Universitatea Dunarea de Jos Galati Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor

Conf.univ. Dr. ION LUCIAN MEHEDINTI

Servicii si Utilitati Publice

-curs universitar-

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

CAPITOLUL II 2- SERVICIILE I UTILITLE PUBLICE N SOCIETATE 2.1Categorii economice: bun, produs, serviciu aspecte conceptuale Produsul reprezint o component ambiental, rezultat al unei activiti umane care intersecteaz o nevoie, i care ncorporeaz un complex de elemente specifice, interdependente, ordonate i alctuite ntr-un tot unitar. Produsul privit prin prisma economiei, reprezint un bun material rezultat dintrun proces de munc. Produsul finit, este produsul care, avnd procesul su de fabricaie ncheiat, corespunde ntocmai condiiilor tehnice stabilite i care este destinat livrrii n afara ntreprinderii care l-a produs sau consumului, investiiilor, reparaiilor capitale, gospodriei anexe etc, ale ntreprinderii care l-a produs. Produsul necesar, reprezint parte a produsului creat de lucrtorii din sfera produciei materiale care este necesar pentru asigurarea reproducerii forei de munc. Serviciul (prestaie) n sens social este un element adugat unei aciuni menite s adauge valoare, satisfacie, s realizeze o slujb, munc prestat n folosul cuiva, ajutor ntr-o anumit mprejurare etc.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

Din interpretarea lucrrilor lui Marx se ajunge la urmtoarele delimitri a categoriilor de servicii: - servicii stricto senso care se limiteaz la servicii personale, prestate cu titlu individual sau colectiv, de tipul: sntate, nvmnt, art, culte, servitori, funcionari publici; - servicii lato sensu pe care nu le includea, de fapt, n categoria serviciilor cuprinznd transportul bunurilor, ntreinerea i reparaia mainilor, activitile bancare, comerul, asigurrile .a.

2.2Definiia i distincia serviciilor n sfera activitilor economice i sociale 2.2.1 Direciile de activitate ale serviciilor n opinia unor specialiti i n teoria economic termenul de servicii este utilizat n mai multe direcii de activitate: - service industy care se refer la organizaiile cu activiti nestocabil i care servesc procesele de aprovizionare material a unitilor de producie; - service products efectuate de sectorul economic n procesul de transformare a materiilor prime n bunuri materiale; - service functions respectiv activiti efectuate la nivelul administraiei Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti sau n afara acesteia.

La nceputul secolului XX s-a impus ideea separrii serviciilor pentru populaie, crora trebuie s se aplice un regim juridic administrativ de serviciile pentru producie, crora s li se aplice un regim juridic civil. Distincia dintre cele dou categorii de servicii se poate face dac se ine seama de unele criterii: - caracteristicile fizice ale activitilor economice - stabilirea obiectivului - modul de finanare a activitilor

- modul de organizare i funcionare a activitilor umane

- sfera de direcionare a materiilor prime Eterogenitatea i complexitatea serviciilor pentru populaiei poate fi privit i n funcie de gradul de interes al acestora. Din acest punct de vedere serviciile pot fi de interes personal, cnd activitile se efectueaz pentru individ i de ctre entiti economice i sociale specializate, i de interes public cnd activitatea este de interes general i este prestat de o persoan public. n aceast accepiune Duguit definete serviciul public ...activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai.
Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti 4

Serviciile publice sunt entiti organizate de stat sau de colectiviti locale

2.2.2 Trsturile i caracteristicile serviciilor Trsturile distinctive comune ale serviciilor, care reprezint, n ansamblul lor, o modalitate alternativ de definire a serviciilor se pot prezenta astfel: forma nematerial a serviciilor
intangibilitatea ambiana

comunicaiile
preul perisabilitatea eterogenitatea/variabilitatea inseparabilitatea n timp i n spaiu

variabilitatea serviciilor
Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti 5

Caracteristicile serviciilor se definesc ca fiind nsuiri a tuturor elementelor ( subsistemelor) sistemului ale crei valori difer de la o unitate economic sau administrativ la alta, sau de la un grup la altul. Dintre caracteristicile generale ale sistemului serrviciilor se pot sublinia: Structura sistemului Eficacitatea Eficiena Robusteea

Ultrafiabilitatea Adaptabilitatea
Autoadaptarea

Interdependena Interoperativitatea
Sinergia
Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti 6

n literatura de specialitate, uneori n loc de trsturi i caracteristici se prezint dimensiunile serviciilor, care pot fi caracterizate prin: - aspecte tangibile: structur fizic, utilajele folosite, personalul, instrumentele de comunicare; - fiabilitatea: capacitatea de a face serviciul promis; - rspunsul: voina de a ajuta clientul i de a face serviciul promis; - competena: abilitatea i cunotinele necesare prestrii serviciului; - curtuazia: respect, gentilee, consideraie, cordialitate; - credibilitate: ncredere, atenie, onestitate; - siguran: pericole, riscuri, dubii; - accesul: uurina contactului; - comunicarea: informarea clientului, folosirea unui limbaj accesibil; - inteligena clientului: perceperea dorinelor lui.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

2.2.3 Crearea i desfiinarea serviciilor publice Principiul eficienei Principiul echitii Principiul descentralizrii Regula continuitii

Regula adaptrii (flexibilitii) Regula cuantificrii

2.2.4 - Relaiile care se stabilesc ntre serviciile publice

Relaii de autoritate Relaii de cooperare

Relaii de control Relaii de prestare

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

a - Relaii dintre autoritatea central i celelalte autoriti ale administraiei publice care sunt variate i complexe. - relaii dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i ministere sau alte organe de specialitate centrale de stat

- relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale de specialitate ale administraiei publice
b - Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice. - relaiile ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general

- relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora c- Relaii dintre autoritile administraiei publice locale
d Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ (Parlamentul)
Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti 9

e Relaiile ntre instituiile publice care exercit putere judectoreasc f Relaiile cu organizaiile neguvernamentale g Relaiile autoritilor publice cu cetenii 2.2.5 - Sistemul de indicatori de performan n organizarea i realizarea serviciilor Un sistem de indicatori bine constituit poate s: - contribuie la cunoaterea evoluiei istorice a fiecrui tip de servicii pentru populaie; - s permit cunoaterea situaiei reale a fiecrui tip de serviciu public; - s identifice disfuncionalitile din procesul de realizare i de structurare a serviciilor publice; - poate oferi informaii despre relaiile cetenilor fa de serviciile publice oferite de instituiile statului; - poate creia posibilitatea reorientrii pariale a unor servicii sau chiar renunarea la acele servicii care nu mai sunt cerute pe piaa serviciilor publice; - s permit identificarea gradului de eficacitate a managerilor, a funcionarilor publici i a executanilor implicai n procesul de executare i furnizare de servicii publice; - s spijine managerii organizaiilor, s gseasc i s aplice cel mai eficient sistem de realizare de servicii publice; - s permit o corelare a efortului personalului antrenat n execuia serviciului public cu rezultatul obinut i cu nivelul de performan realizat de alte organizaii similare.
Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti 10

Indicatorii de performan sunt utilizai pentru a evalua rezultatele unei activiti desfurate i, n acelai timp, pentru a exprima rezultatele sub diverse forme , cum ar fi: - volumul i calitatea prestaiei; - eficiena economic; - rentabilitatea economic; - grad de satisfacere i rspundere la cererea de servicii. Procesul de determinare a indicatorilor de performan este complex datorit faptului c serviciile publice se situeaz undeva la grania dintre logica concurenial i logica social, necesare realizrii unui echilibru.

Logica concurenial
Logica social aplicat cu precdere la evaluarea performanelor n serviciile administrative se bazeaz pe mai multe elemente, cum ar fi: - identificarea corect a nevoilor cetenilor; - determinarea obiectivelor i programelor corelate cu nevoile constante; - realizarea unei caliti a prestaiilor apropiat de nevoile cetenilor; - asigurarea celei mai bune productiviti i a celui mai mic pre al serviciilor.
Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti 11

Aplicarea unui sistem de indicatori de performan n sfera serviciilor publice este posibil n orice context naional, dac se respect urmtoarele condiii: - existena unui cadru legal care s stabileasc limitele legale pentru definirea indicatorilor de performan, - exprimarea unitar i transmiterea acelorai concepte, definiii, abordri referitoare la indicatorii de performan; - aplicarea instrumentului managerial de analiz la diversificarea serviciilor publice; - continuitatea i mbuntirea permanent a sistemului de indicatori de performan pentru serviciile publice; - monitorizarea permanent a sistemului i acordarea de consultan pentru aplicarea, analiza i evaluarea indicatorilor de performan; Sursele de informare posibile pentru elaborarea indicatorilor de performan pot fi - date referitoare la necesarul de servicii publice:

- date referitoare la resurse: - date referitoare la rezultate:

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

12

Sistemul de indicatori de performan aplicat n serviciile publice cuprinde dou categorii de indicatori: - indicatori economici; - indicatori de calitate. Din categoria indicatorilor economici fac parte:

costul serviciului
tariful serviciului

eficiena economic
Indicatori de calitate - oportunitatea serviciului public, - accesibilitatea la serviciul public, - continuitatea n furnizarea serviciului public, - gradul de confort i courtuazie manifestat de furnizorul de servicii publice fa de beneficiar, - punctualitatea i rapiditatea executrii serviciului public etc.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

13

Calitatea serviciului public este dat i de suportul fizic

Suportul fizic propriu-zis

Ambiana Comunicarea Ingineria produsului public Indicatorii de calitate pot fi analizai dup urmtoarele criterii: dup criterii tehnice dup criterii ecologice

indicatori specifici de calitate indicatori de servire a consumatorului

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

14

2.2.6 - Strategii n domeniul serviciilor publice Principalele obiective ale unei strategii de produs public pot fi sintetizate n: - valorificarea de noi segmente ceteni-consumatori; - consolidarea poziiei produsului public n segmentul zonal al instituiilor solicitate de cetenii-consumatori; - mbuntirea calitii serviciului public Pentru ca o strategie a serviciului s fie adoptat se impune: - cercetarea pentru cunoatere de ctre organizaia public a ateptrilor i a preferinelor cetenilor-clieni-consumatori i cere sunt n concordan cu posibilitile instituiei publice; - transformarea acestor niveluri n norma de calitate; -comunicarea opiunilor unitii publice personalului acesteia (funcionarilor publici) prestatori i cetenilor-consumatori-clieni.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

15

Dintre criteriile strategice luate n atenie la creterea calitii serviciilor publice se amintesc: - prestarea (executarea) ct mai corect a serviciului public, prin onorarea promisiunilor i executarea lui n cele mai bune condiiuni; - manifestarea unor responsabiliti maxime din partea executanilor exprimate prin receptivitate i dorina de a rspunde la solicitrile consumatorului; - componena asigurat prin utilizarea unor cunotine de specialitate i a unui personal pregtit n domeniu; - accesibilitatea serviciului exprimat prin uurina contactrii autoritii publice, orarul de funcionare, audiene, program de consultaii etc; - comunicarea (informarea) asigurat, de regul, de numele i reputaia autoritii publice, trsturile specifice funcionarilor publici i de gradul de apropiere ntre prestator (executant) i consumator n timpul executrii serviciului; - legalitatea i sigurana, care presupune lipsa riscului n utilizarea serviciului primit (executat). Sigurana, desigur se refer la cea financiar, confidenial, dar i fizic. - nelegerea cerinelor specifice ceteanului-consumator, care presupune att personalizarea nevoilor, ct i personalizarea relaiilor; - ceteanul contribuabil client - consumator, apreciaz calitatea serviciului public prin compararea ateptrilor sale cu realizrile post-serviciu, folosit la alt prestator (instituie) sau pentru persoana sa.
Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

16

Criteriile calitii serviciilor publice

Ateptrile de la momentul solicitrii

Ateptrile de la momentul prestaiei

Rezultatul obinut n urma solicitrii i nsuirii serviciului

Ateptrile nu au fost satisfcute

Ateptrile au corespuns

Mulumirile satisfcute au depit ateptrile

Calitate nesatisfctoare

Calitate satisfctoare

Calitate ideal

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

17

Realizarea de produse sau servicii la un nivel competitiv i satisfctor cu cele existente pe pia, sau cerute de beneficiari, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s satisfac un scop bine definit, o necesitate anume; - s satisfac cerinele solicitantului; - s se conformeze legislaiei i standardelor obligatorii precum i specificaiilor prevzute n norme i n cerinele organizaiei; - s fie acceptate i s aduc satisfacie beneficiarilor. Sistemul calitii serviciilor publice odat adoptat trebuie s duc la angajarea organizaiei prestatoare de servicii publice pentru: - obinerea ncrederii propuse, asigurarea repetabilitii realizrii serviciilor n toate fazele pentru a putea satisface, n permanen, cerinele solicitanilor reali i poteniali; - stabilirea documentelor necesare desfurrii activitilor ce concur la realizarea serviciului la un nivel de calitate stabilit. n acest sens trebuie s se stabileasc: cum trebuie fcut, cine trebuie s fac, cand i cu ce trebuie fcut, precum i responsabilitatea tuturor celor implicai n aciunea respectiv i cine trebuie s verifice aciunile ntreprinse i s efectuieze aciuni corective necesare n cazul constatrii neconformitii. - efectuarea de audit periodic, n vederea analizrii modului de respectare a sistemului calitii adoptat, eficacitatea acestuia precum i necesitatea 18 modificrii dac se impune. Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

Elementele sistemului calitii prevzute i n instrumentele decizionale ale Uniunii Europene sunt urmtoarele: - calitatea n marketingul public; - calitatea n specificaie; - calitatea n realizarea lucrrilor; - controlul execuiei lucrrilor; - verificarea lucrrilor executate; - neconformitile; - aciunile corective; - documentaia i nregistrarea calitii lucrrilor; - personalul executiv i de conducere; - securitatea serviciilor i rspunderea juridic asupra lucrrilor executate; - utilizarea metodelor statistice;

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

19

2.2.7 - Resursele serviciilor de utilitate public

Ca oricare activitate uman i activitile de servicii, din orice domeniu, pentru a exista, funciona i realiza, au nevoie de resurse materiale, umane i financiare.
Resursele materiale ale serviciilor publice Resursele umane din cadrul organizaiilor de prestri servicii publice Funcionarii publici sunt grupai n trei mari grupe: - funcionari de decizie; - funcionari care particip la pregtirea deciziilor; - funcionare care particip la executarea deciziilor. Funcionarii publici care particip la luarea deciziilor

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

20

Principalele criterii luate n considerare n selectarea resurselor umane ntr-o organizaie, n general i ntr-o instituie public n special, sunt urmtoarele: - capacitatea candidatului de a identifica nevoia social i de a oferi o prestaie corespunztoare postului ocupat; - gradul de flexibilitate n gndire i comportament, respectiv capacitarea candidailor de a identifica i nelege sistemul de nevoi sociale n schimbare i a oferi un serviciu public la nivelul cerinelor, att explicite ct i neexprimate de clientul-consumator; - capacitatea de inovare a angajailor de a descoperi soluii inedite la problemele specifice ale cetenilor, ale societii i a concepe modalitile corespunztoare de satisfacere a nevoilor cu resurse financiare minime, cunoscndu-se faptul c organizaiile, n special cele publice, dispun de resurse limitate pentru realizarea i livrarea unui serviciu public.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

21

Prin funcie public se nelege ansamblul sarcinilor, competenelor i responsabilitilor cu care sunt investite persoanele desemnate sau numite pentru a realiza obiectivele compartimentului i / sau funciei din care fac parte. Funcia managerial sau de execuie n managementul public reprezint ansamblul sarcinilor competenelor i responsabilitilor care revin persoanelor din sistemul administrativ (de regul funcionari publici permaneni) pentru a realiza obiectivele precis definite ale compartimentului sau funciei respective.

Resursele financiare specifice serviciilor publice Veniturile bugetare sunt grupate n: venituri fiscale
venituri nefiscale venituri din capital

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

22

Cheltuielile bugetare sunt ndreptate pentru: - asigurarea aprrii rii; - meninerea ordinii publice; - nfptuirea justiiei; - finanarea aciunilor social-culturale; - finanarea unor investiii i a unor activiti de interes strategic; - asigurarea proteciei i refacerii mediului nconjurtor; - asigurarea msurilor de protecie social a populaiei, stabilite prin lege; - realizarea programelor de cercetare; - realizarea a altor aciuni de interes naional.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

23

2.2.8 - Finanarea colectivitilor i a serviciilor locale Pentru realizarea autonomiei financiare colectivitile locare au nevoie: - s dispun de resurse proprii suficiente pentru a face fa responsabilitilor ce le revin; - s-i poat determina n mod liber veniturile i cheltuielile; - s nu fie supuse controlului central dect pentru legalitatea operaiunilor. n practic exist trei sisteme de finanare a colectivitilor locale: Finanarea din venituri proprii Finanarea integral din bugetul central

Finanarea mixt

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

24

Sursele principale de venituri ale bugetelor locale sunt considerate a fi: impozite i taxe locale taxe i tarife transferuri financiare alte surse de venituri 2.2.9 - Organizarea i gestiunea serviciilor publice Ansamblul activitilor i serviciilor pe care administraia public central le presteaz sunt realizate n mod nentrerupt i sunt structurate vertical i orizontal. Pe vertical administraia central este divizat n servicii i grupe de servicii. Este mprit pe ministere, care au la rndul lor verigi componente: departamente, direcii, servicii, birouri. Structura pe orizontal se regsete att n administraia central ct i n administraia local.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

25

Gestiunea serviciilor publice art modul de asigurare a perenitii serviciilor publice, mijloacele specifice care permit concilierea exigenilor pe termen scurt cu cele pe termen lung n cadru gestiunii serviciilor publice se disting trei grupuri de situaii: gestiune direct, gestiune delegat i parteneriatul. Gestiunea direct (regie simpl i regie depersonalizat)

Regia simpl este un serviciu public gestionat n regie simpl n care autoritatea local i asum direct funcionarea serviciului astfel nct acesta se confund total cu colectivitatea, iar serviciul nu apare dect sub forma unei activiti a acestei colectiviti.
Regia depersonalizat apare n cazul serviciilor publice comunale care nu dispun de personalitate, dar care au autonomie financiar i organe de gestiune proprii, care vin n sprijinul autoritilor reprezentative ale colectivitii

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

26

Gestiunea delegat exist atunci cnd colectivitatea local, care a creat serviciul public, decide s ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distinct de colectivitatea local.

Delegarea contractual. Autoritatea local poate s decid ca un serviciu public s fie ncredinat spre gestionare pe baz de contract unei persoane distincte de colectivitate.
n practic se disting mai multe modaliti de delegare contractual a serviciilor publice: - Concesionarea este cea mai clasic convenie a serviciului public, n cadrul creia autoritatea administrativ local nsrcineaz o ntreprindere exterioar s gestioneze serviciul public pe o perioad de timp bine determinat, pe riscul i rspunderea acesteia, ntreprinderea concesionar fiind remunerat din tarifele pltite de ctre utilizatorii serviciilor. Arendarea reprezint un mod de gestionare a serviciului public n cadrul cruia autoritatea administrativ atribuie un teren agricol unei ntreprinderi exterioare pe care acesta urmeaz s-l exploateze pe riscul i pe rspunderea sa.
Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti 27

Regia interesat i gerana reprezint acele metode de gestiune n cadrul crora autoritatea local deliberativ nsrcineaz o ntreprindere exterioar s asigure gestionarea serviciului, dar i conserva responsabilitatea financiar.

Cooperarea intercomunal. Colectivitile locale se pot uni pentru a exercita n comun o anumit competen atribuit lor de ctre lege.
2.2.10 - Piaa serviciilor publice Purttorii cererii de servicii sunt utilizatorii serviciilor de utiliti publice. Ei au calitatea de utilizatori, consumatori, beneficiari individuali sau colectivi, direci ori indireci, ai serviciilor de utiliti publice. Acetia pot fi: - utilizatori casnici persoane fizice, asociaii de locatari / proprietari; - ageni economici; - instituii publice.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

28

Factorii care influeneaz cererea de servicii sunt: - preul serviciului oferit; - preul serviciului de substituie, dac acesta exist; - schimbrile n preferinele clienilor / cetenilor; - segmentul de populaie servit de ctre organizaie; - capacitatea organizaiei pentru calitate i / sau de a diversifica serviciul; - previziunile managerilor n legtur cu preurile serviciilor publice; - poziia organizaiei de prestri servicii pe pia; Factorii care influeneaz oferta pe piaa serviciilor sunt: - preul serviciului public; - preul resurselor necesare realizrii serviciului; - gradul de nzestrare tehnic al organizaiei specializat n producerea serviciilor; - preul altor servicii care ar putea fi realizate de organizaia prestatoare de servicii; - previziunile managerilor n legtur cu politica preurilor; - numrul furnizorilor de servicii publice.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

29

Pieele serviciilor pot fi mprite n funcie de cteva criterii: - amplasarea geografic; - elemente demografice; - comportament economic / stiul de via care caracterizeaz clienii. Oferta de servicii publice este adresat mai multor categorii de sectoare i beneficiari: Servicii colective noncomerciale Serviciile colective furnizate de stat urmresc trei obiective: - satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieei; - de a permite economiei s beneficieze de factorii externi pozitivi care sunt ataai serviciilor infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia mediului); - de a face accesibile tuturor cettenilor, chiar i celor mai sraci, deoarece astfel de servicii sunt oferite gratuit sau la un pre inferior costului de producie invmnt, sntate etc.

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

30

Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publice Agenii economici prestatori de servicii publice Menajele (gospodriile) Societile nonfinanciare Societi private Societi i regii autonome

Administraiile publice
Administraii private Instituiile financiare

Societile de asigurri

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

31

2.3 Clasificarea serviciilor Premisele sistemelor alternative de clasificare au fost24): - creterea sectorului de servicii pe parcursul dezvoltrii economice; - funciile serviciilor; - caracteristici / specificiti ale activitilor de servicii; - aspecte ale proceselor de producie n servicii; - rolul i gradul de utilizare a tehnologiei informaiei i inovaiei la nivel de procese i produse. Sectorul serviciilor, conform definiiei Naiunilor Unite, include unsprezece categorii majore de activiti: - comer cu ridicata i cu amnuntul; - hoteluri i restaurante; - transport, depozitare i comunicaii; - intermediere financiar; - servicii de afaceri, imobiliare i nchirieri; - administraie public i aprare; - asigurri sociale obligatorii; - educaie; - sntate i servicii n folosul comunitii; - alte servicii, comunitare i personale; - activiti ale personalului angajat n gospodrii personale; - activiti ale organelor i organismelor extrateritoriale.
Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti 32

Clasificarea activitilor de servicii dup unii autori

Autorii i perioada Fisher 1935 Fourastie 1949 Miles 1983 Petit 1986 Daniels - 1993 Activiti de servicii - Comer; - Transport; - Comunicaii; - Servicii financiare i de afaceri; - Alte servicii; -Servicii guvernamentale. - Comer; - Servicii financiare i de afacer; - Alte servicii; - Servicii guvernamentale. - Uniti publice; - Construcii; - Comer; - Transport; - Comunicaii, - Servicii financiare i de afaceri; - Alte servicii; - Servicii guvernamentale.

Kuznerts 1966 Fuchs 1968 Gershuns 1978 Stanback - 1979 Clark 1957

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

33

2.3.1 Criterii de clasificare a serviciilor

Clasificarea activitilor de servicii realizat de Elfring

Sector servicii De distribuie Activiti de servicii (grupe) Transport i depozitare; Comunicaii; Comer cu risicata i cu amnuntul. Subgrupele lui Elfring 1. Comer cu amnuntul; 2. Comer cu ridicata 3. Transport; 4. Comunicaii. 1. Servicii de afaceri i profesionale; 2. Servicii financiare; 3. Servicii de asigurri; 4. Servicii imobiliare.

De producie

Bnci, asigurri, alte servicii financiare; Servicii imobiliare; Servicii juridice; Contabilitate; Engineering i arhitectur; Alte servicii de afaceri.

Sociale

Medicale; Educaie; Potale; Guvernamentale; Alte servicii profesionale i sociale. Hoteluri i restaurante; Reparaii; Divertisment; Alte servicii personale.

1. Servicii guvernamentale; 2. Servicii medicale; 3. Servicii educaionale; 4. Alte servicii sociale;

Personale

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

1. Hoteluri, baruri, restaurante 2.Divertisment i servicii culturale; 3. Servicii de gospodrie; 4. Alte servicii personale;

34

Clasificarea serviciilor dup criterii de producie, impact i productivitate

Criterii i autori Dup abordarea produciei de ctre V.R.Fuchs28) Clasificrea serviciilor - servicii de distribuie; - servicii de producie; - servicii sociale; - servicii personale. - servicii ce nsoesc bunurile i sunt produse de aceeai manier; - servicii ce rezult din concepia i elaborarea unui produs imaterial; - servicii ce se adreseaz direct consumatorului final (intervine coproducia);

Avnd n vedere impactul serviciilor asupra beneficiarului, dup A Barcet i J. Bonamy29)

Lund n considerare conceptul de productivitate, dup J. Gadrey30)

- servicii ce pot fi izolate i identificate, i care se aplic bunurilor materiale; - servicii ce se aplic cunotinelor de producie organizate; - servicii ce se aplic cunotinelor i capacitilor indivizilor n consumul final; - servicii de organizare i gestiune a unitilor economice

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

35

Relaiile dintre servicii i productivitate

Categoria de servicii Servicii paraproductiv e Caracteristicile serviciilor Privesc bunurile mateRiale iau ca scop modifi carea sau mbuntirea caracteristicilor lor utile; Asigur accesibilitatea bunurilor materiale; Se refer la persoane. Se aplic cunotinelor legate de procesele organizate. Se aplic cunotinelor i capacitilor indivizilor n consumul final Proprietile serviciilor - activiti ce pot fi izolate, identificate, reproduse i au un volum determinabil. Se poate aplica un calcul a productivitii asemntor produciei industriale Exemple de servicii -transport, reparaii, ntreinere bunuri, restaurante,hoteluri,caz are. -comer cu amnuntul, servicii imobiliare. -transport de persoane, igien corporal. Engineering,consultan servicii financiare, cercetare.dezvoltare. Divertisment, sntate, educaie etc.

Servicii periproductiv e necorporale Servicii Ex-post productive

Productivitatea se calculeaz pe baza unor output-uri idirect cuantificabile Evaluarea productivitii directe sau imediate nu se poate realiza, deoarece trebuie s se in seama de dimensiunea calitativ i de variaiile rezultatelor n timp Serviciile exprim eficacitatea lor principal prin impactul asupra altor structuri; nu se poate calcula productivitatea direct

Servicii supraproducti ve

Se aplic organizrii i activitilor economice cu caracter necorporal dominant.

Servicii de organizare i gestiune a ntreprinderilor i instituiilor

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

36

n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor i anume: - dup natura serviciilor se ntlnesc : - servicii administrative i servicii industriale i comerciale Distincia dintre cele dou categorii de activiti i de servicii se poate face i dac se ine seama de anumite criterii, cum pot fi: stabilirea obiectului modul de finanare modul de organizare i funcionare n literatura de specialitate se mai ntlnesc i servicii cu denumirea de servicii publice sociale pentru a se distinge de serviciile cu obiect social de educaie: cree, grdinie, tabere colare etc.

dup modul cum se realizeaz interesul social dup raporturile de subordonare i executare din punctul de vedere al importanei sociale dup gradul de administrare
dup gradul de cuprindereConf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti
37

Dup regulile juridice ce se aplic se disting: - servicii publice care funcioneaz n regim administrativ - servicii publice care funcioneaz n regim mixt

Dup agenii care realizeaz presteaz- se disting:

- servicii realizate de organe sau autoriti ale administraiei publice

- servicii realizate de instituii publice

- servicii realizate de regii autonome - servicii realizate de companii naionale; - servicii realizate de instituii publice cu statut special; - servicii de utilitate public realizate de organisme neguvernamentale - servicii publice concesionate iniiativei particulare

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

38

Categoriile de servicii Activiti de servicii Servicii de afaceri Servicii profesionale; Servicii informaionale; Servicii de cercetare-dezvoltare; Servicii imobiliare; Servicii de nchiriere i leasing; Alte servicii. Servicii potale; Servicii de curierat; Servicii de telecomunicaii; Servicii audio vizuale; Alte servicii.

Clasificarea sectorial a serviciilor dup GATS

Servicii de comunicaii

Servicii de construcii i engineering Servicii de distribuie Servicii ale agenilor/comisionarilor; Servicii de distribuie cu ridicata; Servicii de distribuie cu amnuntul; Servicii de franciz; Alte servicii

Servicii educaionale Servicii de mediu Servicii financiare Servicii de asigurri; Servicii bancare; Alte servicii financiare.

Servicii medicale Servicii turistice Servicii hoteliere; Servicii ale ageniilor de turism i turoperatorilor; Servicii ale ghizilor turistici; Alte servicii turistice. Servicii de divertisment (inlusiv teatre, concerte, circ etc); Servicii ale ageniilor de tiri; Servicii ale librriilor, arhivelor, muzeelor i alte servicii cultirale; Servicii sportive; Alte servicii de divertisment. Servicii de transport maritim; Servicii de transport pe ape interioare; Servicii de transport aerian; Servicii de transport n spaiu; Servicii de trnsport feroviar; Servicii de transport rutier; Servicii de transport prin conducte; Servicii auxiliare transportului; Alte servicii de transport.

Servicii recreative, culturale i sportive

Servicii de transport

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

Alte servicii

39

Clasificarea CAEN este derivat din Nomenclatorul Activitilor din Uniunea European NAUE i prin tabele de coresponden se asigur legtura cu Clasificarea Internaional Standard a Activitilor CITI - elaborat de organismele de specialitate ale O.N.U. n CAEN activitile economice i de servicii sunt grupate pe cinci trepte

- natura bunurilor i serviciilor prestate

- modul de folosire a bunurilor i serviciilor de ctre agenii economici

- materia prim, procesele tehnologice, organizarea i funcionarea produciei)

Schema de codificare a activitilor economice din CITI, NAUE, CAEN
Structura clasificrii Seciuni Subseciuni Diviziuni Grupe Clase CITI o liter dou cifre trei cifre patru cifre NAUE o liter dou litere dou cifre trei cifre patru cifre CAEN o liter dou litere dou cifre trei cifre patru cifre

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

40

2.4 Serviciile publice i rolul statului n Uniunea European 2.4.1 Rolul statului n economiile rilor membre ale Uniunii Europene

Preponderent a dominat critica liberal care a dorit s ilustreze dezavantajele acestei stri de fapt prin: - cheltuieli publice ridicate; - numr mare de funcionari; - ponderea excesiv a prelevrilor din veniturile celor ce muncesc; - creterea permanent a datoriei publice;
Critica neoliberal care s-a materializat prin criza statului- providen este direcionat n trei zone distincte:

criza financiar
criza de eficien a statului criza de legitimitate a statului

Conf.Dr.ec.Ion Lucian Mehedinti

41