POLITICA COMERCIAL COMUN

Studeni: Iosub Elena Precop Andreea Tabacariu Elena Petronela Grupa: EAI 12
1

Cuprins
Introducere Cap 1. Apecte teoretice privind politica comercial
1.1 nceputurile i evoluia politicii comerciale cumune UE 1.2. Ce reprezinta PCC? 1.3 De ce o politica comerciala comuna? 1.4 Care sunt obiectivele PCC? 1.5 Principiile Politicii Comerciale Comune a UE 1.6 Instrumentele politicii comerciale comune. 1.7 Rspunderea instituional

Cap 2. Relaiile comerciale ale UE cu rile tere

2.1 Acorduri comerciale prefereniale ncheiate de U.E. cu ri tere 2.2 Acorduri comerciale neprefereniale ncheiate de U.E. cu ri tere

Cap 3. Regimul exportului, importului i SGP

3.1 Regimul exportului 3.2 Regimul importului 3.3 Sistemul generalizat de preferinte (SGP) 3.4 Relaiile dintre Uniunea European i Organizaia Mondial a Comerului

Cap 4. Impactul adoptrii politicii comerciale comune a Uniunii Europene n Romnia

Cap 5. Impactul crizei economice asupra schimburilor comerciale ale Uniunii Europene Concluzii Bibliografie
2

Politica Comercial Comun a Uniunii Europene

De la nfiinarea sa, Uniunea European i-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea de noi state membre, ci i domeniile n care a dezvoltat o politic comun european. Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce garanteaz libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. A dezvoltat politici comune pentru comer, agricultur i pescuit. De asemenea, a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru dezvoltarea regional. UE i-a ntrit poziia n ceea ce privete politica comun extern, justiia i afacerile interne. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee comune avnd la baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea ulterioar a politicilor comune europene. Domeniile n care se implic UE sunt urmtoarele: Politica Agricol Comun, Pescuit, Sigurana Alimentar, Politica Industrial, Piaa Intern, Audiovizual i Media, Cultur, Educaie, Formare Profesional i Tineret, Combaterea Fraudei, Politica Fiscal, Politica Vamal, Cercetare i Inovare, Societatea Informaional, Energie, Transporturi, Protecia Consumatorilor, Mediu, Sntate Public, Politica Regional, Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse, Dezvoltare, Extindere, Comer, Relaii Externe, Justiie, Libertate i Securitate, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), Ajutor Umanitar, Drepturile Omului.

1. Aspecte teoretice privind politica comercial

1.1

nceputurile i evoluia politicii comerciale comune UE

Elementele de baz ale politicii comerciale a UE (inclusiv politica vamal, ca parte constituent) au fost creionate nc din momentul crerii acestei entiti prin Tratatul de la Roma privind crearea "Comunitii Economice Europene", din 1957. Principiile de baz ale politicii comerciale a UE, aa cum au fost statuate prin Tratatul de la Roma i completate prin tratate i reglementri ulterioare, se vor pstra n timp, rile care au aderat mai trziu la grupare angajndu-se s se conformeze acestora. n cadrul Tratatului de la Roma se regsesc fundamentele politicii comerciale europene. Grija manifestat de rile semnatare pentru acest domeniu este justificat prin prisma obiectivelor mai largi ale gruprii, acelea ale crerii n viitor a unei uniuni economice europene. Ori, n condiiile specifice momentului, crearea unei uniuni vamale ntre rile membre nu putea fi conceput i nu putea genera efecte benefice pentru statele membre n absena unui comportament articulat, coerent i uniform, la nivel de grupare n planul relaiilor comerciale externe ale gruprii. Art. 110, ntr-unul din paragrafele sale, statuteaz c "Politica comercial comunitar va trebui s ia n considerare efectele favorabile pe care le va genera nlturarea taxelor vamale ntre statele membre asupra creterii competitivit ii i eficienei agenilor economici." Transpus n contextul pieei unice interne, acest articol parc las s se neleag c msurile economice care vor revrsa efectele pieei unice asupra competitivitii vor conduce i la o politic comercial mai liberal. Desigur, aa cum a stabilit i Curtea de Justiie, art. 110 este mai degrab un pachet de bune intenii, fr prea mult efort concret la scar comunitar. Art. 112 se refer la amonizarea schemelor naionale de stimulare a exporturilor "la un nivel necesar pentru a se asigura c concurena ntre agenii economici din Comunitate nu va fi distorsionat. Astfel, Tratatul confirm relaia funcional care exist ntre uniformizarea regimurilor comerciale de export i concurena loiala pe piaa intern. Dar art. 112 nu are caracter evident imperativ la nivelul legislaiei comunitare. Din punct de vedere, att al politicii industriale, ct i din cel al politicii n domeniul concurenei, comunitatea va continua s acioneze pentru armonizarea schemelor de subvenionare a exporturilor pe baza prevederilor unei politici comerciale comune conform art. 113.

Art. 113, cel mai clar i mai cuprinztor referitor la politica comercial, statuteaz c regimurile de comer exterior vor trebui s aib la baz reguli uniforme privind exportul i importul i menioneaz explicit "msuri de protejare a schimburilor comerciale cum ar fi cele de retorsiune la dumping i subvenionare". Cu toate inteniile de restrngere a protecionismului comercial i de promovare a liberalizrii comerului internaional, CE a meninut restricii importante n domeniul produselor agroalimentare, textilelor, autoturismelor, crbunelui i oelului, construciilor de nave, serviciilor. Chiar prevederile acordurilor intrenaionale pe produsele de baz n-au fost considerate obligatorii pentru Comunitate. Prin Tratatul de la Roma nu se inteniona crearea unui bloc comercial nchis, inaccesibil rilor neparticipante la grupare, ci, dimpotriv, cel puin la nivel formal, abordarea relaiilor comerciale ale CEE avea la baz viziunea liberului schimb. Astfel, art. 110 al Tratatului de la Roma, este statuat faptul c "prin crearea unei uniuni vamale, Statele semnatare vor contribui, n conformitate cu interesul comun al gruprii, la dezvoltarea armonioas a comerului internaional, la reducerea progresiv a restriciilor comerciale i a barierelor tarifare din calea schimburilor comerciale internaionale". La 1 iulie 1968 a fost realizat, n linii generale, uniunea vamal preconizat n Tratatul de la Roma, dup aplicarea complet a programelor de implementare convenite n 1962 i 1964. n aceast perioad, a fost stabilit cadrul instituional pentru luarea deciziilor de politic comercial. Totodat, aceast etap a marcat i primele contacte cu GATT n cadrul Rundei Dillon (1960-1961) pentru stabilirea compensaiilor ctre teri pentru instituirea tarifului vamal comun i a Rundei Kennedy. Astfel, simbolul acestui moment l constituie intrarea n vigoare a Tarifului Vamal comun al CEE n cadrul cruia nivelul taxelor vamale nscrise n tarifele vamale naionale ale statelor participante la 1 ianuarie 1959. De la acest moment, 1 iulie 1968, se pote vorbi de o politic comercial comun (cel puin ntr-o anume msur) a CEE. Fa de rile tere a fost instituit un tarif vamal extern comun, al crui nivel mediu era 8.14%, ncepnd cu ianuarie 1972, cnd s-a aplicat ultima tran a reducerilor convenite n cadrul GATT, cu ocazia 'Rundei Kennedy'. Trebuie remarcat c, n cadrul UE care grupeaz ri puternic dezvoltate din punct de vedere industrial, acest nivel de taxe, aparent redus, asigura productorilor comunitari o preferin destul de important. ntreaga perioad dintre 1969 i 1985 a fost marcat de euroscleroza general a construciei comunitare i politica comercial comun nu a fcut excepie. Totui, evoluiile din alte domenii au exercitat o influen extrem de important asupra acesteia: problemele 5

sistemului monetar internaional s-au acutizat, a luat fiin Sistemul Monetar European (1978), politica agricol comun a atins apogeul dezvoltrii sale instrumentale i Politica comercial a trebuit s se adapteze la aceste noi condiii. n aceast perioad a fost extins gama de msuri de politic comercial, inclusiv prin participarea la acorduri internaionale. Astfel, n urma participrii la Runda Tokyo, Comunitatea a devenit parte la codurile referitoare la licenele de import/export, antidumping, evaluarea vamal, achiziiile publice, subvenii i obstacole tehnice. De asemenea, a fost acordat o atenie special participrii la acorduri sectoriale, n special cele referitoare la sectoarele n declin. Mai mult, a fost ncheiat o serie de acorduri bilaterale, inclusiv cu alte grupri integraioniste. Momentul critic n evoluia din ultimele decenii a politicii comerciale comune a fost reprezentat de Tratatul de la Maastricht (Gonzales Alonso, 1998), care a definitivat, practic, arhitectura legal i instituional a acestei politici, aa cum se regsete i n Tratatul Constitutiv. Un moment foarte important este 1 mai 2004, odat cu lrgirea Uniunii Europene. Zece state devin membre ale acesteia: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia, Slovacia, Malta. Aceast dat nseamn nlocuirea oficial a politicii comerciale naionale cu politica comercial comun. Pregtirea momentului are multe implicaii, ndeosebi n privina acordurilor comerciale bilaterale i internaionale, a respectrii i ajustrii obligaiilor asumate anterior fa de rile tere i fa de organismele internaionale, a conservrii fluxurilor tradiionale de mrfuri i de investiii strine etc., toate privite din unghiul vechilor membri, al noilor membri, al rilor tere i, respectiv, al interesului comunitar european. Cei 10 noi membri au adoptat, sub toate aspectele, politica comercial comunitar. Ei aplica toate acordurile comerciale bilaterale ale UE, tariful vamal extern comun i toate msurile comerciale defensive ale UE. Ei se implic, pe deplin, n deschiderea ampl a comerului exterior al UE i n n OMC (Organizaia Mondial de Comer) UE va negocia pentru toi cei 25 de instituionale, industria siderurgic i cea textil s-au confruntat cu o criz fr precedent.

reducerea general a tarifului vamal de import al EU de la 9% la 4% membri. Cei 10 noi membri preiau toate angajamentele comerciale multilaterale i toate obligaiile ce decurg din ele pentru membrii UE.

Totodat lrgirea avantajeaz i partenerii comerciali ai UE, astfel: O pia intern european mai mare: de peste 455 milioane locuitori, contribuind cu 28% la produsul brut mondial i reprezentnd aproape 20% din exporturile mondiale de bunuri i servicii. Extinderea celor "patru liberti fundamentale" (pentru bunuri, servicii, capital i for de munc), la noii membri, va simplifica i va mri accesul rilor tere la piaa UE. De exemlpu, produsele importate de Lituania, n concordan deplin cu standardele i normele UE, vor putea s se mite liber n Suedia, n Grecia sau oriunde pe teritoriul UE. Un investitor sud-coreean sau japonez, stabilit cu investiii in Slovacia, va fi liber s furnizeze servicii pe tot cuprinsul UE-25 n aceleai condiii n care opereaz n toate cele 15 vechi state membre. Acest lucru nu era posibil pn acum. Un acces simplificat i extins al rilor tere la piaa celor 10 noi membri. Se

elimin cele 10 regiuni comerciale diferite ale noilor membri i se aplic un singur set de reguli comunitare, cu un singur tarif vamal comun, un singur set de proceduri comerciale administrative pentru toate cele 25 de ri membre. O mai mare deschidere comercial a UE fa de rile tere. Adoptarea de ctre noii membri a tarifului vamal comunitar nseaman o reducere substanial a taxelor vamale pltite anterior de rile tere. Exemplul nr. 1: taxele vamale de import ale Ungariei se njumtesc. Exemplul nr. 2: Rusia ctig peste 300 milioane de euro din reducerea taxelor vamale, prin intrarea oficial n UE a celor 10 noi membri. Exemplul nr. 3: lrgirea mrete beneficiile rilor n curs de dezvoltare de pe urma sistemului generalizat de preferine, de pe urma aranjamentului preferenial special EBA (Everything But Arms) sau de pe urma conveniei EU-ACP (Africa, Caraibe, Pacific), la exportul ctre noile 10 ri membre.

Politica comerciala comuna in urma Tratatului de la Lisabona Noul tratat a stabilit pentru prima data o competenta expresa asupra investitiilor straine, incluzandu-le sub incidenta politicii comerciale. In contrast cu Tratatul de la Nisa, care facea distinctia intre comertul cu bunuri, cel cu servicii si proprietate intelectuala, Tratatul de la Lisabona asimileaza toate aceste parti politicii comerciale comune, in sensul ca intra toate sub competenta exclusiva a Uniunii Europene.

Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de aplicare a politicii comerciale pentru a include i investiiile strine directe. Instrumentele proprietii intelectuale, precum mrcile nregistrate, desenele industriale, patentele, drepturile de autor, reprezint unul dintre motoarele care pun n micare inovaia, creterea economic i competitivitatea. Tratatul de la Lisabona faciliteaz uniformizarea proteciei la nivel european. Acest tratat constituie un punct de referinta al evolutiei politicii comerciale comune, si introduce o noua etapa in relatiile externe ale uniunii. Orientandu-se dupa premisa regimului curent,contribuie la dezvoltarea unei politici comerciale coerente, eficace, reflectandu-se in relatiile externe gradul integrarii economice interne. Extinderea politicii la comertul cu servicii, aspectul comercial al proprietatii intelectuale si, cel mai important, la investitiile straine directe, indica faptul ca o politica comuna in aceste domenii in raport cu tarile terte este necesara pentru a implini obiectivele integrarii interne si pentru a creste competitivitatea Europei in lume. Fuzionand diferitele domenii ale politicii comerciale si simplificand exercizarea competentei uniunii in acest sens, tratatul asigura aplicarea eficienta a PCC intr-o lume ce se afla intr-o continua globalizare.

1.2 Ce reprezinta PCC?

Este politica comun prin excelen a UE, cea care a dat impulsul primar integrrii economice europene. De la bun nceput, a fost conceput ca o politic supranaional. Este unul din primele domenii n care Statele Membre au acceptat s i limiteze suveranitatea, delegnd competene extinse la nivel comunitar. Sir Leon Brittan, fost comisar pentru relaii economice externe: politica comercial reprezint probabil cea mai bun reclam pentru punerea n comun a suveranitii naionale de cnd a luat fiin Comunitatea European .1 Comerul, care este cea mai extins arie a politicii externe a Uniunii Europene, este n competena exclusiv a Comisiei Europene. Cu o pia intern de 499,8 milioane de locuitori, Uniunea European are o voce puternic cnd negociaz ca o entitate singular. n practic, Statele Membre cad de acord asupra mandatului de negociere cu alte state sau organizaii internaionale, precum Organizaia Mondial a Comerului. Comisarul European responsabil pentru politica comercial a Uniunii poart negocierile n numele Uniunii. n cadrul

Peterson, John; Bomberg, Elizabeth: External Trade Policy, n Decision-making in the EU, Palgrave, 1999; p.90 8

negocierilor majore, precum cele cu Organizaia Mondial a Comerului, reprezentanii Statelor Membre pot lua parte de asemenea.

1.3. De ce o politica comerciala comuna?

Nevoia unei asfel de politici a fost data de : a) exigenele constituirii pieei interne unice : lipsa unei politici comerciale comune ar fi favorizat fenomenul de deviere de comer (penetrarea importurilor pe piaa CE prin teritoriul vamal al statului membru cu cele mai mici obstacole la produsul respectiv), pentru a crui combatere s-ar fi recurs la aplicarea de msuri restrictive n comerul intra-comunitar. b) exercitarea unei influene la scar internaional corespunztoare dimensiunii economice a gruprii : uniformitatea posturii i aciunilor adoptate n relaiile cu partenerii comerciali permit CE s valorifice avantajele care decurg din excepionala sa dimensiune economic. c) protejarea procesului de decizie n materie de influena grupurilor de interese protectioniste.

1.4. Care sunt obiectivele PCC?

Dezvoltarea comerului ntre statele membre i rile tere; Dezvoltarea armonioas a comerului mondial; Eliminarea progresiv a restriciilor asupra comerului internaional; Restrngerea barierelor vamale; Creterea puterii concureniale a firmelor din UE prin expunere concurenial crescut. Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt2: - modificrile nivelului taxelor vamale; - ncheiarea acordurilor vamale i comerciale; - uniformizarea msurilor de liberalizare; - politica exportului, msuri de protejare a comerului (dumping sau subvenii) i msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre. Dei n UE funcioneaz reglementri vamale i politica comercial comun, totui, nu se poate vorbi nc de o uniformitate de interese i de o atitudine comun, unic a rilor

D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei, 2004, pag. 248.

participante n ceea ce privete politica comercial i vamal, fapt ce a devenit vizibil cu ocazia lrgirilor succesive. Astfel, pot fi identificate patru mari grupuri de ri n funcie de obiectivele de politic comercial pe care le urmresc: Un prim grup, de orientare liberal, cuprinde: Germania, Olanda, Danemarca i Marea Britanie; obiectivul principal al acestui grup este legat de o mai mare deschidere comercial a UE, reducerea protecionismului tarifar i netarifar i promovarea multilateralismului comercial; Un al doilea grup este format din aa numiii "oportuniti" (Italia, Belgia, Al treilea grup, "aprtorii PAC" (Politica agrar comun), format din Frana,

Luxemburg, Spania) care este interesat de protejarea intereselor sectoriale; Irlanda, Belgia i rile din sudul UE susinut frecvent de Comisie, promoveaz, cu precdere, protecionismul agricol ridicat; Al patrulea grup, compus din rile srace ale UE- Irlanda, Grecia, Portugalia,

care susin protecionismul comercial fa de teri. Politica comercial are un rol extrem de important n ceea ce privete competitivitatea, putnd reprezenta o surs major de mbuntire a productivitii, printr-o concuren crescut, adncirea specializrii, inovare, economii de scar, coninutul tehnologic al importurilor i investiiilor. Comisia European estimeaz c 25% din ctigurile de productivitate se datoreaz liberalizrii comerului exterior. Din perspectiva politicii competitivitii, politica comercial comun ar trebui s asigure atingerea urmtoarelor obiective: asigurarea unui grad suficient de deschidere a economiei europene, n scopul asigurrii unor surse de aprovizionare ieftine cu inputuri pentru firmele europene, precum i pentru a induce o presiune concurenial semnificativ asupra acestora; asigurarea unui acces adecvat al productorilor europeni pe tere piee, pentru ca acetia s poat beneficia de economii de scar, inovaie i o mai mare specializare; asigurarea faptului c practicile anticoncureniale nu afecteaz comerul.

10

1.5. Principiile Politicii Comerciale Comune a UE :

-o economie de pia deschis cu liber concurenPrincipiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii Europene reiese din articolul 3 al Tratatului privind Uniunea European, care stabilete c dezideratul acestei politici este realizarea unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Interpretarea dat acestui principiu este aceea c pe ansamblu gradul de protecionism al pieei interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu. Principiile politicii comerciale a UE sunt legate de uniformitatea (mai bine spus, unicitatea) reglementrilor la nivel de grupare i al competenei UE. Astfel, n conformitate cu art. 113 al Tratatului asupra UE, politica comercial este construit pe principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale, ceea ce presupune c n materie de acorduri comerciale internaionale sau de msuri comerciale fa de teri trebuie s se realizeze o centralizare a deciziilor la nivel comunitar. Cu toate acestea, avnd n vedere i existena principiului subsidiaritii, Curtea European de Justiie a subliniat c ntre instituiile comunitare i statele naionale trebuie s colaboreze strns n negocierea i semnarea acordurilor comerciale internaionale i, n plus, a stabilit c anumite servicii nu intr sub incidena politicii comerciale comune, iar n domeniul drepturilor de proprietate intelectual competenele sunt partajate ntre cele dou pri.

1.6. Instrumentele politicii comerciale comune.

Principalele instrumente de politic comercial sunt: - de natur tarifar (vamal): prin intermediul taxelor vamale; - de natur netarifar: reglementrile cantitative, msurile antidumping, precum i alte msuri netarifare; - de natur promoional i de stimulare: au drept scop s impulsioneze exporturile globale ale rii (sau comunitii) respective. Instrumentele politicii comerciale comune a Uniunii Europene sunt n prezent n cea mai mare parte armonizate la nivelul UE. Principalul pilon al politicii comerciale comune a UE este tariful extern comun care a fost realizat nc din anul 1968, concomitent cu eliminarea taxelor vamale ntre rile membre, i a crui aplicare presupune c un bun sau serviciu dintr-o ar ter nu este taxat dect o singur dat, cnd ptrunde n una din rile membre ale Uniunii.

11

Tariful extern comun se caracterizeaz prin3: - taxe ad-valorem la produsele industriale; - taxe specifice la produsele agricole; - excepii n ceea ce privete maximele tarifare aplicabile cu precdere unor produse agricole i unor produse industriale sensibile; - multitudinea poziiilor tarifare la care nu se percep taxe vamale; - existena escaladrii tarifare (creterea taxei vamale pe msura ridicrii gradului de prelucrare a produsului) pentru anumite produse (textile, cauciuc, tutun, etc.). Un alt instrument utilizat n cadrul politicii comerciale comune a UE l reprezint cotele sau restriciile cantitative care, ncepnd din 1994, sunt definite la nivelul UE i nu la nivel naional. Protecia cantitativ n cazul UE are ns o importan n declin. Astfel, n anii 90 s-a limitat protecia cantitativ extra UE i s-a eliminat protecia cantitativ intra-UE, iar contingentele naionale i toate restriciile voluntare de export sunt eliminate (cu excepia textilelor i mbrcminii, conform Acordului Multifibre). De asemenea, ncepnd cu anul 1990 au fost introduse msurile antidumping, msuri prin intermediul crora organizaiile profesionale sau grupurile de ntreprinderi europene pot cere msuri de retorsiune contra concurenilor strini apreciai drept neloiali. Dosarele sunt instrumentate de ctre Comisia European, care propune i taxele antidumping la produsele ce provin din anumite ri sau de la numite firme, taxe ce trebuie aprobate de Consiliu4. De asemenea, deciziile cu privire la clauzele de salvgardare (restricii impuse temporar la importurile anumitor produse care pun n pericol o industrie a unei ri membre sau a ansamblului UE) sunt luate de ctre Comisie i pot fi controlate de ctre Consiliu. Principalele produse care au fost vizate de msuri de salvgardare au fost: textilele, oelul i automobilele. n privina obstacolelor netarifare pentru bunuri i servicii, una dintre concluziile Forumului Global al OCDE din iunie 2003 de la Paris a fost aceea c UE (la fel ca i SUA) utilizeaz pe scar larg subveniile, iar multe alte bariere netarifare sunt folosite sub pretextul securitii naionale, sntii i proteciei mediului. Instrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi mprite n dou mari categorii: - instrumente defensive; - instrumente ofensive.
3

P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag. 145 G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de Vest, Timioara, 2005, pag. 204
4

12

Instrumentele defensive sunt acele instrumente care asigur comerul echitabil i apr interesele societilor europene. Aceste instrumente au fost concepute n conformitate cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului care recunosc dreptul membrilor organizaiei de a se apra fa de practici comerciale neloiale. Principalele instrumente defensive sunt5: - msurile anti-dumping, al cror rol este de a contracara practicile de dumping, cele mai des ntlnite forme de practici de distorsionare a comerului; - msurile anti-subvenie i compensatorii, cu scopul de a combate subveniile acordate productorilor de ctre autoritile publice, subvenii care distorsioneaz comerul n situaia n care ajut la reducerea n mod artificial a costurilor de producie sau a preurilor de export ctre Uniunea European; - msuri de salvgardare, care presupun restricionarea suplimentar temporar a importurilor unui produs dac producia intern a acelui produs este afectat n mod serios sau ameninat de nregistrarea unor prejudicii datorit creterii brute a importurilor. Acest tip de msuri pot fi luate de orice membru al Organizaiei Mondiale a Comerului. Scopul instrumentelor ofensive este dat de deschiderea pieelor i eliminarea obstacolelor din calea comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale. Principalele instrumente ofensive sunt reprezentate de6: - regulamentul privind obstacolele n calea comerului, regulament care permite societilor din Uniunea European s depun o plngere la Comisia European n situaia n care ntlnesc bariere comerciale care le restricioneaz accesul pe piaa unor ri tere. Aceste reglementri pot fi utilizate i pentru evaluarea situaiei de nerespectare a regulilor comerciale internaionale care determin efecte comerciale negative, iar n cazul n care rezultatul evalurii este afirmativ se poate apela la mecanismul prevzut de Organizaia Mondial a Comerului pentru rezolvarea disputelor; - baza de date privind accesul pe piee a firmelor din Uniunea European care permite: 1) obinerea de informaii despre condiiile privind accesul pe piaa rilor ne-membre ale Uniunii Europene ; 2) modaliti de urmrire sistematic de ctre Comisia European a reclamaiilor firmelor din rile membre privind barierele n calea comerului din rile nemembre; 3) asigurarea respectrii de ctre partenerii comerciali ai Uniunii Europene a obligaiilor asumate prin acorduri internaionale.
5

Politica privind comerul i dezvoltarea , Institutul European din Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005, pag. 7. 6 Idem

13

1.7 Rspunderea instituional

Instituiile comunitare cu responsabiliti n elaborarea i punerea n aplicare a politicii comerciale comune sunt: - Consiliul Uniunii Europene; - Comisia European; - Comitete consultative. De asemenea, i statele membre au anumite atribuii limitate, n domeniul unor servicii i al proprietii intelectuale. Actele prin care este pus n aplicare politica comercial a UE pot fi: reglementri cu aplicare general, obligatorii i direct aplicabile n rile membre, directive care trebuie transpuse n legislaia naional i n practica statelor membre, decizii obligatorii pentru cei vizai, decizii cu aplicare general, recomandri i opinii care nu au for obligatorie7. Deciziile privind politica comercial comun au la baz propunerile Comisiei Europene, care trebuie nsoite de avizul Comitetului articolului 133, comitet format din responsabilii politicii statelor membre, i a crui activitate se concretizeaz n special n examinarea propunerilor Comisiei sau a unor documente privind negocierile comerciale internaionale, a unor rapoarte referitoare la negocieri, diferende comerciale i a unor probleme comerciale deosebite cu care se confrunt statele membre ale UE. Decizia final se adopt de Consiliu i/sau de Parlamenul European i poate implica att Curtea de Conturi, ct i organele financiare i consultative ale UE (n funcie de tipul actului i problema la care se refer).8 Elaborarea i adoptarea msurilor de politic vamal (i comercial) fa de teri, precum i semnarea acordurilor tarifare i comerciale sunt atributul UE i nu sunt de competena statelor membre. n confornitate cu clauza comunitar, introdus nc din 1961, toate acordurile comerciale prefereniale bilaterale sau multilaterale care, anterior acelui moment, fuseser semnate de ctre statele membre ale CEE, s-au transformat n acorduri prefereniale n care parte era CEE i nu statul membru; totodat, toate acordurile tarifare i comerciale prefereniale ulterioare vor avea ca parte CEE/UE ca grupare, i nu statele membre ca participante individual. n conformitate cu prevederile politicii comerciale comune, nici o ar membr a UE nu poate decide unilateral modificarea regimului i reglementrilor vamale sau semnarea unor
7

O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare, Sinteze, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 2005 8 Idem7

14

acorduri tarifare cu parteneri din afara gruprii, ci administrarea tuturor aspectelor legate de politica vamal i relaiile comerciale cu rile tere se face de ctre organismele comunitare.

2. Relaiile comerciale ale UE cu rile tere Un rol deosebit n cadrul politicii comerciale a Uniunii Europene este acordat relaiei cu Statele Unite, negocierile lungi i dezacordurile fiind deja un element obinuit, ambele pri adoptnd sanciuni reciproce sub forma tarifelor la importul unor bunuri specifice. n ultimii ani, ambele pri au preferat s adreseze un numr de dispute n faa organismelor de rezolvare a disputelor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. n ceea ce privete runda Doha a negocierilor Organizaiei Mondiale a Comerului, dezacorduri majore ntre Uniunea European i Statele Unite au ieit la suprafa n ceea ce privete ajutoarele financiare acordate sectorului agricol. Fiecare parte a acuzat-o pe cealalt c a sabotat obiectivele de baz ale negocierilor: deschiderea economiilor vestice pentru produsele originare din statele n curs de dezvoltare, n special cele din zona Africii, a Caraibelor i a Pacificului. Discuiile au fost suspendate n 2006. Dezacorduri majore au fost cauzate de asemenea de ajutoarele financiare acordate industriei aeronautice, n special companiei Airbus de ctre statele Uniunii Europene i companiei Boeing de ctre guvernul american. Multe dintre aceste dispute economice sunt cauzate de modul diferit n care guvernele europene i cel american percep globalizarea economic. n Statele Unite noile oportuniti economice aduse de globalizare au fost asimilate foarte uor. n multe state europene globalizarea a fost ns privit cu scepticism, fiind asociat cu pierderea locurilor de munc i a oportunitilor de afaceri n detrimentul economiilor n curs de dezvoltare. Uniunea European a ncercat s stabileasc relaii comerciale cu majoritatea regiunilor de pe glob. Au existat numeroase discuii ntre Uniunea European i Statele Unite n privina stabilirii unei zone transatlantice de liber schimb comercial care ar cuprinde Uniunea European i rile membre ale NAFTA. Uniunea European a purtat de asemenea discuii cu alte structuri regionale, cum ar fi MERCOSUR i ASEAN n sperana stabilirii unor acorduri de liber schimb comercial. Considernd imensul potenial economic al Chinei i Indiei, stabilirea unor relaii comerciale cu aceste ri este extrem de benefic Uniunii Europene.

15

De asemenea, importurile de produse ieftine provenind din China i Vietnam au cauzat ngrijorarea unor State Membre ale Uniunii Europene. n timpul conflictului textil cu China din 2005, textilele chinezeti au fost blocate pentru o perioad de cteva sptmni n porturile europene ca urmare a acuzaiilor de dumping a preurilor aduse de ctre companiile textile europene. n 2006, nclmintea sportiv produs n Vietnam a fost considerat de asemenea ca avnd un impact duntor asupra industriei europene de nclminte. Uniunea European a adresat ambele cazuri organismelor de rezolvare a disputelor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Politica Comercial Comun cuprinde ansamblul reglementrilor vamale aplicabile rilor tere: a) b) c) d) tariful vamal comun; restaurarea contingentelor de import; restituirea taxelor antidumping (adic a taxelor aplicabile produselor importate armonizarea regimurilor de sprijin acordate de ctre statele membre

n UE la un pre inferior preurilor de vnzare n rile productoare); exportatorilor ctre rile tere.

2.1 Acorduri comerciale prefereniale ncheiate de U.E. cu ri tere

Acorduri comerciale prefereniale, de tip acorduri de comer liber sunt acele acorduri prin care prile au procedat la acordarea reciproc a unor concesii (reduceri/eliminri de taxe vamale de import, contingente tarifare etc.). n baza acestor acorduri, produsele de export originare dintr-o ar beneficiaz de faciliti suplimentare de acces pe piaa rii partenere. Acordurile comerciale prefereniale ncheiate de UE sunt grupate astfel: Spaiul Economic European (SEE) Acorduri de Stabilizare i Asociere Sistemul de Preferine Comerciale Autonome (SPCA) Acorduri de asociere Euro-Mediteraneene Acorduri prefereniale ncheiate cu rile din Africa Acorduri prefereniale ncheiate cu rile din America Latin

2.2 Acorduri comerciale neprefereniale ncheiate de U.E. cu ri tere

16

Acorduri de cooperare economic i comercial (neprefereniale) Acest tip de acord implic nu doar prevederi comerciale cum ar fi acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate, dar i consultarea i cooperarea n domeniile economic, tiinific i tehnic. Astfel de acorduri au fost semnate cu rile arabe exportatoare de petrol i cu cele din Pactul Andin (1984), cu China (1984), cu statele ASEAN (1980) etc. Un model nou de acorduri de cooperare l constituie cele ncheiate n 1997-1998 cu Federaia Rus, Ucraina, Republica Moldova i cu alte state din fosta CSI, care poart numele de Acord de parteneriat i cooperare. Fr a excede cu mult cooperarea clasic, ele conin elemente de noutate cum ar fi clauza de democratizare care se regsete i n acordurile europene ncheiate cu rile din Europa Central i de Est. O form nou de acord este reprezentat de Acordul de stabilizare i asociere, care se situeaz, din punct de vedere al coninutului, ntre Acordul de parteneriat i cooperare i Acordul european, fr s stipuleze ns perspectiva aderrii la UE Acordurile comerciale neprefereniale ncheiate de UE cu ri tere sunt grupate astfel: Acord nepreferenial ncheiat cu Republica Moldova Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din Oceania Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din Orientul Mijlociu Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din America de Nord Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din America Latin Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din America Latin i Central Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din Asia Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din fosta CSI

Acorduri de asociere Baza juridic a acestui tip de acord o constituie, n principal, art. 310 TCE (238 CEE) care prevede dreptul Comunitii Europene de a ncheia acorduri cu state tere prin care se stabilete o asociere, aciuni comune i proceduri speciale de cooperare; n practic, cele mai multe Acorduri de asociere au i componene comerciale (cum ar fi reduceri tarifare sau eliminarea restriciilor cantitative), astfel nct baza lor juridic include i art. 133 TCE, iar, uneori, i art. 308 TCE. Pot fi distinse trei tipuri de acorduri de asociere:

17

 Mediterane);

ca form special de asisten pentru dezvoltare (de exemplu: Acordurile de

asociere ncheiate de UE cu rile din Africa, Pacific i Caraibe sau cu rile din bazinul Mrii ca etap preliminar aderrii; ca substitut sau alternativ la statutul de membru al UE (n acest scop a fost,

iniial, conceput Spaiul Economic European ntre rile CE i cele din AELS, la 1.01.1984. O parte din statele AELS au aderat ulterior la UE - Suedia, Finlanda i Austria). Romnia a avut ncheiate acorduri de comer prefereniale i neprefereniale cu state situate n diferite zone geografice. Din momentul integrrii n UE, Romnia s-a retras din toate aceste acorduri, bucurndu-se de statutul de stat membru, cu drepturile i obligaiile ce decurg din aceasta.

3.

Regimul exportului, importului i SGP

3.1.Regimul exportului
3.1.1. Reguli generale de export Exportul din Comunitatea European ctre tere ri este liber i nu este supus nici unor restricii cantitative. Acest principiu al libertii de a exporta nu interzice Statelor Membre meninerea sau introducerea de restricii cantitative sau de a interzice, justificat, unele exporturi, motivat de moralitatea, ordinea si securitatea public etc. n anul 1992, au fost eliminate toate derogrile de la principiul libertii de a exporta, acordate statelor membre n legtur cu exportul anumitor produse. 3.1.2. Regulamentul Regulamentul se aplic tuturor produselor industriale i agricole acoperite de Tratatul Comunitii Europene (CE). Cu privire la produsele agricole, acesta este complementar reglementrilor care stabilesc organizarea comun a pieelor agricole, precum i a celor speciale, pentru produse agricole transformate. 3.1.3. Msurile de protecie Msurile de precauie servesc la prevenirea sau remedierea unor situaii critice, datorate lipsei unor produse eseniale, sau pentru a permite ndeplinirea unor angajamente 18

internaionale asumate de Comunitate sau de ctre toate Statele Membre, n special cele legate de comerul cu produse de baz. Totui unele interese comunitare necesit adoptarea unor msuri adecvate, care presupun, n general, restricii cantitative la export. Msurile de protecie pot limita exportul ctre anumite ri tere sau exporturile din anumite regiuni ale Comunitii. Msurile de protecie se adopt de ctre Consiliu (CEE), la propunerea Comisiei Europene. Comisia poate adopta astfel de msuri numai atunci cnd este necesar o intervenie imediat. La cererea unui Stat Membru sau din proprie iniiativ, Comisia poate condiiona exportul unui produs de prezentarea unei autorizaii de export a crei eliberare va fi reglementat ns n conformitate cu modalitile i n limitele definite de ctre Comisie, n ateptarea unei decizii ulterioare a Consiliului. Msurile adoptate, cu aplicare imediat, vor fi comunicate Consiliului, precum i Statelor Membre. 3.1.4. Exportul de bunuri culturale Regulamentul Consiliului se aplic i bunurilor culturale, n special produselor rezultate din spturi arheologice i prilor separate provenind din monumente artistice, istorice i religioase sau din antiere arheologice. Exportul de bunuri culturale este supus prezentrii unei licene de export care este valabil n toat Comunitatea. Licena poat fi refuzat dac bunurile culturale n cauz se regsesc n categoria tezaurelor naionale conform legislaiei naionale. Licenele de export sunt examinate n cursul formalitilor vamale de export. Statele Membre pot limita, unde este necesar, numrul oficiilor vamale competente pentru efectuarea exporturilor de bunuri culturale. Pentru punerea n aplicare a Regulamentului, autoritile administrative din Statele Membre i acord asisten reciproc i colaboreaz ntre ele, precum i cu Comisia.

3.1.5 Produse i tehnologii cu dubl utilizare Produsele cu dubl utilizare sunt produse sau tehnologii create pentru uz civil, dar care pot fi utilizate i pentru folosiri militare sau pentru producere de arme de distrugere n mas. 19

Toate Statele Membre s-au angajat s controleze exportul acestor produse n deplin conformitate cu obligaiile i angajamentele pe care fiecare stat membru le-a acceptat ca membru al regimurilor internaionale de neproliferare i de control al exporturilor sau prin ratificarea tratatelor internaionale la care este parte. Autoritatea competent n acest domeniu din Romnia este Agenia Naional de Control a Exporturilor (ANCEX) din subordinea Ministerului Afacerilor Externe.

3.2. Regimul importului

3.2.1. Tariful vamal comun Tariful vamal comun se aplica uniform pe ntreg teritoriul UE i are rolul de: a evita distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale; a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor vamale n anumite ri; a rspunde nevoii de a menine controlul la frontiera extern, n vederea unei bune funcionri a pieei unice a UE. Odat cu preluarea Tarifului vamal comun, Statele Membre nu mai au posibilitatea de a modifica n mod autonom tariful vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe vamale. Competena n privina modificrii tarifului extern comun revine Consiliului de Minitri, la propunerea Comisiei Europene. Aceasta poart i negocierile cu rile tere i cu organismele economice internaionale cum este OMC. Tariful vamal comun are dou componente: taxele vamale i nomenclatorul tarifar (care se refer la Sistemul Armonizat de Descriere i de Codificare a mrfurilor (SH), la care se adaug alte dou capitole rezervate uzului naional i Nomenclatorul Combinat (NC), - NC corespunde exigenelor comerului intra-comunitar i exporturilor rilor comunitare ctre restul lumii. Dup ce Romnia a dobandit pozitia de stat membru UE, nivelul taxelor vamale aplicabil a fost, n ansamblu, mai redus fa de nivelul trecut al taxelor vamale aplicate de Romnia. Preluarea tarifului vamal comun a condus la obinerea, pentru operatorii economici romni, a unor condiii de acces la mrfurile din import, similare celor din UE. 3.2.2. Suspendri autonome de taxe vamale Suspendarile tarifare constituie o excepie de la situaia normal, n sensul c n perioada de validitate a msurii i pentru o cantitate nelimitat sau limitat, s permit

20

anularea total (suspendare total) sau parial (suspendare partial) a drepturilor vamale aplicabile n mod normal mrfurilor importate. Scopul principal al suspendrilor tarifare este de a permite operatorilor economici Comunitari s utilizeze materii prime, semifabricate sau componente, care nu sunt disponibile n interiorul Comunitii, fr a fi necesar s plteasc taxele vamale normale prevzute n Tariful vamal comun. Mrfurile importate n regim de suspendare tarifar pot circula liber n toat Comunitatea, putnd beneficia toi operatorii din toate statele membre. Produse ce pot beneficia de suspendri tarifare : materii prime, semifabricatele sau componentele care nu sunt disponibile n piese necesare la fabricarea produselor complexe cu o mare valoare adaugat ; produse finite utilizate ca i componente ale unui produs final n situaiile n echipamente i materiale destinate a fi utilizate n procesul de producie, interiorul Comunitii ;

care valoarea adaugat de asamblare este foarte mare ; necesare fabricrii unor produse precis identificate i care nu pun n pericol operatorii Comunitari concureni. Beneficiarii suspendrilor tarifare sunt firmele productoare din Comunitate. n cazul n care utilizarea unui produs este destinat unei folosine specifice, aceasta va fi controlat urmndu-se procedurile de control aferente destinaiei finale. 3.2.3. Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC) Este o baz de date destinat s indice dispoziiile legale aplicabile (msuri tarifare sau netarifare) pentru un anumit produs, atunci cnd acesta este importat pe teritoriul vamal al UE sau, dup caz, cnd acesta este exportat. Baza de date TARIC este utilizat de administraiile vamale din Statele Membre pentru procesarea declaraiilor vamale de import din ri tere; totodat, el este un instrument de informare pentru operatorii economici. TARIC cuprinde aproximativ 18.000 de subdiviziuni (codificate cu doua cifre suplimentare sau cu un cod adiional) create pentru a face distincie ntre diverse aspecte: eliminarea tarifului, cotele tarifare, preferinele tarifare (inclusiv cote i plafoane de tarifare), sistemul generalizat de preferine tarifare (SGP) aplicabil rilor n curs de dezvoltare, taxe antidumping i cu caracter protecionist, taxe cu caracter protecionist, componente agricole, valori per unitate, valori standard de import, preuri de referin i minime, interziceri la 21

import, restricii la import, supravegherea importurilor, interziceri la export, restricii la export, supravegherea exportului, refinanarea exportului; n vederea stabilirii de ctre operatorii economici a planurilor de afaceri ulterioare datei aderrii Romniei la UE, baza de date TARIC a UE poate fi accesat direct pe site-ul web al UE, de unde se pot obine informaii detaliate cu privire la taxele vamale i alte elemente ale regimului de import (SGP, regim preferenial, taxe antidumping) pe produs (conform NC) n funcie de ara de origine a importurilor. 3.2.4. Reguli generale de import Regulamentul se aplic importurilor de produse originare n ri tere, cu excepia produselor textile, care sunt acoperite prin reguli speciale pentru importuri, i produselor originare din unele ri tere, care sunt reglementate de regulile de import stabilite pentru aceste ri. Din punct de vedere geografic, se aplic importurilor din toate rile tere, cu excepia Albaniei, Comunitii Statelor Independente (CIS) i anumite ri din Asia (Coreea de Nord, China, Mongolia i Vietnam). Regulamentul stipuleaz principiul libertii de a importa produse originare din ri tere, sub rezerva unor posibile msuri de salvgardare. Msuri de salvgardare pot fi aplicate cnd produsele sunt importate n Comunitate n astfel de cantiti, crescute n mare msur, i/sau n astfel de termeni i condiii nct cauzeaz, sau amenin s cauzeze, un prejudiciu grav productorilor comunitari. n ceea ce privete membrii Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceste msuri sunt cumulative. Msurile de salvgardare se aplic pentru fiecare produs ce este pus n liber circulaie. atta timp ct cota de pia a acelei ri n totalul importurilor produsului respectiv n Comunitate nu depete 3%. 3.2.5. Reguli generale de import din unele ri tere Regulile generale vizeaz regimul importurilor n Comunitatea European (EC) din unele ri tere cu monopol de stat n domeniul comerului exterior i se stabilesc procedurile care abiliteaz Comunitatea ca, atunci cnd se impune, s implementeze msuri de supraveghere i de salvgardare necesare. Acest regulament se aplic produselor originare din Comunitatea Statelor Independente (CSI), Albania, China, Vietnam, Coreea de Nord i Mongolia.

22

Sunt puse n aplicare contingente n cazul unui numr de produse originare din China, incluznd, ntre altele: unele sortimente de nclminte, articole din porelan pentru mas sau de buctrie i articole pentru mas ori buctrie fabricate din altceva dect porelan. 3.2.6. Reguli privind licenele de import sau de export Licenele de import i de export autorizeaz importul sau exportul produselor care sunt n cadrul contingentelor. Licenele sunt emise n mod imediat de ctre statele membre cnd este utilizat principiul primul venit primul servit. n alte cazuri, acestea sunt emise n termen de 10 zile de la comunicarea deciziei Comunitii privind cantitile ce vor fi alocate. Ele sunt valabile n toat Comunitatea, exceptnd situaiile unde contingentele sunt limitate la una sau mai multe regiuni ale Comunitii, caz n care aceste licene sunt valabile numai n Statele Membre din regiunea n cauz.

3.3. Sistemul generalizat de preferinte (SGP)

3.3.1. Descrierea sistemului i regimul aplicat rilor beneficiare Preferinele comerciale urmresc ca politica comercial comunitar s fie complementar cu politica de cooperare pentru dezvoltare, n favoarea rilor n curs de dezvoltare. SGP este un sistem de preferine tarifare acordat unilateral de ctre UE unor produse originare din rile n curs de dezvoltare. n cadrul acestui sistem, produsele originare din rile n curs de dezvoltare beneficiaz de taxe vamale reduse sau zero iar produsele originare din rile cel mai puin avansate au acces liber la exportul pe piaa UE. UE ofer n cadrul SGP taxe vamale sczute sau scutiri de taxe pentru 179 de ri i teritorii. Sistemul UE acord beneficii speciale ctre cele mai slab dezvoltate 50 de ri i ctre rile care aplic standarde de protecie a muncii i a mediului (produsele care primesc acest tratament pot diferi de la o ar beneficiar la alta); SGP a UE acoper 6900 produse, care sunt clasificate n 2 categorii: normale i sensibile. Produsele sensibile sunt cele care concureaz producia autohton din UE i pentru care se impune un anumit nivel tarifar de protecie. Pentru ele nu se poate oferi dect o reducere a taxei vamale. n schimb, produsele normale nu afecteaz economia UE i drept urmare beneficiaz de scutire de taxe vamale. Liniile directoare care stau la baza reglementrilor pentru perioada 2006-2015 urmresc mbuntirea sistemului prin:

23

guvernri; -

Meninerea de taxe vamale prefereniale avantajoase; ndreptarea SGP ctre rile n curs de dezvoltare care au cea mai mare nevoie ; Schema SGP mai simpl i mai accesibil; Transparen pentru acordarea preferinelor gradual ctre beneficiari; Introducerea de noi stimulente pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i bunei mbuntirea regulilor de origine; Reanalizarea acordurilor de retragere temporar a preferinelor, a clauzelor de

salvgardare i anti-fraud. Tarifele prefereniale sub GSP se aplic importurilor n vmile din UE pentru produsele care fac dovada c provin din rile beneficiare ale acestor acorduri. Pentru a face dovada c provin dintr-o anumit ar, produsele trebuie s ndeplineasc anumite cerine coninute n regulile de origine. n momentul n care Romnia a devenit membr a UE, a luat parte la SGP (ca donator de preferine), obinndu-se urmtoarele avantaje pentru operatorii economici romni: eficientizarea exportului prin efectuarea de importuri convenabile de materii obinerea avantajoas de materii prime i materiale necesare produciei interne; completarea resurselor interne prin importuri de materii prime i materiale; realizarea importurilor de utilaje i echipamente necesare retehnologizrii sau Produsele SGP se mpart n dou categorii: sensibile i ne-sensibile. Produsele sensibile sunt cele care prin importul n Comunitatea European (CE) pot avea o influen asupra celor produse n CE. Pentru acestea se stabilesc taxe vamale specifice sau ad valorem cuprinse n Tariful Vamal Comunitar. Acestea sunt suspendate n cazul n care nivelul taxei vamale ad valorem redus n conformitate cu prevederile SGP este de 1% sau mai puin, precum i dac nivelul taxei specifice este de 2 Euro sau mai puin. SGP cuprinde trei acorduri, pentru care preferinele vamale tarifare difer n funcie de regimul aplicat rii beneficiare: regimul general; regimul special pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i guvernrii, destinat regimul special pentru rile mai puin dezvoltate. prime i materiale care nu se realizeaz n ar i care stau la baza produciei de export;

meninerii n funciune a capacitilor de producie existente.

rilor vulnerabile;

24

Regimul general. Pentru produsele sensibile, taxa vamal se reduce cu 3,5 puncte procentuale. Aceast reducere se limiteaz la 20% pentru textile i mbrcminte. Taxele vamale specifice se reduc cu 30%. Pentru produsele definite ca produse sensibile, dac Tariful Vamal Comunitar cuprinde tax ad valorem i tax specific, aceasta din urm nu se reduce. Regimul special (SGP+) pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i a bunei guvernri. Acest acord, denumit i SGP+, acord beneficii pentru rile vulnerabile (reprezentnd sub 1% din importurile UE n regim SGP) care accept principiile conveniilor internaionale privind drepturile sociale, protecia mediului i buna guvernare, inclusiv cele privind lupta mpotriva produciei i traficului de droguri. Pentru perioada 2006-2008, rile care beneficiaz de Acordul special pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i guvernrii sunt: Bolivia, Columbia, Costa Rica, Ecuador, Georgia, Guatemala, Honduras, Sri Lanka, Republica Moldova, Mongolia, Nicaragua, Panama, Peru, El Salvador i Venezuela. Regimul special pentru rile mai puin dezvoltate. Pentru acestea, taxele vamale sunt suspendate n ntregime pentru toate produsele, excepie fcnd armele i muniia. Pentru anumite produse, cum ar fi orezul, zahrul i bananele, se practic reducerea gradual a taxelor pn la suspendarea lor total. n acest timp exist anumite cote cantitative pentru care taxa vamal practicat este zero. Cotele sunt cu atenie administrate de Comisie mpreun cu comitetele responsabile. Retragerea provizorie. UE poate decide retragerea temporar a preferinelor pentru o ar, ceea ce poate afecta unul sau toate produsele importate n sistem SGP din aceast ar. Aceasta poate fi consecina unora din cauzele urmtoare: Europene: Pasul 1 - Stabilirea clasificrii produsului i a nivelului taxei vamale. Stabilete codul produsului de 8 cifre conform Nomenclatorului Combinat al UE i taxa vamal preferenial pentru produs folosind baza de date TARIC a UE. 25 nclcarea serioas i sistematic a conveniilor internaionale; utilizarea sistematic de practici comerciale incorecte; implicarea n comerul cu droguri, respectiv splare de bani; nclcarea sistematic a regulilor privind pescuitul; nclcarea prevederilor n domeniul regulilor de origine sau cooperrii exportarea de bunuri obinute prin munc ilegal.

administrative; Cum beneficiaz un exportator dintr-o ar ter de sistemul SGP din partea Uniunii

 UE.

Pasul 2 - Verific dac produsul corespunde criteriilor de origine a UE. Pasul 3 - Se asigur c modalitatea de transport a produselor ctre piaa UE Pasul 4- Pregtete documentele de eviden si completeaz certificatul de

corespunde prevederilor din regulile de origine. origine Forma A sau factura curent. Aceste documente trebuie prezentate la intrarea n vama Pasul 5 - Trimite produsul nsoit de documentele justificatoare ctre

autoritile vamale ale UE. 3.3.2. Masuri de aparare comerciala Msuri antidumping (AD) Msuri antisubvenie (AS) Msuri de salvgardare (MS) Aprare mpotriva barierelor comerciale

Obiectivul Comunitii Europene n domeniul instrumentelor de aprare comercial este ca, prin msuri antidumping, antisubvenie i compensatorii, s remedieze distorsiunile pieei Uniunii Europene generate de practicile neloiale generate de ri tere, cum sunt dumpingul i subveniile, iar prin msuri de salvgardare s remedieze deteriorarea serioas a situaiei productorilor comunitari ca rezultat al creterii imprevizibile, masive i brute a importurilor. ncepnd cu momentul aderrii rii noastre la UE, msurile UE n curs, n ceea ce privete Romnia, nu mai sunt aplicabile i vice-versa, deoarece statele comunitare formeaz o singur pia, iar n interiorul UE nu sunt posibile msuri de aprare comercial ntre statele membre. Msurile de aprare comercial adoptate de ri tere mpotriva UE pe ansamblu vor fi extinse i asupra Romniei, ca stat membru al UE, de ctre rile respective.

3.3.2.1. Masuri antidumping (AD)

26

- aplicate de UE la importul din ri tere. Transpunerea prevederilor noului acord ntr-o lege comunitar care s asigure o aplicare corespunztoare i transparent a noilor reguli antidumping. 3.3.2.2. Masuri antisubventie (AS) - aplicate de UE la import din ri tere. Transpune prevederile Acordului privind Subveniile stabilite n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) n scopul de a asigura aplicarea corespunztoare i transparent a regulilor anti-subvenie. Regulile internaionale referitoare la subvenii au fost ntrite semnificativ odat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1995 a Acordului OMC referitor la Subvenii i Msuri Compensatorii, negociat n cadrul Rundei Uruguay. Prevederile acestui Acord sunt incluse n Regulamentul Comunitii Europene (CE) cu privire la protecia mpotriva importurilor subvenionate, care a intrat in vigoare la aceeai dat. Regulamentul Comunitii Europene/CE) se refer numai la importurile provenite din afara Uniunii, dnd posibilitatea impunerii de msuri compensatorii asupra bunurilor care au fost subvenionate de ctre guvernele rilor din afara Uniunii i al cror import n CE cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudicii productorilor aceluiai produs din cadrul CE. Urmtoarele trei condiii trebuie s fie ndeplinite nainte ca s poat fi impuse msuri compensatorii. Subvenia trebuie s fie specific, respectiv, trebuie s fie o subvenie la export, sau o subvenie limitat la o anumit companie, industrie sau un grup de companii sau industrii. S existe un prejudiciu material adus industriei CE: vnzrile produselor importate au cauzat sau amenin s cauzeze un prejudiciu unei pri importante a ramurii economice respective a CE, cum ar fi scderea cotei de pia, reducerea preurilor productorilor i presiune crescut asupra produciei, vnzrilor, profiturilor, productivitii etc. Afectarea intereselor comunitare - costurile Comunitii prin aplicarea acestor msuri nu trebuie s fie disproporionate n raport cu beneficiile. La fel ca i n cazul msurilor anti-dumping, Comisia European este cea care conduce investigaia i impune msuri provizorii. Msurile definitive pot fi impuse doar de Consiliul de Minitri. Responsabilitatea aplicrii prevederilor Acordului OMC referitor la Subvenii i Msuri Compensatorii n cadrul Comunitii Europene revine autoritilor comunitare de la Bruxelles, care aplic legislaia comunitar adecvat cu ajutorul statelor membre.

3.3.2.3. Msuri de salvgardare (MS) 27

- acestea se aplic n situaia cnd importul unui produs creeaz serioase dificulti sau o competiie direct cu produse similare din producia comunitar. Investigaiile se deschid la solicitarea Comunitii Europene sau a unui stat membru UE i dureaz n principiu 6 luni. n privina procedurii de retragere, decizia Comisiei este luat n urma unei ntlniri informale pentru stabilirea faptelor i schimbarea informaiilor ntre prile implicate. 3.3.2.4. Aprare impotriva barierelor comerciale Stabilirea procedurii care s permit operatorilor economici i Statelor Membre s solicite instituiilor Comunitii s reacioneze la orice barier n calea comerului impus de ri tere, cu scopul de a elimina prejudiciul rezultat sau efectele contrare comerului, n conformitate cu regulile internaionale de comer. Cnd se constat, ca rezultat al procedurii de examinare, c n interesul Comunitii este necesar o aciune pentru adoptarea de msuri de politic comercial n exercitarea drepturilor Comunitii, cele mai potrivite msuri pot include: Suspendarea sau retragerea oricrei concesii rezultate ca urmare a negocierilor Mrirea taxelor vamale sau introducerea oricror alte taxe la importuri; Introducerea unor restricii cantitative sau orice alte msuri care s modifice de politic comercial;

condiiile de import i de export sau afectarea n alt mod a comerului cu ara ter n cauz.

3.4. Relaiile dintre Uniunea European i Organizaia Mondial a Comerului

Uniunea European este unul din membrii cheie ai Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Aceasta deoarece UE are o politic comercial comun, iar Comisia European negociaz n numele tuturor Statelor Membre. UE este una dintre forele susintoare ale negocierilor comerciale multilaterale din cadrul OMC, Agenda de Dezvoltare Doha (DDA Doha Development Agenda). DDA are ca obiective att o continuare a deschiderii pieelor ct i enunarea unor reguli, toate acestea guvernate de msurile necesare pentru integrarea rilor n curs de dezvoltare n sistemul comercial mondial, mai ales prin intensificarea asistenei tehnice n vederea formrii de personal. Principalul obiectiv al DDA este de a aeza dezvoltarea n centrul sistemului comercial mondial, astfel nct srcia s poat fi combtut.

28

UE are o politic comercial comun ("Common Commercial Policy"). n momentul n care se pune n discuie o problematic comercial, inclusiv chestiuni din cadrul OMC, UE acioneaz ca o entitate unic, Comisia European negociind acorduri i reprezentnd interesele statelor membre. Prioritile UE n DDA sunt urmtoarele: Creterea semnificativ a oportunitilor comerciale att nord-sud, ct i sud-sud; Crearea de oportuniti de pia deosebite pentru mediul de afaceri i pentru economia mondial; Continua liberalizare a agriculturii. UE caut soluii viabile pentru ca rile n curs de dezvoltare s poat pune n aplicare acordurile OMC existente ca i pentru propunerile lor de aciuni n direcia tratamentului special i difereniat. UE acord asisten rilor n curs de dezvoltare pentru integrarea comerului n politicile lor naionale de dezvoltare, n programe i strategii de reducere a srciei, prin reglementri legate de asisten tehnic n vederea participrii acestor ri la negocieri i implementarea rezultatelor DDA. UE ncearc s acorde aceast asisten tehnic astfel nct s rspund nevoilor actuale ale acestor ri.

29

4.

Impactul adoptrii politicii comerciale comune a Uniunii Europene n Romnia

ncepnd cu data aderrii la Uniunea European, Romnia a aplicat politica comercial comun a U.E., respectiv: tariful vamal comun; sistemul de preferine generalizat (SGP) a UE; msurile de aprare comercial; acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile tere; angajamentele comerciale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Dup aderarea la UE, schimburile comerciale ale Romniei cu rile membre au crescut spectaculos. Astfel, dac n 2006, valoarea acestor schimburi era de 43 miliarde euro, n 2008, la doar doi ani de la aderare, cifra a crescut cu 47%, ajungnd la 63 miliarde euro. De aceast cretere ns au beneficiat n principal importatorii i secundar exportatorii, ceea ce nseamn c Romnia a fost mai mult pia de desfacere dect productor de bunuri i servicii. ntre ianuarie 2007 i august 2009, totalul exporturilor n rile comunitare a fost de 58.5 miliarde euro, n timp ce totalul importurilor a fost de 92.8 miliarde euro, de unde rezult un deficit comercial n relaia cu UE de peste 34 miliarde euro n mai puin de trei ani. Ponderea exportului intra-comunitar n total exporturi a crescut de la 67.7% n 2006 (nainte de aderare), la 73.7% n primele 8 luni din acest an. n ceea ce privete ponderea importurilor din rile membre UE n total importuri, aceasta a crescut mult mai abrupt, de la 62.6% n 2006 la 73% n 2009, detalii n graficul de mai jos.

30

1. Valoarea exporturilor a fost de 2.18 mld euro. Comparativ cu luna august 2008, exporturile au sczut cu 18,2%, iar fa de luna iulie 2009 au sczut cu 22,1%. n perioada ianuarie-august, exporturile au totalizat 18.6 mld euro, n scdere cu 19.1% comparativ cu aceeai perioad a anului trecut. Detalii n graficul din stanga.

2. Valoarea Importurilor a fost de 2.9 mld euro. Comparativ cu luna august 2008, importurile au sczut 35,5%, iar fa de luna iulie au sczut cu 12.5%. n perioada ianuarieaugust, importurile au totalizat 24.4 mld eur, n scadere cu 36.6 % comparativ cu aceea i perioadp a anului trecut. Detalii n graficul din dreapta.

3. Valoarea deficitului comercial aferent lunii august a fost de 732 mil euro, n scdere cu 1,117 mld euro fa de luna august 2008. n primele 8 luni ale anului 2009, deficitul comercial a fost de 5.8 mld euro, n scdere cu 9.6 mld euro fa de aceeai perioad a anului trecut. Detalii n graficul de jos.

31

5. Impactul crizei economice asupra schimburilor comerciale ale Uniunii Europene

Criza economic a afectat volumul mondial al exporturilor de mrfuri; astfel, dup cum se poate observa i n graficul de mai jos, scderea volumului comercial a fost cea mai mare din ultimii 40 de ani.
Volumul mondial al exporturilor de marf 1965-2009 (schimbrile procentuale anuale)

Sursa: WTO: 2010 Press Releases

Sursa: World Trade Report 2010 i WTO: 2010 Press Releases

n Uniunea European, din tabelul de mai sus se poate remarca c, ncepnd cu anul 2008, ca efect al crizei, s-a frnat creterea economic, P.I.B.-ul cunoscnd o cretere inferioar celei din 2007 i celei din 2006. De asemenea, au fost afectate i ratele exportului: creterea a fost mult mai redus dect cea din 2007 sau cea din 2006. Scderea s-a fcut simit i n cazul importurilor.

32

Efectele majore ale crizei s-au fcut simite n anul 2009, cnd P.I.B.-ul Uniunii Europene a sczut cu 4,2%. Efecte au fost i mai accentuate n cazul ratelor exporturilor, nregistrndu-se scderi de 14,8%. Scderea importurilor a fost, n 2009, de 14,5% . n urma crizei, s-a nregistrat o diminuare a deficitului comerului cu bunuri.
Exportul i importuri de mrfuri al UE Ianuarie 2006 Februarie 2009 (miliarde $)

Comerul mondial de mrfuri a cunoscut creteri n U.E. pn n anul 2008. n 2009 au sczut puternic att comerul mondial de mrfuri, ct i cel al U.E.

Criza i-a spus puternic cuvntul i n ceea ce privete comerul cu servicii. Astfel, n 2009, s-au nregistrat scderi semnificative comparativ cu 2008: la nivel global (13% pentru exporturi i 12% pentru importuri), ct i la nivelul Uniunii Europene (14% pentru exporturi i 13% pentru importuri).

33

Concluzii
Politica comercial comun este unul dintre pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu restul lumii. Este o zona de responsabilitate exclusiv a Comunitii (articolul 133 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene), i este pandantivul la crearea unei uniuni vamale ale statelor membre. Politica comercial comun implic desfurarea uniform a relaiilor comerciale cu rile tere, n special prin intermediul unui tarif vamal comun i al regimurilor comune de import i export. Comunitatea sprijin eliminarea restriciilor comerciale i a barierelor vamale. Pentru a apra piaa comunitar, acesta are la dispoziie instrumente, cum ar fi msurile antidumping i antisubvenii, regulamentul barierelor comerciale i msurile de salvgardare. Uniunea European susine un comert liberalizat si armonios, servind interesele tuturor juctorilor internaionali, n special ale rile cele mai defavorizate. n acest spirit, preferinele generale i specifice pentru aceste ri sunt un aspect important al politicii comerciale comune.

Bibliografie
D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei, 2004 G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de Vest, Timioara, 2005 J. Peterson; Bomberg, Elizabeth: External Trade Policy O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare, Sinteze, Universitatea Spiru Haret, Bucureti P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004 Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005 http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Politica_comerciala_a_UE http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/better_life/index_ro.htm

34

 http://www.pravo.hr/_download/repository/The_Common_commercial_policy _after_Lisbon.doc

35