REGI MUL J URI DI C

AL STRMTORI LOR MRI I NEGRE.

REGI MUL J URI DI C AL DUNRI I


Lect.univ.drd. Simona-Valentina MALECU


From drawing up the Montreux Convention texts, Romania's
interests were respected, the forms being on those arising from
assistance treaties. Furthermore, the identity of the purposes aimed by
peaceful politic actions facilitated a direction towards respecting
Romania's interests through supplementary security treaties.


Regimul juridic al strmtorilor Mrii Negre
Sunt considerate strmtori internaionale
1
ntinderile de ap situate
ntre poriuni de uscat, formnd treceri nguste pentru navigaie. Regimul
internaional al acestora decurge din faptul c ele permit legtura dintre o
parte a mrii libere sau a unei zone economice exclusive i o alt parte a mrii
libere sau zone economice exclusive.
Stabilirea unor reguli de navigaie n cele dou strmtori Bosfor
(28 km lungime; 0,6-3,3 km lrgime) i Dardanele (65 km lungime; 2-5 km
lrgime) a fost determinat de ceea ce n secolele trecute a fost denumit
chestiunea oriental. Pn la jumtatea secolului al XVIII-lea, Imperiul
Otoman, n graniele cruia se situa Marea Neagr, a exercitat suverani

obinut dreptul de trecere liber prin cele
dou strmtori a navelor sale comerciale. Acest drept a fost extins, n urma
tratatului de la Adrianopole, din anul 1829, i la navele comerciale ale altor
state. Rusia obinea drept de trecere i pentru vasele sale de rzboi, n urma
unui tratat ncheiat cu Turcia n anul 1833; trecerea vaselor militare ale altor
state rmnea interzis.
Datorit importanei strategice a celor dou strmtori, principalele
puteri europene au iniiat tratative pentru instituirea unui regim internaional
al acestora. La Conferina de la Londra, din 1840, i prin Convenia care i-a

tatea
deplin att asupra acesteia, ct i asupra strmtorilor. n politica sa de a-i
asigura legturi permanente pe mare cu restul Europei, Rusia arist, dup
cucerirea Crimeii, devine coriveran a Mrii Negre. Prin tratatul de pace cu
Turcia de la Kuciuc-Kainargi, ea a

1
Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional, Editura All, Bucureti, 1998, pp. 145-244.
247
urmat s-a hotrt interzicerea dreptului de trecere prin strmtori pentru navele
de rzboi ale tuturor statelor, cu excepia celor turceti. Prin Tratatul de la
Paris din anul 1856 s-a ho i Negre, iar prin Tratatul
de la Londra di
Eecul p imului rzboi
mondia , discutate 931) i dezbtute
n cadrul unei conferine internaionale (2 februarie 1932 17 aprilie 1934),
incapacitatea Societii Na
colectiv, denunarea unil
garaniilor sale n momentul reocuprii i remilitarizrii Renaniei de ctre
Germania hitlerist
Luasan mitau
suvera e mai
import
icial
semnatarilor Conven
pentru o nou reglementare a statutului strmtorilor, n condiiile garantrii
securit i pentru dezvoltarea
constan
iei. n discursul rostit n aceeai zi, el a
accentu
reselor politice i economice ntr-un cadru conciliant.

trt demilitarizarea Mri
n anul 1870 se decidea neutralizarea acesteia.
la pr nurilor de dezarmare, dup ncheierea
succesiv de o comisie preparatorie (1926-1 l
iunilor de a organiza un sistem de securitate
ateral a tratatului de la Locarno i ineficacitatea
, relevau necesitatea revizuirii clauzelor Tratatului de la
ne (24 iulie 1923), care, prin demilitarizarea strmtorilor, li
nitatea Republicii Turcia i lsau fr aprare efectiv una din cel
ante zone ale teritoriului su.
La 10 aprilie 1936, guvernul Turciei a trimis o not of
iei de la Lausanne, invitnd statele s participe la negocieri
ii i inviolabilitii teritoriului statului turc
t a navigaiei comerciale ntre Marea Mediteran i Marea Neagr.
La Montreux, la deschiderea lucrrilor (22 iunie), Nicolae Titulescu a
propus pe S.M. Bruce, reprezentantul Australiei, i pe Nicolae Politis,
ministrul plenipoteniar al Greciei la Paris, ca preedinte, i respectiv
vicepreedinte al conferinei, iar ca preedinte de onoare pe M. Motta, eful
departamentului politic federal al Elve
at importana vital a strmtorilor pentru securitatea Romniei,
menionnd c aciunea Turciei va gsi toat nelegerea i sprijinul cuvenit
din partea delegaiei rii noastre. Diplomatul romn releva semnificaia
major a procedurii adoptate de guvernul de la Ankara, care respecta legislaia
internaional i conchidea: Dar gestul Turciei cere i o rsplat. S ne
examinm fiecare interesele. S ne aprm fiecare n aceast conferin, cu
energie, interesele noastre naionale. Dar s nu uitm c atunci cnd o ar
care a fcut din respectarea actualei ordini teritoriale din Europa i din
mijloacele care asigur aceast ordine nsi baza politicii sale externe,
prezint n anumite domenii cereri raionale i nu gsete nelegerea pe care o
caut, s-ar putea s se dea o lovitur serioas credinei n sistemul adoptrii
legilor pe calea consimmntului reciproc.
Convenia de la Montreux a reprezentat un instrument diplomatic
important n evoluia dreptului internaional. Acordul statelor s-a bazat pe un real
spirit de armonizare a inte
Conform prevederilor Convenia de la Montreux din anul 1936, n
vigoare i n prezent, regimul juridic actual al strmtorilor BOSFOR-
DARDANELE prezint urmtoarele caracteristici
2
:

2
Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional, Editura All, Bucureti, 1998, p.246.
248
Convenia accept remilitarizarea zonei strmtorilor.
Dreptul de trecere pentru vasele comerciale este recunoscut tuturor
statelor. n timp de rzboi, acest drept este recunoscut numai n
cazul n care Turcia nu este beligerant. Dac este parte ntr-un
conflict militar, Turcia are dreptul de a interzice trecerea vaselor
comerciale ale statelor inamice, iar navele comerciale ale neutrilor
au drept de liber trecere, cu condiia de a nu ajuta inamicul.
Navele de rzboi, n timp de pace, au dreptul de liber trecere prin
strmtori. Sunt stabilite ns anumite restricii, n ceea ce privete
tonajul, pentru navele de rzboi ale statelor neriverane.
n timp de rzboi i n cazurile n care Turcia nu este putere
beligerant, navele de rzboi ale altor state au drept de trecere prin
strmtori, cu condiia ca ntre aceste state i Turcia s existe acorduri
de asisten mutual.
Din redactarea textelor Conveniei de la Montreux rezulta c interesele
Romniei, mai ales acelea care decurgeau din tratatele de asisten, erau
respectate, c identitatea scopurilor urmrite de aciunile politice n interesul
pcii facilita respectarea intereselor romneti prin ncheierea de acorduri de
securitate suplimentare.
Nicolae Titulescu aprecia, n cadrul conferinei diplomatice de la
Montreux: Dac ara mea a acordat o ncredere nelimitat loialitii Turciei,
ea nu face dect s execute testamentul domnitorului tefan cel Mare, care n
secolul al XVI-lea spunea pe patul su de moarte: Dac vei fi vreodat
nevoii s cdei la nvoial cu vreunul din dumanii votri, alegei-i pe turci,
pentru c ei sunt cei mai cinstii. Ne este cu att mai uor s cdem de acord
astzi cu Turcia, dat fiind c ea nu este dumana noastr ci, dimpotriv, o
prieten pe a crei fidelitate punem temei.

Regimul juridic al Dunrii
Etapele
3
pe care le-a parcurs reglementarea navigaiei pe Dunre sunt
edificatoare pentru evoluia dreptului fluvial, n general.
O prim etap a debutat n urma Tratatului de pace de la Paris, din
anul 1856, care a ncheiat rzboiul ruso-turc (rzboiul Crimeii). Prin acest
tratat s-a stabilit pentru prima dat un regim juridic general privind navigaia
pe Du
4
nre, care prevedea libertatea de navigaie pentru toate statele
riverane i neriverane i mprirea fluviului, din punctul de vedere al
desfurrii i administrrii navigaiei, n dou sectoare: Dunrea fluvial i

3
Raluca Miga-Bestelin, Drept Internaional, Editura All, Bucureti, 1991, p. 216.
4
O serie de alte tratate anterioare anului 1856 recunoateau libertatea de navigaie pe Dunre
a unora sau altora dintre marile puteri europene, n funcie de rivalitile i raporturile de fore
dintre ele, cu nesocotirea evident a drepturilor suverane ale unora din statele riverane.
249
Dunre isia European
a Dun
Frana, P
riverane
fceau pa
principal,
Di Dunrii
menio
Dunrii,
exercitare prevederilor
regulam
care trece
Comisiei
incidena pe teritoriul crora i desfurau activitatea.
lucrrile Conferinei de la Paris (2 august 1920 23
iulie 1
na, Italia i statele riverane, i
Comisia European a Dunrii, pentru Dunrea maritim, de la Brila pn la
vrsare ul Sulina), din care fceau parte Anglia,
Frana,
pul Conferinei de la
Montre
ea reprezenta o instituie anacronic, care exercita un control teritorial strin
de neacceptat, organismul internaional rspunznd cel mai puin scopurilor
pentru care a fost creat.

a maritim
5
. Pentru aceasta din urm a fost creat Com
rii, din care fceau parte: marile puteri europene neriverane Anglia,
rusia i alturi de ele Sardinia, precum i marile imperii atunci
Austria, Turcia i Rusia. Din Comisia European a Dunrii nu
rte Principatele Romne, dei competenele comisiei se exercitau, n
pe teritoriul acestora.
ntre atribuiile cele mai importante ale Comisiei Europene a
nm: elaborarea regulamentului de navigaie i poliie fluvial la gurile
posibilitatea de utilizare a forei armate de ctre statele membre;
a unui drept de jurisdicie privitor la nclcrile
entului de navigaie; stabilirea i perceperea de taxe pentru navele
au pe Dunre. n urma Tratatului de la Berlin, din 1878, funcionarii
se bucurau de privilegii i imuniti ceea ce i scotea complet de sub
legilor din Principate,
Datorit competenelor excesiv de largi acordate Comisiei europene a
Dunrii, s-a vorbit despre extrateritoralitatea acesteia, recunoscndu-se
gravele atingeri aduse suveranitii Romniei.
O nou etap n ceea ce privete regimul juridic al navigaiei pe
Dunre a fost marcat de
921) i de Convenia Dunrii adoptat n cadrul acestei Conferine.
Convenia reflecta noul raport de fore ntre statele europene de la sfritul
Primului Rzboi Mondial. A fost, astfel, instituit un regim internaional pe
toat poriunea navigabil a fluviului de la Ulm pn la vrsarea n mare.
Acest regim era extins i asupra principalilor aflueni ai Dunrii. n baza
Conveniei de la Paris au funcionat efectiv dou organe: Comisia
Internaional a Dunrii, pentru cursul superior al fluviului, de la Ulm pn la
Brila, din care fceau parte Anglia, Fra
a n mare (cu navigaia pe bra
Italia i Romnia.
Marele diplomat romn Nicolae Titulescu, n tim
ux, a ridicat chestiunea regimului Comisiei europene a Dunrii.
n anul 1936 existau dou Comisii ale Dunrii: una numit Comisia
internaional, creat prin tratatele de pace, n anul 1921, cu sediul la Viena;
cealalt, numit Comisia european, creat prin Tratatul de la Paris, n anul
1856, cu sediul la Galai.
Romnia considera necesar suprimarea celei de-a doua Comisii, cci

5
n fapt, la acea vreme, doar Dunrea maritim era efectiv deschis navigaiei internaionale.
250
Romnia nu contesta caracterul internaional al Dunrii. n afara
atribuiilor care in de competena teritorial i care trebuia s treac asupra
statului romn se avea n vedere ca aceast Comisie internaional a Dunrii,
cu sediul la Viena, s-i extind competena pn la gurile fluviului.
Se punea problema unificrii regimului Dunrii, cci nici un fluviu
internaional din lume nu era supus unui regim de supraveghere exercitat de
dou comisii .
ntr-un interviu acordat ziarului LE TEMPS, 10 iulie 1936, Nicolae
Titulescu afirma: Dunrea strbate, printre alte ri, Cehoslovacia, Ungaria,
Iugoslavia. Romnia reclam dreptul de a fi tratai pe picior de egalitate, n ce
privete regimul Dunrii, cu austriecii, cehoslovacii, ungurii i iugoslavii. A
accepta, ca romni, restricii de suveranitate cu privire la aceeai Dunre doar
pentru motivul c n trecut nu ndrznea nimeni s impun vreo servitudine
Austro-Ungariei pentru c era mare putere, pe cnd noi eram silii s
acceptm, acum aproape o sut de ani, condiiile impuse de ctre marile puteri
pentru
isiei europene a Dunrii, n anul 1856, a fost de a se
ngriji
i regim juridic sancionator n-a mai fost dect un pas.
Organele sale erau recrutate printre cetenii strini sau romni aflai la
ordinele exclusive ale comisiei. Un agent a fost pus n fruntea portului Sulina,
a primi dreptul de a deschide ochii la lumina zilei ca stat naional, este
un act potrivnic demnitii romneti, pe care nimeni, dar nimeni n ara mea,
nu ar putea s-l accepte.
Comisia european a Dunrii se confrunta cu mari dificulti
financiare. Trebuind mult vreme s fac fa unor cheltuieli care nu mai
corespundeau cu veniturile produse de taxele de navigaie, aceste taxe au
trebuit, dup renceperea lucrrilor ntrerupte sau neglijate n timpul
Primului Rzboi Mondial , s fie considerabil mrite. Lucrrile tehnice, impuse
ca o necesitate de nnisiparea continu, au nghiit sume foarte mari, pe care
produsul taxelor nu mai putea s le acopere. mprumuturile din tezaurul public
sau de la diferite bnci particulare nu mai puteau fi rambursate.
Scderea extraordinar a traficului maritim, expresie fidel a haosului
i marasmului economic european dup Primul Rzboi Mondial, fcea s
creasc tot mai mult deruta material n care se afla Comisia european a Dunrii.
Ajutorul guvernelor riverane Dunrii a devenit foarte greu de obinut,
cu excepia celui dat de Guvernul romn, care, interesat n mod deosebit de
executarea lucrrilor i ale crui interese economice vitale erau serios
ameninate, a fost ntotdeauna gata s accepte cele mai mari sacrificii pentru a
nu risca s vad ara ameninat de blocarea, mereu amenintoare, mereu
posibil, a ieirii la mare.
n aceste mprejurri, Guvernul romn putea s proclame, n mod
diplomatic, c nu accepta s se prbueasc singurul su debueu fluvial
important la Marea Neagr, pivotul existenei sale economice.
Scopul crerii Com
de lucrrile de la gurile fluviului i din prile nvecinate. Dar odat
cu aceste lucrri tehnice comisia primea i o sarcin administrativ privind
navigaia. Reglementarea de ordin tehnic comporta sancionarea contraveniilor i
de aici pn la crearea unu
251
declara
n numele Comisiei europene.
vamal pentru toate mrfurile importante pentru
comisi
pentru
esate, demersurile necesare n vederea suprimrii
Comis
tut al Comisiei
Dunri
o
serie d
t port internaional, i un altul n fruntea inspeciei navigaiei pe tot
cursul fluviului pn la Brila.
Fiecare dintre ce doi ageni cpitan de port sau inspector al navigaiei
avea competen administrativ i dreptul de jurisdicie.
Ei constatau, singuri sau ajutai de ctre agenii lor, contraveniile,
ntocmeau procesele-verbale, citau martorii, judecau n prim instan i
ddeau hotrri
Aceste hotrri era susceptibile de apel n faa Comisiei europene, care
era n acelai timp instan de apel i Curte de casaie. Ele nu puteau fi
niciodat atacate n faa instanelor rii.
Cei doi ageni ai comisiei aveau competena s judece cauzele penale
i s condamne fie pe comandantul vasului, fie pe pilotul lui, fie pe amndoi
la o amend oarecare, aveau dreptul extraordinar, nerecunoscut de nici o alt
instituie din lume, de a include n amend o sum pentru pagubele cauzate
lucrrilor i instalaiilor aparinnd comisiei.
Concesiile care au fost cerute de Comisia european erau: scutirea de
taxe pentru timbru, de taxe fiscale la bnci, de taxe pentru serviciu municipal
efectiv prestat; libertatea
e, pentru membrii i funcionarii ei; inviolabilitatea domiciliului
funcionarilor, inviolabilitatea personal a agenilor si; scutirile de taxe
pentru pot, telegraf i telefoane erau distructive n planul activitilor
comerciale ale statului romn.
Puterile care alctuiau Comisia european aveau dreptul de a ntreine
servicii staionare nsrcinate s garanteze, la nevoie cu fora armat,
executarea hotrrilor luate.
Comisia european avea propriul su cod civil intern.
Toate aceste prerogative se exercitau pe teritoriul unei Romnii suverane.
Situaia juridic a Romniei interbelice, rezultat al jertfelor din timpul
marelui rzboi i al tratatelor de pace numai era compatibil cu un regim creat
Principatele Dunrene din anul 1856.
Justiia romneasc, organizat pentru a apra drepturile a 20.000.000
de locuitori putea s garanteze, n mod imparial, drepturile de navigaie ale
vapoarelor pe Dunre.
Guvernul romn i propunea s nceap, pe cale legal, prin note
adresate guvernelor inter
iei europene.
Procednd astfel, guvernul Romniei nu ntreprindea o aciune de
revizuire, deoarece, conform articolului 7 al Conveniei de Sta
i 1921, cele patru guverne (al Franei, al Regatului Unit, al Italiei, i
cel al Romniei) aveau dreptul de a elimina mputernicirile Comisiei
europene, prin ncheierea unui acord n acest sens. Se impunea extinderea
competenei Comisiei internaionale a Dunrii cu sediul la Viena.
n acest mod, rile reprezentate la Comisia european puteau pstra
e drepturi n calitatea de state membre ale Comisiei internaionale de la
Viena 1921, n aceleai condiii ca statele riverane fluviului Dunrea.
252
Noul regim al strmtorilor Bosfor i Dardanele, statuat n cadrul
Conveniei de la Montreux, atrgea dup sine suprimarea Comisiunii
europe
veranitatea asupra
strmto
Romnia era supus, Nicolae
Titules
e armata. Vreau pacea. Pentru
acestea
le riverane, n anul 1948. n temeiul acestei
Conve
re statele neriverane. Este garantat libertatea de
naviga e, pentru vasele
comerc
i cond
n baza unor norme generale de
naviga
te n poriunea de fluviu supus suveranitii lor. Ele
sunt ob
re strine nu au acces la navigaia pe Dunre. Navele
militar
ne a Dunrii.
Romnia nu tolera ca Turcia s-i ctige su
rilor, iar ea s rmn supus unei suveraniti internaionale privind
transporturile navale pe Dunre.
Artnd regimul de capitulaiuni la care
cu cerea trecerea asupra Romniei a atributelor teritoriale i unificarea
regimului Dunrii printr-o singur comisie, Comisia Internaional de la
Viena, 1921.
Marele diplomat romn releva ntr-un interviu acordat ziarului
Universul, n anul 1936: Vreau tratate de asisten care s ne asigure
hotarele, dar tim c nimic nu ni le poate chezui mai bine ca fora noastr
militar. Dac am realizat statul unitar romn, trebuie s consolidm
instrumentul destinat s-l apere i care est
ne trebuie aliane i amiciii cu toate popoarele, fr deosebire. Declar
c oricine, garanteaz hotarele Romniei i pe acelea ale aliailor notri este
aliatul nostru de drept. Securitatea este o realitate ce consta n asocierea
statelor i organizaiilor mpotriva unor dezastre umanitare (ecologice).
Regimul actual al navigaiei pe Dunre
6
, stabilit la sfritul celui de-al
Doilea Rzboi Mondial, este reglementat prin Convenia de la Belgrad,
ncheiat exclusiv ntre state
nii, se recunoate statelor riverane suveranitatea deplin asupra
poriunilor de fluviu aflate n limitele granielor lor i sunt excluse de la
gestiunea navigaiei pe Dun
ie pe tot cursul navigabil, de la Ulm pn la mar
iale ale tuturor statelor, pe baz de egalitate n ceea ce privete taxele
iiile de desfurare a traficului.
Fiecare stat riveran are dreptul s stabileasc condiiile de navigaie n
poriunea de fluviu supus suveranitii sale,
ie, convenite ntre toate statele riverane. Acestea au, de asemenea,
dreptul de a exercita controlul vamal i sanitar, i jurisdicia n ceea ce
privete faptele petrecu
ligate s menin n stare de navigaie aceast zon, efectund lucrrile
necesare n acest scop.
Navele milita
e ale riveranilor pot naviga n poriunile de fluviu ale altor state
riverane numai pe baza unor nelegeri prealabile cu acele state.
Organismul creat de Convenia de la Belgrad, Comisia Dunrii are
doar atribuii de coordonare i consultare ntre statele riverane privind regulile
de navigaie, ca i cele de supraveghere vamal i sanitar. Sediul Comisiei
este, n prezent, la Budapesta.

6
Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional, Editura All, Bucureti, 1998, p. 217.
253