul ef. De asemenea, ndeplinete i atribuii executive legate de buna-administrare a justiiei, cum ar fi, de exemplu, desemnarea judectorului -raportor pentru fiecare cauz, concomitent cu ncredinarea ei unei Camere a Curii, stabilirea termenelor pentru intervenii sau a datelor la care va ncepe procedura oral, acordarea, n mprejurri speciale, de prioritate pentru unele cauze. 5.9.2. Competena CJUE Competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti de a judeca o anumit aciune, de a soluiona un anumit litigiu. Competena material jurisdicional a celor dou instane comunitare se extinde asupra urmtoarelor tipuri de aciuni sau proceduri: I. Procedura de drept constituional (acele aciuni n care este vorba de litigii ntre statele membre i organele comunitare sau ntre organele comunitare) A. Litigii ntre statele membre B. Litigii ntre statele membre i organele comunitare II. Procedura de drept administrativ (acele aciuni n care diferite persoane fizice sau juridice intr n conflict cu organele comunitare) III. Alte proceduri (aceast categorie cuprinde totalitatea aciunilor care rezult din mixajul celor sus amintite, respectiv totalitatea aciunilor sui-generis care nu pot fi atribuite nici uneia dintre cele dou categorii de competene precizate mai sus): - aciunile preliminare sau recursurile n interpretare - controlul incidental de norme - proceduri sui generis. IV. Recursurile declarate mpotriva hotrrilor V. Cile de atac extraordinare
77
Pe lng Curte funcioneaz grefa, deservit de un grefier asistat de un grefier adjunct, numii de Curte pentru un mandat de 6 ani, rennoibil. Grefierul are un dublu rol, exercitnd atribuii de ordin procedural i atribuii administrative. n concret, acestea se refer la : primirea, transmiterea i conservarea tuturor documentelor; realizarea de notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur; asistarea la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor; grija de arhive i de a asigura publicaiile Curii; atribuii de gestiune i contabilizare; traducerea documentelor47. Funcia de justiie internaional este exercitat de Curte n soluionarea unor litigii dintre dou sau mai multe subiecte de drept internaional, prin intermediul recursului n constatarea nendeplinirii unei obligaii. Litigiile pot aprea fie ntre Comisie i statele membre, fie numai ntre statele membre. Curtea de Justiie este competent a statua asupra oricrui diferend ntre statele membre n legtur cu obiectul tratatului, dac acest diferend i este supus n virtutea unui compromis 48. Funcia de instan de recurs este exercitat cu prilejul soluionrii recursurilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului de Prim Instan, ce pot avea ca obiect doar chestiunile de drept, aa cum stabilete textul tratatului. Fiecare judector i avocat general beneficiaz de asisten de specialitate din partea a trei refereni, juriti calificai, care desfoar activitate de informare i documentare i pregtesc dosarele cauzelor. Referenii ataai sunt, de regul, doctori n drept, avnd aceeai naionalitate ca i judectorul sau avocatul general pe care l asist. Aceti refereni de specialitate formeaz Secretariatul juridic. n cadrul Curii este organizat i un Departament de cercetare i documentare cu rolul de a pune la dispoziia membrilor Curii toate informaiile necesare privind dreptul comunitar i legislaiile naionale. n cadrul acestui departament funcioneaz cel puin un specialist pentru fiecare sistem juridic naional. Curtea se reunete de obicei n sesiuni plenare. Datorit volumului mare de cauze s-a prevzut posibilitatea crerii n cadrul ei a unor camere compuse din trei sau cinci membri. 5.10. Tribunalul de prim instan Curtea de Prim Instan sau Tribunalul UE este o instan cu un grad de jurisdicie inferior CJUE i este format din 27 judectori. Caracteristicile specifice ale acestui organ jurisdicional prin care se deosebete de CJUE ar fi urmtoarele: - n cadrul lui nu sunt avocai generali numii pentru aceast funcie, dar atribuiile care ar reveni acestora pot fi ndeplinite de ctre judectori. Dup Nisa s-a
47 48
A. Fuerea, op. cit., pag. 98 art. 182 Tratatul C.E., art. 89 alin. 2 Tratatul C.E.C.O., art. 154 Tratatul C.E.E.A
78
deschis, ns, posibilitatea introducerii instituiei avocatului general i n cazul Tribunalului are competena de a judeca aciuni preliminare, dar hotrrile adoptate pot fi atacate n faa CJUE - hotrrile sale pot fi atacate cu recurs n faa CJUE - are 5 camere formate din 3 i 5 judectori - recursul formulat mpotriva hotrrilor Tribunalului privete numai problemele de drept fr reanalizarea problemelor privind starea de fapt - va judeca recursurile formulate mpotriva hotrrilor ce se vor adopta de Camerele jurisdicionale Tribunalul este competent s judece: - aciunile exercitate de funcionarii comunitari mpotriva angajatorilor n legtur cu serviciul - aciunile n anulare introduse de persoane fizice sau juridice - recursurile n caren promovate de persoane fizice sau juridice - aciunile promovate de persoane juridice sau fizice pentru repararea daunelor n rspunderea extracontractual a Comunitilor - aciunile introduse de persoane fizice sau juridice pe baza unor clauze compromisorii nserate ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Comunitate sau n numele Comunitii) - aciunile preliminare n anumite domenii specifice determinate de statut, unde coerena i unitatea dreptului comunitar nu sunt periclitate - recursurile formulate mpotriva deciziilor Camerelor jurisdicionale. Prin Tratatul de la Nisa, Tribunalul a primit consacrarea statutului su de organ jurisdicional i prin dreptul originar, deoarece art. 220 din Tratatul CE prevede c: CJUE i Tribunalul de prim instan asigur, n cadrul competenelor lor, respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat. Camerele jurisdicionale nfiinarea unor Camere jurisdicionale se nscrie n acelai motiv de degrevare a instanelor deja existente, care a determinat crearea Tribunalului. Potrivit art. 225 A Tratatului CE, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Curii de Justiie, sau la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Parlamentului i a Comisiei, poate institui Camere jurisdicionale competente s soluioneze n prim instan anumite categorii de recursuri formulate n domenii specifice. Domeniile vehiculate n literatura de specialitate sunt: aciunile introduse de funcionari i aciunile n domeniul proprietii intelectuale49. Statutul judectorilor care compun Tribunalul de Prim Instan este similar cu cel al judectorilor Curii de Justiie, astfel nct nu mai sunt necesare amnunte. Dac se constat c un judector nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu mai satisface
49
Hans-Wolfgang Arndt, Europarecht, Editura C.F. Mller, Heidelberg, 2003, p. 56.
79
obligaiile care rezult din funcia sa, Curtea i va hotr eliberarea din funcie pe baza unui aviz al Tribunalului. Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul camerelor compuse din trei la cinci judectori. Excepia este dat de aciunea di n plen50. Tribunalul desemneaz pentru o perioad de un an preedinii camerelor. n funcionarea sa, aceast instituie este legat organic de Curtea de Justiie, neavnd servicii proprii (cu excepia grefei). T.P.I. este un organ auxiliar al Curii de Justiie, utiliznd serviciile acesteia pentru documentare, cercetare, traducere, serviciu administrativ, n baza unui acord stabilit ntre cei doi preedini. Sarcinile ce revin grefierului sunt stabilite n detaliu n Instruciunile pentru grefier adoptate de Tribunal n 199451. Procedura n faa T.P.I. este asemntoare cu cea a Curii, urmnd cele dou faze - scris i oral. Tribunalul delibereaz n Camera de Consiliu pe baza concluziilor finale. Hotrrea este pronunat n edin public, cu convocarea prilor. 5.11. Drept procesual comunitar. Exemple de proceduri uzuale n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Tribunalului Uniunii Europene Obiective: Procedura n faa Curii poate fi compus din urmtoarele faze: o faz scris i o faz oral, potrivit art. 18 din Statutul CE al CJE. 1. Procedura prealabil n cazul unor aciuni nainte de introducerea cererii de chemare n judecat reclamantul este obligat s sesizeze direct sau indirect pe viitorul prt n vederea soluionrii litigiului pe cale amiabil i numai refuzul acestuia l ndreptete pe reclamant s declaneze aciunea propriu-zis. 2. Procedura scris este prima faz a procesului comunitar. Cu privire la problematica acesteia trebuie studiate urmtoarele teme: - prile n procesul comunitar - reprezentarea procesual i avocatul obligatoriu - intervenienii n procesul comunitar - cererea de chemare n judecat - ntmpinarea - numirea judectorului raportor i al avocatului general - limba procesual 3. Procedura oral - discuiile contradictorii ale prilor i administrarea probelor - administrarea probelor - concluziile avocatului general - redeschiderea procedurii orale 4. Adoptarea hotrrii
50 51
A. Fuerea, op. cit., pag. 101 J.O.C.E., seria L, Nr.78 din 22 martie 1994
80
- deliberarea i pronunarea - forma hotrrii i tehnica eliberrii ei - hotrrile provizorii - tranarea litigiilor prin alte ci dect obinerea unei hotrri sau scoaterea de pe rol a cauzei - cererea pentru interpretare i cererea pentru obinerea unei formule executorii privind executarea bunurilor aparinnd Comunitilor - cheltuielile judiciare - asistena juridic gratuit 6. Executarea hotrrilor 5. Cile de atac - procedura cii de atac exercitat fa de hotrrile Tribunalului de Prim Instan - (recursul comunitar) hotrrile atacabile - recurenii posibili - termenele de recurs - motivele de recurs - cererea de recurs - ntmpinarea intimatului - soluiile ce pot fi adoptate n urma judecrii recursului - procedura n faa Tribunalului dup retrimitere - cile de atac extraordinare: tera opoziie, revizuirea - cile de atac de tip sui-generis: plngerea n cazul omisiunii de a hotr, opoziia
5.11.1. Principalele aciuni exercitate n faa instanelor comunitare Aciunile comunitare sunt acele prghii, posibiliti, mijloace sau prerogative virtuale i legale acordate subiecilor dreptului comunitar prin care acetia pot solicita concursul organelor jurisdicionale comunitare n vederea aprrii prerogativelor sau drepturilor lor sau n vederea supravegherii obiective a respectrii legalitii de ctre instituiile comunitare. Aciunile cu care poate fi sesizat CJUE sau Tribunalul, pot fi urmtoarele: 1. Aciunile n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre 2. Aciunea n anulare 3. Excepia de ilegalitate 4. Aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren 5. Aciunea n despgubire 6. Aciunea preliminar
81
7. Aciunile pentru obinerea aprobrii sau avizrii 8. Aciunea de arbitraj 9. Aciunile n legtur cu serviciul introduse de funcionarii comunitari 10. Aciunile n domeniul mrcilor i standardelor 11. Aciunile preliminare privind interpretarea Pactului de la Bruxelles 12. Aciunea contra sanciunilor pecuniare n literatura juridic de specialitate aceste aciuni au fost clasificate n funcie de diverse criterii n urmtoarele categorii: I. Dup caracterul contencios sau necontencios al procedurii ce se declaneaz prin aciune avem: A. Aciuni directe: - aciunile n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre - aciunile n anulare -aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren - aciunea n despgubire - aciunile introduse de funcionarii comunitari n legtur cu serviciul B. Aciuni indirecte: - aciunile preliminare (aciunile preliminare la rndul lor se clasific n aciuni care au ca obiect interpretarea dreptului comunitar; stabilirea aplicabilitii directe a dreptului comunitar; valabilitatea dreptului comunitar secundar) - aciunile de solicitare a unor avize, aprobri II. n funcie de necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile ca o condiie de admisibilitate distingem ntre: - aciuni care nu necesit parcurgerea unei astfel de etape: aciunea n despgubire, aciunea n anulare - aciuni care necesit parcurgerea unei proceduri prealabile: aciunile n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre, aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren, aciunile introduse de funcionarii comunitari n legtur cu serviciul III. n funcie de temeiul juridic pe ce se bazeaz, aciunile pot fi: - aciuni reglementate de tratatele comunitare: majoritatea aciunilor comunitare - aciuni care i au temeiul ntr-un contract de compromis sau ntr-o clauz compromisorie: aciunile de arbitraj IV. n funcie de calitatea prilor angrenate n proces distingem ntre: - aciuni de drept constituional: cnd se confrunt state membre, instituii comunitare sau state membre cu instituii comunitare - aciuni de drept administrativ: cnd apar indivizii (persoane fizice sau juridice) n calitate de reclamani n faa organelor comunitare V. Totodat n funcie de calitatea reclamantului aproape fiecare aciune poate fi clasificat n: - aciunea introdus de un reclamant privilegiat (state membre, organe)
82
- aciunea intentat de un reclamant neprivilegiat (persoane fizice sau juridice) VI. Aciunile n funcie de prerogativele jurisdicionale recunoscute instanei se divid n: - aciuni de procedur normal (aciuni n anulare, aciuni n constatarea omisiunii nejustificate) -aciuni de plin jurisdicie (aciunile n despgubire extracontractual; aciuni contra sanciunilor pecuniare; aciunile introduse de funcionarii comunitari) I. Aciunea n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre 1.Temeiul juridic Art. 226 - 227 din Trat. CE (art. 169 - 171 din Trat. CE anterior renumerotrii) Art. 298 alin. 2 (225), art. 95 alin. 9 (90), art. 237 din Trat. CE (art. 180 a)i d) din Trat. CE anterior renumerotrii) 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 141 - 142 din Tratatul EURATOM 3.Instana competent Curtea de Justiie European 4.Reclamantul posibil Comisia, statele membre, Consiliul Bncii Centrale Europene, Consiliul de Administraie a Bncii Europene de Investiii 5.Prtul posibil Statele membre i Bncile Naionale 6.Intervenienii posibili Alte organe comunitare sau alte state membre 7.Caracterul procedurii contencioas sau contradictorie 8.Obiectul procesului Constatarea nclcrii obligaiilor rezultate din tratatele comunitare, din dreptul comunitar secundar i din deciziile CJUE, de ctre statele membre sau bncile naionale. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Comisia trimite o somaie cu termen limitat dup ce a luat poziie argumentat fa de obiectul viitorului proces. 10.Termenele nu exist 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului nu sunt 12.Desfurarea procesului Depunerea cererilor scrise: cerere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, contrareplic (duplic), manifestrile intervenienilor n scris. Procedura oral, n
83
afara cazurilor n care se renun la acest lucru. Concluziile finale ale avocatului general. 13.Finalizarea procesului Decizie : constatarea nclcrii obligaiilor sau respingerea cererii. 14.Efectul hotrrii Are caracter obligatoriu mai mult din punct de vedere moral inter partes i are efect de precedent judiciar pentru celelalte procese. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii - amend sau despgubire paual potrivit art. 228 (171) alin. 2 din Tratatul CE - rennoirea aciunii pentru stabilirea nclcrii obligaiilor stabilite prin decizie 16. Ci de atac Nu exist. 17. Cheltuielile judiciare Partea care cade n pretenii va suporta cheltuielile, iar intervenienii suport propriile cheltuieli. Nu se percep cheltuieli n favoarea instanei. 18. Executarea silit n principiu nu exist, dar pot fi stabilite amenzi sau alte sanciuni pecuniare. II. Aciunea n anulare 1.Temeiul juridic Art. 230, 231, 237 (173, 174, 180) din Tratatul CE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 146 din Trat. EURATOM 3.Instana competent n cazul aciunilor introduse de persoane de drept privat : Curtea de prim instan n celelalte cazuri : CJUE 4. Reclamantul posibil Consiliul UE, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European, Consiliul de Administraie a Bncii Europene de Investiii, statele membre, persoanele fizice sau juridice care sunt afectate individual i direct de un act normativ sau administrativ comunitar 5. Prtul posibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European 6.Intervenienii posibili Alte organe, alte state membre sau persoanele care au un interes just (dar numai la aciunile private 7.Caracterul procedurii Aciune contradictorie sau contencioas. 8.Obiectul procesului
84
Controlul legalitii activitii legislative sau ale aciunilor administrative comunitare. Motive: incompeten, nclcarea unor prevederi de form importante, nclcarea tratatelor comunitare sau ale actelor normative de executare sau de aplicare ale acestora, abuzul de putere. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu. 10.Termenele n 2 luni care curg de la publicare ( dup 15 zile de la apariie n JOCE ) sau de la data comunicrii actului contestat ctre reclamant (n lips de la data lurii la cunotin ) 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului Nu. 12.Desfurarea procesului Faza scris : Depunerea cererii de chemare n judecat n scris, depunerea ntmpinrii, replica, duplica, n anumite situaii depunerea unor declaraii scrise ale intervenienilor. Faza oral: n faa CJUE se poate renuna la aceast faz, n schimb ce la C urtea de prim instan este obligatorie. Cele dou faze sunt urmate de fiecare dat de concluziile Avocatului General. 13.Finalizarea procesului Hotrre: Constatarea nulitii sau respingerea aciunii. 14.Efectul hotrrii Obligatorie inter omnes, ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Obligaia de a nltura starea care contravine tratatelor potrivit art. 233 (176) din Trat. CE, mai trziu eventual introducerea unei aciuni pentru sancionarea abinerii la executare. 16.Ci de atac n cazul hotrrii primei instane recurs la CJUE. 17.Cheltuielile judiciare Partea care cade n pretenii suport costurile procesuale, intervenienii suport cheltuielile proprii, instana nu va calcula cheltuieli proprii n sarcina justiiabililo r. 18.Executarea silit Nu exist. III. Aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren 1.Temeiul juridic Art. 232 (175) din Trat. CE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 148 din Trat. EURATOM 3.Instana competent
85
Pentru reclamanii privai Tribunalul de prim instan (Tribunalul), iar pentru ceilali CJUE. 4.Reclamantul posibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European, Curtea European de Conturi, statele membre, persoanele fizice sau juridice care sunt ndreptite a pretinde o anumit aciune de la un organ comunitar care refuz s -i ndeplineasc obligaiile sale 5.Prtul posibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European 6.Intervenienii posibili Alte organe sau state membre ori persoane care pot dovedi un just interes n cazul aciunilor private. 7.Caracterul procedurii Procedur contradictorie sau contencioas. 8.Obiectul procesului Completarea controlului legalitii exercitat prin aciunea n anulare prin extinderea acestuia de la aciunile organelor comunitare i la inaciunile culpabile ale acestora. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Da. Organul n cauz trebuie somat s acioneze. Cnd n 2 luni acesta nu ia o poziie fa de cerere se poate introduce aciunea ( cnd exist o luare de poziie aceasta poate fi atacat eventual printr-o aciune n anulare ) 10.Termenele Da. n 2 luni de la expirarea termenului de 2 luni prevzut n procedura prealabil. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului Anexarea unei copii a somaiei adresate organului care trebuie s acioneze. 12.Desfurarea procesului Ca la aciunea n anulare. 13.Finalizarea procesului Hotrre: Constatarea ilegalitii abinerii, a faptului c aceasta contravine tratatelor. 14.Efectul hotrrii Are putere obligatorie inter partes i ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Obligarea organului s ia msurile necesare potrivit art. 233 (176) din Trat. CE, eventual nceperea unei noi aciuni n constatarea abinerii. 16.Ci de atac n cazul hotrrilor date de Curtea de prim instan apel la CJUE. 17.Cheltuielile judiciare Partea care cade n pretenii suport costurile procesuale, intervenienii suport cheltuielile proprii, instana nu va calcula cheltuieli proprii n sarcina justiiabililor. 18.Executarea silit Nu exist.
86
IV. Aciunea n despgubire 1.Temeiul juridic Art. 235 (178), 288 (215 alin.2i 3) din Trat. CE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 151,188 din Trat. Euratom 3.Instana competent - n cazul reclamanilor privai : Tribunalul - n celelalte cazuri :CJUE 4.Reclamantul posibil - mai ales persoane juridice i fizice de drept privat ( inclusiv din state tere), sindicate, asociaii profesionale - statele membre - subiecte de drept public - state tere 5.Prtul posibil - Comunitatea, reprezentat prin organul sau organele culpabile pentru comportamentul care a cauzat prejudiciul (n cazul actelor normative Consiliul i Comisia de cele mai multe ori mpreun ) - Banca European de Investiii 6.Intervenienii posibili - alte state membre sau alte organe comunitare - persoane care pot justifica un interes just n cazul aciunilor private 7.Caracterul procedurii Procedur contradictorie sau contencioas. 8.Obiectul procesului Despgubirea solicitat pentru repararea prejudiciului cauzat de instituiile comunitare sau de funcionarii comunitari n activitile lor oficiale dar n absena unor relaii contractuale. Temeiul rspunderii, respectiv cuantumul despgubirilor. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu este necesar, dar se recomand concilierea extraprocesual. 10.Termenele n general nu exist. Excepii: - cnd exist pericolul intervenirii prescripiei extinctive a dreptului subiectiv la despgubire n sens material - 5 ani de la trecerea evenimentului care a declanat rspunderea ( art. 43 din Statutul Curii ) - n cazul n care preteniile la despgubire au fost formulate n faa organului competent, aciune prin care prescripia a fost ntrerupt, aciunea n despgubire trebuie formulat n termen de 2 luni de la luarea de poziie a organului respectiv sau n lipsa acesteia n 4 luni de la formularea preteniilor. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului 12.Desfurarea procesului
87
Procedura scriptic : cerere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, duplic, declaraii scrise ale intervenienilor. Procedura oral : dezbateri orale ntotdeauna n faa Tribunalului, iar n faa Curii cnd nu s-a renunat la acest lucru, concluziile finale ale avocatului general n faa Curii. 13.Finalizarea procesului Hotrre : Obligarea la plata unor despgubiri sau respingerea aciunii. Este posibil adoptarea unor hotrri interlocutorii sau ncheieri privind temeiul rspunderii extracontractuale sau privind mrimea prejudiciului. 14.Efectul hotrrii Inter partes i ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Executarea silit i calcularea unor dobnzi de 8% la nivelul despgubirilor stabilite ncepnd din data pronunrii. 16.Ci de atac n cazul deciziilor Tribunalului recurs la CJE. 17.Cheltuielile judiciare Se stabilesc prin hotrrea judectoreasc, cel care cade n pretenii suport cheltuielile, intervenientul suport cheltuielile proprii iar instana nu percepe taxe. 18.Executarea silit Potrivit art. 244 (187), 256 (192) din Trat. CE i pe baza dreptului procesual civil aplicabil pe teritoriul statului unde i are sediul prtul (de obicei Belgia, deoarece att Consiliul ct i Comisia au sediul n acest stat ). 19.Alte probleme Aciunile n despgubire nu sunt aciuni subsidiare ale aciunilor n anulare sau n caren. V. Aciunea preliminar 1.Temeiul juridic Art. 234 (177) din Trat. CEE Art. 103, 104 din Codul de procedur al CJUE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 150 din Trat. EURATOM 3.Instana competent CJUE 4.Reclamantul posibil Procedura este declanat de instana naional; prile din procesul iniial sunt numai participani n faa CJE. 5.Prtul posibil Nu exist. 6.Intervenienii posibili
88
Comisia, Consiliul, Parlamentul European, statele membre. 7.Caracterul procedurii Procedur necontencioas (din punctul de vedere al judectorului naional este o chestiune prealabil) 8.Obiectul procesului ntrebri privind interpretarea dreptului comunitar i stabilirea valabilitii actelor normative de drept comunitar secundar. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu. n faa instanei naionale trebuie s existe un proces pendinte. 10.Termenele Nu exist, dar de preferin formularea ntrebrii ar trebui s intervin numai dup lmurirea suficient a strii de fapt. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului - descrierea ndestultoare a litigiului iniial i a motivelor care au condus la formularea ntrebrii - judectorul naional trebuie s aib dubii n legtur cu aplicarea dreptului comunitar - instanele care judec n ultim instan sunt obligate s sesizeze CJUE n caz de dubii n timp ce celelalte instane au dreptul s sesizeze CJUE ori de cte ori au probleme de aceast natur 12.Desfurarea procesului Dup ce participanii i-au exprimat n scris prerile, se trece la procedura oral cnd unul dintre ei solicit acest lucru, ca n final s se procedeze la ascultarea concluziilor finale ale avocatului general. 13.Finalizarea procesului Sentina include rspunsul la ntrebarea formulat de judectorul naional (n anumite cazuri se constat nulitatea unui act normativ de drept comunitar secundar ) . 14.Efectul hotrrii - la interpretare : are efect obligatoriu pentru instana care a introdus aciunea i pentru toate instanele n continuare; inter partes; ex tunc. - la stabilirea valabilitii : are efect obligatoriu; inter omnes; ex tunc 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Nu sunt. 16.Ci de atac Nu sunt. 17.Cheltuielile judiciare CJUE nu va calcula cheltuieli judiciare, iar n privina acestora n rest va decide instana naional. 18.Executarea silit Nu este. 19.Alte probleme Instana naional va trimite un exemplar din propria hotrre CJUE.
89
VI. Aciunile n legtur cu serviciul introduse de funcionarii comunitari 1.Temeiul juridic Art. 236 (179) din Tratatul CE Art. 91 din Statutul funcionarului CE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 152 din Tratatul Euratom 3.Instana competent Tribunalul funciei publice 4.Reclamantul posibil Funcionarul comunitar: funcionari, angajai pentru durat determinat, ali salariai, candidaii la un loc de munc, fotii funcionari. Institutul de angajare (n mod teoretic ). 5.Prtul posibil Institutul de angajare : organele comunitare, BEI, BCE, alte instituii comunitare. Funcionarul comunitar (n mod teoretic ). 6.Intervenienii posibili Alte organe, state membre i persoane care pot justifica un interes legitim. 7.Caracterul procedurii Procedur contencioas. 8.Obiectul procesului Suspendarea, anularea unor msuri ( aciuni sau inaciuni ) care lezeaz drepturile funcionarilor comunitar sau ale celorlali salariai. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Da (art. 91 alin.2 din Statutul funcionarilor comunitari), se va introduce recurs graios sau ierarhic la administraie. 10.Termenele 3 luni de la data lurii la cunotin despre respingerea recursului administrativ, sau de la data la care au trecut 4 luni de la data introducerii recursului administrativ la care nu s-a primit rspuns. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului Drepturile reclamantului trebuie s fie lezate direct i individual. 12.Desfurarea procesului Procedura scriptic : cerere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, duplic, declaraii scrise ale intervenientului principal. Procedura oral : n toate cazurile. 13.Finalizarea procesului Sentin: nlturarea msurilor reclamate sau respingerea aciunii. 14.Efectul hotrrii Are efecte obligatorii, inter partes, ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Nu sunt. 16.Ci de atac
90
Da, recurs la CJUE. 17.Cheltuielile judiciare Se stabilesc prin sentin : Dac instituia de angajare cade n pretenii va suporta integral cheltuielile de judecat, iar dac pierde funcionarul el va suporta numai propriile cheltuieli (art. 88 din Codul de procedur al Tribunalului) 18.Executarea silit Nu este. 19.Alte probleme Sentinele adoptate de Tribunal privind aciunile introduse de funcionarii comunitari din 01.01.1994 sunt publicate ntr-o Culegere de jurispruden a Funciei Publice. VII. Aciunile introduse n faa instanelor comunitare pe baza unei convenii de arbitraj 1.Temeiul juridic Art. 238 (181), 239 (182) din Trat. CE Convenia de arbitraj i normele procedurale generale 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 153 din Tratatul Euratom 3.Instana competent CJUE i Tribunalul 4.Reclamantul posibil Organele comunitare, state membre, persoane private sau state tere care au ncheiat convenii de arbitraj cu organele comunitare. 5.Prtul posibil Organele comunitare, state membre, persoane private sau state tere care au ncheiat convenii de arbitraj cu organele comunitare. 6.Intervenienii posibili Alte organe sau state membre. 7.Caracterul procedurii Procedur contencioas (compunerea instanei i regulile de procedur nu pot constitui obiectul conv. de arbitraj ) 8.Obiectul procesului Nerespectarea obligaiilor rezultate din contractele de drept public sau de drept privat ncheiate ntre organele comunitare i persoanele private sau litigiile existente ntre statele membre. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu se cere. 10.Termenele Nu exist, dar pot fi prevzute de conv. de arbitraj. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului
91
O convenie de arbitraj valabil, care stabilete instana competent (i implicit exclude competena instanelor naionale ). 12.Desfurarea procesului Procedura scriptic : cerere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, duplic, declaraii scrise ale intervenientului principal. Procedura oral : dezbateri orale cnd nu s-a renunat la acest lucru, concluziile finale ale avocatului general competent n faa Curii. 13.Finalizarea procesului Hotrre de arbitraj. 14.Efectul hotrrii Are efect obligatoriu, inter partes, ex nunc potrivit conv. de arbitraj. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Nu exist. 16.Ci de atac Nu sunt. 17.Cheltuielile judiciare Se stabilesc prin hotrrea judectoreasc, cel care cade n pretenii suport cheltuielile, intervenientul suport cheltuielile proprii iar instana nu percepe taxe. 18.Executarea silit Da (conform art. 244 (187), art. 256 (192) din Trat. CE); cnd se ndreapt mpotriva Comunitii se va cere aprobarea CJUE. 19.Alte probleme n cazul n care dreptul comunitar nu este implicat CJUE va judeca pe baza dreptului naional care guverneaz contractul de baz; n anumite cazuri va aplica chiar normele dreptului internaional privat. Termeni cheie: temeiul juridic, instana competent, reclamantul posibil, prtul posibil, intervenienii posibili, caracterul procedurii, obiectul procesului, procedur prealabil, termene, condiii prealabile demarrii procesului, desfurarea procesului, finalizarea procesului, efectul hotrrii, sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii, ci de atac, cheltuielile judiciare, executarea silit.
NU UITA! Consiliul European nu poate fi considerat un organ al entitii denumit UE, deoarece nsi ultima este doar o construcie cadru cldit pe 3 piloni, fr personalitate juridic. Prin urmare Consiliul European poate fi calificat ca o conferin interguvernamental de drept internaional public. Consiliul European fr s aib calitatea de organ comunitar acioneaz ca un for suprem de guvernare extracomunitar pentru UE. Acesta i desfoar activitile
92
specifice n numele i folosul statelor membre i nu n folosul i pe seama Uniunii Europene. Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat. Consiliul reunit la nivelul minitrilor de externe (sau la nivelul minitrilor pentru integrare european) poart denumirea de Consiliul General. Vorbim de Consiliul Special cnd se reunesc minitrii de resort. Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni n ordinea fixat de Consiliu. Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat. Consiliul este principalul organ legislativ al CE adoptnd acte normative de drept comunitar secundar i confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu. 2) Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. 3) Are posibilitatea de a solicita Comisiei s iniieze anumite acte normative (art. 290, 208, 115 din Trat. CE) 4) Are atribuii de control putnd exercita aciuni n anulare i n constatarea abinerii nejustificate (recursul n caren). 5) n domeniul relaiilor externe ncheie n numele CE convenii, tratate internaionale cu state tere sau organizaii internaionale. Consiliul reunit la nivelul minitrilor de externe (sau la nivelul minitrilor pentru integrare european) poart denumirea de Consiliul General. Vorbim de Consiliul Special cnd se reunesc minitrii de resort. Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni n ordinea fixat de Consiliu. Comisia Comunitilor Europene, care de la Maastricht poart denumirea de Comisia European, este guvernul comunitar. ns calificrile aduse acestui organ pn n prezent au fost diverse. Sediul Comisiei se afl la Bruxelles i Luxemburg. Componena Comisiei pn la 01.05.2004 a fost compus din 20 de membri, n prezent sunt 27 de membri. Numirea membrilor Comisiei parcurge 4 trepte: 1) Consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern i hotrnd cu majoritate calificat, cu aprobarea Parlamentului European, desemneaz persoana pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. 2) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat, adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc drept membri ai Comisiei. Lista este stabilit conform propunerilor prezentate de fiecare stat membru. 3) Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui ca organ colegial, unui vot de aprobare (de ncredere) din partea Parlamentului European.
93
4) Dup aprobarea Parlamentului European membrii Comisiei (inclusiv preedintele) sunt numii de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat. Mandatul comisarilor este de 5 ani i sunt alei pentru fiecare perioad legislativ a Parlamentului European, respectndu-se astfel ntr-un fel relaia dintre parlament i guvern n sens clasic. Realegerea comisarilor este permis. Obligaiile comisarilor sunt urmtoarele: - s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii - s nu solicite i s nu accepte instruciuni de la vreun guvern sau alt organism - s nu exercite pe durata exercitrii funciei, nici o alt activitate profesional remunerat sau neremunerat ; - s se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor; - s dea dovad de onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor - s depun jurmntul de serviciu n faa CJUE Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei edine i deliberri sunt publice. Dezbaterile, avizele i rezoluiile acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Lucrrile Parlamentului sunt conduse de un Preedinte, care are i rolul de reprezentant al acestei instituii. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Parlamentului, prezideaz edinele plenare i adopt bugetul n forma sa definitiv. Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie. n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene (n a doua lectur), Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel operaional. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este un organ comunitar sau o instituie comunitar comun celor trei comuniti europene care are ca atribuie principal asigurarea respectrii dreptului comunitar n aplicarea i interpretarea actelor normative comunitare. n ceea ce privete pilonul doi i trei precum i cu privire la Consiliul European, Curtea nu deine competene n afara misiunii de a se pronuna n problemele de delimitare ale competenelor comunitare de cele ale competenelor conferinelor interguvernamentale. Privilegiile i imunitile de care beneficiaz sunt aceleai de care se bucur funcionarii i agenii comunitari, precum i cele prevzute n Protocolul asupra Curii de Justiie a Comunitii Europene i de care beneficiaz i avocaii generali, grefierul Curii i raportorii adjunci. Judectorii se bucur de imunitate de jurisdicie chiar i dup ncetarea funciei n legtur cu actele ndeplinite n exercitarea acesteia, inclusiv afirmaiile i nscrisurile. De asemenea, ei nu pot fi nlturai din funciile lor sau declarai deczui din drepturile la pensie dect printr-o decizie luat n unanimitate de ctre judectorii i avocaii generali ai Curii. Competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti de a judeca o anumit aciune, de a soluiona un anumit litigiu.
94
Competena material jurisdicional a celor dou instane comunitare se extinde asupra urmtoarelor tipuri de aciuni sau proceduri: I.Procedura de drept constituional (acele aciuni n care este vorba de litigii ntre statele membre i organele comunitare sau ntre organele comunitare) II. Procedura de drept administrativ (acele aciuni n care diferite persoane fizice sau juridice intr n conflict cu organele comunitare) III. Alte proceduri (aceast categorie cuprinde totalitatea aciunilor care rezult din mixajul celor sus amintite, respectiv totalitatea aciunilor sui-generis care nu pot fi atribuite nici uneia dintre cele dou categorii de competene precizate mai sus): - aciunile preliminare sau recursurile n interpretare - controlul incidental de norme - proceduri sui generis. IV. Recursurile declarate mpotriva hotrrilor V. Cile de atac extraordinare Curtea de Prim Instan sau Tribunalul UE este o instan cu un grad de jurisdicie inferior CJUE i este format din 27 judectori.
NTREBRI DE CONTROL 1. Prin ce se deosebete CJUE de Tribunalul de prim instan ? 2. Care este procedura de numire a comisarilor ? 3. Care sunt drepturile i obligaiile comisarilor ? Dar ale preedintelui Comisiei? 4. Cum nceteaz funcia de comisar ? 5. Care sunt direciile generale ale Comisiei ? 6. Care sunt atribuiile Comisiei ? 7. Cum se iau deciziile n cadrul Comisiei ? 8. Care sunt aciunile care intr n competena Tribunalului de prim instan ? 9. Cine este grefierul-ef ? 10. Cum se formeaz completele de judecat ? 11. Cine sunt avocaii generali ? 12. Cum sunt desemnai judectorii CJUE ? 13. Care sunt drepturile i obligaiile judectorilor ? 14. Care sunt principiile de funcionare ale CJUE ? 15. Care este funcia aciunii n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre ? 16. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre, n funcie de reclamant?
95
17. Care sunt efectele deciziei CJE obinute n urma exercitrii aciunii n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre ? 18. Ce trebuie s dovedeasc privaii pentru a putea exercita aciunea n anulare 19. Care sunt motivele de anulare ? 20. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea abinerii nejustificate ? 21.Care este funcia aciunii preliminare ? 22. Care este obiectul i cauza aciunii preliminare ? 23.Care sunt condiiile ce trebuie ndeplinite de un organ naional pentru a putea fi calificat instan naional ? 24. Ce este ndreptirea sau obligaia de a sesiza CJE cu o aciune preliminar? 25. Care sunt efectele hotrrii preliminare ? 26. n ce cazuri nu este necesar parcurgerea procedurii prealabile cu ocazia exercitrii aciunii n legtur cu serviciul de ctre funcionarii comunitari ? 27.Care sunt normele procedurale folosite la judecarea aciunii exercitate pe baza conveniilor de arbitraj ? PROPUNERI DE REFERATE 1. Principiul atribuirii legale de competen i principiul echilibrului instituional 2. Organizarea i funcionarea Parlamentului European 3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene 4. Organizarea i funcionarea Curii de Justiie a Uniunii Europene 5. Principii constituionale ale Uniunii Europene 6. Partidele politice din Europa i partidele europene 7. Aderarea la Uniunea European 8. Organizarea i funcionarea Curii de Justiie a Uniunii Europene 9. Analizai atribuiile Tribunalului de Prim Instan 10.Explicai condiiile ce trebuie ndeplinite de un organ naional pentru a putea fi calificat instan naional .
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 1.Tudorel tefan , Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, Editura C.H.Beck,Bucureti, 2007. 2.Octavian Manolache, Drept comunitar. Justiia comunitar. Editura All Beck, Bucureti, 1999; 3. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european, mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
96
4. Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Curs. Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001 5.Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2002 6.Vese, V. / A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001 7.Diaconu Nicoleta, Sistemul Instituional al Uniunii Europene, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001
Unitatea de nvare 6
6. REALIZAREA OBIECTIVELOR FIXATE DE TRATATELE DE NFIINARE ALE CE I UE Timp de studiu individual 6h Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul : 1. Va tii s delimiteze cele patru liberti fundamentale din dreptul comunitar. 2. Va cunoate procesul decizional i delimitarea noiunilor din cadrul PESC. 3. Va fi familiarizat cu noiunile de cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal.
CUPRINSUL UNITII DE NVARE 7. Realizarea obiectivelor fixate de tratatele de nfiinare ale CE i UE 6.1. Cele patru liberti fundamentale n dreptul european 6.2. Pilonii II i III al Uniunii Europene 6.2.1.Politica extern i de securitate comun 6.2.2 Procesul decizional n cadrul PESC 6.3. Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal 6.3.1. Cooperarea intensificat NU UITA! NTREBRI DE CONTROL PROPUNERI DE REFERATE BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6
96 102 102 104 106 109 111 112 112 112
6.1. Cele patru liberti fundamentale n dreptul european Libera circulaie a mrfurilor poate fi realizat printr-o Uniune Vamal i prin nlturarea tuturor restriciilor cantitative la import i la export. n mod subsidiar se cere i reformarea, transformarea monopolurilor comerciale statale. Marfa nu este definit n tratate, dar reprezint un bun corporal care are o valoare comercial i care poate constitui obiectul unor tranzacii comerciale. Ex.
97
medicamente, ochelari, deeuri refolosibile, energia electric (cu toate c nu este un bun corporal). Aceast marf poate fi: - marf care provine din statele membre: mcar ultima prelucrare important i cerut din punct de vedere economic, trebuie s fie fcut n comunitate - marf din state tere: circul liber n spaiul comunitar dup ce s-au ndeplinit toate formele de introducere ntr-un stat membru i s-au pltit toate taxele vamal legale aferente. Uniunea vamal este determinat de un spaiu vamal unic cu granie exterioare comune realizat prin: 1. Interzicerea tuturor taxelor vamale i taxelor cu efect echivalent ntre statele membre 2. Introducerea unui tarif vamal comun mpotriva statelor tere. Taxele vamale sunt acele taxe care sunt percepute de stat la ieirea sau intrarea n ar a unor mrfuri i care nu sunt percepute n cazul produselor echivalente din producia intern. Tax cu efect echivalent este orice obligaie pecuniar indiferent de mrimea, destinaia i modul su de aplicare, care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului i care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor pentru simplul motiv c traverseaz o frontier i care are ca efect scumpirea acestor mrfuri fa de cele autohtone. Chiar i o tax care se percepe i n cazul produselor autohtone poate avea valoarea de tax cu efect echivalent dac din banii percepui statul sprijin productorii sau comercianii autohtoni (prime, subvenii). Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent: - taxele ce fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor fie ele indigene sau strine (TVA, cu condiia s nu se plteasc n dou ri diferite) - taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporionat cu serviciul respectiv (trebuie s existe o contraprestaie) - taxele stabilite de actele normative comunitare Taxele percepute pentru servicii care servesc interesului general sunt taxe cu efect echivalent (de ex. taxele pentru analizele efectuate de poliia sanitar). Taxele vamale externe sunt stabilite de consiliul UE i acestea pot diferi de la stat la stat n funcie de conveniile de asociere ncheiate cu aceste state tere. Pe lng taxele vamale i taxele cu efect echivalent, sunt interzise restriciile cantitative la import i export, respectiv a msurilor cu efect echivalent. Restriciile cantitative sunt interdiciile de introducere ale anumitor produse ntr-o anumit ar respectiv contingentele, adic limitrile importului sau exportului dup cantitate sau valoare. Potrivit art. 31 Tratatului CE: Statele membre reglementeaz monopolurile naionale cu caracter comercial, astfel nct s exclud orice discriminare ntre cetenii statelor membre n ceea ce privete condiiile de aprovizionare i desfacere.
98
Cauzele care justific mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor sunt: n mod excepional sunt permise adoptarea de ctre statele membre a anumitor obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor. Astfel de msuri sunt luate: - din motive de ordine i securitate public - din motive de moralitate public - pentru protecia sntii i vieii oamenilor - pentru protecia plantelor i animalelor - pentru protecia patrimoniului naional de valoare istoric, artistic sau arheologic - pentru protecia proprietii industriale i comerciale. Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie nici mijloc de discriminare arbitrar, nici restricie deghizat n comerul interstatal. n viitor ns pentru protejarea interesului public nu este exclus nici admiterea unor msuri discriminatorii, dac n caz contrar nu ar putea fi pstrate tradiiile dintr-o anumit ar. Pe baza jurisprudenei CJUE putem conchide, c restricionarea importului sau exportului sunt permise n situaia n care: 1. n domeniu lipsesc reglementrile comunitare 2. restriciile sunt necesare pentru asigurarea supravegherii fiscale, pentru asigurarea corectitudinii n relaiile comerciale, pentru asigurarea proteciei consumatorilor, pentru protecia valorilor sociale-culturale naionale, locale 3. dac reglementrile sunt valabile n mod nediscriminativ pentru toate mrfurile din producia intern sau extern. Totodat se admite discriminarea naionalilor, dac strinilor li se aplic regulile de liber circulaie a mrfurilor. B. Libera circulaie a forei de munc Aceast libertate de fapt este compus din: libertatea de circulaie a forei de munc i libertatea de stabilire a micilor meseriai, a liber profesionitilor i a societilor comerciale. Definiie : Muncitor sau lucrtor : este o persoan care exercit o activitate n mod dependent n sistem de salarizare. Orice persoan care face ceva pentru altul sub ndrumarea acestuia pentru care va fi pltit de acesta ca i contravaloare. Condiii: lipsa de risc; subordonare fa de un strin; muncitorul s provin dintrun alt stat (muncitorului care se ntoarce din strintate nu i se poate refuza recunoaterea calificrilor obinute i nu poate fi obligat la contribuii sociale mai mari); s nu fie vorba de o angajare n administraia public sau n instituii publice (nu este cazul: sor medical, medici specialiti, profesori, instructori) Avantaje : - familia muncitorului beneficiaz de aceleai drepturi ca i acesta - au drept de edere soul, soia, copii care nu au mplinit nc vrsta de 21 de ani - rudele muncitorului sau soiei acestuia n linie direct descendent sau ascendent, care sunt n ntreinerea acestuia (pot fi i din state tere)
99
Condiia este ca lucrtorul s aib o locuin suficient de mare i ca angajatorul s aib posibilitatea de a aduce muncitori dintr-un alt stat membru. Interzicerea discriminrii Lucrtorii nu pot fi tratai mai ru ca naionalii (art. 39/48 din Tratatul CE). Pot constitui aciuni de discriminare: - discriminare ascuns: angajare condiionat de provenien sau de domiciliu - impozitare mai sever - statutul unor asociaii private - folosirea programelor de colarizare - beneficierea de reglementrile sociale -transferarea lucrtorului numai dup ce a pltit angajatorului o despgubire - statul trebuie s intervin mpotriva micrilor ndreptate mpotriva strinilor, xenofobe, care sunt de natur s creeze ntr-o anumit zon un climat care s in la distan fora de munc din alte state. Restriciile sunt justificate dac sunt revendicate de interesul general urgent i dac se respect principiul proporionalitii. De ex. asigurarea coerenei sistemului de impozite i administrarea regulamentar a universitilor. Restriciile liberei circulaii a lucrtorilor potrivit art. 39 din Trat. CE: - din motive de securitate, ordine i sntate public - cnd subzist un pericol grav i iminent: transmiterea unor boli contagioase/ pericolul iminent de svrire a unei infraciuni Dreptul sau libertatea de stabilire trebuie s asigure celor care exercit o activitate economic independent posibilitatea de a alege n mod liber locul de funcionare al afacerii, pe baz de motive strict economice. Dreptul de stabilire se refer la exercitarea faptic a unei activiti comerciale prin intermediul unei uniti stabile ntr-un alt stat membru pe timp nelimitat. Aici intr: exercitarea de profesiuni liberale/ nfiinarea unor societi comerciale/ nfiinarea unor sucursale sau filiale ale societilor comerciale din alte state membre. Caracteristicile dreptului de stabilire: 1. Asigur posibilitatea participrii n mod continuu la viaa economic a unui alt stat i la tragerea de foloase din aceast activitate. 2. Este admis exercitarea acestui drept n mod simultan n mai multe state membre. 3. Se deosebete de libera circulaie a forei de munc, prin independen i asumarea riscului. 4. Se deosebete de libera circulaie a serviciilor prin permanen sau durat ndelungat n timp. 5. Se completeaz cu libera circulaie a capitalurilor. 6. Nu se aplic n activiti care au o legtur permanent sau temporar cu exercitarea autoritii de stat. De ex. notar, executor judectoresc. Beneficiarii libertii de stabilire: 1. Persoanele fizice care provin dintr-un alt stat membru. 2. Soia/soul, copii sub 21 de ani i membrii de familie aflate n ntreinere. 3. Persoane juridice: societi deschise, societi n comandit, societi de drept civil
100
Condiii: - s fie nfiinat potrivit normelor juridice dintr-un stat membru i s aib sediul n spaiul european. - nu se aplic organizaiilor de caritate, care nu au orientare de profit. - se aplic i persoanelor juridice strine care i-au nfiinat un sediu pe teritoriul unui stat membru dup care doresc s nfiineze filiale sau sucursale pe teritoriul altor state membre. Sunt interzise discriminrile: - deschise, pe motiv de locul sediului principal n domeniile: impozitarea mai sever/ nchirierea de spaii comerciale/ cumprarea de imobile/ nmatricularea unor nave sau aeronave - ascunse, nerecunoaterea diplomelor universitare (exercitarea unor activiti poate fi condiionat de dovedirea unei calificri, dar documentele de atestare trebuie recunoscute). Restricii permise: - Din motive urgente ale interesului public - Potrivit art. 46 Trat. CEE - motive de ordine, securitate i sntate public un pericol iminent i real. Pentru uurarea exercitrii dreptului la liber circulaie CE au adoptat o serie de directive privind: recunoaterea reciproc a studiilor universitare/colilor profesionale/ calificrilor. C. Libera circulaie a capitalurilor Potrivit dreptului la liber circulaie a capitalurilor sunt interzise t oate restriciile privind circulaia de capitaluri ntre statele membre i statele tere ca i condiie major pentru realizarea uniunii economice i monetare. Circulaia capitalului: transferarea unilateral de valori n form de capital material (participare la o societate comercial strin) sau n form de capital bnesc (mijloace de plat legale; titluri de valoare; credite) dintr -un stat membru ntr-un alt stat care de obicei reprezint o investiie de capital. Nu constituie circulaie de capital simplul transfer de bani pentru plata unor mrfuri. Circulaia plilor: transferul peste hotare de mijloace de plat (bancnote, cambii, cecuri, acreditive, bilete la ordin) care sunt necesare n legtur cu o contraprestaie (cumprare de mrfuri sau servicii) este o libertate anex liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor i a serviciilor. Interzicerea discriminrii Pe lng msurile care constituie discriminare deschis aici intr orice reglementare intern care este capabil direct/indirect sau potenial/faptic s mpiedice circulaia liber de capital i de pli. Orice msur care temporar sau pe durat lung mpiedic, limiteaz sau refuz n totalitate intrarea, ieirea i tranzitul de capital n funcie de cantitate sau valoare. Restricii permise
101
1. Din motive de aprare a interesului general. CJUE apreciaz de obicei de la caz la caz dac restricia este sau nu justificat. 2. Din motive de impozitare a) Statele membre au dreptul de a aplica dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale care stabilesc o distincie ntre contribuabili n funcie de reedina lor sau locurile unde le sunt investite capitalurile n acele domenii care nu intr sub incidena reglementrilor comunitare b) Statele membre au dreptul de a lua toate msurile indispensabile pentru: - a mpiedica nclcarea legilor, a normelor lor de reglementare i administrative n special n materie fiscal sau n materie de supraveghere a instituiilor financiare - de a stabili proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n scopuri de informare administrativ sau statistic - de a lua msurile justificate de motive de ordine sau de securitate public. Scopul acestor msuri este descoperirea, nfrngerea i pedepsirea cazurilor de evaziune fiscal, de splare a banilor, de trafic de droguri i terorism. Nu se admit ns restricionri n domeniul scoaterii de devize din stat. Din 01.01.1994 a fost liberalizat i circulaia capitalurilor avnd ca destinaie statele tere sau provenind din state tere, fr s putem vorbi ns de libera circulaie a capitalurilor, deoarece Consiliul UE poate lua msuri protecioniste mpotriva transferurilor de capital cu state tere dac acestea pun n pericol uniunea monetar i economic. Se pot lua chiar i msuri de embargo fa de un stat ter, mai mult statele membre pot lua msuri chiar nainte s acioneze Consiliul n acest domeniu. Libera circulaie a serviciilor Dreptul de a presta servicii dincolo de graniele statului de provenien fr a se stabili acolo n mod durabil. Servicii: sunt prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei remuneraii n msura n care nu sunt guvernate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a bunurilor, capitalurilor i persoanelor. Serviciile pot fi cu caracter industrial, comercial, activiti artizanale i cele innd de profesiunile liberale. Trebuie s aib caracter temporar, dar acest caracter nu exclude posibilitatea de a avea infrastructur i de a transfera peste frontier anumite bunuri necesare desfurrii prestaiei (bilete de loterie, material publicitar). Nu intr n aceast categoria transportul, dar intr bncile i firmele de asigurare. Alte exemple: prestaiile medicilor, inginerilor, constructorilor, turismul, activitatea ghizilor, emisiunile de radioi de televiziune, activitile hoteliere i de brokeraj. Apar discuii cu privire la unele servicii: prostituie; n Irlanda sunt interzise avorturile dar CJUE permite libera circulaie a serviciilor de acest gen. Clasificarea serviciilor n funcie de criteriul trecerii granielor: 1. Servicii active: cnd prestatorul vine n statul beneficiar. 2. Servicii pasive: cnd se deplaseaz beneficiarul la prestatorul aflat ntr -un alt stat membru.
102
3. Servicii care se deplaseaz: att prestatorul ct i beneficiarul rmn n propria lor ar i se deplaseaz numai prestaia (televiziune, radio, asigurri). Aceste situaii de asemenea pot fi combinate (inclusiv cu state tere). Libera furnizare de servicii nu se admite n domeniul public al statului. ex.: inspectorate sanitare, dispensare medicale-vaccinri, instituiile educative i de nvmnt obligatorii, poliie. Interzicerea discriminrii Aceast obligaie revine att statului de unde vine beneficiarul ct i statului de unde provine furnizorul. Exemple de discriminare: - perceperea de taxe pentru turitii strini unde nu se percep taxe pentru autohtoni - condiionarea prestaiei de obligaia de prezen n zon a prestatorului - nedecontarea costurilor medicale pentru asigurat pentru lucrri medicale efectuate n strintate - solicitarea autorizrii unde autohtonii nu au nevoie de aa ceva - condiionarea ca ghidul s fie angajatul unui birou de turism - solicitarea de studii pentru ghidul care nu se ocup de prezentare de monumente i muzee . Restricii permise - din motive de ordine, securitate i sntate public - din motive de interes general (ex. asigurarea echilibrului sistemului de asigurare social i medical). 6.2. Pilonii II i III al Uniunii Europene 6.2.1.Politica extern i de securitate comun Ideea ca Europa Unit s aib o voce unic pe scena internaional este tot att de veche ca i procesul de integrare nsui. n 1954 legislativul francez a votat n ultimul moment mpotriva nfiinrii Comunitii Europene de Aprare, iar n 1970 a fost creat Cooperarea Politic European (CPE), n cadrul creia statele membre n CE au ncercat s coordoneze activitatea lor n probleme de politic extern. Ulterior aceast iniiativ a fost ancorat prin AUE i n dreptul primar, dar cu toate acestea cooperarea statelor se epuizau la nivelul unor declaraii comune neurmate de aciuni concrete. Schimbrile geopolitice produse dup prbuirea comunismului i izbucnirea unor crize regionale n Balcani i n alte zone, au ndemnat statele membre, s dubleze eforturile lor n acest domeniu i cu ocazia semnrii Tratatului de la Maastricht au prevzut crearea pilonului Politica extern i de securitate comun (PESC) n
103
cadrul UE pentru a crea instrumentele pentru intervenii i aciuni diplomatice. Problema principal a fost mprirea competenelor ntre state i organele UE. Soluia adoptat a fost c n problemele principale decid statele membre, iar n celelalte decid organele comunitare, care de cele mai multe ori, au nevoie de unanimitate n luarea deciziilor. Politica extern i de securitate comun cuprinde toate problemele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv stabilirea unei politici de ap rare comune, care ar putea conduce la o aprare comun, n cazul n care Consiliul European decide n acest sens. Obiectivele PESC sunt urmtoarele: - Salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite - Consolidarea securitii Uniunii sub toate formele - Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe - Promovarea cooperrii internaionale - Dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Statele membre susin activ i fr rezerve politica extern i de securitate a Uniunii, ntr-un spirit de loialitate i de solidaritate mutual, coopereaz n vederea consolidrii i dezvoltrii solidaritii lor politice mutuale i se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii. La realizarea acestor obiective i dau concursul urmtoarele organe: Preedinia UE reprezint UE n PESC i este responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor adoptate i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i conferinelor internaionale. Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliului, care exercit funcia de nalt Reprezentant pentru PESC. Acesta asist Consiliul n problemele referitoare la PESC, contribuind, n special, la formularea, elaborarea i implementarea deciziilor politice i, atunci cnd este necesar, conducnd n numele Consiliului i la cererea preediniei dialogul politic cu terii. Rolul principal revine Consiliului, care este organul decizional al PESC. Consiliul poate s numeasc un reprezentant special, cruia i se confer un mandat legat de anumite probleme politice particulare. Parlamentul European este consultat de preedinie i informat cu regularitate de preedinie i de Comisie asupra evoluiei PESC. Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa recomandri. Anual, n Parlament are loc o dezbatere privind progresele realizate n domeniul implementrii PESC. Statele membre care fac parte i din Consiliul de Securitate al ONU se pun de acord i informeaz complet celelalte state membre.
104
Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre n statele tere i reprezentanele statelor membre la organizaii internaionale coopereaz n vederea meninerii poziiilor comune. Sub autoritatea Consiliului acioneaz un Comitet politic i de securitate care: - monitorizeaz situaia internaional n domeniul PESC - contribuie la definirea politicilor formulnd avize adresate Consiliului - supravegheaz implementarea politicilor asupra crora s-a czut de acord - exercit controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor. Comisia i statul membru aflat la preedinie acord asisten pentru realizarea PESC. 6.2.2 Procesul decizional n cadrul PESC Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC i stabilete strategii comune care vor fi implementate de Uniune n domeniile n care statele membre au interese comune importante. Strategiile comune precizeaz obiectivele i durata lor, precum i mijloacele care vor trebui furnizate de Uniu ne i de statele membre. Consiliul Uniunii Europene asigur unitatea, coerena i eficacitatea aciunilor Uniunii. Acesta ia deciziile necesare pentru definirea i implementarea PESC pe baza orientrilor generale stabilite de Consiliul European i recomand acestuia strategii comune. n vederea realizrii PESC, Consiliul UE adopt: aciuni comune, poziii comune i decizii. Aciunile comune abordeaz unele situaii specifice n care aciunea operaional a Uniunii este considerat necesar. Aceste aciuni i fixeaz obiectivele, domeniul de aplicare, mijloacele care vor fi puse la dispoziia Uniunii, condiiile punerii lor n aplicare i, dac este necesar, durata. Aciunile comune angajeaz statele membre n lurile lor de poziie i n conducerea aciunii lor. Aciunile comune pot fi modificate doar de Consiliu, iar statele membre au obligaia de a informa Consiliul cu privire la aciunile lor, luate n cadrul aciunii comune sau n cazuri de urgen pentru cutarea unor soluii comune. Poziiile comune definesc poziia Uniunii n probleme particulare de natur geografic sau tematic. Statele membre vegheaz ca politicile lor naionale s fie n acord cu poziiile comune. Statele membre se informeaz reciproc i se pun de acord n cadrul Consiliului asupra tuturor problemelor de PESC care prezint un interes general, pentru a garanta c influena Uniunii se exercit de o manier ct mai eficace, printr-o aciune convergent. Tot n domeniul PESC, Consiliul UE poate lua decizii cu unanimitate. Abinerile nu mpiedic adoptarea deciziei, iar cel care se abine poate motiva decizia sa printr-o declaraie formal. n acest caz, el nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte c decizia angajeaz Uniunea.
105
Consiliul poate hotr prin excepie cu majoritate calificat, cu aplicarea regulilor votului ponderat: atunci cnd, n baza strategiei comune, adopt aciuni comune i poziii comune sau ia orice alt decizie bazat pe strategia comun; atunci cnd adopt decizii care pun n aplicare o aciune comun sau o poziie comun; atunci cnd este numit un reprezentant special. Atunci cnd, un membru al Consiliului declar c, din motive importante de politic naional, pe care le expune, intenioneaz s se opun lurii unei decizii care se adopt cu majoritate calificat, nu se va trece la vot. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate solicita sesizarea Consiliului European cu problema n cauz, pentru adoptarea unei decizii n unanimitate. n problemele procedurale, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor si. Consiliul, cnd este necesar poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, care vor fi obligatorii pentru instituiile comunitare, dar nu i pentru acele state membre, care n Consiliu declar, c trebuie s se conformeze propriilor norme constituionale. Pn n prezent n cadrul PESC printre altele, a fost adoptat o strategie comun la 04.07.1999 despre Rusia52, au fost adoptate poziii comune n legtur cu sanciunile ONU fa de Nigeria53, cu privire la Pactul de stabilitate din Sud-Estul Europei, cu privire la Afganistan54, privind punctul de vedere unitar la conferina privind armele nucleare55. A fost adoptat decizie privind acordarea ajutorului umanitar n BosniaHeregovina56 i aciune comun cu privire la ajutorul acordat organelor palestiniene n lupta mpotriva aciunilor teroriste57. n ceea ce privete politic comun de securitate, Uniunea Europei Occidentale era considerat prin Tratatul de la Amsterdam, parte integrant a dezvoltrii Uniunii, dar Tratatul de la Nisa a abrogat prevederile art. 17 Trat. UE referitoare la acest lucru, iar noile prevederi precizeaz c PESC nu afecteaz caracterul specific al politicilor de securitate i de aprare ale anumitor state membre i respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord, ceea ce nu exclude n msura n care statele membre consider oportun, definirea progresiv a unei politici de aprare comune. Deocamdat n lumina modificrilor aduse de Tratatul de la Nisa, politica de aprare comun se rezum la: - cooperare n materie de armament - cooperarea n misiunile umanitare i de evacuare - cooperare n misiunile de meninere a pcii
52 53
Common Strategy of the EU 1999/414/CFSP of June 4, 1999 on Russia, JOCE nr. L 157/1999 Common Position 95/515/CFSP, of November 20, JOCE nr. L 298/1995 i Common Position 95/544/CFSP, of December 4, JOCE nr. L 309/1995 54 Common Position 99/345/CFSP, of May 17, JOCE nr. L 133/1999 55 Common Position 99/73/CFSP, of January 25, JOCE nr. L 23/1999 56 Common Position 98/289/CFSP, of April 23, JOCE nr. L 129/1998 57 Joint Action 97/289/CFSP of April 29, 1997 on an assistance programme to support the Palestine Authority units efforts to counter terrorist activities emanating from the territories under control, JOCE nr. L 120/1997.
106
- participarea cu uniti combatante pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiun ile de restabilire a pcii. Aciuni militare concrete pn n prezent sunt urmtoarele: 1. Din 01.01.2003, odat cu retragerea trupelor de poliie ONU din Bosnia Heregovina, au fost trimii 500 de funcionari de poliie din partea UE. 2. n martie 2003 n cadrul operaiunii Concordia, 350 de soldai UE au preluat activitatea trupelor NATO n Macedonia, care s-au retras din zon. Acetia n decembrie 2003 au fost nlocuii de 200 de poliiti UE. Pe de alt parte, faptul c n martie 2003 statele me mbre nu au putut ajunge la un consens privind criza din Irak, ilustreaz mersul greoi al cooperrii. Statele membre pot realiza o cooperare intensificat ntre ele n acest domeniu, cu autorizarea Consiliului care se va pronuna cu majoritate calificat. 6.3. Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European nu poate fi nchipuit fr asigurarea unor condiii de munc i de via sigure pe ntreg teritoriul statelor membre. Cetenii europeni trebuie protejai de infracionalitatea transfrontalier, trebuie s aib acces la justiie n mod egal i trebuie s li se garanteze drepturile fundamentale. Din acest motiv UE lucreaz la crearea unui spaiu al dreptii, libertii i securitii. Prin crearea acestui spaiu are loc o cooperare n domeniul drepturilor fundamentale, ceteniei unionale, mobilitii persoanelor, azil, vize, imigraie, protecia granielor externe, respectiv se realizeaz o conlucrare ntre organele de justiie, poliie i vam. Scopul final este asigurarea unei politici unitare pe tot teritoriul UE fa de ceteanul unional, vizitatori, turiti, imigrani i infractori. nc din anul 1975, Consiliul European a ntrit ntlnirile semestriale ale minitrilor statelor membre n legtur cu probleme legate de meninerea ordinii publice (terorism, criminalitate). Aceste ntlniri regulate purtau denumirea de Grupul Trevi58i funcionau n afara spaiului juridic i instituional comunitar. Dup 01.01.1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne a ctigat un cadru organizat n cadrul pilonului III. Tratatul de la Amsterdam a redus paleta problematicilor din pilonul III la Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal, transfernd problematicile azil, vize, imigraie, refugiai, n cadrul pilonului I de cooperare supranaional (Titlul IV din Trat. CE). Unul dintre motivele nfiinrii acestei cooperri a fost tergerea granielor interne pe baza Acordurilor de la Schengen. Spaiul Schengen sau spaiul european fr frontiere interne, de fapt a intrat n vigoare doar din 25.03.1995 i cuprinde
58
Prescurtarea de la Terorism, radicalism, extremism, violen internaional.
107
teritoriul tuturor statelor membre ale UE, cu excepia Angliei i Irlandei, respectiv a rilor care au aderat din 01.05.2004 i cu aplicarea unor prevederi speciale n cazul Danemarcei. Norvegia i Islanda particip la acest spaiu pe baza unor acorduri de cooperare. Convenia de la Schengen sau Convenia privind desfiinarea treptat a controalelor la graniele comune (Schengen I) a fost semnat la 14.06.1985 pe modelul Conveniei de la Saarbrcken semnat n 1984 de Germania i Frana i are ca scop principal: trecerea granielor interne ale statelor membre fr control de persoane. La 19.06.1990 a fost semnat Acordul de aplicare a Conveniei de la Schengen (Schengen II). Scopurile Conveniei sunt: cltoria tuturor persoanelor fizice fr control la grani; mbuntirea instrumentelor de lupt mpotriva criminalitii transnaionale; efectuarea de controale la graniele externe i introducerea unui sistem unic. Mijloacele de realizare sunt: supravegherea granielor externe; crearea i introducerea unei vize-Schengen; aplicarea principiului primului stat de azil; urmrirea i supravegherea transnaional a infractorilor; lupt ntrit mpotriva traficului de droguri; uurarea procedurilor de extrdare i de comisie rogatorie; nfiinarea unei baze de date transnaionale. Pe termen lung se impune armonizarea legislaiilor statelor membre n domeniul stupefiantelor, armelor, substanelor explozive, nregistrarea cltorilor n hoteluri; armonizarea politicilor de vize; mutarea controalelor vamale la frontierele externe sau puncte vamale interne (aeroporturi). Funcionarea spaiului fr frontiere interne este asigurat de Comitetul Executiv Schengen, n cadrul cruia fiecare stat parte are un membru, iar hotrrile sunt adoptate cu unanimitate. Cooperarea poliieneasc i asistena judiciar n materie penal din cadrul spaiului Schengen este sprijinit de existena i funcionarea Sistemului de Informare Schengen (SIS). n fiecare stat exist o secie naional i un serviciu tehnic de asisten, care creeaz o baz de date privind persoanele, vehiculele i anumite obiecte de valoare. Fiierul de date al fiecrei secii naionale servete la cutarea automat de date pe fiecrui stat membru. Transmiterea on line a informaiilor este asigurat de un Serviciu de Asisten Tehnic cu sediul la Strasbourg. Obiectivul Uniunii este s ofere cetenilor un nivel ridicat de protecie, ntr-un spaiu al libertii, securitii i justiiei, prin elaborarea unei activiti comune a statelor membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal i prin prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei. Acest obiectiv se atinge prevenind i combtnd criminalitatea organizat sau de alt natur, n special terorismul, traficul de fiine umane i infraciunile mpotriva minorilor, traficul de droguri i traficul de arme, corupia i frauda, prin: - o cooperare mai strns ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte autoriti competente ale statelor membre, att direct, ct i prin Oficiul European de Poliie (Europol)
108
- o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre, inclusiv prin intermediul Unitii Europene de Cooperare Judiciar (Eurojust) - apropierea, att ct se impune, a normelor de drept penal ale statelor membre. Activitatea comun n domeniul cooperrii poliieneti cuprinde: 1. Cooperarea operaional ntre autoritile competente ale statelor membre, inclusiv serviciile de poliie, autoritile vamale i alte servicii specializate nsrcinate cu aplicarea legii, n domeniul prevenirii, identificrii i investigrii faptelor penale; 2. Colectarea, arhivarea, procesarea, analizarea i schimbul de informaii pertinente, inclusiv informaiile deinute de serviciile specializate nsrcinate cu aplicarea legii, care privesc semnalarea tranzaciilor financiare suspecte, n special prin intermediul Europol, sub rezerva dispoziiilor pertinente referitoare la protecia datelor cu caracter personal; 3. Cooperarea i promovarea iniiativelor comune n domeniul formrii, al schimbului de funcionari de legtur, al detarilor, al utilizrii echipamentelor i al cercetrii criminalistice; 4. Evaluarea comun a tehnicilor de anchet speciale, pentru descoperirea formelor grave ale criminalitii organizate. Activitatea comun n domeniul cooperrii judiciare n materie penal vizeaz, printre altele: 1. Facilitarea i accelerarea cooperrii ntre ministerele i autoritile judiciare sau cele echivalente autoritilor judiciare ale statelor membre n materie de procedur i de executare a deciziilor, inclusiv, dac este cazul, prin intermediul Eurojust; 2. Facilitarea extrdrii ntre statele membre; 3. Asigurarea n msura necesar mbuntirii acestei cooperri, a compatibilitii normelor aplicabile n statele membre ; 4. Prevenirea conflictelor de competen ntre statele membre; 5. Adoptarea progresiv a unor msuri de instituire a unor norme minimale cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile n domeniul criminalitii organizate, al terorismului i al traficului de droguri. Organele implicate n realizarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal i modul de luare a deciziilor . Consiliul ca organ principal al pilonului III, folosind mijloacele i procedurile adecvate, ia msuri i favorizeaz cooperarea n vederea realizrii obiectivelor Uniunii. n acest scop, hotrnd n unanimitate, la iniiativa unui stat membru sau a Comisiei, Consiliul poate: a) s adopte poziii comune, care definesc orientarea Uniunii ntr -o problem specific ; b) s adopte decizii cadru, n vederea apropierii dispoziiilor legislative i de reglementare din statele membre. Deciziile-cadru oblig statele membre n ceea ce privete rezultatele care trebuie atinse, lsnd autoritilor naionale competena
109
determinrii formelor i metodelor care vor fi folosite. Ele nu pot produce efecte directe; c) s adopte decizii n orice alt scop, conform obiectivelor acestui titlu, cu excepia apropierii dispoziiilor legislative i de reglementare din statele membre. Aceste decizii sunt obligatorii i nu produc efecte directe; Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, adopt msurile necesare pentru a pune n aplicare aceste decizii la nivelul Uniunii. d) s ncheie convenii, recomandnd statelor membre s le adopte n conformitate cu propriile norme constituionale Curtea de Justiie este competent s decid, cu titlu prejudiciar, asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor, asupra interpretrii conveniilor ncheiate, precum i asupra validitii i interpretrii msurilor lor de aplicare. Comisia este pe deplin implicat n lucrrile cooperrii poliieneti i judiciare. Parlamentul European este consultat de Consiliu nainte de adoptarea oricrei msuri. Parlamentul emite un aviz, ntr-un termen care poate fi stabilit de Consiliu, dar care nu poate fi mai scurt de trei luni. Dac avizul nu este dat n acest termen, Consiliul poate s adopte msura respectiv. Preedinia i Comisia informeaz cu regularitate Parlamentul European asupra activitilor desfurate, iar Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa recomandri. Anual n Parlament are loc o dezbatere privind progresele obinute. n afar de aceste organe, se constituie un comitet de coordonare, compus din nali funcionari. Pe lng rolul su de coordonare, comitetul are sarcina s formuleze avize adresate Consiliului, fie la cererea acestuia, fie din proprie iniiativ i s contribuie la pregtirea lucrrilor. 6.3.1. Cooperarea intensificat n condiiile n care integrarea ptrunde pe de o parte n domeniile centrale ale suveranitii naionale (legiferare, politica extern, afacerile interne, justiie, alegeri locale, idealizarea sau spiritualizarea frontierelor), iar pe de alt parte apare o eterogenitate crescnd a statelor membre (provocat mai ales de Anglia i Danemarca sau Polonia), a intervenit necesitatea de a asigura posibilitatea unei cooperri intensive n cadrul juridic i instituional asigurat de UE pentru unele grupuri de state (Europa cu mai multe viteze), care doresc s progreseze mai repede pe calea integrrii europene. Venind n ntmpinarea acestor state, Tratatul de la Amsterdam a introdus procedura cooperrii intensificate, ale cror condiii au fost elaborate n mod amnunit prin Tratatul de la Nisa. n lumina acestor prevederi, statele membre care i propun s stabileasc ntre ele o cooperare intensificat pot recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Trat. UE i Trat. CE, cu condiia ca cooperarea avut n vedere:
110
1. S aib drept scop favorizarea realizrii obiectivelor Uniunii i ale Comunitii, aprarea i servirea intereselor lor, precum i consolidarea procesului de integrare; 2. S respecte aceste tratate i cadrul instituional unic al Uniunii; 3. S respecte acquis-ul comunitar i msurile luate n baza altor dispoziii ale acestor tratate; 4. S se menin n limitele competenelor Uniunii sau ale Comunitii i s nu se refere la domenii care in de competena exclusiv a Comunitii; 5. S nu aduc atingere pieei interne i nici coeziunii economice i sociale; 6. S nu constituie un obstacol sau un mijloc de discriminare n schimburile dintre statele membre i s nu provoace distorsiuni n concurena dintre ele; 7. S implice cel puin 8 state; 8. S respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre care nu particip la ea; 9. S nu aduc atingere dispoziiilor Protocolului de integrare a acquis -ului Schengen n cadrul UE; 10. S fie deschis tuturor statelor membre; 11. S se recurg la ea doar n ultim instan, atunci cnd a fost stabilit n Consiliu c obiectivele acestei cooperri nu pot fi atinse ntr -o perioad de timp rezonabil pe baza prevederilor tratatelor. Procedura instituirii cooperrii intensificate are loc n cadr ul Consiliului Uniunii Europene, care va decide la propunerea Comisiei i cu consultarea sau avizul Parlamentului European 59. Dei toi membrii particip la deliberri, la adoptarea deciziei iau parte numai reprezentanii statelor membre participante la co operarea intensificat. Un membru al Consiliului poate solicita sesizarea Consiliului European asupra problemei. n acest caz Consiliul va decide dup ce problema a fost ridicat n Consiliul European. Actele i deciziile adoptate nu fac parte din acquis-ul Uniunii. Statele membre aplic n ceea ce le privete actele i deciziile adoptate pentru punerea n aplicare a cooperrii intensificate la care particip. Astfel de acte i decizii sunt obligatorii doar pentru statele participante, i, dac este cazul, ele sunt direct aplicabile doar acelor state. Statele membre care nu particip la o astfel de cooperare nu iau nici o msur de natur s mpiedice n vreun fel punerea n aplicare a cooperrii de ctre statele participante. Consiliul i Comisia asigur coerena activitilor ntreprinse, ca i coerena acestor activiti cu politicile Uniunii i ale Comunitii, i coopereaz n acest sens. Cheltuielile care rezult din punerea n aplicare a cooperrii, cu excepia costurilor administrate ocazionate instituiilor, sunt suportate de statele membre participante la cooperare, n afara cazului n care Consiliul, hotrnd cu unanimitatea tuturor membrilor i dup consultarea Parlamentul European, decide altfel.
n cazul n care cooperarea intensificat privete un sector care implic procedura vizat de art. 251 din Trat. CE
59
111
NU UITA! Libera circulaie a mrfurilor poate fi realizat printr-o Uniune Vamal i prin nlturarea tuturor restriciilor cantitative la import i la export. n mod subsidiar se cere i reformarea, transformarea monopolurilor comerciale statale. Libera circulaie a forei de munc este compus, de fapt, din: libertatea de circulaie a forei de munc i libertatea de stabilire a micilor meseriai, a liber profesionitilor i a societilor comerciale. Potrivit dreptului la liber circulaie a capitalurilor sunt interzise toate restriciile privind circulaia de capitaluri ntre statele membre i statele tere ca i condiie major pentru realizarea uniunii economice i monetare. Circulaia capitalului: transferarea unilateral de valori n form de capital material (participare la o societate comercial strin) sau n form de capital bnesc (mijloace de plat legale; titluri de valoare; credite) dintr -un stat membru ntr-un alt stat care de obicei reprezint o investiie de capital. Nu constituie circulaie de capital simplul transfer de bani pentru plata unor mrfuri. Libera circulaie a serviciilor reprezint dreptul de a presta servicii dincolo de graniele statului de provenien fr a se stabili acolo n mod durabil. Servicii: sunt prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei remuneraii n msura n care nu sunt guvernate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a bunurilor, capitalurilor i persoanelor. Serviciile pot fi cu caracter industrial, comercial, activiti artizanale i cele innd de profesiunile liberale. Obiectivele PESC sunt urmtoarele: - Salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite - Consolidarea securitii Uniunii sub toate formele - Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe - Promovarea cooperrii internaionale - Dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC i stabilete strategii comune care vor fi implementate de Uniune n domeniile n care statele membre au interese comune importante. Strategiile comune precizeaz obiectivele i durata lor, precum i mijloacele care vor trebui furnizate de Uniune i de statele membre. Tratatul de la Amsterdam a introdus procedura cooperrii intensificate, ale cror condiii au fost elaborate n mod amnunit prin Tratatul de la Nisa. n lumina acestor prevederi, statele membre care i propun s stabileasc ntre ele o cooperare
112
intensificat pot recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Trat. UE i Trat. CE. Convenia de la Schengen sau Convenia privind desfiinarea treptat a controalelor la graniele comune (Schengen I) a fost semnat la 14.06.1985 pe modelul Conveniei de la Saarbrcken semnat n 1984 de Germania i Frana i are ca scop principal: trecerea granielor interne ale statelor membre fr control de persoane. La 19.06.1990 a fost semnat Acordul de aplicare a Conveniei de la Schengen (Schengen II). Scopurile Conveniei sunt: cltoria tuturor persoanelor fizice fr control la grani; mbuntirea instrumentelor de lupt mpotriva criminalitii transnaionale; efectuarea de controale la graniele externe i introducerea unui sistem unic. Mijloacele de realizare sunt: supravegherea granielor externe; crearea i introducerea unei vize-Schengen; aplicarea principiului primului stat de azil; urmrirea i supravegherea transnaional a infractorilor; lupt ntrit mpotriva traficului de droguri; uurarea procedurilor de extrdare i de comisie rogatorie; nfiinarea unei baze de date transnaionale.
NTREBRI DE CONTROL 1. Care sunt condiiile cooperrii intensificate ? 2. Care este procedura cooperrii intensificate ? 3. Care este diferena ntre poziii comune, decizii cadru i decizii n cadrul pilonului III ? 4. Ce este cooperarea poliieneasc i ceea judiciar n UE ? 5. Care sunt organele comunitare implicate n derularea PESC ? PROPUNERI
DE REFERATE
1.Analizai condiiile cooperrii intensificate n cadrul PESC 2.Obiectivele PESC 3.Explicai care sunt cele patru liberti ale dreptului comunitar
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5
1. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001; 2.Viorel Marcu, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 3. Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 1999, 2002;
113
4.Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004; 5.Octavian Manolache, Tratat de Drept comunitar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006.
PROPUNERI DE REFERATE (suplimentare) 11.Bazele teoretice i evoluia istoric a procesului integrativ european 12.Organizaiile internaionale constituite n Europa dup cel de al 2-lea rzboi mondial 13.Organizaiile internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa dup cel de al 2-lea rzboi mondial 14. Organizaiile internaionale cu caracter cooperativ constituite n Europa dup cel de al 2-lea rzboi mondial 15.Premisele i etapele procesului integrator european 16.Constituirea comunitilor europene i natura juridic a acestora 17.Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) 18.Comunitatea European a Energiei Atomului (EURATOM) 19.Comunitatea Economic European (CEE) 20.Comunitatea European (CE) i Uniunea European (UE) 21.Personalitatea juridic i competenele comunitilor europene i ale Uniunii Europene 22.Etapele evoluiei normative a sistemului comunitar european 23.Etapele evoluiei instituionale a sistemului comunitar european 24. Supranaionalitatea comunitilor europene 25.Profilul actual al Uniunii Europene Statele membre date generale, prezentare politico-juridic i economic 26.Libertile de circulaie n spaiul Uniunii Europene 27.Libertile fundamentale n cadrul Uniunii Europene 28.Tratatele constitutive ale comunitilor europene 29.Tratatul de constituire a unor organe comune ale comunitilor europene i Tratatul de fuziune
114
30.Actul Unic European i rolul su n evoluia istoric i instituional a comunitilor europene 31.Europa de la Piaa Comun la Uniunea European 32.Europa de la naional la federal 33.Extinderea comunitilor i Uniunii Europene 34.Tratatul de la Maastricht i crearea Uniunii Europene 35.Cetenia european 36.Reforma sistemului comunitar european prin Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa 37.Tratatul de la Lisabona i viitorul Uniunii Europene 38.Carta drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni 39.Dreptul Uniunii Europene-noiune, norme, raporturi, izvoare 40.Domeniul de aplicare al normelor de drept al Uniunii Europene 41.Izvoarele primare ale dreptului Uniunii Europene 42.Izvoarele secundare ale dreptului Uniunii Europene 43.Izvoarele nescrise i izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene 44.Raportul dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul intern al statelor membre 45.Raportul dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul internaional public 46.Principiile generale ale dreptului Uniunii Europene 47.Principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii 48.Principiul atribuirii legale de competen i principiul echilibrului instituional 49.Organizarea i funcionarea Parlamentului European 50.Organizarea i funcionarea Comisiei Europene 51.Organizarea i funcionarea Curii de Justiie a Uniunii Europene 52.Principii constituionale ale Uniunii Europene 53.Partidele politice din Europa i partidele europene 54.Aderarea la Uniunea European 55.Romnia i Uniunea European - De la acordurile bilaterale la statutul de membru cu drepturi depline 56.Aderarea Romniei la Comunitatea i Uniunea European Avantaje i dezavantaje 57.Tratatul de aderare al Romniei la Comunitatea i Uniunea European 58.Integrarea Romniei n Uniunea European 59.Relaiile externe ale Comunitii i Uniunii Europene 60.Spaiul Schengen 61.Politica regional a Uniunii Europene i fondurile structurale
115
BIBLIOGRAFIE
1. Dana Victoria Savu, Integrarea European dimensiuni i perspective, Edit. Oscar Print, Bucureti, 1996 2. Andrei Marga, Filosofia Unificrii Europene, Ediia a II-a, Biblioteca Apostrof, Cluj-Napoca, 1997 3. Charles Zorgbibe, Construcia European Trecut, Prezent, Viitor, Edit. Trei, Bucureti, 1998 4. Corina Leicu, Drept comunitar, Edit.Lumina Lex, Bucureti, 1998 5. Mihaela Lua, Integrarea Economic European, Edit. Economic, Bucureti, 1999 6. Nicolae Sut, Integrarea Economic European, Editura Economic, Bucureti, 1999 7. Augustin Fuerea, Ion Filipescu, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1999 8. Daniel Seiler, Partidele politice din Europa, Editura Institutul European, Bucureti, 1999 9. Octavian Manolache, Justiia comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 1999 10. Dick Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 2001 11. Nicoleta Diaconu, Sistemul Instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 12. Augustin Fuerea, Ion Filipescu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 13. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2001 14. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001 15. Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001 16. Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2001 17. Graham W. Giles, Administrarea Justiiei n Comunitate, Standarde i reglementri internaionale, Editura Expert, 2001 18. Philippe Moreau Defarges, Instituiile Europene, Editura Amarcord, Bucureti, 2002
116
19. Daniel Dianu, Romnia i Uniunea European - Inflaie, balan de pli, cretere economic, Editura Polirom, Iai, 2002 20. Fabian Gyula, Curtea de Justiie European, Instan de Judecat Supranaional, Editura Rosetti, Bucureti, 2002 21. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2002 22.Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003 23. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general. Editura All Beck, Bucureti, 2003 24. Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Nicolae Purd, Ctlin Drghiciu , Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2003 25. Daiana Maura Vesmas, Drept instituional comunitar european, Editura Burg, Sibiu, 2003 26. Vasile Ciocan, Emil Nuna, Instituii Europene. Noiuni de drept comunitar. Editura GrafNet, Oradea, 2004 27. Dumitru Mazilu, Integrarea European Drept Comunitar i Instituii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 28. Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 29. Marin Voicu, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 30. John McCormick, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2005 31. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005 32. Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, Editura All Beck, Bucureti, 2005 33. Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la Economic la Politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005 34. Octavian Manolache, Tratat de Drept comunitar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 35. Iordan Gheorghe Brbulescu, UE Politicile Extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2006 36. Luciana Ghica, Romnia i Uniunea European, Editura Meronia, Bucureti, 2006 37. Fabian Gyula, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, ClujNapoca, 2006 38. Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura CH Beck, 2006 39. G.Gornig, I.E.Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006.
117
Adrese de internet importante: 1. http://europa.eu.int 2.http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm 3.http://ec.europa.eu/index_ro.htm 4.http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do;jsessionid=B859 D8E450BE12F60693D77952173C85.node1?id=146&language=ro 5. http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index_ro.htm 6. http://www.europeana.ro/index.php/2010/12/17/tribunalul-uniunii-europene/ 7. http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-council/index_ro.htm 8. http://www.consilium.europa.eu/homepage.aspx?lang=ro
AUTOEVALUARE
1. Comitetul European de Cooperare Economic a avut menirea: a. de a favoriza cooperarea est-vest; b. de a realiza un studiu privind necesitile de import din zona dolarului; c. distribuirea ajutorului american i realizarea unei cooperri intraeuropene. ANS:b PTS: 1
2. Consiliul European a. este reuniunea efilor de stat sau de guvern ai statelor membre UE; b. este organizaie internaional distinct de Uniunea European; c. este instituie politic a UE. ANS: b PTS: 1
3. Organele Consiliului European sunt: a. Consiliul Minitrilor i secretariatul; b. Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentara si secretariatul; c. Comitetul Minitrilor si Secretariatul General al Consiliului. ANS: b PTS: 1
Drept Comunitar European 4. Sistemul Monetar European a. a fost realizat pe baza Acordului de la Bretton Woods; b. se baza pe sistemul paritilor fixe dar ajustabile ntre monedele naionale; c. a luat fiin prin Tratatul de la Nisa. ANS: b PTS: 1
118
5. Uniunea Economic i Monetar a. a fost realizat n baza planului Pierre Werner; b. a avut la baz raportul Jaques Delors; c. a avut moned naional. ANS: b PTS: 1
6.Serviciile sunt definite: a. ca fiind ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena reglementrilor privitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor; b. orice activitate lucrativ desfurat n spaiul Uniunii Europene; c. prestaiile efectuate n beneficiul instituiilor Uniunii Europene. ANS: b 8. PTS: 1
Libera circulaie a serviciilor este definit ca:
a. posibilitatea oricrui prestator de servicii de a efectua servicii ce intr n obiectul su de activitate; b. posibilitatea de a presta servicii ctre instituiile Uniunii Europene de ctre orice agent economic ; c. dreptul de a oferi servicii pe teritoriul oricrui stat membru, plecnd de la un sediu principal sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii Europene. ANS: c 9. PTS: 1
Libera circulaie a capitalurilor vizeaz:
a. plasarea i investirea sumelor n cauz; b. plata serviciilor i mrfurilor cu ocazia deplasrilor cu trecerea frontierelor interne ale Uniunii; c. deplasarea de capital care corespunde unei obligaii de plat decurgnd dintr-o tranzacie. ANS: a PTS: 1 9. Cum este cetaenia european? a. distinct de cea naional; b. abolete ceteniile naionale; c. asemntoare cu cea naional. ANS: a PTS: 1 Copyright Universitatea Hyperion 2011
Drept Comunitar European 10. Prin ce tratat este introdus cetenia european? a. Tratatul de la Amsterdam; b. Tratatul de la Nisa; c. Tratatul de la Maastricht. ANS: c PTS: 1
119
11. Prin ce tratat sunt acordate dreptul de a alege i de a fi ales? a. Tratatul de la Nisa b. Tratatul de la Maastricht c. Tratatul asupra Uniunii Europene ANS: b PTS: 1
12. Cum poate fi petiia? a. numai individual b. numai colectiv c. individual si colectiv ANS: c PTS: 1
13. Ce presupune dreptul de a comunica cu instituiile i organele comunitare? a. dreptul de a scrie; b. dreptul de a primi un rspuns la petiie; c. dreptul de a scrie i dreptul de a primi un rspuns. ANS: c PTS: 1
14. Prin ce tratat a fost introdus dreptul de a se adresa mediatorului? a. prin Tratatul Uniunii Europene b. prin Tratatul de la Nisa c. prin Tratatul de la Amsterdam ANS: a PTS: 1
15. Care sunt garaniile oferite de U.E. plecnd de la principiile care guverneaz spaiul de liberate, securitate i justiie? a. neefectuarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne; b. dezvoltarea unei politici comune n domeniul azilului, emigrrii i controlului la frontierele externe; c. neefectuarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, dezvoltarea unei politici comune n domeniul azilului, imigrrii i controlului la frontierele externe ntemeiat pe solidaritatea ntre statele membre care este echitabil fa de resortisanii rilor tere. ANS: c PTS: 1
Drept Comunitar European 16. Cnd ncepe mediatorul studiul problemei? a. cnd consider plngerea admisibil; b. cnd i este adresat plngerea; c. oricnd. ANS: a PTS: 1
120
17. Cror instituii transmite mediatorul raportul? a. numai Parlamentului European; b. numai Instituiei vizate; c. Instituiei vizate i Parlamentului European. ANS: c PTS: 1
18. Ce respect Uniunea privit din perspectiva unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie? a. drepturile fundamentale, diversitatea tradiiilor de orice fel, sistemele juridice ale statelor membre; b. numai sistemele juridice ale statelor membre; c. numai drepturile fundamentale. ANS: c PTS: 1
19. Care sunt instrumentele juridice ale politicii externe i de securitate a Uniunii Europene? a. poziiile comune ; b. acordurile internaionale ; c. poziiile comune, aciunile comune, acordurile internaionale i strategiile comune. ANS: c PTS: 1
20. Ce include politica extern si de securitate comun? a. unele probleme relative la securitatea U.E.; b. definirea unei politice de aprare comun si ansamblul problemelor relative la securitatea U.E.; c. numai aprarea comun. ANS: b PTS: 1
21. Ce includ politicile comune ale Uniunii n asigurarea spaiului de libertate, securitate i justiie? a. politica n domeniul controlului frontierelor, politica comun n domeniul azilului i protecia temporar, politica comun de imigraie; b. politica comun de imigraie; c. politica comun n domeniul azilului . Copyright Universitatea Hyperion 2011
121
ANS: a
PTS: 1
22. Pe ce principiu sunt reglementate politicile Uniunii n domeniul controlului frontierelor, azilului i emigraiei? a. numai pe principiul solidaritii; b. numai pe principiul distribuirii echitabile a responsabilitilor statelor membre, c. pe principiul solidaritii i distribuirii echitabile a responsabilitilor statelor membre, inclusiv pe plan financiar. ANS: c PTS: 1
23. Care sunt proteciile conferite de cetenia european? a. protecia acordat de autoritile diplomatice b. dreptul de a se adresa mediatorului c. protecia acordat de autoritile diplomatice i consulare, dreptul de petiionare, dreptul de a se adresa mediatorului, dreptul de comunicare cu instituiile i anumite organe ale comunitilor. ANS: c PTS: 1
24. Ce a constituit obiectivul central al politicii comune? a. nfiinarea unei uniuni vamale naionale puternice b. nfiinarea unei uniuni vamale i a unui tarif vamal comun; c. nfiinarea unui tarif extern comun. ANS: b PTS: 1
25. Care sunt fazele n care se realizeaz procesul decizional al Uniunii Europene? a. stabilirea obiectivelor negocierilor b. purtarea negocierilor; c. stabilirea obiectivelor i purtarea negocierilor, adoptarea rezultatelor. ANS: c PTS: 1
26. Ce faze a cunoscut procesul de unificare a politicilor economice i monetare? a. arpele monetar european, b. arpele monetar european, sistemul monetar european, Uniunea Economic i monetar c. Uniunea Economic si Monetar, ANS: b PTS: 1
27. De cine este definit i pus n aplicare politica monetar comunitara? a. de bncile centrale ale statelor membre; b. de Uniunea Economic i monetar; c. de Sistemul European al Bncilor Centrale. ANS: c PTS: 1 Copyright Universitatea Hyperion 2011
122
28. Ce necesit piaa Comun a U.E.? a. aplicarea unui tarif extern comun; b. eliminarea total a taxelor aferente, a restriciilor cantitative i normative; c. politici comerciale comune. ANS: c PTS: 1
29. Prin ce documente se stabilesc msurile necesare pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune? a. legi europene; b. legi comune statelor membre Uniunii Europene; c. legi sau legi-cadru europene. ANS: c PTS: 1
30. Care a fost scopul politicii Comerciale Comune? a. de a institui o Uniune Vamal n spaiul comunitar; b. aplicarea unui tarif extern comun; c. existena unei faciliti totale n circulaia mrfurilor pe teritoriul Uniunii. ANS: a PTS: 1
31. Cnd au fost atinse obiectivele majore mai profunde ale U.E. privind politica comercial comun? a. ianuarie 1993; b. februarie 1999; c. decembrie 2001. ANS: a PTS: 1
32. Pe baza crui principiu Uniunea faciliteaz accesul la Justiie? a. al recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i extrajudectoreti n materie civil; b. al autoritii de lucru judecat; c. al egalitii. ANS: a PTS: 1
33. Consiliul Europei a fost nfiinat prin: a. TUE; b. AUE; c. Statutul adoptat la 5 mai 1949 la Londra de 10 state ANS: c PTS: 1 34. Cui aparine competena de a stabili obiectivele negocierilor n procesul decizional al UE asupra comerului? a. Consiliului Uniunii Europene la propunerea Comisiei Europene; b. Comisiei Europene n numele Uniunii Europene; c. Curii de Conturi a Uniunii Europene. Copyright Universitatea Hyperion 2011
123
ANS: a
PTS: 1
35. Cui aparine competena de a purta negocierile n procesul decizional al U.E. asupra comerului? a. Comisiei Europene n numele Uniunii Europene; b. Parlamentului Uniunii Europene; c. Consiliului Uniunii Europene. ANS: a PTS: 1
36. Cui aparine competena de a adopta rezultatele finale n procesul decizional al U.E. asupra comerului ? a. Consiliului Uniunii Europene; b. Comisiei Europene; c. Uniunii Europene. ANS: a PTS: 1
37. Cnd a fost atins scopul politicii Comerciale Comune? a. 2 august 1970; b. 1 iulie 1968; c. 4 septembrie 1967. ANS: b PTS: 1
38. Care a fost scopul declarat de Politica Agricol Comun (PAC)? a. meninerea unui sector economic instituional distinct; b. meninerea unui sector economic instituional economic i social distinct, multifuncional i orientat ctre fermele de familie, cu reglementri stufoase pentru ntreaga uniune; c. adoptarea unor acte normative cu reglementri pentru ntreaga Uniune European. ANS: b PTS: 1
39. Care este obiectivul Sistemului European al Bncilor Centrale? a. de a menine stabilitatea preurilor; b. eliminarea avantajelor concureniale pe piaa comun; c. respectarea principiului unei economii de pia deschis. ANS: a PTS: 1
40. Care sunt obiectivele Politicii Agricole Comune? a. creterea productivitii agriculturii; b. asigurarea unui nivel de trai echitabil; c. creterea productivitii agriculturii, asigurarea unui nivel de trai echitabil, stabilizarea pieelor. ANS: c PTS: 1 Copyright Universitatea Hyperion 2011
124
41. Ce vizeaz msurile necesare pentru ndeplinirea obiectivelor Politicii Agricole Comune? a. sisteme de depozitare i de report; b. reglementarea preurilor; subvenii att pentru producerea ct i pentru comercializarea diferitelor produse; sisteme de depozitarea si de report, mecanisme comune de stabilizarea a importurilor si exporturilor; c. reglementarea preurilor; mecanisme de stabilizare a importurilor i exporturilor. ANS: c PTS: 1
42. Ce presupune organizarea comun a pieelor agricole ? a. urmrirea obiectivelor politicii agricole comune; b. s exclud orice discriminare ntre productorii din cadrul Uniunii; c. s se limiteze la urmrirea obiectivelor politicii agricole comune, s exclud orice discriminare ntre productorii i consumatorii din cadrul Uniunii. ANS: c PTS: 1
43. Cnd a fost atins scopul politicii comerciale comune de a institui Uniune Vamal n spaiul comunitar? a. iulie 1968; b. decembrie 1970; c. ianuarie 1979. ANS: a PTS: 1
44. Care au fost obiectivele majore mai profunde ale Uniunii Europene n ceea ce privete politica comercial comun? a. eliminarea total a taxelor aferente, a restriciilor cantitative i normative, aplicarea unui tarif extern; existena unei liberti totale n circulaia mrfurilor, pe teritoriul Uniunii, oricare ar fi proveniena lor; b. aplicarea unui tarif extern comun, existena unei liberti totale n circulaia mrfurilor pe teritoriul Uniunii; c. aplicarea unui tarif extern comun; eliminarea total a taxelor aferente, a restriciilor cantitative i normative. ANS: A PTS: 1
45. Care au fost premisele elaborrii politicii agricole comune? a. caracterul special al activitii agricole; necesitatea de a opera treptat modificrile necesare; faptul c, n statele membre agricultura este un sector strns legat de ansamblul economiei; b. necesitatea de a opera treptat modificrile necesare n domeniul agriculturii; c. caracterul special al activitii agricole; asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ANS: a PTS: 1 46. Ce constituie Politica Agricol Comun? a. un mecanism politic i economic; b. integrarea populaiei naionale a fermierilor n politica comunitar; Copyright Universitatea Hyperion 2011
Drept Comunitar European c. un mecanism economic i politic avnd ca obiect central integrarea populaiei naionale a fermierilor n politica naional i in cea comunitar, protecionismul agricol, reflectat n preurile alimentelor interne, fiind instrumentul de baz.
125
ANS: c
PTS: 1
47. Care sunt elementele cheie ale politicii comerciale comune? a. stabilirea obiectivelor negocierilor; b. elaborarea deciziei n U.E. i competenele instituionale; c. competenele instituionale
ANS: b
PTS: 1
48. Ce presupune principiul preferina pentru produsele comunitare? a. s fie favorizat consumul produselor originare din Europa n raport cu cele din alte ri, iar ptrunderea acestor produse pe piaa comunitar s fie descurajat prin taxe prohibitive; b. circulaia liber a produselor agricole; c. organizarea comun a pieei. ANS: a PTS: 1
49. Libera circulaie a serviciilor de tip activ se asigur prin: a. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu; b. Aplicarea discriminrii fondat pe naionalitatea sau rezidena prestatorului; c. Aplicarea msurilor naionale restrictive . ANS: a PTS: 1
50. n cazul liberei circulaii a serviciilor pasiv: a. beneficiarul care se deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia dreptului su naional, trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor restricii pe criteriul naionalitii sau rezidenei; b. beneficiarul care se deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia dreptului su naional, nu trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor restricii pe criteriul naionalitii sau rezidenei; c. nici o varianta nu este corecta. ANS: a PTS: 1
126
NOTIE DE CURS ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________
127
____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________
128
____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________

Drept Comunitar European

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Comunitar European

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Lector Univ. Dr.