UNIVERSITATEA POLITEHNICA BUCURETI

FACULTATEA INGINERIA SISTEMELOR BIOTEHNICE

Lucrare de disertaie


STUDII PRIVIND MANAGEMENTUL
GESTIONRII DEEURILOR

















Profesor ndrumtor: Prof. dr. ing. Ion Pirn
Masterand:




Bucureti 2011

2

UNIVERSITATEA POLITEHNICA BUCURETI
FACULTATEA DE INGINERIA SISTEMELOR BIOTEHNICE
CATEDRA DE SISTEME BIOTEHNICE

Decan, ef de catedr,
Prof.dr.ing. ********** Prof.dr.ing. **********


TEMA
lucrrii de disertaie a absolventului *********

Titlul temei: Studii privind managementul gestiunii deeurilor.
Memoriu de calcul:
1. Introducere
1.1 Scopul lucrrii de disertaie;
1.2 Poluarea mediului prin deeuri i principii de valorificare;
2. Legislaia Uniunii Europene n domeniul gestionrii deeurilor
2.1. Direcii i reglementri ale CCE;
2.2. Scopurile i directivele specifice domeniului;
2.3. Dezvoltarea sistemelor de gestionare a deeurilor n spaiul Uniunii Europene;
3. Situaia gestionrii deeurilor n Romnia
3.1. Cadru legislativ al sistemului de gestionare a deeurilor;
3.2. Procedura de aprobare i monitorizare;
3.3. Clasificarea deeurilor;
3.4. Baza de date pentru planificarea gestiunii deeurilor;
3.5. Evitarea procedurii deeurilor;
4. Valorificarea deeurilor
4.1. Tratarea i evacuarea deeurilor reziduale;
4.2. Valorificarea termic a deeurilor;
4.3. Colectarea i transportul;
5. Abordarea ecologic a gestionrii deeurilor
6. Aprecierea nivelului de implementare n Romnia

Data elaborrii temei: 04. 10. 2010.
Termen de predare a lucrrii: 11. 02. 2011.




Conductor tiinific: Absolvent:
Prof.dr.ing. Ion Pirn **************************



3

Cuprins

Capitolul I. Introducere ............................................................................................................................... 4
1.1 Scopul lucrrii de disertaie .......................................................................................................... 4
1.2 Poluarea mediului prin deeuri i principii de valorificare .............................................. 6
Capitolul 2. Legislaia Uniunii Europene n domeniul gestionrii deeurilor ...................... 10
2.1 Direcii i reglementri ale CCE ................................................................................................. 10
2.1.2 Legislaia privind gestionarea deeurilor n Europa i n UE ................................ 11
2.2 Scopurile i directivele specifice domeniului ....................................................................... 15
2.3 Dezvoltarea sistemelor de gestionare a deeurilor n spaiul Uniunii Europene .. 21
Capitolul 3. Situaia gestionrii deeurilor n Romnia ............................................................... 26
3.1 Cadru legislativ al sistemului de gestionare a deeurilor ............................................... 26
3.2 Procedura de aprobare i monitorizare ................................................................................. 30
3.3 Clasificarea deeurilor .................................................................................................................. 34
3.4 Baza de date pentru planificarea gestiunii deeurilor ...................................................... 35
3.5 Evitarea producerii deeurilor .................................................................................................. 38
Capitolul 4. Valorificarea deeurilor ................................................................................................... 42
4.1 Tratarea i evacuarea deeurilor reziduale .......................................................................... 43
4.2 Valorificarea termic a deeurilor ............................................................................................ 46
4.3 Colectarea i transportul .............................................................................................................. 49
Capitolul 5. Abordarea ecologic a gestionrii deeurilor ........................................................... 53
Capitolul 6. Aprecierea nivelului de implementare n Romnia................................................ 57
Capitolul 7. Concluzii .................................................................................................................................. 61
Bibliografie ...................................................................................................................................................... 62









4

Capitolul I. Introducere

1.1 Scopul lucrrii de disertaie

Pentru dezvoltarea durabil, pe termen lung, a oricrei comuniti, este esenial
s se armonizeze condiiile juridice, sociale i economice pentru fiecare membru n
parte. Numai aa se poate evita potenialul conflictual i obine egalitatea anselor
pentru dezvoltarea condiiilor de via exterioare.
Uniunea European leag populaia statelor membre prin obiectivul comun, acela
de aduce un trai n libertate, coexisten panic, dreptate social i egalitate a anselor.
Pentru a ndeplini aceste obiective, trebuie ca fundamentele de existen din fiecare stat
s fie de aceeai calitate. Aici ne referim la aprovizionarea cu bunuri de consum, dar i cu
bunuri vzute ca mijloace i premise pentru diversificarea activitii comerciale. Legat
de acest lucru, menionm necesitatea de a elimina din spaiul n care trim resturile de
produse i rezultate din procesul de producie, pentru a menine un mediu curat, igienic
i sntos. Efectele asupra costurilor de meninere a calitii vieii i costurilor de
producie trebuie, n spiritul egalitii anselor n interiorul comunitii, s fie pe ct
posibil echilibrate.
Romnia vizeaz o aderare ct mai rapid la Uniunea European. De aceea se fac
eforturi i n domeniul managementului deeurilor, n direcia unei alinieri a situaiei
existente la standardele juridice, organizatorice i tehnice din Europa central i de vest.
Legat de aceasta, competenele i metodele trebuie redefinite, astfel nct s faciliteze
manevrarea mai sigur a reziduurilor. De asemenea, trebuie ca bazele sectorului
reciclrii s fie reconstruite, pentru a putea institui pe termen ct mai scurt ciclul
economic i ecologic vizat.
Grupurile - int sunt aici oraele i comunele care implementeaz principiile
managementului deeurilor, ca i ntreprinderile active n gestionarea deeurilor. Prin
utilizarea ghidului de gestionare a deeurilor comunale se urmrete obinerea unor
efecte economice pozitive, concomitent cu sprijinirea comunitii n vederea dezvoltrii
i implementrii unor proiecte proprii i durabile de gestionare a deeurilor. Folosul
economic intit este de durat doar dac introducerea i meninerea unor metode i
tehnici noi se realizeaz cu o analiz amnunit a situaiei economice i sociale a
ntregului sistem i a componentelor sale. Situaia economic problematic a sectorului
serviciilor municipale din Romnia poate fi astfel mbuntit.
Alturi de mbuntirea condiiilor economice, managementul deeurilor i
propune s identifice i s nlture deficienele ecologice provocate de resturile
periculoase. Pe deoparte, trebuie luate n considerare toate posibilitile de reducere a
deeurilor i anumitor substane periculoase, pe de alt parte, trebuie sa obinem un
avantaj ecologic n folosirea unor fraciuni de deeuri, prin reintroducerea lor n ciclul de
producie (reciclare). Cantitile de materii prime pot fi astfel protejate, iar consumul de
energie i emisiile de radiaii reduse.
Din punctul de vedere al populaiei, aplicarea ghidului n comuniti va duce la
majorarea taxelor, orientat ns conform dezvoltrii economice i sociale. i n

5

industrie vor aprea majorri de costuri prin necesitatea mbuntirii instalaiilor de
ndeprtare a reziduurilor. Acestea pot fi amortizate prin msuri interne de diminuare a
cantitilor generate i de refolosire a lor.
Obiectivele care au stat la baza realizrii lucrrii au fost urmtoarele:
stimularea reducerii cantitii de deeuri prin prezentarea efectelor nocive ale
reziduurilor i a cheltuielilor provocate de acestea;
prezentarea posibilitilor de valorificare a deeurilor;
prezentarea posibilitilor de reducere a coninutului de substane nocive al
deeului, prin intervenie direct n procesul de formare a lui. Suprancrcarea
deeului cu substane nocive compromite deseori ansele de refolosire.
prezentarea tehnicilor unei planificri generale a managementului deeurilor
(concept de gospodrire a deeurilor). i expunerea procedeelor acceptate n
cadrul implementrii msurilor de gestionare avute n vedere;
prezentarea detaliat a posibilitilor tehnice de colectare, tratare i depozitare
pentru deeurile care nu pot fi evitate i nici revalorificate i, o dat cu aceasta,
crearea unui model european care s corespund cerinelor tehnice;
armonizarea legilor romneti cu legislaia europeana n domeniu, n cadrul
procesului de adoptare a Aquis-ului comunitar.
La conceperea lucrrii de dizertaie, autorul a vizat producerea unei lucrri care
s cuprind ntregul proces de gospodrire a deeurilor municipale. La realizarea
structurii s-a pus accentul n special pe durabilitate, pentru a asigura, pe termen ct mai
lung, o utilizare ct mai judicioasa a resurselor.
Datele - cadru generale, nu de specialitate, despre implementarea msurilor de
gospodrire a deeurilor n Romnia se regsesc n legi nespecifice acestui sector. Legi
diverse i alte recomandri conin implicit datele - cadru pentru dezvoltarea activitilor
necesare n gospodrirea deeurilor ntr-un cadru organizat. Aceste reglementri i
norme tehnice general valabile, conin dispoziii i interdicii legate de sigurana
mediului nconjurtor (de exemplu pnza freatic, aerul, solul). Normele juridice
generale reglementeaz relaia ntre persoanele responsabile i prestatorii serviciilor
publice:
- responsabilitatea autoritii locale fa de organizarea i ndeplinirea nlturrii
deeurilor rezult din Legea administraiei publice locale nr. 215/2000, O.G.
87/2001 privind serviciile de salubrizare a localitilor i O.G. 21/2002 privind
gospodrirea localitilor urbane i rurale.
- condiiile - cadru privind taxele, baza finanrii activitilor de nlturare a dee-
urilor, sunt reglementate de Legea impozitelor i taxelor locale 27/1994, care a
fost modificat i completat la 1 ianuarie 2003 de O.G. 36/2003.
- conform Legii proteciei mediului (nr. 137/1995, republicat n 2000 i
modificat prin O.U.G. 91/2002), nlturarea deeurilor trebuie realizat
protejnd mediul nconjurtor. De aici rezult dreptul inspectoratelor de mediu
de a pretinde implementarea msurilor tehnice i de producie n vederea
protejrii mediului nconjurtor, n cadrul gospodririi deeurilor.

6

- legislaia privind apele (Legea apelor 107/1996) intereseaz acolo unde apa
subteran i cea de suprafa sunt ameninate de emisii din reziduuri (de
exemplu n preajma depozitelor de deeuri).
- prescripiile generale despre sigurana i igiena muncii privesc i implementarea
activitilor de gospodrire a deeurilor (de exemplu n Ordonana 89/1996.
Norme specifice pentru gospodrire comunal i salubritate public).
- la planificarea i evaluarea msurilor de gospodrire a deeurilor trebuie s fie
folosite normele generale relevante n domeniul fizico tehnic (semne unitare i
prescurtri tehnice, standarde privind materialele de construcii etc.).
- institutele naionale de normare din rile membre ale Uniunii Europene s-au
grupat (n scopul standardizrii regulilor tehnice), n jurul CEN (Comisia
European de Normare). CEN emite n statele membre UE norme tehnice de
specialitate valabile.
- organizaia Internaional de Standardizare (ISO) este o asociaie mondial a
institutelor naionale de normare (corporaiile membre ISO). Aceste corporaii
hotrsc prin vot publicarea normelor cu valabilitate internaional.
- pentru contractele publice trebuie luat n considerare Ordonana de guvern nr.
118/1999.
- legea organizrii serviciilor publice de gospodrire comunal nr. 326/2001.

1.2 Poluarea mediului prin deeuri i principii de valorificare

Salubrizarea mediului urban constituia pn n urm cu puin timp o tem care se
discuta doar n dezbaterile publice, odat cu menionarea necesitii de a transporta
deeul n afara limitelor spaiului de locuit. Colectarea deeurilor din orae, din motive
estetice i ca sarcin a organelor publice, dateaz, n Europa central nc din perioada
Renaterii.
Accelerarea rspndirii epidemiilor prin contactul cu deeurile din gospodrii
particulare sau de exemplu din amplasamente pentru tratamente medicale este astzi
un fapt cunoscut, cruia i se caut soluii n cadrul asigurrilor sociale.
Microorganismele i substanele din reziduurile urbane pot afecta sntatea
oamenilor. Multe dintre mecanismele de transport i de manifestare ale acestora sunt
cunoscute. Msurile de prevenire (de exemplu respectarea distanelor de siguran, a
intervalelor de ridicare a gunoiului, a interdiciei de acces n rampele de gunoi deschise)
sunt stabilite astzi de ctre autoritile de control i de cele care elibereaz autorizaii,
autoriti care asigur totodat i realizarea lor.
Cu puine decenii n urm, n Europa, ndeprtarea deeurilor avea loc ntr-o
form adeseori periculoas pentru mediu. Gunoiul era evacuat n gropi spate n
pmnt, iar apoi ars. n a doua jumtate a secolului XX, prin aceste metode, au fost
eliberate cantiti mari de halogeni i hidrocarburi, care au ajuns n circuitele biogeo-
chimice locale sau globale ale substanelor n natur. Gazul metan i dioxidul de carbon,
generate prin descompunerea anaerob i aerob a materialelor organice din deeu,
contribuie astzi considerabil la schimbarea climei pe glob. Cile de rspndire a

7

substanelor duntoare sunt aerul i apele de infiltraie din depozitele de reziduuri
neprotejate.
Prin recunoaterea influenei substanelor duntoare asupra organismelor vii i
adoptnd o tehnic de analiz mbuntit, discuiei i s-a adugat la nceputul anilor 80,
o nou dimensiune. Gunoiul urban a nceput s fie considerat ca un amestec nedefinit de
substane, mai mult sau mai puin duntor din punct de vedere chimic, dar care, prin
reacii chimice i biologice interne, poate conduce la alte substane i mai duntoare.
Depozitele de deeuri, privite pn acum formal au nceput s fie denumite depozite
reactor. Dup acest moment, oamenii de tiin au nceput s acorde atenie
potenialului reactiv al deeurilor i emisiilor nocive ale acestora.
n cadrul gospodririi deeurilor, la estimarea efectelor asupra mediului
nconjurtor, nu se mai discut numai despre felul i tehnica nlturrii deeurilor, ci i
despre prioritatea strategiilor i activitilor de evitare a formrii deeurilor i de
valorificare a acestora. Totodat este recomandat estimarea cantitii i calitii
resturilor rmase, a necesitii de tratare a acestora, precum i a emisiilor produse pe
termen lung.
Cile principale de rspndire a substanelor duntoare din depozitele de
reziduuri neprotejate sunt aerul, solul i apa. Riscul apariiei emisiilor ca i necesitatea
realizrii barierelor tehnice de mpiedicare a rspndirii lor n mediul nconjurtor
constituie premisa adoptrii msurilor de protecie i prevenire a polurii, utilizate
astzi pe scar larg n rile dezvoltate.
Strategiile i planurile managementului deeurilor sunt astzi conturate la nivel
internaional astfel:


8

Dac evitarea formrii unui anumit deeu nu este posibil, atunci trebuie pus
accentul pe valorificarea sau reciclarea acestuia. Aceasta operaie se difereniaz, din
punct de vedere tehnologic, n funcie de metodele valorificrii materiale sau termice.
n primul rnd, trebuie s i se acorde prioritate valorificrii materiale a
reziduurilor, prin recuperarea (cel puin parial) a energiei i materialului folosite la
fabricarea produsului. n cazuri particulare este necesar i estimarea efectelor
valorificrii i a tehnicii de valorificare asupra mediului natural i antropizat. Trebuie s
se stabileasc exact, printr-o evaluare tehnic i ecologic ce efecte au aciunile
intenionate (verificarea compatibilitii cu mediul nconjurtor), precum i luarea n
considerare a faptului c valorificarea deeului conduce la o poluare a mediului mai mic
dect ndeprtarea lui.
n acelai timp, trebuie examinat amnunit fiabilitatea tehnic i economic a
sistemului de valorificare, numai n acest mod putndu-se stabili cu exactitate
durabilitatea investiiilor i funcionarea ndelungat a instalaiilor de protecie a
mediului.
Diminuarea polurii mediului nconjurtor, prin evitarea formrii de reziduuri,
predomin n toate conceptele de gospodrire a deeurilor. Pentru aceasta, este
recomandat o intervenie adecvata nc din timpul procesul de producie a bunurilor
de consum i a alimentelor de tot felul, dup care este necesar punerea n aplicare a
tuturor posibilitilor de valorificare a deeurilor, n condiiile lurii n seam a efectelor
asupra mediului.
Independent de tehnologia de salubrizare folosit i de modul utilizri eficiente a
variantelor de valorificare, trebuie luat n considerare faptul c rmne n urm o
cantitate mai mare sau mai mic de reziduuri. Aceast cantitate va trebui depozitat
direct sau sub form de cenu, ea constituindu-se ca un corp strin n mediu. De aceea,
depozitele pentru aceste reziduuri finale sunt izolate, prin bariere din ce n ce mai
eficiente, de zonele locuite i sunt construite pentru utilizare pe o perioad de cca. 10-15
ani.
O ndeprtarea ecologic a deeurilor poate fi obinut numai respectnd toate
componentele sistemului unitar:


9

Dup colectarea ordonat i regulat, n spiritul proteciei sntii n localitate,
ar trebui s aib loc o valorificare maxim a componentelor reziduurilor, avnd n
vedere beneficiile economice i ecologice. n acest caz se poate vorbi despre tratarea
biologic i valorificarea corelat a deeurilor organice (deeuri din buctrie i din
grdini), colectate separat.
n final, deeurile rmase trebuie ndeprtate ecologic. n starea de depozitare
final, deeul trebuie s aib o structur ct se poate de inert (neutr fa de mediu),
adic s fie stabil din punct de vedere fizico-chimic i srac n emisii, pe termen lung.
Pentru ndeplinirea acestor cerine este necesar tratarea termic sau mocano-biologic
a deeurilor i izolarea zonei de depozitare final, prin msuri de protecie adecvate n
conformitate cu tipul i compoziia evolutiv a deeurilor, prognozat pe termen lung.

Agenda 21 este programul de aciune pentru secolul XXI, aprobat unanim, n iunie
1992, de ctre cele peste 170 de state, participante la Conferina pentru Mediu i
Dezvoltare a Naiunilor Unite, aa-numitul summit planetar, de la Rio de Janeiro. efii
de guvern ai 120 de naiuni, i-au luat angajamentul de a aciona continuu n vederea
ndeplinirii msurilor propuse pentru atingerea obiectivelor Agendei 21.
Pentru transpunerea obiectivelor Agendei 21 n Romnia sunt necesare
urmtoarele aciuni:
s fie contientizai, prin informaie, asupra dimensiunilor problemei, toi
cetenii i agenii economici, n calitate de productori de deeuri;
s existe bazele legislative i regulile pentru transformarea activitilor de
gospodrire a deeurilor la un nivel necesar trecerii ctre o evoluie durabil;
s existe organizate structuri administrative n plan orizontal (ntreprinderi de
salubrizare a oraului, ntreprinderi de ndeprtare a deeurilor, administraii,
autoriti care elibereaz autorizaii i care supravegheaz), care s fie abilitate
s ndeplineasc anumite sarcini;
s existe definit un standard tehnic de specialitate pentru instalaiile din
managementul deeurilor;
s se schimbe mentalitatea prestatorului de servicii i a beneficiarului serviciului,
lund n considerare aspectele sociale i potenialul economic;
s existe criterii de apreciere i de remunerare a serviciului prestat. Toate
costurile s fie incluse n calculul taxelor i despgubirilor, pentru a obine o
imagine realist a cheltuielilor totale efectuate pentru ndeprtarea reziduurilor
i pentru a da posibilitatea prestatorilor de servicii de salubritate s acioneze
operativ i motivat, att economic ct i ecologic.








10





Capitolul 2. Legislaia Uniunii Europene n domeniul gestionrii
deeurilor

2.1 Direcii i reglementri ale CCE

Uniunea European urmrete, n vederea proteciei mediului, ndeplinirea unei
strategii comune pentru ndeprtarea/valorificarea deeurilor.
Un instrument important n acest sens este Al 5-lea Program de Aciune pentru
Mediu, care a formulat o strategie comun n domeniul mediului, pentru ultima decad
a secolului XX. n acest program se precizeaz msurile prin care se poate atinge o
dezvoltare durabil. Dezvoltarea unei politici de mediu comunitare este prevzut nc
din actul de constituire a Uniunii Europene, iar ncurajarea unei evoluii economice
stabile i compatibile cu mediul nconjurtor, este menionat n tratatul de la
Maastricht, ca obiectiv major al UE.
Elaborarea celui De-al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu a fost ncurajat
de Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, prin declaraia sa din 26 iunie 1990.
Adoptnd acest program statele membre trebuie s stimuleze o dezvoltare durabil i s
urmeze o politic prin care s fie asigurat dezvoltarea economic i social constant
concomitent cu conservarea resurselor naturale i protecia mediului.
n anul 1992 a fost publicat un raport despre starea mediului nconjurtor n
statele Uniunii Europene, din care a reieit c factorii de mediu n totalitatea lor, ca i
flora i fauna care populeaz ecosistemele au suferit un impact puternic, ce a afectat
calitatea i viabilitatea lor.
Este vorba, n particular, despre accentuarea polurii aerului i a apei, ca i
despre degradarea accelerat a solului. Ca i n cazul proteciei naturii i n cel al calitii
vieii din mediul urban se pot observa nrutiri. Schimbarea n ru comportamentului
vis-a-vis de problematica deeurilor este atestat de mrirea cantitii de reziduuri din
gospodrii i industrie, dar i de cotele sczute de deeuri reciclate i revalorificate, fapt
pentru care era necesar o nou politic, pentru evitarea unor noi daune aduse
mediului.
Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu a fost adoptat la 18 martie 1992 de
ctre Comisia UE i acceptat la 1 iunie 1992, de ctre Comitetul Economic i Social al UE.
Pe 1 februarie 1993, Programul pentru politica mediului nconjurtor i msuri n
vederea unei dezvoltri durabile i ecologice, a fost adoptat de ctre Consiliul de Minitri
i de ctre reprezentanii guvernelor statelor membre.

11

n ianuarie 1995, Comisia UE a apreciat dup 3 ani de desfurare, stadiul
implementrii programului n raportul su, i a constatat necesitatea unor schimbri,
pentru o mai bun realizare a obiectivelor.

2.1.2 Legislaia privind gestionarea deeurilor n Europa i n UE

Legislaia concret, specific, legat de managementul deeurilor n Europa
provine, n statele-membre, cam din anii 70. Pn la acel moment, doar legislaia
existenta la nivelul autoritilor locale a reglementat activitile oraelor i ale
comunitilor, n ceea ce privete obligaiile de ndeprtare a deeurilor i salubrizare a
oraelor, care intrau n responsabilitatea lor.
O dat cu creterea importantei proteciei mediului, s-a recunoscut necesitatea
unei legislaii speciale a sectorului privind managementul deeurilor, concretizate n
vederea implementrii ei n orae i comune.
Prin normativul 75/442 a Comunitii Europene s-a nceput n 1975 pentru
prima dat concret, armonizarea legislaiei referitoare la managementul deeurilor n
Comunitatea European. Normativul, schimbat pn astzi de mai multe ori, emitea
principalele directive pentru colectarea, tratarea, valorificarea i ndeprtarea dee-
urilor din locuine. Cerina principal era reprezentat de protecia populaiei statelor
membre i de gradul de suportabilitate a mediului fa de activitile legate de
managementul deeurilor. Normativele aprute recent conin date de specialitate i
trateaz tematica evident mai detaliat.

Deeuri

Normativul 75/442/CE din 15 iulie 1975. Modificat prin normativul 91/156/CE din
18 martie 1991, Normativ cadru. Modificat prin normativul 91/692/CE din 23 decembrie
1991. Modificat prin normativul 96/350/UE din 24 martie 1996.

Normativul servete la armonizarea legislaiei din Comunitate, n ceea ce privete
ndeprtarea deeurilor. Prin elaborarea normativului s-a urmrit ca obiectiv,
mbuntirea protecia mediului i calitii vieii, printr-o legislaie cuprinztoare.
ndeprtarea deeurilor trebuie s fie astfel reglementat, nct s fie garantat
protecia sntii oamenilor i a mediului, la implementarea msurilor luate n privina
colectrii, tratrii i a depozitrii deeurilor. Printre altele, la elaborarea lui a fost luat
n considerare i temerea c, prin diferene n prescripiile legale privind ndeprtarea
deeurilor ar fi putut aprea condiii concureniale inegale cu efecte asupra pieei
comune.
Pe de o parte, principiul evitrii formrii sau al valorificrii deeurilor este
prezentat n normativ ca fiind superior simplei ndeprtri a acestora, iar pe de alt
parte, coninutul legii vizeaz clar asigurarea unor condiii de locuit igienice i sntoase
i obinerea calitii estetice a imaginii peisajului i a mprejurimilor.
Planificarea i organizarea managementului deeurilor, realizate corespunztor
obiectivelor, trebuie obinute prin implicarea autoritilor competente. Statele membre

12

trebuie s elaboreze prescripii tehnice pentru managementul deeurilor i s creeze
locuri de depozitare potrivite.
Conform articolului 11, costurile ndeprtrii deeurilor trebuie acoperite n
primul rnd de ctre proprietari, respectiv, de fabricanii produselor (principiul
poluatorul pltete), dup caz. Prin modificarea normativului (91/156/CE) sunt
formulate mult mai precis cerinele pentru managementul deeurilor.




Ambalaje i deeurile provenite din ambalaje

Normativul 94/62/UE din 20 decembrie 1994. Normativul a fost modificat prin
hotrrea 177/UE/1999.
Sunt prezentate condiiile pentru care valorile extreme privind coninutul n
metale grele, stabilite de normativul 94/62/UE, nu sunt valabile i pentru materialele
plastice. O dat cu normativul 94/62/UE este suprimat normativul 85/339/CE.
Normativul trebuie s cuprind toate felurile de ambalaje care se gsesc n
circulaie i de deeuri din ambalaje. El propune n primul rnd strategia evitrii for-
mrii deeurilor din ambalaje. Un alt principiu important este refolosirea ambalajelor,
respectiv valorificarea material sau alte forme ale acesteia, astfel nct s se ajung la
rediminuarea deeurilor care trebuie s fie nlturate. Preferinele se ndreapt ctre re
folosire sau valorificarea material. i valorificarea energetic este amintit ca o metod
eficient de valorificare, precum i necesitatea ca Planurile de gestionare a deeurilor
elaborate dup normativul 75/442/CE, s trateze separat deeurile provenite din
ambalaje.
Totodat, este cerut realizarea treptat a cotelor de valorificare pentru deeurile
din ambalaje pe plan naional, fcndu-se referire la ntregul teritoriu unui stat membru.
Statele membre trebuie, att ct este posibil, s sprijine fabricarea de ambalaje din
materiale valorificate provenite tot din ambalaje, ceea ce corespunde principiului
ciclului economic. Trebuie s se ia msurile necesare pentru implementarea sistemelor
de ambalaje la schimb sau a celor de colectare i valorificare. Pentru ambalaje sau
pentru anumite componente ale acestora trebuie stabilite concentraiile admise de
metale grele.
Sunt n curs de elaborare sistemele de marcaj, identificare i informare pentru
ambalaje, iar instrumentele pentru impunerea acestui normativ ca i identificarea
efectelor economice ce pot aprea sunt nc n curs de dezbatere. Aplicarea normativului
va avea o influen substanial asupra cantitii de deeuri rmase de nlturat i a
efectelor acestora asupra mediului nconjurtor.

Deponii

Normativul 1999/31/UE din 26 aprilie 1999.

13

Normativul 1999/31/UE se ocup de depozitarea reziduurilor inerte,
periculoase. La ora actual, statele membre ndeprteaz circa 65% din deeurile lor
prin depozitare.
Elementul central al acestui normativ este prezentarea cerinelor minimale fizice
i tehnice pentru elementele de izolaie i bariere, care trebuie s fie realizate, respectiv
s fie disponibile, pentru a mpiedica ajungerea materialelor din depozit n mediul
nconjurtor. n acest caz, aproape c se aplic cerina de compatibilitate a msurilor de
management i de tehnici ale deeurilor, cu mediul nconjurtor, aa cum rezult din
normativul cadru 75/442/CE (91/156/CE).
n acelai timp, prin formularea unui standard tehnic pentru rampele de gunoi
valabil n ntreaga Europ, se echilibreaz cheltuielile pentru protecia mediului n
managementul deeurilor din ntreaga Europ. Astfel este nlturat temerea
ndreptit, conform creia deeurile ar putea fi depozitate definitiv n acele regiuni
europene n care taxele ecologice sunt cele mai reduse i unde, n consecin, apar cele
mai mici costuri de depozitare.
n normativ urmeaz descrierea cerinelor privind coninutul i calitatea bazelor
depozitelor, care trebuie s fie, n cadrul unei proceduri de aprobare, concepute i
predate spre examinare autoritilor competente.
O alt component important sunt regulamentele legate de folosirea i
supravegherea depozitelor. Aici sunt solicitate programe de examinare a mediului
nconjurtor, innd cont de posibilele emisii. n cadrul normativului sunt descrise de
asemenea, cerinele privind execuia tehnic a depozitelor.

Alte prevederi legislative i hotrri referitoare la gestionarea deeurilor

Urmtoarele hotrri, normative i ordonane ale Uniunii Europene au fost
reunite fr pretenia de exhaustivitate i ordonate dup data apariiei.
1. ndeprtarea uleiului vechi
75/439/CE
Normativ din 16 iunie 1975
Modificat prin normativul 87/101/CE din 22 decembrie 1986
Modificat prin normativul 91/692/CE din 23 decembrie 1991
Modificat prin normativul 2000/76/UE din 4 decembrie 2000
2. ndeprtarea bi i trifenililor policlorurai
76/403/CE
Normativ din 6 aprilie 1976
3. Refolosirea hrtiei i folosirea hrtiei reciclate
81/972/CE
Recomandare a Consiliului din 3 decembrie 1981
4. Examinarea compatibilitii cu mediul nconjurtor n cazul unor
proiecte publice i private precise
85/337/CE (97/11/UE)
Normativ al Consiliului din 27 iunie 1985

14

5. Evitarea polurii atmosferei prin instalaii noi de incinerare a deeului
menajer
89/369/CE
Normativ din 8 iunie 1989
6. Transportul transfrontalier al deeurilor periculoase n ri tere
Hotrre a Consiliului din 21 decembrie 1988
7. Diminuarea polurii atmosferei prin instalaiile de incinerare a
deeurilor menajere existente
89/429/CE - Normativ din 21 iunie 1989
Politica deeurilor a CE
Hotrre a Consiliului din 7 mai 1990
8. Substane periculoase din baterii i acumulatori
91/157/CE
Normativ din 18 martie 1991
Amendat prin normativul 93/86/CE din 4 octombrie 1993
Modificat prin normativul 98/101/UE din 22 decembrie 1998
9. Deeuri periculoase
91/689/CE
Normativ din 12 decembrie 1991
Modificat prin normativul 93/31/UE din 27 iunie 1994
10. Tipizarea rapoartelor i organizarea raportrilor referitoare la
implementarea anumitor normative privind protecia mediului
nconjurtor
91/692/CE - Normativ din 23 decembrie 1991
11. Program pentru stoparea polurii datorate reziduurilor din industria de
producere a dioxidului de titan
92/112/CE - Normativ, Buletinul Oficial din 15 decembrie 1992
12. Supravegherea i controlul transportului deeurilor n, ctre i dinspre
UE (CE) 259/93
Ordonan din 1 februarie 1993
Modificat prin ordonana (UE) 120/97 din 20 ianuarie 1997
Amendat prin hotrrea Comisiei 1999/816/UE din 24 noiembrie 1994
13. Incinerarea deeurilor periculoase
94/67/UE - Normativ din 16 decembrie 1994
14. Vehicule vechi
2000/53/UE - Normativ din 18 decembrie 2000
15. Incinerarea deeurilor
2000/76/UE - Normativ din 4 decembrie 2000
16. nlocuirea hotrrii 94/3/UE privitoare la lista deeurilor
Hotrre a Comisiei din 3 mai 2000
17. Stabilirea unui sistem de marcare a materialelor din ambalaje
97/129/UE - Hotrre a Comisiei din 28 ianuarie 1997
18. Tabele pentru banca de date despre ambalaje i deeuri din ambalaje
97/138/UE - Hotrre a Comisiei din 3 februarie 1997

15

19. Msuri de armonizare pentru stabilirea concentraiilor masice ale
dioxinelor i furanilor din emisiile cauzate de incinerarea deeurilor
periculoase
97/283/UE - Hotrre a Comisiei din 21 aprilie 1997
20. Transportul deeurilor n rile care nu sunt membre OECD
UE 1420/1999 - Ordonan a Consiliului din 29 aprilie 1999
21. Act pentru vam tipizat conform ordonanei (CE) Nr. 259/93
94/774/UE - Hotrre din 24 noiembrie 1994
22. Lista deeurilor periculoase n spiritul normativului 91/689/CE
94/904/UE - Hotrre din 22 decembrie 1994



2.2 Scopurile i directivele specifice domeniului

nchiderea circuitelor materialelor intra i extra ntreprindere, n care trebuie ca
produsele s poat fi reutilizate, respectiv revalorificate pe cat posibil, n orice etapa a
ciclului de via al produsului, precum i prelungirea duratei de utilizare a produselor n
vederea diminurii cantitii de deeuri, reprezint actualmente domeniul prioritar de
sarcini n cadrul politicii europene privind deeurile. Orientata n funcie de imaginea
ideal a circuitelor din natur, gestionarea prin influen practicat pn acum trebuie
nlocuit printr-o gestiune n circuit.
Astfel, de-a lungul ultimilor douzeci de ani a avut loc un progres al obiectivelor
politicii privind gestionarea deeurilor. Iniial s-a pus numai problema proteciei
mpotriva pericolelor reprezentate de o ndeprtare necorespunztoare a deeurilor.
Mai trziu, mai ales din cauza crizei petrolului din anul 1973, a aprut i ideea
valorificrii, unde tipurile individuale de deeu pot fi utilizate, prin procese
corespunztoare de prelucrare i valorificare, ca materii prime secundare. S-au invocat
mai ales motive economice, ca de exemplu substituirea materiilor prime mai scumpe
prin materii secundare mai convenabile ca pre.
Obiectivele actuale de management al deeurilor au fost extinse prin
introducerea conceptelor de evitare a formarii deeurilor i valorificarea acestora. Ca o
prima etapa trebuie ndeprtate substanele toxice n mediu i polurile datorate lor, i
apoi facilitata utilizarea raional a resurselor naturale. Obiectivul principal la constituit
mpiedicarea formarii deeurilor, n cadrul fluxului deeurilor.
n Romania, datorita situaiei economice, problematica deeurilor este diferit de
situaia existenta n statele UE. Principalele diferene constau n faptul ca unui consum
din ce n ce mai mare de bunuri, generator de deeuri, ii corespunde o infrastructura
puin dezvoltata n domeniul salubrizrii. Din cauza nivelului redus de venituri putem
presupune ca, fata de tarile industriale vestice, comportamentul de consum n Romania
este altul. n Romania exista nc o contiin pregnanta a valorificrii, dei prin
preluarea produselor i obinuinelor de consum occidentale cantitatea de deeuri a
crescut considerabil de la nceputul anilor 90. Exista experiene de ani ntregi n sistemul
de colectare a materialelor valorificabile stabilit i acceptat de ctre populaie (exemplu

16

societile tip REMAT), a cror nsemntate s-a diminuat o data cu schimbarea politica
din 1989. Pe lng aceasta, pe piaa mai activeaz actualmente comerciani particulari
de materiale vechi.
Plecnd de la ordinea de prioriti a managementului deeurilor:
1. mpiedicarea formarii deeurilor
2. valorificarea deeurilor
3. depozitarea ecologic
scopurile gestionrii n circuit se pot formula dup cum urmeaz:
a) prezervarea resurselor naturale prin reducerea utilizrii de materii prime i
substituirea acestora prin materii secundare, ca i obinerea de energie din
deeurile adecvate acestui scop ;
b) reducerea cantitii de deeuri;
c) reducerea toxicitii deeurilor i a polurii induse de aceasta;
d) ndeprtarea controlata i ecologic a deeurilor nevalorificabile.
n statele membre ale Uniunii Europene, directiva cadru a UE privind
deeurile(75/442/CEE, modificata prin directivele 91/156/CEE, 91/692/CEE i 96/350
CE) reprezint fundamentul juridic pentru implementarea acestor scopuri i principii de
baza.
n perspectiva aderrii la UE, Romania, prin Ordonana de Urgenta 78/2000,
privind regimul deeurilor, modificata i aprobata prin Legea 426/2001, a adaptat
legislaia naionala normativelor europene, crendu-se astfel cadrul juridic pentru
implementarea unui management integrat al deeurilor. Ierarhia scopurilor menionate
mai sus (evitare nainte de valorificare nainte de ndeprtare) ca i stabilirea
responsabilitii productorilor de deeuri i a celorlali factori din sistem sunt totui
dependente de apariia unor reglementri juridice suplimentare.
Daca sistemele de colectare a materialelor valorificabile existente deja n
Romania i-au pierdut din nsemntate n anii de dup schimbarea politica, structurile n
funciune ofer nc puncte de pornire pentru dezvoltri n domeniile colectrii selective
i al valorificrii, n perspectiva unei gestiuni integrate, generatoare de puine reziduuri.
ntruct obiectivul unui management al deeurilor este centrat pe conceptele de
evitare a formarii deeurilor, de optimizare a valorificrii i sigurana salubrizrii, atunci
avem nevoie de strategii i masuri care sa duca la o reducere a consumului de resurse,de
materiale i energie (evitare calitativa a formarii deeurilor), ca i la o reducere a
polurii cu materiale toxice (evitare cantitativa). Aceasta presupune mpiedicarea sau
diminuarea formarii deeurilor nc de la sursa (de la productor). Fr discuie,
prevenirea este cea mai eficienta cale de aciune, deoarece neproducnd deeuri, nu
exista ameninri la adresa mediului. De aici rezulta preferina acordata evitrii
formrii deeurilor din toate celelalte prioriti.
ncepnd cu fabricarea produselor, masurile de evitare pot fi realizate parial,
mpiedicndu-se ncrcarea preului de cost al produsului cu cota parte din materia
prima utilizata. Pana n prezent, nu exista un stimulent economic comparabil prin care
s se evite componente ale produsului care nu sunt neaprat necesare (ca de ex.
materialele din ambalaje). Masurile de valorificare a deeurilor sunt cel mai bine
aplicate acolo unde masurile de evitare a formarii nu pot fi folosite, din punct de vedere

17

ecologic i economic. Valorificarea deeurilor presupune prelucrarea unui deeu deja n
circuitul economic sau reintroducerea lui n acest circuit.
Masurile de valorificare a deeurilor, ca i cele de evitare a formarii lor, pot duce
la o reducere cantitativa i calitativa a cantitilor de resturi de nlturat, astfel nct
ambele tipuri de masuri pot fi considerate complementare. Spre deosebire de evitarea
formrii, valorificarea deeurilor necesita la rndul ei energie i cauzeaz poluri ale
mediului, care n cele din urma duc la costuri pentru colectare, transport i valorificare.
Acest mod de a privi lucrurile clarific raporturile dintre evitarea formrii i
valorificarea deeurilor i motiveaz preferina de principiu pentru cea dinti.
Conform condiiilor juridice cadru menionate la nceputul acestui capitol,
valorificarea deeurilor trebuie realizata ecologic. Aceasta presupune ca:
apa, aerul, solul, flora i fauna nu trebuie puse n pericol;
trebuie evitate cat mai mult posibil polurile fonice i mirosurile ;
sa nu fie afectate zonele nvecinate i nici cadrul peisagistic.
n plus, funcionarea staiilor de valorificare a deeurilor necesita o aprobare
adecvata.
Valorificarea materiala a deeului presupune separarea sa, pe diferite cai, n
componentele valorificabile. Deoarece o separare a gunoiului amestecat deja, mai ales a
celui menajer, nu este posibila dect cu cheltuieli foarte mari i este nesatisfctoare de
cele mai multe ori, trebuie folosite toate posibilitile de colectare selectiva a fiecrui
material n parte sau a fiecrei grupe de material, nainte de amestecarea cu alte pri
reziduale. Acest lucru este valabil i pentru deeurile ncrcate toxic (numite
imateriale problematice), a cror prezenta n deeu induce punerea n pericol a
sntii oamenilor i a mediului.
Valorificarea materialelor din deeuri este posibila i sub forma unei valorificri
energetice. Aceasta implica utilizarea deeurilor pentru obinerea energiei, n acest
mod substituindu-se i economisindu-se resurse neregenerabile, precum crbunii,
petrolul, gazele naturale. Valorificrile energetica i materiala se situeaz n principiu la
acelai nivel. n fiecare caz n parte, este preferata metoda de valorificare cea mai
compatibil cu mediul nconjurtor.
n completarea determinrii termenului de valorificare energetica se pregtesc
la ora actuala modificri n anexele II A, D10 (incinerarea ca metoda de ndeprtare) i II
B, R1 a directivei cadru a UE privind deeurile. Trebuie fixate criterii prag (de ex.
puterea calorica), pentru a putea realiza o separare clara intre cele doua variante:
ndeprtarea deeurilor prin incinerare i valorificarea energetica. Pana n momentul de
fata nu s-a ajuns la un consens asupra acestui aspect.
Gestiunea n circuit ncepe cu fabricarea produselor care genereaz puine
deeuri i se termina cu reciclarea la nivel nalt a produselor. n afara de acestea,
gestiunea n circuit presupune i responsabilitatea asupra produsului, ceea ce nseamn
ca productorul trebuie sa ia n considerare nc de la producerea mrfii aspectele de
management al deeurilor care vor avea efecte pozitive n ceea ce privete evitarea
formarii i valorificarea deeurilor. n plus, este foarte important comportamentul
contient al consumatorului n domeniul gospodririi deeurilor (de ex. Predarea
produselor folosite).

18

La stabilirea obiectivelor i masurilor gestiunii n circuit a deeurilor trebuie avut
n vedere urmtoarele :
ca o gestiune n circuit ideala, n care toate bunurile sunt reintroduse complet n
circuitul materiilor, nu este posibila, de aceea n cadrul multor metode de
reciclare sunt utilizate materii prime i energie (de ex. apa i cldura la curarea
sticlelor de folosin multipl), iar, pe de alta parte, reciclarea este ntemeiat
numai atunci cnd in favoarea ei vorbesc bilanul ecologic i rentabilitatea ;
reciclrii presupune anumite bariere tehnologice (de ex. utilizarea hrtiei vechi la
producerea de hrtie noua necesita aport de fibre noi, datorita scurtrii lungimii
fibrelor cu fiecare ciclu de revalorificare) ;
realizarea circuitului complet al materiilor existenta unei piee funcionale
pentru materiile prime secundare i pentru produsele reciclate. (Atragem aici
atenia asupra legilor entropiei, conform crora i reutilizarea repetata a
materialelor are limite).
ndeprtarea deeurilor nu aparine gestiunii n circuit, deoarece, prin acest
pas, este eliminat un produs din circuitul economic. Independent de gradul atins in
evitarea formarii deeurilor i valorificrii, vor rmne nc deeuri care trebuie supuse
unei tratri respectiv ndeprtri. Aadar, pe lng evitare i valorificare, este necesara
i o strategie pentru deeul rezidual.
Tratarea termica combinata cu depozitarea ecologic a resturilor, precum i
depozitarea nengrdit actualmente a deeurilor la deponii reprezint metodele
dominante de ndeprtare a deeurilor.
La tratarea termica are loc o distrugere i o imobilizare parial a substanelor
toxice coninute n deeu, ca i trecerea deeului intr-o stare inerta. n plus, cantitatea de
deeu este redusa simitor.
O deponie ca depozit definitiv pentru deeuri trebuie sa fie dotata cu toate
sistemele de reinere a eventualilor poluani pentru a rspunde cerinelor. n vederea
minimizrii emisiilor rezultate de la deponii, este astzi utilizat conceptul de bariere
multiple , care presupun bariere la locul de amplasare al deponiei, n corpul de
deponiei, sisteme de izolare la baza, sisteme de izolare la suprafaa. Tot aici sunt incluse
i ntreinerea ulterioara, posibilitatea de control i de reparare. Cea mai importanta
bariera o reprezint nsui corpul de deponie, ceea ce arata ca, pentru reducerea
emisiilor, trebuie sa aib loc inertizarea deeurilor depozitate, prin metode de tratare
stabilite n prealabil.
Modul de aciune, dezvoltarea actuala, ca i detaliile tehnice ale metodelor de
ndeprtare a deeurilor sunt prezentate amnunit n partea tehnica a acestui ghid de
aciune.
Pentru a atinge obiectivele descrise mai sus, trebuie luata n considerare, pentru
toate fazele ciclului de viaa a produsului ierarhia urmtoarelor obiective: evitare,
diminuare, reutilizare, continuarea utilizrii, revalorificare, continuarea revalorificrii,
ca i ndeprtarea ecologic, ncepnd cu obinerea materiilor prime, prin producie,
distribuie i consum, pana la salubrizare. La toate nivelurile acestor procese trebuie
create condiii cadru corespunztoare din punct de vedere legal, tehnic i logistic i
implementate masurile necesare.

19

Pentru fiecare etapa a ciclului de viaa se ofer diferite strategii (vezi Fig. 2.1),
combinabile intre ele, pentru a menine astfel cat mai mult posibil fluxurile de produse i
materiale pe un singur nivel. Acestea sunt de exemplu:
1. la nivelul produciei:
introducerea interna n circuit: reintroducerea reziduurilor din producie n
procesul de producie,
utilizarea n cascada: utilizarea interna multipla a materialelor i bunurilor,
utilizarea externa a proprietarilor reziduurilor, prin predare ctre teri
(ntreprinderi de producie),
valorificarea externa a proprietarilor reziduurilor prin predare ctre teri
(ntreprinderi de valorificare).
Procesele de producie i structura produsului trebuie sa fie astfel concepute,
nct sa se evite generarea deeurilor, iar prin alegerea corecta a materialelor utilizate,sa
fie redus coninutul de substana toxica att n produse, cat i n reziduuri.
Numai resturile generate din producie care nu pot fi evitate, nici reutilizate
trebuie salubrizate n viitor ca deeuri.


20

Fig. 2.1: Strategii n circuit pentru diminuarea i valorificarea fluxurilor de produse i
materiale [sursa: KETELSEN, 1993, modificat]

2. la nivelul distribuiei i vnzrii:
meninerea conceptului de evitare a formarii deeurilor;
utilizarea sistemelor de folosina multipla n domeniul transporturilor;
predarea ambalajelor de unica folosina productorului de ctre cel care a
efectuat livrarea;

21

meninerea separrii n funcie de grupe de materiale i reintroducerea, prin
intermediul comercianilor de materiale vechi, n circuitul materialelor
valorificabile.
3. la nivelul consumului:
strategia duratei de viaa;
strategia ntreinerii: meninerea i repararea bunurilor utilizate, ceea ce
presupune, n prealabil, o structura a produciei i o infrastructura
corespunztoare;
strategia folosinei multiple: vnzarea bunurilor utilizate de proprietar ctre
magazinele, pieele de second hand, etc.
nchirierea i arendarea de obiecte, utilizate rar de ctre consumatorul lor
(mprumut prin comer);
strategia utilizrii n cascada;
strategia remunerrii pentru utilizare: pltirea unui pre exclusiv pentru
utilizarea unui produs, luat napoi de ctre productor, dup utilizare.
4. la nivelul salubrizrii:
strategiile colectrii selective: colectare selectiva de ctre orase i comune
obligaii de reprimire pentru productori i colectare privata pentru bunurile
respective ;
5. la nivel legislativ:
interzicerea vnzrii materialelor care nu sunt nici valorificabile, nici compatibile
cu mediul, cu posibilitatea retragerii interdiciei, dup transformarea produciei
prin reducerea substanelor nocive coninute n produs.

2.3 Dezvoltarea sistemelor de gestionare a deeurilor n spaiul
Uniunii Europene

nc de la nceputurile erei noastre, n Imperiul Roman, salubrizarea oraului era
realizat n mod organizat. Strzile pavate, murdare erau splate regulat, chiar dac o
curare generala se producea la intervale de civa ani. i gunoiul menajer era, n orae,
colectat ntr-o manier organizat.
n perioada migraiei popoarelor s-au pierdut majoritatea cunotinelor despre
necesitatea meninerii cureniei n spaiul vital uman. Dispozitivele de curare
existente n acea vreme au disprut, sistemul n ntregul lui a disprut, n consecin,
epidemiile au nceput s se rspndeasc cu rapiditate. Acest lucru a rmas aproape
neschimbat pn n a doua jumtate a Evului Mediu.
De-a lungul secolelor, consiliile oreneti s-au strduit s schimbe cte ceva. n
prim instan, cetenii au fost obligai, prin ordonane, s i curee singuri partea
lorde ora. Abia n secolul XIII, n metropola Paris, a fost creat o Administraie stradal,
care trebuia s conduc, n calitate de reprezentant al municipalitii, activitile de
salubrizare. Cu toate acestea, succesul scontat nu a fost obinut.
n secolul XIV, multe orae au nceput pavarea strzilor, ns igiena nu s-a
mbuntit prea mult. Strzile erau acoperite de gunoaie i noroi, iar molimele se
propagau cu repeziciune. Deoarece mizeria luase o amploare considerabil, mpratul

22

Carol al VI-lea a nfiinat n cele din urm n Paris, o ntreprindere de salubrizare
permanent. Au fost create, de ctre un ndrumtor al administraiei oreneti, i
servicii private de colectare a gunoiului.
n secolul XV, se pare c n anumite locuri au nceput s fie ctigate btlii n
rzboiul contra mizeriei. De exemplu, n anul 1407, n Leiden a fost creat o
ntreprindere special pentru ridicarea gunoiului. Se constat faptul c, n Olanda se
fcea mai mult pentru meninerea cureniei oraelor, dect n orae din alte state. n
anul 1473, administraia oreneasc din Amsterdam a mprit n tot oraul recipiente
pentru colectarea deeurilor, care erau golite de ctre ntreprinderi. Materialele
organice din gunoi i gseau o utilizare n agricultur.
Totui, n ciuda acestor iniiative ludabile, igiena din oraele n curs de
expansiune, continua s lase de dorit, astfel nct, n secolul XVI, s-a ajuns la
distrugtoare epidemie de cium.
La nceputul secolului XVII, au aprut alte noi progrese. Multe orae au nceput s
se ocupe consecvent de curarea strzilor i de ridicarea gunoiului, acoperind costurile
aferente prin mijloace de finanare publice. ns rzboiul de 30 de ani a adus cu sine, n
Germania, un regres semnificativ.
n secolul XVIII, n multe locuri din Europa, salubrizarea oraelor a cptat o
form organizat. Remarcabil este prezentarea primei auto-stropitoare, n 1750, n
Frana.
Actuala politica comunitar a mediului din statele membre UE i gsete punctul
de rezisten n Directiva - cadru despre deeuri 91/156/UE. O dat cu aceast
directiv, directiva anterioar - 75/442/UE - a fost modificat, respectiv actualizat.
Experienele obinute prin aplicarea directivei 75/442/UE de ctre statele-
membre au constituit fundamentul pentru schimbarea coninutului.
Conform normelor de baz, n procesul de nlturare a deeurilor, trebuie s fie
luat ca premis un nivel nalt de protecie a mediului.
Obligaia de a evita formarea deeurilor este formulat n Legea 426/2001,
privind aprobarea i modificare Ordonanei de Guvern 78/2000 privind regimul
deeurilor. Nu trebuie .s ne ocupm numai de o valorificare responsabil i o nlturare
a deeurilor, ci trebuie s lum i msurile necesare pentru a limita formarea deeurilor.
Acest obiectiv poate fi atins prin .ncurajarea tehnologiilor curate i a produselor
revalorificabile i reutilizabile. Asigurarea posibilitilor de vindere a deeurilor
valorificabile trebuie luat n considerare, ca o alt cerin a politicii deeurilor.
Reintroducerea n circuit i reutilizarea deeurilor ca materii prime este un domeniu
care trebuie stimulat, fapt pentru care trebuie elaborate prescripii speciale.
Colectare selectiv a diferitelor tipuri de deeuri
Printr-o colectare selectiv a fraciunilor deeurilor se optimizeaz cota de
valorificare a acestora. Cheltuielile i profitul trebuie s fie ntr-un raport raional,
ntruct este necesar o examinare specific a valorii i a cheltuielilor de selecie ale
tipului respectiv de reziduuri.

23


Tabelul 2.2: Compoziia gunoiului n Europa; sursa: Barth, J. / Krger, B.

Exemplu: Deeuri organice
Din reprezentarea compoziiei medii a gunoiului din Europa reiese faptul c
deeurile organice (mai ales resturi din buctrie i deeuri vegetale) reprezint
aproximativ 40% din totalul deeurilor. Aceast fraciune, are un efect dezavantajos din
punct de vedere tehnic - n cazul depozitrii sau al incinerrii, din cauza coninutului
ridicat de substane biodegradabile i de ap.
Evacuarea acestor substane, n general a tuturor fraciunilor de deeuri, nu mai
este posibil dup colectarea neselectiv.
n consecin, condiiile politice - cadru n Europa demonstreaz tendina clar
ctre colectarea selectiv i valorificarea deeurilor organice. Obligaia legislativ
direct de a colecta i composta deeurile organice exist n Luxemburg, n Olanda i n
cteva dintre landurile din Austria i Germania. n mai multe ri ncurajarea
compostrii deeurilor organice este de asemenea, parte component a politicii de
mediu.
Exemplu: Reciclarea deeului menajer
Colectarea i valorificarea unor pri componente ale deeurilor
menajere(reciclarea deeurilor menajere) a fcut, n Europa ultimilor ani, mari progrese.
Luxemburgul, Germania i Finlanda au atins n anul 1998 o cot de valorificare de cca.
35%, situndu-se astfel net naintea SUA i Canadei (vezi tabelul). Naiunea cu
tehnologia cea mai avansata, Japonia, are, o cot de valorificare cu 5% mai redus, n
comparaie cu aceea de mai sus. n Europa este foarte rspndit amplasarea
containerelor de colectare a materialelor valorificabile, colectarea acestora n
gospodrii(de exemplu n sacul pentru materiale valorificabile) i/sau n spaii publice
special amenajate.
n Germania, colectarea deeurilor nu ine numai de viaa cotidian, ci s-a
dezvoltat ntr-o adevrat micare naional. Mai mult de 94% din ambalajele din hrtie
i carton se recicleaz, n cazul sticlei, cota de reciclare a ajuns la 85%, n 1996. n total,
astzi se recicleaz deja aproximativ 37% din deeul menajer generat zilnic.

24


Figura 2.3: Reciclarea deeurilor menajere n % din cantitatea de deeuri menajere
Sursa: OECD 1998 n revista de specialitate Entsorgungspraxis (Practica reciclrii),
aprilie 1998

Dezvoltarea i organizarea tehnicii de gestionare a deeurilor

n deceniile trecute, ndeprtarea deeurilor era, n multe ri din
Europa,conform tradiiei, o sarcin a autoritii publice. Monopolul instituit astfel a
pricinuit temerea c, n spatele lipsei concurenei, s-ar putea nate abuzuri. Se putea
imagina faptul c taxe exagerat de mari ar putea conduce la excedente, care ar putea fi
folosite de ctre administraii la acoperirea altor costuri. n practic, astfel de cazuri s-au
descoperit rar sau au fost dezminite.
Motivul taxelor mari era constituit de grija administraiei, de a nu putea acoperi
la timp costurile posibile generate de managementul deeurilor. Ca organ de control,
reprezentanii administraiei aveau responsabilitatea privind aprobarea unor plafoane
corespunztore pentru taxe. Administrarea bugetului pentru activitatea de management
a deeurilor nu a fost ntotdeauna uoar i a mpiedicat adeseori decizii rapide de
trecere la aciune. Prin urmare, ntreprinderile locale au fost obligate s lupte i
mpotriva acestor probleme.
Au fost deschise ci pentru o munc mai eficient, chiar dac cu anumite
restricii. De exemplu, n Germania, departamentele de salubrizare a oraului au fost
transformate n ntreprinderi de sine stttoare. Acestea nc lucreaz cu monopolul
constrngerii impuse productorului de reziduuri de a fi n legtur i de a face apel la
aceste ntreprinderi. Acest lucru nu are ns numai dezavantaje, ci, de exemplu, i
avantajul taxelor unitare, independent de locul productorului de deeuri ntr-o
comunitate.
Paralel, de exemplu n domeniul deeurilor industriale, au nceput s activeze i
antreprenori de transporturi i comerciani de lucruri vechi. Avantajos era pentru acei
comerciani de lucruri vechi care descopereau posibiliti de utilizare pentru unele
lucruri, care altfel ar fi fost nlturate ca deeuri. Aa au luat natere punctele de
colectare stradale pentru hrtie sau pentru materiale textile. Numrul punctelor de

25

ndeprtare a deeurilor a crescut, ntruct, pentru un anumit segment al
pieei,deeurile puteau fi folosite i ca materii prime.
Tensiuni erau anticipate i prin aceea c ntreprinderea public avea obligaia de
ndeprtare, n timp ce comerciantul de lucruri vechi colecta, hrtie de exemplu, n
punctele stradale, numai n funcie de oferta pieei. Acest lucru presupunea c
ntreprinderea public trebuia s i pstreze capacitatea de ndeprtare a hrtiei n
cazul unei situaii defavorabile a pieei.
Finlanda - managementul deeurilor dup aderarea la UE
Finlanda a aderat la UE n 1995, fiind al 15-lea stat membru. Baza legislativ n
Finlanda este format n special de Legea deeurilor de la 1 ianuarie 1994 i de
Ordonana deeurilor. Cel mai important instrument de gestiune este legea privind
taxele pe deeuri.
n anul 1996 au fost elaborate 13 planuri regionale de gestiune a deeurilor. O
schi pentru un plan naional a fost supus spre dezbatere consiliului de stat n 1996.
Acest plan naional trebuie s implementeze directivele Consiliului de Minitri al UE i
Parlamentului European.
n Finlanda, administraiile locale sunt responsabile cu organizarea i controlul
managementului deeurilor. Ele trebuie s asigure prestrile de servicii n ceea ce
privete transportul i tratarea sau ndeprtarea deeurilor menajere i industriale.
Localitile pot ns concesiona, n totalitate sau parial, tratarea sau ndeprtarea
deeurilor unor ntreprinztori particulari sau altor organizaii. Dar, i n acest caz,
administraia local rmne responsabil pentru ndeplinirea obligaiilor sale prevzute
n lege.
ndeprtarea i tratarea deeurilor este organizat n localiti pe patru planuri.
Locurile n care sunt tratate deeurile se deosebesc n privina mrimii,tehnologiei
utilizate i funciei pe care trebuie sa o ndeplineasc. Numrul rampelor de depozitare a
deeurilor menajere, administrate de primrii, este n jur de 300.190 dintre acestea sunt
relativ mici i sunt folosite numai de ctre administraiile locale.
Multe dintre aceste rampe vor fi nchise n anii urmtori. Unele dintre rampele de
depozitare a deeurilor menajere sunt administrate de ntreprinztori regionali n
domeniul managementului deeurilor.
Pe lng rampele de gunoi, deeurile sunt trimise i n instalaiile de tratare.
Exist mai puin de 20 de instalaii de tratare a deeurilor n Finlanda. Unele instalaii
valorific deeurile ca substane combustibile, numrul lor fiind n cretere. Deeurile
menajere sunt incinerate numai n oraul Turku i tratate anaerob numai la Vassa.
Datorit unor cerine mai stricte n ceea ce privete rampele, a crescut mrimea
acestora, n timp ce numrul lor ncepe s scad. Numrul rampelor necesar pentru anul
2005 este estimat la 50 pn la 80. n planul naional, se consider ca punct de plecare
faptul c n 2005 vor funciona cca. 40 pn la 50 de instalaii de obinere a energiei
(utiliznd deeul ca substan combustibil) i cam tot attea instalaii biologice de
tratare a deeurilor. Conform acestui plan, vor fi n funciune circa 50 pn la 60 de
instalaii speciale de incinerare a deeurilor.

26

Capitolul 3. Situaia gestionrii deeurilor n Romnia

3.1 Cadru legislativ al sistemului de gestionare a deeurilor

n cele ce urmeaz se vor prezenta pe scurt date structurale importante,
reprezentative pentru situaia actual a Romniei, legate de populaie i de gradul de
dezvoltare economic. Aceste date vor face posibil ulterior o evaluare a cadrului n care
se poate dezvolta managementul deeurilor.
n cadrul conceperii lucrrii de fa, s-au colectat n acelai timp i date legate de
situaia managementului deeurilor n Romnia, care au furnizat explicaii referitoare la
sarcinile preluate, specificul activitii i condiiile - cadru de funcionare i organizare
ale ntreprinderilor romneti avnd ca obiect managementul deeurilor. S-au adunat de
asemenea i date privitoare la dotarea cu personal i tehnic a ntreprinderilor, ca i a
instalaiilor pentru reziduuri (depozite, instalaii de tratare, sisteme de colectare etc.).
Datele obinute astfel au putut fi utilizate pentru reprezentarea situaiei ACUM.
Eantionul a cuprins date din 53 de ntreprinderi din managementul deeurilor,
responsabile cu salubrizarea unor zone de diferite mrimi (1.000 - 900.000 de locuitori
arondai serviciului). Cu aproximativ 5.250.000 de persoane arondate serviciului,
ntreprinderile chestionate realizeaz circa 40% din salubrizarea integral a deeurilor
menajere. O parte dintre aceste ntreprinderi au fost vizitate i s-au nregistrat datele
problemei la faa locului.
Tabelul 3.1: ntreprinderi din managementul deeurilor chestionate


27

Datele privind cantitatea de reziduuri i compoziia acestora se sprijin pe o serie
de analize ale deeurilor, ca i pe datele statistice despre deeuri i substane
valorificabile preluate de la ICIM Bucureti (Institutul de Cercetare n Ingineria
Mediului).
Au fost avute n vedere nou depozite de gunoi centrale i diverse locuri mai mici
de depozitare a deeurilor. Responsabilii cu administrarea acestora au fost chestionai n
legtur cu situaia de la faa locului.
Datele legate de starea depozitelor au fost completate prin informaii extrase
dintr-un studiu al Institutului pentru Igien, Sntate Public i Personal Medical
(Bucureti, 1992), la care participaser responsabilii cu administrarea deeurilor din
209 de orae.
Informaiile despre situaia ACUM trebuie s fie actualizate permanent i puse
la dispoziie ntr-o form prezentata n ghidul de fa, cu scopul:
de a sprijini un beneficiar de investiie n examinarea i alegerea propriului su
concept de management al deeurilor. Concepiei prevzute pentru
implementarea unitilor organizatorice i tehnice pentru zona de salubrizare i
se poate verifica aplicabilitatea, prin comparaie cu alte localiti.
de a deduce, n cutarea de soluii pentru proiecte de management al deeurilor,
n ce msur poate fi aplicat practic un sistem sau o construcie anume.
Experienele care exist trebuie s fie puse la dispoziie n folosul general.
de a deduce care sunt dezvoltrile actuale din domeniul managementului
deeurilor n Romnia.
de a detecta cu uurin deintorii informaiilor i ai experienei practice i de a
putea ajunge la cunotinele acestora.
de a putea identifica parteneri de cooperare pentru eventuale soluii n
comunitate.
Activitile n cadrul gospodririi deeurilor sunt reglementate n Romnia, ca i
n toate rile europene, prin lege. Nevoia de reglementare deriv din potenialul
conflictual presupus de proprietile amestecului de reziduuri. Deeul din locuine
conine componente care pot fi descompuse biologic, ca i chimic i/sau fizic reactive.
De aceea exist pericolul vtmrii mediului nconjurtor i a zonei de locuit n
timpul transportului necorespunztor al deeurilor. Lezarea populaiei prin ageni
patogeni din materialul organic din deeurile menajere, de la abator i spital aflate n aer
liber este la fel de periculoas ca de exemplu efectele gazelor degajate din deeuri
asupra climei.
Trebuie de aceea ca datele necesare pentru protejarea sntii i a mediului
nconjurtor s fie reglementate prin legi. Iau natere astfel, prin activitile statului n
cadrul preocuprii pentru asigurarea calitii vieii, norme pentru manevrarea
deeurilor n mod direct (prin Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei privind
regimul deeurilor, alte ordonane i norme tehnice), respectiv indirect prin normele
domeniilor tangente.
Baza pentru construirea cadrului juridic al managementului deeurilor este
format de legislaia pentru administraia public i preocuparea pentru asigurarea

28

calitii vieii i a sntii. Un alt sector important este constituit de legislaia proteciei
mediului, n corelaie cu legile pentru protecia apelor.
Pe lng protejarea mpotriva efectelor nocive ale deeurilor, trebuie luate n
considerare o serie de aspecte economice i de a organiza ca atare gospodrirea
deeurilor. Condiiile cadru pentru diversificarea activitilor economice, de exemplu
reciclarea materialelor, trebuie de asemenea s fie reglementate. Posibilele forme de
aciune trebuie s se concretizeze n spiritul unei gestiuni corespunztoare. i n
ntreprinderile de producie trebuie organizat colectarea separat a prii
valorificabile, n spiritul unei economii n circuit.

Ordonana de Urgen nr. 78/2000, privind regimul deeurilor

n Romnia, actul normativ privind managementul deeurilor a fost adoptat n
anul 2000 prin Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 78 (aprobata de parlament prin
Legea nr. 426/2001). n acest act normativ sunt nsuite prevederile directivelor
75/442/CE despre deeuri (amendata prin directiva nr. 91/156/EEC) i 91/689/CE
despre deeuri periculoase i apoi prelucrate ntr-o lege cadru cuprinztoare pentru
deeurile de orice tip.
n articolul 3 se stipuleaz principiul responsabilitii i al suportrii cheltuielilor
productorului de deeuri.
Necesitatea elaborrii unor planuri cadru pentru un management al deeurilor
coordonat la nivel naional, innd cont de cerinele locale, este coninut n articolul 7.
i la nivel local trebuie s fie concepute planuri integrative pentru managementul
deeurilor.
Legat de aceasta, la articolul 49 se precizeaz obligaiile Consiliilor locale de a se
asigura c:
se implementeaz un management al deeurilor integrativ i eficient, prin care se
colecteaz deeurile industriale care ulterior sunt valorificate sau ndeprtate;
sistemul de gospodrire a deeurilor este supravegheat;
strngerea deeurilor se face selectiv, prin folosirea unui sistem special de
recipiente;
toate deeurile din localiti sunt colectate i valorificate/ndeprtate;
exist rampe de gunoi ecologice. Deeurile nu pot fi depozitate dect acolo.
s-a constituit un regulament al deeurilor, iar populaia, organizaiile i
ntreprinderile au fost informate.
La activitile de gospodrire a deeurilor trebuie s fie avut n vedere protecia
optim a omului i a mediului nconjurtor. De aceea, preventiv, pentru a diminua
pericolele cauzate de reziduuri, ar trebui s existe cerine speciale privitoare la
configuraia produsului. Valorificarea material sau energetic a deeurilor care se
preteaz la acest tip de operaii trebuie ncurajat prin lege.
ncrcarea preului produsului cu o cot din cheltuielile fcute pentru nlturarea
sau valorificarea produsului este astfel, legiferata (articolul 10). Articolul 11 are n
vedere condiiile pentru efectuarea de activiti de management al deeurilor. Pentru
msuri de investiii este necesar acordul de mediu(conform Ordinului nr. 125/1996 al

29

Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, abrogat prin Hotrrea Guvernului nr.
918/2002). Pentru msuri legate de valorificarea sau ndeprtarea deeurilor trebuie
obinut o aprobare. Autoritile competente trebuie s defineasc procesul de acordare
a aprobrii.
Conform articolului 15, ntreprinderile de management al deeurilor i
productorii de reziduuri (dac este vorba despre persoane juridice) trebuie s permit
controlul autoritilor stabilite prin lege.
Articolul 19 conine ndemnul de a mpiedica pe ct posibil crearea de reziduuri.
Productorii de deeuri sunt obligai s selecteze deeurile nainte de colectare, n
vederea valorificrii, respectiv ndeprtrii lor. Astfel se pune baza juridic pentru
introducerea sistemului de colectare selectiv.
Conform articolului 21, obligaia valorificrii sau a ndeprtrii deeurilor i
revine n principal productorului lor. Dac nu este instalat un sistem de salubrizare,
productorul de deeuri trebuie s pun la punct activitile necesare. n articolul 27,
obligaiile productorului de deeuri sunt concretizate i mai mult.
ntreprinderile de colectare i transport al deeurilor trebuie, conform articolului
22, s fie autorizate de autoritile de mediu din cadrul administraiei locale.
Articolul 23 precizeaz faptul c la fiecare transport, deeurile trebuie s aib i o
serie de documente nsoitoare coninnd informaii despre deeuri, proveniena i
destinaia lor.
Din articolul 35 aflm despre obligaia Consiliilor locale de a pune la dispoziie
teren pentru construirea rampelor de gunoi. De aici deducem i c responsabilitatea, n
cazul unui eventual pericol pentru ora presupus de aceasta ramp, revine oraelor i
comunelor ca proprietari ai terenului.
Creditele pentru lucrri semnificative de investiii se acord, conform articolului
37, de ctre Guvern, prin Ministerul de Finane. n acest caz, statul romn preia garania
pentru acestea.
Conform articolului 42, Ministerul Lucrrilor Publice, Transportului i Locuinei
concepe, mpreun cu administraiile publice locale, strategii sectoriale i programe
pentru managementul deeurilor. Pe lng aceasta, ministerul trebuie s elaboreze i
prescripii pentru efectuarea sarcinilor presupuse de managementul deeurilor, prin
consiliile locale. Guvernul Romniei deleag deci competena n domeniul
managementului deeurilor acestui minister.
Folosirea produselor din deeuri n agricultur (pentru ngrminte sau
mijloace de mbuntire a solului) este tratat n articolul 43. Ministerul Agriculturii are
sarcina de a autoriza i supraveghea folosirea de astfel de produse (de exemplu
compost).
Conform articolului 54, prin hotrri ale Guvernului se mai reglementeaz
printre altele i procedurile aplicate deeurilor din ambalaje, precum i modul de
administrare a rampelor de gunoi.

Ordonana de Guvern nr. 33/1995, privind masuri pentru colectarea,
reciclarea i reintroducerea n circuitul productiv a deeurilor refolosibile de
orice fel, aprobata prin Legea 137/1996.

30

Coninutul Ordonanei de Guvern nr. 33/1995 cu privire la colectarea i
reutilizarea materialelor valorificabile de orice fel, ca i reintroducerea lor n procesele
de producie a fost ridicat n octombrie 1996 la rang de lege cu nr. 137/1996 de ctre
Parlamentul Romniei i adoptata ca atare. Aceast lege oblig productorul i
posesorul de deeuri la reciclarea substanelor valorificabile i reglementeaz condiiile
de colectare a acestora. Pe lng acest act normativ, a fost adoptata i Ordonana de
Urgenta a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile
(aprobata prin Legea nr. 465/2001).
n Ordonan sunt precizate tipul i originea deeurilor valorificabile.
Reintroducerea de astfel de materiale n circuitul de producie trebuie s se realizeze
fr riscuri asupra sntii populaiei i a mediului nconjurtor. Colectarea, prepararea
i transportul materialelor valorificabile pot fi fcute att de persoane juridice, ct i
fizice - conform reglementrilor Ordonanei. Pentru astfel de activiti este necesar
obinerea unei autorizaii la Ministerul Industriei. Ministerul d autorizaia
ntreprinderilor numai dac acestea dispun de suprafee de depozitare i de
echipamente pentru colectarea i tratarea deeurilor - corespunztoare normelor
legislative n vigoare. O tax de autorizaie trebuie achitat statului.
ntreprinderile sunt obligate, conform articolului 7, s colecteze deeurile
valorificabile generate de ele, s le depoziteze i s le predea ntr-un termen scurt
centrelor de colectare sau s realizeze direct valorificarea lor. Trebuie evitat
deteriorarea materialelor prin depozitarea ndelungat.
Articolul 8 precizeaz c toate administraiile locale au obligaia de a amenaja
locuri de depozitare pentru deeuri valorificabile.
ntreprinderile care colecteaz sau utilizeaz materiale valorificabile trebuie,
conform articolului 10, s le sorteze dup calitate i tip. Informaiile despre materiale
trebuie stabilite de ctre ntreprinderi, cu ajutorul Ministerului Apelor i Proteciei
Mediului, ca i al Ministerului Industriei. O dat la trei luni, Comisia Naional pentru
Reciclarea Materialelor din cadrul Ministerului Industriei se informeaz asupra
micrilor materialelor valorificabile - cu ajutorul datelor existente la inspectoratele de
protecia mediului teritoriale.
Administraiile sau ntreprinderile de colectare a substanelor valorificabile
trebuie, conform articolului 14, s introduc sisteme pentru colectarea selectiv a
deeurilor menajere valorificabile (printre altele - instalarea recipientelor de colectare)
i s organizeze transportul i presortarea acestora.
Conform articolului 15, persoanele fizice i juridice au obligaia de a utiliza doar
locurile de depozitare i recipientele prevzute n acest scop.

3.2 Procedura de aprobare i monitorizare

Ministerul Apelor i Proteciei Mediului supravegheaz activitile de
management al deeurilor la nivel naional cu ajutorul inspectoratelor sale teritoriale
pentru protecia mediului. Pentru proiectele de management al deeurilor avnd o
deosebit importan este necesar acordul direct al Ministerului, conform Ordinulului
nr. 125/1996, pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economice i

31

sociale cu impact asupra mediului nconjurtor, cu modificrile ulterioare, abrogat de
Hotrrea Guvernului nr. 918/2002, dar care intra n vigoare n 120 zile de la data
publicrii n Monitorul Oficial ( aceasta hotrre a fost publicata n M.O. din 17
septembrie 2002).
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului a delegat responsabilitatea supravegherii
la nivel judeean inspectoratelor teritoriale de protecia mediului, astfel aceste
elibereaz dup examinare i, dac este cazul, dup consultarea Ministerului:
autorizaii de mediu pentru societile prestatoare de servicii de salubritate;
acorduri de mediu pentru lucrrile de investiie;
autorizaii pentru alte activiti de management al deeurilor.
Printre sarcinile inspectoratelor se numr i nregistrarea de date statistice
legate de cantitatea de deeuri i de reciclarea materialelor valorificabile, examinri
diverse la faa locului, ca i implementarea de msuri de siguran.
Comunele i oraele supravegheaz gestiunea deeurilor urbane. Conform
Ordonanei de Urgen nr. 78/2000, aprobata cu modificri de Legea nr. 426/2001,
administraiile publice locale pot sanciona nclcarea prevederilor legale prin amenzi.
Pentru implementarea practic, aceasta presupune emiterea unei hotrri a
consiliului local care sa stipuleze abaterile i nivelul amenzilor ce vor fi aplicate celor
care ncalc regulile de sntate i igiena.
Cu ajutorul acestui instrument, oraele i comunele pot s oblige de exemplu la
implementarea colectrii i a presortrii deeurilor. Manevrarea atent a recipientelor i
meninerea curat a punctelor de colectare i a locurilor de depozitare pot fi impuse
ceteanului, iar nerespectarea poate fi sancionat prin aplicarea de amenzi.
De asemenea, persoanele i ntreprinderile active n salubrizare pot fi sancionate
de ctre consiliul local prin amenzi contravenionale. Aceasta este aadar baza juridic
pentru implementarea masurilor privind salubrizarea domeniului public din orae i
comune.
n principiu, msurile de gospodrire a deeurilor solicit prin potenialul de
eficien care le este propriu o aprobare competent, din partea autoritilor. Obiect al
acestei proceduri de aprobare pot fi att activitile prevzute ct i construirea de noi.
Pentru evaluarea proiectului, trebuie elaborata o documentaie care sa cuprind
date privitoare la tipul i dimensiunea instalaiilor i dispozitivelor, precum i detalii
legate de masurile stabilite pentru protecia factorilor de mediu. Autoritile publice,
precum si populaia sunt n egala msura cointeresate n ai expune punctele de vedere
i ai exprima aprobarea sau dezacordul cu privire la investiie.
Exist posibilitatea ca, n relaie cu aspectele economice i sociale importante,
dimensiunea proiectului s necesite o aprobare ministerial.

Desfurarea procedurii de aprobare privind activitile i proiectele cu
implicaii asupra mediului

Competentele i mersul procedurilor de aprobare, n cazul activitilor de
management al deeurilor (i nu numai), obiectivelor (fie ca sunt noi, fie deja existente),
sunt reglementate n detaliu prin Ordinul nr. 125/1996, cu modificrile ulterioare.

32

Ordinul a fost data n baza articolului 9 din Legea pentru protecia mediului nr.
137/1995, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare. Prin Ordinul nr.
125/1996 au fost abrogate Ordinele nr. 170/1990, nr. 619/1992 i nr. 437/1992. Astfel,
se introduc proceduri de reglementare a activitilor industriale i sociale cu impact
asupra mediului. n anexe se regsesc competentele de emitere i documentele necesare
obinerii aprobrii. Anexele sunt parte component a ordinului. Reglementrile
i strategiile pentru protecia mediului trebuie elaborate de ctre autoritile de mediu
centrale i locale, care n cadrul activitilor lor, pot da aprobri i sanciuni i pot
impune obligaii.
Prescripiile pentru realizarea procedurilor de aprobare pentru activiti din
domeniul managementului deeurilor i instalaiilor din Romnia se suprapun n
principiu cu prevederile legislaiei europene.

Acte necesare pentru cerere i proiect

Procedura de aprobare a unui proiect este demarat de iniiatorul proiectului,
prin depunerea la ATPM, a urmtoarelor documente:
cerere de eliberare a acordului
descriere a proiectului sau a activitii
nota privind stadiului de realizare a programului de conformare existent (daca
este cazul)
dovad a achitrii taxei de autorizare
dovad ca a fcut public solicitarea printr-o metoda de informare
Conform Ordinului nr. 125/1996, urmtoarele date tehnice sunt necesare n
cadrul unei cereri de solicitare a eliberrii acordului de mediu de ctre ACPM (cerine
minime):
I. Date generale
Denumirea obiectului investiiei
Amplasamentul obiectului i adresa
Proiectantul
Utilizatorul instalaiei / activitii
Valoarea estimat a investiiei; din care . partea pentru protecia mediului n % i
valoric
Perioada de realizare
II. Date specifice legate de proiect
1. Motivarea investiiei
Scopul i nsemntatea obiectului investiiei
Utilitatea public i integrarea n planurile de urbanism sau n alte proiecte i
programe speciale
2. Descrierea activitii instalaiei
Trebuie s se prezinte elementele caracteristice ale msurilor de investiie, tipul
de siguran a utilizatorului (calitate i mrime), capacitatea de producie,
materiile prime, mijloacele auxiliare i combustibilii, produsele principale i
secundare proiectate, alte date specifice

33

III. Surse de poluare i protecia mediului

1. Protecia calitii apei
surse de poluare
staii de epurare i pre-epurare, msurtori i grad de eficient
concentraia i volumul substanelor duntoare, eliberate n mediu
locul formrii i al emisiei
2. Protecia aerului
surse de poluare, volum, concentraia substanelor poluante i volumul
substanelor nocive din timpul construirii i utilizrii
instalaii de purificare a aerului i de filtrare a impuritilor, msurtori, grad de
eficient
concentraia i volumul substanelor duntoare, eliberate n aer
3. Protecia mpotriva zgomotului i a vibraiilor
4. Protecia mpotriva radiaiilor
5. Protecia solului i a subsolului
surse de poluare
msuri de protecie
6. Protecia ecosistemului terestru i acvatic
substane duntoare i activiti cu influent asupra ecosistemului
activiti, instalaii i msuri de protejare a faunei i a florei, a diversitii
speciilor, a monumentelor naturii i a rezervaiilor
7. Protecia aezrilor omeneti i a altor obiective de interes public
distanarea fat de obiective
msuri de protecie
8. Managementul deeurilor
modul de obinere i cantitatea tuturor deeurilor generate
tipul de prelucrare a deeurilor i asigurarea condiiilor de mediu
9. Gospodrirea substanelor toxice i periculoase
date ale substanelor
lucrul cu substanele i protecia mediului i a sntii populaiei.
IV. Lucrri de reconstrucie ecologic
zona de aciune a polurii i factori de mediu afectai
msuri pentru refacerea strii naturale a ecosistemului
V. Prevederi pentru supravegherea mediului (monitorizare)
instalaii i msuri pentru supravegherea polurii mediului prin substane
duntoare i supravegherea eficacitii msurilor de protecie prevzute.
VI. Anex . Prezentare schematic i grafica a amplasamentului
1. Planul de ncadrare n zona a obiectivului i planul de situaie cu modul de
planificare a utilizrii suprafeelor
2. Desfurtor cu:
volumele produselor (cantitate, calitate) i surse de substane duntoare
colectarea substanelor duntoare i instalaii de epurare a acestor
3. Alte scheme, solicitate de ATPM.

34


3.3 Clasificarea deeurilor

Prin conceptul determinare a deeului trebuie s se neleag n primul rnd
ncadrarea unui material din deeu (tip de deeu) ntr-o categorie de deeuri general.
Este raional s se opereze o ncadrare ntr-o grup de deeuri n funcie de modul
deformare (generare i colectare). Pentru scopuri statistice, este necesar i o clasificare
supraordonat a tipurilor de deeuri n funcie de brane, ramura industriala sau
procese, n cadrul crora este generat deeul.
n timpul determinrii deeurilor, adic al stabilirii tipului, se constat dac
acestea necesit sau nu necesit o manier special de supraveghere, dup legislaia
european, dac sunt sau nu periculoase. Ce deeuri am putea regsi aici, aflm din
originea lor sau de la elementele caracteristice materialelor. De obicei, deeurile
periculoase provin de la ntreprinderi industriale.
Pasul urmtor este identificarea unui metode adecvate de salubrizare. Metodele
i instalaiile legate de aceasta sunt prezentate n tabelul urmtor.
Statele Uniunii Europene au fost de acord pe 12 octombrie 1993 cu propunerea
Comisiei Europene asupra unei liste a deeurilor, conform directivei 75/442/CEE
despre deeuri, modificat prin directiva 91/156/CEE. Comisia a denumit aceast list
Catalog European de Deeuri . CED i a obligat statele membre la introducerea CED n
legislaia proprie. CED creeaz astfel o baz unitar pentru denumirea deeurilor n
interiorul Comunitii Europene i pune la dispoziia utilizatorului o terminologie
comun bogat.
Ea trebuie preluat de statele membre n dreptul comunitar i folosit pentru a
ntocmi un cadru mai sigur pentru gestionarea deeurilor salubrizare, valorificare etc. La
ncadrarea deeului ntr-un tip anume trebuie avut n vedere faptul c, n cadrul
titlurilor capitolului, care fixeaz primul i al doilea loc pentru numrul-cheie al
deeului, pot aprea mpriri dup bran, proces, origine i tip de deeu. Dac s-ar
folosi alternativ mai multe titluri de capitole, ar trebui ca al doilea titlu (n funcie de
bran sau proces) s fie plasat naintea titlului privind tipul de deeu.
n literatura de specialitate noiunea de deeu este prezent sub diverse
denumiri: deeuri solide urbane i industriale, reziduuri menajere, stradale i
industriale, gunoi menajer i stradal, rebuturi, refuzuri etc.
Dup destinaie deeurile constituie dou subgrupe: recuperabile i
irecuperabile, iar dup origine pot fi grupate de asemenea n dou subgrupe: rebuturi i
reziduuri. Rebut poate fi o main, un utilaj sau un produs care nu mai poate fi folosit
direct. Reziduuri sunt materiile prime, materiale sau produse care sunt respinse n
cursul unei fabricaii sau a unor aciuni umane (menaj, comer, ramuri industriale,
agroalimentare etc.). Ca aspect fizic, reziduurile pot fi solide, lichide sau gazoase.
Din punct de vedere al naturii i locurilor de producere, deeurile se clasific
astfel:
deeuri miniere;
deeuri din industria metalurgic i energetic;

35

deeuri de producie;
deeuri din construcii;
deeuri stradale;
deeuri menajere;
deeuri agrozootehnice;
deeuri periculoase;
deeuri radioactive.

3.4 Baza de date pentru planificarea gestiunii deeurilor

Planificri ale gestionrii deeurilor, tiinifice i adaptate nevoilor, dintr-o
regiune pot fi realizate numai pe baza unor date sigure i a unei analize fundamentate a
situaiei existente. n acest sens, sunt necesare, pe lng cunotine detaliate privind
structurile de salubrizare disponibile, i date realiste despre cantitatea absolut de
deeuri, ca i despre originea i compoziia acestora.
n afar de baz de planificare, statistica deeurilor ndeplinete, la diferite
niveluri, rolul de surs de informaie, dup cum urmeaz:
pentru personalitile politice, crora li se furnizeaz un ajutor n fixarea unor
scopuri i obiective precise;
pentru administraie, creia i se indic bazele pentru examinarea i evaluarea
msurilor de management al deeurilor stabilite i implementate;
pentru opinia public interesat, creia i sunt clarificate necesitatea, ca i
posibilitile i limitele msurilor de management al deeurilor i ale
planificrilor, iar prin acestea procesele decizionale devin mai transparente.
Obligaia autoritilor locale, responsabile cu salubrizarea de a colecta i evalua
date despre deeuri rezult din articolul 8 al OUG 78/2000 privind regimul
deeurilor,completata i modificata de Legea 426/2001. n plus, autoritile competente
n salubrizare trebuie s elaboreze planuri de management al deeurilor, care s conin
date despre tipul, cantitile i originea deeurilor valorificate i ndeprtate.
n timp ce determinarea compoziiei deeurilor se face n cadrul analizelor de
deeuri pe baza de eantioane, evoluia cantitilor de deeuri se urmrete i se
monitorizeaz pe baza unor colectri continue de date statistice. Analizele i bilanurile
deeurilor furnizeaz, n ceea ce le privete, baza de estimare a cantitilor de deeuri i
a compoziiilor ateptate n viitor, cu ajutorul prognozelor deeurilor.
n Romnia, bilanul existent despre deeuri cuprinde date incomplete, att
despre cantitatea, ct i despre compoziia i originea deeurilor. Cauza se datoreaz
unei diferenieri insuficiente i unor definiii neunitare ale tipurilor de deeuri, ca i unei
colectri insuficiente i inexacte a datelor despre cantitile generate. Lipsa
infrastructurii la staiile de salubrizare face ca datele despre cantiti s fie bazate cel
mai adesea, nu pe cntriri, ci pe aproximri. n multe cazuri putem certifica falsitatea
aproximrii cantitilor de resturi (necntrite) n momentul transformrii volumelor
estimate n uniti de greutate. Lipsete n majoritatea cazurilor i orice form de control
la intrarea n instalaiile de salubrizare.

36

Statisticile oficiale ale deeurilor sunt deci privite cu circumspecie i furnizeaz o
imagine inexact despre cantitile de gunoi menajer colectate i salubrizate cu
adevrat. Acest lucru face irelevanta posibilitatea de comparare a statisticilor deeurilor
obinute pn acum.
Pentru realizarea unei baze de date complete i suficient de sigure pentru
planificrile de management al deeurilor i pentru asigurarea posibilitii de
compararea datelor din diferite orae i comune, sunt necesare att un perimetru
minim, cat i o valoare minim standardizata n efectuarea colectrii datelor i realizrii
bilanului.
Respectarea unui standard minim la realizarea analizelor de deeuri nseamn un
anumit efort financiar susinut obligatoriu de fiecare comunitate, cu att mai mult cu cat
a face economii aici poate conduce la date difuze i chiar la decizii greite, care pot
antrena n cele din urm costuri considerabil mai mari.

Analizele deeului menajer

Prin gunoi menajer nelegem deeuri solide, colectate i transportate de ctre
responsabilii cu salubrizarea sau de un ter contractat, n recipiente standardizate i
amplasate n zonele de salubrizare.
n mediul rural i n zonele urbane din Romnia, unde exist pn la ora actual
slaba conectare la sistemul de salubrizare public (adic numr insuficient de recipieni
pentru colectare, ridicare neregulat a gunoiului menajer), nu poate fi utilizat aceast
metod. n acest caz, trebuie mai nainte de toate s se creeze premisele unei colectri
normale a deeurilor, ca de exemplu colectarea gunoiului n fiecare gospodrie n
recipiente corespunztoare, ca i ridicarea regulat a deeurilor.
O schem de desfurare cuprinznd activitile eseniale necesare unei analize a
deeurilor menajere este reprezentat la Fig. 3.1. n ceea ce privete aspectele eseniale
se vor face referiri n expunerile urmtoare.
Raportul detaliat legat de analiza deeurilor menajere din Rmnicu Vlcea,
cuprinznd att descrierea amnunit a metodelor, ct i evaluarea datelor colectate,
poate fi consultat pe Internet la pagina www.primariavl.ro.
Analizele deeurilor menajere de aici au artat c metodele recomandate n
directivele germane pot fi transpuse i aplicate realitilor romneti, operndu-se doar
mici diferene, respectiv adaptri.
Analizele de deeuri reprezint fundamentul elaborrii conceptelor comunale de
management al deeurilor i al planificrilor pentru instalaiile de valorificare i
ndeprtare a deeurilor. n particular, examinrile deeurilor servesc urmtoarelor
scopuri:
Colectarea de date de pornire pentru planurile de management al deeurilor, n
vederea determinrii potenialelor pentru mpiedicarea formrii lor,
valorificarea, tratarea i ndeprtarea deeurilor, ca i n vederea estimrii
capacitilor necesare i a dimensionrii instalaiilor de tratare i ndeprtare
care trebuie implementate;

37

Pregtirea, controlul reuitei i evaluarea eficienei msurilor de management al
deeurilor (de ex. implementarea sistemelor de colectare a materialelor
valorificabile);


38

Fig. 3.1: Metode de realizare a unei analize a deeurilor menajere


3.5 Evitarea producerii deeurilor

Noiunea de evitare a producerii deeului cuprinde posibilitile de aciune, care
mpiedic sau reduc formarea deeurilor nc de la nceputul producerii lor, productori
diveri, prin distribuie, i pn la consum. Evitarea producerii deeului este prima etapa
important n realizarea unui concept integrat de gospodrire a deeurilor.
Conceptul de .evitare a deeului., n literatura de specialitate, nu este nici clar
definit, nici utilizat univoc. De cele mai multe ori, prin .evitare a deeului. nelegem
strategii i msuri, care, n sens restrns, reprezint diminuarea/reducerea cantitii de
deeu prin msuri de valorificare. Mai exact ns, conceptul de diminuare/reducere a
deeului cuprinde activiti att de evitare a formrii ct i de valorificare a deeurilor.
Pentru o nelegere clar a conceptului de evitare a formrii deeurilor, este absolut
necesara explicarea lui detaliata.
n managementul deeurilor s-a impus o difereniere a msurilor de evitare a
deeurilor, din perspectiva aspectelor calitative i cantitative (Fig. 3.2). Celor dou
concepte li se asociaz urmtoarea semnificaie:
1. Evitare cantitativ a deeurilor
Msurile evitrii cantitative vizeaz s reduc fabricarea i comercializarea
produselor, ca i utilizarea de materie prim pe unitate de produs (proces de producie
srac n deeuri i reducere absolut a produciei).
2. Evitare calitativ a deeurilor
Msurile evitrii calitative au ca scop reducerea polurii mediului (apa, aer, sol)
la producia, comercializarea, utilizarea i salubrizarea bunurilor.
Cea din urm poate fi obinut prin substituia produselor sau ambalajelor cu
coninut toxic prin produse ecologice. Astfel, de ex. nlocuirea recipientelor de unic
folosin din policlorur de vinil (PVC) prin recipiente de unic folosin din sticl
reprezint o evitare calitativ, din perspectiva emisiilor duntoare, la incinerare. Nu
trebuie ns s ne ateptm n acest caz la o reducere a cantitii de deeuri.
Msurile cantitative i calitative de evitare a deeurilor se pot afla n concuren,
dar se pot i compensa reciproc. n aceste cazuri, depoluarea mediului nu se poate
obine prin evitarea deeului. Urmtoarele exemple sunt edificatoare:
a. Reducerea cantitativ a deeurilor poate conduce la mrirea concentraiei
substanelor toxice din deeu. Pe de alt parte, diminuarea potenialului toxic
prin nlocuirea PVC prin polietilen (PE) la sticle, evi i folii poate avea drept
consecin creterea cantitii de deeu (dac este necesar o ntrire a grosimii
materialului), din cauza meninerii unor cerine de calitate identice.
b. i msurile de valorificare a deeului, asemenea evitrii deeului, pot duce la
diminuarea cantitativ i calitativ a cantitii de deeuri de ndeprtat, astfel
nct ambele tipuri de msuri sunt necesare din perspectiva managementului
deeurilor. Spre deosebire de evitare, valorificarea necesit la rndul ei energie i
cauzeaz deteriorri ale mediului, care duc n final la costuri de colectare,

39

transport i valorificare ridicate. Aceast abordare clarific relaia masurilor de
evitare cu cele privind valorificarea i motiveaz preferarea primelor fa de cele
secunde.

Fig. 3.2: Sistematica mpiedicrii deeurilor

Agenii sociali relevani cu rol n evitarea producerii de deeuri

Dac observm tot ciclul de via al unui produs (producie, distribuie, utilizare,
valorificare, salubrizare), identificm clar punctele unde trebuie s se intervin pentru
evitarea producerii deeurilor (vezi Fig. 3.3). Din schema ciclului de via reprezentat
n figur putem deduce ca, pe lng posibilitile de intervenie pentru evitarea
deeurilor, pot aciona relativ simplu i repede i agenii direci care sunt implicai n
zona produciei deeurilor.

40

n plus, imaginea clarific c, la evitarea deeului, nu este vorba de fapt despre
deeu, ci despre produse, a cror fabricare trebuie fcut cu obinerea a ct mai puine
deeuri.

Fig. 3.3: Puncte de intervenie a evitrii deeurilor n ciclul de via al unui
produs i ageni sociali relevani

n domeniul produciei deeurilor exist i actori indireci care pot influena
considerabil ali actori implicai. n general, sunt actori sociali sau economici care nu
influeneaz direct cantitile i compoziia deeurilor, ci acioneaz prin modificrile
condiiilor cadru (de ex. Comunitatea European, autoritile naionale sau regionale).
ntre actorii direci i indireci exist legturi intrinsece. Nu toi actorii prezentai
n figur pot fi sensibilizai i influenai de nivelul de decizie comunal, totui, partenerii
poteniali de cooperare pentru implementarea msurilor de evitare a deeurilor
pot fi identificai la faa locului. Acetia sunt:
- industria productoare local;
- comerul local en gros i cu amnuntul;

41

- comerul local al mrfurilor la mna a doua;
- ntreprinderile meteugreti locale;
- populaia local, adic gospodriile private;
- ntreprinderile locale de prestri servicii i instituiile publice ;
- uniuni, asociaii, organizaii, politicieni, mass - media care pot fi importani ca
formatori.
Prin strategii se nelege n acest context, un set de obiective cuprinztoare
pentru evitarea producerii resturilor i deeurilor. Acestea pot fi deduse din schema
ciclului de via a unui produs, unde fiecrei faze de via i corespunde o strategie
diferit, ca de ex.:
proiectarea i realizarea de produse care s genereze puine deeuri, s aib o
via lung i s poat fi reparate uor;
utilizarea economicoas i ecologic a materiilor prime n procesul de producie;
tehnologii de producie care genereaz puine deeuri;
sisteme de ambalaje care produc puine deeuri la mpachetarea produselor ;
decizie contient a cumprtorului n alegerea de produse care genereaz
puine deeuri, au o via lung i pot fi reparate uor;
utilizare economicoas a produselor i renunare la utilizarea anumitor produse;
utilizare ndelungat, repararea i ntreinerea produselor;
utilizare n comun a unor produse;
revalorificarea bunurilor folosite.
Din aceste strategii de baz, trebuie sa se dezvolte la nivel comunal propuneri
concrete de msuri, care s fie adaptate i ndreptate ctre fiecare grup int (actor).
Instrumentele de ncurajare a evitrii deeurilor sprijin implementarea
obiectivelor, respectiv a strategiilor de evitare a deeurilor. Amintim aici
prevederile legale i stimulentele economice, precum i cooperarea, relaiile publice i
msurile preventive. Scopurile concrete pot fi atinse cel mai uor prin utilizarea
simultan a mai multor instrumente.
Dei cele mai importante instrumente de susinere a evitrii deeurilor se afl n
posesia legiuitorului (de ex. prin emiterea de legi i ordonane, pronunarea de
interdicii i impuneri, obligaia de marcare i reprimire a bunurilor i ambalajelor
toxice etc.), iar realizarea aciunii de evitare a deeurilor este limitat, la nivel comunal,
de reglementri legale, exist totui i n domeniul salubrizrii o serie de posibiliti
pentru sprijinirea eficient a evitrii formrii deeurilor.











42


Capitolul 4. Valorificarea deeurilor

Plecnd de la ierarhia specifica managementului deeurilor, deeurile a cror
formare nu poate fi evitata trebuie valorificate conform posibilitilor. Masurile de
valorificare a deeurilor trebuie implementate acolo unde cele de mpiedicare a formarii
nu sunt posibile sau unde, din motive ecologice sau economice, nu ar mai fi raionale.
Vis--vis de ndeprtarea deeurilor trebuie sa i se recunoasc valorificrii
superioritatea, atta timp cat:
aceasta este posibila tehnic i cu nite cheltuieli modice de reprezentare ;
pentru materialele recuperate este disponibila o piaa de desfacere, respectiv
poate fi creata aceasta piaa.
Masurile de valorificare a deeurilor contribuie ca produsele, ambalajele, ca i
alte materiale, de care proprietarul lor nu mai are nevoie, s nu mai ajung n depozitul
de deeuri. Aceste masuri trebuie s faciliteze meninerea deeurilor n circuitul
economic sau aducerea lor n aceast zon.
De asemenea, masurile care contribuie intr-un mod ncurajator la creterea
capacitii de valorificare a produselor, ambalajelor i a altor materiale sunt masuri de
valorificare a deeurilor (masuri calitative de valorificare), cum ar fi de exemplu
masurile de minimizare a coninutului de materiale duntoare al deeurilor, respectiv
al produselor secundare, ca i substituirea produselor, ambalajelor i a altor materiale
nevalorificabile cu unele valorificabile.
Valorificarea fraciunilor individuale ale deeului presupune ns o separare intre
componentele sale valorificabile. Deoarece o separare a gunoiului deja amestecat, mai
ales n domeniul deeurilor menajere, nu este posibila dect cu mari cheltuieli i de cele
mai multe ori cu rezultate insuficiente, materialele individuale sau grupele de materiale
trebuie colectate separat, cu ajutorul sistemelor de colectare i supuse unei valorificri
nc nainte de amestecarea cu alte pri ale gunoiului.
Aceste masuri prealabile, (care trebuie luate de productorul, respectiv
posesorul deeurilor, astfel nct o valorificare sa fie posibila), aparin de asemenea
domeniului masurilor de valorificare a deeurilor. Masurile prealabile cuprind, pe lng
organizarea transportului, mai ales separarea deeurilor la locul lor de obinere (de ex.
n gospodrii, n ntreprinderi, n locuri publice i n firme de prestri servicii) n resturi
valorificabile i nevalorificabile, ca i strngerea lor n recipiente separate. Acest lucru
presupune colaborarea motivata a cetenilor, extrem de importanta pentru ca este
singura care menine sau falimenteaz sistemul colectrii selective.
i pentru componente din deeuri cu coninut toxic, a cror rmnere n deeuri
ar reprezenta un pericol pentru om i mediu, ar trebui instituite sisteme de colectare
selectiva. Acest lucru este de mare importanta, att din punctul de vedere al obinerii
unor materiale secundare srace n substane toxice, ca i al detoxificrii gunoiului
rmas, care trebuie ndeprtat.



43

4.1 Tratarea i evacuarea deeurilor reziduale

Prin deeu rezidual se nelege acea parte a deeului din locuine care rmne
dup realizarea msurilor de evitare i valorificare a deeurilor i care trebuie
ndeprtat.
La deeul rezidual este vorba despre cca. 30% din cantitatea iniial de deeu
amestecat.

Tratarea mecanico-biologic a deeurilor reziduale

Tratarea mecanico-biologic a deeurilor reziduale servete condiionrii i/sau
reducerii cantitii deeului rezidual nainte de depozitarea definitiv a acestuia sau
nainte de valorificarea termic.
Tratarea deeului rezidual se poate realiza aerob prin fermentaie sau anaerob n
procesul de putrezire. Pentru o condiionare a deeului nainte de o valorificare
termic,n special cu scopul meninerii coninutului de energie al materialului organic,
se utilizeaz de ex. metoda aerob cu stabilat uscat. La aproape toate metodele TMB se
obine o valoare a puterii calorice, adecvat pentru o valorificare termic. Separarea
fraciunii bogate n combustibil nlocuitor se poate realiza nainte sau dup etapa de
tratare biologic.
n acest caz nu va fi vorba despre obinerea de combustibil din deeu. Se vor
prezenta aa-numitele metode de fermentaie i TMB cu ajutorul putrezirii, al cror
scop primordial este reducerea prii organice din deeul rezidual.
n funcie de tehnica metodologic utilizata se poate realiza o clasificare a
instalaiilor n:
Tip A de instalaie: metode aerobe n construcii deschise
Tip B de instalaie: metode aerobe n construcii parial nchise
Tip C de instalaie: metode aerobe n construcii nchise
Tip D de instalaie: metode anaerobe
Tipurile de instalaii sunt descrise n cele ce urmeaz, pe baza unor scheme
exemplificatoare. Metodele adiacente se ofer n diferite variante.

Tip A de instalaie

n aceast categorie intr instalaii mai mici, descentralizate, cu o capacitate de
tratare de pn la 25.000 Mg/an. Etapa de prelucrare nu este prevzut cu o instalaie
de tratare a gazului rezidual.
Fermentaia are loc n aer liber, unde componente metodologice sunt i
acoperirile temporare mpotriva intemperiilor i practicarea straturilor de acoperire
pentru evitarea emisiilor atmosferice. Procesul de fermentaie se poate realiza de
exemplu prin .metoda coului. (vezi i n alte locuri), prin care se pornete de la o durat
a fermentaiei de cca. 12 sptmni. Costurile de tratare se ridic, la aceast clas de
mrime i dotare, la cca. 25-30 EURO/Mg, ajungnd n final la nite costuri fixe de cca.
50-60% din aceasta suma.

44


Fig. 4.1: Schema metodelor unei TMB simple, aerobe, cu fermentaie deschis
(tip A de instalaie)

Fig. 4.2: Schema metodelor unei TMB simple cu hal de pregtire nchis
(tip B de instalaie)

45

Tip B de instalaie

Procesul de fermentaie este analog celui de la tipul A sub cerul liber (de ex. Ca
fermentaie n grmad n corpul deponiei). Intr-o hal nchis se realizeaz
pregtirea(mrunire, separare a metalelor, cernere i omogenizare).
La tipul B este vorba despre instalaii cu o capacitate medie de tratare, de cca.
50.000 Mg/an. Putem calcula costuri de tratare de 30,00 pn la 40,00 de EURO/Mg. La
acest tip de instalaie poate fi integrat n procesul de tratare o fermentaie nchis
intensiv, care reduce emisiile prin tratarea aerului impurificat, ns aici vor creste
costurile de tratare specifice.

Tip C de instalaie

La tipul C, etapele metodei se desfoar n totalitate n hale nchise de pregtire
i fermentaie. Halele sunt dotate cu instalaii de epurare a aerului rezidual. Acest tip de
instalaie se utilizeaz n principal la instalaii centrale cu o capacitate de tratare
100.000 Mg/an.
Costurile de tratare sunt, n funcie de ncrcarea instalaiei, ntre 50,00 EURO i
80,00 EURO /Mg. Procesul de tratare presupune o rsturnare automat a materialului.

Fig. 4.3 Schema metodelor unei TMB cu pregtire i fermentaie nchise (C).

46

Tip D de instalaie

La instalaiile de tip D, tratarea deeului este un proces anaerob (putrezire). In
exemplul prezentat, ntr-o hal de pretratare se realizeaz mprirea pe fraciuni cu
granulaie mic, mare i medie, pentru a supune aceste granulaii unei tratri specifice.

Fig. 4.4 Schema metodelor unei TMB cu etap de putrezire i postfermentaie.

4.2 Valorificarea termic a deeurilor

Pe lng reintroducerea stabilit a materiilor prime secundare i a altor materiale
valorificabile n circuitul substanelor, valorificarea termic a combustibililor nlocuitori
obinui din deeuri ctig din ce n ce mai mult importan. Aceast metod de
valorificare este tehnic posibil i economic rentabil deoarece deeurile au o valoare a
puterii calorice ntre 15.000-18.000 MJ/MG, n funcie de tipul de deeu, i un coninut n
energie comparabil cu lignitul.

47

Avantajele valorificrii termice a deeurilor sunt:
- diminuarea consumului de combustibili fosili (crbuni, petrol) i deci diminuarea
emisiilor de CO2, duntoare climei. nc un aspect ecologic pozitiv este faptul c
o parte din materialele din combustibilul secundar sunt fraciuni de materii
prime sau produse ale acestora (de ex. lemn, hrtie, textile etc.);
- economisirea combustibililor obinuii (de ex. crbunii folosii la obinerea
energiei electrice) i deci protejarea resurselor naturale.
La obinerea i utilizarea combustibililor din deeuri, pe lng coninutul
energetic necesar, este de asemenea important de tiut i coninutul n substane toxice
al gunoiului amestecat. Eliminarea substanelor toxice, n cadrul procesului de
prelucrare a deeurilor n combustibil, poate asigura ndeplinirea acestei cerine de
calitate.
Cerinele generale privind combustibilii secundari din deeuri pot fi formulate
dup cum urmeaz:
- posibilitate de depozitare (stabilitate biologic i greutate volumetric);
- posibilitate de transport (stabilitate mecanic i greutate volumetric) ;
- confecionare pentru transportarea i transformarea optima a combustibililor n
cadrul procesului de valorificare termic;
- putere constant de nclzire;
- ndeplinirea tuturor cerinelor cu referire la limitele coninutului n substane
toxice (de ex. clor i metale grele).
Un client important pentru combustibilul din deeu este sectorul energetic.
Centralele termice ce funcioneaz cu ajutorul gunoiului combin tehnica de lucru a
instalaiilor de incinerare a deeurilor cu producerea de aburi pentru obinerea cldurii
i electricitii. Tehnica de ardere este determinat de puterea caloric a deeului.
Pentru centralele obinuite de producere a electricitii, la utilizarea combustibilul
nlocuitor trebuie s se verifice compatibilitatea instalaiei destinate folosirii crbunelui
cu noul tip de combustibil. Poate fi necesar o restructurare ulterioar a instalaiei sau o
amestecare prealabila a combustibililor.
Teoretic, procesul tratrii deeului pn la obinerea combustibilului nlocuitor
finit cuprinde, la cele mai multe metode, cu mici variaiuni urmtoarele etape:
premrunirea i determinarea structurii materialului;
separarea meticuloas a metalului feros;
mrunire (granulaie de cca. 50 mm) ;
separarea metalelor neferoase;
mrunirea fin i confecionarea pastilelor de deeu.
La metoda stabilat uscat a firmei Herhof, n cadrul fabricrii combustibilului din
deeu rezidual rezultat din uniti de producie, se mai efectueaz i etapa de uscare
biologic, iar sticla (separat pe culori) este selectat. Prin tratarea biologic (uscare), se
mbuntesc caracteristicile de separare i de depozitare, importante la mpachetarea
combustibilului. n Germania funcioneaz deja, sunt n construcie sau n stadiul de
proiect instalaii pe baz de stabilat uscat, cu capaciti de cca. 800.000 MG/a.

48


Fig. 4.5. Schema metodei stabilatului uscat Herhof


49

4.3 Colectarea i transportul

n ultimii ani, posibilitile de valorificare a materialelor din gunoiul menajer s-au
mbuntit considerabil, prin tehnologiile noi, mai bune. Ca urmare a acestui fapt i a
obiectivului de a mbunti, prin valorificarea deeurilor, protejarea mediului i
resurselor, n Uniunea European, extragerea substanelor valorificabile a devenit o
cerin legal. Romnia s-a aliniat acestei strategii prin actuala legislaie privind
deeurilor.
Ambalajele de folosin multipl sunt inferioare actualmente, la multe produse,
celor de unic folosin. Acestea, ca de ex. ambalajele pentru buturi din PET, ca i cutiile
din tabl alb sunt formate din materii prime pentru a cror valorificare(reciclare)
exist bune premise tehnico-metodologice. Ambalajele din sticl rmn n continuare
recipientul preferat pentru multe produse.
Valorificarea deeurilor din metale feroase i neferoase este o metod de
reciclare verificat i practicat de muli ani. Industria oelului a dezvoltat reprimirea
metalului vechi i a definit cerinele pentru componena livrrilor. n Romnia, n aprilie
1999, a fost introdus standardul SR 6058/1: materiale valorificabile din fier . legat de
topirea fierului.
Pentru clasificarea materiilor prime secundare i a deeurilor din metale
neferoase, este valabil standardul STAS 3017-78.
Colectarea metalelor feroase i neferoase din gunoiul menajer ctig n
importan, deoarece recunoaterea automat i separarea aluminiului i tablei albe din
fluxurile de deeuri sunt astzi lipsite de probleme. Ambalajele conin astzi, n form
pur ca folii sau n materialul mixt, metale neferoase care pot fi recuperate.
Dispunem de metode automate de recunoatere a cutiilor de carton de la buturi.
Aceste materiale mixte pot fi mprite n final n cartoane i nemetale. Colectarea
materialelor problematice (de ex. baterii, resturi de vopsea,medicamente, produse de
curat) este obligatorie din perspectiv ecologic, deoarece aceste materiale, n cursul
ndeprtrii deeurilor, mresc potenialul toxic al deponiilor sau pricinuiesc probleme
la tratarea deeurilor. Colectarea separat i tratarea deeurilor biologice sunt
componente importante ale conceptelor moderne integrate de management al
deeurilor.
Procedeele colectrii deeurilor se deosebesc n mare dup tipul utilizrii
recipientelor de colectare, dup cum urmeaz:
procedee de golire;
procedee cu recipient de schimb;
procedee cu recipient de unic folosin;
procedee fr pubel.
La procedeele de golire, vehiculul de colectare i transport preia, ntr-un ciclu
de colectare deeul din recipientele de la faa locului (proces de golire). La colectarea
deeurilor reziduale, vehiculele cu sistem de compactare sunt dotate cu unul sau mai
multe dispozitive de ridicare, respectiv de rsturnare pentru recipientele standard (de
ex. pubele mari n format european). n acest caz, sunt folosite n principal recipiente

50

mari cu capacitatea de pn la 1,1 m
3
pentru gunoiul menajer i pentru deeurile de
producie asimilabile cu acesta.
Dac nu exist recipiente de colectare la faa locului, deeurile sunt rsturnate
ntr-o cup ataat vehiculului, care, activata hidraulic, se golete n interiorul
vehiculului. Pentru colectarea materialelor valorificabile n procedeul de golire, se
utilizeaz pubele mari cu capacitatea de 240 l i 1.100 l pe rotile sau containere de
depozitare.
La procedeul cu recipient de schimb, vehiculul de transport preia recipientele
umplute i le transport la punctul de golire (deponiei, staie de tratare, depozit pentru
materiale valorificabile, ntreprinderi industriale etc.). Este vorba n acest caz despre
containere mari de peste 3 m pentru deeuri amestecate sau containere cu unul sau mai
multe compartimente pentru colectarea materialelor valorificabile.
La colectarea fr pubel, un singur tip de deeu, manevrabil manual, este
preluat de un camion cu remorc sau de un vehicul de colectare dotat cu o deschiztur
mare de ncrcare i cu pres.

Container pentru colectarea gunoiului menajer i al deeurile provenite de
la uniti de producie
Fig. 4.6: Privire de ansamblu asupra sistemelor de recipiente pentru deeuri

Pentru colectarea att a gunoiului menajer ct i a celui de producie asemntor
deeului menajer, se pot utiliza n principiu pubelele mari standardizate de norme
european NE 840 (pn la 1700 l). Sunt hidroizolate i rezistente la aciunea
substanelor chimice. Golirea acestor tipuri de recipiente n vehiculele de gunoi cu pres
este realizat din punct de vedere tehnic, folosindu-se echipamentul hidraulic al
vehiculului.
Colectarea i ridicarea gunoiului menajer i a deeurilor de producie
asemntoare celor menajere este mai eficient n containere mari de deeuri sau n
containere la schimb:
din uniti de producie mari;
la o densitate foarte mare de locuitori a unei localiti;

51

la spaiile de petrecere a timpului liber i a vacanelor;
n zone mai ndeprtate, cu distante de transport mare.
Pubelele mari, conform NE 840-1 (80 l, 120 l, 240 l etc.) sunt prevzute cu o ax
cauciucat, sunt produse din plastic de nalt densitate (polietilen), fr mbinri, prin
metoda turnrii sub presiune, n diferite variante de culori (de ex. rou, verde, galben,
maro, albastru, gri). Cu trieri corespunztori, trebuie folosit un sac de gunoi.

Fig. 4.7: Pubele mari 120/240 l

Containerele de schimb cu mai multe compartimente sunt produse de obicei sub
forma unor cutii din oel nchise pentru colectarea sticlei vechi, n diferite variante de
culori.

Fig. 4.8: Container cu mai multe compartimente

Maini de colectare

Tipologia vehiculelor de ridicare a deeurilor solide este foarte diversificata i
cuprinde att modele de vehicule utilitare de serie cat i camioane cu dispozitive
speciale, adaptate fiecrei utilizri.
n funcie de scopul utilizrii, se poate realiza sistemul de recipiente de colectare

52

i modelul de construcie, conform cu urmtoarea schema:
Fig. 4.9: Tipuri de vehicule de ridicare a deeurilor dup [Wrtz, 1998]

Autogunoiere

Avnd n vedere sarcina de lucru, cele mai utilizate sunt vehiculele speciale cu
autoasiuri modificate fa de serie i cu suprastructuri speciale, prevzute cu sisteme i
dispozitive pentru golirea recipientelor i pentru compactarea i sfrmarea deeurilor.
Instalaiile de manipulare sunt activate de regul hidraulic i dispun de echipamente de
preluare pentru unul sau mai multe tipuri de recipiente de la 40 pn la 1.700 l.
Dispozitivele de manipulare a recipientelor de golire pot fi amplasate n diferite locuri
ale vehiculului, astfel exista vehicule de golire cu:
ncrctor spate
ncrctor lateral
ncrctor fa (autoncrctor cu basculare peste cap).


53

Fig. 4.10: Vehicul de golire
Capitolul 5. Abordarea ecologic a gestionrii deeurilor

Punerea n practica a obiectivelor unui concept integrat de management al
deeurilor, necesita combinarea i efortul conjugat acordat tuturor strategiilor de
mpiedicare a formarii deeurilor, de valorificare i ndeprtare a lor.
Masurile propriu-zise i procedeele folosite trebuie sa fie adaptate stadiului
actual al tehnicii din spaiul european, lund n acelai timp n considerare i
posibilitile locale de finanare.
Ca indicator al atingerii obiectivelor, (care reflecta eforturile de mpiedicare a
formrii i de valorificare cumulate,) trebuie supravegheata, alturi de evoluia cantitii
deeurilor ramase, i cantitatea deeurilor valorificabile colectate separat. Eforturile de
mpiedicare a formarii deeurilor trebuie permanent accelerate, astfel nct efectului
unei creteri a cantitii fictive de deeuri (cantitatea de deeuri ramase de ndeprtat +
cantitatea deeurilor valorificabile) sa i se poat opune o intensificare a colectrii
selective.

Conceptul de prevenire i de folosire a deeurilor provenite din activitatea
menajera i de la unitile de producie (exemplu)

Obiective:
o Stabilizarea, respectiv reducerea cantitii de deeuri;
o Reducerea potenialului duntor al deeurilor de depozitat;
o Intensificarea activitilor de valorificare, cu integrarea n acelai timp a
sistemelor existente n colectarea selectiva i valorificare;
o Stoparea practicilor nedorite de salubrizare a deeurilor, ca de ex. depozitrile
ilegale de deeuri, incinerri necontrolate etc.;
o Pregtirea deeurilor cu potenial reactiv mic, nevalorificabile i depozitarea lor
corespunztoare.
Masuri:
o Racordarea tuturor locuitorilor la sistemul de salubrizare potrivit;
o Determinarea potenialelor de limitare a formarii i de valorificare a deeurilor
pentru diferite zone de proveniena (de ex. n gospodarii particulare, instituii
publice, firme de prestri servicii, ntreprinderi industriale) cu ajutorul analizelor
de deeuri;
o Introducerea treptata i dezvoltarea unui sistem cu doua recipiente pentru
colectarea selectiva a deeurilor organice i a restului lor (sisteme de ridicare,
transport alternativ);
o Sprijinirea i ncurajarea valorificrii deeurilor organice la fata locului (hrnirea
animalelor, compostare n grdini particulare, compostare prin uniti de
administraie comunale, nsrcinate cu ngrijirea spatiilor publice);
o Dezvoltarea treptata a unui sistem de colectare separata pentru materiale
valorificabile uscate (att din domeniul privat, cat i din domeniul public i

54

industrial), cu includerea structurilor existente (REMAT, comerciani industriali
i particulari de materiale vechi);
o Implementarea unui sistem de ridicare pentru colectarea resturilor mari (deeuri
voluminoase) cu ajutorul unui sistem de apelare racordat la sistemul de
comercializare de materiale valorificabile existent i/sau la REMAT;
o Dezvoltarea treptata a posibilitilor pentru livrarea directa a deeurilor
valorificabile i a celor ncrcate toxic (sistem de transport), de ex. la locul de
reciclare sau la spatiile de primire ale REMAT; n cazul n care aceasta posibilitate
nu exista, dezvoltarea unor posibiliti proprii de primire; iniierea i dezvoltarea
unor sisteme de returnare prin comer;
o Implementarea unui sistem de ridicare pentru colectarea resturilor mari (deeuri
voluminoase) cu ajutorul unui sistem de apelare racordat la sistemul de
comercializare de materiale valorificabile existent i/sau la REMAT;
o Dezvoltarea treptata a posibilitilor pentru livrarea directa a deeurilor
valorificabile i a celor ncrcate toxic (sistem de transport), de ex. la locul de
reciclare sau la spatiile de primire ale REMAT; n cazul n care aceasta posibilitate
nu exista, dezvoltarea unor posibiliti proprii de primire; iniierea i dezvoltarea
unor sisteme de returnare prin comer;
o Perceperea funciei de model a instituiilor publice n cadrul implementrii
masurilor de mpiedicare a formarii i de valorificare a deeurilor (de ex. Prin
procesele de munca, la crearea, respectiv remiterea contractelor, n timpul de
desfurare a reuniunilor de tot felul);

55

Fig. 5.1: Concept pentru mpiedicarea formarii i valorificarea deeurilor menajere
(exemplu)

Conceptul de colectare selectiva i valorificare a deeurilor organice
(exemplu)

Obiective:
reducerea cantitilor de deeuri ramase i diminuarea emisiilor de la rampele de
depozitare;
stoparea salubrizrii deeurilor organice pe cai nedorite (de ex. arderea
resturilor din gradina);
Intensificarea valorificrii deeurilor organice la fata locului;
Obinerea unui compost de nalt calitate.
Masuri:
Introducerea treptata a unui sistem de doua recipiente pentru colectarea
selectiva a deeurilor biologice i a celorlalte resturi (sisteme de ridicare,
transport alternativ);
Sprijinirea i ncurajarea valorificrii deeurilor organice la fata locului (hrnirea
animalelor, compostare n grdini particulare, compostare prin uniti de
administraie comunale, nsrcinate cu ngrijirea spatiilor publice);
Transportul sezonal al resturilor din copaci i arbuti (deeuri verzi) n
completarea Bio-pubelei (sistem de ridicare, colectare stradala);

56

Amenajarea de puncte de primire pentru livrarea directa a deeurilor verzi (de
ex. La staiile de compostare, la spaiul de reciclare de la REMAT);
Crearea infrastructurii necesare (staie de compostare);
Dezvoltarea structurilor de comercializare.

Fig. 5.2: Concept detaliat pentru colectarea selectiva i valorificarea deeurilor organice


Concept privind deeurile din construcii i demolri (exemplu)

Obiective:
Eliminarea cantitilor de deeuri minerale nencrcate organic, din rampa de
depozitare a deeurilor menajere din localiti i astfel protejarea rezervelor de
depozitare;
Separarea resturilor din construcii i demolri ncrcate organic de cele
nencrcate;
Intensificarea reutilizrii directe i a valorificrii resturilor din construcii i
demolri;
Protejarea rezervelor de materii prime necesare materialelor de construcii;
Masuri:
Crearea unei burse pentru materiale din construcii utilizate cu scopul de a
intermedia oferta i cererea de resturi din construcii i demolri;
Introducerea treptata i dezvoltarea punctelor de primire, posibilitilor de
pregtire (sortare simpla), ca i ale locurilor de depozitare temporara pentru
materialul valorificabil i materialelor de construcii obinute;

57

Introducerea unor posibiliti de sortare temporara pentru resturi ncrcate
organic din construcii i demolri, pana la crearea unor posibiliti adecvate de
salubrizare;
Realizarea unei rampe de depozitare pentru materiale inerte, destinata resturilor
nencrcate organic, necomercializabile, din construcii i demolri;
Fig. 5.3: Concept detaliat pentru deeuri din construcii i demolri (exemplu)
Capitolul 6. Aprecierea nivelului de implementare n Romnia

n abordrile ecologice globale deeurile solide reprezint o particularitate
specifica: se rspndesc conform legilor fluidelor i se colecteaz conform legilor
solidelor. Aceasta determina un mod de manifestare la interaciunea cu cele 3 elemente
fundamentale ale mediului: aerul, apa, solul.
Managementul deeurilor trebuie sa tina seama de aceste particulariti i sa
genereze soluii adecvate.
La nivelul Uniunii Europene, gestionarea deeurilor este considerata o
componenta specifica a serviciilor publice, creia i se acorda aceeai importanta ca altor
servicii de utiliti. Planificarea gestionarii deeurilor este un proces continuu, care se
reia i se adapteaz n timp , realizrile evalundu-se periodic.
n acest context se procedeaz la reluarea unor aspecte fizice legate de
manifestarea deeurilor solide n raport cu factorii de mediu i cu impactul lor ecologic
pentru a se gsi cele mai potrivite soluii de rezolvare a problemelor pe care le ridica.
Deeurile solide se constituie din elementele ndeprtate ca inutile pe durata celor 7

58

etape ale ciclului de produs: extragere, rafinare, producie primara, transport, producie
de bunuri, consum, post-consum.
O parte din ele sunt strict controlate i n general nu ridica probleme din punctul
de vedere al managementului deeurilor. Punctele sensibile se constituie din deeurile
din etapa de consum. n mare parte acestea se constituie din ambalaje, dar i din parti
ale bunurilor care devin inutile n timp (se uzeaz, se consuma parial, se degradeaz).
Abordrile actuale acorda o atenie deosebita managementului deeurilor
menajere:
- planificare: Plan de aciune pentru Gestionarea Deeurilor, Master plan de
gestionare a deeurilor
- organizare: servicii publice, private, public private de gestionare a deeurilor
- instrumente operaionale: colectare, sortare, transfer, valorificare, reciclare
- depozitare: halde

Pentru a se putea reglementa prin legislaie i proceduri diferite modaliti de
rezolvarea problemelor n managementul deeurilor, este necesar studiul manifestrii
diferitelor categorii de deeuri i modul de interaciune cu diferii factori de mediu.
Desigur aceasta nu este o noutate i pn n acest moment aa s-a procedat. Exista nsa o
serie de lacune n aceasta abordare care scote n evidenta fie faptul ca nu s-au luat n
considerare multe aspecte fizice, chimice, mecanice etc. fie ca au fost tratate superficial
i acum apar probleme sub toate cele 4 aspecte.
n Romnia deeurile provenite din ambalaje ne-au invadat dintr-o data. Import
de alimente,import de tehnologie, import de materii prime pentru ambalaje. Impactul
social a fost att de puternic nct populaia a creat stocuri pentru a le atribui destinaii
suplimentare: sticle de PET, folii metalizate, folii de polietilena.
Impactul ecologic negativ s-a manifestat la nceput mai lent, dar apoi s-a accelerat
deoarece factorii politici nu a manifestat minimum de vigilenta cu privire la studierea i
gestionarea lor. n timp problemele ecologice au devenit att de acute nct nu s-a mai
pus problema studierii comportamentului lor pentru a surprinde acele elemente de care
sa se lege soluiile tehnice care sa conduc la rezolvare.

59

O ntrebare interesanta: deeurile solide sunt fluide ? Da. Cum ? Prin purttori.
Care sunt purttorii deeurilor solide ?
omul: ambalajele sunt aruncate la consumul bunului: n curte, pe strada, pe
marginea drumurilor, pe trasee turistice, la locul de munca, la coul de gunoi, pe
marginea apei. Disciplina i atitudinea ecologic fata de aceste deeuri tine de
nivelul de educaie, de ignoranta, de repulsia fata de reglementari legislative, de
gradul de civilizaie (ce face omul cnd nu-l vede nimeni?!?).
apa: precipitaiile, topirea zpezii, viiturile devin purttori de deeuri n dinamica
hidrografica. Ele ajung n albia minora sau se aduna n fata unor baraje naturale
sau artificiale; sau se depun pe meandre. Torente, praie, ruri, Delta Dunrii,
poarta deeurile i le acumuleaz n diferite locuri. Cele vizibile atrag atenia
media. Daca sunt n apropierea aezrilor umane, creeaz probleme
gospodriilor imediat vecine. Acumularea deeurilor nu este selectiva.
aerul: vntul este alt purttor fatidic de deeuri. El se manifesta n orice anotimp,
cu intensiti variabile i din diferite direcii. Manifestarea cea mai puternica este
n zona depozitelor mai mult sau mai puin organizate
Cnd cei 3 purttori acioneaz simultan efectul ecologic negativ este asigurat. Se
solidarizeaz factorii de degradare: soarele, micro-organismele, temperatura i efectele
sinergice.
Abordrile actuale n managementul deeurilor solide ia n considerare,
deocamdat numai partea de rspndire pe sol i aciunea vntului. Aceasta se explica n
special prin vizibilitatea mai accentuata a depozitelor formate astfel i a mprtierii
deeurilor pe arii largi.
Situaii ca cele din fotografiile alturate se ntlnesc frecvent n mediul rural.
Numrul depozitelor neorganizate a depit de mult numrul comunelor. Aproape
fiecare sat dispune de un depozit constituit ilegal i periculos pentru comunitate, care
creste continuu.
Programele de integrare europeana prevd calendare stricte n ceea ce privete
instituirea unui sistem performant de gestionare a deeurilor menajere solide. La nivel
teoretic lucrurile stau foarte bine.
Pentru un bun management al deeurilor solide este necesara parcurgerea
urmtorilor pai:
a. identificarea soluiilor durabile din punct de vedere economic i ecologic;

60

b. planificarea n managementul deeurilor: reducere, reutilizare, reciclare i
eliminare;
c. educarea publicului n legtur cu problemele de mediu;
d. antrenarea comunitilor locale n rezolvarea problemelor de mediu;
e. delegarea de autoritate pentru administraia publica locala n gestionarea
problemelor de mediu
Dintre acestea s-au realizat primele doua puncte. S-au efectuat evaluri, s-au
elaborat planuri locale de gestionare a deeurilor (PLGD), planuri regionale de
gestionare a deeurilor (PRGD),Master planuri de gestionare a deeurilor (MPGD),
strategii naionale, regionale de gestionare a deeurilor i multe alte documente cu
multe pagini i cu inte n consonanta cu exigentele Uniunii Europene.
Al treilea punct a creat o serie de tensiuni, deoarece fondurile alocate unor
aciuni, attea cte au fost, s-au direcionat ctre ONG-uri nfiinate ad-hoc, iar ONG-urile
care au constituit iniiative ale societii civile nu au avut loc la resursele alocate. Dup
epuizarea resurselor s-au diminuat i iniiativele de acest tip.
Au existat, totui i excepii. n judeul Neam s-a implementat n 2009 un proiect
Mediul nconjurtor prioritatea zero a judeului Neam finanat de Administraia
Fondului pentru Mediu.
Proiectul a fost implementat de Asociaia pentru Iniiativa Locala Roman. S-au
desfurat aciuni educative i elevii de la liceele din jude, s-au desfurat aciuni de
ecologizare n comuna Bicazu Ardelean, s-au desfurat cursuri de educaie ecologic cu
reprezentani din organizaii economice, mass-media, administraia publica locala.
Ultimele 2 puncte au fost aproape total ignorate. Master planul de management al
deeurilor la nivelul judeul ntrzie sa se pun n aplicare. n judeul Neam abia s-a
stabilit amplasamentul viitoarei gropi ecologice. Nu s-a demarat nici o aciune de
organizare teritoriala privind colectarea, depozitarea intermediara, selectarea,
reciclarea, compostarea, depozitarea aa cum au fost ele susinute n documentaiile
elaborate.
n schimb, organele de control aplica contiincios controale i dau sanciuni
pentru depozitarea necorespunztoare a gunoaielor. La nivelul administraiilor publice
se manifesta o mare confuzie: pe de o parte este stringenta organizarea gestionrii
deeurilor deoarece ele se genereaz continuu i ciclu de integrare naturala este foarte
ndelungat, pe de alta parte, nu au voie s depoziteze deeuri nici mcar n haldele
urbane deoarece acestea au un calendar de nchidere. Lipsa de corelare ntre lichidarea
celor vechi i deschiderea celor noi creeaz efecte accelerate de degradare a mediului.
Mai intervine cteva element de risc: administraiile publice nu pot face investiii aciuni
de organizare a gestionrii deeurilor deoarece nu se cunoate modul n care va
funciona acesta la nivelul judeului, i nu vor fi amortizate cheltuielile alocate.
Un alt risc care se manifesta, mai ales n mediul rural, este legat de neasumarea
costurilor managementului deeurilor de ctre populaie. Chiar daca se stabilesc taxe
fixe de ctre Consiliile locale acestea nu vor fi colectate n timp util pentru se face o
previziune acceptabila a unei activiti autofinanate.
Managementul deeurilor de pe ape este abordat deocamdat numai ca
eveniment de presa. Constatarea dup viituri ca s-au adunat gunoaie la baraje este

61

ilustrata de media, este urmata de amenzi i apoi de aciuni de curare. Dar, aproape
imediat acumulrile se refac.
Se caut vinovai, se da vina pe lipsa contiinei civice, se blameaz turismul,
industria alimentara.
Dar, nu se studiaz fenomenul.
Cauza acestei situaii este determinata ntr-adevr de o proasta depozitare a
ambalajelor pe arii largi: trasee turistice, artere rutiere circulate, depozitare
neamenajata. Cu ocazia precipitaiilor abundente se formeaz viituri care antreneaz
aceste deeuri i le transporta pe cursul apelor.
Pe parcurs se depun ca aluviuni sau ajung n timp pn n mare. Prezenta lor se
semnaleaz n locuri cu vizibilitate ridicata.
Pe cursurile de apa amenajate hidroenergetic aceste deeuri se colecteaz n fata
barajelor i genereaz un peisaj dezolant.
Evaluarea economica arata faptul ca o iniiativa economica pe acest profil de
activitate nu depete pragul de rentabilitate. El trebuie susinut adecvat i problema
se integreaz perfect n abordarea globala de management al deeurilor.

Capitolul 7. Concluzii


Managementul deeurilor rmne o necunoscuta n peisajul decizional al
comunitilor. Problemele se complica rapid n timp, iar ntrzierile n rezolvarea lor
integrata complic i mai mult lucrurile.
Organizarea managementul deeurilor este bine pusa la punct ca documentaie
dar n teren situaia este agravanta.
Exista componente care nu au fost luate n considerare i ele constituie elemente
generatoare de confuzii i mai mari.
Soluiile de management integrat au o sfer de cuprindere mult mai larg i
trebuie luate n considerare pentru a se face o evaluare corect i realist a costurilor.
Indiferent de modul de abordare a managementului deeurilor rmne ntrebarea:
aceasta fotografie are o dimensiune ecologic?

62

Pentru realizarea msurilor de evitare a formrii deeurilor, mpreun cu
colectarea separat, este necesar o activitate orientat de relaii publice i consiliere a
productorilor industriali de deeuri, persoane private i multiplicatori din partea
oraelor i comunelor responsabile cu salubrizarea. Pentru a efectua eficient aceste
activiti variate de organizare i consiliere, este necesar utilizarea personalului
calificat (consilieri pe probleme de deeuri).
Pentru sprijinirea oraelor i comunelor care doresc s acioneze n direcia
conceperii i implementrii msurilor de evitare a deeurilor, exist posibilitatea de apel
la o serie de surse de informaii.
De asemenea, Internetul ofer nenumrate posibiliti de procurare a informaiei
despre acest domeniu tematic, de ex. din paginile web ale diferitelor instituii,
organizaii, orae i comune din Europa.
Gestionarea deeurilor reprezint una dintre problemele importante cu care se
confrunta Romania n ceea ce privete protecia mediului. Aceasta se refera la activitile
de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a acestora. Datele privind
gestionarea deeurilor n Romania fac distincie ntre doua categorii importante de
deeuri: deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie i instituii, deeuri din
construcii i demolri i nmoluri provenite de la staiile de epurare oreneti;
deeuri de producie. n perioada 1998 2004, raportul dintre cele doua categorii a
variat de la an la an, media fiind de aproximativ 29% deeuri municipale i 71% deeuri
de producie.





Bibliografie

1. Badea A., Apostol T., Marculescu C. Aspecte ale strategiei Romniei de gestiune a
deeurilor. n: Mediul nconjurator, 2003, nr 1, p. 25-37.
2. Brevet de invenie. 923, MD, G2 C1 C12 F 3/00. Procedeu de neutralizare a
deeurilor obtinute n urma demetalizarii vinurilor cu hexacianoferat (II) de
potasiu /T. Bounegru, V. Gutanu, T. Conunova, C. Bulimaga (MD). Cererea depusa
16.05.1997, BOPI nr. 2/1998.
3. Bulimaga C. Elaborarea bazelor stiintifice ale managementului deeurilor n
Republica Moldova. n: Mediul i industria: Materiale ale Simpozionului
international. Bucuresti, Romnia, 2005, vol. 1, p. 230-237.
4. Hotarare nr. 162 din 20 februarie 2002;
5. C., Tataru I. Determinarea impactului asupra mediului n caz de hazard la statia de
epurare biologica a apelor reziduale din mun. Chisinau. n: Diminuarea impactului

63

hazardelor naturale i tehnogene asupra mediului i societatii. Conferinta
internaionala. Chiinu, 2005, p. 161-164.
6. Bulimaga C. Conceptul elementelor de baza ale managementului deeurilor n
RepublicaMoldova. n: Ecologie i protecia mediuluicercetare, implementare,
management:Materialele Conferintei Jubiliare INECO 15 ani. Chisinau, 2006, p.
242 - 245.
7. Bobeica V., Buburuz D. Sistemul Specializat de Monitoring al Deeurilor
nRepublica Moldova. n: Mediul, Cercetare, Protectie i Gestiune. Managementul
dezastrelorecologice. Cluj-Napoca, Romnia. 2007, nr11. p. 78-81.
8. Ciocrlan V. Flora ilustrata a Romaniei. Bucuresti: Ceres, 2000, 1138 p.
9. Dumitru, Diana, Managementul deeurilor urbane n municipiul Rmnicu Vlcea,
Revista Salubritatea, nr.1/2002.
10. Fabbricino, Massimiliano, Program integrat pentru gestiunea deeurilor solide
urbane, Revista Salubritatea, nr.2/2002.
11. Foriu, Laura, Comisia UE a amnat acordarea a 17,5 milioane de euro pentru
deponeul ecologic de la Timioara, Romnia liber nr.3818/3 octombrie 2001.
12. Foriu, Laura, Bomba ecologic de la Para s-a declanat din nou!, Romnia
liber nr.3820/11 octombrie 2002.
13. Gzdaru, Adrian, Not privind deeurile menajere urbane, Revista Salubritatea,
nr.1/2002.