Dreptul de edere conferit lucrtorilor i familiilor acestora

I.

Notiuni introductive

Atunci cnd Tratatul instituind CEE a fost elaborat, libertatea de circulaie a persoanelor nu a fost proiectat ca un fiind un drept al cetenilor statelor membre de a se deplasa oriunde n Comunitate, n orice scop. Iniial, libertatea de circulaie a fost legat de conceptul de lucrtori, de ceea ce doctrina german numete Mar tburger atunci cnd descrie statutul lucrtorilor n dreptul comunitar, respecti! persoana care este acti! din punct de !edere economic si care e"ercit acti!iti economice transfrontaliere. #ibertatea de circulaie a persoanelor mereu a repre$entat o problem mai sensibil pentru statele membre in comparatie cu libera circulaie a mrfurilor, datorit implicaiilor ce in de ordinea public i de sigurana naional sau de sistemul de asigurri sociale. Aa se e"plic i faptul c n acest domeniu nu e"ist o politic ec%i!alent cu politica comercial comun. &in dorina de a'i prote(a piaa forei de munc i asigurrile sociale, statele membre au refu$at ca persoanelor din state tere )din afara *niunii+ s beneficie$e, odat intrai pe teritoriul *E, de drepturile conferite de tratat pentru libera circulaie a persoanelor. ,rincipiul liberei circulaii a persoanelor a e!oluat n !ederea crearii conte"tului pentru piaa interna, alturi de celelalte liberti. E!oluia acestui drept s'a datorat att (urisprudenei Curii, ct i acti!itii legislati!e a celorlalte instituii comunitare. ,rincipiul a fost de$!oltat prin Acordul -paiului Economic European, intrat n !igoare la . ianuarie .//0. Conform acestui Acord, dreptul de liber circulaie a persoanelor, pre!$ut de TCE, a fost conferit i cetenilor statelor AE#-, cu e"cepia El!eiei. Cetenii statelor membre *E i familiile lor i cetenii statelor AE#- i familiile lor se pot deplasa liber pe teritoriul statelor ce alctuiesc aceste dou organi$aii. Cetenii statelor membre au dreptul de a se adresa petiii ,arlamentului European i s se adrese$e 1mbudsmanului european i sunt indreptii la protecie diplomatic din partea tuturor statelor membre, c%iar i fr a fi necesar s se deplase$e n alt stat membru. Conceptul de cetean european este complementar i nu nlocuiete cetenia statului membru.

II.

Dreptul de ieire, intrare i edere

Toi cetenii *niunii care detin o carte de identitate !alabil sau un paaport !alabil, i membrii familiilor lor, care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care de in un pa aport !alabil, au dreptul de a parsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru. Acestor persoane nu li se poate impune o !i$ de ieire sau o formalitate ec%i!alent. -tatele membre acord cetenilor *niunii permisiunea de a intra pe teritoriul lor dac au o carte de identitate !alabil sau un paaport !alabil i acord membrilor familiilor acestora, care nu sunt resotisani ai unui stat membru, permisiunea s intre pe teritoriul lor dac au un paaport !alabil. 2icio !i$ de intrare sau formalitate ec%i!alent nu poate fi impus cetenilor *niunii. Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se poate cere s posede o !i$ de intrare. -tatele membre acord acestor persoane toate facilitile pentru a obine !i$ele necesare. Aceste !i$e se eliberea$ gratuit, ct mai curnd posibil, pe ba$a unei proceduri accelerate. &ac un cetean al *niunii sau un membru de familie care nu este resortisant al unui stat membru nu posed documentele de cltorie necesare sau, dac este ca$ul, !i$ile cerute, statul membru n cau$ nu refu$ accesul acestor persoane inainte de a le oferi toate mi(loacele re$onabile pentru a obine documentele necesare sau pentru a le fi aduse ntr'un inter!al re$onabil de timp sau pentru a confirma ori a demonstra prin alte metode c au dreptul liberei circulaii i de edere.Cetenii *niunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de ma"im trei luni fr nici o condiie sau formalitate, cu e"cepia cerinei de a poseda o carte de identitate !alabil sau un paaport !alabil. -tatul membru poate cere persoanei n cau$ s'i raporte$e pre$ena pe teritoriul su ntr'un inter!al de timp re$onabil i nediscriminatoriu. 2erespectarea acestei cerine poate face persoana respecti! pasibil de saciuni proporionale i nediscriminatorii.

III.

Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni

Toti cettenii *niunii au dreptul de sedere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad mai mare de trei luni dac3 'sunt salariai sau e"ercit o acti!itate independent n statul membru ga$d4 'au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor astfel inct s nu de!in o po!ar pentru sistemul de asisten social al statului membru ga$d n timpul perioadei de edere i posed o asigurare medical, !alabil n statul membru ga$d4 'sunt nscrii ntr'o instituie pri!at sau public, acreditat sau finanat de catre statul membru ga$d pe ba$a legislaiei sau a practicilor sale administrati!e, cu scopul principal de a urma studii, inclusi! de formare profesional4 'posed o asigurare medical n statul membru ga$d i asigur autoritatea naional competent, printr'o declaraie sau o alt procedur ec%i!alent la propria alegere, c posed

suficiente resurse pentru ei nii i prntru membrii de familie, astfel nct s un de!in o po!ar pentru sistemul de asisten social al statului membru ga$d n timpul perioadei de edere4 'sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al *niunii care ndepline te condiiile menionate anterior. 5n ceea ce pri!ete e"pul$area, dreptul unui cetean membru de a intra pe teritoriul altui cetean membru i de a se stabili acolo este un drept conferit n mod indirect de ctre Tratat. Acordarea unui permis de reedin nu este o msur ce d natere unor drepturi, ci o msur ce do!edete care este raportul dintre un cetean al unui alt stat membru i dreptul comunitar. 1 procedur automat de e"pul$are, pentru c o persoan nu a pre$entat documentele care s arate c ndeplinete condiiile financiare necesare, este disproporionat n raport cu scopul legislaiei comunitare secundare pri!ind libera circulaie a persoanelor. *n cetean al *niunii care nu mai este lucrtor sau persoan care e"ercit o acti!itate independent i memine statutul de lucrtor sau persoan care e"ercit o acti!itate independent n urmtoarele condiii3 'se afl n incapacitate temporar de a munci, ca re$ultat al unei boli sau al unui accident4 'este nregistrat)+ n mod corespun$tor ca fiind n oma( in!oluntar, dup ce a fost anga(at)+ pe o perioad de peste un an i s'a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc competent4 'este nregistrat)+ n mod corespun$tor ca fiind n oma( in!oluntar, dup ce a fost anga(at cu un contract de munc pe termen limitat, cu durat de sub un an sau dup ce a de!enit omer)+ n mod in!oluntar n timpul primelor douspre$ece luni i s'a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc rele!ant. 5n acest ca$, statutul de lucrtor se menine pentru o period de cel puin ase luni4 ncepe un stagiu de formare profesional. Cu e"cepia ca$ului n care se afl n oma( in!oluntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legatur cu acti!itatea profesional anterioar.

IV.

Formaliti administrative pentru ederea care depete trei luni

,entru perioade de edere ce depesc trei luni, statul membru ga$d poate cere cetenilor *niunii s se nregistre$e la autoritile competente. Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. -e eliberea$ imediat un certifcat de nregistrare, care conine numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. 2erespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respecti! o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni proporionale i nediscriminatorii. 1 astfel de obligaie nu poate fi pri!it ca o nclcare a normelor pri!ind libertatea de circulaie a persoanelor.

Totui, o astfel de nclcarepoate re$ulta din formalitile legale n cau$, dac procedurile de control la care se refer acestea au fost de natur s restricione$e libertatea de mi care pre!$ut prin Tratat sau s limite$e dreptul acordat de Tratat cetenilor statelor membre de a intra i de a locui pe teritoriul oricrui alt stat membru pe moti!ele indicate de dreptul comunitar. 5n special n ceea ce pri!ete termenul n care trebuie raportat sosirea cetenilor strini, pre!ederile Tratatului sunt nclcate doar dac perioada fi"at este nere$onabil. ,rintre sanciunile corespun$toare nerespectrii declarrii pre!$ute sau a formalitilor de nregistrare, deportarea, ct pri!ete persoana prote(at de dreptul comunitar, este cu siguran incompatibil cu pre!ederile Tratatului din moment ce, aa cum Curtea a confirmat de(a n alte ca$uri, o astfel de msur neag dreptul conferit i garantat de Tratat. Ct pri!ete alte sanciuni, ca amen$ile sau detenia, n ca$urile n care autoritile naionale sunt ndreptite s impun sanciuni pentru nerespectarea pre!ederilor ce oblig cetenii strini s notifice pre$ena lor, ce sunt comparabile cu acelea corespun$toare nclcrii pre!ederilor de importan egal de ctre proprii ceteni, acestea nu pot impune o sanciune att de disproporionat fa de gra!itatea nclcrii, nct s de!in un obstacol n calea liberei circulaii a persoanelor. 5n msura n care normele naionale pri!ind controlul cetenilor strini nu implic restric ii ale libertii de circulaie a persoanelor i ale dreptului acordat de Tratat persoanelor prote(ate de legislaia comunitar, de a intra i de a locui pe teritoriul statelor membre, aplicarea unei astfel de legislaii, dac se ba$ea$ pe factori obiecti!i, un poate constitui 6discriminare pe temeiul ceteniei6, inter$is de art. 7 al Tratatului.

V.

Eliberarea permiselor de edere i valabilitatea acestora

&reptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al *niunii, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, se confirm prin eliberarea unui document intitulat 6,ermis de edere pentru un membru de familie al unui cetean al *niunii6, n termen de cel mult ase luni de la data la care acetia pre$int cererea. 1 confirmare a depunerii cererii pentru permisul de edere se eliberea$ imediat. ,entru eliberarea permisului de edere, statele membre solicit pre$entarea urmtoarelor documente3 'un paaport !alabil4 'un document care s ateste$e e"istena unei relaii de familie sau a unui parteneriat nregistrat4 'certificatul de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, orice alt do!ad c ceteanul *niunii pe care l nsoesc sau cruia i se altur i are reedina n statul membru ga$d4 'un document eliberat de autoritatea rele!ant din ara de origine sau din ara din care au sosit, care s ateste c persoanele n cau$ se afl n ntreinerea ori sunt membri ai

gospodriei ceteanului *niunii, ori o do!ad a e"istenei unor probleme gra!e de sntate care s necesite ngri(irea personal a membrului familiei de ctre ceteanul *niunii. ,ermisul de edere este !alabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada pre!$ut de edere a ceteanului *niunii, dac aceast perioad este mai mic de cinci ani. 8alabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare datorate ser!iciului militar obligatoriu, sau de o absen de ma"im douspre$ece luni consecuti!e determinat de moti!e importante, precum sarcina i naterea, boli gra!e, studiu sau formare profesional, sau mutare n interes de ser!iciu n alt stat membru sau dintr'o ar ter.

VI.

Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familia

&ecesul sau plecarea cet eanului *niunii din statul membru ga$d nu afectea$ dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani ai unui stat membru.&i!or ul, anularea cstoriei ceteanului *niunii sau ncetarea parteneriatului su nregistrat, nu afectea$ dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru. &i!orul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat atrag dup sine pierderea dreptului de edere al membrilor familiei unui cetean al *niunii, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dac3 'nainte de iniierea di!orului sau a procedurilor de anulare sau de ncetare a parteneriatului nregistrat cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin trei ani, inclusi! un an n statul membru ga$d4 'printr'un acord ntre soi sau ntre partenerii menionai sau prin %otrre (udectoreasc, soul ori partenerul care nu este resortisant al unui stat membru are custodia copiilor ceteanului *niunii4 'acest lucru este (ustificat de situaii deosebit de dificile, precum faptul de a fi fost !ictima !iolenei n familie n perioada n care cstoria sau parteneriatul nregistrat n !igoare4 'printr'un acord ntre soi sau ntre partenerii menionai sau prin %otrre (udectoreasc, soul ori partenerul care nu este resortisant al unui stat membru are dreptul de !i$itare a unui copil minor, n ca$ul n care Curtea a decis c aceast !i$it trebuie s aib loc n statul membru ga$d, att timp ct este necesar. 5nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat do!edi c sunt salariai sau persoane care e"ercit o acti!itate independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i membrii familiilor lor, astfel nct s nu de!in o po!ar pentru sistemul de asisten social al statului membru ga$d n timpul perioadei de edere, i c posed o asigurare medical cuprin$toare, !alabil n statul membru ga$d, ori c sunt membri ai familiei constituite de(a n statul membru ga$d de ctre o persoan care satisface aceste cerine. Aceti membri de familie i menin dreptul de edere e"clusi! pe ba$ personal.

VII.

Dreptul de edere permanent

Cettenii *niunii care si'au a!ut resedinta legal n statul membru ga$d pe o perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respecti!. Aceast regul se aplic i n ca$ul membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i'au a!ut reedina legal mpreun cu ceteanul *niunii n statul membru ga$d pe o perioad nentrerupt de cinci ani. -unt admise derogri de la regula general e"pus mai sus pentru persoanele care nu mai lucrea$ n statul membru ga$d i pentru membrii familiilor lor. &reptul de edere permanent n statul membru ga$d se acord naintea nc%eierii unei perioade nentrerupte de cinci ani de edere, dac3 'salariaii sau persoanele care e"ercit o acti!itate independent, n momentul n care ncetea$ s lucre$e, au mplinit !rsta pre!$ut de legislaia statului membru respecti! pentru pensia pentru limit de !rst sau lucrtorii care ncetea$ s e"ercite o munc salariat pentru a se pensiona nainte de limita de !rst, cu condiia s fi lucrat n statul membru respecti! cel puin n cele douspre$ece luni precedente i s'i fi a!ut reedina acolo pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani. &ac legislaia statului membru ga$d nu acord dreptul de pensie pentru limit de !rst anumitor categorii de persoane care e"ercit o acti!itate independent, se consider c este ndeplinit condiia de !rst de ndat ce persoanele n cau$ au mplinit !rsta de 9: de ani4 'salariaii sau persoanele care e"ercit o acti!itate independent i au a!ut reedina n statul membru ga$d timp de cel puin doi ani i au ncetat lucrul din cau$a unei incapaciti permanente de munc. &ac aceast incapacitate este re$ultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale, care ndreptete persoana respecti! la o indemni$aie pltit integral sau parial de o instituie a statului membru ga$d, nu se impune nici o condi ie pri!ind durata ederii4 'salariaii sau persoanele care e"ercit o acti!itate independent i care, dup trei ani de munc i de edere nentrerupt n statul membru ga$d, lucrea$ ca anga(ai sau persoane care e"ercit o acti!itate independent n alt stat membru, dar i pstrea$ reedina n statul membru ga$d n care se ntorc de obicei n fiecare $i sau cel puin o dat pe sptmn.

VIII. Conclu ii

Cea mai important e!oluie a principiului liberei circulaii a persoanelor o constituie trecerea de la drepturi de natur economic ale persoanelor la cetenia european. Tratatul de la Maastric%t a stabilit cetenia *E pentru fiecare persoan a!nd cetenia unui stat membru.

Cetenii *niunii au dreptul s se deplase$e i s locuiasc unde doresc pe teritoriul statelor membre i au dreptul, n ara de re$iden, s !ote$e i s fie candidai n alegerile ,arlamentului European. &reptul de liber circulatie se aplic tuturor cettenilor *niunii care se mut sau .i au re.edin.a ntr'un stat membru, altul dect cel ai crui resortisanti sunt. Ideea principal este repre$entat de faptul c drepturile pe care le are cet.eanul ce se deplasea$ n alt stat membru sunt mai multe, pe msur ce .ederea sa n statul ga$d se prelungeste. 5n acest fel pot fi identificate trei etape ale integrrii n cadrul statului ga$d3 drepturile celor care doresc s stea cel mult trei luni, drepturile celor care !or s stea pn la cinci ani si drepturile celor care !or s stea mai mult de cinci ani )re$identa permanent+. -tatele membre pot restrictiona libertatea de circulatie si de sedere a cettenilor *niunii si a membrilor lor de familie, indiferent de cettenie, din moti!e de ordine public, siguranta public sau sntate public. Aceste moti!e nu pot fi in!ocate pentru a ser!i unor scopuri economice. Msurile luate respect principiul proportionalittii si se ba$ea$ e"clusi! pe conduita personal a indi!idului n cau$. &up cum am obser!at n decursul proiectului, a aprut ca imperios necesar de$!oltarea conceptului de cetenie european pentru delimitarea unei serii de aspecte particulare pri!ind c%estiunile comunitare. Astfel, cettenia este determinat de deci$ia statelor membre, ceea ce impune o dubl condi.ionare din puntul de !edere al dreptului comunitar3 pe de o parte, fiecare stat membru trebuie s respecte deci$ia su!eran a altui stat membru de acordare sau nu a cetteniei, iar, pe de alt parte, dreptul comunitar nu are competenta de a e"tinde cettenia dincolo de deci$ia unui stat membru.