Politica vamala a Uniunii Europene

Politica vamala reprezinta un element esential al Pietei unice cu cele patru libertati fundamentale pe care aceasta le include. Crearea, dezvoltarea si punerea in aplicare a unei Piete unice se pot face numai in cadrul unei Uniuni vamale in care reglementari comune sunt aplicate in mod uniform la frontierele exterioare. Crearea unei administratii a vamilor moderna si eficienta este una dintre prioritatile majore ale negocierilor de aderare, o conditie esentiala pentru tarile candidate fiind ca acestea sa asigure dupa aderare un control eficient al frontierelor exterioare ale Uniunii Europene. In aceasta perspectiva, Romania trebuie sa dobandeasca experienta necesara rolului sau de mentinere a securitatii la granitele Uniunii. Dupa cum se afirma si in Raportul de Tara din 2003: Mai trebuie acordata atentie pentru finalizarea adoptarii legislatiei vamale comunitare si pentru pregatirea aplicarii sistemului informatic compatibil cu cel comunitar si asigurarea inter-operabilitatii acestora. Eforturi suplimentare sunt necesare in vederea combaterii coruptiei in administratia vamala si pregatirea prealabila pentru aplicarea masurilor care vor fi introduse in momentul aderarii. BAZA LEGALA Tratatele de constituire a Comunitatii nu definesc uniunea vamala ca atare, dar evidentiaza principalele sale elemente. Articolul 23 al Tratatului CE stipuleaza ca uniunea vamala va cuprinde in totalitate comertul cu bunuri si va implica eliminarea taxelor vamale asupra importurilor si exporturilor si a tuturor taxelor cu efect echivalent in comertul dintre Statele Membre. Conform Tratatului, uniunea vamala implica si adoptarea unui Tarif Vamal Comun (TVC) in relatiile cu tarile terte. Articolele 24 31 ale Tratatului CE fac referire la alte aspecte privind libera circulatie a bunurilor si uniunea vamala. DEFINITIA SI INSTRUMENTELE POLITICII VAMALE Politica vamala este unul dintre fundamentele Uniunii si este esentiala pentru existenta pietei unice, care nu poate functiona corect fara reguli comune aplicate uniform la toate granitele externe ale Comunitatii. Acest set de reguli formeaza politica vamala si reprezinta motivul pentru care cele 15 autoritati vamale ale Statele Membre lucreaza ca o singura entitate. Instrumentele: Daca principiul liberei circulatii a bunurilor este fata interioara a uniunii vamale, TVC constituie aspectul sau exterior, intrucat face posibila aplicarea uniforma a taxelor vamale asupra produselor importate din tari terte, indiferent de Statul Membru de destinatie. La inceput, TVC a reprezentat media aritmetica a tarifelor vamale aplicate in 1957 de catre

Statele Membre. In baza articolului 28 al Tratatului, Consiliul a adoptat cu majoritate calificata o propunere a Comisiei, introducind o serie de amendamente, atat in mod autonom cat si in cadrul negocierilor tarifare (de exemplu, in cadrul Acordului General pentru Tarife si Comert GATT). Nomenclatura TVC este un instrument foarte important, nu numai pentru colectarea taxelor vamale ci si in elaborarea statisticilor privind comertul exterior si aplicarea masurilor aferente politicilor comerciala, agricola, fiscala sau monetara. Este cunoscuta sub denumirea de Nomenclatura Combinata, datorita utilizarii sale atat in scopuri tarifare cat si statistice, si are la baza Sistemul Armonizat, un instrument international de clasificare administrat de catre Organizatia Mondiala a Vamilor. In paralel cu introducerea Nomenclaturii Combinate a fost creata baza de date computerizata Taric (tariful integrat al Comunitatilor Europene), cu scopul de a identifica prevederile comunitare aplicabile fiecarui bun. Incepind cu anul 2000, aceasta baza de date este disponibila gratuit pe serverul Europa sub denumirea DDS database (Sistemul de difuzare a datelor tarifare). O alta baza de date, disponibila la aceeasi adresa, este QUOTA (contingente si plafoane tarifare). Un alt instrument al politicii vamale este Documentul Administrativ Unic (DAU), creat in 1988, care a simplificat substantial procedurile, inlocuind 150 de documente vamale. Eliminarea formalitatilor vamale in 1993 a dus la introducerea sistemului Intrastat pentru colectarea direct de la comercianti a informatiilor statistice privind comertul cu bunuri dintre Statele Membre. Crearea unor sisteme informatice ca SIV (Sistemul de Informare Vamala) a imbunatatit cooperarea dintre autoritatile administratiei din Statele Membre si intre aceste autoritati si Comisia Europeana in vederea sporirii eficientei luptei impotriva fraudei si a asigurarii aplicarii corecte a reglementarilor vamale. Un alt instrument de cooperare si asistenta reciproca, Conventia de la Neapole II, a imbunatatit eficienta luptei impotriva incalcarii reglementarilor vamale nationale si comunitare. TARIFUL VAMAL COMUN De cand cu finalizarea pietei interne, bunurile pot circula in mod liber intre statele membre U.E. Aceasta politica se aplica pe importul de bunuri peste granitele extrerne ale U.E. Tariful este comun pentru toti membrii U.E, dar taxa de indatorire difera de la un fel de import la altul, in functie de ce reprezinta lucrurile importate si de unde se afla. Taxele depind de sensibilitatea exonomica a produselor. Tariful este prin urmare, numele dat combinatiei din nomenclator si taxele de indatorire care se aplica pe fiecare clasa de bunuri in parte. SISTEMUL VAMAL DIN ROMANIA Msurile pe care Guvernul Romniei le va promova n ceea ce privete politica vamal a Romniei pornesc de la funciile de baz pe care instituia vamal le ndeplinete n contextul procesului de integrare a Romniei n Uniunea European.

n timp ce funcia fiscal a vmii se redimensioneaz, funciile de facilitare a comerului precum i de protejare a cetenilor din spaiul comunitar, dat fiind poziionarea noastr la grania exterioar Uniunii Europene, i vor spori n mod semnificativ importana. Disfunciile existente, care afecteaz bugetul de stat i mediul de afaceri, urmeaz s fie nlturate prin accelerarea msurilor de reform instituional i legislativ-procedural: includerea autoritii vamale n administraia fiscal central, ca organ executiv autonom al Ministerului de Finane; atribuirea de noi competene autoritii vamale pe linia administrrii i a altor categorii de impozite, cu precdere a accizelor, a TVA-ului .a., ceea ce va duce la creterea gradului de colectare a acestor impozite, prin dispariia unor verigi administrative i simplificarea procedurilor de constatare, calculare, ncasare i urmrire a creanelor bugetare; legiferarea unui nou Cod i Regulament vamal romn complet armonizat cu acquis-ul comunitar; generalizarea procedurilor simplificate de vmuire, aplicabile agenilor economici cu volume de activitate, active, investiii i personal angajat semnificative, personalul eliberat putnd fi focalizat pe activitile de depistare a evaziunii, a traficului ilicit de frontier etc.; punerea imediat la dispoziia agenilor economici n form tiparit sau n format electronic a Tarifului vamal integrat romn, instrument necesar n vederea nlturrii aplicrii arbitrare a legii de ctre personalul vamal i reducerii corupiei; eliminarea corupiei din sistemul vamal prin reorganizarea activitii regionalelor vamale, regndirea ntregului sistem al competenelor acesteia, inclusiv n materia eliberrii diferitelor autorizaii cerute n exces de legislaia n vigoare, precum i prin crearea unui mecanism transparent de stimulare material a personalului vamal combinat cu pregatirea profesional intensiv; regndirea sferei de competen a tuturor autoritilor statului care i desfoar activitatea n punctele de trecere a frontierei; adoptarea i n aceast privin a modelelor performante ale vmilor statelor membre ale Uniunii Europene, prin stabilirea unor atribuii ferme referitoare la subordonare, cooperare i colaborare; nfiinarea unei coli naionale a autoritii vamale, prin care s se creeze posibilitatea selectrii i pregtirii corespunztoare a personalului vamal, precum i crerii unui corp profesionist vamal de elit; elaborarea n domeniul reglementrii a procedurilor de intervenie n situaia derulrii operaiunilor vamale cu mrfuri pirat, conform reglementrilor comunitare i cu respectarea drepturilor de proprietate intelectual legate de comer; mbuntirea infrastructurii vamale prin optimizarea comunicaiilor i asigurarea proteciei datelor din sistemul informatic comunitar de urmrire a tranzitului; continuarea investiiilor n securizarea frontierelor de Nord i Est pentru a finaliza lucrrile ncepute anterior n sedii de birouri vamale, modernizarea celor existente i dotarea cu echipamente de detecie i control; intensificarea cooperrii autoritile vamale cu celelalte instituii competente pentru culegerea de informaii, schimbul de date i procesarea acestora n vederea depistrii i combaterii traficului ilicit de bunuri i persoane.

III Uniunea Vamala Element al Pietii Unice Europene In ultimii 30 de ani, Uniunea Vamala a avut multe realizri: a eliminat multe taxe vamale interne, a dezvoltat un cod vamal pentru ntreaga Comunitate si a realizat piaa interna. Acum devenite fireti, aceste realizri au fost rezultatul multor ani de munca intensa, perseverenta si construirea ncrederii ntre rivaliti istorice. Sarcina de a face ca 15 sisteme vamale sa lucreze mpreuna ca unul singur nc nu s-a terminat, dar cadrul legal este deja stabilit. Astzi, Comunitatea progreseaz stabil spre o mai mare integrare vamala la tot mai multe nivele operaionale. Succesul acesteia trebuie sa fie msurat prin competivitatea pe care o au acum comerul si industria europeana, ca rezultat al unei legislaii simple, clare si uniform aplicate. Pe msura ce UE nainteaz spre uniunea economica si monetara (EMU), sistemul vamal are un rol important de jucat n privina simplificrii importurilor. Provocarea pusa de EMU ne reamintete de primele eforturi de integrare a diverselor sisteme vamale, iar paralela dintre integrarea monetara si cea vamala este evidenta. Dup cum integrarea vamala a uurat calea - si chiar a inspirat-o -spre integrarea europeana n alte domenii, EMU va servi ca inspiraie si cadru pentru o mai mare cooperare si armonie n alte domenii, poate chiar si n impozitare. Sarcina Comisiei este sa pregteasc noi obiective pentru politica vamala si aplicarea ei n practica. Sistemul vamal este un instrument multifuncional si trebuie sa devin si mai eficient UNIUNEA VAMALA Uniunea Vamala este un element esenial al pieei unice a UE prin cele 4 liberti fundamentale implicate: libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor si a capitalului. Piaa unica a UE, avnd 370 milioane de consumatori, este cea mai mare piaa din lumea industrializata. Piaa unica, neavnd frontiere interne de natura economica, este catalizatorul pentru integrarea economica a UE. Pentru a organiza, dezvolta si conduce o pia comuna n cadrul UE, unde bunurile pot circula oriunde n mod liber, trebuie realizat cadrul unei Uniuni Vamale cu reglementari comune pentru graniele sale spre exteriorul UE. Uniunea Vamala este o baza de ncredere pentru o integrare dezvoltata. Fr Uniunea Vamala a comunitii europene, politica acesteia n domeniul comercial si de dezvoltare, cea agricola, chiar piaa comuna de produse agricole sau coordonarea eficienta a diverselor politici economice si monetare - toate acestea nu ar fi posibile. Telurile sistemului vamal al UE 1. sa lrgeasc comerul mondial 2. sa promoveze un comer onest 3. sa creasc gradul de atracie pentru UE ca un amplasament favorabil pentru industrie si comer si sa contribuie la crearea de noi locuri de munca 4. sa promoveze dezvoltarea generala 5. sa ajute tarile candidate 6. sa asigure protecia cetenilor si afacerilor din UE n toate domeniile care implica importul sau exportul, ntr-un mod clar, uniform, simplu si eficient

7. sa uureze un sistem practic de colectare a veniturilor, taxelor vamale, TVA si accizelor 8. sa obin datele eseniale pentru statisticile referitoare la comer DEZVOLTAREA UNIUNII VAMALE Anii nceputului Totul a nceput n 1958, cnd primele 6 state membre au creat ceea ce urma sa devin Uniunea Vamala. Unul dintre primii pai a fost crearea unei uniuni tarifare, capabila sa desfiineze toate taxele vamale privind comerul ntre statele membre. Toate statele membre au fost de acord sa-si mbine tarifele vamale naionale ntr-unul singur valabil pentru toata comunitatea europeana. Uniunea tarifara a fost desvrit n 1968: toate taxele vamale si restriciile dintre cele 6 state fondatoare ale comunitii au fost eliminate si s-a introdus tariful vamal comun fata de comerul cu tarile tere. Noile oportuniti de export create de abolirea tarifelor vamale interne comunitii au dat un puternic impuls economiilor din statele membre. Comerul a crescut semnificativ si a condus la un optimism privind dezvoltarea pieei si la creterea investiiilor n comunitatea europeana. Consumatorii au beneficiat si ei de pe urma unei game extinse de produse cu preturi mai reduse. In timp ce n general comerul internaional a crescut de 3 ori ntre 1958 si 1972, comerul desfurat n interiorul comunitii europene a avut o cretere exploziva, de peste 9 ori n aceeai perioada. Anii de mijloc: 1968-93 Legislaia vamala, dincolo de uniunea tarifara att de esenial, s-a construit n mod progresiv, pentru a se asigura ca bunurile importate n comunitatea europeana sa fie subiectul acelorai reguli tarifare, la fel aplicate n toate statele membre. Au fost elaborate reglementari comune privind originea produselor, procedurile de stocare n depozite si alte instrumente necesare n acest domeniu. Un pas important a fost SAD: Documentul Administrativ Unic. In 1988 s-a mai fcut un pas pentru simplificarea procedurilor vamale. A fost elaborat formularul SAD, care a nlocuit nu mai puin de 150 de documente separate, folosite pn atunci de administraia vamala din statele membre. In acelai timp, s-au elaborat reglementari care au fcut din uniunea tarifara o adevrat Uniune Vamala. Exista mai multe nivele de integrare vamal i pentru organizarea cooperrii economice. Doua nivele comune sunt Uniunea Vamala si zonele de comer liber. O zona de comer liber este folosita atunci cnd diverse tari doresc sa-si apropie economiile, dar nu doresc sa le integreze, sau sa le transforme ntr-una singura. Astfel de zone sunt Zona Economica Europeana (EEA), Asociaia Europeana a Comerului Liber (EFTA), Acordul de Comer Liber Nordamerican (NAFTA) ntre Canada, SUA si Mexic, "Mericom" n America Latina sau "Caricom" n zona

IV. Izvoarele dreptului vamal comunitar Conceptul de izvor de drept are mai multe sensuri. Astfel, n general, prin izvoare de drept sunt desemnate originile, sursele, factorii social-economici, cultural i politici, care impun crearea i influenarea dreptului. Totui, ntr-un sens mai restrns, strict juridic, prin conceptul de izvor de drept se face referire la formele de exprimare a normelor juridice, respectiv la actele normative, la obiceiurile existente i la practica judiciar, care stau la baza aplicrii sistemului de drept. Dup cum arat doctrina de specialitate1, n aceast situaie, pentru evitarea confuziilor, se face distincia ntre izvoare de drept n sens material i izvoare de drept n sens formal. Dreptul comunitar s-a cristalizat treptat reprezentnd unul dintre instrumentele

fundamentale ale organizrii i dezvoltrii Comunitii Europene2. El este format dintr-un ansamblu de norme juridice ordonate conform unor principii de ierarhie precise i riguroase, formnd ordinea juridic comunitar. Aceast ordine juridic este ns diferit att de Construcia european nu a dus numai la apariia unui sistem original de instituii sau proceduri de luare a deciziilor, ci i la o nou ordine juridic, concretizat n jurul izvoarelor de drept comunitar. ordinea juridic internaional, ct i de cea statal3 i au fora juridic obligatorie pe teritoriul statelor membre n ntregul spaiu comunitar4. Izvoarele dreptului comunitar n sens formal sunt formele de exteriorizare ale normelor comunitare, forma n care se prezint acestea, mijlocul juridic n care se mbrac acestea, forma sub care se manifest (modul de apariie al dreptului)5. n literatura de specialitate exist o varietate de clasificri a izvoarelor dreptului comunitar, totui, doctrina majoritar a ajuns la aceast mprire a lor6: izvoare primare, reprezentate de tratatele care instituie comunitile i cele care aduc modificri acestora, adic cele care creeaz reguli noi i se bazeaz pe acordul statelor; izvoare secundare sau derivate ale dreptului cutumiar, reprezentate prin actele unilaterale ale instituiilor comunitare (regulamente, decizii, avize, recomandri etc.); izvoarele complementare adic acele acorduri ncheiate de comuniti fie cu state din afara Uniunii, fie cu organizaii internaionale; izvoare nescrise ale dreptului comunitar.

II. IZVOARELE PRIMARE ALE DREPTULUI COMUNITAR n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar constituite de7: Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene (Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, semnat la Paris la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1857 i intrat n vigoare la l ianuarie 1958; Tratatul privind instituirea
Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002, p. 87. 4 Marin Voicu, Introducere n dreptul european , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 22. 5 Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Editura Sfera-Juridic, Cluj-Napoca, 2006, p. 92. 6 Florian Coman, Drept comunitar european, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 65. 7 OctavianManolache, Tratat de drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 23.
3 Marian

Comunitii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la l ianuarie 1958); Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la l iulie 1967; cele dou tratate bugetare: Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 i Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la l iunie 1977; Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene

privind Groenlanda (17 martie 1984); Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 state membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca i Grecia i intrat n vigoare la l iulie 1987; Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la l noiembrie 1993; Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la l mai 1999; Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003. BIBLIOGRAFIE Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007 Florian Coman, Drept comunitar european, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003 Dacian Cosmin Drago, Drept european, Uniunea European, Instituii, Mecanisme, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007

Cooperarea internaional n domeniul vamal

Stabilirea i dezvoltarea relaiilor internaionale n domeniul vamal este unul din elementele de baz ale procesului de consolidare a capacitilor funcionale ale administraiilor vamale din ntreaga lume, n scopul de a face fa provocrilor i oportunitilor secolului XXI. n acest context, Serviciul Vamal al Republicii Moldova promoveaz o politic ampl i consecvent de intensificare a cooperrii vamale internaionale. Lund n considerare importana deosebit a tratatelor n calitate de izvor al dreptului internaional i mijloc al cooperrii internaionale, vom trece n revist principalele tratate internaionale privind activitatea vamal, la care Republica Moldova este parte.

Tratate internaionale universale n cadrul Organizaiei Mondiale a Vmilor (OMV)

Convenia cu privire la crearea Consiliului Colaborrii Vamale (Bruxelles, 15 decembrie 1950) Prin aderarea la acest instrument internaional, Republica Moldova, ncepnd cu 28 octombrie 1994, a devenit membru al OMV. Instituit n 1952, OMV este o organizaie interguvernamental independent n domeniul vamal, misiunea creia este consolidarea eficienei activitii administraiilor vamale prin promovarea standardelor vamale internaionale. La moment OMV reunete 174 de administraii vamale, care proceseaz aproximativ 98% din comerul mondial.

Ca un forum al dialogului i schimbului de experien ntre autoritile vamale, OMV ofer membrilor si un ir de convenii i recomandri referitoare la diverse aspecte ale activitii vamale, precum i asisten tehnic. Totodat, aceast organizaie internaional sprijin i ncurajeaz eforturile administraiilor vamale n ceea ce privete modernizarea i consolidarea capacitilor lor. De menionat c, pe parcursul ultimilor ani, Serviciul Vamal al Republicii Moldova a obinut rezultate pozitive n colaborarea cu OMV, printre care se evideniaz urmtoarele:

vizitele Secretarului General al OMV n Republica Moldova (mai 2007, ianuarie 2008), care au asigurat aprofundarea cooperrii cu aceast organizaie internaional; trasarea i implementarea prioritilor strategice de dezvoltare a sistemului vamal; includerea Serviciului Vamal al Republicii Moldova n proiectele-pilot de asisten ale OMV n vederea implementrii Standardelor-Cadru privind Securitatea i Facilitarea Comerului Mondial din 2005 (prin Hotrrea Guvernului nr. 590 din 28.05.2007 a fost aprobat Planul de aciuni pentru implementarea Recomandrilor OMV n conformitate cu Standardele-Cadru); susinerea reformelor desfurate n sistemul vamal; manifestarea Serviciului Vamal al Republicii Moldova pe plan internaional, prin participarea la diverse evenimente organizate pentru statele-membre.

Convenia internaional privind asistena administrativ reciproc pentru prevenirea, investigarea i reprimarea infraciunilor vamale (Nairobi, 9 iunie 1977) Convenia n cauz permite administraiilor vamale ale statelor-membre s acorde asisten administrativ reciproc (schimb de informaii, efectuarea investigaiilor, schimb de experien etc.), n scopul aplicrii corecte a legislaiei vamale, prin prevenirea, investigarea i reprimarea fraudelor vamale, care prejudiciaz interesele economice, comerciale, fiscale i sociale ale statelor respective. Asistena se acord, n special, n baza cererilor reciproce. Convenia internaional privind Sistemul Armonizat de descriere i codificare a mrfurilor (Bruxelles, 14 iunie 1983) Convenia vizat este unul din principalele instrumente n domeniul facilitrii comerului internaional, avnd urmtoarele caracteristici:

Nomenclatorul de mrfuri stabilit de Convenie este aplicat de majoritatea statelor lumii; 98% din tot comerul internaional se efectueaz n baza Conveniei, care, totodat, simplific colectarea, contrapunerea i analiza datelor statistice referitoare la comerul internaional; Sistemul Armonizat poate fi aplicat tuturor mrfurilor; Documentul este multifuncional, adic poate fi utilizat n diferite domenii: (I) statistica comercial i de transport, (II) politica comercial, (III) regulile de origine, (IV) analiza economic, (V) monitorizarea mrfurilor supravegheate etc.

n anul 2008 este preconizat aderarea Republicii Moldova nc la un tratat internaional n cadrul OMV i anume la Convenia privind admiterea temporar (Istanbul, 26 iunie 1990), care marcheaz o etap important n armonizarea i simplificarea procedurilor vamale.

Multiplicarea instrumentelor internaionale privind admiterea temporar complic sarcina agenilor economici la nivel internaional. Convenia reunete ntr-un singur instrument toate facilitile, care pot fi acordate la momentul actual cu titlu de admitere temporar i stipuleaz tratamentul noilor categorii de mrfuri, crora trebuie s li se acorde facilitile admiterii temporare.

Tratate internaionale universale n cadrul Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE ONU)
Convenia vamal relativ la transportul internaional al mrfurilor sub acoperirea carnetelor TIR (Convenia TIR) (Geneva, 14 noiembrie 1975) Convenia relativ la Contractul de transport internaional al mrfurilor pe osele (CMR) (Geneva, 19 mai 1956) Ambele Convenii snt destinate facilitrii transporturilor internaionale de mrfuri cu vehicule rutiere, prin armonizarea i simplificarea procedurilor vamale, precum i unificarea cerinelor privind documentaia respectiv. n anul 2008 este preconizat aderarea Republicii Moldova la Convenia internaional privind armonizarea controalelor mrfurilor la frontiere (Geneva, 21 octombrie 1982), care drept obiectiv reducerea cerinelor legate de ndeplinirea formalitilor, a numrului i a duratei controalelor, n special printr-o coordonare naional i internaional a procedurilor de control i a modalitilor de aplicare a acestora" (art. 2 al Conveniei). Principiile armonizrii controalelor snt stipulate n art. 1 al Anexei 1 la Convenie, fiind urmtoarele: 1. innd seama de prezena vmii la toate frontierele i de caracterul general al interveniei acesteia, n msura posibilitilor celelalte controale urmeaz a fi armonizate cu controalele vamale. 2. n aplicarea acestui principiu este posibil ca toate sau o parte dintre aceste controale s se realizeze i n alte locuri dect la frontier, cu condiia ca procedurile utilizate s contribuie la facilitarea circulaiei internaionale a mrfurilor". Astfel, aderarea la Convenia vizat se ncadreaz n eforturile Serviciului Vamal al Republicii Moldova de a asigura implementarea principiului ghieului unic" la punctele de trecere a frontierei de stat.

Tratate internaionale regionale

Uniunea European

Protocolul privind asistena reciproc ntre autoritile administrative n materie vamal al Acordului de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte (Bruxelles, 28 noiembrie 1994) Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, transformat n februarie 2008 n Consiliul Regional de Cooperare Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere (Bucureti, 26 mai 1999) Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.) Acordul privind colaborarea i ajutorul reciproc n probleme vamale (Moscova, 15 aprilie 1994) Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic - GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Moldova) Acordul cu privire la asisten reciproc i cooperare n domeniul vamal ntre guvernele statelor participante la GUAM (Ialta, 4 iulie 2003) Aceste tratate internaionale regionale urmresc acelai scop principal ca i Convenia de la Nairobi n cadrul OMV, i anume, acordarea asistenei administrative reciproce n scopul aplicrii corecte a legislaiei vamale, n special prin prevenirea, investigarea i combaterea infraciunilor i contraveniilor vamale. Mijlocul de baz al asistenei reciproce este schimbul de informaii.

Tratate internaionale bilaterale cu privire la cooperare i asisten reciproc n domeniul vamal

Astfel de tratate snt ncheiate (la nivel interstatal, interguvernamental sau interdepartamental) cu 21 de state, i anume: Ucraina, Rusia, Belarus, Krgzstan, Armenia, Uzbekistan, Azerbaidjan, Romnia, Turcia, Polonia, Bulgaria, Lituania, Italia, Albania, Israel, Croaia, Macedonia, Olanda, Slovacia, Grecia, Ungaria, dintre care doar 2 n-au intrat n vigoare (cu Lituania i Croaia). La moment snt gata pentru semnare acordurile cu Muntenegru, Bosnia i Heregovina. Negocierile asupra proiectelor acordurilor similare au fost iniiate cu Frana, Belgia, Marea Britanie, Irlanda, Canada, Portugalia, Spania, SUA, Germania, Cehia, Serbia i alte state. De menionat, c tratate internaionale multilaterale i bilaterale, n spaiul CSI, snt ncheiate i asupra altor arii ale activitii vamale, cum ar fi: schimbul de informaie statistic, modalitatea de tranzit, controlul vamal al valorilor culturale etc.

Cooperarea vamal prin intermediul altor structuri internaionale

Pe lng organizaiile internaionale sus-menionate, cooperarea vamal multilateral i bilateral se realizeaz prin intermediul altor structuri internaionale, care vor fi caracterizate n continuare. Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Republica Moldova i Ucraina (EUBAM) EUBAM activeaz n baza Memorandumului de nelegere ntre Guvernul Republicii Moldova, Comisia European i Guvernul Ucrainei cu privire la Misiunea Comisiei Europene de Asisten la Frontier n Republica Moldova i Ucraina (Palanca, 7 octombrie 2005). Misiunea U.E. urmrete urmtoarele obiective principale:

sprijinul n implementarea Planurilor de Aciuni ale UE n cadrul Politicii europene de vecintate cu Republica Moldova i Ucraina; contribuirea la soluionarea conflictului transnistrean prin consolidarea supravegherii frontierei, astfel reducnd eventualele pericole de securitate, provenite din aceast regiune; dezvoltarea capacitilor operaionale i instituionale ale serviciilor vamale i de grniceri n vederea asigurrii controlului eficient la frontier; prevenirea contrabandei i rspndirea armamentului prin intermediul asigurrii infrastructurii i echipamentului necesar, precum i a consilierii i instruirii; majorarea veniturilor vamale i crearea condiiilor necesare pentru implementarea corect a politicii naionale de comer prin perfecionarea capacitilor organelor vamale i prin combaterea corupiei; mbuntirea cooperrii dintre Republica Moldova i Ucraina n domeniul schimbului de informaie transfrontalier i al operaiunilor comune etc.

Deja primele luni de activitate ale EUBAM au confirmat eficiena monitorizrii frontierei de stat moldo-ucrainene pentru asigurarea stabilitii i securitii n regiune. Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI) pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere, Bucureti, Romnia (Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, Bucureti, 26 mai 1999) Centrul SECI este o structur de colaborare operaional, care reunete vama i poliia statelor membre ntr-o interaciune direct, conducndu-se n activitatea sa de recomandrile OMV i INTERPOL. Misiunea Centrului SECI este susinerea eforturilor comune ale statelor-membre n ceea ce privete combaterea infracionalitii transfrontaliere, n scopul de a mbunti climatul de afaceri i investiional n Europa de Sud-Est i, respectiv, de a obine stabilitatea politic i economic n regiune. n cadrul Centrului SECI, din partea Republicii Moldova activeaz un ofier de legtur al Serviciului Vamal i unul al Ministerului Afacerilor Interne, prin intermediul crora se realizeaz

nemijlocit cooperarea cu autoritile omoloage ale statelor din regiune n vederea combaterii infracionalitii transfrontaliere, n special pe calea schimbului operativ de informaii relevante. Oficiul Regional al Schimbului de Informaii pentru Europa de Est i Central (RILO ECE), Varovia, Polonia RILO este un program al OMV, care are drept obiectiv schimbul de informaii ntre administraiile vamale din rile Europei de Est i Centrale, n vederea prevenirii i combaterii fraudelor vamale, prin analiza datelor furnizate i acumulate n baza de date CEN (Customs Enforcement Network), administrat de OMV. Programul RILO este constituit din 3 niveluri: 1. Secretariatul OMV; 2. RILO pentru anumite regiuni, de exemplu: RILO ECE menionat, RILO pentru Europa de Vest (RILO WE), RILO pentru rile CSI (RILO CIS), RILO pentru Asia i Oceanul Pacific (RILO A/P) etc.; 3. Punctele Naionale de contact n cadrul administraiilor vamale ale statelor-membre ale OMV. Cooperarea vamal n cadrul RILO contribuie la:

sporirea capacitilor administraiilor vamale n contracararea fraudelor vamale; impulsionarea asistenei administrative reciproce; alinierea la standardele internaionale n domeniu.

Consiliul conductorilor serviciilor vamale ale statelor-membre ale CSI (Hotrrea Consiliului efilor de guverne al CSI privind Regulamentul despre Consiliul conductorilor serviciilor vamale ale statelor-membre ale CSI n redacie nou, Moscova, 30 mai 2002) Acest Consiliu este un organ specializat al cooperrii vamale n cadrul CSI, care are drept obiectiv asigurarea coordonrii interaciunii statelor respective n domeniul politicii vamale. edinele Consiliului se desfoar, de regul, de dou ori pe an. Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) al Comisiei Europene Misiunea OLAF este de a proteja interesele financiare ale Uniunii Europene, de a lupta mpotriva oricror fraude, inclusiv celor vamale, fiind partenerul Serviciului Vamal al Republicii Moldova n implementarea Protocolului privind asistena reciproc ntre autoritile administrative n materie vamal al Acordului de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte (Bruxelles, 28 noiembrie 1994). Comisia Economic pentru Europa a ONU

Structura n cauz este un organ regional al ONU n scopul dezvoltrii relaiilor comercial economice n regiunea european, precum i ntre alte regiuni din lume. Reprezentantu l permanent al Serviciului Vamal al Republicii Moldova particip la sesiunile Grupului de lucru pe probleme vamale, legate de transport, misiunea cruia este ghidarea procesului de armonizare i simplificare a cerinelor pentru procedurile de trecere a frontierelor cu diferite mijloace de transport intern n regiune. Acest Grup de lucru administreaz un ir de convenii i acorduri ale ONU n domeniul facilitrii trecerii frontierelor, precum i elaboreaz proiecte de amendamente la instrumentele vizate pentru perfecionarea lor. Reprezentantul Serviciului Vamal al Republicii Moldova particip i la sesiunile Comitetului de gestiune a Conveniei TIR. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) UNCTAD promoveaz politici de integrare a rilor n curs de dezvoltare n economia mondial, n special prin acordarea asistenei tehnice necesare, asigurnd astfel o stabilite durabil. UNCTAD a acordat Serviciului vamal asisten tehnic n vederea implementrii celui mai performant Sistem informaional integrat pentru perfectarea documentelor i vmuirea mrfurilor ASYCUDA World, Moldova fiind prima ar din lume care a implementat acest sistem. ASYCUDA World este un instrument substanial pentru optimizarea i facilitarea comerului exterior al rii, care a fost implementat n cadrul Proiectului Bncii Mondiale Facilitarea Comerului i Transportului n Europa de Sud-Est (TTFSE)", finisat n septembrie 2007. De menionat c la 14 mai 2007 la Geneva a fost semnat Memorandumul de nelegere ntre Serviciul Vamal al Republicii Moldova i Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare privind dezvoltarea Sistemului informaional integrat vamal bazat pe softul ASYCUDA World. Memorandumul a stabilit continuarea cooperrii cu aceast institu ie internaional n ceea ce privete modernizarea sistemului vamal moldovenesc, n special n domeniul dezvoltrii Sistemului informaional integrat vamal. Programul Internaional de asisten i instruire n materie de anchete penale (ICITAP) din cadrul Departamentului Justiiei al SUA ICITAP este partenerul Serviciului Vamal al Republicii Moldova n realizarea Programului de aciuni privind implementarea Planului preliminar de ar al Republicii Moldova n cadrul Programului SUA Provocrile mileniului", aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 32 din 11.01.2007. Colaborarea se efectueaz n domeniul implementrii Noului Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS), combaterii corupiei, managementului riscurilor i auditului postvmuire, aplicrii conceptului de ghieu unic", conlucrrii cu mediul de afaceri etc. Reflectnd principalele aspecte ale cooperrii vamale internaionale, promovate de Serviciul Vamal al Republicii Moldova, n concluzie, specificm c procesul de stabilire i dezvoltare a relaiilor internaionale n domeniu este destul de complicat i diversificat, ceea ce presupune utilizarea abordrilor complexe la acest capitol, pentru a asigura un dialog eficient cu partenerii

internaionali. Obiectivul de intensificare a cooperrii vamale internaionale va fi urmrit i n continuare.