UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC DEPARTAMENTUL ID SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

ISTORIA I EVOLUIA UNIUNII EUROPENE Curs pentru nvmnt la distan

Autor Prof. Univ. Dr. GHIORGHI PRISCARU

- 2006

CUPRINS INTRODUCERE N CURS ................................................................................................................................ 5 De ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii Europene ? ...................................................................... 5 SCOPUL CURSULUI.............................................................................................................................................6 OBIECTIVELE PRINCIPALE.............................................................................................................................6 Capitolul I - NOIUNI INTRODUCTIVE....................................................................................................... 7 2. Principalele instituii europene, create dup cel de-al doilea rzboi mondial. ............................................ 7 3. Clarificarea unor expresii i noiuni ........................................................... Error! Bookmark not defined. Capitolul II - CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN ?...................................................................................... 13 1. Scurt privire asupra Europei..............................................................................................................................13 2. Ce este Uniunea European?...............................................................................................................................16 3. Despre integrarea european...............................................................................................................................18 4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii..........................................................................................................19 5. Procesul politico-juridic n Uniunea European.................................................................................................20 6. Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial?.........................................................................21 7. Anul 2005 an de criz pentru Uniunea European..........................................................................................22 Capitolul III - PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI .............................................. 24 1. Deschiderea antierului european .......................................................................................................... 24 2. Primele organizaii (vest) europene........................................................................................................... 25 3. Naterea Comunitii Europene: Planul Schumann (1950)....................................................................... 26 4. Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic. .................................................................................. 26 5. Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene................................................................... 28 6. Tratatul de la Amsterdam (1997) .............................................................................................................. 30 7. Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii spre Europa Central i de Est............................................................................................................................................... 30 8. Convenia asupra viitorului Europei.......................................................................................................... 32 Capitolul IV- DE LA EUROPA CELOR 6 LA EUROPA CELOR 27................................................... 37 1. Uniunea European de la 6, la 27 membri................................................................................................37 2. Schimbrile social-politice din Europa Central i de Est premis pentru a cincea lrgire a U.E cu 12 membri. Europa Celor 27....................................................................................................................................38 3. Rezolvarea unei dileme : aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii ?.....................38 4. Criteriile de aderare i proceduri.........................................................................................................................39 5. Principiul regatei n evaluarea pregtirii candidailor......................................................................................40 6. De ce a fost interesat UE s se lrgeasc din nou ?..........................................................................................40 7. Avantajele aderrii pentru rile candidate..........................................................................................................41 8. Costurile lrgirii Uniunii Europene.....................................................................................................................41 9. Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii Europene ?..........................................................................42 10. Perspectiva unor noi lrgiri ale Uniunii Europene............................................................................................43 Capitolul V - ROMANIA I UNIUNEA EUROPEAN ....................................................................................47 Partea I-a 1. Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din Decembrie 1989.47 2. Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 febr. 1993)...............................................................49 3. Demersuri ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii la Uniunea European...................................51 4. Prima Strategie de la Snagov (1995).............................................................................................................52 5. Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European (22 iunie 1995)...........................................53 6. A doua Strategie de la Snagov (2000)...........................................................................................................54 7. Nevoia de explicitare a opiunii pentru aderare la Uniunea European........................................................54 Partea II a..55 1. Constituirea mecanismului intern de pregtire a aderrii.........................................................................55 2. Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Romnia..................56 3. Rapoartele anuale ale Comisiei (1998 2004).58 4. Documente programatice n sprijinul pregtirii pentru aderare................................................................60 5. Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 februarie 2000(......................................................60 6. Documentele de negociere,...62 Partea a III a..........63 Desfurarea negocierilor (15 februarie 2000 14 decembrie 2004................................................................. 63 2

2. ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005 .......................................................................64. 3. Textul Tratatului de aderare. ..............................................................................................................................65 4. Despre clauza de salvgardare. ...........................................................................................................................67 5. Monitorizarea Romniei.....................................................................................................................................69 Capitolul VI - INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE...............................................73 I. Cadrul instituional al Uniunii Europene..............................................................................................73 Instituiile Uniunii Europene.....................................................................................................................74 Consiliul European....................................................................................................................................74 2. Consiliul de Minitri.................................................................................................................................74 3. Parlamentul European...............................................................................................................................77 4. Comisia European...................................................................................................................................82 5. Curtea de Justiie.......................................................................................................................................84 6. Curtea de Conturi......................................................................................................................................84 III. Organismele centralizate ale Uniunii Europene.......................................................................................84 1. Comitetul Regiunilor..................................................................................................................85 2. Comitetul Economic i Social............................................................................................................................85 3. Banca European de Investiii.............................................................................................................................85 4. Banca Central European..................................................................................................................................86 1. Capitolul VII - PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE ........................................................ 88 1. Noiuni diferite, cu acelai coninut .......................................................................................................... 88 2. Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European (1986) .................................................................. 88 3. Cartea Alb: Le cout de la non-Europe ................................................................................................. 89 4. Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne..................................................................................... 89 5. Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ? ............................................................................................... 89 6. n ce constau cele 4 liberti de circulaie, care definesc Piaa Intern ?................................................... 90 7. Achiziiile publice i Piaa Intern ............................................................................................................ 91 8. Semnificaia crerii Pieei Interne ............................................................................................................. 92 9. Piaa Intern i rile candidate la aderare................................................................................................. 93 Capitolul VIII- UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) TRECEREA LA EURO ................. 95 1. Preliminarii................................................................................................................................................ 95 2. Ce presupune UEM ? ................................................................................................................................ 96 3. Necesitatea UEM. ..................................................................................................................................... 96 4. Condiiile edificrii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Criteriile de convergen.......................... 97 5. Principalele componente ale UEM............................................................................................................ 98 6. Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic EURO. ......................................................... 98 7. Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare .................................................................... 100 Capitolul IX - AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL COMUN (PAC).................................................................................................................................................................. 103 1. Despre sectorul agricol al Uniunii Europene....................................................................................................103 2. Peste 50 de ani de Politic Agricol Comun...................................................................................................103 3. Leciile trecutului .............................................................................................................................................105 4. Nevoia de reformare a PAC. Reforma Mc Shary (1992) ................................................................................105 5. Impactul reformei din 1992. Reforma PAC i mediul nconjurtor. ................................................................106 6. Impactul internaional al Reformei Mc Shary...................................................................................................110 7. Agenda 2000 i obiectivele PAC......................................................................................................................110 8. Reforma Fischler (2003)...................................................................................................................................111 9. Rolul Politicii Agricole Comune n viitor.........................................................................................................111 10. . PAC i lrgirea UE spre Europa Central i de Est. Situaia Romniei1......................................................112 Capitolul X - Politica regional a Uniunii Europene. Oportuniti pentru Romnia................................. 116 1. Politica regional a UE. Coninut i evoluii........................................................................................... 116 2. Ce sunt Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune ? ...................................................................... 118 3. Alocarea fondurilor. Principii i obiective. ............................................................................................. 118 4. mprirea regiunilor n Uniunea European ........................................................................................... 120 5. Teama fa de noii candidai la aderare................................................................................................... 120 6. Oportuniti pentru Romnia................................................................................................................... 121 Capitolul XI - COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL ............... 124 1. Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene....................................................................... 124 2. Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale ........................................................................ 125 3. Cooperarea ntre autoritile judiciare..................................................................................................... 125 3 II.

4. Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre ........................................................................... 125 5. Mijloace de aciune ................................................................................................................................. 125 6. Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poliieneasc ijudiciar ........................................................................................................................................................ 126 7. Oficiul European de Poliie (EUROPOL) ............................................................................................... 126 8. Spaiul Schengen..................................................................................................................................... 126 ABREVIERI........................................................................................................................................................135 BIBLIOGRAGIE................................................................................................................................................137

-INTRODUCERE N CURS De ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii Europene ? Unii dintre dumneavoastr s-ar putea ntreba: de ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii Europene ? Rspunsul este simplu: pentru c nimeni nu poate face azi abstracie de o problem fundamental de care depinde viitorul panic i prosper al naiunii noastre i anume integrarea n Uniunea European. De la Revoluia din Decembrie 1989 ncoace, aceasta reprezint , alturi de aderarea la NATO, unul din obiectivele cele mai importante ale politicii externe romneti. Dumneavoastr, generaia de pe bncile Universitii, vei ajunge cu siguran s trii i s lucrai ntr-o Romnie integrat n Uniunea European. Pentru aceasta este ns nevoie s cunoatei ce este i cum a luat fiin, cum lucreaz, ce politici promoveaz, care sunt avantajele i costurile aderrii Romniei la Uniune. Studeni fiind, cu preocupri intelectuale, ai nvat c lumea de azi este o lume a interdependenelor. Nici o ar nu mai poate tri izolat, n mod autarhic. Fenomenul globalizrii, fora economic i politic extraordinar a companiilor transnaionale ne arat c interdependena a luat locul independenei absolute, care practic nu mai exist nicieri. Aceast interdependen n plan economic genereaz interdependen n plan politic. rile lumii se sprijin unele pe altele, coopereaz ntre ele, dar se i concureaz. Structurile economice mondiale i regionale sunt un rezultat nemijlocit al interdependenei. Nici Uniunea European nu face excepie de la aceast evoluie. rile membre ale Uniunii au renunat de bun voie la unele atribute ale suveranitii lor naionale pentru a nu constitui o piedic n faa trendului general, dar mai ales pentru a face fa consecinelor globalizrii. SCOPUL CURSULUI Parcurgerea cursului de fa v va ngdui s v familiarizai cu cteva probleme fundamentale care preocup, n egal msur, toate popoarele continentului, ca i comunitatea internaional n ansamblul su. ntre acestea, am n vedere mai ales urmtoarele: - Care este contextul internaional n care trim i cum a evoluat lumea n ultimii 50 de ani ? - Cum s-a ajuns la crearea Uniunii Europene i ce loc ocup aceast structur n lumea de azi ? - Ce raport exist ntre globalizare i Uniune ? - Care au fost etapele principale ale construciei europene i care sunt perspectivele Uniunii odat cu adoptarea unui viitor Tratat Constituional ? - Ce semnificaie are lrgirea/extinderea Uniunii Europene? Care sunt costurile i avantajele acestui proces? Unde se situeaz Romnia n procesul de aderare la Uniune? Cursul reflect evoluia nsi a Uniunii Europene, care se afl ntr-o dinamic rapid. Lucruri valabile azi i pierd actualitatea mine. De aceea, apare absolut necesar reactualizarea periodic a unor capitole. Evident, pe parcursul prezentrii orale n faa studenilor, Cursul va fi adaptat operativ la ultimele evoluii intervenite n funcionarea instituiilor i n politicile promovate de Uniune. OBIECTIVELE PRINCIPALE Cursul de Istoria i evoluia Uniunii Europene are drept scop nelegerea unor noiuni fundamentale legate de Uniune, respectiv caracteristicile lumii n care trim, formarea Comunitii Europene, politicile europene( Politica Regional, Politica Agricol, Infrastructura, Piaa Intern, Uniunea Economic i Monetar), instituiile Uniunii, politica Extern i de Securitate Comuni relaiile Romniei cu Uniunea European.

CAPITOLUL I- NOIUNI INTRODUCTIVE Coninutul capitolului Capitolul I prezint o introducere n cursul de Istoria i evoluia Uniunii Europene. Sunt menionate cel mai importante instituii dup cel de al doilea rzboi mondial, o serie de expresii i noiuni, sensul i coninutul unor expresii i principalele izvoare ale cursului. PRINCIPALELE STRUCTURI EUROPENE, CREATE DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL Anul 1947 odat cu lovitura de stat comunist de la Praga i blocada Berlinului instituit de sovietici, lansarea de ctre americani a politicii de ndiguire a comunismului (containement policy) i a Planului Marshall de refacere a Europei post-belice marcheaz nceputul aa-numitului rzboi rece ntre lumea occidental, dominat de SUA i cea rsritean, dominat de URSS. Fiecare din aceste lumi reprezenta un bloc cu o ideologie proprie (capitalism sau comunism), iar logica de bloc n plan economic, politic i al securitii - a marcat viaa continentului european i a ntregii lumi pn la prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est la sfritul anilor 80. Ca expresie a acestei politici, fiecare bloc i-a creat propriile organisme economice, politice i de securitate, diametral opuse. Abia dup prbuirea acestor regimuri i autodestrmarea Uniunii Sovietice, a fost posibil dizolvarea structurilor din Europa Rsritean i crearea unor organisme pan-europene, ca expresie a opiunii spre unitate a popoarelor continentului. Care au fost cele mai importante structuri ? A. n Europa Occidental. a) n domeniul economiei i comerului au luat fiin: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), a fost creat la 16 aprilie 1948 n scopul gestionrii Planului Marshall, prezentat de secretarul de stat american nc n iunie 1947.

Planul Marshall pornea de la aprecierea c europenii aveau nevoie imediat de un ajutor dinafar i c se cuvenea ca Statele Unite s acorde acest ajutor gratuit. Dar, ajutorul urma s nu constea n bunuri de consum sau articole de lux, ci n echipamente industriale i capital pentru refacerea i modernizarea economiei rilor europene. Planul Marshall s-a concretizat n Legea privind Reconstrucia Europei, adoptat de Congresul american, la nceputul anului 1948 i care prevedea un fond de 4 milioane dolari, ca ajutor. n scopul gestionrii acestui ajutor s-a creat Organizaia pentru Cooperare Economic European, format din 17 state vest-europene, cu sediul la Paris. Spania a fost provizoriu exclus din cauza regimnului franchist, iar rile est-europene aflate sub dominaia sovietic au refuzat ajutorul oferit. Uniunea Sovietic a vzut n Planul Marshall o ncercare a americanilor de a crea un bloc antisovietic, fapt care a determinat-o s exercite presiuni asupra rilor din Europa Rsritean s-l refuze. OCEE a fost o strucutur inter-guvernamental cu dou misiuni importante: a) b) S organizeze distribuirea ajutorului american destinat rilor membre n vederea reconstruciei i revigorrii economiilor vest-europene; S coordoneze politicile economice ale statelor membre i s adopte msuri n vederea reducerii tarifelor vamale i liberalizrii schimburilor comerciale, precum i a garantrii stabilitii financiare prin stabilizarea monedelor i echilibrarea finanelor.

Dei trebuia s-i nceteze activitatea n 1952, odat cu ncheierea funcionrii Planului Marshall, OCEE a funcionat pn n 1960, cnd a cedat locul unui alt organism. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).

OCDE a depit cadrul strict european al OCEE ntruct reunete ri industrializate cu economie de pia din Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint expansiunea continu i sntoas a economiei statelor membre, creterea nivelului de trai i dezvoltarea comerului internaional prin formularea de reglementri comune. De asemenea, OCDE asigur coordonarea asistenei economice a rilor 6

membre ctre rile n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 90 OCDE a sprijinit tranziia rilor din Europa Central i de Est ctre economia de pia. Sediul OCDE se afl la Paris Comunitarea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), creat n 1951 prin Tratatul de la Paris; Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), nfiinate n 1957 prin Tratatul de la Roma. Aceste structuri vor fi tratate ntrun capitol separat. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) a fost creat n 1960, la iniiativa Marii Britanii. Aceasta nu a aderat, de la nceput, la Tratatul de la Roma prin care se puneau bazele Copmunitii Economice Europene deoarece nu dorea o integrare a economiilor rilor membre. Iniial, AELS, a avut 10 membri. nafar de Marea Britanie din AELS au mai fcut parte Norvegia, Danemarca, Suedia, Austria, Portugalia, Islanda, Liechenstein, Elveia i Finlanda.

n prezent, mai sunt membre ale acestei structuri doar 4 ri: Norvegia, Islanda, Elveia i Liecheinstein, ntruct, celelalte ri au devenit, ntre timp membre, ale Uniunii Europene. AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European, propunndu-i crearea unei zone de liber schimb i dezvoltarea cooperrii pe baza principiului unanimitii. n condiiile n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar instituirea unei zone de liber schimb pentru produsele industriale. Spaiul Economic European (SEE). A fost creat prin Tratatul de la Porto, din 2 mai 1992 i cuprinde rile Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a respins prin referendum, ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n vedere uniunea vamal existent ntre cele dou ri. Negocierile purtate de Austria, Finlanda i Suedia prin aderarea la SEE, n calitate de membri ai AELS, au facilitat aderarea lor ulterioar la Uniunea European.

b) n domeniul politic, la 5 mai 1949, a fost creat Consiliul Europei. Statutul acestuia a fost semnat, la Londra, de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia. Este o organizaie eminamente politic. Consiliul Europei a cunoscut un nou suflu, n anii 90 odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est i extinderea valorilor democratice la ntregul continent. n prezent, Consiliul Europei numr 46 de ri membre, reprezentnd cca 800 milioane persoane. Dintre statele europene doar Belarus, Muntenegru i Vatican nu fac parte din Consiliul Europei: Belarus din cauza derapajelor antidemocratice i nendeplinirii standardelor europene, Muntenegru pentru c, n calitate de nou stat independent dup separarea de Serbia, trebuie s ndeplineasc toate procedurile de admitere iar Vatican pentru c nu i-a manifestat dorina s adere la aceast organizaie. n acest fel, dintr-o structur politic vesteuropean, Consiliul Europei a devenit o organizaie pan-european. Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, la 7 octombrie 1993. Calitatea de membru al Consiliului Europei reprezint o confirmare a respectrii de ctre statul respectiv a democraiei pluraliste i a drepturilor omului, ceea ce i confer statutul de antecamer a Uniunii Europene. nc de la creare, sediul Consiliului Europei este la Strasbourg (Frana), n Palatul Europei. Imnul su este Od Bucuriei (Beethoven), iar drapelul este steagul albastru cu 12 stelue n cerc. Ulterior, aceste nsemne au fost nsuite i de Uniunea European. Principalele obiective ale Consiliului Europei sunt urmtoarele: Aprarea i promovarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a statului de drept; Punerea n valoare a identitii culturale a Europei, precum i a diversitii sale; Identificarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, protecia mediului, droguri, crim organizat, terorism, clonarea); Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin sprijinirea reformelor politice, legislative i constituionale.

Consiliul Europei nu trebuie confundat cu Uniunea European sau cu Summit-ul acesteia, care este Consiliul European. Cele dou organizaii sunt complet autonome i distincte: Consiliul Europei este o 7

organizaie politic, n timp ce Uniunea este un organism economic i politic. De reinut c toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei. Pn n prezent, Consiliul Europei a organizat trei reuniuni la nivelul efilor de stat i de guvern din rile membre: n 1993, la Viena; n 1997, la Strasbourg i n 2005, la Varovia. Principalele instane de decizie ale Consiliului Europei sunt: Comitetul Minitrilor, compus din minitrii de externe ai rilor membre sau din reprezentanii lor permaneni (ambasadori);

Acest organism exprim vocea guvernelor i se reunete de dou ori pe an, iar reprezentanii lor permaneni se ntlnesc sptmnal, la Strasbourg Pentru prima dat de la primirea ca membru cu drepturi depline, Romnia i-a asumat, pentru 6 luni, preedinia Comitetului de Minitri, n noiembrie 2005. Comitetul Minitrilor decide asupra activitilor i bugetului Consiliului, studiaz recomandrile Adunrii Parlamentare i propunerile diferitelor comitete interguvernamentale. Deciziile Comitetului, adoptate cu 2/3 din sufragiile exprimate, sunt transmise guvernelor sub form de recomandri, convenii sau acorduri europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru rile care le-au ratificat. Pn n prezent, Comitetul Minitrilor a adoptat peste 180 de convenii i acorduri europene, ntre care menionm: Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950 i intrat n vigoare n 1954;

n scopul urmririi modului de aplicare i respectrii acestei Convenii, la Strasbourg funcioneaz Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Carta social european, adoptat n 1961; Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante, adoptat n 1987; Convenia cadru pentru protecia minoritilor adoptat n 1004 i intrat n vigoare n 1998.

Adunarea Parlamentar reprezint forele politice din parlamentele statelor membre. A fost, n 1994, prima adunare parlamentar din istoria continentului i rmne cea mai larg adunare cu adevrat pan-european.

Membrii titulari i supleani ai Adunrii spre deosebire de cei ai Parlamentului European sunt desemnai de ctre parlamentele naionale din membrii acestora. Fiecare ar membr dispune de la 2 la 18 reprezentani titulari i tot atia supleani, n funcie de numrul populaiei. Romnia dispune de 10 delegai titulari i 10 supleani, plasndu-se pe locul 9 dup Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Rusia (cu cte 18 reprezentani), Polonia, Spania i Ucraina (cu cte 12 reprezentani). Adunarea numr 5 grupuri politice i lucreaz n 10 comisii de specialitate, cea mai important fiind Comisia politic. Adunarea Parlamentar se reunete de 4 ori pe an, timp de cte o sptmn, n Palatul Europei de la Strasbourg, n edin plenar public. Aceasta ine, de asemenea, o reuniune extraordinar, ntr-unul din statele membre. Adunarea i alege dintre membrii si, un preedinte, n mod tradiional pentru trei mandate consecutive de cte un an. n ianuarie 2005 a fost ales, prin consens urmare aplicrii acordului dintre grupurile politice ca preedinte al APCE, democrat-cretinul olandez Ren van der Linden. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLR) este consultativ, cu urmtoarele obiective: S reprezinte interesele regionale i a municipalitilor; S consilieze Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar asupra politicii locale i regionale; 8 din 1994, un organ

S sprijine noile state membre pentru promovarea autonomiei locale i regionale;

S organizeze conferine, seminarii i alte aciuni la nivel local i regional n scopul promovrii unei democraii locale veritabile.

Congresul este compus din dou camere: Camera puterilor locale i Camera regiunilor, ambele cuprinznd 313 membri plini i 313 supleani c) n domeniul securitii i aprrii:

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat la iniiativa SUA pentru a asigura securitatea i protecia Europei Occidentale fa de o posibil ameninare sovietic. Iniial, a fost ca i Pactul de la Varovia un produs al rzboiului rece.

Tratatul de la Washington prin care se puneau bazele Alianei Nord Atlantice - a fost semnat la 4 aprilie 1949, de ctre 12 ri (Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia i SUA). n 1952 au aderat Grecia i Turcia, n 1955 RFG, n 1982 Spania, iar n 1999 Polonia, R.Ceh i Ungaria. n primvara anului 2004 au aderat la NATO alte 7 ri: Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia. NATO cuprinde, la ora actual, 26 ri. Este o organizaie politico-militar (de securitate), pentru c scopul esenial stabilit prin Tratatul de la Washington era salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor prin mijloace politice i militare. Articolul 4 din Tratat stabilete c statele membre se vor consulta ntre ele de fiecare dat cnd una dintre ele consider c-i este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea. Din acest motiv, NATO servete ca un forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra unor probleme care afecteaz interesele vitale ale statelor membre. Fundamental este, ns, art. 5 al Tratatului, care cuprinde angajamentul Aliailor de a descuraja i a se apra mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea la adresa oricruia dintre Aliai. Potrivit Tratatului de la Washington un atac armat petrecut mpotriva unuia sau mai multor state din Alian, va fi considerat un atac mpotriva tuturor membrilor. La cererea sa, obiectivul fundamental al NATO era aprarea Europei Occidentale mpotriva unui eventual atac din partea Uniunii Sovietice, fiind aadar, un sistem de aprare colectiv. Odat, ns, cu ncetarea rzboiului rece i auto-dizolvarea Pactului de la Varovia, NATO a adoptat o nou strategie global, care ine seama de schimbrile produse n Europa i n lume. Aceast strategie pornea de la aprecierea c riscurile la care este supus securitatea Aliailor in mai puin de eventualitatea unei agresiuni deliberate mpotriva unei sau unor ri membre, ct de consecinele negative ale instabilitilor interne i internaionale. n aceste condiii, fr a exclude apariia unor crize care s pun n cauz stabilitatea Europei, inclusiv a unor conflicte armate, NATO ia stabilit i alte obiective pentru a face fa marilor ameninri i a garanta pacea i securitatea continentului, ntre care: Lupta mpotriva terorismului internaional; Descurajarea i la nevoie aplanarea conflictelor interetnice, precum cele din Balcanii de Vest; Combaterea comerului ilegal cu arme de distrugere n mas, ndeosebi cu materiale nucleare; Lupta mpotriva criminalitii organizate; Rezolvarea unor crize externe care depesc graniele Alianei (Balcani, Afganistan).

NATO are sediul la Bruxelles (Mons), dup ce, iniial, fusese la Paris. Este o organizaie inter-guvernamental, ale crei ri membre i pstreaz suveranitatea i independena, fiind dotat cu structuri politice i militare. Aliana dispune , din 1955, de o Adunare Parlamentar, compus din 248 membri, mandatai de parlamentele naionale ale rilor membre. Romnia are o delegaie format din 10 membri plini i 10 supleani. Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost creat la 23 octombrie 1954, ca structur de securitate i aprare a Europei Occidentale prin semnarea Acordurilor de la Paris. Iniial, a avut 7 membri (Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, RFG i Italia). n 1988 au aderat Spania i Portugalia, iar n 1995, Grecia. n prezent are 10 membri cu drepturi depline, 8 membri afiliai, 3 membri asociai, 2 membri afiliai asociai (Romnia i Bulgaria), 5 observatori. 9

Mult vreme UEO s-a aflat n adormire, n umbra NATO. A fost reactivat cu prilejul primei crize iugoslave de la nceputul anilor 90 prin introducerea de ctre Consiliul de Securitate al ONU a embargoului asupra R.F. Iugoslavia. La solicitarea Romniei, UEO a trimis o misiune de observare pe Dunre pentru a supraveghea respectarea embargoului asupra Iugoslaviei. Prin Tratatul de la Amsterdam al Uniunii Europene, din 1997, s-a stabilit c UEO face parte integrant din Uniunea European, devenind braul narmat al acesteia. UEO are misiunea de a elabora i pune n practic deciziile i aciunile UE care in de aprare. UEO secondeaz Uniunea European n elaborarea i promovarea unei politici europene de aprare, n parteneriat cu NATO. Are sediul la Paris. n 1955 s-a reunit pentru prima dat i Adunarea Parlamentar a UEO, care reprezint singura adunare interparlamentar european competent n problemele legate de securitate i de aprare. Constituie o tribun de dezbateri axate ndeosebi pe Politica european de securitate i aprare (PESA) a Uniunii Europene i pe activitile de gestionare a crizelor. Adunarea este format din 370 reprezentani ai parlamentelor naionale din 28 ri (membri cu drepturi depline rile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, membri afiliai, membri asociai, membri afiliai asociai). Romnia are o delegaie de 10 parlamentari cu drepturi depline i 10 supleani. Secretarul general al Consiliului UE este i secretar general al UEO, n perioada lui Javier Solana. B. n Europa Rsritean. a) n plan economic: Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), creat n 1949, ca reacie la planul Marshall acceptat de rile vest-europene i respins de rile blocului sovietic. A funcionat efectiv doar din 1959. Sediul a fost la Moscova. nafara rilor socialiste din Europa (mai puin Albania), CAER a mai cuprins Cuba, Mongolia, R.P.D.Coreean, Laos i Vietnam. Inegalitatea frapant ntre nivelurile de dezvoltare economic a membrilor (a se vedea Cehoslovacia Mongolia, de exemplu) fundamentarea relaiilor economice pe ideologie i nu pe regulile pieei, ca i prezena, ntre membri, a unui colos reprezentat de URSS, pe care l-a folosit pentru propria reconstrucie, au fcut ca acest organism s nu fie eficient pe msura obiectivului propus. Integrarea economic socialist a fost un eec, Romnia opunndu-se, n mod constant, unui asemenea proiect. S-a autodizolvat pe 28 iunie 1991, dup prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, cu puin timp nainte de prbuirea nsi a Uniunii Sovietice. b) n planul securitii a fost creat,n 1955, Pactul de la Varovia, ca structur de aprare i securitate, urmare nfiinrii NATO i intrrii RFG n aceast alian. Iniial a cuprins 8 ri: Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, RDG, Romnia, Ungaria i URSS. n 1968 dup invadarea Cehoslovaciei - Albania s-a retras din Pactul de la Varovia. Comandamentul Pactului s-a aflat la Varovia. Pactul s-a compromis pe plan internaional, n august 1968 prin invadarea Cehoslovaciei de ctre 6 ri ale Pactului pentru a pune capt reformelor promovate de liderul Partidului Comunist din acea perioad, Alexander Dubcek. Invadarea Cehoslovaciei, la care Romnia nu a luat parte, a reprezentat expresia doctrinei brejneviste a Suveranitii limitate a rilor socialiste. Pactul s-a autodizolvat la 1 iulie 1991. c) La nivel pan european exist Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Este o organizaie de securitate, reunind 55 de state cu statut deplin de la Vancouver (Canada) la Vladivostok (Federaia Rus) precum i parteneri de cooperare (mediteraneeni i asiatici). OSCE a aprut n anii 70, iniial sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ntr-un moment prielnic caracterizat printr-o destindere n relaiile Est-Vest. Numai c unii vedeau Conferina ca o cale pentru a depi divizarea Europei de dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar alii pentru a consacra graniele postbelice. ntre 1973-1975, experii statelor europene, Statelor Unite i Canadei au pregtit prin negocieri dificile Conferina propriu-zis i au redactat documentul acesteia. De notat, ns, c negocierile au avut loc ntre cele 35 de state ca entiti distincte i nu aparinnd celor dou blocuri politico-militare, avnd aceleai drepturi i prerogative, indiferent de mrimea i aliana din care fceau parte. 10

Urmare a procesului ndelungat i complex de negocieri multilaterale, la 1 august 1975, la Helsinki, efii de stat sau de guvern ai statelor europene (fr Albania), SUA i Canadei au semnat Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). De aceea, este cunoscut ca Actul final de la Helsinki. El conine urmtoarele capitole de baz: I. Politic i de securitate (cele zece principii ale relaiilor dintre state i unele prevederi privind importana i aplicarea lor, precum i msuri de ntrire a ncrederii). II. III. IV. Cooperarea n domeniul economic i tehnico-tiinific. Cooperarea n domenii umanitare. Aciuni de viitor (Urmrile CSCE = follw-up)

Actul Final al Conferinei s-a constituit ntr-o adevrat cart a relaiilor intereuropene, marcnd astfel nceputul procesului edificrii securitii i dezvoltrii cooperrii pe continentul european. Cel de-al treilea capitol (al treilea co) recunotea importana respectrii drepturilor omului, ca i a liberei circulaii a persoanelor i ideilor ntre rile participante la Conferin. De aceea, se consider c acest capitol este cel care a favorizat, n unele ri, apariia unor organizaii anticomuniste, precum Carta 77 n Cehoslovacia i a condus, n final, la prbuirea regimurilor totalitare n Europa Central i de Est. Perioada post-Helsinki a fost marcat, ntre anii 1976-1989, de evoluiile sinuoase ale climatului politic internaional cauzate de confruntarea ideologic ntre Est i Vest, de raporturile tensionate dintre SUA i URSS. Ca urmare, prevederile cele mai semnificative ale Actului final au fost aplicate n mod sporadic: negocierile pentru dezarmare au fost tergiversate de rivalitatea i suspiciunile dintre cele dou superputeri, rile occidentale au practicat un marcat protecionism economic, iar regimurile comuniste est-europene au nesocotit drepturi i liberti ceteneti fundamentale. Aceste aspecte au marcat negativ i desfurarea reuniunilor follow-up de la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983) i Viena (1986-1989), unde nerespectarea unora sau altora dintre prevederile Actului final de la Helsinki a constituit principala acuzaie care i-au adus-o reciproc grupurile de state europene. Noul climat politic european, de dup 1989, a creat condiiile pentru trecerea la o nou etap de instituionalizare i consolidare a procesului CSCE, fiind subliniat necesitatea i utilitatea continurii, n forme perfecionate, a cooperrii multilaterale pe continent. Reuniunea CSCE la nivel nalt de la Paris, desfurat n perioada 19 21 noiembrie 1990, a pus capt oficial rzboiului rece i a adoptat documente de importan major n domeniul dezarmrii: Tratatul privind reducerea armelor convenionale n Europa, Declaraia statelor membre ale NATO i ale Tratatului de la Varovia privind nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, Acordul asupra unui pachet de msuri de ncredere i securitate. Semnat cu acest prilej, Carta de la Paris pentru o Nou Europ schieaz direciile principale de dezvoltare a procesului CSCE, punnd bazele unor instituii i structuri necesare pentru ca, n noile condiii, CSCE s-i joace rolul su. Au fost astfel create primele instituii permanente n istoria CSCE: Secretariatul CSCE (cu sediul la Praga); Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (cu sediul la Viena).

n decembrie 1994, cu prilejul reuniunii la nivel nalt de la Budapesta, CSCE s-a transformat n OSCE, stabilindu-i sediul la Viena. OSCE a devenit primul instrument pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, dotndu-se cu capacitatea de a nfiina misiuni de lung durat n zone conflict sau potenial conflictuale. n cadrul OSCE toate deciziile se iau prin consens, adic prin absena oricrei obiecii manifestate expres de un stat participant. Principalele obiective ale OSCE sunt: Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor prin instrumente ale diplomaiei preventive, mecanismul alertei timpurii i misiunilor de anchet a reglementrii panice a diferendelor i participrii la operaiuni de meninere a pcii; Reducerea armamentelor n Europa; 11

Aprarea drepturilor omului; Dezvoltarea cooperrii n economie, cultur i protecia mediului. ntlnirile efilor de stat sau de guverne (Summit-uri) din rile membre, organizate din 2 n 2 ani; Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe se reunete, de regul, o dat pe an; Comitetul nalilor Funcionari, se reunete la fiecare 3 luni sau mai des, n cazuri de urgen. Asigur gestionarea unor crize; Consiliul Permanent al OSCE, compus din reprezentanii statelor membre i se ocup de activitatea politic, decizional i operaional curent; Secretarul general este numit pe 3 ani; Adunarea Parlamentar format din reprezentani ai parlamentelor rilor membre se reunete o dat pe an. Secretariatul internaional al Adunrii Parlamentare se afl la Copenhaga; Preedintele n exerciiu ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n curs este investit cu responsabilitatea general asupra activitii executive a OSCE.

Organele OSCE sunt urmtoarele:

Romnia a deinut, prin ministrul su de externe, mandatul de Preedinte n exerciiu al OSCE n anul 2001. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale instrument creat pentru a se ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict ce poate pune n pericol pacea, securitatea sau relaiile dintre state are rolul de a preveni situaiile conflictuale i de criz, identificnd soluii pentru reducerea tensiunilor; Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varovia este instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i statului de drept. ODIHR are un rol important n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale naionale, acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice, sprijinirea organizaiilor neguvernamentale i a societii civile, precum i pregtirea observatorilor pentru alegeri.

n cadrul negocierilor pregtitoare organizrii i desfurrii Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, Romnia a fost, mpreun cu alte ri mici i mijlocii, neutre i nealiniate, promotorul ferm al orientrii democratice a procesului nceput la Helsinki. Desfurnd o politic extern relativ independent, Romnia concepea securitatea european ca pe un sistem de angajamente clare i precise, asumate liber de ctre state, nsoite de msuri i garanii concrete, care s le pun la adpost de folosirea forei, s le ofere posibilitatea de a se dezvolta liber, conform propriilor interese, i de a stabili relaii de cooperare pe baza principiilor dreptului internaional. Romnia a fost iniiatorul regulilor i normelor democratice ale procesului de la Helsinki, bazate pe egalitatea suveran a statelor, rotaia la conducerea reuniunilor i adoptarea deciziilor prin consens. n ceea ce privete problemele de fond, Romnia a pus accent pe dezvoltarea i afirmarea decalogului de principii, convenirea unor msuri de cretere a ncrederii i securitii, a diverselor programe de cooperare economic. n prezent, eforturile Romniei vizeaz adaptarea OSCE la noile realiti, transformarea organizaiei ntr-un instrument eficient n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, ca i al promovrii securitii prin cooperare. Rezumat Principalele instituii europene create dup cel de al doilea rzboi mondialse mpart ntre cele dou lumi: lumea occidental dominat de SUA i cea rsritean dominat de URSS. n Europa rsritean s-au constituit Consiliul de Ajutor Economic Reciproc( CAER) n materie economic i Pactul de la Varovia ca structur de aprare. n Europa occidental au fost create Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i Uniunea Europei Occidentale n domeniul securitii, iar n domeniul economic Organizaia European pentru 12

Cooperare Economic, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, Spaiul Economic European. Principalele noiuni care trebuie reinute sunt: integrare european, integrare euroatlantic, acquis comunitar, armonizare legislativ i diferite tipuri de acorduri. Concluzii Parcurgerea acestui capitol ngduie familiarizarea cu cteva probleme fundamentale care preocup popoarele continentului i comunitatea n ansamblul su. Teste de autoevaluare 1. Ce reprezint CAER? 2.Ce este Consiliul Europei? 3.Ce nseamn Armonizare legislativ i acquis comunitar?

Teste de control 1.Principalele instituii europene rsritene create dup cel de al doilea rzboi mondial sunt: a) CAER b) Pactul de la Varovia c) NATO 2.n domeniul securitii i aprrii au fost create n Europa Occidental: a) NATO b) OECE c) CECO d) UEO 3.Consiliul Europei a fost creat: a) 10 mai 1950 b) 14 iulie 1948 c) 5 mai 1949 4.Pactul de la Varovia a fost creat ca o structur: a) economic b) social c) de securitate i aprare 5.Romnia are o delegaie n cadrul adunrii parlamentare a Consiliului Europei format din: a) 10 parlamentari permaneni i 10 supleani b) 5 parlamentari permaneni i 5 supleani c) 10 parlamentari permaneni i 5 supleani

13

CAPITOLUL II - CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN ? Coninutul capitolului Capitolul IV defineste Europa din mai multe perspective inclusiv a Uniunii Europene. Uniunea European este prezentat ncepnd de la fondatorii si i continund cu lrgirile succesive care au avut loc. O alt problem abordat n acest capitol o reprezint clarificarea termenilorde suveranitate i supranaionalitate, UE ca putere mondial sau gigant provincial i o perspectiv a unificrii Europei. CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN 1. Scurt privire asupra Europei Europa geografic este un continent care, potrivit expresiei fostului preedinte al Franei, generalul de Gaulle, se ntinde de la Atlantic la Urali. Din punct de vedere politic, ea cuprinde cele 46 de state membre ale Consiliului Europei. Aadar, Europa nu se reduce la Uniunea European, chiar i atunci cnd aceasta va cuprinde 27 sau 30 de ri. Pn n urm cu civa ani se aprecia c, n sensul cel mai larg, Europa este o civilizaie unitar, derivat dintr-o tradiie iudeo-cretin mprtit. Acum, o asemenea evaluare este depit, urmare a ncorporrii i a dimensiunii musulmane. Turcia, Albania i Bosnia-Heregovina (parial) sunt ri musulmane i care, n plus, i-au exprimat voina de integrare n Uniunea European. O definiie occidental a Europei a fost asociat cu Roma i motenirea sa istoric catolicismul. Dar, tradiia cretin a Europei a nglobat de asemenea Bizanul i tradiia sa ortodox. De aceea, pe bun dreptate, fostul Pap, Ioan Paul al II-lea, vorbea despre catolicism i ortodoxism ca despre doi lobi ai aceluiai plmn cretinismul. Aadar, civilizaia european este mai mult dect Europa lui Carol cel Mare, adic Europa Occidental. Dup dispariia sau prbuirea marilor civilizaii orientale i nord-african-chinez, mesopotamian, asirobabilonian sau egiptean Europa a devenit leagnul noilor civilizaii: greco-roman, bizantin, germanic. Din Europa au pornit marile descoperiri geografice i tot aici au avut loc primele revoluii burgheze, precedate de Iluminism i Renatere. Aici s-au creat primele state naionale centralizate. ntr-o lucrare aprut, n 1998, ntitulat The wealth and poverty of Nations, David Landes spune c n ultima mie de ani, Europa a constituit motorul dezvoltrii i al modernizrii. La rndul su, omul politic american Zbigniew Brzezinski, fost consilier pe probleme de securitate naional al preedintelui Carter, n cartea sa Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, publicat n 1997, afirma c n ultimii 500 de ani, Europa a fost centrul de putere a lumii. Pe ci diferite, n perioade diferite, popoarele Eurasiei dar mai ales acelea de la extremitatea ei vest-european au pus stpnire i au dominat celelalte regiuni ale lumii. Atunci cnd vorbim de Europa, nu putem omite faptul c ea a cunoscut i perioade negre: inchiziia i rzboaiele religioase, cele dou conflagraii mondiale, precum i fascismul i comunismul. Sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial a nsemnat pentru Europa nu numai zdrobirea fascismului german, care urmrea instaurarea dominaiei mondiale, ci i separarea continentului n cele dou blocuri militar-politice i economice opuse. De o parte, n Rsrit, Tratatul de la Varovia i CAER-ul; de alt parte, n Vest, NATO i Piaa Comun. Aceast separare a avut consecine catastrofale pentru rile din Centrul i Estul Europei nglobate n sfera de influen sovietic, att din punct de vedere politic, ct i economic i socialcultural. Aceasta a nsemnat instaurarea, n aceste ri, a comunismului totalitar, napoiere economic i un nivel de trai extreme de modest. Aadar Cortina de Fier i ridicarea Zidului Berlinului exprimau separaia total ntre dou sisteme social-politice rezultate n urma rzboiului. Nimeni nu ne-a ntrebat de care parte a cortinei am dori s ne poziionm. Totul a fost hotrt la Conferina de la Ialta (februarie 1945) ntre Stalin, Churchill i Roosevelt, precum i la Moscova ntre Stalin i Churchill. Atunci s-a hotrt i soarta Romniei. Ocupat de armata sovietic, n ciuda faptului c a ntors armele mpotriva Germaniei hitleriste prin insurecia militar de la 23 august 1944, Romnia s-a aflat timp de 45 de ani de partea rsritean a Cortinei de Fier . Dominaia Uniunii Sovietice asupra Romniei a ncetat pe etape: I. n 1957, odat cu retragerea Armatei Roii de pe teritoriul Romniei; II. n 1964, cnd a fost adoptat cunoscuta Declaraie din aprilie, prin care PCR i manifesta independena fa de PCUS, iar Romnia a trecut la revalorizarea unei moteniri cultural-istorice cu tent patriotic, naional. III. Dup Revoluia din Decembrie 1989, cnd ara s-a orientat spre valorile democratice occidentale i structurile acesteia, respective, NATO i Uniunea European. Rolul i destinul Europei nu pot fi privite izolat de restul lumii i mai ales de competiia n care se afl cu Statele Unite: n plan economic, politic, cultural i geo-strategic. Pentru Europa, Statele Unite au fost, n 14

secolul XX, sprijin n dou rzboaie mondiale i protector n perioada rzboiului rece. Acum, Statele Unite au devenit pentru Europa partener i competitor pe arena mondial. Europa nu poate face abstracie de afirmaia fostului secretar al Departamentului de Stat al Americii, Henry Kissinger, care spunea c n zorii noului mileniu, Statele Unite se bucur de o pre-eminen cu care nu ar fi n msur s rivalizeze nici cele mai mari imperii din trecut. Fie c este vorba de armament sau dinamism economic, de tiin sau tehnologie, de nvmnt superior sau cultur popular, America exercit un ascendent fr precedent asupra ansamblului planetei. Aadar, i asupra Europei. La sfritul secolului trecut, potrivit spuselor lui H. Kissinger, America a jucat un rol pe care Europa n-a fost n msur s-l egaleze: A fost surs i garant al evoluiilor democratice, erijndu-se n judector important n problematica aprrii drepturilor omului, desfurarea alegerilor i funcionarea statului de drept; A jucat un rol esenial n ndiguirea comunismului i accelerarea proceselor care au condus, la sfritul anilor 80, la prbuirea regimurilor totalitare n Europa Central i de Est, odat cu nscrierea lor n tranziia spre democraie i economia de pia; A dominat sistemul financiar internaional, dispunnd de cel mai important rezervor de capital, precum i de o pia atrgtoare pentru investiii i exporturi strine; Cultura american i-a impus norme n materie de gusturi i preferine lumii ntregi, fie c este vorba de filme, muzic, dans sau INTERNET; A arbitrat conflicte n mai multe puncte fierbini ale globului: Europa (Cipru, Bosnia-Heregovina, Kosovo), n Asia, Africa i Orientul Apropiat, permanentizndu-i prezena militar n puncte strategice ale planetei. Dup transformrile social-politice din Europa Central i de Est, ambiiile Europei s-au schimbat. Ea dorete s joace i un rol politic, pe msura forei sale economice. La confluena dintre secolele 20 i 21, nsi harta geografic a Europei a suferit i sufer modificri eseniale. eful Departamentului de studii ruseti i euro-asiatice de la Centrul de Studii Strategice i Internaionale din Washington, D.C. afirma n anii 90 c dac, la sfritul secolului harta Europei va mai fi cea de azi, cred c aceasta se va ntmpla doar printr-o minune. Iar ntre problemele care vor afecta configuraia Europei, acesta meniona ntre altele: Grupurile etnice, care se strduiesc s-i ctige independena sau chiar autonomia; Segmentele prospere (regiunile) ale statelor existente care ncearc s se debaraseze de zonele cele mai srace; State mai mari care i extind sfera de influen asupra unora dintre vecinii si. n anii 90 am asistat la: Dezmembrarea Cehoslovaciei i apariia a dou state noi: Republica Ceh i Slovacia. Dezmembrarea R.S.F. Iugoslavia n 5 state: R.F. Iugoslavia, Macedonia, Bosnia-Heregovina, Croaia i Slovenia. Ulterior, R.F. Iuglsoavia a devenit Uniunea Serbia-Muntenegru pentru ca, urmare referendumului din 2006, Muntenegru s devin el nsui stat independent. Aadar, dintr-un stat multinaional, pe parcursul a 15 ani, s-au format 6 state naionale. Autodizolvarea Uniunii Sovietice i dobndirea independenei de ctre fostele republici sovietice. Experii n probleme europene snt de prere c nimeni nu tie ce va urma. Totui, se avanseaz unele presupuneri, care trebuie luate ca atare: Apariia unor noi state exotice, cum ar fi Republica Italiei de Nord, Confederaia Luxemburgului i Belgiei de Est, Republica Popular Semi-Autonomia Basc, Regatul Scoiei i Noua Dalmaie. O nou schimbare a granielor n cadrul fostei Uniuni Sovietice, care ar antrena rencorporarea Republicii Belarus n Rusia, o dezmembrare a Ucrainei i Unirea R. Moldova cu Ucraina. Deja Crimeea parte important a Ucrainei, n urma unui cadru fcut de N.S. Hruciov, dar cu populaie majoritar rusofon s-a constituit ntr-o regiune autonom. Ascensiunea naiunilor economice, n cadrul crora influena economic a rilor dicteaz aciuni politice i sociale n ri cu economii mai slabe. Germania, care are ascendent asupra Sloveniei, Croaiei i regiunii Moravia, inclus n Republica Ceh. n egal msur, ptrunderea capitalului austriac n regiune, inclusiv n Romnia urmare a unor privatizri agresive conduc la ideea reconstituirii fostului Imperiu austro-ungar. O serie de legturi etnice peste frontierele politice, cum ar fi cazul Transilvaniei Serbiei i Slovaciei. Publicistul Gerald Celente de la The Trends Journal prezice c harta Europei va arta n mare msur ca cea din jurul anului 1913. Vom asista la divizri continue. Din acest punct de vedere Belgia este un bun exemplu despre care unii afirm c s-ar putea s nu mai existe n forma sa actual, n prima parte a acestui secol: 15

Belgia este puternic afectat de tendinele centrifuge ale sectoarelor valon i flamand, primul orientndu-se spre Frana, iar al doilea spre Olanda. Exist i un sector de origine german, care se orienteaz spre Germania. Bruxell-ul ar rmne un important ora-stat, precum n Evul Mediu. Acelai publicist vede posibil transformarea Italiei n trei ri, a Germaniei n ase sau apte, a Spaniei n dou. Vom asista la existena unei Europe foarte destabilizate, cu ri foarte xenofobe i la formarea unei aliane de naiuni musulmane care va semna cu existena Aliailor u Puterilor Centrale, n timpul primului rzboi mondial. Europa nu va fi, nicidecum, un loc unde s vrei s trieti. Este, desigur, o viziune pesimist, care nu ine seama de rolul stabilizator al Uniunii Europene i al NATO pe continentul european. Directorul Departamentului de cartografie de la National Geografic afirm c supravegheaz cu mare atenie, dar i cu dificultate, 19 zone din Europa unde exist probabilitatea unor schimbri. S vedem, acum, harta politic a Europei de azi: 25 de ri sunt membre ale Uniunii Europene: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, R. Ceh, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria; Romnia i Bulgaria, care au semnat Tratatul de aderare n aprilie 2005, urmeaz s adere la Uniune n 2007; Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n 2005. Dintre acestea, Croaia are anse s adere spre 2009-2010. n ceea ce privete Turcia, negocierile vor dura circa 10-15 ani, din cauza unor probleme politice. Aderarea Croaiei, care dispune de o economie de pia funcional, a fost ntrziat potrivit oficialilor europeni de lipsa de progrese n colaborarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie. Dup capturarea n Insulele Canare a generalului croat Ante Gotovina, cu sprijinul autoritilor croate, drumul Croaiei spre UE a fost deschis. La rndul su, Turcia nu se bucur de o susinere unanim n privina aderrii, fapt pentru care orizontul de timp pentru aderare este ceva mai ndeprtat. Macedonia este al treilea stat fost-iugoslav, dup Slovenia i Croaia, care se apropie de Uniunea European. La Consiliul European din decembrie 2005, de la Bruxelles, Macedonia a obinut statutul de ar candidat la aderare. nc nu a nceput negocierile de aderare. Albania, Serbia i Bosnia-Heregovina sunt membre ale Consiliului Europei i sunt pe cale s semneze un Acord de Stabilizare i Asociere cu Uniunea European prima treapt n drumul spre aderare. Aderarea acestora este ns legat de capacitatea de absorbie a Uniunii Europene. n anul 2004, Uniunea European a iniiat aa-numita politic european de vecintate, care prevede o colaborare strns cu Republica Moldova, Georgia i Ucraina, dar nu i includerea pe ordinea de zi a problemei aderrii acestora. n ciuda faptului c toate cele trei ri i-au exprimat opiunea pentru aderare, reacia Uniunii a fost, deocamdat, rezervat. Programul Uniunii Europene prevede crearea, n jurul su, a unei zone panice, economic dezvoltate, pe baza unor valori comune i prentmpinarea apariiei unor noi linii de demarcaie n Europa. Dou ri europene, Islanda i Norvegia, sunt nc membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) i ale Spaiului Economic European; Norvegia a refuzat de dou ori, n 1972 i 1994, aderarea la UE, prin referendum naional i exclude o nou candidatur pn n 2009; Elveia, care are unul din cele mai ridicate niveluri de trai din Europa, a refuzat i ea s adere la Uniunea European, dar este membr a Consiliului Europei; Rusia are un Acord de Parteneriat cu Uniunea European i este greu de spus dac va adera cndva la U.E. Unii lideri europeni sunt de prere c acest lucru nu se va ntmpla niciodat. Rusia dispune de uriae resurse naturale, este membru permanent al Consiliului de Securitate i dorete s se afle pe picior de egalitate cu Uniunea i nu n subordinea acesteia. Totui, n cursul anului 2005, preedintele Vladimir Putin a afirmat c ateapt o eventual invitaie din partea Uniunii pentru a se pronuna; Azerbaidjanul i Armenia sunt membre ale Consiliului Europei, dar au slabe perspective pentru aderarea la Uniune; Muntenegru, care s-a desprins din Uniunea Serbia-Muntenegru, urmeaz s solicite statutul de membru al Consiliului Europei i s semneze un Acord de Stabilizare i Asociere cu Uniunea European; Belarus este singura ar european creia i s-a refuzat, din cauza situaiei politice interne, statutul de membru al Consiliului Europei.

16

2.

Ce este Uniunea European ?

Uniunea European (U.E.) reprezint prin organizare i obiective cea mai complex structur politic i economico-monetar, existent pe continentul European. Dintre toate structurile europene (UE, NATO, UEO, Consiliul Europei, OSCE), Uniunea European reprezint organismul cheie. Uniunea i-a nceput activitatea sub aceast denumire la 1 noiembrie 1993, urmare Tratatului de la Maastricht. Uniunea reunete la ora actual: 18 republici i 7 monarhii constituionale (Belgia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Spania i Suedia) toate democraii. Uniunea European numr aproximativ 470 milioane locuitori. mpreun cu Romnia i Bulgaria, va avea 500 milioane, reprezentnd aadar o important pia, care-i propune s joace i un rol politic de seam pe plan internaional. Uniunea reprezint primul partener comercial n schimburile internaionale. Cteva considerente: n scurta istorie a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, Uniunea European constituie o poveste de succes. Simplul fapt c nici o ar care, din 1957 i pn n prezent a aderat la acest proiect, nu a cerut s ias din Uniune n ciuda constrngerilor impuse de normele i standardele comunitare este semnificativ, dovedind perenitatea acestei construcii. Dac ar fi s lum doar situaia Irlandei, Greciei, Spaniei i Portugaliei care, n momentul aderrii aveau o medie a PIB/locuitor de aproximativ 50% din media la nivel comunitar, putem lesne constata saltul economic uria pe care aceste ri l-au realizat dup aderarea lor la Uniune. O asemenea perspectiv este ncurajatoare pentru rile din Europa Central i de Est, care au aderat sau urmeaz s adere la Uniunea European. Uniunea European a fost, nainte de toate, un proiect politic i, apoi, unul economic. Proiectul politic a urmrit: a) meninerea pcii, stabilitii i securitii pe continent, n condiiile promovrii unor valori democratice comune. Pentru ri care cunoscuser ororile a dou rzboaie mondiale, un asemenea obiectiv avea o importan vital; b) lrgirea spaiului de securitate, acordndu-se sprijin transformrilor democratice n rile din Europa Rsritean i tranziiei acestora spre economia de pia prin mpingerea spre est a granielor externe ale Uniunii; c) obinerea unei relative independene politice fa de Statele Unite, urmare creterii forei sale economice i comerciale; Componenta economic a acestui proiect a vizat crearea cadrului necesar prin Piaa Intern, Uniunea Economic i Monetar, Politica Agricol Comun pentru realizarea unei creteri susinute, care s asigure ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social ca factor esenial al stabilitii interne a rilor membre. ntreaga evoluie a Uniunii Europene a fost marcat de ciocnirea dintre dou viziuni, dintre dou modele ale construciei europene. Un prim exemplu este ciocnirea dintre modelul social i cel liberal. Aceast ciocnire a tensionat relaiile dintre guvernele rilor membre, dar i pe cele dintre principalele instituii europene: Comisie, Consiliu i Parlament. Frana i Germania, de exemplu, sunt susintoare fervente ale modelului Europei sociale, n timp ce Olanda, Marea Britanie, Austria, Italia i Irlanda favorizeaz modelul liberal. Este semnificativ c fostul primministru conservator Margaret Thatcher a refuzat s semneze, n 1989, Carta Social, pn la venirea la putere, n Marea Britanie, a Partidului Laburist, condus de Tony Blair. O viziune diferit a existat i n legtur cu evoluia Uniunii: Frana i Germania favorizeaz o organizare mai integraionist, de tip federalist, n timp ce Marea Britanie nclin mai degrab spre o integrare supl, la carte, care s aib ca rezultat o zon lrgit de comer liber. De fapt, aceast poziie a Marii Britanii a fost vizibil nc de la nfiinarea CEE, cnd a preferat o zon de comer liber, ntruchipat de AELS, pe care a i iniiat-o. Unii analiti economici sunt de prere c, n ultimii ani, fenomenele de divergen din Uniune le-au dominat pe cele de convergen, aducnd ca exemple: introducerea monedei unice; spaiul Schengen; politica comun n materie de educaie, cercetare i dezvoltare tehnologic; ratificarea Tratatului Constituional; deschiderea pieei serviciilor, care s fac fa provocrilor globalizrii, etc. Este cert c Uniunea European a confirmat viabilitatea sa din punct de vedere economic i politic. rile membre au obinut, n timp, un nalt grad de dezvoltare i prosperitate. Cu toate acestea, obiectivul stabilit prin Agenda Lisabona privind ridicarea competitivitii i ocuparea forei de munc nc nu a fost ndeplinit. Ritmul de cretere economic este sczut sau chiar stagneaz n ri fondatoare ale Uniunii, precum: Frana, Germania i Italia. 17

Asistm la o ndeprtare de Uniunea European a ceteanului de rnd, o slbire a interesului opiniei publice fa de construcia european, odat cu diminuarea ncrederii n instituiile europene. Un asemenea fenomen ar putea avea drept cauze principale: a) Birocraia sufocant de la Bruxelles, n care ceteanul vede o armat de funcionari bine pltit, care cheltuiete fonduri substaniale din bugetul Uniunii, n loc ca acestea s fie destinate unor proiecte de dezvoltare, educaie i cercetare. Germania, care va prelua preedinia UE la 1 ianuarie 2007, a anunat c va aciona pentru debirocratizarea structurilor Uniunii. b) Volumul imens de documente (directive, reglementri, rezoluii) emise de instituiile comunitare, elaborate de experi pentru experi, n al cror hi ceteanul obinuit, inclusiv oamenii de afaceri, se descurc tot mai greu. Nu ntmpltor, noul preedinte al Comisiei Europene, Jose Manuel Baroso, i-a propus cu prilejul investirii din 2004 reducerea drastic a numrului de asemenea documente, care afecteaz funcionarea eficient a Uniunii i o ndeprteaz de cetean. c) Caracterul neinteligibil pentru cetean al coninutului tratatelor Uniunii. De altfel, s-a apreciat c aprobarea de ctre francezi a Tratatului de la Maastricht din 1992 doar cu 51% din voturile exprimate ntr-un referendum naional s-a datorat caracterului greoi i prea stufos al acestui document fundamental pentru Uniunea European. ntr-o asemenea logic s-a nscris preocuparea pentru elaborarea unui Tratat Constituional, care s reuneasc ntr-o form concis i inteligibil pentru cetean a prevederilor de baz ale tuturor Tratatelor anterioare, care au asigurat funcionarea Uniunii. d) O anumit prpastie care s-ar fi creat, n timp urmare, ndeosebi, unei lipse de comunicare ntre liderii politici ai Uniunii Europene i ceteni. Un asemenea argument a fost avansat ndeosebi dup respingerea Tratatului Constituional n cadrul referendum-urilor din 2005 n Frana i Olanda. Pe seama acestor lideri, cetenii pun att recesiunea din rile dezvoltate ale Uniunii, ct i o evoluie prea accelerat a procesului de lrgire, care le-ar afecta acquis-ul social de care cetenii UE au beneficiat n ultimele decenii. Din pcate, liderii vest-europeni nu au explicat cetenilor din propria ar c bunstarea lor economic i social se datoreaz, n bun msur, deschiderii pieelor n Europa Central i de Est. Este foarte probabil c, dac nu ar fi avut aceste piee, Uniunea European s-ar fi confruntat cu o grav criz economic i implicit cu o scdere a nivelului de trai al populaiei. Mai mult dect att, o parte a opiniei publice europene acuz lipsa unor lideri vizionari aa cum au fost, cndva, Charles de Gaulle, Francois Mitterand, Konrad Adenauer i Helmut Kohl n msur s fac fa marilor provocri la care este supus, azi, construcia european, n condiiile globalizrii. Cetenii europeni se ntreab Quo vadis Europa? i ateapt de la liderii Uniunii rspunsuri convingtoare i responsabile. Aceste rspunsuri ar trebui s reflecte o convergen ntre opiunile strategilor Uniunii i ceteni i s se refere att la ameliorarea funcionrii instituiilor i mecanismelor comunitare, ct i la msuri adecvate n scopul crerii unei Europe mai puternice i democratice, apropiate de ceteni i de problemele acestora. 3. Despre integrarea european

Aderarea la Uniunea European nu nseamn automat i integrarea n Uniune. Integrarea este un proces mult mai complex i de durat Integrarea european mbrac dou aspecte: economic i politic. Integrarea economic nseamn, n esen, eliminarea barierelor dintre economiile statelor, urmrind reducerea sau eliminarea rolului public de frontiere economice al granielor teritoriale cu vecinii europeni, membri ai Uniunii. Importana integrrii economice este reprezentat de creterea competiiei ntre agenii economici din rile membre, care conduce la preuri mai sczute pentru bunuri i servicii similare, la diversificarea ofertei i la mbuntirea calitii produselor. Integrarea economic este, n condiiile statelor naionale, i o integrare politic. Integrarea european a mbinat, de la nceput, procesele economice cu cele politice. Rzboiul rece dintre lumea Occidental i cea Rsritean, ameninarea comunismului i obiectivul meninerii pcii pe continent, ca i dorina unei anumite independene fa de Statele Unite n-au fost strine de primii pai pe calea integrrii economice. De altfel, chiar tentativele de dinaintea Tratatului de la Roma (1957)au avut la baz raiuni politice: nfiinarea, n 1951, a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a urmrit, n principal, mpiedicarea unui nou rzboi ntre Frana i Germania, adic asigurarea securitii continentului. n acelai timp, n anii 1952 i 1953 au fost prezentate Parlamentului francez propuneri de creare a unei Comuniti Europene de Aprare i a unei Uniuni Politice Europene, care ns n-au fost acceptate. n faa 18

acestui eec, s-a considerat c mai nti se poate realiza integrarea economic, pentru ca mai apoi s se revin la dimensiunea sa politic. Integrarea politic a fost iniiat prin Actul Unic European, a continuat prin Tratatul de la Maastricht i urmeaz s fie desvrit prin Tratatul Constituional al Uniunii. Integrarea economic european s-a bazat pe dou elemente: supranaionalitatea i punerea n comun a suveranitii. Astfel, Tratatele CECO i CEE, precum i cele trei revizuiri care le-au urmau (Maastricht, Amsterdam i Nisa) atribuie anumite competene exclusive la nivel comunitar. Aceast abordare afecteaz suveranitatea naional, dar nu presupune o pierdere a suveranitii. Prin punere n comun, suveranitatea este exercitat n comun, ntr-o serie de domenii convenite de membrii Uniunii. Aceast hotrre elimin o barier politic important pe calea integrrii economice, dar poate conduce i la nenelegeri atunci cnd: n politica intern a unui stat apar sensibiliti fa de costurile de ajustare ale integrrii; Anumite ri nu doresc s accepte n ntregime consecinele reglementare sau politice ale integrrii pe care s-au angajat s le pun n aplicare. Supranaionalitatea este legat de punerea n comun a suveranitii. Comisia European i Curtea de Justiie a C.E. sunt nvestite cu puteri supranaionale. De exemplu, Comisia European: are drept unic de iniiativ n promovarea legislaiei Comunitii Europene, ceea ce nseamn c, chiar dac Consiliul de Minitri dispune, acesta nu poate propune proiecte legislative; are competene de monitorizare, n calitate de garant al Tratatului n privina punerii n aplicare i ca ramur executiv la nivelul Comunitii Europene pentru anumite politici, precum concurena. Un alt aspect important al supranaionalitii este posibilitatea de a pierde la vot n Consiliul de Minitri, prin majoritate simpl sau calificat. 4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii

Uniunea European a cunoscut, de-a lungul existenei sale, dou procese eseniale: a) adncirea/aprofundarea integrrii, manifestat prin liberalizare economic, reglementri i politici comune precum lrgirea domeniilor de aplicare a competenelor comunitare; b) extinderea/lrgirea, concretizat n creterea numrului de membri. Din motive economice i politice, aceste procese n-au funcionat fr dificulti, ceea ce nseamn c Uniunea a cunoscut o evoluie istoric complex. n ceea ce privete adncirea integrrii, aceasta s-a realizat cu prilejul revizuirii Tratatului de la Roma (semnat n 1957), care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i a Ageniei Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Revizuirea s-a realizat prin: Actul Unic European (Single Act), semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987, prin care s-a renunat la principiul unanimitii n adoptarea deciziilor i care bloca procesul de integrare; Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht (n 1992 i intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa (semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003), care a reformat instituiile Uniunii Europene i procesul de luare a deciziilor. Adncirea/aprofundarea integrrii s-a concretizat ndeosebi prin: Crearea Pieei Interne Unice; Realizarea Uniunii Economice i Monetare, care a permis trecerea la Euro i care acoper 12 ri (mai puin Suedia, Danemarca i Marea Britanie, precum i cele zece ri care au aderat n mai 2004). Din 2007, la zona EURO va adera i Slovenia; Adoptarea politicii comune n domeniul pescuitului, dup cteva decenii de la instituirea Politicii Agricole Comune; Aprobarea, n 1989, a Cartei Sociale cu privire la drepturile sociale elementare n rile membre; Adoptarea Conveniei Schengen, la care au aderat 13 state i care permite libera circulaie a persoanelor. Extinderea Uniunii a avut loc n cinci etape: n 1973, cnd Marea Britanie a prsit AELS i a aderat la CEE (dup dou tentative euate n 1963 i 1967), mpreun cu Danemarca (ale cror exporturi agricole depindeau de piaa britanic) i Irlanda (care avea o zon de liber schimb cu Marea Britanie); n 1981, cnd a aderat Grecia, pentru a consolida democraia dup dictatura coloneilor; 19

n 1986, au aderat Spania i Portugalia; n octombrie 1990, unificarea german a nsemnat o semi-extindere, a U.E:, realizat prin ua din spate, deoarece un fost stat (RDG) a intrat n Uniune ca parte a Germaniei reunificate; n ianuarie 1995, au aderat Austria, Finlanda i Suedia. Norvegia, care semnase Tratatul de Aderare mpreun cu cele 3 ri, l-a respins pentru a doua oar n urma unui referendum; n mai 2004, au aderat alte zece state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, R. Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Uniunea i atinge scopurile prin intermediul: politicilor comune, n domeniul agriculturii PAC, al Uniunii Economice i Monetare, pescuitului, transporturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei, dezvoltrii regionale, energiei, uniunii vamale; programelor comune, n cercetare-dezvoltare, telecomunicaii, coordonarea programelor naionale de dezvoltare ale statelor membre n scopul asigurrii coeziunii economice i sociale, a politicilor sociale. Cum se explic succesul Uniunii Europene i capacitatea sa de a atrage noi i noi membri? Creterea economic susinut, care reprezint i sursa prosperitii cetenilor si. Uniunea a depit cu succes perioade de criz, a trecut peste obstacole, pstrndu-i identitatea i fora de atracie; Existena unei piee unice, care a favorizat competitivitatea, dezvoltarea i nnoirea tehnologic, libera iniiativ; Un proces democratic de luare a deciziilor, caracterizat prin negociere i atunci cnd este posibil prin consens; Respectarea Tratatelor i a legislaiei adoptat n comun i transpus obligatoriu n legislaia naional; prevalena legii n relaiile dintre membrii Uniunii i instituiile acesteia; creterea rolului UE n planul vieii politice mondiale, odat cu cel economic i cel comercial, ceea ce face din Uniune un actor de seam al viitoarei lumi multipolare. 5. Procesul politico-juridic n Uniunea European

Uniunea European este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c legitimitatea i funcionarea sa sunt garantate de respectul pe care fiecare din statele sale membre l acord dreptului i justiiei reprezentative. Conceput ca mijloc de a face imposibil recursul la rzboi, la folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre ele, UE nu se putea deschide dect spre rile dotate cu structuri constituionale i de practici guvernamentale conforme modelului democratic occidental. Acelai consens legalist explic faptul c instituiile comunitare pot exercita puteri coercitive fr a dispune de mijloace poliieneti. i aceasta pentru c statele membre pun la dispoziia dreptului european aparatele lor judiciare i administrative. Statele se conformeaz logicii suveranitii delegate. Dac o anume ar ar refuza s se conformeze unei norme comunitare deja adoptate sau ar viola n mod deliberat o decizie a justiiei luat n aplicare dreptului comunitar, aceasta s-ar situa de facto n afara Uniunii. Trebuie reinut faptul c exist deosebiri ntre Dreptul european i Dreptul comunitar. n timp ce Dreptul european este cel creat de sau n interiorul Consiliului Europei, Dreptul Comunitar este cel creat de Comunitile Europene, care le guverneaz stabilirea i funcionarea. Dreptul comunitar constituie, azi, un corp de reguli, care se nsereaz n ramurile cele mai diverse ale Dreptului naional. Exist: Dreptul comunitar special, specific unor anumite domenii: comercial, social, agricol, financiar i fiscal, transporturi, brevete, etc.; Dreptul comunitar general, care regrupeaz regulile comune, general-valabile indiferent de ramurile dreptului comunitar special. Acesta are o dominant instituional i se refer la: structura instituional a Comunitilor; sursele Dreptului comunitar; contenciosul i raporturile dintre Dreptul naional i Dreptul comunitar Care sunt sursele dreptului comunitar? A. n primul rnd, textele constitutive, adic tratatele semnate de statele membre i supuse ratificrii parlamentare, n conformitate cu procedurile constituionale menionate. ntre acestea sunt Tratatele de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa, Actul Unic European, precum i Tratatele de aderare la UE.

20

B. n al doilea rnd, dreptul derivat creat de instituiile comunitare care au legitimitatea de a elabora norme juridice. n cadrul acestora menionm: Reglementarea, care are o importan general, este obligatorie n toate elementele sale i este direct aplicabil n orice stat membru. Contrar denumirii, reglementarea este de natur legislativ. Este adoptat de Consiliu sau, uneori, de Comisie n aplicare unei dispoziii dintr-un tratat; Directiva este o lege-cadru care are menirea de a armoniza legislaia naional ntr-un anumit domeniu. Este nsoit, de regul, de un termen n care trebuie pus n aplicare; Decizia este obligatore, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe care l desemneaz; Recomandrile, Avizele i Rezoluiile nu au valoare de constrngere, dar exprim o anumit voin politic a instituiei. C. n al treilea rnd, jurisprudena Curii de Justiie, care interpreteaz dreptul European i propriul su rol prin referire la obiectivele fundamentale ale tratatelor. Curtea a elaborate cteva principii: imediatitatea dreptului comunitar, ceea ce nseamn c aplicarea unei norme comunitare nu poate fi ntrziat de legislatorul naional; aplicarea direct prin care orice particular se poate prevala n faa unui judector naional de o directiv comunitar; prevalena dreptului comunitar asupra dreptului naional. 6. Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial?

S-a spus adesea c Europa este un gigant economic, dar un pitic politic. Ori, obiectivul PESC lansat prin Tratatul de la Maastricht este de a permite UE s joace pe scena internaional un rol echivalent cu cel economic. Uniunea este contient c, n condiiile globalizrii, ea trebuie s se consolideze pentru a rezista presiunilor concureniale i a juca un rol activ pe scena vieii politice internaionale. Ea poate deveni un actor global (global player). Trei pot fi considerate marile realizri, de pn acum, ale Uniunii Europene, i n general, ale integrrii europene: a. A asigurat o pace durabil ntre membrii si dup secole de conflicte armate. n ciuda unor conflicte etnico-religioase pe care unele ri membre ale UE le mai cunosc (Marea Britanie, Spania, Frana, Belgia), acestea sunt ri stabile. n plus, colaborarea dintre Frana i Germania a reprezentat i nc mai reprezint motorul construciei europene; b. A realizat o prosperitate, un nivel de trai i civilizaie pentru cetenii si invidiat de toate celelalte ri europene (cu excepia Norvegiei i Elveiei), precum i de alte ri vecine continentului nostru. Cum, altfel, s-ar putea explica presiunea imigraionist dinspre Est i Sud asupra rilor membre ale UE? c. A asigurat conservarea identitii naionale a statelor membre. Diversitatea cultural a membrilor si reprezint o mare bogie n multiculturalitatea viitoarei Europe unite. i-au pierdut,oare, identitatea naional ri ca Frana, Grecia, Italia sau Spania? Desigur c nu ntmpltor, la una din reuniunile Consiliului European al UE de la Edinburgh Marea Britanie, a fost adoptat un document special referitor la identitatea cultural naional a membrilor si. Uniunea European a asigurat, aadar, pentru membrii si pacea, stabilitatea i prosperitatea timp de jumtate de secol. n aceste condiii, euroscepticii ar trebui s neleag c soluia problemelor cu care se confrunt continentul rezid ntr-o Uniune puternic i lrgit. i omajul i criza economic i crima organizat i crizele internaionale pot fi rezolvate n cadrul Uniunii i nu de fiecare ar separat sau ntr-un grup restrns O problem de mare actualitate este cea a realizrii unei politici comune n domeniile securitii i aprrii obiectiv greu de atins pentru c vine n contradicie cu: - conceptul de suveranitate a statelor obiectiv al oricrei politici externe; - cu divergenele de analiz ale fiecrui stat membru, fiecare ar avnd geografia i interesele sale proprii n domeniul aprrii; - cu alianele militare pre-existente. Din cele 25 ri membre ale UE, patru sunt tradiional neutre: Austria, Finlanda, Irlanda i Suedia. Alte 19 sunt membre ale NATO, care este o alian militar. Dou, respective Cipru i Malta nu fac parte din NATO, fr s se declare neutre. Rezult aadar c, interesele de securitate ale celor 25 nu se armonizeaz. Tocmai aceast lips de coinciden instituional ntre UE i NATO are consecine asupra gradului de autonomie a aprrii europene.

21

Dup Summit-ul franco-britanic de la Saint-Malo din decembrie 1998, britanicii (cei mai fideli aprtori ai NATO i SUA) au acceptat s confere Uniunii Europene competena n materie de aprare. ntre paii ntreprini n acest direcie se pot meniona: d. Decizia cuprins n Tratatul de la Amsterdam privind integrarea UEO n UE; e. Numirea, n iunie 1999, a unui nalt reprezentant al Uniunii Europene pentru PESC (spaniolul Javier Solana), care trebuie s urmreasc promovarea unei politici comune de aprare; f. Au fost create organe politico-militare: Comitetul Militar European, Comitetul Politic i de Securitate; g. Este prevzut nfiinarea unui Stat Major Militar, care s organizeze o For de Reacie Rapid prin transformarea EUROCORP (unitate militar format din germani, francezi, belgieni i luxemburghezi, cu baza la Strasbourg) ntr-o for de 60.000 soldai care va permite UE s reacioneze autonom la crizele situate n vecintatea ei imediat. n contextul interveniei americane n Irak, Frana i Germania i-au intensificat eforturile pentru promovarea unei politici de securitate i aprare comun, la nivelul UE. Problema este complex deoarece nseamn o redefinire a relaiei cu NATO i a rolului SUA n Europa. Europenii doresc o politic de aprare independent, n timp ce americanii nu concep ca aceasta s fie rupt de NATO. 7. Anul 2005 - an de criz pentru Uniunea European

Anul 2004 a reprezentat pentru U.E. un succes n planul extinderii cu zece noi membri. Cu toate acestea, anul 2005 a fost i un an de criz pentru Uniune, manifestat n principal prin: Votul negativ la referendum-ul din Frana i Olanda asupra Tratatului Constituional, pe care majoritatea cetenilor din cele dou ri l-au respins. n urma acestui vot, liderii europeni au convenit c au nevoie de o "perioad de reflecie" pn n 2009; Discuiile tensionate purtate n jurul Bugetului Uniunii pentru perioada 2007-2013, dup eecul Consiliului European din iunie 2005 de la Bruxelles de a ajunge la o soluie; Analitii apreciaz c respingerea Tratatului Constituional al U.E., n cadrul referendum-urilor din Frana i Olanda, are implicaii serioase att pentru rile membre ale Uniunii, ct i pentru rile candidate la aderare. Se consider chiar c iunie 2005 ar trebui apreciat ca fiind o "dat neagr" n istoria construciei europene. Rezultatul acestor referendum-uri arat c opinia public din unele ri membre ale U.E. este mult mai reticent fa de o integrare mai profund, prevzut n Tratat, pierzndu-i entuziasmul din anii '90 fa de lrgirea Uniunii, devenind mai circumspect i chiar mai rezervat. n Frana, 55% dintre votani s-au pronunat mpotriva Tratatului, iar n Olanda, procentul acestora s-a ridicat la 62%. n aceste condiii, care ar putea fi consecinele respingerii Tratatului asupra Uniunii Europene? 1. Disponibilitatea actualilor membri pentru lrgirea Uniunii s-ar putea diminua considerabil. i aceasta ar privi nu att aderarea Romniei i a Bulgariei, care au semnat deja Tratatul de aderare, ct mai ales viitoarea aderare a Croaiei, Turciei, Macedoniei i a altor ri din Balcanii de Vest. Motivul l-ar putea reprezenta dificultatea sau chiar imposibilitatea ca reforma Uniunii s mearg n paralel cu lrgirea acesteia. 2. n plan intern, eecul adoptrii Tratatului Constituional pune unele semne de ntrebare n legtur cu omogenitatea procesului de integrare, inclusiv n privina negocierii unor tratate n format cu 25 de ri, ca i al ratificrii n toate statele membre. Unele ri s-ar putea pronuna n favoarea unei flexibiliti sporite n procesul de integrare, de exemplu prin intermediul cooperrii ntrite, care s implice doar un numr de ri "de avant-gard" dup modelul Schengen. 3. Neadoptarea Tratatului Constituional ar putea conduce la o paralizare a procesului de luare a marilor decizii n U.E., ndeosebi n privina unor proiecte majore ale Uniunii, care presupun un consens al rilor membre: mari i mici, mai vechi sau mai noi, bogate sau mai srace. 4. Dorina multor ceteni de a vedea U.E. promovnd o politic extern mai coerent, ceea ce ar putea-o transforma ntr-un actor global, pe picior de egalitate cu SUA, ar putea fi amnat pentru o dat nedefinit. Discuiile asupra bugetului UE pentru perioada 2007-2013 s-au purtat n jurul problemei: ce anume s se reduc, cheltuielile agricole sau fondurile structurale? De rspunsul la prima ntrebare ar fi fost afectat Frana, care primete cele mai multe fonduri n cadrul PAC, n timp ce n cea de a doua variant ar fi suferit rile cuprinse n ultimul val de extindere, inclusiv Romnia i Bulgaria, care sunt rile cele mai srace. Cu dou sptmni nainte de Consiliul European de la Bruxelles, din Decembrie 2005, premierul britanic Tony Blair, care asigura preedinia Consiliului, a optat pentru a doua variant, ceea ce ar fi presupus o 22

reducere a bugetului UE cu 20 miliarde euro, adic 10% din bugetul pentru dezvoltarea regional. Propunerea britanic viza o reducere a fondurilor comunitare de la 1,06% din PIB, la 1,03%. Potrivit preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Baroso, acceptarea acestei propuneri nu ar fi fcut fa unei Europe extinse, afectnd chiar aderarea Romniei i Bulgariei. Baroso a artat limpede c acceptarea propunerii britanice de buget ar fi fcut imposibil aderarea Romniei i Bulgariei n 2007. "Cu un asemenea buget - spunea preedintele Comisiei Europene - nu putem s primim cele dou state", adugnd c extinderea Uniunii reprezint "un proces de dimensiuni istorice i strategice n ceea ce privete viitorul lumii". Oficialul european a remarcat, totodat "o contradicie ntre obiectivele ambiioase privind o Europ modern, deschis, lrgit i lipsa ambiiei n ceea ce privete mijloacele de a ajunge acolo". n cazul n care s-ar fi acceptat propunerea britanic, cele mai favorizate ar fi fost rile bogate din Uniune: Frana, care nu i-ar fi vzut reduse fondurile agricole, Austria, Germania, Suedia i Olanda, care nu vor s-i mreasc contribuia la bugetul Uniunii i, nu n ultimul rnd, Marea Britanie, care n-ar fi fost obligat s-i reduc rabatul de care beneficiaz din 1984. n schimb ar fi fost profund afectate rile din Europa Central i de Est, dar i Grecia, Spania i Portugalia, care sunt i ele beneficiare ale fondurilor de dezvoltare regional. n final, dup negocieri ndelungate i tensionate, efii de stat i de guvern din rile membre ale U.E. au ajuns la un compromis cu prilejul Consiliului European din decembrie 2005. n cursul anului 2006, sub preedinia austriac a Consiliului i Parlamentul European a votat bugetul, dup ce iniial l respinsese. Rezult, aadar, c Uniunea European reprezint o construcie politico-economic de succes, capabil s rspund provocrilor globalizrii i s se manifeste ca un actor global. Ca orice construcie, Uniunea cunoate i dificulti, dar revine liderilor politici europeni responsabilitatea de a gsi soluii. Concluzii Obiectivul final al oamenilor politici europeni este unificarea Europei, ns acesta este un proces dificil de realizat ntr-un timp foarte scurt i n contextul politic de astzi. Teste de autoevaluare: 1. Ce este Uniunea European? Cnd a fost creat? 2. Care sunt prinii fondatori ai Comunitii Economice Europene i care a fost contribuia acestora? 3. Integrare european i suveranitate naional. 4. Integrare european i identitate naional. Teste de control: 1.Printele integrrii europene este: a) Jean Monnet; b) Charles de Gaulle; c) Javier Solana. 2.Tratatul de la Roma 1957 a fost semnat de : a) 5 state; b) 10 state; c) 6 state. 3. n anul 2004 au devenit membre ale UE: a) 10 state; b) 12 state; c) 3 state. 4. Actul Unic European a intrat n vigoare n : a) 1985; b) 1986; c) 1987. 5. Uniune European i atinge scopurile prin: a) politici comune; b) programe comune; c) intervenii militate. 23

CAPITOLUL III - PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONSTITUIA EUROPEAN Coninutul capitolului Capitolul cinci prezint principalele etape ale construciei europene ncepnd de la deschiderea antierului european i continund cu naterea comunitii europene, tratatele de la Roma, Maastricht, Amsterdam, Nisa i Convenia asupra viitorului Europei. 1. Deschiderea antierului european

Unii istorici consider c ntlnirea de la Elba a forelor militare sovietice i americane, din primvara anului 1945, odat cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza nfrngerea Europei i prefigura divizarea acesteia. De ce ? Pentru c Europa distrus de rzboiul devastator, slbit i srcit, urma s fie mprit ntre cei doi nvingtori: SUA i URSS. n aceste condiii, oamenii politici din Europa Occidental au avut o obsesie: cum s organizeze n mod durabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s renasc economiile devastate de rzboi ? i astfel ideea european prezent mai ales n cercurile intelectuale i universitare devine o idee foarte popular. Voina de unificare a Europei de Vest a progresat repede. Discursul inut, la 19 septembrie 1946, de fostul premier britanic Winston Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universitatea din Zrich, reprezenta prima luare de poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene. Trebuie spunea acesta s construim un fel de Statele Unite ale Europei De ce nu ar exista o grupare european, care ar da popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai larg i a unui fel de naionalitate comun? . i de ce o grupare european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n mijlocul altor mari grupri, contribuind la conducerea brcii umanitii ?. Micrile europene se regrupeaz i organizeaz, n mai 1948, un Congres la Haga unde se afirm un puternic curent federalist. Ulterior, ideea european a fost nsuit rapid de guvernele vest-europene, iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare interguvernamental. Motivaia principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la construcia european era diferit: Frana era nc ezitant ntre renunarea la statutul de mare putere colonial pe care-l deinea i voina de a fi motorul principal al integrrii europene; Marea Britanie favoriza mai degrab o alian cu SUA dect s renune la politica sa insular, printr-o integrare cu vechiul continent; Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n rzboi; rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate, din 1948, ntr-un sistem de liber-schimb comercial se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a fi protejate de tendinele dominatoare ale marilor vecini: Frana i Germania. Naterea Comunitii Economice Europene: Planul Schumann (1950)

2.

Eecul Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai URSS, Franei i Marii Britanii asupra Germaniei, din aprilie 1947 a condus la ruptura dintre fotii aliai. Europa s-a rupt n dou blocuri diametral opuse. Procesul a fost accentuat n iulie 1947 cnd Uniunea Sovietic i rile satelit din Europa Rsritean au refuzat s accepte planul Marshall i s adere la Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) nfiinnd n ianuarie 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n aceste condiii, SUA i Marea Britanie i confer Franei sarcina de a lua iniiativa n privina Germaniei. Astfel s-a putut afirma planul Schumann pe atunci, ministrul de externe al Franei. n ce consta acest plan ? Elaborat de Jean Monnet, planul este prezentat ministrului francez de externe, Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rndul su, l-a fcut public, la 9 mai 1950, printr-o Declaraie a Consiliului de Minitri al Franei. De aceea, nu ntmpltor data de 9 mai este srbtorit, azi, ca Ziua Europei. NOT: Robert Schuman, luxemburghez de origine (nscut n 1886), provenea dintr-o familie de exilai din Lorena aflat atunci sub ocupaie german (din 1918 a revenit la Frana).

24

Jean Monnet s-a nscut n Frana, n 1888. Bun negociator. A fost secretar general adjunct al Ligii Naiunilor, creat dup primul rzboi mondial. A fost membru al Guvernului Provizoriu, condus de generalul de Gaulle, la Alger, n 1943. A luat parte la punerea n aplicare a planului Marshall pentru Europa. Planul Schumann prevedea plasarea industriei crbunelui i oelului din Frana i Germania, sub o nalt autoritate comun, care stabilea i libera circulaie a celor dou producii, reglementnd astfel nivelurile de producie din Ruhr. Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i cele 3 ri din Benelux, care semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO). n acest plan trebuie remarcat mai ales semnificaia sa politic: CECO va stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n snul unei organizaii noi, supranaionale fondat pe delegarea liber-consimit de suveranitate de la statele membre la Comunitate. Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale. 3. Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic. Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA). Urmare declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea Germaniei. Frana ns, temtoare, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de aprare. Tratatul privind nfiinarea CEA a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei (august 1954), proiectul a czut. Eecul nregistrat n politica de aprare, a determinat rile vest-europene s caute un alt domeniu, respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957 s fie semnate, la Roma, dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a EURATOM-ului. Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Perioada 1959 1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului, respectiv crearea unei Piee Comune, n dou sectoare principale : uniunea vamal industrial i agricultura. Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantitative au fost programate pe o perioad tranzitorie de 12 ani. Perioada a fost ns redus cu 18 luni, ceea ce a permis s se constate realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968. De aceea, ntre 1968 i 1993, CEE a fost cunoscut, mai ales sub denumirea de Piaa Comun. ntre 1958 i 1970, efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul intercomunitar a crescut de 6 ori, iar Produsul Intern Brut al rilor membre a crescut n medie cu 70 %. Articolele 38 i 39 din Tratat au permis formarea unei Politici Agricole Comune (PAC). Prin aceasta, Piaa Comun s-a realizat, odat cu deschiderea frontierelor i n domeniul produciei agricole. rile membre ale CEE i mai ales Frana au considerat Politica Agricol Comun (PAC) ca principalul instrument de modernizare a propriilor agriculturi, iar Comisia ca vehicul esenial de integrare comunitar. Se apreciaz c PAC de care ne vom ocupa ntr-un curs special a contribuit puternic la procesul de unificare european. Uniunea European de azi constituie rezultatul unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a peste cinci decenii. Aceast perioad n-a fost lipsit de reculuri, de momente de criz, precum cea dintre 1962 i 1969 din timpul generalului de Gaulle, revenit la preedinia Franei. Ceea ce este important ns este faptul c, de fiecare dat, s-au gsit personaliti adeseori din ri mici, precum Pierre Werner, fost prim-ministru al Luxemburg-ului care au fcut ca aceste momente s fie depite. n plus, motorul construciei europene pe care l-a reprezentat aliana franco-german a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez Mitterand i a cancelarului german Kohl. Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea ntre rile membre pentru a gsi soluii unanimacceptabile diverselor provocri cu care s-a confruntat Uniunea. Toate aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic, de unde a decurs i nevoia modificrii Tratatului de la Roma din 1957. 4. Actul Unic European (1986). 25

Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat. Aceasta trebuia completat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European. Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost ns posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra Tratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste amendamente au fost cuprinse n Actul Unic European, semnat de efii de stat sau de guvern ai statelor membre la 17 februarie 1986 i intrat n vigoare, dup ratificare, la 1 iulie 1987. Actul Unic European a consacrat: Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii; Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea a cca. 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne; ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); Creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.). 5. Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene.

Prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est a condus la schimbarea peisajului politic european, ceea ce a determinat un proces de regndire a structurii Comunitilor Europene n scopul aprofundrii integrrii europene. Dou Conferine Interguvernamentale una privind Uniunea Economic i Monetar, iar cealalt privind Uniunea Politic s-au deschis la Roma, n decembrie 1990. Cele dou conferine s-au ncheiat prin semnarea la Maastricht orel olandez, aflat la grania dintre Belgia i Olanda a TRATATULUI ASUPRA UNIUNII EUROPENE. Tratatul de la Maastricht a fost agreat de efii de stat sau de guvern din cele 12 state membre de atunci cu prilejul Consiliului European din 9 11 decembrie 1991. Acesta a fost ns semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1 noiembrie 1993. De ce oare atta timp ? Cauza principal a ntrzierii intrrii n vigoare a constat n procesul de ratificare prin referendum-uri naionale, sau de ctre parlamentele naionale proces care a durat foarte mult. Danemarca, de exemplu, a respins iniial Tratatul. n Irlanda, populaia l-a adoptat prin referendum cu o mare majoritate, iar n Frana l-a adoptat cu o foarte mic majoritate (51 %). Aceast rezerv a populaiei din unele ri s-a datorat, n mare msur, faptului c Tratatul era greoi, neinteligibil pentru marea mas a populaiei, Comunitatea European fiind perceput mai degrab ca o birocraie distant, necontrolabil i nedemocratic. De aceea, Danemarcei i s-a permis s foloseasc principiul opt out pentru cteva decizii, inclusiv cele privind trecerea la ultima faz a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i politica european de aprare. n Germania i Marea Britanie a fost nevoie s se pronune Curile Supreme pentru a se vedea dac prevederile Tratatului nu sunt n contradicie cu constituiile statelor respective. Abia dup al doilea referendum din Danemarca, care s-a ncheiat cu un vot pozitiv i dup deciziile favorabile ale Curilor supreme din Germania i Marea Britanie s-a constatat ratificarea acestui Tratat de ctre toate statele membre i intrarea sa n vigoare la 1 noiembrie 1993. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a permis transformarea Comunitii Europene ntr-o Uniune politic, ca i ntr-o Uniune Economic i Monetar (UEM). 26

Cteva elemente privind structura i coninutul Tratatului de la Maastricht. a. Structura Tratatului asupra Uniunii Europene. Tratatul, asortat de 17 protocoale, de un Act final i de 33 Declaraii, constituie un ansamblu de dispoziii juridice complexe care amendeaz Tratatul de la Roma i-l nglobeaz n snul unei Uniuni. Uniunea se precizeaz n art. A al Tratatului este fondat pe Comunitile Europene completate prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Aceasta are ca misiune organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor. Problema cea mai dificil care a trebuit s fie rezolvat de ctre negociatori a fost existena, n snul unei arhitecturi instituionale unice, a procedurilor comunitare i a celor interguvernamentale. De exemplu, cum vor participa Comisia i Parlamentul la activiti cu dominant interguvernamental, precum PESC i cooperarea judiciar ?; Rolul Curii de Justiie; identificarea bazei juridice a unui act normativ etc. De aceea, Uniunea a fost organizat pe 3 piloni: Pilonul 1, comunitar reprezentat de Comunitatea European lrgit cu noi competene care depesc limitele integrrii economice. Acestea se manifest n domeniile: piaa intern, social, uniunea economic i monetar, cercetare, politici structurale, relaii comerciale externe, transporturi, concuren etc.; Continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte , PE i mparte prerogativele cu Consiliul); Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); Instituirea ceteniei europene: toi cetenii statelor membre pot circula i se pot stabili n alte state membre; dreptul de a alege i de a participa la alegerile municipale i pentru PE n statele membre de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt stat membru pe teritoriul unui stat ter i n care statul membru naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsman-ului european); Crearea Uniunii Economice i Monetare: convergena politicilor economic i monetar a statelor membre, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE) Pilonul 2, - reprezentat de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC); Odat cu instituirea celui de-al doilea pilon, cooperarea politic dintre statele membre este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadrul instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri ntre statele membre. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe baz de consens. Pilonul 2 are caracter interguvernamental. Pilonul 3, - cooperarea n domeniul justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper urmtoarele domenii: Politica de azil; Trecerea frontierelor externe i controlul acestora; Politica de imigrare; Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor membre; Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri; Lupta mpotriva toxicomaniei; Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale; 27

Modificrile aduse sunt reprezentate de:

Cooperarea judiciar civil, Cooperarea judiciar penal; Cooperarea vamal; Cooperarea poliieneasc; i pilonul 3 are caracter inter-guvernamental. b. n legtur cu coninutul Tratatului: Titlul I, fixeaz obiectivele Uniunii, afirm principiul unicitii cadrului instituional i confirm rolul conductor al Consiliului European, care reunete efii de stat sau de guvern din rile membre. Titlul II, modific Tratatul privind CEE nlocuind Comunitatea Economic European cu Comunitatea European, ceea ce confer acesteia o misiune mai global. Titlurile III i IV integreaz aceste modificri n tratatele CECO i EURATOM. Titlul V privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Titlul VI introduce noi dispoziii n materie de cooperare judiciar i poliieneasc (JAI). Titlul VII dispoziii finale. Dispoziiile anex la Tratat pun sub semnul ntrebrii regula clasic a aciunii comune acceptat i aplicabil n toate statele membre: Printr-un Protocol, Marea Britanie este scutit de obligaia de a trece la cea de a II-a faz a UEM. n baza clauzei opting out, Marea Britanie i-a luat libertatea de a modifica, la o dat pe care o va alege ea nsi, decizia de a se ralia partenerilor si n privina recurgerii la moneda unic. Un alt protocol relativ la politica social prevede c aceasta nu se aplic Marii Britanii i elibereaz acest stat de a pune n aplicare Carta social adoptat de CEE n 1989 i anexat Tratatului de la Maastricht.

Aceste derogri, la care se adaug cele obinute n 1992 de ctre Danemarca cu prilejul ratificrii Tratatului de la Maastricht, deschid calea furirii unei Europe la carte, care altereaz oarecum schema instituional a prinilor fondatori ai Uniunii. Aceasta a slbit, ntr-o anumit msur, coeziunea i capacitatea de aciune a Uniunii Europene. 6. Tratatul de la Amsterdam (1997) reprezint un nou pas n direcia adncirii integrrii europene. Tratatul, care modifica Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Uniunea European iese transformat. Noi sarcini i sunt acordate: rolul cetenilor Uniunii este subliniat mai puternic; caracterul democratic al instituiilor europene este ntrit. n timp ce construcia european se dezvolt n jurul unor obiective economice, accentul este pus de acum ncolo pe responsabilitile politice n interiorul Uniunii, ca i fa de restul lumii. Cum s-a ajuns, n timp, la Tratatul de la Amsterdam ? n iunie 1994, Consiliul European reunit la Corfu (n Grecia) a convocat un Comitet de reflecie, compus din 15 reprezentani ai minitrilor de externe din cele 12 state membre, un reprezentant al Comisiei Europene i doi observatori din partea Parlamentului European; n decembrie 1995, Comitetul de experi a prezentat raportul Consiliului European de la Madrid; La 8 ianuarie 1996 s-a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG) pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht; La 26 martie 1996 a avut loc, la Torino, prima reuniune a CIG, la nivelul efilor de stat sau de guvern din statele membre ale UE; rile candidate la aderare au avut statut de observator; La 2 octombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de ctre efii de stat sau de guvern din cele 15 state membre, dup 15 luni de negocieri; ntre 1998 i 1999 a avut loc ratificarea Tratatului; 28

La 1 mai 1999 Tratatul a intrat n vigoare. Uniunea European i cetenii Identitatea extern; Instituiile Uniunii. Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga; Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual; Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.

Negocierile asupra noului Tratat sau purtat pe 3 axe principale:

n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte:

Aceast dispoziie a fost completat cu recunoaterea dreptului la protecia datelor persoanelor deinute de instituii drept ce devine tot mai important pe msura dezvoltrilor din domeniul informaticii. Dilema n care se gsea Uniunea: dac s adere formal la Convenia European privind Drepturile Omului sau s-i stabileasc propria list de drepturi fundamentale, a fost rezolvat cu prilejul Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, n favoarea celei de-a doua variante. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii: Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.

n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat. Mediu, sntate i drepturile consumatorilor: dezvoltarea durabil care ine seama de exigenele proteciei mediului - devine un obiectiv esenial al Uniunii. De aceea, Tratatul nsereaz, printre competenele Uniunii, promovarea dreptului la informare i educaia consumatorilor, ndeosebi dreptul lor de a se organiza pentru a se proteja mai bine; Tratatul cuprinde i cteva valori i aspiraii ale cetenilor, care nu sunt incluse n dispoziii obligatorii, formnd ns nite angajamente politice precum: Abolirea pedepsei cu moartea; Recunoaterea rolului voluntariatului; Nevoile persoanelor cu handicap; Situaia specific a regiunilor insulare; Libertatea presei i de expresie; Protecia animalelor.

29

n privina identitii externe a Uniunii, trebuie spus c nc de la nceputul construciei europene, promotorii si au ncercat s o doteze i cu o politic extern. Tentativele din 1954 i 1961 au euat. n 1970, statele membre au lansat o cooperare politic, dar care n-a fost nscris ntr-un Tratat dect n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic. n sfrit, Tratatul de la Maastricht a codificat un ansamblu de reguli privitoare la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Negociatorii Tratatului de la Amsterdam au dorit s ntreasc aqcuis-ul de la Maastricht, ndeosebi din perspectiva lrgirii cu noi membri i a nevoii de promovare a unei politici externe concrete. Tratatul stabilete principiile care trebuie s ghideze politica extern a Uniunii, Tratatul prevede numirea unui nalt Reprezentant (Monsieur sau Madame PESC) care conduce aciunea Uniunii n acest domeniu, urmnd deciziilor Consiliului i n cadrul unei troika, n care mai intr reprezentantul Preediniei Consiliului i al Comisiei Europene. Aceast personalitate n prezent Javier Solana are rangul de secretar general al Consiliului i dispune de o unitate de analiz i alert rapid. Numeroasele crize internaionale care s-au produs recent arat c orice politice extern necesit i o capacitate militar, ndeosebi pentru misiuni umanitare i misiuni de meninere sau restabilire a pcii. Complexitatea elaborrii unei politici comune de aprare rezulta i din poziia diferit a statelor membre: patru dintre ele erau, din punct de vedere constituional sau tradiional, neutre i ca atare nu participau la aliane militare, n timp ce celelalte 11 erau membre ale NATO. Pentru a suplini lipsa mijloacelor militare, Tratatul de la Amsterdam prevede c Uniunea Europei Occidentale (UEO) face, de acum nainte, parte integrant din Uniunea European. Acest lucru permite deplina integrare a UEO n UE i folosirea capacitilor militare ale acesteia. n privina instituiilor europene, Tratatul de la Amsterdam s-a aplecat mai ales asupra sporirii eficacitii adoptrii deciziilor n instituiile sale. n acest sens: Rolul Parlamentului European a fost ntrit. Dac nainte, Parlamentul nu putea emite dect un aviz asupra candidaturii pentru preedinia Comisiei, Tratatul de la Amsterdam prevede c preedintele este desemnat dup acordul Parlamentului European. Acest drept se adaug celui deja deinut prin Tratatul de la Maastricht prin care Parlamentul aprob numirea ntregii Comisii. n plus, Parlamentul a obinut drept de co-decizie n unele domenii; Parlamentelor naionale le este permis s-i spun cuvntul asupra unor proiecte de reglementri, nainte ca guvernele s o fac n cadrul Consiliului Uniunii i s aib o vedere general asupra funcionrii Uniunii; Consiliul poate lua decizii cu majoritate calificat; Rolul Comisiei Europene rmne neschimbat i, mai ales, dreptul su de iniiativ. n schimb, crete rolul preedintelui Comisiei legitimat de votul din Parlamentul European: Particip la alegerea i desemnarea membrilor Comisiei, n acord cu statele membre; Atribuie sau modific responsabilitile n snul colegiului; Fixeaz orientrile politice ale Comisiei. Rolul Comitetului Regiunilor, care reprezint punctul de vedere al autoritilor regionale i locale, a sporit.

Consiliul European de la Amsterdam intrase sub presiunea timpului. De aceea, Tratatul a lsat deschise cteva probleme precum: adaptarea instituiilor europene la procesul lrgirii spre Europa Central i de Est i unele aspecte ale politicii externe. Acestea au fost trecute n seama urmtoarei CIG, care se va desfura la Nisa. Reforma Uniunii Europene va continua, ceea ce va permite i lrgirea sa cu noi membri. 7. Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii spre Europa Central i de Est. Funcionarea instituiilor europene a cunoscut un permanent proces de adaptare la evoluiile i realitile cu care se confrunt construcia comunitar. nainte de a se lansa un nou val de lrgire a UE fr precedent era necesar ca liderii europeni s defineasc proiectul politic care s permit noului ansamblu s funcioneze.

30

Conferina Interguvernamental care a pregtit Tratatul de la Amsterdam a euat parial n ncercarea de a face i o reform de substan a instituiilor UE, fr de care extinderea prin aderarea altor state ar fi dus la blocajul procesului decizional, la nivel comunitar. Cei 15 s-au angajat, n decembrie 1999, n cadrul Summit-ului de la Helsinki, s ajung cu prilejul reuniunii de la Nisa la o reform a instituiilor UE pentru a fi pregtii s primeasc primele ri candidate n Uniune. Mai mult, Comisia European a aprobat, la data de 1 martie 2000, i un proiect ambiios privind reforma administraiei sale, pe care dorea s o transforme ntr-un model de eficien i transparen. Acest proiect a fost prezentat sub forma unei Cri Albe, la Bruxelles, n faa Parlamentului European, de ctre preedintele de atunci al Comisiei, Romano Prodi. Agenda Summit-ului de la Nisa, din decembrie 2000, a cuprins probleme cu care sistemul comunitar se confrunta de mult vreme: reforma instituional i a procesului decizional, drepturile omului, politica de aprare. De rezolvarea acestor probleme depindea ca edificiul european s rspund ateptrilor cetenilor pe care i reprezint cei de care Uniunea European dorete s se afle ct mai aproape. Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela de a pregti i reforma structura Uniunii Europene pentru o nou extindere. Deciziile finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la : Reprezentarea fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul Comisiei Europene; Determinarea numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografic; Extinderea deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numr de noi domenii n care se apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect la nivel naional.

Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre, care va decide liniile politicii europene. Calendarul primirii n UE de noi membri depinde de ritmul n care se va desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima ar care va asigura conducerea acestui directorat. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, ale crui baze s-au formulat n cadrul Consiliului European din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la: Renunarea la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Minitri; Revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre numrul de voturi i dimensiunea statelor; Reforma Comisiei Europene; Flexibilizarea sistemului cooperrilor consolidate.

Tratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare ale Uniunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi exercitat puterea i la ce nivel (comunitar, naional, regional), cum pot diferite instane legislative sau administrative s coopereze mai eficient etc. Tratatul cuprinde n coninutul su i Carta Drepturilor Fundamentale. Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de a pregti instituiile europene pentru a face fa unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest acord, Conferina Interguvernamental de la Nisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amploarea i complexitatea discuiilor. Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, a permis o reform a instituiilor europene, necesar evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European. Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniunii. Cele mai avantajate au fost rile candidate, care i-au vzut numele trecut alturi de rile membre, ceea ce reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n structurile comunitare. Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Germania, din rndul rilor membre, i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i Frana s-a ncheiat cu acceptul ca Frana s-i menin actuala paritate de voturi n Consiliul de Minitri, Germania primind, n schimb, recunoaterea importanei din punct de vedere demografic i, prin aceasta, implicit, recunoaterea c este uriaul Europei cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n mod direct asupra numrului de deputai n Parlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor. Potrivit Tratatului de la Nisa, majoritatea de care va fi nevoie n Consiliile de Minitri pentru adoptarea unor decizii va trebui s corespund unui procent de 62 % din numrul de locuitori ai celor 27 de membre ale UE, proporie dificil de atins fr cele 17 % ct revin Germaniei. Pe de alt parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania s se alieze cu dou-trei ri 31

mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat c Tratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE: Dintre rile candidate, cea mai avantajat a fost Polonia, creia i s-au repartizat 27 de voturi, la fel ct a primit Spania, sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i celelalte ri candidate au fost mulumite, ntruct s-a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri, de faptul c vor avea cte un comisar n Comisia European, precum i numrul de fotolii din Parlamentul European. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003 8. Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul Constituional al Uniunii Europene. Cum s-a ajuns la Tratatul Constituional al Uniunii Europene ? La Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern ai celor 15 state membre au ajuns la un acord privind o nou revizuire a tratatelor n baza crora funciona Uniunea European. Prin aceasta se dorea continuarea reformei instituionale, nceput destul de timid prin Tratatul de la Nisa. Pe aceast baz, un an mai trziu, adic la 15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken (Begia) a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, cunoscut ndeobte, sub denumirea de Declaraia de la Laeken. Prin acest document se exprima nevoia ca Uniunea s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient, prin elaborarea unei Constituii, care s rspund aspiraiilor popoarelor europene. De ce o Constituie European ? n primul rnd, pentru c textele care stau actualmente la baza Uniunii Europene (Tratatul Uniunii, Tratatul Comunitii Europene i Tratatul privind EURATOM-ul) par a fi depite, nemaifiind n msur s traduc coerena ce caracteriza Uniunea. n aceste condiii, elaborarea unui text UNIC, respectiv Constituia European, a dorit s marcheze unitatea noii structuri, exprimnd att nivelul atins n construcia european, ct i noile sale orizonturi. n al doilea rnd, pentru c se simea nevoia regruprii ntr-un singur text a tuturor regulilor i normelor de drept, proprii sistemului juridic comunitar, n msur s asigure o bun funcionare a Uniunii. n al treilea rnd, o Constituie European era necesar n condiiile unei acuze privind deficitul democratic pentru apropierea Uniunii de cetean. S-a dorit o Constituie redactat cu ceteni i pentru ceteni, ceea ce ar fi exprimat democratizarea Uniunii. Pentru aceasta se impunea un text lizibil i inteligibil care s opereze cu noiuni i termeni folosii, n mod curent, de cetenii de rnd i nu numai de specialiti. Tratatele anterioare ale Uniunii Europene fuseser redactate n stilul documentelor internaionale clasice, adic n secretul cvasi-absolut al negocierilor diplomatice ntre state. la redactarea proiectului Constituiei Europene, pe lng reprezentanii statelor i ai instituiilor europene, au fost asociai ns i ceteni, prin reprezentanii lor din parlamentele naionale i Parlamentul European. n plus, toate revizuirile anterioare ale tratatelor Uniunii (Maastricht, Amsterdam, Nisa) fuseser realizate n cadrul unor Conferine Inter-guvernamentale (CIG), desfurate n spatele uilor nchise i care reuneau doar reprezentani ai guvernelor statelor membre. Ori, pentru a pregti viitoarea CIG de o manier transparent, Consiliul European a hotrt convocarea unei Convenii asupra Viitorului Europei, care s reuneasc principalii actori ai dezbaterii: Reprezentanii guvernelor celor 15 state membre i ai 13 ri candidate la aderare; Reprezentanii parlamentelor naionale ai acestor ri; Reprezentani ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene; 13 observatori din partea Comitetului Regiunilor i ai Consiliului Economic i Social; Reprezentani ai partenerilor sociali europeni i Ombdusaman-ul European (similar Avocatului poporului din Romnia).

Convenia asupra viitorului Europei aflat sub preedinia fostului preedinte al Franei, Valery Giscard dEstaing, a reunit 105 membri plini i 102 supleani, respectiv: 1 preedinte; 2 vicepreedini; 2 reprezentani ai Comisiei Europene; 32

Internet.

15 reprezentani ai efilor de stat sau a guvernelor statelor membre; 13 reprezentani ai efilor de stat sau guvernelor din rile candidate; 30 parlamentari naionali din statele membre; 26 parlamentari naionali din statele candidate; 16 membri ai Parlamentului European.

Toate sesiunile Conveniei au fost publice i toate documentele oficiale au fost publicate, inclusiv pe Pentru prima dat n istoria Uniunii Europene au fost exprimate, pe o baz att de larg i de transparent punctele de vedere naionale asupra unui document care urma s marcheze un punct hotrtor n noua construcie european. Convenia a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu 3 subiecte: apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile europene; structurarea vieii politice i a spaiului politic european ntr-o Europ lrgit; s fac din Uniune un factor de stabilitate i un reper n noua organizare a lumii; Convenia a identificat urmtoarele rspunsuri la problemele puse n Declaraia de la Laecken: a propus o mai bun repartizare a competenelor ntre Uniune i statele membre; a recomandat o fuzionare a tratatelor i atribuirea statutului de personalitate juridic Uniunii; a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii; a propus msuri pentru sporirea democraiei, transparenei i eficacitii Uniunii Europene, dezvoltnd contribuia parlamentelor naionale la legitimitatea proiectului european, simplificnd procedurile decizionale i fcnd funcionarea instituiilor europene mai transparent; a stabilit msuri pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului fiecreia din cele 3 instituii fundamentale ale Uniunii, adic Parlament, Consiliu i Comisie.

Obiectivul Conveniei stabilit de Consiliul European de la Laeken a fost acela de a pregti un document, care s reprezinte punctul de plecare al negocierilor n cadrul CIG pentru luarea unei decizii finale. Prima sesiune a Conveniei s-a inut pe 28februarie 2002. n total, Convenia s-a reunit timp de 15 luni n sesiuni plenare, fiecare desfurndu-se pe parcursul a 2 3 zile, dar i n grupuri de lucru sau think tank-uri. Convenia a adoptat proiectul de Constituie, prin consens, pe 13 iunie 2003. Rezultatele Conveniei au fost transmise de preedintele Giscard d-Estaing Consiliului European de la Salonic, la 20 iunie 2003, care a servit ca baz de lucru pentru Conferina Interguvernamental ce s-a reunit n 3 octombrie 2003. La aceast Conferin, 25 state au participat cu drepturi depline (15 ri membre + 10 ri care urmai s adere la 1 mai 2004), iar cele 3 ri candidate (Romnia, Bulgaria i Turcia) au avut statut de observator. Constituia European a fost adoptat n Consiliul European din 18 iunie 2004 de ctre efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre ale Uniunii. Acest Consiliu European din iunie 2004 a soluionat dou ultime probleme rmase n discuie i care blocau adoptarea Constituiei. Este vorba de: Ponderea voturilor n Consiliul de Minitri pentru calculul majoritii calificate. n decembrie 2003, aceast problem se lovise de opoziia hotrt a Spaniei i Poloniei care cereau respectarea Tratatului de la Nisa, care le avantaja. n final, s-a convenit ca majoritatea calificat s fie definit ca reunind 55% din state, reprezentnd 65% din populaie, cu condiia ca 55% s nsemne cel puin 15 state iar o eventual minoritate de blocaj s includ cel puin 4 state.

33

Componena Comisiei Europene. S-a stabilit ca, ncepnd cu 2014, numrul membrilor Comisiei s reprezinte 2/3 din numrul statelor membre, n condiiile n care Consiliul European nu va modifica aceast cifr prin unanimitate de voturi

Acordul asupra Constituiei obinut dup 6 luni de negocieri aspre, desfurate n urma eecului din decembrie 2003 de la Bruxelles a fost primit cu uurare n principalele capitale europene. A fost apreciat ca eveniment istoric pentru Uniune, n care toat lumea a avut de ctigat, o zi important pentru Europa! Sau un succes pentru Europa. n final, Constituia European a fost semnat de efii de stat sau de guvern, la Roma, la 25 octombrie 2004. Acesta va intra ns n vigoare numai dup ratificarea de ctre toate statele semnatare. Principalele reforme ale Uniunii Europene, cuprinse n Constituie, pot fi grupate n trei categorii: 1. Structur Contopirea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. 2. Cadrul instituional. Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de state membre (sau chiar mai multe); Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri teroriste; Recunoaterea Eurogrupca un organism independent, cu dreptul de a i alege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani. 3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard. n ceea ce privete procedura de ratificare a Constituiei Europene prin referendum naional sau de ctre parlament situaia este diferit de la ar la ar: 14 ri (Austria, Cipru, Estonia, Finlanda, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Slovenia, Suedia i Ungaria) au optat, din raiuni diferite, pentru ratificarea parlamentar; Celelalte state au ales calea referendum-ului

Frana i Olanda s-au pronunat deja, n cadrul unor referendum-uri, mpotriva Constituiei. Pentru a evita o reacie n lan, Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 2005, a amnat pn la mijlocul anului 2006 data pn la care celelalte ri s se pronune asupra Constituiei Europene. n Marea Britanie, Danemarca, Polonia i Republica Cehia sunt anse reduse, ca acest document s fie adoptat. Respingerea Constituiei va ntrzia sau chiar va pune sub semnul ntrebrii procesul unificrii europene. Problema care se pune este: avem, oare, de a face, ntr-adevr, cu o Constituie ? ntr-o lucrare aprut n 2005, n Editura Hachette, ntitulat La Constitution europenne explique an citoyen, autorii explic faptul c rspunsul la aceast ntrebare pare a fi un paradox. Da, ntruct textul consacr Uniunea European ca i o Europ politic, dotat cu personalitate juridic, cu valori, obiective i simboluri, i stabilete drepturile fundamentale pe care le garanteaz, i fixeaz termenii

34

relaiilor cu statele membre i candidate, i definete cadrul instituional i instrumentele prin care i exercit competenele. Nu, pentru c aceast Uniune European ca i o Europ politic pe care Constituia o creeaz nu este un Stat. Nicieri n textul Constituiei, Uniunea European nu este calificat sau prezentat ca un stat, ci ca o Uniune creia Statele membre i atribuie competene, la care Statele europene pot adera sau de la care se pot retrage n mod voluntar. Aadar, Constituia European este, n fapt, un tratat ntre Statele suverane dornice s se constituie ntr-o Uniune politic.

TRATATELE UNIUNII EUROPENE Denumirea documentului Tratatul de la Roma Actul Unic European Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa Tratatul Constituional Data semnrii 25 martie 1957 17 februarie 1986 7 februarie 1992 2 octombrie 1997 26 februarie 2001 25 octombrie 2004 Data intrrii n vigoare 1 ianuarie 1958 1 iulie 1987 1 noiembrie 1993 1 mai 1999 1 februarie 2003

REZUMAT Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Naterea comunitii are la baz doi mari oameni politici ai vremii respective Jean Monnet i Robert Shumann. La 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene, i Euratom-ul. Tratatul de la Maastricht din 1992 reprezint naterea Uniunii Europene. n Cadrul acestui tratat au fost stabilii cei trei piloni ai Uniunii: Comunitat, Politic Extern i de Securitate Comun i Cooperare Juridic i Afaceri Interne. Tot n cadrul Tratatului se instituie cetenia european i procedurile de creare a Uniunii Economice i Monetare. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat n 1997 i a intrat n vigoare n 1999. Tratatul insist asupra a trei aspecte: obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, combaterea discriminrilor de orice form i promovarea egalitii anselor ntre brbai i femei. Tratatul de la Nissa 2001 a avut un scop foarte clar i anume acela de a pregti i reforma structura uniunii europene pentru o nou extindere. Convenia asupra viitorului Europei a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu apropierea cetenilor de proiectul european, structurarea vieii politice i transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate. CONCLUZII Uniunea European este un proces complex legalizat prin mai multe tratate i care urmeaz o evoluie de peste patru decenii, perioad nelipsit de momente de reculuri i de crize. Teste de autoevaluare:

35

1. Cnd a fost semnat i care este semnificaia Tratatului de la Roma? 2. Semnificaia tratatului de la Maastricht pentru evoluia procesului de integrare european. 3. Care sunt cei trei piloni ai UE, convenii prin Tratatul de la Maastricht? 4. Semnificaia Tratatului de la Amsterdam. 5. Care este semnificaia Tratatului de la Nissa pentru reforma Uniunii ? Teste de control 1.Tratatul de la Roma a intrat n vigoare n: a) 1 ianuarie 1958; b) 1 ianuarie 1957; c) 1 ianuarie 1959. 2.Tratatul de la Maastricht a fost agreat de: a) 10 state; b) 6 state; c) 12 state. 3.Cei trei piloni stabilii prin Tratatul de la Maastricht sunt: a) PESC; b) JAI; c) CEE; d) PAC. 4.Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare n: a) 1997; b) 1998; c) 1999. 5.Cea mai inportant problem dezbtut n cadrul Tratatului de la Nissa este: a) drepturile omului; b) pilonii comunitari; c) reforma Uniunii.

36

CAPITOLUL IV- DE LA EUROPA CELOR 6 LA EUROPA CELOR 27 Coninutul capitolului Capitolul ase prezint etapele extinderii Uniunii europene de la cei ase membri la cei 27 de membri, schimbrile social politice din Europa Central i de Est ca premis pentru o nou lrgire, beneficiile i costurile lrgirii pentru Uniune. Sunt prezentate de asemenea i avantajele i riscurile integrrii pentru statele candidate la aderare. 1. Uniunea European de la 6, la 27 membri

La nfiinare, Comunitatea European avea 6 membri: Belgia, Luxemburg, Frana, R.F.Germania, Italia i Olanda. De la 1 mai 2004, are 25. De la 1 ianuarie 2007, va avea 27 membri.Aceasta nseamn c Uniunea European a exercitat o mare putere de atracie asupra rilor europene. n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992), se statueaz c Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Acesta trebuie s adreseze solicitarea Consiliului, care va aciona unanim pe baza consultrii Comisiei i dup ce va fi primit asentimentul Parlamentului European, care va decide cu o majoritate absolut a membrilor si. Uniunea a cunoscut cteva lrgiri succesive: Cu prilejul primei lrgiri, la 1 ianuarie 1973, au aderat Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (tratatele de aderare au fost semnate n 1972). Norvegia, care trebuia s fac parte din acest vagon, a refuzat aderarea n urma unui referendum. Marea Britanie s-a integrat, dar nu fr dificulti: Iniial, a avut ezitri ntruct a considerat acest proiect ca fiind prea integraionist i a luat iniiativa crerii. Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS); Ulterior, Marea Britanie s-a aflat n dou rnduri (1961 i 1967) n faa opoziiei generalului de Gaulle, pe care a acuzat-o de relaii privilegiate cu SUA. De aceea, negocierile de aderare cu Marea Britanie au fost declanate numai dup demisia, n 1969, a generalului de Gaulle de la preedinia Franei.

Dup aderarea la CEE, Marea Britanie a obinut o renegociere a condiiilor de aderare, care a condus la o reducere a contribuiei sale la bugetul comunitar. n 1979, primul ministru britanic, Margaret Thatcher, a obinut o nou reducere a contribuiei britanice cunoscut sub numele de rabatul britanic pornind de la principiul ca fiecare stat membru s contribuie la bugetul comunitar proporional cu ceea ce primete cu titlu de cheltuieli comunitare. A rmas cunoscut n istorie cu formula I want my money back. A doua lrgire a avut loc la 1 ianuarie 1981, odat cu aderarea Greciei. Dei nu ndeplinea condiiile economice fapt pentru care Comisia European elaborase un Aviz negativ Grecia a fost primit din raiuni politice, pentru a sprijini evoluiile democratice de dup dictatura coloneilor A treia lrgire s-a efectuat la 1 ianuarie 1986, cu intrarea Spaniei i Portugaliei. Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adncit datorit nivelului sczut de dezvoltare economic disparitile economice dintre rile membre. La 3 octombrie 1990, CEE a integrat fosta RDG ca urmare a unificrii cu RF Germania. Interesant de subliniat este faptul c fosta RDG denumit acum Landurile din Est au fost integrate n UE pe cheltuiala exclusiv a RF Germania, care a suportat toate costurile integrrii, dar care a fcut din RF Germania cea mai mare putere european. Acest moment este considerat mai degrab ca o semi-lrgire A patra lrgire s-a realizat la 1 ianuarie 1995, prin aderarea la UE a Austriei, Finlandei i Suediei. Aderarea acestora fusese pregtit nc din 1993, prin intrarea lor n Spaiul Economic European (SEE). Norvegia a refuzat pentru a doua oar, prin referendum, aderarea la Uniune, dei semnase Tratatul de aderare. De notat c, dei, Potrivit Constituiei, votul din Referendum nu este obligatoriu pentru Parlament, acesta nu a mai luat n discuie aderarea la Uniune. n 2006, ministrul de externe al Norvegiei a declarat c este exclus ca, pn n 2009, ara sa s-i depun o nou candidatur pentru aderarea la U.E. 37

A cincea lrgire a Uniunii Europene a nceput n 2004 i se realizeaz n dou etape: I. 1 mai 2004, cnd au aderat 10 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aadar 8 ri din Europa Central i de Est i dou ri mediteraneene. II. 1 ianuarie 2007, cnd urmeaz s adere Romnia i Bulgaria. n continuare vom acorda o atenie deosebit celei de-a cincia lrgiri. Vom vedea condiiile socialpolitice n care s-a realizat aceast lrgire, avantajele i costurile lrgirii pentru cele 12 ri candidate i pentru Uniunea European, criteriile de aderare, ca i semnificaia ultimei lrgiri pentru Uniunea European 2. Schimbrile social-politice din Europa Central i de Est premis pentru a cincea lrgire a U.E. cu 12 membri. Europa celor 27

Odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, de la sfritul anilor 80, majoritatea rilor din aceast regiune i-au exprimat opiunile pentru valorile democratice, economia de pia i structurile (vest) europene. Transformrile din aceste ri le-au ngduit s adopte msuri pe linia reformei, att n plan politic, ct i economic. n plus, dizolvarea CAER i a Tratatului de la Varovia a fcut posibil ca fostele ri membre din Europa s-i exprime interesul pentru legturi structurale cu Consiliul Europei, NATO i Uniunea European. Zece ri din Europa Central i de Est Bulgaria, R. Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i-au exprimat, n timp, opiunea de a adera la Uniunea European, la care se adaug dou ri din Mediterana (Cipru i Malta), care optaser deja pentru aderare cu ani n urm. n 1994, au depus cereri de aderare la UE: Ungaria i Polonia; n 1995: Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria; n 1996: Republica Ceh i Slovenia. Uniunea European nu putea rmne indiferent la schimbrile din Est i nu putea pierde prilejul de a ncorpora o pia de peste 100 milioane persoane. Lrgirea Uniunii Europene spre Est are mai mult dect o semnificaie economic. Accesul rilor din Est la Uniune completeaz viziunea unificrii europene nceput n anii 50 i reprezint unul din cele mai fascinante proiecte ale zilelor noastre. De aceea, nu ntmpltor fostul preedinte francez, Franois Mitterand, afirmase c extinderea spre Est a Uniunii reprezint pentru continentul european una din cele mai mari provocri ale nceputului de mileniu. 3. Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii ? Odat cu interesul rilor din Europa Central i de Est de a adera la Uniunea European, aceasta a cunoscut o mare dilem i anume crui proces s-i acorde prioritate: aprofundrii integrrii statelor membre n structurile Uniunii, sau lrgirea acesteia cu noi membri ? Preocuparea rilor membre ale Uniunii Europene a fost aceea ca nu cumva noua lrgire a Uniunii s duc la slbirea coeziunii sale interne, ncetinind n acest fel procesul aprofundrii integrrii politice i economico-monetare. Unii membri apreciau c ultima lrgire a Uniunii din 1995, cu Austria, Finlanda i Suedia n-a fost pe deplin digerat, instituiile comunitare nefiind pregtite s funcioneze cu un numr sporit de membri. n acelai timp, presiunea politic n favoarea lrgirii, din partea rilor din Europa Central i de Est, sa dovedit a fi extrem de puternic. Dup dizolvarea CAER, rile foste membre din Europa Central i Est i-au exprimat toate dorina de aderare la Uniunea European. Cooperarea franco-german, ndeosebi n perioada preedinilor Mitterand-Kohl, a fcut ca cele dou procese s nu fie considerate antagonice, ci paralele. n acest fel s-a rezolvat i dilema de care aminteam mai sus. Ultima lrgire a UE se deosebete de cele precedente:

38

Lrgirile de pn n 1995 aveau loc cu ri democratice i cu o economie de pia competitiv. Statele care au aderat la 1 mai 2004, precum i Romnia i Bulgaria, sunt ri cu o democraie n consolidare, precum i cu o economie de pia n formare; Negocierile precedente au avut loc concomitent cu cel mult 4 ri (Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia). Ultimele negocieri s-au purtat, aproape concomitent, cu 12 ri, ceea ce a pus mari probleme Comisiei Europene i rilor membre; Lrgirile anterioare au avut loc n condiiile rzboiului rece i confruntrii dintre cele dou blocuri economico-politice diferite, ceea ce presupunea o solidaritate deplin a Occidentului cu rile candidate. Procesul actual de lrgire are loc n contextul unor tensiuni ntre SUA i unele ri europene (Frana, Belgia, Germania) membre ale Uniunii Europene. Aceast nou situaie solicit promovarea unei politici echilibrate, care s nu pun n pericol realizarea obiectivului integrrii n Uniune.

4. Criteriile de aderare i proceduri. n faa avalanei de cereri pentru aderare i din cauza situaiei n care se gseau rile candidate, Uniunea a stabilit n iunie 1993, cu prilejul Consiliului European de la Copenhaga, un set de 3 criterii pentru aderare i anume: a. Criteriul politic, care presupune ca ara candidat s fi realizat stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i protecia minoritilor; Criteriul economic, care nseamn existena unei economii de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din cadrul Uniunii; Criteriul legislativ, adic armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar i preluarea ntregului acquis comunitar, existena cadrului legal i administrativ.

b. c.

Ulterior, cu prilejul Consiliului European de la Madrid s-a mai adugat un criteriu, care se refer la capacitatea Uniunii de a absorbi noi membri, ceea ce nseamn c aderarea propriu-zis a acestora va avea loc dup reforma instituiilor comunitare i n funcie de evoluia propriilor sale politici. Pe aceast baz, Uniunea a elaborat, cu prilejul Consiliului European de la Essen (Germania) din decembrie 1994, o strategie de pre-aderare, care a inclus: Relaii structurale cu instituiile Uniunii (Consiliul European, Consiliul de Minitri, Parlament i Comisia European); Dezvoltarea acordurilor europene; Asisten financiar prin Programul PHARE; Pregtirea pentru integrare n Piaa Intern a Uniunii, n conformitate cu Cartea Alb elaborat de Comisia European.

Procedura de aderare a fost definit, n principal, n art. 49 al Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene. Acesta prevede urmtoarele: Cererea de aderare este adresat Consiliului de Minitri al Uniunii, adic rii care exercit preedinia Consiliului; Decizia de deschidere a negocierilor n vederea aderrii la Uniune este luat de Consiliul European (la nivelul efilor de stat sau de guvern) prin unanimitate, n baza unui aviz al Comisiei Europene i al avizului conform al Parlamentului European; Negocierile de aderare se desfoar pentru 31 de capitole, prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor realizate de ara respectiv n transpunerea legislaiei comunitare n legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea UE; n vederea negocierii, fiecare stat candidat pregtete i prezint Comisiei Europene documente de poziie pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul de vedere privind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru 39

armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele sale. La rndul su, Comisia European pregtete propriile sale documente de poziie pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un mandat de negociere. Statele membre i stabilesc, prin Consiliu, o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv i fa de oportunitatea nchiderii provizorie a capitolelor aflate n negociere. ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, potrivit principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct nu s-au epuizat negocierile asupra tuturor celor 31 de capitole; Dup ncheierea negocierilor, care se poart cu toi membrii Uniunii i cu Comisia, se semneaz Tratatul de aderare. Pentru intrarea n vigoare, Tratatul trebuie ratificat de ctre rile membre, Parlamentul European i ara solicitant, potrivit prevederilor constituionale respective (de ctre Parlament sau prin referendum naional).

De regul, procedurile de ratificare dureaz 1,5 2 ani. Abia dup ratificarea Tratatului de aderare, apartenena unei ri la Uniune devine efectiv. 5. Principiul regatei n evaluarea pregtirii candidailor. La mijlocul anilor 90, predomina idea susinut i de Romnia c aderarea noilor ri candidate se va face simultan. Ulterior, ns, a fost avansat i acceptat aa-numitul principiu al regatei, n sensul c rile vor adera n funcie de meritele fiecreia i vor ajunge la punctul de sosire n baza propriilor performane. De aceea, pentru nceperea negocierilor de aderare, candidaii au fost mprii n dou grupuri: a. b. Grupul de la Luxemburg (Cipru, Estonia, R. Ceh, Polonia, Slovenia i Ungaria), care a nceput negocierile n 1999; Grupul de la Helsinki (Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia), care a nceput negocierile n anul 2000.

Ulterior, o parte din rile grupului de la Helsinki a ncheiat negocierile mai devreme. De aceea, n iunie 2003, 10 ri candidate au semnat, la Atena, Tratatul de aderare la Uniune. Acestea au aderat efectiv la Uniune, la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria, care au semnat Tratatul de aderare la 25 aprilie 2005, vor adera la Uniune n anul 2007. Grupul de 10 ri care au aderat la Uniune n 2004, la care se adaug Romnia i Bulgaria, fac parte, mpreun, din cel de-al 5-lea val de extindere. Aceast lrgire nu se consider a fi ncheiat pn cnd nu vor adera efectiv i Romnia i Bulgaria, n legtur cu care exist o decizie politic a Consiliului European. Nici o ar membr a U.E. nu pune sub semnul ntrebrii aderarea acestor dou ri. 6. De ce a fost interesat Uniunea European s se lrgeasc din nou ? Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adus beneficii politice, economice i geo-strategice. n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental al Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele extinderii trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea actual ca i cele precedente se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt cerine obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste precondiii joac un rol important pentru ntregul continent. n acest fel, zona central i est-european va reprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriva terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securitatea cetenilor pe ntregul continent. 40

n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o suprafa de 1,1 milioane km2 , Europa Central i de Est reprezenta 29 % din suprafa i 33 % din populaia Uniunii Europene. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezenta dect 4 % din PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic era echivalent cu a Olandei, dei acestea au o populaie de 7 ori mai numeroas. Extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori este de natur s imprime un nou dinamism economiei europene, permind o cretere semnificativ a activitilor economico-comerciale n rile membre ale Uniunii. Deja, cadrul creat de Acordurile Europene, care asigurau accesul liber pe pia a mrfurilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i investiiilor cu rile din Europa Central i de Est. UE i-a dublat importurile din rile candidate la aderare, dar i-a triplat exporturile n aceste ri. Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic al acestor ri va pune unele probleme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin politic de ambele pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i de Est nu va pune probleme insurmontabile. i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa politic internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va deveni un important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea contemporan. 7. Avantajele lrgirii pentru rile candidate. Lrgirea Uniunii Europene aduce serioase beneficii pentru rile candidate la aderare: Acestea sunt sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economia de pia, urmrindu-se respectarea drepturilor omului, funcionarea statului de drept, a pluralismului politic i a separaiei puterilor n stat; Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a agriculturii, a introducerii unui management modern; Ptrunderea pe Piaa Intern a UE le permite creterea productivitii i a nivelului de trai al populaiei; Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creeze mecanisme de pia funcionale, economii competitive, n msur s reziste presiunilor concureniale ale produselor i serviciilor occidentale; Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea acestora n cadrul PESC la soluionarea unor probleme importante ale lumii contemporane.

8. Costurile lrgirii Uniunii Europene. Comisia European i grupuri de experi independeni au efectuat o serie de studii privind consecinele economice i bugetare ale lrgirii. Concluziile generale erau urmtoarele: Europa devine tot mai contient de faptul c efectele pe planul stabilitii, securitii, pcii i unitii ale lrgirii cu noile state candidate prevaleaz asupra aspectelor de natur economicofinanciar (care nu sunt deloc de neglijat). Se poate afirma c nici un cost nu este prea mare pentru asigurarea pcii pe continent; n acelai timp, extinderea Uniunii Europene este practic imposibil de realizat fr costuri suplimentare efectuate de ambele pri. Noul cadru instituional al Uniunii Europene, reformele structurale efectuate n politicile comunitare coroborate cu eforturile rilor candidate, pot conduce la diminuarea substanial a costurilor totale ale extinderii Uniunii Europene i, mai mult, la o dinamic descendent n timp a acestora pentru Uniune, pe msur ce noile state aderente vor fi capabile s preia din costurile respective; 41

Estimrile arat c, pe termen scurt i mediu, Uniunea European va trebui s fac eforturi substaniale pentru a asigura integrarea deplin a rilor din Centrul i Estul Europei.

Media PIB/locuitor n rile central i est-europene candidate reprezenta, n 1995, doar 30 % fa de media PIB/locuitor n rile membre ale Uniunii. De aceea, UE a fost nevoit s acorde fonduri suplimentare importante pentru reducerea deosebirilor mari care exist ntre rile membre i cele candidate. Este vorba, n special, de fonduri pentru agricultur, ocuparea forei de munc n zonele defavorizate, dezvoltarea infrastructurii de drumuri i faciliti pentru populaie (ap, gaz, nclzire), ridicarea standardelor de mediu. Costuri importante urmau s fie suportate i de rile candidate pentru : nfptuirea reformei economice, a restructurrii industriei i transporturilor i modernizarea agriculturii; Transpunerea n practic a acquis-ului comunitar. Nu armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar cost mult, ci implementarea acesteia din urm. De exemplu, numai transpunerea integral a legislaiei de mediu pentru a atinge standardele UE ar costa Romnia cca. 29 miliarde EURO; Absorbia fondurilor comunitare avnd n vedere c fiecare proiect este suportat, n medie, n proporie de 70 % de UE i 30 % de bugetele naionale.

Este cert c aderarea la UE cost. Dar, care ar fi oare costurile ne-aderrii ? Ne-aderarea ar nsemna, de fapt, mpingerea spre sub-dezvoltare. De aceea, avantajele aderrii sunt cu mult mai mari dect costurile. 9. Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii Europene ? nglobarea rilor din Europa Central i de Est n structurile politice i economice ale Europei de Vest, va avea un impact pozitiv n favoarea pcii, democraiei, stabilitii i prosperitii popoarelor continentului; Susinerea n rile candidate a problematicii drepturilor omului i deschiderea granielor; Creterea autoritii Uniunii Europene pe plan internaional , ndeosebi n plan politic (n conformitate cu ponderea sa economic i comercial); Sporirea colaborrii ntre rile membre n domeniile justiiei i afacerilor interne, n lupta mpotriva terorismului, criminalitii organizare i ameninrii drogurilor; Reducerea presiunilor migraiei prin creterea prosperitii n rile candidate la aderare; mbuntirea standardelor de mediu n Europa Central i reducerea polurii transfrontaliere de care va beneficia ntreaga Europ; Stimularea creterii economice i a competitivitii prin sprijinirea Pieei Unice, adugnd peste 100 milioane de consumatori; O mai mare rat a creterii ntr-o Uniune European extins, datorit transferurilor de tehnologie i accesului liber pe pieele n expansiune; Posibiliti sporite pentru consumatori de a alege produse i servicii la preuri mai mici, datorit creterii competitivitii.

n cadrul unei reuniuni cu reprezentanii landurilor din fosta RDG, de la nceputul lunii septembrie 2000, cancelarul de atunci al RFG, Gerhard Schrder a spus: Extinderea spre Est (a Uniunii Europene) va oferi noi anse: noi piee pentru industria noastr i n acelai timp o nou concuren. n cadrul Conferinei ambasadorilor Germaniei, din 4 septembrie 2000, acelai cancelar afirma urmtoarele: Extinderea va crea oportuniti att n sfera politic, ct i n cea economic. Vom beneficia de o pia intern mai mare n Europa. Va beneficia, de asemenea i securitatea Europei: a aduce n cadrul Uniunii rile din Europa Central i de Est nseamn a realiza un ctig decisiv n domeniul securitii. Uniunea European este singura structur n msur s garanteze, pe termen lung, stabilitatea i, mai ales, prosperitatea popoarelor continentului nostru. n plus, dup lrgire, Europa va reprezenta cea mai mare pia i cea mai important putere economic mondial.

42

n unele ri ale Uniunii Europene se apreciaz ns c riscurile sunt mari: va reui Uniunea European s asigure stabilitatea n noile state membre sau risc s se precipite ea nsi n destabilizare ? Alte ntrebri se pun: Procesul de unificare european va continua sub forma i ritmul actual sau nu cumva o Uniune European regrupnd aproape o jumtate de miliard de oameni risc, n ultim instan, s se prbueasc din cauza gigantismului su ? Va fi oare posibil s se menin coeziunea intern a acestei comuniti internaionale ? Cum va fi capabil Uniunea s guverneze i s acioneze n acelai timp ?

membre.

Sunt ntrebri la care va rspunde timpul, n conformitate cu capacitatea i voina politic a rilor

10. Perspectiva unor noi lrgiri a Uniunii Europene. Dup primirea Romniei i Bulgariei n UE, alte state europene sper s devin, ntr-o bun zi, membre ale Uniunii. ntre acestea se numr: Croaia, Turcia, Macedonia, statele din Balcanii de Vest (Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia-Heregovina), R. Moldova i Ucraina. n octombrie 2006, Comisia European a lansat prima etap a negocierilor de aderare la Uniunea European a Croaiei i Turciei. Aceast etap a constat ntr-o trecere n revist a ansamblului normelor europene i n evaluarea stadiului de pregtire a celor dou candidate. . Oficialii europeni au precizat c a fost vorba mai mult de un exerciiu tehnic necesar pentru a explica rilor candidate la aderare legislaia european, i pentru a nelege care este situaia n fiecare ar. Acest proces numit screening se ncheie, de regul, cu o recomandare a Comisiei Europene favorabil sau nu deschiderii propriu-zise a negocierilor de aderare, capitol cu capitol.

Situaia Croaiei este mai uoar. Ea ndeplinete, n bun msur, criteriile de aderare se bucur de un puternic sprijin extern din partea Austriei i Germaniei i se crede c va putea ncheia negocierile n 2007 2008. n acest fel, aderarea s-ar putea produce spre 2009 2010. Au existat speculaii c, chiar eventuala amnare cu un an a aderrii Romniei i Bulgariei s-ar fi nscris ntr-o logic a lobby-ului austriac i german, care ar fi dorit ca celor dou ri s li se alture i Croaia. n schimb, situaia Turciei este mai dificil. Potrivit cotidianului german Die Welt din 17 iunie 2006, premierul bavarez i lider al social-cretinilor bavarezi, Edmund Stoiber, ar fi declarat c aderarea Turciei nu intr n discuie, n pofida faptului c se deruleaz deja negocierile de aderare. Sunt convins c nu se va ajunge la aderarea Turciei la UE a declarat Edmund Stoiber avnd n vedere mrimea rii, situaia sa economic, dar i din punct de vedere social i cultural, aderarea Turciei ar suprasolicita capacitatea de extindere a Uniunii Europene. De reinut c Turcia are o populaie de 69,7 milioane de locuitori, cu o nalt rat de cretere demografic, ceea ce ar ndrepti-o la un mare numr de voturi n Consiliul Uniunii, ca i la un mare numr de euro-parlamentari. n plus, Turcia are de rezolvat o serie de probleme, care in de criteriul politic de aderare. ntre acestea se numr: relaiile cu Republica Cipru, care este deja membru al Uniunii Europene; continuarea ocuprii prii de nord a Insulei Cipru i susinerea politico-diplomatic a auto-proclamatei Republici Turce a Ciprului de Nord, nerecunoscut de comunitatea internaional; statutul minoritii Kurde din Turcia i recunoaterea genocidului populaiei armene n timpul primului rzboi mondial. Premierul turc a declarat c Turcia nu-i va deschide porturile i aeroporturile pentru navele i avioanele cipriote pn nu se va pune capt izolrii autoproclamatei Republici Turce a Ciprului de Nord, chiar cu riscul suspendrii negocierilor de aderare. Aceste declaraii par s confirme opiniile exprimate de unele personaliti, potrivit crora pentru Turcia important a fost lansarea negocierilor de aderare i mai puin ncheierea acestora. De aceea, se consider c aderarea Turciei la UE nu va avea loc nainte de 2015. Trebuie reinut i faptul c n ri ca Frana i Germania ri n care triete o mare comunitate de imigrani turci opinia public se opune aderrii Turciei. Un eventual referendum n Frana, de exemplu, privind aderarea Turciei ar avea, mai mult ca sigur, un rezultat incert. Macedonia a obinut din partea Consiliului European statutul de ar candidat la aderare, dar Comisia European nu a nceput nc negocierile de aderare. Se apreciaz c, reforma constituional din Macedonia a reprezentat un atu n obinerea statutului de ar candidat. Aderarea sa va depinde ns de funcionarea statului de drept i respectarea normelor democratice 43

precum i de definirea de ctre Uniune a unei strategii clare privind viitoarele sale extinderi. Posibil dat a aderrii: 2012. rile din Balcanii de Vest (Albania, Serbia, Muntenegru i Bosnia-Heregovina) au obinut n 2003, cu prilejul Consiliului European de la Salonic promisiunea de a adera, n perspectiv, la UE, dar n funcie de capacitatea de absorbie a acesteia. Acordurile de Stabilizare i Asociere pe care aceste ri le-au semnat sau urmeaz s le semneze cu Uniunea European constituie un prim-pas spre obinerea statutului de state-candidate i, apoi, spre nceperea negocierilor de aderare.

Se apreciaz c dac cele 4 ri vor ndeplini, cu prioritate criteriile politice, respectiv respectarea drepturilor omului, colaborarea cu Tribunalul de la Haga, combaterea corupiei i a crimei organizate, aderarea ar putea avea loc n jurul anului 2015. De altfel, preedintele Comisiei Europene a declarat c drumul integrrii rilor balcanice n UE este ns foarte bun. Republica Moldova i Ucraina i-au exprimat i ele opiunea pentru integrarea n Uniune, dar perspectivele pentru atingerea acestui obiectiv politic sunt ndeprtate. Oficialii Comisiei Europene s-au oferit s sprijine Kievul i Chiinul pe calea reformelor, fr a permite ns integrarea lor n U.E.

Actualul preedinte al Comisiei Europene, Jos Manuel Durao Baroso, a declarat cu referire la Ucraina c ua Uniunii rmne deschis. Viitorul Ucrainei este n Europa. Cea mai bun cale nu este cea a discuiilor permanente despre aderare, ci obinerea unor rezultate concrete. Aceste aprecieri sunt valabile i pentru Republica Moldova, care a nceput chiar armonizarea propriei legislaii cu legislaia comunitar i a creat un mecanism intern de pregtire a aderrii. Dar, att n Ucraina, ct i n Republica Moldova mai este mult de lucru pentru ndeplinirea criteriilor politice i economice de aderare. Unii analiti europeni sunt de prere c probabilitatea ca Ucraina i Republica Moldova s adere la U.E., ntr-un timp previzibil, este extrem de redus ca urmare a gradului redus de ndeplinire a criteriilor de aderare i creterii curentului euro-sceptic ntr-o serie de ri importante, membre ale Uniunii. Cteva considerente se impun: n Uniunea European se desfoar un proces de reflecie n legtur cu viitoarele lrgiri. La Consiliul European din 15 16 iunie 2006, de la Bruxelles, a avut loc o discuie n legtur cu redefinirea strategiei de extindere de dup primirea Romniei i Bulgariei (U.E. 27). A predominat opinia c viitoarele lrgiri vor trebui s in seama de capacitatea de absorbie i de funcionare a Uniunii Europene cu actualele sale instituii. n Concluziile Consiliului se subliniaz importana garantrii c, prin extinderile viitoare, Uniunea va fi capabil s funcioneze eficient i s aprofundeze proiectul european.

n susinerea acestei concluzii, Cancelarul austriac Wolfgand Schssel afirma c o continuare a procesului de extindere ar putea constitui o ameninare la adresa Uniunii. La rndul su, preedintele Franei, Jacques Chirac, a pledat n favoarea continurii lrgirii, dar n cadrul unui proces stpnit i mai bine neles. El a subliniat, totodat, c pe lng capacitatea politic, financiar i instituional de a primi noi membri, este important i sprijinul cetenilor pentru continuarea lrgirii. Ideea sprijinului cetenilor reflect o preocupare crescut a liderilor europeni fa de creterea euroscepticismului n legtur cu procesul de lrgire a Uniunii. Din pcate, entuziasmul cetenilor vesteuropeni fa de lrgirea Uniunii din anii 90 a pierdut teren n faa curentului euro-sceptic, pe fondul crizei economice din aceste ri i a temerilor c vor pierde acquis-urile sociale de care acetia beneficiaz n prezent. Adepii acestui curent uit ns c starea lor de bunstare se datoreaz, n bun parte, i deschiderii pieelor din Europa Central i de Est, pentru propriile produse manufacturate. Scderea optimismului fa de continuarea procesului de lrgire ar putea fi cauzat i se pierderea ncrederii cetenilor din unele ri fa de avantajele statutului lor de membri ai Uniunii.

Potrivit unui sondaj efectuat, n anul 2006, n cinci dintre cele mai mari ri ale U.E., numrul celor care se consider dezavantajai din motive economice de statutul de membru este mai mare dect a celor care apreciaz apartenena la Uniune. Majoritatea pesimitilor consider c apartenena la Uniunea European le-a adus preuri mai mari: 83% n Germania; 82% n Spania; 80% n Polonia, 72% n Frana i 56% n Marea Britanie. Mai trebuie notat c, n ciuda fondurilor uriae primite de la Uniunea European, peste 70 milioane de europeni potrivit unui raport EUROSTAT din Italia, Portugalia i Spania triesc la limita srciei. Dintre acetia, 11 milioane triesc n zonele srace ale Italiei. 44

Unele state membre ale Uniunii, precum i unii euro-parlamentari sunt de prere c viitorilor candidai la aderare ar trebui s li se impun noi criterii, pe lng cele convenite, n 1993, la Copenhaga. n schimb, Finlanda, de exemplu a respins asemenea propuneri, subliniind c fundamental este s fie ndeplinite cu strictee criteriile existente. Dintre temerile europenilor fa de lrgirea, n continuare, a U.E. am putea meniona: Pierderea de fonduri comunitare pentru dezvoltarea regional; Imigraia masiv i creterea concurenei (neloiale) pe piaa forei de munc; Delocalizarea unor ntreprinderi i pierderea locurilor de munc; Teama ca o serie de neajunsuri din pregtirea rilor candidate i a unor fenomene negative s nu se transfere asupra rilor membre.

Abia dup primirea n Uniune a tuturor rilor cu vocaie european se va putea vorbi despre o Europ Unit, lipsit de noi bariere politice i economice. Dar, aceasta poate nsemna nc o perioad de 15 20 de ani.

Rezumat Pn n 1995 Uniunea European a cuprins cteva lrgiri succesive. La 1 ianuarie 1973 au aderat la Uniune Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. A doua lrgire a avut loc n anul 1981 cu Grecia, a treia n 1986 cu Spania i Portugalia, i 1995 cu Ausria, Finlanda i Suedia. n anii urmtori au mai depus cereri de aderare la Uniune nc 12 state : Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia, Slovenia, Cipru i Malta. Lrgirea Uniunii Europene a adus o serie de beneficii politice, economice, i geostrategice. i statele candidate nregistreaz avantaje prin integrarea n Uniune legate de procedul tranziiei, beneficierea de tehnologii avansate, integrarea pe piaa intern i garantarea suveranitii i independenei . Lrgirea Uniunii presupune i asumarea unor costuri din partea Comunitii Europene ct i din partea statelor candidate. n anul 1993 Uniunea a stabilit la Copenhaga un set de trei criterii pentru aderare i anume: criteriul politic, eonomic, i legislativ. Procedura de aderare este definit n art. 49 al Tratatului de la Maastricht i prevede: cererea de aderare, decizia de deschidere a negocierilor, negocierile de aderare pe 31 de capitole, documentele de poziie, i ncheierea tratatului de aderare. Concluzii Integrarea european prezint o serie de riscuri i avantaje att pentru Uniune ct i pentru statele candidate la aderare. Teste de autoevaluare: 1. Care sunt rile membre ala Uniunii Europene? 2. Care sunt criteriile de aderare stabilite la Copenhaga? 3. Care sunt avantalele i costurile lrgirii pentru Uniune? 4. Care sunt avantajele i riscurile statelor candidate la aderare? Teste de control: 1.Prima lrgire a Uniunii a avut loc: a) 1970; b) 1973; c) 1979. 2.Statele integrate n Uniune n 1995 sunt: a) Austria , Finlanda, Suedia; b) Austria, Irlanda, Suedia; 45

c)

Austria, Danemarca, Irlanda.

3.Criteriile de aderare au fost stabilite: a) 1993 Copenhaga; b) 1957 Roma; c) 2002 Nissa. 4.Ultima lrgire a Uniunii europene a avut loc: a) 1995; b) 2000; c) 2004. 5.Avantajele lrgirii pentru statele candidate pot fi: a) sprijin n tranziie; b) garntarea suveranitii; c) beneficii tehnice avansate.

46

TEMA V - ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN ( I )

1. 1989.

Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din

nc n Proclamaia ctre ar a Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989, era exprimat, ntr-o form implicit, dorina conectrii Romniei la valorile democratice i la structurile vesteuropene. ntreaga politic extern a rii se punea n punctul 9 din documentul sus-menionat trebuie s serveasc promovrii bunei vecinti, prieteniei i pcii n lume, integrndu-se n procesul de construire a unei Europe unite, cas comun a tuturor popoarelor continentului (subl. ns.). Deosebit de importante sunt acele puncte din program care-i propuneau ruperea de sistemul totalitar i democratizarea societii romneti. Prevederi precum: abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist; alegeri libere; separarea puterilor n stat; elaborarea unei noi Constituii; renunarea la economia centralizat i la dogmele ideologice; libertatea de expresie n mass-media; respectarea drepturilor omului, inclusiv ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale; re-evaluarea rolului societii civile constituie, n fond, valori democratice cerute tuturor rilor candidate la aderarea la Uniunea European. n acest fel, era exprimat clar opiunea de reconectare a Romniei ar eminamente european la valorile occidentale i de conectare, n perspectiv, la structurile europene, care asiguraser vestului continentului, timp de 45 de ani, pacea, stabilitatea i prosperitatea popoarelor sale. n condiiile n care Tratatul de la Varovia i CAER-ul nu fuseser desfiinate, cnd nc nu se prefigura prbuirea imperiului sovietic, o asemenea opiune nsemna un act de curaj, dar i de previziune politic din partea noilor structuri de putere, instalate la Bucureti n decembrie 89 i legitimate de Revoluie. Ulterior, aderarea Romniei la Uniunea European a devenit, n mod explicit i oficial, unul din obiectivele strategice ale politicii externe romneti. n legtur cu acest obiectiv, se impun cteva consideraii: 1. Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat, nc din anii 70, demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de relaii comerciale. Ca urmare, din 1974, Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat cu CEE mai multe acorduri pentru facilitarea schimburilor comerciale. n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de facto, n 1980, Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE. Aceast opoziie s-a datorat politicii de bloc promovate, la acea dat de CAER evident, sub presiune sovietic de a nu accepta recunoaterea Pieii Comune de ctre rile membre ale CAER pn la stabilirea, mai nti, a unor raporturi directe ntre cele dou structuri. Ori, CEE nu dorea nici ea recunoaterea i stabilirea de contacte directe cu CAER pentru a nu legitima o structur economicopolitic aparinnd blocului comunist. Prin stabilirea de relaii cu Romnia, Comunitatea Economic European realiza o nou bre n sistemul economic i politic al fostelor ri socialiste. De aceea, CEE nu a respins ncheierea de acorduri bilaterale cu unele ri membre ale CAER. Dincolo de dificultile de natur economic i legislativ presupuse de viitoarea integrare n structurile vest-europene, trebuie luat n considerare i necesara schimbare de mentalitate a populaiei. S nu uitm c, decenii de-a rndul, cetenilor romni li s-a inoculat ideea c suveranitatea naional este sfnt i c eventuala integrare economic ntr-o structur regional este inoportun, ntruct ar conduce la pierderea independenei i suveranitii naionale. Prin poziiile adoptate, Romnia a fost un fel de oaie neagr a CAER-ului, n cadrul creia s-a detaat prin respingerea oricrei propuneri ce viza o integrare socialist ct mai profund. A veni, dup Revoluie, cu proiectul integrrii ntr-o alt structural economic, fie ea capitalist, nsemna un act temerar, pe care noul regim politic, sprijinit de societatea civil i l-a asumat.

2.

3.

47

n ceea ce o privete, atitudinea Romniei de apropiere de CEE a fost dictat de cel puin 3 considerente: a) Pentru a-i manifesta i pe aceast cale independena fa de URSS i CAER. Romnia s-a opus, de-a lungul timpului,aa cum aminteam mai nainte, unei integrri prea accentuate a economiei sale ntr-o structur dominat de URSS i folosit de aceasta ca instrument politic pe plan internaional. Este binecunoscut opoziia Romniei fa de aa-numitul plan Valev, elaborat de CAER, la nceputul anilor 60, care urmrea specializarea rii noastre doar n agricultur, precum i fa de integrarea mai accentuat a rilor membre. Pentru a profita de tehnologia occidental de care avea nevoie n scopul modernizrii economiei, n condiiile n care Romnia dispunea de mprumuturi considerabile din partea Bncii Mondiale. Era de notorietate nivelul mai redus de dezvoltare tehnologic a economiilor rilor membre ale CAER, care-i concentrau eforturile pe inovaiile din domeniul militar, n defavoarea celor din sectorul civil. Se tie, doar, c transferul tehnologic din domeniul militar n cel civil era, n CAER, extrem de greoi, dac nu chiar imposibil din cauza pstrrii secretului. Pentru a-i promova imaginea de ar deschis spre lumea vest-european i care desfura o politic de nelegere i colaborare cu toate rile lumii. O asemenea imagine, Romnia i-a dobndit-o, ndeosebi, dup Declaraia din Aprilie 1964, dar mai ales dup refuzul de a participa, n 1968, la invazia din Cehoslovacia a celorlalte 6 ri membre ale Tratatului de la Varovia i rolul activ jucat n convocarea Conferinei OSCE de la Helsinki. Este de la sine neles c aceasta preocupare a Romniei gsea un ecou favorabil n cele mai multe din rile occidentale, membre ale CEE, care-i stimulau aciunile de independen i rspundeau pozitiv la propunerile de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale.

b)

c)

4.

Din pcate, aceast manifestare a independenei politico-economice a Romniei, fa de tendinele integraioniste promovate de Moscova aciune care a precedat cu aproape dou decenii prbuirea comunismului n-a fost recunoscut i apreciat cum se cuvine, dup Revoluie, de ctre CEE. Neam fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE, mai ales c, nc de pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia post-revoluionar au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr o acord dezvoltrii relaiilor cu CEE, stabilirea relaiilor diplomatice cu organizaia de la Bruxelles i acreditarea unui ambasador. n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei transmis de viceprim-ministrul Mihai Drgnescu, n vizit la Bruxelles pentru semnarea unui Acord comercial, a fost respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans Andriessen. Motivul invocat a fost acela c Romnia nu ar respecta drepturile minoritilor naionale, i n special, ale minoritii maghiare. De notat c vizita la Bruxelles a avut loc exact n perioada evenimentelor din martie 1990 de la Trgu Mure, cnd presa internaional i acuza pe romni c au declanat violenele mpotriva etnicilor maghiari, iar pe autoritile statului c nu i-ar fi protejat. Ulterior, au fost invocate i atitudinea Guvernului fa de fenomenul Piaa Universitii i venirea minerilor n Capital.

5.

Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor politice intervenite n Romnia, odat cu Revoluia din Decembrie 1989, prin trecerea de la un regim totalitar, la un sistem democratic i la economia de pia. Romnia nu era singura ar din fostul spaiu sovietic care se angajase pe acest drum. Aceeai opiune exprimaser i Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se simeau stnjenite de chingile unei structuri, respectiv CAER-ul, care-i tria ultimele zile. De altfel, n iunie 1991, prin acordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul s-a autodizolvat. n aceste condiii concret-istorice, era firesc ca i Romnia s se orienteze spre o structur care s-i asigure integrarea n circuitul economic internaional, sprijinind-o n restructurarea, relansarea i modernizarea economiei. n condiiile globalizrii, n care intrase omenirea dup ncetarea rzboiului rece, aderarea la CEE era singura noastr ans de supravieuire. Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n consonan i cu politica rilor vest-europene de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face abstracie de 48

6.

7.

transformrile produse n aceast parte a continentului i de noua orientare pro-occidental a regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului. n plus, pentru CEE, prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i autodizolvarea CAER-ului reprezentau o ocazie mult ateptat de a ctiga o pia promitoare. 2. Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 februarie 1993).

Dup auto-dizolvarea CAER-ului, Polonia i Ungaria, urmate de Cehoslovacia, reunite n Grupul de la Viegrad, i-au exprimat opiunea de a adera la CEE. Pentru realizarea acestui proiect, rile comunitare au creat o formul nou de asociere, respectiv Acordurile Europene, care le-ar fi permis rilor asociate s adere, n perspectiv, la CEE. Romnia nu putea rmne nafara acestui proiect politic. De aceea, n conformitate cu Declaraia din 7 ianuarie 1990 a Guvernului provizoriu de la Bucureti, au fost intensificate demersurile pe lng autoritile comunitare i rile membre, n vederea nceperii negocierilor privind ncheierea unui Acord de Asociere a Romniei la CEE. n perioada 20 21 Decembrie 1991 au avut loc, la Bucureti, discuii exploratorii cu reprezentanii Comisiei Europene, dup care, n perioada 19 20 mai 1992, a urmat prima rund de negocieri oficiale pentru ncheierea unui Acord. Dup alte cinci runde de negocieri (18 19 iunie 1992; 16 17 iulie 1992, 14 15 septembrie 1992; 12 13 octombrie 1992; 3 4 noiembrie 1992), a fost finalizat Acordul de Asociere i Acordul interimar de aplicare anticipat a prevederilor privind aspectele economice i comerciale, prevzute n Acordul de Asociere. Ambele Acorduri au fost parafate la Bruxelles, la 17 noiembrie 1992 i au fost semnate la 1 februarie 1993. Din partea Romniei, Acordul de Asociere a fost semnat, la Bruxelles, de primul ministru Nicolae Vcroiu. Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, cunoscut ndeobte sub numele de Acordul European sau Acordul de asociere a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea numrul 20/6 aprilie 1993. Acordul a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Anul V, nr. 73/12 aprilie 1993. n urma ratificrii de ctre cele 12 ri membre ale Comunitii Europene i a Avizului favorabil primit din partea Parlamentului European, Acordul de asociere a intrat n vigoare la doi ani de la semnare, adic la 1 februarie 1995. n Declaraia Guvernului publicat cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de asociere se arta c momentul 1 februarie 1995 marcheaz trecerea la etapa aciunilor concrete destinate pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European. Reiternd opiunea strategic fundamental de integrare deplin i ct mai rapid a Romniei n Uniune, Guvernul i reafirma hotrrea de a asigura aplicarea ntocmai a prevederilor Acordului de asociere, de continuare i accelerare a procesului de reform n toate segmentele vieii economice i sociale. Care sunt principalele prevederi ale Acordului ? Semnarea Acordului de asociere trebuie evaluat n funcie de natura super-centralizat, etatist a economiei romneti din acea perioad, care se afla n total contradicie cu economia de pia, capitalist a rilor comunitare. n esen, Acordul prevedea un ansamblu de msuri ce trebuiau s fie luate de Romnia, pe parcursul a 10 ani (redus, ulterior, la 9 ani) de reducere progresiv, pn la desfiinare, a taxelor vamale la o serie de produse din i spre UE. De aceea, se apreciaz c Acordul a instituit o competiie ntre protecionism i piaa liber, fornd economia s se restructureze i s se adapteze la mecanismele pieei, s devin competitiv n raport cu economiile statelor membre ale Uniunii, pentru a fi capabil s se integreze, n perspectiv, n Piaa Intern a Uniunii. Capitolele Acordului se refer la: Libera circulaie a mrfurilor industriale, agricole i piscicole:

49

Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire a companiilor i furnizarea de servicii ntre Comunitate i Romnia; Efectuarea plilor i concurena; Cooperarea economic; Cooperarea cultural; Cooperarea financiar.

n Acordul de asociere se prevede c, n perioada de tranziie de 10 ani, Romnia i Comunitatea vor stabili gradual o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. n acest sens, Romnia i Comunitatea se obligau s aboleasc progresiv ntre ele, cel mai trziu pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a Acordului, orice tax vamal la export. n acelai timp, Comunitatea se obliga s desfiineze restriciile cantitative la exportul n Romnia odat cu intrarea n vigoare a Acordului, n timp ce Romnia urma s o fac dup 5 ani. Acordul a mai prevzut: dreptul de stabilire a companiilor; msuri pentru dezvoltarea cooperrii economice, tehnico-tiinifice, culturale i financiare; dezvoltarea regional; aciuni de sprijinire a armonizrii legislaiei naionale cu cea comunitar. Un capitol important din Acordul European de asociere se refer la dialogul politic sistematic, care urma: S faciliteze integrarea deplin a Romniei n comunitatea statelor democratice i apropierea progresiv fa de Comunitatea European; S conduc la o convergen crescnd n probleme internaionale; S contribuie la apropierea poziiilor n probleme de securitate, n scopul ntririi securitii i stabilitii n ntreaga Europ; S sprijine organizarea de consultri, la cel mai nalt nivel politic. De subliniat c Acordul de Asociere a instituit ntre Romnia i Comunitatea European, un sistem de relaii structurale, care urmau s se desfoare prin: Consiliul de Asociere, format din membri desemnai de Guvernul Romniei, Consiliul Comunitilor Europene i Comisia European, avnd misiunea de a supraveghea realizarea Acordului de Asociere. Acesta urma s se ntlneasc, la nivel ministerial, de regul, o dat pe an pentru a examina orice probleme importante care au aprut n implementarea Acordului, precum i orice alte probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc. Consiliul de Asociere s-a reunit la nivelul minitrilor de externe, de regul la Bruxelles sau Luxemburg. Comitetul de Asociere, la nivelul nalilor funcionari, care urma s se ntlneasc de dou ori pe an, alternativ la Bucureti i Bruxelles. Delegaia romn la reuniunile Comitetului de Asociere a fost condus de eful Departamentului de Integrare European, iar, ulterior, de ministrul integrrii europene. Comitetul avea ca misiune i pregtirea reuniunii Consiliului de Asociere, scop n care avea n subordine un numr de sub-comitete (agricultur, mediu, transporturi, sntate, educaie, finane-bnci, etc.); Comitetul Parlamentar Mixt, compus din reprezentani ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European. Se reunete de dou ori pe an, alternativ, la Bucureti i Bruxelles. Reuniunile acestui Comitet se finalizeaz cu un set de Concluzii, adoptate ndeobte prin consens. Aadar, Acordul European de Asociere a consacrat asocierea Romniei la UE, stabilind formele dialogului politic i cooperrii economice ntre cele dou pri. Acesta a reprezentat baza legal a viitoarelor relaii ale Romniei cu Uniunea European. Sintetiznd, principiile Acordului i obiectivele asocierii au fost urmtoarele: 50

Crearea cadrului instituional adecvat pentru realizarea unui dialog politic permanent; Dezvoltarea comerului i a unor relaii armonioase, care s sprijine dezvoltarea economic a Romniei, dar i ptrunderea firmelor occidentale pe piaa romneasc; Susinerea eforturilor Romniei pentru consolidarea democraiei, trecerea la economia de pia i realizarea, n perspectiv a convergenei economice de natur s sprijine mediul de afaceri; Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor din perspectiva viitoarei integrri n Piaa Intern a UE; Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii n diverse domenii de activitate (economic, social, financiar i cultural); Transmiterea unor mesaje ncurajatoare pentru comunitatea internaional de afaceri n ceea ce privete stabilitatea politic, eforturile pentru stabilizarea economic i credibilitatea de ansamblu a societii romneti; Stabilirea unor instituii adecvate pentru a face asocierea efectiv i crearea cadrului pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. 3. Demersurile ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii la UE au fost marcate de trei evenimente: A. Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, care a convenit criteriile de aderare pentru viitoarele ri candidate: a) Criteriul politic: Stabilirea instituiilor care garanteaz democraia; Statul de drept; Drepturile omului; Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale. b) Criteriul economic: Existena unei economii de pia funcional; Capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din UE. c) Criteriul legislativ, respectiv armonizarea legislativ i nsuirea acquis-ului comunitar

ndeplinirea acestui criteriu nseamn capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv acceptarea obiectivelor Uniunii politice, economice i monetare. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a adugat un nou criteriu: capacitatea administraiei de a aplica acquis-ul comunitar, dar i capacitatea Uniunii de a primi noi membri, fr a perturba coerena intern i funcionarea propriilor instituii, ceea ce presupunea necesara reform instituional a Uniunii Europene. B. Primirea Romniei, la 7 octombrie 1993, ca membru cu drepturi depline n Consiliul Europei, care semnifica ataamentul nostru fa de valorile i principiile democratice i ntreprinderea de msuri concrete pentru implementarea acestora. Aceasta nsemna, n fapt, ndeplinirea criteriului politic de la Copenhaga. De aceea, se i spune c organizaia de la Strasbourg (Consiliul Europei) reprezint antecamera Uniunii Europene. C. Consiliul European de la Essen Germania, din decembrie 1994, care a adoptat Strategia de pre-aderare a rilor potenial-candidate. Ideea de la care s-a pornit a fost aceea c aderarea la Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale profunde i c acest proces nu se poate desfura haotic, la 51

voia ntmplrii. La reuniune au participat, pentru prima dat i efii de stat sau de guvern din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Polonia, Slovacia i Ungaria ri care aveau deja statutul de membri asociai ai UE. Scopul Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost acela de a furniza rilor asociate care se pregteau pentru aderare o hart, un ansamblu de orientri ce trebuiau avute n vedere n scopul asigurrii integrrii lor n Uniunea European. Aceasta viza mai multe aspecte: Armonizarea legislaiilor naionale cu legislaia comunitar, n scopul integrrii n Piaa Intern a Uniunii; Punerea n aplicare a unor politici/programe n domeniul infrastructurilor i reelelor transeuropene, promovarea cooperrii intra-regionale, n domeniul mediului nconjurtor, al justiiei i afacerilor interne, al culturii, educaiei i formrii profesionale, al politicii externe li de securitate comun.

Aceste politici urmau s fie susinute prin programul PHARE al Uniunii ca instrument de finanare pe termen mediu. Stabilirea de relaii structurale ntre rile asociate i Uniune, n scopul favorizrii unui climat de ncredere reciproc i examinrii tuturor problemelor de interes comun.

Dialogul structurat se referea la domeniile comunitare n special cele care au o dimensiune transeuropean (energia, mediul nconjurtor, transporturile, tiina i tehnologia), politica extern i de securitate comun, ca i afacerile interne i justiia. Se prevedea ca, nafara consiliilor de asociere prevzute n Acordurile Europene, s se mai organizeze: Reuniuni anuale ale efilor de stat i de guvern, n marja Consiliului European; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor externe pentru examinarea progreselor nregistrate n pregtirea integrrii; Reuniuni anuale ale minitrilor responsabili cu dezvoltarea pieei interne, finane, economie, agricultur; Reuniuni anuale ale minitrilor transporturilor, telecomunicaiilor, cercetrii i mediului; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor interne i mediului; Reuniuni anuale ale minitrilor culturii i educaiei.

Parte integrant a Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost i Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii, elaborat de Comisia European. Scopul acestei Cri Albe a fost acela de a ajuta rile asociate s-i pregteasc economia pentru a funciona n conformitate cu regulile Pieei interne a Uniunii Europene. 4. Prima Strategie de la Snagov (1995)

Consiliul European de la Essen din 10 decembrie 1994 a recomandat ca, pe baza Strategiei de preaderare aprobat cu acel prilej, fiecare ar candidat s-i elaboreze propria Strategie naional de pregtire a aderrii. Trebuie subliniat c, la nivelul Parlamentului Romniei, s-a constituit, n 1993, un Consiliu Naional Consultativ pentru Integrare Euro-Atlantic, compus din reprezentani ai tuturor partidelor parlamentare. Scopul acestui organism era acela de a crea, n opinia public romneasc, un climat favorabil promovrii acestui obiectiv i, totodat, s sprijine structurile statului n concretizarea opiunii de integrare n structurile politico-economice i de securitate europene. De aceea, n reuniunea din 28 decembrie 1994, desfurat n prezena preedintelui Romniei, Consiliul a adoptat o Declaraie n care se aprecia ca fiind necesar i urgent elaborarea unei Strategii naionale de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice pe baza

52

dialogului politic dintre partidele politice, Preedinie i Guvern, avnd drept obiectiv aderarea Romniei la Uniunea European. La 8 februarie 1995, preedintele Romniei, Ion Iliescu, a avut la Palatul Cotroceni o ntlnire cu lideri ai partidelor parlamentare, primul ministru i ali reprezentani ai Executivului, inclusiv eful Departamentului de Integrare European. A fost o prim reuniune de acest fel, n care, ntr-un spirit deschis, transpartinic, a fost analizat oportunitatea elaborrii unei Strategii naionale de aderare, care s depeasc limitele unei dispute politice. Se dorea ca aceast strategie s reprezinte o platform de conlucrare ntre toate forele politice democratice pentru c spunea eful statului guvernrile se pot schimba, cei care azi sunt n opoziie, mine pot fi la guvernare, putndu-se succeda tot felul de formule guvernamentale. Aceasta urma s fie o strategie care viza politica romneasc i dezvoltarea rii pe decenii, att n vederea integrrii, ct i n interiorul Comunitii Europene. Ori, aceasta era problema ntregii societi romneti i, de aceea, trebuiau angrenate n dezbatere toate forele politice, n ciuda diversitii de opinii. n finalul acestei ntlniri consultative s-a stabilit ca fiecare partid parlamentar s-i desemneze cte 2 3 reprezentani care, mpreun cu reprezentanii Guvernului i diveri specialiti din mediul academic, s elaboreze, n termen de 3 luni, proiectul Strategiei naionale. edina inaugural a Comisiei de elaborare a Strategiei naionale a avut loc, la 8 martie 1995, tot la Palatul Cotroceni. Cu acest prilej s-au convenit urmtoarele: Lucrrile Comisiei, condus de acad. Tudorel Postolache, s se desfoare la Snagov; Aria tematic a Comisiei s plece de la Strategia de pre-aderare de la Essen, dar s pun accentul pe condiiile concrete ale Romniei i pe aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru a face posibil aderarea, n perspectiv, la Uniunea European; Strategia ce urma s fie elaborat nu trebuia s fie doar opera Guvernului, ci a ansamblului societii romneti, ceea ce nseamn: ntregul spectru politic parlamentar, instituiile fundamentale ale statului, lumea academic i societatea civil; Strategia va fi prezentat Uniunii Europene odat cu cererea oficial de aderare.

Pe 15 iunie 1995, Comisia a dezbtut i convenit proiectul Strategiei naionale. n ziua urmtoare, respectiv pe 16 iunie, Strategia, mpreun cu textul cererii oficiale de aderare redactat de MAE, conform uzanelor diplomatice, au fost adoptate de Guvern. n sfrit, pe 21 iunie, la Snagov, a avut loc reuniunea final a Comisiei, nsrcinat cu elaborarea Strategiei, la care au mai participat: preedintele Romniei, Ion Iliescu Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Prea-fericitul Teoctist Primul-ministru, Nicolae Vcroiu, preedinii celor dou camere ale Parlamentului, Oliviu Gherman i Adrian Nstase, precum i efii celor 13 partide care au fost reprezentate la dezbaterile asupra Strategiei. Cu acest prilej au fost adoptate dou documente: Strategia Naional de pregtire a aderrii; Declaraia politic de la Snagov, n care se arta c obiectivul strategic naional al aderrii Romniei la Uniunea European constituie un punct nodal al solidaritii i convergenelor forelor politice i sociale ale rii. Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European (22 iunie 1995).

5.

Cererea oficial de aderare a Romniei a fost transmis pe 22 iunie 1995, la Paris, preediniei franceze a Consiliului Uniunii. Delegaia Romn a fost format din ministrul afacerilor externe, Teodor Melecanu i eful Departamentului de Integrare European din Guvernul Romniei, Ghiorghi Priscaru. Ceremonia transmiterii cererii de aderare a avut loc la Quai dOrsay, sediul MAE Francez. mpreun cu cererea de aderare au fost transmise i cele dou documente adoptate la Snagov, respectiv: Strategia naional de pregtire a aderrii i Declaraia politic.

53

Cteva considerente: Declaraia politic de la Snagov reprezint primul document oficial prin care toate partidele parlamentare fr excepie i exprimau consensul n legtur cu opiunea de integrare a Romniei n Uniunea European; Acest consens politic a influenat, n timp, i atitudinea favorabil a opiniei publice n legtur cu aderarea Romniei la Uniunea European. De aceea, nu este nimic straniu n faptul c, n toate sondajele de opinie realizate n acea perioad, peste 80% din populaia Romniei era n favoarea integrrii n Uniune. Este semnificativ c nici un partid parlamentar important nu s-a pronunat mpotriva conectrii rii la Uniunea European. Dezbaterea deschis, n spirit de respect reciproc, a problematicii integrrii cu prilejul lucrrilor Comisiei de elaborare a Strategiei i-a gsit consacrarea n formula spiritul de la Snagov, care a nsemnat toleran fa de opiniile adverse i dorina ca, dincolo de orientrile politice diferite, s se gseasc formule care s slujeasc interesul naional; Presa romneasc a considerat adoptarea Strategiei i a Declaraiei politice ca fiind cel mai important eveniment politic de dup Revoluia din Decembrie 89. Att Strategia naional, ct i Declaraia politic au avut un ecou pozitiv la nivelul autoritilor din rile membre ale Uniunii Europene; transmiterea cererii oficiale de aderare a Romniei la Uniune semnat, n numele Guvernului, de primul ministru Nicolae Vcroiu era expresia unei opiuni politice clare i anume c orientarea Romniei spre valorile i structurile vest-europene era ireversibil. Nimeni nu mai putea spune c autoritile statului ar fi ezitante n ceea ce privete opiunea politic.

Romnia a fost a treia ar din Europa Central i de Est care-i exprimase, n mod oficial, printr-un document al Guvernului, opiunea de aderare la Uniunea European. i aceasta era o opiune istoric n evoluia post-decembrist a Romniei. 6. A doua Strategie de la Snagov (2000).

Ajuns la guvernare, n urma alegerilor de la sfritul anului 1996, Convenia Democrat din Romnia (CDR) i-a propus reactualizarea Strategiei din 1995 i, totodat, reconfirmarea opiunii consensuale a societii romneti pentru integrarea n Uniunea European. Se dorea, astfel, transmiterea spre exterior a unui nou semnal politic privind continuarea demersurilor pentru aderarea la Uniune. Strategia a fost reactualizat, n martie 2000, tot la Snagov, n urma deciziei adoptate de Consiliul European din decembrie 1999, de la Helsinki, privind nceperea, n anul urmtor, a renegocierilor de aderare a Romniei. Aceast Strategie, ntitular Strategia Naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, a fost nsoit dup modelul adoptat n 1995 de o Declaraie, semnat de preedintele Emil Constantinescu, primul ministru Mugur Isrescu i liderii a 16 partide parlamentare. Adoptat de Guvern, Strategia a fost transmis Comisiei Europene pe 20 martie 2000. n Declaraia politic se exprima sprijinul pentru crearea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politica Uniunii Europene. Era exprimat, totodat, concluzia potrivit creia existau premise ca, prin eforturi permanente i o autentic solidaritate a forelor sociale, la orizontul anului 2007, Romnia s poat ndeplini condiiile eseniale de aderare (subl.ns.). 7. Nevoia de explicitare a opiunii pentru aderarea la Uniunea European.

Este bine de tiut c, n aceast prim etap de pregtire a aderrii, eforturile autoritilor romne au fost concentrate pe cteva direcii importante:

54

S explice populaiei c aderarea la Uniunea European reprezint pentru Romnia o ans pentru consolidarea stabilitii democratice i funcionarea statului de drept, pentru depirea strii de sub-dezvoltare i pauperizare a populaiei; S lanseze, n lumea specialitilor, elaborarea unor studii complexe de cost-beneficii pe termen mediu i lung pentru Romnia, care urmau s fie prezentate populaiei pentru corect informare asupra costurilor i avantajelor aderrii; S se arate, n mod clar, c aderarea la UE nu reprezint nici un cadou, dar nici un dictat, ci un parteneriat menit s asigure modernizarea i dezvoltarea economico-social a Romniei, cu sprijinul Uniunii Europene. Aceasta presupune pentru ntreaga perioad de pre-aderare o reformare profund a instituiilor statului, ca i o sincronizare a efortului propriu, materializat n restructurare, reform i performan, cu asisten extern i solidaritatea Uniunii; Integrarea european trebuie privit ca o provocare, dar i ca o ans pentru integrarea economiei romneti n Piaa Intern a Uniunii i n procesul de globalizare. Se tie c unul din fenomenele lumii contemporane, alturi de globalizare, este regionalizarea sau mai precis formarea unor blocuri regionale, mai mult sau mai puin nchise: Uniunea European, NAFTA n America de Nord, MERCOSUR n America de Sud, ASEAN n Asia de Sud-Est, CSI n fostul spaiu sovietic, China i subcontinentul indian. Romniei i s-a deschis, la nceputul anilor 90, ansa de a lua loc la masa bogailor prin intermediul Uniunii Europene. Este o perspectiv pozitiv dac nu vrem ca, n condiiile globalizrii, s rmnem ntr-o zon gri, devenind o prad uoar pentru decidenii noii ordini mondiale. De aceea, aderarea la UE nu trebuie privit ca un scop n sine, ci un mijloc esenial de reconectare la valorile democratice europene, de asigurare a dezvoltrii economico-sociale a rii i prosperitatea populaiei. Realizarea de ctre Guvern a unei reforma economice de substan, prin privatizare, restructurare, stabilitate macro-economic, dar i promovarea unor relaii strnse cu instituiile financiar-bancare internaionale. Concomitent s-a urmrit ca reforma s fie suportat pentru populaie.

CAPITOLUL V ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (II) 1. Constituirea mecanismului intern de pregtire a aderrii.

Pornind de la experiena altor ri i de la nevoia asigurrii unui proces de pregtire bine coordonat, n Romnia a fost constituit la sugestia Comisiei Europene un mecanism intern de pregtire a aderrii. Trebuie reinut, ns, c n nici-una din rile candidate nu a existat un sistem unic de pregtire a aderrii. De exemplu, n Bulgaria, Republica Ceh i Ungaria a fost creat, n cadrul MAE, un Secretariat de Stat pentru integrare. n Polonia, a funcionat un Departament pentru integrare, subordonat primului ministru experiment nsuit i de Romnia. Pentru Uniunea European (i mai ales pentru Comisie), important era punerea la punct a unui asemenea mecanism pentru a avea un interlocutor valabil i nu neaprat forma acestuia. Astfel, n ara noastr, n decembrie 1992, ndat dup alegerile parlamentare, a fost creat Departamentul pentru Integrare European, condus de un secretar de stat i subordonat direct primului ministru. eful Departamentului participa la edinele Guvernului. Dup 1996, guvernele au adus o serie de modificri n funcionarea Departamentului. Astfel, ntre 1996 2000, n timpul guvernrii CDR, Departamentul a fost condus de un ministru-delegat, iar la nceputul anului 2000, Departamentul pentru Integrare, cu ntregul personal, a fost inclus n structura MAE, sub forma unui Secretariat de Stat. n sfrit, la finele anului 2000, Guvernul PSD, instalat dup alegeri, a creat Ministerul Integrrii Europene, care a luat astfel locul structurii specifice din cadrul MAE. Aceast structur funcioneaz i astzi. 55

Logica acesteia se baza pe considerentul c, n acea etap, n procesul de pregtire a aderrii prevalau obiective de politic intern i mai puin de politic extern. n noile condiii, MIE urma s asigure coordonarea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale consacrate pregtirilor pentru aderare, inclusiv desfurarea negocierilor. Este, ns mai mult ca sigur c dup aderarea la Uniune, Ministerul Integrrii se va integra din nou n MAE sub forma unui Secretariat de Stat pentru Afaceri Europene . O asemenea structur exist n toate rile membre ale UE. n cursul anului 1995 a fost creat, prin Hotrre de Guvern, Comitetul Interministerial pentru Integrare European. Preedintele Comitetului era primul ministru, iar preedintele executiv eful Departamentului de Integrare. Avea n componena sa minitri sau secretari de stat din principalele ministere cu atribuii n procesul de pregtire a aderrii (externe, justiie, finane, industrie, transporturi, agricultur, mediu, educaie, reform). Comitetul inea reuniuni trimestriale i adopta msuri obligatorii pentru structurile guvernamentale implicate n integrarea european. Prin aceeai hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri proprii (birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific integrrii. n 1995 a fost creat Comisia Parlamentar pentru Integrare European, format din senatori i deputai. Din rndul acesteia se forma delegaia pentru reuniunile Comitetului Parlamentar Mixt Romnia Uniunea European.

2.

Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Romnia.

Evaluarea avantajelor i constrngerilor sau costurilor integrrii Romniei n Uniunea European trebuie s in seama de cteva considerente: Care ar fi consecinele neintegrrii Romniei, n condiiile unei economii globalizate ? Ce anse de supravieuire ar avea economia romneasc, innd seama de uriaa for economic a companiilor transnaionale ? Este Romnia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea exterioar, sau este, dimpotriv, n favoarea dezvoltrii moderne, a obinerii de performane, de bunstare, de securitate social sporit i de stabilitate ? Care sunt costurile integrrii pentru Uniunea European, innd seama de nivelul sczut de dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pentru a asigura o reducere a decalajelor care o separ de actualii membrii ai UE ? Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea presupune avantaje i costuri, att pentru UE ct i pentru Romnia. n final, ns, aderarea la Uniune, este profitabil mai ales Romniei. S vedem, mai nti, care ar fi provocrile extinderii Uniunii Europene la Romnia ? ntr-o prezentare aleatorie, problemele cele mai controversate ar putea fi considerate: a) Agricultura, avnd n vedere c aplicarea principiilor Politicii Agricole Comune ar afecta interesul unor fermieri (francezi, italieni, portughezi, polonezi). Romnia are o important suprafa de teren agricol, care se poate constitui, n perspectiv, ntr-un concurent semnificativ pentru agricultura unor ri europene. Cu 14,8 milioane hectare de teren agricol, reprezentnd 62,2% din total, Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa Central i de Est, dup Polonia. Att solul ct i clima n Romnia ar putea determina o producie agricol eficient. Aceast agricultur este ns frmiat, dezorganizat, avnd nevoie de nsemnate resurse din partea Uniunii pentru a fi pus pe picioare. Un alt factor ngrijortor pentru Uniunea European este ponderea mare a agriculturii romneti n formarea PIB-ului (circa 20%, n 1996 i 10% n 2001, n comparaie cu rile membre ale Uniunii, de 2 3%), 56

ca i numrul nc foarte mare al populaiei ocupate n agricultur (40 41%, fa de 4 5% n UE). n alte ri din Europa Central i de Est, sectorul agricol contribuie cu 5 10% la PIB, iar fora de munc variaz de la 6.5% n R. Ceh, la 25% n Polonia. Nu ar trebui s uitm nici faptul c agricultura Romniei se bazeaz, nc prea mult, pe aa-zisa cultur mare cultur extensiv (porumb, gru, orz), n condiiile n care, n rile Uniunii, se practic o agricultur intensiv, mecanizat, chimizat i industrializat. b) Repartizarea Fondurilor Structurale pentru dezvoltare regional. Unele state membre, precum Grecia, Portugalia, Spania, Italia, sunt ngrijorate n legtur cu posibila micorare a fondurilor structurale, care li s-ar cuveni. Aceast perspectiv a fost clar subliniat n cursul dezbaterilor asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007 2013. Fostul Comisar european pentru politic regional, Michael Barnier a respins perspectiva ca aderarea unor noi state ar putea servi drept pretext pentru a reduce sau anula sprijinul Uniunii fa de regiunile mai puin dezvoltate din rile UE. Aceste dou domenii agricultura i fondurile structurale sunt cele mai controversate, ntruct pentru ele se consum 80% din bugetul Uniunii. Pentru c, punerea n aplicare a PAC i a Politicii Regionale avnd ca scop diminuarea diferenelor de dezvoltare economico-social dintre membrii vechi i membrii noi ai Uniunii, nseamn costuri apreciabile pe care rile membre ale UE i le asum. Realizarea Europei Unite, fr linii de demarcaie economic, a unui spaiu extins de democraie i stabilitate politic nseamn pentru UE asumarea unor costuri care sunt mai mici dect avantajele care decurg din extindere. Potrivit unor estimri ale Institutului de Analize Economice Comparate de la Viena, costurile pentru admiterea Romniei n Uniune se ridicau la 9,3 miliarde de dolari. Dup alte scenarii, costurile ar fi mult mai mari. c) Recesiunea economic sau creterea economic redus din Uniunea European. Cetenii Uniunii Europene sunt nspimntai de perspectiva reducerii locurilor de munc ca urmare a delocalizrilor unor ntreprinderi economice spre rile nou aderente, inclusiv Romnia i scderii nivelului de trai. De aceea, entuziasmul iniial al extinderii s-a redus simitor, fcnd loc euroscepticismului. Din pcate, liderii politici din U.E. n-au explicat propriilor ceteni c fr privatizrile i fr piaa rilor din Europa Central i de Est, economia propriilor ri ar fi cunoscut dificulti mult mai mari. d) Politica de frontier i de securitate intern. Uniunea este extrem, de preocupat ca Romnia, s se conformeze pe deplin politicilor privind imigrarea, managementul de frontier, cooperarea n domeniul justiiei i al poliiei avnd n vedere c aici se va muta grania rsritean a Uniunii Europene. Care sunt principalele avantaje ale aderrii pentru Romnia ? Creterea economic durabil; restructurarea i retehnologizarea industriei, modernizarea agriculturii i transporturilor, dezvoltarea infrastructurii i serviciilor; Sporirea volumului de investiii strine directe, crearea unor noi capaciti de producie, care s permit fabricarea unor produse de calitate superioar conform standardelor UE i cu pia de desfacere asigurat; Protecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai ca viitor stat membru de Agenia European pentru Siguran Alimentar; Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de impozitare mai relaxate; Extinderea i modernizarea pieei de capital; Dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (care duce la scderea preurilor); n domeniul agriculturii, integrarea va conduce la; Creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la FEOGA i la tehnologii performante; 57

Stimularea dezvoltrii exploataiilor mijlocii (50 ha) i mari (peste 100 ha); mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa UE i dispariia tuturor barierelor comerciale; ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i a mbtrnirii populaiei din zonele rurale; Diminuarea exodului forei de munc tinere n alte ri ale Uniunii Europene, n condiiile relansrii economiei romneti i sporirii locurilor de munc n ar; mbuntirea condiiilor de via din mediul rural prin dezvoltarea lucrrilor de infrastructur i crearea unor uniti de industrializare a produselor agricole.

Asistena financiar nerambursabil acordat Romniei, care se ridic n prezent la cca. 7000 milioane de Euro anual, ceea ce reprezint cca. 2% din PIB. n perioada 2007 2013, Romnia ar urma s primeasc cca 30 miliarde euro. Acces nediscriminatoriu, ntr-o perspectiv de civa ani, pe piaa muncii din statele membre ale UE; mbuntirea substanial a nivelului de trai i a calitii vieii ntregii populaii a rii; Cetenia european va oferi dreptul de a cltori, munci, a se stabili i de a participa la alegeri n orice stat membru. Aderarea la UE presupune i costuri. ntre aceste costuri, menionm: Nevoia de restructurare a economiei romneti pentru a fi capabil s reziste forelor concureniale din economia mondial i mai ales din Piaa Intern a Uniunii; aceasta nseamn privatizare, modernizare i retehnologizare, creterea productivitii muncii, reducerea subveniilor de la stat i eliminarea gurilor negre din economie; Eliminarea frmirii i creterea exploataiilor agricole n msur s asigure practicarea unei agriculturii moderne de nalt randament; respectarea strict a normelor sanitar-veterinare n producerea, exploatarea i comercializarea produselor etc.; Disciplin financiar i bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i reducerea economiei gri (subterane), scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei naionale; Asigurarea de la buget din fondurile comunitilor locale, prin co-finanare, a proiectelor derulate cu sprijinul financiar al UE; Contribuia Romniei la Bugetul comunitar, care se ridic la 1,24% din PIB. n condiiile n care Romnia nu va reui s absoarb fondurile comunitare, ea devine, ncepnd cu 2007, un contributor net la bugetul comunitar, riscnd s devin chiar un sponsor al Uniunii Europene. Potrivit sondajelor de opinie realizate de institute romneti i europene rezult c cca. 70% din populaia rii se declar n favoarea aderrii Romniei la UE. Aceasta nseamn c majoritatea populaiei crede c integrarea Romniei n UE va avea mai degrab efecte pozitive, ca aduce avantaje, n raport cu costurile aderrii.

3.

Rapoartele anuale ale Comisiei Europene.

Perioada 1995 1997 a fost marcat de o dezbatere intens n legtur cu modalitatea de declanare a negocierilor. rile care naintaser primele cereri de aderare, inclusiv Romnia, au insistat ca negocierile s 58

nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri candidate din Europa Central i de Est: Romnia, Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria. Ulterior, acestora li s-au adugat nc 6 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia. n aceste condiii, Comisia European a propus i Consiliul European a aprobat ca rile candidate s fie mprite n dou grupuri sau valuri, n funcie de nivelul pregtirii acestora i de capacitatea Uniunii de a negocia. Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor, Uniunea a recurs la trei msuri: n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia European, compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la acest chestionar, elaborat de o comisie inter-ministerial, transmis Comisiei n iulie 1996 a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate domeniile activitii economice i social-culturale; Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei n baza procedurii prevzute de Tratat, s elaboreze o Opinie n legtur cu cererea Romniei de aderare la Uniunea European. Aceasta a fost prezentat, pe 15 iulie 1997, n faa Parlamentului European, ca parte a documentului Agenda 2000, care traseaz direciile evoluiei UE n perioada 2000 2006. Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a nsrcinat Comisia s evalueze prin Rapoarte anuale progresele realizate de rile candidate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Primul raport asupra progreselor nregistrate de Romnia a fost elaborat n septembrie 1998 i, apoi, reactualizat n fiecare an. n general, la elaborarea Raportului anual, Comisia a pus accentul pe urmtoarele aspecte: Gradul de ndeplinire a criteriilor politice; Prezentarea unor informaii detaliate n legtur cu ndeplinirea criteriilor economice; Stadiul adoptrii pachetului de acte normative prioritare pentru obinerea calificativului de economie de pia funcional; Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii; Prezentarea stadiului traducerii legislaiei comunitare. n Romnia, aceast sarcin a revenit Institutului European din Romnia. La sfritul anului 2003, Romnia avea tradus ntregul acquis comunitar i ncheiase revizuirea sa, din punct de vedere legislativ i juridic

Rapoarte asemntoare a adoptat, anual, i Parlamentul European. Doar c, n mare msur, rapoartele Parlamentului s-au inspirat din cele ale Comisiei i au insistat pe aspectele de ordin politic. Toate rapoartele prezentate de Comisie din 1998 i pn n 2003 au evideniat Romnia: ndeplinete criteriile politice pentru aderare; Au fost nregistrate progrese, dar nc nu poate fi apreciat ca avnd o economie de pia funcional, ceea ce nseamn c nu va putea face fa presiunilor concureniale din Piaa Intern a Uniunii; Se desfoar n condiii bune procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar, respectiv de preluare a acquis-ului comunitar. Raportul pe 2003 afirm c Romnia dispune de o economie de pia, dar care nu este nc funcional. Abia Raportul Comisiei din octombrie 2004 recunoate c Romnia are o economie de pia funcional. Aceasta nseamn c Romnia ndeplinea, n 2004, toate criteriile de aderare stabilite, n iunie 1993, la Copenhaga. faptul c

59

Pn la aderare, n 2007, economia Romniei trebuie ns s adopte msuri prin care s fac fa presiunilor concureniale de pe Piaa Intern a UE. 4. Documente programatice n sprijinul pregtirii pentru aderare.

n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare, att UE, ct i Romnia au elaborat, n timp, o serie de documente programatice. a) Documente elaborate de Comisie: Parteneriatul de aderare a reprezentat elementul esenial al strategiei ntrite de preaderare, stabilind, anual, prioritile pe termen scurt i mediu ale pregtirilor pentru aderare. A fost elaborat de Consiliul Uniunii, n consultare cu autoritile romne. Foaia de parcurs, care traseaz drumul ce trebuie urmat din perspectiva Comisiei pentru ca Romnia s fie n msur s-i asume obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare

b)

Documente elaborate pe plan intern: Programul Naional de Aderare a Romniei (PNAR), elaborat pentru prima dat n 1998 i reactualizat n fiecare an pe baza observaiilor cuprinse n Raportul periodic al Comisiei; Planul Naional de Dezvoltare economic, ca anex la PNAR, care a cuprins obiectivele prioritare de dezvoltare, constituindu-se ntr-un document integrator al strategiilor sectoriale, regionale i judeene. PND a reprezentat suportul de fundamentare a cererii Romniei de sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie instituional i adaptarea acquis-ului comunitar. Programul Economic de Pre-aderare (PEP), ca strategie economic pe termen mediu.

Acest Program, corelat cu PNAR, este compatibil cu Programele de Stabilitate sau de Convergen ale statelor membre i se concentreaz pe msurile de politic economic necesare pentru ndeplinirea criteriilor economice de aderare stabilite la Copenhaga.

5.

Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 febr. 2000)

Negocierea aderrii la Uniunea European a reprezentat un proces complex, deosebit de negocierile clasice. Acest proces a depins de evaluarea pe care Uniunea a fcut-o n legtur cu msura n care ara candidat, inclusiv Romnia, ndeplinea setul de criterii de la Copenhaga. Secvenialitatea lor a fost urmtoarea: De ndeplinirea primului criteriu, care se refer la standardele politice, depinde momentul cnd se decide nceperea negocierilor. Turcia i Croaia n-au nceput negocierile de aderare pn cnd Uniunea a stabilit c cele dou ri ndeplinesc criteriul politic. Al doilea este crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa competiiei din Piaa Intern a Uniunii. De aceea, grupul capitolelor financiare i unele capitole economice se negociaz dup ce UE constat existena economiei de pia n ara candidat. De ndeplinirea celui de-al treilea criteriu asumarea obligaiilor de stat membru depinde decizia de finalizare a negocierilor. Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s fac parte din al doilea val i s nceap negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea au debutat la 15 februarie 2000.

60

Acquis-ul comunitar a fost structurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte economice, sociale, instituionale i legislative din societate: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Libera circulaie a mrfurilor; Libera circulaie a persoanelor; Libera circulaie a serviciilor; Libera circulaie a capitalului; Dreptul societilor comerciale (Company Low); Concurena; Agricultura; Pescuitul; Transporturi;

10. Impozitarea; 11. Uniunea Economic i Monetar; 12. Statistic; 13. Politica social i ocuparea forei de munc; 14. Energia; 15. Politici industriale; 16. ntreprinderi mici i mijlocii; 17. tiin i cercetare; 18. Educaie i formare profesional; 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor; 20. Cultur i audiovizual; 21. Politica regional; 22. Protecia mediului nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor; 24. Justiie i afaceri interne; 25. Uniunea Vamal; 26. Relaii externe; 27. Politica Extern i de Securitate Comun; 28. Controlul financiar;

61

29. Prevederi financiare i bugetare; 30. Instituii; 31. Diverse. Pentru conducerea negocierilor a fost constituit Delegaia naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE, format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. Delegaiile sectoriale au fost formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului n domeniul respectiv.

6.

Documentele de negociere.

ntruct negocierile de aderare s-au desfurat n principal, prin procedura scris. Att Guvernul Romniei, ct i Uniunea European au avut de pregtit i supus ateniei statelor membre o serie de documente. Documentele de poziie au fost documentele oficiale prin care: Romnia i-a prezentat poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere; Stadiul adoptrii acquis-ului comunitar; Msurile i calendarul de adoptare a acquis-ului care nu a fost nc implementat n legislaia naional.

Angajamentele asumate prin Documentele de poziie trebuie strict respectate dup transmiterea lor ctre UE. n cazul n care aceste documente nu sunt respectate, se consider c normele comunitare au fost nclcate. Dup transmiterea la Uniunea European, Documentele de poziie au fost postate pe Internat. Dosarul de fundamentare a cuprins acte cu circuit intern. Informaiile cuprinse n acest dosar au stat la baza elaborrii Documentelor de poziie. Acest dosar cuprinde: Prevederile acquis-ului comunitar la capitolul respectiv: Concordana dintre legislaia romneasc i aqcuis-ul comunitar; Strategiile adoptate de Guvern n domeniu; Msurile necesare a fi luate pentru transpunerea acquis-ului i calendarul legislativ pentru realizarea acestor msuri; Necesitile de finanare pentru preluarea acquis-ului.

62

CAPITOLUL V ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (III)

1.

Desfurarea negocierilor de aderare (15 febr. 200014 dec. 2004)

n cadrul negocierilor de aderare au fost respectate mai multe principii: Acordurile la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor fi considerate definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final. Aceasta nseamn c nici un capitol de negociere nu este considerat definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de capitole nu sunt nchise; Orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere; Toate statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i vor adera la UE respectnd aceleai criterii; Pregtirea pentru aderare este individual; progresul n pregtirea pentru aderare este evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona avansul n negociere, determinnd data aderrii; acest lucru face ca o ar candidat s poat recupera distana fa de alte state, chiar dac data negocierilor este diferit. n baza acestui principiu, Cipru, Letonia, Lituania i Slovacia, incluse iniial n Grupul de la Helsinki au finalizat negocierile odat cu Grupul de la Luxemburg i au aderat la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria au rmas n urma plutonului i alearg mpreun spre punctul de sosire, care ar trebui s fie 1 ianuarie 2007. Una din problemele dificile din cadrul negocierilor a fost acordarea unor perioade de tranziie i derogri. Perioada de tranziie reprezint o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin Documentul de poziie i nscris, ulterior, n Tratatul de aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare de la data la care un stat devine membru UE i se ncheie la sfritul duratei convenite, iar din acest moment, statului respectiv i se aplic normele comunitare. Orice solicitare pentru o perioad de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, de un plan care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul perioadei de tranziie normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie aplicate n ntregime. Derogarea este o excepie permanent ntr-un domeniu strict determinat: poate lua sfrit doar atunci cnd normele comunitare de la care s-a cerut derogarea sunt abrogate sau modificate, iar derogarea devine fr obiect. Perioadele de tranziie i derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica UE este de a limita numrul i durata perioadelor de tranziie i de a exclude, pe ct posibil, derogrile. Negocierile s-au desfurat n cadrul unor reuniuni la nivel de minitri (efi de delegaii) i de negociatori efi (adjunci ai efilor de delegaii). Negociatorul ef al delegaiei romne a fost prof. univ. Vasile Puca, iar adjunctul acestuia, Leonard Orban. Conform procedurii standard, la fiecare 6 luni (n cursul unei preedinii a Consiliului Uniunii), a avut loc cel puin o reuniune la nivel ministerial i o a doua, la nivel de adjunci ai efilor de delegaii. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat de Documentul de poziie, prezentat de Guvernul Romniei, mpreun cu Poziia comun a Uniunii Europene.

63

Documentele de poziie i Dosarele de fundamentare au fost supuse, de fiecare dat aprobrii Guvernului Romniei. Dup adoptarea de ctre Guvern, documentele de poziie erau naintate Consiliului UE, care le transmitea Comisiei Europene. Deschiderea negocierilor a fost condiionat de atingerea unui nivel minim necesar de adaptare i punere n aplicare a acquis-ului comunitar, coroborat cu prezentarea unor documente de poziie care reflect corespunztor aceast stare, i care reprezint programe viitoare de ndeplinire a cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile. Pe baza Poziiei comune propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care gradul de pregtire a rii candidate permitea nceperea negocierilor, Consiliul UE a adoptat, cu unanimitate, decizia cu privire la deschiderea capitolelor de negociere urmtoare. Dup aceasta, au urmat negocierile care s-au finalizat cu ncheierea provizorie a capitolelor. Deschiderea negocierilor, la nceputul anului 2000, a gsit Guvernul Romniei aproape complet descoperit. n ciuda insistenei autoritilor de declanare a negocierilor, sertarele acestora erau goale, nefiind pregtite documentele necesare. De aceea, n anul 2000, au fost deschise negocierile la 9 capitole, dintre care doar 6 au fost nchise provizoriu. Au fost capitolele din categoria celor cu un volum de acquis redus , fr probleme deosebite de implementare (externe, statistic, IMM-uri, educaie, cercetare). n aceste condiii, efortul principal pentru desfurarea negocierilor a fost fcut n anii 2001 2004. Noile autoriti instalate n urma alegerilor de la sfritul anului 2000 i-au stabilit ca obiectiv principal ncheierea acestora pn la ncheierea mandatului.. Un moment de cotitur pentru definirea orizontului aderrii Romniei la UE l-a reprezentat Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002. Acest Consiliu a fost important deoarece: Prin adoptarea Declaraiei O Europ Unit, a fost reconfirmat caracterul ireversibil, continuu i inclusiv al actualului proces de extindere, care cuprinde 12 state, inclusiv Romnia. Acest fapt presupunea desfurarea negocierilor de aderare pe aceleai principii i reguli care au condus negocierile anterioare; A fost reafirmat angajamentul Uniunii Europene de a menine ritmul alert al negocierilor; Anul 2007 a fost confirmat ca anul aderrii Romniei la UE, cu condiia continurii progreselor pe drumul pregtirii pentru aderare.

Cu prilejul unei vizite n Romnia, n toamna anului 2002, a unei delegaii a Comisiei de politic extern, securitate i aprare a Parlamentului European, am avansat ideea ca Romnia s fie i ea inclus n grupul rilor care vor adera la Uniune n 2004. La cteva zile dup aceast luare de poziie reflectat n presa romneasc ministrul de externe al Franei din acea perioad, Hubert Vedrine, a exprimat i el opinia c Romnia ar trebui s adere n 2004. Sensul propunerii avansate a pornit de la urmtorul raionament: Dup primirea, n 2004, a unui grup de 10 ri, Uniunea va motiva c procesul de absorbie al noilor membri este dificil i, prin urmare, Romnia i Bulgaria ar trebui s fie primite mult mai trziu; Croaia i Turcia vor face lobby pentru primirea lor concomitent cu Romnia i Bulgaria, ceea ce ar fi condus automat la amnarea aderrii acestora.

Premierul Adrian Nstase a fost sensibil la argumentele prezentate i a cerut conducerii Ministerului Integrrii Europene s elaboreze o strategie de accelerare a negocierilor, care s deschid perspectiva devansrii momentului aderrii la Uniune. Din pcate, comisarul pentru extindere al Comisiei Europene, Gnter Verheugen, s-a opus unei asemenea posibiliti. La Consiului European din decembrie 2002, aceast solicitare a Romniei nu a avut ctig de cauz, n ciuda unei susineri ferme din partea preedintelui Franei Jacques Chirac. Un moment delicat n procesul de negociere l-a constituit pregtirea Raportului pe care baroana Emma Nicholson, raportor pentru Romnia, urma s-l prezinte Parlamentului European n mai 2003. ntre 64

amendamentele prezentate de europarlamentarul cretin-democrat olandez, Arie stlander, susinut de baroana Nicholson, a fost i propunerea de suspendare a negocierilor de aderare cu Romnia. Unul dintre motivele invocate pentru susinerea acestui amendament a fost i situaia copiilor instituionalizai din Romnia i legea, n funciune privind adopiile, care ar fi permis exportul de copii n strintate. Se invoca astfel, un motiv politic, care putea s conduc la suspendarea negocierilor. Din fericire, amendamentul respectiv a czut la vot,iar negocierile au continuat. n schimb, Guvernul Nstase a fost obligat s schimbe legea privind adopiile, restricionnd la maximum posibilitatea adopiilor internaionale. n toat perioada 2001 2004 autoritile romne au acionat pentru ca aderarea Romniei la UE s reprezinte, pe mai departe, un punct nodal al convergenei ntre toate forele politice parlamentare. Acestui obiectiv i-a slujit organizarea la Bucureti, n februarie 2003, la iniiativa preedintelui Ion Iliescu, a Forumului Naional pentru Integrare European. Aceast manifestare s-a ncheiat cu semnarea i adoptarea unei Declaraii solemne prin care se exprima hotrrea ca dincolo de deosebirile de preri ntr-o problem sau alta forele politice din societatea romneasc s pun mai presus de orice interesul naional, respectiv aderarea la Uniunea European. 3. ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005).

Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost ncheiate la 14 decembrie , de Guvernul PSD. Rezultatele negocierilor asupra celor 31 de capitole au fost ncorporate ntr-un Tratat de aderare elaborat de Comisia European, n colaborare cu Romnia. Proiectul de Tratat rezultat al unor negocieri pe text, care au nceput n mai 2004 a fost supus spre aprobare, pe 15 aprilie 2005, Consiliului UE. Avizul Conform al Parlamentului European, a fost dat pe 13 aprilie 2005, dup votul majoritar obinut n Comisia pentru afaceri externe. Rezultatul votului din Parlament: 497 pentru, 91 mpotriv i 71 de abineri. Semnarea Tratatului a avut loc pe 25 aprilie 2005 n aceeai zi cu votul din Consiliul Uniunii la Luxembourg ara care deinea preedinia Uniunii. Dup semnare, Tratatul de aderare a fost ratificat de parlamentele Romniei i Bulgariei i urma a fi ratificat de parlamentele celor 25 de state membre. Potrivit Tratatului de Aderare, procesul de ratificare n statele membre trebuie s se ncheie pn la sfritul anului 2006. n caz contrar, aderarea se amn. n Romnia, potrivit Constituiei modificate n 2004, ratificare aderrii a avut loc n Parlament. 3. Textul Tratatului de aderare.

Tratatul de aderare, comun pentru Romnia i Bulgaria, cuprinde: Tratatul propriu-zis; Actul de Aderare i Protocolul de aderare. Prima parte a Tratatului conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European, anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE. Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglementeaz participarea celor dou ri la instituiile Uniunii.. Partea a treia, respectiv prevederile permanente, cuprinde obligaia adoptrii actelor introduse de instituiile UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i condiiile n care se va realiza aceast adoptare. Partea a patra prevederile temporare cuprinde msurile tranzitorii (cuprinse n anexe), prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i clauzele de salvgardare.

65

Partea a cincia prevederi referitoare la adaptrile instituionale cuprinde dispoziii referitoare la adaptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei, modalitile de aplicare a actelor instituionale comunitare fa de Romnia i Bulgaria i o serie de prevederi finale. n legtur cu textul propriu-zis al Tratatului: Art. 1 al Tratatului precizeaz c Bulgaria i Romnia devin membre ale Uniunii Europene i, totodat, devin pri la Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Art. 2 stipuleaz c, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n vigoare la data aderrii, Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea. n Art. 4 se precizeaz c Tratatul se ratific n conformitate cu normele lor constituionale (n Parlament sau Referendum), instrumentele de ratificare urmnd a fi depuse pe lng Guvernul Italiei pn cel trziu pe 31 decembrie 2006. Se menioneaz c, dac instrumentele de ratificare vor fi depuse naintea acestei date, Tratatul va intra n vigoare la 1 ianuarie 2007. Dac, n schimb, unul din cele dou state nu a depus instrumentul su de ratificare n timp util, Tratatul intr n vigoare pentru cellalt stat care a depus instrumentul su. Art. 5 precizeaz c textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, redactat n romn i bulgar, se anexeaz la Tratatul de aderare. Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Romniei n Uniunea European prevede, ntre altele: Dispoziiile Constituiei, ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i actele adoptate de instituiile europene constituite prin Constituie, devin obligatorii pentru cele dou state; Romnia i Bulgaria ader la deciziile, acordurile, declaraiile, rezoluiile sau alte luri de poziie ale Consiliului European i ale Consiliului UE, vor respecta principiile i orientrile care decurg din aceste documente i vor lua msuri pentru punerea n aplicare a acestora; Potrivit art. 5, Romnia particip la Uniunea Economic i Monetar de la data aderrii n calitate de stat membru, care beneficiaz de derogare; Prin art. 6 din Protocol, Romnia se angajeaz s adere la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de Uniune i de statele membre, dobndind aceleai drepturi i obligaii ca i actualele state membre; Romnia se angajeaz s adere la Acordul privind Spaiul Economic European; De la data aderrii, Romnia se retrage din orice acord de liber schimb ncheiat cu tere ri, inclusiv din Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); de asemenea, la data aderrii sau ct mai repede posibil dup aceast dat, Romnia i Bulgaria se vor retrage din acordurile i organizaiile internaionale din domeniul pescuitului la care Uniunea este i ea parte;

Aderarea Romniei i Bulgariei la UE va nsemna c n CEFTA nu vor mai rmne dect Croaia i Macedonia. De aceea, Comisia European a avansat ideea primirii n CEFTA i a rilor din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia) n scopul ncheierii unui Acord Unic de Comer Liber. Pentru aceasta, au fost uurate condiiile de aderare la CEFTA ale rilor candidate. Romnia sprijin extinderea CEFTA, pornind de la convingerea c aceasta va facilita ntrirea colaborrii economice ntre rile membre i va pregti drumul pentru o posibil viitoare aderare la UE.

66

Ca msuri tranzitorii, n legtur cu instituiile i organismele UE, Tratatul prevede urmtoarele: Art. 2: prin derogare de la numrul maxim de membri ai P.E. (732), prevzut n Constituie, numrul parlamentarilor romni (33) se majoreaz cu 2 membri, corespunztor perioadei dintre data aderrii i nceputul legislaturii 2009 2014 a Parlamentului European.Aadar, Romnia va avea, pn n 2009, 35 de parlamentari, iar P.E. va avea 736 membri.

n acelai articol se prevede c, nainte de 31 decembrie 2007, Romnia este obligat s organizeze alegeri pentru Parlamentul European, prin votul direct al cetenilor lor. Se precizeaz, totodat c, n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii, membrii P.E. care reprezint i Romnia sunt numii, pentru perioada dintre data aderrii i data alegerii de ctre Parlamentul acestui stat din rndurile sale, n conformitate cu procedura stabilit de legislaia romn. Voturile n Consiliu. Prin Tratat, Romniei i s-au acordat 14 voturi. Se modific i numrul de voturi din Consiliu pentru majoritatea calificat dup cum urmeaz: Actele se consider adoptate n cazul n care obin cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd majoritatea membrilor n cazurile n care, potrivit Constituiei, acestea trebuie adoptate pe baza unei propuneri a Comisiei. n celelalte cazuri, hotrrile se consider adoptate dac primesc cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd cel puin dou treimi din membri. Comisia European: n conformitate cu art. 45 din protocol, Romnia va dispune de un membru al Comisiei (Comisar European) de la data aderrii. El este numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European. Mandatul acestuia nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii. Curtea de Justiie: Romnia va numi un judector n cadrul Curii de Justiie i un judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Conturi: Romnia obine un loc n cadrul Curii de Conturi pentru un mandat de ase ani. Comitetul Regiunilor: Romnia primete 27 de locuri n Comitet, reprezentnd organismele regionale i locale, care fie dein un mandat ales n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspunde politic n faa unei adunri alese. Comitetul Economic i Social: se completeaz prin numirea a 27 de membri reprezentnd diferitele componente sociale i economice ale societii civile din Romnia i Bulgaria.

De la data aderrii, Romnia este considerat destinatar a legilor cadru, regulamentelor, directivelor i deciziilor europene, dac acestea au fost adresate tuturor statelor membre actuale. Tratatul cuprinde o impresionant list de convenii i protocoale la care Romnia devine parte la data aderrii inclusiv o list a dispoziiilor acquis-ului Schengen care urmeaz s devin obligatorii i aplicabile pe teritoriul Romniei la data aderrii, precum i o Anex III, cuprinznd adaptrile la actele adoptate de instituiile Europene. 4. Despre Clauza de salvgardare

Dezvoltarea unui accentuat curent sceptic n rndul opiniei publice din unele ri europene a determinat Parlamentul European s cear Comisiei includerea n Tratatul de aderare a unei clauze de salvgardare care s permit amnarea cu un an a aderrii efective a Romniei i Bulgariei. Eventuala activare a Clauzei de salvgardare depinde de ndeplinirea de ctre guvern a unor angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol. Textul clauzei de salvgardare este urmtorul:

67

(1)

n cazul n care n temeiul urmririi de ctre Comisie a ndeplinirii angajamentelor asumate n contextul negocierilor de aderare i a rapoartelor Comisiei exist dovezi clare c stadiul pregtirii pentru aderare i aplicarea acquis-ului n Romnia i Bulgaria este de natur nct exist un risc, ca ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mod evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la data aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc, n unanimitate, la recomandarea Comisiei, ca data aderrii s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008. Consiliul, hotrnd cui majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, poate s amne aderarea Romniei pn la 1 ianuarie 2008 n cazul n care sunt constatate deficiene semnificative n ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau mai multora dintre angajamentele asumate cu prilejul ncheierii negocierilor, la 14 decembrie 2004. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, i dup o evaluare amnunit efectuat n toamna anului 2005 a progreselor realizate de Romnia n domeniul politicii de concuren, poate s amne aderarea Romniei pentru 1 ianuarie 2008 n cazul n care se constat deficiene semnificative n ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul Acordului european de asociere sau a mai multora din angajamentele asumate la 14 decembrie 2004.

(2)

(3)

n principal, aceste angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol sunt: a) n vederea asigurrii unui nalt nivel al controlului i supravegherii la viitoarele frontiere externe ale Uniunii Europene, modernizrii echipamentului i infrastructurii la frontier i punctele de trece a frontierei se va ntocmi pn n martie 2005 un Plan unic multianual de investiii. De asemenea, Romnia trebuie s accelereze planul de recrutare a 4438 de ageni i ofieri ai poliiei de frontier i s asigure un nivel de 100% n privina acoperirii cu personal, pn la aderare de-a lungul frontierei cu Ucraina, Moldova i Coasta Mrii Negre.

De asemenea, Romnia trebuie s pun n aplicare toate msurile necesare pentru a combate efectiv emigraia ilegal. b) S dezvolte i s pun n aplicare un plan de aciune i o strategie de reform a sistemului judiciar actualizate i integrate inclusiv principalele msuri pentru punere n aplicare a Legii de organizare a sistemului judiciar, a Legii privind statutul magistrailor i a Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii care a intrat n vigoare la 30 septembrie 2004.

Ambele documente actualizate trebuie prezentate Uniunii Europene pn la 1 martie 2005; trebuie asigurate resursele financiare i umane adecvate pentru punerea n aplicare a planului de aciune; Romnia trebuie s demonstreze, pn la sfritul lunii martie 2005 funcionalitatea deplin a noului sistem de distribuire aleatorie a cazurilor. c) S accelereze considerabil lupta mpotriva corupiei, n special mpotriva corupiei la nivel nalt, prin aplicarea riguroas a legislaiei anticorupie i a independenei efective a Parchetului Naional Anticorupie, precum i prin prezentarea anual, ncepnd cu 1 noiembrie 2005, a unui raport convingtor de activiti PNA n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt; S realizeze un audit independent al rezultatului i impactului generate de actuala Strategie naional anticorupie. Pn la 1 martie 2005 s fie realizat o nou Strategie anticorupie multianual, nsoit de un Plan de aciune. Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurilor penale ndelungate, pn la sfritul anului 2005, pentru a asigura c tratarea cazurilor de corupie se face ntr-un mod rapid i transparent, astfel nct s se garanteze sanciuni adecvate cu efect descurajator. n sfrit, trebuie adoptate msuri, pn la sfritul anului 2005, n vederea reducerii considerabile a numrului de organisme care au atribuii de prevenire sau investigare a corupiei pentru evitarea suprapunerii responsabilitilor. 68

d)

e)

S asigure, pn la sfritul lui martie 2005, un cadru legislativ clar cu privire la sarcinile jandarmeriei i poliiei, precum i cooperarea dintre acestea, i a unui plan de recrutare a 7000 de posturi n poliie i 18000 posturi n jandarmerie pn la data aderrii. S pun n aplicare o strategie multianual concret mpotriva criminalitii, pentru a reduce statutul Romniei de ar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului de persoane. S asigure efectiv, prin Consiliul Concurenei, identificarea oricrui ajutor de stat potenial, inclusiv n ceea ce privete ajutorul de stat sub forma reealonrii plilor ctre bugetul de stat ori a reealonrii plilor privind furnizarea de energie. S consolideze mecanismele de monitorizare a ajutorului de stat i s asigure un nivel satisfctor al monitorizrii att n domeniul politicii antimonopol ct i n domeniul ajutorului de stat. S prezinte, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, un plan revizuit de restructurare a industriei siderurgice. S respecte angajamentul de a nu acorda sau plti, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 i pn la 31 decembrie 2008, nici un ajutor ctre combinatele siderurgice incluse n Strategia naional de restructurare.

f)

g)

h)

i)

Tratatul cuprinde i un numr important de prevederi specifice referitoare la servicii, cantitile de produse agro-alimentare anuale alocate Romniei, subveniile agricole, condiiile de accizare etc. Astfel, Romnia intr n UE cu cca. 700 produse tradiionale recunoscute, sub umbrela denumirilor de origine protejate. Lista negociat de Romnia include, de exemplu: 13 tipuri de uic, 21 feluri de palinc, cinci de vinars, ase de lapte, trei de iaurt unul de lapte btut, patru feluri de ca, 21 de brnz, 24 de cacaval, opt de telemea, un tip de salam (de Sibiu), unul de crnai (de Plecoi, dou feluri de pine, dou de covrigi, o plcint (Dobrogeana) i dou magiunuri. 5. Monitorizarea

Dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia European n calitate de gardian al Tratatelor a declanat un proces de monitorizare a pregtirilor Romniei pentru aderare n scopul asigurrii c aceasta i va ndeplini toate ndatoririle i angajamentele asumate pentru a deveni membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n aceste condiii, dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia nu mai elaboreaz pentru Romnia, ca i pentru Bulgaria, un Raport anual, ci un Raport de monitorizare. Un asemenea Raport de monitorizare, Comisia elaboreaz i pentru cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004. n acest scop, Comisia a fcut public, la 25 octombrie 2005, un prim Raport de monitorizare care prezint evalurile Comisiei (pn n septembrie 2005) asupra pregtirilor Romniei pentru aderare. Acesta se refer la reformele politice i economice ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea cerinelor UE i a ordinii juridice legale, reprezentate de acquis-ul comunitar, n conformitate cu angajamentele asumate prin Tratatul de aderare.. n esen, Raportul din octombrie 2005 cuprinde urmtoarele evaluri: Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice, adoptnd msuri decisive pentru reformarea sistemului judiciar n direcia unei mai mari independene fa de politic, mbuntirii situaiei libertii mass-media, restituirii proprietilor, proteciei minoritilor i a cuplului.

Totodat, Comisia a identificat o serie de neajunsuri: Reforma n administraia public; Implementarea efectiv a reformei din sistemul judiciar; Consolidarea efectiv a luptei mpotriva corupiei, inclusiv a corupiei la nivel nalt; 69

mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti (handicapate) i bolnavilor mintal. n privina criteriilor economice, Romnia continu s ndeplineasc criteriul care cerea o economie funcional de pia. Realizarea programului de reform ar trebui s-i permit s reziste presiunii concureniale i forelor pieii din cadrul Uniunii Europene. Romnia i-a meninut stabilitatea macroeconomic, dei s-au nregistrat dezechilibre. n acelai timp, este nevoie de mbuntiri pentru crearea cadrului juridic i administrativ din domeniul mediului de afaceri, inclusiv al falimentului. Romnia a fcut progrese n armonizarea legislaiei naionale cu ordinea juridic din Uniunea European. Romnia trebuie s fie n msur s-i asume obligaiile de membru la data prevzut pentru aderare i de aceea este necesar s se concentreze pe ntrirea capacitii administrative.

Raportul a identificat 3 stadii ale pregtirilor pentru aderare Primul se refer la domenii n care Romnia este pregtit sau n care pregtirile sunt pe cale s fie definitivate, dac ritmul este meninut: transporturi, reglementrile antimonopol, recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale din domeniul libertii de circulaie a persoanelor; Al doilea cuprinde domenii n care sunt necesare eforturi: ajutorul de stat, aplicarea regulilor vamale, asigurarea unui control financiar adecvat; Al treilea privete domenii de preocupare serioas, care necesit aciuni imediate pentru ca Romnia s beneficieze de aderarea la UE, dar i pentru pstrarea echilibrului Uniunii. Aceasta include: structura i mecanismele de participare la fondurile structurale; controlul polurii industriale, lupta mpotriva corupiei, un grad nalt de siguran alimentar, n interesul cetenilor.

Raportul de monitorizare arat c, dac vor exista evidene serioase c stadiul pregtirilor pentru adoptarea i implementarea ordinii juridice comunitare n Romnia este de aa natur nct Romnia n-ar fi pregtit s ndeplineasc cerinele integrrii ntr-un numr de domenii importante, inclusiv angajamentele asumate n domeniile Justiiei, Afacerilor Interne i Concurenei, aderarea Romniei ar putea fi amnat cu un an. Ulterior adoptrii Raportului de monitorizare, Comisia European a trimis Guvernului Romniei, n iunie i noiembrie 2005, dou Scrisori de avertizare. Aceste scrisori conin, n esen, concluziile Raportului de monitorizare. De exemplu, scrisoarea de avertizare din 7 noiembrie 2005 conine 14 motive de ngrijorare serioas (cartonae roii) pentru Romnia, ntre care: Lupta mpotriva corupiei, n special a corupiei la nivel nalt; Intensificarea controalelor veterinare i nfiinarea ageniilor de pli pentru subveniile agricole i regionale; Situaia persoanelor cu handicap i a bolnavilor psihic; Necesitatea reducerii, n continuare, a inflaiei i consolidarea bazei veniturilor bugetare; ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n domeniul politicii regionale; Aplicarea ferm a legislaiei de mediu i comunitare; sancionarea nclcrii standardelor

Adaptarea unei legi a achiziiilor publice conform cu acquis-ul comunitar; 70

Implementarea sistemului informatic European pentru taxare i impozitare; ntrirea controlului la grani i combaterea imigraiei ilegale.

Purttoarea de cuvnt a Comisiei a declarat c dac scrisoarea nu este folosit ca un instrument pentru stimularea reformelor, atunci exist riscul ca Romnia s nu fie pregtit pentru aderare la 1 ianuarie 2007, ceea ce ar presupune activarea clauzei de salvgardare i amnarea aderrii cu un an. n plus, Comisia poate suspenda drepturile de membru n anumite sectoare timp de 3 ani sau chiar mai mult dac problemele nu sunt rezolvate. De exemplu, ar putea fi interzise exporturile de animale, dac statele membre nu sunt mulumite cu nivelul controalelor veterinare. Pedepsele pot fi i financiare, prin pierderea a miliarde de euro. Comisia European a hotrt trimiterea n Romnia, n perioada decembrie 2005 februarie 2006, a unor echipe mixte de monitorizare (de la Comisie i statele membre) pe sectoare de activitate, naintea elaborrii unui nou Raport de monitorizare. Al doilea Raport de monitorizare a fost fcut public pe 16 mai 2006, cu prilejul prezentrii, la Strasbourg, n plenul Parlamentului European. Raportul a identificat 4 domenii de preocupri serioase (cartonae roii), care necesitau aciuni urgente: Operaionalizarea deplin a ageniilor de pli acreditate pentru efectuarea de pli ctre fermieri i operatori n baza PAC; Crearea unui sistem de Administrare i Control (IACS) n agricultur; nfiinarea unui sistem de ecarisaj pentru colectarea i procesarea produselor animaliere secundare, ca i pentru asigurarea facilitilor de tratament, n conformitate cu acquis-ul comunitar al bolii vaca nebun; Pregtirea colectrii taxelor prin sistemul I.T. pentru a fi interoperabil cu celelalte sisteme din UE, n scopul unei colectri corecte a TVA n ntreaga Pia Intern a UE.

Raportul nu prevede activarea clauzei de salvgardare care ar fi condus Consiliul European din luna iunie 2006 s adopte hotrrea de amnare a aderrii Romniei pentru 2008. n schimb, Raportul ia n considerare posibilitatea unor msuri de salvgardare, n cazul neadoptrii unor msuri adecvate de ndeprtare a neajunsurilor semnalate, n trei domenii: Piaa intern; Justiie i lupta mpotriva corupiei; Plile (anticipate) pentru fondurile UE.

Consiliul European din iunie 2006 nu a luat o decizie ferm n privina datei aderrii Romniei, dar a cerut Comisiei s elaboreze un nou Raport de monitorizare pentru toamna anului 2006

Teste de autoevaluare 1.Ce este Acordul de Asociere? 2.Care a fost scopul Strategiei de la Snagov? 3.Cnd a fost depus Cererea de aderare la Uniune? 4.Cnd ar Urma sadere Romnia la UE? Teste de control 1.Romnia a ncheiat Acordul European de asociere: 71

a) 1990; b) 1992; c) 1993. 2.Romnia a depus cererea de aderare n: a) 1995; b) 1996; c) 1997. 3.Romnia a nceput negocierile de aderare n anul: a)1999; b)2000; c)2001. 4.Romnia va ncheia negocierile de aderare n anul: a) 2003; b) 2004; c) 2005. 5.Romnia va adera la Uniunea European n anul: a) 2005; b) 2007; c) 2010.

72

CAPITOLUL VI- INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE Coninutul capitolului Capitolul apte cuprinde o descriere detaliat a principalelot instituii ale Uniunii Europene. Principalele instituii prezentate sunt Consiliul European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European, Comisia European, i alte organisme europene. I. Cadrul instituional al Uniunii Europene

n conformitate cu art. 3 al Tratatului de la Maastricht (1992), Uniunea European, dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor. Aceasta nseamn c toate instituiile Uniunii intervin att n cadrul comunitar (CE), ct i n formele care privesc cooperarea inter-guvernamental (PESC i JAI). Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European definete orientrile politice generale; Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) reprezint guvernele; Parlamentul European reprezint popoarele statelor membre; Comisia European reprezint interesele Uniunii; Curtea de justiie reprezint legalitatea comunitar; Curtea de conturi reprezint interesele financiare. Sunt nfiinate prin tratatele Uniunii; Sunt dotate n domeniile lor de competen cu puterea de a lua decizii obligatorii pentru statele membre; Au rolul de a implementa potrivit competenelor ce le revin regulile juridice de funcionare a Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor; Comitetul Economic i Social; Banca European de Investiii; Banca Central European (BCE); Comitetul Economic i Financiar Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei.

Instituiile comunitare se caracterizeaz prin:

Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate:

n sfrit, n cadrul unor instituii comunitare, fiineaz o serie de organisme descentralizate (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate juridic: Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional (Salonic); Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via (Dublin); Agenia european pentru mediu (Copenhaga); Fundaia european pentru formare profesional (Torino); Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (Lisabona); Agenia european pentru evaluarea medicamentelor (Londra); Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene) Alicante; 73

Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii (Bilbao); Centrul de traduceri al organismelor UE (Luxemburg); Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe (Viena); Autoritatea european pentru securitatea alimentelor; Uniunea i-a creat o ntreprindere comun GALILEO, nsrcinat cu gestionarea programului de radionavigaie prin satelit; Oficiul european de poliie (EUROPOL).

S vedem, n continuare, cum sunt organizate, care sunt atribuiile i cum funcioneaz principalele instituii ale Uniunii Europene. II. 1. Instituiile Uniunii Europene. Consiliul European.

Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, ale efilor de stat sau de guvern din rile membre ale UE. O prim ntlnire de acest gen a avut loc, la Paris, n anul 1961. Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, efii de stat sau de guvern din rile membre au hotrt instituionalizarea acestor contacte sub denumirea de Consiliul European i reunirea sa periodic. Consiliul European a fost, apoi, consacrat din punct de vedere juridic prin Actul Unic European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale UE i preedintele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consiliului. Pn n 2002, lucrrile Consiliului European aveau loc n ara care asigura preedinia Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, reuniunile au loc, alternativ, n ara care deine preedinia i la Bruxelles. n condiiile aprobrii n parlamentele naionale sau prin referendum-uri populare a Tratatului Constituional, toate sesiunile Consiliului European se vor desfura la Bruxelles. Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cu preedintele Parlamentului European. Mrimea delegaiilor naionale este limitat la cte 20 persoane, fiecare delegaie (inclusiv Comisia European) dispunnd n sal de cte dou locuri. Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin Concluzii, care cuprind orientrile politice i deciziile luate. Consiliul European constituie instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de competene nu este limitat, ntruct poate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii inter-guvernamentale. Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marile linii ale construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Din 1995, odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii Consiliului European sunt invitai i efii de stat sau guvern din rile candidate la aderare. 2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Reprezint aa cum am subliniat mai sus guvernele statelor membre ale Uniunii Europene i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit Consiliul Uniunii Europene, care l-a i legitimat din punct de vedere juridic.

74

Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile guverne, n procesul decizional. Minitrii se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut: de exemplu, minitrii agriculturii pentru probleme agricole, minitrii economiei i finanelor pentru chestiuni ce privesc Uniunea Economic i Monetar, etc. Formatul reuniunilor, de regul lunare, este urmtorul: Afaceri generale i relaii externe; Afaceri economice i financiare; Justiie i afaceri interne; Munc, politici sociale, sntate i consumatori; Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare); Transporturi, telecomunicaii i energie; Agricultur i pescuit; Mediu; Educaie, tineret i cultur.

Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 funcionari. Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului este n acelai timp i nalt Reprezentant pentru PESC. Consiliul este asistat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor membre. COREPER asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i execut mandatele pe care acesta i le ncredineaz. Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor acestuia rezid n puterea sa normativ ntruct adopt, singur sau mpreun cu Parlamentul European, normele juridice ale Uniunii. Aadar, Consiliul deine (n unele cazuri mpreun cu Parlamentul European) puterea de a adopta principalele acte normative ale Uniunii (reglementri i directive). Asigur, apoi, coordonarea politicilor economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele Comunitilor Europene i exercit mpreun cu Parlamentul puterea bugetar. Potrivit procedurilor actuale nc n vigoare, preedinia Consiliului Uniunii este asigurat prin rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din rile membre, pentru o perioad de 6 luni: La Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) din 12 decembrie 2005, s-a stabilit ordinea preedinilor pn n 2018, pe baza sistemului de rotaie actual. Astfel, ordinea va fi urmtoarea: 2006: 2007: 2008: 2009: 2010: 2011: 2012: 2013: 2014: 2015: 2016: 2017: 2018: Austria i Finlanda Germania i Portugalia Slovenia i Frana R. Ceh i Suedia Spania i Belgia Ungaria i Polonia Danemarca i Cipru Irlanda i Lituania Grecia i Italia Letonia i Luxemburg Olanda i Slovacia Malta i Marea Britanie Estonia, n prima jumtate a anului. 75

Rezult, aadar, c Slovenia va fi prima dintre rile nou-intrate n Uniune (2004) care va deine preedinia rotativ a Uniunii. Romnia i Bulgaria n-au fost luate n calcul, atta timp ct data aderrii lor nu este nc sigur. Preedintele Consiliului organizeaz i conduce lucrrile Consiliului. El convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie, etc., semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile Consiliului, primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul n faa Parlamentului European. n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Preedinia asigur reprezentarea extern a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor comune, exprim poziia UE n organizaiile i conferinele internaionale. Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile tere i pe lng organizaiile internaionale. Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului European, cu prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu introducerea procedurii de co-decizie, rolul Preediniei a crescut substanial prin contactele informale pe care trebuie s le aib cu structurile Parlamentului European n vederea pregtirii reuniunilor Comitetului de Conciliere. ntre 1966 i 1986, Consiliul a lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului Franei de a accepta decizii supranaionale. n 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, s-a introdus pentru cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a extins, apoi, prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. n prezent, hotrrile n Consiliul Uniunii sa iau, n funcie de caz, cu majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate. Cteva exemple n care este necesar unanimitatea: Examinarea unei cereri de admitere n UE; Procedura de alegere pentru Parlamentul European; Fixarea sediilor instituiilor Comunitii Europene; Decizii n materie de vize, azil, imigraie; Reglementri care in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, religie etc.; Securitate social i protecia social a muncitorilor; Recomandri n materie de cultur; Stabilirea obiectivelor prioritare pentru Fondurile structurale; Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar; Numiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii: conducerea BCE; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului; preedintele i membrii Comisiei Europene; judectorii i avocaii de la Curtea de Justiie, membrii Curii de Conturi etc.

Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr de voturi n funcie de importana i mrimea acestuia. Subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat la Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea decizional la discreia statelor mari. Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi, statele mici au fost oarecum apropiate de cele mari. n plus, s-a obinut ca nici un acord s nu fie ncheiat fr aprobarea a 14 state din 27. Prin Tratatul de la Nisa (2001) s-au operat unele modificri n sistemul de vot, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005: A fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat; S-a modificat pragul majoritii. n cazul UE cu 27 membri, pragul va fi de 258 din 345; Au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii.

76

Ponderea voturilor nainte de Nisa Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia 4 5 3 3 10 10 5 3 10 2 10 5 5 8 4 87

Tratatul de la Nisa 10 12 7 7 29 29 12 7 29 4 29 13 12 27 10 237 + 10 12 4 4 4 7 3 27 14 7 4 12 108 TOTAL: 345

Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria

n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri decide, de regul, pe baz de unanimitate. Pentru a se evita paralizarea unei Europe extinse, voturile n unanimitate n Consiliul de Minitri vor deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domenii s se ia decizii cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau parial la unele subiecte sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale. La summit-ul UE de la Nisa, Romnia a fost cotat n rndul rilor importante din punct de vedere demografic, acordndu-i-se 14 voturi de care va dispune la luarea deciziilor de ctre viitorul Consiliu de Minitri al unei Uniuni Europene extinse la 27 de membri. Faptul c ara noastr este plasat ntr-un grup important de ri se datoreaz locului pe care l ocup pe continent prin numrul de locuitori, potenialului su real, precum i poziiei geografice, fiind, dup Polonia, a doua ca mrime ntre statele central i est-europene. Semnificativ este i schimbarea favorabil a numrului de voturi acordate Romniei de la 13, cum fusese anunat, la 14 aa cum se precizeaz n Tratatul de la Nisa. Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie i octombrie se in la Luxemburg. 3. Parlamentul European (PE)

Este organismul parlamentar al Uniunii Europene.

77

A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, fiind format, la vremea respectiv, din 142 de parlamentari desemnai de parlamentele naionale, reprezentnd cele 6 ri membre ale Comunitilor Economice Europene (CEE). Iniial s-a numit Adunarea Parlamentar European, iar din martie 1962 se numete Parlamentul European. n iunie 1979, Parlamentul European a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct, cnd au fost alei 410 parlamentari ntreaga istorie a Parlamentului European a fost marcat de o lupt permanent pentru consolidarea prerogativelor i sporirea competenelor. Competenele sale sunt: a) b) c) Legislativ; Bugetar; De control asupra Executivului.

n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz Rezoluii pe care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri la care acestea sunt obligate s rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu Parlamentul ntr-o serie de domenii, nainte de adoptarea unor decizii. Exist, de asemenea, procedura de concertare care impune Comisiei i Consiliului s se coordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare de importan major. a) Puterea legislativ. Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului European atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n bun msur cu cele ale parlamentelor naionale. Procedura legislativ normal este co-decizia care plaseaz Parlamentul European pe picior de egalitate cu Consiliul. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc un numr important de propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE. Domenii n care se aplic procedura co-deciziei: libertatea de circulaie a forei de munc; stabilitatea pieei interne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; mediul; protecia consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Rmn ns domenii importante n care Parlamentul European d numai un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.). Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul conform privind: aderarea de noi membri i ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care privesc acordurile internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative; constituirea de fonduri structurale; crearea fondului de coeziune; anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n special cele privind Banca Central European. b) Puterea bugetar. Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou componente ale autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget care nu intr n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedintele PE. n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii. Parlamentul are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele alocate dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor culturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (precum cele n domeniul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului. Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg bugetul i procedura trebuie reluat. Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul comunitar. c) Puterea de control democratic. Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor comunitare (desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic). 78

Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot, componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul de a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei s demisioneze. n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia are obligaia de a i le nainta. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri scrise i orale. Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit influena sa asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii. Participarea Parlamentului European la PESC se concretizeaz n: Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie; Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate i politici de aprare cu privire la evoluia PESC; Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC; Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului; Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC.

Componen Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber regimul electoral pentru alegerea europarlamentarilor, adoptnd, n acest sens, legi electorale proprii n baza Tratatului de la Amsterdam (1997), Parlamentul European a adoptat, n 1998, o Rezoluie cuprinznd o serie de principii comune pentru toate statele membre: Alegerea deputailor europeni s aib loc pe baza scrutinului de list, proporional; Constituirea de circumscripii electorale n statele membre cu peste 20 milioane de locuitori; Stabilirea unui prag de maximum 5% din sufragiile exprimate; ncepnd cu alegerile din 2009, 10% din mandatele n Parlamentul European vor fi alocate pe baza scrutinului de list proporional n cadrul unei circumscripii unice, format din teritoriul statelor membre ale UE; Mandatul de deputat n Parlamentul European este incompatibil cu mandatul de deputat sau senator n Parlamentul Naional (ncepnd cu 2004). Au obinut derogri Irlanda i Marea Britanie, pn n 2009

Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, fie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania). Ultimele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n iulie 2004. Mandatul unui europarlamentar este de 5 ani care poate fi rennoit. Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite funcii (magistrat, ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.). Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv. Remuneraiile sunt pltite de fiecare stat membru. Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. PE are 732 de membri, mprii n grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide politice naionale, precum i deputai neafiliai). Grupul Partidului Popular European (cretini-democrai) i al Democrailor Europeni; Grupul Partidului Socialitilor Europeni; Grupul Partidului European Liberal, Democrat i Reformat; Grupul Verzilor/Aliana Liber European; Grupul Confederal al Stngii Europene Unite /Stnga Verde Nordic; Grupul Uniunea pentru o Europ a Naiunilor; 79

Grupul pentru Europa Democrailor i Diversitii; Grupul Tehnic al Deputailor Independeni (grup mixt) 29, dac aparin unul singur stat; 23, dac aparin la dou state membre; 18, dac aparin la 3 state membre; 14, dac aparin la 4 state membre.

Numrul minim de europarlamentari pentru a constitui un grup politic este de:

Grupurile politice i in, de regul reuniunile n sptmna care precede sesiunea plenar sau n pauzele de studiu a unor documente ce urmeaz a fu supuse dezbaterii Parlamentului Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001, fixeaz numrul maxim de europarlamentari inclusiv ai noilor state membre la 732. Aceasta se va realiza prin reducerea numrului de europarlamentari ai unor ri, cu excepia Germaniei, care-i va pstra numrul actual de 99. Tratatul Constituional al Uniunii prevede c Parlamentul European nu va putea depi numrul de 750 de membri. nainte de 2004 Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria Mod de lucru. Europarlamentarii se reunesc lunar cu excepia lunii august - n sesiune plenar, pe durata unei sptmni, la Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun. Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice. n cadrul PE funcioneaz 17 comisii permanente. Pot fi create sub-comisii, comisii temporare i comisii de anchet. Comisii permanente: 80 21 25 16 16 87 99 25 15 87 6 87 31 25 64 22 Dup aderarea noilor membri 17 22 13 13 72 99 22 12 72 6 72 25 22 50 18 17 20 6 6 8 5 50 33 13 7 20

Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun; Buget; Control bugetar; Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne; Juridic i piaa intern; Probleme economice i monetare; Industrie, comer exterior, cercetare i energie; Ocuparea forei de munc i probleme sociale; Mediu, sntate public i politica consumatorului; Agricultur i dezvoltare rural; Pescuit; Politica regional, transport i turism; Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport; Dezvoltare i cooperare; Afaceri constituionale; Drepturile femeilor i egalitatea de anse; Petiii.

Fiecare comisie i alege un birou format din: preedinte i 2 3 vicepreedini. Mandatul acestora este de doi ani i jumtate. O categorie distinct de structuri este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte (CPM) care gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor candidate la aderare sau asociate. Comisiile parlamentare de specialitate desemneaz raportori care elaboreaz Rapoarte pe marginea propunerilor primite din partea membrilor Comisiei. Rapoartele sunt dezbtute mai nti n comisie i apoi n plen, unde sunt amendate i votate. Acest vot exprim poziia PE fa de problema n cauz. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE. Preedinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor. Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile externe, prezideaz sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei preedinilor. Preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani prin nelegeri politice ntre grupurile politice. Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd competene n ceea ce privete bugetul PE i problemele administrative. Este alctuit din Preedinte, cei 14 vicepreedini i 5 chestori cu responsabiliti n materie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar. Membrii Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 ani. Biroul lrgit este alctuit din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Acesta asigur funcionarea politic a Parlamentului European. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i preedinii grupurilor politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii n ceea ce privete stabilirea ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului lucrrilor diferitelor organe parlamentare, a competenelor i numrului de membri pentru comisiile i delegaiile parlamentare. Parlamentul European acord o importan deosebit dezvoltrii legturilor cu parlamentele naionale ale statelor europene: Conferina Parlamentarilor Comunitii Europene, lansat, n 1989, de fostul preedinte francez, Franoios Mitterand. Prima Conferin de acest gen, inut la Roma, n 1990, a avut ca tem Fundamentele Europei. 81

Conferina Organismelor Parlamentare Specializate n Problemele Comunitare (COSAC), care se ine ncepnd cu 1989, de dou ori pe an i dezbate teme majore ale integrrii europene. Comisia European.

4.

Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezenta i apra interesul comunitar. Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile membre ale Uniunii. Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa Parlamentului European. De aceea, este perceput n unele cercuri ca fiind ncarnarea tehnocraiei europene. La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri. Numrul comisarilor a crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973 la Uniune i la 17 dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei. Din 1995 Comisia a avut 20 de comisari naionali, provenind din rile comunitare: cele 5 ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, au avut cte doi comisari, iar ceilali 10, cte unul. Numrul comisarilor a crescut la 25 odat cu lrgirea Uniunii n 2004, cele 5 ri mari renunnd la al doilea comisar. n timpul mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa de guvernele rilor de unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Comisiei. La Nisa, negocierile liderilor europeni au fost construite pe dou opiuni: reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene; reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului statelor membre componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii).

Delegaii Conferinei Interguvernamentale de la Nisa au trebuit s decid care din aceste dou opiuni este cea mai avantajoas din punctul de vedere al politicii statelor membre. Zece dintre statele membre au susinut prima dintre cele dou opiuni exprimate, iar celelalte cinci state au optat pentru cea de-a doua variant. O variant de compromis ntre cele dou a aprut ca fiind inevitabil: Comisia va numra mai puini membri ntr-un interval de timp de civa ani. S-a convenit ca din noiembrie 2004, Comisia va fi alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru. Aadar, cel de-al doilea comisar pentru cele 5 state mari urma s fie suprimat. Subsidiar, n 2010, cnd UE va avea 27 de membri, Comisia va fi redus ca numr, iar sistemul rotaiei statelor membre va fi bazat pe principiul egalitii reprezentrii statelor. Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei Uniuni de 27,28 sau mai muli membri, se va schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au acceptat s renuna la cel de-al doilea comisar, pentru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. S-a decis ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n momentul n care UE va cuprinde 27 de state membre, numrul final urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de statele membre. Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau comisarii si, ceea ce nu favoriza nicidecum independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca preedintele Comisiei s fie desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind la rndul su, consultat pentru desemnarea celorlali membri ai Comisiei. Apoi, ntreaga Comisie este investit printr-un vot de aprobare n Parlament. Tot printr-un vot, Parlamentul European poate cere printr-o moiune de cenzur demisia n bloc a Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele coerente pn n momentul nlocuirii sale efective. Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare n 1999 a adus o nou modificare n privina numirii Comisiei: Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea preedintelui Comisiei (n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnarea colegilor si. Am asistat, aadar, la un proces de politizare a Comisiei. Comisia este numit pe cinci ani, la sfritul anului 2009 ncetnd mandatul actualei Comisii. Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i rspunderea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat individual. 82

Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului s fie colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost prim-ministru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreaga Comisie, condus de luxemburghezul Jacques Santer, i-a prezentat demisia n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat. Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam: este gardian al Tratatului UE formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ). De exemplu, pe baza Avizului, Comisia recomand Consiliului European nceperea i ncheierea negocierilor de aderare la Uniunea European; exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de gestiune); particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie); dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare (funcia de control): vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici; face verificri i pronun sanciuni n cauze care privesc interesele financiare ale comunitii; statueaz asupra ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea clauzelor de salvgardare; ndeplinete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii.

Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul Uniunii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comunitar dect n baza unei propuneri a Comisiei. Acest monopol a fost contestat de Parlamentul European, care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale. Ori, Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie care permite Parlamentului s resping textul propus de Comisie dup o a treia lectur. Preedintele Comisiei este Jose Manuel Durao Barosso, fost prim-ministru al Portugaliei. n privina organizrii Comisiei, se impun cteva observaii: avem de-a face cu o structur piramidal-ierarhizat; un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice.

Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac este necesar) n formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se adopt documente care nu necesit prezena tuturor. Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a deciziei: procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris. Administraia Comisiei se vrea pluri-naional, sinonim cu neutralitatea. Recrutarea funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s evite formarea unor celule naionale. Principalul pericol n funcionarea Comisie l reprezint birocratizarea. Comisia are peste 15000 funcionari permaneni, fr a lua n calcul cei 3500 angajai temporar. Aadar, o armat de funcionari de aproape 20000 persoane. n preajma scandalului din martie 1999, care a zguduit Comisia European determinat de o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei, inclusiv acuzaii de fraud n aciuni de ordin umanitar din spaiul ex-iugoslav, activitatea Biroului nsrcinat cu programul de formare profesional Leonardo da Vinci .a. fostul preedinte al Comisiei, Jacques Santer lansase un document ntitulat Pentru o cultur politic i administrativ European, care conine 3 coduri de conduit: primul, stabilete regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora; al doilea, reglementeaz relaiile dintre comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific regulile de conduit pentru funcionarii de carier. S spicuim puin din primul cod de conduit care vdete un anumit interes pentru o reform comportamental a funcionarilor Comisiei. n legtur cu conduita comisarilor: acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor, nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii este considerat activitate profesional i nu pot fi pltite. Predarea, cu titlu gratuit, de cursuri n interesul construciei europene este permis; 83

comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l informeze pe preedintele Comisiei; atunci cnd particip la conferine sau pronun un discurs, comisarii nu pot accepta nici un fel de retribuii pentru interveniile lor; comisarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor sau altor organisme, inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat riscul unui conflict d interese; membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci. La preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i copii o declaraie de avere. Comisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita orice conflict de interese; comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale Comisiei; Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO. Dac depesc aceast sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei; Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau distincie onorific primit.

Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur s funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de Est. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. 5. Curtea de Justiie este curtea suprem a Uniunii. Fiecare stat membru are cte un judector, numit pentru o perioad de 6 ani. La fiecare 3 ani, are loc o rennoire parial a judectorilor. Preedintele Curii este ales de judectori pentru o perioad de 3 ani. Curtea de Justiie are rolul de a asigura respectarea legalitii comunitare i implementarea prevederilor Tratatului Uniunii. Aceasta rezolv litigiile dintre statele membre, dintre UE i statele membre, dintre instituiile UE, ca i dintre UE i persoanele fizice. Totodat, Curtea emite avize privind acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European. Curtea de Justiie dispune de un Tribunal de Prim Instan, creat n 1987 dar care funcioneaz de facto din noiembrie 1989. Dispune de un numr de avocai, care trebuie s fie nscrii ntr-un barou al unui stat membru. Acesta rezolv litigii ntre UE i angajaii si, recursuri mpotriva Comisiei depuse de ctre ntreprinderi, recursuri depuse de persoane fizice i juridice referitoare la aplicarea regulilor concurenei i la subvenii publice. 6. Curtea de Conturi a fost creat n 1977, dar nu a devenit instituie comunitar dect dup intrarea n vigoare a Tratatului UE (1 ianuarie 1993). Exercit, mpreun cu Consiliul, funcia de control al execuiei bugetului comunitar, asigurnd gestiunea financiar a UE. Membrii Curii de Conturi sunt numii prin decizia unanim a Consiliului pentru o perioad de 6 ani, dup consultarea Parlamentului European. Ei sunt alei dintre personaliti ale rilor membre sau dintre cei care lucreaz n instituii de control extern ale UE i care posed o calificare deosebit. La sfritul fiecrui an, Curtea transmite Parlamentului European i Consiliului Uniunii raportul su anual asupra gestiunii din exerciiul precedent, nsoit de rspunsuri ale instituiilor. Raportul este examinat de Parlament i Consiliu n cadrul procedurii de descrcare prin care Parlamentul European, n baza recomandrilor Consiliului, se pronun asupra bunei gestiuni a Comisiei. III. Organismele centralizate ale Uniunii Europene.

84

1. Comitetul Regiunilor (C.R) este un organism consultativ autonom format din reprezentani ai colectivitilor regionale sau locale. Acesta reprezint interesele acestor colectiviti pe lng Consiliu i Comisie, crora le furnizeaz avize asupra unor probleme specifice. Comitetul cuprinde maximum 350 membri, numii pe 4 ani de ctre Consiliu pe baza listei stabilite de fiecare stat membru. Acetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar, toi trebuie s fie alei sau membri ai unui executiv local. Comitetul Regiunilor s-a instituit n martie 1994, la Bruxelles. Durata funcionrii lui este de 4 ani, mandatul reprezentanilor putnd fi rennoit. Consultarea i avizul Comitetului sunt obligatorii n probleme care privesc: educaia i formarea profesional, tineretul, cultur, sntatea public, transporturile i telecomunicaiile, energia, coeziunea economic i social, fondurile structurale, munca i politica social. Avizul C.R. este facultativ: 2. La iniiativa Comisiei i Consiliului; Din proprie iniiativ, n cazul: promovrii ntreprinderilor mici i mijlocii; turismului, dezvoltrii urbane, sntii. Comitetul Economic i Social (CES) are urmtoarele atribuii: Transmite Comisiei i Consiliului opinia reprezentanilor vieii economice i sociale cu privire la proiectele legislative; ntreine un dialog permanent cu privire la problemele economico-sociale; Se constituie ntr-un centru de informare n legtur cu iniiativele europene.

Consultarea CES este necesar mai ales n domeniile politicii agricole, politicilor sociale, transporturilor, mediului, cercetrii, securitii i sntii muncitorilor, pieei interne i fondurilor structurale. CES a jucat un rol important n elaborarea Cartei drepturilor fundamentale ale muncitorilor, ca element esenial n promovarea Europei sociale. CES se compune din reprezentani ai diverselor categorii ale vieii economice i sociale: patroni din industrie, comer, transporturi; muncitori; reprezentani din agricultur, artizanat, cooperaie, sntate; liber profesioniti; familii. Membrii CES sunt numii prin fotul unanim de ctre Consiliu pe 4 ani, mandatul lor putnd fi rennoit i sunt repartizai n trei grupe: Muncitori; Patroni; Activiti diverse (profesii liberale, agricultur, cooperative, camera de comer, activiti ale consumatorilor).

Relaiile dintre CES i Parlamentul European au un caracter consultativ, mai ales cnd trebuie s se pronune prin avize sau rezoluii asupra acelorai proiecte legislative. 3. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin Tratatul de la Roma i funcioneaz de la 1 ianuarie 1958 cu sediul la Luxemburg. Este o instituie financiar de drept public cu personalitate juridic i are ca membri toate statele membre ale UE. Tratatul de la Maastricht a consolidat rolul BEI n promovarea coeziunii economice i sociale a UE. Banca are ca misiune principal s contribuie la dezvoltarea echilibrat a Europei comunitare i s sprijine rile candidate la aderare. Dup 1990, BEI a acordat mprumuturi rilor din Europa Central i de Est, sprijinind restructurarea i modernizarea economiilor acestor ri. Activitile BEI urmresc: Favorizarea dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic; Protecia mediului ambiant; n mediul urban, msurile vizeaz transporturile i rennoirea urban; 85

Finanarea proiectelor de infrastructur, care reprezint cca. 40% din activitile bncii. Este vorba de proiecte de modernizri osele, autostrzi i telecomunicaii de interes european; Dezvoltarea sistemului energetic prin amenajri hidrotehnice, geotermice i eoliene, care s permit refolosirea resurselor concomitent cu reducerea polurii; Sprijinirea investiiilor n sectorul IMM-urilor, mai ales pentru sectoarele serviciilor.

Capitolul BEI este subscris de ctre statele membre din care 7,5% reprezint capitalul vrsat, iar restul de 92,5% constituindu-se drept capital de garanie. Cea mai mare parte a resurselor, se constituie din beneficii de mprumut pe pieele de capital. 4. Banca Central European (BCE), are sediul la Frankfurt (din 1998). Are misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile centrale ale rilor membre, politica monetar a Uniunii Europene. BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele n EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s constituie rezerve de schimb. BCE are 3 organe de lucru: * * * De la crearea primelor structuri (CECO, CEE i EURATOM), instituiile i organismele acestora au cunoscut un intens proces de adaptare la noile realiti. Reforma instituiilor comunitare cerut de lrgirile succesive ale Uniunii s-a desfurat n paralel cu procesul de aprofundare a integrrii. Un ultim i decisiv pas pe calea acestei reforme va fi fcut dup intrarea n vigoare a Tratatului Constituional al Uniunii Europene. Din pcate, nimeni nu tie cnd se va ntmpla aceasta. Iar pn atunci se vor nregistra sincope n funcionarea Uniunii Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri; Consiliul Guvernatorilor; Consiliul General, cu atribuii consultative.

Rezumat Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt Consiliul European, care definete orientrile politice generale, Consiliul de Minitri ce reprezint guvernele statelor, Comisia European ca reprezentant al intereselor Uniunii, Parlamentul Europeance reprezint popoarele statelor membre, Curtea de Justiie reprezentant al legalitii comunitare i Curtea de Conturi ce reprezint interesele financiare. Consiliul European reunete efi de stat sau de guverndin rile membrei preedintele Comisiei. Se organizeaz patru reuniuni de consiliu pe an, iar lucrrile se finalizeaz prin concluzii. Consiliul de minitri este compus din minitriicompeteni ai statelor membre care se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de propblematica care se discut. Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 de funcionari, iar activitatea sa este asistat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni. Parlamentul European a fost creat n 1958 iar n prezent conine 723 membri mprii n grupuri politice. Competenele sale sunt legislative, bugetare, de control asupra executivului. Europarlamentarii sunt alei la fiecare cinci ani i se reunesc lunar n sesiuni plenare la Strasbourg unde se afl sediul Parlamentului. Comisia Euopean este n fapt guvernul Uniunii i are sediul la Bruxelles. Ea este organizat pe 20 de comisari iar preedintele Comisieieste n prezent Jose Manuel Durao Barosso. Curtea de justiie este compus din 15 judectoripentru ase ani asistai de 9 avocai generali. Pe lng Curte mai funcioneaz i un Tribunal de primp instan. Curtea de conturi controleaz veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar i este compus din 15 membri. Alte organisme europene pot fi amintite: Comitetul Regiunilor i Banca Central European. Concluzii 86

Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor sale. Toate instituiile intervin n cadrul Comunitii Economice ct i n formele care privesc cooperarea interguvernamental. Teste de autoevaluare 1.Care sunt principalele instituii ale UE? 2.Care sunt atribuiile Comisiei Europene? 3.Care sunt sursele dreptului comunitar? 4. Cine este preedintele actual al Comisiei europene? Teste de control 1.Consiliul de Minitri reprezint: a) guvernele statelor; b) interesul Uniunii; c) legalitatea comunitar. 2.Sediul Comisiei Europene se afl: a) Bruxelles; b) Strasbourg; c) Luxemburg. 3.Conform tratatului de la Nissa Parlamentul european va avea: a) 642 membri; b) 700 membri; c) 732 membri. 4.Comisia European este format: a) 20 comisari; b) 15 membri; c) 1500 membri. 5.Principiile Curii de justiie se refer la: a) imediatitate; b) aplicare indirect; c) prevalen.

87

CAPITOLUL VII - PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE Coninutul capitolului Capitolul nou definete noiunea de Pia Intern a Uniunii Europene. Sunt prezentate insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European, Cartea Alb i rolul lui Jacques Delors n crearea pieei interne. O alt problem abordat o reprezint libertile de circulaie care definesc Piaa Intern, achiziiile publice, i legtura cu rile candidate la aderare. 1. Noiuni diferite, cu acelai coninut nainte de a intra n analiza propriu zis a acestei teme, se impune o clarificare a termenilor. Pentru desemnarea Pieii Interne n literatura de specialitate, se folosesc termeni diferii, avnd ns acelai coninut. Englezii vorbesc despre Internal Market (Pia Intern) sau Single Market (Pia Unic). Francezii spun March Interieur sau March Unique. Pentru simplificare, noi vom folosi, n cursul de fa noiunea Piaa Intern a Uniunii Europene (pentru a o deosebi de piaa intern a statelor). 2. Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European (1986). Obiectivul realizrii unei mari piee pentru a crete prosperitatea rilor membre ale Comunitii Economice Europene fusese nscris deja n Tratatul de la Roma. n art. 2 se arat: Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor membre, s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete. Prima sarcin de ndeplinit pentru crearea acestei piee era eliminarea barierelor vamale intracomunitare i stabilirea unui tarif vamal comun fa de rile nemembre. Fondatorii Comunitii i-au dat o perioad de 12 ani pentru realizarea acestui obiectiv, dar au ndeplinit-o cu un an i jumtate mai devreme (la 1 iulie 1968). n iulie 1968, toate barierele tarifare i restriciile cantitative la comerul dintre statele Comunitii erau eliminate. Ulterior, noi i noi domenii, ce nu fuseser prevzute ca fiind direct legate de realizarea Pieei Interne, au fost incorporate ca pri componente ale acesteia: achiziiile publice, proprietatea intelectual i industrial, legea firmelor (Company Law), energia, politica fiscal, sistemul de pli, protecia consumatorului, politica concurenial. S-a constatat ns c barierele vamale limitau doar cantitativ schimburile comerciale. Existau ns alte obstacole sofisticate i camuflate sub form de reglementri care ngreunau schimburile. Acestea erau diverse specificaii tehnice, norme de sntate i securitate, de control al calitii sau reglementri referitoare la mediu .a.. Complexitatea, numrul i diversitatea acestora le transforma n obstacole greu de trecut. Era nevoie, aadar, de eforturi legislative serioase i o voin politic mai ferm pentru nlturarea barierelor protecioniste. n plus, criza petrolier din 1973 a accentuat tentaiile protecioniste n defavoarea integrrii europene. De aceea, n 1985, noul preedinte de atunci al Comisiei Europene, francezul Jacques Delors, a propus ca int realizarea Pieei Interne. Era ns nevoie de reformarea instituiilor europene care s fac posibil nlturarea unor bariere legislative. Aceasta s-a realizat prin Actul Unic European, semnat, la Luxemburg, n februarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987. Actul Unic European a stabilit ca data de 31 decembrie 1992 s marcheze crearea Pieei Interne a Uniunii Europene. Constituirea sa presupunea adoptarea a 300 de noi reglementri. Actul Unic a permis ca, prin modificarea Tratatului de la Roma, dou treimi din hotrrile necesare crerii marii piee s fie luate n Consiliul de Minitri cu majoritate calificat i nu cu unanimitate. 3. Cartea Alb: Le cout de la non-Europe ndat dup adoptarea Actului Unic European, Comisia a comandat unei echipe de cercettori condus de Paolo Cecchini un proiect de cercetare asupra costurilor pe care le-ar avea necrearea pieei interne (Le cout de la non-Europe). Concluzia studiului, terminat n 1988, este aceea c nerealizarea marii piee interne a celor 12 a produs industriei europene pierderi de milioane n costuri inutile i anse pierdute. n schimb, crearea acestei piee va asigura contextul economic necesar renaterii industriei europene a bunurilor i serviciilor, aducnd mai mult prosperitate popoarelor europene.

88

Studiul prevedea, ntre altele, accelerarea creterii economice, crearea de noi locuri de munc, sporirea productivitii i a rentabilitii, nsntoirea concurenei, o mai mare mobilitate a muncitorilor i ntreprinderilor, stabilitate relativ a preurilor i o mai larg posibilitate de alegere pentru consumatori. 4. Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne. Principalul autor al Pieei Interne a fost francezul Jacques Delors, devenit nc din 1985 preedinte al Comisiei Europene. n prefaa la lucrarea 1992, Le defi. Nouvelles donnes conomiques de lEurope sans frontires, Jacques Delors numete acest proiect ca fiind une vritable rvolution tranquille n procesul de construcie a Europei. Obiectivul propus un spaiu unic, comun, fr frontiere pentru 320 milioane de persoane, despovrat de multiple obstacole pentru schimburi i cooperare ntre cei 12 a avut nu numai sprijinul clasei politice vest-europene, dar i al cercurilor economice, financiare i sociale. Data de 1 ianuarie 1993 marcheaz crearea Pieei Unice a UE. 5. Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ? Piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Este o pia care are o dimensiune social i n care concurena activ este ncurajat. Crearea Pieei Interne reprezint poate cel mai mare proiect de integrare economic adoptat vreodat. ntr-o perioad de 7 ani (ntre 1985 i 1 ianuarie 1993), Comunitatea European i statele sale membre au transformat 12 piee naionale separate ntr-o singur unitate. n prezent cuprinde 25 ri. Art.9 al Tratatului de la Roma, semnat n 1957 i intrat n vigoare n 1958, prevedea urmtoarele: Comunitatea va avea la baz o uniune vamal, ce va acoperi ntregul comer cu bunuri i care va implica interzicerea tarifelor la importul i exportul de produse ntre statele membre, ca i a altor taxe cu efect echivalent. Cteva considerente: Aceast Piaa are la ora actual 460 milioane locuitori (la care se vor aduga, de la 1 ianuarie 2007, cei aproximativ 30 milioane de locuitori ai Romniei i Bulgariei), care dispun de libertatea i de mobilitatea de a lucra, a tri i a face cumprturi nu numai n propria ar, ci n oricare alt ar membr a Uniunii Europene. n calitate de consumatori, ei profit de pe urma ofertei sporite de bunuri, la preuri concureniale. Populaia Uniunii Europene reprezint, n prezent, circa 7% din populaia total de pe glob; comparativ, SUA au o populaie de 290 milioane de locuitori, iar Japonia 130 milioane; Piaa Intern reprezint unul din principalele instrumente de care dispune Uniunea European pentru a atinge o serie de obiective, precum: o cretere durabil, echilibrat i care s respecte mediul nconjurtor, o rat nalt de ocupare a locurilor de munc i a proteciei sociale; o mai mare coeziune economic i social. Piaa Intern mbuntete performana economic a statelor membre ale Uniunii Europene. Integrarea economic ntr-o pia fr frontiere cum este Piaa Unic a UE este mai profund dect alte forme de cooperare economic, cum ar fi zonele de liber-schimb, uniunile vamale i pieele comune care menin frontierele fizice; Piaa Intern a reprezentat fundamentul pentru faza urmtoare a integrrii UE i anume realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM), precum i condiia esenial pentru ieirea Europei din recesiune i reluarea creterii economice; n ciuda obiectivului declarat de a integra economiile naionale ale rilor membre, Piaa Intern nu urmrete eliminarea diferenelor naionale n ceea ce privete limba, cultura, identitatea sau tradiiile. Dimpotriv, ea se bazeaz pe recunoaterea de ctre rile membre a reglementrilor naionale din orice alt ar. Aceasta recunoate, de asemenea, principiul subsidiaritii, potrivit cruia deciziile sunt luate la nivelul cel mai apropiat de cetean; Crearea Pieei Interne a fost un proces complex care a nsemnat adoptarea unei legislaii detaliate ntr-o serie ntreag de zone de natur s duc la ndeprtarea barierelor fizice, tehnice i fiscale dintre statele membre.

89

Piaa Intern a UE va reprezenta n condiiile globalizrii elementul esenial care va face din aceast structur un actor global (global player) n msur s joace un rol mai important pe scena politicii mondiale.

6. n ce constau cele 4 liberti de circulaie, care definesc Piaa Intern ? a. Libera circulaie a bunurilor: nseamn eliminarea controlului la frontierele intra-comunitare. Alte bariere netarifare au fost cu timpul identificate, impunnd aciuni comunitare n noi domenii. n momentul de fa, nu mai exist personal vamal la frontierele intra-comunitare. Singurele verificri care se mai fac ad-hoc, n diverse puncte sunt pentru droguri i arme de foc. Un important pas fcut n vederea eliminrii barierelor tehnice din calea liberei circulaii a bunurilor l reprezint introducerea principiului recunoaterii reciproce. Bazndu-se pe un caz soluionat de Curtea European de Justiie (Cassis de Dijon), Comisia European fcea public, pe data 3 octombrie 1980, o Comunicare cu privire la interpretarea principiul recunoaterii reciproce (mutuale). Pricipiul prevede ca, n toate sectoarele unde legislaia naional nu a fost armonizat, precum i n domeniile unde exist o armonizare minim sau opional, statele membre au obligaia de a accepta circulaia liber pe teritoriul lor a produselor conforme cu normele legale n vigoare n are (membr) de origine. Singurele cazuri unde statele membre pot s nu aplice acest principiu sunt cele n care sigurana i sntatea public sau protecia mediului pot fi afectate. Cetenilor, n calitatea lor de cumprtori, Piaa Intern a UE le ofer posibilitatea de a se aproviziona cu bunurile necesare consumului propriu n oricare din statele membre ale Uniunii, fr a plti taxe de import sau a trebui s ndeplineasc formaliti la frontier. Pentru a se evita frauda, n cazul produselor supuse accizelor, exist o serie de limite n ce privete consumul propriu: 800 igri, 90 de litri de vin, 110 litri de bere, 20 litri de buturi aperitive i 10 litri buturi tari. Aceste limite pot fi depite dac exist dovada c ele vor face obiectul consumului propriu. Firmelor, Piaa Unic le ofer 460 milioane de poteniali cumprtori odat cu transformarea operaiilor de comer exterior n operaii de comer interior. Marea revoluie din 1989 cu privire la TVA a constat n scutirea de obligaia de a plti TVA la vama fiecrui stat prin care trecea produsul, regula fiind c TVA se pltete o singur dat, ctre autoritatea fiscal din statul n care este importat produsul. Pentru firme, aceasta a nsemnat desfiinarea celor aproximativ 60 de milioane de documente vamale ce trebuiau ntocmite ntr-un an pentru astfel de operaiuni. Actualul sistem este totui un sistem de tranziie, avnd n vedere c, n mod normal ntr-o pia unic, TVA trebuie pltit exportatorului. Sistemul definitiv, n care TVA va fi pltit n ara de producere i n cea de consum, era prevzut a fi introdus n 1997. Se prevede totodat armonizarea nivelului TVA n statele membre, nivel care variaz n momentul de fa de la 15 % la 25 %. b. Libera circulaie a persoanelor Aceasta nseamn abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate n privina angajrii, stabilirii salariilor i condiiilor de munc. Excepii erau prevzute doar n cazul funcionarilor publici, sau n cazuri justificate de argumentul securitii sau sntii publice. n momentul de fa n-ar mai trebui s existe control al identitii la frontierele intracomunitare. Eforturi se mai depun nc pentru armonizarea politicilor sociale, recunoaterea diplomelor, repatrierea, drepturilor la asisten social, a pensiilor, etc. Progresul cel mai mare s-a nregistrat n domeniul sntii i siguranei la locul de munc. O directiv general a fost introdus din 1993 pentru a stabili un set de principii obligatorii pentru toate statele membre. De asemenea, au fost adoptate directive specifice, privind durata sptmnii de lucru, folosirea echipamentului de protecie, etc. Toate statele membre, cu excepia Marii Britanii, au adoptat n 1989 Carta Social a drepturilor fundamentale ale lucrtorilor i au subscris la Capitolul Social din Tratatul de la Maastricht, adoptnd n 1994 Directiva privind crearea Consiliilor Muncii n firmele transnaionale. Acestea au obligaia de a informa i consulta lucrtorii firmei n legtur cu deciziile care le-ar putea afecta viitorul. Carta Social sau Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor este o declaraie solemn adoptat de efii de stat i de guverne din 11 ri membre ale Comunitii Europene la Consiliul European de la Strasbourg din decembrie 1989. Marea Britanie s-a asociat mai trziu, odat cu venirea la putere a Partidului Laburist (social-democrat). Ea proclam drepturi fundamentale n urmtoarele domenii: Libertatea de deplasare a forei de munc; Locuri de munc salarizate; Condiii de via i munc; 90

Protecie social; Libertatea de asociere i de negociere colectiv; Pregtirea profesional; Tratament egal femeilor i brbailor; Informarea, consultarea i participarea lucrtorilor; Protejarea sntii i sigurana la locul de munc; Protejarea copiilor i adolescenilor; Drepturile persoanelor n vrst; Drepturile persoanelor cu infirmiti.

Pentru a ncuraja libera circulaie a persoanelor, Comisia European a iniiat lansarea mai multor programe ce au ca scop facilitarea micrii libere a tinerilor: Youth (Tineretul pentru Europa) - a fost demarat n primvara anului 2000 i are ca scop ncurajarea i dezvoltarea schimburilor de tineri, publicul int avnd vrste cuprinse ntre 15 i 25 de ani; Socrates - program al Uniunii Europene pentru colaborarea n domeniul educaiei, domeniile vizate fiind: schimburi de elevi, studeni i preofesori, prin componentele Comenius i Erasmus, nvarea i predarea limbilor strine (Lingua), nvmntul deschis i la distan, etc; n anul universitar 2003/2004, 135000 de studeni au fost beneficiari ai programului Erasmus (comparativ cu cei 3200 de studeni beneficiari ai programului n anul universitar 1987/1988); Leonardo da Vinci - destinat mbuntirii pregtirii profesionale a tinerilor, dezvoltrii de parteneriate ntre universiti i companii n vederea pregtirii tinerilor, formarea profesional continu. c. Libera circulaie a serviciilor

Prevzut n art. 52 i 54 ale Tratatului de la Roma, aceast a treia libertate a nsemnat c firmelor dintro ar comunitar le este suficient licena de operare din ara de origine, pentru a putea opera pe ntreg teritoriul UE. Dei sectorul serviciilor este cel ce ocup cea mai mare parte a forei de munc din UE (60%), progresele n liberalizarea acestui sector sunt mai mici dect cele nregistrate n cazul circulaiei bunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numai serviciile bancare erau pe deplin liberalizate la 1 ianuarie 1993. Serviciile de asigurri au intrat pe deplin n Piaa intern la 1 iulie 1994, iar cele privind investiiile, la 1 ianuarie 1996. n momentul de fa se lucreaz la liberalizarea a dou sectoare eseniale ale serviciilor : telecomunicaiile i transporturile. n 1994 a fost adoptat o directiv pentru a oferi garanii depuntorilor i investitorilor, n cazul unui faliment internaional de proporii, precum cel al Bncii de Credit i Comer Internaional, cnd mii de depuntori europeni i-au pierdut banii economisii. Directiva prevede ca ntr-un astfel de caz, depuntorii s fie despgubii cu pn la 20.000 de ECU. d. Libera circulaie a capitalului. Implic abolirea controlului asupra tranzaciilor de capital. Ea trebuie s mearg mn n mn cu armonizarea taxelor naionale pe capital, pentru a asigura o concuren corect ntre rile cu fiscalitate redus i cele cu fiscalitate ridicat. Liberalizarea micrii de capital a fost prima din cele patru liberti realizate. O directiv de desfiinare a controlului pe capital a fost adoptat n 1998. Ea a fost urmat de alte directive pentru liberalizarea serviciilor bancare i financiare. Un element esenial, nc nefinalizat datorit divergenei de opinii ntre statele membre, se refer la modul de impozitare a economiilor. 7. Achiziiile publice i Piaa Intern

91

n fiecare an, instituiile publice din UE achiziioneaz bunuri i servicii echivalente cu cca. 10-15% din produsul intern brut al UE. Proporia furnizorilor din alt ar dect cea n care se fcea achiziia a rmas marginal, antrennd, potrivit unor estimri, costuri suplimentare egale cu 0,5 % din PIB comunitar. n mod tradiional, o serie de domenii ale achiziiilor publice (energie, ap, transporturi, telecomunicaii) erau rezervate furnizorilor naionali: sub 5 % din valoarea furniturilor legate de procurarea acestor utiliti revenea altor resortisani dect cei naionali, iar prezena acestora n cadrul efecturii lucrrilor publice legate de aceste utiliti era practic neglijabil. Acestor domenii le revine circa o jumtate din valoarea total a achiziiilor publice efectuate n UE. Acest deziderat a putut fi ndeplinit cu ncepere de la 1 ianuarie 1993 (respectiv 1 ianuarie 1996 n cazul Greciei, Spaniei i Portugaliei). De la aceast dat, instituiile achizitoare trebuie s aplice proceduri competitive de adjudecare a contractelor care depesc o anumit valoare, respectiv: 400.000 ECU pentru furnituri (600.000 n cazul telecomunicaiilor); 500.000 ECU pentru lucrri publice.

Caietele de sarcini trebuie ntocmite ntr-o manier care s nu exclud de facto furnizorii strini. n acest scop vor fi utilizate n mod obligatoriu standarde tehnice europene, acolo unde ele exist. Instituiile achizitoare au latitudinea de la refuza ofertele care nu ndeplinesc condiia ca un minimum de 50 % din valoare s fie de origine comunitar. De asemenea, furnizorii comunitari sunt ndreptii s beneficieze de o marj preferenial de 3 % fa de concurenii din afara UE. 8. Semnificaia crerii Pieei Interne Se tie c integrarea european este, nainte de toate, un proces politic. Dar integrarea economic este un mijloc folosit pentru atingerea acestui scop n Uniunea European timp de peste 30 de ani. Piaa Intern este manifestarea economic a acestui proces de integrare. Nu este un rezultat incidental al integrrii, ci modelul economic pe care rile membre l-au conceput mpreun i au cooperat muli ani pentru a-l crea. Conceptul este simplu: s se asigure libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului pe ntreaga ntindere geografic a Uniunii. Piaa Intern n-a reprezentat un sfrit, ci mijlocul prin care s se realizeze performana economic ntre participani. Beneficiile economice ale crerii unei singure piee rezult dintr-o mai eficient alocare a factorilor de producie, economii la scar mare, stimularea competiiei i costuri reduse pentru operatorii economici. Care au fost consecinele crerii Pieei Interne a Uniunii Europene? Studiile realizate, n ultimii ani, au scos n eviden c nfiinarea Pieei Interne a avut efecte benefice asupra economiilor rilor membre: Comerul dintre cei 25 de membri ai U.E. reprezenta, n anul 2004, dou treimi din totalul operaiunilor de comer exterior ale statelor membre (66% din total, la nivelul U.E. 25, doar 44% fiind orientate ctre restul lumii); Comerul intra-UE 15 reprezenta n 2004 aproximativ 34% din PIB-ul cumulat la nivel de grupare, fa de 26% n 1993; Absena controalelor mrfurilor la frontierele interne a determinat o mbuntire a livrrilor transfrontaliere, prin scderea costurilor i a duratei de efectuare a livrrii; din 1997, investiiile directe ntre rile membre au crescut de 7 ori; unele sectoare economice au nregistrat creteri spectaculoase, un astfel de exemplu fiind cel al transporturilor aeriene, liberalizate n prima jumtate a anilor 90. Fa de anul 1993, n 2000 numrul de pasageri a crescut cu 66% (de la un numr de 133 de milioane pasageri, la 221 milioane); a sporit concurena n marea majoritate a ramurilor industriale, efectele economiei de scal i de gam fcndu-se vizibile n creterea competitivitii produselor europene pe pieele externe; astfel, n 2004 ponderea exporturilor U.E 25 n totalul exporturilor la nivel global ajungnd s reprezinte o cincime (18%), fa de 12% ct reprezint exporturile chineze sau americane, i 9% cele japoneze; de-a lungul Europei, preurile bunurilor de consum s-au aliniat; consumatorii au mai mari posibiliti de a alege; inflaia a sczut, ajungnd n 2004 la 2.0%; 92

nivelul locurilor de munc a sporit considerabil, rata omajului nregistrnd o scdere de la un nivel de la aproape 10.5% n 1996, la 7.8% n 2005 (estimare). Sursa: EUROSTAT, 2006, EU integration seen through statistics

Se poate aprecia c Piaa Intern a Uniunii a produs o cretere economic susinut i echilibrat, respectnd mediul nconjurtor, un nalt nivel de angajare a forelor de munc i de protecie social, standarde de via i de calitate a vieii mai bune, precum i coeziunea social n rile membre.

9. Provocri pentru Piaa Unic n contextul actual. Aderarea de noi membri. O Carte Alb referitoare la Piaa Unic a fost adoptat n iunie 1995, cu scopul de a sprijini rile asociate s devin compatibile cu Piaa Intern a UE. Pe lng Acordurile Europene (AE) de asociere i dialogul structurat ntre aceste ri i instituiile UE, acest document a reprezentat unul din componentele strategiei de pre-aderare la UE. Cartea Alb s-a dorit a fi un ghid al msurilor pe care rile asociate la UE ce aspir s adere la aceasta trebuiau s le adopte pentru a fi capabile s participe la o component primordial a UE, Piaa Intern. Cartea Alb a stabilit care sunt caracteristicile fundamentale ale Pieei Interne ce au dus la eliminarea barierelor fizice, tehnice, fiscale i tarifare dintre statele membre ale UE. Pentru a adapta pieele naionale ale rilor asociate astfel nct ele s poat face pia unic cu aceea a UE n perspectiva aderrii lor, Cartea Alb a prevzut domeniile n care aproximarea legislaiei este o condiie obligatorie pentru realizarea Pieei Interne, precum i msurile/instituiile de implementare i control al respectrii acestei legislaii. Cartea a oferit un ghid cu ordinea logic de prioritate n armonizarea legislaiei n diferite sectoare ce concur la crearea Pieei Interne. n fine, Cartea a reprezentat fundamentul programelor finanate prin UE PHARE, de sprijinire a rilor asociate n efortul lor de asimilare a unei pri a legislaiei comunitare, cea referitoare la piaa unic. Romnia i Bulgaria i-au armonizat n bun msur legislaia naional cu cea comunitar n domeniul Pieei Interne. Dificultatea principal este ns punerea n aplicare. De aceea Uniunea nu mai pune accent pe procesul de armonizare a legislaiei, ct mai ales pe implementarea acesteia. Noii membri ai UE au fost supui deja unui strict proces de monitorizare n privina respectrii acestei legislaii. O mai bun implementare i respectare a legislaiei comunitare. Transpunerea greoaie a directivelor comunitare n legislaia naional a statelor membre a creat goluri majore n cadrul Marii Piee Unice. Este necesar o mai bun colaborare ntre Comisia European i statele membre pentru aplicarea, la timp i corect, a legislaiei U.E.. Printre domeniile unde transpunerea incorect a legislaiei comunitare a creat probleme pot fi amintite: industria muzical ntmpin dificulti datorit incorectei aplicri, n unele state membre, a directivei privind comerul electronic; n industria alimentar productorii i-au exprimat nemulumirile privind nerespectarea de ctre statele membre a Directivei privind Ambalarea. Un cadru legislativ mai eficient. Birocraia excesiv, volumul enorm de legi comunitare, au determinat critici din partea mediului de afaceri european. Camera de Comer a Austriei a elaborat un studiu ce releva faptul c legiferarea excesiv aduce costuri suplumentare de circa 4-6% procente din PIB-ul cumulat la nivelul U.E.. O mai mare atenie acordat de organismele comunitare pentru asigurarea pe Piaa Unic a unui mediu prietenos att pentru inovaie ct i pentru accesul unor noi actori. Asigurarea unui mediu concurenial autentic la nivelul Pieei Unice este o condiie esenial pentru redresarea procesului de atingere a obiectivelor Strategiei de la Lisabona, prin care Uniunea European i propune s devin cea mai puternic economie a lumii bazat pe cunoatere. Asigurarea unui rspuns adecvat la transformrile globale. Organismele comunitare trebuie s in seama de noile coordonate ale mediului global, astfel nct legislaia U.E. asupra Pieei Interne s nu creeze dezavantaje competitive pentru societile transnaionale europene ce au o dimensiune mondial.

Rezumat 93

Piaa Intern cunoate mai multe modaliti de exprimare ca Internal Marchet sau Marche Unique. Prima sarcin de ndeplinit pentru crearea acestei piee era eliminarea barierelor vamale intracomunitare i stabilirea unui tarif vamal comun. Autorul Pieei este considerat preedintele Comisiei din 1985 Jacques Delors care a realizat acest proiect prin Actul Unic European. Piaa Intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne n care este asigurat libertatea de circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, acestea din rm fiind de fapt cele 4 liberti fundamentale ce definesc Piaa Intern a Uniunii. Instituiile publice ale Uniunii achiziioneaz bunuri i serviciiatt de la furnizorii nainali ct i din afara Comunitii. Aceste achiziii se realizeaz pe baza unor proceduri competitive de adjudecar a contractelor. Pentru ca rile asociate la Uniune s fac fa integrrii n Piaa Intern , a fost emis o Carte Alb referitoare la Piaa Unic n 1995. Concluzii Piaa Intern reprezint cel maI mare proiect de integrare economic adoptat vreodat de Uniunea European. Comunitatea a reuit s transforme 12 piee naionale separate ntr-o singur unitate, n prezent cuprinznd 25 de ri. Teste de autoevaluare 1.Ce este Piaa Intern? 2.Care sunt libertile de circulaie? 3.Ce este Cartea Alb referitoare la Piaa Intern? 4. Cine este aautorul Pieei Interne? 5.Cnd a fost adoptat crearea Peei Interne? Teste de control 1.Autorul Pieei Interne este: a) Jacques Delors; b) Romano Prodi; c) Jean Monnet. 2.Cele patru liberti constau n: a) informaiei; b) persoane c) mrfuri; d) capitaluri; e) servicii. 3.Caietul de sarcini n achiziiile publuice trebuie: a) s exclud furnizorii strini; b) s nu exclud furnizrii strini; c) nu prevede aceast problem. 4. Cartea Alb a fost adoptat: a) 1995; b) 1975; c) 1985. 5.Statele candidate la aderare au reuit s armonizeze legislaia n domeniul Pieei Interne: a) n mare msur; b) n mic msur; c) deloc.

94

CAPITOLUL VIII- UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) TRECEREA LA EURO Coninutul capitlului Capitolul zece definete Uniunea Economic i Monetar. Sunt prezentate de asemenea necesitile UEM, Condiiile edificrii UEM i criteriile de convergen, principalele componente, calendarul constituirii i instituiile i organismele Uniunii economice i Monetare. 1. Primii pai ctre uniunea monetar

Evoluiile negative petrecute la scara economiei mondiale spre sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70 au condus, n final, la prbuirea Sistemului de la Bretton Woods. Constituirea unor rezerve n dolari la bncile centrale din ce n ce mai consistente, creterea fr precedent a deficitului nregistrat n tranzaciile curente americane dar i diminuarea stocului de aur al SUA sunt fenomenele ce au determinat o scdere accentuat a ncrederii fa de dolar n perioada menionat. n Europa de Vest, marca german i francul francez cunoteau evoluii oscilante, stabilitatea celorlalte monede europene fiind astfel ameninat. Pe acest fond, dei Tratatul de la Roma nu cuprindea nici o prevedere cu privire la unificarea monetar, la nivelul Comunitii Economice Europene se contureaz pentru prima dat ideea unei uniuni economice i monetare. Planul Barre (februarie 1969) i apoi raportul Werner (1970) constituie primii pai ctre uniunea monetar. Interdependena ntre integrarea economic i cea monetar, convergena performanelor economice, coordonarea politicilor bugetare i monetare sunt principalele prevederi ale Planului Barre (Raymond Barre ndeplinea la momentul respectiv funcia de Comisar european al economiei i finanelor, fiind n acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene). Reacionnd la provocrile de pe plan mondial, Comunitatea Economic European solicit unui comitet de experi, condus de prim-ministrul luxemburghez Pierre Werner, s realizeze un raport la nivel nalt care s analizeze posibilitatea crerii unei uniuni monetare. Publicat n 1970, Raportul Werner susinea ideea realizrii unei Uniuni Monetare Europene, aceasta urmnd a fi realizat n trei etape, pn n 1980. Printre principalele concluzii ale Raportului pot fi amintite: micrile de capital ntre statele membre trebuie s fie totale i fr restricii; crearea unei monede comune; fixarea total i irevocabil a paritilor ntre monede. Schimbrile profunde n plan monetar la nivel internaional (suspendarea, de ctre administraia Nixon, la data de 15 august 1971, a covertibilitii n aur a devizei americane), ce au condus, n final, la colapsul Sistemului de la Bretton Woods, au creat o conjunctur nefavorabil punerii n aplicare a concluziilor Raportului Werner. Ca urmare, singurul rezultat a fost crearea "sistemului european al limitelor nguste ale cursului valutar", supranumit i "arpele valutar", prin care statele membre i luau angajamentul de a nu permite fluctuaii ale cursurilor valutare reciproce mai ample de +/- 2,25 procente. Evoluia oscilant, marcat de intrrile i retragerile succesive din sistem ale statelor membre (cele mai notabile fiind cele dou retrageri ale francului francez), s-a ncadrat n starea de stagnare general a procesului de integrare european manifestat la sfritul anilor '70, cunoscut i ca perioada de "euroscleroz". Pe acest fundal de stagnare, reluarea procesului de integrare monetar a fost considerat de ctre autoritile politice marcante ale Europei de Vest din acea perioad (cancelarul german H. Schmidt i preedintele francez V. Giscard D'Estaing) ca fiind necesar pentru ieirea din impas. Demersurile francogermane au condus, n 13 martie 1979, la crearea Sistemului Monetar European, al crui obiectiv principal l constituia crearea unei zone de stabilitate monetar n Europa. Pricipalele componente ce urmau s stea la baza Sistemului au fost: Mecanismul ratelor de schimb, o continuare a "arpelui monetar existent", autoritile monetare ale statelor membre obligndu-se s intervin n cazul n care fluctuaiile monedelor ameninau s depeasc marja de fluctuaie de +/- 2,25%;

95

ECU (European currency unit) - folosit ca baz pentru exprimarea cursurilor centrale ale monedelor statelor participante la Sistem. Creat n 1975, ca urmare a deciziei Consiliului de Minitri, ECU avea ca echivalent media ponderat a valorii monedelor dinrile membre de la acea dat. Scopul iniial cruia ECU i fusese destinat a fost acela de a putea exprima valoric ajutoarele acordate rilor din ACP (Africa, Caraibe, Pacific). n cadrul SME, ECU avea un rol multiplu: activ de rezerv (statele membre depuneau la FECOM - Fondul European de Cooperare Monetar 20% din rezervele lor n aur i USD contra ECU); baz de calcul pentru indicatorul de divergen a crui funcie era de a se putea determina dac una dintre monedele participante devenea "divergent", caz n care autoritile monetare din ara respectiv trebuiau s ia msuri (nespecificate cu precizie, ns); instrument de exprimare a operaiunilor de creditare a statelor membre. Mecanismele de creditare n ECU pentru statele membre. Perioada de stabilitate ce a caracterizat evoluia Sistemului Monetar European la sfritul anilor '80 a detrminat un nou avnt n rndul promotorilor integrrii monetare. Un rol esenial n acest direcie l-a jucat preedintele Comisiei Europene de la acea vreme, Jacques Delors. Raportul Delors prevedea realizarea unei uniuni economice i monetare, ca o continuare fireasc a mplinirii Marii Piee Unice, n trei etape. Pe baza acestui Raport, se stabilea ca prima etap s nceap la data de 1 iulie 1990, fapt ce coincidea cu liberalizarea complet a micrii capitalurilor. A doua faz a Uniunii Economice i Monetare, n care se prevedea crearea Institutului Monetar European, a fost prevzut s nceap, de ctre Consiliul European de la Roma (1990), n ianuarie 1994. Cea de-a treia faz urma s coincid cu introducerea monedei unice i realizarea stadiului de Uniune Economic i Monetar (UEM). 2. Ce presupune UEM ? n expresia sa cea mai sintetic, UEM se reduce la nfiinarea i utilizarea de ctre membrii si a unei monede unice, care s nlocuiasc monedele naionale. n practic, atingerea acestui obiectiv final trebuia susinut de un ansamblu mai vast de msuri: Promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singure autoriti monetare Banca Central European dotat cu un grad substanial de independen; Urmrirea de ctre rile participante, a unor linii directoare comune de politic economic, pe baza recomandrilor Consiliului Uniunii Europene; Gestionarea, n fiecare ar membr, a finanelor publice de o manier compatibil cu asigurarea stabilitii macroeconomice.

3. Necesitatea UEM. Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu a constituit un scop n sine, ci doar mijlocul de a genera efecte benefice n plan economic i financiar. Prin aceasta s-a urmrit: Eliminarea fluctuaiilor n evoluia cursurilor de schimb. Prin trecerea la o moned unic, dispare definitiv incertitudinea legat de evoluiile cursurilor de schimb ale monedelor naionale din interiorul UE. Aceast incertitudine poate transmite semnale eronate n funcie de care sunt orientate deciziile investiionale ale agenilor economici. Un climat de siguran are, de asemenea, efecte benefice n sensul reducerii costului capitalului (prin reducerea primelor de risc). Chiar dac o anumit stabilitate a cursurilor de schimb fusese obinut prin intermediul mecanismului de cursuri fluctuante n cadrul unor marje foarte nguste, mecanism pus la punct n cadrul Sistemului Monetar European (SME), caracterul irevocabil al unei monede unice confer agenilor economici o siguran incomparabil superioar. Sunt astfel eliminate orice posibiliti de manifestare a speculaiilor valutare, care pot determina devieri serioase ale cursurilor de schimb de la nivelurile justificabile de fundamentele macroeconomice. Trecerea la o moned unic avea n vedere i economisirea unor importante sume pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei dintr-o moned n alta.

96

Adoptarea unei singure monede este, totodat, opiunea economic cea mai raional n contextul deja createi Piae Interne, care asigur deplina libertate de micare n interiorul UE. ntr-adevr, stabilitatea cursurilor de schimb ale monedelor naionale nu poate fi aprat mpotriva presiunilor speculative nengrdire de restricii impuse transferurilor internaionale de capital. De asemenea, posibilitatea fluctuaiilor cursurilor valutare ntr-o pia unic a bunurilor i serviciilor ar putea genera tentaia recurgerii la deprecierea unor monede (prin politici monetare naionale relaxate) n scopul ameliorrii competitivitii propriilor produse, ceea ce poate distorsiona concurena n spaiul comunitar i chiar determina apariia riscului unor msuri protecioniste de rspuns. Asigurarea stabilitii preurilor Contractarea presiunilor inflaioniste este mai lesnicioas dac formularea politicii monetare este ncredinat unei bnci centrale, ale crei obligaii legate de asigurarea stabilitii preurilor sunt consacrate printr-un tratat internaional. Caracterul multilateral al acestor obligaii reduce riscul exercitrii de presiuni asupra autoritii monetare n sensul relaxrii msurilor antiinflaioniste. Ameliorarea competitivitii UE la scar mondial. O moned comun nltur segmentarea naional a pieelor de capital, ncurajnd dezvoltarea unei singure piee de capital, de vaste dimensiuni. innd seama de importana deosebit a UE n producia i comerul mondial, o asemenea pia face ca un mare volum de titluri de valoare, exprimate n alte monede (n principal, dolarul SUA) s fie exprimate n moneda comunitar. O mai mare proporie a portofoliului mondial de active lichide exprimate n moneda comunitar se traduce ntr-un nivel mai mic al dobnzilor n Europa, cu corolarul obinerii unei dinamici economice superioare, potenial creatoare de locuri de munc. ntrirea identitii europene. O singur moned la scara Uniunii Europene d cetenilor si un sentiment mai pronunat al unei apartenene comune, n ciuda faptului c vorbesc limbi diferite i nu mprtesc aceeai memorie istoric. 4. Condiiile edificrii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Criteriile de convergen. S-a apreciat c realizarea UEM este de natur s creeze un mediu economic fr precedent n istorie. UE devine un spaiu economic cu o singur moned i piee interne inclusiv pieele de capital absolut libere. Un asemenea grad de interdependen ntre economiile naionale coexist ns cu meninerea unei largi independene n formularea politicii economice a fiecrei ri membre, cu deosebire n domeniul fiscal. Aceast combinaie reclam atingerea prealabil a unui grad ridicat de convergen ntre economiile ce se integreaz UEM, att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct i sub aspectul promovrii unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile ntre ele i supuse unor discipline comune. Cu alte cuvine, nainte de a intra n UEM, economiile naionale trebuie s fie pregtite spre a face fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de criterii (numite criterii de convergen). Principala raiune de existen a acestor criterii o constituie evitarea posibilitii ca Uniunea Economic i Monetar s fie destabilizat, ca urmare a admiterii premature a unei ri ale crei fundamente economice nu sunt nc compatibile cu o moned stabil. Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit urmtoarele criterii de convergen: a. b. c. d. e. Deficitul bugetar s nu depeasc 3 % din Produsul Intern Brut (PIB); Datoria public s nu depeasc 60 % din PIB; Rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % media ratelor inflaiei a celor trei membri UE cu cele mai slabe preuri; Dobnda pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 % media dobnzilor corespunztoare nregistrate n cele trei ri cu cea mai redus rat; Moneda naional s fie integrat n Sistemul Monetar European i s fi rmas timp de cel puin 2 ani n limitele marjelor de fluctuaie ale acestuia.

Toate aceste criterii urmresc garantarea echilibrelor i asigurarea stabilitii monedei unice, care reprezint faza final a Uniunii Economice i Monetare. Pentru a le respecta, statele membre sunt nevoite s procedeze la reduceri bugetare drastice i s promoveze o disciplin financiar ferm.

97

Consiliul European este instituia ndreptit s judece gradul de ndeplinire a acestor criterii i stabilete lista rilor capabile s treac la moneda unic. Aceast decizie ine ns seama i de situaia altor indicatori, fa de care nu exist cerine exprese (cum ar fi costul orar al minii de lucru sau situaia contului curent din balana de pli externe), ca i de progresele fcute n punerea n aplicare a msurilor legate de desvrirea Pieei Interne. Consiliul acioneaz n baza recomandrilor fcute de Comisia European. Evaluarea criteriilor de convergen nu este bazat pe un set rigid de condiii. De altfel, nsi formularea acestor criterii este fcut de o asemenea manier nct o anumit flexibilitate este posibil, atunci cnd credibilitatea msurilor de convergen ntreprinse de ara n cauz este apreciat pozitiv. Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv n raport cu procentul de 3 % din PIB, poate fi acceptabil dac el s-a diminuat n mod substanial i continuu i a atins un nivel apropiat de cel de referin. De asemenea, o datorie public echivalent cu peste 60 % din PIB nu interzice accesul la UEM dac ea se diminueaz n mod suficient, apropiindu-se de nivelul de referin ntr-un ritm satisfctor. Belgia i Italia au avut o datorie public echivalent cu 129 % din PIB. Consiliul minitrilor economiei i finanelor (ECOFIN) este abilitat s evalueze programele ntocmite de fiecare ar pentru a satisface criteriile de convergen. Perioada de stagnare economic i omaj n cretere, traversat de economiile europene a afectat capacitatea lor de a menine stricta disciplin bugetar pe care o implic condiiile stringente impuse situaiei finanelor publice. Trebuie ns menionat c un derapaj bugetar nu exclude automat ara n cauz de la intrarea n UE;, cu condiia ca aceast evoluie s fie strict temporar i determinat de o conjunctur nefavorabil. Mai importante dect fotografierea rezultatelor dintr-un singur an, sunt tendinele care pot fi depistate n evoluia acestor indicatori i credibilitatea programelor de msuri adoptate n rile candidate n vederea respectrii condiiilor de admisibilitate. Judecnd lucrurile prin aceast prism dinamic, Comisia European considera, n noiembrie 1985, c doar 8 ri membre aveau perspectiva de a ndeplini criteriile de convergen naintea lansrii fazei finale de construire a UEM. Prima examinare oficial a msurii n care membrii UE ndeplinesc criteriile de convergen s-a fcut n 1996. Majoritatea rilor membre nu rspundeau n totalitate acestor criterii, ceea ce a determinat amnarea intrrii n ultima faz a UEM pn la nceputul anului 1999. Pentru a determina care ri satisfac condiiile intrrii n UEM, o a doua evaluare formal a avut loc n 1998. 5. Principalele componente ale UEM a. Autoritatea monetar unic. Obiectivul principal al autoritii monetare Banca Central European -, stabilit prin Tratatul de la Maastricht, este asigurarea stabilitii preurilor. n acest scop, este garantat deplina ei independen fa de instituiile i organismele comunitare, ca i fa de orice guvern sau alt instituie naional. Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante compun Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Termenul Eurosistem face referire la sistemul alctuit din Banca central European i bncile centrale ale statelor care au aderat la zona euro. Politica monetar curent este pus n aplicare de Consiliul Executiv compus din 6 persoane independente (un preedinte, un vicepreedinte i patru membri), numite de Consiliul European pentru un mandat (nerennoibil) de 8 ani. Membrii Consiliului Executive sunt alei dintre personalitile recunoscute n domeniul financiar-bancar. Componena Consiliului Director* Jean- Claude Trichet Lucas Papademos Lorenzo Bini Smaghi Jose Manuel Gonzalez-Paramo Jurgen Stark Preedinte (ncepnd cu 1 nov. 2003), Frana Vicepreedinte, Grecia Membru, Italia Membru, Spania Membru, Germania 98

Gertrude Tumpel-Gugerell * septembrie 2006

Membru, Austria

Strategia monetar de ansamblu este formulat de Consiliul Guvernatorilor, compus din membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale din rile participante la UEM. Mandatul membrilor Consiliului Guvernatorilor este de minimum 5 ani, ceea ce presupune c, n rile unde guvernatorul bncii centrale este numit pentru o perioad mai scurt, reglementrile respective trebuie modificate. Deciziile Consiliului Guvernatorilor sunt luate, n majoritatea cazurilor, prin majoritatea simpl a membrilor si. Cosiliul Guvernator se ntrunete, n mod regulat, de dou ori n fiecare lun, la sediul BCE din Frankfurt. n prima ntrunire a lunii se iau decizii n ceea ce privete rata dobnzii de referin pentru zona euro, decizii ce sunt explicate ntr-o conferin de pres de ctre conducerea BCE. n cea de-a doua ntrunire lunar, membrii Consiliului Guvernator au pe agenda de lucru probleme referitoare la: sistemele de pli, stabilitatea financiar, statistic, etc.. Consiliul General reunete preedintele i vicepreedintele Consiliului Executiv i pe cei 25 de guvernatori ai bncilor naionale din statele membre ale Uniunii Europene, participante, sau nu, la zona euro. Banca Central European nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comunitare, naionale sau regionale. b. Politica cursului de schimb. Aceasta este determinat de Consiliul UE, dar cu consultarea Bncii Centrale Europene. Atribuiile Consiliului n acest domeniu se refer, n principal, la ncheierea de acorduri privind eventualele sisteme ce leag moneda comun de monedele tere. ncheierea unor asemenea acorduri necesit ntrunirea votului unanim al Consiliului, dar pentru modificarea ulterioar a paritilor dintre moneda comun i cele tere este suficient majoritatea calificat. c. Rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar. Atribuiile specifice n materie ale Bncii Centrale Europene sunt definite de Consiliul UE, prin decizii unanime pe baza propunerilor formulate de Comisia European. Bncile centrale naionale continu s dein prerogative importante n materie de reglementare i de aplicare a normelor prudeniale. Faptul c, n domeniile susmenionate, BCE mparte responsabilitile cu alte entiti are unele influene i asupra politicii monetare promovate de aceasta. Astfel: Politica monetar promovat de BCE trebuie s fie compatibil cu meninerea paritii la care moneda unic este legat de monedele tere; Atribuiile legate de asigurarea sntii sistemului bancar pot uneori s slbeasc caracterul antiinflaionist al politicii monetare (de exemplu, practicarea unor dobnzi nalte poate antrena, n anumite circumstane, reducerea calitii portofoliilor bncilor comerciale, n msura n care clienii acestora ntmpin dificulti n rambursarea creditelor primite).

d. Moneda comun. n urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie 1995) moneda unic a UEM urma s fie denumit EURO. n expresia fizic, ea trebuia s-i nceap circulaia la 1 ianuarie 2002 i s devin singurul mijloc legal de plat n rile participante la UEM. Introducerea monedei unice a nsemnat o serie de operaii pregtitoare legate de soluionarea unor probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca moned de sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante la UE. Problemele logistice au fost destul de complicate i au necesitat o pregtire timpurie i amnunit. Ele se refer la: Tiprirea bancnotelor i producerea monedei metalice divizionare n cantiti suficiente; 99

Modificarea instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informatizate de pli; Desfurarea unor campanii vaste de informare i contientizare a publicului larg.

6. Finane publice sntoase i disciplin bugetar strict. Dei participarea la UEM antreneaz automat dispariia posibilitii de a monetiza deficienele bugetare (finanarea lor prin emisiunile de moned de ctre banca central, cu cert impact inflaionist), instrumentele politicii fiscale vor rmne aproape n ntregime naionale. Frontierele naionale vor continua s determine limitele geografice n care sunt percepute impozite diferite i se produce cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare. Din aceste motive, o uniune monetar stabil reclam o coordonare strns ntre politicile fiscale naionale i o restrngere a deficitelor i a datoriei sectorului public. Comprimarea, n limitele definite prin criteriile relevante de convergen, a deficitelor bugetare i a datoriei publice este absolut crucial n contextul unei UEM. O reducere substanial a deficitelor publice dup intrarea n UEM devine potenial periculoas deoarece diminuarea datoriei publice n termeni reali prin creterea inflaiei nu mai este posibil, lsnd ca singur alternativ sporirea impozitelor aplicate asupra factorilor de producie (munca i capitalul) cu consecina migrrii acestora n alte ri ale UE, cu regimuri fiscale mai atractive. Dei pieele financiare impun o anumit disciplin asupra finanelor publice (prin adugarea unor prime de risc dobnzilor la creditele acordate autoritilor publice care depesc un anumit grad, considerat suportabil, de ndatorare), ele tind s reacioneze prea trziu, i atunci cnd o fac genereaz micri de panic. O eventual criz financiar de proporii n care s-ar putea afla o ar participant la UEM ar antrena aadar un cost excesiv al capitalului pentru toate celelalte ri membre, care s-ar gsi astfel obligate s suporte o parte din costul unei politici fiscale imprudente a uneia singure. Pentru a preveni apariia unor astfel de situaii, ndeplinirea criteriilor de convergen este necesar, dar nu i suficient. Disciplina fiscal trebuie meninut i n perioada funcionrii UEM, att prin coordonarea politicilor fiscale naionale, ct i dac este cazul prin penalizarea statelor care au tendina de a promova politici fiscale prea expansioniste. Consiliul UE este mputernicit s avertizeze din timp rile care se ndeprteaz de la disciplina bugetar i s aplice sanciuni, a cror severitate este modulat n funcie de gravitatea situaiei: Interzicerea accesului la credite din partea Bncii Europene de Investiii; Instituirea unui depozit obligatoriu, nepurttor de dobnd, de ctre statul n cauz, pn la corectarea problemei; Aplicarea de amenzi.

Coordonarea politicilor fiscale naionale nu este necesar doar n scopul de a evita apariia unor situaii de criz. Ea este cel mai bun mijloc de a optimiza constituirea i utilizarea resurselor bugetare naionale. ntr-adevr, n contextul liberei circulaii a factorilor de producie, acetia se orienteaz n funcie de activitatea regimurilor fiscale naionale. 6. Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic EURO. Trecerea la UEM nefiind o simpl formalitate, Tratatul de Maastricht a prevzut trei etape n care aceast uniune s se desvreasc. Prima a debutat n 1990 prin coordonarea politicilor economice ale statelor membre i asigurarea liberei circulaii a capitalurilor; A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994, n care statele trebuiau s fac eforturi pentru a ndeplini criteriile de convergen i s ia msuri pentru asigurarea independenei bncilor centrale naionale. A fost creat Institutul Monetar European (IME) cu misiunea de a pregti trecerea la cea de a treia etap a constituirii UEM, de a asigura suprareglarea Sistemului Monetar European i coordonarea politicilor monetare ale statelor.; Cea de a treia etap a fost declanat la 1 ianuarie 1999. Tratatul de la Maastricht stabilise data de 1 ianuarie 1997 pentru trecerea la moneda unic, dac majoritatea statelor ndeplinesc criteriile de 100

convergen. n caz contrar aceasta urma s se petreac, n mod automat, la 1 ianuarie 1999 doar pentru acele state care ndeplineau respectivele criterii. Consiliul European extraordinar din 3 mai 1998 a stabilit lista rilor admisibile n faza a III-a a UEM. Situaia statelor membre era urmtoarea: 11 state ndeplineau criteriile; Grecia, care, n 1998, nu ndeplinea condiiile, a recuperat ntrzierea i a prins din urm grupul celor 11 n 2001; Danemarca, Marea Britanie i Suedia au refuzat s participe la moneda unic. Cea de a treia faz a UEM se definete prin dou elemente: A instaurat o moned unic: EURO. Aceasta devine moneda statelor participante i nlocuiete ECU n cadrul comunitar. Un EURO a devenit echivalentul a 6,55957 Franci francezi. Bancnotele i monedele, n EURO i euroceni au fost puse n circulaie la 1 ianuarie 2002 i au nlocuit monedele naionale ale rilor respective. A creat un Sistem European al Bncilor Centrale (SEBC) format din Banca Central European, care nlocuiete Institutul Monetar European, i bncile centrale naionale. Cea de-a treia faz a UEM avea ca obiectiv i crearea sistemului de pli TARGET (TransEuropean Automated Real-time Gross settlement Express Transfer). 1. Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare

Instituiile comunitare care au dreptul de a interveni n cadrul UEM sunt Consiliul European i Consiliul de Minitri. Consiliul European: Decide asupra listei rilor care ndeplinesc criteriile de convergen i pot trece la EURO; Fixeaz marile orientri ale UEM; Numete pe preedintele i directorul Bncii Centrale Europene. Asigur coordonarea politicilor economice i monetare ale statelor participante; Fixeaz ratele de schimb definitive; Adreseaz recomandri statelor membre i poate adopta amenzi n cazul nerespectrii disciplinei bugetare. Institutul Monetar European i Comitetul Monetar (pentru etapa a II-a); Banca Central European i Comitetul Economic i Financiar pentru faza final a UEM.

Consiliul de Minitri:

Tratatul de la Maastricht a statuat i crearea unor instituii proprii ale UEM i anume: -

Banca Central European are, ncepnd cu 1 iunie 1998, sediul la Frankfurt. Aceasta are misiunea de a defini i pune n aplicare politica monetar a Comunitii, urmrind totodat la stabilitatea preurilor. BCE ndeplinete urmtoarele atribuii: Conduce operaiunile de schimb i gestioneaz rezervele de schimb, autorizeaz emiterea biletelor la banc i a monedelor n EURO; Exercit puterea de control asupra bncilor centrale naionale; Asigur colectarea de informaii statistice; Are dreptul de a aplica sanciuni ntreprinderilor care nu-i respect obligaiile decurgnd din reglementrile i hotrrile Bncii.

Comitetul Economic i Financiar este compus din cte maximum dou persoane desemnate de statele membre, Comisia European i Banca Central European. 101

Rezumat Consiliul european de la Madrid din 1989 a subliiat necesitatea crerii unei Uniuni Economice i Monetare. Prin Tratatul de la Maastricht , UEM a cptat o consacrare juridic conferind programului un caracter ireversibil. UEM reprezint sintetic untilizarea unei monede unice. Prin crearea UEM s-a urmrit eliminarea flictuaiilor n evoluia cursurilor de schimb, creterea stabilitii preurilor, ameliorarea competitivitii la scar mondial, ntrirea identitii europene. nainte de intrarea n UEM, economiile naionale trebuie s ndeplineasc o serie de criterii de convergen legate de deficitul bugetar, datoria public, rata inflaiei, dobnzile pe termen lung i integrarea monedei n Sistemul Monetar European. Principalel componente ale UEM sunt: Autoritatea monetar unic reprezentat de Banca Central European, politica cursului de schimb, rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar, i moneda comun. Concluzii Realizarea UEM nu a constituit un scop n sine ci doar un mijloc de a genera efectele benefice n plan economic i financiar. Teste de autoevaluare 1.Ce este Uniunea Economic i Monetar? 2.Care sunt cele cinci criterii de convergen? 3.Care sunt principalele componente ale UEM? 4.Dai exemple de instituii i organisme ale UEM. Teste de control 1.UEM a cptat consacrare juridicprin tratatul de la : a) Roma; b) Maastricht; c) Amsterdam. 2.Autoritatea Monetar Unic este reprezentat de: a) Consiliul Executov; b) Consiliul Guvernatorilor; c) Banca Central European. 3.Rolul principal al BCE este: a) supravegherea conturilor; b) emiterea de moned; c) controlul bnilor naionale. 4.Moneda EURO a nceput s circule fizic: a) ianuarie 2000 b) ianuarie 2001; c) ianuarie 2002. 5.Criteriile de convergen sunt urmtoarele: a) deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB b) datoria public s nu depeasc 60% di PIB c) rata inflaiei s nu depeasc 2% media ratelor celor trei state cu cele mai slabe preuri; d) dobnda pe termen lung s nu depeasc 1,5% media dobnzilor celor trei state cu cea mai redus rat a inflaiei; e) moneda naional s fie integrat n Sistemul Monetar European.

102

CAPITOLUL IX- AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL COMUN (PAC) Coninutul capitolului Capitolul prezint problema agriculturii n Uniunea European, mai concret Politica Agricol Comun. n legtur cu PAC s-au dezbtut problemele dezvoltrii economice i a agriculturii, pricipalele reforme n decursul a 40 de ani, impactul acestor reforme, situaia Romniei privind agricultura. 1. Despre sectorul agricol al Uniunii Europene Securitatea alimentar este o problem care a preocupat dintotdeauna lumea. Iar agricultura este singura ramur de producie care poate asigura securitatea alimentar pentru om, disponibiliti pentru export i completarea rezervelor naionale. Constituind una din ramurile principale de producie material, nivelul realizrilor din agricultur determin n mod nemijlocit i progresul economic i social al lumii n care trim. n acest context trebuie privit i sectorul agricol al Uniunii Europene. Faptul c, nainte de ultima lrgire, n 2004, 15 milioane de persoane (fr fora de munc ocazional) i desfurau activitatea n cca. 8 milioane exploataii agricole, cuprinznd peste 135 milioane ha de teren agricol i asigurau hran pentru 350 milioane locuitori este o dovad a importanei agriculturii n Uniune. Zonele rurale ocupau, nainte de 2004, 80% din teritoriul Uniunii Europene spaiu n care locuia 20% din populaia celor 15 state membre(3% n Belgia, dar 40% n Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia). Suprafaa agricol la nivelul UE 15 era de aproximativ 40% din suprafaa total (cu maxime de 50 60% n Frana, Olanda, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie), iar populaia ocupat n agricultur era de 8,6% din populaia rural. De menionat totodat, c agricultura UE practicnd metode intensive i mecanizarea modern deine un rol important n producia agricol mondial: 16% din producia mondial de gru; 15% din producia de zahr; 25% din producia de lapte; 20% din producia de carne de vit, porc i pasre; 70% la vin. Uniunea a devenit un concurent important al Statelor Unite ale Americii pe piaa produselor agricole. Agricultura ocup un loc de seam i n totalul schimburilor comerciale ale Uniunii. nc naintea ultimei lrgiri din mai 2004, produsele agricole i alimentare reprezentau la export cca. 8,5%. Cele mai importante produse la export sunt: cerealele, brnzeturile, carnea, vinurile, berea, legumele i fructele. Balana comercial a UE este excedentar la cereale, carne, lapte, ou, pete, tutun i este deficitar la oleaginoase boabe, nutreuri, lemn, legume i fructe. Pentru dezvoltarea schimburilor comerciale cu produse agricole, UE a ncheiat acorduri bilaterale cu peste 120 de ri i face parte din 30 convenii internaionale. Veniturile realizate n sectorul agricol al UE sunt, n general, mai reduse n raport cu cele obinute n sectoarele industriale sau a serviciilor. Dei preurile produselor agricole sunt n cretere, acestea cresc ntr-un ritm inferior produselor din alte sectoare ale economiei. n cursul ultimelor decenii, fora de munc din agricultur a fost redus, numrul agricultorilor care au prsit acest sector de activitate crescnd considerabil. Acest proces a avut ca rezultat abandonarea unor regiuni din Uniune i suprapopularea unor centre urbane. i n ceea ce privete folosirea pmntului, n ultimele dou decenii s-a nregistrat o reducere cu cca. 4,5 milioane la (0,3% pe an), ndeosebi ca urmare a transferului de terenuri agricole spre alte utilizri (drumuri, construcii). La acestea se adaug 5 milioane ha supuse regimului de ngheare a terenurilor cultivate, adic restricii de cultivare n baza reformei PAC din 1992. Rezultatele de azi ale agriculturii din Uniunea European sunt rezultatul unor eforturi susinute, iniiate nc prin Tratatul de la Roma, care prevedea crearea unei piee agricole unice europene. Obiectivul final al acestui demers era s permit consumatorilor Comunitii s-i procure hrana zilnic la preuri accesibile, asigurnd, n acelai timp, agricultorilor o remunerare echitabil, care s le recompenseze eforturile fcute. n cele 6 ri fondatoare ale CEE, la mijlocul anilor 50, pe 65 milioane ha arabile lucrau cca. 17,5 milioane persoane. Spre deosebire de America i Australia unde predominau marile exploataii agricole extensiv mecanizate, n rile Comunitii preponderent era mica exploataie familial. Aceste exploataii trebuiau sprijinite printr-o politic coordonat care a fost Politica agricol comun (PAC). Aceast politic a contribuit decisiv la crearea pieei agricole comune i la transformarea Uniunii ntr-un furnizor de produse agricole i alimentare pentru ntreaga lume. 2. Peste 50 de ani de Politic Agricol Comun Obiectivele PAC au fost definite de articolul 39 al Tratatului de la Roma i anume : 103

a) b) c)

Creterea productivitii agricole, ncurajnd modernizarea exploataiilor; Garantarea unui standard de via echitabil populaiei agricole la paritate cu alte sectoare de activitate, mai ales, prin creterea veniturilor celor care lucreaz n agricultur; Stabilizarea pieelor produselor agricole evitnd alternana dintre creterea i prbuirea preurilor;

d) Garantarea securitii aprovizionrii cu alimente, la preuri rezonabile pentru consumatori. Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul productorului, ct i al consumatorului. Dar cum acestea se situeaz adesea n opoziie, cum este i cazul diferitelor interese naionale, PAC a fost realizat pe baza compromisului. Trei principii fundamentale stau la baza Politicii Agricole Comune:

a) b)

Crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (o singur pia n care produsele agricole circul liber); Respectul noiunii de preferin comunitar (n comerul agricol se manifest preferina pentru mrfurile produse n interiorul Comunitii, cumprtorii de produse necomunitare trebuind s plteasc un supracost). Prin aceasta se urmrea protejarea pieei interne mpotriva importurilor masive i la preuri sczute a produselor agricole originare din alte ri;

Solidaritatea financiar (statele membre particip mpreun la constituirea resurselor i la ansamblul cheltuielilor legate de PAC). Pentru a finana cheltuielile PAC, n 1992, a fost creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) O strns relaie exist ntre cele trei principii, nici unul neputnd s existe independent. De-a lungul timpului, aplicarea celor trei principii a adus mari servicii Comunitii, astfel c: - securitatea aprovizionrilor a fost asigurat pentru principalele categorii de mrfuri alimentare; - milioanele de agricultori din Uniunea European sunt, astzi printre cei mai productivi din lume; - ei produc bunurile alimentare eseniale pentru ntreaga Uniune. n acelai timp, prin exporturile comerciale, prin intermediul ajutorului alimentar, contribuie la hrnirea unui numr important de persoane din alte pri ale globului. Graie PAC, Uniunea European a devenit o putere agricol, iar ameninarea penuriei alimentare a disprut pentru consumatorul comunitar. PAC nu numai c a confirmat i a dezvoltat vocaia agricol a Europei, dar n Europa occidental a contribuit esenial la meninerea unui anumit echilibru ntre ora i sat, pe de o parte, i ntre interesele agricultorilor i cele ale consumatorilor, pe de alt parte. Mai mult, ea a meninut pe loc o populaie agricol dinamic i a ncetinit exodul rural ctre marile aglomeraii urbane. Toate acestea ar fi fost mult mai dificil de realizat fr PAC. Definite prin Tratatul de la Roma i explicitate prin Conferina de la Stressa, obiectivele PAC au fost puse n aplicare treptat ntre 1958 i 1968, perioada realizrii pieei unice a produselor agricole. Primele produse au fost supuse reglementrilor pieei comune n 1962. Preurile comune ns, au fost aplicate ncepnd din 1968. n vederea finanrii unitare a PAC, n ianuarie 1962 Consiliul a instituit Fondul European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA). FEOGA cuprinde toate creditele destinate Politicii Agricole Comune, constituind un capitol special i cel mai mare n bugetul UE. Pn n urm cu civa ani, FEOGA reprezenta peste 50% din bugetul Uniunii. Fondul are dou seciuni distincte i anume: - seciunea orientare, destinat ajustrii structurilor agricole i modernizrii agriculturii; - seciunea garanii ce reprezint peste 90% din FEOGA i este destinat transpunerii n practic a celor trei principii fundamentale. FEOGA finaneaz n ntregime: - mecanismele de susinere a preurilor; - restituirile la export i intervenia public de pia; - fondurile structurale destinate dezvoltrii rurale (parial). n scopul nfiinrii pieei unice a produselor agricole, preurile acestora au fost unificate. Pentru a evita ns ca agricultorii din rile cu preuri ridicate s fie obligai s accepte reducerea acestora, preurile unice au fost stabilite pentru fiecare produs la cel mai nalt nivel existent. n felul acesta, preurile mondiale la majoritatea produselor agricole s-au situat sub preurile unice comunitare, iar diferena dintre acestea nu a ncetat s creasc. Respectarea principiului preferinei comunitare presupune ca produsele comunitare s rmn mai ieftine dect produse similare importate, astfel nct produsele comunitare s fie preferate celor din afara Comunitii. n acest scop, importurile au fost supuse unei taxe de intrare cunoscut sub numele de prelevare la import, egal cu diferena dintre preul la frontier i un pre de referin la intrare (pre prag, pre de intrare, 104

c)

pre ecluz, etc.). conducnd la scumpirea produselor extra comunitare peste nivelul preurilor interne ale produselor comparabile. n paralel, un sistem de subvenionare a exporturilor (restituiri la export) a fost pus la punct pentru a permite produselor comunitare s fie competitive pe piaa mondial. La rndul su, principiul solidaritii financiare se realizeaz prin utilizarea bugetului comunitar ca principal instrument financiar pentru gestionarea PAC. Statele membre nu-i mai sprijin direct proprii agricultori. Ele contribuie direct la constituirea bugetului comunitar, din care se suport toate costurile implicate de aplicarea mecanismelor PAC. Piaa agricol unic a reprezentat fr ndoial un succes. Schimburile agricole intracomunitare au crescut n mod semnificativ. Consumatorii comunitari au avut cel mai mult de ctigat. Ei pot opta astzi pentru o gam de produse greu de imaginat cu ani n urm. n ciuda creterii preurilor, procentul din bugetul de familie pe care o familie medie l aloc alimentaiei n UE a sczut n ultimii douzeci i cinci de ani de la 28% la 20%. Eficiena i productivitatea agriculturii s-au ameliorat continuu. Pe msur ce Comunitatea a atins, iar pe urm a depit nivelul de autosuficien, numrul exploataiilor agricole i al agricultorilor s-au redus. Cele ase ri fondatoare ale CEE numr astzi cu 50% mai puini agricultori dect acum patruzeci i cinci de ani. Contribuia agriculturii la Produsul Intern Brut, chiar dac redus, nu este totui de neglijat, aceasta atingnd n medie 2,4%. Sub aceast medie se situeaz Marea Britanie, Germania, Belgia i Luxemburgul, iar peste ea celelalte ri membre i, n special, Irlanda i Grecia. Odat cu aderarea rilor din Europa Central i de Est, acest procent crete. n ciuda preferinei comunitare, PAC nu a mpiedicat creterea importurilor agricole din afara Comunitii. De altfel, astzi UE import mai multe produse agricole dect export, fapt care face ca balana sa comercial cu restul lumii s fie deficitar. Ca i Uniunea European, i celelalte ri din grupul celor mai industrializate fie c este vorba de SUA, Japonia sau rile vest europene nemembre practic un nivel ridicat de subvenionare a agriculturii lor. Stabilirea acestui nivel ridicat de susinere a agriculturii a fost de neevitat n momentul cnd guvernele rilor respective au decis s asigure securitatea alimentar a popoarelor lor i dezvoltarea echilibrat a zonelor urbane i rurale. Aceste dou opiuni strategice au fost pltite scump. De asemenea, veniturile agricole au trebuit s poat susin comparaia cu salariile din celelalte sectoare ale economiei. Fr ndoial, complexitatea i rigiditatea acestor sisteme de sprijinire a agriculturii au contribuit la apariia unor probleme serioase crora Uniunea European i celelalte state trebuie s le fac fa astzi. Pe de o parte, PAC a constituit un veritabil succes, ns dac analizm prin prisma costurilor, a excedentelor i a ajutorului acordat acelor agricultori ce ar avea cea mai mare nevoie, bilanul nu este att de pozitiv. 3. Leciile trecutului

Ca orice politic dinamic, PAC a suferit de-a lungul timpului ajustri i modificri att n scopul adaptrii la noile circumstane i prioriti, ct i datorit evoluiilor pieei i a tehnologiilor. Au fost fcute eforturi nsemnate, n special pentru limitarea produciei excedentare, reducerea costurilor bugetare i mpiedicarea prbuirii veniturilor agricole. Primele msuri de reform ns s-au lovit de rigiditatea funcional a sistemului creat de PAC. Sistemul de subvenionare, bazat pe garantarea preurilor de producie, a dat natere la dependene structurale greu de ajustat. Prima modificare a PAC a fost operat n 1979, ns schimbri importante au fost introduse ntre 1984 i 1988. Reamintim c sistemul garantrii preurilor de producie constituia miezul PAC. nainte de aplicarea modificrilor menionate, agricultorii primeau un pre minim pentru produsele lor, chiar dac aceste produse erau excedentare i contribuiau la mrirea stocurilor comunitare de intervenie ce trebuiau ulterior exportate pe piaa mondial apelnd la subvenii. Totui sistemul de susinere a preurilor a permis Comunitii s ating gradul de autosuficien la majoritatea produselor agricole. n 1973, nevoile comunitare de cereale, carne de vit, produsele lactate, carne de pasre i legume erau asigurate n proporie de 100% din producia proprie. Uniunea European producea nainte de 1993 cu 20% mai multe cereale dect avea nevoie. Chiar dac lum n considerare exporturile i stocurile strategice, excedentul rmas este destul de important. Fr o aciune concertat de reform, acest dezechilibru crescnd al pieei s-ar fi agravat. nainte de 1993, producia agricol a Comunitii Europene cretea n medie cu 2%, n timp ce cererea stagna sau chiar era n scdere. n anumite sectoare ale agriculturii, progresul tiinei i tehnologiei a permis agricultorilor o sporire remarcabil a randamentelor, ceea ce a contribuit la mrirea excedentelor. ntre 1970 i 1990 randamentele cerealiere s-au dublat n Frana i Olanda. n acelai timp, randamentele la lapte n aceste dou ri, precum i la zahr n Italia au crescut cu 505. Schimburile nregistrate n gustul consumatorului, precum o scdere a atraciei pentru carnea roie sau pentru produsele lactate au accentuat dezechilibrul ntre cerere i ofert. Pe de alt parte, produse importate, n particular oleaginoasele i aa numitele produse de substituie a cerealelor, ce nu sunt n totalitate acoperite de 105

taxe vamale sau de prelevri la import, continu s fie mai avantajoase dect cerealele n furajarea animalelor. Aceste produse ctig noi segmente pe piaa european, deoarece acestea rmn n continuare competitive. Lacunele PAC le d posibilitatea evitrii rigorilor principiului preferinei comunitare concurnd n felul acesta cerealele comunitare i substituindu-le n consumul animalelor. n ciuda eforturilor fcute pentru a mpiedica o nou cretere a costurilor bugetare aferente PAC, sumele din bugetul comunitar consacrate agriculturii nu au ncetat s creasc; de la 26 miliarde ECU n 1988, acestea s-au ridicat la 36 miliarde n 1992, continund s creasc n ciuda reformei ntreprinse n 1992. Anul financiar 1994 a fost primul an n care efectele bugetare ale reformei au fost simite. Proporia bugetului comunitar consacrat agriculturii s-a diminuat n termeni relativi. Dac n 1988 aceasta era de 63%, n 1994 ea s-a redus la 49,7%. Aceast situaie ns nu este dect reflectarea creterii cheltuielilor consacrate altor politici, n special celor referitoare la dezvoltarea social i regional. Dac pn n 1993 sumele suplimentare erau n principal absorbite de acumularea stocurilor excedentare i de subveniile necesare desfacerii lor pe pieele mondiale, dup 1993 acestea au fost canalizate ctre compensarea pierderilor rezultate din reducerea susinerii preurilor. n 1991, PAC se gsea n situaia n care nu mai aducea un sprijin indispensabil agricultorilor, nici micilor exploatri i nici celor situate n regiunile defavorizate ale Comunitii. Practic, resursele financiare comunitare erau prost repartizate. ncercrile pentru operarea unor modificri substaniale viznd reducerea costurilor i comprimarea excedentelor au fost temperate. Pentru cea mai mare parte a produselor, garaniile acordate au fost supuse unor plafoane. n felul acesta agricultorii ce nu respectau plafoanele erau obligai s suporte o tax de prelevare necesar desfacerii excedentelor rezultate. Cu toate acestea bugetul comunitar nu a ncetat s creasc. n acelai timp consumatorul comunitar trebuia s suporte creterea preurilor cu amnuntul la alimente. ntre 1985 - 1991 indicele preurilor agricole a crescut cu 17,9%, n timp ce preurile alimentare cu amnuntul au crescut cu 30% n aceeai perioad. nainte de 1992, PAC se gsea cu siguran ntr-un impas, deoarece n timp ce agricultorii fceau sacrificii, eforturile erau puin benefice consumatorilor i contribuabililor. Mai mult, pn n momentul declanrii reformei, PAC a evoluat de aa manier nct 205 din agricultorii Comunitii erau beneficiarii a peste 80% din buget. Acetia reprezentau n general exploatrile cele mai mari i cele mai eficiente. Micile exploatri ns au beneficiat cel mai puin de ajutorul acordat prin PAC, nefiind n msur s profite pe deplin nici de noile tehnologii sau de metodele intensive de producie. Importul de furaje ieftine a ctigat segmente importante de pia n detrimentul cerealelor europene, ale cror excedente au dat natere la stocuri uriae devenite de acum structurale. n anumite pri ale Comunitii supra exploatarea terenurilor, prin folosirea de ngrminte i pesticide, a condus la o cretere fr precedent a randamentelor, n timp ce regiunile agricole marginale erau afectate de exodul rural i deertificare. O aciune energic se impunea de urgen. 5. Nevoia de reform a PAC. Reforma Mc Shary (1992

a. Primele etape Primele reacii ale comunitii la efectele negative ale PAC au aprut la sfritul anilor 70. Dei modeste, n 1979 au fost operate primele schimbri la sistemul preurilor nelimitat garantate. S-a decis astfel, s se introduc o tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i a subveniilor necesare exportrii pe piaa mondial a excedentelor acumulate. n scurt timp ns, taxa de coresponsabilitate stabilit s-a dovedit insuficient pentru stoparea creterii produciei de lapte. Anul urmtor ns, minitrii agriculturii au recunoscut n principiu c PAC trebuie s ia n considerare o anumit limitare a produciei. Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii (consumul interior plus export), n 1984 a fost introdus sistemul cotelor la producia de lapte. n 1988 au fost operate schimbri radicale n PAC. n aceast direcie, consiliul Minitrilor a decis s plafoneze cheltuielile agricole suportate pe viitor de comunitatea European. Creterea cheltuielilor agricole trebuia s rmn net inferioar ritmului de cretere a PIB n comunitate. S-a instituit astfel o linie directoare obligatorie, fixnd un plafon, prin care rata creterii cheltuielilor pentru agricultur nu mai putea s depeasc 74% din rata de cretere a PIB-ului comunitar. Cei doisprezece au decis atunci s aplice plafoane pentru garaniile acordate principalelor produse comunitare, excepie fcnd laptele, pentru care sistemul cotelor fusese stabilit n 1964, i zahrul, ce fusese dintotdeauna supus regimului cotelor la producie. Aceste limitri, denumite stabilizatori, erau mecanisme destinate a controla cheltuielile comunitare aferente organizrii comune a pieei. Stabilizatorii funcionau pe baza unuia i aceluiai principiu fundamental: dac producia depea un nivel determinat (cantitatea maxim garantat, CMG), atunci sprijinul acordat agricultorilor se reducea automat. Aceast reducere se aplica ansamblului produciei i nu numai asupra prii ce depea CMG. Pentru cereale, CMG a fost fixat la 160 milioane tone pe an. n cazul depirii acestui plafon, se proceda la reducerea preului cu 3% pe parcursul anului 106

urmtor recoltei luate n considerare. Reducerile de pre fiind cumulative, orice producie care depea CMG pentru a doua oar ddea natere unei noi reduceri de preuri de 3%. Stabilizatorii au avut un succes limitat. Acumularea excedentelor, n special n sectoarele crnii de bovine i lapte, continuau s cntreasc greu n bugetul comunitar. n acelai timp, preurile pe pieele cerealiere mondial, reflectnd devalorizarea dolarului n raport cu monedele comunitare, antrenau o cretere a costului subveniilor la export. Conjunctura internaional a condus la pierderea de ctre Comunitate a unor piee tradiionale de export, precum republicile din fosta URSS i anumite regiuni din Orientul Mijlociu. Toate aceste evoluii au fcut ca trei ani mai trziu, reforma din 1988 s se dovedeasc deja inadaptat. Exist totui un sector n care PAC s-a dovedit eficace: dezvoltarea rural n ansamblul su. PAC a dispus dintotdeauna de fonduri pentru sprijinirea modernizrii i restructurrii sectorului agricol. Primul program finanat de seciunea orientare a Fondului European pentru Orientare i Garanii Agricole a demarat n 1972. ncepnd din 1988, Comunitatea a mobilizat simultan seciunea orientare din FEOGA, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social European (FSE), ntr-o aciune concertat n beneficiul dezvoltrii rurale. Obiectivul acesteia este diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea infrastructurilor aferente acestora, n scopul susinerii sectorului agricol ce va continua s constituie temelia Europei rurale. n toate regiunile care au nevoie de ajutorul su, seciunea orientare din FEOGA, ncurajeaz investiiile destinate s amelioreze competitivitatea exploatrilor agricole, prin intervenii sub forma proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, instituirea unor programe de pensionare anticipat sau de ajutoare destinate agriculturii din zonele de munte i din zonele defavorizate. De asemenea, aciunile ntreprinse n acest sens contribuie n egal msur la finanarea proiectelor menite s: reduc produciile excedentare; amelioreze transformarea i comercializarea produselor agricole i silvice; amelioreze folosina neagricol a terenurilor arabile;

protejeze mediul nconjurtor i s ncurajeze mpdurirea terenurilor. n 1991 comunitatea a lansat o nou iniiativ destinat n principal regiunilor rurale. Aceast iniiativ denumit Leader2 este un program de auto-asisten a regiunilor periferice sau a colectivitilor rurale numrnd ntre 5.000 i 100.000 locuitori. Leader finaneaz proiectele dezvoltate de asociaiile locale i alte grupuri n vederea diversificrii bazei economice a zonelor rurale, promovrii asistenei tehnice, furnizrii de consultan. Aceste elemente ale programului de dezvoltare rural n curs de desfurare n Uniunea European au constituit precursorii msurilor de acompaniere coninute n reforma decis n 1992 i destinat susinerii agricultorilor. b. Modificarea decisiv: Reforma McShary (1992) Contient de nevoia unei restructurri substaniale, Comisia a naintat noi propuneri de reform n 1991. n aceste propuneri de reform, comisia a declarat c singura opiune viabil oferit agriculturii comunitare pe termen lung rezid ntr-o politic de preuri competitive. Numai aceast formul permite comunitii s fac fa unei concurene inevitabile, att pe piaa intern, ct i pe pieele mondiale. Reforma politicii agricole trebuie s-i incite pe agricultori s recurg la metode de producie mai pui intensive, reducnd astfel impactul negativ asupra mediului i excedentele de producie agricole. Scopul noii politici agricole era s asigure corelarea ofertei cu cererea, fr a afecta viaa fermierilor din mediul rural. Numai instrumentele financiare se vor schimba. Orice scdere a preului va fi acoperit printr-un sistem de compensri directe. Dup mai mult de un an de discuii i negocieri, Consiliul de Minitri a adoptat oficial n iunie 1992, reforma cea mai radical i mai ambiioas pe care agricultura european a cunoscut-o n cei treizeci de ani ce s-au scurs de la instituirea PAC. Aceast reform a fost inevitabil pentru o comunitate ce dorea s sparg cercul vicios: preuri agricole ridicate supraproducie. Aa cum s-a vzut, remediile mai puin radicale ntreprinse pn n 1992 au euat. Reforma din 1992, cunoscut sub numele de McShary, constituie piatra unghiular a unei strategii viznd plasarea PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural a Uniunii Europene. Obiectivele sale eseniale sunt n numr de cinci: meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii agricultorilor si, att pe pieele interne, ct i pe pieele de export; reducerea excedentelor prin reducerea produciei la nivelul cererii manifestate pe pia; diminuarea preurilor la consum i concentrarea ajutorului asupra agricultorilor ce au cea mai mare nevoie de sprijin; 107

ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile;

protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor. Elementul central al pachetului reformei const n reducerea preurilor la produsele cheie i scoaterea din cultur a terenurilor arabile. Pentru compensarea pierderilor pe venit rezultate din aceste dou msuri, agricultorii vor primi compensaii directe. Reforma McShary se refer nainte de toate la cereale oleaginoase, plante proteice i carne de bovine. Preurile minime garantate ale cerealelor se diminueaz cu 295 n decurs de trei ani ncepnd cu campania agricol 1993/94. Prin aceast reducere, preurile cerealelor comunitare se vor apropia de nivelul celor de pe piaa internaional. Pentru meninerea unei limite rezonabile (aproape 40%) a preferinei comunitare, un pre minim la import se aplic importurilor de cereale pe piaa comunitar. Mai mult, o cantitate determinat din suprafaa arabil destinat cerealelor va fi retras din cultur, n funcie de crearea estimat pe pia. n primul an suprafaa retras din cultur reprezint 15% din suprafaa cerealier a UE. Obligaia de ngheare a terenurilor nu se aplic micilor productori de cereale din Comunitate, adic fermierilor ce cultiv aproximativ mai puin de 20 ha (media comunitar). Terenurile retrase din cultur pot fi utilizate n scopuri productive nealimentare, spre exemplu pentru producerea de cereale destinate fabricrii de biocarburani. Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea pe venit rezultat din reducerea preurilor garantate. Compensarea este condiionat de retragerea din cultur a 15% din suprafaa cultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Plile compensatorii directe pentru susinerea veniturilor sunt calculate pe baza randamentelor medii ale fiecrei regiuni agricole din UE. Pe aceeai baz se calculeaz i plile compensatorii destinate s acopere pierderile de venit rezultate ca urmare a retragerii din cultur a terenurilor. Micii productori ns, primesc compensaii fr obligaia de nghearea a unui procent din suprafaa cerealier. Trecerea de la sistemul de garantare a preurilor la un sistem de sprijinire direct a veniturilor agricultorilor are darul s alinieze sectorul cerealier la principiile aplicate celorlalte produse, precum oleaginoasele, legumele transformate, uleiul de msline i tutunul. Un alt domeniu important al reformei McShary l constituie reducerea preurilor garantate la carnea de bovine. Pe parcursul acelorai trei ani, preurile lor vor fi reduse cu 15%. Pentru cresctorii de animale aceast reducere va fi compensat n dou moduri : - Agricultorii ce folosesc punatul liber primesc o prim suplimentar pe cap de animal, destinat ncurajrii acestui tip de cretere extensiv a bovinelor n defavoarea creterii intensive n sistem industrial. - Primele nu sunt acordate i cresctorilor ce-i cresc animalele n grajd, dar ei pot fi compensai pentru pierderile rezultate din reducerea preurilor la carnea de bovine prin utilizarea de cereale furajere ieftine pentru hrana animalelor. Mai mult, primele existente pentru boi i pentru vacile de lapte au fost majorate. n loc s piard bani n cadrul sistemului reformat, agricultorii ce practic creterea extensiv a animalelor vor avea de ctigat. Acest lucru este valabil i pentru micii productori de cereale, care nu sunt obligai s apeleze la retragerea din cultur a terenurilor. n cadrul noului sistem, veniturilor lor brute pot s creasc. Schimbarea mecanismelor pieei pentru o serie de produse individuale este nsoit de msuri de acompaniere adiacente, care sunt destinate ncurajrii metodelor de cultur menite s protejeze mediul nconjurtor (bazate pe utilizarea n mic msur a ngrmintelor i pesticidelor), finanrii programelor de mpdurire a terenurilor i asigurrii gestionrii terenurilor retrase din cultur. Mai mult, UE co-finaneaz regimul de pensioare anticipat mai avantajos pentru agricultorii cu vrste peste 55 ani, lsnd astfel locul tinerilor agricultori. Reforma McShary, chiar dac radical, nu nceteaz s se sprijine pe principiile fundamentale ale PAC. Ea d agricultorilor asigurarea c UE nu i-a schimbat angajamentul su fundamental n ceea ce i privete. Chiar dac preurile sunt sczute, preferina comunitar este respectat. Piaa unic a produselor agricole i aplicarea preurilor unificate pe tot teritoriul Uniunii au fost meninute. Ca i n cazul susinerii preurilor, costul ajutoarelor directe pltite agricultorilor sunt suportate din bugetul comunitar, fr s apar fisuri n ceea ce privete solidaritatea financiar. Datorit faptului c acordul din 1992 integreaz aceste ajutoare n categoria cheltuielilor obligatorii, crora Uniunea trebuie s le fac fa cu prioritate absolut, agricultorii sunt protejai contra riscului reducerii eventuale a nivelului compensaiilor. 5. Impactul reformei din 1992

n urma reformei din 1992 (McShary), costul PAC a devenit mult mai suportabil pentru guvernele Statelor membre, lucru ce nu ar fi fost posibil prin continuarea sistemului anterior. Cea mai mare parte a acestui buget va servi plii ajutoarelor directe pentru agricultori, iar o parte mai puin consistent va continua s gestioneze excedentele i s subvenioneze exporturile pe pieele mondiale. Graie reducerii preurilor garantate, agricultorii comunitari au devenit mai competitivi, att pe pieele interioare, ct i pe cele mondiale. Natura reformei a avut darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a agriculturii. Pentru prima oar reforma a prevzut niveluri diferite de compensare n diferitele regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de 108

calcul statisticile privind producia i randamentul. Mai mult, suma compensaiilor vrsate nu va depinde numai de pre, ci i de cantitatea produs. Pentru cereale, compensrile vor depinde de numrul de hectare cultivate i de localizarea acestora. Ajutorul acordat cresctorilor de bovine va depinde de mrimea eptelului i de metoda de cretere practicat. n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la cantitile de produse, n momentul cnd preurile erau ngheate, agricultorul nu avea alt posibilitate de ameliorare a situaiei sale dect prin creterea randamentelor i deci, producnd mai mult. n prezent, el primete o compensare de venit integral, fr a fi obligat s produc mai mult. Acest sistem de susinere direct a veniturilor nu mai creeaz o dependen a fermierului fa de o anumit form de asisten public. Sistemul de susinere a preului aplicat anterior, le acorda de facto subvenii care chiar dac erau mai puin vizibile nu erau mai puin reale. Un sistem care consta n vnzarea direct ctre depozitele frigorifice ale comunitii, la preuri dinainte garantate, a produselor ce nu aveau nici un fel de ans de a fi competitive pe pieele mondiale nu avea mai nimic n comun cu principiile pieei libere. n cazul sistemului reformat cea mai mare parte a veniturilor agricultorilor provine de pe pia. Ajutorul pentru susinerea veniturilor va constitui un supliment. Reforma va permite o stabilizare a produciei la un nivel mai apropiat de consumul comunitar. Ea va frna n mod sigur creterea viitoare a produciei, fr s antreneze totui reduceri majore ale nivelurilor ei actuale. Singura raiune de cretere a produciei n viitor va fi gsirea de noi piee de desfacere. Aceste piee vor fi ns aprovizionate prin exporturi concureniale i nicidecum prin exporturi subvenionate. Graie reducerilor de pre, n mod normal produsele ar trebui s fie mai ieftine pentru consumatorul final. Consumatorii ar trebui s profite de aceste reduceri de pre, dar nu integral. Preurile bunurilor alimentare vor crete cu siguran mai ncet pe parcursul anilor urmtori dect rata general a inflaiei pe ansamblul economiei europene. Exist cu siguran un domeniu n care consumatorii au de ctigat: calitatea. Din 1985, Comisia European propune ca o parte integrant a PAC s fie criteriile de calitate. Produsele de calitate ar trebui s beneficieze de o bonificare n raport cu produsele de mas. S-au introdus noi reguli n materie. Ele prevd utilizarea etichetelor speciale i a certificatelor de garantare a calitii, pentru informarea consumatorului c este vorba de un produs de calitate. S-a adoptat o reglementare privind metodele de producie biologic a produselor agricole i a mrfurilor alimentare. O nou directiv protejeaz denumirea de origine controlat. S-a avut n vedere o calitate superioar, fixarea unor norme de igien sever pentru bunurile alimentare ale UE i furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietetic a alimentelor. O atenie deosebit se acord specialitilor regionale fabricate potrivit procedeelor tradiionale, precum brnza pe baz de lapte nepasteurizat, vinurile locale, carnea afumat sau srat. UE trebuie s asigure respectarea regulilor de igien obligatorie n momentul vnzrii acestor produse. Reforma recompenseaz modelele mai puin intensive de cultur i cretere a animalelor. Sistemul anterior de susinere a preurilor pentru un nivel nelimitat al produciei a ncurajat nu numai recurgerea masiv la ngrminte i pesticide, dar i creterea produciilor cu randament ridicat. n fapt, confruntai cu o ngheare a preurilor, productorii nu aveau alt mijloc de cretere sau cel puin de meninere a nivelului anterior de venit dect producnd mai mult pentru acelai pre. Mai mult, agricultorii pot acum s rmn n agricultur lucru care nu era posibil n sistemul anterior. Pn n prezent, numrul exploatrilor agricole s-a redus ntr-un ritm de 3% pe an. Dac era puin probabil c reforma va inversa complet aceast tendin, ea trebuia cel puin s ncetineasc acest proces. Practic, ajutorul financiar va fi canalizat i se va adresa n particular categoriilor de agricultori celor mai vulnerabile i modelelor extensive de cultur i cretere a animalelor. Pentru toate aceste raiuni, i graie faptului c reforma a pus accent pe msurile de sprijin ecologic i social, programul reformei a fost chemat s devin pivotul strategiei de pia a UE n vederea unei dezvoltri rurale echilibrate. Reforma PAC i mediul nconjurtor Reforma a implicat participarea activ a agricultorilor la protecia mediului. Operaiunile de mpdurire sau de gestiune a suprafeelor forestiere sunt remunerate la fel ca oricare alt activitate economic. Pstrarea patrimoniului rural al Uniunii i al satelor europene va avea mult de ctigat. Noua PAC dinamizeaz eforturile pe care le desfoar n vederea ajutrii zonelor rurale s-i menin un nivel de activitate economic suficient pentru meninerea dinamismului colectivitilor locale. Aceasta nu ar fi fost posibil n cadrul PAC anterioare. Exodul agricultorilor ce prseau satul pentru ora nu fcea altceva dect s accelereze spirala declinului unui sector agricol cu infrastructur insuficient i servicii neadecvate.

109

Impactul internaional al Reformei McShary Uniunea a avut ansa de a-i exporta produsele la un nivel de subvenionare mai sczut, sau chiar fr s apeleze la subvenii, i de a juca un rol mai activ i pozitiv n evoluia schimburilor internaionale. Pe termen mediu scderea preurilor va permite diminuarea nivelului de suport direct vrsat agricultorilor. Aceasta este una din modalitile prin care comunitatea a contribuit la facilitarea progresului n negocierile GATT din cadrul Rundei Uruguay. Programul de reform devenise indispensabil datorit costurilor excesive ale excedentelor i incapacitii UE de a asigura un nivel adecvat pe venit pentru anumite categorii de agricultori. Mesajul lansat de reform partenerilor UE a fost clar : Uniunea se asociaz micrii ce tinde ctre un mai mare grad de liberalism n schimburile mondiale, dar ea nu abandoneaz nici principiile i nici instrumentele de baz ale PAC. n ciuda scderii preurilor, datorit meninerii unei producii destul de importante, Uniunea va continua s joace rolul su de furnizor de ajutor alimentar de urgen rilor care au nevoie. Dar ea nu vrea s se transforme n donator pe termen lung fa de rile care sunt capabile s-i dezvolte propriul lor sector agricol productiv. 6. Agenda 2000 i obiectivele PAC.

n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele: Continuarea proceselor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i creterea valorii plilor compensatorii; mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor; Garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole; mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjurtor i respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o politic mai exigent n acest sens; Integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole comune; Introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rural, care s permit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via echitabil pentru populaia ocupat n agricultur, s creeze oportuniti i alternative de angajare a fermierilor i familiilor lor; Simplificarea legislaiei; Flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului PAC n statele membre. Reforma Fischler din 2003

7.

n septembrie 2003, Consiliul Uniunii a adoptat o nou reform a PAC, cunoscut sub denumirea de Reforma Fischer, dup numele comisarului pentru agricultur al UE. Scopul esenial al respectivei reforme a fost asigurarea unui mai bun echilibru pentru susinerea mediului rural, prin transferarea unor fonduri din Pilonul 1 al PAC Agricultura, n Pilonul 2 Dezvoltarea rural. Prin aceast reform s-a urmrit crearea condiiilor ca fermierii s aib libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia. Obiectivul general al acestei reforme l-a constituit, aadar, orientarea cu precdere spre cerinele pieei, sprijin mai puin distorsionat pentru comerul agricol i centrarea activitii mai mult pe calitate i mai puin pe cantitate. Obiectivele specifice ale noii politici agricole comune sunt: Susinerea att a intereselor consumatorilor, ct i pe cele ale productorilor agricoli; Protejarea n mai mare msur a economiei rurale i a mediului; Meninerea disciplinei financiare, prin ncadrarea strict n baremurile de cheltuieli; Facilitatea negocierilor cu OMC privind comerul cu produse agricole; Stimularea competitivitii fermierilor pe piaa intern i extern; Stimularea aplicrii tehnologiilor prietenoase fa de mediu; Orientarea produciilor spre calitate i spre beneficiul regional; 110

Pstrarea specificitii zonelor rurale. Principala schimbare adus de reforma din 2003 se refer la modul de acordare a subveniilor agricole, care vor fi decuplate, ceea ce nseamn c cea mai mare parte a acestora va fi pltit independent de volumul produciei. Reforma din 2003 a PAC a avut ca obiectiv i ntrirea politicii de dezvoltare rural, prin msuri de protecie a mediului i de a mbunti ajutorul acordat tinerilor agricultori pentru investiii. Prin Acordul de la Luxemburg, din iunie 2003, s-a decis ca noua Politic Agricol Comun s se bazeze pe urmtoarele principii: O mai mare orientare spre cerinele pieii; Amplificarea msurilor de dezvoltare rural; O susinere mai puin birocratizat;

Schimbarea unor instrumente de politic de pia comun. Din pcate, ultima reform dezavantajeaz rile nou aderente la UE, ndeosebi Polonia, Romnia i Bulgaria, a cror agricultur deine o pondere important n producerea PIB i au nevoie de un sprijin mai susinut pentru restructurare i modernizare. 8. Rolul Politicii Agricole Comune n viitor.

Reformele PAC adoptate n 1992 i 2003 nu rezolv toate problemele agricole ale Uniunii Europene. Aplicarea mecanismelor adoptate necesit un anumit numr de ani. Eficacitatea unora, precum reducerea preurilor garantate, depinde de evoluia preurilor mondiale, asupra crora Uniunea nu are dect un control foarte limitat. n acelai timp, PAC conine un numr important de contradicii. Pe de o parte, se ncurajeaz tehnologia i ingineria genetic, toate acestea dnd natere unor randamente mult mai ridicate la lapte i conducnd la apariia unor soiuri de cereale mult mai productive. Pe de alt parte, Uniunea ncearc s reglementeze producia i s limiteze dreptul de a produce. Dac Uniunea vrea s aib un sector agricol performant, producnd bunuri de consum ntr-o economie modern, ea trebuie s accepte regulile pieei, i n particular regulile concurenei. Ori, UE vrea, de asemenea, ca agricultorii s-i asume o funcie de serviciu public n materie de gestiune i conservare a satelor. Aceasta implic cu siguran noi costuri. Tehnologia va ctiga nc n importan i va furniza metode de producie mult mai complexe i specii de animale i soiuri de plante cu randamente superioare. Dar tehnologiile nu se vor limita a fi un simplu mijloc de productivitate sau un garant al uniformitii produciei. Ele vor contribui, de asemenea, la promovarea metodelor extensive de producie. n ciuda reformei, va continua tendina de concentrare a activitii agricole n regiunile cele mai favorabile ale UE. Suprafaa total cultivat va fi redus n continuare, chiar dac au fost fcute eforturi n favoarea culturilor extensive i a creterii animalelor n stabulaie liber. Terenurile scoase din producie nu vor fi totui abandonate. Reforma PAC a pus la punct programe de mpduriri i de gestiune a terenurilor, crearea de parcuri i rezervaii naturale, etc. Chiar dac producia se va stabiliza, aceasta nu nseamn totui c agricultorii nu vor putea s ctige mai muli bani adoptnd o ntreag gam de noi produse, n special cele cu valoare adugat ridicat. Dei nivelul alimentaiei tinde s se stabilizeze n Europa, ca de altfel, peste tot n lume, nevoia de a rspunde gusturilor rafinate ale consumatorilor va stimula apariia noilor produse i va ncuraja noi nivele de calitate pentru produsele existente. Nu exist nici o ndoial c numrul agricultorilor va continua s scad n UE n anii viitori. Structura actual a anumitor ri n care partea agriculturii din PIB este superioar mediei europene trebuie s se schimbe. Amploarea schimbrilor viitoare este totui dificil de prevzut. Rmne de vzut modul n care vor reaciona agricultorii la solicitrile societii europene postindustriale, care le cere s-i depeasc rolul lor tradiional de furnizori de alimente. Rolul marginal pe care l-au avut pn acum n protecia mediului va deveni mult mai important. Agricultorilor li se va cere s joace un rol deosebit n dezvoltarea altor activiti, la care unii dintre ei particip deja: agroturismul, artizanatul i atelierele de producie industrial la scar mic. Chiar dac poate prea paradoxal, ncurajarea pensionrii anticipate a agricultorilor acord tinerilor posibilitatea s mbrieze profesia de agricultor i s menin astfel tinereea i dinamismul satului, asigurnd o via linitit i decent agricultorilor pensionari. Pe de o parte, pensionarea agricultorilor vrstnici elibereaz terenurile, care regrupate cu cele ale micilor exploatri nconjurtoare permit crearea de exploatri viabile pentru tinerii agricultori. dimensiunea acestora fiind insuficient, nici una din cele dou categorii de exploatri nu ar fi viabil luat separat. Pe de alt parte, tinerii agricultori se confrunt n zilele noastre cu numeroase probleme, motiv pentru care ei au vdit nevoie de ajutor. Ei trebuie s fac fa dificultilor innd de dreptul de proprietate n momentul n care trebuie s cumpere pmnt. Probleme de 111

motenire pot interveni atunci cnd trebuie s-i compenseze fraii sau surorile pentru a pstra n integralitate exploatarea familial. De asemenea, ei au nevoie de un nivel de pregtire care s rspund noilor tehnologii i metode moderne de gestiune i de contabilitate. Tinerii sunt dornici de cunoatere. Soarta agriculturii europene se afl n minile lor. 10. PAC i lrgirea UE. Spre Europa Central i de Est. Situaia Romniei

Decizia de extindere a Uniunii Europene ctre Est necesit ajustri de ambele pri ale continentului, pentru a face din procesul integrrii un succes. Preocuprile n acest sens sunt legate n primul rnd de ajustarea politicilor agricole. Aa cum am vzut, PAC reprezint cea mai costisitoare politic a UE. Creterea numrului rilor membre de la 15 la 27 i aplicarea instrumentelor actuale ale PAC noilor membri va conduce la o cretere semnificativ a bugetului comunitar. Ambiguitile i exagerrile n acest domeniu au determinat Comisia European s pregteasc i s prezinte Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995 o Strategie agricol n perspectiva lrgirii UE. Prin aceasta, UE evalueaz posibilitile ajustrii n continuare a PAC, inndu-se cont de continuarea tendinei de liberalizare a comerului mondial cu produse agricole, nceput de runda Uruguay, i de acceptarea de noi membri. Aceast ajustare s-a realizat prin ultima reform din 2003. PAC a ocupat un loc important i n timpul discuiilor asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007 . 2013. Frana principalul beneficiar al fondurilor asigurate de PAC a fost principalul susintor al capitalului destinat agriculturii din viitorul buget. Cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004 au ncheiat negocierile la sfritul anului 2002. n cadrul negocierilor s-a ncercat intrarea n vigoare, la data aderrii, a celei mai mari pri din legislaia comunitar. Totui, au fost negociate perioade de tranziie, fie pentru a da noilor ri membre timp de adaptare, fie pentru a evita ocurile excesive n vechile state membre. Aceste perioade de tranziie ce reprezint derogri limitate n timp de la dreptul comunitar, au fost fie acordate (n cazul achiziiilor de terenuri agricole), fie impuse noilor state aderente (meninerea restriciilor la libera circulaie a muncitorilor). Cteva exemple de perioade tranzitorii acordate unor ri care au aderat la 1 mai 2004: Autorizarea meninerii unor ajutoare de stat (Slovacia 2006, Slovenia 2009, Malta 2015); Derogare referitoare la coninutul minim n grsime al laptelui integral (Cipru, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia 2009); Organizarea pieei interne a crnii de vit (Cipru 2009); Alimentaia albinelor (Letonia, Lituania 2005); Derogarea de la dispoziiile comunitare privind diferite produse vini viticole (Slovenia 2007; Malta 2008; Ungaria 2014); Lupta contra bolilor cartofului (Lituania 2005; Polonia, R. Ceh, Slovenia 2009); Organizarea comercializrii unor tipuri de semine (Cipru, Letonia, Malta, Slovenia 2009); Amnarea aplicrii unor reguli cu privire la producia i comercializarea produselor lactate (Polonia 2006; Malta 2009); Neaplicarea regulilor privitoare la producia i comercializarea piersicilor (Polonia, Slovacia 2006; Derogare de la aplicarea exigenelor aplicabile la sub-produsele animale, nedestinate mediului urban (Letonia 2004).

Situaia Romniei n procesul de tranziie la economia de pia, agricultura romneasc a suferit transformri majore : restituirea proprietii private asupra pmntului, liberalizarea preurilor factorilor de producie i a produselor agricole, spargerea monopolului statului n comerul cu produse agricole, restructurarea i privatizariea serviciilor de stat pentru agricultur. Deocamdat, aceste msuri sunt insuficiente pentru ca piaa s constituie principalul factor regulator al procesului. n plus, modul de restructurare a agriculturii romneti dup 1989 complic i mai mult sarcina decidenilor politici n rezolvarea acestor probleme. Structurile agricole au fost excesiv frmiate, subdezvoltarea sistemului bancar au accentuat gradul de decapitalizare a sectorului, ritmul lent al ptrunderii capitalului strin au meninut ineficiena i lipsa de dinamism a sectorului din avalul agriculturii. 112

Ajustarea politicii agricole romneti n perspectiva aderrii la UE trebuie s in cont de creterea gradului de competitivitate pe pieele mondiale de produse agricole i mai ales pe piaa european. Analizele Uniunii Europene i ale experilor romni, efectuat n ultimii ani, au dus la identificarea unor aspecte pozitive, dar i a unor probleme de soluionat, n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, din perspectiva integrrii Romniei n Uniune. ntre tendinele pozitive menionm; a) Romnia are un potenial agricol important, dar neexploatat la nivel optim. Dup suprafaa terenurilor agricole, Romnia este pe locul al doilea dup Polonia n cadrul rilor Central i Est Europene i pe locul 7 n UE 27. n plus, att solul, ct i condiiile climatice sunt favorabile agriculturii. Importana agriculturii n economia romneasc a fost semnificativ, n ultimii ani. n perioada 1999 2002, de exemplu, aportul agriculturii n PIB a fost de 10,7 13%. Majorarea ponderii sectorului animal n structura produciei agricole (2002 2004). Productivitatea la cultura grului dur depete nivelul mediu din UE. Trend pozitiv la producia de lapte. Integrarea tot mai activ a comerului agricol n comerul european (peste 60% din exporturile agricole merg pe relaia UE i CEFTA; Importana eco-turismului. Conform unui studiu olandez, Romnia este a patra ar ca preferin pentru turitii din UE, care apreciaz autenticitatea tradiiilor din spaiul rural (cruele, oieritul i agricultura tradiional), precum i activitile ecoturistice (clrie, etc.). Existena zonelor montane este un avantaj i nu un handicap.

b) c) d) e) f) g)

h)

i) Tendina favorabil n dezvoltarea agriculturii organice (de la 18.690 ha la 140.000 ha). Dintre problemele de soluionat menionm: Dinamica PIB-ului agricol i a populaiei ocupat n agricultur au avut, pn n 2004, un trend neconcordant cu tendinele din UE. PIB-ul agricol a sczut la 11%, iar populaia ocupat n agricultur a crescut de la 28% n 1990, la 40% n 2001. n UE, ponderea agriculturii n PIB a fost, n 2001, de 1,7%, iar populaia din agricultur de 4,2%. Terenurile agricole sunt excesiv fragmentate, ceea ce determin productivitatea sczut a sectorului, n lipsa aplicrii lucrrilor mecanizate. n Romnia existau, n 2003, 4.759.229 exploataii agricole cu o suprafa medie de 2,9 ha, n timp ce, n UE, media suprafeei agricole utilizate este de 18,7 ha. Acces limitat la servicii i imput-uri datorat lipsei de resurse financiare i decapitalizrii sectorului agricol. n anul 2004, n Romnia, ncrctura pe un tractor era de 53,8 ha, iar pe combin de 86,7 ha. La sfritul anului 2003 ha, iar pe combin de 86,7 ha. La sfritul anului 2003, din 169.147 tractoare, un numr de 121.170 i ndepliniser norma de serviciu. n anul agricol 1999/2000, consumul de ngrminte chimice a fost de 23,9 kg substan activ la ha, ceea ce nseamn c, n Olanda, era de 21 de ori mai mare, n Marea Britanie de 14 ori, n Frana i Germania de 10 ori, n Grecia de 5 ori, n Italia de 6,8 ori, n Polonia de 4,4 ori, n Slovacia de 2,4 ori. Activitile din agricultur au un caracter preponderent de subzisten i semisubzisten. n anul 2001, contravaloarea consumului de produse din surse proprii reprezint 57,6% din totalul cheltuielilor gospodriilor de agricultori; numai 12,8% din cheltuielile totale erau destinate cumprrii de mrfuri nealimentare i 5,4% pentru plata serviciilor. La nivelul anului 2001, venitul mediu lunar al unei gospodrii de agricultori era de aproximativ 165 euro, ceea ce reprezenta cu 60% din venitul mediu lunar al unei gospodrii de salariai, depind doar cu 3,4% venitul unei gospodrii de pensionari i cu 12,5% pe cel al unei gospodrii de omeri. Productivitatea sczut a sectorului agricol: n 2001, productivitatea a fost de 2200 euro/persoan ocupat, ceea ce reprezenta doar 6% din valoarea nregistrat n UE. Valoarea produciei agricole/ha a fost, n 2002, de 248 euro/ha comparativ cu 2000 euro/ha n UE. La lapte, productivitatea este de 3000 l/cap de vac, fa de 5800 l media nregistrat n UE. f) Gradul redus de competitivitate al produselor agricole prelucrate a transformat Romnia ntr-o pia de desfacere pentru produsele agro-alimentare din import. 113 e) d) c) b) a)

Din acest motiv, n ciuda potenialului natural i uman din agricultur, Romnia este net importatoare de produse agro-alimentare. n schimb, Romnia export materii prime agricole i produse cu grad mare de prelucrare: animale vii, cereale, oleaginoase, vin, ciuperci de pdure, trufe i nuci. Dimensiunile mici ale exploataiilor agricole, caracterul comercial restrns al produciei agricole, preurile mici ale produselor agricole influeneaz asupra veniturilor agricultorilor, a puterii de cumprare i a capacitii investiionale a acestora. g) h) Romnia este net importatoare de produse agro-alimentare. Slaba dezvoltare a economiei rurale neagricole i lipsa de alternative de ocupare i venit pentru populaia agricol determin: Migraia tinerilor din mediul rural spre alte ri sau spre mediul urban, care are ca efect o mbtrnire accentuat a populaiei rurale; Nivelul sczut al ratei de ocupare a populaiei rurale; Ponderea sczut (doar 43%) a persoanelor care aveau, n 2002, garania obinerii unui venit lunar, avnd statutul de salariai; Ponderea ridicat (41%, n 2002) a populaiei ocupate n gospodriile proprii, pe fondul reducerii sectorului public n totalul ocuprii; Tendina de degradare a situaiei economice a gospodriilor: mai mult de jumtate din numrul total al gospodriilor din mediul rural fie nu au, n componena lor, nici o persoan activ, fie au o singur persoan activ ;

Nivelul redus al infrastructurii rurale fizice (reele de drumuri, de comunicaii) i a infrastructurii sociale (uniti colare i poziionarea lor fa de domeniul copiilor). n 2001, doar 10% din drumurile judeene i comunale erau modernizate; din totalul de 3,85 milioane locuine din mediul rural, n anul 2002, doar 42,8% erau dotate cu instalaii de alimentare cu ap rece (14% din reeaua public), 0,6% din instalaii de alimentare cu ap cald i 14% cu instalaii de alimentare cu ap cald i 14% cu instalaii de canalizare. Am asistat la o cretere a decalajelor dintre mediul rural i cel urban n ceea ce privete accesul la o form de instruire a tinerilor: doar 48% din populaia n vrst de 15 19 ani i 7,7% din populaia n vrst de 20 24 de ani din mediul rural mai frecventa o form de nvmnt, comparativ cu 67,6% i 24,6% n mediul urban. j) Degradarea solului afecteaz calitatea a cca. 12 milioane ha de teren agricol, din care 7,5 milioane ha sunt teren arabil. Este vorba de eroziunea solului produs de ap sau de vnt; umiditatea crescut; salinizarea solului; deteriorarea i compactarea solului, deteriorarea chimic; managementul inadecvat al deeurilor; abandonarea terenurilor, diminuarea excesiv a suprafeelor mpdurite i a pajitilor.

i)

ntrzieri importante n crearea instituiilor pentru preluarea acquis-ului comunitar i accesarea fondurilor comunitare. Din cele 4 cartonae roii cuprinse n Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din 15 mai 2006, 3 se refereau la ntrzieri n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Toate aceste considerente ne conduc la concluzia c agricultura romneasc reprezint una din marile provocri pentru aderarea la Uniunea European. n fapt, agricultura va reprezenta cel mai complex i mai dificil proces integrator n structurile i politicile europene.

k)

Rezumat Fundamenul Politicii Agricole Comune l reprezint Piaa Agricol Unic enunat prin Tratatul de la Roma. La baza PAC stau obiectivele stabilite prin art 39 al tratatului de la Roma i principiile fundamentale .Cele din urm vizeaz meninerea unei singure piee i a unor preuri comune, respectul noiunii de preferincomunitari solidaritate financiar. Finanarea unitar se realizeaz nc din 1962 prin intermediul Fondului European de Orientare i Garanii Agricole ( FEOGA). PAC a suferit n timp ajustri i modificri, prima dintre ele avnd loc n 1979, dar au mai fost schimbri importante i n perioada 1984-1988. Principala reform ns o reprezint reforma MCShary din 1992 114

care a avut ca obiective reducerea preurilor la produsele cheie, scoaterea din cultur a terenurilor arabile, compensarea direct a agricultorilor pentru pierderile realizate. n urma acestei reforme, costul PAC a devenit mult mai suportabil pentru guvernele statelor membre. Concluzii Tendina de globalizare e economiei mondiale, i de liberalizare a cmerului mondial a necesitat regndirea Politicilor agricole n sensul nlturrii acelor msuri de politic agricol menite s distorsionaze funcionarea normal a pieelor naionale i internaionale. Teste de autoevaluare 1.Care sunt principiile fundamentale ce stau la baza PAC? 2.Ce este FEOGA? 3.Care au fost principalele reforme PAC? 4. Ce prevede reforma McShary? Teste de control 1.Obiectivele PAC au fost stabilite : a) art 39 al T. de la Roma; b) art.53 T. Maastricht; c) art 39 T Nissa. 2.FEOGA a fost creat n anul: a) 1962; b) 1986; c) 1992. 3.Reforma McShary const n: a) reducerea preurilor la produsele cheie; b) introducerea n cultur a terenurilor arabile; c) pensionarea anticipat. 4.Principiile fundamentale ce stau la baza PAC sunt: a) menimerea pieei i a preurilor comune; b) solidaritate financiar; c) preferin comunitar. 5.FEOGA conine dou seciuni: a) orientare; b) cooperare; c) garanii.

115

CAPITOLUL X - POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE. OPORTUNITI PENTRU ROMNIA Coninutul capitolului Capitolul prezint politica regional a Uniunii Europene att ca evoluie n timp ct i coninut. Politica Regional se realizeaz prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune n urma mpririi Uniunii pe regiuni. Romnia beneficieaz de asemenea de o serie de Fonduri de ajutor altele dect statele membre ala Uniunii.

1.

1. Politica regional a UE. Coninut i evoluii Conceptul de politic regional este definit n Uniunea European ca fiind ansamblul de politici structurale menite s asigure reducerea i eliminarea, n perspectiv, a disparitilor dintre diferitele regiuni ale statelor membre. Obiectivul esenial al Politicii Regionale l constituie realizarea coeziunii economice i sociale a Uniunii Europene. n lume, ca i n Europa, exist diferite tipuri de regiuni: regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni aglomerate, regiuni subdezvoltate, regiuni geografice, regiuni n declin, regiuni de planificare etc. n cazul nostru, conceptul de regionalizare consider regiunea ca fiind esenial n procesele de planificare i dezvoltare. n Europa, obiectivul dezvoltrii regionale s-a manifestat, de-a lungul timpului, n principal, la dou niveluri: Al fiecrui stat european;

Al Uniunii Europene. n Europa occidental, politica naional de dezvoltare regional are o tradiie mai veche dect cea comunitar. Prima politic regional a fost elaborat n Marea Britanie cu mai bine de 70 de ani n urm, respectiv n anii 1934 i 1937, odat cu legile pentru Zonele Speciale. Aceste legi urmreau s asigure reabilitarea zonelor industriale, afectate de omajul ridicat. Dar, cele mai multe politici naionale de dezvoltare regional au fost promovate dup ultimul rzboi mondial, cnd s-a urmrit prin intervenia guvernelor centrale dezvoltarea mai accentuat a regiunilor problem odat cu sprijinirea investiiilor n infrastructur. ncepnd cu anii 70, intervenia statului s-a redus treptat, fiind nlocuit prin politici de liberalizare economic, de reglementare i privatizare; sprijinul direct acordat firmelor a fost nlocuit cu forme indirecte de asisten: reduceri ale nivelurilor de impozitare, suport pentru formarea profesional, consultan, servicii. n prezent, politicile naionale de dezvoltare regional, promovate n rile Uniunii Europene beneficiaz de: Granturi pentru investiii i stimulente fiscale; ncurajarea iniiativelor tehnologice; Creterea mobilitii forei de munc; Sprijin acordat IMM-urilor, n scopul adaptrii acestora la mediul economic, n condiiile globalizrii;

ncurajarea dezvoltrii reelelor de cooperare. La nivel european, politica regional s-a dezvoltat n jurul conceptului de coeziune economic i social, care constituie alturi de uniunea economic , monetar i politic unul din obiectivele majore ale Uniunii. Coeziunea este definit i se refer la reducerea decalajelor n ceea ce privete nivelul de dezvoltare a regiunilor i sprijinirea regiunilor rmase n urm s recupereze decalajul care le separ de regiunile dezvoltate ale Uniunii Europene. Principalul instrument folosit de UE pentru promovarea politicii sale de dezvoltare regional l constituie Fondurile Structurale (FS). Aceste fonduri sunt rezultatul contribuiei financiare a statelor membre, proporional cu nivelul lor de dezvoltare economic, exprimat n valoarea PIB-ului, redistribuite apoi ctre acele ri i regiuni ale UE, rmase n urm din punct de vedere economic i social. nc prin Tratatul de la Roma, cele 6 state fondatoare ale Comunitii Economice Europene i propuneau s refac unitatea economiilor lor i s garanteze o dezvoltare armonioas care s conduc la reducerea decalajelor dintre diferite regiuni i a rmnerii n urm a celor mai puin favorizate. Pentru atingerea acestui obiectiv, prin Tratatul de la Roma, a fost creat primul fond structural i anume Fondul Social European (FSE). Prin acest fond, au fost co-finanate aciuni pentru: Crearea de noi locuri de munc; Integrarea omerilor de lung durat i a categoriilor sociale expuse excluderii de pe piaa muncii; Promovarea anselor egale de acces la munc; 116

Reconversia i mbuntirea pregtirii educaionale i profesionale. Aadar, Fondul Social European a urmrit, n principal, diminuarea consecinelor sociale ale restructurrii economice prin sprijinirea ocuprii forei de munc. Punerea n aplicare a Politicii Agricole Comune s-a realizat printr-un instrument financiar special, instituit n 1964, ntitulat Fondul European pentru Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA) cu scopul de a susine aciunile n favoarea fermierilor. FEOGA are dou seciuni: a) b) Cea de garantare care nu este un fond structural, ci un instrument financiar al PAC; Cea de orientare, care este un fond structural i este destinat: Sprijinirii aciunilor din zonele defavorizate, n special montane; Susinerii tinerilor fermieri; Organizrii de asociaii rurale i agricole; Reparcelrii fermelor i pdurilor; Dezvoltrii infrastructurii rurale, legate de dezvoltarea agriculturii i silviculturii; mbuntirii calitii punilor, irigaii, restaurrii potenialului agricol afectat de dezastre naturale (inundaii, incendii, alunecri de teren etc.); ncurajrii agro-turismului i a meteugurilor la sate;

Protecia valorilor rurale. Abia ncepnd cu 1970, Uniunea European i-a elaborat i implementat o politic regional comun. Promovarea unei asemenea politici a devenit mai acut odat cu creterea disparitilor dintre regiuni ca urmare a primei lrgiri, din 1972, a Uniunii, prin admiterea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. n aceste condiii, n anul 1975, a fost creat cel de-al treilea fond structural, denumit Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER). Se consider c instituirea F.S. a reprezentat o msur compensatorie pentru Marea Britanie, n calitate de cel mai important contributor la bugetul Uniunii. Obiectivul Fondului l reprezenta corectarea dezechilibrelor regionale din cadrul Comunitii, rezultate, n particular, din preponderena agriculturii, schimburile industriale i omajul structural prin finanarea unor investiii n activiti industriale, meteugreti i servicii, care s asigure crearea unor noi locuri de munc sau protejarea celor existente. Crearea FEDER a avut n vedere susinerea investiiilor productive i n infrastructur (pentru transporturi, telecomunicaii, energie, ocuparea forei de munc), pentru dezvoltarea local i sprijinirea IMM-urilor. Cnd Grecia, Portugalia i Spania au intrat n Comunitatea European, dezechilibrele inter-regionale din cadrul acesteia au crescut dramatic i au condus la dublarea populaiei din zonele cele mai defavorizate. Statele membre au vzut n creterea dezechilibrelor regionale un pericol pentru realizarea, n perspectiv, a Pieei Unice (Single Market). De aceea, n 1988, s-a realizat o reform a Fondurilor Structurale n scopul creterii eficienei acestora i asigurrii coeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii, n conformitate cu prevederile Actului Unic European (1986). Aceast reform s-a realizat ntr-o perioad de 5 ani, ntre 1989 i 1993. Prin aceast reform, rolul statelor membre n utilizarea fondurilor alocate s-a diminuat n favoarea Comisiei Europene, care i-a propus promovarea unei autentice Politici Regionale Europene Comune. n plus, n 1993, Uniunea a decis crearea celui de-al patrulea fond structural, respectiv, Instrumentul Financiar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului (IFOP). Prin crearea acestui fond s-a urmrit: Sprijinirea sectorului piscicol, al acvaculturii i al industriei de prelucrare a produselor marine; Restructurarea i modernizarea flotei de pescuit; Dezvoltarea pescriilor i protecia anumitor zone maritime;

Identificarea de noi piee pentru produsele piscicole. Prin crearea acestui Instrument se avea n vedere realizarea unui echilibru ntre resurse i exploatarea acestora, ntrirea competitivitii i mbuntirea aprovizionrii populaiei cu pete. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992) a fcut din coeziunea economic i social unul din pilonii de baz ai construciei europene, alturi de Piaa Intern/Unic i de Uniunea Economic i Monetar, care a condus la introducerea Euro. Articolul 130 A al Tratatului prevede urmtoarele : Pentru a-i promova dezvoltarea global armonioas, Comunitatea va dezvolta aciunile sale conducnd ctre ntrirea coeziunii sale economice i sociale. n particular, Comunitatea va avea ca obiectiv reducerea disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor celor mai puin favorizate, incluznd zonele rurale. Tratatul a decis crearea unui Fond de Coeziune, destinat realizrii de proiecte n domeniul mediului i al reelelor trans-europene pentru infrastructura din transporturi. 117

Fondul a fost creat n 1993, a intrat n vigoare n 1994 i a fost destinat celor 4 ri mai puin dezvoltate din acea perioad: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania. Acest fond trebuie s ajute statele beneficiare s ating criteriile de convergen prevzute n Tratatul de la Maastricht i necesare pentru a participa la Uniunea Economic i Monetar Agenda 2000. Pentru o Uniune mai puternic i mai larg, lansat n iulie 1997 de Comisia European, subliniaz limpede c promovarea coeziunii economice i sociale trebuie s reprezinte, pe mai departe, o prioritate politic major a Uniunii. Perspectiva lrgirii cu noi membri din Europa Central i de Est al cror nivel de dezvoltare este foarte inegal, face s creasc aceast necesitate. Solidaritatea european va fi cerut mai mult ca oricnd pentru a realiza obiectivul major de reducere a decalajelor de dezvoltare, aa cum este prevzut prin art.130 A. Aceasta va reprezenta o contribuie important la stabilitatea Uniunii i la promovarea unui nivel ridicat de folosire a forei de munc. Aciunea Fondurilor Structurale trebuie s favorizeze pretutindeni n Uniunea European o dezvoltare competitiv, o cretere durabil i creatoare de noi locuri de munc, precum i promovarea unei mini de lucru calificate i adaptabile. 2. Cine beneficiaz de Fondurile Structurale ?

De Fondurile Structurale dispun acele regiuni al cror PIB/locuitor se situeaz, n ultimii trei ani, sub 75% din media PIB-ului Uniunii Europene. n momentul instituirii lor, au beneficiat de aceste fonduri ri ntregi, precum Irlanda, dar i regiuni din Italia, Germania (Berlinul de Rsrit i cele 5 landuri din fosta RDG), Marea Britanie, Danemarca, Belgia, Olanda, Grecia, Spania sau Portugalia. n ceea ce privete Fondul de Coeziune, acesta era destinat rilor membre al cror PIB/locuitor este inferior procentului de 90% din media comunitar (Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia). ndat ce ara beneficiar depete media european de 90%, aceasta pierde dreptul de a beneficia de susinerea Fondului pentru noi proiecte. Fondul de coeziune finaneaz 80 85% din costul proiectelor realizate n domeniul mediului i al reelelor trans-europene n materie de infrastructur a transporturilor. Restul de 15 20% este asigurat de rile beneficiare. n perioada 1993 2006, resursele fondului au fost utilizate dup cum urmeaz: Spania (52-58 procente) Grecia i Portugalia (16-20 procente)

- Irlanda (7-10 procente) Vocaia naional a Fondului de coeziune permite o aciune comunitar la nivelul ntregului teritoriu al rilor membre mai puin prospere n domeniile proteciei mediului i dezvoltrii transportului. Cu titlu de exemplu, este interesant de vzut cum au folosit dou din cele patru ri beneficiare, n 1996, resursele provenind din Fondul de Coeziune. Jumtate din asistena acordat Spaniei a fost folosit pentru 40 de proiecte viznd aprovizionarea cu ap i tratarea apelor uzate n regiunea Madrid, insulele Baleare i insulele Canare, precum i pentru mbuntirea mediului urban i mpdurirea unor zone afectate de eroziunea solului i deertificare. n domeniul transporturilor, asistena s-a ndreptat spre finanarea autostrzii care leag Galiia de sistemul spaniol de autostrzi, precum i de Frana.

Dou treimi din asistena pentru proiecte de mediu n Grecia au fost alocate tratamentului apelor uzate. Celelalte proiecte au vizat aduciuni de ap potabil. n domeniul transporturilor, sumele alocate s-au ndreptat spre reeaua de drumuri, n special pentru autostrada Patras-Atena-Salonic-Evzoni, precum i spre modernizarea unor aeroporturi. Cele 4 fonduri Structurale i Fondul de Coeziune reprezint instrumentele structurale pentru promovarea de ctre UE a Politicii sale Regionale. Importana acordat de Uniunea European promovrii unei politici regionale coerente decurge i din volumul fondurilor alocate: n perioada 1993 1999 au fost prevzute 200 miliarde ECU, ceea ce reprezint aproape 32% din bugetul Uniunii sau 0,46% din PIB-ul Uniunii Europene. Pentru perioada 2000-2006, Uniunea i-a prevzut n buget 210 miliarde Euro pentru aciuni structurale. Aceasta nseamn c Fondurile Structurale i de Coeziune reprezint al doilea mare consumator al Bugetului Uniunii (cu 31,9 %), dup Politica Agricol Comun, care consum 49,5% din buget.

3. Alocarea fondurilor. Principii i obiective. Punerea n aplicare a politicii regionale a UE se bazeaz, ncepnd cu 1988, pe un numr de principii, ntre care menionm: 118

statele membre trebuie s prezinte planuri de dezvoltare pentru obiectivele prioritare pentru o perioad de 3 sau 5 ani i s explice cum vor fi utilizate resursele comunitare; programele se realizeaz pe baz de parteneriat, prin strnse consultri ntre Comisia European, autoritile naionale, regionale i locale precum i partenerii economici i sociali; adiionalitatea msurilor comunitare, ceea ce presupune c guvernele naionale trebuie s contribuie cu cheltuieli proprii i c fondurile UE nu pot fi folosite ca substitut pentru fonduri provenind din surse naionale, regionale sau locale. Pentru asigurarea acestui principiu al adiionalitii, fiecare stat trebuie s menin fondurile sale publice destinate aciunilor structurate cel puin la acelai nivel ca n perioada premergtoare programrii; concentrarea resurselor asupra regiunilor mai puin dezvoltate i care se confrunt cu cele mai mari dificulti, prin asigurarea co-finanrii de ctre UE i autoritile naionale; innd cont de criticile adresate de unele ri privind lipsa de transparen n procesul de alocare a fondurilor, Comisia este obligat s asigure o transparen total asupra proiectelor ce beneficiaz de asisten comunitar; asigurarea unei coordonri adecvate ntre toate tipurile de finanri care converg spre dezvoltarea regional. Cu prilejul reformei fondurilor structurale, au fost identificate 3 tipuri de regiuni care s fie ajutate i

anume :

- regiuni rmase n urm (napoiate) din punct de vedere al dezvoltrii; - regiuni industriale n declin; - zone rurale. Toate aceste tipuri de regiuni cunoteau un omaj ridicat i o emigraie n cretere. Iniial, fondurile structurale se stabileau n funcie de urmtoarele obiective: Obiectivul 1: Dezvoltarea regiunilor structural-napoiate. Erau regiuni care se confruntau cu cele mai mari dificulti n materie de venituri, locuri de munc, sistem productiv i infrastructur. De regul, nivelul de omaj era cu 60% superior mediei comunitare. Pentru unele regiuni, omajul se ridica la un sfert din populaia activ. Pentru includerea n acest obiectiv, principalul criteriu trebuie s fie un PIB/locuitor, n ultimii 3 ani, mai mic de 75% fa de media comunitar. Acest obiectiv a acoperit 26,6% din populaia comunitar : ntreaga Grecie, Irlanda, Portugalia, mari pri din Spania i Italia, Irlanda de Nord, Corsica i Departamentele franceze de peste mri. Pentru a recupera ntrzierile n dezvoltare, aceste regiuni trebuiau s se doteze cu infrastructuri moderne (transport, comunicaii, energie), si mbunteasc formarea profesional i s-i creeze ntreprinderi competitive. Obiectivul 2 privea reconversia economic i social a regiunilor aflate n declin industrial. Este vorba de zone aflate n mutaie economic (industrie i servicii), de zone rurale n declin sau de zone n criz dependente de pescuit sau de cartiere oreneti n dificultate. Toate aceste zone se confruntau cu probleme structurale care se traduc prin dificulti de reconversie economic, un omaj important sau prin depopularea spaiului rural. n aceste zone triau peste 50 milioane persoane. Scopul acestor programe era diversificarea i modernizarea bazei industriale tradiionale a respectivelor regiuni, odat cu promovarea de investiii n domeniul educaiei i al formrii profesionale. OBIECTIVUL 3 SE REFER LA DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE I FACILITAREA INTEGRRII N PIAA MUNCII. Conform orientrii imprimate de Comisia European, acest obiectiv acorda prioritate accesului la munc, educaiei permanente i promovrii iniiativelor locale n favoarea muncii. Scopul urmrit, de a sprijini statele membre s-i adapteze i modernizeze sistemele lor de educaie, de formare i de munc. Obiectivul 4 era consacrat combaterii omajului, i n special a efectelor negative de pe piaa muncii ca urmare a creterii competitivitii ce decurge din restructurare. Avea n vedere facilitarea adaptrii muncitorilor la schimbrile industriale, asigurnd o pregtire profesional adecvat, recalificare, consultare i orientare pe piaa muncii, inclusiv pentru slujbe alternative. Obiectivele 5 (a) i (b) priveau ajustarea sectorului agricol, inclusiv a celui piscicol, precum i dezvoltarea zonelor rurale, n care se remarca un procent ridicat al omajului, venituri agricole reduse, depopularea i scderea nivelului de dezvoltare social-economic. Obiectivul 6 era destinat regiunilor ultraperiferice, aparinnd unor ri ale UE, cu o foarte slab densitate a populaiei : departamentele franceze de peste mri, insulele spaniole i portugheze din Atlantic. Una din problemele dificile ntmpinate de rile membre mai srace n utilizarea Fondurilor Structurale a fost asigurarea co-finanrii. Potrivit reglementrilor, rata asistenei comunitare nu trebuia s depeasc 75% din costul total al msurilor prevzute pentru Obiectivul 1 Regiuni i 50% n alte cazuri. Totui n cazuri excepionale i bine justificate, contribuia UE putea merge 119

pn la 80% dac este vorba de ri beneficiare ale Fondului de coeziune (Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia) sau chiar la 85% pentru regiuni care se aflau sub handicapul distanei. Agenda 2000, lansat n a prevzut o reform a Fondurilor Structurale, care a intrat n vigoare la nceputul anului 2000. Ideea for a acestei reforme o reprezint concentrarea resurselor asupra regiunilor cele mai defavorizate, ceea ce va conduce la reducerea, de la 6 la 3, a numrului de obiective, dintre care dou regionale i unul orizontal: Obiectivul 1 cuprinde regiunile slab dezvoltate al cror PIB/locuitor (msurat n puterea de cumprare) este mai mic de 75% fa de media comunitar. Circa 20% din populaia UE urma s beneficieze de aceste fonduri. Toate cele 5 landuri din fosta Germanie de Rsrit au fost incluse. De altfel, trebuie menionat c Landul Brandeburg, cu un PIB/locuitor de 57% din media comunitar, se numr printre regiunile cele mai srace ale Uniunii Europene. n schimb, o serie de regiuni, precum Lisabona (Portugalia), Valencia (Spania), Corsica i regiunea Valencienne (Frana), Sardinia (Italia), Hainant (Belgia), Flevoland (Olanda), ntreaga Irland, precum i Irlanda de Nord i Scoia nu vor mai fi eligibile pentru acest obiectiv. Obiectivul 2 cuprinde zone industriale (10% din populaie), rurale (5%), urbane (2%) sau dependente de pescuit (1%) aflate n reconversie economic i social. Aceasta nseamn c, circa 18% din populaia Uniunii va beneficia de acest obiectiv. Principalul critic al noilor criterii prevzute pentru includerea unor zone n acest obiectiv este Marea Britanie, care cere alocarea fondurilor n funcie de nivelul naional al PIB-ului i nu pe regiuni (Marea Britanie se consider a fi cea de a patra ar cea mai srac a Uniunii Europene i risc s piard, dac accentul va fi pus pe rata omajului).

Obiectivul 3 se axeaz pe dezvoltarea resurselor umane. Comisia European consider aadar, c pentru creterea eficacitii politicii sale regionale, sunt necesare o concentrare a eforturilor asupra unui numr mai mic de regiuni i un procent mai redus al populaiei care beneficiaz de aceste resurse (de la 51% n prezent, la 35-40%). n plus, gestiunea Fondurilor Structurale va fi descentralizat i simplificat, prin promovarea unui parteneriat ntre Comisie i autoritile regionale i locale. O alt msur prevzut de Agenda 2000 viznd reforma fondurilor structurale o reprezint reducerea Iniiativelor comunitare, care sunt de competena Bruxelles-ului. Cele 13 iniiative, care cuprind circa 400 de programe (cam tot attea ct toate celelalte aciuni structurale reunite) au fost reduse la 3 domenii: A) cooperarea trans-frontalier, trans-naional i inter-regional, viznd o armonizare echilibrat a teritoriului; B) dezvoltarea rural; C) resursele umane n contextul egalitii anselor. Iniiativele comunitare reprezint 5% din Fondurile Structurale. 4. mprirea regiunilor n Uniunea European Unitile teritoriale utilizate pentru calculul disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni, se bazeaz pe aa numitul Nomenclator al Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) i a fost stabilit de ctre Oficiul pentru Statistic al Comunitilor Europene. Nomenclatorul mparte fiecare stat membru ntr-un numr de NUTS 1, care la rndul lor se divizeaz ntr-un numr de NUTS 2 i care n sfrit se divizeaz ntr-un numr de NUTS 3. Nivelul NUTS 2 reprezint nivelul la care se aplic Planul de Dezvoltare Regional n rile UE. Dimensiunea medie a regiunii NUTS 2 este de 2 milioane persoane i 13.000 km2. Uniunea European, cu 15 membri, cuprindea, de exemplu, 71 NUTS 1, 183 NUTS 2 i 1044 NUTS 3. Cteva exemple: Belgia cuprinde : 3 NUTS 1 (regiuni), 9 NUTS 2 (provincii) i 43 NUTS 3 (arondismente). Grecia cuprinde ; 4 NUTS 1 (grupuri de dezvoltare regional), 13 NUTS 2 (regiuni de dezvoltare) i 51 NUTS 3. Spania cuprinde: 7 NUTS 1 (grupuri de comuniti autonome), 18 NUTS 2 (comuniti autonome) i 52 NUTS 3 (provincii). Frana cuprinde : 9 NUTS 1, 26 NUTS 2 (regiuni) i 96 NUTS 3 (departamente). Irlanda cuprinde : 1 NUTS 1, 1 NUTS 2 i 9 NUTS 3 (regiuni de planificare). Germania , cea mai mare ar din UE cu 82 milioane locuitori, are 42 MUTS 2. 5. Teama fa de noii candidai la aderare 120

Cine a beneficiat, pn acum, de Fondurile Structurale i de Coeziune ? Din prezentarea anterioar rezult c, ntr-o msur sau alta, au beneficiat toate statele membre ale Uniunii. Desigur, cele mai multe fonduri urmare nivelului sczut de dezvoltare economic - au primit Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia. Irlanda, de exemplu, este considerat ca fiind o singur regiune din punctul de vedere al Fondurilor Structurale, iar asistena primit reprezint ntre 3 i 4 procente din PIB. Marea Britanie a primit, ntre 1989 1993, peste 6 miliarde ECU ca fonduri structurale, pentru Irlanda de Nord (Obiectivul 1 regiune), Scoia (Vestul Scoiei i Estul Scoiei Obiectivul 2) i ara Galilor (cu 2 regiuni). Sume nsemnate a primit i Italia pentru regiunile sale din Sud, mai ales pn la introducerea unui control mai riguros asupra folosirii fondurilor acordate de Uniunea European. Aceasta constituie, de altfel, una din cauzele pentru care din partea acestor ri nu s-a manifestat un prea mare entuziasm fa de lrgirea Uniunii Europene. n condiiile n care media PIB/locuitor reprezint abia 25% din media PIB/locuitor din Uniunea European, toate cele 10 state din Europa Central i de Est sunt eligibile, ca entiti, pentru Obiectivul 1 regiuni al Fondurilor structurale. De aici, teama actualilor membri, pentru o eventual diminuare a fondurilor, pe seama transferrii lor spre noile ri candidate la aderare. n realitate, Uniunea i-a propus s menin, nivelul Fondurilor Structurale la nivelele actuale, n termeni reali, ceea ce este de natur s elimine temerile rilor respective. La rndul lor, rile bogate precum Germania, care singur contribuie cu 30 % din bugetul Uniunii, au artat limpede c nu sunt dispuse s-i mreasc contribuia, dnd de neles chiar c intenioneaz s i-o reduc. Dar, nici aceast din urm eventualitate nu va afecta nivelul Fondurilor Structurale. Comisia European a prevzut, prin Agenda 2000, pentru perioada 2002-2006 o sum de 45 miliarde Euro ca Fonduri Structurale i de Coeziune pentru aceste ri. Din aceast sum, 1 miliard Euro/an se afl la dispoziia acestor ri sub forma unui ajutor pre-aderare. De acest ajutor beneficiau la nceput toate rile candidate, dup care el a fost la dispoziia rilor mai ntrziate, respectiv a Bulgariei i Romniei. Acest ajutor este destinat, n principal, apropierii rilor candidate de normele comunitare n materie de infrastructur, mediu i transporturi proiecte similare celor care sunt finanate din Fondurile de coeziune. Totodat, el permite familiarizarea rilor candidate cu modalitile de punere n aplicare a aciunilor structurale. 6. Oportuniti pentru Romnia Actuala structur administrativ din Romnia este n vigoare din 1968 i se bazeaz pe judee, orae i comune. Studiile realizate n ultimii ani au scos n eviden existena unor diferene semnificative n privina nivelurilor de dezvoltare economic i social ntre judee, precum i n cadrul judeelor. Evidena dezechilibrelor regionale n Romnia constituie o motenire a perioadei interbelice, cnd activitatea industrial a fost concentrat n doar cteva zone, dependente de accesul la resursele minerale i energetice, precum i la reelele de transport (Bucureti, Valea Prahovei, Braov, Hunedoara, Reia, Brila, Valea Jiului, Constana i Galai). Perioada comunist s-a caracterizat printr-o politic economic centralizat, avnd ca scop echilibrarea dezvoltrii teritoriale printr-un proces de industrializare i urbanizare forat. Aceast politic a avut ca rezultat dezvoltarea mai rapid a unor zone importante din nord-estul i sud-estul rii. Dup 1989 tocmai aceste zone au avut cel mai mult de suferit, ca urmare a procesului de restructurare economic. n consecin, decalajele economice regionale s-au accentuat, ndeosebi n privina produciei industriale i a ocuprii forei de munc, precum i al veniturilor populaiei i resurselor financiare ale gospodriilor. De aceea, dup 45 de ani de dezvoltare centralizat din perioada comunist, cele mai slab dezvoltate zone ale rii au rmas Moldova i SudEstul Cmpiei Romne, iar cele mai dezvoltate romn Bucureti, Constana, Centrul i Vestul rii. n 1998, n baza Legii nr. 151 privind politica de dezvoltare regional, au fost create 8 regiuni de dezvoltare social-economic, care reprezint nivelul statistic NUTS 2 i care grupeaz judee i zone cu niveluri diferite de dezvoltare. Din acest motiv se poate considera c nivelul disparitilor n Romnia nu este prea ridicat i c ntreaga ar ar putea fi considerat subdezvoltat n comparaie cu nivelul de dezvoltare al UE. Datele referitoare la PIB indic o tendin de cretere a decalajelor dintre regiunile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate. Zonele mai puin dezvoltate manifest o puternic dependen de o singur industrie, slaba atractivitate a localitilor, utiliti insuficiente i infrastructur slab dezvoltat. Disparitile regionale n Romnia au crescut n condiiile politicii de investiii a ultimilor ani, ntruct nivelul investiiilor a fost mai favorabil regiunilor dezvoltate. n 1999, regiunea Bucureti Ilfov, avnd doar 10,2% din populaia rii, a atras 25% din totalul investiiilor, n timp ce regiunile Nord-Est i Sud cu 17% i 15,5% din populaie, au beneficiat de 10,2 i 9,1% din totalul investiiilor. Toate datele indic faptul c o regiune sau un jude sunt cu att mai srace, cu ct respectivele zone sunt mai rurale. n plus, zonele rurale sunt puternic dependente de agricultur i nregistreaz o lips acut de populaie tnr i educat, urmare migrrii acestora spre zonele urbane sau emigrrii spre ri din Uniunea European.

121

De aceea, problema rural i ndeosebi a srciei din zonele rurale constituie o mare provocare pentru politica de dezvoltare regional. Srcia din aceste zone se manifest i la nivelul educaiei, ngrijirilor medicale i serviciilor publice locale. n Romnia a avut loc, abia n ultimii ani, o dezbatere de fond, n legtur cu politica regional a Uniunii Europene. Uneori s-a acreditat temerea c prin promovarea de ctre Romnia a unei asemenea politici, ar exista pericolul desprinderii din trupul rii a unor provincii istorice. Evident, c o asemenea abordare nu corespunde nici pe departe realitii, dar nu este mai puin adevrat c politica regional a Uniunii invit guvernele la creterea descentralizrii i la sporirea rolului i atribuiilor organelor administrative teritoriale i locale. De altfel i acum se manifest o serie de tensiuni ntre rile membre i Comisia European n legtur cu rolul guvernelor naionale i a structurilor consacrate acestui scop. Dar, cu toate c au primit nsemnate fonduri de la Uniunea European, Sardinia a rmas parte component a Italiei, dup cum ara Galilor sau Scoia au rmas regiuni componente ale Marii Britanii. Alteori s-a fcut, probabil din necunoatere, o mare confuzie ntre politica Uniunii Europene de dezvoltare regional, inclusiv prin proiecte de cooperare trans-frontalier (cross-border co-operation), pe de o parte, i politica Consiliului Europei de creare a Euro-regiunilor , pe de alt parte. n timp ce euro-regiunile urmresc mai degrab colaborarea politico-cultural prin atenuarea unor eventuale tensiuni, inclusiv de natur inter-etnic, n zonele de frontier, politica regional a Uniunii Europene are ca obiectiv esenial eliminarea disparitilor ntre nivelele de dezvoltare economico-social ale diverselor regiuni din state suverane ale Uniunii. Chiar proiectele de tip cooperare trans-frontalier dintre rile membre i rile candidate la aderare au un profund caracter economic, fiind destinate cu precdere domeniilor infrastructurii, proteciei mediului i amenajrii teritoriului. Din aceast cauz, anumite rezerve existente ntr-o anumit perioad n legtur cu Euroregiunile i mai ales cu modalitile de constituire, de organizare i funcionare ineficient a acestora s-au rsfrnt, n mod nejustificat i asupra politicii Uniunii Europene n acest domeniu. Este important de subliniat c, n Romnia, Constituia din 1991, ca i Legea privind administraia public local modificat n 1996 atribuie competene largi consiliilor judeene i Consiliului municipal Bucureti, definesc conceptul de amenajare a teritoriului si de dezvoltare economic. Romnia posed un cadru juridic, administrativ i operaional pentru amenajarea teritoriului. Dezvoltarea regional se nscrie printre obiectivele principale ale planului de amenajare a teritoriului, care vizeaz cu prioritate reducerea disparitilor regionale prin combaterea ntrzierilor n dezvoltarea economicosocial a unor regiuni i punerea n aplicare a programelor de amenajare a teritoriului. Aceste competene au fost consolidate, n 2003, prin amendamentele aprobate la Constituia din 1991. Trebuie, de asemenea, subliniat c, n 1995- n contextul elaborrii Strategiei naionale de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European au fost adoptate strategii de dezvoltare regional, la nivelul judeelor. Acestea se refer att la dezvoltarea economic regional, ct i amenajarea teritoriului. ncepnd cu anul 1996, Guvernul Romniei a beneficiat de un program PHARE privind dezvoltarea regional, program care printre alte obiective i propunea s realizeze i identificarea disparitilor de dezvoltare dintre judeele rii. A fost ntocmit un prim raport asupra disparitilor regionale, care prin cumularea matematic a disparitilor economice, demografice, n infrastructur i n standardul de via a calculat un indice global al dezvoltrii regionale. Pe baza acestui indice, judeele au fost grupate n 6 categorii n funcie de gradul de dezvoltare : foarte sczut, sczut, relativ sczut, relativ ridicat, ridicat i foarte ridicat. Se poate aprecia c, n Romnia, politica de dezvoltare regional exist din anul 1998, odat cu elaborarea primelor rapoarte anuale ale Comisiei Europene. n 1999 Parlamentul a adoptat Legea privind dezvoltarea regional n Romnia, care a oferit cadrul legislativ necesar pentru crearea, la nivel naional i teritorial, a organismelor n msur s asigure implementarea politicii regionale a Uniunii Europene, inclusiv gestionarea fondurilor structurale i de coeziune. Fr ndoial c Romnia va deveni, pe deplin, beneficiar a acestor fonduri numai dup ce aceasta va adera la Uniunea European. Este cert c, dezvoltarea regional ar putea constitui o prghie important n demersurile Romniei pentru aderare, iar crearea cadrului instituional adecvat o face capabil s preia, din timp, gestionarea asistenei pe care aceasta o va primi prin fondurile structurale i de coeziune. Elaborarea de politici i proiecte privind dezvoltarea regional, i va spori, cu siguran, accesul la noile surse de finanare european. n ultimii ani, n Romnia, s-a desfurat o dezbatere controversat n legtur cu regiunile. n fapt, a fost confundat mprirea administrativ-teritorial a rii cu politica regional a Uniunii Europene. Cert este c UE nu se intereseaz de primul aspect, ci doar de crearea mecanismelor i a instituiilor care s permit absorbia fondurilor ce decurg din politica regional a Uniunii. Romnia a nchis, n anul 2003, negocierile la capitolul 21 privind politica regional. Rezumat Politica Regional reprezint amsamblul politicilor structurale menite s asigure realizarea i eliminarea disparitilor dintre diferite regiuni ale statelor membre. 122

Principalele fonduri structurale sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional creat n 1975, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garanii Agricole, Instrumente Financiare pentru Orientarea Pescuitului. De fondurile structurale dispun acele regiuni al cror PIB/loc. Se situeaz n ultimii trei ani sub 75% din media PIB UE. Fondul de Coeziune este inovaia Tratatului de la Maastricht i este destinat rilor membre al cror PIB/loc. este inferior procentului de 90% din media comunitar.Fondurile sunt alocate pe baza unor obiectivei anume: dezvoltarea regiunilor structural napoiate, reconversia economic i social a regiunilor aflate n declin industrial,dezvoltarea resurselor umane, ajustarea sectorului agricol i piscicol. Agenda 2000 a prevzut o reform a Fondurilor Structurale care a intrat n vigoare la nceputul anului 2000. Uniunea European este mprit pe regiuni conform Nomenclatorului Unitilor Teritorial Statistice, respectiv: 71 NUTS!, 183NUTS2 i 1044 NUTS3. Concluzii Pentru dezvoltarea armonioas Comunitatea European dezvolt aciuni pentru ntrirea coeziunii economice i sociale avnd ca obiectiv reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare a diverselor regiuni. Teste de autoevaluare 1.Care sunt Fondurile Structurale? 2. Ce este Politica Regional? 3. Ce este fondul de coeziune? 4. Care sunt obiectivele n alocarea fondurilor? Teste de control 1.Reforma iniiativelor comunitare presupune reducerea acestora de la : a) 13 la 3; b) 10 la 5; c) 7 la 3. 2.NUTS este: a) Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice; b) Normele i Uzanele de Administrare a Teritoriului; c) Normele Utilizrii Statistice a Teritoriului. 3.Reforma Fondurilor s-a realizat prin Agenda: a) 1999; b) 2000; c) 2001. 4.UE este structurat n prezent : a) 71 NUTS 1; b) 183 NUTS 2; c) 144 NUTS 3. 5.Legea privind dezvoltarea regional n Romnia a fost adoptat de guvern n anul: a) 1999; b) 2000; c) 2004.

123

CAPITOLUL XI - COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL Coninutul capitolului Pilonul trei al Tratatului asupra Uniunii Europene este Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Capitolul prezint elemente legate de cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale, mijloacele de aciune, organele Uniunii abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poliieneasc i spaiul Shengen. 1. Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal se regsete n Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii Europene. n acest domeniu, Uniunea se bazeaz, n principal, pe cooperarea interguvernamental. Al treilea pilon al Uniunii Europene, aa cum rezulta din Tratatul de la Maastricht din 1992 se referea la cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Aceasta cuprindea cooperarea n urmtoarele domenii: - politica de azil; - regulile privind trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre i controlul acestei treceri; - politica de imigrare; - condiiile de intrare i de circulaie ale cetenilor unor tere ri pe teritoriul statelor membre; - lupta mpotriva toxicomaniei; - lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale; - cooperarea judiciar n materie civil; - cooperarea judiciar n materie penal; - cooperarea vamal; - cooperarea poliieneasc. Tratatul de la Amsterdam a procedat la comunitarizarea (integrarea) unei mari pri a problemelor care relevau de cel ce-al treilea pilon, ceea ce nseamn c le-a inclus n Tratatul Comunitii Europene. n aceste condiii, Titlul VI asupra Uniunii Europene (fost Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne) a fost redus la : o cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal; o cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale (direct sau prin intermediul EUROPOL); o cooperarea ntre autoritile judiciare, apropierea regulilor de drept penal ntre statele membre. Obiectivul principal al Uniunii Europene n acest domeniu este crearea unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie, n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de protecie. Pentru realizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva : o criminalitii i ndeosebi a terorismului; o comerului cu fiine umane i a crimelor comise mpotriva copiilor; o traficului cu droguri i cu arme; o corupiei i fraudei. n acest scop, acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul Uniunii Europene. S vedem, n continuare, cum se realizeaz cooperarea instituit pe baza celui de al III-lea pilon. 2. Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale

Aceasta se realizeaz n mod direct ntre autoritile competente ale statelor membre sau prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL). Aciunea n acest domeniu acoper ndeosebi: o Cooperarea operaional ntre autoritile competente (servicii de poliie, de vam, servicii represive specializate n prevenirea i detectarea infraciunilor penale, ca i a anchetelor); o Colectarea, stocarea, tratarea, analiza i schimbul de informaii, n special prin intermediul EUROPOL; o Cooperarea i iniiative comune n domeniul formrii, a schimbului de ofieri de legtur, de detaamente, de utilizare a echipamentelor de cercetri criminalistice; o Evaluarea n comun de tehnici de anchet privind detectarea formelor grave de criminalitate organizat. Programe de formare, de schimburi i cooperare au fost puse n aplicare n probleme de documente de identitate pentru persoane responsabile de lupt mpotriva comerului cu fiine umane i exploatarea sexual a copiilor, ntre serviciile represive, n favoarea persoanelor responsabile de lupta mpotriva crimei organizate. 124

Consiliul a luat o iniiativ pentru a facilita identificarea, depistarea, nghearea i confiscarea instrumentelor i produselor crimei, a creat un sistem informaional european asupra caracteristicilor documentelor autentice i a falsurilor constatate. De asemenea, Consiliul a desfurat mai multe aciuni pentru a lupta mpotriva folosirii i a traficului de stupefiante (stabilirea de acorduri ntre poliie i vmi, lupta mpotriva narco-turismului n interiorul Uniunii Europene; msuri pentru combaterea i distrugerea culturilor i producerii ilicite de droguri n Uniunea European; schimburi de informaii asupra caracteristicilor chimice ale drogurilor, precum i a evalurii riscurilor noilor droguri de sintez). 3. Cooperarea ntre autoritile judiciare

Aceast cooperare urmrete, nainte de toate, facilitarea i accelerarea conlucrrii dintre ministere i autoritile judiciare n materie de procedur i de executare a deciziilor : o Punerea la punct a Programului Grotius de cooperare i schimburi n favoarea practicienilor din justiie; o Crearea unei uniti de cooperare judiciar, EUROJUST, compus din procurori, judectori i ofieri de poliie pentru a ntri lupta mpotriva formelor grave de criminalitate organizat; o mbuntirea ntrajutorrii judiciare n materie penal; o Instituirea unei reele europene de prevenire a criminalitii. De asemenea, cooperarea are ca scop s faciliteze extrdarea i totodat s asigure compatibilitatea ntre regulile aplicabile n statele membre, prevenind conflictele de interese ntre acestea. 4. Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre

Consiliul a adoptat msuri menite s instaureze reguli minimale relative la elementele constitutive ale infraciunilor penale i sanciunilor aplicabile n domeniile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri. n acest sens au fost adoptate o serie de texte pentru: o Infraciunile grave n materie de trafic de droguri, de contrafacerea mijloacelor de plat i falsificrii banilor; o Incriminarea participrii la o organizaie criminal sau pentru corupere activ ori pasiv n sectorul privat; o Statele s-au angajat ca actele de complicitate s fie pasibile de sanciuni penale efective i ca persoanele morale s poat fi fcute responsabile de infraciuni. Consiliul a fixat i condiiile n care autoritile poliieneti i judiciare pot s intervin pe teritoriul unui stat membru, n legtur i n acord cu autoritile acestuia. 5. Mijloace de aciune Consiliul Minitrilor dispune de 4 competene pentru realizarea cooperrii n acest domeniu. El poate : o Stabili poziii comune care definesc atitudinea Uniunii fa de o problem determinat. Statele membre sunt obligate s apere aceste poziii comune n organizaiile internaionale i conferinele internaionale la care particip; o S ia hotrri - cadru n scopul apropierii dispoziiilor legislative i reglementare ale statelor membre. Acestea leag statele membre n privina rezultatului de atins, lsnd instanelor naionale libertatea de a alege forma i mijloacele; o S adopte decizii, obligatorii dar fr efect direct dect pentru apropierea dispoziiilor legislative ale statelor membre; o S stabileasc convenii pe care le va recomanda pentru adoptare de ctre statele membre potrivit regulilor constituionale respective (de ex. Convenia din 26 iulie 1995 cu privire la crearea EUROPOL-ului; Convenia privind extrdarea din 27 septembrie 1996; Convenia din 29 mai 2000 cu privire la ntrajutorarea judiciar n materie penal). 6. Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poliieneasc i judiciar

Ca i pilonul II (PESC), cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal recurge, n principal, la proceduri interguvernamentale.

125

a.

b. c.

d.

Consiliul Minitrilor este singurul organ de decizie i lucreaz, n principiu, pe baz de unanimitate. Acesta definete poziiile comune, adopt hotrrile cadru, deciziile i stabilete conveniile. Consiliul este asistat de un Comitet de coordonare compus din nali funcionari. Acesta formuleaz avize pentru Consiliu i contribuie la pregtirea lucrrilor acestuia. Comisia este asociat pe deplin lucrrilor Consiliului. Aceasta dispune, mpreun cu statele membre, de dreptul la iniiativ. Parlamentul European este consultat naintea adoptrii deciziilor-cadru sau a conveniilor. Avizul acestuia nu este obligatoriu. n schimb, Parlamentul este inut permanent la curent de ctre Comisie i Preedinia Consiliului. Poate adresa ntrebri i formula recomandri la adresa Consiliului. Anual, Parlamentul procedeaz la o dezbatere asupra progreselor realizate n acest domeniu. Tratatul de la Amsterdam a prevzut i competenele Curii de Justiie a Comunitilor Europene n problematica pilonului III. n acest sens, Curtea de Justiie este competent pentru : o a statua asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor, asupra interpretrii conveniilor i a validitii lor, precum i asupra validitii msurilor de aplicare; o a controla legalitatea deciziilor cadru i a deciziilor; o a statua asupra oricrui diferend ntre statele membre privind interpretarea sau aplicarea actelor i conveniilor adoptate de consiliu n cadrul acestei cooperri. Oficiul European de Poliie (EUROPOL)

7.

Cooperarea poliieneasc n materie de lupt mpotriva criminalitii organizate se realizeaz prin Oficiul European de Poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga. Precursorul EUROPOL-ului a fost Unitatea de Droguri Europol (UDE) creat de minitri de interne, n 1993. Scopul acesteia era asigurarea ntre pri a schimbului de informaii asupra anchetelor privind stupefiantele i splarea banilor. n 1996, mandatul UDE a fost extins asupra comerului cu fiine umane. EUROPOL-ul a fost creat prin Convenia din 26 iulie 1995, intrat n vigoare la 1 octombrie 1998 i funcioneaz ncepnd din 1 iulie 1999. EUROPOL are ca principale atribuii prevenirea i lupta mpotriva : o Traficului ilicit de stupefiante; o Activitilor de splare a banilor; o Traficului de materiale nucleare i radioactive; o Filierelor de imigraie clandestin; o Comerului cu fiine umane; o Traficului de vehicule furate; o Altor forme de criminalitate organizat cum sunt : atentatele la viaa, la integritatea fizic i la libertatea persoanelor; o Daunelor provocate patrimoniului i bunurilor publice; o Furturilor organizate i traficului ilicit de bunuri culturale; o Escrocheriilor, fraudelor i extorcrii de fonduri; o Contrafacerii i piratajului de produse; o Falsificrii documentelor administrative; o Falsificrii banilor i a mijloacelor de plat; o Criminalitii informatice; o Corupiei i traficului ilicit cu arme, cu specii ameninate i substane hormonale. EUROPOL-ul lucreaz prin detaarea de ofieri de legtur de ctre autoritile naionale i crearea de fiiere informatice, coninnd datele cu caracter personal asupra persoanelor cutate. Oficiul este abilitat s cear statelor membre angajarea, conducerea sau coordonarea de anchete n cazuri precise. O autoritate de control a Europol-ului este compus din membri sau reprezentani ai autoritilor naionale de control. Aceasta este nsrcinat s supravegheze activitatea Oficiului pentru a se asigura stocajul, tratarea i utilizarea datelor de care dispune Europolul nu atenteaz la libertatea persoanelor.

8.

Spaiul Schengen

Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatul de la Amsterdam, (1999) numete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad de flexibilitate n realizarea integrrii. Prin conceptul de cooperare ntrit a fost consacrat Europa cu geometrie variabil sau Europa cu mai multe viteze. 126

Spaiul Schengen, care viza libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii, a fost construit pe baza a dou Tratate: - Acordul de la Schengen privitor la suprimarea gradual a controalelor la frontierele comune, semnat la 14 iunie 1985, de Germania, Belgia, Frana, Luxemburg i Olanda. A intrat n vigoare la 2 martie 1986. - Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, semnat tot la Schengen, la 19 iunie 1990. Primelor 5 state li s-au adugat : Italia (1990), Spania i Portugalia (1991), Grecia (1992), Austria (1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Doar 2 state membre ale Uniunii Europene nu fac parte din Acordul Schengen : Marea Britanie i Irlanda. Norvegia i Islanda, dei nu fac parte din Uniune, sunt membri asociai ai Acordului de la Schengen. Convenia precizeaz : - exercitarea controlului doar la frontierele exterioare; - instituirea unor politici comune n materie de vize i azil; - o cooperare mai strns n materie de poliie i justiie. Spaiul Schengen a devenit realitate abia n 1995, dup mai multe amnri a intrrii n vigoare a Conveniei din cauza dificultilor n punerea n aplicare a Sistemului de informare Schengen. n ce const coninutul cooperrii Schengen ? n primul rnd n suprimarea controalelor la frontierele interioare comune ntre statele membre. Convenia din 1990 stipuleaz c Frontierele interioare pot fi trecute n orice loc fr ca un control al persoanelor s fie efectuat. De libera circulaie n Spaiul Schengen beneficiaz toate persoanele, indiferent de naionalitate sau de statutul acestora (adic nu numai muncitorii). Strinii care nu aparin unei ri comunitare i care triesc pe teritoriul unui stat parte la Convenie pot circula liber cu obligaia de a se anuna la intrarea pe teritoriul acestora sau ntr-un interval de 3 zile. Totui, pentru necesiti care privesc ordinea public sau securitatea naional, statele pot s restabileasc temporar controlul la frontierele comune sub rezerva consultrii sau, n caz de urgen, a informrii celorlalte state pri. Acordurile de la Schengen conin, de asemenea, prevederi pentru facilitarea circulaiei i transportului mrfurilor. n al doilea rnd acordurile de la Schengen conin prevederi referitoare la coordonarea controalelor la frontierele exterioare ale statelor membre. Pentru coordonarea acestor controale a fost necesar punerea n aplicare a unei politici comune n materie de vize i de azil. Dei controlul la frontierele exterioare revine fiecrui stat, acesta se exercit potrivit unor principii uniforme, rile coopernd ntre ele prin intermediul schimburilor de informaii i a funcionarilor de legtur. A fost elaborat un manual comun, care conine procedurile de urmat i informaiile de cerut cu prilejul controalelor. Statele au convenit o politic comun n privina vizelor pe termen scurt (maximum 3 luni), care presupune o list comun cu rile a cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra i circula n spaiul Schengen. Vizele pe termen lung sunt, n continuare, de competena autoritilor naionale. rile membre ale acordurilor de la Schengen permit tranzitul pe teritoriul lor pentru a se ajunge n ara de destinaie, precum i libera circulaie pe teritoriul Schengen pe o durat de maximum 3 luni. n materie de azil, adic pentru refugiai, Convenia de la Schengen a prevzut c orice solicitare de azil va fi tratat prin respectarea Conveniei de la Geneva din 1951 asupra refugiailor de ctre un singur statparte. Pentru a lupta mpotriva imigraiei clandestine, Convenia de la Schengen a impus transportatorilor aerieni, maritimi sau rutieri care transport strini, s se asigure c acetia dispun de documente care-i autorizeaz s intre pe teritoriul Schengen i s se oblige s-i transporte napoi pe cei a cror intrare le-a fost refuzat. Cei care transport pasageri clandestini, adic fr documente n bun regul, sunt sancionai. n al treilea rnd, Spaiul Schengen nseamn i cooperare poliieneasc i judiciar. Cooperarea poliieneasc are n vedere prevenirea i constatarea infraciunilor n cadrul luptei mpotriva criminalitii organizate. n acest sens: o Convenia a prevzut dreptul de observare/cercetare transfrontalier. Aceasta nseamn c, n cadrul unei anchete judiciare, agenii unui stat parte care au sub observaie n ara lor o persoan bnuit s fi participat la o infraciune pasibil de extrdare, pot continua cercetarea pe teritoriul altui stat, dac acesta i-a autorizat pe baza unei cereri de ntrajutorare judiciar. n cazul unor infraciuni grave (viol, crim, sechestrare de persoane, rpiri, trafic de stupefiante, falsificare de bani), agenii pot ptrunde pe teritoriul altui stat chiar fr o autorizaie prealabil. n acest caz, ei nu pot ns interpela sau aresta persoana respectiv.

127

Cooperarea judiciar are n vedere, mai ales, o procedur de extrdare simplificat, cu acordul persoanei interesate, precum i posibilitatea pentru o persoan condamnat ntr-un stat la o pedeaps privativ de libertate i a evadat ctre un alt stat-parte s poat executa pedeapsa n acel stat. n sfrit, acordurile de la Schengen au pus la punct un Sistem de informare Schengen. Acesta este un fiier informatizat, o banc de date, a crui corp central se afl la Strasbourg. Are ca obiect s permit autoritilor nsrcinate de controlul la frontiere i autoritilor poliieneti, s pun mpreun informaiile relative la persoane i obiecte, fiind n msur s beneficieze n comun de aceste semnalmente. n acest sistem sunt cuprini: - persoanele cutate pentru a fi arestate sau extrdate; - strinii semnalai pentru ne-admitere; - persoanele disprute sau pentru a fi plasate n siguran; - martorii i persoanele citate pentru a compara n faa unui tribunal; - persoanele citate sau supuse unui control; - obiectele, vehiculele, armele de foc, documentele de identitate furate sau pierdute, biletele de banc nregistrate. Pentru cererile de azil a fost pus la punct un sistem de informaii specifice. Rezumat Obiectivul principal al Uniunii Europene n acest domeniu este crearea unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie, n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de protecie. Pentru realizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva : criminalitii i ndeosebi a terorismului; comerului cu fiine umane i a crimelor comise mpotriva copiilor; traficului cu droguri i cu arme; corupiei i fraudei. Cooperarea poliieneasc n materie de lupt mpotriva criminalitii organizate se realizeaz prin Oficiul European de Poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga. Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatul de la Amsterdam, (1999) numete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad de flexibilitate n realizarea integrrii. Concluzii Ca i pilonul doi PESC i pilomul al treilea a nregistrat un progres mai sczut recurgndu-se n principal la priceduri interguvernamentale. Teste de autoevaluare 1.Ce este Spaiul Shengen? 2.Ce este EUROPOL? 3.Cd a fost stabilit acest pilon? 4.Care sunt organele abilitate so pun n aplicare cooperarea poliieneasc? Teste de control 1.Cooperarea poliieneas a fost stabilit prin tratatul de la : a) Roma; b) Paris; c) Maastricht. 2.Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale se face prin: a) direct ntre autoriti b) prin EUROPOL; c) Ministerul de Justiie. 3.Sediul EUROPOL se afl la : a) Haga; b) Bruxelles; c) Londra. 128

4.Spaiul Shengen a fost creat prin tratatul dela : a) Roma; b) Paris; c) Amsterdam. 5.Spaiul Shengen a devenit o realitate ncepnd cu anul: a) 1994; b) 1995; c) 1996.

129

Test de verificare final 1. Consecinele trecerii la moneda unic sunt: a) dispare incertitudinea legat de evoluiile cursurilor de schimb ale monedelor naionale din interiorul UE; b) determin creterea cheltuielilor cu sumele pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei monetare; c) asigur o mai bun implementare a Pieei Interne Unice , o libertate de micare a bunurilor, persoanelor i capitalurilor; d) se nltur segmentarea naional a pieelor de capital; e) cetenii vor avea un sentiment de apartenen comun. 2. a) Criteriile de convergen pentru aderarea la UEM sunt: rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media ratelor inflaiei a celor trei membri UE cu cele mai stabile preuri; b) dobnda obligaiunilor de stat pe termen mediu i lung nu trebuie s depeasc 2 puncte procentuale media dobnzilor celor trei ri membre UE cu cea mai redus rat a inflaiei; c) deficitul bugetar s nu depeasc 60% din PIB; d) datoria public s nu depeasc 3% din PIB; e) moneda naional s fie integrat n SME i s nu fie afectat de tensiuni severe pe o perioad de cel puin 2 ani anteriori momentului integrrii n UEM . 3. a) b) c) d) 4. a) b) c) d) e) 5. a) b) c) 6. a) b) c) 7. a) b) c) Gradul de ndeplinire a criteriilor de convergen este verificat de : Consiliul European; Comisia European; Parlamentul European; Banca Central European. Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Comisia European; Parlamentul European; Consiliul Europei; Curtea European de Justiie; Curtea European de Conturi. Uniunea European este o structur: militar; politic; economic i politic. Consiliul Europei este o organizaie: politic; economic; militar. Sediul Parlamentului European este la: Paris; Strasbourg; Bruxelles.

130

8. a) b) c) 9. a) b) c) 10. a) b) c) 11. a) b) c) 12. a) b) c) 13. a) b) c) 14. a) b) c)

Sediul Comisiei Europene este la : Bruxelles; Strasbourg; Paris. Tratatul de la Roma a fost semnat n : 1992; 1957; 2000. Tratatul de la Maastricht a fost semnat n: 1992; 1957; 1997. Uniunea European are: 6 membri; 15 membri; 25 membri. Romnia a semnat Acordul de asociere la UE n : 1990; 1993; 1995. Romnia a adresat cererea de aderare la Uniunea European n: 1993; 1997; 1995. Romnia a nceput negocierile de aderare la UE n: 1999; 2000; 2001.

15. Foaia de parcurs aprobat de Consiliul European din decembrie 2002 prevede ca Romnia s ncheie negocierile de aderare n: a) 2004; b) 2005; c) 2007. 16. a) b) c) 17. a) b) c) Foaia de parcurs prevede ca Romnia s adere la Uniunea European n: 2005; 2007; 2009. La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European: 8 ri; 10 ri; 12 ri.

131

18. a) b) c) 19. a) b) c) 20. a) b) c) 21. a) b) c) 22. a) b) c) 23. a) b) c) 24. a) b) c) 25. a) b) c) 26. a) b) c) 27. a) b) c)

Preedintele Comisiei europene este: G. Verheugen; Romano Prodi; Javier Solana. Care ar din cele trei este membru al Uniunii europene? Rusia; Turcia; Frana. Moneda Unic a Uniunii Europene se Numete: dolar; ecu; euro. Moneda Unic a fost pus n circulaie la : 1 ianuarie 2000; 1ianuarie 2001; 1 ianuarie 2002. Sediul Bncii Centrale Europene se afl la: Frankfurt; Paris; Londra. Dup aderare Romnia va avea n Parlamentul European: 15 membri; 25 membri; 33 membri. Politica Agricol Comun promovat de UE: a avut consecine nefavorabile asupra agriculturii rilor membre; a sprijinit dezvoltarea agriculturii n UE; nu a avut nici un efect. NATO a fost nfiinat n : 1949; 1947; 1953. Sediul NATO este la : Berlin; Paris; Bruxelles Instana suprem a Uniunii Europene este: Comisia European; Consiliul European; Consiliul de Minitri.

132

28. a) b) c) 29. a) b) c) 30. a) b) c) 31. a) b) c) 32. a) b) c) 33. a) b) c) 34. a) b) c) 35. a) b) c) d) 36. a) b) c) d)

Parlamentul European reprezint interesele : guvernelor statelor membre; cetenilor; Uniunii Europene. Comisia European reprezint interesele: comunitare; guvernamentale; ale cetenilor. Consiliul de Minitri al UE reprezint interesele: guvernelor statelor membre; comunitare; cetenilor. Care din cele trei domenii este complet integrat: justiie i afaceri interne; economic; politic extern i de securitate. Curtea de Justiie reprezint : interesele financiare; legalitatea comunitar; interesele guvernelor. Piaa Intern a luat fiin n: 1993; 1985; 19967. Prin Programul PHARE, Uniunea European acord: fonduri nerambursabile; credite rambursabile; mprumuturi cu dobnd mic. Prinii fondatori ai UE sunt: R. Shuman; A. Marshal; J. Monnet; R. Prodi; Membrii Parlamentului European sunt grupai : n funcie de naionalitate; pe comisii; pe grupuri politice; n funcie de data alegerii.

37. Crearea Pieei Interne a fost Stabilit prin: a) Tratatul de la Roma; b) Cartea Alb; 133

c) 38. a) b) c) d) e) 39. a) b) c) 40. a) b) c) 41. a) b) c) d) 42. a) b) c) 43. a) b) c) 44. a) b) c) 45. a) b) c)

Actul Unic European. Care sunt cei trei piloni ai UE stabilii prin Tratatul de la Maastricht? Comunitatea Economic European; Politica Agricol Comun; Politica Extern i de Securitate Comun; Uniunea Economic i Monetar; Justiie i Afaceri Interne. De Fondurile Structurale dispun: regiunile a cror PIB/ locuitor se situeaz n ultimii cinci ani sub 70% din media PIB comunitar; regiunile a cror PIB/ locuitor se situeaz n ultimii trei ani sub 75% din media PIB comunitar; rile al cror PIB/ locuitor este inferior procentului de 90% din media comunitar. Criteriile de aderare la UE au fost stabilite: iunie 1993 la Maastricht; iulie 1994 la Bruxelles; iunie 1993 la Copenhaga. rile care au devenit membre ale UE n 1995 sunt: Danemarca , Irlanda , Marea Britanie; Austria, Danemarca, Suedia; Finlanda, Irlanda, Suedia; Austria, Finlanda, Suedia. Consiliul Uniunii Europene este: forul democratic al popoarelor; organul executiv al UE; principala instan de decizie. Autorul Pieei Interne a fost: J. Delors; J. Monnet; R. Prodi. Cartea Alb a fost adoptat : n 1995 pentru sprijinul rilor srace; n 1995 pentru sprijinul rilor comunitare; n 1995 pentru sprijinul rilor candidate la aderare. Actul Unic European a fost adoptat la: Luxemburg 1985; Bruxelles 1992; Strasbourg 2000.

134

Testul de verificare final 1. a,c,d,e;

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. a,b,e a. a,b,d,e c a b a b a c b c b a b b b c c c a c b a c b b a a b b a a a,c c c a,c,e b c d c a c a

135

ABREVIERI AE - Acorduri Europene AELS Asociaia European a Liberului Schimb ANDIN - Pact de colaborare al rilor din America Latin ASEAN - Asociaia Statelor din Asia de Sud Est BCE - Banca Central European BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BEI - Banca European de Investiii CE - Comisia European CEE - Comunitatea Economic European CAER - Consiliul de Ajutor Economic Reciproc CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEDO - Curtea European a Drepturilor Omului CED - Comunitatea European de Aprare CIG - Conferina Inter - Guvernamental CUE - Consiliul Uniunii Europene COREPER - Comitetul Reprezentanilor Permaneni CGM - Cantitatea Maxim Garantat EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice EURO - Unitate monetar ECOSOC - Comitetul Economic i Social EUROPOL - Poliia European ECU - Unitatea monetar nainte de EURO ECOFIN - Consiliul Uniunii Europene al Minitrilor Economiei i Finanelor FEOGA - Fondul European de Orientare i Garanii Agricole FEDER - Fondul European de Dezvoltare Regional FSE -. Fondul Social European FIMAI - Faciliti pentru Investiii de Mare Anvergur n Investiii FERR- Fora European de Reacie Rapid GRUPUL LOME - Grupul de Colaborare ntre ri din America Latin i UE GATT - Acordul General pentru Tarife i Comer IME - Institutul Monetar European IMM - ntreprinderi Mici i Mijlocii IFI - Instituii Financiare Internaionale ISPA - Instrument Structural de Pre - Aderare JAI - Justiie i Afaceri Interne JO - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene JOP - Programul pentru Societi Mixte MERCO SOUR - Acord de colaborare unele ri din America Latin MCS - Mecanismul Cursurilor de Schimb NAFTA - Asociaia de Comer Liber din America de Nord OSCE - Organizaia European pentru Cooperare Economic OCDE - Organizaia European pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OECE - Organizaia European pentru Cooperare Economic ONG Organizaii Non-Guvernamentale PC - Piaa Comun PESC - Poliia Extern i de Securitate Comun PIB - Produsul Intern Brut PUE - Piaa Unic European PAC - Politica Agricol Comunitar PE - Parlamentul European PA - Parteneriat de Aderare PHARE - Polonia i Ungaria, Asisten pentru Reconstrucie i Dezvoltare PNAA -Programul Naional de Aderare a Acquis-sului PESA - Politica European de Securitate i Aprare PFP - Parteneriatul pentru Pace PESAC - Politica European de Securitate i Aprare Comun RCC - Registrul Central de Consultan 136

SME - Sistemul Monetar European SAPARD - Asisten de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SIGMA - Sprijin pentru mbuntirea Guvernrii i Managementului SEBEC - Sistemul European al Bncilor Centrale SETM - Strategia Economic pe Termen Mediu TVA - Tax pe Valoarea Adugat TECE - rile Europei Centrale i de Est TAIEX - Birou de Schimburi de Asisten i Informaii TACIS - Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente UE - Uniunea European UEO - Uniunea Europei Occidentale UEM - Uniunea Economic i Monetar BIBLIOGRAFIE ***, ACORD EUROPEAN instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20/6 aprilie 1993, aprut n Monitorul Oficial al Romniei, anul V,nr.73/12.04.1993 *** Actul Unic European, 1986 ***, Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii", Bruxelles, 3 mai 1995, COM/95/163, publicat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, tiprit n Romnia, Bucureti, 1996 ***, De la Essen la Cannes, Itinerariul strategiei romneti de integrare european, (culegere de documente). Ed. Academiei Romne, Buc., 1995 ***, Legal Drqftsman's Guide to the European Union. Guidelines for drafting national legislation, Ministry for Foreign Affairs, Helsinki, Finland, september, 1997 ***, Manualul NATO, Office of information and Press, NATO 1110 Brussels / Belgium, 2001 ***, Romania - NATO. 1990 1992, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002 ***, Romania and the European Union in Romanian Journal of International Affairs", vol. II. Bucharest, no. 4/1996 ***, Tratatul de la Amsterdam, 2 octombrie 1997 ***, Tratatul de la Maastricht, 7 februarie 1992 ***, Tratatul de la Roma, 25 martie 1957 ***, rile din Europa Central i de Est n drumul spre Uniunea European - Raport privind problemele i perspectivele de integrare, 1996, Fundaia Bertlesmann Berindei, Dan, La Roumanie et le Plan Briand, vol. Le Plan Briand d'Union Federale Europeenne, Perspectives nationales et transnationales, avec documents". Actes du colloque international tenue a Geneve du 19 au 21 septembre 1991, edit par Antoine Fleury Bolintineanu Al., Nstase A., Drept instituional contemporan, Monitorul Oficial, IRS, 1995 Boudart, Joel, Gounelle Max, Les Grandes Dates de l'Europe communautaire, Larousse, 1989 Boulouis, Jean, Droit institutionel de l'Union Europenne, ediia a 6 - a, Montchrestien, 1997 Brimmer, Esther, ed., The EUs Search for a Strategic Role: ESDP and Its Implications for Transatlantic Relations, Washington D.C., Center for Transatlantic Relations, 2002 Burban, Jean-Louis, Le Parlement Europeenn. Que sais-je?, 1991 Cohen-Tanugi, Laurent, L'Europe en danger, Fayard, Paris, 1992 . Cordellier, Serge, Le nouvel tat du monde. Les ides forces pour comprendre les nouveaux enjeux internationaux, Editions La Dconverte &Syros, Paris, 2002. Delors, Jacques (prface), 1992. Le Defi. Nouvelles donnees conomiques de l'Europe sans frontieres, Flammarion, 1992, pg. 250. Doutrieux, Yves, Le Trait sur l'Union Europenne, Colin, 1992 Filipescu I., Fuerea A., Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, 1996 Fontaine, Pascal, Dieci lezioni sull'Europa, Documentazione EUROPEA, Bruxelles, 1995 Fontaine, Pascal, L'Union Europene. Bilan et perspectives de l'integration communautaire, Editions du Seuil, 1994 Fontaine, Pascal, Malosse Henri, Les Institutions Europennes, Ed. Retz, 1992 Gardels, Nathan, Schimbarea ordinii globale (vzut de marii lideri ai lumii), Editura Antet, pg. 264 Gerbet, Pierre, La Naissance du March Commun, Bruxelles, Complexe, 1987 Iliescu, lon, Alocuiune rostit la edina Consiliului Consultativ pentru Integrare Euro - Atlantic, Bucureti, 28 dec. 1994, n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995 137

Iliescu, lon, Declaraie cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de Asociere a Romniei la Uniunea Enropean", n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995 Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, ediia a 5 - a, Armand Colin, 1997 Isaac Guy, Droit cominunautaire general, ediia a 2 - a, MASSON, 1989 Jinga, Ion, Uniunea European - Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, 1999 Jinga ,Ion, Popescu Andrei, Integrarea european - Dicionar de termeni comunitari, Lumina Lex, 2000 Kagan, Robert, La puissance et la faiblesse. Les tats Units et lEuropedans la nouvel ordre mondial, Edition Plon, Paris, 2003 Kissinger, Henry, La nouvelle puissance americaine, Fayard, 2003 Kulesza-Mietkowsky, Ewa, Au Centre et a l'Est: ombres et lumieres du retour l'Europe", RAMSES-IFRI, 1993, p. 56-66 Lipatti, Valentin, Integrarea european - prioritate n politica extern a Romniei, Editura Fundaiei Romnia de Mine", Bucureti, 1996 Maior, George Cristian, Concepte de drept public european. Naional i european n jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1997 Manolache, Octavian, Drept comunitar, Ed. ALL, 1999 Middlemas, Keith, Orchestrating Europe. The informal politics of European Union 1973, Fontana Press, 1995, pg. 821 Mitchell, Gay, Twenty Questions on the European Union, Dublin, Nov. 1995 Moisi, Dominique, L'Amerique face a ses nouveau defis, RAMSES-IFRI, 1993, pg. 42-49 Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976 Moussis, Nicolas, Accs l'Europe. Manuel de la politique communautaire, Ed. Eur, Bruxelles, 1992 Munteanu R., Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996 Rousselet, Kathy, A l'Est, la fin d 'un empire, RAMSES-IFRI, 1993, pg. 86-99 Sachs, Jeffrey D., Crossing the Valley of Tears in East European Reforms, Challenge", September - October, 1991 Savu, Dana Victoria, Integrarea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996 Suian, Pavel, Integrarea vest-european, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1977 Stewart, Thomas A., The new face of American power, Fortune", July 26, 1993 tefnescu, Brndua, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc., 1979 Thurow, Lester, La Maison Europe, superpuissance du XXI siecle, Calmann-Levy, 1992 Todd, Emmanuel Aprs lEmpire. Essai sur la dcomposition du systeme amricain, ditions Sallimard, 2002 Tizzano, Antonio, Vignes Daniel, Code de l'Union Europenne, Brylant, Bruxelles, 1996, pg. 914 inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1999 Vedrine, Hubert, Les cartes de la France l'heure de la mondialisation, Fayard, 2000 Weidenfeld, Werner, rile din Europa Central i de Est n drumul spre Uniunea European. Raport privind problemele i perspectivele de integrare - 1996, Fundaia Bertlesmann i Fundaia EURISC, Bucureti, 1997 Weidenfdd, Werner, Janning Josef, Europe in global change. Strategies and options for Europe, Bertlesmann Foundation Publishers, Gutorsloh, 1993 Weidenfeld, Werner, Wessels Wolfgang, L'Europe de A a Z, Institut fur Europaische Politik, Bonn, 1997

138