Drepteuropeangeneral Notedecurs

ParteaI:Generaliti.Organizaiiinternaionale.
A.Organizaiainternaional.

Definiie Asociaie de state suverane care urmresc realizarea unui scop comun, constituit printrun tratat, dotat cu un statut, avnd organe proprii i o personalitate juridic distinct de aceea a fiecruistatmembru. Elementelecaredefinescorganizaiainternaional Asociaieliberdestate. Tratatuldeconstituireesteuntratatinternaionalmultilateral. StatutulorganizaieiinternaionaleestedecelemaimulteoricuprinsnTratat. Areorganepropriipermanenteiorganecaresentrunescperiodic. Organizaia internaional are personalitate juridic (specializati limitat), de unde rezultautonomiasafuncional. Organizaiainternaionalesteuninstrumentdecooperareinternaional. Statutulorganizaieiinternaionale Obiectuliscopurileorganizaiei. Principiilecareguverneazactivitateaorganizaiei. Proceduradeprimireanoilormembri. Drepturileiobligaiiledecurgnddincalitateademembru. Sistemulorganelor. Sanciunileaplicabilemembrilor. Modificarea,amendarea,revizuireatratatuluiconstitutiv. Clasificareaorganizaiilorinternaionale Dupdeschidere:cuvocaiemondial,regional,subregional. Dupsferadecompeten:cucompetengeneralicucompetenspecial. Dupposibilitateadeaderare:deschiseinchise. Dupobiect:economice,politice,militare,comerciale. UniuneaEuropeancaracteristici:Organizaieinternaional Regional; Cucompetenspecial; Guvernamental; Deschis; Preponderenteconomic; Caractersupranaional. Caractersupranaional:
1

 Organeindependente,cufuncionarepermanent. Deciziile se iau n principiu prin vot majoritar i sunt obligatorii pentru statele membre. Aremputernicirirelativntinse. Competenele se exercit de cel puin un organ independent fa de ordinele statelor membre. Normele juridice ale Uniunii sunt obligatorii pentru particulari i au aplicabilitate direct,frafiratificatenstatelemembre. nstatelemembreexistoproteciejuridicefectiv. Areofinalitatepolitic:integrarea.

B.Celemaiimportanteorganizaiiinternaionale.
1.OrganizaiaNaiunilorUnite. www.un.org Organizaie internaional bazat pe egalitatea suveran a statelor, care s asigure meninereapciidupncheierearzboiului. CartaONU,semnatde51destate,la26iunie1945(SanFrancisco).Romniaaaderat la14decembrie1955. nprezentare193membri. DeclaraiaUniversalaDrepturilorOmului10decembrie1948 Ziuamondialadrepturiloromului Vocaiedeuniversalitate(ariedeinterese,competen). Scop:meninereapciiisecuritiiinternaionale; dezvoltarearelaiilorprietenetintrenaiuni; realizareacooperriintrestatepentrurezolvareaproblemelor internaionalecucaractereconomic,social,cultural,umanitar. OrganeleOrganizaieiNaiunilorUnite: AdunareaGeneral. ConsiliuldeSecuritate. ConsiliulEconomiciSocial. ConsiliuldeTutel. CurteaInternaionaldeJustiie. Secretariatul. a.AdunareaGeneralaONU: Cte5membrii5membrisupleanidinparteafiecruistatmembru. OrganulprincipalalONU,celmaireprezentativ. SesiuniordinareiextraordinareoriceproblemcareintrncadrulCarteiONU. HotrrileAdunriiGeneraleaungeneralcaracterderecomandare. b.ConsiliuldeSecuritate:
2

 15 membri: 5 permaneni (SUA, Rusia, China, Marea Britanie i Frana) i 10 nepermanenialeipeoperioadde2ani. Vot: n probleme procedurale, cu 9 voturi iar celelalte decizii se iau cu 9 voturi care trebuiesconinivoturilemembrilorpermaneni. Organul principal de aciune i de aplicare a msurilor de constrngere pentru meninereapciiisecuritiiinternaionale. Adopthotrriirecomandri.Hotrrilesuntobligatoriipentrustatelemembre. c. Consiliul Economic i Social. Este organul care coordoneaz activitatea ONU i cooperarea statelor membre n domeniile economic, social, cultural, de educaie i sntatepublic,subndrumareaicontrolulAdunriiGenerale. d. Consiliul de Tutel. Sa ocupat de administrarea problemelor coloniale sau supravegherea statelor care au administrat popoare aflate pe teritorii ce nu se autoguvernau. e.CurteaInternaionaldeJustiie.PrincipalulorganjurisdicionalalONU. f. Secretariatul. Condus de un Secretar General, desemnat de Adunarea General, la propunereaConsiliuluideSecuritate. 2.OrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa. www.osce.org ConferinapentruSecuritateiCooperarenEuropa1975ActulFinaldelaHelsinki. 10principiifundamentalecaresguvernezerelaiiledintremembri. Principiilefundamentale: 1.Egalitateasuveranastatelor. 2.Abinereadelaameninareacuforasauaplicareaforei. 3.Inviolabilitateagranielor. 4.Integritateateritorialastatelor. 5.Soluionareapanicaconflictelor. 6.Neamesteculntreburileinterne. 7. Respectarea drepturilor omuluii a libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire,contiin,religioaseideconvingere. 8.Egalitateandrepturiidreptulalautodeterminarealpopoarelor. 9.Cooperareantrestate. 10.ndeplinireaobligaiilorinternaionalecubuncredin. ScopurileConferineiSCE: Promovarea unor legturi reciproce mai bune, asigurarea condiiilor n care popoarele pottrintropaceveritabilidedurat. Depunereadeeforturipentruunprocesdedetensionareviabil. Recunoaterea indivizibilitii securitii n Europa, a interesului comun n dezvoltarea cooperriintrestatelemembre. RecunoaterealegturilorstrnsentrepaceisecuritatenEuropainlume.
3

 Acordareauneicontribuiipentrupromovareadrepturilorfundamentale,aprogresului economicisocialiaprosperitiipopoarelor. OrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa: CartadelaParispentruonouEuropadoptatdeCSCEn1990.Stateleparticipante auanunatnceputuluneinoiepoci,ademocraieinEuropa. La ntlnirea din 06.12.1994 statele participante au decis transformarea conferinei n OrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa. OrganeleOSCE: ntlnirea lavrfaefilordestatesaude guverne(SummitMeeting), lacaresefixeaz misiunileiprioritileOSCEiseevalueazstareasecuritiinspaiulOSCE,din3n3 ani,precedatipregtitdeoConferindeexaminare. Consiliul OSCE (Consiliul Ministerial minitrii afacerilor externe) care se reunete cel puinodatpean,dezbateiiadeciziinproblemerelevantepentruorganizaie. Consiliul Permanent (Viena) format din reprezentanii statelor membre, se ocup de avertizareatimpurie,prevenireaconflictelorimanagementulcrizelor. ConsiliulSuperior. Preedintelenexerciiu. naltulComisarpentruMinoritileNaionale. Secretariatul. AdunareaParlamentaraOSCE. CentrulpentruPrevenireaConflictelor. 3.OrganizaiaAtlanticuluideNord(NATO). www.nato.int TratatulAtlanticuluideNordsemnatla04.04.1949laWashington. Aderarea Romniei, aprobat prin Legea nr. 22 din 01 martie 2004 (M. Of. 185/03.03.2004). Este o organizaie militar, care are drept scop acionarea individual i colectiv a statelormembrempotrivaunuiatacarmat,nexercitareadreptuluilaautoaprare. OrganelecivilealeNATO: Consiliul Atlanticului de Nord, la care particip i Secretarul General (Anders Fogh Rasmunsen). Aderarea la NATO are loc la invitaia unanim a Consiliului i dup ratificareaacorduluideaderaredectrestatelemembreicandidat. Comitetulpentruplanuriledeaprareigrupuldeproiectarenuclear. ReuniuneaParlamentar. Secretariatul. OrganelemilitarealeNATO: ComitetulMilitar. StatulMajorintegrat. Comandamentelemilitaremultinaionale. ColegiuldeaprareNATO.
4

 Birouldestandardizaremilitar. 4.ConsiliulEuropei. www.coe.int Organizaie internaional interguvernamental, regional, care grupeaz statele democraticealeEuropei. Scopul: realizarea unei mai mari uniti ntre membrii si, pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitareaprogresuluiloreconomicisocial. Romniaaaderatla07.10.1993(Legeanr.64din04.10.1993,M.Of.238/04.10.1993). AciunialeConsiliuluiEuropei: Aprarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste (n 1950 a adoptat Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale CEDO, completat ulteriorcuprotocoale). Favorizarea contientizrii i valorizrii identitii culturale europene, luptnd mpotrivaoricreiformedeintoleran. Cutarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, proteciamediului,bioetic,SIDA,droguri). Sprijinirea rilor din Estul i Centrul Europei n vederea punerii n practic i consolidrii reformelor politice, legislative i constituionale cu ajutorul programelor decooperare. OrganeleConsiliuluiEuropei: ComitetulMinitrilor,competentsacionezennumeleorganizaiei. AdunareaParlamentar. CongresulPuterilorLocaleiRegionaledinEuropa. Secretariatul. Conferineleministerialedespecialitate. Comisarulpentrudrepturileomului. CurteaEuropeanaDrepturilorOmului: www.echr.coe.int nfiinatprinCEDO. Organjurisdicionalindependentdin1999(Protocolul11adiionallaCEDO).

ParteaaIIa:IntegrareaEuropean.Istoric.
A.IdeeacreriiuneiEuropeUnite.Teoriidespreintegrare.Contextulintegrriieuropene.
Modeleistoricealeintegrriieuropene.Personaliti. ImperiulRoman(dreptulroman,administraiaunitar). ImperiulRomanoGerman(CarolcelMare768814).
5

 Dante Alighieri De Monarchia (crearea unei monarhii europene universale sub un romanogerman,cupstrareaindependeneidomnitorilordinfiecarear). GeorgPodiebrad,regeleBoemiei,propunen1461creareauneialianefederalea monarhiloreuropeni,ncarehotrrilesseiacuvotmajoritar(statelesfiesupuseunor legicomune,adoptatentroadunarecomun,federaiasaiboarmatcomuniun bugetcomun). SecolulXVIII:AbateleSaintPierre(Leprojetdepaixperpetuellecreareauneiuniuni europene),JeremyBentham(Paceaeternconfederaiedestatecuunsistemdeaprare comun),ImmanuelKant(ZumewiegenFriedennasociaiesfieincluiimembridin afaracontinentuluieuropean). RichardNikolasCoudenhoveKalergiapusbazeleUniuniiPaneuropene,careaveadrept scopunificareacelor26dedemocraiidinEuropa,dupmodelulUniuniiPanamericane. LucrareaPaneuropa(1923):uniunevamal,organecomune,economieunit. AristideBriand(ministruldeexternefrancez,preedintelenexerciiualSocietilor Naiunilor)la5septembrie1929ineoprelegerenfaaAdunriiSocietiiNaiunilor necesitateanfiinriiuneiuniunintrestateleeuropene.nsrcinatdereprezentaniia27de stateeuropeneselaborezeunmemorandum.Mai1930:Memorandumsurlorganisation duneunionfdraleeuropene. WinstonChurchilldiscursuldelaZurichdinseptembrie1946:StateleUnitealeEuropei. WinstonChurchillmai1947:MicareaEuropaUnitpoziieunionist. Altepersonalitipoziiefederalist. Confruntareacelordouviziuni:laCongresulEuropeidinmai1948discuiilanivelguverna dincarearezultatConsiliulEuropei. JeanMonnet:nafaracelordoutabere.Viziunepragmatic:reconstruciaeuropeanse poaterealizanumaiprinrenunareatreptatlasuveranitateanaionaliprintrocooperare strnsntrestatensferedistinctedeactivitateeconomic,lanivelulfuncionalal ministerelor. RobertSchuman:DeclaraiaSchuman9mai1950.Guvernulfrancezpropune adoptareauneiaciuniimediatentrundomeniulimitat,dardecisiv()plasareaproduciei francogermanedecrbuneioelsubonaltAutoritatecomun()propunereava prezentafundaiaconcretauneifederaiieuropene,ceesteindispensabilmenineriipcii Europanusevanatedintrosingurtrsturdecondeisauprintrunproiectunicmre. Vaficonstruitprinrealizripractice,princreareamaintiauneisolidaritidefacto.

B.Etapeleintegrriieuropene.
1.nfiinareaComunitilorEuropene. a.TratatuldeinstituireaComunitiiEuropeneaCrbuneluiiOelului(CECO). SemnatlaParis,la18aprilie1951. Intratnvigoarela20iulie1952.
6

 Opartedinsuveranitateastatelormembrenceledoudomeniiafostdelegatnaltei Autoriti,pentru50deani. Piacomunpentrucrbuneioel,prin: interzicereataxelordeimportiexportiamsurilorcuefectechivalent,arestriciilor cantitativeasupracirculaieiacestora; interzicereadiscriminriintreproductori,ntrecumprtoriiconsumatori; interzicereapracticilorrestrictiveiajutoarelordestat. InstituiileCECO: naltaAutoritate; Adunareaparlamentar(competenedesupraveghere); ConsiliulSpecialdeMinitri(rolconsultativianumiteputeridedecizie); CurteadeJustiie(interpretareaiaplicareadispoziiilorTratatului). naltaAutoritateaCECO: Compusdin9persoaneindependente. Instituiacuputeridecizionaleattpentrustatelemembrectipentrupersoanelejuridice activndnceledouindustrii. Adoptadeciziiobligatorii,cumajoritatedevoturi. b.TratatuldeinstituireaComunitiiEuropeneaEnergieiAtomice(CEEAsauEuratom). Tratatpeduratnedeterminat,semnatlaRomala25martie1957,intratnvigoarela1 ianuarie1958. Obiectiv:creareacondiiilornecesarepentrudezvoltareaindustrieinuclearenscopuri panice. Politicicomunepentrucercetare,standardedesiguran,investiii,furnizareademateriale nucleare. c.TratatuldeinstituireaComunitiiEconomiceEuropene(CEE). Tratatpeduratnedeterminat,semnatlalaRomala25martie1957,intratnvigoarela1 ianuarie1958. Misiune:prininstituireauneipieecomuneiprinapropiereatreptatapoliticilor Economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armon activitiloreconomice,ocreteredurabiliechilibrat,ostabilitatecrescnd,ocretere accelerataniveluluidetraiirelaiimaistrnsentrestatelepecarelereunete.(art.2TCEE). Instituireapieeicomune: Treptat,ndecursuluneiperioadedetranziiede12ani,mpritntreietapedectepatru ani. Pentrufiecareetaperaprevzutunansambludeaciunicaresentreprindeauiserealizau simultan. Trecereadelaoetaplaaltaeracondiionatdeconstatareacprincipaleleobiective stabiliteaufostefectivatinseicangajamenteleaufostrespectate.(art.8TCEE). Stabilireauneiuniunivamale:
7

 Eliminareatuturortaxelorvamaleiarestriciilorcantitativelaimportiexportntrestatele membre. Stabilireaunuitarifvamalcomun. Asigurarealibertiidecirculaieamrfurilor,lucrtorilor,serviciiloricapitalurilorpe teritoriulstatelormembre. Pentruatingereaobiectivelorpropuse: Regulidestinateasigurriilibereiconcurene. Politiccomunndomeniulcomeruluicutereri,ndomeniulagriculturiiitransportulu Armonizarealegislaieistatelormembrencazulncareaceastaarcontribuilabuna funcionareapieeicomune. InstituiileCEEiEuratom: Comisia. Adunareaparlamentar. ConsiliuldeMinitri. CurteadeJustiie. ConcomitentcusemnareacelordoutratatedelaRomaafostsemnatioConveniedeinstituire auneisingureAdunriparlamentareiuneisingureCurideJustiiepentrutoateceletrei comuniti. Din1967setunicdeinstituii:TratatulinstituindunsingurConsiliuiosingurComisiea ComunitilorEuropene(Tratatuldefuziune). Dereinut:SpredeosebiredeTratatulCECO,putereadecizionalnTratatulCEEinEuratom aparineConsiliuluideMinitri,Comisiaavndroldeiniiatoriexecutantalmsurilor comunitare. 2.ActulUnicEuropean. Semnatla12februarie1987,intratnvigoarela1iulie1987. Semnificaiadenumirii:unsingurdocument,caresconinattmodificrileoperateasupra celortreiTratateoriginarectiuntitlunou,referitorlacooperareastatelormembren domeniulpoliticiiexterneisecuritii. Obiectiv:instituireapieeiinterne,cutermenlimitla31decembrie1992. Articolul8a,introdusnTCEEdefinetepiaainterndreptunspaiufrfrontiereinterne, ncareliberacirculaieamrfurilor,persoanelor,serviciiloricapitaluriloresteasiguratn conformitatecudispoziiileprezentuluitratat. Posibilitateacreriiuneinoiinstane,nafaraCuriideJustiie,cucompetenedesoluionar npriminstanaanumitorcategoriideaciuniformulatedepersoanelefizicesaujuridice. TribunaluldePrimInstanfuncioneazdin1989. ConferireadecompeteneComunitiinnoidomeniideactivitate. Capitolenoi,referitoarelacooperareandomeniulpoliticiieconomiceimonetare,politicii sociale,coeziuniieconomiceisociale,dezvoltriitehnologiceimediului. Extindereadomeniilorncaresevoteazcumajoritatecalificat(2/3),nununanimitate. Titlunou,privindcooperareaeuropeannmateriedepoliticextern,princarestatele
8

membreseangajausdepuneforturicomunenscopuldeaformulaipunenaplicareopolitic externeuropean. Consacrpracticainformalantlnirilorlanivelnaltntreefiidestatideguvernai statelormembre. ConsiliulEuropeanreuneteefiidestatideguvernaistatelormembreipepreedintele ComisieiEuropene. 3.TratatuldelaMaastricht.UniuneaEuropean. TratatulprivindUniuneaEuropean,semnatla7februarie1992,laMaastricht. Intratnvigoarela1noiembrie1993. Preambul:cele12statemembreaudecissparcurgoetapnounprocesuldeintegrare european. TratatulprivindUniuneaEuropean: DefiniiaUniuniiEuropene,narticolulA(3)dinTUE:Uniuneasentemeiazpe ComunitileEuropene,completatecupoliticileiformeledecooperareinstituiteprinprezentul tratat. TUEmodificceletreitratateconstitutivealeComunitilorEuropeneicreeazonou structur,UniuneaEuropean. UniuneaEuropean:Compusdin: CeletreiComunitiEuropene(CEE,CECO,Euratom); Politicaexternidesecuritatecomun(PESC); Justiiaiafacerileinterne(JAI). PiloniiUniuniiEuropene: PilonulI:economic,reprezentatdeceletreiComunitiEuropenedejaexistente(denumirea CEEsaschimbatnComunitateaEuropean); PilonulII:cooperareandomeniulpoliticiiexterneidesecuritatecomun(PESC); PilonulIII:coperareandomeniilejustiieiiafacerilorinterne(JAI). 4.TratatuldelaAmsterdam. Intratnvigoarela1mai1999. AmendeazTUEiceletreitratateoriginare,textelefiindrenumerotate. ModificrinTUE: ndispoziiilecomune:nfostularticolF(devenit6)seenunprincipiiledebazaleUE.Se introducearticolul7,careprevedeaposibilitateasancionriistatuluivinovatdenclcareagrav persistentaprincipiilorenunatelaarticolul6,pnlasuspendareadreptuluidevotiaaltor drepturi,darnuiexcludereadinUniune. npilonulIII:competenelereferitoarelavize,azil,imigrareialtepoliticilegatedelibera circulaieapersoaneloraufosttransferatecompletdesubpilonulIIInpilonulI,comunitar. PilonulIIIrmnedecooperarepoliieneascijudiciarnmateriepenal(CPJ). PilonulIII:seacordcompetenCuriideJustiiessepronune,cutitlupreliminar,asupra validitiiiinterpretriideciziilorideciziilorcadru,lainterpretareaconveniilorilavaliditatea
9

iinterpretareamsurilordeaplicareaacestora. ModificrinTCE: Extindereaproceduriilegislativeacodeciziei,ncareParlamentulEuropeanareunrolegal cualConsiliului. Reducereaimportantaproceduriicooperrii. 5.TratatuldelaNisa. Semnatla26februarie2001,intratnvigoarela1februarie2003. Modificriinstituionale:ProtocolulprivindextindereaUniuniiEuropene. Extindereaproceduriicodecizieiilaaltedomenii. AreanexatDeclaraiaprivindviitorulUniunii,exprimnddorinastatelormembredea angajaodezbateremaiamplimaiprofundasupraviitoruluiUE. DeclaraiaprivindviitorulUniuniiEuropene:Suntstabilitepatruproblemecevorfidiscutate nConferinaInterguvernamental: - Delimitareacompetenelor; - StatutulCarteiDrepturilorFundamentale; - SimplificareaTratatelor; - Rolulparlamentelornaionale. ConsiliulEuropeandelaLaeken:SedecidecreareauneiConveniiprivindviitorul Europei.nConveniesuntreprezentaniai:guverneloriparlamentelornaionale,Parlamentului European,ComisieiEuropene,rilorncursdeaderare. TratatulprivindinstituireauneiConstituiipentruEuropa:AprobatnConferinaInterguvername semnatdestatelemembre,darrespinsprinreferendumnFranairile deJos.nlocuitcuTratatuldeReform,semnatlaLisabonala13decembrie2007iintratn vigoarela1decembrie2009. 6.TratatuldelaLisabona. ModificTratatulUniuniiEuropeneTUE. ModificTratatulinstituindComunitateaEuropean,caredevineTratatulprivind funcionareaUniuniiEuropeneTFUE. AreanexateProtocoale(cuvaloarejuridicegalcuaTratatului)iDeclaraii(manifestri politicedevoinaleStatelorMembre,utileninterpretareaTratatului). Dispariiastructuriipepiloni: serenunlastructurapepiloniinstituitprinTratatuldelaMaastricht; cooperareapoliieneascijudiciarnmateriepenalnumaiconstituiedomeniudecooperare interguvernamental,ciundomeniusupranaional; nusemaifacedistincientreComunitateaEuropeaniUniuneaEuropean.Termenii ComunitateiComunitateaEuropeansuntnlocuiicuUniuneiUniuneaEuropean. ConsiliulEuropean: devineinstituieaUniuniiEuropeneisesupunejurisdicieiCJUE. aparepoziiapermanentdePreedintealConsiliuluiEuropean,carenlocuietepreedinia
10

rotativsemestrial. Preedintele:mandatde2aniijumtate,cuposibilitatearennoiriiosingurdat.Alesprinvot cumajoritatecalificat.AfostalesHermanvonRompuy. naltulReprezentantpentruAfaceriExterneiPoliticadeSecuritate: nlocuietenaltulReprezentantpentruPoliticaExternideSecuritateComun; areicalitateadevicepreedintealComisieiEuropene; numitdeConsiliulEuropean; afostnumitCatherineAshton. ParlamentulEuropean: prerogativeiinfluensporite; nprocesuldelegiferaresegeneralizeazcufoartepuineexcepiiproceduracodeciziei; santritroluldecontrol,influensporitndesemnareaComisieiEuropene,santritroluln adoptareabugetuluiUniunii; adobnditdreptuldeainiiarevizuireaTratatelorconstitutiveidealuapartelaprocesulde revizuire. mprireacompetenelor: TratatuldelaLisabonaclarifictipuriledecompeteneiprevedeexprescUniuneapoateexercit numaiacelecompetenecareisuntatribuitedeStateleMembre.3maricategoriidecompetene competeneleexclusive; competenelepartajate; competeneledesusinere,coordonaresaucompletare. a.Competeneleexclusive: NumaiUEpoatelegifera,StateleMembrenuopotfacedectdacsuntmandatateexpresdeUE: Uniuneavamal; ReguliledeconcurennecesarepentrufuncionareapieeiinterneaUE; Politicamonetar(doarfaderilecareauadoptatmonedacomuneuro); Conservarearesurselorpiscicolencadrulpoliticiicomunedepescuit; Politicacomercialcomun. b.Competenelepartajate(mixte):Dreptulstatelormembredealegiferaestecondiionatde neexercitareadeUniuneaproprieicompetenedelegiferaresauderenunareaUniuniilalegislaia adoptatntroanumitmaterie(ex:piaaintern,agricultura,transportul,proteciamediului, proteciaconsumatorilor,spaiuldelibertate,securitateijustiie).Seexercitnconformitatecu principiilesubsidiaritiiiproporionalitii. c.Competenensprijinirea,coordonareasausuplimentareaaciuniiStatelorMembre: CompeteneleUEserezumlasprijinirea,coordonareasausuplimentareaaciuniiSM,frca aciuneaUEspoatconducelaarmonizareareglementrilornaionale.Ex:proteciai mbuntireasntiiumane,industrie,cultur,turism,educaie,formareprofesional,tineret sport. CartaDrepturilorFundamentale: Dobndetestatutjuridicobligatoriu. EstedocumentulprincareUniuneaiconfirmataamentulfadeprincipiuldebazal
11

respectriidrepturilorfundamentale. Preambuli6capitole:demnitate,liberti,egalitate,solidaritate,cetenieijustiie. PosibilitateaaderriiUElaCEDO. PrevederileCDFvorputeafiutilizatedeceteniieuropeniirezideniinUEpentru: contestareaninstanadeciziilorluatedeinstituiileeuropene; contestareaninstanadeciziilorluatedestatelemembre,pentruacteleadoptaten aplicareadreptuluiUE. RolulparlamentelornaionalenUniuneaEuropean: audreptuldeaurmriactelelegislativealeUniunii,pentruaseasiguracatribuiilesunt exercitatelacelmaiadecvatniveldecizional:local,naionalsaueuropeanprincipiul subsidiaritii; participlaprocedurileviitoarederevizuireaTratatelor; suntinformatecuprivirelacereriledeaderarelaUE; participlamecanismeledeevaluareapuneriinaplicareapoliticilorUEndomeniulafacerilor interne; suntimplicatensupraveghereaactivitilorEurojustiEuropol. PersonalitateajuridicaUE: UniuneaEuropeandobndetepersonalitatejuridic. MaibunreprezentareaUniuniilanivelinternaional. ConsolidarearoluluiUEcaactorglobal. UEvaputeaaderalaCEDO. UEvaputeadevenimembrualunororganizaiiinternaionale. Clauzaderetragere: StatelemembresepotretragedinUniuneaEuropean,urmndproceduradinclauzaderetrager Deciziaderetragereseianconformitatecupropriilenormeconstituionaleiulteriornotificrii ConsiliuluiEuropean. FormajuridicaunuiacordStatMembruUE. 7.AderareadenoistatelaComunitileiUniuneaEuropean. Datedespreextindere: Statelefondatoare:Frana,Germania,Italia,riledeJos,Belgia,Luxemburg. 1ianuarie1973:MareaBritanie,Irlanda,Danemarca. 1ianuarie1981:Grecia. 1ianuarie1986:Spania,Portugalia. 1ianuarie1995:Austria,Finlanda,Suedia. 1mai2004:Ungaria,Polonia,Cehia,Slovacia,Slovenia,Letonia,Lituania,Estonia,Malta, Cipru. 1ianuarie2007:Romnia,Bulgaria.

12

ParteaaIIIa:Izvoareledreptuluieuropean.Principiilefundamentaleale dreptuluieuropean.
A.Noiuneadeizvordedrept
nsensformal:formeledeexteriorizarealenormeloreuropene. nsensmaterial:faptele,evenimentelecaregenereazapariiadenormejuridice.

B.Izvoareleoriginare(primare)aledreptuluieuropean.

TratateledenfiinarealeComunitilorEuropeneiUniuniiEuropene. ProtocoaleleanexateTratatelor. Tratateledemodificareiactelecomplementare. Tratateledeaderare. Naturajuridicatratatelor:Tratateinternaionalecutrsturiparticulare. nfiineazinstituiiistabilescregulidefuncionareaacestorinstituii. tratateinstitutivesautratateconstitutive. ComparaiacuoConstituie. Prezumiaabsolutdelegalitate. JurisprudenaCJUEprivindnaturajuridicaTratatelor: Hotrreadin23aprilie1986cauza294/83PartiEcologisteLesVertsc/Parlament: Cartconstituionaldebaz. Hotrreadin15iulie1964cauza6/64Costac/ENELSpredeosebiredetratatele internaionaleordinare(TratatulCEE),acreatocomunitatepeduratnelimitat,cuatribuii proprii,personalitatejuridic,capacitatejuridic,capacitatedereprezentareinternaionalimai alesputerireale,rezultatedintrolimitaredecompeteneiuntransferalatribuiilorstatelor membrectreComunitate. Hotrreadin13noiembrie1964cauzele9091/63Comisiac/LuxemburgiBelgia: tratatulnuselimiteazscreezeobligaiireciprocentrediveriisubiecicroraliseaplic,ci stabileteonouordinejuridic,reglementndputerile,drepturileiobligaiileacestorsubieci, precumiprevederilenecesarepentruaseconstataisancionaoriceeventualviolare. Concluzie:tratateleaufondatoordinejuridicproprie,integratsistemelorjuridicealestatelor membre.

C.Izvoarelederivate(secundare)aledreptuluieuropean.

ActelenormativeadoptatedeinstituiileUniuniiEuropenenvedereaexercitrii competenelorUniunii. Reprezintdreptuleuropeansecundarsauderivat. Acestcaractersecundarsauderivatestedatdefunciapecareacteleondeplinesc(de realizareaobiectivelorprevzutedetratate)idesubordonarealornraportcutratatele. Caexpresieasubordonrii,dreptulderivatnupoatederogadelaceloriginar,iarinstituiile europenenupotadoptadectactelenecesarendepliniriimisiuniilor.

13

Potfiemise: DoarndomeniileprevzutedeTratate. DoarpentrurealizareascopurilorprevzutedeTratate. Doardeinstituia(instituiile)desemnatedetratate. DoarcurespectareaproceduriistabilitedeTratate. Articolul288TFUE(exart.249TCE): PentruexercitareacompetenelorUniunii,instituiileadoptregulamente,directive,decizii, recomandriiavize. Recomandrileiavizelenusuntobligatorii,neavndcaracterdeizvoarealedreptului european. ncazulncareTratatelenuprevdtipuldeactcaretrebuieadoptat,instituiilelalegpe acelapecarelconsiderpotrivit,curespectareaproceduriloraplicabileiaprincipiului proporionalitii(art.296TFUE,exart.253TCE). I.Regulamentul: Regulamentulareaplicabilitategeneral.Acestaesteobligatoriuntoateelementelesalei seaplicdirectnfiecarestatmembru(articolul288TFUEalineat2). Regulamentulposedcaracteristicicarelapropiedeolegedinordineajuridicintern,n specialcaracterulsunormativiregimulsu,carelplaseaznmodnormallaadpostdeorice aciunenanulareintentatdeunparticular.CurteadeJustiievedenregulamentexpresiaunei puterinormativeaComunitii(Hotrreadin18iunie1970cauza74/69HauptzollamtBremen c.Krohn). Caractereleregulamentului: a.Regulamentulesteunactcucaractergeneral. Coninedispoziiigenerale,impersonale. Elesteaplicabilunorcategoriipriviteabstractinansamblu,potrivitformuleiutilizatedeCurtea deJustiienhotrreadin14decembrie1962cauzele1617/62Confdrationnationaledes producteursdefruitsetlgumesc.Consiliu. Caracterulgeneralalregulamentuluildifereniazdedecizie. b.Regulamentulesteobligatoriuntoateelementelesale. Caexpresieacaracteruluisuobligatoriu,regulamentulmodificdeplindreptsituaiajuridica subiecilordedrepteuropeanitrebuiesfieaplicatdelaintrareasanvigoareiatttimpct invaliditateasanuafostconstatat.(Hotrreadin13februarie1979,cauza101/78Granariac. Hoofdproduktschap). Sedeosebeteastfeldedirectiv,carenucomportobligaiidectncepriveterezultatulcare trebuieatins. Regulamentulbeneficiazdeprezumiadelegalitate(carenuesteabsolut,cancazulizvoarelor primaretratatele,cirelativ). ncauzaC137/92Comisiac/BASFSA,Curteaastabilitcacteleinstituiilorcomunitaresebucur, nprincipiu,deoprezumiedelegalitatei,caatare,producefectejuridicechiarcndconin iregulariti,atttimpctnuaufostanulatesaurevocate.
14

Caracterulobligatoriualregulamentuluiopereazpentrutoisubieciidedrept:persoanefizicesa juridice,statemembre,instituiialeUniuniiEuropene. Autoritatearegulamentuluifadepersoanelefiziceijuridiceesteindiscutabil.Acesteanu dispundeposibilitateadeaatacaregulamentulprintroaciunenanulare,dectncondiiilen caredemonstreazcregulamentulleprivetedirectiindividual,fiindvorbanrealitatedeo decizieluatsubformaunuiregulament. RegulamentulseimpuneiinstituiilorUniuniiiprintreacesteachiarautorilorsi(CJCE, Hotrreadin29martie1979,cauza113/77NTNToyoBearingCompanyc/Consiliu). Precizrinecesarencepriveteautoritatearegulamentuluinstatelemembre: Nuestecontestatcstatelemembresuntlegatederegulamenteinesocotireadispoziiilorluise considernendeplinireauneiobligaiinsensulart.258TFUE(exart.226TCE),dndnatere aciuniireglementatedeacesttext. Obligaiadecooperareloialprevzutdearticolul10dinTUE(exart.10TCE)impunestatelor membrenunumaisseabindelaoricemsurcaresarputeaopuneaplicriiregulamentului, darisveghezeladeplinasaeficacitate. Statelemembresuntlegatederegulamentchiardacreprezentaniilorsauopusncadrul Consiliuluilaadoptarealuioriauformulatobieciunisaurezervefadeanumitedispoziii,n cursulproceduriideelaborareaactului. njurisprudenasa,CurteadeJustiieaartat(Hotrreadin7februarie1979cauza128/78 Comisiac/MareaBritanie)cnusepoateadmitecaunstatmembrusaplicentromanier incompletsauselectivdispoziiileunuiregulamentcomunitar,astfelnctelementealelegislaie comunitarefadecarearfimanifestatopoziiesaucareisarpreacontrareintereselornaional sfielipsitedeeficien.Curteaaartatnaceeaihotrrecunstatmembrunupoatesnu apliceunregulamentlundcapretextdificultipecareaplicarealearntmpinainicinupoate sntrzieaplicarea,motivndcformalitileiprocedurilenaionalenuaupututfindeplinite. c.Regulamentulestedirectaplicabilntoatestatelemembre. Caoconsecinaaplicabilitiisaledirecte,regulamentuliialoculnordineajuridicastatelor membreimodificdeplindreptsituaiilejuridiceexistente.Elmpiedicaplicareaoricrei dispoziiinaionalecontrare,indiferentderangulnormeirespective. Aplicabilitateadirectseopuneoricreiformalitinaionaledeasimilaresautranspunerea regulamentuluinordineajuridicintern.Unactnaionalcarearaveacaobiectintroducerean ordineajuridicinternaunuiregulamentsaucarearcondiionaintrareanvigoarea regulamentuluiarfiilegal,fiindcontrardreptuluicomunitar(CJCE,Hotrreadin10octombrie 1973cauza34/73Variolac.AmministrazionedelleFinanze).Respectareastrictaacesteiobligaii esteocondiieindispensabilpentruasigurareaaplicriiuniformeisimultanearegulamentelorn Comunitate(aceeaihotrreCJCE). II.Directiva: Potrivit articolului 288 alineat 3 din TFUE, directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competenanprivinaformeiimijloacelorpentruatingerearezultatului.
15

Directiva, la fel ca decizia individual i spre deosebire de regulament, nu oblig dect pe destinatariipecareidesemneaz.Darpoatefii unactgeneral,fiindconsideratastfel n jurisprudena CJCE (Hotrrea din 22 februarie 1984 Kloppenburg c. Finanzamt Leer cauza 70/83;CJCEHotrreadin29iunie1993Gibraltarc.ConsiliucauzaC298/89). Spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate elementele lor, directiva nu creeaz n sarcina statelor membre dect o obligaie legat de rezultatul ce trebuie atins lsndcelordinurmcompetenanprivinaformeiimijloacelor. Prin esen, directiva presupune n principiu intervenia autoritilor naionale pentru ca ea s produc efecte juridice n dreptul intern al fiecrui stat membru destinatar. Nscut din procesul de decizie la nivel european, directiva corect publicat sau notificat creeaz, n sarcina statului membru destinatar, o obligaie de a lua msurile necesare pentru aplicarea sa efectiv n ordinea juridic naional. Obligaia decurge direct din exigena impus de art. 288 alin. 3 TFUEi ntrit de principiul cooperrii loiale a statelor membre formulat de art. 10altratatului. Situaianormalcorespundeadoptrii,deautoritilenaionalecompetente,aunuiactde transpunere a directivei. n cazul apariiei unor fenomene patologice, caracterizate prin carene ale statului membru, care fie omite s ia msurile de transpunere cerute, fie adopt msuri inadecvate, se pune problema de a ti dac directiva poate fi direct aplicat de instanele naionale, astfel nct s fie garantate n egal msur aplicarea efectiv a regulii europeneiprotejareaeficaceadrepturilorcreateparticularilordedirectiv. Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. Statul are alegerea asupra formei (n sens de tehnic legislativ sau regulamentar proprie fiecrui stat)i mijloacelor (instituiile juridice susceptibile s realizeze obiectivul indicat), esenial fiind ca acestea s conduc la atingerea rezultatului. Statul poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne incompatibilecuprevederiledirectivei. n ce privete efectul direct al directivei, dou idei se cuvine a fi reinute: Pe de o parte excluderea oricrui efect direct al directivelor ar fi incompatibil cu caracterul constrngtor atribuit acestora de art. 288 TFUE, obligaia de transpunere a directivei n dreptul naional fiind insuficient sancionat prin aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvorte din tratat. Pe de alt parte, Curtea de Justiie a avansat un al doilea argument, determinant n opinia sa, care se inspir dintro logic vecin cu regula nemo auditur propriam turpitudinem allegans. n hotrrea din 5 aprilie 1979 Pubblico Ministerio c. Tullio Ratti cauza 148/78, a stabilit c statul nu poate opune particularilor nendeplinirea obligaiilor pe caredirectivaleimpune.nalitermeni,statulmembrucarenuatranspuscorectodirectiv comunitar nu poate avea nici un avantaj din propria sa caren, neputnd mpiedica aplicareaefectivadirectivei. n aceste condiii, posibilitatea de invocare a directivelor n faa instanelor naionale se justific cu un dublu titlu: ea asigur o garanie eficace a drepturilor pe care directivele le acord justiiabililor i n acelai timp directivele sunt astfel aplicate efectiv n ordinea
16

juridic a statelor membre, sancionnd nerespectarea de autoritile naionale a efectului obligatoriuataatdirectivelordearticolul288TFUE. Pentru ai fi recunoscut un efect direct, directiva trebuie s ndeplineasc cerinele claritii, preciziei, caracterului necondiionat i absenei unei interpuneri de msuri discreionare a instituiilor ori statelor membre. Exigena claritiii preciziei trebuie considerat relativ. n realitate vor fi considerate precise i clare dispoziiile directivelor comunitare crora le lipsete ambiguitatea sau care au fost ori pot fi clarificate pe calea interpretrii jurisdicionale1 Criteriul necondiionalitii are o configuraie aparte n cazul obligaiilor figurnd ntro directiv. Necondiionalitatea presupune ca obligaia s nu fie subordonat nici unei condiii i nici unui termen. Or, prin definiie directiva comport un caracter condiional, pentru c este nsoit de un interval n care trebuie transpus, n cursul cruia obligaia este oarecum inut de adoptarea msurilor interne cerute. Rezult de aici c efectul direct este ntotdeaunaamnatpnlaexpirareatermenuluidetranspunere. Ultimul criteriu const n absena interpunerii unei marje discreionare a autoritilor naionale.ncazcontrar,existenauneiputerideaprecierenprofitulstatelormembrepune un ecran ntre directiv i justiiabil i face imposibil aplicarea direct a dispoziiilor directiveidejudector. III.Decizia: Definitdealineatul4alart.288TFUE,deciziaesteactulobligatoriuntoateelementelesale pentrudestinatariipecareeaidesemneaz. Caractereledeciziei: a. Act cu caracter individual. Curtea de Justiie a subliniat n jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este adresat, pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor. Pentru a califica un act ca decizie, judectorul european acord n primul rnd atenie existenei unui cercredusdedestinatariidentificabili. b.Actobligatoriu.Lafelcairegulamentulispre deosebirededirectiv,deciziaesteunact obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ciimijloacelecesevorfolosipentruaducereasalandeplinire. Obligaiile pe care decizia le impune sunt sancionate, ca o consecin a principiului legalitii. Particularii destinatari ai unei decizii care ar nclcao pot mai nti s rspund n faa tribunalelor naionale, dar nclcarea ar putea atrage n anumite cazurii o reacie la nivel european. Comisia European are puterea de a amenda ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi care contravin unei sarcini definite ntro decizie individual. Ea poate, de asemenea, s oblige o ntreprindere la plata unei amenzi pe zi de ntrziere, ncepnd cu o dat pe care o fixeaz n hotrrea sa, pentru a o constrnge pe aceasta s se supun unei verificriordonatepecaleauneidecizii.
17

n ceea ce privete deciziile adresate statelor membre, eventualii refractari se expun unei aciuninconstatareanendepliniriiobligaiilorizvortedintratat. Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia acestor destinatari. Pentru situaia deciziilor adresate statelor membre, interpretnd articolul 288 TFUE (exart. 249 TCE), Curtea a considerat c efectul constrngtor recunoscut deciziei nu ar fi complet dac ar fi exclus efectul direct al deciziei. A conchis c efectul util al deciziilor ar fi inevitabil alterat n cazul n care particularii ar fi mpiedicai s se prevaleze de ele n justiie, judectorii naionali fiind inui s le ia n considerare ca element al dreptului comunitar. Cerina pe care trebuie s o ndeplineasc decizia este ns ca ea s formuleze o obligaie necondiionat,clarisuficientdeprecis.

D.Izvoarelenescrisealedreptuluieuropean.
I.Cutuma:presupuneopracticndelungat,dublatdeexistenauneiconvingericseexprim oreguldeconduit,cuputerejuridicobligatorie.Nuesteechivalentcureguliledecurtoazie. nmateriadreptuluieuropean,cutumanuesteprearspndit.CurteadeJustiieaartatc opracticcutumiarnuarputeadeterminaniciodatlamodificareatratatelorinuarputea constituiprecedentsusceptibilaconducelanclcarealegii. II.Principiilegeneralededrept. Spre deosebire de Curtea Internaional de Justiie care n statutul su (art. 38 paragraful 1 lit. c) este abilitat s aplice principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, Curtea European de Justiie nu dispune de o prevedere asemntoare n tratateleconstitutivesaunprotocoalelerelativelastatutulsu. CJUE a recurs la principii generale ale dreptului, pe care lea desemnat ca principii de drept comunitar i pe care cu acest titlu lea impune n exercitarea misiunii care i incumb potrivittratatului,misiuneaasigurriirespectriidreptului. A fost necesar recurgerea la principiile generale ale dreptului datorit caracteristicilor construciei juridice comunitare, care la origini a fost conceput astfel nct nu se putea limita la dispoziiile de drept scris. Dreptul comunitar (originar ori derivat) era conceput pentru realizarea unor scopuri economice determinate, fiind de aceea departe de a reglementatoateproblemelepecareordineajuridiccomunitarleputearidica. Pentru a rspunde acestei necesiti, Curtea a fcut apel la principii generale. Metodele de interpretare pe care ea le folosete au jucat un rol deosebit n dezvoltarea dreptului comunitar, dar interpretarea surselor scrise nu putea acoperi ntreaga nevoie de reglementare.nacestcontext,nhotrrileCuriiauaprutdincencemaifrecventreferiri laprincipiilegeneralecomunedrepturilorstatelormembre. n ce privete originea principiilor astfel consacrate, ea este divers, o enumerare neputnduse face n absena unei clasificri. n doctrin au fost evideniate clasificri diferite, una din cele mai des folosite fiind cea tripartit, n: principii inerente oricrui sistem
18

juridic organizat, principii generale comune sistemelor juridice ale statelor membre i principiidedusedinnaturaComunitilorEuropene. Examenul coninutului principiilor generale comport dou aspecte: cel al nelesului principiuluiiacelaalmodalitilorconcretedepunerea sanpractic.Pstrnd delimitarea ntre principiile generale de drept (cele inerente oricrui sistem juridic organizat i cele comune sistemelor juridice ale statelor membre) i principiile deduse din natura comunitilor, putem enumera ca fcnd parte din prima categorie principiul securitii juridice, cel al proteciei ncrederii legitime, principiile care deriv din exigenele statului de drept. n ce privete categoria principiilor generale deduse din natura comunitilor, ea este format din ansamblul regulilor pe care judectorul comunitar le degaj din dispoziiile tratatelor, crora el le atribuie o valoare fundamental. Se remarc n snul acestei categorii odiviziunentreprincipiilegeneralecucaracterinstituionaliprincipiilegeneralededusedin noiuneadePiacomun. Principiile cu caracter instituional sunt examinate mai jos, n capitolul principii fundamentalealedreptuluieuropean.

F.Principiilefundamentalealedreptuluieuropean.
1.Principiulsubsidiaritii. Articolul5TUE(exart.5TCE)alineatul(3): ntemeiulprincipiuluisubsidiaritii,ndomeniilecarenusuntdecompetenasaexclusiv, Uniuneaintervinenumaidacinmsurancareobiectiveleaciuniipreconizatenupotfi realizatenmodsatisfctordestatelemembrenicilanivelcentral,nicilanivelregionalilocal, dardatoritdimensiuniloriefecteloraciuniipreconizate,potfirealizatemaibinelanivelul Uniunii. Aplicareaprincipiuluisubsidiaritii: InstituiileUniuniiaplicprincipiulsubsidiaritiinconformitatecuProtocolulprivindaplicarea principiilorsubsidiaritiiiproporionalitii.Parlamentelenaionaleasigurrespectarea principiuluisubsidiaritii,nconformitatecuproceduraprevzutnrespectivulprotocol(art.5 alineat3TUE,paragraful2). Istoric: PrincipiuintrodusnTCEprinTratatuldelaMaastricht. Anterior,noiuneadesubsidiaritateexistanTCEndomeniulprotecieimediului(introdus prinAUE). Condiiicaretrebuiendeplinitecumulativ: obiectiveleaciuniipreconizatenupotfirealizatenmodsatisfctordestatelemembre; datoritdimensiuniloriefecteloraciuniipreconizate,obiectivelepotfirealizatemaibine lanivelulUniunii; condiiaproporionalitii. Verificarearespectriiprincipiuluisubsidiaritii:
19

 AparineCJUE,conformarticolului8dinProtocolul(nr.2)privindaplicareaprincipiilor subsidiaritiiiproporionalitii. Aciuneananulare,ntemeiatpedispoziiilearticolului263TFUE(exart.230TCE). Conformarticolului9dinProtocolul(nr.2)privindaplicareaprincipiilorsubsidiaritiii proporionalitii,nfiecareanComisiaprezintConsiliuluiEuropean,ParlamentuluiEuropean,Co iparlamentelornaionaleunraportprivindaplicareaarticolului5TUE.Respectivul raportanualsetransmite,deasemenea,ComitetuluiEconomiciSocialiComitetuluiRegiunilor. 2.Principiulproporionalitii. Articolul5TUE(exart.5TCE)alineat(4): ntemeiulprincipiuluiproporionalitii,aciuneaUniunii,nconinutiform,nudepeteceea ceestenecesarpentrurealizareaobiectivelortratatelor. InstituiileUniuniiaplicprincipiulproporionalitiinconformitatecuProtocolulprivind aplicareaprincipiilorsubsidiaritiiiproporionalitii. 3.Principiulechilibruluiinstituional. ncazulinstituiilorUniuniiEuropenenuseaplicprincipiulseparaieiputerilornstat,n sensclasic:legislativ,executiv,jurisdicional. Totui,instituiileUniuniisecontroleazreciproc. CJUEpoatecontrolatoateacteleemisedeinstituii. Regulachecksandbalances: Instituiilepotacionanumaipebazacompetenelorconferitedetratate,curespectarea competenelorcelorlalteinstituiidinansamblulinstituionalalUE.Suntinterzisetransferurilede competennplanorizontal(ntreinstituii)inplanvertical(ntreUniuneiStatelemembre). 4.Principiulprimatului(supremaiei)dreptuluieuropean. Fundamentareasupremaieidreptuluieuropean: Art.10(fost5)dinTratatuldelaRoma:obligaiafiecruistatdeaadoptatoatemsurile necesarenvedereandepliniriiobiectivelorTratatului dupLisabona,principiulcooperriiloiale, consacratnarticolul4dinTratatulprivindUniuneaEuropean. Art.226(fost169)dinTratatuldelaRoma:conferComisieiautoritateadeaintervenin situaiilencarestatelemembrenuindeplinescobligaiilecelerevindupLisabona:articolul 258TFUE. ConsacrareaexplicitnjurisprudenaCJUE. JurisprudenaCJUE: Cauza6/1964FlaminioCostac.Enel: Spredeosebiredetratateleinternaionaleobinuite,TratatulCEEainstituitoordine juridicproprie,integratnsistemuljuridicalstatelormembrenmomentulintrriinvigoarea tratatuluiicareesteobligatoriepentruinstanelejudectoretialeacestora. PrincreareauneiComuniticuduratnelimitat,avndinstituiiproprii,personalitate juridic,capacitatedereprezentarepeplaninternaionali,maiales,cucompetenereale,nscut
20

dinlimitareasuveranitiisaudintransferuldeatribuiidinsprestatelemembrectreComunitate, statelemembreiaurestrnsdrepturilesuverane,chiardacnumaindomeniilimitate. Transferulordiniijuridiceastatelorctreordineajuridiccomunitararedreptconsecin limitareadefinitivadrepturilorlorsuverane. Cauza106/77AmministrazionedelleFinanzedelloStatoc.SimmenthalSpA: Oinstannaionalceestechemat,nlimitelecompetenelorsale,sapliceprevederiale dreptuluicomunitar,areobligaiadeaaplicaacesteprevederi,dacestenecesarchiarrefuznds aplicelegislaianaional,inclusivceaadoptatulterior,nefiindnecesarcaeascearsaus atepteabrogareadispoziiilorcontraredeputerealegislativsauCurteaConstituional. Cauza103/88FratelliConstanzo: Obligaiaaplicriidreptuluicomunitarnurevinenumaiinstanelornaionale,ciiautoritilor administrative,caresuntobligatesseabin,dinproprieiniiativdelaaplicareaprevederilor naionaleadoptatedeautoritilecentrale,dacncalcdreptulcomunitar. CauzaC213/89TheQueenc.SecretaryofStateforTransport,exparteFactortame.a.: Sardiminuamultaplicareadeplinadreptuluicomunitardaconormdedreptnaionalarpute smpiedicejudectorul,sesizatcuoaciuneaflatsubincidenanormelordedreptcomunitar,s acordemsuriprovizoriicuscopuldeagarantadeplinaaplicareahotrriiinstaneiprivind existenadrepturilorinvocatenvirtuteadreptuluicomunitar. Cauza11/70InternationaleHandelsgesellschaftmbHc.EinfuhrundVorratsstellefr GetriedeundFuttermittel: LegiinscutedinTratatnuisepotopunedectreinstaneregulideoricenaturaledreptului Naional.Validitateaunuiinstrumentcomunitarsauefectelesalencadrulunuistatnupotfi afectateprinafirmaiiconformcroraelncalcdrepturilefundamentale,precumacesteasunt formulatenConstituiaStatuluisauprincipiilestructuriiconstituionalenaionale. PrincipiulsupremaieidinperspectivaStatelorMembre.Decizianr.1.656din28decembrie 2010aCuriiConstituionale,asupraobiecieideneconstituionalitateaLegiipentruaprobarea OrdonaneideUrgenaGuvernuluinr.50/2010privindcontracteledecreditpentruconsumatori veziopiniaconcurentajudectoruluiIuliaMotoc(M.Of.nr.79/31.01.2011). 5.Principiulefectuluidirectaldreptuluieuropean. a.EfectuldirectalprevederilorTratatelor: Cauza26/62,VanGendenLoos: ComunitateaEconomicEuropeanconstituieonouordinededreptndreptulinternaional, pentruacreibunfuncionareStateleiaulimitatdrepturilesuveranenanumitedomenii,iai creisubiecinusuntdoarstatele,ciiceteniiacestora. nmodindependentdelegislaiastatelormembre,legislaiacomunitarnuimpunedoarobligaii asuprapersoanelor,ciestemenitsleconfereacestoraidrepturi,caredevinparteconstitutiv patrimoniuluilorjuridic.Acestedrepturiaparnudoaracoloundeelesuntconferitenmodexpres prinTratat,ciinurmaobligaiilorpecareTratatulleimpunenmodclarpersoanelor,precumi statelormembreiinstituiilorcomunitare. Cauza43/75Defrennec.Sabena:
21

Anumiteprevederialetratatelorpotaveaefectdirectnunumaintreparticulariistat,ciintre pri,persoanefizicesaujuridice(efectuldirectorizontal). b.Efectuldirectaldirectivelor: Cauza41/74VanDuync.HomeOffice: argumentdenaturfuncional:directivelesuntobligatorii; argumentdintextulTratatului:art.177(ulterior234TCE,nprezent267TFUE)permite instanelornaionalesadresezeCuriintrebricuprivirelaoricemsurcomunitar,inclusiv directivele,deciacesteactepotfiinvocatedepersoaneprivatenfaainstanelornaionale. Cauza148/78PubblicoMinisterioc.TullioRatti:argumentulcstatelemembrenupotrefuza srecunoascefectulobligatoriualuneidirectiveinvocatempotrivalor,dincauzcnuau implementatnmodcorespunztorrespectivadirectiv. Cauza8/81Beckerc.FinanzamtMunsterInnenstadt: Raionamentbazatpeanalizaart.189alineat(3)TCE(nprezentart.288TFUE),caredefinete directivaiconcluzia: ntoatecazurilencaredispoziiileuneidirectiveapar,dinpunctuldevederealconinutuluilor, cafiindnecondiionateisuficientdeprecise,acestedispoziiipotfiinvocate,nabsenaunor msuridetranspunerentermenulstabilit,mpotrivaoricreidispoziiidedreptinternneconform cudirectivasaudacsuntdenatursdefineascdrepturipecareparticulariipotsleinvoce mpotrivastatului. Oricndprevederileuneidirectiveaparafi,nceeaceprivetesubiectulncauz,necondiionate isuficientdeprecise,aceleprevederipotfiinvocatedeopersoanmpotrivastatului,atuncicnd statulneglijeazsintroducdirectivanordineajuridicnaionalpnlasfritulperioadei recomandatesaunureuetesintroducaceadirectivnmodcorect. Unstatmembrucarenuaadoptatmsurilede punerenaplicarecerutededirectivntermenul indicatnupoateinvoca,mpotrivaindividualilor,proprianeglijennandepliniobligaiilece rezultdindirectiv. Condiiipentruinvocareaefectuluidirectaldirectivelor:prevederilesfienecondiionatei suficientdeprecise;perioadaprevzutpentruimplementareadirectiveisfiexpirat;persoana poateinvocaprevederilerespectivenumaimpotrivastatului(efectdirectvertical). Cauza14/83VonColsoniKammanprincipiulinterpretriiarmonioase,careimpuneca dreptulnaionalsfieinterpretatnluminadirectivelor. CauzaC106/89Marleasingodirectivneimplementatpoatefiinvocatpentruainfluena interpretareadreptuluinaionalntrunlitigiuntrepersoaneprivate. 6.Principiulrespectriidrepturilorfundamentalealeomului.

ParteaaIVa:Celepatrulibertifundamentale.
A.Liberacirculaieamrfurilor.
Categoriidedispoziiinmaterialibereicirculaiiamrfurilor: Articolele2830TFUE(fostele2325TCE)Uniuneavamal:interzicereataxelor
22

vamaleiataxelorcuefectechivalent. Articolele110113TFUE(fostele9093TCE)interzicereaimpozitelorinterne discriminatoriisauprotecioniste. Articolele3436TFUE(fostele2831TCE)interzicerearestriciilorcantitativeia msurilorcuefectechivalent. Consideraiigenerale: Eliminareaobstacolelordincalealibereicirculaiiamrfurilorestecrucialpentruuniunea vamalirealizareapieeiinterne. Obstacolelelaliberacirculaieamrfurilorpotfi: deordinfiscal:taxevamalesautaxecuefectechivalent;taxeinternediscriminatoriisau protecioniste. - deordintehnic:restriciicantitativesaumsuricuefectechivalent. Uniuneavamal:Articolul28TFUE(exart.23TCE): (1)Uniuneaestealctuitdintrouniunevamalcarereglementeazansamblulschimburilorde mrfuriicareimplicinterzicerea,ntrestatelemembre,ataxelorvamalelaimportiexportia oricrortaxecuefectechivalent,precumiadoptareaunuitarifvamalcomunnrelaiilecuri tere. (2)Dispoziiilearticolului30(ex25TCE)icelealecapitolului3seaplicproduselororiginare dinstatelemembre,precumiproduselorcareprovindinriterecareseaflnlibercirculaie nstatelemembre. 1.Drepturivamale,tarifeitaxe. Articolul30TFUE(exart.25TCE):ntrestatelemembresuntinterzisetaxelevamalelaimporti laexportsautaxelecuefectechivalent.Aceastinterdicieseaplicdeasemeneataxelorvamale cucaracterfiscal. Aplicareatextuluidepindedeefectultaxei,inudescopulacesteia. JurisprudenaCuriideJustiie: cauza7/68Comisiac.ItaliaArtaitalian(taximpuslaexportularticolelorartistice, istoriceiarheologice). cauzele2i3/69Diamantarbeiders(impunereaca0,33%dinvaloareadiamantelorimportate sfiepltitntrunfondsocialpentrulucrtoriidinindustriarespectiv). Taxelecuefectechivalenttaxelorvamaleprincipii: NoiuneadetaxcuefectechivalentesteinterpretatextensivdeCJUE:cauza24/68Comisia c.Italia. Controaleleiexcepiacontraprestaiei:cauza87/75Brescianic.Amministrazione ItalianadelleFinanze. Controaleleindeplinireacerinelorlegaleobligatorii:cauza18/87Comisiac.Germania.

23