Guvernul

Cuprins
I. Evoluia instituiei. Noiune. Aspecte terminologice . 3 II. Rolul Guvernului .. 6 III. Atribuiile Guvernului.. 8 IV. Regimul nvestiturii Guvernului .. 10 V. Durata mandatului Guvernului . 11 VI. Bibliografie . 14

I. Evoluia instituiei. Noiune. Aspecte terminologice

n rile Romne, izvoarele acestei instituii i au originea n Sfatul Domnesc, instituie politic caracteristic organizrii feudale de pe teritoriul rii noastre. Sub aspect istoric, Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca organ de sine stttor, reprezint o creaie a vremurilor moderne, aprut odat cu primele Constituii, originea sa aflndu-se, cel puin n rile Europei continentale, n fostele consilii ale regelui, din perioada absolutismului monarhic, Curia regis1. Astfel, dac n sistemul monarhiei absolute, de regul, monarhul deinea toate funciile supreme n stat, n baza dreptului de suveranitate, n timp acesta se va nconjura de un corp de consilieri, care se va specializa, formnd casta marilor dregtori, a marilor funcionari, a minitrilor, n sensul modern al termenului. n doctrina interbelic, termenul de guvern avea mai multe accepiuni. n sens larg, termenul de guvern semnifica exercitarea suveranitii de ctre titularul ei, adic suveranitatea n aciune, care desemna cele dou puteri politice: legiferarea i meninerea ordinii legale, aplicarea legilor n cuprinsul teritoriului. n sens restrns, termenul de guvern desemna numai puterea executiv ori ministerul sau cabinetul ministerial. Procesul istoric de conturare ca instituie juridic, instituie a dreptului public, a Consiliului de Minitri apare intim legat de procesul apariiei departamentelor, n sens larg al termenului ca organe centrale ale administaiei de stat (puteri executive). n unele sisteme naionale apariia ministerelor precede apariia Consiliului de Minitri, iar n altele raportul este invers2. Pentru sistemul politic romnesc din perioada interbelic, corpul de sfetnici ai monarhului, ce nu trebuie ns confundat cu Consiliul de Minitri, l-a reprezentat aa-numitul Consiliu de Coroan, care nu era reglementat ns nicieri n Constituii. Mai mult dect att, apariia acestei instituii, dup cum se arat n doctrina interbelic, s-a datorat unor mprejurri de o gravitate excepional (declanarea Primului Rzboi Mondial), fr ca atribuiile compunerea s fie prevzute vreodat prin lege. La noi, apariia minitrilor i, implicit, a ministerelor, n accepiunea modern a termenului, precede apariia Guvernului, n sensul de organ de stat, subiect n raporturile de drept administrativ n nume propriu.

1 2

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative, vol. I, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 338. Ibidem, p. 339.

Puterea executiv aparinea efului statului, care o exercita prin minitri. Acesta nu fcea parte din categoria minitrilor i nici ei nu puteau fi asimilai efului puterii executive, deci efului statului. n sensul actual al termenului, Consiliul de Minitri apare ca o creaie a Unirii Principatelor, dei Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1858) nu conine o reglementare ampl a locului, rolului i atribuiilor sale n activitatea de realizare a puterilor publice. Fa de utilizarea de-a lungul vremii, att n constituii, ct i n legi, a celor dou noiuni (Consiliu de Minitri i, respectiv, Guvern), n doctrin s-a pus problema dac este vorba despre una i aceeai instituie, cu alte cuvinte, dac noiunile sunt sinonime. Dei s-ar prea c este vorba de noiuni cu coninut identic, s-a susinut n doctrina interbelic noiunile de cabinet sau guvern sunt titulaturi ntrebuinate din punct de vedere politic, pe cnd Consiliul de Minitri are un neles administrativ, el fiind mai puin o entitate, ct un mod de a lucra al minitrilor. n plus, dup cum subliniaz un alt autor din perioada interbelic, din punct de vedere politic, ntre membrii unui guvern se stabilete de fapt o solidaritate care transform Consiliul ntr-un fel de instituie proprie, numit cu un singur cuvnt, Cabinet. Cabinetele sunt cunoscute sub numele primului ministru care le-a prezidat. n orice caz, spre deosebire de perioada interbelic, n care sfera Guvernului era mai mare dect a Consiliului de Minitri, cci, pe lng minitri, n Guvern mai intrau secretarii de stat i subsecretarii de stat, n perioada postbelic, din analiza reglementrilor constituionale rezult c noiunile erau echivalente. Dup decembrie 1989, pentru a desemna organul central al administraiei publice, s-a adoptat noiunea de Guvern, n locul celei de Consiliu de Minitri. Deci, pentru a desemna acelai organ se folosesc dou noiuni, iar cteodat, n vorbirea curent, se folosete i o a treia, aceea de cabinet. Prin Guvern se nelege organul colectiv care exercit puterea executiv ntr -un stat; prin Consiliu de Minitri nelegem organul colectiv care, mpreun cu un organ unipersonal, preedinte de republic sau rege, exercit puterea executiv ntr-un stat; prin Cabinet nelegem acel Guvern sau Consiliu de Minitri care poart numele primului-ministru. Termenul de cabinet, n sistemul politico-administrativ al statelor Uniunii Europene are n vedere n majoritatea rilor guvernul n nelesul su restrns, de membri ai Consiliului de Minitri. n perioada postdecembrist, prmele dispoziii legale cu privire la Guvern le gsim n Decretul-lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale (prima structur organizatoric cu atribuii de legiferare i cu origine
4

revoluionar), iar dup cteva zile a fost adoptat Decretul-lege nr. 10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei1. Decretul-lege nr. 92/2990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei i apoi Decretul-lege nr. 104/1990 privind activitile pentru care Guvernul adopt hotrri au consacrat principalele norme privind organizarea i funcionarea Guvernului. Ulterior a fost adoptat Legea nr. 37/1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, legea preconstituional ale crei dispoziii au fost n mare msur depite prin intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, nlocuit, din pcate, mult mai trziu, prin Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, supus pn n prezent unor modificri i completri ulterioare. Stabilitatea guvernamental, care influeneaz att aciunea administrativ, ct i vrfurileierarhiei administraiei centrale, este condiionat de numeroi factori, printre care sistemul partidelor politice i obiceiurile care se practic la constituirea guvernelor. n ce privete formarea i funcionarea guvernelor, trei aspecte prezint interes deosebit: gradul de libertate privind modificarea structurii guvernamentale, ce influeneaz stabilitatea administraiei i capacitatea ei de adaptare; poziia efului guvernului care poate fi de primus inter pares sau de adevrat conductor al politicii guvernamentale; modul de funcionare a echipei guvernamentale, care condiioneaz modalitile de coordonare interministerial i rezultatele aciunii Guvernului2. n Constituia Romniei din 1991, republicat n 2003, Guvernul este reglementat n Titlul II (Autoritile publice), n capitolul III, la art. 102-110, dar prevederi cu privir la aceast autoritate public se regsesc i n capitolul urmtor, intitulat Raporturile Parlamentului cu Guvernul (art. 111-115), precum i n alte capitole, cum ar fi: cel consacrat Preedintelui (art.85, art.86, art.87 etc) sau n cel consacrat Parlamentului, cum ar fi art. 74 privitor la iniiativa legislativ3. Constituia din 1991 utilizeaz noiunea de Guvern n sens restrns, adic are n vedere doar acea parte a puterii executive format din totalitatea minitrilor, n frunte cu primul ministru, dar cu excluderea efului statului.

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Curs Universitar, vol. I, ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, p.153. 2 Ibidem, p.154. 3 Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009.

II. Rolul Guvernului

Din analiza dispoziiilor Constituiei Romniei, republicat, observm c n titlul III consacrat Autoritilor publice este inclus capitolul III denumit Guvernul. Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament1. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional, economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Cu alte cuvinte, constituantul romn a precizat, n mod expres, un rol politic i unul administrativ Guvernului2. Guvernul, alturi de Preedintele Romniei, reprezint cel de-al doilea element al autoritii (puterii) executive, pe care Constituia l consfinete i l definete n art. 102, alin. (1), astfel: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea ge neral a administraiei publice3. Ca atare, Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament. n consecin, Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie4, reinnd c programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament. n acest sens, semnificaia rolului politic al Guvernului poate fi neleas numai n contextul prevederilor art. 102, alin. (1), coroborate cu cele ale art. 103, ailn. (3), precum i ale art. 85 din Constituia Romniei, republicat. n fapt, este vorba de numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament, denumit i vot de investitur. Votul marcheaz ncheierea contractului de guvernare ntre Parlament, exprimat prin voina majoritii care susine Guvernul i candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru. Acest vot de ncredere d legitimitate echipei guvernamentale, n sensul acceptrii unui program politic de partid ca program oficial de guvernare a naiunii. Pentru realizarea programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii:

Art. 1, alin. (1) din Legea nr 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001. 2 Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revazut i adugit, Editura Lunima Lex, Bucureti, 2007, p. 132. 3 Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009 4 Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, op. cit., p. 132.

a) Funcia de strategie asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a programului de guvernare; b) Funcia de reglementare asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) Funcia de administrare a proprietii statului asigur administrarea proprietii publice i private a statului precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) Funcia de reprezentare asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) Funcia de autoritate n stat asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. n nfptuirea programului su, Guvernul coopereaz cu toate organismele sociale interesate, Parlamentul, Preedintele Romniei, celelalte autoriti publice statale, dar i cu cele nestatale sau ale societii civile sindicate, patronate, partide, asociaii etc., deoarece programul su cuprinde toate sferele vieii economice i sociale. Potrivit art. 102, Alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, care constituie, mpreun, un organ colegial, solidar, cu structur ierarhic sau biorganic. Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelo1r, stabilete, n art.3, c din Guvern pot face parte, altui de prim-ministru, minitri de stat, minitri i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul -ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat pentru acordarea votului de ncredere. Ca atare, n contextul reglementrilor Constituiei Romniei, republicat, i a legii de organizare i funcionare, Guvernul Romniei funcioneaz ca un organ colegial i solidar. Aceasta stabilete c Guvernul este determinat ca un organ cu o existen proprie, distinct de cea a membrilor si i care se traduce prin instituia i autoritatea Guvernului. Semnific, totodat, c fiecare ministru este individual responsabil de actele sale, dar rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia2. Guvernul Romniei, analizat din perspectiva legii sale organice, n prezent, apare ca un Guvern cu structur ierarhic sau biorganic i nu simpl sau cu structur uniorganic aa cum au fost unele din Guvernele anterioare. Elementul esenial al acestei structuri ierarhice esta dat, mai nti, de autoritatea efectiv exercitat de primul-ministru, n conformitate cu prevederile
1 2

Publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001. Art. 31 din Legea nr. 90/2001.

constituionale ale art.107 alin. (1). Apoi, sunt i alte elemente care fac Guvernul un organism structurat i ierarhizat. Astfel, Guvernul are organizat un nivel intermediar constituit din minitri de stat, ca nivel ierarhic ntre membrii si, care sunt, n fapt, personaliti numite n aceste funcii att pentru a conduce un grup de ministere, ct i pentru a reprezenta partidele coalizate la nivel guvernamental. n echipa guvernamental urmeaz minitri, personaliti nsrcinate cu conducerea unui minister, din cadrul partidelor ce formeaz arcul guvernamental, const ituinduse, prin calitatea lor de efi ai ministerelor, n autentice autoriti administrative, care particip de drept la edinele Guvernului, numrul lor fiind variabil, potrivit listei Guvernului aprobat cu ocazia investirii sale de ctre Parlament. Exist, potrivit legii organice, i o alt categorie de membri ai Guvernului, care nu au o total autonomie, i anume, minitrii delegai, nsrcinai cu conducerea unui departament, ei desfurndu-i activitatea fie coordonai de Primul-ministru, fie de un ministru. n sfrit, mai sunt secretarii de stat i subsecretarii de stat, care nu particip de drept la edinele Guvernului, ci numai n calitate de invitai ori de nlocuitori de drept sau desemnai ai minitrilor1.

III. Atribuiile Guvernului

n realizarea sarcinilor i obiectivelor sale, Guvernul ndeplinete o serie de atribuii, i anume: A) n ceea ce privete administraia public: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate subordonate; c) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; d) poate constitui organisme cu caracter consultativ pentru rezolvarea problemelor din competena sa; e) poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale n scopul corelrii de politici n diferite domenii i ramuri de activitate. B) n ceea ce privete activitatea normativ: a) iniiaz proiecte de legi i le supune Parlamentului pentru adoptare; b) elaboreaz proiectul de lege privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat i le supune Parlamentului spre adoptare; Guvernul are aceast categorie de atribuii ntruct beneficiaz de iniiativ legislativ.
1

Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, op. cit., p. 134.

c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor; d) emite ordonane n baza unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; e) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora. C) n domeniul economico-social: a) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; b) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; c) asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit Programului de guvernare. D) n ceea ce privete legalitatea i aprarea naional: a) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i drepturile i libertile cetenilor; b) aduce la ndeplinire msurile avnd ca scop aprarea rii, organizarea i nzestrarea forelor armate. E) n domeniul relaiilor internaionale: a) asigur realizarea politicii externe a rii, precum i integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; b) negociaz tratatele internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie nelegerile internaionale la nivel guvernamental; c) propune Preedintelui Romniei acreditarea sau rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state; d) propune Preedintelui Romniei nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei. F) Alte atribuii: a) acord, retrage i aprob renunarea la cetenia romn; b) coopereaz cu organismele sociale interesate pentru ndeplinirea atribuiilor sale; are relaii de colaborare cu autoritile administrative autonome; c) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din sarcinile, obiecivele i funciile sale. Astfel, Guvernul poate sesiza Curtea Constituional privind neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea acestora, numete prefecii i subprefecii, adopt msuri pentru organizarea alegerii unui nou Preedinte cnd a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, adopt msuri pentru oranizarea referendumului la nivel naional, emite puncte de vedere privind propunerile legislative etc.
9

n exercitarea controlului ierarhic, Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor1.

IV.Regimul nvestiturii Guvernului

Evideniind dualismul puterii executive n Romnia, prof. M. Constantinescu i prof. I. Vida susin teza potrivit creia Constituia Romniei a instaurat un regim politic caracterizat prin bicefalitatea executivului, acesta avnd n componen Guvernul i eful statului. Orice alt concepie, care se proclam legal i care extinde componena executiv a statului la autoriti ce se afl n afara Guvernului i a Preedintelui Romniei, nu numai c este fals sub aspect tiinific i anticonstituional, dar contravine necesitii siturii administraiei publice n afara politicului, pentru a se asigura o echitabil derulare a serviciilor publice i o indubitabil neutralitate n satisfacerea cererilor cetenilor i n desfurarea serviciilor publice n sprijinul interesului general2. Guvernul i exercit mandatul ncepnd de la data depunerii jurmntului prevzut la art. 82 din Constituia Romniei pn la data validrii alegerilor parlamentare generale, dac nu este cumva demis n condiiile art. 110 combinat cu art. 114 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat3. Procedura de nvestitur a Guvernului const n: a) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru; b) solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de ncredere; c) acordrea votului de ncredere; d) numirea Guvernului de ctre eful statului. a) Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru este de competena Preedintelui Romniei, n urma consultrii partidului car a dobndit majoritatea absolut n Parlament. n cazul n care nu exist un asemenea partid, se consult forele politice care au creat o coaliie, alian de guvernare etc. b) Candidatul la funcia de prim-ministru are consultri politice cu partidul sau gruparea de partide care a susinut desemnarea sa, n vederea alctuirii noului Guvern i a programului de guvernare. Candidatul la funcia de prim-ministru are 10 zile la dispozitie pentru negocierea

1 2

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura C.H. Beck, 2008, p.195. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008 , p. 79, apud. M. Constantinescu, I. Vida, Procedura de nvestire a Guvernului, Dreptul nr. 11/2000, p. 13. 3 Ibidem, p. 79.

10

listei ministeriabililor, ct i pentru redactarea programului. n condiiile n care nu izbutete s se ncadreze n termenul stabilit de lege, candidatul la funcia de prim-ministru va depune mandatul ncredinat. Dup trecerea termenului prevzut, Preedintele Romniei poate retrage mandatul ncredinat, ncepnd, la rndul su, noi consultri pentru desemnarea unui alt candidat. c) n urmtoarea etap a procedurii de nvestitur are loc dezbaterea pentru acordarea votului de ncredere. n Constituie se precizeaz: Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor1. Programul de guvernare este un document politic, care aparine n exclusivitate Guvernului i care, dac este acceptat, are ca efect acordarea ncrederii Parlamentului pentru realizarea obiectivelor cuprinse n acest act. n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia, prin organizarea de noi consultri politice de ctre Preedintele Romniei, pentru desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru. Constituia nu interzice desemnarea de ctre Preedinte a aceluiai candidat, aici punndu-se problema de eventuale noi pacte i nelegeri politice, care pot interveni ntre partidele parlamentare2. d) Dup obinerea votului de ncredere, Preedintele Romniei numete Guvernul. n nici un caz numirea nu poate fi refuzata, ea trebuind s fie conform cu voina Parlamentului. De altfel, voina Parlamentului arevaloare de fapt juridic propriu-zis, marcnd ncheierea unui contract de guvernare ntre Parlament, pe de o parte, i candidatul la funcia de prim-ministru, pe de alt parte. De aceea, Guvernul i primul-ministru vor rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului3.

V. Durata mandatului Guvernului

n condiiile unei funcionri normale a celor dou autoriti publice care exercit cele dou funcii clasice ale statului, funcia legislativ i cea executiv, Parlamentul i, repectiv, Guvernul, ncetarea mandatului Guvernului are loc la data validrii alegerilor generale parlamentare, neputndu-se susine i neexistnd nici o precizare constituional expres potrivit creia Guvernul are un mandat de 4 ani.

1 2

Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009 Conf. Univ. Dr. Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiurariu, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001, p.138. 3 Ibidem.

11

Chiar dac durata mandatului legislativului i cea a executivului sunt identice, totui raiunea asigurrii continuitii vieii de stat administrative face ca limitele de nceput i de sfrit ale mandatelor celor dou puteri s nu se suprapun perfect. ncetarea mandatului Guvernului este prevzut n art. 110 din Constituia republicat. Astfel, potrivit art. 110 alin. (1) Constituie, Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Art. 110 alin. (1) consacr situaia tipic n care un Cabinet funcioneaz pe durata ntregului mandat parlamentar. Pn la aceast dat Guvernul se afl n plenitudinea prerogativelor sale, cu excepia rezervelor impuse de prelungirea mandatului Parlamentului, iar dup aceast dat i pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, el devine Guvern demisionar1. ncetarea mandatului la data validrii alegerilor parlamentare generale reprezint consecina faptului c mandatul acordat Guvernului de ctre Parlament, prin votul de ncredere exprimat, expir la data validrii alegerilor generale, deoarece num ai din acel moment noul Parlament este n situaia s-i manifeste ncrederea ntr-o nou echip guvernamental pe care nelege s o sprijine. Potrivit art. 110 alin. (2) din Constituie, astfel cum acesta a fost completat, Guvernul este demis la data retragerii de Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute la art. 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. Prin aceste dispoziii, Constituia a avut n vedere trei situaii atipice de ncetare a activitii Unui Cabinet. O prim modalitate o reprezint retragerea ncrederii acordate unui Cabinet rin introducerea unei moiununi de cenzur, n condiiile art. 113 din Constituia republicat, sau n cazul angajrii rspunderii Guvernului, potrivit art. 114 din Constituia republicat, dac s-a introdus o moiune de cenzur i aceasta a fost aprobat. O a doua modalitate de ncetare a mandatului poate interveni n cazurile n care primulministru se afl ntr-una din situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului avute n vedere de art. 106, i anume: demisie, pierderea drepturilor electorale, starea de incompatibilitate, deces, precum i n alte cazuri prevzute de lege. Potrivit art. 109 alin (1) din Constituia republicat Guvernul rspunde numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Prin urmare, rspunderea Guvernului nu poate fi antrenat prin simpla voin a Preedintelui Romniei, cel care, potrivit art.85 alin (2) din Constituie, poate revoca din funcie, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere
1

Antonie Iorgovan, op. cit., p.385.

12

guvernamental sau de vacan a postului. n plus, nici nu s-ar putea susine c primul-ministru ar putea s se propun singur spre a fi revocat1. O a treia modalitate apare n cazul n care primul-ministru nu i poate exercita atribuiile pe o perioad de peste 45 de zile, termen valabil i pentru membrii Guvernului potrivit art. 107 alin. (4) consacrat primului-ministru. n toate aceste trei situaii atipice de ncetare a mandatului unui Guvern, n timpul unui mandat parlamentar, se declaneaz procedura de nvestitur a unui nou Cabinet. Potrivit art. 4 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat, n termen de 15 zile de la data ncetrii mandatului Guvernului sau al unuia dintre membrii si, acetia vor prezenta situaia privind gestionarea activitii ministeriale de care au rspuns, precum i a problemelor aflate n curs de derulare, pe baza unui protocol de predare-primire.

Dana Apostol Tofan, op. cit., p.172.

13

Bibliografie
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative, vol. I, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2000; 2. Corneliu Manda, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revazut i adugit, Editura Lunima Lex, Bucureti, 2007; 3. Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009; 4. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Curs Universitar, vol. I, ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008; 5. Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura C.H. Beck, 2008; 6. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008; 7. Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiurariu, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001.

14