17

depit moral, o rennoire gradual a acestuia va permite mbuntirea

calitii produselor.
Acionarii. Calitatea produciei nu mai este la fel de bun, aa cum era odat,
innd seama i de schimbarea gustului strinilor, au argumentat deintorii de
aciuni. Ei au susinut c directorii firmelor ar fi trebuit s identifice
mbuntirile necesare cu mult timp n urm. Ei sunt nemulumii att de
nivelul de motivare al directorilor ct i de profesionalismul lor. Toate
ntreprinderile au fost de acord cu ideea nfiinrii unui centru de afaceri n
regiune, dar s-au plns de accesul difcil la credite pentru investiii noi.
Un funcionar internaional intervievat a spus c Intreprinztorii din aceast
zon nu au bagajul de cunotine necesar i nu l vor avea niciodat n
actualele condiii.

Faza de Analiz se realizeaz n patru pai:
Analiza Factorilor interesai (stakeholders)
Analiza Problemelor (radiografia realitii, a situaiei problematice
actuale stadiul actual)
Analiza Obiectivelor (perspectiva unei situaii mbuntite stadiul
viitor)
Analiza Strategiilor (compararea diferitelor opiuni de mbuntire a
situaiei actuale)

2. Faza de Elaborare/Planificare este aceea n care ideea proiectului este
elaborat practic, operaional, pentru a permite implementarea sa. In
aceast faz se definitiveaz Cadrul Logic (Matricea Logic), se
formuleaz i se planific activitile i resursele.

3.4 Cei patru pai ai analizei
3.4.1 Analiza factorilor interesai
Factorii interesai (stakeholders) sunt definii ca persoane, grupuri de persoane, instituii,
organizaii profesionale, companii, etc, care pot avea o legatur, direct sau indirect, cu
proiectul sau programul respectiv. Pentru a maximiza beneficiile sociale i instituionale
ale proiectului sau programului i minimiza impactul negativ, n cadrul analizei factorilor
interesai se identific toi acei factori care ar putea influena implementarea acestuia, fie
pozitiv, fie negativ. Se impune ca analiza factorilor interesai s aib loc ntr-un stadiu
incipient, respectiv n fazele de identificare i formulare ale proiectului sau programului.

In cadrul diferitelor comuniti pot exista deosebiri ntre sexe n ce privete rolurile i
responsabilitile, privind accesarea i controlul resurselor, precum i cu privire la gradul
de participare la luarea deciziilor. In general, n lume, femeile i brbaii nu au acces egal
la serviciile publice (ex. sntate, educaie) i nu au anse egale n viaa economic,
social i politic. Inegalitatatea de anse dintre brbai i femei mpiedic evoluia
social i duneaz dezvoltrii. O tratare necorespunztoare a diferenelor ntre sexe
poate afecta eficacitatea i durabilitatea proiectelor i programelor i poate adnci
inechitile existente. De aceea, este vital identificarea diferenelor i a inegalitii de


18
anse dintre brbai i femei acolo unde ele exist, a intereselor, dificultilor i
potenialului specifice fiecruia dintre sexe, pentru a le lua n considerare n Analiza
factorilor interesai ca pe dou grupuri distincte.
Ideal, proiectul sau programul ar trebui s fie elaborat n cadrul unui seminar
interactiv, cu participarea reprezentanilor principalilor factori interesai (ex.
administraia public local sau central, sectorul ONG, mediul de afaceri/sectorul
IMM, organizaii sindicale, patronale, cetenii, etc.) i o reprezentare echilibrat a
intereselor femeilor i brbailor. Ori de cte ori Cadrul Logic este revizuit, pe durata
vieii unui proiect, analiza iniial a factorilor interesai trebuie i ea revzut.
Analiza factorilor interesai i analiza problemelor sunt strns legate ntre ele; fr a avea
opinia oamenilor asupra unei probleme, nu vor fi clare nici cauza problemei, nici nevoile
oamenilor i nici soluiile de rezolvare.

3.4.2 Analiza problemelor
Analiza problemelor identific aspectele negative ale unei situaii problematice actuale i
stabilete relaia cauz-efect dintre problemele existente.
Analiza implic trei pai:
1. Definirea i delimitarea clar a cadrului analizei (situaia problematic
actual) (ex: Potenialul turistic nedezvoltat, Industria uoar n declin)
(vezi cap3.3 )
2. Identificarea problemelor majore definite ca stri, dificulti, aspecte
negative cu care se confrunt grupurile int, beneficiarii i factorii
interesai (Este rspunsul la ntrebarea: care este/sunt
problema/problemele?)
3. Vizualizarea problemelor n form grafic, numit arborele problemelor
sau ierarhia problemelor, pentru a stabili relaiile cauz efect.
Analiza se prezint sub forma unei scheme grafice, avnd n partea superioar efectele
problemei i cauzele ei dedesubt. Analiza are ca int identificarea blocajelor reale, crora
factorii interesai le acord prioritate i pe care caut s le nlture.
Urmare a analizei situaiilor problematice expuse anterior, prezentm mai jos Arborele
problemelor pentru fiecare dintre cele dou cazuri alese.




19





Studi u de ca z 1: EUROTURISM
Arbo rel e pro bl emel or
NIVEL S C ZUT DE
DE ZVOLT ARE N
T URIS M
EFE CT E
CAUZE

NIVEL S CZUT
DE CALIFICARE
N TURIS M
LIPS
AB ILIT I
PROFES IONALE
N TURIS M

LIPS A
INFORMA IEI
NIVEL S CZUT DE
ORGANIZARE N
TURIS M

DEFICIT DE
AB ILIT I
MAN AGERIALE
MOD DE
PROMOVARE
N MUNC
N EC O RES PUN -
ZTO R

LIPS A
S ERVICIILOR

NUMR
S CZUT DE
TURI TI

OMAJ
CRES CUT
NIVEL
S CZUT AL
VENITURILOR
DIN TURIS M

IMPLICARE
S CZUT LA
NIVEL LOCAL

C O MUN IC ARE
IN EFIC IEN T
N TRE AC TO RII
LO C ALI


ACCES REDUS
LA CREDITE

Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale
Arborele Problemelor
CAPACITATE
TEHNIC I
MANAGERIAL
SCZUT
EFECTE
CAUZE

MIGRAIE RIDICAT
FOREI DE MUNC

NIVEL SCZUT AL
EXPORTURILOR


MARKETING
NEPERFORMANT

PREGATIRE
PROFESIONAL
I
MANAGERIAL
SCZUT

INFORMAII
INSUFIECINTE
DESPRE PIA
SOMAJ RIDICAT
OMAJ RIDICAT
CALITATE SCZUT A
PRODUCIEI

LIPSA
CAPACITII
DE ASOCIERE

INFRA-
STRUCTUR
SLAB

LEGISLAIE
INSTABIL


20
Odat completat, Arborele problemelor prezint imaginea complet a unei situaii
negative existente, pe care dorim s o mbuntim ca urmare a implementrii
proiectului.
Impactul acestui tip de schem logic poate fi maxim dac este elaborat n cadrul unui
seminar cu cei vizai i care cunosc situaia), condus de o persoan care nelege
dinamica grupului i are experien n utilizarea metodei (un moderator).
Aceast abordare poate fi combinat cu altele, de tipul studiilor tehnice, economice sau
sociale, ale cror rezultate ar putea completa analiza fcut n cadrul seminarului cu
factorii interesai.
3.4.3 Analiza obiectivelor
Analiza obiectivelor este o metod conceput s:
Descrie situaia mbuntit (stadiul viitor dorit), ca urmare a
implementrii proiectului;
Verifice ierarhizarea obiectivelor;
Ilustreze grafic relaiile cauz-efect .
Situaia negativ ilustrat de Arborele problemelor este transpus ntr-o situaie
mbuntit, prin reformularea pozitiv a problemelor identificate. De exemplu
producia agricol scazut, situaie negativ, este reformulat n producia agricol
ridicat, ca situaie pozitiv. Aceste formulri pozitive devin astfel obiective. Ele se
prezint ntr-o alt schem logic numit Arborele obiectivelor. Arborele obiectivelor
ofer perspectiva clar a situaiei viitoare mbuntite.
Redm mai jos Arborele obiectivelor pentru cele dou studii de caz, transformate din
Arborele problemelor dup tehnica descris mai sus.










Studiu de caz 1: EUROTURISM
Arborele obiectivelor (1)
FINAL
MIJLOACE
NIVEL RIDICAT DE
DEZVOLTARE N
TURISM

NIVEL SPORIT DE
CALIFICAREN
TURISM
CIRCUIT
INFORMAIONAL
EFICIENT
NIVEL SPORIT
DE
ORGANIZARE
N TURISM

ABILITI
MANAGERIALE
SPORITE
SISTEMDE
PROMOVAREN
MUNC
STIMULATIV
PROMOVARE
EFICIENT A
SERVICIILOR

NUMR RIDICAT
DETURITI
IMPLICARE
SPORIT
LA NIVEL
LOCAL
COMUNICARE
EFICIEN
NTRE
ACTORII
LOCALI
ACCES
SPORIT LA
CREDITE
NIVEL
RIDICAT DE
VENITURI
DIN TURISM

ABILITI
PROFESIONALE
SPORITE
OMAJ
SCZUT


21





Adesea, o asemenea schem logic prezint fie un numr prea mare de obiective, fie
obiective de mare anvergur (ex. fiscalitate redus, scheme de creditare accesibile, cadru
legal stabil) care nu pot fi ndeplinite ca urmare a implementrii unui singur proiect, dar
ar putea constitui obiective pentru un proiect mai mare, de interes naional sau chiar
pentru un program sectorial, regional sau naional. Alte obiective apar drept nerealiste. n
astfel de cazuri, se pot formula alte obiective posibil de ndeplinit n locul celor
nerealiste, care trebuiesc abandonate complet.
Spre exemplificare, n Studiul de caz 1 (Euroturism), obiectivele Nivel sporit de
calificare n turism i Nivel sporit de organizare n turism au fost abandonate ca fiind
prea vagi, dar au fost avute avute n vedere la formularea unui nou obiectiv mai concret,
anume realizarea unui Centru de formare profesional funcional, posibil de ndeplinit
cu ajutorul unor resurse materiale i umane dimensionate corespunztor. Ca urmare, a
fost elaborat o nou variant simplificat de Arbore al obiectivelor, cu un numr mai
redus de obiective, realiste i mai uor de urmrit n perspectiva implementrii
proiectului, dar care intesc acelai obiectiv central al proiectului: Nivel ridicat de
dezvoltare n turism.

Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale
Arborele Obiectivelor
CAPACITATE
TEHNIC I
MANAGERIAL
CRESCUTE
VOLUM DE
EXPORTURI
CRESCUT

OMAJ SCZUT
COMPETITIVITATE
CRESCUT
FORTA DE
MUNCA
STABILIZATA
FOR DE
MUNC
STABILIZAT
FINAL
MIJLOACE


MARKETING
PERFORMANT
PREGATIRE
PROFESIO-
NAL I
MANAGE-
RIAL
CONFORM
NEVOILOR
INFORMATII
RELEVANTE,
SUFICIENTE I
ACTUALIZATE
CAPACITATE
DE
ASOCIERE
CRESCUT

INFRA-
STRUCTUR
OPTIM


LEGISLAIE
STABIL

CENTRU DE
AFACERI
FUNCIONAL


22

Studiu de caz 1: EUROTURISM
Arborele obiectivelor (2)
NIVEL RIDICAT
DE DEZVOLTARE
A TURISMULUI
ABILITI
PROFESIONALE
SPORITE N
TURISM
CIRCUIT
INFORMA-
IONAL
EFICIENT
ABILITI
MANAGERIALE
CRESCUTE
SISTEM DE
PROMOVARE
N MUNC
STIMULATIV
NUMR
RIDICAT DE
TURITI


OMAJ SCZUT
NIVEL RIDICAT
AL
VENITURILOR
DIN TURISM

CENTRU DE
FORMARE
PROFESIONAL
FUNCIONAL
IMPLICARE
SPORIT LA
NIVEL LOCAL
COMUNICARE
EFICIENT
NTRE ACTORII
LOCALI
ACCES MRIT
LA CREDITE
3.4.4 Analiza strategiilor
Pasul final al fazei de Analiz const n alegerea strategiei care va fi aplicat pentru a
ndeplini obiectivele propuse prin proiect. Alegerea strategiei const n selectarea, din
arborele obiectivelor, a unor obiective care vor fi incluse n proiect (obiective care vor fi
ndeplinite sau parial ndeplinite ca urmare a implementrii proiectului), a altor obiective
care vor rmne n afara proiectului (obiective care nu vor fi ndeplinite prin proiectul
propus) precum i n alegerea obiectivului central scopul proiectului (ex.: Capacitate
tehnic i managerial sporit ) i alegerea obiectivelor generale (ex.: Numr sporit de
locuri de munc, omaj sczut, Nivel ridicat al veniturilor din turism).
Acest pas presupune:
Stabilirea unor criterii clare pentru alegerea strategiei
Identificarea diferitelor strategii posibile pentru ndeplinirea total sau
parial a obiectivelor selectate pentru proiect
Alegerea strategiei proiectului
Grupurile de obiective nrudite, grupate pe vertical, din arborele obiectivelor, se
numesc strategii. Unul sau mai multe dintre aceste grupuri de obiective vor fi selectate ca
strategie a proiectului propus. Strategia potrivit se alege n raport de resursele materiale
i umane potenial utilizabile pe perioada de implementare a proiectului i pe baza unui
numr de criterii, cum ar fi: prioritile factorilor interesai, ansa de succes, bugetul,


23
relevana, timpul necesar implementrii, contribuia la reducerea inegalitilor, inclusiv a
inegalitilor de anse dintre femei i brbai, etc.
Strategia aleas la Studiul de caz 1 - Euroturism, cuprinde, dup cum se poate vedea n
figura de mai jos, obiectivele generale (omaj sczut, Nivel ridicat al veniturilor din
turism, Numr ridicat de turiti), situate pe nivelul superior al arborelui obiectivelor,
obiectivul central al proiectului (Nivel ridicat de dezvoltare n turism), situat pe nivelul
mediu al arborelui i obiectivele imediate (Centru de formare profesional funcional,
Abiliti manageriale sporite, Abiliti profesionale sporite n turism, Un circuit
informaional funcional, Mod de promovare corespunztor), situate pe nivelul inferior
al arborelui n partea stng.
Obiectivele amplasate la nivelul inferior din partea dreapt (Implicare sporit la nivel
local, Comunicare eficient a actorilor locali, Acces sporit la credite), sunt apreciate ca
obiective de mai mare anvergur, care nu pot fi ndeplinite cu mijloacele i costurile
posibil de alocat prin proiectul propus.Ca urmare, aceste obiective nu vor fi incluse n
proiect, fiind astfel lsate n afara strategiei alese pentru proiect.

Studiu de caz 1: EUROTURISM
ALEGEREA STRATEGIEI
NIVEL RIDICAT
DE DEZVOLTARE
A TURISMULUI
ABILITI
PROFESIONALE
SPORITEN
TURISM
CIRCUIT
INFORMA-
IONAL
EFICIENT
ABILITI
MANAGERIALE
CRESCUTE
SISTEMDE
PROMOVARE
N MUNC
STIMULATIV

NUMR
RIDICAT DE
TURITI


OMAJ SCZUT
NIVELRIDICAT
AL
VENITURILOR
DIN TURISM

CENTRUDE
FORMARE
PROFESIONAL
FUNCIONAL
IMPLICARE
SPORITLA
NIVELLOCAL
COMUNICARE
EFICIENT
NTREACTORII
LOCALI
ACCES MRIT
LACREDITE
OBIECTIVE
N
STRATEGIE
OBIECTIVE
N AFARA
STRATEGIEI










24



























In funcie de amploarea i dificultatea scopului (obiectivul central al proiectului) i
strategia aleas, acum este momentul n care se poate opta pentru o singur intervenie,
respectiv un singur proiect propus pentru implementare sau mai multe intervenii, adic
un program compus din mai multe proiecte, de mai mic amploare, care vizeaz acelai
obiectiv general.

3.5 Faza de formulare
3.5.1 Construirea Matricei Logice
Matricea Logic prezint substana unui proiect sau program ce se gsete ntr-un format
coerent i uor de neles. Matricea Logic este un instrument de lucru alctuit din patru
coloane i patru linii, cu ajutorul crora definim dou concepte:
Logica vertical evideniaz ceea ce urmeaz s se realizeze prin
proiect, clarific relaiile cauz-efect i subliniaz supoziiile - aspecte
exterioare proiectului care nu pot fi controlate de echipa de
implementare;
Logica orizontal urmrete msurarea efectelor proiectului i a
resurselor utilizate n perioada de implementare, prin precizarea unor
Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale
ALEGEREA STRATEGIEI
For de
munc
stabilizat

omaj sczut
Volum de
exporturi
crescut
Competitivitate
crescut
Capacitate tehnic i
managerial crescute

Marketing
performant
Pregtire
profesional
i
managerial
crescut
Informaii
relevante,
suficiente i
actualizate
Capacitate
de asociere
crescut
Infra-
structur
optim

Legislaie
stabil
Centru de
afaceri
funcional
OBIECTIVE
N
STRATEGIE
OBIECTIVE
N AFARA
STRATEGIEI