NARCIS GODEANU

DIMITRIE-DAN RAICIU
NOTE DE CURS Partea I

DREPTUL MUNCII

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei GODEANU, NARCIS Dreptul muncii / Narcis Godeanu, Dan-Dimitrie Raiciu Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 224 p.; 20,5cm. ISBN 978-973-725-449-9 general Partea I. 2007. ISBN 978-973-725-750-5 I. Raiciu, Dan-Dimitrie 349.2(498)(075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007

Redactor: Octavian CHEAN Tehnoredactor: Marcela OLARU Coperta: Cornelia PRODAN Bun de tipar: 8.01.2007; Coli tipar: 7,75 Format: 16/6186 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara nr.58, Bucureti, Sector 6 Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

NARCIS GODEANU

DIMITRIE-DAN RAICIU

DREPTUL MUNCII
NOTE DE CURS
Partea I

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

Contribuia autorilor: Lector univ. drd. Narcis GODEANU Cap. I, II, V; Asist. univ. drd. Dimitrie-Dan RAICIU Cap. III, IV.

La elaborarea acestei lucrri au fost avute n vedere actele normative publicate pn la data de 1 decembrie 2006

CUPRINS

I. nsemntatea i rolul dreptului muncii ca ramur de drept I. 1. Noiunea i obiectul dreptului muncii I. 2. Izvoarele dreptului muncii I. 3. Principiile fundamentale ale dreptului muncii .. I. 4. Dreptul muncii i alte ramuri de drept . II. Dialogul social II. 1. Noiunea i prile dialogului social .. II. 2. Sindicatele . II. 3. Reprezentanii salariailor . II. 4. Patronatele . II. 5. Consiliul Economic i Social III. Contractul colectiv de munc III. 1. Noiune. Calitatea de izvor de drept III.1.1. Noiune III.1.2. Calitatea de izvor de drept III.1.3. Natura juridic .. III.2. Reprezentarea prilor ... III.2.1. Prile III.2.2. Reprezentativitatea asociaiilor patronale . III.2.3. Reprezentativitatea sindicatelor III.2.4. Reprezentativitatea prilor n unitile bugetare .. III.3. Negocierea colectiv . III.3.1. Obligativitatea negocierii colective i posibilitatea ncheierii contractului colectiv de munc III.3.2. Iniiativa i desfurarea negocierilor colective ... III.4. ncheierea, forma i nregistrarea contractelor colective de munc ... 53 53 54 55 56 56 57 58 59 60 60 60 62 5 30 32 42 44 49 7 11 15 25

III.5. Coninutul i efectele contractului colectiv de munc . III.5.1. Coninutul contractului colectiv de munc .. III.5.2. Efectele contractului colectiv de munc . III.6. Executarea i interpretarea contractului colectiv de munc III.7. Modificarea, suspendarea i ncetarea contractului colectiv de munc ... III.7.1. Modificarea contractului colectiv de munc . III.7.2. Suspendarea contractului colectiv de munc III.7.3. ncetarea contractului colectiv de munc . III.8. Dinamica clauzelor contractului colectiv de munc . IV. Conflictele de munc IV.1. Noiunea de conflict de munc. Clasificare .. IV.1.1. Noiunea de conflict de munc ... IV.1.2. Clasificarea conflictelor de munc .. IV.2. Soluionarea conflictelor de interese ... IV.2.1. Trsturile caracteristice conflictelor de interese IV.2.2. Prile conflictelor de interese . IV.2.3. Declanarea conflictului de interese . IV.2.4. Concilierea VI.2.5. Medierea ... VI.2.6. Arbitrajul .. IV.3. Greva IV.3.1. Noiune . IV.3.2. Forme de grev . IV.3.3. Exercitarea dreptului la grev. Interdicii i limitri IV.3.4. Drepturile i obligaiile prilor conflictului de interese pe timpul grevei ... IV.3.5. Suspendarea i ncetarea grevei IV.3.6. Rspunderea juridic IV.4. Conflictele de drepturi .. V. Formarea profesional i stimularea ocuprii forei de munc V.1. Piaa muncii V.2. Formarea profesional V.3. Stimularea ocuprii forei de munc .. Bibliografie selectiv 6

64 64 65 65 66 66 67 67 69

70 70 71 72 72 72 73 74 75 76 76 76 78 80 81 82 83 84

85 106 116 123

I. NSEMNTATEA I ROLUL DREPTULUI MUNCII CA RAMUR DE DREPT

I.1. Noiunea i obiectul dreptului muncii Viaa omului este de neconceput fr munc. Omul, prin munc, se integreaz n societate, se afirm printre semeni, se realizeaz din punct de vedere material i spiritual, creeaz premisele dezvoltrii generaiilor viitoare1. Omul s-a difereniat de animale prin inteligen i modul n care comunic, prin munc i nu numai. Deosebirea dintre munca fcut de om i activitatea altor fiine este aceea c omul, ca fiin inteligent, a trecut de la stadiul activitilor simple, bazate n special pe fora fizic proprie, la munca mecanizat. Punnd n slujba omului maina, s-au creat, pe de o parte, premisele unei dezvoltri rapide a vieii personale, de grup i a celei naionale. Pe de alt parte, numrul celor care au nceput s lucreze n folosul altora, depind activitile din propria gospodrie ori familie, a crescut constant. n aceste condiii, n mod obiectiv, a aprut necesitatea unor reglementri ale raporturilor juridice de munc. Aceste reglementri au parcurs diverse stadii de evoluie, de la forma nescris la cea scris, de la reglementri locale la cele naionale ori cu aplicare internaional. Munca fiind o activitate prezent n orice societate i care influeneaz ntr-o anumit msur relaiile n cadrul acestei societi, este necesar ca aceast activitate s fie guvernat de anumite reguli acceptate unanim la nivelul societii2.

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 3. 2 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.13. 7

Dar nu toate formele muncii fac obiectul de reglementare a dreptului muncii. Astfel, munca pentru sine i munca independent sau a liber-profesionitilor nu este circumscris normelor dreptului muncii3. De asemenea, nu fac obiectul dreptului muncii nici munca prestat de voluntari4 sau munca prestat n folosul comunitii5. Definiia dreptului muncii Dreptul muncii poate fi definit ca fiind acea ramur a sistemului de drept romnesc alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile individuale i colective de munc, atribuiile organizaiilor sindicale i patronale, conflictele de munc i controlul aplicrii legislaiei muncii6. Obiectul dreptului muncii n obiectul dreptului muncii intr, n primul rnd, relaiile sociale de munc, care, reglementate de normele juridice, devin raporturi juridice de munc. Relaiile de munc sunt acelea care se formeaz ntre oameni n procesul muncii, pe baza aplicrii directe a forei de munc la mijloacele de producie. Astfel, numai n accepiune restrns (stricto sensu) dreptul muncii este dreptul contractelor de munc7. Lato sensu, dreptul muncii cuprinde i referiri la alte categorii de raporturi juridice care implic i ele

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, p. 4. 4 Legea nr. 195/2001, legea voluntariatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 206 din 24 aprilie 2001, modificat, i Ordonana Guvernului nr. 60/1997 privind aprarea mpotriva incendiilor, aprobat prin Legea nr. 60/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 366 din 18 decembrie 1997, modificat. 5 Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 95 din 2 februarie 2002, modificat. 6 Alexandru iclea, op. cit., p. 6. 7 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, vol.I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 8-9. 8

prestarea unei munci8 exercitarea funciilor publice, munca membrilor cooperatori, activitatea personalului clerical, exercitarea profesiilor liberale9. Mai mult, sfera de reglementare proprie dreptului muncii cuprinde i unele raporturi juridice conexe formarea profesional, securitatea i sntatea n munc, organizarea, funcionarea i atribuiile sindicatelor i patronatelor, jurisdicia muncii, raporturi ce deriv din ncheierea contractului de munc ori sunt grefate pe acesta. Raporturile juridice individuale de munc Raportul juridic de munc individual este acea relaie social reglementat de lege, care ia natere ntre o persoan fizic, pe de o parte, i, ca regul, o persoan juridic, pe de alt parte, ca urmare a prestrii unei anumite munci de ctre prima persoan n folosul celei de a doua, care, la rndul ei, se oblig s o remunereze i s creeze condiiile necesare prestrii acestei munci10. Raportul juridic individual de munc este caracterizat prin anumite trsturi care l delimiteaz de alte raporturi juridice11: a) Raportul juridic de munc ia natere, ca regul, prin ncheierea unui contract individual de munc5. Iar ca excepie, aceste raporturi juridice au ca izvor alte acte juridice, cum ar fi actul administrativ de numire n funcie al funcionarilor publici, ordinul de acordare a gradului militar n cazul militarilor n activitate etc. Are un caracter extracontractual munca prestat de: - persoanele care sunt concentrate sau mobilizate, potrivit Legii nr.46/1996 privind pregtirea populaiei pentru aprare12;
Alexandru iclea, op. cit., p. 6. Despre existena unui drept profesional, a se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 52-55. 10 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti, 2001, p. 17. 11 A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, op. cit, p. 83 i urmtoarele; Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p.12-13. 9
9 8

- cei care presteaz servicii n temeiul Legii nr.132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public13; - persoanele care contribuie prin munc la efectuarea unor lucrri de interes public; - elevii i studenii n timpul instruirii practice; - cei sancionai cu prestarea unei activiti n folosul comunitii, potrivit Ordonanei Guvernului nr.55/200214; - persoanele condamnate la pedeapsa nchisorii, aflate n detenie. b) Raportul juridic de munc are caracter bilateral, stabilindu-se ntre dou pri: pe de o parte, salariatul (angajatul) numai o persoan fizic , iar pe de alt parte, angajatorul (patronul), care poate fi persoan fizic sau persoan juridic. c) Raportul juridic de munc are un caracter intuitu personae. Munca este prestat de persoana fizic, n considerarea pregtirii, aptitudinilor i calitilor proprii, reprezentarea care este posibil n raporturile juridice civile fiind inadmisibil n raporturile de munc. Raportul n discuie are un caracter personal i n ceea ce privete angajatorul. Specificul activitii unitii unde i va desfura activitatea salariatul, coeziunea, capacitatea i prestigiul colectivului ei sunt elemente de o deosebit nsemntate, care determin persoana fizic s devin angajat. d) Raportul juridic de munc se caracterizeaz printr-un mod specific de subordonare a persoanei fizice fa de cellalt subiect n folosul cruia presteaz munca. Subordonarea caracteristic pentru raportul juridic de munc, implic ncadrarea n colectivul de munc al unui angajator determinat, ntr-o anumit structur organizatoric i ntr-o anumit ierarhie funcional. Subordonarea implic obligaia salariatului de a respecta disciplina muncii, aceast obligaie avnd ca o component esenial respectarea programului de lucru. e) Munca este remunerat.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 120 din 11 iunie 1996, modificat. 13 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 161 din 18 iulie 1997. 14 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 642 din 30 august 2002, modificat. 10
12

f) Specific raporturilor juridice de munc este protecia multilateral pentru persoanele ce presteaz munca att cu privire la condiiile de desfurare a procesului muncii, ct i n ceea ce privete drepturile ce decurg din ncheierea contractului. Formele raporturilor juridice individuale de munc Raporturile juridice individuale de munc se prezint n dou forme: tipice i atipice15. a) Forma tipic16 se fundamenteaz pe contractul individual de munc. Aceast form clasic ce statueaz raporturile juridice de munc este caracterizat de faptul c ntotdeauna o parte este o persoan fizic ce se oblig s presteze o activitate cu scop lucrativ n folosul celeilalte pri, care are obligaia, la rndul su, de a remunera munca salariatului i de a-i oferi acestuia condiii adecvate muncii. Sunt considerate forme tipice ale raporturilor de munc i raporturile ce privesc: funcionarii publici, demnitarii, diplomaii i magistrai, militarii, membrii cooperativelor meteugreti, de consum, societilor agricole. b) Forme atipice sunt considerate raporturile de munc fundamentate pe contractul de ucenicie i cele ale avocailor salarizai n interiorul profesiei17. I. 2. Izvoarele dreptului muncii Expresia izvor de dreptul muncii 18 poate fi analizat n dou sensuri. ntr-un prim sens, prin izvor de dreptul muncii se neleg acele condiii materiale de existen care genereaz normele acestei ramuri de drept, determinnd astfel noiunea de izvor de dreptul muncii n sens material. Al doilea sens juridic al expresiei izvor de dreptul muncii este
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 19-37. Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca, op. cit., p.13-14. 17 Alexandru iclea, op. cit., p. 11. 18 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit, p. 34 i urmtoarea; Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca, op. cit., p.26-37. 11
16 15

dat de formele specifice de exprimare a normelor dreptului muncii; de aceast dat ne gsim n faa noiunii izvor de dreptul muncii n sens formal19. Nu trebuie confundat sensul formal al noiunii izvor de dreptul muncii cu o noiune extrem de apropiat ca formulare, dar diferit ca i coninut, i anume izvoarele raportului juridic de munc . Izvoarele dreptului muncii sunt mprite n dou categorii: izvoare interne, comune cu cele ale altor ramuri de drept (legi) i specifice dreptului muncii (statute profesionale, contractul colectiv de munc), precum i izvoare internaionale (pacte, convenii, acorduri). Actele normative n vigoare, izvoare interne ale dreptului muncii, sunt: 1. Constituia. Legea fundamental enumer principalele acte normative sau izvoare de drept, preciznd i organul care le emite. Astfel, articolul 67 din Constituie prevede: Camera deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor . Art. 73 alin.1 din Constituie prevede c Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare . Art. 78 din Constituie dispune c legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei . Dei este principalul izvor pentru dreptul constituional, Constituia este un izvor important de drept i pentru dreptul muncii, deoarece: unele drepturi fundamentale ale cetenilor sunt , aa cum am mai artat, legate de munc i intereseaz dreptul muncii cum sunt dreptul de asociere (art.40), dreptul la securitatea i sntatea salariailor (art.41), dreptul la grev (art.43) etc. Principiile fundamentale ale dreptului muncii au ca izvor primar chiar textele constituionale (nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii, negocierea condiiilor de munc, dreptul la odihn art.41 etc.). 2. Codul muncii reprezint principalul izvor al acestei ramuri de drept. Structura Codului Muncii este alctuit din 13 titluri, fiecare mprit, la rndul lui, pe capitole i articole.
19

Vlad Barbu, Dreptul muncii, Editura Naional, Bucureti, 2005,

p. 16-17. 12

3. Alte legi n domeniul dreptului muncii sunt izvor de drept pentru aceast ramur dac au ca obiect al reglementrilor relaiile sociale de munc. Exemplificm: Legea nr. 319/2006 privind sntatea i securitatea muncii20, Legea nr. 85/2003 legea minelor21, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc22, Legea 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate23, Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale24, Legea nr. 54/2003 privind sindicatele25. 4. Hotrrile i ordonanele Guvernului n exerciiul atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri i ordonane care, atunci cnd reglementeaz norme ce se aplic raportului juridic de munc, constituie izvoare de dreptul muncii. Dintre acestea amintim: Hotrrea Guvernului nr. 1156/2002 pentru aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Guvernul Romniei i Organizaia Internaional a Muncii privind eliminarea muncii copilului, semnat la Geneva la 18 iunie 200226, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 99/2000 privind msurile ce pot fi aplicate n perioadele cu temperaturi extreme pentru protecia persoanelor ncadrate n munc27.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 646 26 iulie 2006. 21 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 197 27 martie 2003, modificat. 22 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 103 6 februarie 2002, modificat. 23 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 364 4 august 2000, modificat. 24 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 454 27 iunie 2002, modificat. 25 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 73 5 februarie 2003. 26 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 792 30 octombrie 2002. 27 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 304 4 iulie 2000.

20

din din din din din din din din 13

6. Ordine, instruciuni i alte acte normative emise de minitri i conductorii altor organe centrale. Aceste acte normative se emit n baza i n vederea executrii legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Scopul acestor acte este de a statua msuri cu caracter tehnic i organizatoric, detalieri i concretizri ale dispoziiilor legal superioare i ndrumarea pentru aplicarea ntocmai a acestora. ntlnim, de asemenea, acte normative emise de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; Ministerul Educaiei i Cercetrii; Ministerul Finanelor; Ministerul Administraiei i Internelor etc. 7. Izvoarele specifice dreptului muncii sunt reprezentate de contractele colective de munc, regulamentele profesionale i disciplinare, regulamentele interne i regulamentele de organizare i funcionare. Contractele colective de munc au devenit unele dintre cele mai importante izvoare ale dreptului muncii. Acestea nu sunt de origine statal, ci de origine convenional, negociat. Cei doi parteneri sociali angajatorii i salariaii n urma negocierii, prin intermediul contractului colectiv, i reglementeaz raporturile dintre ei, stabilesc condiiile de munc. Anumite categorii de salariai desfoar o activitate specific ce trebuie reglementat prin intermediul statutelor disciplinare, cnd se cere respectarea unei discipline riguroase, sau a statutelor profesionale. Pentru o mai bun organizare a muncii, nu de puine ori, n interiorul unitilor, se stabilesc regulamente de ordine interioar. Acestea stabilesc unele obligaii i drepturi pentru salariai, precum i norma intern de conduit pentru acetia. Aadar, aceste regulamente de ordine interioar sunt adevrate izvoare specifice de dreptul muncii. Ceea ce sprijin afirmaia fcut este faptul c regulamentele de ordine interioar sunt realizate n baza legii, iar nerespectarea lor atrage sanciunea pentru cel care a nesocotit aceste dispoziii. Regulamentele de organizare i funcionare reprezint actul intern al unui angajator persoan juridic, prin care se stabilete structura acestuia i atribuiile compartimentelor, precum i relaiile funcionale dintre acestea.
14

Sunt izvoare internaionale ale dreptului muncii conveniile, pactele, acordurile, tratatele etc. ratificate de ctre Romnia sau la care aceasta a aderat sau este parte i, evident, numai dac acestea privesc relaii sociale ce intr n obiectul dreptului muncii romnesc. Cele mai importante acte internaionale n domeniul dreptului muncii sunt actele Organizaiei Internaionale a Muncii, i anume, conveniile i reglementrile, dar mai ales Constituia acestui organism internaional. Dintre aceste convenii, amintim: Convenia pentru drepturile omului i libertile fundamentale (1950) Carta social-european (1961) Codul european de securitate social (1964) Convenia european de securitate social (1973) Convenia european privind statutul juridic al muncitorului emigrant (1977) Rezoluia 76/32 privind msurile de securitate social n favoarea pensionarilor Recomandarea 89/3 privind flexibilitatea vrstei de pensionare. Izvoare internaionale semnificative ale dreptului muncii sunt, de asemenea, actele Uniunii Europene. Unul dintre cele mai importante izvoare ale dreptului muncii l reprezint Constituia european28, care n Titlul III29, Capitolul III, Seciunea 1 i 2 reglementeaz aspecte privind ocuparea forei de munc i politica social. I.3. Principiile fundamentale ale dreptului muncii Principiile fundamentale ale dreptului romn sunt idei de baz ce se regsesc n ntreaga legislaie a Romniei, ca stat de drept. Aceste principii sunt: principiul democraiei, principiul egalitii n faa legii,

Adoptat de Consiliul European la 18 iunie 2004, semnat de reprezentani din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene la Roma, la data de 29 octombrie 2004, publicat la Editura Dalloz, Paris, 2005. 29 Denumit Politici i aciuni interne. 15

28

principiul legalitii, principiul separrii puterilor n stat30 etc. Avnd statutul de principii fundamentale ale dreptului romnesc, firete c ele sunt i principii ale dreptului muncii romnesc31. ns, pe lng aceste principii fundamentale ale ntregului sistem de drept romnesc, dreptul muncii are i propriile idei cluzitoare32, principiile specifice ale dreptului muncii romnesc. Principiile dreptului muncii, idei generale i comune pentru ntreaga legislaie a muncii, privesc toate instituiile acesteia, chiar dac pentru unele nu-i manifest prezena cu aceeai intensitate. Principiile specifice dreptului muncii sunt denumite de Codul muncii principii fundamentale33 i sunt prevzute la Capitolul II al Titlului I (art.3-9). Acestea sunt: nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii; egalitatea de tratament i interzicerea discriminrii; negocierea condiiilor de munc; protecia salariailor; consensualitatea i buna credin; asocierea liber a salariailor, precum i a angajatorilor; dreptul la grev. Nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii Art.41 alin.1 din legea fundamental dispune: Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber. Art.3 i art.4 din Codul muncii,

Gheorghe Beleiu, Drept civil romn, Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ediia a V-a revzut i adugit de Marian Nicolae i Petric Truc, Casa de pres i editur ansa, Bucureti, 1998, p. 36. 31 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, op. cit, p. 45. 32 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit, p. 31; Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca, op. cit., p.37-43 33 Alexandru iclea i colectivul, Codul muncii comentat i adnotat, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 25-93. 16

30

dezvoltnd dispoziiile constituionale i conform normelor internaionale, consacr principiul nengrdirii dreptului la munc i libertatea muncii34. Dei, legislaia actual nu mai consacr direct dreptul la munc, aa cum s-a artat n literatura juridic35, exist temeiuri pertinente i convingtoare pentru a denumi dreptul consacrat de art.38 din Constituie dreptul la munc . Privit n ansamblu componentelor sale, legea garanteaz parial dreptul la munc, i anume, cu privire la libertatea muncii i stabilitatea n munc36. Libertatea muncii, din punct de vedere juridic, presupune dreptul persoanei de a alege singur i liber profesia, dac muncete sau nu, unde, pentru cine i n ce condiii. Ea se manifest prin caracterul convenional al tuturor formelor raportului juridic de munc. De asemenea, libertatea muncii este asigurat prin reglementarea ncetrii contractului de munc din iniiativa salariatului. Dreptul la munc, fiind, sub un anumit aspect, o expresie a libertii i personalitii umane, n complexitatea dimensiunilor sale juridice, este firesc ca o persoan s nu poat fi obligat s desfoare o munc ori s munceasc ntr-un anumit loc de munc. Drept consecin, libertatea muncii exclude munca forat sau obligatorie37.
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op.cit., p.52-56; Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Regimul juridic al raporturilor de munc n reglementarea noului Cod al muncii- Partea I, n Pandectele Romne nr. 2/2003, p. 245-247. 35 Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Flaviu Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei - comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul Oficial Bucureti, 1992, p.95. 36 Ion Traian tefnescu, op.cit., p.85; Mircea Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Florin Vasilescu, Ioan Vida, op.cit., p.82-86 i 92-100; Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol. II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 166-169; Ioan Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 221-225. 37 Magda Volonciu, Libertatea muncii, principiu fundamental al dreptului muncii, n Studii de drept romnesc nr.3-4/1991, p. 152; Raluca Dimitriu, Dreptul la munc n nelesul legislaiei romne, actuale, n Dreptul nr.10/1997, p.37-47. 17
34

Potrivit art.3 alin.4 din Codul muncii, orice contract de munc ncheiat cu nerespectarea dispoziiilor cu privire la libertatea muncii este nul de drept. Avnd n vedere c n dreptul nostru nu exist nulitate de drept, textul consacr numai o nulitate absolut expres, constatat ca atare de instana judectoreasc competent (nulitate judiciar) 38. Egalitatea de tratament i interzicerea discriminrii Acest principiu i are izvorul n art.16 alin.1 din Constituie, potrivit cruia Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri i n art. 41 alin. 4, conform cruia La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Art.5 i 6 din Codul muncii preiau dispoziiile generale din Constituie, sintetizeaz prevederile altor acte normative interne (Ordonana Guvernului nr.137/200039 i Legea nr.202/200240), precum i o serie de norme internaionale, adaptndu-le specificului relaiilor sociale de munc. Egalitatea de tratament funcioneaz att n ceea ce privete salariaii, dar i angajatorii. Fiecare angajator trebuie s nu i discrimineze proprii salariai pe nici un motiv, la ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractului de munc. Egalitatea de tratament presupune i c organizaiile salariailor (sindicatele) teritoriale, pe grupuri de uniti, ramuri sau la nivel naional trebuie s nu i trateze diferit pe angajatori sau asociaiile acestora. Acelai comportament se cere i angajatorilor ori asociailor patronale fa de organizaiile sindicale.

Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, op. cit., p.246. erban Beligrdeanu, Impactul Ordonanei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare asupra legislaiei muncii, n Dreptul nr.1/2001, p.3-22. 40 Ion Traian tefnescu, Consideraii referitoare la Legea nr.202/2002 privind egalitate de anse ntre femei i brbai, cu privire special asupra domeniului muncii, n Revista romn de dreptul muncii nr.2/2002, p.9-14; Magda Volonciu, Sesizri, reclamaii i plngeri mpotriva msurilor de discriminare pe criteriul sexului, n Revista romn de dreptul muncii nr.1/2003, p.27-32. 18
39

38

La rndul lor, autoritile publice (Agenia pentru ocuparea forei de munc, Inspecia muncii, ministerele etc.) trebuie s trateze de pe aceleai poziii de egalitate fr nici o discriminare, salariai i angajatori, organizaiile acestora, s nu-i avantajeze pe unii i s-i discrimineze pe alii41. Asigurarea egalitii de tratament, indiferent dac este vorba de salariai sau de angajatori, nu nseamn neaprat uniformitate, neluarea n considerare a particularitilor, a cerinelor specifice42. Este interzis orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat bazat pe criterii de sex, orientare sexual, vrst, apartenen naional, ras, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, apartenen sau activitate sindical. Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 137/200043, prin discriminare se nelege orice excludere, restricie sau preferin pe baz de sex, orientare sexual, vrst, apartenen naional, ras, etnie, religie, apartenen la o categorie defavorizat, orice alt criteriu care are ca scop sau ca efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n alte domenii ale vieii publice (art.2 alin.2). Constituie discriminare direct actele i faptele de deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiate pe unul sau mai multe din criteriile prevzute mai sus, care au ca scop sau ca efect neacordarea, restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii drepturilor prevzute n cod. Constituie discriminare indirect actele i faptele ntemeiate n mod aparent pe alte criterii dect cele prevzute anterior, dar care produc efectele unei discriminri directe. Sunt interzise:

A se vedea i Planul naional de aciune pentru combaterea discriminrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1258/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.775 din 24 august 2004). 42 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 89-90. 43 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000, modificat. 19

41

 condiionarea participrii la o activitate economic a unei persoane ori a alegerii exercitrii libere a unei profesii de apartenena acesteia la o ras, naionalitate, etnie, categorie social, respectiv de convingerile, sexul sau orientarea sexual, de vrst sau apartenena acesteia la o categorie defavorizat (art.5 din Ordonana Guvernului nr. 137 /2000). discriminarea unei persoane pe motiv c aparine unei rase, naionaliti, etnii, categorii sociale, respectiv datorit convingerilor, sexului sau orientrii sexuale, vrstei sau apartenenei acesteia la o categorie defavorizat, ntr-un raport de munc, protecie social manifestat n urmtoarele domenii: o ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc; o stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, locului munc sau a salariului; o acordarea drepturilor sociale, altele dect cele ce reprezint salariul; o formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional; o aplicarea msurilor disciplinare; o dreptul de aderare la sindicat i la facilitile acordate de acesta. n temeiul art.1 alin.2 lit.e teza 1 din Ordonan, principiul egalitii ntre ceteni cu excluderea privilegiilor i discriminrii sunt garantate, n special cu privire la o serie de drepturi ntre care sunt incluse i ,,dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la salariu egal la munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare44. Legea nr. 202/200245, reglementarea special fa de Ordonana Guvernului nr. 137/2000, propune msuri pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai n vederea diminurii discriminrii directe i indirecte dup criteriul sexului n toate sectoarele vieii publice.
erban Beligrdeanu, Impactul Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare asupra legislaiei muncii, n Dreptul, nr 1/2001. 45 Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.301 din 8 mai 2002). 20
44

Reglementrile referitoare la interzicerea discriminrii pe baz de sex ntlnim i n alte acte normative46, ns Legea nr. 202/2002 are exclusiv acest obiect de reglementare. Se urmrete, n acelai timp, armonizarea legislaiei interne cu normele comunitare n materie. Prin egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai se nelege, n ceea ce privete relaiile de munc, accesul nediscriminatoriu la : a) alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau activiti; b) angajarea n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate nivelurile ierarhiei profesionale; c) venituri egale pentru munc de valoare egal; d) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i recalificare profesional; e) promovarea la orice nivel ierarhic i profesional; f) condiii de munc ce respect norme de sntate i securitate n munc, conform prevederilor legislaiei n vigoare; g) beneficii, altele dect cele de natur salarial i msuri de protecie i asigurri sociale . Nu sunt considerate discriminri, potrivit art. 5 alin. 2 din lege : a) msurile speciale prevzute de lege pentru protecia maternitii, naterii i alptrii; b) msuri stimulative, temporare, pentru protecia anumitor categorii de femei i brbai; c) cerinele de calificare pentru activiti n care particularitile de sex constituie un factor determinant datorit specificului condiiilor i modului de desfurare a activitilor respective. Se interzice discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor practici care dezavantajeaz persoanele de un anumit sex n legtur relaiile de munc referitoare la:

Art. 2 din Codul Muncii din 1972, art.2 alin .1 din Legea nr.30/1990 privind angajarea salariailor n funcie de competen, art.26 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, art. 4 din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. 21

46

a) anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor i selecia candidailor pentru ocuparea posturilor vacante din sectorul public sau privat; b) ncheierea, suspendarea, modificarea raportului juridic de munc; c) stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului; d) stabilirea remuneraiei; e) beneficiile, altele dect cele de natur salarial i msuri de protecie i asigurri; f) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i recalificare profesional; g) evaluarea performanelor profesionale individuale; h) promovarea profesional; i) aplicarea msurilor disciplinare; j) dreptul de aderare la sindicat i la facilitile acordate de acesta; k) orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare. Sunt exceptate locurile de munc n care datorit naturii sau condiiilor speciale de prestare a muncii, prevzute de lege, particularitile de sex sunt determinante. Nici maternitatea nu reprezint un motiv de discriminare. Este interzis a se solicita candidatelor la un concurs pentru ocuparea unui post vacant s prezinte un test de graviditate. Hruirea sexual a unei persoane de ctre o alta la locul de munc este considerat discriminare. Prin Legea nr.202/2002 se instituie obligaia angajatorilor de a asigura egalitatea de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor n regulamente de organizare i funcionare i n cele de ordine interioar a unitii (art.7 alin.1). Negocierea condiiilor de munc Art.41 alin.5 din Constituie garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de munc, drept reluat de art. 6 alin.2 i de art. 39 alin.1 lit.k) din Codul muncii care prevede dreptul salariailor la negociere colectiv i individual.
22

Negocierea colectiv se concretizeaz n contractul colectiv de munc, iar cea individual n contractul individual de munc. Dreptul muncii devine astfel un drept negociat, de origine convenional, creat de cele dou pri angajatori i salariai n funcie de condiiile economice i sociale, precum i de interesele lor. Aa fiind, dreptul muncii nu mai face parte, n totalitatea lui, din sfera dreptului public, ci predominante devin elementele caracteristice dreptului privat. Protecia salariailor Art.22 din Constituie garanteaz dreptul la integritate fizic i psihic al persoanei. Art. 41 alin.2 din Constituie dispune: Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. n acelai sens, art.6 alin.1 din Codul muncii statornicete: Orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nici o discriminare. Titlul V al Codului (art.171 -187) privete sntatea i securitatea n munc. Potrivit art. 171 alin. 1 din Codul muncii angajatorul este obligat s ia toate msurile necesare pentru protejarea vieii i sntii salariailor. Aceast obligaie este dezvoltat de Legea nr.319/2006 a sntii i securitii n munc47, de Legea nr.346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale48 i de Contractul colectiv de munc unic la nivel naional. Contraprestaia angajatorului, corespunztoare efecturii muncii, nu se reduce numai la acordarea salariului, ci ea este mai complex; presupune n primul rnd, asigurarea securitii i sntii n munc, i
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 646 din 26 iulie 2006. 48 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 454 din 27 iunie 2002, modificat. 23
47

apoi plata drepturilor salariale. Dar, ndeplinirea obligaiei angajatorului este imposibil fr respectarea de ctre salariai a ndatoririlor lor prevzute de lege, contractul colectiv de munc, regulamentul intern sau de normele specifice n domeniul respectiv. Consensualitatea i buna credin Potrivit art. 8 alin.1 din Codul muncii, relaiile de munc se bazeaz pe principiul consensualitii i al bunei credine. Raporturile juridice de munc, fie ele individuale sau colective, au caracter consensual (solo consensu), deoarece manifestarea de voin a prilor este suficient i determinant n naterea acestor raporturi. Dar i derularea acestor raporturi este guvernat de principiul consensualitii, din moment ce conform art.8 alin.2 din Codul muncii participanii la raporturile juridice de munc se vor informa i consulta reciproc, pe toat durata existenei acestora49. Buna credin nseamn, n esen, exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor n consens cu valorile morale, respectiv cu loialitate, cu pruden, cu respectarea ordinii de drept, fr aciuni intempestive, potrivnice caracterului temperat, raional, al conduitei subiectelor de drept50. Opusul bunei-credine l constituie reaua-credin. Acolo unde nceteaz buna-credin se ptrunde n zona relei-credine, adic, dup caz, a abuzului de drept, a fraudei la lege sau a dolului ori violenei51. Asocierea liber a salariailor, precum i a angajatorilor Dreptul la libera asociere este consacrat de Legea fundamental. Astfel, art.40 alin.1 din Constituie prevede: Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Fcnd aplicarea normei constituionale, art.7 din Codul muncii dispune: Salariaii i angajatorii se pot asocia liber pentru aprarea drepturilor i promovarea intereselor lor profesionale, economice i sociale. Acest principiu este dezvoltat n titlul VII al Codului, intitulat Dialogul social, dou capitole fiind consacrate sindicatelor
49 50

Alexandru iclea, Tratat ..., p. 7. Ion Traian tefnescu, op. cit., p.93. 51 Ibidem, p.94. 24

(art.217-223) i patronatelor (art.230-235) i n legile speciale n materie, Legea nr.356/2001 a patronatelor52 i Legea nr.54/2003 a sindicatelor53. n temeiul art.7 din Codul muncii, asocierea salariailor i a angajatorilor se realizeaz pentru aprarea drepturilor, precum i pentru promovarea intereselor lor. Dar aceste obiective se pot urmri nu numai n raporturile dintre organizaiile sindicale cu cele patronale, ci i n raporturile lor cu ali factori: ministerele, alte autoriti ale administraiei publice etc54. Dreptul la grev Art.43 alin.1 din Legea fundamental statornicete: Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Acest text este preluat de art.250 din Codul muncii. Legea nr.168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc55 stabilete condiiile de declanare, desfurare, suspendare i ncetare a grevei. I.4. Dreptul muncii i alte ramuri de drept Ramura de drept este definit ca un ansamblu de norme juridice, legate organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod sau acelai complex de metode56. Sunt ramuri: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul penal, dreptul muncii, dreptul comercial etc. Sistemul de drept al unui stat este un ansamblu unitar, un sistem omogen, nefiind posibil ca ramurile sistemului de drept s aib o existen singular, rupt de orice legtur cu vreuna dintre celelalte ramuri de drept, componente ale sistemului. Ramurile de drept se gsesc ntr-o
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.380 din 12 iunie 2001. 53 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.73 din 5 februarie 2003. 54 Alexandru iclea, Tratat ..., p. 15. 55 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.582 din 2 noiembrie 1999, modificat. 56 Ioan Ceterchi, Momcilo Luburici, Teoria general a statului i dreptului, Universitatea Bucureti, 1989, p. 380; Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura AII Beck, Bucureti, 2002, p.79. 25
52

strns interdependen, corelaie i interferen, fr a exista izolat unele de altele. 1. Dreptul muncii i dreptul constituional Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii57. Principiile dreptului constituional se regsesc n toate celelalte ramuri ale dreptului, inclusiv n dreptul muncii, fiind dezvoltate de acestea. Evident c de la aceste principii nu se poate deroga, sarcina fiecrei ramuri fiind de a le dezvolta pe cele care i sunt specifice. Legtura dreptului muncii cu dreptul constituional rezult i din activitatea Curii Constituionale legat de controlul constituionalitii unor dispoziii ale legislaiei muncii58. 2. Dreptul muncii, dreptul civil i dreptul procesual civil Dreptul civil este acea ramur care reglementeaz raporturile patrimoniale i nepatrimoniale stabilite ntre persoane fizice i persoane juridice aflate pe poziii de egalitate juridic59. Dreptul procesual civil reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz activitatea de judecare a cauzelor civile i de executare a hotrrilor pronunate n aceste cauze60. Dreptul civil reprezint dreptul comun, astfel nct ori de cte ori dreptul muncii nu reglementeaz prin norme proprii o situaie juridic, se va apela la norma din dreptul comun, i anume din dreptul civil, avnd n
Ion Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia a X-a revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.23. 58 Alexandru iclea, Tratat ..., op. cit., p. 17. 59 Gheorghe Beleiu, Drept civil romn introducere n dreptul civil, subiectele dreptului civil, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1994, p. 25 60 Ilie Stoenescu, Savelly Zilberstein, Drept procesual civil, Teoria general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p.35; loan Le, Drept procesual civil. Curs universitar, Editura Lumina Lex, Bucureti 2002, p.7. 26
57

vedere i specificul raporturilor de munc. De altfel, acest principiu este consacrat de art.295 alin.1 din Codul muncii, potrivit cruia dreptul muncii se ntregete cu dispoziiile legislaiei civile. n privina dreptului procesual civil, principiile fundamentale ale procesului civil publicitatea, oralitatea i contradictorialitatea dezbaterilor, rolul activ al instanei etc, se aplic n mod corespunztor i jurisdiciei muncii. Art. 249 Codul muncii prevede c procedura de soluionare a conflictelor de munc se stabilete prin lege special , i anume prin normele speciale din dreptul procesual civil. 3. Dreptul muncii i dreptul securitii sociale Dreptul securitii sociale este acea ramur a dreptului, autonom, aparinnd dreptului public, alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile de asigurri sociale i pe cele de asisten social61. Dreptul muncii are o strns legtur cu dreptul securitii sociale deoarece62 unele drepturi de asigurri sociale (indemnizaiile i concediile pentru incapacitate de munc, de maternitate etc.) sunt grefate pe calitatea de salariat; acordarea indemnizaiei de omaj este consecina desfurrii unei activiti salariale; contractele colective de munc pot cuprinde clauze prin care se acord salariailor drepturi suplimentare de asigurri sociale; izvoarele internaionale ale dreptului muncii i ale dreptului securitii sociale, sunt, deseori, comune; litigiile de asigurri sociale sunt de competena acelorai tribunale specializate care soluioneaz i conflictele de munc.

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p.10; Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Curs universitar, Editura Global Lex, Bucureti, 2003, p.17; Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995. A se vedea i Gheorghe Brehoi, Dreptul securitii sociale - ramur de drept, n Dreptul nr.7/1994, p.17-20. 62 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit, p.67; Alexandru iclea, Tratat ..., op. cit., p. 19. 27

61

4. Dreptul muncii i dreptul administrativ Dreptul administrativ este ramura dreptului public care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, nvestite cu autoritate public, pe deoparte i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte63. Dintre legturile celor dou ramuri de drept amintim: printre izvoarele dreptului muncii se numr acte normative emise de organul suprem al puterii executive Guvernul sau diferite ministere, n special Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; unele acte administrative individuale de repartizare n munc constituie factor declanator pentru dobndirea calitii de salariat i exist situaii n care este necesar emiterea unor avize, autorizaii sau atestate pentru ncheierea unor contracte individuale de munc. Retragerea acestora va conduce, potrivit art.56 lit.h din Codul muncii, la ncetarea de drept a acelor contracte; subiecte ale unor raporturi juridice de munc sunt instituii ori uniti aparinnd puterii executive, acestea ncheind contracte de munc cu salariaii lor; raporturile de serviciu ale funcionarilor publici sunt reglementate prin dispoziii de drept administrativ (Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici), dreptul muncii constituind dreptul comun. 5. Dreptul muncii i dreptul comercial Dreptul comercial este ansamblul de norme juridice de drept privat care sunt aplicabile raporturilor juridice izvorte din svrirea actelor juridice, faptelor i operaiunilor considerate de lege fapte de comer, precum i, raporturile juridice la care particip persoanele care au calitatea de comerciant64.

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 121. 64 Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a III-a, revizuit i completat, Editura AII Beck, Bucureti, 2001, p.3. 28

63

Dreptul comercial se afl n legtur cu dreptul muncii, n esen, datorit faptului c toate categoriile de comerciani persoane juridice pot folosi munca salariat i, avea, aadar, calitatea de angajator. Comercianii, ca parte a contractelor (colective i individuale) de munc sunt supui dreptului muncii, avnd numeroase obligaii privind naterea, desfurarea i ncetarea raporturilor juridice de munc. n plus, auxiliarii comerului, asociaii, acionarii, administratorii pot avea i calitatea de salariai la societatea respectiv, situaie n care li se vor aplica, dup caz, normele dreptului muncii, dar i cele ale dreptului comercial65. Dizolvarea, fuziunea i mai ales lichidarea sau falimentul societilor comerciale i privesc direct pe salariai, al cror contract individual de munc va fi modificat sau va nceta, dup caz66.

erban Beligrdeanu, Derogri de la dreptul comun al muncii cuprinse n Legea nr.31/1990 privind societile comerciale, n Dreptul nr.9-12/1990, p.32-34; Ion Traian tefnescu, Asociatul - unic administrator poate fi concomitent i salariat al societii sale cu rspundere limitat, n Revista de drept comercial nr.4/1998, p.26-31; Ion Traian tefnescu Interferene ntre legislaia muncii i legislaia comercial, n Revista romn de dreptul muncii nr.3/2002, p.7-10. 66 erban Beligrdeanu, Unele corelaii ntre legea privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare i legislaia muncii, n Dreptul nr.10-11/1995, p. 78-79. 29

65

II. DIALOGUL SOCIAL

II. 1. Noiunea i prile dialogului social Art. 214 din Codul muncii prevede c, pentru asigurarea climatului de stabilitate i pace social, prin lege sunt reglementate modalitile de consultri i dialog permanent ntre partenerii sociali. Dialogul social a fost definit ca fiind o component a vieii sociale, ce const n discuiile i nelegerile dintre partenerii sociali sindicate i patronat dintre acetia i factorii guvernamentali, prin care se urmrete armonizarea intereselor patronale cu cele ale salariailor n vederea asigurrii climatului de stabilitate i pace social cu ajutorul modalitilor de consultare permanent instituit prin lege1. Parteneriatul social este acea colaborare ntre patron i sindicate pentru rezolvarea unor probleme economice i sociale2. Cea mai rspndit form de colaborare ntre aceti doi parteneri este contractul colectiv de munc, prin care partenerii reglementeaz salariile i condiiile de munc n general. Dialogul social i face simit prezena i n domeniul legislaiei, jurisdiciei i administraiei, depind nu de puine ori cadrul amintit. Scopul dialogului social parteneriatului social este acela de a realiza linitea social dintre munc i capital. Particip la dialogul social salariaii, pe de o parte, reprezentai de regul de sindicate, i organizaiile patronale, pe de alt parte. Aceast modalitate concret de exercitare a democraiei economice i sociale se

Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004,

p. 43.

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 651. 30

realizeaz ntr-o pluralitate de forme informare, consultare, nogociere etc.3 la care particip uneori i statul, ajungndu-se astfel la tripartitism. Fr tripartitism, economia de pia nu este de conceput; existena acestuia la nivel naional este strict necesar i esenial. Tripartitismul este un principiu de baz att n ceea ce privete furirea dreptului internaional al muncii, ct i pentru elaborarea normelor de drept intern al muncii, precum i la aplicarea dreptului. n anul 1919, Organizaia Internaional a Muncii a fost organul internaional ce a enunat acest principiu. La rang de principiu a fost ridicat i ideea asocierii dintre reprezentanii salariailor, cei ai patronatului i cei ai Guvernului, n scopul cutrii n comun de modaliti eficiente de realizare a justiiei sociale. Organizaia Internaional a Muncii a stabilit necesitatea unui organism tripartit n fiecare ar4. Codul muncii prevede n acest sens un astfel de organism, i anume Consiliul Economic i Social , care este instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional (art. 215). La nivel naional organul tripartit este Consiliul Economic i Social, care se bucur de autonomie n desfurarea activitilor i care are ca principal scop realizarea unei pci sociale la nivel naional. Pentru bunul mers al dialogului social dintre organele administraiei publice, reprezentanii sindicalitilor i cei ai patronatului s-au creat, n condiiile legii, la nivelul ministerelor sau prefecturilor, comisii de dialog social (art. 216 din Codul muncii). Domeniile n care trebuie s se implice partenerii sociali i n care trebuie s existe n permanen dialog social ntre acetia, pentru o stabilitate social, sunt: 1. negocierea i ratificarea contractelor colective de munc;

Ibidem; Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, vol. I., Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 117; erban Beligrdeanu, Impactul Legii nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social asupra legislaiei muncii, n Dreptul nr. 8/1997, p. 3. 4 A se vedea Declaraia de la Philadelphia din anul 1994 cu privire la scopurile i obiectivele Organizaiei Internaionale a Muncii. 31

2. formularea avizelor la proiectele hotrrilor i ordonanelor guvernamentale i la proiectele de legi ce urmeaz a fi prezentate spre aprobare Parlamentului obligaie ce revine Consiliului Economic i Social; 3. participarea la activitatea unor organisme ce presteaz servicii publice, cum ar fi Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional sau Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor sau Casa Naional de Asigurri de Sntate etc. II. 2. Sindicatele Definiia i trsturile sindicatelor Constituia consacr instituiei sindicatelor art. 9: Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor ; Codul muncii, n art. 217 alin. 1, definete sindicatele ca fiind persoane juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor si , definiie preluat i completat de art. 1 alin. 1 din Legea sindicatelor nr. 54/20035: Sindicatele, denumite n continuare organizaii sindicale, sunt constituite n scopul aprrii drepturilor prevzute n legislaia naional, pacte, tratate i convenii internaionale la care Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc, i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora . Sindicatele pot fi definite ca acele organizaii profesionale, fr caracter politic, constituite n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor prevzute n legislaia muncii i n contractele colective de munc, ce i desfoar activitatea potrivit statutelor proprii6.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 73 din 5 februarie 2003. 6 Alexandru iclea, op. cit., 2004, p. 71. 32

Principalele trsturi caracteristice ale sindicatelor sunt urmtoarele: a) Sindicatele sunt organizaii profesionale. Aceast caracteristic reprezint, n primul rnd, asocierea persoanelor dup criteriul locului de munc, iar, n al doilea rnd, gruparea pe meserii, profesii i specialiti. Trebuie precizat c sindicatele unesc persoanele ncadrate n baza unor contracte individuale de munc. Un sindicat nu poate reuni dect persoane ce exercit o activitate profesional determinat. O simpl comunitate de interese nu este suficient pentru constituirea unei asemenea organizaii, legturile profesionale fiind determinante. b) Sindicatele se constituie n temeiul dreptului de asociere consacrat de Constituie n art. 40 alin. 1. n virtutea acestui drept fundamental cetenii se pot asocia liber n sindicate, partide politice i n alte forme de asociere. c) Sindicatele funcioneaz n baza statutelor proprii. Statutul reprezint actul de baz care d natere unui sindicat i reprezint cadrul normativ dup care organizaia respectiv se conduce i i desfoar activitatea. Acesta trebuie s se conformeze dispoziiilor legii i ale contractelor colective de munc. ntr-adevr, statutele nu pot conine prevederi contrare Constituiei i legii ( art. 7 alin. 2 din Legea nr. 54/1991). d) Scopul sindicatelor const n aprarea drepturilor salariailor, precum i n promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale acestora. Sindicatele nu se pot organiza pentru a urmri obiective politice. Desigur c sindicatele nu pot fi dezinteresate de modul n care guvernul administreaz afacerile rii, dar ele nu pot desfura direct activiti politice, nu pot participa la campaniile electorale, organiza i desfura greve sau manifestaii cu caracter politic, ori s protesteze contra ordinii stabilite de lege. Sindicatele i activitatea sindical sunt reglementate de normele juridice ale Codului Muncii n Capitolul II al Titlului VII i n Legea sindicatelor nr.54/2003.

33

Libertatea sindical Libertatea sindical este de esen individualist i face parte din categoria drepturilor i libertilor fundamentale ale omului: dreptul la asociere, libertatea contiinei, libertatea de exprimare. Libertatea sindical este o manifestare a libertii de asociere, avnd ns o sfer mult mai mic dect cea din urm i garantnd, n acest sens, fiecrui individ care desfoar o activitate profesional dreptul de a constitui un sindicat sau de a adera la acesta, ca i dreptul de a se retrage dintr-un sindicat sau de a nu adera la el. Din analiza conceptului libertii sindicale rezult c aceasta se manifest pe trei planuri7: 1. pe plan individual unde libertatea const n dreptul recunoscut oricrui membru al profesiunii de a adera la un sindicat n mod liber, de a se retrage cnd dorete sau de a nu adera la nici un sindicat; 2. n raporturile dintre sindicatele concurente libertatea sindical se manifest prin principiul legalitii i pluralitii. Toate sindicatele au drepturi egale, ele se pot constitui n mod liber, fr nici o limitare a numrului membrilor lor, cu excepia celor impuse de lege; 3. n raporturile dintre sindicate i stat, dintre sindicate i unitile n care ele funcioneaz orice intervenie a statului sau a unitii n care funcioneaz sindicatul n problemele interne ale acestuia este interzis. Principiul libertii sindicale este nscris la loc de frunte n reglementrile normative interne, dar i n cele internaionale. Dintre izvoarele internaionale amintim: 1. Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical; 2. Convenia nr. 98/1949 asupra dreptului organizrii i negocierii colective; 3. Convenia nr. 135 i Recomandarea nr. 143 cu privire la reprezentanii salariailor; 4. Convenia i Recomandrile nr. 141 i 149 asupra organizaiilor salariailor din agricultur i nr. 151 asupra relaiilor de munc din sectorul public;

Alexandru iclea, op. cit., 2004, p. 76-83.

34

5. Rezoluia privind independena micrii sindicale adoptat n 1952 i Rezoluia privind drepturile sindicale i relaiile lor cu libertile civile, adoptat n 1970. 6. Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a O. N. U. n 1948; 7. Pactul Internaional privind drepturile civile i politice adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n anul 1966; 8. Carta Social European din 1961; 9. Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale; 10. Tratatul de la Roma. 11. Constituia pentru Europa. Din rndul izvoarelor interne, amintim: 1. Constituia Romniei (art. 37 alin. 1); 2. Codul Muncii (capitolul II Titlul VII); 3. Legea nr. 54/2003, legea sindicatelor. Libertatea sindical individual Prin libertate sindical individual se nelege dreptul recunoscut al oricrui membru al unei profesiuni de a adera n mod liber la un sindicat, de a se retrage cnd dorete din sindicat sau de a nu adera la nici un sindicat8. Categorii de persoane care se pot sindicaliza Art. 2 din Legea nr. 54/2003 recunoate dreptul de a constitui un sindicat sau de a adera la un sindicat persoanelor ncadrate n munc, funcionarilor publici, persoanelor care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod independent, membrilor ori cooperatorilor agricoli i persoanelor aflate n curs de calificare. Se apreciaz n continuare, avnd n vedere caracterul deosebit de restrictiv al art. 9 al Constituiei, care este cel puin discutabil, dac nu criticabil, fiind potrivnic tendinelor dreptului modern, c se impune cu necesitate i de urgen, fie abrogarea art. 9, fie reformularea sa n sensul c sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i promovarea intereselor
8

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 697. 35

profesionale, economice i sociale ale salariailor i ale oricror alte categorii profesionale 9 Se cunoate, ns, c prevederile legii fundamentale sunt de maxim generalitate, ele conin principii care sunt dezvoltate de legile organice sau ordinare. Ba mai mult, nsui art. 9 din Constituie face trimitere la legea organic, prevznd c sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii . Nu pot deci s se asocieze ntr-o organizaie sindical omerii, pensionarii, elevii i studenii. O categorie aparte din rndul salariailor este constituit de salariaii minori; art. 3 din Legea nr. 54/2003 recunoate dreptul salariailor c, la mplinirea vrstei de 16 ani, pot fi membrii unei organizaii sindicale fr a fi necesar ncuviinarea prealabil a reprezentanilor legali. Pe lng aceast condiie prin care se impune vrsta minim de 16 ani pentru a se asocia ori adera la un sindicat, legiuitorul mai impune o condiie persoanelor ce doresc s-i exercite dreptul de a se asocia ori adera la organizaii de tip sindical, i anume: persoanele s se afilieze sau s fac parte dintr-un singur sindicat (art. 2 alin. 4 din Legea 54/2003). Pluralismul sindical este ilustrat i de recunoaterea existenei sindicatelor concurente ntr-un regim de egalitate al acestora, element comun al legislaiilor n materie n toate rile occidentale. Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza Art. 2 din Legea nr. 54/2003 instituie regula prin care se recunoate dreptul persoanelor ncadrate n munc, al funcionarilor publici, al celor ce exercit independent o profesiune ori meserie i celorlalte categorii de angajai strict prevzui de lege de a se asocia n organizaii de tip sindical. De la aceast regul exist o serie de excepii ce se refer la faptul c anumite categorii de salariai nu pot s se organizeze sau s adere la un sindicat. Astfel, potrivit art. 4 din Legea nr. 54/2003: persoanele care dein funcii de conducere, funcii de demnitate public, conform legii, magistraii, personalul militar din aparatul Ministerului Aprrii
erban Beligrdeanu, Categorii profesionale crora le este aplicabil Legea 54/1991 cu privire la sindicate, n lumina Constituiei Romniei, n Dreptul nr. 1/1992, p. 21-125. 36
9

Naionale i din Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul de Justiie, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Informaii Externe i Serviciul de Telecomunicaii Speciale, precum i din unitile aflate n subordinea acestora, nu pot constitui organizaii sindicale. Aceste prevederi sunt n deplin concordan cu Statutul funcionarului public10 care, la art. 27, prevede dreptul de asociere sindical pentru funcionarii publici. Ei pot n mod liber s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Libertatea sindical colectiv Libertatea sindical colectiv privete organizaiile sindicale n ntregul lor, spre deosebire de libertatea sindical individual care privete fiecare persoan n parte. Respectnd prevederile internaionale n materie11, Legea 54/2003 prevede c sindicatele sunt independente fa de autoritile publice, de partidele politice i de patronate (art. 1 alin. 2). Sindicatele au dreptul de a-i elabora statutele i regulamentele proprii, de a-i alege liber reprezentanii, de a-i formula programe proprii de aciune, de a-i organiza gestiunea n condiiile i cu respectarea legii (art. 7 alin 1). Sindicatele se bucur i de libertate n ceea ce privete modul de constituire, funcionare i dizolvare a acestuia, dar cu respectarea statutelor adoptate de ctre membrii si i cu respectarea dispoziiilor legale n materie (art. 5 din Legea nr. 54/2003). Libertatea sindical colectiv se manifest prin: a) independena sindicatelor n raport cu autoritile publice i cu unitatea n cadrul creia funcioneaz; b) dreptul sindicatului de a-i alege liber reprezentanii sau liderii; c) dreptul de a-i organiza propria activitate n mod independent; d) dreptul sindicatului de a se asocia cu alte organizaii sindicale.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat. 11 Convenia nr. 87 din anul 1948 a O.I.M. (ratificat de ara noastr n 1957). 37

10

Raporturile sindicatelor cu patronatul n ndeplinirea sarcinilor i scopului pentru care s-au constituit, sindicatele apar ca parte n diferite raporturi cu unitatea n care acestea sau constituit. Raporturile sunt multiple i diferite, dup cum interesele celor dou pri sunt convergente12 sau divergente13. Raporturile sindicatelor cu autoritile publice Sindicatele se pot constitui fr s aib nevoie, n prealabil, de vreo autorizaie administrativ sau s fie necesar ndeplinirea vreunei formaliti, cu excepia celei pentru dobndirea personalitii juridice. Constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i ncetarea activitii unei organizaii sindicale se reglementeaz prin statutul adoptat de membrii si ( art. 5 din Legea nr. 54/2003). Autoritilor publice le este interzis imixtiunea n activitatea sindicatelor ori influenarea activitii sindicale sau ntreruperea acesteia (art. 7 alin. 2 din Legea nr. 54/2003)14. Principiul libertii sindicale se manifest i prin recunoaterea de ctre lege a dreptului organizaiei sindicale de a se constitui la nivel de ramur, la nivel naional sau a se uni ntre ele, formnd federaii ori confederaii. Protecia i garantarea libertii sindicale Numeroase acte internaionale cuprind reglementri n planul restriciilor impuse autoritilor publice privind interveniile de natur s limiteze drepturile sindicale sau s mpiedice exercitarea lor legal, precum i interdicia de a dizolva ori suspenda organizaiile sindicale pe cale administrativ15. Se are n vedere protecia i garantarea libertii
Sindicatul i unitatea unde funcioneaz acesta urmresc desfurarea unei activiti rentabile, eficiente, aductoare de beneficii. 13 Sunt, ns, interese opuse (divergente) acele interese rezultate din faptul c patronul dorete obinerea unor ctiguri mari cu cheltuieli mici, iar sindicatele doresc salarii mai mari pentru membrii lor, condiii de munc mai bune, ceea ce, implicit, nseamn cheltuieli mai mari pentru patroni. 14 A se vedea Convenia O.I.M. nr. 87/1948. 15 Raportul Biroului Internaional al muncii privind aplicarea Conveniilor nr. 87/1948 i nr. 98/1949. 38
12

sindicale colective, astfel nct organizaiile de muncitori i cele ale celor ce angajeaz trebuie s beneficieze de o protecie adecvat contra oricror acte de ingerin a unora fa de celelalte16. Constituia Romniei, n art. 37, statueaz dreptul recunoscut persoanelor de a se asocia n diferite organizaii, cu respectarea prevederilor legale. Pentru reglementarea exact a unor situaii de fapt au fost adoptate o serie de legi organice speciale sau alte tipuri de acte normative, cum ar fi Codul muncii (care reglementeaz o serie de aspecte legate de organizaiile sindicale n cadrul Titlului VII Dialogul social, la capitolele I i II, i anume: cap. I Dispoziii generale i cap. II Sindicatele) i Legea nr. 54/2003. Acesta din urm prevede c este interzis autoritilor publice i patronatelor orice intervenie de natur s limiteze ori s ntrerup exercitarea drepturilor (art. 7 alin. 2 din Legea nr. 54/2003). Potrivit alin. 1 al art. 53 din Legea nr. 54/2003, ngrdirea libertii sindicale constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend de la 20.000.000 lei la 50.000.000 urmtoarele fapte: a) mpiedicarea exerciiului dreptului de liber organizare sau asociere sindical, n scopurile i limitele prevzute de lege; b) condiionarea sau constrngerea n orice mod, avnd ca scop limitarea exercitrii atribuiilor funciilor membrilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale;... Aciunea penal este pus n micare la plngerea prealabil a prii vtmate. Aceste infraciuni se consider, n literatura de specialitate17, ca fcnd parte din infraciunile contra drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului i al cror obiect juridic special const, n mare parte, din relaiile sociale ce apr libera exercitare a drepturilor cetenilor de a se asocia n sindicate i libera exercitare a atribuiilor funcionale de ctre liderii sindicali.
16 17

Art. 3 din Convenia nr. 98/1949. Gheorghe Diaconescu, Infraciuni n legi speciale i legi extrapenale, Editura Sirius, 1994. 39

Aceste infraciuni prezint i un obiect juridic adiacent, care este dat de relaiile sociale ce apar membrii de sindicat i liderii sindicali mpotriva oricror acte de violen, fie ea psihic sau fizic. Regimul juridic al sindicatelor Sindicatele se constituie n urma parcurgerii mai multor etape. Aceste etape sunt bazate pe elaborarea statutului propriu i pe dobndirea personalitii juridice. Pentru a se putea organiza ntr-un sindicat, persoanele care ndeplinesc cerinele legii trebuie s redacteze statutul care va stabili modul de constituire, organizare i funcionare a sindicatului i s l supun aprobrii. Statutul este aprobat de membrii adunrii generale a viitoarei organizaii prin votul majoritii acestora. Elementele minime al statutului sunt precizate de art. 6 din Legea nr. 54/2003 la alin. 1: a) scopul constituirii, denumirea i sediul organizaiei sindicale; b) modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru al organizaiei sindicale; c) drepturile i ndatoririle membrilor; d) modul de stabilire i ncasare a cotizaiilor; e) organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de revocare, durata mandatelor i atribuiile lor; f) condiiile i normele de deliberare pentru modificarea statutului i de adoptare a hotrrilor; g) mrimea i compunerea patrimoniului iniial; h) divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz, lichidarea patrimoniului, cu specificarea c bunurile date n folosin de ctre stat vor fi restituite acestuia. Cu ocazia adoptrii statutului se va ntocmi i un proces-verbal de constituire a sindicatului respectiv. A doua etap o constituie dobndirea personalitii juridice. n acest scop, mputernicitul special al membrilor fondatori ai sindicatului, prevzut n procesul-verbal de constituire, trebuie s depun o cerere de nscriere la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul aceasta, la care se anexeaz originalul i cte dou copii certificate de reprezentantul legal de pe urmtoarele acte:
40

a) procesul-verbal de constituire a organizaiei sindicale, semnat de cel puin 15 membri fondatori; b) statutul organizaiei sindicale; c) lista membrilor din organul de conducere al organizaiei sindicale, cu menionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal, profesiunii i domiciliului; d) procura autentic a mputernicitului special, dat prin procesulverbal de constituire (art. 14 din Legea nr. 54/2003). Judectoria competent la primirea cererii de nscriere este obligat ca, n termen de cel mult 5 zile de la nregistrarea acesteia, s examineze dac s-au depus actele necesare i dac actul constitutiv i statutul organizaiei sindicale sunt conforme prevederilor legale n vigoare (art. 15 alin. 1 din Legea nr. 54/2003). n cazul n care constat c cerinele legale pentru constituirea organizaiei sindicale nu sunt ndeplinite, preedintele completului de judecat l citeaz n camera de consiliu pe mputernicitul special cruia i solicita, n scris, remedierea neregularitilor constatate, n termen de cel mult 7 zile (art. 15 alin. 2 din Legea nr. 54/2003). n cazul n care sunt ntrunite cerinele legale instana va proceda la soluionarea cererii n termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori ai organizaiei sindicale. Hotrrea judectoriei se comunic semnatarului cererii de nscriere, n termen de cel mult 5 zile de la pronunare, hotrre supus recursului n termen de 15 zile de la comunicare, cu excepia procurorului pentru care termenul curge de la pronunare (art. 16 alin. 1 i 2 din Legea nr. 54/2003). Judectoria este obligat s in un registru special, n care se nscriu, din oficiu, n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii pronunate de judectorie: denumirea i sediul organizaiei sindicale, numele i prenumele membrilor organului de conducere, codul numeric personal al acestora, data nscrierii, precum i numrul i data hotrrii judectoreti definitive de admitere a cererii de nscriere (art. 17 din Legea nr. 54/2003), data nscrierii fiind i data dobndirii personalitii juridice (art. 18 din Legea nr. 54/2003). Aciunea sindical Conform art. 28 din Legea nr. 54/2003, organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii, statutele
41

funcionarilor publici, contractele colective de munc i contractele individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, n faa instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei. n vederea atingerii scopului pentru care au fost create, sindicatele pot folosi mijloace specifice care dau o adevrat fa a aciunii revendicative a sindicatelor (art. 27 din Legea nr. 54/2006). Dintre aceste mijloace specifice, amintim: negocierile, procedura de soluionare a conflictelor de munc, petiia, protestul, mitingul, demonstraia, toate acestea n baza propriilor statute i cu respectarea legii. n exercitarea atribuiilor lor, organizaiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres din partea celor n cauz. Aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renun la judecat (art. 28 alin. 2 din Legea nr. 54/2003). De asemenea, acestea pot adresa autoritilor publice competente propuneri de legiferare n domeniile de interes sindical (art. 29 din Legea nr. 54/2003). II. 3. Reprezentanii salariailor Potrivit art.20 din Legea nr.130/1996 privind contractul colectiv de munc18, contractul colectiv de munc se poate ncheia i n unitile unde nu exist organizaii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de reprezentativitate. n acest caz, salariaii i aleg reprezentanii la negociere, prin vot secret. La alegerea lor vor participa cel puin jumtate plus unu din numrul total al salariailor. Reprezentanii sunt desemnai n raport cu numrul voturilor obinute. Art. 224 alin.1 din Codul muncii prevede c la angajatorii la care sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai i dac nici unul dintre ei nu este membru de sindicat, interesele acestora pot fi promovate i aprate de reprezentanii lor, alei i mandatai special n acest scop.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 184 din 19 mai 1998, modificat. 42

18

Astfel, pentru existena reprezentanilor salariailor trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: a) acetia se pot organiza numai la nivelul angajatorilor, cu mai mult de 20 de salariai; b) nici unul dintre salariaii acelui angajator s nu fie membru de sindicat; c) reprezentanii s fie alei i mandatai n scopul promovrii i aprrii intereselor salariailor. Reprezentanii salariailor sunt alei n cadrul adunrii generale a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al salariailor (art.224 alin.2 din Codul muncii). Numrul reprezentanilor se stabilete de adunarea salariailor de comun acord cu angajatorul, n raport cu numrul total de salariai ai acestuia. Condiiile impuse de lege, necesare pentru a fi ales reprezentant al salariailor, sunt: vrsta de 21 de ani i s fi lucrat la angajator cel puin un an fr ntrerupere (art.225 alin.1 din Codul muncii), dac nu este vorba de salariai ai angajatorilor nou-nfiinai. Atribuiile reprezentanilor salariailor sunt, potrivit art. 226 din Codul muncii, urmtoarele: a) s urmreasc respectarea drepturilor salariailor, n conformitate cu legislaia n vigoare, cu contractul colectiv de munc aplicabil, cu contractele individuale de munc i cu regulamentul intern; b) s participe la elaborarea regulamentului intern; c) s promoveze interesele salariailor referitoare la salariu, condiii de munc, timp de munc i timp de odihn, stabilitate n munc, precum i orice alte interese profesionale, economice i sociale legate de relaiile de munc; d) s sesizeze inspectoratul de munc cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale i ale contractului colectiv de munc aplicabil. Ca atribuii ale reprezentanilor salariailor pot fi menionate i cele expres prevzute de Legea nr.168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc,19 i anume: a) reprezint salariaii n conflictele de interese (declanare, conciliere), (art.10 alin.2, art.14 alin.1 i art.17);
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 582 din 29 noiembrie 1999. 43
19

b) organizeaz grevele i i reprezint pe greviti (art.46). Timpul alocat reprezentanilor salariailor n vederea ndeplinirii mandatului pe care l-au primit este de 20 de ore pe lun i se consider timp efectiv lucrat, fiind salarizat corespunztor. Pe toat durata exercitrii mandatului, reprezentanii salariailor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de persoana salariatului, pentru necorespundere profesional sau pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariai (art.229 din Codul muncii). II. 4. Patronatele Noiunea de patron Termenul de patron este definit de art. 230 din Codul muncii ca fiind angajatorul... persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii, care administreaz i utilizeaz capitalul, indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren i care angajeaz munca salariat . Tot Codul muncii, n art. 14, alin. 1, prevede c prin angajator se nelege persoana fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract individual de munc . Dispoziiile actuale aflate n vigoare lmuresc n acest sens noiunea de patron , astfel nct putem s ajungem la urmtoarele concluzii: patronul poate fi persoan juridic, dar s fie nmatriculat; patronul poate fi persoan fizic, atunci cnd este autorizat. Art. 231, alin. 1 din Codul muncii, definete patronatele , ca fiind organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial . Patronatul este o prezen indispensabil n economia de pia a unui stat democratic. El este cel ce deine, exploateaz i administreaz capitalul, cel care angajeaz n munc, organizeaz i conduce procesul de munc. n acelai timp, patronatul este unul dintre cei doi parteneri sociali n raporturile juridice de munc, unul dintre partenerii sociali ai dialogului social, ai tripartitismului. El are calitatea de negociator i de parte n contractele colective de munc, n contractele individuale de munc sau n conflictele de munc.
44

Dreptul de asociere al patronilor i necesitatea acestuia Constituia Romniei, n art. 40, recunoate dreptul la libera asociere n sindicate, partide politice i n alte forme de asociere pentru toi cetenii. Dac extindem aceste prevederi i la categoria celor care au i calitatea de patroni, este clar c prin nsi legea fundamental le este recunoscut dreptul de a se asocia ntre ei i de a da natere unor asociaii patronale. Aceste grupri au ca principal scop aprarea i promovarea intereselor profesionale ale patronilor, dar i scopuri n ceea ce privete dezvoltarea unitilor, eficientizarea activitii, creterea forei i a puterii ce rezult din aciunile comune. Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, potrivit propriilor statute i n acord cu prevederile legii i, la cererea membrilor lor, i pot reprezenta pe acetia n cazul conflictelor de drepturi (art. 22 din Codul muncii). Legea patronatelor nr. 356/200120 reglementeaz organizarea i funcionarea acestor organizaii. Constituirea, organizarea i funcionarea, reorganizarea i dizolvarea patronatelor Organizaiile patronale sunt constituite pe activiti economice i organizate pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional. Numrul minim prevzut de lege al persoanelor juridice ce trebuie s se uneasc pentru a forma un patronat este de 15. Numrul persoanelor juridice care, prin asociere, pot forma un patronat este 5, atunci cnd acetia dein 70% din volumul produciei ntr-o ramur de activitate (art. 3 alin. 1-3 din Legea nr. 359/2001). Patronatele i pot constitui structuri proprii i pe ntreg teritoriul rii, structuri care pot avea ori nu personalitate juridic. Atunci, ns, cnd structurile din teritoriu ale patronatelor nu au personalitate juridic, acestea vor funciona n baza statutelor proprii ale patronatelor din care fac parte (art. 3 alin. 4 din Legea nr. 356/2001).
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 380 din 12 iulie 2001, modificat. 45
20

Att Codul muncii, la art. 231 alin. 2, ct i Legea nr.356/2001, la art. 4 alin. 1, prevd dreptul patronatelor de a se uni ntre ele, formnd alte uniuni, federaii, confederaii sau orice alte structuri asociative . Aadar, prin asocierea a dou sau mai multe patronate iau natere uniunile patronale sau chiar federaiile patronale. Uniunea mai multor federaii ntr-un singur organism duce la apariia de confederaii patronale (art. 4 alin. 2 i 3 din Legea nr. 356/2001). Confederaiilor patronale le este recunoscut dreptul de a se asocia la nivel naional i de a forma un organism reprezentativ pentru toate patronatele, care, la rndul su, se poate afilia la organizaii internaionale. Persoanelor ce ocup funciile de conducere din cadrul organizaiilor patronale le este interzis s ocupe funcii publice. Modul de constituire, organizare, funcionare i dizolvare a patronatelor este regsit n statutul organizaiei de tip patronal. Acest statut este adoptat de ctre membrii patronatului respectiv, cu respectarea normelor legale (art. 6 din Legea nr. 356/2001). Statutul va cuprinde, potrivit art. 7 din Legea nr. 356/2001, cel puin urmtoarele elemente: denumirea patronatului, sediul principal i, dup caz, structurile teritoriale proprii, cu sau fr personalitate juridic; obiectul de activitate i scopul; patrimoniul iniial, mrimea i compunerea acestuia, cotizaiile, precum i alte surse de finanare legal; drepturile i obligaiile membrilor; organele de conducere; rspunderi; dizolvarea i lichidarea patrimoniului. Dobndirea personalitii juridice a patronatului se face potrivit legii asociaiilor i fundaiilor, Ordonana Guvernului nr. 26/200021. Cererea de acordare a personalitii juridice va fi nsoit de procesul-verbal de constituire, statutul autentificat, tabelul cuprinznd adeziunile, dovada existenei sediului i a mijloacelor financiare necesare n vederea desfurrii activitii (art. 7 alin. 2 din Legea nr. 356/2001).
21

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 39 din 31 ianuarie 2000. 46

La art. 8-13 din Legea nr. 356/2001 sunt prevzute drepturile i obligaiile patronatelor. Drepturile patronatelor sunt regsite i n prevederile art. 232 alin. 1 i alin. 2 din Codul muncii: Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, potrivit propriilor statute i n acord cu prevederile legii. La cererea membrilor lor, patronatele i pot reprezenta pe acetia n cazul conflictelor de drepturi . La elaborarea proiectelor de acte normative privind activitile patronale, iniiatorii vor solicita n prealabil avizul consultativ scris i motivat al structurilor patronale reprezentative (art. 9 din Legea nr. 356/2001). Pentru a duce la ndeplinire scopul pentru care au fost nfiinate, patronatele: reprezint, promoveaz, susin i apr interesele economice, tehnice i juridice ale membrilor lor; promoveaz concurena loial; sunt consultate de Guvern la iniierea, elaborarea i promovarea programelor economice; particip n structurile de coordonare i gestionare a programelor cu Uniunea European; desemneaz reprezentani la negocieri i ncheierea contractului colectiv de munc sau la alte tratative cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile tripartite de conducere i de dialog social; pot propune autoritilor publice proiecte de legiferri n domeniile de interes patronal. Patronatele, n baza scopului pentru care s-au nfiinat, vor asigura membrilor lor accesul la informaii, realizarea unor relaii ntre ei i cu alte organizaii, promovarea progresului managerial, asistenei i consultanei de specialitate, precum i acordarea oricror servicii cerute de membrii lor (art. 11 din Legea nr. 356/2001). Elaborarea statutelor, a regulamentelor de organizare i funcionare, alegerea organelor de conducere, organizarea gestiunii i a activitii sunt atribute proprii patronatelor. Organelor de conducere ale patronatelor li se
47

asigur protecie din partea legii n ceea ce privete orice form de discriminare, constrngere, condiionare ori limitare a exercitrii funciei lor (art. 12 din Legea nr. 356/2001). Conform art. 14 din Legea nr. 356/2001, bunurile mobile i imobile ce aparin patronatelor vor putea fi folosite de acestea numai n interesul i potrivit scopului pentru care au fost nfiinate patronatele, indiferent de modul legal de dobndire cu titlu gratuit sau oneros. Confederaiile i federaiile pot primi, pe baza cererii motivate adresate autoritilor de stat, spaii din fondul locativ de stat pe care le vor folosi ca sedii. De asemenea, n condiiile legii, patronatele pot concesiona terenuri ori spaii unde i vor amenaja sediul. nchirierea spaiilor aferente sediilor ori concesionarea terenurilor se realizeaz pe baza unui act administrativ emis de autoritatea competent (art. 19). Patronatului i este permis, potrivit art. 16 din Legea nr. 356/2001, cu respectarea prevederilor legale22 i a propriului statut: s acorde ajutor i credit mutual membrilor si; s editeze i s tipreasc publicaii proprii; s nfiineze i s administreze uniti de cultur proprii, uniti economico sociale, precum i banc proprie pentru operaiuni financiare. Patronatele23, pe baza bugetelor proprii, vor desfura activitate economico financiar. Sursele veniturilor patronale sunt: taxe de nscriere, cotizaii, contribuii pentru fondul destinat negocierii colective de munc, donaii, sponsorizri i alte venituri, potrivit statutelor i legilor n vigoare. Veniturile patronatelor vor fi folosite pentru ndeplinirea scopurilor propuse la nfiinarea patronatelor i nicidecum pentru a fi repartizate membrilor acestora (art. 17 din Legea nr. 356/2001). Patronatele sunt i ele supuse reorganizrii i dizolvrii, ca de altfel orice asociaie. n cazul reorganizrii unui anume patronat, situaia patrimoniului se va soluiona de organele de conducere ale acestuia, iar n caz de
A se vedea Mircea Ramba, Doru Claudian Frunzulic, Organizaii patronale n Romnia, n Ghidul pentru dialog social i parteneriat din Romnia, Patroconsult-Valahia, Institut manager, Bucureti, 1997, p.177-179. 23 Idem, p. 166-167. 48
22

divergen, de ctre instana de judecat competent (art. 18 din Legea nr. 356/2001). n cazul dizolvrii, patrimoniul se mparte cu respectarea statutului i normelor n vigoare . n termen de 15 zile de la dizolvare, conductorul patronatului sau lichidatorii patrimoniului sunt obligai s solicite instanei judectoreti competente s fac meniunea dizolvrii. La expirarea termenului de 15 zile, orice persoan interesat poate s se adreseze instanei judectoreti competente pentru operarea meniunii respective (art. 20 din Legea nr. 356/2001). II. 5. Consiliul Economic i Social Art. 215 din Codul muncii prevede: Consiliul Economic i Social este instituia public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional. Actul normativ prin care s-a nfiinat Consiliul Economic i Social i i s-a reglementat organizarea i funcionarea este Legea nr. 109/199724. Art. 1 din Legea nr. 109/1997 definete acest organism n concordana cu prevederile art. 215 din Codul muncii: Consiliul Economic i Social este instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional dintre patronat, sindicate i Guvern i a climatului de stabilitate i pace social. Acesta are rol consultativ n stabilirea strategiilor i politicilor economice i sociale, n aplanarea strilor conflictuale la nivel de ramur sau la nivel naional aprute ntre partenerii sociali, precum i n realizarea, promovarea i dezvoltarea dialogului social i a solidaritii sociale (art. 2 din Legea nr. 109/1007). Atribuiile Consiliului Economic i Social sunt urmtoarele: conform art. 5 din Legea nr. 109/1997, Consiliul Economic i Social analizeaz situaia economic i social a rii i face propuneri Guvernului i Parlamentului, n condiiile prevzute de lege, privind: a) restructurarea i dezvoltarea economiei naionale; b) privatizarea, funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici;
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 141 din 7 iulie 1997, modificat. 49
24

c) relaiile de munc i politica salarial; d) protecia social i ocrotirea sntii; e) nvmntul, cercetarea i cultura; f) politicile monetare, financiare, fiscale i de venituri. analizeaz i avizeaz proiectele de hotrri i de ordonane ale Guvernului i proiectele de lege ce urmeaz a fi prezentate spre adoptare Parlamentului (art. 6 lit. a din Legea nr. 109/1997); analizeaz i avizeaz proiectele de programe i strategii nematerializate n proiecte de acte normative, nainte de adoptarea lor (art. 6 lit. b din Legea nr. 109/1997); semnaleaz Guvernului sau Parlamentului apariia unor fenomene economice i sociale care impun elaborarea unor noi acte normative (art. 6 lit. c din Legea nr. 109/1997); analizeaz cauzele strilor conflictuale aprute la nivel naional sau de ramur i face propuneri de rezolvare a acestora n interes naional (art. 6 lit. d din Legea nr. 109/1997); elaboreaz, la solicitarea Guvernului, a Parlamentului sau din proprie iniiativ, analize i studii privind realitile economice i sociale (art. 6 lit. e din Legea nr. 109/1997); elaboreaz i susine implementarea de strategii, programe, metodologii i standarde n domeniul dialogului social (art. 6 lit. f din Legea nr. 109/1997); urmrete ndeplinirea obligaiilor ce decurg din Convenia nr. 144/1976 a Organizaiei Internaionale a Muncii privitoare la consultrile tripartite destinate s promoveze aplicarea normelor internaionale ale muncii, adoptat la 2 iunie 1976 la Geneva, ratificat de Romnia prin Legea nr. 96/1992 (art. 6 lit. g din Legea nr. 109/1997); analizeaz proiectele de acte normative, de programe i strategii primite i transmite avize (art. 7 i 8 din Legea nr. 319/2006); stabilete relaii cu organisme i organizaii internaionale din domeniile social i al muncii (art. 11 din Legea nr. 109/2006); analizeaz i propune msuri pentru mbuntirea modului de aplicare a acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte, precum i a programelor de asisten iniiate de organismele internaionale de specialitate, din domeniul propriu de activitate (art. 12 din Legea nr. 109/1009).
50

Consiliul Economic i Social este compus, potrivit art. 13 alin. 1 din Legea nr. 109/1007, dintr-un numr de 45 de membri, care constituie plenul Consiliului Economic i Social, numii de partenerii sociali, dup cum urmeaz: a) 15 membri numii, de comun acord, de confederaiile patronale reprezentative la nivel naional; b) 15 membri numii, de comun acord, de confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional; c) 15 membri numii de Guvern. Membrii Consiliului Economic i Social sunt numii pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului (art. 15 din Legea nr. 109/1997) i trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii, conform art. 14 din Legea nr. 109/1997: a) s aib numai cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) s fi mplinit vrsta de 30 de ani; c) s aib capacitate de exerciiu; d) s nu aib antecedente penale. Pentru elaborarea unor studii din domeniul economico-social stabilite de ctre plen, Consiliul Economic i Social poate folosi, conform art. 371 alin. 1 din Legea nr. 109/1997, colaboratori externi cadre didactice din nvmntul superior, cercettori tiinifici, magistrai sau ali specialiti -, pe baza unor convenii civile, n condiiile legii. Conveniile civile se ncheie n scris i vor cuprinde datele de identificare a prilor, denumirea sau obiectul lucrrii care se elaboreaz, condiiile de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc lucrarea, termenul de predare a acesteia, suma cuvenit colaboratorului extern pentru lucrarea efectuat, precum i modul de plat. Funcionarea Consiliului Economic i Social este asigurat, potrivit art. 23 din Legea nr. 109/1997, de plen, biroul executiv, preedinte i vicepreedini i secretarul general. n structura Consiliului Economic i Social sunt organizate comisii de specialitate permanente sau temporare. Comisiile de specialitate permanente sunt, n principal, urmtoarele: a) Comisia pentru restructurarea i dezvoltarea economiei naionale; b) Comisia pentru privatizarea, funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici;
51

c) Comisia pentru relaiile de munc i politic salarial; d) Comisia pentru protecia social i ocrotirea sntii; e) Comisia pentru nvmnt, cercetare i cultura; f) Comisia pentru politici monetare, financiare, fiscale i de venituri. Prin regulamentul de organizare i funcionare pot fi constituite i alte comisii de specialitate permanente sau unele comisii de specialitate temporare pentru soluionarea unor probleme care se ivesc n domeniile specifice de activitate.

52

III. CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC

III.1. Noiune. Calitatea de izvor de drept III.1.1. Noiune Pornind de la faptul c n dreptul civil romn termenii de contract i convenie sunt sinonimi1, att n legislaia n domeniu (internaional i naional), ct i n doctrina juridic de specialitate au existat/exist mai multe definiii ale contractului colectiv de munc. Dintre aceste definiii, n plan internaional, se impune a fi menionat cea cuprins n Recomandarea Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 91/1951, potrivit creia convenia colectiv este un acord scris privind condiiile de munc, ncheiat ntre un angajator, un grup de angajatori sau o asociaie patronal, pe de o parte, i una sau mai multe organizaii reprezentative ale salariailor, pe de alt parte, reprezentanii salariailor fiind alei sau mandatai de cei pe care i reprezint, conform dispoziiilor proprii fiecrei legislaii naionale (pct. 2. alin. 1). Cu luarea n considerare a acestei definiii legale din dreptul internaional n domeniu, n doctrina juridic de specialitate2 din ultimii ani se apreciaz c definiia legal dat de Codul muncii i Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc3 rspunde n cea mai
Spre exemplu, n dreptul francez se apreciaz c raportul dintre contract i convenie este cel de la parte la ntreg. Cu alte cuvinte, contractul este doar o form/specie de convenie, cu efecte reduse fa de aceasta. 2 A se vedea spre exemplu: Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti - 2003, p. 186; Alexandru iclea, Andrei Popescu, Cosntantin Tufan, Marioara Tichindelean, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti 2004, p. 253. 3 Republicat n M. Of. al Romniei, Partea I nr. 184 din 19 mai 1998. 53
1

mare msur cerinelor de edificare asupra noiunii de contract colectiv de munc. Conform prevederilor art. 236 alin. (1) din Codul muncii i art. 1 din Legea nr. 130/1996, contractul colectiv de munc este convenia ncheiat n form scris ntre patron sau organizaia patronal, pe de o parte, i salariai reprezentai prin sindicate ori prin alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Se impune menionat faptul c, n acest caz, noiunea de patron trebuie neleas ntr-un sens mai larg dect cel statuat potrivit art. 2 din Legea nr. 356/2001 a patronatelor4. Practic, prin patron se nelege persoana juridic care folosete salariai5 (chiar dac nu utilizeaz sau administreaz capital i nu obine profit, cu alte cuvinte, persoana juridic care are calitatea de angajator n sensul larg reglementat prin Codul muncii). III.1.2. Calitatea de izvor de drept Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din Legea nr. 130/1996, scopul ncheierii contractelor colective de munc l constituie promovarea unor relaii de munc echitabile, de natur s asigure protecia social a salariailor, prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc (de interese, n nelesul Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc6), ori evitarea declanrii grevelor. n conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) i (2) din Legea nr. 130/1996 i ale art. 240 din Codul muncii, contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul unitilor, ramurilor i la nivel naional sau la nivelul unor grupuri de uniti (societi comerciale i regii autonome), denumite i grupuri de angajatori.

Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 380 din 12 iunie 2001. A se vedea n acest sens i Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p. 168 i 1986. 6 Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999. 54
5

Este evident c legea stabilete o ierarhizare, pe niveluri, a contractelor colective de munc. Pornind de la aceast ierarhizare se statueaz caracterul de izvor de drept al contractelor de munc de la nivel superior pentru cele de la nivelurile inferioare. Clauzele contractului colectiv de munc de la nivel superior reprezint condiii (premize) minimale de negociere a contractelor colective de munc de la nivel inferior. Cu alte cuvinte, n contractele colective de munc de la nivel inferior nu pot fi stabilite drepturi inferioare celor stabilite prin contractele colective de munc ncheiate la nivel superior [art. 238 alin. (1) din Codul muncii], ci doar egale sau mai mari. n mod similar, contractul colectiv de munc la nivel unitate reprezint izvor de drept pentru contractele individuale de munc din unitatea respectiv [art. 238 alin. (2) din Codul muncii]. Legea stipuleaz c n cazul n care la nivel de angajator, grup de angajatori sau de ramur nu exist contract colectiv de munc, se va aplica, dup caz, contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior. Ca orice contract, contractul colectiv de munc, indiferent de nivel, se ntemeiaz pe acordul de voin al prilor, urmnd ca, dup ncheiere, s reprezinte legea prilor [art. 236 alin. (4) din Codul muncii]. Trebuie ns menionat c aceste contracte nu pot conine clauze care s contravin unor reglementri legale n domeniu, stabilite prin norme imperative. La fiecare nivel se va ncheia un singur contract colectiv de munc. III.1.3. Natura juridic Aa cum artat, nsi legea definete contractul colectiv de munc un contract ori convenie ntre pri, bazat pe negociere i acord de voin. Prin urmare, sub aspectul naturii juridice, contractul colectiv de munc este, n primul rnd, un act juridic bilateral, izvor al unor drepturi i obligaii reciproce pentru pri. Concomitent, contractul colectiv de munc este i izvor de drept. Calitatea de izvor de drept, care face din acest contract o convenie-lege7, este dat de urmtoarele caracteristici:
Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, dreptul colectiv al muncii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2000, p. 193. 55
7

 conine norme generale de drept (care nu vizeaz un singur salariat); este permanent (se aplic succesiv, de multiple ori, pe perioada pentru care a fost ncheiat); are caracter abstract; este obligatoriu, ntocmai ca prevederile legale8. n literatura juridic din ara noastr este, se poate spune, unanim acceptat faptul c, indiferent de nivelul la care este ncheiat, contractul colectiv de munc este un act sui generis, fiind n acelai timp act juridic (contract, convenie) surs de drepturi i obligaii subiective i reciproce ale prilor, dar i izvor de drept, fiind sub acest aspect o norm convenional negociat. III.2. Reprezentarea prilor III.2.1. Prile Pornind de la definiia legal a contractului colectiv de munc, generic, prile contractului sunt: patronul i salariaii. n funcie de nivelul la care se ncheie contractul colectiv de munc, potrivit prevederilor art. 14 din Legea nr. 130/1996, prile acestuia sunt: a) patronul: la nivel de unitate, prin organul de conducere al acesteia, stabilit prin lege, statut ori regulament de funcionare, dup caz; la nivelul de grup de uniti, de ramur i la nivel naional, prin asociaiile patronale, legal constituite i reprezentative, conform prevederilor legii; b) salariaii: la nivel de unitate, prin organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative ori, acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin reprezentanii alei ai salariailor; la nivelul grupurilor de uniti i de ramur, prin organizaiile sindicale de tip federativ, legal constituite i reprezentative conform prevederilor legii;
Vezi pe larg cu privire la natura juridic, Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Op. cit. p. 113 - 115 i Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p. 189 191. 56
8

 la nivel naional, prin organizaiile sindicale de tip confederativ, legal constituite i reprezentative n condiiile legii. Corobornd prevederile art. 224 alin. (1) din Codul muncii cu cele ale art. 20 din Legea nr. 130/1996, reiese c, la nivel de unitate, reprezentanii salariailor pot fi parte n contract ori ca urmare a faptului c n unitatea respectiv nu exist sindicat, ori pentru c sindicatul respectiv (existent n unitate) nu ntrunete condiiile legale de reprezentativitate. Limitele mandatului primit de reprezentanii salariailor este stabilit n adunarea general a salariailor, iar alegerea acestora se face prin vot secret, cu participarea a cel puin jumtate plus unu din numrul total al salariailor. III.2.2. Reprezentativitatea asociaiilor patronale Dup cum am artat deja n seciunea anterioar, la nivel de unitate, pentru patron (n sensul larg de angajator) nu se pune problema reprezentativitii, reprezentarea fiind asigurat de ctre organul de conducere al unitii respective. Potrivit Legii nr. 130/1996 (art. 15 i 16), la nivel naional, de ramur i de grup de uniti, pot fi parte n contractele colective (participani la negocierile colective) organizaiile patronale care ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii: a) la nivel naional: au independen organizatoric i patrimonial; reprezint patroni ale cror uniti funcioneaz n cel puin jumtate din numrul total al judeelor, inclusiv Municipiul Bucureti; reprezint patroni ale cror uniti i desfoar activitatea n cel puin 25% din ramurile de activitate; reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 7% din efectivul salariailor din economia naional. b) la nivel de ramur: au independen organizatoric i patrimonial; reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 10% din numrul salariailor din ramura respectiv. Asociaiile patronale reprezentative la nivel naional sunt reprezentative i la niveluri inferioare (de ramur i grupuri de uniti).
57

ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate se constat de ctre Tribunalul Municipiului Bucureti, la cererea asociaiei patronale. Hotrrea este supus numai recursului. III.2.3. Reprezentativitatea sindicatelor Potrivit Legii nr. 130/1996 (art. 17 19), la nivel naional, de ramur i de unitate, pot fi parte la negocierea contractelor colective de munc organizaiile sindicale care ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii: a) la nivel naional: au statut legal de confederaie sindical; au independen organizatoric i patrimonial; au n componen structuri sindicale proprii n cel puin jumtate din numrul total al judeelor, inclusiv Municipiul Bucureti; au n componen federaii sindicale reprezentative din cel puin 25% din ramurile de activitate; organizaiile sindicale componente au, cumulativ, un numr de membrii cel puin egal cu 5% din efectivul salariailor din economia naional. b) la nivel de ramur: au statut legal de federaie sindical; au independen organizatoric i patrimonial; organizaiile sindicale componente au, cumulativ, un numr de membrii cel puin egal cu 7% din efectivul salariailor din ramura respectiv. c) la nivel de unitate: au statut legal de organizaie sindical; numrul de membrii ai sindicatului reprezint cel puin 1/3 din numrul salariailor unitii; s fie afiliate la o organizaie sindical (federaie sau confederaie) reprezentativ. n ceea ce privete aceast ultim condiie de reprezentativitate la nivel de unitate, apreciem c aduce atingere (contravine) principiului libertii sindicale, prin obligarea sindicatelor din uniti ca, n situaia n care doresc s participe la negocierea contractelor colective de munc, s se afilieze la o federaie sau confederaie sindical, indiferent de numrul
58

de membrii pe care l au. Cu alte cuvinte, chiar dac, spre exemplu, membrii unui sindicat ar reprezenta 80% din efectivul salariailor din unitate, acesta nu poate participa la negocierea colectiv dac nu este afiliat la o federaie sindical reprezentativ, soluie evident criticabil9. ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor sindicale se constat, la cererea acestora, de ctre Tribunalul Municipiului Bucureti pentru confederaiile i federaiile sindicale, i de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl sediul unitii pentru sindicatele din uniti. Hotrrile instanelor menionate, sunt supuse numai recursului. III.2.4. Reprezentativitatea prilor n unitile bugetare Potrivit prevederilor art. 12 din legea nr. 130/1996, contractele colective de munc se pot ncheia i n unitile bugetare10, cu meniunea c nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale cror acordare i cuantum sunt stabilite prin dispoziii legale. La negocierea acestor contracte colective de munc, prile sunt reprezentate astfel: de ctre conductorul instituiei bugetare sau lociitorul de drept al acestuia; de ctre sindicatele reprezentative n condiiile legii sau de ctre reprezentanii alei ai salariailor, dup caz. * * Menionm c durata reprezentativitii prilor, pentru negocierea contractelor colective de munc la orice nivel, este de 4 ani de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat reprezentativitatea acestora.

A se vederea, n acest sens, Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p. 197. 10 Termenul de uniti bugetare este folosit n sens larg, incluznd i instituiile publice. 59

III.3. Negocierea colectiv III. 3.1. Obligativitatea negocierii colective i posibilitatea ncheierii contractului colectiv de munc Corobornd prevederile art. 23 alin. (2) din Codul muncii i ale art. 3 alin. (1) din Legea nr. 130/1996 cu cele ale art. 240 alin. (1) din codul muncii i ale art. 10 din Legea nr. 130/1996, reiese c prile nu sunt obligate s ncheie contracte colective de munc, ns este obligatorie negocierea colectiv la nivel de unitate, cu excepia cazului n care unitatea are mai puin de 21 de salariai. Concluzia care se desprinde este c negocierea colectiv la nivel de unitate este o obligaie de diligen nu i de rezultat. A interpreta altfel, n sensul existenei obligaiei ncheierii contractului colectiv de munc, ar conduce la nclcarea principiului libertii contractuale i a independenei partenerilor sociali. De altfel, acest punct de vedere este mprtit, aproape n unanimitate, n literatura juridic de specialitate, cu att mai mult cu ct nici din reglementrile Organizaiei Internaionale a Muncii11, nici din documentele altor organizaii internaionale nu se desprinde o alt concluzie. III.3.2. Iniiativa i desfurarea negocierilor colective Pentru a putea stabili momentul iniierii negocierilor colective, se impun menionate urmtoarele: n economia Legii nr. 130/1996 (avem n vedere cu precdere prevederilor art. 23 din lege) contractele colective de munc se ncheie, n toate situaiile, pe durat determinat, care nu poate fi mai mic de 12 luni, cu excepia cazului n care contractul se ncheie pe durata unei lucrri determinate; conform prevederilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 130/1996, negocierea colectiv are loc anual (chiar i n cazul n care este n

11

Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 102.

60

executare un contract colectiv de munc ncheiat pe o durat mai mare de 12 luni12). Pornind de la prevederile legale la care am fcut referire, negocierea colectiv poate fi declanat, astfel: atunci cnd nu s-a ncheiat (nu exist) un contract colectiv de munc, ca urmare a unei negocieri anterioare, negocierea colectiv anual se va face la cel puin 12 luni de la data negocierii anterioare, ns pn la sfritul anului calendaristic respectiv; n situaia n care negocierea colectiv anterioar s-a finalizat prin ncheierea unui contract colectiv de munc cu durata mai mare de un an negocierea obligatorie (anual) urmtoare se va declana dup cel puin 12 luni de la data n care contractul respectiv a nceput s produc efecte13; n situaia unui contract colectiv de munc cu durata de un an, (ncheiat ca urmare a negocierii anterioare), negocierea anual (obligatorie) va ncepe cu cel puin 30 de zile nainte de expirarea contractului, astfel nct s poat fi finalizat pn la ncetarea contractului aflat n execuie. Potrivit legii, iniiativa nceperii negocierilor colective este a patronului care va invita partenerii sociali (sindicat reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii salariailor) la negociere. n lipsa unei iniiative a patronului, partenerii sociali i pot adresa o cerere de negociere, care, n termen de 15 zile, trebuie urmat de convocarea prilor. La prima reuniune se va stabili calendarul ntlnirilor i informaiile pe care patronul le va pune la dispoziia partenerilor de negociere (pentru o pertinent analiz comparat a situaiei locurilor de munc, a nivelului de salarii, duratei timpului de lucru i programului de lucru). Conform prevederilor art. 3 alin. (3) din legea nr. 130/1996, durata negocierilor colective nu poate depi 60 de zile. Dei n literatura de specialitate s-au exprimat i opinii potrivit crora acest
A se vederea cu privire la durata contractului colectiv de munc, Magda Volonciu, Durata i forma contractului colectiv de munc, n Raporturi de munc nr. 11/1998, p. 47-49. 13 A se vederea pe larg, Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p. 206-208. 61
12

termen este un termen de prescripie imperativ14, ne raliem acelor opinii potrivit crora este un termen de recomandare15. Pentru o succint argumentare a acestui punct de vedere, menionm c n situaia depirii acestui termen (ca urmare a nenelegerilor dintre partenerii de negociere, a amnrii ntlnirilor stabilite n calendarul convenit de pri etc.) se pune problema declanrii unui conflict de interese, nu a unui conflict de drepturi. Cu alte cuvinte, nu se pune problema prescrierii unui drept de aciune n instan. Conform prevederilor art. 7 din Legea nr. 130/1996, la negocierea clauzelor care fac obiectul contractelor colective de munc prile sunt egale i libere, rmnnd la aprecierea lor s stabileasc componena delegailor care particip la dialog, precum i modalitile de desfurare a negocierilor i de stabilire a clauzelor contractuale. III.4. ncheierea, forma i nregistrarea contractelor colective de munc Aa cum am artat deja, ncheierea contractelor colective de munc este facultativ (spre deosebire de negocierea colectiv anual, care este obligatorie), ea constituie totui o finalizare fireasc a celor convenite prin negocierile colective. n acest sens, sunt i prevederile art. 236 alin. (4) din Codul muncii, care statueaz faptul c aceste contracte, dac sunt ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale, reprezint legea prilor. Potrivit prevederilor art. 25 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de munc se ncheie n form scris (ad validitatem), se semneaz de ctre prile care le-au negociat i se depun, n vederea nregistrrii la direcia de munc i solidaritate social judeean sau a Municipiului Bucureti, dup caz.
Gh. Bdic, Contractul de munc, Editura Tribuna Economic, Bucureti - 1999, p. 203, Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, dreptul colectiv al muncii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2000, p. 203. 15 A se vedea pe larg considerentele pentru care nu este un termen de prescripie sau decdere - Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p. 211 - 212. 62
14

Contractele colective de munc ncheiate la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor de activitate sau la nivel naional se depun i se nregistreaz la Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. De regul, potrivit legii, contractul colectiv de munc produce efecte (intr n vigoare) de la data nregistrrii, cu excepia cazului n care prile convin asupra unei date ulterioare. n conformitate cu prevederile art. 26 din Legea nr. 136/1996, contractele colective de munc nu vor fi nregistrate de ctre instituiile depozitare dac: nu cuprind precizri privind unitile n care urmeaz s se aplice clauzele negociate; prile nu fac dovada ndeplinirii cerinelor de reprezentativitate; nu sunt semnate de ctre toi reprezentanii prilor la negociere. Cu privire la ultima cauz de nenregistrare a contractelor colective de munc, pe cale de excepie, legea prevede c acestea vor fi nregistrate fr semntura tuturor reprezentanilor prilor, dac: a) unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au fost invitate la negociere i nu s-au prezentat; b) unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au participat la negocieri, au fost de acord cu clauzele negociate, dar refuz semnarea contractelor, situaie care s rezulte din actele depuse de pri. n situaia n care prile (sau numai una dintre acestea) apreciaz c refuzul organelor abilitate de a nregistra contractul colectiv de munc nu are temei legal, acestea se pot adresa instanei judectoreti competente, potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ16. Ca o concluzie, se poate afirma c legea abiliteaz Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, precum i direciile teritoriale subordonate acestui minister s vegheze (verifice) ca n contractele colective de munc s nu existe clauze contrare prevederilor legale sau contractelor colective de munc ncheiate la nivel superior, ns aceast abilitare se exercit n condiiile i limitele legii. Pn la nlocuirea clauzelor ilegale de ctre pri, acestea sunt lovite de nulitate absolut i nlocuite cu prevederile mai favorabile cuprinse n
16

Publicat n M. Of. al Romniei , Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 63

2004.

lege sau, dup caz, n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior. III.5. Coninutul i efectele contractului colectiv de munc III.5.1. Coninutul contractului colectiv de munc Clauzele cuprinse n contractele colective de munc, potrivit principiului libertii contractuale, exprim voina prilor, stabilit n urma negocierii colective, pe baza condiiilor concrete i a resurselor existente. Aceast voin este, ns, stabilit ntre nite limite legale. n afara acestor limite, clauzele contractului sunt lovite, dup cum am artat, de nulitate absolut (care se constat de ctre instana competent, la cererea prii interesate). n esen, clauzele contractelor colective de munc sunt lovite de nulitate absolut atunci cnd sunt contrare ordinii publice, stabilesc drepturi inferioare fa de normele legale i clauzele contractelor colective de la nivel superior ori prin care se depete maximul legal admis al obligaiilor pentru salariai17. Cu alte cuvinte, contractele colective de munc pot conine clauze n acord cu prevederile legale i ale contractelor colective ncheiate la nivel superior18 sau neprevzute de acestea19. Contractele colective de munc trebuie s cuprind cel puin urmtoartele aspecte20: salarizarea personalului (n partea destinat de lege a fi negociat n.n.); durata timpului de lucru;
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti - 2003, p. 219. 18 n sensul c prevederile n cauz, n ceea ce privete drepturile salariailor au caracter minimal, iar, n ceea ce privete obligaiile acestora, au un caracter maximal. 19 Clauze care, fr a fi contrare legii, particularizeaz contractul, n raport cu situaia concret i voina prilor. 20 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, dreptul colectiv al muncii, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti 2000, p. 209. 64
17

 stabilirea programului de lucru; condiiile de munc. III.5.2. Efectele contractului colectiv de munc n conformitate cu prevederile art. 241 alin. (1) din Codul muncii i ale art. 11 alin. (1) din Legea nr. 130/1996, clauzele contractelor colective de munc produc efecte, astfel: a) pentru toi salariaii angajatorului, n cazul contractelor colective de munc ncheiate la acest nivel (indiferent de data angajrii) este o expresie concret a caracterului normativ al contractelor colective de munc; b) pentru toi salariaii ncadrai la angajatorii care fac parte din grupul de angajatori, pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel; c) pentru toi salariaii ncadrai la angajatorii din ramura de activitate, pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel; d) pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ar, n cazul contractului colectiv de munc ncheiat la nivel naional. Se impune ns menionat c aceste contracte colective de munc nu se substituie contractelor individuale de munc. Drepturile i obligaiile individuale ale unui salariat se stabilesc prin contractul individual de munc (n acord cu prevederile legale i clauzele contractului colectiv de munc aplicabil). III.6. Executarea i interpretarea contractului colectiv de munc Din momentul n care au fost ncheiate, semnate i nregistrate legal (ceea ce presupune inclusiv verificarea legalitii clauzelor contractuale de ctre organele abilitate, n spe cele la care se depun contractele n vederea nregistrrii) contractele colective de munc produc efecte juridice ntocmai ca un act normativ21. Nendeplinirea obligaiilor asumate poate atrage rspunderea prii care se face vinovat de acest lucru.
A se vederea n acest sens prevederile art. 7 alin. (2) i art. 30 din Legea nr. 130/1996, precum i ale art. 243 din Codul muncii. 65
21

Angajarea rspunderii se poate face ca urmare a hotrrii instanei competente n soluionarea unui conflict de drepturi (nu de interese), ntruct, odat finalizat negocierea colectiv printr-un contract colectiv de munc, interesele prilor devin drepturi i obligaii ale prilor, materializate n clauze contractuale. Strns legat de aplicarea obligatorie a contractelor colective de munc, cu alte cuvinte, de executarea acestora n condiii bune, se pune problema interpretrii corecte a acestora. Pornind de la faptul c nici legea cadru (Legea nr. 130/1996), nici Codul muncii nu conin prevederi exprese privind modul de interpretare a contractelor colective de munc, se desprinde concluzia c acele clauze neclare, care ridic probleme de aplicare, pot fi interpretate astfel: prin acordul prilor, ca expresie a egalitii i independenei acestora, izvorte din libertatea contractual; prin aplicarea regulilor de drept comun22 prevzute n Codul civil. n mod firesc, n cazul n care ntre pri nu se ajunge la un acord, prin nici una dintre cile de interpretare menionate, prile (sau numai una dintre ele) pot sesiza instana de judecat n vederea unei interpretri judiciare. III.7. Modificarea, suspendarea i ncetarea contractului colectiv de munc III.7.1. Modificarea contractului colectiv de munc Potrivit prevederilor art. 244 din Codul muncii i ale art. 31 alin. (1) din Legea nr. 130/1996, clauzele contractului colectiv de munc pot fi modificate de ctre pri, pe timpul ct acesta este n executare. Modificrile contractelor colective de munc trebuie fcute tot n scris (ad validitatem) i urmeaz procedura de nregistrare stabilit pentru contractul colectiv de munc respectiv (efectele modificrilor producndu-se de la data nregistrrii lor sau de la o dat ulterioar stabilit de pri).
A se vedea pe larg regulile de interpretare din dreptul comun Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti 2004, p. 284. 66
22

n mod firesc, dat fiind caracterul de izvor de drept al contractelor colective de munc (din treapt n treapt, precum i pentru contractele individuale de munc), n msura n care modificrile unui contract colectiv de munc impun acest lucru, se va pune de acord cu acestea i coninutul contractelor colective de munc de la niveluri inferioare, precum i al contractelor individuale de munc. III.7.2. Suspendarea contractului colectiv de munc ntocmai ca n dreptul comun, suspendarea contractului colectiv de munc nseamn o ncetare temporar a executrii acestuia. Legea nr. 130/1996 reglementeaz n mod expres (art. 32) suspendarea contractului colectiv de munc pe durata grevei, dac nu mai este posibil continuarea activitii de ctre salariaii care nu particip la grev. n mod firesc, ca expresie a principiului libertii contractuale, n afara suspendrii legale la care am fcut referire, contractul colectiv de munc poate fi suspendat i prin acordul de voin al prilor sau n caz de for major (n cazul producerii unor evenimente care determin ncetarea activitii unitii)23. n toate situaiile de suspendare a contractului colectiv de munc, se poate ntlni, dup caz, suspendarea executrii ntregului contract sau numai a unor clauze ale acestuia. III.7.3. ncetarea contractului colectiv de munc Conform prevederilor art. 245 din codul muncii i art. 33 alin. (1) din Legea nr. 130/1996, contractul colectiv de munc nceteaz: la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost ncheiat, dac prile nu convin prelungirea aplicrii acestuia; la data dizolvrii sau lichidrii judiciare a angajatorului; prin acordul prilor. Potrivit prevederilor art. 33 alin. (2) din Legea nr. 130/1996, contractul colectiv de munc poate nceta i la reorganizarea persoanei juridice, n raport cu modalitatea specific n care are loc reorganizarea.
Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p. 225. 67
23

n funcie de modalitatea de reorganizare a persoanei juridice, ncetarea contractului colectiv de munc se produce astfel: a) dac fuzioneaz dou sau mai multe persoane juridice (practic, apare o nou persoan juridic) contractele colective de munc ncheiate la nivelul acestor angajatori nceteaz i se poate ncheia un nou contract colectiv de munc n cadrul persoanei juridice rezultate n urma fuziunii (comasrii); b) n cazul n care o persoan juridic absoarbe una sau mai multe persoane juridice, nceteaz contractele colective din cadrul unitilor absorbite i continu s produc efecte contractul colectiv din cadrul unitii absorbante; c) n cazul n care are loc o diviziune parial a unei persoane juridice, nceteaz efectele contractului colectiv de munc pentru unitatea care a rezultat n urma divizrii pariale, contractul colectiv de munc iniial rmnnd n vigoare pentru unitatea care s-a divizat; d) n cazul n care are loc o diviziune total a unei persoane juridice, nceteaz contractul colectiv de munc din unitatea care s-a divizat total i se pot ncheia contracte colective de munc n unitile care au rezultat ca urmare a divizrii totale. n afara acestor situaii, n literatura juridic s-a pus problema ncetrii contractului colectiv de munc n cazul n care una dintre pri i pierde reprezentativitatea. Ne raliem opiniei24 potrivit creia reprezentativitatea prilor este cerut numai la ncheierea contractului colectiv de munc. O altfel de interpretare, ar aduce atingere principiului stabilitii raporturilor juridice de munc. Se impune menionat i faptul c, n cazul contractelor colective de munc, nu poate opera ncetarea prin denunare unilateral. n conformitate cu prevederile art. 33 alin. (4) din Legea nr. 130/1996, att ncetarea, ct i suspendarea contractului colectiv de munc se notific, n termen de 5 zile, organului la care acesta a fost depus pentru nregistrare.

24

Magda Volonciu, op. cit., p. 374.

68

III. 8. Dinamica clauzelor contractului colectiv de munc Problema pus n discuie n literatura juridic de specialitate25 vizeaz aplicarea sau neaplicarea principiului dreptului ctigat n cazul drepturilor statuate printr-un contract colectiv de munc, la negocierea viitorului contract colectiv. Pornind de la lipsa unor prevederi legale cu privire la aceast problem, n acord cu autorul menionat, apreciem c n materia contractului colectiv de munc nu se poate aplica principiul la care am fcut referire. Dei n practic, n cele mai multe situaii, negocierea colectiv pornete de la drepturile nscrise n contractul n vigoare, considerm c trebuie s primeze condiiile concrete i resursele existente la data negocierii colective, aspecte care pot conduce, prin acordul prilor, la stabilirea unor drepturi inferioare celor convenite prin contractul colectiv de munc anterior (fr ns ca acestea s fie sub minimul prevzut de lege).

25

Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 227 - 231. 69

IV. CONFLICTELE DE MUNC

IV. 1. Noiunea de conflict de munc. Clasificare IV.1.1. Noiunea de conflict de munc Materia conflictelor de munc este reglementat, n principal de Codul muncii Titlul al IX-lea, art. 248-253 i de Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc1. Ambele acte normative la care am fcut referire cuprind definiii ale conflictelor de munc, astfel: conform prevederilor art. 248 alin. (1) din Codul muncii, conflictul de munc reprezint orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc; potrivit prevederilor art. 3 din Legea nr. 168/1999, conflictul de munc este orice conflict dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc. Din analiza celor dou definiii legale ale conflictului de munc reiese c ntre acestea nu sunt diferene pe fond, exprimnd n esen acelai lucru, cu meniunea c Legea nr. 168/1999 dezvolt i concretizeaz noiunea de conflict de munc definit de Codul muncii. Cu privire la partenerii aflai n raporturi juridice de munc, ntre care pot interveni conflicte de munc, se impune menionat c termenul de unitate este folosit i trebuie neles n sens larg, de angajator (persoan juridic sau persoan fizic), iar cel de salariat desemneaz persoana fizic ce desfoar activitate n cadrul unei
Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999, intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2000, modificat ulterior. 70
1

uniti n temeiul unui contract individual de munc ori al unui raport juridic de serviciu2, n condiiile legii. IV.1.2. Clasificarea conflictelor de munc Att Codul muncii, ct i Legea nr. 168/1999 clasific conflictele de munc n conflicte de interese i conflicte de drepturi. Conform prevederilor art. 248 alin. (2) din Codul muncii i ale art. 4 din Legea nr. 168/1999, conflictele de interese sunt definite ca acele conflicte de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor colective de munc i care se refer la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor. Potrivit prevederilor art. 248 alin. (3) din Codul muncii i ale art. 5 din Legea nr. 168/1999, conflictele de drepturi sunt definite ca acele conflicte de munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau din alte acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc. n literatura juridic3, n afara acestei clasificri legale opereaz i clasificarea conflictelor de munc n conflicte colective de munc i conflicte individuale de munc. Corelnd cele dou clasificri, cu luarea n considerare a definiiilor legale ale conflictelor de munc, se poate concluziona c, n timp ce conflictele de drepturi pot fi att individuale, ct i colective (dup cum au ca obiect drepturile izvorte din contracte individuale sau colective de munc), conflictele de interese pot fi numai colective (ntruct ele nu pot aprea dect n faza negocierii contractelor colective de munc).
2

Cum este, spre exemplu, cazul funcionarilor publici a cror activitate nu se desfoar pe baza contractelor individuale de munc. 3 Exemplu: Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 257 259; Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, dreptul colectiv al muncii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 225 227; Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 769. 71

IV.2. Soluionarea conflictelor de interese IV.2.1. Trsturile caracteristice conflictelor de interese Trsturile caracteristice conflictelor de interese sunt: se pot ivi numai n faza negocierii contractelor colective de munc, cu alte cuvinte, numai n faza precontractual; nu pot viza negocierea unui contract individual de munc (ntruct n aceast faz nu exist ntre pri raporturi juridice de munc); au ntotdeauna caracter colectiv (adic sunt conflicte colective de munc), ntruct pot interveni numai la nivel de unitate, grupuri de uniti, ramuri de activitate sau la nivel naional (n cazuri speciale la nivel de subunitate, compartiment sau grup de salariai), niciodat ns la nivel individual; au ca obiect orice problem care, n condiiile legii, este legat de nceperea negocierii colective, desfurarea acesteia i ncheierea contractelor colective de munc; nu pot avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror soluionare este necesar adoptarea unei legi sau a altui act normativ4. IV.2.2. Prile conflictelor de interese Din analiza noiunii (definiiei) conflictului de munc, aa cum am artat, reiese c prile conflictelor de interese sunt: salariaii, reprezentai de sindicate, federaii sau confederaii sindicale care ntrunesc condiiile de reprezentativitate prevzute de Legea nr. 130/1996. n cazul n care, n unitate, nu este constituit un sindicat sau sindicatul (ori sindicatele) existent nu este reprezentativ, salariaii vor fi reprezentai ntr-un conflict de interese de aceleai persoane pe care le-au ales s i reprezinte la negocierea colectiv [art. 10 alin. (2) din Legea nr. 168/1999]; angajatorul, sau, dup caz, organizaiile patronale reprezentative n condiiile Legii nr. 130/1996. n conformitate cu prevederile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 168/1999, regulile prezentate mai sus se aplic i n cazul unor conflicte de interese declanate la nivelul subunitilor, al
4

A se vedea prevederile art. 8 din Legea nr. 168/1999.

72

compartimentelor sau grupurilor de salariai care exercit aceeai profesie n aceeai unitate. IV.2.3. Declanarea conflictului de interese Potrivit prevederilor art. 12 din Legea nr. 168/1999, conflictele de interese se pot declana n urmtoarele situaii: a) unitatea refuz s nceap negocierea unui nou contract colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau contractul colectiv de munc anterior a ncetat; b) unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai; c) unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate c negocierile colective au fost definitivate; d) unitatea nu i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc5. Conform prevederilor art. 13 din Legea nr. 168/1999, nu se pot declara conflicte de interese pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc, cu excepia situaiei n care unitatea nu i respect obligaia de a ncepe negocierea anual obligatorie (chiar dac aceasta nu presupune ncheierea unui nou contract colectiv de munc, ci doar armonizarea unora dintre clauzele contractuale, eventual printr-un act adiional la contractul colectiv de munc). n toate situaiile n care exist premisele declanrii unui conflict de interese, iniiativa aparine salariailor (prin sindicatele reprezentative sau reprezentanii alei, dup caz), care vor sesiza despre acest lucru unitatea. Sesizarea se poate face n scris, cu motivarea revendicrilor, sau verbal, cu ocazia primirii la conducerea unitii (caz n care revendicrile trebuie consemnate ntr-un proces-verbal). n situaia n care conducerea unitii, n termen de 2 zile lucrtoare de la primirea sesizrii, respinge revendicrile (total sau parial) sau nu prezint un punct de vedere cu privire la acestea se poate declana conflictul de interese.
Cu privire la obligaia legal de ncepere a negocierilor colective anuale, a se vedea - Alexandru Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, n Dreptul nr. 371997, p. 5 - 8. 73
5

IV.2.4. Concilierea Concilierea conflictelor de interese este reglementat la art. 17 25 din Legea nr. 168/1999 i este o faz obligatorie n procedura de soluionare a conflictelor de interese. Potrivit legii, n cazul n care conflictul de interese a fost declanat, sindicatul reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii salariailor sesizeaz Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin organele sale teritoriale direciile teritoriale de dialog, familie i solidaritate social. Direcia teritorial n cauz va nregistra sesizarea, urmnd ca, n termen de 24 de ore, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei s desemneze un delegat pentru a participa la concilierea conflictului de interese. Conform prevederilor art. 18 din Legea nr. 168/1999, sesizarea trebuie s conin cel puin urmtoarele meniuni: a) unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea sediului i a numelui conductorului ei; b) obiectivul conflictului de interese i motivarea acestuia; c) dovada ndeplinirii cerinelor legale privind procedura prealabil declanrii conflictului de interese; d) indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau, dup caz, salariaii. Delegatul ministerului are urmtoarele obligaii legale: s comunice unitii sesizarea, n termen de 48 de ore de la desemnarea sa; s convoace prile pentru conciliere, ntr-un termen ce nu poate depi 7 zile de la nregistrarea sesizrii. Pentru susinerea intereselor lor la conciliere, sindicatele reprezentative sau, dup caz, salariaii aleg o delegaie, format din 2 5 persoane, care va fi mputernicit n scris s participe la conciliere. Din aceast delegaie pot face parte i reprezentani ai federaiei ori confederaiei sindicale la care este afiliat sindicatul n cauz. Condiiile legale pentru ca o persoan s poat fi membru al delegaiei sunt: a) vrsta de cel puin 21 de ani;

74

b) calitatea de salariat al unitii sau de reprezentant al federaiei ori confederaiei sindicale la care sindicatul ce organizeaz conflictul de interese este afiliat; c) s nu fi fost condamnat pentru svrirea infraciunilor prevzute n mod expres la art. 87 din Legea nr. 168/1999. Pentru susinerea punctului de vedere al unitii, conductorul acesteia, dac nu particip personal, va desemna printr-o mputernicire scris o delegaie compus din 2 5 persoane care s participe la conciliere (art. 21 din Legea nr. 168/1999). Susinerile prilor i rezultatul dezbaterilor care au avut loc pe timpul concilierii se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de ctre pri i de delegatul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Procesul-verbal se ntocmete n 3 exemplare (cte unul pentru fiecare parte participant la conciliere). n cazul n care, n urma dezbaterilor, se ajunge la un acord cu privire la soluionarea revendicrilor formulate, prile vor definitiva contractul colectiv de munc, conflictul de interese fiind astfel ncheiat. n situaiile n care acordul cu privire la soluionarea conflictului de interese este numai parial, n procesul-verbal se vor consemna revendicrile asupra crora s-a realizat acordul i cele rmase nesoluionate. n cazul n care salariaii nu sunt de acord cu soluionarea parial a revendicrilor, conflictul de interese va continua, fr ns a putea fi reluate revendicrile asupra crora s-a czut de acord. De asemenea, conflictul de interese va continua i n cazul n care nu s-a realizat un acord asupra revendicrilor salariailor. IV. 2.5. Medierea n conformitate cu prevederile art. 26 din Legea nr. 168/1999, medierea este o faz posibil (opional) n soluionarea conflictelor de interese (spre deosebire de conciliere). Ea const n ncercarea unei persoane autorizate, aleas de comun acord de ctre pri, de a soluiona conflictul de interese cu respectarea procedurii stabilite prin contractul colectiv unic la nivel naional6.
Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p. 269. 75
6

Mediatorii sunt numii anual de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, cu acordul Consiliului Economic i Social (art. 27 din lege). Dintre aceste persoane, prile i aleg de comun acord mediatorul pentru conflictul de interese pe care l au. Mediatorul ales, dup acceptarea medierii, pe baza datelor i informaiilor puse la dispoziie de ctre prile n conflict, ntr-un termen ce nu poate depi 30 de zile de la data acceptrii misiunii, va propune rezolvarea diferendelor dintre pri. La ncheierea misiunii, mediatorul ntocmete un raport cu soluiile propuse i eventualele revendicri rmase nesoluionate, pe care l trimite fiecrei pri i Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Pentru activitatea depus, mediatorul primete un onorariu, stabilit de comun acord cu prile aflate n conflict (onorariu, pe care acestea l depun de la data nceperii procedurii de mediere, la Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei). Dac revendicrile au fost soluionate integral, conflictul de interese nceteaz, iar dac au mai rmas revendicri nesoluionate, salariaii vor decide asupra ncetrii sau continurii conflictului. IV.2.6. Arbitrajul Conform prevederilor art. 32 alin. (1) din Legea nr. 168/1999, pe ntreaga durat a conflictului de interese prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului unei comisii. O prim concluzie care se desprinde este c arbitrajul constituie o alt faz facultativ n soluionarea conflictelor de interese, la care prile pot recurge oricnd7 pe timpul desfurrii conflictului de interese. O alt concluzie este c hotrrile de arbitraj sunt obligatorii pentru pri i completeaz contractele colective de munc [art. 32 alin. (2) din Legea nr. 168/1999]. Cu alte cuvinte, salariaii care au apelat la arbitraj, practic, au renunat la posibilitatea declanrii grevei sau, dup caz, la continuarea acesteia (n situaia n care au recurs la arbitraj pe timpul desfurrii grevei).
Trebuie ns precizat c nu se poate recurge la arbitraj naintea concilierii care este o faz obligatorie n soluionarea conflictelor de interese. 76
7

Potrivit prevederilor Legii nr. 168/1999, comisia de arbitraj se compune din trei arbitri. Fiecare dintre prile aflate n conflict, precum i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei vor desemna cte un arbitru n comisie. Reprezentantul ministerului va fi desemnat dintr-o list de persoane stabilite anual prin ordin al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, dintre specialitii n domeniul economic, tehnic, juridic i din alte profesii, cu acordul Consiliului Economic i Social. Procedura de lucru a comisiei de arbitraj este stabilit printr-un regulament aprobat prin ordin comun al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei i al ministrului justiiei (art. 36 din legea nr. 168/1999). n termen de 3 zile de la primirea documentaiei privind conflictul de interese n cauz, comisia de arbitraj convoac prile i dezbate mpreun cu acestea conflictul de interese, pe baza dispoziiilor legale i a prevederilor contractelor colective de munc aplicabile. n termen de 5 zile de la ncheierea dezbaterilor, comisia se va pronuna printr-o hotrre irevocabil, care practic stinge conflictul de interese. Hotrrea, motivat, se comunic prilor, n termen de 24 de ore de la pronunare. IV.3. Greva IV.3.1. Noiune Dreptul la grev constituie unul dintre principiile specifice dreptului muncii i este prevzut la art. 43 alin. (1) din Constituia Romniei, ca un drept fundamental al salariailor pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Conform prevederilor art. 40 din Legea nr. 168/1999, greva este definit ca o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate, care poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese, cu excepiile prevzute de lege. Din analiza acestei definiii legale rezult, n principal, urmtoarele: greva este o ncetare colectiv i voluntar a lucrului. n acest sens, se impun menionate prevederile art. 42 alin. (1) din legea nr. 168/1999, potrivit crora hotrrea de a declara greva se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor
77

sindicatelor respective sau, dup caz, n unitile n care nu exist sindicate ori acestea nu sunt reprezentative, cu acordul a cel puin o ptrime din numrul salariailor unitii (subunitii, compartimentului sau grupului de salariai) n care s-a declanat conflictul de interese; greva nu poate fi declanat dect n cadrul unui conflict de interese, cu respectarea prevederilor legale, privind modul de soluionare a acestor conflicte. IV.3.2. Forme de grev Conform prevederilor art. 43 din legea nr. 168/1999, grevele pot fi de avertisment, propriu-zise i de solidaritate. A. Greva de avertisment are caracter preventiv i nu poate avea o durat mai mare de 2 ore (dac se face cu ncetarea lucrului). Potrivit legii, aceast grev trebuie s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis. Dei legea nu menioneaz n mod expres, apreciem c prevederile art. 41 alin. (1) din Legea nr. 168/1999, potrivit crora momentul declanrii grevei trebuie adus la cunotina conducerii unitii cu 48 de ore nainte sunt aplicabile i n cazul grevei de avertisment. B. Greva de solidaritate Conform prevederilor art. 45 din legea nr. 168/1999, greva de solidaritate poate fi declarat pentru susinerea revendicrilor salariailor din alte uniti. Condiiile legale n care poate fi declarat greva de solidaritate sunt: hotrrea de declanare a grevei s fie luat n aceleai condiii cu cele prevzute n cazul unei greve propriu-zise (cu acordul a cel puin 1/2 din numrul membrilor sindicatelor respective); salariaii fa de care se manifest solidaritatea s fie ei nii n grev; organizaiile sindicale care declar greva de solidaritate s fie afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical cu sindicatul fa de care se manifest solidaritatea;
78

 s nu aib o durat mai mare de o zi i s fie comunicat conducerii unitii data declanrii, n scris, cu cel puin 48 de ore nainte. De menionat c legea interzice, n mod expres, declararea unor greve de solidaritate n unitile n care nu exist organizaii sindicale reprezentative8. Raiunea legii este de neles, ntruct ar aprea ca anacronic manifestarea solidaritii cu salariaii dintr-o alt unitate, n condiiile n care n unitatea respectiv nu s-a manifestat coeziunea necesar constituirii unui sindicat reprezentativ. C. Greva propriu-zis n literatura juridic, dup practica ultimilor ani i experiena existent n alte ri, se arat c grevele propriu-zise pot fi: totale sau pariale (n raport cu numrul de salariai participani); nelimitate n timp (pn la soluionarea revendicrilor) sau limitate (n sensul c li se precizeaz de la nceput durata); organizate (de regul, de ctre sindicate) sau spontane; perlate (nu se oprete lucrul, dar activitatea se desfoar ntr-un ritm lent); de zel (prin accelerarea ritmului de lucru sau cu respectarea exagerat a normativelor, pn la limita absurdului); turnante (munca se oprete succesiv i alternativ n diferite sectoare ale unitii); tromboz sau buon (oprirea lucrului ntr-un loc de munc cu rol cheie n procesul de producie); japonez (cu purtarea unor nsemne distinctive pe timpul lucrului); cu ocuparea sau fr ocuparea locului de munc; profesional; mixte (profesionale i politice); politice. n raport de respectarea sau nerespectarea prevederilor legale n domeniu, grevele pot fi licite sau ilicite. Sunt considerate greve ilicite grevele de zel, perlate, tromboz i turnante, ntruct salariaii i execut ndatoririle cu nclcarea atribuiilor funcionale.

Art. 45 alin. (2) din Legea nr. 168/1999. 79

Greva spontan este ilegal ntruct ncalc prevederile art. 41 din Legea nr. 168/1999 de a ntiina conducerea unitii cu 48 de ore nainte despre declanarea ei. Greva politic este ilegal, ntruct conform prevederilor constituionale, la care am fcut referire i ale Legii nr. 168/1999, grevele pot fi declarate numai pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. IV.3.3. Exercitarea dreptului la grev. Interdicii i limitri Conform prevederilor legale, participarea salariailor la grev este liber9, n sensul c nimeni nu poate fi obligat s participe la grev sau s nu participe la grev (art. 50 din Legea nr. 168/1999). Pornind de la prevederile art. 43 alin. (2) din Constituia Romniei, conform crora legea stabilete condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate, Legea nr. 168/1999 cuprinde anumite interdicii sau limitri ale acestui drept. Conform prevederilor art. 63 din Legea nr. 168/1999, nu pot declara grev: procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i al unitilor din subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Romn de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, personalul militar ncadrat n Ministerul Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia. Meniunea care se impune n legtur cu acest text de lege este c, spre deosebire de interdicia de a se constitui n organizaii sindicale (coninut de art. 4 din Legea sindicatelor nr. 54/2003), care vizeaz numai personalul militar din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe i Serviciul de Telecomunicaii Speciale, interdicia de a declara grev vizeaz ntregul personal din aceste instituii, indiferent dac, potrivit legii, se poate sau nu constitui n sindicate.

Art. 251 alin. (2) din Codul muncii.

80

De asemenea, nu poate declara grev personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel, din momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia. Potrivit prevederilor art. 65 din legea cadru, personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc poate declara grev numai cu respectarea normelor stabilite prin convenii internaionale ratificate de statul romn. O alt limitare a dreptului la grev este prevzut la art. 66 din lege, n sensul c n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, inclusiv pentru gardienii feroviari, n unitile care asigur transportul n comun i salubrizarea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, ap i cldur, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale. Legea nu definete serviciile eseniale (dnd numai un reper cantitativ 1/3 din activitatea normal) i nici satisfacerea necesitilor minime de via, urmnd ca, n cazul sesizrii instanei asupra ilegalitii unei greve (din perspectiva nendeplinirii acestor cerine legale), aceasta s aprecieze, de la caz la caz, temeinicia cererii, n raport cu probele administrate n cauza respectiv. IV.3.4. Drepturile i obligaiile prilor conflictului de interese pe timpul grevei Aceste drepturi i obligaii, potrivit legii, sunt, n principal, urmtoarele: salariaii participani la grev trebuie s se abin de la orice aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev (art. 51 din lege); drepturile salariale nu vor fi acordate, ntruct, chiar legal, participarea la grev presupune suspendarea contractelor de munc. Celelalte drepturi izvorte din contractele individuale de munc se menin (art. 54 din lege);

81

 grevitii au obligaia de a nu mpiedica conducerea unitii s i desfoare activitatea, iar conducerea unitii nu poate ncadra salariai care s i nlocuiasc pe greviti (art. 53 din lege); organizatorii grevei, mpreun cu conducerea unitii, au obligaia ca pe durata grevei s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor (art. 53 din lege); s continue negocierile pe timpul grevei (art. 57 din lege). O meniune aparte, datorit importanei sale practice, se impune n ceea ce privete posibilitatea demisionrii pe timpul grevei10. Dei aceast problem nu este tratat n mod expres de lege, alturi de autorul la care am fcut trimitere, apreciem c nici participanii la grev nici salariaii care nu particip la grev, dar nu pot lucra din acest motiv, nu pot demisiona, ntruct nu au cum s-i ndeplineasc obligaia legal de a munci pe timpul termenului de preaviz. IV.3.5. Suspendarea i ncetarea grevei Conform prevederilor art. 55 i 56 din Legea nr. 168/1999, conducerile unitilor se pot adresa Curii de Apel, solicitnd suspendarea grevei pe un termen de cel mult 30 de zile de la data nceperii sau continurii grevei, dac, prin aceasta, s-ar pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor. Cererea de suspendare se adreseaz Curii de Apel n a crei circumscripie i are sediul unitatea i se soluioneaz n termen de 7 zile de la nregistrare, hotrrea instanei fiind irevocabil. ncetarea grevei are loc prin: renunare (atunci cnd jumtate din numrul membrilor sindicatelor reprezentative sau, dup caz, al salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev); acordul prilor, atunci cnd n urma negocierilor continuate pe timpul grevei, prile n conflict ajung la un acord privind stingerea conflictului de interese;

A se vederea pe larg Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 292 - 293. 82

10

 prin hotrre judectoreasc, atunci cnd unitatea s-a adresat cu o cerere instanei privind ncetarea grevei ca ilegal i tribunalul n a crui circumscripie i are sediul unitatea, prin hotrre definitiv, dispune ncetarea grevei. mpotriva unei astfel de hotrri se poate face recurs, care se judec de ctre Curtea de Apel; prin hotrrea comisiei de arbitraj, care intervine (potrivit prevederilor art. 62 din lege) atunci cnd unitatea s-a adresat unei comisii de arbitraj, deoarece greva a durat legal 20 de zile i continuarea ei ar fi de natur s afecteze interese de ordin umanitar. IV.3.6. Rspunderea juridic n conformitate cu prevederile art. 87 din Legea nr. 168/1999, sunt considerate infraciuni (deci angajeaz rspunderea penal): constrngerea unui salariat de a participa la grev sau s refuze s participe la grev [art. 50 alin.(1)]; nclcarea interdiciei i a restriciilor prevzute de lege (art. 63 66) privind declararea grevei. n ambele situaii, pedeapsa este cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amend, dac fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps mai grav. Conform prevederilor art. 88 alin. (1) din Legea nr. 168/1999, dac o persoan, prin ameninri ori violene, mpiedic sau oblig un salariat sau un grup de salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei, se face vinovat de comiterea unei contravenii, sancionat cu amend, dac nu a fost svrit n condiii n care, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune. Rspunderea contravenional este angajat [potrivit prevederilor art. 88 alin. (4) din lege] i dac organizatorii grevei mpreun cu conducerea unitii nu au luat msurile necesare protejrii bunurilor unitii i funcionrii continue a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar reprezenta un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor. Rspunderea civil (patrimonial) poate fi angajat n condiiile art. 61 alin. (2) din lege, n cazul n care instana dispune ncetarea grevei ca ilegal i decide, la cererea celor interesai, obligarea persoanelor vinovate de declanarea grevei (n spe, organizatorii grevei) la plata despgubirilor cerute de unitate, pentru pagubele ce i-au fost pricinuite.
83

Rspunderea civil contractual poate fi angajat n cazul grevelor spontane, situaie n care practic nu exist organizatori ai grevei ilegale. n aceeai situaie, nimic nu mpiedic pe angajator s antreneze i rspunderea disciplinar pentru salariaii care i-au nclcat obligaiile de serviciu. IV. 4. Conflictele de drepturi Conflictele de drepturi vizeaz exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor care decurg dintr-un act normativ sau dintrun contract individual ori colectiv de munc. Conform prevederilor art. 67 i 68 din Legea nr. 168/1999 sunt conflicte de drepturi urmtoarele: a) conflictele n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc. Spre exemplu: msuri unilaterale luate de angajator, sau salariat, privind modificarea sau suspendarea contractului individual de munc, aplicarea unor sanciuni disciplinare, concedierea salariailor, neeliberarea unor documente solicitate de salariai, neacordarea unor drepturi salariailor (ex. drepturile bneti, concedii etc), plata unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de pri, etc; b) conflictele n legtur cu executarea contractelor colective de munc; c) conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale sau colective de munc ori a unor clauze ale acestora; d) conflictele n legtur cu constatarea ncetrii aplicrii contractelor colective de munc. Potrivit prevederilor art. 69 din Legea nr. 168/1999, nu sunt considerate conflicte de drepturi, litigiile dintre uniti i persoanele care presteaz diferite activiti n folosul acestora, n temeiul altor contracte dect contractul individual de munc. Conflictele de drepturi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti, competena material, n prim instan fiind de regul a tribunalelor11.
Consideraii suplimentare privind modul de soluionare a conflictelor de drepturi de ctre instanele de judecat sunt cuprinse n Capitolul Jurisdicia muncii. 84
11

V. FORMAREA PROFESIONAL I STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC

V.1. Piaa muncii Noiunea de pia a muncii Piaa ntr-un prim sens, cel de baz, desemneaz locul unde se ntlnesc cererea cu oferta de produse. n sensul care i-a fost dat n teoria economic, piaa nu mai desemneaz un loc fizic, ci un mecanism autoreglator de schimb al produselor (bunuri i servicii). Societile cu economie de pia sunt cele care fac din acest mecanism principiul de baz al vieii lor materiale1. Aceasta presupune ndeplinirea a dou serii de condiii care relev dreptul i instituiile2. Economia de pia implic, n primul rnd, puterea de a transforma natura, presupune munc i bani ca produse, ca mrfuri avnd o valoare de schimb i nu doar o simpl valoare de folosin. n al doilea rnd, virtuile autoreglatoare ale pieei sunt dependente de o concuren liber i loial. Dar toate acestea, nu sunt o simpl stare natural, ele implic un drept al obligaiilor, o cultur juridic a contractului i a responsabilitii, instituii capabile s-i dea for obligatorie. Piaa muncii nu poate s existe n afara unui drept care s o instituie i care s organizeze cererea i oferta de locuri de munc. Neexistnd o adaptare automat a ofertei i a cererii de munc, statul intervine masiv pe

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Bucureti, Editura All Beck, 2001, p.724. 2 Jean Pellisier, Antoine Jeammand, Alain Supiot, Droit du travail, 21 dition, Dalloz, Paris, 2002, p. 115. 85

aceast pia cu scopul de a ine sub control omajul, de a reduce rata acestuia3 . ntr-o economie modern exist mai multe piee: piaa bunurilor i a serviciilor, piaa capitalurilor, piaa resurselor naturale, piaa muncii. Ele acioneaz simultan, asigurnd funcionarea mecanismului economic i social, reglarea proceselor i fenomenelor n condiii de eficien4 . Piaa muncii a fost definit ca fiind un sistem de structuri i procese sociale n care, ntr-o prim accepiune sunt evaluate, intermediate i apoi vndute i cumprate servicii economice de natur tehnic, organizatoric, informaional, i ntr-o alt accepiune sunt evaluate i apoi nchiriate servicii oferite de persoane individuale n calitate de for de munc sau de mn de lucru5 . Piaa muncii a mai fost definit ca acea confruntare dintre cererea i oferta de for de munc ntr-un anumit interval de timp i ntr-un anumit spaiu, care se finalizeaz prin vnzarea-cumprarea de for de munc n schimbul unui pre, numit salariu 6. Analiznd definiiile menionate, observm c sintagma piaa muncii este una simplificat, strict tiinific i corect fiind cea de piaa forei de munc, pentru c ceea ce se ofer spre valorificare nu este munca, nici ca activitate uman nici ca rezultat, ci fora de munc (n calitate de resurs uman) care presteaz munca7. Pentru a exista piaa muncii sunt necesare cel puin patru condiii: s existe reglementri care s o recunoasc, s fie constituite organisme care s o organizeze, s existe oferte de servicii (de locuri de munc), statul

Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul muncii, Editura Global Lex, Bucureti, 2002, p. 128 . 4 Ioan Done, Salariul i motivaia muncii, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 19. 5 Liliana Grigore, Piaa muncii pe plan mondial. Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 3. 6 Petre Burloiu, Economia muncii. Probleme actuale, Editura Lumina Lex, Bucureti,1993, p.67. 7 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 147. 86

s intervin pentru a armoniza, pentru a tempera excesele i, mai ales, pentru a controla fenomenul omajului8 . Piaa muncii are dou componente: cererea de for de munc i oferta de for de munc9, iar tocmai confruntarea dintre aceste dou componente reprezint piaa muncii10. Cererea de for de munc reprezint necesarul de munc salariat la un anumit moment, pentru desfurarea activitii angajatorilor, persoane juridice i persoane fizice. Expresia ei sintetic o reprezint numrul de locuri de munc existent11 . Oferta de for de munc este constituit din totalul persoanelor apte de munc disponibile s se angajeze i s devin salariai. Cererea i oferta de for de munc sunt elemente dinamice care pot fi influenate de o serie de factori obiectivi i subiectivi: nivelul i ritmul dezvoltrii economice, coeficientul demografic i structura populaiei active, politicile n domeniul resurselor umane. Comparativ cu celelalte piee, care au ca obiect diverse bunuri materiale sau anumite valori, piaa muncii are n centrul su omul ca purttor de aptitudini fizice i intelectuale, ce constituie componente ale potenialului su de munc. El este nainte de toate o fiin social nu doar un factor de producie, care, n afara nevoilor sale de existen, are o anumit valoare i personalitate, este contient de rolul su n familie i societate, pasionat de profesia sau meseria sa. De altfel, oricare alt pia funcioneaz tot datorit omului, deci ca urmare a utilizrii forei de munc. Potrivit doctrinei de specialitate12, piaa muncii poate fi analizat la nivel global sau secvenial, dup criterii geografice sau profesionale:

Gerard Lyon Caen, Jean Pelissier, Alain Supiot, Droit du travail, 9 dition, Dalloz, Paris, 1998, p. 75-207. 9 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, op. cit., p. 148. 10 Alexandru iclea, Piaa muncii. Noiune. Principii. Limite, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 3/2002, p.10- 21. 11 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 237. 12 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, op. cit. 87

1. piaa muncii global, la nivel naional, care exprim raportul ntre cererea i oferta de for de munc la nivelul rii, calculat pe ansamblul structurilor profesionale; 2. piaa muncii zonal sau local, care reflect acelai raport la nivelul unitii administrativ teritoriale; 3. piaa muncii profesionale, care exprim raportul ntre cerere i ofert pe diferite profesii, prezentnd interes de analiz calculat la nivel naional sau local; 4. se mai poate vorbi i de o pia a muncii la nivelul unui angajator anume13. n cadrul tranziiei spre o economie de pia, n care proprietatea privat este majoritar, pe piaa forei de munc se manifest, de regul, o depire a cererii de munc de ctre oferta de munc. n acest fel se ajunge la accentuarea omajului peste un nivel acceptabil14. Concepte privind piaa muncii15 Piaa muncii opereaz cu anumite concepte, necesare pentru a o defini, a o caracteriza i evalua. Aceste concepte sunt: populaia ocupat, cuprinde toate persoanele care desfoar activiti economico-sociale aductoare de venituri (salariale, n natur etc.); omerii, sunt conform art. 5 pct. IV, din Legea nr. 76/2002 privind sistemul de asigurri pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc16, persoanele care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: 1. sunt n cutarea unui loc de munc de la mplinirea vrstei de minim 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; prin persoane n cutarea unui loc de munc se neleg acele persoane ce s-au prezentat pentru a solicita un loc de munc la cel puin 2 angajatori ori la

Ion Traian tefnescu, Contractul individual de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 11-13. 14 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 237. 15 Alexandru iclea, op. cit., p.11. 16 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.103 din 6 februarie 2002, modificat. 88

13

agenia pentru ocuparea forei de munc judeean ori a municipiului Bucureti, la care se afl n eviden pentru gsirea unui loc de munc; 2. starea de sntate i capacitile fizice i psihice i fac api pentru prestarea unei munci; 3. nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce li s-ar cuveni potrivit legii; 4. sunt disponibile s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac i-ar gsi un loc de munc; 5. sunt nregistrai la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege; populaia activ reprezint populaia ocupat la care se adaug omerii; rata omajului este raportul dintre numrul omerilor nregistrai la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i populaia activ; angajatorii sunt persoanele juridice sau persoanele fizice care ncadreaz for de munc; locul de munc este cadrul n care se desfoar o activitate din care se realizeaz un venit i n care se materializeaz raporturile juridice de munc sau raporturile juridice de serviciu; persoana n cutarea unui loc de munc este persoana nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare acreditat, pentru a fi sprijinit n ocuparea unui loc de munc; msurile de stimulare a ocuprii forei de munc sunt acele msuri care au ca scop sprijinirea persoanelor n cutarea unui loc de munc i, n mod deosebit, a omerilor pentru a dobndi statutul de persoan ocupat. Specificul pieei muncii17 n literatura de specialitate18 se apreciaz c specifice pentru piaa muncii sunt urmtoarele elemente:

17

Ioan Done, op. cit., p. 19-28. 89

 nefiind omogen este neunitar i segmentat; este piaa cea mai rigid i sensibil; este piaa cea mai organizat i reglementat; elementele de voin, de intervenie, de dictat sunt uneori prevalente, ceea ce i determin statutul de cea mai imperfect pia; este o pia contractual, participativ, n care negocierea i contractul sunt instrumente fundamentale de reglare a cererii i ofertei de for de munc; este piaa cea mai reglementat sub aspect internaional; este piaa n care confruntarea dintre cerere i ofert are loc cu directa implicare a puterilor de stat: legislativ, juridic i executiv; piaa muncii are n manifestarea sa o anumit predispoziie spre conflict, ceea ce determin ca echilibrul su s fie relativ fragil; preul de echilibru dintre cererea i oferta de munc, respectiv salariul, se formeaz de regul prin reducerea ofertei acceptate, respectiv diminuarea cererii n scopul meninerii i uneori chiar a creterii salariului; determinarea, uneori chiar dominant, a preului de echilibru, respectiv a salariului, i de factori extraeconomici. Intervenia statului pe piaa muncii i n relaiile de munc n aceast materie au inciden att dispoziii interne, ct i internaionale. Dintre dispoziiile interne, locul principal este ocupat de reglementrile constituionale. Astfel, potrivit art. 135 din Legea fundamental, economia Romniei este o economie de pia bazat pe libera iniiativ i concuren, iar statul trebuie s asigure: libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru crearea tuturor factorilor de producie. Tot astfel, art. 47 alin. 1 din Constituie instituie obligativitatea statului s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Potrivit art. 41, din Constituie, dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
Dobrot Ni, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 383-400; Economie contemporan, Universitatea Bucureti, 1993, p. 58-60. 90
18

Art. 45, prevede c accesul liber al persoanei la o activitate economic, la liber iniiativ i la exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate. Dispoziiile constituionale au fost preluate i n actualul Cod al muncii. Astfel, potrivit art. 3 alin. (1): Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. n alin. 2 al aceluiai articol se stabilete faptul c orice persoan este liber n alegerea locului de munc i a profesiei, meserie sau activitii pe care urmeaz s o presteze. Politica de ocupare a forei de munc trebuie s fie aplicat n cadrul unui ansamblu de msuri economice i sociale coordonate, iar reprezentanii lucrtorilor afectai de aceste msuri s fie consultai n aceast privin, pentru ca experiena i opiniile acestora s fie luate n consideraie i s beneficieze de deplina cooperare n formularea i susinerea n practic a politicii respective de ctre acetia 19. Piaa muncii nu poate exista n afara unui cadru care o instituie i care s organizeze cererea i oferta de for de munc. Adaptarea automat a ofertei i a cererii nu este posibil, statul intervenind masiv pe aceast pia cu scopul principal de a ine sub control omajul, de a reduce rata acestuia. Limite ale rolului statului Pentru ca dialogul ntre partenerii sociali s se desfoare n condiii optime, pe baza deplinei egaliti n vederea realizrii pcii sociale, se impune necesitatea recunoaterii rolului statului n luarea deciziilor eseniale ce privesc relaiile de munc. Nici legislaia i nici literatura de specialitate nu stabilesc exact rolul statului n acest domeniu. Aceast situaie este urmare a faptului c statul penduleaz ntre dou tendine: cea de a lsa liber piaa muncii i cea de a adopta o formul de aciune colectiv limitat la anumite persoane i la anumite activiti. n ce privete prima tendin, adic absena statului de pe piaa muncii, trebuie subliniat faptul c ntr-o economie liber, fora de munc se constituie ntr-o pia ca oricare alta. Oferta de locuri de munc ntlnete
19

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, n Dreptul muncii, Bucureti, 2001, Editura All Beck p.726. 91

doritorii de locuri de munc prin diverse metode i canale, iar statul trebuie s nu favorizeze ori s defavorizeze una dintre cele dou pri. Dac statul intervine pe aceast pia o deregleaz. n schimb, ca aceast pia s poat funciona ea trebuie s fie guvernat de reguli generale i stabile, care cer responsabilitate din partea statului. Aceasta reprezint cea de-a doua tendin a statului, adic aceea de intervenie a sa pe piaa muncii. Intervenia statului pe piaa muncii, n condiiile economiei de pia, are drept scop nlturarea imperfeciunilor pieei, sau altfel spus degriparea acestui mecanism20, corectarea imperfeciunilor n vederea funcionrii eficiente a economiei21. Armonizarea cererii cu oferta la nivelul rii, n vederea funcionrii optime a economie naionale, nu exclud ci presupun o anumit intervenie a statului, o anumit ordine economic. Mecanismul pieei este un mecanism perfecionabil prin intermediul interveniei statului. Intervenia statului n economie, n ara noastr, este determinat de accentuarea omajului, inflaiei, instabilitii economice, a corupiei i criminalitii. Statul este cel care trebuie s promoveze ordinea n economie, s combat corupia, abuzurile, s reduc omajul, s limiteze inflaia, s asigure protecia social, s pun capt deteriorrii avuiei naionale. S-au conturat trei instituii22 organizaii menite s acioneze pentru realizarea echilibrului pe piaa muncii, i anume: 1. guvernul n calitate de reprezentant al interesului public, ca agent prin care se asigur o anumit reglementare pe piaa muncii; 2. patronatul n calitate de reprezentant a cererii de for de munc; 3. sindicatele n calitate de purttori ai ofertei de for de munc. Guvernul, patronatele, sindicatele reprezint instituiile echilibrului pieei muncii, i au scopul de informare, de evaluare i formare, de mediere

Dictionaire conomique et social, Hatier, Paris, 1990, p.227. Enache Liliana, Piaa muncii i echilibrul economic, Bucureti, 1998, p.207. 22 Ibidem. 92
21

20

i plasare, de control al respectrii legalitii n domeniul pieei muncii i al raportului de munc23. Modalitatea de relaionare ntre aceste trei entiti o reprezint negocierea colectiv. Intervenia statului pe piaa muncii implic i anumite probleme, cum sunt costurile i avantajele diferitelor tipuri de reglementri i, de aici, argumentele pro i contra n vederea aplicrii dispoziiilor respective. n general, se invoc n favoarea interveniei statului pe piaa muncii urmtoarele patru raiuni24: 1. distribuirea inegal a puterii pe pia; 2. discriminrile care au loc; 3. slaba informare; 4. insuficienta asigurare contra riscului. Rolul activ al statului este de a susine fora de munc sau de a promova. Starea pieei de munc rezult mai puin din politica locurilor de munc, i mai mult din politica economic, a nvmntului i a asigurrilor sociale. Politica activ n domeniul forei de munc Statul are importante atribuii n sistemul de gestionare, recalificare i perfecionare profesional a forei de munc. Tranziia la o economie de pia necesit nnoire n domeniul forei de munc, noi structuri de calificare, adaptare i reconversie profesional. Pentru realizarea acestor obiective, oficiile forei de munc i centrele de calificare trebuie s dispun de competen profesional (n primul rnd), apoi de o baz tehnicomaterial i de resurse financiare corespunztoare ajustrii ofertei de for de munc la cerinele pieei. n sistemul Uniunii Europene, nvmntul i formarea profesional reprezint coordonate fundamentale ale politicilor economice, tehnologice i sociale25.

Enache Liliana, Piaa muncii i echilibrul economic, Bucureti, 1998, p.209. 24 Ibidem. 25 Steliana Per, Formarea profesional a forei de munc, Programul Leonardo da Vinci, n Raporturi de munc, nr. 11/1997. 93

23

n general nevoile de calificare a diferitelor piee ale muncii, in seama de un ansamblu de factori, precum: creterea semnificativ a vrstei medii de for de munc (mbtrnire demografic); prezena din ce n ce mai mare a femeilor pe piaa munci; dezvoltarea formelor atipice de ocupare, nsoite de numeroase cazuri de precarizare a ocuprii, de fragilizare a statutului ocupaional; rata nalt a omajului n rndul tinerilor; povara suportrii unui omaj de lung durat; schimbrile intervenite n procesul de creare de noi locuri de munc. Dac avem n vedere statisticile, peste 50% din locurile de munc sunt create de ntreprinderile mici i mijlocii. n ce privete politica statului pe piaa muncii, aceasta poate fii calificat ca fiind flexibil, polivalent, ca urmrind descentralizarea iniiativei i a responsabilitii. Trebuie observat, totodat, i dinamica accelerat a locurilor de munc, ndeosebi a sectoarelor cu potenial de susinerea ocuprii, de modernizare a structurilor profesionale. Sporirea capacitii de ocupare i ntrire a coeziunii sociale se realizeaz prin creterea nivelului de formare i modificare a structurilor ocupaional-profesionale. n ara noastr, n vederea unei mai bune funcionri a pieei muncii au fost create diverse organisme, precum: Agenia Naional de Ocupare i Formare Profesional, Consiliul Naional al Formrii Profesionale, Consiliul Naional al ntreprinderi Private Mici i Mijlocii. Preocuprile acestor organisme trebuie s aib n vedere nu numai gestionarea omajului ci i medierea n raporturile de munc, promovarea unor politici de ocupare a forei de munc, de calificare i adaptare profesional, de finanare a unor asemenea aciuni. Politica de ocupare din partea statului se concretizeaz ntr-un ansamblu de msuri i aciuni, de intervenii publice pe piaa muncii, prin stimularea creri de noi locuri de munc, ameliorarea adaptrii resurselor de munc la cerinele economiei aflate n tranziie, reducerea omajului i a consecinelor acestuia, asigurarea unei anumite flexibiliti pe piaa muncii26. Politicile de ocupare se pot clasifica n active i pasive27. Politicile pasive se caracterizeaz prin faptul c, pornindu-se de la nivelul ocuprii care se consider un dat (determinat fiind de condiiile pe
Constantin Ciutacu, Politici de stimulare a cererii de noi locuri de munc, n Piaa muncii n Romnia, CICE, 1994, p. 61. 27 Enache Liliana, op. cit., p. 228. 94
26

care le confer economia, de relaiile de pe piaa muncii) n perioada respectiv se adopt msuri de protejare a omerilor, prin indemnizaii de omaj, alocaie de sprijin ca i msuri prin care unele persoane active sunt determinate s se retrag de pe piaa muncii, atunci cnd au loc restructurri economice, restrngerea unor ntreprinderi, activiti sau chiar lichidarea acestora etc. Politica activ implic intervenia statului n direcia creterii gradului de ocupare a populaiei apte de munc, n special prin stimularea investiiilor, ncurajarea n afaceri a agenilor economici, prin diminuarea ratei dobnzii, a ratei de impunere fiscal, prin acordarea de subvenii, prin politica de formare profesional, de perfecionare profesional, de calificare i recalificare profesional etc. Statul poate s acioneze n vederea redresrii unor ntreprinderi de interes naional, prin finanarea acestora evitndu-se lichidarea lor. Aceasta este o msur de a se aciona n interesul relansrii economice. Statul urmrete s adopte msuri care s aib ca efect evitarea ocurilor de pe piaa muncii, de atenuare a dezechilibrului dintre cererea i oferta de munc. Aceasta se realizeaz prin susinerea procesului de apariie i afirmare a ntreprinderilor mici i mijlocii, sau prin acordarea de sprijin financiar celor aflai n omaj n vederea crerii de noi locuri de munc. Asemenea aciuni implic costuri. Resursele statului sunt limitate, acesta trebuind s in cont de restriciile ce i se impun. Guvernul acord un sprijin selectiv i pe termen limitat28 ntreprinderilor care au posibiliti i perspective de rentabilizare a activitii i care fiineaz n sectoare economice de un mare interes pentru viaa economico-social a rii. Dinamica funcionrii forei de munc implic n mod obligatoriu i perfecionri n sistemul de instruire i educare, n mai multe direcii: implementarea unui anumit mod de a gndi la toi cei api de munc, n sensul unei pregtiri permanente, a unei perfecionri de-a lungul ntregii viei active; recalificarea i reconversia profesional trebuie s se produc n cadrul unei palete mai largi de meserii nrudite, care s le imprime o mai bun mobilitate sau capacitate de adaptare la cerinele mereu dinamice ale vieii economice.

28

Ibidem, p. 229. 95

Politica activ a statului vizeaz i cunoaterea pe termen lung a principalelor tendine29 ale progresului tehnic, ale restructurrii activitii economice, a profesiilor, meseriilor, cerinelor de calificare, astfel nct s se evite dezechilibrele, efectele negative. Prognozele i planurile trebuie elaborate la nivel de ntreprindere, ramur i subramur, economie naional sau chiar la niveluri comunitare urmrindu-se a se evita imperfeciunile pieei. O important activitate a instituiilor statului de formare, o reprezint reconversia profesional, care se integreaz n procesul specific al economiei de pia. Principalele elemente care determin reconversia profesional sunt: a) restructurarea economic, privatizarea, iniierea procesului de integrare european; b) oferta de locuri de munc din partea agenilor economici, ce cuprinde meserii noi, modificarea coninutului meseriilor existente, cerine specifice, competene sporite; c) structuri de ocupare n sistem concurenial i performant. Subliniem un element de principiu foarte important: dac dinamica economiei nu garanteaz pe termen lung stabilitatea slujbei, n schimb formarea profesional poate fi conceput drept un capital individual rennoibil pe toat durata vieii, o surs de siguran pentru fiecare. Domenii de aciune a statului n relaiile de munc Statul i piaa muncii30 Statul urmrete realizarea pe piaa muncii a urmtoarelor obiective: a) prevenirea omajului i combaterea efectelor sale sociale; b) ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc; c) sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate; d) asigurarea egalitii anselor; e) stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; f) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc;
Ibidem, p. 230. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Bucureti, 2003, p.245-247. 96
30 29

g) mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice; h) creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc i trebuie s se produc n economia naional; i) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj. n vederea realizrii acestor obiective deosebit de complexe i dificile ale pieei muncii au fost realizate urmtoarele organisme: a) Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; b) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; c) Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor; d) Ministerul Educaiei i Cercetrii; e) ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; f) organizaiile sindicale i organizaiile patronale reprezentative la nivel naional; g) prefecturile i autoritile administraiei publice locale; h) Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc, alctuit din reprezentani ai ministerelor, ageniilor i departamentelor din subordinea Guvernului sau autonome, la nivel de secretar de stat i din preedinii organizaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Aceast Comisie stabilete direciile dezvoltrii resurselor umane la nivel naional, n profil de ramur i teritorial, elaboreaz strategii i politici precum i proiecte de acte normative n domeniul ocuprii forei de munc. Existena acestei comisii nu este ntru totul justificat, activitatea ei suprapunndu-se parial peste activitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este obligat s fac publici indicatorii statistici privind piaa forei de munc31. La sfritul fiecrui an, Agenia elaboreaz bilanul pe judee i la nivel naional prin
Pentru a fi posibil o intervenie eficient pe piaa muncii, la nivel naional i teritorial sunt monitorizai, n principal, urmtorii indicatori : resursele de munc; populaia activ; populaia ocupat; omerii; locurile de munc vacante; indemnizaia de omaj; populaia ieit din omaj prin ocupare, precum i prin prsirea pieei muncii; rata omajului. 97
31

care se evideniaz efectele msurilor de stimulare a ocuprii forei de munc realizate n acea perioad. Aceste bilanuri se public n Monitorul Oficial al Romniei. Sistemul de indicatori statistici ai pieei muncii a fost aprobat prin Ordinul nr.186/2068/2002 al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei i al preedintelui Institutului Naional de Statistic32. Activitatea legislativ Rolul statului n relaiile de munc se manifest cel mai intens n cadrul domeniului legislativ. n funcie de obiectul reglementrii, normele ce alctuiesc legislaia muncii se mpart n: norme juridice care reglementeaz raporturile individuale de munc; norme juridice care reglementeaz raporturile colective de munc. La acestea mai putem aduga i alte tipuri de norme, precum: dispoziii care privesc administraia muncii (organele de jurisdicie a muncii)33, activitatea i statutul privind organizarea i funcionarea unor organizaii profesionale (sindicatele i patronatele) precum i altele (organele de dialog tripartite). Rolul urmrit prin reglementarea domeniului muncii este de a proteja munca. Normele din dreptul muncii au caracter minimal, cu excepia drepturilor personalului din unitile bugetare al crui cuantum este stabilit prin lege. Repartizarea n munc n anumite situaii, statul intervine, prin organe specializate i realizeaz repartizarea n munc a unor categorii de persoane, precum: omerii; beneficiari ai ajutorului social; persoane cu handicap. n conformitate cu Ordinul nr. 85/2002 privind aprobarea procedurii de primire i de soluionare a cererilor de loc de munc sau de indemnizaie
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 323 din 16 mai 2002. 33 Organele de jurisdicia muncii i inspecia muncii. 98
32

de omaj34, ageniile pentru ocuparea forei de munc au atribuie de a repartiza n munc persoane care au calitatea de omeri . Dispoziiile de repartizare n munc au caracter obligatoriu pentru angajatorul ce a eliberat o ofert, ns le i poate refuza dac cel repartizat nu corespunde cerinelor postului sau dac postul vacant ntre timp s-a ocupat. Conform prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat35 pentru persoanele beneficiare de ajutor social, repartizarea n munc este obligatorie pentru angajatori, soluia fiind aceeai ca i n cazul beneficiarilor de indemnizaie de omaj. Potrivit art. 21 lit. c din Ordonana Guvernului nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap36, una din obligaiile acestor persoane este aceea de a respecta obligativitatea actului de repartizare n munc37. Permisele de munc Permisele de munc sunt documente oficiale care se elibereaz de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin Oficiul pentru Migraia Forei de Munc, la cerere, strinilor care ndeplinesc condiiile prevzute de legislaia romn cu privire la ncadrarea n munc i care au aplicat pe documentele de trecere a frontierei viz de lung edere pentru angajare n munc, sau strinilor care se afl ntr-una din urmtoarele situaii prevzute de alin. 2 al art. 3 din Legea nr. 203/1999 privind permisele de munc38 : a) provin din state cu care Romnia are ncheiate acorduri, convenii sau nelegeri de desfiinare a vizelor pentru trecerea frontierei n acest scop sau pentru care Romnia a renunat unilateral la obligativitatea vizelor;
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 181 din 18 martie 2001, modificat. 35 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 20 iulie 2001, modificat. 36 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 310 din 30 iunie 1999, modificat. 37 Alexandru iclea, Contractul individual de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 76. 38 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.544 din 17 iunie 2004, modificat. 99
34

b) beneficiaz de drept de edere temporar pentru rentregirea familiei, acordat n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor n Romnia; c) beneficiaz de drept de edere temporar n scop de studii i solicit ncadrarea n munc n baza unor contracte individuale de munc cu timp parial, cu program de maximum 4 ore pe zi; d) sunt membri de familie so, soie, copii ai cetenilor romni cu domiciliul n Romnia. e) sunt detaai pe teritoriul Romniei n baza vizei de lung edere pentru alte scopuri. Legea nr. 203/1999, prevede n art. 2 lit. b c permisul de munc reprezint documentul oficial, eliberat n condiiile legii, care d dreptul titularului sa fie ncadrat n munc sau detaat n Romnia la un singur angajator. Instituirea prin lege a regimului permiselor de munc a urmrit stabilirea unor condiii speciale, a unor limitri la ncadrarea n munc a strinilor, n conformitate cu acordurile n care Romnia este parte. Protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate Legea nr. 156/200039, prevede n chiar art. 1 c statul romn asigur protecia cetenilor romni cu domiciliul n Romnia care lucreaz n strintate. Prevederile acestui act normativ se aplic numai cetenilor romni care lucreaz n strintate n temeiul unui contract individual de munc. Actul normativ menionat nu se aplic cetenilor romni care40: a) sunt angajaii unor instituii publice care sunt organizate i funcioneaz pe teritoriul altui stat dect Romnia; b) sunt angajaii misiunilor diplomatice, oficiilor consulare i reprezentanelor comerciale romne; c) sunt angajaii unor organizaii internaionale cu sediul pe teritoriul altui stat dect Romnia;

Privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 364 din 4 august 2000, modificat. 40 Vlad Barbu, Dreptul muncii, Editura Naional, Bucureti, 2003, p. 201. 100

39

d) sunt angajaii unor societi comerciale romne sau strine care efectueaz activiti de transport internaional. Cetenii romni care lucreaz n strintate i crora nu le sunt aplicabile prevederile acestui act normativ, beneficiaz de msuri speciale de protecie, stabilite prin legile romne i strine sau prin tratate i convenii internaionale la care Romnia este parte, dac se afl n situaiile expres prevzute n art.2. Avnd n vedere normele de drept internaional privat41, Legea nr.156/2000 conine norme referitoare la msuri de protecie ce pot fi luate de statul romn. Stimularea dezvoltrii economice Statul este un factor important n funcionarea economiei naionale datorit att interveniei pe cale legislativ, ct i stimulrii dezvoltrii economiei naionale. Aceste dou activiti, cea de intervenie legislativ i cea de stimulare, nu reprezint nimic altceva dect mijloace de implicare n activitatea economic. Mediul economic, fiind caracterizat printr-un ansamblu de interese diferite, echilibrul economic general se contureaz ca fiind dificil de realizat. n domeniul desfurrii raporturilor de munc, dificultile n realizarea echilibrului economic apar datorit unor factori, precum: b) un slab nivel de ocupare a forei de munc care duneaz echilibrului i stabilitii economice; c) iniiativa privat n unele domenii de activitate de interes general a sczut datorit necesitii susinerii unui volum important de investiii, a rentabilitii reduse i a gradului ridicat de incertitudine n ce privete recuperarea cheltuielilor, i de aceea intervenia statului este justificat mai ales n direcia satisfacerii unor nevoi de baz ale populaiei; d) satisfacerea nevoilor colective ale societii prin neasumarea n suficient msur de ctre stat a unor responsabiliti n ceea ce privete sistemul educaional de asigurri sociale, programe de asisten medical i social;
Legea nr.105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 245 din 1 octombrie 1992). 101
41

e) modificrile intervenite n structura economiei naionale i mondiale n funcie de care statul, printr-o politic adecvat, poate stimula participarea agenilor economici la schimburile economice internaionale, valorificnd acest factor n interesul dezvoltrii naionale. Pornind de la aceti factori, rolul statului se manifest printr-o multitudine de aciuni i forme de implicare. n literatura de specialitate42 se arat c statul poate interveni n mod direct i crea el nsui locuri de munc, prin nfiinarea de posturi n funcii publice sau ncurajnd colectivitile locale n acest sens. Dac statul creeaz locuri de munc publice sau de utilitate colectiv, el se substituie iniiativei private. n ipoteza n care ncurajeaz prin avantaje pecuniare agenii economici ca s angajeze for de munc, el contribuie la dereglarea pieei muncii, pentru c, pe de o parte, agenii economici vor ncasa ajutorul de angajri pe care oricum le-ar fi efectuat (efect de profit nesperat) i, pe de alt parte, n viitor vor evita s recurg la angajri nesubvenionate. n ce privete prima tendin, s-a observat c investiiile fcute de stat nu sunt n mod obligatoriu creatoare de locuri de munc, ci, dimpotriv, sunt destructive la adresa locurilor de munc. Apoi, n ce privete mprumuturile i subveniile acordate de stat, acestea pot resuscita un agent economic, dar rar acetia pot supravieui fr o reducere a efectivelor. Tendinele acestea au determinat legiuitorul romn s elaboreze Legea nr.133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii43 i mai apoi Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii44.

Gerard Lyon Caen, Jean Pellissier, Alain Supiot, op. cit., p. 117. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 349, din 23 iulie 1999, abrogat de art. 34 din Legea nr. 346/2004. 44 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 681 din 29 iulie 2004, modificat. 102
43

42

Organe cu atribuii n domeniul pieei muncii A. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei este organizat i funcioneaz conform Hotrrii Guvernului nr. 412/200545. Potrivit art. 1, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului cu personalitate juridic i are rol de sintez pentru asigurarea i coordonarea aplicrii strategiei i politicilor Guvernului n domeniile: muncii, solidaritii sociale, proteciei sociale i familiei. n exercitarea atribuiilor sale, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ndeplinete atribuii: n domeniul politicilor sociale; n domeniul facerilor europene i relaiilor externe; n domeniul proteciei cetenilor romni care lucreaz n strintate; n domeniul asistenei sociale i politicilor familiale; n domeniul forei de munc; n domeniul parteneriatului social; n domeniul veniturilor salariale; n domeniul asigurrilor sociale i legilor speciale; n domeniul legislaiei muncii; n domeniul managementului resurselor umane; n domeniul economico-financiar i de investiii; n domeniul securitii i sntii n munc; n alte domenii de activitate, cum ar fi: audit public intern; sistemul informatic n domeniul muncii i solidaritii sociale; activitilor desfurate de instituiile subordonate, n coordonare sau aflate sub autoritatea sa. B. Oficiul pentru Migraia Forei de Munc Este o instituie public cu personalitate juridic, cu finanare de la bugetul de stat, n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 427 din 20 mai 2005, modificat. 103
45

Familiei, fiind nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1320/200146, privind nfiinarea i organizarea Oficiului Naional pentru Recrutarea i Plasarea forei de Munc n strintate. Oficiul pentru Migraia Forei de Munc are urmtoarele atribuii principale: a) aplicarea, n domeniul circulaiei forei de munc, a tratatelor internaionale semnate n numele Romniei, precum i a acordurilor, conveniilor i nelegerilor semnate de Guvernul Romniei i guvernele altor state; b) recrutarea i plasarea forei de munc n strintate n statele cu care Romnia nu are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc; c) eliberarea permiselor de munc strinilor pentru ncadrarea n munc n Romnia; d) cooperarea cu instituii specializate din Romnia, din statele membre ale Uniunii Europene, precum i din alte state. n cadrul Oficiului pentru Migraia Forei de Munc funcioneaz centrul de Informare i Documentare pentru Lucrtorii Migrai. n scopul realizrii atribuiilor sale, Oficiul pentru Migraia Forei de Munc colaboreaz cu: a) Agenia Naional Pentru Ocuparea Forei de Munc; b) persoane fizice, juridice i organizaii patronale (art. 4). C. Inspecia muncii Inspecia muncii a fost nfiinat i organizat prin Legea nr. 108/199947. Aceasta este un organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care are personalitate juridic (art. 1 din lege). Inspecia muncii exercit atribuii de autoritate n stat n domeniul muncii, relaiilor de munc, securitii i sntii n munc. Inspecia muncii efectueaz controlul aplicrii unitare a dispoziiilor legale n

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 19 din 15 ianuarie 2002, modificat. 47 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 740 din 10 octombrie 2002, modificat. 104

46

domeniile sale de competen n unitile sale din sectorul public, privat, precum i la alte categorii de angajatori. Reglementri referitoare la inspecia muncii gsim i n Codul Muncii (Titlul X este intitulat Inspecia Muncii i conine trei articole, art. 254-256). Potrivit art. 254, aplicarea reglementrilor generale i speciale n domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc este supus controlului Inspeciei Muncii, ca organism specializat al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Conform art. 255 din Codul Muncii i art. 2 din Legea nr. 108/1999, Inspecia Muncii are n subordine inspectoratele teritoriale de munc, uniti cu personalitate juridic, organizate n fiecare jude i n Municipiul Bucureti. Legea nr. 108/1999, art. 5, prevede c obiectivele principale ale Inspeciei Muncii sunt: a) controlul aplicrii prevederilor legale referitoare la relaiile de munc, la securitatea i sntatea n munc, la protecia salariailor care lucreaz n condiii deosebite i al prevederilor legale referitoare la asigurrile sociale; b) informarea autoritilor competente despre deficienele legate de aplicarea corect a dispoziiilor legale n vigoare; c) furnizarea de informaii celor interesai despre cele mai eficiente mijloace de respectare a legislaiei muncii; d) asistarea tehnic a angajatorilor i a angajailor, pentru prevenirea riscurilor profesionale i a conflictelor sociale; e) iniierea de propuneri adresate Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pentru mbuntirea legislaiei existente i elaborarea de noi acte normative n domeniu. Aceste obiective decurg din sarcinile generale ale Inspeciei Muncii stabilite de Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii, nr. 81 din anul 1947, privind inspecia muncii n industrie i comer i Convenia Internaional a Muncii nr. 129, din anul 1969, privind inspecia muncii n agricultur, ambele ratificate de Romnia. Atribuiile Inspeciei Muncii sunt prevzute n art. 6 alin. 1 din Legea nr. 108/1999, precum i n Hotrrea Guvernului nr. 767/1999 privind
105

aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Inspeciei Muncii48. Inspecia Muncii, prin personal propriu, poate presta la cererea celor interesai servicii: a. n domeniul relaiilor de munc; b. n domeniul securitii i sntii n munc. V.2. Formarea profesional Problematica formrii i perfecionrii profesionale, reprezint sub aspect juridic o instituie complex, ce aparine mai multor ramuri de drept: constituional, administrativ, civil i de drept al muncii. Formarea profesional este activitatea de pregtire profesional a unei persoane n vederea exercitrii unei profesii sau ocupaii. Aceast activitate se desfoar n mod organizat, n perioade de timp variabile ca durat, n funcie de vrst sau profesie. Legtura dintre dreptul muncii i aceste ramuri de drept se manifest sub urmtoarele aspecte49: a) pregtirea profesional constituie o condiie ce trebuie ndeplinit att la ncadrarea n munc a unei persoane, ct i la promovarea ei, iar n ce privete perfecionarea pregtirii profesionale, aceasta face parte dintre obligaiile impuse salariailor; b) persoanele ncadrate n munc pot fi trimise la o coal sau la un curs de calificare sau de perfecionare profesional . Ele sunt scoase din activitate pe timpul stagiului de pregtire. n vederea realizrii acestui lucru, salariaii ncheie un act adiional la contractul de munc, a crui apartenen juridic este cert a fi de dreptul muncii. Potrivit prevederilor acestui act, angajatorul se oblig s suporte cheltuielile de salarizare, iar angajatul se oblig s munceasc la unitatea respectiv, de regul, cel puin 3 ani, n caz contrar urmnd s suporte el acele cheltuieli; c) practica profesional a elevilor i studenilor implic prestarea unei munci n cadrul unui colectiv de munc i o disciplin a muncii.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 464 din 24 septembrie 1999, modificat. 49 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, p. 153. 106
48

Legturile cu dreptul muncii apar ca fiind mult mai clare n cazul formei de pregtire prin ucenicie la locul de munc; d) personalul didactic, care asigur pregtirea i perfecionarea profesional n unitile corespunztoare de nvmnt, i desfoar activitatea n baza unor contracte individuale de munc50. Fr a fi posibil o intervenie direct a statului pe piaa muncii, totui sunt necesare msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc51 a stabilit o nou viziune asupra proteciei sociale n aceast materie52: i-au pstrat caracterul deosebit de important indemnizaiile de omaj ca venituri de subzisten dar au fost trecute n prim plan msurile care urmresc ncadrarea n munc53. Potrivit art.53 din Legea nr.76/2002, msurile care se refer la ncadrarea n munc au urmtoarele obiective: a) creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc; b) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc. Serviciile specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc se realizeaz prin: a) ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc; b) furnizorii de servicii din sectorul public sau privat, acreditai de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc se realizeaz prin : a) formarea profesional;
Andrei Popescu, Drept. Legislaia muncii, Bucureti, p.73-81. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificat. 52 Ion Traian tefanescu, Tratat de dreptul muncii, Bucureti, 2003, p.247. 53 Legea nr. 76/2002 (i actele normative de aplicare a ei), reglementnd cu preponderen o problem cardinal din domeniul asigurrilor sociale omajul aparine, n principal, dreptului securitii sociale. Concomitent, legea cuprinde numeroase norme juridice care au inciden direct asupra raporturilor de munc, aparinnd, deci, i dreptului muncii. 107
51 50

b) informarea i consilierea profesional; c) medierea muncii; d) consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; e) completarea veniturilor salariale ale angajailor; f) stimularea mobilitii forei de munc. Corobornd prevederile Legii nr. 76/2002 cu Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor54, cu art.188-213 din Codul Muncii (referitoare la formarea profesional), cu normele cuprinse n Legea nr. 84/1995 (legea nvmntului), rezult dou mari sisteme ale formrii profesionale, ce sunt corelate ntre ele i au ca scop principal ocuparea forei de munc. Cele dou direcii fundamentale sunt55: o formarea profesional prin sistemul naional de nvmnt; o formarea profesional n afara sistemului naional de nvmnt. n principal, pregtirea profesional se realizeaz prin sistemul naional de nvmnt. Dreptul la nvtur este unul din drepturile fundamentale garantate de Constituie prin art.32. Din textul constituional rezult c acest drept are un caracter complex, n coninutul su fiind inclus att dreptul, ca libertate de a nva, ct i ndatorirea, obligaia de a nva. Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i perfecionare. Principiile organizrii i funcionrii sistemului naional de nvmnt sunt urmtoarele56: accesul egal la toate formele de nvmnt, fr deosebire de condiie social i material, de sex, ras, naionalitate, apartenen politic sau religioas; asigurarea nvmntului general obligatoriu de 9 clase; nvmntul obligatoriu cuprinde nvmntul primar i gimnazial, iar
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.711 din 30 septembrie 2002, modificat. 55 Alexandru iclea, Andrei Popescu, Mrioara ichindelean, Constantin Tufan, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Bucureti, Editura Rosetti, 2004, p.234. 56 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, op. cit., p.155. 108
54

frecventarea lui obligatorie nceteaz, la forma de zi, la vrsta de 17 ani; pentru cei care au depit aceast vrst se poate organiza nvmntul gimnazial, ca nvmnt seral, cu frecven redus sau la distan. gratuitatea nvmntului de stat (n mod cu totul excepional se pot impune anumite taxe prin lege); desfurarea nvmntului de toate gradele n limba romn; garantarea dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva n limba lor matern i a dreptului de a fi instruite n aceast limb, n condiiile stabilite de lege; desfurarea nvmntului n instituii de nvmnt de stat dar i n instituii similare particulare; garantarea autonomiei universitare, care potrivit legii, reprezint dreptul fiecrei instituii universitare de a se autoconduce, fr nici un fel de ingerine externe, de orice natur, doar potrivit normelor cuprinse n Carta Universitar; interdicia subordonrii sistemului de nvmnt scopurilor i doctrinelor promovate de partide sau alte formaiuni politice. Este interzis a se crea n spaiile universitare sedii ale partidelor politice sau altor formaiuni politice. Este interzis a se desfura n spaiile unitilor de nvmnt propagand politic; proiectarea, fundamentarea i aplicarea strategiei naionale globale a nvmntului, stabilirea obiectivelor sistemului naional de nvmnt sunt de competena Ministerului Educaiei i Cercetrii. Sistemul naional de nvmnt se desfoar n urmtoarele forme de organizare: o nvmnt de stat; o nvmnt particular; o nvmnt cooperatist; o nvmnt confesional. Piaa muncii, prin funciile sale, este puternic implicat n acest proces al formrii profesionale, mai ales prin segmentul de formare profesional n afara sistemului naional de nvmnt. Acesta este reprezentat de un mijloc principal de modelare a forei de munc, de ajustare a cererii i ofertei de munc, de influenare a dezechilibrelor dintre oferta de calificare a sistemului educaional i de formare profesional, n raport cu cererea sistemului productiv, cu dorinele indivizilor n procesul
109

de formare iniial, prin sistemul naional de nvmnt i, ulterior, n afara acestui sistem. Formarea profesional a adulilor se realizeaz prin una dintre urmtoarele modaliti57: a. modaliti prevzute prin Ordonana Guvernului nr. 129/2000, privind formarea profesional a adulilor, constnd n cursuri organizate de ctre angajatori n cadrul unitilor proprii sau de ctre furnizorii de formare profesional; b. modaliti reglementate de Codul Muncii, i anume: stagii de adaptare profesional la cerinele postului i ale locului de munc; stagii de practic i specializare, n unitile din ar sau din strintate, ucenicie la locul de munc; formare individualizat; alte forme de pregtire convenite ntre angajator i salariai; c. modaliti prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, ce se refer la formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc da munc, prin: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme organizate, de regul, de ctre centrele de formare profesional aflate n subordinea ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc. Legea nr. 76/2002 are n vedere persoanele aflate n cutare unui loc de munc, angajatorii i omerii, n timp ce Legea nr.116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale58, se refer la tinerii cu vrsta ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale, pot beneficia, n baza art.5 din lege, de plasare n munc la un angajator avizat de agenia teritorial de ocupare a forei de munc, n baza unui contract de solidaritate. Statul intervine, prin organele sale specializate, n domeniul formrii profesionale i are n vedere cuprinderea urmtoarelor categorii de persoane: salariai, angajatori, persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, persoanele ce beneficiaz de indemnizaii de omaj, precum i tinerii cu vrsta cuprins ntre 16-25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale.
Alexandru iclea, Andrei Popescu, Mrioara ichindelean, Constantin Tufan, Ovidiu inca, op. cit., p.234. 58 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 21 martie 2002. 110
57

Pregtirea prin nvmnt profesional nvmntul profesional se organizeaz ca nvmnt de zi sau seral, prin coli profesionale i coli de ucenici. Aceste coli pot funciona independent sau pe lng grupuri colare59. colile profesionale pot organiza, la cererea celor interesai, pe baz de contract, cursuri de calificare i de reconversie profesional. n aceste situaii, persoanele n cauz sunt implicate n dou raporturi juridice: unul ncheiat cu unitatea trimitoare (care poate fi agent economic, instituie public sau orice alt persoan juridic), raport care poate fi raport juridic de munc i alt raport specific nvmntului cu coala profesional. n cadrul colilor profesionale sau a grupurilor colare funcioneaz sedii de ucenici. Ucenicia se poate organiza i direct la locul de munc al ntreprinztorilor privai, potrivit reglementrilor stabilite de Ministerul Educaiei i Cercetrii. n aceste cazuri, raporturile ce iau natere ntre ucenic i organizator au caracter particular. Aceste forme de pregtire profesional la locul de munc sunt consacrate prin contracte conexe raporturilor de munc, contracte premergtoare contractului individual de munc. Activiti colare n conformitate cu legea nvmntului60, instruirea i educaia la toate nivelurile de organizare a nvmntului se completeaz prin activiti extracolare. Aceste activiti au un coninut complex, plecnd de la cel tiinific, artistic, umanitar, sportiv i terminnd cu cel tehnico-practic. Aceast din urm activitate nseamn de fapt o munc i are consecine productive, fiind desfurat n condiii asemntoare celei prestate de salariat. Elevii i studenii se ncadreaz ntr-o form de tip salarial, atunci cnd efectueaz stagii de practic la uniti productive sau la instituii publice potrivit profilului lor de specializare. n timpul derulrii acestui stagiu de practic, elevii i studenii nu dobndesc, fa de unitatea n care i execut stagiul, calitatea de angajat i nici nu-i pierd statutul de colar sau student. n eventualitatea producerii unor pagube unitii, urmeaz a se angaja rspunderea potrivit legii civile,
Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, op. cit., p.159. Legea nr. 84/1995, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 606 din 10 decembrie 1999, modificat. 111
60 59

iar pentru abateri de la disciplina din unitate urmeaz s rspund fa de unitatea de nvmnt61. nvmntul postliceal i postuniversitar Ministerul Educaiei i Cercetrii organizeaz nvmntul postliceal din proprie iniiativ sau la solicitarea agenilor economici i a altor instituii interesate. n aceast ultim situaie, finanarea colarizrii este n sarcina celor care solicit organizarea cursurilor. n acest caz, ntre unitatea respectiv i cursant se ncheie un contract premergtor contractului de munc, avnd drept obiect principal colarizarea, dar coninnd i obligaii care i angajeaz un timp fa de unitate. n ipoteza existenei unui contract de munc, acesta este dublat de un contract de colarizare, act adiional la contractul individual de munc. nvmntul postuniversitar se realizeaz prin62: studii aprofundate de specialitate, masterat, studii academice postuniversitare, doctorat, studii postuniversitare de specializare i cursuri de perfecionare postuniversitare. Studenii nscrii la aceste forme de nvmnt postuniversitar, pe locuri finanate de la bugetul de stat, au un statut similar studenilor putnd beneficia de burse precum i de gratuitatea studiilor. n cazul n care diferite uniti i trimit proprii salariai la studii, acestea pot stabili contracte individuale de munc sau contracte civile n care va fi inserat i obligaia de a se ncadra n aceea unitate pe o perioad prestabilit. n formele de nvmnt postuniversitar implicarea practic, tehnic aplicativ, specific specializrii urmate, este mult mai consistent n ansamblul pregtirii teoretice. Formarea profesional organizat de angajator A. Acte adiionale referitoare la formarea profesional Planul anual de formare profesional a fiecrui angajator poate cuprinde: a) salariaii proprii, n temeiul cerinelor de perfecionare profesional; b) persoane aflate n cutarea unui loc de munc.
61 62

Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, op. cit., p.160. Idem, p.161.

112

n cazul n care se pune problema formrii profesionale a salariailor, modalitatea concret de formare profesional, durata ei, drepturile i obligaiile salariatului i ale angajatorului, precum i orice alte aspecte se stabilesc prin negociere individual i fac obiectul unui act adiional la contractul individual de munc. n ipoteza n care participarea la cursurile sau stagiile de formare profesional este iniiat de angajator, toate cheltuielile legate de aceast participare sunt suportate de acesta (art.194 alin.1 din Codul Muncii). n cazul n care salariatul participant este scos parial din activitate, el va beneficia de drepturile salariale astfel: dac scoaterea din activitate se face pe o perioad ce nu depete 25% din durata zilnic normal a timpului de lucru, salariatul va beneficia de drepturile sale salariale (salariul de baz, indemnizaii, sporuri) integral; dac scoaterea din activitate se face pe o perioad mai mare de 25% din durata zilnic normal a timpului de lucru, salariatul va beneficia de salariul de baz i, dup caz, de sporul de vechime. n cazul n care scoaterea din activitate este integral (contractul de munc se suspend), salariatul va beneficia de o indemnizaie prevzut n contractul colectiv de munc sau n contractul individual de munc, dup caz. Dac salariatul a beneficiat de un curs sau de un stagiu de pregtire profesional la iniiativa angajatorului, cel n cauz nu poate demisiona o perioad de cel puin 3 ani de la data absolvirii cursului sau stagiului respectiv (art.195 alin.1)63. Dac salariatul demisioneaz, acesta este obligat s suporte cheltuielile ocazionate de pregtirea sa profesional, proporional cu
Fr ntrunirea condiiei pregtirii profesionale a salariatului la cererea i pe cheltuiala angajatorului, nu se poate insera n contract o clauz prin care s se interzic timp de 3 ani salariatului s prseasc societatea comercial. ntr-un astfel de contract, n care salariatul nu beneficiase de o perioada de pregtire profesional, n practic s-a decis n mod eronat ca o clauza prin care se interzicea salariatului pe o anumit perioad s prseasc societate comerciala ar fi fost legal, cu toate c se nclca flagrant libertatea muncii (Curtea de Apel Piteti, s. civ., dec. nr. 52/L/2002, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 3/2002, p.90-91). 113
63

perioada nelucrat din perioada stabilit conform actului adiional la contractul individual de munc. Aceeai obligaie revine salariatului i n cazul n care a fost concediat din motive disciplinare, ori ca urmare a arestrii preventive pe o perioad mai mare de 60 de zile , sau n cazul n care contractul individual de munc a ncetat de drept, deoarece a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o infraciune n legatur cu munca sa, ori instana penal a pronunat interdicia de exercitare a profesiei, temporar sau definitiv (art.195 alin.4 din Cod.). Iniiativa de a participa la o form de pregtire profesional cu scoaterea din activitate poate veni i din partea salariatului, caz n care angajatorul va analiza solicitarea mpreun cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor. Angajatorul trebuie s decid ntr-un termen de 15 zile de la primirea solicitrii i, n cazul n care este de acord, va hotr i asupra condiiilor n care salariatul poate participa la aciunea de formare profesional, inclusiv dac va suporta n totalitate sau n parte costul ei. B. Contracte speciale n Codul Muncii sunt reglementate contractele speciale de formare profesional organizate de angajator i, separat, contractul de ucenicie la locul de munc. Sunt considerate contracte speciale de formare profesional: a) Contractul de calificare profesional (art.199 din Codul Muncii). Este contractul n baza cruia salariatul n vrst de peste 16 ani se oblig s urmeze cursurile de formare organizate de angajator, cu o durat cuprins ntre 6 luni i 2 ani. Aceste contracte pot fi ncheiate de cei care nu au dobndit o calificare sau au dobndit o calificare ce nu le permite meninerea locului de munc la angajatorul n cauz. Pot fi parte ntr-un contract de calificare profesional numai angajatorii autorizai de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i Ministerul Educaiei i Cercetrii. b) Contractul de adaptare profesional. Se ncheie n vederea adaptrii salariailor debutani la o funcie nou, la un nou loc de munc sau n cadrul unui nou colectiv, pe o durat ce nu poate fi mai mare de un an. La expirarea termenului pentru care a fost ncheiat contractul de adaptare profesional, salariatul poate fi supus unei evaluri n vederea stabilirii msuri n care face fa funciei noi, locului de munc nou sau colectivului nou.
114

Codul Muncii nu se refer n mod expres la natura juridic a contractului de calificare profesional i a contractului de adaptare profesional. Ambele contracte vor fi reglementate prin lege special. Analizate prin prisma trsturilor lor eseniale ele par a fi contracte individuale de munc de tip particular. c) Contractul de ucenicie64 la locul de munc, este un contract individual de munc de tip particular, ncheiat pe durat determinat, n temeiul cruia o persoan fizic, denumit ucenic, se oblig s se pregteasc profesional i s munceasc pentru i sub autoritatea unei persoane juridice sau fizice denumite angajator, care se oblig s-i asigure plata salariului i toate condiiile necesare formrii profesionale (art. 4 alin. 1 din Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc65). Durata contractului de ucenicie nu poate fi mai mare de 3 ani i mai mic de 6 luni (art. 7 alin. 1 din Legea nr. 279/2005). Perfecionarea profesional Potrivit prevederilor legii nvmntului, educaia permanent este o activitate permanent de facilitare a accesului la tiin i cultur a tuturor cetenilor, n vederea adaptrii lor la mutaiile care intervin n viaa social. Perfecionarea continu a vieii profesionale reprezint un drept al cetenilor i mai ales al persoanelor ncadrate n munc pentru a nu fi depite moral de progresul tehnic al societii informaionale. Persoanele fizice sau juridice pot organiza n cadru procesului de formare continu, mpreun cu instituii de nvmnt ori separat cursuri de calificare, perfecionare i conversie profesional a adulilor. n perioada n care urmeaz cursuri de perfecionare a pregtirii profesionale, personalul instituiilor publice are dreptul la salariul de baz i la celelalte adaosuri la acesta. Acelai regim se aplic i personalului de la regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat, privat sau mixt. Perfecionarea pregtirii profesionale se realizeaz66: prin uniti de nvmnt ;
Ovidiu Tinca, Contractul de ucenicie n dreptul comparat i n dreptul comunitar, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 2/2003, p.51-60. 65 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 907 din 11 octombrie 2005. 66 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, op. cit., p.164. 115
64

 n cadrul agenilor economici sau ai unor instituii, asociaii i fundaii; n cadrul centrelor de calificare, recalificare i perfecionare a pregtirii profesionale a omerilor. Organizaia Internaional a Muncii are preocupri concretizate n documente internaionale privind problematica pregtirii profesionale, inclusiv n varianta formrii profesionale i a formrii profesionale continue. V.3. Stimularea ocuprii forei de munc O nou viziune asupra proteciei sociale a fost consacrat de Legea nr. 76/2002 (privind sistemul asigurrilor pentru omaj) prin abrogarea Legii nr. 1/1991 (privind protecia social a omerilor i integrarea lor profesional). n aceast perioad, accentul principal nu se mai pune doar pe acordare indemnizaiilor de omaj ci, n primul rnd, pe msurile care urmresc ncadrarea n munc. n acest sens, potrivit prevederilor art.53 din Legea nr.76/2002, msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz: creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc. n ce privete creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc, aceasta se realizeaz n principiu prin urmtoarele modaliti67: a) informarea i consilierea profesional; b) medierea muncii; c) formarea profesional; d) consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; e) completarea veniturilor salariale ale angajailor; f) stimularea mobilitii forei de munc.

Alexandru iclea, Andrei Popescu, Mrioara ichindelean, Constantin Tufan, Ovidiu inca, op. cit., p.235. 116

67

Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor, potrivit prevederilor art. 77 din Legea nr. 76/2002, se realizeaz prin: a) subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; c) acordarea unor faciliti. Toate aceste msuri de stimulare a ocuprii forei de munc sunt susinute printr-un complex de msuri active de stimulare a ocuprii, finanate n mod corespunztor din bugetul de asigurri de omaj. Conform Programului Naional de Ocupare a Forei de Munc, principalele obiective sunt: a) reducerea omajului n rndul tinerilor pn la vrsta de 15 ani, prin intermediul msurilor de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor de nvmnt, consiliere profesional, cursuri de formare profesional, consultan pentru nfiinarea de mici afaceri; b) reducerea omajului de lung durat, prin acordarea de alocaii pentru omeri care se ncadreaz nainte de expirarea perioadei de indemnizare, stimularea mobilitii prin msuri de subvenionare a forei de munc angajat n programe de ocupare temporar; c) reducerea omajului n rndul persoanelor cu nevoi speciale, prin msuri de stimulare a angajatorilor, care ncadreaz omeri cu vrst de peste 45 ani, ntreintori ai unei familii, persoane cu handicap; d) reducerea omajului n rndul tinerilor provenii din instituii de ocrotire social, prin ncheierea de contracte de solidaritate i identificarea de angajatori de inserie; e) perfecionarea profesional continu, prin organizarea de cursuri i pentru persoanele care i-au ntrerupt activitatea, astfel nct la reluarea acesteia, s-i poat ndeplini atribuiile de serviciu, iar pe de alt parte, diversificarea competenelor profesionale n scopul facilitrii integrrii pe piaa muncii; f) prelungirea vieii active, prin msuri de stimulare a angajatorilor care ncadreaz omeri ce mai au trei ani pn la ndeplinirea condiiilor pentru solicitarea pensiei anticipate pariale, pensiei anticipate sau pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst conform legii; g) dezvoltarea spiritului antreprenorial, prin acordarea de servicii de consultan i asisten, pentru nceperea unei activiti independente sau
117

pentru iniierea unei afaceri, precum i prin acordarea de credite cu dobnd avantajoas n vederea crerii de noi locuri de munc; h) reducerea discrepanelor regionale de ocupare i de omaj, prin creterea potenialului de dezvoltare economic i de creare de locuri de munc la nivel local, inclusiv ca urmare a acordrii de credite n condiii avantajoase i dup aprobarea modificrilor la Legea nr. 76/2002, prin acordarea de credite nerambursabile pentru dezvoltarea localitilor confruntate cu fenomene de srcie i excluziune social din cauza nivelului ridicat al omajului; i) asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, pe piaa muncii, prin aciuni de stimulare a gradului de ocupare n rndul femeilor; j) meninerea ratei omajului la nivel mediu anual de 9%, prin implementarea ntregului pachet de msuri prevzute de cadrul legislativ n vigoare , implicit prin msuri de prevenire a omajului. Prin consacrarea acestor obligaii legale este asigurat cunoaterea de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc a situaiei reale referitoare la piaa local de munc i, n acest mod, aceste organisme au obligaia de a face cunoscute posibilitile de ncadrare n munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc68. Prevederile i principiile stabilite prin Legea nr.76/2002 nu sunt izolate. Reglementri asemntoare gsim i n preocuprile comunitare privind ocuparea forei de munc: a) promovarea investiiilor de nvmnt profesional; b) reducerea costurilor indirecte ale forei de munc; c) creterea economic bazat pe ocupare intensiv a forei de munc; d) creterea eficienei utilizrii forei de munc; e) intensificarea msurilor de ajutorare a grupurilor sociale expuse riscului excluderii de pe piaa muncii. Comisia European, n Comunicarea nr.465/1995 privind Dezvoltarea sistemelor de ocupare a forei de munc n Uniunea European, a analizat aceste domenii.

Alexandru iclea, Andrei Popescu, Mrioara ichindelean, Constantin Tufan, Ovidiu inca, op. cit., p.237. 118

68

Ocuparea forei de munc este definit ca obiectiv comunitar prioritar att prin Tratatul de la Maastrich69 ct i prin Tratatul de la Amsterdam70, acordndu-se o importan deosebit politicii sociale comunitare. Prin tratatul de la Amsterdam s-a urmrit creterea responsabilitii instituiilor comunitare n procesul de elaborare i punere n executare a reglementrilor din domeniul politicii sociale. n 1997, Consiliul European extraordinar de la Luxembourg a adoptat liniile directoare ale politicii sociale comunitare privind ocuparea forei de munc. Acestea sunt71: mbuntirea msurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc prin: a) revizuirea sistemelor de asisten social pentru ajutarea reintegrrii n munc a omerilor; b) revizuirea sistemelor de nvmnt n scopul integrrii n munc a absolvenilor; dezvoltarea iniiativei antreprenoriale prin stabilirea unei legislaii care s faciliteze crearea de noi afaceri; aplicarea politicilor de garantare a egalitii de anse, prin eliminarea discriminrilor de angajare ntre brbai i femei; ncurajarea flexibilitii afacerilor prin includerea n legislaiile statelor membre a unor tipuri de contracte prin care s se realizeze diversificarea formelor de ocupare a forei de munc. Aceste linii directoare au fost preluate i transpuse n politicile de ocupare a forei de munc de ctre statele membre. n 1999, Consiliul European de la Koln a adoptat Pachetul european de ocupare a forei de munc, ale crui directive principale sunt: dezvoltarea economic neinflaionist prin coordonarea politicilor economice, nemonetare, bugetare i fiscale; dezvoltarea i implementarea unei strategii coordonate de ocupare a forei de munc;

Adoptat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Adoptat la 2 octombrie 1999 i intrat n vigoare la 1 mai 1999. 71 Nicolae Purd, Obiectivele i procedura stabilirii politicii sociale comunitare i ocuprii forei de munc, n Revista romn de dreptul muncii, nr.1/2004, p.83. 119
70

69

 mbuntirea capacitii i eficienei pieei comune a muncii, bunurilor, serviciilor i capitalurilor prin realizarea unei ample reforme structurale. Principiile generale potrivind ocuparea forei de munc au fost materializate prin adoptarea unor reglementri comunitare interne n cadrul reuniunilor Consiliului European. Astfel, au fost adoptate n acest domeniu72 : 1) Decizia Consiliului nr. 2000/98/CE din 24 ianuarie 2000 pentru nfiinarea Comitetului privind ocuparea forei de munc. Atribuiile Comitetului constau n : coordonarea politicilor privind ocuparea forei de munc; realizarea pieei muncii ntre statele membre. Componena Comitetului, modul de funcionare, reorganizarea intern i raporturile acestuia cu alte instituii sunt stabilite de Directiv. 2) Rezoluia Consiliului, din 29 mai 1990, privind aciunile de combatere a omajului de lung durat. 3) Directiva nr.1999/85/CE a Consiliului privind posibilitatea aplicrii pe baz experimental a unei cote reduse de T.V.A pentru serviciile ce folosesc munca intensiv. n vederea creterii posibilitii de angajare a forei de munc pe piaa intern i pentru a realiza, n acest fel, o ridicare a standardului vieii, s-a instituit un Fond Social European73 care vizeaz promovarea n interiorul comunitii a anselor de angajare i a mobilitii geografice i profesionale a forei de munc precum i facilitarea adaptrii la unitile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i recalificare profesional. Administrarea acestui fond revine Comisiei, care este asistat de un comitet prezidat de un membru al Comisiei i compus din reprezentani ai guvernului i ai organizaiilor sindicale ale angajailor i patronatului.

Nicolae Purd, op. cit., p.84. Acest fond este reglementat prin Regulamentul Parlamentului European i Consiliului nr. 1784/1999 din 12 iulie 1999. Prin Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999 din 21 iunie 1999 au fost stabilite dispoziii generale privind fondurile structurale . 120
73

72

Deciziile ce privesc Fondul Social European sunt adoptate de Consiliu, dup ce, n prealabil, a fost consultat Comitetul Economic i Social al Comitetului Regiunilor. Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar pentru aciunile structurale ale U.E., care stabilete mijloacele de punere n aplicare a obiectivelor Strategiei Europene de ocupare a forei de munc. Fondul sprijin msurile de prevenire i combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare social74.

74

Nicolae Purd, op. cit., p.84. 121

122

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Mrioara ichindelean, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001. Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978. Vlad Barbu, Dreptul muncii, Editura Naional, Bucureti, 2005. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998. Alexandru Athanasiu, Drept social comparat. Negocierea colectiv n rile occidentale i n Romnia, Editura Universitar, Bucureti, 1992. Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, dreptul colectiv al muncii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000. 123

Magda Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, Editura Omnia Uni S.A.S.T., Braov, 1999. Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul muncii, Editura Global Lex, Bucureti, 2002. Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.

124