7 Sistemul constitutional 9al Franei

9 1. O abordare retrospectiv a evoluiei sistemului constituional al Franei ( aspecte selective)

Dorind parc s exprime evoluia sistemului constituional france ! "osep# de $aistre afirm c !!%xist &ntotdeauna &n fiecare 'onstituie! ceva care nu poate s fie scris((. )n istoria Franei! perioada 17*9 + 1799 este denumit perioada revoluiei. ,a data de 17 iunie 17*9 starea a treia s+a proclamat -dunare .aional. ,a data de /0 iunie 17*9 s+a depus 1urm2ntul !!s nu ne desprim niciodat 3i s ne &nt2lnim oriunde &mpre1urarile o vor cere! p2n ce 'onstituia re4atului va fi &ntocmit 3i &ntrit pe temelii trainice((. ,a /5 au4ust 17*9 a fost votat declaraia drepturilor omului 3i ceteanului. 6nspir2ndu+se &n multe puncte din Declaraia american aceasta avea un rsunet universal 3i inea seama de enormele transformri care se produseser. -bsolutismul 3i privile4iile erau condamnate. %ra &nscris principiul c orice suveranitate re id esenial &n naiune. )n aceast perspectiv &n declaraie este consacrat principiul c !!oamenii se nasc 3i rm2n liberi 3i e4ali &n drepturi! iar deosebirile sociale nu pot fi fondate dec2t pe utilitate comun((. )nlturarea privile4iilor este consfinit prin e4alitatea cetenilor &n faa le4ii fie c2nd aceasta prote1ea a fie c2nd aceasta pedepse3te. 7relu2nd doctrina lui $ontes8uieu! prin declaraie se afirm c nu posed constituie acel stat &n care puterea le4islativ! puterea executiv 3i puterea 1udectoreasc nu sunt separate. )mpotriva suveranitii clerului se proclam libertatea de con3tiin! libertatea cultelor 3i libertatea presei. 7rima constituie france a fost 'onstituia din data de 9 septembrie 1791! care meninea monar#ia! dar stabilea fundamentarea acesteia pe ba e democratice 3i constituionale. )n anul 179/ s+au #otr2t noi ale4eri pentru 'onvenia naional! care s+a &ntrunit &n prima 3edin la data de /1 septembrie 179/. ,a aceast dat este proclamat republica. :e4imul constituional al Franei a fost re4lementat de documentele constituionale enumerate mai 1os; < 'onstituia din data de /= iunie 1799> < 'onstituia din data de // au4ust 179?> < 'onstituia anului @666 din data de 19 decembrie 1799> < 'arta din data de = iunie 1*1=> < -ctul constituional la 'onstituiile 6mperiului din data de // aprilie 1*1?> < 'arta din data de 1* au4ust 1*90> < 'onstituia din data de = noiembrie 1*=*> < 'onstituia din data de 1= ianuarie 1*?/> < :e4imul provi oriu de la 1*70 la 1*7?> < ,e4ile constituionale din anul 1*7?> < Auvernarea Franei &ntre 19=0+19=?> < 'onstituia Franei din anul 19=5>

< 'onstituia Franei din data de = octombrie 19?9.

2.

'onstitutia 9 Franei 9 din data de = octombrie 19?*

titluri.

)n cuprinsul normativ al acesteia pot fi identificate un preambul 3i 1?

a)

'onstituia din anul 19?* nu conine o declaraie de drepturi! ci numai un preambul foarte scurt care consfine3te c Bpoporul france proclam solemn ata3amentul su la BDrepturile omului 3i la principiile suveranitii naionale(( a3a cum sunt ele definite &n Declaraia drepturilor omului 3i ceteanului din anul 17*9! confirmate 3i completate de preambulul 'onstituiei din anul 19=5((. 'aracteristicile :epublicii france e sunt proclamate de articolul &nt2i al ,e4ii fundamentale astfel BFrana este o republic indivi ibil! laic! democratic 3i social. %a asi4ur e4alitatea &n faa le4ii a tuturor cetenilor! fr deosebire de ori4ine! de ras sau de reli4ie. %a respect toate convin4erileC. b) Ditlul 6+ Despre suveranitate> c) Ditlul 66+ 7re3edintele :epublicii> d) Ditlul 666+ Auvernul> e) Ditlul 6@+ 7arlamentul> f) Ditlul @+ :aporturile dintre 7arlament 3i Auvern> g) Ditlul @6+ Despre tratatele 3i acordurile internaionale> h) Ditlul @66+ 'onsiliul constituional> i) Ditlul @666+ -utoritatea 1udiciar> j) Ditlul 6E+ Despre )nalta 'urte de "ustiie> k) Ditlul E+ 'onsiliul economic 3i social> l) Ditlul E6+ Despre colectivitile teritoriale> m) Ditlul E66+ Despre comuniti> n) Ditlul E666+ Despre acordurile de asociere> o) Ditlul E6@+ Despre revi uire> p) Ditlul E@+ Dispo iii tran itorii. 7roblema valorii 1uridice a declaraiilor de drepturi 3i a preambulului! a dat na3tere la de bateri &ndelun4ate dup anul 19?*! p2n la data de 15 iulie 1971 c2nd printr+ o deci ie a 'onsiliului 'onstituional a consacrat valoare 1uridic preambului 'onstituiei din anul 19?*! recunosc2ndu+i se valoare constituional.
3. 7arlamentul

france

7arlamentul france se compune din dou 'amere! respectiv -dunarea .aional 3i Senatul. -dunarea .aional se compune din /77 de membri! ale3i prin sufra4iu universal direct! pentru un mandat de ? ani. Senatul se compune dintr+un numr de 9/1 de membri! ale3i prin sufra4iu indirect! pentru un mandat de 9 ani 3i asi4ur repre entarea colectivitilor teritoriale ale republicii! precum 3i repre entarea france ilor stabilii &n afara teritoriului naional. 'ea de a !!treia 'amer((! cum este denumit &n literatura de specialitate france ! o repre int 'onsiliul %conomic 3i Social.

'onsiliul %conomic 3i Social se compune dintr+un numr de /90 de membri! fiind o adunare consultativ. 7rin repre entarea principalelor activiti economice 3i sociale! 'onsiliul favori ea colaborarea diferitelor cate4orii profesionale &ntre ele 3i asi4ur participarea lor la politica economic 3i social a Auvernului. ,a sesi area Auvernului! 'onsiliul %conomic 3i Social d avi consultativ asupra proiectelor de le4e! de ordonan sau decret! precum 3i asupra propunerilor de le4e. Drebuie reinut c le4ea fundamental france stabile3te domeniile re ervate le4ii 3i domeniile re ervate principiilor fundamentale stabilite prin le4e. -ceste domenii pot fi preci ate 3i completate printr+o le4e or4anic. 7entru celelalte domenii ! le4ea are caracter de re4lementare. 6niiativa le4islativ aparine &n e4al msur 7rimului+$inistru 3i membrilor 7arlamentului. Senatul france are o situaie constituional privile4iat &n sensul c nu poate fi di olvat! put2nd bloca o propunere de revi uire constituional! fiind considerat din acest punct de vedere! unul din 4aranii 'onstituiei. :e4uli comune se refer la statutul membrilor parlamentului! respectiv incompatibilitile imunitilor! re4imul indemni aiilor! sesiunile ordinare 3i extraordinare! etc. Or4ani area intern 3i funcionarea fiecrei -dunri se face prin propriul re4ulament adoptat de -dunarea .aional 3i Senat. 7rincipalele atribuii ale 7arlamentului france pot fi considerate; adoptarea declaraiei de r boi! autori area strii de ur4en atunci c2nd aceasta dep3e3te 1/ ile! autori area Auvernului de a emite ordonane! iniiativa le4islativ! etc. =. 7re3edintele :epublicii france e Or4ani area puterilor publice stabilit de 'onstituia Franei din anul 19?* acord instituiei pre3edintelui un caracter de primordialitate! care &n literatura de specialitate este motivat de a3e area acestei instituii &n structura normativ a le4ii fundamentale &naintea 4uvernului 3i parlamentului. 'aracterul de primordialitatea este pus &n eviden 3i de rolul important acordat pre3edintelui de arbitru &n funcionarea normal a puterilor publice. Din aceast perspectiv putem cita discursul rmas celebru! pre entat de 4eneralul De Aaulle &n cadrul conferinei de pres din data de 91 ianuarie 195=! &n cadrul creia declara c Btrebuie s se &nelea4 clar c autoritatea indivi ibil a statului este &ncredinat &n &ntre4ime pre3edintelui! de ctre poporul care l+a ales! c nu exist nici o alt autoritate ! nici ministerial! nici civil! nici militar! nici 1udiciar! care s nu fie acordat 3i meninut de ctre acesta((. 7rimul 7re3edinte al celei de a+@+a :epublici a fost ales prin sufra4iu indirect de ctre un cole4iu electoral care cuprindea membrii 7arlamentului 3i un anumit numr de repre entani ai colectivitilor locale. Dup reforma constituional din anul 195/ care a modificat modul de scrutin pentru ale4erea pre3edintelui :epublicii! acesta este ales prin sufra4iu universal direct. Dintre puterile pre3edintelui putem enumera; numirea 7rimului + $inistru! dreptul de a adresa 7arlamentului mesa1e! numirea pre3edintelui 3i a membrilor 'onsiliului 'onstituional! conducerea relaiilor internaionale! calitatea de comandant al armatei! etc.

)n raporturile cu 1ustiia! pre3edintele :epublicii are dreptul de 4raiere! este 4arantul independenei autoritilor 1udectore3ti! pre idea 'onsiliul Superior al $a4istraturii. ?. Auvernul france Auvernul france aparine puterii executive. Frana a adoptat soluia constituionala a unui executiv dual format din 3eful statului + 7re3edintele 3i Auvernul. )ntr+o ordine atipic 3i Auvernul este re4lementat de le4ea fundamental france &naintea parlamentului. )n doctrina de specialitate france ! cea de a + @ + a :epublic este denumit Brepublica semipre idenial((. Forma dual a executivului su4erea a fi de inspiraie en4le . )n sens restr2ns! Auvernul este or4anul executiv compus din 7rimul+ $inistru 3i din mini3tri. .umirea 7rimului+$inistru repre int o prero4ativ constituional a pre3edintelui republicii. )n ceea ce prive3te mini3trii! ace3tia sunt numii de pre3edinte la propunerea 7rimului+$inistru. Auvernul se &ntrune3te &n 'onsiliul de $ini3tri! pre idat de 7rimul+ $inistru. Auvernul cuprinde pe l2n4 mini3tri 3i mini3trii de stat! mini3tri dele4ai pe l2n4 7rimul+$inistru 3i secretari de stat. Funciile ministeriale sunt incompatibile cu funciile profesionale private 3i cu alte funcii publice. 7rimul+$inistru! dup deliberarea 'onsiliului de $ini3tri! an4a1ea &n fa3a -dunrii .aionale rspunderea Auvernului cu privire la propriul su pro4ram sau cu privire la o declaraie de politic 4eneral. -dunarea .aional poate pune &n discuie rspunderea Auvernului prin votarea unei moiuni de cen ur. De asemenea! 7rimul+$inistru are posibilitatea de a solicita Senatului aprobarea unei declaraii de politic 4eneral. 6niiativa le4islativ aparine &n e4al msur 7rimului+$inistru 3i membrilor parlamentului. 72n la revi uirea constituional din data de 19 iulie 1999! competena de a 1udeca actele &ndeplinite de mini3tri &n exercitarea funciilor acestora revenea )naltei 'uri de "ustiie. Dup revi uirea menionat! membrii Auvernului rspund penal pentru actele &ndeplinite &n exerciiul funciei acestora 3i calificate drept crime sau delicte &n faa 'urii de "ustiie a :epublicii. -ceasta este o 1urisdicie special compus din 1? 1udectori; 1/ parlamentari desemnai paritar de Senat 3i -dunarea .aional 3i 9 1udectori de la 'urtea de 'asaie. 5. 7uterea 1udectoreasc 7uterea 1udectoreasc &n Frana este structurat astfel; < )nalta 'urte de "ustiie> < 'onsiliul Superior al $a4istraturii> < 'urtea de 'asaie> < 'uri de -pel>

Dribunale> 7arc#etele de pe l2n4 'uri 3i Dribunale. :eferitor la structura puterii 1udectore3ti ne vom limita s pre entam selectiv 'onsiliul Superior al $a4istraturii 3i )nalta 'urte de "ustiie.
< <

'onsiliul Superior al $a4istraturii 'onsiliul Superior al $a4istraturii este compus din 9 membri desemnai de 7re3edintele :epublicii &n condiiile urmtoare; < trei membri de la 'urtea de 'asaie! dintre care un avocat 4eneral> < trei membri de la 'uri 3i Dribunale> < un consilier de stat ales de o list de trei nume stabilit de adunarea 4eneral a 'onsiliului de Stat> < dou personaliti care nu aparin ma4istraturii 3i sunt ale3i pe criteriul competenei. $embrii 'onsiliului Superior al $a4istraturii sunt ale3i pentru un mandat de = ani. Dintre atribuiile 'onsiliului Superior al $a4istraturii menionm; < nominali area ma4istrailor &n funcii> < #otr2ri &n materie disciplinar> < exercitarea dreptului de 4raiere.
a)

)nalta 'urte de "ustiie )nalta 'urte de "ustiie se compune din /= de 1udectori titulari. Dup fiecare ale4ere! &n termen de o lun de la prima &ntrunire -dunarea .aionala ale4e 1/ 1udectori titulari 3i 5 1udectori supleani. De asemenea! dup o nou ale4ere a Senatului! &n termen de o lun de la prima &ntrunire a acestei camere! ale4e 1/ 1udectori titulari 3i 5 1udectori supleani.
b)