Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DECOMREG2010
DECOMREG2010
DECOMREG2010
Dumitru Sandu
Bucureti , 2010
Dumitru Sandu
Cuprins
PARTEA NTI: DEZVOLTARE COMUNITAR .................................................. 4
Dileme ale dezvoltrii comunitare n Romnia .......................................................... 4
O inovaie social ............................................................................................................................ 4
ntrebri ........................................................................................................................................... 6
Opiuni............................................................................................................................................. 7
Participare comunitar........................................................................................... 33
Aciune comun n interesul grupului de apartenen ................................................................... 33
Asociaiile pentru aduciunea apei potabile- un caz de participare comunitar ............................. 35
Cultura participativ ...................................................................................................................... 42
Ideologia participativ ................................................................................................................... 46
Credina n proiecte n spaiul comunitar-regional ........................................................................ 50
n loc de concluzii ......................................................................................................................... 55
Anex. Un sondaj asupra participrii comunitare n 14 sate ......................................................... 61
Dumitru Sandu
1 Cazul ARDC Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar, CAR Centrul de Asisten Rural de la
Timioara etc.
2 Legea 129/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social
Fundaia Soros (mai ales prin Centrul de Asisten Rural CAR i prin Centrul pentru
Dezvoltare Economic CDE).
Au fost activi i ali actori precum donatorii bilaterali (guvernele Olandei,
Danemarcei,Germaniei, Japoniei etc.), Fundaia Charles Stuart Mott, Delegaia Comisiei
Europene etc. Nu este n intenia mea s fac o istorie de detaliu ci s pun n eviden tipuri de
mecanisme care au dus la structurarea principalelor modele de practic n domeniul dezvoltrii
comunitare. Reele de instituii i procese de difuziune a inovaiei sociale numit dezvoltare
comunitar, cu toate componentele ei - facilitare, parteneriat, mobilizare de resurse,
fundamentarea schimbrilor prin proiecte, abilitare comunitar, evaluare etc. au acionat ca
mecanisme eseniale pentru instituionalizarea dezvoltrii comunitare.
Principalele linii de structurare a practicilor DEVCOM au fost de tip
organizaional prin proiectarea i nfiinarea unor instituii specializate de tip
FRDS, Centrul de Asisten Rural,
asimilare a expertizei la nivel de facilitatori, membrii n ONGuri sau agenii
focalizate pe dezvoltare comunitar sau n structurile de conducere ale acestora
nvare i difuzare la nivel comunitar, n interaciunea dintre organizaiile
orientate comunitar, experi i comuniti.
Cercetarea social aplicativ este din ce n ce mai mult implicat fie n fundamentarea unor
programe sociale care au n designul lor componenta participativ a dezvoltrii locale fie n
estimarea impactului social al unor astfel de programe sau proiecte. In tot acest context, mai
mult la nivel academic dect practic apare i recursul la tradiiile fondatoare de genul celor
instituite prin concepia i practica echipelor regale n perioada anilor 30, n cadrul micrii
sociale patronat de Dimitrie Gusti.
Pe un astfel de fundal, de noutate i dezbatere att n plan practic, de intervenie social, ct i
de cercetare social, elaborarea unui manual de dezvoltare comunitar acum i aici poate prea
imposibil sau hazardat. Cum un manual este o codificare de experien, n contextul dat, nu
poate fi vorba s intim spre elaborarea unui model standard. Ar fi posibil adaptarea unui
manual elaborat n alt context cultural pe tematic DEVCOM. Utilitatea lui formativ mi pare a
fi ns discutabil. Cultura i problematica social local conteaz foarte mult n dezvoltarea
comunitar. O adaptare de coduri tehnice sau culturale pentru a fonda intervenii eficiente social
i economic nu se poate face ns dect prin experimentare, la nivel de practic social. In timp,
pe baza cunoaterii unei astfel de experiene se poate ajunge la codificri de tipul manualelor
standard.
n consecin, ceea ce propun n continuare este o prim form de manual-de-explorare a
domeniului DEVCOM din perspectiva problematicii sociale actuale din Romnia. Voi ncerca
s propun un cadru conceptual de integrare a teoriilor, tehnicilor de intervenie, metodelor de
cunoatere din domeniu, prin raportare la practici i analize asupra DEVCOM din situai sociale
diferite, din ar i din strintate. Formarea unor specialiti n DEVCOM sau socializarea unor
noi actori care s favorizeze procese de dezvoltare local bazate pe iniiativ i participare local
ar putea fi ajutat de contactul cu o prezentare bazat pe ideea de coeren i diversitate.
Deocamdat, interveniile comunitare de tip DEVCOM au fost preluate n spaiul romnesc mai
mult prin coninutul lor tehnic, ca agregare de reguli care prin aplicare este de ateptat s duc la
mai binele comunitar. i nu este ru pentru c procesul de nvare social a dezvoltrii prin
proiecte i prin participare direct a beneficiarilor schimbrii nu se poate lansa i realiza dect
prin ncercri i erori, prin trire direct.
Este necesar ns ca odat lansate procesele de dezvoltare participativ s fie susinute la nivel
social prin formarea unor actori specializai sau calificai care s poat susine procesul din
interior dar cu avantajele cunoaterii principiilor i practicilor bune din domeniu. Lor le revine
rolul de a adapta efectiv practicile DEVCOM la contextul naional, regional i comunitar pe
care l cunosc i de care sunt interesai.
Dumitru Sandu
Desigur, seleciile pe care le voi face din literatura de specialitate i din lumea exemplelor,
comunitilor sau instituiilor pe care le voi invoca sunt afectate de propria scar de valori, de
experienele personale din domenii conexe DEVCOM. Care anume sunt experienele de via
sau de cercetare care m-au apropiat de tematica tratat n volum, se va vedea cu uurin din
cuprins, din exemple i date. Ceea ce este mai puin vizibil dar foarte important voi ncerca s
fac explicit ns nc dintru nceput. Este vorba de orientrile valorice care mi subsumeaz
demersul i de ipotezele pe care le susin n nelegerea dinamicii de dezvoltare a comunitilor
locale din Romnia anilor 2000.
ntrebri
Primria sau ONGul?3 In prezent, primriile i, n genere, administraiile locale, sunt
principalul agent de DEVCOM n majoritatea localitilor rii. Dezvoltarea local se produce
ns tot mai mult prin proiecte cu finanare local sau extralocal. Participarea populaiei locale
la luarea deciziilor de dezvoltare i la implementarea proiectelor este foarte diferit de la o
situaie la alta.
Pot ONGurile concura primriile n mobilizarea comunitii pentru mplinirea propriei
dezvoltri? Ce relaii pot i trebuie s existe ntre administraia local i ONGuri n procesul de
dezvoltare local? n ce variant este descurajat n mai mare msur tentaia corupiei? Care
este rolul liderilor informali i al structurilor tradiionale de asociere n promovarea i susinerea
unor proiecte de dezvoltare local?
La toate aceste ntrebri se rspunde prin opiuni pentru administraia public local sau pentru
sectorul ONG. Argumentul standard pentru prima variant este dat, de obicei, n termeni de
putere i competen; n sprijinul celei de-a doua variante este invocat flexibilitatea, capacitatea
sporit de a mobiliza resursele locale de cooperare, transparena sporit, distanarea de jocurile
politice. La rndul ei, opiunea favorabil administraiei susine c ONGurile nu au competen,
folosesc banii din proiecte pentru mbogirea celor care le coordoneaz i nu pentru binele
public, sunt supradeterminate de ctre donatori externi sau elite locale i nu de interesul
grupurilor marginale pe care ar trebui s le serveasc .
Ipoteza de aciune pe care o susin este cea a interaciunii celor dou categorii de actori n
activitile DEVCOM. Pot interaciona la modul cooperare sau competiie sau control reciproc.
Astfel i pot spori ansele de reuit n condiii de resurse limitate i pot reduce tentaiile de
corupie prin provocarea permanent a partenerului sau competitorului pentru transparen
sporit. Desigur, nu este suficient s spui c ambele categorii de actori conteaz .Rmne de
rspuns la ntrebrile cum, unde i de ce? Cum pot coopera, n ce contexte interaciunea
este mai bun sau mai proast, de ce natur sunt obstacolele de interaciune eficient ntre
administraie i ONG.
Specialistul sau comunitatea? Cine stabilete agenda de dezvoltare local, cine d cele mai bune
soluii la probleme, viziunea cui conteaz? Specialistul sau comunitatea ? Specialistul poate fi
facilitator local sau din partea unui ONG extralocal, consultant sau reprezentant al instituiei
care asigur resursele pentru aciunea comunitar. In principiu, majoritatea programelor de
dezvoltare local mbrieaz ideologia participrii comunitare, implicrii sracilor sau altor
grupuri comunitare n identificarea problemelor i n luarea deciziei. Ct ntemeiat prin fapte
este un astfel de discurs? n ce msur puterea finanatorului i orgoliul de expert/consultant nu
alimenteaz practici elitiste sub paravanul unor mecanisme formale de consultare local sau de
evaluare? Atta vreme ct exist nc o cultur democratic slab structurat, sursele de
3 In fapt, polaritatea menionat face parte dintr-o serie mai larg de opoziii ai crei termeni eseniali
sunt statul- instituiile de caritate ONGurile piaa. DEVCOM opereaz diferit funcie de fiecare dintre
aceste cadre de referin (Kenny, 2001). Asupra semnificaie acestor cadre de referin voi reveni .
informare public lucreaz cu mult zgomot i cu puin obiectivitate, iar evalurile de programe
de dezvoltare sunt realizate majoritar sub umbrela celui care finaneaz sau gestioneaz
proiectul, ansa de simulare a democraiei n programele DEVCOM este foarte mare. Cele de
mai sus nu reprezint o pledoarie pentru renunarea la facilitare, expertiz sau consultan.
Acestea sunt foarte necesare n foarte multe cazuri. Important este ns ca i mecanismele
respective s fie evaluate sub aspectul eficienei i al concordanei cu ideologia participativ.
Dezvoltare comunitar, oricum? Schimbrile de tip DEVCOM sunt, prin definiie destinate
mai binelui comunitar. Este o ntrebare ns dac n fapt lucrurile stau totdeauna conform
definiiei. Care este raportul ntre bunstarea comunitar intit prin proiectele DEVCOM i
beneficiile elitelor locale, donatorilor sau ONGurilor operaionale ? Ct de durabile sau
sustenabile sunt schimbrile induse prin proiectele DEVCOM? n absena unor mecanisme de
raportare transparenta a rezultatelor aciunii comunitare i a unor evaluri competente i
obiective,riscurile de a obine efecte minime, de scurt durat pentru populaia local sunt foarte
mari.
Opiuni
n concluzie la acest capitol de deschidere a lucrrii menionez principalele premise ale
abordrii pe care o propun:
diversitatea este cel mai bun mediu pentru a gsi soluii la dezvoltarea comunitilor
locale. Raportrile le voi face la perioada interbelic, la perioada comunist, la societi
cu tradiie n promovarea DEVCOM, la instituii, comuniti i autori din zone foarte
diferite.
DEVCOM nu se reduce la o list de reguli de bune practici, indiferent cine propune
respectiva list. DEVCOM ca reet poate fi eficient n unul , dou sau cteva cazuri
dar nu ca ghid pentru un proces de durat care s duc la o dezvoltare durabil. Nu se
reduce nici la operaii de genul facilitrii. Pentru a fi eficient, DEVCOM trebuie
integrat n strategii de dezvoltare local comprehensiv i durabil.
Respectul diversitii socio-culturale n ajustarea strategiilor DEVCOM este
fundamental pentru succesul acestor practici de dezvoltare. n consecin, agenii
comunitari, cei care aduc schimbarea prin DEVCOM, trebuie s tie nu numai legi,
reguli de aciune eficient, ci i cultura locului unde vor s intervin i plaja de
oportuniti cu care s in-formeze comunitatea local.
Orict de lungi ar fi listele cu principiile pentru practicile de succes n DEVCOM , ele
vor fi incomplete , greoaie. Este de importan major identificarea unui set limitat de
principii fundamentale pentru aciunea eficient n DEVCOM. Pentru cazul societii
romneti actuale cred ca variabilele cheie fr de care nu se poate face intervenie
DEVCOM eficient sunt ANtreprenoriatul social, DEfinirea situaiei sociale (ce cred
oamenii locului despre problemele pe care le au i despre posibilele soluii) i
informaia asupra Oportunitilor (ANDEO). Antreprenoriatul social este neles ca
antreprenoriat n care misiunea social este mai important dect profitul. Modelul
ANDEO pe care l propun este o ipotez de lucru n domeniu, n sfera DEVCOM din
Romnia, bazat pe sinteza documentar i de experien local.
Pentru situaii sociale diferite vor trebui elaborate coduri specifice de aciune eficient
care s menin cteva reguli generale dar ,n acelai timp, s lucreze cu multiple
specificri. nvarea diversitii, a tipurilor sociale care domin aria de intervenie este
primul pas n DEVCOM de performan.
Dezvoltarea comunitar n condiiile actuale de globalizare i delocalizare devine tot
mai mult o dezvoltare comunitar-regional.
7
Dumitru Sandu
4 Pentru abordri antropologice ale vecintilor de tip ssesc din Transilvania n anii 2000 vezi
Mihailescu, 2002 iar pentru relaiile de vecintate la nivelul Muniolor Apuseni vezi Totelecan, 2003.
5 Cele doua nume au fost alese pentru a trimite la ideea de nume comune de sat n Romnia. In registru
de toponimie a meniona c acestea au frecventa maxima de apariie n lista numelor de sate din
mediul rural romnesc. La recensmntul din 2002, din cele 12730 sate din mediul rural, 42 purtau
numele de Satul Nou iar 35 se numeau Poiana. Nu ntmpltor, cele mai multe sate noi sunt n
regiunea cu cel mai ridicat nivel al fertilitii, respectiv n Moldova (18 din cele 42) iar cele mai multe
poiene apar tot n Moldova (20 din 35). Satele noi sunt, foarte probabil , aprute prin roire sau
colonizare iar poienile sunt locuri privilegiate de aezare uman prin acelai proces de desprindere din
satele matc (Stahl, 1998).
Dumitru Sandu
6 In dogmatica preocupat de caracteristicile ngerilor, n evul mediu, apreau ntrebri strict speculative,
de tipul ci ngeri ncap pe un vrf de ac?
10
Este controversat statutul participrii prin cointeresare. Antreprenorul local care contribuie cu
bani sau utilaje la realizarea unei coli din localitate nu pentru c dorete ci pentru c are nevoie
de aprobri, faciliti sau pur i simplu de credit de ncredere de la primrie poate fi considerat
ca actor cu participare comunitar? Mai mult la modul informal dect formal, astfel de reele de
interese sunt frecvent puse n funciune de autoritile locale atunci cnd au de realizat aciuni
de infrastructur local de interes public. Includerea sau neincluderea participrii prin
cointeresare n sfera DEVCOM depinde de definiia care se adopt. n accepiunea adoptat aici,
participarea prin cointeresare este o form de participare i implicit dezvoltare comunitar prin
simplu fapt c cel care o realizeaz este membru al comuniti i particip la o aciune de folos
public, chiar dac n baza unei motivaii de tip interes personal. Diferitele forme de parteneriat
implicate n DEVCOM aciuni cu funcie de realizare a unor bunuri publice prin conjugarea
unor interese de ordin diferit, inclusiv n variant public-privat. Singura problem pe care o pot
aduce formele de participare comunitar prin cointeresare este cea legat de posibilele forme de
corupie care i pot fi asociate. Proceduri de transparen i formalizare a relaiilor de interes
care pot duce la DEVCOM sunt eseniale pentru a reduce riscurile de corupie n promovarea
stimulrii prin cointeresare.
Precum n cazul oricrei aciuni umane, motivaiile pentru implicarea n DEVCOM pot fi
asociate cu tradiia, valorile, sentimentele sau raionalitatea raporturilor dintre scopuri i
mijloace7.
Comunitatea din DEVCOM
Referentul de baz al aciunilor de tip DEVCOM este comunitatea. O aciune este de tip
comunitar n sensul c se leag n mod specific cu o comunitate. Sensurile n care este folosit
cuvntul sunt derutant de multe. Conceptul de comunitate este din seria celor cu grani
imprecis, cu sensuri multiple, pornit n bun msur din sfera gndirii romantice (Amerio,
2003) dar , paradoxal, util n contexte teoretice i practice foarte diferite tocmai prin plasticitatea
sa ridicat:
Ce rmne astzi din conceptul de comunitate? Pe plan general, nu foarte mult, pentru c a fost
utilizat n moduri att de diferite (Hillery numrase deja vreo nouzeci de definiii diferite ale
termenului) nct a ajuns s nu mai indice mare lucru, mai ales in Statele Unite. n Europa, a
rmas, cel puin ntr-un anume sens, legat de viziunea lui Tonnies ; n acest sens, fiind o noiune
de ordin specific sociologic, e greu s nu mprteti criticile care i-au fost aduse : ideea de
solidaritate, problemele de identitate, faptul c poziiile care reitereaz ntr-o oarecare msur un
punct de vedere nu neaprat utilitarist i de pia n privina convieuirii umane pot fi
exprimate mai corect cu ajutorul altor noiuni. Chiar i n psihologia comunitii, aa cum ne
este oferit de modelele sale americane, conceptul originar de comunitate pare s fi pierdut
multe dintre conotaiile sale. (Amerio, 2003: 38).
7 Tipologia weberian a aciunilor umane ca fiind raionale prin scop, raionale prin valori, afectuale sau
tradiionale este pe deplin aplicabil i tipurilor de participare comunitar. Similar, tipurile de autoritate
identificate de Weber legal-rational, tradiional i carismatic, sunt identificabile n desfurarea
aciunilor comunitare: There are three pure types of legitimate authority. The basis for their claim to
legitimacy may be primarily one of:
(1) Rational characterresting on the common belief in the legality of rules and the right of those
empowered to exercise authority (i.e. legal authority); or
(2) Traditional characterresting on the common belief in the sanctity of existing traditions and the
legitimacy of that authority thereby empowered (i.e., traditional authority); or finally (3) Charismatic
characterresting on an uncommon devotion to the sanctity, heroism or otherwise impressive character
of an individual and to the dispositions openly enacted by that person (i.e., charismatic authority).
(Weber,1999, 31)
11
Dumitru Sandu
In limbajul curent dar i n analizele sociale de specialitate, familia, coala, enoriaii unei
biserici, un sat, o vecintate sunt calificate drept comunitate.Mai mult, se vorbete i despre
comuniti virtuale n care membrii sunt legai prin firele internetului sau despre
comunitatea oamenilor de afaceri sau despre comunitate politic. Ce au n comun toate
aceste forme de grupare a oamenilor pentru a beneficia de calificativul de comunitate?
Singura trstur comun pentru o att de larg varietate de entiti sociale este unitatea valoric
sau, mai exact, probabilitatea de a avea membrii cu orientri valorice similare. Noiunea de
comunitate se aplic n special grupurilor care au sau tind s aib o cultur specific. Satul
tradiional8 i familia sunt cazuri exemplare. Sunt grupuri de dimensiuni reduse, cu puternic
interaciune ntre membrii lor , pe durate mai de timp , cu experiene comune i, n consecin,
cu valori comune.
Noiunea de comunitate este folosit att pentru grupuri care au efectiv coeren sau unitate n
planul valorilor ct i pentru cele care au potenial de a evolua spre o astfel de stare.
Similaritile de status ocupaional, rezidenial, de localizare, de vrst etc. sunt una dintre
categoriile de factori care sporesc probabilitatea de similaritate de orientare valoric ntre
membrii grupului. Interaciunile intense, funcie de interese sau alte criterii sunt, de asemenea, o
condiie favorabil constituirii comunitilor. In consecin, pot fi distinse comuniti actuale, de
status i de interaciune. O a patra categorie este format din comunitile cumulative (Eroare!
Fr surs de referin.) , funcie de criterii multiple valori, status, interaciune.
comunitile mici despre care vorbete Redfield (1955) .
n concluzie, comunitate desemneaz o grupare uman caracterizat prin probabilitate sporit
de unitate valoric a membrilor ei. Sursele orientrii comunitare pot fi asociate n principal cu
interaciunea, similitudini de status sau opiuni personale. Dac probabilitatea de unitate
valoric este dat de similitudinile de status (reziden, ocupaie, vrst, etnie etc.) se cheam c
avem de-a face cu comuniti de tip etic9. Comunitile de tip emic sunt cele n care
unitatea valoric nu mai este de tip potenial ci actual i pot fi comuniti de credin, de
prietenie, ideologice etc. Comunitile acionale sau pragmatice i au fundamentul n aciuni
sau interaciuni comune. Comunitile de unitate multipl sunt bazate pe similitudini de status,
pe interaciune i pe orientri valorice efective.
8 O investigaie asupra sensului trit al comunitii la nivelul unor activii comunitari din Irlanda duce
la concluzia c sensurile majore atribuite conceptului sunt cele de comunitate geografic i de
comunitate de interes. n context apare i ntrebarea relevant dac nu cumva comunitatea nu este
dect un sat imaginat (Powell,, Geoghegan, 2004: 172-173). n fapt, toate comunitile care nu sunt
de intercunoatere dar au component identitar, au caracter de comuniti imaginate (Anderson,
2000).
9 Dup Pike, cnd avem de descris un eveniment uman, exist dou atitudini posibile. Una, denumit
etic, const n a interzice orice ipotez asupra funciei evenimentelor relatate, care le caracterizeaz
numai cu ajutorul criteriilor spaio-temporale. Cealalt, denumit emic, dimpotriv, const n a
interpreta evenimentele dup funcia lor particular n lumea cultural particular din care fac parte.
(NB: Termenii englezeti etic i emic au fost creai pornind de la Phonetics *= Fonetic+ i Phonemics (=
Fonologie+. Dup Pike , distribuionalismul este exemplul unui punct de vedere etic, exterior, asupra
limbajului. Cu acest titlu, el nu poate oferi descrierii dect un punct de plecare; pentru a alege printre
multiplele reguli i clasificri care snt de asemenea admisibile din punct de vedere distribuionalist,
trebuie s i se suprapun o analiz emic, care caracterizeaz, pe de alt parte, unitile prin funcia pe
care
le-o
d
subiectul
vorbitor.
(Ducrot,
Schaeffer,
1996:45).
12
Unitate de interaciune
(C de aciune)
Similitudine de status
(C "etice")
C urbane,rurale, de
rezidenial
vecintate
C oamenilor de
ocupaional
afaceri
C vrstnicilor,
vrst
tinerilor, copiilor
C francofona,
etnie, limb
macedonean
C de intercunoatere
C virtuale
C de interese
C de cooperare
Comuniti cumulative
C mici (Redfield)
C de tip devlma (Stahl)
Desigur, sensul noiunii de comunitate rmne nc vag chiar n varianta de definire anterior
propus, prin referire la grupuri cu probabilitate sporit de unitate valoric. Ce nseamn
unitate valoric, ce dimensiuni poate avea o comunitate, cu ce fel de comuniti avem de a
face in cazul DEVCOM?
Unitatea valoric despre care discut vizeaz nu numai similaritatea de opiuni valorice pentru
membrii grupului ci i contiina similaritii, i, implicit, o contiin identitar, o contiin de
noi. n practica DEVCOM sunt avute n vedere n special comunitile locale de tipul satelor,
oraelor, cartierelor, vecintilor etc. n privina dimensiunii pe care o poate avea un grup uman
pentru a putea fi considerat drept comunitate este greu de formulat o regul. Formal vorbind,
prin aplicarea strict a definiiei adoptate, i Bucuretiul este o comunitate cu cei aproape dou
milioane de locuitori pe care i are ca i un sat de 30-100 de persoane. Cele dou aezri sunt
comuniti locale n sensul c sunt grupri de gospodrii cu localizare diferit. Locuitorii satului
se tiu ns ntre ei, reprezint , foarte probabil, o comunitate de intercunoatere, ceea nu este
cazul pentru oraul-capital. Diversitatea ocupaional i social este , de asemenea
incomparabil mai mare n capital fa de sat. O contiin identitar specific i o cultur de
locuire specific exist ns pentru fiecare dintre cele dou comuniti.
n situaiile practice de cercetare social sau de planificare a aciunilor este util s fie adoptat un
concept de gradualitate n nelegerea comunitii. Din perspective diferite, acelai grup uman
are grade diferite de comunitarism, de anse de manifestare a caracterului de comunitate10.
Operaional vorbind, comunitatea este recunoscut prin cel puin unul dintre urmtoarele trei
atribute:
13
Dumitru Sandu
Familia DEVCOM
Odat definit noiunea de dezvoltare comunitar este util s vedem la care procese se aplic i
la care nu. Raportarea la situaiile limit nu poate fi dect util pentru nelegerea conceptului. n
plus, este bine s ncepem schiarea diferenierilor interne ale practicilor DEVCOM.
O prim distincie care se impune este cea dintre dezvoltarea comunitar i dezvoltare a
comunitii. Aceasta din urm se realizeaz nu numai prin DEVCOM ci i prin schimbri care
au funcie de dezvoltare dar se produc fr participare comunitar Creterea veniturilor
populaiei din localitate ca urmare a sporirii ofertei de locuri de munc n regiune duce la
creterea nivelului de dezvoltare a localitii dar nu are o dimensiune de participare sau
organizare comunitar i, n consecin, nu se subsumeaz DEVCOM. Similar, construirea unei
magistrale care traverseaz localitatea sau trece prin apropierea ei poate avea multiple
consecine pozitive pentru nivelul de via al populaiei din localitate, poate induce schimbri
importante dar este vorba de o schimbare n care decizia comunitar nu a fost de loc implicat.
Dar, spre exemplu, ajutoarele oferite de vecini pentru cel care a avut un necaz n familie,
constituie caz de DEVCOM? n acest caz exist o dimensiune de implicare a comunitii dar
14
inta este una individual . In consecin se poate vorbi de ajutor comunitar dar nu de dezvoltare
comunitar.
Sau , tot n zona exemplelor care pot aduce precizri pentru definirea fenomenului analizat:
organizarea unui hram la biserica din localitate poate fi calificat drept aciune DEVCOM,
considernd ca att organizatorii ct i beneficiarii sunt membrii aceleiai comuniti. n acest
caz aciunea se desfoar n, prin i pentru comunitate , este de factur voluntar i are i o
component explicit de cooperare, de capital social . La prima vedere, activitatea satisface
toate condiiile incluse n definirea DEVCOM. i totui ea face parte din alt familie . Este o
activitate recurent (la fiecare zi de hram), reglementat tradiional i nu duce la o schimbare n
comunitate. Cu alte cuvinte satisface toate condiiile definiiei n afar de aceea de a fi
schimbare. n anumite cazuri poate avea funcie DEVCOM dac este organizat pentru prima
data n comunitate i constituie o prob de autocontrol, de sporire a capitalului social local, a
abilitii sociale locale de auto-organizare. Similar, dac ocazia respectiv este folosit pentru
demararea unui proiect comunitar, atunci hramul poate avea o funcie DEVCOM. Exemplu
trimite la marcarea distinciei dintre DEVCOM, aciune comunitar i aciune cu funcie
DEVCOM.
Dar organizarea unei micri sociale pentru oprirea unei investiii poluante sau pentru obinerea
unor drepturi civice n cadrul comunitii se subsumeaz DEVCOM? Atta timp ct se lucreaz
cu definiia propus, rspunsul este pozitiv. Organizarea micrii sociale este net diferit de un
alt tip DEVCOM, cel n care animatorul, sau facilitatorul sau agentul comunitar face legtura
ntre un donator cu resursele aferente i comunitatea care are anumite nevoi. n special n spaiul
american, primul tip de aciune este desemnat prin organizare comunitar iar cel de-al doilea
prin DEVCOM. n fapt, ambele tipuri de aciuni sunt forme ale DEVCOM prima cu accent pe
organizare, pe gestionarea conflictului, pe generarea unor instituii prin micri sociale iar cea
de-a doua focalizat pe organizarea grupurilor comunitare pentru folosirea eficienta a unor
resurse prin intermediul unui program.
Caseta: Putere i program n DEVCOM
Exist dou abordri ale dezvoltrii comunitare. Abordarea centrat pe putere
(power approach) accentueaz asupra comunitilor srace care se autoorganizeaz i folosesc strategii de confruntare pentru depirea obstacolelor
pentru a avea acces la aceleai oportuniti ca i comunitile bogate. Abordarea
centrat pe programe accentueaz asupra cooperrii dintre comunitile srace i
cei care dein resurse , precum guvernele sau corporaiile, pentru promovarea unor
programe de ajutorare a persoanelor din comunitile srace. Abordarea centrat pe
putere vede societatea ca fiind divizat ntre nstrii i sraci.
Aceste dou abordri au fundamente n dou teorii asupra societii. Abordarea
focalizat pe putere consider societatea ca fiind segmentat ntre nstrii i sraci
i cere celor sraci s se organizeze pentru sa contracara puterea politic sporit a
celor avui. Abordarea orientat spre programe pune n eviden interesele comune
tuturor. n seria fostelor colonii britanice Canada, Statele Unite, Australia i
Aotearoa/Noua Zeeland Statele Unite nregistreaz o istorie puternic accentu a
dezvoltrii comunitare cu abordare orientat spre putere, numit organizare
comunitar (community organizing).
Prin contrast, Aotearoa /Noua Zeelend, Australia i Canada au avut n istoria lor
guverne mult mai puternice i dezvoltare comunitar centrat pe abordarea prin
programe. Dar pentru prezent i viitor distincia ntre cele dou abordri poate fi
chestionat. Sunt ambele abordri necesare pentru o dezvoltare comunitar de
succes? Nu cumva guvernele Canadei, Australiei i Noii Zeelande au ajuns s
15
Dumitru Sandu
semene mai mult sau mai puin cu guvernul Statelor Unite ? i dac este aa,
rezult de aici c membrii acelor naiuni vor trebui s se orienteze mai mult spre
modelul unei dezvoltri comunitare centrate pe putere? (Stoecker, 2001, P. 1)
Ar mai fi de distins, cred, i ntre noile i vechile aciuni DEVCOM. n forma actual
DEVCOM implic deja o mare varietate de forme i specializri. n afara distinciei dintre
DEVCOM orientat spre mobilizare pentru micri sociale i DEVCOM pentru realizarea unor
programe sociale sau economice ar mai fi de menionat distincia dintre fenomenele de
participare comunitar sau local i cele de parteneriat n interesul comunitii.
n Romnia DEVCOM are o tradiie care poate fi localizat n special la nceputul secolului
trecut n spaiul micrii haretiste de ridicare a colilor rurale sau, i mai clar, dup 1918, la
nivelul micrii sociale declanate de ministrul liberal Constantin Angelescu11 pentru construire
de coli la sate. Datele disponibile vorbesc de o adevrat micare social n care preoi,
nvtori, prefeci, primari au acionat ca animatori comunitari i au reui s implice populaia
rural ntr-un amplu efort de construcie a colilor necesare.
A fost vorba de aciuni tipice de DEVCOM? Evident c da. Au fost n vreun fel diferite de cele
promovate acum de ctre Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) sau de ctre Centrul de
Asisten Rural de la Timioara ,de ctre Asociaia Romn pentru Dezvoltare Comunitar
ARDC sau de ctre Centrul pentru Dezvoltare Economic din Soros Open Network? Diferene
,majore nu pot fi menionate. Poate ecoul mult mai mare al ideii de participare comunitar n
anii 20 dect n prezent. n al doilea rnd ar fi poate de menionat faptul c DEVCOM n
varianta sa modern implic n mult mai mare msur actori specializai (facilitatori, ageni
comunitari) i codificri mai structurate ale regulilor de intervenie comunitar. .
Caseta: Un caz de dezvoltare comunitar n Romnia anilor 1920
Prin rspndirea i democratizarea instruciei publice" Constantin Angelescu l
continu cu putere i contiin pe Haret"25 Ca i Haret, Angelescu a nceput prin a
observa c, n ciuda obligativitii" nvmntului primar, analfabetismul era extrem de
ridicat i un mare numr de copii nu mergeau a coal, att n vechile teritorii ct i n
cele noi (tabelul 4).
Subcolarizarea acestor copii era n mare msur urmarea numrului insuficient i a
condiiilor inadecvate din coli i clase, datorate n parte distrugerilor rzboiului 26
Ofensiva cultural a cutat s cuprind mai muli copii printr-o viguroas campanie de
construcie i renovare a cldirilor. n patru ani, din 1922 pn n 1926, s-au construit 4
007 coli primare noi, s-au cumprat alte 268, iar 889 au suferit reparaii capitale; 660 se
aflau nc n construcie n 1926. n plus, s-au construit 1 511 case noi pentru directorii
de coal. mpreun, toate acestea reprezentau impresionanta cifr de 7 335 cldiri noi n
slujba nvmntului elementar27. Pn n 1928 se construiser aproximativ 7 800 de
coli noi. Aproape 4 000 de coli primare s-au construit n timpul celui de-al doilea
11 Semnificaia micri sociale susinut n anii 1930 prin aciunile culturale ale Fundaiei Culturale
regale sub conducerea lui Gusti este de pus n relaie cu acelai vechi curent harestist Stahl (1981:279282). In termeni actuali din DEVCOM, semnificaia esenial a aciunilor culturale ale echipelor Fundaiei
ar putea fi redat prin empowerment (vezi dicionarul de la sfritul lucrrii).
16
17
Dumitru Sandu
Schimbare (S)
n afara comunitii
n comunitate
impus/ forat
fr funcie de
d
fr participare
cu participare grupuri
comunitare
S.extracomunitar
voluntar
cu funcie de
fr funcie de
cu funcie de
d
producere de
bunuri private
la unul sau la
puini membrii
ajutor
comunitar
producere de
bunuri private
pentru
producere de bunuri majoritatea
publice
membrilor
dezvoltare comunitar
dezvoltare a comunitii
18
S.cultural, S.
m
19
Dumitru Sandu
acestei interaciuni: dreptul de a stabili prioriti, dreptul de a judeca - n nelesul pragmatic dar
i moral al termenului.
Prin urmare, asimetria poziiilor agenilor i populaiei n cadrul interveniei creeaz acest tip
specific de conflicte de interese. n plus, ea conduce i la un dezechilibru informaional. Agenii
au acces la informaii mai detaliate cu privire la cursul aciunii, la criteriile de luare a deciziilor
etc. Capacitatea clienilor (a potenialilor beneficiari) de a monitoriza intervenia agenilor este
intrinsec limitat. Aceast asimetrie informaional (caracteristic de altfel tuturor relaiilor
agent-client) este un prilej de suspiciune i confruntare.
n concluzie, putem observa c exist trei tipuri de consecine ale diversitii existeniale ale
participanilor la o intervenie social. Pe de o parte cunoaterea ncorporat n actorii sociali
este diferit, fiind influenat de parcursul acestora n via. Modul de a nelege lumea i
oamenii, orientrile valorice principale difer ca urmare a acestei divergene. Pe de alt parte,
intervenia propriu-zis i situeaz pe actorii sociali de o parte i de alta a baricadei, n funcie de
controlul pe care l au asupra procesului. Asimetriile de control creeaz divergene de interese.
n cazul (tipic) n care controlul revine predominant agenilor, este vorba despre un conflict ntre
interesele secundare ale acestora i interesele primare ale clienilor. n al treilea rnd, diferenele
de control creeaz i asimetrii de informaie, de cunoatere punctual a detaliilor procesului.
Aceste trei tipuri de dezechilibre sunt prilejuri de confruntare ntre ageni i populaia int.
Agenii au la dispoziie dou tipuri de strategii pentru echilibrarea interaciunilor: pe de o parte
printr-o orientare simpatetic, pe de alt parte prin ncurajarea participrii beneficiarilor.
Abordarea simpatetic este o ncercare unilateral de a crete convergena intereselor i
omogenitatea imaginilor cognitive prin interiorizarea perspectivei beneficiarilor. Simpatia este
un exerciiu de punere n pielea celor marginalizai sau stigmatizai; ea definete intervenia
social ca vocaie. Comprehensiunea alteritii este ns intrinsec limitat de diversitatea
existenial: n cele din urm singura metod de a-l nelege pe cellalt este de a deveni cellalt,
de a lua parte la viaa sa. Din acest motiv, intervenia simpatetic nu poate trece de anumite
limite n ceea ce privete acomodarea intereselor i perspectivelor participanilor.
Participarea clienilor este reflectarea n oglind a simpatiei: ea nseamn delegarea controlului,
transformarea clienilor n ageni. Desigur, nu este o soluie simpl, datorit distanei sociale ce
i desparte (iniial) pe ageni de clieni. Mai mult, participarea presupune faptul c agenii
renun la o parte din puterea lor de decizie n favoarea clienilor, renunare care nu este facil i
care poate fi garantat numai printr-un sistem de prghii de sancionare reciproc. Clienii
trebuie s capete o oarecare putere asupra agenilor, pentru a balansa puterea pe care agenii o
au asupra clienilor. n lipsa unui astfel de mecanism, participarea este iluzorie.
Ambele strategii de echilibrare necesit o cunoatere prealabil pentru a fi eficace i genereaz
cunoatere prin practic. Din acest punct de vedere, profesionalizarea utilizrii informaiilor are
un rol important: instrumentarul tiinelor socio-umane i imaginaia sociologic pot completa
orientarea simpatetic i deschiderea participativ.
Diferenele de poziii ntre actorii sociali genereaz opoziii. Confruntrile din intervenia
social pot fi prelucrate cognitiv, devenind astfel un prilej de nvare. Este vorba ns despre o
cunoatere incomod, care poate fi folosit pentru acomodarea perspectivelor, dar care poate fi
n egal msur evitat. Posibilitatea convertirii conflictelor n feed-back depinde de structura
interaciunii. Confruntrile i situaiile de impas creeaz riscul de abandon al interveniei, care
poate aprea ca urmare a stigmatizrii clienilor (nu merit ajutorul) sau ca urmare a reevalurii anselor de reuit (intervenia nu va schimba nimic). Abandonul poate nsemna pur
i simplu non-intervenie, sau poate nsemna reorientarea aciunilor ctre o alt categorie de
beneficiari (de exemplu, direcionarea ctre copii n locul adulilor sau mutarea n alt
comunitate).
20
21
Dumitru Sandu
ROLURI
ACTIVITI
subsumate rolurilor
instituionalizai
locali
iniere
initiatori
facilitatori
i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e
evaluatori
ex-ante
finanatori
12
22
neinstituionalizai
extralocali
locali
extralo
cali
grup de
iniiativ
ai agentiei de
implementare, ai
altor organiz.
nespeciali
zai
ai ageniei, ai
altor
organizaii
instit.locale
donatori
"fii ai localitii"
ROLURI
ACTIVITI
subsumate rolurilor
instituionalizai
locali
agentii
coordonatori
supervizori
post-implementare
executanti
coordonatori ,
executani
evaluatori
ex-post
comitete de
coordonare
proiecte
superviz.locali
numiti de
catre
superviz.
agentiei
neinstituionalizai
extralocali
locali
internationali
guvernul
alte instit.nat.
extralocale
agenie de
implementare
"binefctori"
lideri
informali
supervizori ai
agentiei de
implementare/
donatorului,
supervizori ai
supervizorilor
institutiipartener,
organizatii
platite pentru
implementare
agenti de
intretinere
beneficari
locali
evaluatori ai
agentiei de
implementare sau
ai
donatorilor
Distincia dintre facilitator, agent de dezvoltare comunitar i promotor local este una
greu de trasat. n diferite contexte se acord sensuri diferite. Suprapunerile de neles sunt
frecvente. Toate cele trei concepte trimit la roluri sociale de participare n aciuni care au ca
finalitate dezvoltarea comunitilor prin aciuni care solicit n grad variabil resurse materiale
sau umane sau sociale ale grupului int. Conceptul de maxima generalitate este cel de agent
comunitar .Acesta poate juca un rol complet, de la identificare nevoi comunitare , la
identificarea resurselor locale sau extralocale pn la implicarea n folosirea efectiv a
resurselor pentru a rezolva problemele. Caledonia Centre for Social Development 13, spre
exemplu, propune un set de distincii ntre agent comunitar, animator cultural i facilitator
comunitar, notnd ns c termenii se suprapun adesea sub aspectul nelesului. Agentul
comunitar este o persoan care preia spre ndeplinire, cu contract sau nu, o cerin comunitar.
Animatorul comunitar este un agent de dezvoltare comunitar cu funcie limitat la trezirea
contiinelor locale, la mobilizarea populaiei locale pentru a deveni activ n procesul de
recunoatere a unor probleme i, eventual, de orientare spre identificarea unor soluii.Un
animator poate fi folosit sau contractat de ctre o organizaie sau o comunitate local pentru a
stimula dezbaterea sau aciunea pe o tem relevant pentru comunitate. n fine, facilitatorul
asist comunitatea n realizarea scopurilor sale, aduce deprinderi i cunotine pentru orice
proces n care este implicat comunitatea pentru a duce la realizarea scopurilor acesteia.
Instituii diferite, funcie de interesele i resursele pe care le au pun accente diferite pe anumite
roluri cerute de mplinirea aciunilor de dezvoltare comunitar. n esen se poate nota c:
23
extralo
cali
Dumitru Sandu
facilitatorul are un rol secundar n sensul c ajut dar nu d soluii, lanseaz dar nu
duce procese pn la capt. Acesta este sensul n care facilitatorul apare, spre exemplu,
n proiectele FRDS.
animatorul comunitar este cel care lanseaz, inspir dar, ca i facilitatorul, nu i asum
roluri eseniale;
promotorul local poate avea i rol de facilitator sau animator dar el este, mai ales, omul
care implementeaz, care aduce resurse, pe un model de aciune dat. El nu este presupus
a fi creator. Primete un model la a crui realizare contribuie hotrtor.
agentul de dezvoltare comunitar poate exercita oricare dintre rolurile menionate.
Specificitatea sa rezid n faptul c preia contient un rol a crui exercitare duce la
realizarea unei cerine comunitare.
Raportarea la beneficiari n dezvoltarea local
Dezvoltarea comunitar n Romania a fost i este nc, n bun msur, specific pentru
comunitile mici14. Fenomenul este explicabil prin faptul ca la nivelul unor astfel de comuniti
comunicarea interpersonal funcioneaz mai uor. Satele i oraele mici sunt n proporie
ridicat comuniti de intercunoatere fiecare se cunoate cu fiecare. In astfel de condiii este
mai uor s ajungi la un consens n legtur cu ce trebuie ntreprins pentru binele comun i
asocierile necesare pentru aciune pun mai puine probleme n constituire. Desigur, sunt i
comuniti mici n care fiecare este n conflict cu fiecare i nimeni nu ajut pe nimeni. i
totui, pare s fie un fapt c interveniile de tip dezvoltare comunitar s-au produs i se produc
mai ales n comunitile mici.
n afara intercunoaterii i solidaritii potenial sporite, n astfel de medii mai acioneaz un
factor important pentru favorizarea aciunilor de dezvoltare comunitar (DEVCOM). M refer la
calitatea instituiilor locale. De cele mai multe ori, acestea sunt mai slabe, cu mai puine resurse
pentru rezolvarea problemelor locale. O comun mic , n care triesc puini oameni, tinde s
aib, firesc, o putere economic sczut, reflectat , spre exemplu, n valori reduse ale bugetelor
locale ale primriei. n consecin satisfacerea nevoilor locale pe cale standard, instituionalformal, este mai greu de realizat. Dezvoltarea local de tip participativ este resimit n astfel
de condiii ca fiind necesara n mai mare msur dect n comunitile mari, cu grad ridicat de
structurare instituional i cu resurse materiale i relaionale sporite.
nainte de trece la detalieri asupra structurii fenomenelor de dezvoltare participativ este util
formularea unei ipoteze despre principale modele de dezvoltare comunitar (rural) care au
circulat n spaiul romnesc de la Spiru Haret ncoace. Este necesar, cred, s fie depite att
abordrile reducioniste ct i cele de tip atomist din domeniu. n variant reducionist se poate
susine c toate aciunile de tip DEVCOM sunt la fel pentru c pot fi circumscrise modelului
omul sfinete locul un lider formal sau informal contientizeaz o problem, moblizeaz
parte din comunitate i rezolv problema. Desigur, omul sfinete locul dar schimbarea
comunitar participativ mai vine i pe alte ci dect cea individual . n abordrile de tip
atomist tendina este de a nega existena unor modele i de a considera c toate schimbrile
comunitare de tip participativ sunt de structur unic, adecvate cazului.
n realitate, pe intervale mari de timp i pe spaii naionale sau regionale pot fi distinse modele
de dezvoltare comunitar. n identificare a unor asfel de modele elementul esenial sunt actorii,
agenii de dezvoltare comunitar i modul n care acetia se raporteaz la comunitatea
beneficiarilor.
14
Pentru o sintez asupra conceptului de comunitate mic n antropologie vezi Gean, 2005:56-65.
24
ntre tipul ideal de comunitarism15 maximal i cel de autoritarism n dezvoltarea local se afl o
mulime de situaii intermediare. Poziia lor pe scala respectiv trebuie luat cu titlul de ipotez.
Ordonarea figurat grafic anterior este parial.Tipul extrem de dezvoltare comunitar n care
modelul, iniierea i implementarea aparin n ntregime grupului local este extrem de rar i tine
mi ales de societile tradiionale relativ izolate. Dominant este fenomenul social al aplicrii
unui model central de tip participativ n stimularea dezvoltrii locale.
15 Termenul de comunitarism este folosit, dac nu se specific altfel, n cadrul acestei lucrri, n sensul
de grad de manifestare a caracterului participativ al aciunilor de dezvoltare local.Nu este avut n
vedere sensul ideologic asociat cu comunitarismul de tip Amitai Etzioni.
25
Dumitru Sandu
asocieri..
Tipuri de actori de
dezvoltare
comunitar
apostolul
Inovatorul
Categorii de
ageni
comunitari
ageni
individuali
de tip
antreprenor
social
localnicul
fostul localnic
imigrantul
Agenti de
dezvoltare
comunitara
instituionalizai
.. tradiionale
.. locale pe proiect
..condiionate
extralocal
instituii
formate
extralocal pentru
aciune comunitar
parteneriatul
primria
Exemple
Preoii i nvtorii ca misionari apostoli culturali n
luminarea satelor, n micarea haretist de la
nceputul secolului al XXlea (Stahl:1981: 279-283)
fii satului implicai n proiecte de dezvoltare
comunitar din localitile de origine
pensionara venit de la Braov la Zizin, animator de
micri sociale i de asociaii intrasteti16
primarul orientat democratic
facilitatorul, agentul de dezvoltare local
vecintile de tip ssesc ca societi pentru aduciunea
apei potabile (vezi capitolul din volum)
comitetele colare din perioada perioada interbelic
construite pe modelul Constantin Angelescu
(Livezeanu, 1995:49-50); grupul de iniiativ, comitetul
de conducere a proiectului din formula de lucru a FRDS
aparin aceluiai model n care scheme extralocale
predetermin asocierea pentru dezvoltare n comunitate
.
17
asocierile stimulate de ONGuri pentru dezvoltare
local participativ
cazul echipelor regale ale Fundaiei Culturale
Principele Carol organizate de Dimitrie Gusti n
perioada 1934-1939
Grupurile de aciune local (GALurile) promovate prin
abordrile de tip LEADER din Uniunea European
reglementarea autoritar, legea 20/1971 referitoare la
contributia in munc, in perioada comunista
16
Vezi fragmente de prezentare n Iaromira Popovici, Csua amintirilor , Dilema veche, 178, 2007:
La Zizin, pe lng Braov, Andra Dumitrescu, o doamn singur, stabilit acolo nu de mult, s-a hotrt s
fac ordine n localitate. Ordine nu n sensul negativ, autoritar, care-i vine cel dinti n minte. Ci, mai
curnd, n cel firesc, cu adevrat civic, n care urneti lucrurile dintr-un sentiment de iritare a inadecvrii
lor: aa a fcut Andra cu telefoanele locale, care lipseau cu desvrire, dar pe care a reuit s le pun; cu
gunoaiele pe care nu le strngea nimeni, dar care au fost adunate...; cu balastiera care zguduia satul, dar
care, acum, nu mai deranjeaz pe nimeni; cu copiii de romi, lsai de izbelite, dar de care, acum, se
ocup organizaia Ambasadorii Zizinului... n aceeai serie de fapte comunitare este i muzeul local,
prezentat de ctre cea care l-a iniiat ca fiind unul privat : De ce e privat? Pentru c am solicitat ajutorul
specialitilor de la Muzeul de Etnografie Braov n scris, normal de mai multe ori: n zadar, nici nu neau luat n seam. Fr ajutorul ctorva steni mai destupai la cap i inimoi, nu am fi putut reui
finalizarea acestui proiect. Nu am fost sprijinii de cei chivernisii, c deh, ei au probleme i nu-i
intereseaz comunitatea n care locuiesc, dar nici autoritile locale nu s-au implicat, deoarece spaiul e
privat! Partea frumoas e c stenii nu intr, dar vin din Braov special s vad Csua!
17
Exemplele pot fi asociate cu ONGuri precum Fundaia Soros Romania (FSR), Centrul de Asisten
Rural (CAR) din Timioara, CIVITAS, Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar (ARDC), Fundaia
Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare PACT.
26
Fiecare dintre modelele menionate are particulariti de circulaie n timp istoric. Asociaiile
tradiionale de tipul vecintilor sseti din Transilvania au funcionat tot timpul ca matrice de
generare a unor aciunii comunitare de dezvoltare (vezi capitolul urmtor). Chiar i n perioada
comunist au continuat s fie suport pentru producerea de bunuri publice precum sistemele de
aduciune a apei potabile din vrf de deal n matc de sat. Aceast funcie a fost i este , ns, n
declin, odat cu plecarea sailor n Germania dar i cu procesele de modernizare inevitabil.
Asocieri tradiionale mai puin cercetate sociologic, precum comitetele parohiale, spre exemplu,
au jucat probabil, funcii similare de dezvoltare comunitar.
Primele dou decenii din secolul al XX-lea au fost marcate din plin de modelul Spiru Haret de
ridicare a satului prin apostolatul preoilor i al nvtorilor, al aductorilor de cultur care s
schimbe viaa ranilor. Rolul acestora n cercurile culturale duminicale, n alfabetizare, n
micarea cooperatist i de nfiinare de bnci populare indic elemente ale unei micri sociale
ample, cu ecouri n rscoala din 1907.
Dup modelul apostolatului a urmat cel al comitetelor colare (nfiinate n 1919), n principal
sub influena aciunilor medicului-ministru Constantin Angelescu, liberal ca i Haret (Livezeanu
1995:47-51). Accentul n acest caz a fost pus pe construirea de noi coli cu resurse locale.
Modelul comitetelor colare era unul prestabilit , cu notabiliti locale i cu rani de frunte
(Livezeanu, 1995:50). Participarea i resursele erau locale dar modelul de organizare era unul
extralocal, venit pe linie guvernamental. Angelescu a fost influenat n propria ntreprindere de
organizare comunitar nu numai de Spiru Haret i de eforiile din perioada ministeriatului lui
Simion Mehedini ci, se pare, i de experienele de cunoatere pe care le avusese n Statele Unite
(Livezeanu, 1995: 49).
n perioada 1934-1939 echipele regale, organizate de Gusti n cadrul Fundaiei Culturale Regale
Principele Carol, mut accentul de la misionarismul cultural de tip Haret i de la focalizarea
pe coal, la intervenia complex a echipelor de specialiti . Programul cultural gustian
sntate,munc, minte , suflet era menit s transmit cunotinele necesare stenilor pentru a
rezolva problemele comunitare n ntregime. Cminul cultural era considerat ca principala
instituie de empowerment, de consolidare a forelor locale n rezolvarea propriilor probleme.
Ideea de facilitare pentru a stimula participarea local era , evident, implicit n model. Din
pcate nu dispunem de cercetri evaluative sistematice pe problem. Nu tim exact care a fost
impactul acestui imens i generos efort al Fundaiei Principele Carol sub conducerea lui Gusti.
Profesorul Henri Stahl, unul dintre principalii promotori ai micrii gustiene, era nsa destul de
reinut n a evalua impactul echipelor regale ca agent de schimbare social (vezi caseta de mai
jos). Intervenia echipelor regale pare s fii fost una de tip dezvoltare comunitar integrat.
Integrarea o percep n dublu sens. Pe de o parte specialitii Fundaiei Regale nu mergeau la sate
pentru intervenie pe un domeniu, ci pe toate cele patru problematici eseniale - stare de
sntate, economie, educaie i via spiritual . n al doilea rnd, schimbarea urmrit era de tip
participativ. Se urmrea clar mobilizarea stenilor n rezolvarea propriilor probleme. Oamenii
din echipele regale erau ns nu numai facilitatori ci i actori efectivi: Victor Ion Popa
organizeaz o obte de producie la Dudeti n Moldova iar Stahl construiete camine
culturale la Stneti (Rostas, 1999: 200).
Mai exact, modelul echipelor regale trimise de Fundatia Principele Carol pare s fii fost acela al
unei dezvoltri locale integrate, cu tentative de conjugare sistematic a expertizei extralocale cu
participarea local. Evident, n tot acest proces se urmrea nu numai implicarea populaiei locale
dar i cea a autoritilor locale. Unitatea local central era cminul cultural ca structur n care
voluntariatul trebuia s ocupe un loc central.
27
Dumitru Sandu
Caset: Stahl despre echipele regale formare de oameni, dar prea puin
- Dac ar fi s facei un bilan al muncii acestor echipe regale ntre 1934-1939, inclusiv
Legea Serviciului Social, ce anume poate fi considerat util i ce nu? Din punct de vedere
practic i nu formal..
- Un rezultat practic a fost, i anume formarea unui grup de tehnicieni tineri, foarte la curent cu
problemele acestea.
A fost formare de oameni. Dar, ca rezultat efectiv practic...ncepuse s dea rezultate, unele
dintre ele interesante. De pild, ce-a lucrat Victor Ion Popa la Dodeti, n Moldova. Reuise s
organizeze acolo o obte de producie. O cooperativ de producie. De fapt, un CAP. A reuit
s-i organizeze pe rani s ia n arend moia i s-o organizeze n mod raional. Aa am
construit i eu, am construit cmine culturale la Stneti, la.... Dar, prea puin. Prea puin.
Pentru c, ct a durat aceast aciune? Din '34, cnd a nceput, pn n '39. Gata. Deci, cinci
ani. Ar fi trebuit s continue. Ideea era just dar nu-i potrivit cu vremurile de astzi. De ce?
Pentru c noi aveam nc o credin democratic, n sensul c ridicarea unui sat nu poate veni
de sus, cu programe, cu confereniar, cu funcionari culturali. Ci trebuie s faci n aa fel, nct
nivelul cultural al masei s se ridice. Cu puin. Dar, s se porneasc aceast dezvoltare a
satului. Cminul cultural trebuia s fie o aciune a ranilor. Nu trebuiau s fie directorul de
cmin, activitii. Nu pltii, ci din aciune patriotic s fie aa. Ca satul s se ridice prin sine
nsui. Trebuia antrenat obtia. Totalitatea satului trebuia s fie antrenat. i n acest domeniu
creaserm o serie ntreag de tehnici de lucru, foarte interesante. Foarte bune. Le-am regsit,
reinventate, muli ani dup aceea, n echipele de munc voluntar pe care le trimit americanii
n diverse misiuni extracontinentale de-ale lor. Dar, noi le puseserm destul de bine la punct.
(Extras din Rostas Zoltan, 1999: 200)..
Cultura este un anumit fel de a rspunde mprejurrilor de via, adaptare la mediul
nconjurtor, de munc, adaptarea la viaa social, la relaiile sociale i care sunt de un anumit
standard. Ce trebuie s faci e s ridici acest standard cu puin. Cu puin, nu mai mult ct se
poate, dar s fie declanat o stare de progres continuu. Foarte democratic, prevedea ridicarea
satului nu prin apostoli, misionari culturali, ci prin el nsui. Foarte interesant! Noi trimiteam o
echip de studeni ca s vad care sunt problemele grave ale satului. Sunt probleme de ordin
sanitar, de ordin economic, de ordin cultural, nvtur de carte etc., care sunt marile
probleme care le ridic satul respectiv? Care este cea mai important din ele? Care din ele
poate s fie urnit din loc. Micat din loc. Ca s te agi de aia, de chestia aia. Pn cnd, ntradevr, reueti s o miti, s faci ca satul s participe efectiv la treaba aceasta. E foarte
interesant cnd reueti ntr-adevr s faci ca un sat ntreg s se mite subt imboldul pe care ai
reuit s i-l dai. Dar, evident, dac lucrul sta nu-l duci mai departe, moare, dispare.
(Extras din Rostas Zoltan, 1999: 201)
28
29
Dumitru Sandu
LEADER poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea
zonelor rurale. Inovaia va fi ncurajat prin flexibilitate i libertate n luarea deciziei privind aciunile
ce se doresc a fi puse n practic.
Inovaia n zonele rurale poate implica transferul i adaptarea inovaiei generat n alt parte,
modernizarea formelor tradiionale de know-how sau descoperirea de noi soluii la problemele rurale
persistente pe care alte instrumente politice nu au reuit s le rezolve ntr-un mod durabil i
satisfctor. Acestea pot furniza rspunsuri noi la problemele zonelor rurale.
Cooperarea cu alte teritorii incluse n strategiile de dezvoltare local va facilita transferul i adaptarea
inovaiilor dezvoltate n alt parte.
Axa LEADER constituie o noutate n Romnia i reprezint o provocare pentru toi actorii ce vor fi
implicai n implementarea acesteia, prin prisma obiectivelor ambiioase. Aceasta urmeaz a fi
implementat pas cu pas, orientndu-se la nceput pe activiti de instruire a actorilor locali i de
sprijinire a teritoriilor n vederea realizrii strategiilor de dezvoltare. O prim selecie de Grupuri de
Aciune Local este prevzut pentru anul 2009, acestea reprezentnd prin puterea exemplului un
stimulent i un sprijin real pentru alte teritorii, precum i pentru parteneriate ce nu au ajuns la
maturitate urmnd ca acestea s participe la ultima selecie a GAL.
Obiectivele specifice urmresc:
- participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor
inovative (spre exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea i dezvoltarea unor produse noi,
noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc.).
(msura 41)
- ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din
interiorul sau exteriorul rii (msura 421),
- stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare
local (msura 431)
(Extras din Guvernul Romniei, 2008, PNDR Programul Naional Pentru Dezvoltare Rural 20072013, p. 319)
Instituirea noului model se face gradual, nu prin sistemul learning by doing ci printr-un ntreg
sistem de trening i de construcie instituional. Procesul, coordonat de Ministerul Agriculturii
i al Dezvoltrii Rurale (MADR), a nceput n 2006 prin selectare a 80 de GALuri poteniale n
37 de judee ale rii. Criteriile anuate pentru selecia GALurilor (PNDR, 2008: 323-324)spun
foarte mult despre intele urmrite prin partenriatele de tip LEADER. Aceste criterii se refer la
:
cine compune parteneriatul,
pe ce teritoriu va aciona GALul i
cu ce strategie vor fi generate proicetele local-regionale.
Reprezentanii sectorului privat i cei ai societii civile trebuie s fie majoritari n GAL, de cel
puin 51%. n criterile de selecie a GAlurilor se precizeaz ns c se va acorda prioritate
grupurilor n care partenerii privai i reprezentanii societii civile reprezint mai mult de
65% din totalul partenerilor (PNDR, 2008: 324). n plus, este menionat explicit importana
includerii unor reprezentani ai grupurilor etnice minoritare, femeilor, tinerilor, agricultorilor,
setorului forestier,organizaiilor de mediu. Este o orientare care timite la evitarea neimplicrii
unor grupuri potenial marginale - femei, tineri, minoritari sub aspect etnic, agricultori.
Grupurile efectiv vulnerabile precum vrstnicii, spre exemplu, nu sunt menionate explicit.
Sub aspect teritorial este recomandat formarea unor microregiuni omogene sub aspect
geografic i economic, cu populaie de cel puin 10 mii de locuitori i de maxim 150 mii
locuitori. Intervalul demografic optim cerut prin criteriile de selecie este cel ntre 30 de mii- 70
de mii de locuitori. Vor fi puncate suplimentar GALurile formate din teritorii relativ srace, cu
30
18
31
Dumitru Sandu
xxx
xx
xxx
xx
xxx
6. Vecinatatile de tip
sasesc
7.Cercurile culturale
duminicale
8.Modele de rol asociate
unor institutii: primar,
preot, invatator, medic etc.
9. Modele de rol neasociate
unor institutii
V. Capital socio-uman
personal
Ministerul Agriculturii i
Dezvoltarii Rurale, 2006-
Sursa modelului
Ageni de dezvoltare
comunitar
xx
xxx
xxx
xxx
Spiru Haret, 1900s
xxx
xxx
xxx
Diversitatea practicilor de dezvoltare comunitara poate fi redusa la cinci principia de actiune sau de
actanta in domeniul dezvoltarii comunitare si la noua categorii de agenti. Numarul de marcari prin x
indica gradul de relevant a a principiului pentru agentul de referinta (xxx maxim . x minim).
32
Participare comunitar
Aciune comun n interesul grupului de apartenen19
.Participarea local" sau comunitar se refer la procesul angajrii membrilor unei comuniti
locale in aciuni care urmresc satisfacerea unor cerine cu caracter local, preponderent local i
public sau grupal. Cu alte cuvinte, participarea local este participare n aciuni comunitare,
adic la aciuni in care principalii actori i beneficiari sunt rezideni locali, in care scopurile
reprezint interese ale acestor rezideni, iar aciunea este mai degrab public dect privata"
(Kaufman, Wilkinson, 1967, cap. III) .
Eseniale pentru caracterul participrii sunt raportul dintre cel care participa si cel care
beneficiaz de rezultatele aciunii i gradul de contientizare de ctre participant a intereselor
sale.
- Daca cel pus in situaia de a participa la realizarea unei activiti, este, pe de o parte, beneficiar
al ei, iar pe de alt parte, contientizeaz aceasta posibilitate, atunci participarea are anse
maxime de a fi voluntar.
- Daca cel pus in situaia de participare nu este beneficiar al aciunii i a contientizat faptul,
atunci sunt anse maxime ca participarea s fie preponderent involuntar. In acest caz
provocarea" la participare se face pe baza unei relaii de putere, mai mult sau mai puin
instituionalizate.
- In al treilea rnd, este de delimitat situaia in care agentul participrii nu a contientizat sau a
contientizat fals cui servesc rezultatele aciunii sale.
In ultimele doua tipuri de situaii, participarea are aspecte specifice in funcie de prezenta sau
absena unor stimulente compensatorii pentru participate. Frecvent, aciunile comunitare au in
acelai timp un caracter extracomunitar sau extralocal.
In astfel de cazuri, mai ales, stimularea participrii se face pe baza unor mecanisme
compensatorii: membrii comunitii participa la aciune nu numai pentru ca i satisfac in acest
fel cerine proprii dar i pentru ca (sau mai ales pentru ca) realizarea altor obiective de interes
propriu este condiionata de aceasta participate.
Aciunea comunitarpoate fi analizata in funcie de criterii precum: natura agentului de participare, obiectivele aciunii, modul spontan sau planificat de desfurare, noutatea",
consecinele (de meninere sau schimbare a unor componente sau structuri ale comunitii) etc.
De la caz la caz, in funcie de obiectivele cercetrii, se pot construi diferite tipologii ale aciunii
i participrii comunitare.
Gruparea agenilor unei aciuni comunitare poate fi mai mult sau mai puin structurata in cadrul
unor grupuri informale, asociaii20 sau organizaii..
19 Prezentul subcapitol este construit prin extrase dintr-o conceptualizare mai veche (Sandu, 1977) pe
care o consider util n continuare.
20 In legtur cu participarea social asociaional", Albert Meister (1972) construiete o tipologie
trihotomic pe care o menionam ntruct, in cercetrile care se fac asupra unor forme de participare
asociaional, s-ar putea dovedi utila. Participarea de fapt", corespunde unei asociaii de tip tradiional
care are ca funcie controlul social, stimularea producerii unor comportamente considerate ca dezirabile in
respectivul mediu social. Participarea suscitata" sau provocata" caracterizeaz comportamentul n
asociaiile care sunt de creaie exterioar", in care membrii sunt recrutai fie pe baz de voluntariat, fie
prin constrngeri mai mult sau mai puin intense. Funcia social a acestui tip de asociaie este de a duce
33
Dumitru Sandu
la realizarea i difuzarea social a unor noi modele de comportament apreciate ca dezirabile de ctre
agentul care a provocat constituirea asociaiei. Participarea voluntar" apare n asociaiile constituite
voluntar, cei care doresc difuzarea unor noi modele comportamentale fiind, de la nceput, i creatorii
asociaiei. n timp, asociaiile i pot modifica funcia lor social.
34
35
Dumitru Sandu
att unitate de decizie ct i de adoptare a inovaiei, i mai puin asupra situaiilor n care o
colectivitate este unitatea de decizie i adoptare a inovaiei21.
Asociaiile pentru aduciunea apei potabile, de care ne vom ocupa n continuare, constituie un
caz pe care l considerm tipic pentru inovaiile adoptate prin decizie colectiv22. Am analizat
procesul de formare i difuzare a acestor asociaii n aria de convergen a oraului Copa Mica
(in satele Axente Sever, Agrbiciu, oala, eica Mare, eica Mica). Cadrul de fa nu permite
prezentarea amnunit a observaiilor fcute cu acest prilej; vom insista asupra aspectelor
semnificative pentru problemele dezbtute n acest volum.
,,Societile pentru aduciunea apei potabile, cum le spun localnicii, reprezint un mod pe care
membrii comunitilor amintite l-au inventat / adoptat pentru a pune n micare o serie de
mijloace tehnice n vederea rezolvrii unui complex de probleme comune. Acestea se refer nu
att la asigurarea apei potabile ct mai ales la asigurarea ei n vederea obinerii unui confort
menajer comparabil, din acest punct de vedere, cu cel urban.
Structura asociaiilor. Asociaiile pentru aduciunea apei potabile au, n majoritate, un grad
accentuat de structurare: statute scrise, conductor, casier pentru ncasarea taxelor stabilite de
comun acord. Trebuie menionat o anume variabilitate a gradului de activism al asociaiei ntre
perioada n care se execut lucrrile de aduciune i perioada cnd asociaia se menine doar
pentru ngrijirea i exploatarea echilibrat de ctre toi membrii a sistemului de aduciune
analizat. n prima perioad se poate distinge ntre lideri ai asociaiei cu funcii de iniiere,
organizare, iniiere organizare aciunilor de realizare a apeductului; n cea de-a doua perioad
apar liderii cu funcia de organizare a meninerii sistemului tehnic i social creat; acetia pot s
coincid sau nu cu liderii din prima etap.
Aspectul formal al asocierii este puternic estompat n cazul asociaiilor cu numr mic de membri
si constituite sau pe criterii de rudenie (dou la Axente i una la eica Mare) sau de vecintate
(una la eica Mica i una la Agrbiciu). In astfel de cazuri, distincia dintre iniiatori,
organizatori, executani etc. nu mai poate fi fcut.
Aspectul cronologic. In perioada 1965 1966 n satul Axente Sever este iniiat prima societate
de acest tip, din zon; la nceput are 15 membri, ulterior 56. Pentru a da o imagine asupra ratei
de adoptare a inovaiei prezentm acest tabel cronologic.
21 Asupra importantei acestui tip de inovaie atrag atenia E. Rogers i F. Shoemaker n Communication
of Innovations. A Cross Cultural Approach, The Free Press, New York, Collier-Mac Millan Ltd.,
London, 1971 (reeditare mult mbuntit a lucrrii din 1962, Diffusion of Innovation). In capitolele
scrise n colaborare cu N. C. Jain i G.Kerr ei deosebesc ntre decizii optionale, ,,decizii colective i
,,decizii de inovare bazate pe autoritate (autority innovation decisions). Studii asupra deciziilor colective
de inovare au fost fcute de Rahim (asupra cooperativelor de credit i mecanizare din 80 sate din
Pakistan) i, indirect, n cadrul cercetrilor de putere si luare a deciziei comunitare (direcii dezvoltare
pornind de la studiile lui Floyd Hunter i Robert Dahl). Pe drept cuvnt se remarc faptul c, dintre toate
tipurile, ,,decizia colectiv este cel mai sociologic tip de decizie de inovare, prin aceea c aceasta se
bazeaz n mare msur pe relaiile sociale i structura sistemului social (G. Kerr, op. cit., p. 271).
22 Acestea sunt tipice i pentru ceea ce se nelege n sociologie prin asociaie : ,,O grupare format prin
nelegere, ale crei reglementri statutare nu revendic validitate dect pentru cei care ader voluntar
(Max Weber Economie et Societe, Paris, Plon, 1971, p. 55). Evident, se poate adera mai mult sau
mai puin voluntar; aa se justific folosirea unor formulri care, n raport cu aceast definiie, par a fi sau
pleonastice ( asociaie voluntar) sau contradictorii (precum ,,asociaiile provocate de care vorbete A.
Meister).
36
(Data nceperii lucrrilor, mai ales, trebuie luat cu toat rezerva ntruct a fost spus din aducere
aminte. n plus, numeroase societi au avut perioade de abandonare total sau parial a lucrrilor sau
chiar a proiectului de asociere, ca atare. Numrul societi este cel pe care i l-au atribuit societarii nii.
De remarcat c atunci cnd numrul de asociaii devine mare, ,,evidena colectiv nu mai este chiar
exact cazul societilor 8, 9 de la Axente).
Reprezentarea grafic a numrului complet de asociaii din comuna Axente Sever (format din
satele Axente Sever, Agrbiciu, oala), grupate n funcie de anul n care i termin lucrrile
sugereaz, i n acest caz, existena unor etape similare cu cele manifeste n difuziunea inovaiei
adoptate prin decizie individual: etapa iniiala a adoptrilor fcute n ritm lent, cu
discontinuiti marcate (1966 1971); etapa medie cu adoptri fcute n ritm rapid, simultane
chiar (manifest n 1972 1974); i etapa final, de ,,saturaie cnd se revine iari la un numr
redus de asociaii (fig. 18).
Societile care apar i se difuzeaz n zon dup 1966 au avut o serie de precedente.
In 1906 1907, cinci gospodrii din Axente Sever adopt (cu ajutorul unui inginer italian,
folosit, se pare, n scopuri similare la eica Mare) un sistem interfamilial de aduciune a apei
potabile n curi, de pe dealul apropiat. Instalaia nu era prevzut cu nici un dispozitiv de
filtrare a apei; n 1957 cele cinci familii i aduc apa curent n locuine fr vreun sprijin din
afar;
37
Dumitru Sandu
Atitudinal i comportamental iniiativa o are unul dintre membrii tineri ai asociaiei, instalator
de meserie. In 1965 se constituie o a doua asociaie cu caracter informal, ntre patru familii
vecine i rude ntre ele.
n anii 1895-1901 s-au format la eica Mare dou societi pentru aduciunea apei la fntnile
publice: prima dintre ele n 1895 1897 pe ,,Valea Mare (nume al unei strzi i zone din
localitate); cea de-a doua, n 1900 1901, pe ,,Ulia Lung. Menionm ca detalii de
organizare, culese din ,,protocolul apaductului de pe Ulia Lung din eica Mare, 1901:
societatea are nc de la nfiinare ,,statute care cuprind norme privind utilizarea
apei la fntnile publice de ctre membri ai societii i nemembri, taxele de
ntreinere a ,,apaductului, reglementarea succesiunii n cazul proprietarilor
apeductului, funciile de conducere din societate (preedintele, contabilu1 i
,,cassariul);
societatea avea un organism de control asupra modului de utilizare a fondurilor de
ctre conducere, organism care apare cu numele de ,,comitet de supraveghere;
alteori In locul acestuia semneaz ,,brbai de ncredere;
cam pn prin 1912 societatea a organizat anual un ,,aldma cu ,,vinars i zahr.
Condiionri ale adoptrii i difuziunii asociaiilor. Principalele categorii de factori
care prin prezen i intensitate sau prin absenta duc la adoptarea i difuziunea
acestei inovaii colective sunt:
prezenta unor aspiraii de confort menajer pentru satisfacerea crora apa curent
este o modalitate;
prezena unor condiii naturale favorabile, adic a unor surse de ap aflate la un
nivel superior n raport cu viitoarele gospodrii consumatoare i la o distan nu
prea mare de acestea;
prezena unor indivizi sau organizaii care s ndeplineasc funcii de iniiere i
organizare a aciunilor de realizare a apeductului;
38
39
Dumitru Sandu
Relaiile dintre societile pentru aduciunea apei potabile i vecinti sunt semnificative n
privina posibilitilor acestora din urm, ca asociaii de tip tradiional, de a juca un rol n
soluionarea problemelor actuale de dezvoltare a comunitii rurale.
Analiza situaiei n patru dintre societile care prezint o relaie mai strns cu vecintile (este
vorba de societile nr. 6 din Axente Sever, nr. 1 din Agrbiciu, nr. 1 i nr. 2 din eica Mica)
relev faptul ca vecintile pot avea, n raport cu aciunea voluntar la care ne referim, roluri
de:
iniiator al aciunii;
cadru de organizare a aciunii;
agent de control social asupra modului de funcionare a societii de aduciune a
apei.
Doar intr-un singur caz (excepional prin aceasta, dar semnificativ totui pentru
posibilitatea practic de relaionare a unei structuri comunitare tradiionale cu o structur
acional modern ) vecintatea ndeplinete toate cele trei roluri (societatea nr. 1 din eica
Mica): iniierea aciunii se face cu ocazia tradiionalei ntlniri a membrilor vecintii la
,,crnilegi; n organizarea lucrrilor ,,tatl de vecintate i casierul vecintii joac rolul
esenial; preedinte i casier al societii este unul i acelai cu casierul vecintii; societatea nu
dispune de un statut (de o expresie formalizat a modului ei de funcionare, deci), vecintii
revenindu-i integral rolul de agent de reglementare i control pentru funcionarea societii.
La cea de a doua societate din eica Mica particip membrii a apte vecinti; rolul acestora
este minim, n acest caz, ele constituind doar cadrele peste care se suprapun cele apte echipe de
lucru din cadrul societii (eful de echip nu coincide, ns, cu tatl de vecintate). Sensul
suprapunerii este acela de a obine o mai mare eficien n aciunea de realizare a apeductului,
pe baza unor relaii de coeziune grupal, tradiional sancionate. Dintre cei 30 de iniiatori care
au declanat aciunea n cele 10 societi din satul Axente Sever, 23 lucreaz n industrie, 3 n
sectorul serviciilor, unul n agricultur iar 3 sunt pensionari. Dac n categoria ,,lideri sunt
inclui cei care au contribuit la organizarea muncii i ulterior la meninerea asociaiei, distribuia
apare ca fiind similar: din totalul de 58, 42 sunt angajai n industrie, 10 n sectorul serviciilor,
unul n agricultur i 5 pensionari. Aceast distribuie reproduce, n mare, distribuia socioocupaional a capilor de familie ai gospodriilor nscrise n asociaii n satul Axente Sever: din
totalul de 362, 70,9% lucreaz n industrie, 9,1% n sectorul serviciilor, 6,6% n agricultur,
10,4% sunt pensionari, iar 1,9% casnice.
In grupul de iniiere a primei societi din Axente Sever au acionat, n principal, oameni cu
prestigiu local i calificare tehnic ridicate; unul dintre acetia a avut o situaie particular n
sensul c neintegrarea n comunitate a compensat-o printr-o nalt calificare tehnic (inginer de
puin vreme stabilit n localitate, cu experien anterioar, ns, n lucrri de amenajare
hidrotehnic.
Gradul de calificare tehnica. Informaiile i deprinderile tehnice prezente, dup cum reiese din
cifrele de mai sus, la o bun parte din membrii societilor de aduciune a apei au favorizat
adoptarea acestei inovaii din dou puncte de vedere:
nelegerea posibilitii de realizare a unui apeduct colectiv n condiiile locale este de
presupus a fi fost mai uor atins de cei n posesia unor informaii i experiene tehnice
anterioare;
costurile de realizare a instalaiei au fost mult reduse datorit faptului c o serie ntreag
de operaiuni au fost executate de ctre nii membrii asociaiilor.
40
23 Heterofilia este gradul n care perechi de indivizi care interacioneaz sunt diferii n privina
anumitor atribute (Rogers, 1972, 65)
41
Dumitru Sandu
Cultura participativ
Am menionat deja c implicarea populaiei n aciuni de dezvoltare comunitar poate fi
motivat prin cointeresare sau prin interesul dat de apartenena la grupul beneficiar. cazul
participrii total dezinteresate, altruiste, este unul limit asupra cruia nu voi strui n
continuare. Fiecare dintre cele trei tipuri de participare comunitar dezinteresat, cointeresat
i grupal- implic o cultur specific. Voi discuta n continuare cazul culturii implicate n
participarea comunitar n baza apartenenei la comunitatea beneficiar a aciunii de dezvoltare.
Care sunt valorile i, n genere, elementele culturale care susin participarea voluntar la
aciunile DEVCOM? Probabil c n contexte diferite acioneaz configuraii culturale diferite.
La un nivel de maxim generalitate se poate presupune c
valorile identitare,
propensiunea spre cooperare ,
competena civic-administrativ24 i
abilitile profesionale i/sau manageriale utile n raport cu natura proiectului comunitar
au un rol esenial n susinerea cultural a participrii comunitare. Cultura participativ pare s
fie o form combinat de capital simbolic, social i uman (Caseta). Reducerea ei la numai una
dintre cele trei forme de capital cred ca poate avea consecine negative pentru proiectele practice
de mobilizare a participrii locale.
Caseta: Tipuri de capital25
Operaional, socialul poate fi abordat ca spaiu, structurat prin poziii, relaii de for care
decurg din ponderea relativ a diferitelor forme de capital (Bourdieu, 1989, Bourdieu, Wacquant,
1992)26.
O matrice posibil a spaiului social, relevant pentru demersul acestei lucrri, poate fi definit n
funcie de tipurile de capital, nivelul de acumulare a resurselor i perspectivele de abordare27:
24 Competena civic presupune capacitate de lua sau a influena decizii n spaiul public iar cea
administrativ vizeaz ateptrile persoanei n raport cu modul de funcionare a administratiei (Almond,
Verba, 1996: 191-194).
25 Extras din Sandu, 1999: 28-29
26 Spaiul social este conceptualizat de Bourdieu (1989) ca sistem de relaii ntre poziii sociale.
Distribuirea agenilor n spaiul social este dat de volumul capitalului pe care l dein i de structura
acestuia ca pondere relativ n raporturile dintre capitalurile economic, cultural, social si simbolic.
Fundamentale sunt primele trei. Capitalul simbolic este conceput ca manifestare a celorlalte trei n
calitate de surs de legitimare, este puterea acordat acelora care au obinut suficient recunoatere
pentru a fi in poziia de a de a impune recunoastere (Bourdieu, 1989:23). Capitalul cultural este , n
esen, capital informaional existent n form instituionalizat, obiectificata i ncorporat. Capitalul
social este suma resurselor actuale sau virtuale care se acumuleaza la nivel individual sau de grup n
virtute implicarii ntr-o reea durabil de de relaii de cunoatere i recunoatere reciproc. Capitalul
politic este considerat ca form particular de capital social . In genere, capitalul este definit ca
acumulare de munc (in form materializata sau ncorporat) care, atunci cnd este realizat pe baz
privat, exclusiv, de ctre ageni sau grupuri de ageni, le permite s dein energie social n form de
munc reificat sau vie .(Bourdieu, Wacquant, 1992:118-119).
27 Pentru o definire a accepiei pe care o dau celor patru concepte analitice de proces, structura ,
aciune i fenomen, vezi Sandu 1987:30-33 iar pentru definirea formelor de capital, vezi Sandu, 1996.
42
Forme de capital
unitate de
acumulare
uman
informaii
simbolic
valori
material
bunuri
social
relaii
tip de aciune
pentru investiie
comunitar/
regional
societal
organizai
onal
a ti (educaie,
cunoatere,
nvare)
a crede
(socializare,
reflexivitate,experie
n de via etc.)
a avea
a fi (interaciune
pentru relaii utile
durabile)
Capitalul i resursele nu sunt dou tipuri de entiti diferite ci dou perspective asupra unei zone
de realitate. Att capitalul ct i resursele sunt acumulri pentru realizarea unor aciuni.
Referentul n cazul capitalului este agentul i tipul de efort necesar pentru acumulare. Capitalul
uman , spre exemplu, presupune efort de cunoatere i nvare. Pentru resurse referentul este
procesul de formare a lor i, eventual, tipul de aciune care le poate folosi. Capitalul este
controlabil de ctre agent iar resursele pot fi accesibile sau ne-accesibile agentului. Resursele
controlate de ctre agent, apropriate n baza unui efort de investiie, constituie capital.
Criteriul de difereniere a tipurilor de capital socio-uman o constituie suportul stocurilor cu
funcie de capital i natura investiiilor realizate pentru constituirea acestor stocuri. Din acest
punct de vedere, opiunea conceptual este, pentru capitalul uman, n linia Gery Beker dar are
i o anume particularitate.
Exist, n linia Becker (1997) de interpretare a capitalului uman, trei componente ale acestuia,
cea informaional data de acumularea de cunotine , cea psiho-biologic manifest n starea de
sntate i cea axiologic asociat cu valorile28. Includerea valorilor n seria componentelor
capitalului uman creeaz anumite probleme de ordin operaional i conceptual. Tipul de investiie
pentru educaie i stare de sntate este diferit fa de cel care duce la adoptarea unor valori.
Adeziunea de credin, convingere este specific valorilor. Valorile sunt entiti culturale care se
pot converti n bunuri materiale, productivitate, putere etc. Ceea ce se cheam spirit
antreprenorial , spre exemplu, reprezint o configuraie de valori asumarea riscului calculat,
deschidere la nou, valorizare a muncii etc. - favorabile productivitii sporite. Tipul de capital nu
28 Folosesc noiunea de capital uman n sensul dat de Gary Becker (1997). Capitalul n genere este
definit ca stoc prin intermediul cruia se produc venituri sau alte rezultate asemntoare, folositoare n
cursul unei perioade lungi de timp(Beker, 1997,17). capitalul uman este stoc de informaie, stare de
sntate i valori cu funcie de capital: colarizarea, un curs de practic n computere, cifre asupra
ngrijirii medicale i cursuri asupra virtuilor punctualitii i cinstei reprezint de asemenea un capital n
sensul c ele mbuntesc sntatea, mresc ctigurile sau cresc mult aprecierea unei persoane..
(Beker, 1997,17). Caracteristica principal care difereniaz capitalul uman de alte tipuri de capital este
aceea c prin definiie, primul se materializeaz n persoana care investete (Beker, 1997,124).
43
Dumitru Sandu
este dat ns de funcia sa. Orice form de capital material, uman, social sau simbolic se poate
converti n aproape orice alt form. Ceea ce poate oferi identitate capitalurilor este mai ales
suportul i forma lor de producere. Ancorarea capitalului simbolic n valori este mai mult n linia
conceptual Bourdieu pentru care cuvntul este suportul capitalului simbolic.
Si mai simplu spus, este probabil c implicarea voluntar n aciunile DEVCOM este rezultat al
unor combinaii subtile ntre ataamentul comunitar, identitatea comunitar, obinuina de a
coopera , nelegerea necesitii de a coopera pentru realizarea unor bunuri publice, nelegerea
drepturilor i datoriilor de cetean i de membru al grupului local , capacitatea de a aduce
contribuii specifice n efortul de grup, fie n plan managerial, fie prin abiliti ocupaionale.
Ingredientele respective au, desigur, dozaj diferit de la caz la caz, de la comunitate la
comunitate, de la un participant la altul. Interpretarea orientrii participative numai funcie de
una dintre cele patru dimensiuni d natere la erori specifice pe care le denumesc prin raportare
la dimensiunea care se supra-estimeaz. Eroarea capitalului social pare s fie cea mai
rspndit i const n reducerea fenomenului participativ la capitalul social, la propensiunea
spre cooperare. Centrarea excesiv pe ideea c participarea rezult din sentimente identitare
poate fi ncadrata n seria erorilor capitalului simbolic, date de reducerea explicaiei la valori
sau la capital simbolic. Eroarea capitalului uman rezid n reducerea explicaiei participrii la
factori ai capitalului uman (competene profesional sau managerial sau de antreprenor social).
In fine, exagerarea rolului pe care l poate avea competena civic-administrativ va fi desemnat
ca eroare a capitalului politic.
Nu este ntmpltor faptul c medici, preoi, primari, nvtori etc. ajung frecvent n poziie de
lideri ai aciunilor DEVCOM. Prin natura experienei lor profesionale ei dein capaciti de
mobilizare i coordonare oamenilor. Capitalul de care ei dispun i pe care l mobilizeaz n
DEVCOM nu este nici social i nici uman ci socio-uman. n baza acestei forme de capital ei
reuesc s joace rolul de antreprenori sociali, de persoane care i asum riscuri n domeniul
social i obin profituri, de ordin simbolic, relaional sau material din exercitarea rolurilor
respective.
Caseta :Competen ceteneasc i dependent/administrativ (Almond i Verba) 29
indivizii se pot crede competeni n calitate de ceteni sau de supui. n
calitate de ceteni competeni, ei se autopercep ca fiind capabili s afecteze
deciziile guvernamentale prin influena politic: prin formarea grupurilor prin
ameninarea retragerii votului sau alte represalii. n calitate de supui competenei
ei se autopercep ca fiind capabili s apeleze la un set de legi obinuite i
sistematice n contactele pe care le au cu oficialii guvernamentali Ei vor beneficia
de un tratament corect din partea administraiei, iar punctului lor de vedere i se va
da atenie dar nu din pricina faptului c ei ncearc exercitarea unei influene
politice, ci din pricina faptului c oficialul guvernamental este controlat de un set
de reguli care pun stavil puterii sale arbitrare De pild, britanicii se autopercep ca
fiind capabili s se bazeze pe un astfel de tratament; n mod clar, mexicanii n-o fac.
Competena ceteneasc i competena dependent difer, ns ele nu sunt complet
independente una de cealalt i nici nu este probabil c existena unui tip de
competen n-o va lsa pe cealalt neafectat. Cineva s-ar putea ateapt s exist o
anumit revrsare de competen politic n competena administativ. Cu ct este
o populaie mai competent politic cu att este mai inhibat birocraia n abilitatea
44
45
Dumitru Sandu
cazul persoanelor care locuiesc n localiti relativ srace din judee dezvoltate i au un nivel de
via mai ridicat dect ar fi de ateptat n baza educaiei de care dispun.
Cele cteva constatri pe care le-am menionat au menirea de a atrage atenia asupra faptului c
participarea comunitar nu se face la ntmplare ci are puternice determinri economice, sociale
i culturale. Ageni comunitari care vor s actualizeze potenialul de participare comunitar de la
nivelul unei uniti teritoriale trebuie s porneasc de la nelegerea mecanismelor care susin n
cadrul local respectiv orientrile participative ale populaiei. Date de sondaj, interviuri n
profunzime, analiza unor evenimente comunitare anterioare, simpla observare a interaciunilor
sociale din comunitate toate sunt mijloace care pot duce spre realizarea obiectivului de
cunoatere menionat.
Ideologia participativ30
ntrebrile. Dezvoltarea comunitar are ca element esenial participarea celor care vor beneficia
de rezultatele aciunii comune. Poate fi vorba de implicare n iniierea, organizarea sau
nfptuirea propriu-zis a unei aciuni pentru binele comunitii. Desigur, este vorba de cei care
vor participa voluntar. Ei pot fi motivai prin simplul fapt al apartenenei la sat, comun sau
ora. Dar nu numai. Poate fi o for de motivare i altruismul dar i interesul de a obine n
schimb anumite avantaje personale. Altfel spus, poate fi vorba de participare identitar, altruist
sau cointeresat. n primul caz m implic n aciunea colectiv pentru mai binele comunitii
pentru c am sentimentul de noi, de apartenen la un grup local, fie c am sau nu avantaje
directe din rezultatele aciunii colective. Situaia este de tip altruist dac mi pun resurse, idei
sau efort n aciunea colectiv pentru grup fr s am nici un avantaj sau, la limit, s fiu
dezavantajat de rezultatele ei. n fine, particip prin cointeresare dac motivaia nu este nici
altruist nici identitar ci de tip interes personal obin n schimb un avantaj precis.
Desigur, cele trei tipuri de participare sunt ideale. n realitate pot avea de a face cu situaii
indistincte, de combinare sau asociere a motivaiilor. Pot iei la munc pentru drumul care se
face n faa casei mele i pentru c am un interes direct scap de praf i noroi, i pentru c vreau
ca satul meu s arate mai bine dar i pentru c eu cred c legea credinei mele religioase mi
spune s este bine s acionez astfel. Sau, dac drumul nu este n faa casei, pot merge cu
tractorul meu la crat pietri pentru c am un interes la primrie pe care sper s l pot rezolva
mai uor prin muncvoluntar dar i pentru c mi este ruine de oamenii din sat, o prelungire
a sentimentului identitar.
Care sunt condiionrile pentru adoptarea ideologiilor sau comportamentelor de participare
comunitar? Sunt resursele, cunotinele sau valorile cele care conteaz mai mult? Ecourile lor
sunt la fel pentru comportamente i pentru ideologii participative? Care sunt valorile cele mai
apropiate de participarea comunitar sub aspectul impactului lor favorabil sau defavorabil? Pe
care dintre ele este util s le includem n sfera culturii participative, a constelaiei de principii
din care cresc opiunile participative? Acesta este spaiul de interogaie cruia i se subsumeaz
studiul de fa. Tentativele mele de rspuns sunt serios limitate de puinele date comparative
existente . Funcie de natura datelor disponibile accentul va fi pus pe ideologiile participrii i
mai puin pe comportamentele efective. Acestea din urm sunt mai uor de identificat prin studii
de caz, prin abordri calitative.
23
46
Dou cazuri exemplare. Un astfel proiect poate prinde via numai dac oamenii identific
probleme, resurse i lideri i cred n posibilitatea mplinirii sale. Cred c este util, posibil prin
resurse dar mai ales prin mobilizare i participare comunitar. Oamenii pornesc de la o
problemi o rezolv prin aciuni comunitare dac ajung la o definire social a situaiei
favorabil interveniei prin proiect de grup. n aceast definire intr contientizarea problemelor
i credina sau ideologia c se poate.
La limita negativ sunt situaiile n care n sat nu au existat niciodat sau de foarte multvreme
aciuni voluntare ale stenilor pentru sat, oamenii nu cunosc prin interaciune direct cazuri de
succes i au convingerea c numai primarul dac este bun, cu relaii i eventual cu credine
sau interese corespunztoare, poate rezolva lucrurile.
La polul opus sunt cazurile n care, precum la Axente Sever, lng Copa Mic, viaa
comunitar a existat i nainte de 1944, i n perioada comunist i dup aceea. Societile de
aduciune a apei potabile au fcut ca apa de la izvoarele de pe dealurile apropiate s ajung n
sat cu ajutorul vecintilor de tip ssesc. n astfel de cazuri experienele de dezvoltare
comunitar au crescut unele din altele precum lstarii din aceeai tulpin. Grdinarii au fost
diferii inginer italian venit prin partea locului, tatl de vecintate, cassariul, muncitorii
localnici angajai la Copa, primarul etc. Unii dintre acetia apar numai n povestea
sociologului , alii n cea a unui monografist local:
24
. nc din 1929 s-au nregistrat i preocupri pentru aduciunile de ap, cnd s-au cheltuit
8639 lei n acest scop. Captarea surselor de api construirea de apeducte i-a preocupat mai de
mult pe localnici, cum dovedesc tuburile de argil descoperite n 1985, datnd din secolele al
XV-lea cu ajutorul crora era adus apa la biserica evanghelici la cetatea rneasc. La
nceputul secolului al XX-lea trei familii au amenajat o fntn pe un deal n spatele grdinilor
i au adus apa pe conducte pnla cimelele situate n faa caselor lor, de unde luau ap toi
locuitorii uliei Teches. Captarea surselor de ap existente pe dealurile din apropierea satului s-a
fcut din iniiativa inginerului Gheorghe Pldu care i-a adus o contribuie deosebit la
ndrumarea lucrrilor i dimensionarea reelei de aduciune.
n 1968 s-a construit prima asociaie de 90 de familii care au construit 5 fntni i un bazin
colector de 50.000 litri. Exemplul a fost urmat i de ali locuitori care au constituit 13 asociaii
obteti n decurs de 6 - 7 ani, reuindu-se introducerea apei curente n 496 gospodarii (72% din
totalul gospodriilor satului).
Fntnile i bazinele au fost construite la nlime suficient de mare pentru ca prin cdere liber
s asigure un debit constant i o presiune suficient. Sunt legate direct la reeaua de ap din
Copa Mica, 32 familii iar n 1987 au fost racordate i cele 90
Pentru evitarea unor consecine negative ale inundaiilor, n 1941 s-au efectuat lucrri la diguri
prin prestaii ale locuitorilor i tot n acest mod n 1969 s-au construit dou poduri din beton pe
str. Suseni care au costat 120 mii lei, iar ntre anii 1973 - 1977 s-au construit 7950 m.l. de
trotuare.31
n alte cazuri nceputul este punctual, prin lider. La Mona, n anii 30, acesta a fost un nvtor
priceput. El pune n micare, n tradiia Spiru Haret i Constantin Anghelescu, un comitet
colar. Ulterior se deschide o ntreag dezbatere comunitar legat de locul de amplasare a
colii. Consiliul comunal devine partener n realizarea proiectului:
31 Ioan Gabor, Axente Sever. Carte deschisde istorie, culturi legende, Sibiu, 2001, pp.200-2001
47
Dumitru Sandu
48
trezesc contiina locali, eventual, aduc informaia necesar pentru pornire resurse posibile,
forme de organizare solicitate/sugerate de finanator etc.
Caseta: Funcia de facilitare n dezvoltarea comunitar
Oricare dintre actorii majori ai unei aciuni comunitare lider, grup de conducere sau executani
pot exercita funcii specifice sau secundare, nespecifice rolului lor. Facilitatorii externi,
specializai, sunt cei care compenseaz deficitul de performan la nivelul actorilor locali. Ei pot
aduce un plus de contientizare, de informaie, de idei, de organizare sau de resurse materiale.
Distincia ntre facilitatorul extern i cel intern, intracomunitar este important. Agentul de
facilitare care vine din afar are un potenial redus de adoptare a unor roluri diferite i chiar de
impact. De obicei facilitatorul extern are nevoie de mult timp pentru a cunoate comunitatea. n
faza de nceput a aciunilor Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS) facilitatea unui sat
mergea, cu intermitene, pn la aproximativ trei luni de zile. Ulterior durata s-a redus.
49
Dumitru Sandu
.
.
50
35 Nivelul de dezvoltare a satelor este maxim dac acestea sunt centrale (pe teritoriul lor se afl
primria) i minim dacsunt periferice i deprtate de centrul de comun. Ponderea absolvenilor de
liceu, spre exemplu, este de 17% pe total eantion EuroBarometru. n satele centru de comun
ponderea respectiv este de 21%, n cele periferice apropiate de centrul de comun coboar la 15%
pentru ca n satele periferice deprtate de centru s ajung la numai 12%. i cum educaia este
principala resurs, srcia comunitar urmeaz aceiai tendin. Un sat periferic a fost considerat ca
fiind n condiii de srcie, s oferi n scopuri comunitare n special munci nu bani.
51
Dumitru Sandu
sat
periferic
deprtat
18
16
Total
sate
26
15
sat
periferic
apropiat
16
7
14
16
10
13
7
10
5
5
6
8
4
100
12
15
8
8
2
11
3
100
21
4
7
5
7
8
3
100
13
10
7
6
5
9
3
100
sat
central
Din cauza unei organizri, coordonri proaste
Pentru c au lsat nefinalizate i alte proiecte
Nu ar reui datorit neseriozitii autoritilor
implicate
Primarul nu este bun
Lipsa resurselor financiare
Banii alocai vor fi folosii n alte scopuri
Din cauza corupiei existente la nivel local
Din cauza stenilor, nu le pas de sat, nu sunt harnici
Dezinteres i incompeten din partea autorit. locale
NR/ NS
20
13
Locuitorii satelor periferice izolate sunt sceptici n materie de dezvoltare prin proiecte
comunitare pentru c nu au ncredere n primari i pentru c se consider a fi mai sraci i chiar
sunt.
Primarii, consilierii primriei i preotul . Principalii actori ai dezvoltrii comunitare la sate sunt
primarii i vice-primarii. Ei sunt menionai de aproape trei sferturi dintre intervievai ca
exemple de oameni care au fcut ceva pentru sat (Figura 2). n ierarhie descrescnd urmeaz
consilierii locali i preotul. Instituional ierarhia este de la primrie, la biseric, coal, uniti
sanitare i ageni economici locali. Fii satului i asociaiile agricole apar cu contribuie minim.
Cine sunt oamenii cu iniiativ care au fcut ceva pentru satul dumneavoastr?
52
Ierarhia este stabil n intervalul 2002-2005. Pare s fi fost ns accentuat activismul comunitar
al reprezentanilor primriei i bisericii.
Ierarhia de eficien comunitar perceput nu coincide ns cu cea de ncredere n actorii
instituionali. Scorul maxim de ncredere revine preoilor, medicilor i profesorilor, altfel spus
intelectualilor satului. Primarul i consilierii au scoruri inferioare de ncredere fa de
intelectuali. Este ca i cum ar exista dou scale de prestigiu local, una pe valori de respect
pentru tiinsolicitudine n interaciune direct, pentru suflet i alta de respect pentru putere i
aciune comunitar. Preoii, profesorii i medicii merit respect pentru c serviciile lor satisfac
nevoi de suflet i de ngrijire a sntii. Primarul, consilierii i funcionarii primriei
controleaz resurse materiale i pot ajuta la nevoi comunitare i personale din acest registru.
Ponderea persoanelor care au ncredere mult sau foarte mult n
Principala surs de venit n sat conteaz pentru modul n care sunt percepute instituiile locale i
actorii lor. Intelectualii preotul, profesorul i medicul, au prestigiu maxim n satele de
salariai. n satele de agricultur cerealier cel mai bun scor de prestigiu l au nu intelectualii ci
persoanele din administraia local, de la primrie i poliie. Polaritatea sat de salariai sat de
agricultur cerealier este bine conturat. Diferenele sunt marcate i n legtur cu percepia
micilor ntreprinztori, mai bun n satele de agricultori dect n cele de salariai. Oamenii de
afaceri au un prestigiu constant redus, la un nivel de aproximativ 20%.
Ponderea persoanelor care au ncredere mult sau foarte mult n diferii actori sociali ai vieii
comunitare, pe tipuri de sate
53
Dumitru Sandu
preot
sat
de
sat de
salariai i
salariai
agricultori
84
82
sat
de
agricultur
cerealier
86
sat de cresctori
de vite sau
pomicult.
82
sat cu
total
alt
sate
profil
86
84
medic
89
78
82
78
68
79
profesori
80
66
78
72
72
73
primar
50
65
71
68
66
67
poliiti
40
52
60
56
53
55
consilieri
46
45
53
49
54
49
mici intreprinz.
29
26
35
31
36
31
asociaii agric.
13
23
31
21
25
25
oameni de afaceri
21
18
23
21
19
21
ncrederea n primar tinde s fie mai mare pentru persoanele cu nivel redus de educaie, de
orientare tradiionalist, bine informate asupra activitilor primriei, bogate n capital relaional
i localizate n sate centrale . Configuraia factorilor care favorizeaz ncrederea este aceeai i
n raport cu consilierii de la primrie. ncrederea n preot este mai mare la vrstnicii din satele
deprtate de centrul de comun, orientai tradiionalist. ncrederea fa de medic i fa de
profesor este mai mic la persoanele de orientare modern, care valorizeaz puin obinuina
30
Cunoaterea proiectelor . Programul SAPARD este i cel mai mediatizat i cel mai cunoscut n
mediul rural .Populaia foarte srac este foarte puin informat asupra unor astfel de programe
precum cele de tip SAPARD, FRDS sau PDR.
Informarea asupra proiectelor comunitare este dependent de starea material a gospodriei
Satisfacia fa de veniturile din
Ponderea celor care au auzit de programele
gospodrie
SAPARD
PDR*
FRDS
Nu ne ajung nici pentru strictul necesar
48
29
28
Ne ajung numai pentru strictul necesar
Ne ajung pentru un trai decent, dar nu ne
permitem cumprare
Reuim s cumprm i unele bunuri mai
scumpe, dar cu restrngere la alte
cheltuieli
total
56
35
32
68
50
40
85
56
40
58
38
33
30
Comentariile din acest paragraf se bazeazpe rezultate ale unor analize cu regresie ordinal, controlnd
pentru efectul de grupare la nivel de comun (comanda ologit, cluster din STATA). Am folosit ca
variabile de control vrsta, genul, starea material, distana pn la satul centru de comun, distana pn
la cel mai apropiat ora. Orientarea tradiionalista fost msurat prin ntrebarea G4b din chestionar
referitoare la susinerea ideii c este bine ca omul sse cluzeasc n via dup obinuin.
Exemplu de mod de citire a datelor 48% dintre cei care sunt foarte nemulumii de veniturile lor au auzit
de SAPARD. PDR Programul de dezvoltare rural finanat de Banca Mondial.
54
caracterizate prin faptul c dispun de o populaie relativ modern, format n bun msur din
imigrani, persoane venite din alte zone ale rii. Este n special cazul satelor din apropierea
unor orae precum Arad, Timioara, Braov, Hunedoara sau Constana.
Pentru toate cele trei programe cea mai redus rat de informare se nregistreaz n satele cu
pondere mare de maghiari.
Informarea despre programe de dezvoltare pe tipuri de sate
izolat
56
30
33
minoritar
religios
55
33
38
minoritar
etnic
38
22
23
modern
64
32
41
de
imigrare
61
43
46
total
58
33
37
Exemplu de mod de citire a datelor: 56% dintre persoanele care locuiesc n sate tradiionale au auzit de
SAPARD
n loc de concluzii
Nu numai ideologie dar i participare difuz . Ct de departe sunt comportamentele de
participare comunitar de ideologiile declarate prin sondaj? Dac cineva declar c proiectele
comunitare pot reui n propria localitate rezult de aici c persoana n cauz se va angaja cu
prima ocazie n aciuni comunitare efective? ncrederea n primar, preot sau profesor implic
automat participare la aciunile pe care acetia le iniiaz sau le coordoneaz n folosul grupului
local? Desigur, relaia ideologie-participare este, ca orice relaie atitudine-comportament, de tip
probabilist. Credina se convertete n fapt comunitar cu o anume probabilitate. Este
semnificativ diferit de zero probabilitatea de asociere a faptelor cu ideologiile de participare
comunitar?
ncerc n continuare s identific evidene empirice pentru relaia dintre comportamentele de
participare comunitari ideologiile participrii. n realizarea acestui obiectiv pornesc de la
premisa c exist nu numai ideologii difuze ci i aciuni comunitare difuze. Acestea din urm
apar atunci cnd perspectiva nu mai este focalizat pe aciune cu actori multiplii ci pe actorul
cu multiple aciuni. Participarea comunitar este cu att mai difuz, pentru un anume actor, cu
ct acesta este implicat n mai multe aciuni comunitare i cu ct aciunile respective au n mai
mare msur natur recurent. La polul opus este participarea comunitar focalizat, concentrat
pe o singur aciune care de cele mai multe ori are caracter nerutinier, este bazat pe un proiect
colectiv cu grad mare de specificitate.
Distincia dintre participare comunitar difuzi focalizat este uor de stabilit n principiu. Mai
dificil de operaionalizat. Cu datele disponibile n cadrul sondajului pe care l folosesc am
procedat la operaionalizarea conceptului prin numrare pentru fiecare dintre persoanele
intervievate n cte cazuri d un rspuns relevant pentru participarea comunitar. n consecin
am considerat c cineva are o astfel de participare dac :
. se include n lista celor care au fcut ceva pentru satul n care triete (1,4%)
. a participat la o ntlnire public n ultimii doi ani el/ea/altcineva din gospodrie (25%)
. a protestat verbal sau n scris la primrie fa de proasta realizare a unei lucrri publice (20%);
. este membru n cel puin o organizaie voluntar (15%)
. a participat la cel puin o aciune voluntar n organizaia neguvernamental din care face parte
(21%).
Diferenele ntrei cei care cred i cei care nu cred n ansele de nfptuire a proiectelor
comunitare sunt considerabile n planul aciunii. Persoanele active, de maxim activism
55
Dumitru Sandu
comunitar au o pondere de 25% n totalul celor care cred n proiecte. Ponderea celor care
manifest acelai grad de activism dar nu cred n filozofia comunitar a proiectelor este de
numai 18%. Altfel spus, probabilitatea de a fi foarte activ n plan comunitar crete semnificativ,
cu aproximativ apte puncte procentuale de la necredincioi la credincioi. n schimb,
probabilitatea de a fi inactiv n plan comunitar se reduce cu zece puncte procentuale prin
trecerea de la prima la cea de-a doua categorie de populaie.
Ideologie i participare comunitar
Crede c proiecte comunitare pot
Indice participare comunitar difuz
reui n propriul sat
la nici o
la o
la cel puin
aciune
aciune
dou aciuni
nu sau nu tie
57*
25
18
da
47
28
25*
50
27
23
Total
100
100
100
Chi-patrat 14,1, semnificativ diferit de zero pentru p=0.01.* Asociere statistic semnificativi pozitiv
pentru p=0.01 cu reziduuri standardizate ajustate.
nu
da
nu
da
minim
59
49
38
37
50
mediu
23
28
38
27
27
accentuat
18
23
24
37
23
100
100
100
100
100
Total
*Se au n vedere numai cltoriile pentru turism, afaceri, educaie, vizite la rude nu i cele pentru lucru.
56
crede n
proiectele
comunitare
Activism comunitar
Total
minim
mediu
accentuat
61
24
15
100
46
35
19
100
da
52
26
21
100
nu
da
da
nu
nu
da
da
60
45
48
49
29
35
29
50
17
32
26
22
43
33
27
27
23
23
26
28
29
32
44
23
100
100
100
100
100
100
100
100
nu
nu
La polul opus este situaia celor care nu au nici un fel de experien de migraie n strintate i
nici nu cred n proiecte. ansa lor de a fi activi n dezvoltarea comunitar este extrem de redus,
de numai 15%.
Interesant de notat c experiena strintii prin lucru temporar acolo are un efect neateptat.
Cei care au lucrat n strintate i cred n proiecte sunt foarte activi comunitar n proporie de
26% iar cei care au lucrat dar nu cred n proiecte au un activism de nivel 29%. Este singurul tip
de experien de migraie care favorizeaz un astfel de raport n care necredincioii sunt mai
activi dect credincioii. n cazul acestei categorii de migrani ar putea fi vorba de o deplasare
a centrului de interes de la propria comunitate la ara de destinaie, cea n care au lucrat. Lumea
lor ncepe s fie din ce n ce mai mult nu numai aici ci aici i acolo. nainte de a fi migrani
transnaionali, cu stil de via care combin cultura de origine i cea de destinaie temporar ei
par s fie persoane frustrate de constrngerea de a lucra n afara rii i foarte interesate de
lumea n care au fost dar n care nu sunt, de cele mai multe ori, acceptai.
n rest, pentru cei care au trit strintatea prin turism, prin rude sau prin intenie de migraie,
persoanele cele mai active sunt cele care cred n proiecte comparativ cu cele care nu cred n ele.
Da, ideologia conteaz. Ipoteza c ideologia influeneaz semnificativ comportamentele de
participare comunitar poate fi testat ns cu mai mare precizie dac se iau n consideraie mai
muli factori care condiioneaz comportamentul respectiv. Este important s vedem ce se
ntmpl dacurmrim nu numai efectul ideologiei de participare ci i pe cel al educaiei,
genului, capitalului relaional, capitalului material, experienei de migraie, ncrederii n primar,
orientrii tradiionaliste sau moderniste, localizrii centrale sau periferice a satului sau al formei
de relief specific pentru sat. Este ceea ce am ntreprins n Tabelul 22. Este ca i cum am
construi o situaie ideal n care comparm oameni care cred i oameni care nu cred n
proiectele comunitare n acelai context social definit prin similitudine de status, de valori i de
localizare. Rezultatul experimentului mintal, realizat cu instrumente curente ale statisticii, indic
faptul c ideologia de participare conteazpentru participarea efectiv. Cu ct credina c
proiecte de dezvoltare comunitar pot avea succes i n satul propriu este mai bine structurat,
57
Dumitru Sandu
cu att este mai mare probabilitatea ca implicarea personal n aciuni de folos obtesc s fie mai
ridicat . Important este faptul c o astfel de concluzie rezult n condiiile n care sunt luai n
consideraie toi ceilali factori anterior menionai.
Factori care favorizeaz participarea comunitar
Coeficieni de regresie
Nivel de semnificaie
Brbat (1 da 0 nu)
Educaie
0.40
0.01
0.00
0.01
0.10
0.15
Capital relaional
A cltorit n strintate (1 da 0 nu)
0.30
0.64
0.00
0.02
Valorizeaz obinuina
Crede c proiectele comunitare pot reui
n sat
ncredere n primar
-0.15
0.11
0.22
0.02
0.07
-0.31
0.55
0.00
ncredere n preot
0.15
0.11
0.19
0.13
0.35
0.26
58
ceti mai legat de comunitate i te identifici cu ea. Poate fi vorba de participare motivat prin
cointeresare sau prin identitate grupal.
Participare comunitar i relaii utile (%)
Activism comunitar
minim
mediu
accentuat
la medic
15
24
35
la primrie
13
19
33
la poliie
9
14
20
n strintate
5
10
16
la justiie
5
9
10
la bnci
3
6
10
n gsire unui loc de munc
3
7
8
la jude
2
5
10
n afaceri
2
3
6
total
22
19
13
9
7
5
5
4
3
Exemplu de mod de citire: 35% dintre persoanele cu activism comunitar accentuat au relaii utile la
medic.
Participarea ntre resurse i ideologie . Ideologiile comunitare par s fie mai puin susinute n
oraele mici, de sub 20 mii locuitori, dect n sate : ncrederea n primar este mult mai mic n
oraele mici dect n sate; credina c proiectele comunitare pot fi nfptuite i n orae este la
nivelul celei din sate. Activismul comunitar ns este mai puternic n lumea oraelor mici dect
n cea a satelor. Probabil c mediul ONG este mult mai activ n oraele mici.
Resurse, ideologii i participare comunitar pe sate i orae mici
Tip de localitate
sat periferic
apropiat de
ora
sat
centrul de
mic
central
comun
Pondere absolveni de liceu
25
21
15
Pondere persoane care au
absolvit coala primar sau
gimnaziul
29
38
48
Medie indice bunuri
materiale n gospodrie
1.6
1.0
0.8
Medie indice capital
1.1
0.9
0.8
relaional
Au cltorit n strintate %
23
13
12
Au ncredere n preot %
76
84
85
Au ncredere n primar
50
72
62
Cred c proiectele
comunitare pot fi realizate i
n satul lor %
69
72
69
Grad de activism comunitar
(%)
redus
47
51
48
mediu
26
26
27
accentuat
27
22
25
59
sat periferic
deprtat de
centrul de
comun
13
Total
19
52
41
0.8
0.6
0.9
14
84
65
15
82
63
67
70
51
27
22
50
26
24
Dumitru Sandu
Exemplu de mod de citire: 27% din totalul persoanelor intervievate n oraele mici manifest un nivel
ridicat de activism comunitar.
Altfel, oraul mic este mai bogat n capital material, capital uman i capital relaional
comparativ cu satul.
Constatrile anterioare permit formularea ipotezei c participarea comunitar efectiv este
dependent de resurse n mai mare msur dect ideologiile. n oraele mici activismul
comunitar este mai mare dect la sate datorit nivelului superior al resurselor n pofida
ideologiilor comunitare mai puin structurate) cu nencredere n primari dar cu credin n
dezvoltarea prin proiecte).
60
61
Dumitru Sandu
periferice de relativ nencredere fa de primar decurge din situaii de genul celor anterior
menionate. Populaia din satele periferice este arareori beneficiara activitilor de dezvoltare
promovate de primrii. Desigur raportarea o facem aici la o relaie statistic pentru ca altfel sunt
cazuri n care aciunile primriei au efecte benefice att pentru satele centrale ct i pentru cele
periferice. Tendina semnalat este nregistrat la nivelul celor 14 sate incluse n cele dou
sondaje ale Bncii Mondiale. Ca ipotez putem presupune ns c relaia menionat participare comunitar redus la aciunile primriei n satele periferice - este una manifest i la
nivel de ntreg mediu rural.
Participarea la activitile organizate de primrie este determinat de mult mai muli factori
dect ncrederea n primar i centralitatea satului n cadrul comunei. Exist i ali factori
relevani de natur individual i familial. La nivel de gospodrie conteaz i starea material,
stocul de educaie, compoziia pe vrste. Participarea comunitar instituionalizat este mai
mare pentru gospodriile nstrite, cu stoc de educaie sporit i cu tineri aduli n componen.
Implicarea gospodriei n activiti antreprenoriale este, de asemenea , semnificativ pentru
participarea la lucrrile comunitare organizate de primrie. Dac cineva n gospodrie a avut un
eec n dezvoltarea unor afaceri private atunci exist o mai mare probabilitate ca participarea
comunitar instituional (organizat de primrie) s fie mai redus. Faptul ar putea fi explicat
prin relaia ntre activitile antreprenoriale la nivel de gospodrie i activitile comunitare
organizate de primrie. Primria ca instituie de guvernare local este un gen de interfa ntre
birocraia local i ce extralocal. Primria este foarte important pentru antreprenor sau patron
din perspectiva taxelor i a modului de aplicare a diferitelor reglementri publice. Pot de
asemenea exista legturi de interes ntre oamenii primriei i cei de afaceri. Eecul afacerii
proprii poate fi pus, n anumite mprejurri, ntemeiat sau nu, i pe seama modului n care
funcioneaz primria. Aceasta ar putea fi una dintre explicaiile participrii comunitare reduse
pentru gospodriile n care s-au nregistrat eecuri ale afacerilor.
O alt ipotez iniial a cercetrii referitoare le conexiunea dintre participarea comunitar i
reelele de interese este susinut de faptul c exist o relaie pozitiv i semnificativ ntre
participarea comunitar instituionalizat i existena unui membru al familiei care nainte de
1989 a avut o funcie de conducere. Participarea la activitile primriei pare s fie de nivel mai
ridicat pentru familiile cu capital relaional superior, asociat cu experiena de conducere.
Participarea local la aciunile de dezvoltare este dependent n grad ridicat nu numai de resurse
i aranjamente instituionale ci i de percepia stenilor n legtur cu definirea problemelor
locale i a actorilor pe care ei i consider responsabili pentru rezolvarea problemelor locale .
62
biseric?
1 da, 0 nu religioase? localitate?
1 da, 0 nu 1 da, 0 nu
1 da, 0 nu 1 da, 0 nu
Sat central n cadrul comunei
(da 1 , 0 nu)
+
0
0
0
0
Brbat (da 1 , 0 nu)
+
0
+
0
0
Dotare modern a gospodriei
+
0
0
+
0
0
0
0
Vrsta intervievatului
0
0
0
0
Stocul de educaie n gospodrie
+
0
+
0
Nivelul de educaie al
intervievatului
0
0
+
0
Frecvena cu care citete ziare
+
0
0
+
0
Vinde produse agricole la pia
+
0
0
+
0
0
0
0
Cineva din familie a avut o
funcie de conducere nainte de
1989 (da 1 , 0 nu)
+
0
0
0
0
Are ncredere n alte persoane
(da 1 , 0 nu)
+
+
0
+
+
Are ncredere n primar (da 1 , 0
nu)
+
*
0
*
*
Are ncredere n preot (da 1 , 0
nu)
*
0
*
*
*
Intensitatea sentimentelor
religioase
0
+
0
63
Dumitru Sandu
64
65
Dumitru Sandu
66
38 Pentru distincia dintre capitalul social de mare densitate (bonding social capital) i cel de slab
conexiune (bridging social capital) vezi Grootaert i van Bastelaer, 2002:6.
67
Dumitru Sandu
Fii deschis la folosirea tuturor strategiilor de aciune pentru a lucra pe termen lung
la viabilitatea i bunstarea comunitii.
http://www.comm-dev.org/ consultat 25 septembrie 2004
68
69
Dumitru Sandu
asigurarea unor aciuni de educare n special pentru femei; educare pentru protecia
mediului; educarea unor actori locali pentru a fi animatori sau promotori ai
strategiilor de dezvoltare local; training pentru lobby n interes comunitar;
construirea infrastructuri mentale pentru mobilizarea social; sporirea capacitii
oamenilor de a obine venituri .
Lista de recomandri pentru sporirea potenialului de aciune (empowerment by capacity
building) , spre exemplu, include nu mai putin de 18 recomandri. Acestea pot oferi sugestii de
aciune dar cu greu ar putea funciona ca gril de evaluare a adecvrii unor aciuni DEVCOM n
domeniu sunt prea multe criterii implicate, nu este nici o ordine de importan n prezentarea
lor etc.
Educaia popular n spiral
Semnificativ prin eficiena potenial pentru stimularea participrii locale i, implicit, a
DEVCOM, mi pare a fi modelul educaiei populare n spiral (spiral model of popular
education, Arnold et al., 1991, pornind de la modelul educaiei prin dialog promovat de Paulo
Freire n Brazilia, apud Castelloe i Gamble, 2005, pp. 263-266).
Modelul stipuleaz cinci secvene de aciune (vezi Eroare! Fr surs de referin.). Se
pornete (1) cu o explorare a experienei participanilor de ctre facilitator sau de ctre agentul
comunitar. mpreun cu membrii comunitii, acesta (2) identific regulariti, modele de
aciune. Ulterior, facilitatorul (3) adaug informaii noi din cazuri de succes, din experien
proprie i ordoneaz informaia n baza tiparelor teoretice de care dispune. Secvena 4 este una
de elaborare a planului de lucru pentru ca n final (5) s se ajung la aciune40.
5. aplic n
aciune
4. practic noile
deprinderi i
planific
2. caut
pattern-urile
1. pornete cu
experiena
participanilor
3. adaug
informaie nou
i teorie
40 Posibile ilustrri ale aplicrii acestui model n Castelloe i Gamble (2005, pp. 266-267) i n Toward
Country-led Development, anexa referitoare la promovarea principiilor CDF n Valea Jiului, 2004, pp.
96-103, i Arabela Negulescu, coord., 2004.
70
71
Dumitru Sandu
72
filtrul sau ecranul care ghideaz nemijlocit se afl sub influena direct a unor forme cumulative
de capital care se combin diferit de la o situaie la alta. Nu pare s existe (sau nu mi este
cunoscut) o prob empiric apt s susin ca n general o form sau alta de capital este mai
importanta pentru felul n care sunt structurate liniile de for ale ecranului de influen imediat
asupra participrii.
Capitalul simbolic conteaz n desfurarea DEVCOM prin cultura participrii (valori,
experiene), identiti grupale i interese de participare. Din motive metodologice am preferat s
plasm separat ncrederea i capitalul relaional, prima asociat cu o cultur a participrii .
Desigur, ncrederea i relaiile sunt faete ale capitalului social dar este probabil c variaz
relativ independent42.
Cum ar trebui s se desfoare aciunile DEVCOM dac modelul ANDEO are fi pe deplin
ntemeiat, valid ca instrument de cunoatere? Rspunsul este unul de tip indicativ nu prescriptiv,
opereaz cu sugestii i nu cu formulri imperative. Funcie de situaie pot fi adoptate adecvri,
ajustri.
In continuare prezint cteva dintre implicaiile pe care cred ca le are ANDEO pentru practica
DEVCOM. Fr ndoial, tot setul de ipoteze i inferene asociate cu modelul n discuie este
supus verificrilor practice i de cunoatere, demersurilor de mbuntire. Un punct de pornire,
sintez parial a ceea ce spune literatura de specialitate i practica emergent din Romnia.
42 Cel puin pentru cazul antreprenorilor din rural am constata c lor le este specific, n cazul Romaniei
anilor 2000, aciunea de tip fr ncredere dar cu relaii (Sandu, 1999).
73
Dumitru Sandu
Resurse individual/familiale de
realizare proiect
nivel individual-familial
nivel comunitar
Variabile intermediare
nivel individual
diversitate socio-uman
vertical (stratificare)
orizontal
interaciuni sociale
competiie/cooperare
structura de putere
interaciuni slabe
funcionarea sistemului comunitar
funcionalitatea instituiilor
gravitatea problemelor locale
Participare comunitar
iniere proiect
capital uman
abiliti de management
abiliti de execuie
capital material
capital relaional
capital simbolic
cultur a participrii
identitate grupala
interese de participare
74
n realizare proiect
n evaluare proiect
n msura n care ANDEO este valid din punct de vedere tiinific atunci ar putea fi formulate
urmtoarele ipoteze de aciune n domeniul DEVCOM:
Procesele de facilitare comunitar trebuie orientate n primul rnd ctre factorii cu influen
direct asupra participrii comunitare - leadreship-ul, contiina comunitar a problemelor
sociale i a posibilului acional i informaiile despre oportuniti. Seria de ntrebri aferente
acestei opiuni ar putea fi:
ce probleme are comunitatea i ce crede despre ele,
cum crede c le poate soluiona,
ce tie despre posibilele oportuniti de soluionare a lor,
care sunt liderii care i pot asuma rolul de antreprenori sociali, de oameni care tiu s
organizeze, sunt respectai i pun misiunea social a eventualului proiect mai presus de
interesele lor materiale imediate.
Imaginaia social a facilitatorului, n cazul n care un astfel de agent comunitar este
necesar/disponibil n contextul dat, este bine s fie orientat spre identificarea obstacolelor
interne i externe comunitii, oportunitilor asociate proiectului, dup schema SWOT. Toate
aceste pot fi identificate prin examinarea atenta a tuturor factorilor ordonai n modelul
ANDEO, la nivel de caracteristici comunitare dar i de resurse materiale, umane , sociale i
simbolice ale diferitelor segmente de populaie. nelegerea structurii de putere din comunitate
este util pentru ca sugestiile de organizare comunitar s fie realiste, eficiente.
In setul de variabile intermediare, esenial n ordine acional este contiina necesitii i
posibilitii de a rezolva o anume problem. Pentru a putea juca eficient rolul su, facilitatorul
trebuie s aib o bun cunoatere nu numai a posibilelor resurse mobilizabile pentru proiect dar
i a fenomenelor locale legate de identitatea grupal, cultura participrii i posibilele interese de
participare.
Este probabil c diferitele deficiene de stoc de capital se pot compensa ntre ele. Atitudini de
tipul satul nu are capital social sau aici nu sunt oameni calificai pentru acest proiect sunt
riscante pentru c ignor faptul c o comunitate este un organism viu, totdeauna capabil s
gseasc anticorpi la bolile pe care le are, s fac active potenialiti pe care ea nsi le neag
n vorbe dare le are n fapt (la noi oamenii nu se mai ajut ntre ei ca alt dat versus istorii de
cooperare efectiv atunci cnd a fost cazul ). In aceeai serie a fenomenelor compensatorii ar
mai fi de menionat i faptul c a avea ncredere fr a ti nu este totdeauna productiv sau c
a ti nu este suficient fr cultura participrii, cu ncredere, relaii, experiene etc.
Intre funcionalitatea instituiilor publice ale unei localiti i propensiunea spre
cooperare/participare relaiile pot fi pozitive sau negative, de direct sau de invers
proporionalitate. Uneori instituiile locale bune, eficiente, reduc propensiunea spre
autoorganizare, alteori o stimuleaz. Se pare c i n viaa comunitar lucrurile stau ca i n
medicin unde nu totdeauna exista boli ci mai ales bolnavi i, n acest ultim caz abordarea
cazuistic, de tip homeopat, pare s fie mai eficient dect cea care lucreaz cu generalizri i
reete de mas.
Absena experienelor DEVCOM la nivel local i a unei culturi a participrii complic
declanarea proceselor de dezvoltare local. Absena liderilor i a experienelor anterioare n
domeniu reduc mult ansele de angajare uoar, eficient a comunitii pe calea schimbrii, a
auto-organizrii. Este o chestiune de imaginaie social identificarea posibilelor substitute
pentru absenele menionate.
Stimularea tuturor celor trei tipuri de participare dezinteresat, cointeresat i prin identitate
grupal (Eroare! Fr surs de referin.)- este de luat n consideraie n optimizarea
procesului DEVCOM.
75
Dumitru Sandu
Caseta:). Schema nu este altceva dect un set de principii considerate dezirabile pentru
reglementarea relaiilor dintre guverne i donatorii internaionali, pentru modul n care trebuie
folosite mprumuturile/donaiile internaionale, pentru definirea i implementarea strategiilor de
dezvoltare la nivel naional. Pe scurt, CDF susine c este de dorit ca strategiile de dezvoltare s
fie :
globale i orientate spre dezvoltare durabil;
susinute prin consens i participare voluntar de actorii naionali ai dezvoltrii ( s fie
asumate, owned by the country);
realizate prin parteneriate cu toi actorii dezvoltrii, sub coordonarea guvernului rii
beneficiare;
corectate prin luarea n consideraie a efectelor produse prin aplicri anterioare, pariale
ale strategiilor de dezvoltare.
Principiile CDF au fost experimentate n Romnia dup 1999 , cu tentative la nivel naional
(Eriksson, Salinger, Sandu, 2003) i regional (Negulescu, 2004).Cred ca o eventual adaptare a
principiilor CDF la nivel comunitar poate fi util. Recomandrile care decurg din modelul de
gndire CDF i din schema de abordare ANDEO sunt consistente i ar putea fi formulate astfel:
DEVCOM este cu att mai eficient cu ct este integrat n mai mare msur ntr-o
strategie de dezvoltare holistic i durabil a comunitii, alturi de alte moduri de
realizare a dezvoltrii locale;
participarea i parteneriatul sunt dimensiuni eseniale de promovare a DEVCOM;
modul esenial de participare, cu efecte sociale de durat, este cel legat de luarea
deciziilor pe toat durata desfurrii proiectului sau aciunii comunitare. O aciune de
dezvoltare are caracter de DEVCOM cu att mai mult cu ct participarea membrilor
comunitii /a reprezentanilor lor este mai intens;
reprezentarea optim n luarea deciziilor DEVCOM se asigur nu prin administraie
local i nici prin ONGuri ci prin co-prezena lor n procesul respectiv;
corectarea modului de desfurare a practicilor DEVCOM prin raportare la cazuri de
succes i la eecuri care au avut loc n aceeai sau n alt comunitate. Incorporarea
modalitilor de evaluare a proiectelor DEVCOM n designul acestora este importanta.
Evalurile trebuie s fie fcute neutral, profesionist, continuu, participativ i cu feedback asupra aciunii propriu-zise. Practica foarte rspndit , la instituii naionale i
internaionale , de a face numai evaluri din interior cu experi controlai ntr-un fel
sau n altul de cel care trebuie evaluat este contraproductiv.
76
Toate cele de mai sus sunt ipoteze de lucru care se cer a fi testate, verificate prin aplicare,
evaluare, dezbatere. Oricum, ele fac referire la aspecte importante ale DEVCOM. Tranarea lor
numai n sfera relaiilor de putere sau a ideologiilor nu este cel mai bun lucru. Desigur, practica
de dezvoltare nu poate atepta pn se fac cercetri, evaluri, codificri fundamentate tiinific.
Operaionalizarea modului n care pot fi fcute testrile anterior menionate poate fi ns un pas
nainte n optimizarea proceselor DEVCOM.
Cazul promotorului local ca tip de agent comunitar43
Descentralizarea i reorientarea de la cretere economic spre mplinire socio-uman
reprezint procese majore ale dezvoltrii comunitare i regionale. In societile srace sau n
cele postcomuniste deficitul de instituionalizare a unor astfel de procese este deosebit de
accentuat. Cum s treci de la dezvoltarea de sus n jos la cea cu fundament comunitar i
voluntar, de la abordarea economist la cea social-economic, de la hegemonia instituiilor
administraiei locale la flexibilitatea i eficiena parteneriatelor instituionale pentru promovarea
dezvoltrii locale? La ntrebri din aceast familie ncerc s rspund experimentul susinut de
civa ani de ctre Centrul de Asisten Rural (CAR) din Timioara n colaborare cu Agenia
de Dezvoltare Economic Timioara (ADETIM) i Fundaia Civitas de la Cluj.
.Promotorul local (PL) este, n varianta timiorean a experimentului, un agent de dezvoltare
care acioneaz specializat, ca interfa ntre administraia public local, comunitate i instituii
extralocal, orientat n special spre gndirea strategic i identificarea oportunitilor de
dezvoltare . Gradul de codificare a experienei este, ns, relativ redus. Si este firesc s fie aa
pentru c promotorul local reprezint o inovaie socio-administrativ aflat nc n faza
incipient de difuzare. De ce inovaie i cu ce coninut?
Promotorii promotorului local. Procesul de difuzare a inovaiei a pornit, n context romnesc,
de la un model german, la mijlocul anilor 1990, prin ADETIM i ulterior prin CAR-ADETIM.
43 Extras din Dumitru Sandu, Introducere la sociologia unei inovaii comunitare n Promotorul local
2004.
77
Dumitru Sandu
Consolidarea experimentului s-a fcut prin sprijinul masiv al Fundaiei pentru o Societate
Deschis (FSD). Filiala timiorean a acestei fundaii i, ulterior CAR, desprins din Fundaie ca
centru independent, membru n Soros Open Network (SON), joac un rol major n instituire
noului model de dezvoltare local. Acestea nu lucreaz ns izolat ci n parteneriat cu instituii
judeene i locale ale administraiei publice. Instituiile implicate n susinerea inovaiei au
urmrit impunerea unui nou rol n administraia public local, cel al promotorului local.
Familia instituional CAR-ADETIM acioneaz n principal la nivelul judeului Timi pentru
implementarea conceptului de PL. Experimentul se extinde la nivelul judeelor Cluj i BistriaNsud prin Fundaia Civitas intrat n reea cu gruparea instituional timiorean i cu
Universitatea Babe-Boliay din Cluj.
Coninutul inovaiei.PL a fost definit instituional pentru a lucra la nivelul primriilor ca agent
de dezvoltare, ca persoan capabil s induc schimbri dezirabile la nivel local prin :
identificare nevoi sociale locale,
fundamentare a unor strategii de aciune i
atragere de resurse.
Elaborarea unor proiecte n baza crora s fie obinute fonduri pentru dezvoltarea comunitar
apare ca dimensiune major a profilul de rol al PL. Din descrierea rezultatelor obinute pn n
prezent se constat c elaborarea de proiecte i obinerea unor finanri pentru implementarea
lor la nivel local este marca succesului PL.
Serialitatea fenomenului. Desigur , PL timiorean nu reprezint o noutate absolut n context
romnesc. Sunt i alte primrii n ar care angajeaz personal pentru a face aciuni similare de
identificare a resurselor i elaborare a unor proiecte cu care localitile respective s intre n
competiii pentru obinerea unor fonduri. Odat aprute oportunitile de dezvoltare local prin
proiecte - cu finanare de la UE, Banca Mondial, fundaii locale, donatori internaionali
bilaterali etc. modalitile locale de rspuns se multiplic. Unele primrii apeleaz la
consultani independeni44.
Agenii de dezvoltare local care apar n cadrul procesului de promovare a dezvoltrii
comunitare din Romnia acoper o plaj de mare diversitate. La o extrem sunt agenii efectiv
integrai n structurile administraiei publice locale, precum n cazul PL, iar la cealalt extrem
sunt agenii care acioneaz complet independent de administraie . Poziia intermediar este cea
a agenilor care dei n afara sistemului administraiei locale , promoveaz parteneriatul cu
instituiile locale de stat. Pe o alt dimensiune, agenii respectivi sunt de tip individual sau
colectiv. n fine, gradul de instituionalizare a agenilor de dezvoltare comunitar care opereaz
individual sau colectiv, n cadrul sau n afara administraiei locale, este diferit. Fondul Romn
de Dezvoltare Social (FRDS)45 este un exemplu de maxim relevan pentru promovarea
dezvoltrii comunitare prin facilitatori independeni de administraia local.
Difuzarea inovaiei. Proiectul PL se extinde n valuri, de la un nucleu de 10 comune (n anul
2000) la nc 30 comuniti (2001-2003) pentru ca la nivelul anului 2004 s fie ateptate nc 24
alte comuniti timiorene care adopte modelul. n varianta nord-transilvan, sub coordonarea
Fundaiei Civitas, proiectul similar al facilitatorului comunitar se difuzeaz la nivelul a 10
comune din Cluj Bistria-Nsud.
44 Acesta este cazul experienelor din sudul rii din zona consoriului comunei Dracnei din Teleorman
. Proiectele sunt elaborate de consultani independeni iar fondurile de demarare au fost obinute de la
FSD.
45 Legea 129 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social ,
Publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Legi, Decrete, Hotrri si alte Acte, mari, 30 iunie
1998, Anul X-Nr.238 .
78
46
79
Dumitru Sandu
nivelul cel mai redus de dezvoltare revine comunelor care nu au adoptat formula PL.
Acestea au o rata redusa de ocupare salarial a forei de munc, puini navetiti i
distan mare fa de ora.
situaia intermediar sub aspectul nivelului de dezvoltare revine comunelor care au n
schem un PL dar care nu au nregistrat nc succese n atragerea unor resurse n
temeiul proiectelor de dezvoltare aduse cu sprijinul promotorilor.
Tip de comun
neinclusa n
programul PL
3278
populaia comunei, 2002*
indicele de dezvoltare a satelor, 2002*
5.9
indicele de dezvoltare a satelor, 1998*
7.1
salariai la 1000 locuitori, 2002*
186.6
distanta la cel mai apropiat ora (Km)*
21.1
numr de navetiti la 1000 locuitori, 2002 * 95.3
nr. comune
42
* valori medii la nivel de comun. Calcule proprii (D.S.)
total
cu PL dar
fr
proiecte
3881
5.8
7.5
190.9
19.9
98.7
22
cu PL si
proiecte
specifice
4285
8.9
9.7
206.3
18.9
110.7
11
3602
6.3
7.6
190.8
20.4
98.6
75
msura n care un astfel de navetism este de pondere semnificativ atunci el apare ca semnificativ
pentru o constrngere suplimentar n identificarea resurselor umane necesare extinderii rolului de PL.
80
FRDS sau CASPIS) sau de asigurare a unor resurse pentru dezvoltare (donatori locali sau
internaionali) sunt mecanisme eseniale pentru consolidarea noii instituii a PL.
Agenii de dezvoltare local , indiferent ca sunt integrai sau nu n structuri ale administraiei
publice locale, pot contribui semnificativ la sporirea capacitilor locale de absorbie eficient a
unor fonduri de dezvoltare social-economic disponibile n contextul integrrii europene. Ei vor
putea face acest lucru cu att mai bine cu ct noul rol profesional pe care l promoveaz este mai
clar definit. Apariia unor reele de ageni sau agenii cu rol n dezvoltarea comunitar (precum
RuralNet) nu poate fi dect benefic pentru optimizarea procesului.
Formarea agenilor de dezvoltare local astfel nct ei s atrag resurse n spaiul local-regional
dar s i contribuie la consolidarea orientrilor spre cooperare social local este o cerin pe ct
de dificil de implementat pe att de important.
PL este un tip de antreprenor social (vezi anexa la spaiile de participare comunitar). El i
asum riscuri pentru realizarea unor bunuri colective de tipul serviciilor comunitare i obine un
profit personal n baza performanelor sale profesionale. Plasarea sa n ecuaia dintre contribuia
la binele comun i profitul personal este una care poate contribui la gsirea unor soluii realiste
de instituionalizare a activitii agenilor de dezvoltare comunitar. Desigur PL sau facilitatorul
poate fi conceput i ca apostol, ca promotor complet dezinteresat, motivat numai de aducerea
binelui public. Nu este de negat posibilitatea existenei unor astfel de cazuri. Construcia
instituional de durat are , foarte probabil, anse mai mari de reuit dac pornete de la
premisa anterior amintit a antreprenoriatului social.
Nu n ultimul rnd este nevoie de cercetri de evaluare a impactului socio-economic al activitii
noilor ageni de dezvoltare. Independena i profesionalismul evaluatorilor sunt singurele cerine
majore n acest sens. Cu satisfacerea acestor dou condiii, operaiile de evaluare de impact pot
fi preluate de uniti academice sau de cercetare aplicativ cu localizare n cele mai diferite
medii instituionale.
Pe baza cercetrilor evaluative pot fi identificate mai exact situaiile n care un tip sau altul de
facilitare comunitar este mai eficient. In context vor trebui identificate modaliti specifice de
mobilizare a capitalului social sau socio-uman pentru a produce schimbrile dezirabile la nivel
social local. Domeniul interveniilor comunitare este dominat n bun msur de preconcepii
dintre cele mai diferite de la ONG-urile sunt singura soluie pentru mobilizarea resurselor
locale pn la primarul i consilierii locali sunt actorii adevrai ai dezvoltrii locale. Tema
corupiei n legtur cu modul de utilizare a diferitelor resurse comunitare este una frecvent
prezent n dezbaterea public. Partizanatul n favoarea actorilor care vin dinspre societatea
civil sau a celor asociai cu administraia public este n aceeai linie a dezbaterilor care
pornesc mai mult de la preconcepii dect de la evidene empirice.
Durabilitatea sau sustenabilitatea este punctul critic al multora dintre proiectele de dezvoltare
care par s fie de succes pe moment (Cernea, 1993: 11-13). ansele de a asigura o viabilitate de
durat pentru schimbrile pozitive induse prin PL ar putea fi sporite prin sociologizarea i
instituionalizarea suplimentar a demersului de aciune. Sociologizarea la care m refer
vizeaz: nelegerea contextelor de succes sau eec pentru diferitele experimente locale n
adoptarea PL, definirea rolului de PL sau agent de dezvoltare astfel nct s i fie asigurate att
accesul la decidenii locali dar i independena necesar n raport cu acetia.
Instituionalizarea agenilor de dezvoltare comunitar este util s fie fcut pe msur ce sunt
acumulate evaluri valide i fidele ale experimentelor n curs de desfurare de promovare a
noilor modele de dezvoltare local.
81
Dumitru Sandu
47
Urmarea unor principii de acest tip n practica de dezvoltare comunitar este excelent susinut prin
evaluri complexe ale aciunii pe scar larg a fondurilor de dezvoltare social (Social Funds. 2002).
Importana acordat acelorai principii de ctre actori majori ai dezvoltrii prin proiecte n context
romnesc este pe deplin evideniat de sondajul OED-GALLUP raportat n John Eriksson (coord, 2004).
82
Dumitru Sandu
48 T.R. Batten este considerat unul dintre pionierii DEVCOM n Marea Britanie, pornind de la experiene
din interiorul Imperiului Britanic, de la tentativele de a integra comunitile locale din colonii n ordinea
colonial (Quinney, 2002).
49 Aceast seciune rezum n esen schia de istorie a ideologiilor DEVCOM inclus n Midgley i
Livermore (2005, pp. 157-163).
84
Mijloace
educaie, persuasiune,
socializare
liberalismul,
neoliberaismul
individul,
antreprenorul
mecanisme de pia,
antreprenoriat, stat
minimal sau stat al
bunstrii
conservatorism
ul social
statul, naiunea ca
ageni favorii
pentru susinerea
ordinii
mecanisme
guvernamentale, tradiia
ordinea
modernizarea
instituiile de stat
difuziune, inovaie,
programe sociale de stat
raionalitate, tiin
developmentalis
m
stat, societate
civil,
antreprenori
folosirea capitalului
uman, material i social
pragmatismul
capital social
asociaii, lideri
informali
cooperare, ncredere
capital uman
experi, agenii
specializate
expertiz, experien
prealabil n domeniu,
diagnoz social
reciprocitatea; subestimare
a rolului instituiilor
guvernamentale n
dezvoltare
cunoaterea specializat
Ideologii
secveniale
Ideologii complexe
Ideologii
comunitarismul
Valori
ordine moral asumat,
echilibru ntre ordine i
libertate; valori
particulariste, societatea
bun
libertatea individual;
valori universaliste
85
Dumitru Sandu
actorul privilegiat este statul. ntre opiunea pentru stat i cea pentru asociaie i individ mai
exist i un gen de a treia cale, cea a comunitarismului. Acesta susine c inta aranjamentului
social optim nu este nici asociaia, nici statul, ci societatea bun. n varianta dezvoltat de
Etzioni (2002), aceasta este mai cuprinztoare dect societatea civil pe care o promoveaz
liberalii. O societate este bun n sensul fundamentrii ei pe voce moral, pe comunitate, pe
responsabilitate social, pe consens asupra unui nucleu de valori i toleran n raport cu
diversitatea secundar.
Din perspectiva comunitarismului, nu toate asociaiile sunt la fel de bune. Cele mai bune
sunt cele care susin nucleul valoric asupra cruia exist consens la nivelul societii de
referin. Actorul principal nu mai este nici statul, nici individul, ci comunitatea. Nu o
comunitate tradiional, opresiv, ci una n care exist un consens puternic pe un nucleu restrns
de valori i toleran asupra opiunilor de via care nu cad sub incidena opiunilor din nucleul
central.
Comunitarismul face parte dintre noile micri sociale care tind spre o noua paradigm
social (Cotgrove, 1982, i Milbrath 1984, apud Marangudakis, 2002) orientat spre o
societate ideal de comuniti spirituale mici, egalitare i tolerante (Marangudakis, 2002, p.
43). Este o tentativ de reconciliere a tradiiei cu modernitatea, a valorilor morale ca baz a
organismului social cu protejarea autonomiei individuale, adus de modernizare (Etzioni, 1996,
pp. xviii, 4). Comunitatea implicit n comunitarismul despre varianta Etzioni nu se reduce la
sat sau la grupri locale similare ci poate cuprinde orice entitate social de la sat la grupul de
naiuni i este un set de atribute, nu un loc concret (Etzioni, 1996, p. 4). Atributele societii
bune sunt date de rspunsurile generale de satisfacere a unor nevoi sociale fundamentale.
Modalitile concrete de satisfacere a nevoilor societale sunt diferite, alternative i dau
multiplicitatea contextelor socioculturale.
Care sunt ideologiile bune de maxim eficien pentru DEVCOM? Contextul este, cred,
cel care dicteaz rspunsul. n societile postcomuniste, ideologiile de tip liberal, structurate n
principal n termeni de societate civil i capital social, au avut prioritate de afirmare. Faptul s-a
datorat, desigur, i tipurilor de susineri pe care acestea le-au avut din partea unor instituii
internaionale de tipul Bncii Mondiale sau Uniunii Europene. Dar nu numai i, poate, nu n
primul rnd. Dominant a fost, presupun, dependena de punctul de pornire. Nevoia de
reconstruire a esutului social asociativ, a spaiului dintre familie, stat i ntreprinderea
economic a fost extrem de mare ca urmare a distorsiunilor sociale pe care le-a indus
comunismul.
n democraiile consolidate, micri sociale de tipul comunitarismului sau orientri apropiate
de developmentalism constituie vectori eseniali de promovare a DEVCOM.
Centrarea nu pe capital social sau pe capital uman, ci pe capital sociouman, nu pe liberalism,
conservatorism sau comunitarism, ci pe developmentalism, pare s fie tendina dominant n
contextul proceselor de globalizare. Pragmatismul, abordrile punctuale de tip provocarerspuns fr ideologii structurate acoper ns i ele o foarte bun parte din ideologiile care
stau n spatele practicilor DEVCOM.
De la acest tablou sumar al ideologiilor structurate implicate n DEVCOM voi trece, la
nivelul ideologiilor sociale difuze. Acestea sunt omniprezente, indiferent de ceea ce cred sau vor
elitele, donatorii sau ageniile de dezvoltare. De obicei sunt ignorate, dat fiind gradul lor de
laten accentuat. Cunoaterea lor face parte din cunoaterea de context, util nu att la modul
punctual, pentru un proiect comunitar anume. Descifrarea lor poate fi de folos n proiectarea
politicilor DEVCOM la nivel naional sau regional.
86
Ideologii sociale
Democrai, comunitariti, autoritariti i rebeli n Romnia social50
ntrebri i scop
Societile Europei Centrale i de Est se confrunt cu provocarea unei duble tranziii
(Centeno, 1994), de la regimurile centralizate fr economie de pia i democraie, la societile
cu economii de pia funcionale i instituii democratice. ntrebarea central a procesului de
tranziie sau transformare care are loc n perioada postcomunist este: cum se poate realiza acest
dublu obiectiv, economia de pia i democraia, cu un nivel minim de costuri sociale? S-au
propus numeroase soluii la aceast problem, care au mers de la sugestia c procesele ar trebui
s se desfoare simultan, pn la ideea c procesul de democratizare ar trebui s precead
reforma economic (Linz i Stepan, 1996, p. 439).
Strategiile privind tranziia nu constituie un subiect de dezbatere doar n rndul politicienilor,
specialitilor sau al universitarilor. Se poart discuii i ntre diferite categorii de public sau
categorii sociale. Limbajul utilizat de aceste grupuri este ns mai degrab implicit dect
explicit, fiind n acelai timp ncrcat de simboluri, imagini i metafore. Identificarea grupurilor
din societate care sunt implicate n studierea modalitilor optime de a efectua schimbrile
necesare pentru obinerea unui nivel de trai mai ridicat este un subiect ce a fost abordat prea
puin de sociologii care studiaz procesul tranziiei. Dezbaterile s-au concentrat n primul rnd
asupra identitii reformatorilor (McIntosh et al., 1994; Firebaugh i Sandu, 1998), precum i
asupra motivelor din care diferitele categorii de populaie se afl n puncte diferite pe axa
reformism conservatorism. Aceast abordare poate fi foarte bine aplicat n studiile
transculturale (Linz i Stepan, 1996).
Literatura privind tranziia postcomunist nu ine seama de gndirea strategic a populaiei n
ceea ce privete modalitile optime de rezolvare a problemelor tranziiei. Numeroasele sondaje
desfurate n Europa Central i de Est dup 1989 au ncercat s determine care este poziia
populaiei n primul rnd n legtur cu nivelul de satisfacie cu privire la economia de pia i
democraie, semnificaia social a democraiei, definiiile situaiilor sociale (din perspectiva
mulumirii fa de via, optimism/pesimism), percepia schimbrii, tolerana sau percepia
instituiilor de la nivel local i internaional (Smeltz et al., 2000; McIntosh et al., 2004).
Oamenii nu sunt doar evaluatori ai macro-proceselor din societate sau consumatori de bunuri i
valori. Ei sunt i actori care intervin pe scena public i care studiaz strategiile pe care ar trebui
s le adopte.
Primul scop al acestui studiu este acela de a contribui la nelegerea modalitilor n care
diferitele segmente ale unei societi n tranziie ncearc s scape de starea negativ de
tranziie, caracterizat de incertitudine i srcie. Al doilea scop este acela de a analiza n ce
msur poziiile inegale n diferite ierarhii sociale determin adoptarea unor puncte de vedere
diferite cu privire la modalitatea de rezolvare a problemelor tranziiei. Este vorba despre o
ncercare de a rspunde la ntrebarea dac inconsistena de status (IS) ca dimensiune
nonvertical a stratificrii (Lenski, 1954) este semnificativ pentru diferitele atitudini fa de
aciunea public n Romnia. Abordm aceast ipotez n contextul teoriei dup care n
perioadele de schimbare rapid apar inconsistene de status la un mare numr de persoane
(Coleman, 1990, p. 477), precum i al afirmaiei c perioadele de schimbri rapide merg cu
siguran mn n mn cu o proliferare a inconsistenei lor de status (Forse i Lemel, 1998, p.
1). Dac ipoteza pe care am formulat-o cu privire la IS se dovedete a fi corect, vom putea
trage cel puin dou concluzii: (1) fenomenele de IS sunt probabil larg rspndite n societile
50 Extras din Sandu, 2004a. Pentru a reduce complicaiile tehnice ale lecturii am eliminat din text
tabelele 4, 5 i A2, A3 din varianta iniial. Autorul dorete s-i exprime gratitudinea fa de cele trei
persoane anonime care au revizuit articolul, precum i fa de redactorul revistei Current Sociology
pentru critica lor constructiv i pentru ndrumrile extrem de utile. Autorul i asum deplina
rspundere fa de forma final a studiului.
87
Dumitru Sandu
aflate n tranziie, deoarece aceste societi sunt caracterizate prin schimbri rapide i niveluri
ridicate de frustrare; (2) atitudinile privind strategiile de rezolvare a problemelor publice i au
foarte probabil rdcina n frustrrile sau satisfaciile asociate cu diferite tipuri de IS. n cazul IS
pozitive (Kerschke-Risch, 1990; citat n Smith, 1996), situaie n care beneficiile de pe urma
statusului sunt mai mari dect investiiile (de exemplu, veniturile sunt mai mari fa de cele care
ar corespunde nivelului de educaie), este mult mai probabil s apar atitudini diferite fa de
strategiile publice dect n cazul inconsistenelor negative, situaie n care se obin beneficii mai
mici de pe urma statusului dect investiiile fcute. Ne putem atepta la unele variaii n opiniile
populaiei cu privire la strategiile de aciune public optime n funcie de frustrrile i
satisfaciile care sunt generate de IS pozitive sau negative.
Dezbaterea privind inconsistena de status
Chestiunea cristalizrii de status (status crystallization) (Lenski, 1954) sau a
inconsistenei de status (status inconsistency) este o provocare de ordin metodologic i
teoretic. Odat cu Lenski, sociologii au nceput s analizeze importana localizrii simultane
ntr-o poziie inferioar i una superioar n diferite dimensiuni de status. La nceputul anilor
50, Lenski a descoperit unele dovezi empirice n acest sens, destul de limitate, conform crora
exista o asociere clar ntre cristalizarea inferioar i liberalismul politic51 n rndul
respondenilor n cadrul [] unui eantion din oraul Detroit (Lenski, 1954, p. 410). ncepnd
din acest moment, sociologii care lucrau cu noiunea de IS52 s-au confruntat cu problema
msurrii i evalurii relevanei acestei dimensiuni nonverticale a statusului pentru diferite
comportamente i fenomene sociale. n 1992, de exemplu, Jackson i Curtis au testat efectele IS
asupra unui set de 43 de variabile dependente privind venitul i mobilitatea social. Acetia au
gsit un corpus de dovezi negative (Jackson i Curtis, 1972) care indic un impact
semnificativ al IS asupra setului selectat de variabile dependente. Zurcher i Wilson (1979) au
afirmat c IS constituie un factor de stres psihologic, ns nu au gsit suficiente dovezi empirice
n susinerea acestei ipoteze. Kerschke-Risch (1990; citat n Smith, 1996) a concluzionat c
inconsistena pozitiv, adic existena unui status economic mai ridicat dect nivelul de
educaie, este rezultatul unui comportament electoral conservator.
n general, dovezile empirice aduse n sprijinul ipotezei dup care IS ar fi semnificativ sunt
destul de slabe. Ipoteza propus de Lenski n lucrarea sa de importan cardinal s-a dovedit
ns a fi extrem de atrgtoare. El a afirmat c, n cazul existenei IS, probabilitatea ca populaia
s sprijine programele de schimbare social crete (Lenski, 1954, p. 411). Relevana IS ca
factor de stres a aprut n exemplele furnizate de Lenski care se refer la comportamentul politic
al profesorilor, al reprezentanilor Bisericii sau al persoanelor marginale. Dovezile empirice care
51 n studiul lui Lenski, liberalismul politic a fost neles ca orientare de stnga. El consider c opinia
public percepe de obicei partidele liberale sau de stnga ca partide care susin schimbarea, iar
partidele conservatoare ca partide care sprijin ordinea actual (sau vechea ordine) (Lenski, 1954, p.
412).
52 Termenul de status care intr n compunerea noiunii de IS se refer la poziiile pe care le dein
diferite persoane n ierarhiile de bunuri sau valori. Abordarea a fost descris cu claritate ntr-un articol
deosebit de important de Benoit-Smullyan ([1944] 1996, pp. 16870), care a anticipat noiunea de
cristalizare de status a lui Lenski prin noiunea de echilibru de status. Benoit-Smullyan consider c
principalele trei ierarhii de status sunt: economic, politic i de prestigiu. n articolul su, Coleman
(1990, p. 477) ofer o descriere asemntoare a inconsistenei de status, referindu-se la diferenele
dintre avere i puterea politic. De asemenea, Coleman a definit la nivel teoretic mecanismul de tranzit
de la IS la agresiune i schimbare trecnd prin frustrare (Coleman, 1990, p. 478). Termenul de status din
noiunea de IS nu se refer la prestigiu sau la respect n sensul lui Weber, ci se plaseaz mai degrab n
linia noiunii de status social-economic. Termenul i gsete bine locul n familia conceptual iniiat de
Sorokin (Srensen, 2001, pp. 288291).
88
alegeri generale
36
43
40
38
37
35
31
31
32
28
30
28
26
alegeri generale
% optimiti
40
alegeri generale
50
23
20
24
25
23
14
nov.2000
mai2000
mai1999
nov.1999
nov.1998
iun.1998
dec.1997
mart.1997
oct.1996
mart.1996
dec.1995
dec.1994
mart.1995
mart.1994
mai 1993
sept.1992
oct.1991
10
89
Dumitru Sandu
55 Tipologia este o adaptare la contextul postcomunist din Romnia a clasificrii ideologiilor sociale
elaborate de Lilie i Maddox (1981).
90
Mecanisme
pentru
utilizarea
resurselor
Soluii
negociate
Participare social
micri sociale
Soluii nenegociate
Comportament
colectiv/rebel
Conducere
tehnocrat cu stil
democratic
Conducere
tehnocrat cu stil
autoritar
Spaiul de aciune public pentru rezolvarea problemelor sociale
Aciuni
democratice ale
organelor politice
Aciuni autoritare
Not: Categoriile-cheie de atitudini fa de aciune la care se face referire n acest studiu (pe baza
datelor disponibile) sunt marcate cu litere ngroate. Aciunile bazate pe utilizarea cunoaterii i
experienei nu au fost analizate aici.
a
Tipurile de aciune social definite de Weber raional pentru atingerea scopurilor, raional fa de
valorile absolute, tradiional i eficace sunt definite n funcie de relaia dintre scopuri i mijloace
(Weber, 1964, pp. 115-18). Clasificarea resurselor propuse n figur se refer la mijloace. Aciunile de
mobilizare se regsesc mai ales n cadrul orientrilor tradiional, eficace i raional fa de valorile
absolute. Aciunile experilor i tehnicienilor sunt structurate predominant n cadrul orientrilor raionale
pentru atingerea scopurilor. Puterea i normele juridice sunt utilizate ca resurse pentru toate tipurile de
aciune propuse de Weber.
56 Aciunea colectiv rebel este definit ca o aciune orientat n primul rnd politic cu scopul de a
realiza schimbarea prin aciuni colective violente i ilegale (Salert, 1976; Muller i Opp, 1986).
57 Cultura deschiderii n contextul unei foste ri comuniste cu o rat medie de urbanizare cum este cea
a Romniei (53% populaie urban n 2002) se suprapune ntr-o mare msur cu sindromul modernitii
descris de Alexander Inkeles (1969) care presupune deschiderea spre noi experiene, independen fa
de autoritatea figurilor tradiionale, ncrederea n tiin, motivarea realizrilor, planificarea orientrii n
viaa de zi cu zi, participarea la viaa public i informarea la zi cu privire la ceea ce se ntmpl dincolo
de planul local.
91
Dumitru Sandu
rnd pe o cultur tradiional a nchiderii i a respingerii a tot ceea ce vine din partea altor actori
sociali.
Categoriile mari de public care nu iau parte la producia de mass-media (adic majoritatea
consumatorilor) i exprim opiniile cu privire la aciunile care ar fi necesare pentru rezolvarea
problemelor sociale printr-un fel de scenarii ascunse. O mare parte dintre aciunile colective
nu apar pe baza unor proiecte bine structurate, ci pe baza unor expresii simbolice i ascunse, mai
degrab dect a unora fie. Mai exact, tocmai segmentele mai slabe ale societii sunt cele care
utilizeaz scenariile ascunse pentru a-i justifica aciunile (Scott, 1990).
Pornind de la premisele menionate mai sus, am formulat patru ipoteze de sine stttoare care
surprind relaia dintre sistemul de stratificare i atitudinile fa de aciunile publice (AAP):
1) Ipoteza grupului latent: n principala ipotez a acestui articol se afirm c AAP din
societatea romneasc n tranziie sunt structuri a cror construcie se bazeaz pe patru
dimensiuni, fiecare dintre ele fiind profilul definitoriu al unui tip social de orientare
democratic, comunitarian, autoritar sau rebel.
2) Ipoteza inconsistenei negative: Dac vom controla toi ceilali factori structurali i
cognitivi care ar putea avea un oarecare impact, inconsistena negativ, determinat de o situaie
economic mai proast a gospodriei n comparaie cu nivelul de educaie al membrilor
gospodriei sau de veniturile personale mai mici n comparaie cu educaia persoanei, este mai
favorabil pentru:
a) atitudinile nchise, mai puin participative sau democratice, fa de rezolvarea problemelor
publice;
b) tipurile rebele de AAP ca un caz specific de atitudine de nchidere social.
3) Ipoteza inconsistenei pozitive: Statusul economic superior n comparaie cu nivelul de
educaie al persoanei sau gospodriei este mai favorabil pentru:
a) atitudinile deschise, care promoveaz aciunea public prin soluii participative i
democratice;
b) acumularea unor niveluri mai ridicate de toleran etnic i capital de relaii ca forme
specifice de capital social.
4) Ipoteza variabilelor intermediare: Nu numai sentimentele de frustrare i mobilizare sunt
cele care acioneaz ca variabile intermediare ntre IS i AAP. Orientrile de valoare, cum ar fi
modernitatea sau tradiionalismul individual, reprezint alte variabile intermediare importante
care influeneaz relaia dintre status i variabilele care compun atitudinile fa de aciune.
Cele patru ipoteze sunt dependente de context, fiind relevante pentru perioada de tranziie
postcomunist din Romnia. Ele s-ar putea ns aplica i unor contexte similare, caracterizate de
trsturi structurale comparabile.
Date i metod
1) Datele
Setul de date utilizat n analiz este preluat dintr-un studiu finanat de Fundaia pentru o
Societate Deschis (FSD) desfurat n mai 1999. Studiul a fcut parte dintr-un program
denumit Barometrul Opiniei Publice (BOP), desfurat de FSD n Romnia ncepnd din anul
1994. Toate studiile realizate n cadrul seriei au utilizat acelai eantion de tip probabilist n trei
stadii (pentru populaia adult) cu stratificare n primul stadiu (pentru o descriere a eantionului,
vezi Sandu, 1999, pp. 171-179). Eantionul utilizat este un eantion reprezentativ la nivel
naional.
2) Variabilele
Conform ipotezelor de baz, n societatea romneasc din perioada de tranziie
postcomunist exist cel puin trei nuclee de reprezentare public a soluiilor la problemele
publice: micrile sociale sau comportamentele colective, liderii/partidele politice care
92
acioneaz ntr-un mod democratic sau autoritar i individul n relaie cu comunitatea mai larg.
Aciunile marilor grupuri din societate, activitile diferiilor lideri politici i ale partidelor pe
care le reprezint, precum i lucrurile pe care le gndesc oamenii despre sine n relaia cu
comunitile locale i statul formeaz nucleele unor teme diverse, larg rspndite n dezbaterea
public, att la nivel formal, ct i, mai ales, la nivel informal. Variabilele-cheie ale studiului au
fost astfel concepute nct s poat msura orientarea publicului ctre soluiile comunitariene,
democratice, rebele sau autoritare n viaa public.
Unul dintre evenimentele la care au participat un numr mare de oameni i care a generat o
ndelungat dezbatere public n Romnia a fost micarea minerilor din Valea Jiului din ianuarie
1999. Micarea n sine a fost un amestec de comportament colectiv spontan i aciune colectiv
organizat. Principala cauz a tulburrilor a fost hotrrea guvernului de a nchide dou mine
fr a asigura un program adecvat de recalificare pentru minerii care urmau s fie
disponibilizai. Micarea a luat forma unui mar al minerilor ctre Capital, a unor confruntri
cu poliia i, n unele cazuri, a unor aciuni de solidaritate spontan din partea populaiei din
satele prin care au trecut minerii n drum spre Bucureti. Din cauza aciunilor violente i ilegale
ale minerilor, ca i n cazul altor tulburri asemntoare din timpul marurilor organizate de
mineri n anii 1990 i 1991, micarea a fost condamnat de ntreaga pres. Patru luni mai trziu,
n cadrul unui studiu sociologic, care a furnizat i una dintre seriile de date utilizate n prezentul
studiu, s-a solicitat unui eantion naional s-i exprime opiniile cu privire la mineri i la stenii
care s-au asociat cu acetia (vezi descrierea variabilelor MINERS i VILLAG din tabelul A1).
Conform ipotezei metodologice, atitudinea persoanelor care au sprijinit aciunile minerilor a fost
o proiecie a atitudinii dup care, date fiind condiiile, comportamentul de protest colectiv este o
metod legitim de rezolvare a problemelor publice i sociale.
Liderii i partidele politice i pot juca rolul n viaa public acionnd ntr-un mod
democratic sau autoritar. Ne ateptm de asemenea s existe diferene destul de mari n
rndurile populaiei n funcie de preferinele pe care le au oamenii pentru diferite stiluri
politice. Preferina pentru o soluie politic autoritar a fost testat cu ajutorul unui set de dou
ntrebri care se interesau despre preferina privind existena la conducerea rii a unei persoane
hotrte sau a mai multor persoane cu idei diferite (variabila DECIDED din tabelul A1) i
despre preferina pentru un sistem politic cu un partid unic sau pluripartit (variabila ONEP din
tabelul A1).
Preferina pentru stilul democratic a fost testat pe baza a dou variabile: susinerea ideii c
soluiile politice negociate sunt cele mai bune (MIDDLE) i susinerea punctului de vedere dup
care este mai bine s fie tolerate opiniile politice diferite de cele personale (TOLER).
Problemele publice nu sunt abordate doar de partidele politice i de liderii acestora sau de
diferite categorii de public agregate n comportament colectiv ori micri sociale. Ele sunt
abordate i de aciunile participative ale indivizilor fa de viaa public a comunitii sau rii.
Competena civic subiectiv, i anume ideea c cineva ca mine poate influena deciziile
publice la nivel local sau central, este o msur posibil a orientrii comunitariene. Aceast
msur poate funciona ca o variabil de msurare indirect pentru o potenial participare
civic (Almond i Verba, 1989). Dovezile empirice58 care rezult dintr-una dintre seriile de
date pe care se bazeaz acest studiu ntresc convingerea potrivit creia competena civic
subiectiv tinde s aib un nivel mai ridicat la brbai dect la femei. Sunt favorizate nivelurile
mai ridicate de competen civic i la persoanele care triesc n ri mai dezvoltate. Potenialul
de participare public msurat cu ajutorul competenei civice subiective este mai ridicat la
persoanele care sunt mai expuse la consumul de pres, se intereseaz de religie, se identific
mai mult cu regiunea n care locuiesc i se consider active i realizate prin eforturi proprii.
Convingerea dup care st n puterea persoanei s schimbe unele situaii la nivel local sau
naional se bazeaz i pe un nivel ridicat de ncredere n autoritile centrale.
58 Afirmaiile empirice din acest paragraf se bazeaz pe rezultatele (neprezentate aici) a dou modele
de regresie multipl n care CIVICL i CIVICT au aprut ca variabile dependente.
93
Dumitru Sandu
Cele opt variabile descrise dou pentru orientarea spre comportamentul colectiv, dou
pentru aciunea autoritar, dou pentru orientarea spre negociere i dou pentru potenialul
participativ au fost utilizate ntr-o analiz factorial de confirmare i pentru generarea a patru
scoruri factoriale prin care s-au cuantificat orientrile de tip REBELL, AUTHORIT,
DEMOCRAT i PARTICIP ale populaiei59. Cele opt variabile sunt grupate dup factorii care
concord cu ipotezele teoretice formulate privind dimensiunile pe care trebuie s le msoare
(pentru descrierea acestor factori, vezi tabelul A1). n seciunea dedicat rezultatelor studiului,
cele patru scoruri factoriale care msoar AAP sunt analizate ca input pentru generarea unei
tipologii a gruprilor sociale n funcie de opiniile oamenilor cu privire la modul n care se pot
rezolva problemele tranziiei. Pornindu-se de la cele patru scoruri factoriale, s-au identificat
patru tipuri de grupri, n conformitate cu ipotezele formulate n seciunea precedent.
Msurile pentru inconsisten pe care le-am adoptat sunt n linie cu modelele de
inconsisten ale lui Hope (1975) i Zurcher i Wilson (1979), ca diferene ntre perechile de
variabile de status. Dimensiunile de status avute n vedere sunt educaia i veniturile.
Conform acestei abordri, cu ct este mai ridicat valoarea rezidual absolut a statusului
economic al unei gospodrii fa de statusul su educaional, cu att este mai mare inconsistena
economie educaie60. Dac statusul economic existent este mai ridicat dect statusul
educaional ateptat, putem vorbi despre o inconsisten pozitiv n care beneficiile de pe urma
educaiei sunt mai mari dect cele preconizate din punct de vedere statistic. Pe de alt parte, un
status economic mai sczut dect cel ateptat indic o inconsisten negativ cu beneficii mai
mici dect cele scontate (Kerschke-Risch, 1990; citat n Smith, 1996). Situaia de consisten
pentru valorile reziduale standardizate situate n jurul valorii de +/0 are o anumit valoare
convenional (0.5 n cazul nostru)61. Msura fundamental pentru inconsistena pozitiv este
59 Reducerea datelor s-a realizat cu ajutorul metodei componentelor principale. Cele opt variabile
definesc patru componente principale care explic 78.8% din variaia matricei. Resturile, ca diferene
ntre corelaiile observate i cele reproduse, sunt relativ mici (nu exist dect 7 sau 25.0% resturi
neredundante cu valori absolute > 0,05). Indicele KMO = 0.52 indic un nivel relativ ridicat al corelaiilor
pariale. Dac pentru extragere utilizm metoda celor mai mici ptrate generalizat, vom ajunge la o
definiie identic a factorilor i la un model adecvat datelor (testul chi-ptrat de concordan cu p =
0.59). Dac aplicm secvena de rotire cu ajutorul metodei OBLIMIN, obinem aceeai configuraie de
saturaii n factori. Este interesant de notat faptul c, dac se permit corelaii ntre factori, se obine cea
mai nalt corelaie pozitiv, r = 0.21, ntre atitudinile autoritare i rebele. Atitudinile comunitariene i
democratice sunt slab corelate r = 0.06.
60 Ne putem pune n mod legitim ntrebarea dac este mai bine sau nu s calculm valorile reziduale ca
msur a inconsistenei de status, referindu-ne nu doar la educaie ca predictor, ci avnd n vedere i
efectele vrstei. Dac vrsta medie a membrilor aduli ai gospodriei este un predictor semnificativ al
statusului economic, am putea considera c aceasta este opiunea adecvat. Regresia multipl a
statusului ECONOMIC al gospodriei la variabilele de status arat c vrsta medie nu constituie un
predictor semnificativ:
ECONOMIC = 1.302 (0.001) *HhdAGE + 0.189*EDUCH 0166*HhdAD 0.046*Hhd718
(0.036)*Hhd06 + 0.001*QLIFEUR + 0.014*DEVJUD98+0.067*LnPOP.
Modelul explic 40% din variaia total a statusului economic al gospodriilor. Coeficienii dintre
paranteze nu sunt semnificativi pentru p < 0,05.
61 Pragul de 0,5 este desemnat prin convenie. n stabilirea sa, s-a pornit de la ipoteza dup care
cazurile de consisten reprezint aproximativ 40% din numrul total de cazuri, cazurile de inconsisten
negativ reprezint 30%, iar cazurile de inconsisten pozitiv restul de 30%. Pragul pentru societile
aflate n perioada de post-tranziie ar putea fi mai ridicat n valori absolute. nainte de a se lua aceast
decizie, s-a experimentat cu mai multe praguri pentru datele privind Romnia. Pragul de 0,5 i ptratul
variabilelor rezultante au o mai mare for explicativ pentru indicatorul IS. Pragurile de 0,5 i 0,5 sunt
94
dat de ptratul valorilor reziduale mai mari de 0.5. n mod asemntor, inconsistena negativ
la nivelul gospodriei este ptratul valorilor reziduale mai mici de 0.5 (vezi descrierea IS,
tabelul A1).
Exist trei ipoteze metodologice care nsoesc ipotezele de baz prezentate n seciunea
precedent:
a) Ipoteza IS la nivelul gospodriei: Inconsistena de status la nivelul gospodriei afecteaz
AAP n msura n care controlm dimensiunile verticale ale statusului la nivelul individului i al
gospodriei62.
b) Valorile reziduale ca msuri ale inconsistenei: Poziia social la o variabil Y pentru
unitatea i se consider c este inconsistent cu poziia pentru aceeai unitate la o variabil X
dac se nregistreaz un anumit numr de abateri standard de la media rezidual (Yi Y). Y
este valoarea ateptat a lui Y funcie de X ntr-un model de regresie. Un status este consistent
din punctul de vedere al variabilelor Y i X dac valorile reziduale (Yi Y) sunt suficient de
mici. Se calculeaz inconsistenele pozitive i negative, simple i la ptrat, pentru a releva
multiplele faete ale fenomenului de inconsisten.
c) Ipoteza inconsistenelor multinivel: Atitudinile din sfera public (Habermas, 2000) cad
sub influena unui sistem de inconsistene multinivel legate de statusul personal i familial.
Inconsistenele personal familial se asociaz de asemenea cu inconsistenele dintre statusul n
comunitate i n regiune. Dac o persoan triete ntr-o comunitate dezvoltat dintr-o regiune
srac sau ntr-o comunitate srac dintr-o regiune dezvoltat, ea se va confrunta cu o astfel de
inconsisten comunitate regiune care i va influena atitudinile i comportamentele publice.
Inconsistena comunitate regiune se msoar (n variabila ECOLOG) ca diferen ntre doi
indici (scoruri factoriale), nivelul de dezvoltare al judeului (DEVJUD98) i nivelul de
dezvoltare al localitii (QLIFEUR). Variabila continu care msoar inconsistena a fost
recodificat ca variabil categorial, situaie n care fiecare categorie cuprinde 33.3% dintre
cazuri.
Rezultate
Cele patru categorii, caracterizate fiecare din punctul de vedere al atitudinii fa de aciunea
public, sunt construcii conceptuale pe deplin susinute de analiza empiric. Din analiza
factorial a celor opt variabile definitorii pentru AAP au rezultat patru factori independeni cu
configuraia ateptat (tabelul A2). Factorii rezultani au fost folosii ca input pentru o analiz
cluster63 care a generat cele patru grupuri de persoane (vezi variabila PUBLIC n tabelul A1),
care sunt n concordan n mare msur cu tipologia prezentat la figura 11. Tipurilor sociale
empirice li s-au alocat denumirile prevzute n tipologia conceptual. Semnificaia lor social
este dat mai ales de modul n care se relaioneaz fa de status, cultur i domiciliu.
de asemenea praguri naturale n seriile de valori reziduale. Ele marcheaz golurile mai mari n
secvena de valori.
62 Majoritatea studiilor empirice privind inconsistena de status se refer la date la nivel individual.
Teoriile au fost elaborate i pentru inconsistena la nivel individual. Ipoteza noastr metodologic este n
concordan cu modul n care s-au efectuat msurtorile n importanta lucrare a lui Gerhard Lenski.
Parametrii msurai de Lenski au fost educaia, ocupaia, venitul i apartenena etnic. n ciuda faptului
c el a declarat individul ca element de referin de baz pentru evaluarea inconsistenei de status,
msurtorile le-a fcut de fapt ntr-o mare msur la nivel de gospodrie (Lenski, 1954, p. 407).
63 Grupurile de orientare spre aciune sunt rezultatul unei analize cluster n care cele patru scoruri
factoriale msoar orientarea spre aciunile de tip REBELL, AUTHORIT, DEMOCRAT i PARTICIP. Centrele
cluster iniiale sunt definite n aa fel nct fiecare dimensiune s constituie un nucleu de structurare
pentru grup. Ipoteza este susinut ntr-o mare msur de date. Conform ateptrilor, trei din patru
clustere sunt definite de valori mai ridicate la o anumit dimensiune.
95
Dumitru Sandu
0.07
0.02
0.06
0.02
0.14
0.10
0.08
0.04
0.06
0.00
0.19
0.05
0.04
0.01
0.09
0.11
0.04
0.18
0.11
0.14
0.07
0.02
0.01
0.02
0.09
0.03
0.03
0.02
Surs: Barometrul Opiniei Publice al FSD, mai 1999. Cifrele sunt msuri de corelaii pariale, dac se
controleaz parametrii educaie, vrst, sex, domiciliu n mediu urban sau rural. Cifrele ngroate indic
existena unor corelaii semnificative pentru p < 0,05.
a
Pentru definiia grupurilor AAP, vezi variabila PUBLIC n tabelul A1. Aici sunt utilizate ca variabile
fictive.
96
Total
0.00
5.57
9.84
46.39
6.34
3.38
2.89
0.42
0.28
0.00
1.07
100
Autoritari
Inconsisten
negativ
37.5
Consisten
39.6+
Inconsisten
pozitiv
26.8
Total
35.7
Rebeli
29.1
23.3
16.3
Democrai
19.2
24.1
34.9+
25.4
Comunitarieni
14.2
13.0
22.0+
15.6
Total
100
100
100
100
97
23.3
Dumitru Sandu
a
64 Modelele logistice multinomiale ca generalizri ale modelelor logit dihotomice (Fox, 1997) permit
utilizarea unor variabile dependente politomice. Toate valorile coeficienilor predictori devin
semnificative n relaie cu categoria de referin a variabilei dependente (categoria care nu este inclus
n mod expres n modele). Modelele permit i utilizarea unor variabile predictor politomice.
98
1) Predictori structurali
Educaia are un efect semnificativ asupra orientrii fa de aciunea public. Persoanele cu
orientare democratic i participativ au un nivel mai ridicat de educaie dect persoanele
autoritare. (Probabilitatea unei orientri democratice n detrimentul unei orientri autoritare, de
exemplu, crete cu un factor de 1,15 pentru fiecare unitate cu care crete nivelul de educaie).
Nivelul de educaie al gospodriei are semnificaie i pentru structurarea atitudinilor. Rebelii i
comunitaritii nu difer semnificativ fa de autoritari din punctul de vedere al nivelului de
educaie al gospodriei creia i aparin.
ansa unei orientri democratice fa de cea a unei orientri autoritare este mai mare pentru
persoanele cu un nivel mai nalt de educaie din gospodriile al cror nivel general de educaie
este mai sczut. Contrastul dintre nivelul de educaie ridicat al unei persoane i nivelul de
educaie n general sczut al ntregii familii pare s favorizeze cristalizarea unei atitudini
democratice dac se controleaz celelalte variabile de status.
Statusul economic sczut al gospodriei este mai favorabil unei orientri autoritare dect
unei orientri rebele: probabilitatea unei atitudini rebele n comparaie cu una autoritar este mai
sczut n gospodriile cu un status economic inferior fa de cele cu un status economic mediu.
Inconsistenele negative dintre un status economic mai sczut dect cel educaional la nivel
de gospodrie favorizeaz orientarea rebel n detrimentul celei autoritare. Frustrrile din
gospodrie care sunt generate de un nivel de trai mai sczut n comparaie cu nivelul de educaie
conduc la o orientare spre comportament colectiv ca o soluie latent la problemele publice. La
cealalt extrem, un nivel ridicat de inconsisten pozitiv n cazul gospodriilor care sunt mai
bine situate din punct de vedere economic dect nivelul de educaie favorizeaz orientarea
comunitarian (participativ), adic o mai nalt competen civic subiectiv. O cretere de o
unitate a inconsistenei pozitive va fi nsoit de o cretere a probabilitii unei atitudini
participative fa de cea autoritar cu un factor de 1,30 .Efectele IS continu s fie
semnificative, fie c se utilizeaz variantele la ptrat ale msurii, fie cele simple65.
2) Efecte cognitive
Se pot constata efecte considerabile ale factorilor cognitivi cum ar fi cultura sau satisfacia.
Dac acetia sunt introdui n model efectele unora dintre factorii structurali devin
nesemnificative. Totui, nainte de a releva efectul variabilelor cognitive privind schimbarea
imaginii rolului factorilor structurali, vom descrie relaiile de predicie care implic predictori
subiectivi.
Percepia unui nivel de trai mai bun n ar nainte de 1989 se asociaz cu o atitudine prorebel mai degrab dect cu una autoritar. Percepia opus, dup care lucrurile stau acum mai
bine dect n timpul comunismului din punctul de vedere al nivelului de trai, favorizeaz
orientarea participativ: ansa de a avea o atitudine participativ mai degrab dect una
autoritar este mai mare la persoanele care sunt de prere c lucrurile stau mai bine acum dect
nainte de 1989.
Dac lum ca element de referin grupul cel mai numeros, cel de orientare autoritar, putem
observa uor c exist o opoziie clar ntre grupurile de rebeli i comunitariti, i aceasta nu
doar n ceea ce privete percepia condiiilor de trai din prezent i din trecut.
65 Modelul de influen al variabilei inconsisten este acelai n cadrul modelului, chiar i n cazul n
care ptratul su este nlocuit cu valoarea simpl (INCONSp1 n loc de INCONSp i INCONSn1 n loc de
2
INCONSn). i R rmne stabil pe tot parcursul schimbrii. Puterea predictiv a IS dispare dac nu se face
distincia ntre inconsistena pozitiv i inconsistena negativ. Schimbarea categoriei de referin n
MODELUL I i nlocuirea categoriei AUTHORIT cu categoria PARTICIP genereaz o relaie semnificativ
negativ ntre INCONSp i toate celelalte atitudini fa de aciunea public ale diferitelor categorii de
populaie.
99
Dumitru Sandu
Inconsisten
negativ
INCONSp
0.12**
0.21**
0.04
0.03
0.11*
Inconsisten
pozitiv
INCONSn
0.08*
0.13*
0.02
0.04
0.11*
100
Concluzii
Segmentarea clar a societii n grupuri de atitudine fa de aciunile publice (AAP) reflect
de fapt rezultatul dezbaterilor publice cu privire la modul n care ar trebui rezolvate problemele
sociale. Pe de o parte, exist segmente sociale care accept soluiile negociate n contextul
democraiei politice sau al aciunii participative a societii civile. Pe de alt parte, la cealalt
extrem, exist grupuri care consider c la aceste soluii trebuie s se ajung prin intermediul
unei organizri politice autoritare sau prin aciune colectiv mai mult sau mai puin violent.
Atitudinile comunitariene (participative) i democratice merg mn n mn i se opun
orientrilor rebele i autoritare.
Inconsistena negativ, caracterizat de un status economic mai sczut dect nivelul de
educaie din cadrul gospodriei, determin o nclinaie mai mare fa de atitudinile rebele i
autoritare .
Inconsistena pozitiv stimuleaz niveluri mai ridicate de participare social. Aa se ntmpl
n mod deosebit n ceea ce privete tipul de inconsisten pozitiv care indic o important
putere predictiv a dimensiunilor orizontal i vertical a statusului. Adugarea unor predictori
de inconsisten la cei verticali are ca rezultat creterea semnificativ a puterii predictive a
modelului.
Percepia situaiei economice din trecut este diferit pentru cele dou grupuri: autoritarii
consider c lucrurile au stat mai bine nainte de 1989, dar i cu un an n urm; comunitaritii
definesc pozitiv situaia actual i consider c lucrurile merg mai bine acum dect nainte de
1989. n opinia acestora, ntre situaia de acum un an i situaia actual nu exist diferene.
O dat incluse n modelele de regresie orientarea spre anumite valori i modalitatea de
definire a variabilelor privind situaia suprim efectele inconsistenelor de status. Aceasta este o
dovad clar a faptului c frustrrile legate de definirea situaiei i de orientarea spre anumite
valori acioneaz ca variabile intermediare ntre inconsistenele dintre avere/educaie i AAP.
Dar, chiar dac se controleaz variabilele subiective, atitudinile participative i rebele continu
s poat fi explicate prin inconsistena de status (IS).
IS i are rdcinile n anumite structuri ecologice i ale gospodriei specifice Romniei. Este
mai probabil ca IS s apar n situaiile ecologice ale localitilor srace din regiunile dezvoltate
ale rii. Este de asemenea mai frecvent n gospodriile mari, ai cror membri sunt tineri.
Factorii care favorizeaz IS sunt i factorii care influeneaz indirect AAP i segmentarea
societii n funcie de aceste atitudini.
Atitudinile rebele sunt asociate cu situaia specific a localitilor dezvoltate din cadrul
regiunilor srace, n timp ce atitudinile comunitariene sunt asociate cu localitile srace din
cadrul unor regiuni dezvoltate .
Msurarea IS prin valorile reziduale specificate de natur pozitiv sau negativ (n relaia
dintre educaie ca variabil independent i situaia economic vzut ca variabil dependent) a
avut ca rezultat o abordare care a reuit s stabileasc o legtur corespunztoare ntre modelul
teoretic al AAP i datele empirice privind IS i ali predictori. O posibil explicaie a faptului c
valorile reziduale sunt msuri adecvate pentru IS este aceea c ele par s funcioneze ca
variabile de msurare indirect pentru beneficiile pe care le pot avea oamenii dup unele
investiii n status, care sunt prea mici sau prea mari. Educaia este o investiie de la care se
ateapt beneficii viitoare privind bunstarea. Nu doar IS la nivelul gospodriei funcioneaz ca
un predictor eficient al IS, ci i inconsistena ntre nivelul de dezvoltare al comunitii i al
regiunii. Societile aflate n tranziie, cum este i Romnia, sunt ntr-o mare msur societi de
IS n care exist multiple inconsistene la nivelul gospodriilor i comunitilor.
101
Dumitru Sandu
Descrierea variabilei
Scor factorial definit de variabilele DECIDED, ONEP ntr-o analiz factorial PCAVARIMAX cu variabilele TOLER, MIDDLE, CIVICL, CIVICT, MINERS, VILLAG,
DECIDED i ONEP.
Scor factorial definit de variabilele MIDDLE i TOLER ntr-o analiz factorial PCAVARIMAX cu variabilele TOLER, MIDDLE, CIVICL, CIVICT, MINERS, VILLAG,
DECIDED i ONEP.
PARTICIP
Scor factorial definit de variabilele CIVICL i CIVICT ntr-o analiz factorial PCAVARIMAX cu variabilele TOLER, MIDDLE, CIVICL, CIVICT, MINERS, VILLAG,
DECIDED i ONEP.
PUBLIC
Variabil categorial generat printr-o analiz cluster rapid n funcie de variabilele
REBELL, AUTHORIT, DEMOCRAT i PARTICIP. n jurul fiecreia dintre variabilele
definitorii se genereaz patru grupuri, fiecare dintre aceste grupuri pstrnd denumirea
variabilelor definitorii la care se adaug litera g pentru particularizare: REBELLg,
AUTHORITg, DEMOCRATg i PARTICIPg.
REBELL
Scor factorial definit de variabilele MINERS i VILLAG ntr-o analiz factorial PCAVARIMAX cu variabilele TOLER, MIDDLE, CIVICL, CIVICT, MINERS, VILLAG,
DECIDED i ONEP.
Msurile privind statusul i inconsistena de status
ECONOMIC
Scor factorial cu cinci variabile: veniturile pe membru al gospodriei, existena n
proprietatea gospodriei a urmtoarelor: televizor color, main de splat automat,
congelator i autoturism. Variabilele de proprietate sunt variabile fictive. Prin
recodificare, pentru a se obine o pondere de 33% dintre cazuri n fiecare categorie, se
ajunge la o form categorial a variabilei.
EDUCH
Media nivelului de educaie pe persoan adult utiliznd valorile variabilei EDUCP
pentru fiecare dintre adulii din gospodrie. Prin recodificare, pentru a se obine o pondere
de 33% dintre cazuri n fiecare categorie, se ajunge la o form categorial a variabilei.
EDUCP
0 analfabet, 4 coal primar, 8 gimnaziu, 10 coal profesional, 12 liceu, 14 coal
postliceal, 16 nvmnt superior. Scorurile pentru variabile sunt calculate n aa fel
nct s se transforme o msur ordinal, aa cum apare n scorurile din chestionar
(codurile pentru educaie de la 1 la 7), ntr-o variabil care estimeaz o scal de proporii.
Fiecare valoare indic numrul maxim de ani posibili de colarizare absolvii ntr-un ciclu
educaional dat. Avantajul utilizrii unei astfel de scale rezid n faptul c ea permite
calcularea nivelului de educaie din cadrul gospodriei.
INCOMEp
Venituri personale n luna precedent.
DEMOCRAT
102
Descrierea variabilei
Prin recodificarea INCONSIST se genereaz inconsistena ca variabil categorial: 1 ca
inconsisten negativ pentru INCONSIST <0,5, 3 pentru inconsistena negativ
(INCONSIST >0,5) i 2 pentru consisten (INCONS ntre 0,5 i 0,5). Frecvena de
distribuie care rezult de aici este INCONcateg3 = 26%; INCONcateg2 = 44%;
INCONcateg1 = 31%.
INCONSIST
Determinat ca diferena dintre statusul economic observat al gospodriei (ECONOMIC)
i statusul economic ateptat (ECONED) n funcie de nivelul de educaie al membrilor
gospodriei.
INCONSIST = ECONOMIC ECONED
ECONED = 0,99 + 0,18*EDUCH, R2 ECONOMIC EDUCG = 0,24
INCONSn
Calculat ca variabil cenzurat la baz din valorile la ptrat ale INCONSIST mai mici
dect 0,5.
INCONSn1
Calculat ca variabil cenzurat la baz din valorile absolute ale INCONSIST mai mici
dect 0,5.
INCONSp
Calculat ca variabil cenzurat la vrf din valorile la ptrat ale INCONSIST mai mici
dect 0,5.
INCONSp1
Calculat ca variabil cenzurat la vrf din valorile absolute ale INCONSIST mai mici
dect 0,5.
Variabile de opinie care nu se utilizeaz pentru msurarea AAP
ACHIEVED
V simii mulumit fa de ce ai fcut pe parcursul ultimei sptmni? (1 da, 0 nu).
ANTICOR
n ce msur suntei mulumit de msurile anticorupie luate de guvern? (scal cu patru
trepte, de la 1 foarte nemulumit la 4 foarte mulumit).
ELECTIONS
n ce msur suntei interesat de viitoarele alegeri din noiembrie 2000? (4 foarte
interesat, 3 interesat, 2 nu prea interesat, 1 foarte puin sau deloc interesat).
ETHNIC
Indice de numrare pentru numrul de etnii ai cror membri respondentul i-ar accepta ca
vecini (evrei, igani, unguri, romni). Valoare minim 1 i valoare maxim 4.
IDENTITYco
n ce msur v simii ataat de ara n care trii? cu rspunsuri pe o scal cu patru
trepte (de la 1 foarte puin la 4 foarte mult).
LEADER
n ce msur avei ncredere n Corneliu Vadim Tudor? (de la 1 foarte puin la 4
foarte mult). (Tudor este preedintele partidului Romnia Mare.)
LIBERTY
Acord cu afirmaia dup care, fa de prezent, libertatea n ar nainte de 1989 era: mult
mai bun (5), mai bun (4), la fel (3), mai proast (2), mult mai proast (1).
LIVING89
Acord cu afirmaia dup care, fa de prezent, nivelul de trai din ar nainte de 1989 era:
mult mai bun (5), mai bun (4), la fel (3), mai prost (2), mult mai prost (1).
LOCALITY
n ce msur v simii ataat de localitatea unde trii? cu rspunsuri de la foarte
mult (4) la foarte puin (1).
MAXIMAL
Media a dou scale de acord cu afirmaiile dup care statul ar trebui s intervin pentru a
ine sub control preurile i a reduce omajul. Fiecare factor este evaluat pe o scal unde
1 nseamn foarte puin, 0,5 puin, 0 nu tiu, 0,5 mult, 1 foarte mult. Pentru a
fi mai expresiv, media a fost nmulit cu 100.
ORDER
Scor mediu privind nivelul de ncredere n justiie i poliie. Treptele pe aceast scal sunt
1 (foarte ridicat), 0,5 (ridicat), 0 (nu rspunde), 0,5 (sczut), 1 (foarte sczut).
POWER
Scor factorial privind nivelul de ncredere n guvernul, parlamentul i preedinia ri.
Treptele pe aceast scal sunt 1 (foarte ridicat), 0,5 (ridicat), 0 (nu rspunde), 0,5
(sczut), 1 (foarte sczut).
PROWEST
Indice de numrare pentru numrul de rspunsuri da date la dou ntrebri care se refer
la opinia respondentului cu privire la utilitatea integrrii Romniei n NATO i UE.
Valoare minim 0, valoare maxim 2.
RELIGION
Indice de numrare pentru intensitatea atitudinilor religioase, cu valori ntre 0 i 3, n
funcie de rspunsurile da (1) sau nu (0) date la ntrebrile care se refer la credina n
viaa de dup moarte, rai i judecata de apoi.
TRUSTG
n ce msur avei ncredere n guvern? cu rspunsuri pe o scal cu patru trepte (de la 1
foarte puin la 4 foarte mult).
WORK
Cum credei c i-au dobndit averea majoritatea oamenilor bogai din Romnia? (1
prin munc, 0 prin alte mijloace).
Msuri privind comportamentul
CHURCH
Ct de des mergei la biseric? (5 o dat pe sptmn, 4 o dat pe lun, 3 de mai
multe ori pe an, 2 o dat pe an sau mai rar, 1 niciodat).
MEDIA
Scor factorial obinut pe baza a trei variabile, care se refer la frecvena cu care
respondenii citesc ziarul, ascult radio i se uit la televizor, pe o scal format din patru
trepte (de la 4 n fiecare zi la 1 o dat pe lun). Scor nmulit cu 100.
Capitalul de relaii Indice de numrare pentru capitalul de relaii, care numr rspunsurile da date de
NETWORK
respondeni la un set de ase ntrebri privind relaiile de care dispune respondentul
103
Dumitru Sandu
Denumirea variabilei
POLITICS
Descrierea variabilei
pentru a-i putea rezolva problemele de sntate, cu justiia, cu administraia public,
poliia, banca, la locul de munc.
Ct de frecvent discutai despre politic? (5 zilnic, 4 de mai multe ori pe
sptmn, de mai multe ori pe lun, 2 o dat pe lun sau chiar mai rar, 1 deloc).
Date demografice
Hhd06
Numrul copiilor cu vrsta de 0-6 ani din gospodrie.
Hhd718
Numrul copiilor cu vrsta de 7-18 ani din gospodrie.
HhdAD
Numrul adulilor n gospodrie.
HhdAGE
Vrsta medie a adulilor n gospodrie.
HhdNO
Numrul total de membri n gospodrie.
HhdSAL
Salariile ca principal surs de venituri n gospodrie.
Variabile la nivelul comunitii i regiunii
DEVJUD98
Indice privind dezvoltarea judeului ca scor factorial (nmulit cu 10) ntr-un fiier diferit
cu date pentru cele 40 de judee ale rii. Variabilele componente ale indicelui sunt
indicatori privind capitalul uman, omajul, capitalul material i rata general de fertilitate
la nivel de jude (Sandu, 2003, p. 32). Tuturor respondenilor care locuiesc n acelai jude
li s-a alocat aceeai valoare a indicelui DEVJUD98.
ECOLOG
LnPOP
MOLDOVA
QLIFEUR
104
67 O prim form a acestei seciuni a fost redactat pentru Institutul de Politici Publice n cadrul
caietului Intoleran, discriminare i autoritarism n opinia public, n cadrul comentariului Ideologii
difuze n domeniul (in)toleranei sociale. Prezenta variant dezvolt tema caracterului contradictoriu al
ideologiilor difuze i nuaneaz unele dintre interpretrile iniiale.
68 Sondajul a fost realizat n perioada 1-15 septembrie 2003 pe un eantion reprezentativ la nivel
naional, format din 1.500 persoane de peste 17 ani din gospodriile neinstituionalizate ale populaiei.
Institutul de Politici Publice (IPP) a asigurat finanarea i coordonarea proiectului, iar GALLUP a cules
datele prin sondaj.
105
Dumitru Sandu
Oamenii de
alt
naionalitate
dect cea
romn ar
trebui s
prseasc
Romnia
Sunt mndru
c sunt
romn
3b.
naionalism
identitar
accentuat (de
zon srac)
Total
nonrspuns
dezacord
mai degrab
de acord
4.3
24.7
9.6
83.3
2.9
92.9
9.9
89.0
7.2
78.3
20.3
5.4
2.4
0.5
5.1
acord deplin
50.6
1.7
1.8
0.5
9.4
total eantion
100
100
100
100
100
nonrspuns
dezacord
mai degrab
de acord
3.0
33.1
1.2
10.0
4.5
1.4
2.2
9.2
5.2
62.3
24.8
7.1
20.7
acord deplin
91.8
4.6
64.0
87.0
67.9
total eantion
100
100
100
100
100
Ponderea tipului de orientare
naional n totalul eantionului
17
17
25
41
100
Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni, 1.384 de persoane.
*Cele patru tipuri de orientare naional au fost generate n baza unei analize cluster pornind de la un
set de 14 indicatori (vezi chestionarul B1_a la B1_o, cu eliminarea ntrebrii B1_i). Cei 14 indicatori de
orientare naional s-au grupat, prin analiza factorial, n trei factori sau dimensiuni latente care grupeaz
ntrebrile B1 a-h, l B1 j, k i B1 m, n, o din chestionarul Gallup-IPP. Analiza cluster a fost aplicat pe
setul de 1.384 cazuri *3 variabile generate factorial.
Dei delimitarea ntre diferitele grupri de orientare naional este dificil de fcut, existnd
totdeauna zone de incertitudine, de grani difuz ntre diferitele segmente sociale, se poate
estima c ponderea persoanelor cu orientare naionalist neagresiv, identitar, este de
aproximativ dou treimi din populaia adult a rii. Segmentul de populaie care pare s fie mai
apropiat de polul naionalismului de excludere, favoriznd ideile de segregare etnic este de
aproximativ 17%. Cu o pondere egal apar i cei care au o foarte slab aderen la ideologiile
naionaliste, indiferent de tipul lor identitar sau exclusivist.
106
Extinderea fenomenelor naionaliste evideniate prin cercetri calitative sau cantitative este
n funcie de definirea conceptului. Este adevrat c diversele definiii ale naionalismului
sunt contradictorii tocmai datorit diversitii fenomenului nsui. Prea muli observatori s-au
mulumit s teoretizeze asupra naionalismului fr a cuta suficiente evidene empirice
(Dogan, 1999, p. 245).
n contextul acestei analize, funcie de natura datelor disponibile (opinii pentru care
contextul este puin specificat) naionalismul va fi neles ca specie a fenomenelor identitare.
Prin rspunsuri la ntrebrile din chestionar se nregistreaz percepii, definiri personale ale
unei identiti sociale.
Principala distincie adoptat n interpretarea datelor asupra naionalismului, n cadrul
acestei analize, este cea dintre naionalismul identitar i cel exclusivist/ de segregare. Primul
este raportarea afirmativ de apartenen i loialitate la propriul grup iar cel de-al doilea
reprezint simultan o raportare de loialitate la propriul grup i o raportare negativ la cele
diferite, comparabile. Distincia dintre naionalismul identitar i cel de segregare este
consistent cu cea dintre naionalismul universalist i naionalismul particularist: Acest
naionalism particularist se afl n aceeai relaie cu naionalismul universalist, ca egoismul cu
individualismul egoismul fiind urmrirea propriilor interese fr a ine seama de interesele
altora, iar individualismul fiind doctrina conform creia este legitim s-i urmreti propriile
interese n aceleai condiii n care alii sunt liberi s i le urmreasc pe ale lor (Barry, n
Miller, 2000, p. 526).
Orientrile ideologice radicale din sfera naionalismului69 au o pondere apropiat de 9% i se
concentreaz covritor n categoria celor cu naionalism exclusivist.
Diferitele orientri n domeniul identitii naionale au puternice rdcini n spaiile de via
ale oamenilor, sunt legate de compoziia etnic a localitilor de reziden, de starea material
perceput a gospodriei, capitalul uman disponibil, gradul de izolare a localitii. Vecintatea n
sine este un factor de producere a toleranei sau intoleranei etnice. Comunitile omogene sub
aspect etnic sunt expuse n mai mare msur riscurilor de intoleran etnic.
Orientri identitare i diversitate etnic local (%)
n localitate exist Tip de orientare naional
persoane de alt
2.
3a.
3b.
Total
etnie
dect
a 1.
naionalism
persoane
cu
naionalism
identitar
naionalism
dumneavoastr?
de segregare afinitate
moderat
identitar accentuat
naional redus (de zon bogat)
(de zon srac)
Da
13,4
18,6*
26,9
41,1
100,0
Nu
28,9*
16,0
11,3
17,3
21,6
26,0
38,2
40,6
100,0
100,0
Naionalismul identitar moderat este specific persoanelor mulumite de evoluia situaiei lor
economice, relativ religioase i cu grad sporit de ncredere n oameni. Locuiesc preponderent n
localiti cu diversitate etnic redus din judee dezvoltate . Naionalismul identitar de
intensitate ridicat este specific persoanelor cu nivel redus de educaie, cu puin experien de
69 Ponderea celor care susin puternic opinia c oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar
trebui s prseasc Romnia este, pe totalul eantionului, de 9,4%.
107
Dumitru Sandu
via n afara localitii de reziden (nu au cltorit n strintate), rezidente n localiti mici,
izolate, din judee relativ srace.
Profilul persoanelor care susin diferite tipuri de naionalism
Tip de naionalism
orientat identitar moderat (de zon identitar accentuat (de zon orientat spre segregare
bogat)
srac)
(naiunea
proprie
ca
excludere a altora)
aduli
brbai
femei
educaie redus
nesalariai
nu citete frecvent cri
nu citete frecvent cri
are multe relaii
are experien redus de
migraie n strintate
consider c n prezent triete mai
bine dect cu cinci ani n urm
autoritar
autoritar
autoritar
religios
cu ncredere n ali oameni
locuiete izolat (la margine
de jude)
locuiete ntr-o localitate
mic
locuiete n jude dezvoltat
locuiete n jude srac
locuiete n mediu de diversitate
locuiete n mediu de
etnic redus
diversitate etnic redus
Tabelul prezint n form simplificat rezultatele a trei modele de regresie multipl n care predictorii
sunt identici, iar variabilele dependente sunt scoruri factoriale care msoar intensitatea orientrii pentru
cele trei tipuri de naionalism.
Toate cele trei forme de naionalism identitar moderat, identitar accentuat i exclusivist
sunt psihologic susinute prin aderen la autoritarism.
Naionalismul identitar moderat este maxim n zona format de judeele Buzu-Brila, ClujMure i n Bucureti. Forma accentuat a naionalismului identitar este de ntlnit mai ales n
Bistria-Nsud Slaj, Alba-Hunedoara, sudul Olteniei, Dobrogea, Banat i Botoani-Vaslui.
Formele de naionalism de tip exclusivist, de segregare, au o probabilitate mai mare de
manifestare n nordul Olteniei, sudul Munteniei i n vestul Moldovei.
Fiecruia dintre cele trei tipuri de naionalism le sunt asociate ideologii diferite.
Naionalismul identitar moderat este asociat cu o cultur a deschiderii, cu tolerana. Varianta
identitar accentuat a naionalismului apare n aceeai familie cu ideologiile de tip autoritarist i
fundamentalist. Naionalismul de segregare sau de excludere este asociat cu ideologiile care
favorizeaz violena ca soluie i cu percepia de tip anomic a mediului social. Constatrile
anterioare indic o puternic structurare a celor trei tipuri de naionalism n viaa social
romneasc, o semnificativ asociere a lor cu ideologii de tip diferit. Rezult c naionalismul
identitar moderat este o ideologie apropiat unei culturi a deschiderii, iar naionalismul de
excludere este n bun msur reflex al unei stri de anomie social i este asociat ideologiilor
violene.
Ecoul politic al orientrilor naionale este relativ redus. PNL are susintori n principal n
zona naionalismului identitar moderat. Indeciii, segmentul electoral cel mai numeros, nu par
s fie sensibili la nici una dintre variantele de naionalism. Nu exist nici un partid politic care
s aib susintori n principal din categoria persoanelor orientate spre naionalismul exclusivist.
108
3b.
naionalism
identitar
accentuat
(de zon srac)
Total
PSD
27.7
15.5
27.5
28.4
25.8
PNL
4.3
13.0
14.6+
9.8
10.6
PRM
PD
ALTE
Indecis/
rspuns
15.2
3.0
1.3
8.8
5.0
1.3
12.2
5.1
4.2+
12.4
6.6
2.8
12.2
5.4
2.6
48.5
100
56.3+
100
36.4
100
40.1
100
43.4
100
non
Total
25.8
10.6
12.2
5.4
2.6
43.4
100
Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni pentru a putea asigura comparabilitatea cu
datele din tabelul 24. + /: numai n celulele respective se nregistreaz asocieri semnificative
pozitive/negative ntre valorile de pe linie i cele de pe coloan (conform rezultatelor obinute prin
reziduuri standardizate ajustate).
*Indicele percepiei anomiei sociale a fost construit prin numrarea cazurilor n care persoana a
exprimat acord n legtur cu patru formulri relevante pentru domeniu: Nu conteaz c exist legi,
109
Dumitru Sandu
oricum cei de la putere fac ce vor ei, n zilele noastre cei mai muli care ncalc legea scap
nepedepsii, n prezent nici tribunalele nu mai fac dreptate oamenilor, n Romnia te poi mbogi
doar pe ci necinstite. Scorul 0 este pentru cei care nu accept nici una dintre formulri, iar 4 pentru cei
care sunt de acord cu toate.
Total
41
13
31
8
7
100
1384
110
mediul rural, din comuniti din Transilvania, cu pondere redus a minoritilor etnice, i au un
nivel relativ ridicat al veniturilor70. Diferenierile de nivel de educaie i de expunere la massmedia nu par s fie de impact semnificativ asupra consistenei opiniilor. Cu datele disponibile
este dificil s fie gsit o explicaie a constatrilor anterior menionate. Cu titlu de ipotez se
poate susine c fenomenele de inconsisten n ideologiile etnice au o probabilitate mai mare de
apariie n mediile sociale de dezbatere intens pe teme etnice. n acest sens este de presupus c
intensitatea controversei pe teme etnice este mai puternic n mediul rural dect n mediul
urban, n Transilvania dect n Vechiul Regat, pentru persoanele nstrite dect pentru cele
srace i n comunitile omogene comparativ cu cele eterogene etnic.
O ilustrare i mai clar a aceluiai mod contradictoriu de afirmare a ideologiilor sociale o
constituie nregistrarea unei ponderi de 17% persoane din totalul eantionului care susin n
acelai timp c pentru Romnia este bun un sistem democratic, dar i o conducere de tip militar.
Situaia se ntlnete mai ales n cazul persoanelor autoritare, brbai n special, din judeele
extracarpatice relativ dezvoltate. Prezena autoritarismului n seria factorilor care favorizeaz
inconsistena ideologiilor politice ar putea fi indicativ pentru faptul c o parte dintre
inconsistenele ideologice observate provin i din aciunea unor efecte de dezirabilitate
social: o persoan de tip autoritar va fi tentat s susin soluiile politice de for de genul
regimurilor militare, dar, n acelai timp, dac nu triete n medii de izolare, va fi tentat s
rspund la modul corect din punct de vedere politic susinnd opiunea pentru democraie.
Radicalismul n ideologiile sociale
Invocarea soluiilor radicale n interaciunea dintre grupurile sociale la nivelul ideologiilor
difuze este simptomatic pentru probleme sociale actuale sau poteniale. Voi ncerca n
continuare s identific cteva dintre zonele ideologiilor sociale difuze n care apar semne de
acceptare a unor mijloace de tip radical precum violena, segregarea, privarea de libertate sau
fundamentalismul. Sensul unei astfel de ntreprinderi rezid n tentativa de a ajunge, prin
cunoatere social, n timp, prin cercetri repetate, la formularea unor fundamente pentru
politici sociale adecvate domeniului.
n desfurarea unei astfel de ntreprinderi voi prefera conceptul de radicalism celui de
extremism. Acesta din urm este mai greu de operaionalizat la nivelul cercetrii prin ancheta de
opinie. Extremismul este negarea unor drepturi umane fundamentale, precum libertatea i
egalitatea, prin adoptarea unor mijloace radicale, bazate pe for. n plan comportamental se pot
face relativ sigur identificrile care s duc la un diagnostic corect. n registrul opiniilor, mai
ales cnd este vorba despre fireasca scoatere din context pe care o opereaz sondajele,
diagnosticarea este mai greu de fcut. n consecin, voi limita analiza la inventarierea situaiilor
n care apar opinii de susinere a unor aciuni publice care implic explicit violena sau
segregarea extrem a grupurilor etnice.
Caseta : Ce este extremismul?
Calificativul de extremist apare, cel mai adesea, n legtur cu atribuiri negative precum
fascist, totalitarist, xenofob, rasist, antisemit, fundamentalist, terorist etc.
Apare i n legtur cu ceea ce fac, dar i cu ceea ce afirm sau susin unii oameni. Este, n
consecin, o desemnare de act, dar i de ideologie i atitudine. i de micare social, dar i
de aciune instituionalizat. Termenii majori de contrast de natur pozitiv sunt, de obicei,
toleran i democraie.
70 Afirmaiile sunt bazate pe rezultate ale interpretrii unui model de regresie logistic n care variabila
dependent este situaia de inconsisten n ideologia etnic iar predictorii sunt mediul rezidenial,
locuirea n regiunile intracarpatice (1 da, 0 nu), nivelul mediu pe persoan al veniturilor din
gospodrie i un indice al locuirii n condiii de diversitate etnic (3 are rude/prieteni de alt etnie, 2
are numai vecini de alt etnie, 1 n localitate sunt persoane de alt etnie dar nu vecine sau prieteni, 0
n localitate nu sunt persoane de alt etnie i nu are nici rude sau prieteni de alt etnie).
111
Dumitru Sandu
71 Pentru domeniul extremismului politic de dreapta, distincia este clar rezumat de Pia Knigge: n
general, dou mari abordri pot fi distinse n studiul extremismului de dreapta. O prim categorie se
focalizeaz asupra sistemelor de credine sau dispoziii individuale i merge n tradiia cercetrilor lui
Adorno (1950) asupra personalitii autoritariste. Corespunztor, o persoan cu sistem de credine de
tip extremism de dreapta respinge pluralismul, parlamentarismul i egalitarismul. n plus, extremitii de
dreapta susin naionalismul puternic agresiv i, frecvent, manifest prejudeci fa de diferite
minoriti existente n societate (Ignazi, 1992; Lipset i Rokan, 1978 etc.).
O a doua mare categorie de abordri n studiul extremismului de dreapta, n mod special n context
european, se focalizeaz pe partidele politice care, n cadrul unui sistem politic, pot fi caracterizate ca
orientate spre extrema dreapt. Dificultatea major asociat cu abordarea-centrat-pe-partide
(party-approach) este cea de specificare a criteriilor de identificare a respectivelor partide (Knigge,
1998, p. 250).
112
Mecanisme de discriminare/excludere
separare,
excludere
supercentrare
pe propria
cultur
supercontrol
suprimare drepturi
individuale, civice
atitudinal
ideologii
difuze sau
structurate
ale
discriminrii
afirmri de
personalitate
autoritarist,
ideologii totalitare
etc.
comportame
ntal
(la nivel de
individ,
organizaie,
micare
social etc.)
comportame
nte de tip
rasist,
antisemit
etc.
fanatism
dogmatism
ideologii de
tip
etnocentrism
naionalism
agresiv etc.
acte de
dogmatism
politic
fundamentalis
m religiospolitic
autoritarism
totalitarism
pogromu
ri
genocid
holocaust
terorism
politic
fascism
stalinism
etc.
fanatism
autoritarism
terorism
totalitarism
discriminare
crima ca
mijloc de
aciune
politic
mecanisme
cumulate
ideologii
totalitare
autoritar
sentiment de anomie social
este necasatorit
nivel dezvoltare localitate
factori de favorizare
a intoleranei
este femeie
locuieste la sat
are relatii
tolerant religios
are incredere in ceilali
factori de defavorizare a
intoleranei
educaie
diversitate etnic locala
lectura carti
-0.15
-0.10
-0.05
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
113
0.25
Dumitru Sandu
114
72 Afirmaiile coninute n paragraf sunt preluate din analiza pe care am efectuat-o cu date din World
Value Survey asupra a 25 de ri (Sandu, 2003).
115
Dumitru Sandu
116
criteriul de
tipologizare
tip de sat
subtip/ specificare
funcie de experiena
DEVCOM
n interiorul judeului
de cmpie
de cmpie-deal
deal
deal-munte
munte
cu experien
fr experien
da
nu
Sate funcie de experiena de migraie internaional74
La momentul recensmntului populaiei i locuinelor (RPL) din 2002, aproximativ 149 mii
persoane erau plecate temporar din mediul rural n strintate75. Prin raportare la numrul de
locuitori din rural rezult o rat a emigrrii temporare de 14.6. Dac la plecrile temporare se
adaug numrul de persoane revenite din strintate (determinate conform recensmntului
comunitar al migraiei RCM, Sandu 2003:191-221) rezult un indicator mult mai puternic al
experienei locale de migraie cunoscut n literatura de specialitate sub numele de prevalen a
migraiei. Prin raportare la mia de locuitori rezult rata prevalenei, estimat pentru nceputul anului
2002 la 26.5.
Experiena de migraie comunitar este puternic difereniat ntre sate (Tabelul 1). Aproximativ
2200 de sate concentrau aproape 70% din totalul migraiei circulatorii din rural n strintate.
117
Dumitru Sandu
Total
%
100
N
12091**
0.1
7.8
22.8
69.4
100
147256
0.1
6.9
21.3
71.7
100
266000
Sursa de date: RPL, 2002, INS si estimri bazate pe RCM , OIM 2001. Calcule proprii, DS. * msurat prin
rata de prevalen a migraiei temporare externe. ** sunt considerate numai satele de peste 19 locuitori din
mediul rural. In toate tabele am adoptat sistemul anglo-saxon de a marca zecimalele prin (.) i nu prin (,).
under 10
10-20
20-30
BOTOSANI
SATU_MARE
MARAMURES
SUCEAVA
30-40
40
SALAJ
IASI
BISTRITA-NASAUD
BIHOR
NEAMT
CLUJ
HARGHITA
MURES
ALBA
TIMIS
BACAU
HARGHITA
ARAD
HUNEDOARA
VASLUI
COVASNA
SIBIU
VRANCEA GALATI
BRASOV
BUZAU
CARAS-SEVERIN
GORJ
PRAHOVA
VILCEA
BRAILA
ARGES
MEHEDINTI
TULCEA
IALOMITA
ILFOV
DOLJ
CALARASI CONSTANTA
OLT
GIURGIU
TELEORMAN
Figura 1. Rata de prevalen a migraiei din sate in strintate, pe judee de domiciliu,2001/ 2002
118
sub 10
under 10
10-20
BOTOSANI
SATU_MARE
MARAMURES
20-30
SUCEAVA
30+
SALAJ
IASI
BISTRITA-NASAUD
BIHOR
NEAMT
CLUJ
MURES
ALBA
TIMIS
BACAU
HARGHITA
ARAD
HUNEDOARA
VASLUI
COVASNA
SIBIU
VRANCEA GALATI
BRASOV
BUZAU
CARAS-SEVERIN
GORJ
PRAHOVA
VILCEA
BRAILA
ARGES
TULCEA
DIMBOVITA
MEHEDINTI
IALOMITA
ILFOV
DOLJ
CALARASI CONSTANTA
OLT
GIURGIU
TELEORMAN
Figura 2. Rata emigrrii temporare din sate n strintate, pe judee de domiciliu, 2002
Concentrarea maxim a experienei de migraie din rural n localiti din strintate se nregistra, n
anii 2000, n special n Moldova de vest i n Transilvania de nord-est (Figura 1, Figura 2). In
ordine descrescnd a intensitii experienei de migraie urmeaz satele din sud-vestul
Transilvaniei i din Banat plus Arad. Insule de emigrare intens apreau n special n satele din
Slaj, Iai i Tulcea (Figura 1). Cea mai redus experien de migraie apare n sudul rii, n special
n satele din Arge, Olt, Ialomia i Clrai. De ce vestul Moldovei i nord-estul Transilvaniei
constituie zone de maxim concentrare a experienei de migrare n strintate a populaiei rurale?
Acestea nu sunt cele mai srace zone rurale ale rii. ntrebarea ar putea primi un prim rspuns prin
examinarea profilului satelor funcie de experiena lor migratorie.
Satele cu rate ridicate ale emigrrii temporare n strintate au un profil distinct, bine conturat. Ele
sunt caracterizate n esen prin pondere mare a minoritilor etnice i religioase, stoc ridicat de
educaie la nceputul anilor 1990 i localizare n zone cu probabilitate sporit de comunicare cu
oraul sau, n genere, cu societatea global (Figura 3, Tabelul 2).
119
Dumitru Sandu
0,30
% minorit. relig.1992
0,08
0,05
0,02
0,07
% tineri
0,06
marime sat
dezvolt. fond locativ, 1992
marime oras apropiat
navetisti, 2002
% adulti
localizare la campie
0,03
-0,01
-0,02
-0,05
-0,06
dezvoltare judet
-0,09
izolare sat
-0,09
-0,15
-0,10
-0,05
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
Experiena diversitii culturale este una care pregtete migrantul potenial pentru asumarea
riscurilor de a tri n strintate ntr-o lume care difer mult de cea de acas. O pondere mare de
minoriti etnice i/sau religioase este nu numai o premis favorabil pentru experiena alteritii ci
i pentru existena unui stoc ridicat de capital relaional i uman la nivel comunitar. Satele cu
pondere sporit de populaie minoritar etnic sau religios sunt, n acelai timp, caracterizate prin
stoc ridicat de relaii utile n instituii , prin toleran etnic sporit i prin consum ridicat de cultur
mediatic76. Altfel spus, exist o tendin de autorecrutare a migranilor pentru lucrul temporar n
strintate n special din satele cu nivel sporit de capital sociu-uman.
Faptul c stocul de educaie la nivel de sat conteaz mai puin prin valorile sale din anii 2000 dect
prin valorile de la nceputul anilor 1990 sugereaz ca diferenierea educaional a satelor a fost un
factor semnificativ pentru migraie mai ales la nceputul procesului de structurare a fluxurilor de
migraie temporar n strintate. Ulterior, pe msur ce procesul de difuziune a inovaiei sociale de
76 Constarea este bazat pe analize de corelaie Bravais-Pearson pe 8226 persoane din mediul rural
intervievate n sondajele Fundaiei pentru o Societate Deschis n perioada 1998-2002.
120
a gsi de lucru n strintate avanseaz, intr n funciune tot mai mult mecanisme de contagiune
social, factori asociai cu capitalul relaional, independent de experiena local a alteritii.
Tabelul 2. Profilul satelor cu numr mare de persoane plecate temporar n strintate
ETNIE SI RELIGIE
EDUCAIE
VRST
NAVETISM
AMPLASARE SAT
Desigur, n seria factorilor comunitari care au favorizat emigrarea temporar n strintate apar si
cei legai de structura demografic a localitii i de ocuparea local a forei de munc: o pondere
mare de populaie activ n condiiile n care navetismul de la sat la ora este redus, deci ocuparea
salarial a forei de munc este de diminuat, favorizeaz propensiunea spre emigrarea n strintate
.
Profilul satelor cu pondere mare de persoane plecate temporar n strintate are variaii
considerabile funcie de regiunea istoric (Tabelul 3) . Numai trei factori favorizani migraiei se
afl n profilul tuturor regiunilor rurale cu procent mare de plecai temporar n strintate. Este
vorba de ponderile ridicate de populaie n intervalul de vrst 30-59 ani i de minoritari sub aspect
etnic sau religios i de localizarea satului n contexte local-regionale favorabile comunicrii cu
oraul i , n genere, cu alte localiti.
Satele care
au o pondere mai mare dect media la nivel naional sub aspectul prezenei maghiarilor,
catolicilor, protestanilor sau neo-protestanilor ,
au o pondere mare de populaie de 30-59 ani,
sunt de tip centru de comun i
se afl aproape de orae sau de drumuri de circuit european,
furnizeaz, tendenial, un numr mai mare de plecri temporare n strintate.
121
Dumitru Sandu
Tabelul 3. Profilul satelor cu pondere mare de emigrani temporar n strintate, pe regiuni istorice,
2002
Categorii de
indicatori
EDUCAIE
Pondere mare de
absolveni de gimnaziu,
2002
VRST
RELIGIE I ETNIE
NAVETITI
MARIME SAT
Sate de cmpie
Sate de deal-munte
ORA APROPIAT
FOND LOCATIV
COMUNICARE
RELIEF
DEZVOLTARE
JUDE
Dincolo de aceast regularitate general pot fi nregistrate conjuncturi regionale specifice care
favorizeaz sau frneaz propensiunea spre emigrarea temporar n strintate:
n sudul rii, n Dobrogea, Muntenia i Oltenia, emigrarea temporar cea mai intens nu s-a
fcut din satele cu stoc mare de educaie precum n celelalte regiuni ale rii;
la nivelul Moldovei, propensiunea spre emigrare a fost potenat n satele cu pondere mare
de absolveni ai colilor profesionale i de ucenici;
plecarea accentuat a tineretului din rural este specific satelor ardeleneti ;
deficitul de ocupare salarial prin navetism rural-urban a favorizat emigrarea temporar
maia ales n satele din Moldova i din Transilvania;
mrimea oraului cel mai apropiat a contat ca factor de difereniere a propensiunii de
migraie mai ales pentru satele din sudul rii i din Transilvania. A contat ns diferit
122
pentru ca n sudul rii emigrrile rurale temporare n strintate au fost fcute n special din
satele apropiate de orae mici. In schimb, n Transilvania, ratele similare s-au nregistrat
pentru satele apropiate de orae mari. Este probabil c prezena oraului-capital Bucureti,
n sudul rii, joac un rol important n aceast difereniere a sensului relaiilor de favorizare
a comportamentului migratoriu. Deficitul de ofert de for de munc pentru populaia
rural pare s fi fost maxim n regiunile sudice n special n apropierea oraelor mici
caracterizate , de cele mai multe ori , prin profil monoindustrial (cazul oraului Roiori de
Vede, spre exemplu).
importanta variaie regional se nregistreaz i n legtur cu rolul pe care l are nivelul
mediu de dezvoltare a judeului n care se afl satul de emigrare. In regiunile sudice i
central-vestice plecrile temporare n strintate s-au fcut n special din judee relativ slab
dezvoltate. Pentru Moldova regularitatea este de sens invers. Aici plecrile au fost mai
intense din judeele relativ dezvoltate.
Tipologia cultural a satelor
Constatrile anterior amintite sugereaz criterii ale unei tipologii a satelor din punct de vedere
cultural, relevant pentru comportamente de alegere de tipul migraiei. Evident, cultura este
neleas n acest context n sensul larg al conceptului antropologic, statuat de Edward Tylor: that
complex whole which includes knowlege, belief , art, moral, law, custom and any other capabilities
and habits aquired by man as a member of society, ca set de cunotine, credine, valori i obiceiuri
transmise prin socializare (Bonte i Izard, 1999:682). Constatrile evideniate cu ocazia analizei
comportamentelor de migraie temporar n strintate trimit la ipoteza condiionrii alegerilor
sociale funcie de valorile conjugate ale capitalului uman, simbolic i relaional existent la nivel
comunitar. Informaia de care dispun oamenii, valorile pe care le susin i relaiile pe care le au
determin, probabil, comportamentele sociale de alegere ale populaiei la nivel comunitar (Tabelul
4). Satele cu nivel ridicat de stoc educaional sunt mai bogate nu numai n capital uman ci i n
capital relaional i n orientri valorice de tip modern, cu accent pe raionalitate i deschidere la
schimbare.
Pornind de la aceste criterii se poate avansa ipoteza metodologic a unor tipuri culturale de sate
pentru Romnia anilor 1990-2000 structurate funcie de:
diversitatea etnico-religioas,
stocul de educaie sau de capital uman,
gradul de izolare a comunitii i
experiena de migraie intern.
123
Dumitru Sandu
capital uman
capital simbolic de
modernitate
+/-
+/-
---
capital relaional
++
+++
++
+++
Funcie de ipoteza anterior formulat i cu ajutorul unei analize cluster a rezultat o tipologie
cultural a satelor Romniei (Tabelul 5) . Funcie de caracteristica definitorie, acestea pot fi
tradiionale, moderne, cu pondere mare de minoriti religioase, cu pondere mare de minoriti
etnice, cu pondere mare de imigrani sau, n alt registru, izolate. Primele cinci tipuri sunt date de
compoziia sociocultural a populaiei iar ultimul poart marca situaiei ecologice, de context de
comunicare. Cele ase tipuri trebui nelese nu n sensul de clase ci de tipuri ideale
fundamentate teoretic i empiric. Acelai sat poate fi, spre exemplu, i izolat i cu stoc redus de
educaie. El va fi considerat ns ca aparinnd tipului izolat n msura n care caracteristicile de
izolare se abat mai puternic de la media naional dect cele de educaie.
Cele patru msuri empirice propuse sunt relevante nu numai pentru cele trei tipuri de capital
menionate. Ele pot fi interpretate i ca msurtori indirecte pentru propensiunea comunitar spre
adoptarea atitudinilor de acceptare a alteritii sociale. Simplul fapt de a avea n acelai sat persoane
care au fost nscute n alte localiti, sunt de religii sau etnii diferite sau au un nivel de educaie mai
ridicat contribuie la sporirea probabilitii de structurare a unei mentaliti comunitare caracterizat
prin toleran, disponibilitate de comunicare, nivel ridicat de empatie i de acceptare a riscului sau ,
altfel spus, printr-o cultur a deschiderii. Cultura comunitar a deschiderii este de ateptat s fie mai
bine structurat n comunitile rurale cu grad redus de izolare n raport cu oraul, cu reeaua rutier.
Tipul tradiional de sat cu stoc redus de educaie se ntlnete n special n judeele srace din estul
i sudul rii (Figura 4). Concentrarea cea mai mare de populaie rural cu nivel redus de educaie
77 Stocul de educaie i ponderea grupurilor minoritare sunt msurate cu ajutorul unor valori date de
recensmntul anului 1992. Opiunea pentru a opera cu valori din 1992 si nu din 2002 este dat de ideea ca
fenomenul analizat, migraia circulatorie n strintate n anii 1990-2002, este determinat de valori
anterioare ale structurilor culturale. Variabilele EDSTOCK si ISOLATE sunt construite conform procedurii
descrise in ( Sandu, 2003, 259). Ponderea minoritilor etnice i religioase din sat MINREG este estimat ca
rdcin ptrat din (100- pondere populaie de religie ortodox). Corelaia Bravais-Pearson ntre MINREG
si ponderea de populaie maghiar n sat, la nivelul anului 1992, pentru satele de peste 19 locuitori, era de
0.50, semnificativ la nivelul p=0.01. Ponderea populaiei maghiare n sat este considerat la nivelul anului
1992.
124
este specific judeelor Vaslui, Clrai i Ialomia . In satele de tip tradiional locuiete aproximativ
14% din populaia rural a rii. Desigur, populaie cu nivel redus de educaie exist n mult mai
mare msur n lumea rural romneasc. Cifra anterioar se refer ns numai la populaia care are
domiciliul n sate de tip tradiional.
In satele de tip izolat triete aproximativ 14% din populaia rural. Locuirea n astfel de sate este
specific Olteniei dar i Brilei, judeelor Tulcea, Vrancea i Botoani. In satele care au minoriti
religioase in proporie semnificativ mai mare dect la nivel naional, locuiesc aproximativ 30%
dintre steni. Moldova de vest i Transilvania de nord-vest concentreaz satele cu cea mai mult
populaie de acest tip. Satele cu concentrare maxim de populaie maghiar se afl n Covasna,
Harghita, Mure i Satu Mare. Populaia rural de tip modern, cu nivel ridicat de educaie, este
asociat n special satelor din nordul Munteniei i din nordul Olteniei. Satele de imigrani sunt
specifice Banatului i judeelor cu tradiie industrial precum Constana, Braov, Hunedoara i
Arad.
Pe ansamblu se constat o puternic difereniere a tipurilor culturale de sat funcie nu att de judeul
de domiciliu ct, mai ales, n legtur cu aria cultural. Constatarea este susinut de date indiferent
dac analiza se face n raport cu ponderea de sate de un anume tip din jude (Figura 4) sau cu
ponderea de populaie rural funcie de tipologia satelor )78. Satele de tip tradiional cu nivel redus
de educaie colar sunt specifice Moldovei de est Munteniei de sud, Munteniei de vest si Olteniei
de sud. Satele izolate apar cu pondere mare n special n cele doua arii culturale ale Olteniei, n
Alba-Hunedoara i n Dobrogea (prin Tulcea).
Tabelul 5. Distribuia satelor pe tipuri culturale
Tipuri culturale de sate Caracteristic definitorie
tradiionale
asociate cu izolarea
N
2592
2492
%
21.5
20.7
Populaie
rural
%
14.7
13.7
2284
18.9
29.2
1,286
741
6.1
7.0
947
2456
1492
20.4
12.4
18.8
16.6
770
1117
Sate
Mrimea
medie a
satului
571
554
78 Asocierea puternic dintre tipul cultural de sat si aria cultural ca tip regional nu este un artefact statistic
ci reflect o relaie stabil n planul realitii. Un singur idicator este comun n cele dou clasificri . Este
vorba de msurarea compoziiei religioase a populaiei prin referire la ponderea minoritilor de rit
neortodox . Aceasta apare, in expresii de calcul diferite, att n tipologizarea satelor ct i n cea a judeelor
pe arii culturale. In tipologia judeelor pe arii culturale am operat, diferit de tipologia satelor, cu indicatori
referitori la nivelul dezvoltrii rurale, nivelul dezvoltrii urbane, ponderea de teren arabil din total teren
agricol i localizare pe regiuni istorice (Sandu 1999: 146-148). Rezult c suprapunerile puternice ntre tipul
cultural de jude i tipul cultural de sat au un fundament de realitate sociocultural i nu unul de mod de
calcul. n fapt, cele dou tipologii se susin reciproc sub aspectul validitii.
125
Dumitru Sandu
Populaie
rural
%
100.0
Sate
N
12057
%
100
Mrimea
medie a
satului
834
Ultimul recensmnt din martie 2002 indic un numr de 13623 sate cu cel puin o persoan ca numr de
locuitori. Dintre acestea, 12638 sunt sate in rural , iar la nivelul ruralului satele cu peste 19 locuitori erau in
numr de 12402. Sunt clasificate numai satele din rural care au peste 19 locuitori. 345 sate pentru care nu am
dispus de date complete au fost eliminate din analiz. Pentru fiecare dintre satele Romniei din mediul rural,
cu peste 19 locuitori , a fost determinat un profil cultural funcie indicatorii din Tabelul 4. Profilurile
respective au fost clasificate automat, prin analiz cluster, n ase tipuri culturale de sate . Calcule proprii,
D.S. Surse de date pentru tipologizarea satelor: Baza COMREG, Facultatea de Sociologie si Asisten Social
(2001), recensmntul populaie i locuinelor INS (1992, 2002).
Tipul de sat cu populaie consistent marcata prin diversitate religioas este specific Moldovei de
vest i Transilvaniei, exceptnd aria Covasna-Harghita. Satele de specific maghiar sunt localizate
mai ales n Covasna, Harghita i Maramure- Satu Mare. Satele al cror specific cultural decurge n
principal din stocul sporit de educaie n condiii de omogenitate etnic-religioas de populaie
romneasc-ortodox - sunt cele din nordul Munteniei i din Oltenia. In fine, ariile culturale rurale
cu profil marcat n special prin ponderea mare a imigranilor din alte localiti ale rii sunt Banatul,
Arad-Bihor, Alba-Hunedoara i Braov-Sibiu79 .
comuniti
tradiionale,
cu stoc redus
de educaie
comunit. cu
minoriti
religioase
MARAMURES
SUCEAVA
SALAJ
IASI
BISTRITA-NASAUD
BIHOR
NEAMT
CLUJ
MURES HARGHITA
BACAU
ARAD
VASLUI
comuniti
izolate
ALBA
COVASNA
comuniti
de
imigrani
TIMIS
HUNEDOARA
SIBIU
VRANCEA GALATI
BRASOV
BUZAU
comuniti
moderne, cu
stoc mare de
educaie
CARAS-SEVERIN
GORJ
VILCEA
PRAHOVA
BRAILA
ARGES
TULCEA
DIMBOVITA
MEHEDINTI
IALOMITA
ILFOV
DOLJ
CALARASI CONSTANTA
OLT
GIURGIU
TELEORMAN
79 Constatrile din paragraful respectiv se bazeaz pe analiza reziduurilor standardizate ajustate pentru un
tabel de contingen dat de intersectarea tipului cultural de sat cu aria cultural, folosind satul ca unitate de
analiz. Au fost avute n vedere numai satele din rural cu mai mult de 19 locuitori.
126
Att satele tradiionale ct i cele izolate sunt srace. n primul caz ns srcia este asociat mai
mult cu compoziia populaiei stoc redus de educaie, pondere sczut a salariailor etc. iar n cel
de-al doilea cu izolarea satului (Tabelul 6).
Satele de imigrare au compoziia de populaie de maxima favorabilitate pentru dezvoltare, cu muli
tineri i cu stoc ridicat de educaie colar. Firesc, acestea au i nivelul general de dezvoltare cel
mai ridicat. In ordinea descrescnd a nivelului mediu de dezvoltare urmeaz satele cu maghiari i
cele moderne.
Indicatorul agregat cel mai relevant pentru tipul de cultur local este cel care estimeaz rata de
fertilitate. Cu ct aceasta este mai ridicat cu att este mai probabil prezenta unor mentaliti
tradiionale n legtur cu reproducerea populaiei, cultura sanitar sau cultura de tip religios.
Indicele respectiv are valori maxime, aa cum era de ateptat, pentru satele tradiionale i minime n
cele de imigrare.
Nu este nc suficient de clar din ce anume deriv profilul specific al satelor cu pondere ridicat de
minoriti religioase. Este vorba de implicaii ale diversitii religioase sau ale altor factori nc
neidentificai , asociai ns cu diversitatea religioas? Menionez ntrebarea ca temei pentru
cercetri viitoare. Datele disponibile sugereaz ipoteza unui profil specific asociat cu diversiti
sociale cumulative, de tip religios, educaional i de experien de migraie.
Tabelul 6. Profilul sociodemografic al fiecruia dintre cele ase tipuri culturale de sate
Caracteristici ale tipului de sat
cu minoriti
religioase
minoritaretnic
(cu
maghiari)
modern
de
imigrare
Specificitatea cultural a celor ase tipuri de sate este pe deplin argumentat i cu ajutorul datelor de
sondaj (Tabelul 7). La acest nivel de analiz rezult cu claritate o susinere a ipotezei iniiale de
clasificare a satelor funcie de configuraia formelor de capital (Tabelul 1, Tabelul 7).
127
Total
48.0
7.8
32.1
1771.7
169.8
49.2
4.8
Dumitru Sandu
Tabelul 7. Profilul sociocultural al fiecruia dintre cele ase tipuri culturale de sate
Tipul cultural de sat
tradiional asociat cu
izolarea
Total
cu
minoriti
religioase
10
minoritaretnic
(cu maghiari)
13
modern
de
imigrare
Capitalul relaional maxim este nregistrat n satele cu minoriti etnice sau religioase. Consumul
mediatic, semn al capitalului uman este mult mai mare n satele de imigrani, cu maghiari i de tip
modern, comparativ cu cele tradiionale, izolate i cu minoriti religioase. Cultura critic, parte a
capitalului simbolic, este prezent n special n satele de imigrani i de maghiari. Aici nencrederea
n guvern este maxim. Tradiionalismul religios (ncredere mare n biseric) este specific satelor
tradiionale i cu minoriti religioase. n fine, definirile sociale ale situaiei personale difer
puternic de la un tip de sat la altul. Izolarea aduce cu ea optimism.
ntreaga dinamic de tip cultural poart amprenta compoziiei sociale a populaie i intensitii
interaciunii cu oraul. Satele cu nivel de dezvoltare peste medie i cu orientare valoric accentuat
spre modernitate sunt mult mai active sub aspectul interaciunii cu oraul. Ponderea celor care merg
cel puin odat pe sptmn la ora pentru cumprturi este de aproape trei ori mai mare n satele
de imigrare i n cele moderne, comparativ cu situaia din satele tradiionale sau izolate ( Tabelul 7).
ntre tipul cultural de sat i tipul de experien de migraie temporar n strintate exist o
puternic asociere (Tabelul 8): lipsa de experien de migraie este specific , aa cum era de
ateptat, satelor de tip tradiional i izolat; comunitile cu maxim experien de migraie temporar
n strintate sunt caracteristice satelor cu pondere mare de maghiari; comunitile cu nivel mediu
de experien migratorie sunt specifice satelor de imigrare (cu populaie sosit din alte localiti ale
rii); comunitile n faz incipient a procesului de migraie circulatorie extern sunt prezente n
special n satele moderne, cu stoc mare de educaie.
Dei datele disponibile sunt de tip sincronic, msurate la un moment dat, ele sugereaz o ipotez
interpretativ asupra valurilor de emigrare temporar din rural n strintate. Primul val, la nceputul
anilor 1990, pare s fi fost cel al emigranilor din satele cu pondere mare de minoriti etnice. A
urmat valul din satele n care experiena alteritii i capitalul social necesar au fost asigurate prin
diversitate religioas i prin experien de migraie n interiorul rii. Cel de-al treilea val pare s fie
128
12
1.03
23
27
80
90
31
33
24
cel a plecrilor din satele omogene din punct de vedere religios i etnic, fr experien de migraie
intern dar cu stoc mare de educaie.
Tabelul 8. Tipuri de sate funcie de profilul cultural dominant i experiena de migraie circulatorie
internaional
Tipul de sat funcie de experiena migratorie*
Total
fr experien
de migraie
n faz incipient n faz intermediar n faz avansat
(sub 1)
(1-10)
(10-30)
(peste 30)
36.5
29.5
22.8
11.1
100
sate de cultur **
tradiional
asociate cu izolarea
33.6
29.2
25.3
11.9
100
minoritar- religioas
8.9
27.5
34.7
28.9
100
minoritar etnic
6.7
16.2
31.8
45.2
100
modern
de imigrare
19.3
13.6
38.1
28.6
28.1
36.0
14.6
21.8
100
100
total sate
22.5
29.9
28.8
18.8
100
* msurat prin rata de prevalen a migraiei temporare externe. Sunt considerate numai satele de peste 19
locuitori. ** Tipologia cultural a satelor a fost generata prin analiza cluster funcie de variabilele referitoare
la izolarea satului, ponderea imigranilor, ponderea minoritilor religioase i ponderea maghiarilor .
129
Dumitru Sandu
identificabil n vestul Olteniei i n sudul Banatului. Nordul Munteniei i nordul Olteniei constituie
regiunea dominat de satele aa-zis moderne, cu capital educaional ridicat. Satele cu pondere
sporit de minoriti religioase sunt specifice nordului rii i vestului Moldovei. Exceptnd tipul de
sat cu pondere mare de maghiari, toate celelalte sunt distribuite pe configuraii spaiale care
transgreseaz graniele de regiune istoric.
Harta satelor pe faze de migraie se suprapune in buna msur cu harta satelor pe tipuri culturale.
Perechile de faze- tip cultural de sat sunt: experien avansat de migraie cultur de tip
minoritar etnic ; experien de migraie de nivel intermediar cultur de tip minoritar-religioas i
de imigrare; faz incipient de emigrare temporar n strintate cultur rural de tip modern.
Pentru nceputul procesului, tipul cultural de sat a contat, se pare, mai mult dect nivelul de
dezvoltare a acestuia.
Migraia rurala extern a fost n grad semnificativ i rspuns la modificrile din cea interna, la
declinul navetismului rural-urban adus de declinul industrial-urban si la migraia de revenire de la
ora la sat.
Cele ase tipuri de sate - tradiional, izolat, cu minoriti religioase, cu minoriti etnice, moderne, i
de imigrare - definesc o tipologie posibil a satelor rii. Pot fi i altele. Ideea central de structurare
a tipologiei este cea de cultur a deschiderii (Sandu 2003:111-119). O astfel de cultur este cu
att mai puternic structurat cu ct potenialul de acceptare a diversitii i riscului calculat este mai
mare. Valori ridicate ale toleranei, capitalului relaional i comunicrii cu lumea exterioar sunt
indicatori ai unei astfel de culturi. Satele de tip modern, de imigrare i cu minoriti etnice au o mai
mare probabilitate de a practica modelele asociate unei culturi a deschiderii i, implicit. Aceeai
probabilitate are valori reduse pentru satele tradiionale i pentru cele izolate. La nivelul acestora
exist o probabilitate sporit de adoptare a unor relaii sociale de tip nchis (Weber, 1964: 139143), cu capital relaional redus , cu slab participare la dinamica de vieii urban-regionale.. Cazul
satelor cu minoriti religioase pare s fie unul de mijloc, cu nivel mediu de cultur a deschiderii.
Intre harta cultural a mediului rural romnesc aa cum rezult ea din analizele propuse prin acest
studiu i harta tipurilor de sociabilitate n mediul rural poate fi notat o puternic suprapunere
(Sandu, 2003: 239-240).
Tipologia cultural avansat n legtur cu experiena de migraie a satelor pune accent pe rolul
strinului n dinamica sociocultural rural. Tipul cultural de comunitate pare s fie structurat prin
raportare la tipul social al strinului n varianta apropiat de cea schiat de Simmel (1971:143-149)
. Este vorba de strin ca actor social diferit fie prin opiune de credin (alt religie), fie prin
experien rezidenial (imigrant), fie prin istorie i apartenen etnic (alt etnie). Cele trei tipuri de
strin dau trei tipuri culturale de sate. Lor li se opun satele definite prin absena strinului, nchise
prin tradiie i srcie sau prin izolare. Satul aa-zis modern, nu este definit nici prin prezena, nici
prin absena strinului ci prin potenialul ridicat de comunicare cu lumi diferite, potenial dat n
esen de educaie.
Dei datele disponibile sunt de tip sincronic, msurate la un moment dat, ele sugereaz o ipotez
interpretativ asupra valurilor de emigrare temporar din rural n strintate. Primul val, la nceputul
anilor 1990, pare s fi fost cel al emigranilor din satele cu pondere mare de minoriti etnice. A
urmat valul din satele n care experiena alteritii i capitalul social necesar au fost asigurate prin
diversitate religioas i prin experien de migraie n interiorul rii. Cel de-al treilea val pare s fie
cel a plecrilor din satele omogene din punct de vedere religios i etnic, fr experien de migraie
intern dar cu stoc mare de educaie.
130
Cele ase tipuri de sate determinate n funcie de criterii socioculturale au un potenial sporit de
utilizare n cercetrile sociale de tip fundamental sau aplicativ. Profilurilor culturale specifice le
corespund diferenieri consistente de nivel mediu de via sau de dezvoltare. Satele de imigrare, cu
minoriti etnice i cu stoc sporit de educaie tind s aib un nivel de dezvoltare superior celor
tradiionale sau izolate. Poziia medie sub aspectul nivelului de dezvoltare revine celor care au n
componen i minoriti religioase (Tabelul 6). In condiiile n care diferenierilor culturale le sunt
asociate profiluri specifice de relaii sociale i de nivel de dezvoltare poate fi formulat ipoteza unei
mai mari stabiliti n timp a tipologiei culturale propuse , comparativ cu cele care opereaz numai
pe criterii de nivel de dezvoltare. Este probabil ca o tipologie cultural a satelor, de genul celei
propuse prin acest studiu, s serveasc cercetrii sociologice i antropologice n mai mare msur
dect tipologiile centrate pe ideea de dezvoltare sau srcie comunitar.
Pe linie de consecine ale migraiei este de ateptat ca circulaia migratorie din rural in strintate s
contribuie:
in primul rnd la reducerea srciei din zonele ne-srace;
accentuarea decalajelor de dezvoltare dintre ruralul srac in capital socio-uman si
ruralul bogat in capital socio-uman
Din perspectiva politicilor de dezvoltare rural ar fi de menionat necesitatea de :
a lua in seam particulariti si consecine ale migraiei in proiectarea politicilor
respective;
dezvoltare microregional pe zone rural-urbane centrate pe orae mici;
facilitare a antreprenoriatului bazat pe resurse de migratie.
131
Dumitru Sandu
condiiile unui fond redus de date relevante de cuprindere naional. Centrarea pe dezvoltarea
comunitar relativ i pe disparitile de dezvoltare dintre sate, din perspectiva social, definesc
abordarea pe care ne-o propunem in continuare.
Perspectiva social n msurarea nivelului de dezvoltare a comunitilor locale se definete, n
cazul de fa, prin interesul pentru
capitalul uman ,
capitalul social i
locuirea.
Indicele dezvoltrii satului
Desigur, dac mergi i vezi direct, i poi da seama (cu riscurile de rigoare asociate conceptualizrii
explicite sau implicite pe care o adopi), dac satul este bogat sau srac. Dar cnd ai de a face cu o
realitate care triete prin aproximativ 13 mii de fiine sociale, cum pot fi considerate satele,
decizia este mai greu de luat. Punctul de pornire trebuie s l constituie un set redus de indicatori
care s satisfac doua condiii. Pe de o parte s aib un grad sporit de relevan pentru dezvoltare
iar, n al doilea rnd, s existe date disponibile pentru msurarea lor la nivel naional, sat de sat.
Pornind de la aceste premise si de la interesul explicit pentru aspectele sociale ale dezvoltrii vom
opta pentru un indice al dezvoltrii satului (DEVSAT) construit prin agregarea a patru indici
componeni80 referitori la capitalul uman, capitalul vital, condiiile de locuire (capitalul material) i
gradul de izolare a comunitii (Figura 5).
DEVSAT realizeaz o msurare indirect a bunstrii comunitare prin raportare la condiiile de
capital uman, material i social care fac posibil un consum sporit de bunuri publice i private81.
Capitalul uman al unei comuniti este estimat att prin stocul de educaie ct i prin caracteristici
ale ocuprii (agricol-neagricol, salarial-nesalarial). Gradul de izolare a satului este presupus a fi
cu att mai mare cu ct distana fa de cel mai apropiat ora este mai mare iar satul este de tip
periferic (pe teritoriul su nu se afl sediul primriei). Izolarea in sine este o estimare indirect a
capitalului relaional intercomunitar. Cu ct satul este mai izolat, cu att este mai probabil ca
locuitorii si s dispun de mai puine relaii n afar, la nivelul altor comuniti. Aceeai izolare
semnific ns si ansele de accesibilitate la servicii sociale extracomunitare sau la oportuniti de
loc de munc. Altfel spus, izolarea este o variabil de estimare indirect pentru nivelul pe care l au
toate stocurile de capital comunitar.
80 In varianta anterioar de construire a indicelui pentru anul 1998 (Sandu,2003) au fost folosite in plus si
variabile referitoare la capitalul simbolic (rata generala a fertilitatii) i caracteristici demografice a comunei
din care face parte satul. Noua varianta a indicelui este menita sa asigure comparabilitatea estimrilor
pentru 1992 si 2002. Ca funciuonalitate i mod de calcul, DEVSAT este similar cu indicele deprivarii
multiple IMD2000 calculat pentru arii micii (wards) n Marea Britanie,DETR, 2000.
81 Msurile directe ale bunstrii de tipul ratelor de srcie sunt construite prin estimarea nemijlocit a
veniturilor sau a cheltuielilor de consum.
132
indice dezvoltare
uman UMANVIL
0.39
0.33
0.3
Indicele dezvoltrii
s
Indice dezvoltare
fond locativ QBUILD
0.43
-0.3
grad de izolare a
satului IZOLAT
0.67
Gradul de izolare pare s fie condiionarea fundamental pentru stocurile de capital uman si
biologic ( vital ) existente la nivelul comunitii83. Satele periferice n cadrul comunei i relativ
deprtate de orae sunt cele mai srace. La nivelul lor populaia are o compoziie foarte puin
82 DEVSAT92 calculat dupa acelasi algoritm ca si pentru 2002 dar folosind date din 1992 are la baza
configuratii factoriale foarte asemanatoare cu cele din 2002. Coefieicntii scorurilor factoriale pentru indicele
DEVSAT92 sunt , 0.35 pentru UMANVIL i, in continuare 0.35 DEMPOT, 0,30 QBUILD i, respectiv -0.34
IZOLAT.
83 Un posibil model path cu cele patru variabile componente ale indicelui DEVSAT indic o variaie direct
proporional a capitalului material de locuire (QBUILD) funcie de capitalul uman si de cel vital. Gradul de
izolare a satului are influene directe negative, de inversa proporionalitate asupra capitalului uman si
asupra celui vital.
capital material
QBUILD 0.35
0.48
capital uman
UMANVIL 0.21
0.21
capital vital
DEMPOT 0.31
0.24
-0.28
-0.55
izolare IZOLAT
Modelul a fost testat in AMOS5 si are o buna adecvare la date: P=0.04, AGFI=0.998, RMSEA=0.016. In
graphic sunt prezentati coeficientii beta. P este dat in ipoteza ca datele ar reprezenta un eantion temporal.
133
Dumitru Sandu
favorabil dezvoltrii cu nivel redus de educaie, pondere mare a ocuprii n agricultur, puini
salariai, pondere redus a persoanelor n vrst de munc i localizare n comuniti de dimensiune
redus. Dotarea gospodriilor i calitatea fondului locativ nu depind direct de gradul de izolare.
Ceea ce conteaz pentru calitatea fondului locativ este n special stocul comunitar de capital uman,
nivelul mediu de educaie i de ocupare salarial, neagricol, a populaiei locale.
Indicele DEVSAT84 construit dup metodologia anterior descris se dovedete a fi valid inclusiv n
modele de explicare a unor comportamente economice i culturale ale populaiei rurale .
84 O variant redus a indicelui DEVSAT a fost construit prin eliminarea variabilei IZOLAT atunci cnd am
avut de operat analize care s pun n eviden numai conditionrile de captal uman i material ale rrciei
comunitare (vezi, spre exemplu Tabelul 9).
134
Nivel
dezv.
rurala
Bacau
52
Vrancea
51
Mehedinti
57
Buzau
62
Iasi
49
maxima
SIMILITUDINE
minima
0
5
10
15
20
25
---------+---------+---------+---------+---------+
Botosani
Vaslui
47
45
Giurgiu
Suceava
Neamt
Tulcea
63
57
54
59
Calarasi
Ialomita
65
66
Olt
Teleorman
Braila
Dolj
Galati
60
62
60
62
54
Bistrita-Nas.67
Caras-Severin63
Satu Mare
65
Constanta
Maramures
Covasna
65
70
70
Arges
Gorj
Valcea
63
60
57
Bihor
Cluj
Mures
Alba
Salaj
63
64
63
60
60
Dambovita
Prahova
65
68
Hunedoara
59
Arad
Sibiu
Harghita
Timis
Brasov
Ilfov
65
69
70
62
71
75
135
Dumitru Sandu
reducere a srciei:srcia din satele din sudul Munteniei, puternic manifest n anii
1990, s-a diminuat considerabil n anii 2000 . Judeele Ialomia, Teleorman i Giurgiu
au nregistrat creteri ale indicelui mediu de dezvoltare a satelor de peste 8%;judeele
care au realizat cea mai spectaculoas ieire din starea de srcie sever se afl n
Oltenia (Mehedini i Vlcea) i, disparat, n Ialomia, Maramure i Satu Mare.
136
Jude te me diu
de zv oltate
SATU_MARE
BOTOSANI
MARAMURES
IASI
SALAJ BISTRITA-NASAUD
BIHOR
NEAMT
CLUJ
MURES HARGHITA
HARGHITA
ARAD
HUNEDOARA
ARGES
GALATI
BUZAU
CARAS-SEVERIN
BRAILA
PRAHOVA
VILCEA
GORJ
VASLUI
BACAU
SIBIU BRASOV
Jude te foarte COVASNA
de zv oltate
ALBA
Jude te
de zv oltate TIMIS
Jude te foarte
sarace
SUCEAVA
DIMBOVITA
MEHEDINTI
IALOMITA
ILFOV
OLT
DOLJ
TULCEA
CALARASI
CONSTANTA
GIURGIU
TELEORMAN
Jude te
sarace
(a)
Jude te
de zv oltate
SATU_MARE
BOTOSANI
MARAMURES
IASI
SALAJ BISTRITA-NASAUD
BIHOR
NEAMT
CLUJ
Jude te me diu
de zv oltate
MURES HARGHITA
VASLUI
BACAU
ARAD
ALBA
TIMIS
BRASOVCOVASNA
SIBIU
HUNEDOARA
ARGES
GORJ
BUZAU
PRAHOVA
VILCEA
DIMBOVITA
MEHEDINTI
ILFOV
DOLJ
GALATI
Jude te foarte
de zv oltate
CARAS-SEVERIN
Jude te
sarace
Jude te foarte
sarace
SUCEAVA
OLT
BRAILA
TULCEA
IALOMITA
CALARASI
CONSTANTA
GIURGIU
TELEORMAN
(b)
Figura 7. Nivelul mediu de dezvoltare social a satelor pe judee : 1992 (a), 2002 (b)
137
Dumitru Sandu
social. Drumurile de rang european trec de obicei prin centrele judeene iar acestea, la rndul
lor se afl situate, preponderent, n centrul judeului. In consecin, satele de la margine de jude
ajung frecvent s fie departe i de drumurile modernizate i de marile orae.
85 Harta la nivel de comun a fost prezentat iniial n cadrul dezbaterilor CASPIS asupra harilor
srcieia. Aplicaia pentru realizarea hrii a fost rulat de Amalia Virdol.
86 La recensamntul din anul 2002, la nivelul mediului rural, se nregistrau 12401 sate de peste 19
locuitori. Populaia median a unui sat periferic de peste 19 locuitori era de 392 persoane, fa de 1415,
cifra corespunztoare pentru satul de tip central. Satul central median era de 3.6 ori mai mare dect cel
periferic iar satul mediu central avea de 3.4 ori mai muli locuitori dect cel periferic. Din total populaie
rural, 52% locuia n sate periferice.
138
de dezvoltare dintre satele centrale i cele periferice. Urmare a aciunii tuturor mecanismelor
menionate, satele centrale nregistrau, n 2002, un nivel mediu de dezvoltare social de 1.3 ori
mai mare dect cele de tip periferic.
Oportunitile de comunicare asociate cu plasarea satului n apropierea unui drum modernizat
sporesc considerabil ansele de dezvoltare social (Tabelul 9), independent de statutul central
sau periferic al satului de referin.
Tot n seria condiionrilor de dezvoltare de factur ecologic este de menionat i mrimea
oraului vecin: satele apropiate de oraele mari tind s fie mai dezvoltate dect cele aflate n
preajma unor orae mici.
Mediul natural, situarea satului n zone de deal/munte sau de cmpie, influeneaz ansele de
dezvoltare prin intermediul structurii ocupaionale a populaiei. Ocuparea agricol specific
zonelor de cmpie are asociate venituri mai reduse i, implicit, un nivel de via mai sczut
dect n cazul satelor de deal-munte. Diferenierile asociate cu zona geografic nu sunt ns
numai de tip agricol-neagricol. Conteaz i natura ocuprii agricole. Satele de deal-munte au n
mai mare msur condiii favorabile pentru creterea animalelor, activitate creia i sunt asociate
venituri mai mari dect culturii plantelor cerealiere, specific zonelor de cmpie.
Tabelul 9. Nivelul mediu de dezvoltare a satelor* funcie de localizare, 2002
Localizare sat
fata de drum
european
departe
departe
sat central
de deal/
munte
65.4
62.8
sat periferic
de
cmpie
55.8
59.4
de deal/
munte
48.5
47.8
total
sate
de
cmpie
42.4
44.3
49.2
49.1
aproape
sub 100 mii loc.
70.1
61.6
52.9
46.5
53.2
aproape
peste 100 mii loc 69.7
70.5
51.9
51.9
55.9
total sate
65.3
59.3
48.9
44.6
50.1
Pentru calcule a fost utilizata varianta DEVSAT2002 redus, fr variabila grad de izolare,
folosind scorul factorial rezultat din indicii UMANVIL, DEMPOT i QBUILD, normalizat cu
scorul Hull. N=12092. Datele asupra celui mai apropiat ora se refer la momentul 1998 .
Factorii ecologici menionai acioneaz cumulativ. Satele cele mai srace sunt cele izolate,
departe de drumuri modernizate i de orae mari, cu statut periferic n cadrul comunei i
localizate la cmpie. La polul opus, cu anse maxime de dezvoltare social se afl satele
centrale , din apropierea oraelor mari. Regularitatea respectiv este vizibil nu numai la modul
agregat, prin cumularea mai multor indicatori de dezvoltare social, ci i pe indicatori specifici.
Suprafaa locuibil pe locuin, spre exemplu, este minim n cazul satelor periferice, deprtate
de drumurile modernizate, situate la cmpie (Tabelul 14). Suprafaa locuibil maxim este
specific satelor de cmpie, din apropierea drumurilor modernizate i marilor orae.
Tabelul 10. Suprafaa locuibil pe locuin, pe tipuri de sate , 2002
Localizare sat
fata de drum
european
departe
departe
aproape
aproape
total sate
sat central
sat periferic
total
sate
de deal/
munte
40.2
38.5
de
cmpie
37.8
39.9
de deal/
munte
37.0
36.1
de cmpie
35.4
36.4
37.5
37.8
41.3
41.0
39.9
38.5
43.1
39.4
39.4
37.0
36.9
37.6
39.3
36.5
38.9
40.6
38.1
139
Dumitru Sandu
Mediile pe tip de sat au fost calculate prin ponderarea mrimii medii a locuinei pe sat cu populaia care
locuiete pe teritoriul acestuia.
Regularitile menionate anterior cunosc o puternic variaie regional. Modelul schiat prin
descrierile anterioare este valabil n special pentru satele din Muntenia i din Moldova . In
aceste regiuni satele mai dezvoltate sunt situate n apropierea drumurilor europene, aproape de
centrul de jude, n zone de deal-munte.
Apropierea fa de drumurile modernizate i fa de centrul judeului sunt singurele criterii care
condiioneaz n acelai mod dezvoltarea satelor la nivelul tuturor regiunilor istorice ale rii.
Peste tot, satele srace apar ca fiind departe de drumurile modernizate i cu localizare la
marginea de jude. A locui la margine de jude implic, de obicei, accesibilitate redus la
serviciile sociale care au maxim concentrare n oraul capital de jude. Marginea de jude
conteaz cel mai puin pentru dezvoltarea satelor la nivelul regiunilor istorice cu grad ridicat de
modernizare, n spe, n cazul Transilvaniei i al regiunii Criana-Maramure . In schimb,
apropierea fa de marginea de jude favorizeaz srcia n special pentru satele din Banat i
Moldova.
Apropierea fa de drumurile modernizate favorizeaz dezvoltarea n cel mai nalt grad n
Transilvania, n Banat i n Moldova.
Condiionarea ecologic natural localizarea geografic este mai puin important n
regiunile de peste muni, n Transilvania, Criana-Maramure i Banat. Dobrogea este o regiune
de excepie din perspectiva criteriului respectiv. Numai aici satele mai dezvoltate sunt situate n
zonele de joasa altitudine.
O comparaie ntre condiionrile ecologice ale dezvoltrii satelor la momentele 1992 i 2002
indic o sporire considerabil a rolului pe care drumul l are n viaa rural. Apropierea fa de
drumurile modernizate, de rang european, are un impact din ce n ce mai mare .
Dependena dezvoltrii comunitare de apropierea fa de centrul de jude pare s fi fost n
cretere pentru satele din Moldova i Oltenia, regiuni predominant srace, i n reducere n
Muntenia i Transilvania. Condiionarea natural legat de zona geografic s-a meninut relativ
constanta in intervalul de timp menionat.
Pentru comparabilitate voi introduce n continuare o scurt descriere a unui alt procedeu de
msurare a srciei comunitare dat de grila folosit de ctre Fondul Romn de Dezvoltare
Social (FRDS) pentru identificarea unui sat srac.
Srcia comunitar ca izolare (grila FRDS)87
Iniial, ncepnd din 1998-1999, FRDS a lucrat , n primele runde de selectare a proiectelor, cu o
gril considernd , la modul convenional (dar i n funcie de resursele financiare de care
dispunea), c un sat este srac dac satisface cel puin patru din 10 criterii88, opernd ulterior cu
o gril mai supl, de 3 din 8 criterii (vezi Caseta 10). Grila care opereaz cu numai opt criterii a
fost realizat prin renunarea la patru itemi de srcie comunitar (mortalitate infantil, pondere
140
141
Dumitru Sandu
142
Dintre toate distanele menionate, cele mai importante sunt cele de la sat la ora i de la sat la
centrul comunei . Dac satul este la distan mare fa de un ora mare i nu este centru de
comun atunci probabilitatea ca srcia comunitar s fie mare este semnificativ mai ridicat
dect pentru satele apropiate de orae care sunt centru de comun.
In pofida faptului c nivelul de srcie a judeului n care se afl satul a fost considerat drept
criteriu important pentru orientarea facilitrii, ntre numrul de criterii de srcie pe care le
satisface n medie un sat cu grant FRDS i dezvoltarea judeului nu apare o legtur
semnificativ. De ce?
Factorii care ofer o posibil explicaie sunt , dup cum am menionat deja, mai muli. Prin gril
nu se msoar srcia tuturor satelor Romniei ci numai cea a satelor care au depus cereri de
grant la FRDS. Acestea au intrat ntr-un proces de contagiune social, de transmitere a
informaiei pe cale multipl, prin regulariti de vecintate i de istorie.
Fie pentru c grila cu care se msoar srcia are anumite deficiene, fie pentru c facilitatrea
promovat de Fond i de ali ageni a fost slab asociat cu srcia judeean, fie din cauza
puternicelor mecanisme de contagiune social, numrul de sate srace identificate prin grila
FRDS nu pare s fie semnificativ asociat cu nivelul de dezvoltare a judeului.
Dup cum a rezult din analizele anterioare, grila de msurare a srciei de sat opereaz n mod
consistent. Satele identificate ca srace, cu mai multe criterii de srcie satisfcute, sunt
prezente n contexte regionale care favorizeaz srcia distan mare fa de ora, sat periferic,
sate cu numr de locuitori relativ redus, cu infrastructur proast etc. Surprinztoare este relaie
dintre GRIL i tipul de relief unde este localizat comunitatea. Satele din zona de cmpie (cu
pondere mare de teren arabil n total teren agricol) satisfac , tendenial, un numr mai mic de
criterii de srcie, indiferent de regiunea istoric. Este , ntr-adevr, srcia comunitar mai
puin prezent la cmpie comparativ cu zonele de munte sau de deal? Sau imaginea rezult pur
i simplu din limitele pe care le are GRILA n a msura srcia comunitar funcie de relief?
Este foarte probabil c tipul de relaie statistic nregistrat indic o deficien serioas a
GRILEI i nu o realitate social.
143
Dumitru Sandu
La nivel de msurare, e o problema simpl, banal: care sunt, n clipa de fa, pentru cazul
Romniei, unitile teritoriale relevante pentru analiza regionala jude, comun, regiune istorica,
regiune de dezvoltare, agroregiune. Deja ne confruntam cu o avalan de uniti. Care sunt cele
mai bune? i, ca sa ne complice viaa, dl. prof. Trebici intervine cu o ntrebare retoric, dar de
mare profunzime: ce facem, ne tot ducem pe aceasta opoziie dintre estul i vestul tarii, dintre
Vechiul Regat i Transilvania? Ce implicaii politice are aceasta chestiune? ntrebrile sunt
grele dar trebuie luate aa, pas cu pas i este de vzut cum ne orientam in spaiul lor
problematic. Rspunsul l tii, generic,la fel de bine ca i mine: nu exista o unitate de analiz
regionala valabil pentru tot i toate. Acest lucru trebuie reamintit, pentru ca e bine sa fie
reamintit. Daca vrei sa realizezi nelegere de regionalisme culturale, nu poi renuna Ia regiunea
istorica. N-ai cum, pentru ca regiunile istorice, n clipa de fa, au, in principal, realitate
culturala. Regiunile de dezvoltare pe care le propunem in Carta verde nu au realitate socialeconomic. Poate s par ocant ceea ce spun eu acum.
-
Cele opt macroregiuni de dezvoltare propuse prin Carta verde, nu au omogenitate socialeconomica n interior. Ele sunt altceva, sunt regiuni proiect. Sunt regiuni pragmatice, menite s
ajute la rezolvarea unor probleme social-economice. Cei care tiu istoria acestei poveti
tiinifico-aplicative, care se cheam politica regionala in Romania, tiu c, de fapt, s-a
144
nceput cu o foarte atenta analiz a similaritii judeelor sub aspectul dezvoltrii lor. i au fost
determinate grupe, subgrupe, clustere de similaritate.
Caseta : Uniti de baz pentru politica regional extrase din Carta verde
Unitile de baz pentru politica regional (UPR), respectiv regiunile de dezvoltare i ariile
prioritare, pot fi considerate ca elemente componente ale unui proces pe termen lung de
specificare i testare, pornind de la principiile care stipuleaz ca definirea regiunilor:
s fie orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale;
s fie astfel fcut, nct s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumite
tipuri de aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor, cooperare
sau parteneriat etc;
s fie realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare regional, decideni i
populaii la nivelul regiunilor.
..Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare implic urmtoarele stadii:
identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15 grupri de
judee .);
regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii
funcionale, de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune uman
(8 regiuni de dezvoltare, harta 2). Subregiunile cu probleme specifice de dezvoltare
(agricole, industriale, de mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii problem.
O arie prioritar este o grupare de orae, comune sau judee, continue sub aspect teritorial,
caracterizate prin profiluri asemntoare de probleme, rezolvabile prin politici regionale.
Diversitatea problemelor regionale impune o diversitate corespunztoare a unitilor de
politic regional (UPR). Funcie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare, UPR ar
putea fi :
subregiuni de dezvoltare97 ca judee sau grupri de judee din cadrul aceleiai regiuni
caracterizate prin probleme severe cu caracter global sau specific (exemplu: TeleormanGiurgiu-Clrai-Ialomia din Regiunea de Sud, Maramure-Slaj-Bistria-Nsud din
Regiunea de Nord-Vest);
97
145
Dumitru Sandu
grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare specifice din cadrul
aceluiai jude sau din judee nvecinate (exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu declin
industrial, cu grad ridicat de poluare etc.);
grupri de comune sau orae nvecinate cu probleme similare complexe din cadrul
aceleiai regiuni sau din judee nvecinate.
Reducerea disparitilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic regional cu
multiple aciuni i uniti teritoriale int. Denumirile de uniti pentru politica regional,
anterior menionate specific aceste uniti-int. Fiecare dintre acestea ar putea avea o
funcie regional distinct:
regiunile de dezvoltare pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii
dezechilibrelor teritoriale majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele mai
puin dezvoltate; n acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt cel mai bun cadru de
implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional;
ariile prioritare pentru a permite structurarea unor programe specifice de dezvoltare n
domeniile industrie, agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., avnd ca actori nu numai
guvernul, ci i autoritile la nivel de jude, comun sau ora. Ariile prioritare, definite ca
subregiuni sau grupri de localiti, sunt n mod deosebit utile pentru reducerea
disparitilor intraregionale.
Ca exemple de arii prioritare identificate prin regruparea comunelor i oraelor cu probleme
similare, ar putea fi menionate (harta 3):
arii de srcie (podiul Moldovei, Cmpia Romn, Slaj i Bistria-Nsud etc.);
arii de declin industrial, precum cele metalurgice (Hunedoara, Banat) sau cu
industrie chimic i petrolier (Ploieti, Piteti);
arii miniere (Valea Jiului, Subcarpaii Olteniei);
arii cu soluri degradate (Vrancea, Buzu);
arii cu probleme complexe (Munii Apuseni, Delta Dunrii).
Mac
rore
giun
ile98
sunt o combinare de regiuni de similaritate cu criteriul de funcionalitate (bine susinut de
colegii mei economiti, geografi, urbaniti din echipa care a lucrat la acest proiect), dar nu sunt
regiuni omogene. S lum exemplul regiunii Sud. Intre nordul Munteniei i sudul Munteniei,
ruptura este imensa. Deci nici vorba s susinem ca acestea sunt regiuni omogene. In schimb,
susinem c ele pot, aa cum sunt conturate n clipa de fata, s contribuie la rezolvarea unor
probleme pe termen lung. Ele sunt un cadru, un cadru de cooperare ntre judeele implicate in
situaia respectiv.
Pasul pe care trebuie s-l facem, n legtur cu statistica, n bun msur este cel de a identifica
in cadrul acestor macroregiuni de dezvoltare, regiunile relevante. In Carta verde exista undeva
un tabel cu subregiuni de dezvoltare 15 subregiuni de dezvoltare. Asupra lor trebuie s ne
focalizm, pentru c noi avem simultan nevoie de decupaje pragmatice, precum macroregiunile,
i de grupri omogene de judee, ca s putem aciona.
,
146
99
Pasul urmtor va fi acela de elaborare a unor regionalizri specifice. Este nevoie, n continuarea
liniei Golopenia, de o regionalizare a rii pe capital uman. Fondul greu al diferenelor de
dezvoltare social-economic este capitalul uman care, tim foarte bine de la Becker ncoace, nu
nseamn numai educaie, ci nseamn i stare de sntate, nseamn i informaie profesional,
nseamn mult mai multe lucruri. Si acest lucru se poate face.
55.1
92.3
60.7
54.2
52.5
71.3
68.6
60.3
46.6
38.6
51.4 64.8
48.5
44.5
43.9
36.9
51.1 Sursa de
43.6
41.7
20.0
40.0
60.0
date: INS,
80.0 100.0
baza
de
date
99 Preluare dup Guvernul Romniei, Comisia European,Carta verde. Politica de dezvoltare regional
n Romnia, 1997.
147
Dumitru Sandu
100 Din 1998 i pn n momentul n care fac aceste actualizri, 2008, a avansat considerabil un alt gen
de abordare spaial, cea la nivel de sat. Regionalizrile pornind de la microuniti teritoriale de maxim
omogenitate, precum satele, au o valoare de cunoatere deosebit. Ideea veche a atlasului social al
Romniei, pornind de la micro-uniti teritoriale ctig tot mai mult teren n condiiile n care bazele
mari de date nu mai sunt o problem : vezi bazele de date subsumate altasului social al Romniei la
adresa http://dumitru.sandu.googlepages.com/bazededate i caseta pe tema atlasului social din cadrul
acestui capitol.
148
rdcini au, ce sens au i ce poi s faci pentru rezolvarea problemelor. Mai mult, spun foarte
clar, suntem datori s accentuam diferenele, pentru a contribui la rezolvarea lor.
Schimbnd registrul de la cercetare la politica de dezvoltare... Unde dai bani, la sraci sau la
bogai? A fost deja exprimat un punct de vedere. A mai aduga o specificare la cele formulate
deja de ctre colegul meu profesorul Ion Iano. Extrem de importante in acest proces sunt
centrele de dezvoltare din regiunile srace: banii nu ar trebuie, dup prerea mea, s primeasc
regiunea Vest cu Timi, Arad, Cara-Severin, Hunedoara, regiunea in ansamblu. Problema este
sa dai fonduri suplimentare din fondul naional de dezvoltare regional n centrele situate n
zonele srace. Sa dai bani la Iai pentru zona Vaslui i Botoani. Iaul poate lucra foarte bine in
calitate de pol, de centru de cretere pentru zona de acolo. Deci sunt centre i centre. In special
centrele din zonele srace ne intereseaz, pentru ca, dac eu voi continua sa pompez bani in
vest, ntr-adevr se ntmpl ceea ce spunea unul dintre participanii la aceast discuie - e
posibil ca locomotiva sa o ia mult naintea vagoanelor. Deja economia de pia lucreaz mult
mai bine n Transilvania dect n restul tarii. Este necesar intervenia cu anumite corective.
Politica regionala este un corectiv, care ncearc sa repare ceea ce economia de pia nu face
foarte bine. Trebuie adugat c banii nu se dau la sraci sau la bogai, banii se dau pe proiecte
de dezvoltare. Legea aa este fcut i aa lucreaz n toat Uniunea European; nu dai bani
pentru ca este srac, ii dai bani pentru c este srac i a tiut sa-i fac un proiect de dezvoltare
care .convinge i intr in competiie cu alte proiecte. De fapt, competiia se duce pe proiecte.
Dac cei din regiunile srace sunt capabili s fac proiecte de dezvoltare, iau bani, daca nu, nu.
-
Este adevrat c a existat, chiar n istoria scrierii acestei cri, o disputa de genul: are rost
politica regionala ntr-o tara srac? Am primit din partea unui expert german, care a colaborat
cu noi la Carta verde, un rspuns tranant: Domnilor, terminai cu prostiile astea. ara e
srac. N-avei nevoie de o politica regional; pn cnd nivelul general mediu al rii nu se
ridic, n-avei ce face. Acesta este un punct de vedere. Dar aici se discut pe experiene
istorice: te uii ce s-a ntmplat n Portugalia, te uii ce s-a ntmplat in Irlanda, n Italia de sud i
vezi c, dei ri sau regiuni srace, n-au dat la o parte aceasta u in plus, pentru c se pot
rezolva, parial, nite probleme. Cnd eti foarte srac nu-ti permii s mergi pe o singur cale.
102
Un atlas social este o descriere a vieii sociale folosind uniti comunitare sau
regionale de analiz i indicatori sau tipologii de mare relevan, cu capacitate de
msurare a unor aspecte de durat i profunzime ale vieii sociale n profil teritorial.
Hrile sunt expresia grafic a a unor baze de date i analize care promoveaz
abordarea de tip atlas social. Proiect de lung durat n cercetarea social romneasc
(Golopenia,2002; Herseni i Ionic, 2002), atlasul social al rii este construit n
bazele de date pe care le pun n circulaie i prin pagina personal
http://dumitru.sandu.googlepages.com/bazededate ,prin abordri:
- de tip multinivel sat, comun/ora, regiuni (judee, regiuni istorice,
regiuni
de
dezvoltare,
microregiuni,
arii
culturale
etc.),
- care vizeaz completitudinea unitilor descrise prin analiz,
- folosind msuri constructiviste precum indicii sau tipologiile sau prin
identificarea indicatorilor de mare relevan.
Majoritatea indicilor sau a tiplogiilor pentru care fiierul Atlasul social al Romniei
sate (ATSRsate.sav) aduce detalii au fost deja probate sub aspectul relevanei n
102 Caseta preia extrase din subpagina personal care prezint baza de date Atlasul social al Romniei
rurale http://dumitru.sandu.googlepages.com/bazededate
149
Dumitru Sandu
analize sociale proprii sau ale unora dintre colegi. Este cazul abordrilor referitoare
la tipologia cultural a satelor, nivelul de dezvoltare a satelor (DEVSAT), ariile
culturale, experiena de migraie a comunitilor locale, sau subregiunile de
dezvoltare.
Funcie de tipul de unitate de analiz folosit preponderent este util sa distingem ntre
atlasul social al satelor, cel al oraelor i cel al regiunilor
Fisierul ATSRsate prezent pe site este unul de tip multinivel, cu variabile referitoare
la sat, comun i regiune. Predominante sunt ns msurile la nivel de sat, cu valori
pentru toate satele rii care n 2002 aveau peste 19 locuitori i erau localizate n
comune. Datele folosite sunt preponderent cele furnizate de recensmntul populaiei
i locuinelor (RPL) realizat de Institutul Naional de Statistic (INS).
mbinarea dintre sociologie, demografie, statistic i informatic a permis realizarea
celei mai cuprinztoare abordri de tip atlas social rural de care, dup cte tiu,
dispunem pn n prezent pe cazul Romniei. Indicii i tipologiile care rezum viaa
social extrem de bogat a satelor rii se regsesc cu detalieri tehnice , de mod de
construcie, i cu validare prin interpretabilitate sociologic n materialele cuprinse n
paginile acestui site referitoare la analiza regional i la analiza comunitar.
Baza de date ATSRsate este un fisier sav cu 32 de variabile pe 12402 cazuri, respectiv
sate. Definirea variabilelor este dat ntr-un tabel iar valorile variabilelor sunt
precizate prin etichetare n interiorul fisierului. Pentru cei care nu lucreaza in spss am
inclus si o varianta a fisierului in excell, cu 12092 sate (am eliminat satele pentru
care nu am avut dateele necesare in calcularea indicelui de dezvoltare a satului) ATSRsate.zip. Fisierul este arhivat.
Dac nu se iau in calcul cele trei variabile de identificare (cod sat, nume sat si cod
comuna) rezult c fiecare sat este identificat printr-un profil de 29 de variabile. Un
astfel de profil estimat pentru fiecare dintre cele 12400 sate, folosind cel mai adesea
indici cu mare putere de discriminare, este echivalent cu o "monografie sumar", de
tipul celei preconizate de Golopenia (2002).
Cu mijloace moderne ale sociologiei cantitative i ale informaticii se realizeaz un
atlas social n care profilurile sunt pe deplin comparabile, n termeni de : tip cultural
de sat ,nivel de dezvoltare, experien de migraie, poziie a satului n cadrul
comunei, poziie a satului n cadrul regiunii, nivelul de dezvoltare a judeului de care
aparine satul, distana ntre sat i cel mai apropiat ora etc.
Chestiunea cu statistica... Din fericire, partenerii notri de la C.N.S103 au fost nite oameni
deosebii, cu care ne-am neles extrem de bine i, pe baza de discuii, argumente i compromis,
s-a ajuns la ideea ca regiunile de dezvoltare sunt i regiuni statistice, pe care se va lucra la
EUROSTAT .a.m.d. Dar ncep, din acest moment, sa fac presiuni i propagand la nivelul
C.N.S. In urmtorul sens: n proiectul de lege care urmeaza sa apara, cele 8 regiuni de
dezvoltare vor figura foarte clar i ca regiuni de raportare statistica. E foarte bine; nu sunt 41,
sunt 8; este mult mai uor in dialogul cu EUROSTATUL .a.m.d. Dar, pe cat posibil, pentru
statistica romneasc, intern, avem nevoie simultan de informaii pe judee, pe macroregiuni i
pe subregiunii. Rmne ca printr-un dialog ulterior sa definim clar care sunt subregiunile de
150
raportare statistic104. In varianta pe care a propune-o, pornind de la cei mai tari indici de
dezvoltare regional, ar fi vorba de 16 subregiuni de raportare statistica. Ca s fac politic
regional eficient, in permanen trebuie s tii care este ruptura dintre nordul Munteniei i
sudul Munteniei. Si C.N.S.-ul ne poate ajuta foarte mult pe aceasta direcie.
104 Din pcate, nici subregiune de dezvoltare nici subregiune de raportare statistic nu au ctigat
teren n spaiul instituional romnesc , nici la peste 10 ani de la instituirea noului sistem de dezvoltare
regional din ar. n domeniul cercetrii sociale consecinele negative ale ignorrii subregiunilor de
dezvoltare sau al unor grupri de judee similare (precum ariile culturale) sunt evidente.Apar din ce n ce
mai frecvent raportri statistice, pe date oficiale sau de sondaj, care lucreaz numai cu regiunile de
dezvoltare ca unuiti de perezentare i de analiz a datelor. Valorile medii pe regiunile Sud , Vest i
Centru sunt n mod deosebit afectate prin decuprile de tip regiune proiect, ultile pentru dezvoltare,
n dauna celor de tip regiune de similaritate adecvate pentru analiyele cantitative.
151
Dumitru Sandu
105 Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regional n Romania. Guvernu Romniei i Comisia European.
Bucureti, 1997, p.38.
152
omogene sub aspectul capitalului uman , pot constitui astfel de subregiuni. Odat delimitate,
acestea pot oferi o baz de orientare pentru diferite programe social-economice. Sracia sau
bogia de capital uman are o mare inerie in profil teritorial, Din acest motiv, identificarea
modului de regionalizare a capitalului uman poate funciona pentru identificarea unor
subregiuni de dezvoltare de mare relevan i stabilitate n timp. Prin prezentul material ncepem
o explorare orientat n sensul satisfacerii unor astfel de cerine.
Msurarea capitalului uman regional
Stocul regional de cunotine i abiliti, cu consecine directe sau indirecte asupra veniturilor i
productivitii, poate fi masurat direct, n funcie de datele disponibile, prin valori ale educaiei
i strii de snatate. O msurare a stocului de cunotinte profesionale la nivel regional rmne
un deziderat. Toate cele trei componente ale capitalului uman - cea educaional, profesional i
sanitar - funcioneaz n strns interdependen cu mediul regional de comunicare.106 Cu ct
acest mediu este mai deschis spre exteriorul regiunii, cu att ansele de sporire a stocurilor de
capital uman sunt mai mari. Pentru a caracteriza mediul regional de comunicare poate fi
relevant nzestrarea populaiei cu televizoare i telefoane i intensitatea fenomenului de
comunicare prin sistemul potal. Pornind de la aceste premise, indicele de dezvoltare a
capitalului uman regional (UMAN) este construit (
Tabel 1 ) prin agregarea unor indicatori referitori la stocul de nvmnt, starea de sntate a
populaiei i intensitatea fenomenelor de comunicare indirect (mass-media i PTTR).
Stocul de nvmnt este msurat prin ponderea pe care o au absolvenii de liceu , facultate sau
nvmnt postliceal n totalul populaiei din judeul de referin.
106 Prin pregtirea colar i profesional este sporit stocul de cunotine i deprinderi al individului,
este mbogit cultura sa general i profesional. Investiiile sanitare pot avea ca efect mbogirea
stocului de cunotine medicale i meninerea sau refacerea starii de sntate, condiii sine qua non ale
acumularilor de capital educaional i profesional i ale utilizrii eficiente a lor. Capitalul sanitar este
format, deci, din cunotine medicale ale individualui i din abilitai psiho-fizice care permit acumularea
i aplicarea de capital uman educaional-profesional. Un sens mai larg al noiunii de capital uman ar
putea include i investiiile pentru informaii de cultur general, n afara celor asimilate n spaiul colar
i profesional , i investiiile pentru consolidarea unor structuri atitudinale favorabile performanei
umane. ncrederea, spre exemplu, component esenial a capitalului social, destinat meninerii i
funcionalitii esutului social, funcioneaz i n calitate de capital uman. Investiiile pentru realizarea
capitalului social au o natur complet diferit de cea a investiiilor pentru capitalul uman propriu-zis. Din
acest motiv, cred c este preferabil ca ncrederea s fie considerat drept capital social cu funcie de
cpital uman. Fr a fi operaionalizat, o trimitere la noiunea de capital uman n sens larg apare i la
G. Becker (op.cit. p. 66): Termenul general de activitate este preferat celui de ocupaie sau altui termen
mai concret pentru a indica faptul c este permis orice tip de investiie din capitalul uman: nu numai
pregtirea la locul de munc, ci i colarizarea, asigurarea informaiilor, aistena medical i sprijinul
moral
153
Dumitru Sandu
Perioada de referin
capital
educaional
Indice 1991
1992,
date
recensmnt
Indice 1995
1992,
date
recensmnt
capital sanitar
1989-1991
1993-1995
Forma
de
capital uman
mediu
de
comuncare
107 Saturaiile corespunztoare celor trei variabile, rezultate dintr-o analiz a componentelor principale
pe valorile corespunztoare celor 40 de judee (cu Bucuretiul exclus datorit valorilor sale extreme)
sunt EDUCAT =0.92, INFANT=-0.68, COMUNIC=0.87. Factorul format din cele trei variabile explic 68%
din variaia matricei de date. Toate calculele de standardizare sau de corelaii sunt efectuate fr
municipiul Bucuresti , datorit valorilor extreme care l caracterizeaz.
154
155
Dumitru Sandu
156
Judeele srace sub aspect educaional sunt localizate preponderent n zone de cmpie i au un grad
redus de urbanizare. 108
Capitalul uman este maxim n judeele Timi; Arad,Braov, Cluj i Sibiu (Figura 10).Din cele cinci
judee menionate, numai Timi, Cluj i Braov au, n acelai timp, capital educaional maxim.
Valorile extreme de capital uman maxim i minim sunt distribuite axial, pe teritorii care se afl, n
bun msur, n contiguitate. Axa major de dezvoltare a capitalului uman este plasat median, pe
linia judeelor Timi, Hunedoara, Sibiu i Braov. Aceast ax are o consistent prelungire n
Muntenia prin judeele Arge, Prahova i Bucureti (Figura 9). La nord i la sud sunt situate dou
alte benzi de teritorii cu capital uman peste medie. Banda transilvan este format din Alba, Mure,
Harghita i Covasna. Banda sudic este format din judeele Cara-Severin, Gorj, Vlcea i
Dmbovia. Clujul apare ca fiind singura insul de capital uman puternic dezvoltat. n jurul su se afl
judee cu valori inferioare ale indicelui folosit pentru msurarea capitalului uman.
108 Capitalul de educaie EDUCAT influeneaz asupra capitalului de sntate (msurat prin inversul valorilor
variabilei mortalitate infantil INFANT) i asupra mediului de comunicare COMUNIC prin intermediul
capitalului material (estimat prin numrul de autoturisme proprietate personal la 100 locuitori n anul 1994).
In diagrama de mai jos sunt notai coeficienii path corespunztori relaiilor dintre diferitele forme de capital
regional i predictorii lor. Gradul de urbanizare a judeului (populaie urban la 1000 locuitori n 1995)
influeneaz asupra capitalului material la nivel de gospodrie prin intermediul capitalului de educaie.
DEZVOLTARE
MEDIU DE
COMUNICARE
.58
URBANIZARE
.73
.41
CAPITAL DE
EDUCAIE
LOCALIZARE
N MOLDOVA
-.24
.78
CAPITAL
MATERIAL
.48
-.28
LOCALIZARE
LA CMPIE
-.43
CAPITAL DE
SNTATE
Capitalul de sntate este cu att mai mare cu ct nivelul capitalului material familial este mai ridicat i cu ct
ponderea teritoriului judeean situat la cmpie (msurat prin procentul de suprafa arabil din total
suprafa agricol) este mai mare. Evident nu teritoriul n sine este un determinat al strii de sntate ci
compoziia populaiei i tipul de cultur asociate cu localizarea la cmpie. Modelul cauzal construit indic
faptul c variabila capital sanitar este afectat de efecte indirecte semnificative ale educaiei (.29), urbanizrii
(.21), localizrii n Moldova (-.14) i localizrii la cmpie (-.07). Toi aceti predictori au efecte indirecte
semnificative i asupra dezvoltrii mediului de comunicare. Modelul path descris prin diagram are un indice de
concordan GFI=0.93. Modelul statistic empiric nu difer semnificativ de cel teoretic (pentru testul 2,
p=0.093).
Dumitru Sandu
n ansamblu, configuraia teritorial a distribuirii capitalului uman este mai apropiat de cea a
subregiunilor de dezvoltare, aa cum au fost ele definite n Carta Verde. Politica de Dezvoltare n
Romania109 i de conturul agroregiunilor110 dect de configuraia regiunilor istorice. Transilvania
apare clar ca o regiune extrem de eterogen sub aspectul capitalului uman. Decalajul ntre Sibiu,
Braov i Cluj, pe de o parte, i Slaj, Bistria-Nsud, pe de alt parte, este extrem de mare. Lucrurile
stau la fel n Muntenia cu un nord dezvoltat i un sud subdezvoltat i n Oltenia ci judeele nordice
aflate ntr-o situaie mai bun dect cele sudice. Singura regiune istoric relativ omogen este
Moldova. Cu excepia Galaiului, toate celelalte judee au un indice de capital uman sub media
naional.
nainte de restructurarea social produs n perioada comunist prin industrializare, cooperativizarea
agriculturii i prin urbanizare, regiunile istorice erau nc o matrice semnificativ pentru disparitile
regionale de capital uman111. Ulterior, ca urmare a desfurrii proceselor menionate i extinderii
sferei de cuprindere a nvmntului de mas, graniele de regiune istoric devin tot mai puin
semnificative pentru regionalizarea capitalului uman. Nuclee puternic structurate precum Braov-Sibiu
i menin , ns, nivelul ridicat de concentrare a capitalului uman pe perioade mari de timp.
Tabelul 2 prezint valorile capitalului uman pe judee i macroregiuni de dezvoltare. Regiunea Vest
este cea mai omogen iar regiunea Sud cea mai eterogen112. Ariile problem din perspectiva
capitalului uman nu se reduc numai la Botoanio-Vaslui n est i Clrai-Ialomia-Giurgiu-Teleorman
n sud. Acestea sunt cele mai pregnante, cu deficitul maxim. O situaie proast nregisreaz, ns, i
judeele Neam, Suceava, Vrancea, Olt i Mehedini.
In ansamblu, capitalul uman regional este relativ consistent: componentele sale educaionale,
profesionale i sanitare tind s nregistreze valori apropiate la nivelul aceluiai jude. Problema
consistenei capitalului uman se pune n special n legatur cu relaia dintre componentele sale
educaional i sanitar. Braov, Sibiu i Cluj sunt judee n care att stocul educaional ct i starea
de sntate nregistreaz valori nalt pozitive. Capitalul lor uman este caracterizat, deci, prin
consisten de nivel ridicat. Consistena este mare i la cealalt extrem a judeelor cu stoc redus de
capital uman . Giurgiu, spre exemplu, are capitalul educaional cel mai mic din ar i o valoare extrem
de mare a mortalitii infantile, semn al unui capital sanitar de nivel redus.
109 Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regional n Romania. Guvernul Romaniei i Comisia European.
Bucureti, 1997, p.38.
110 Agricultura Privat n Romnia. Sondaj n gospodrii. Ministerul Agriculturii i Indistriei Alimentare, Comisia
European, Banca Mondial. Bucureti. 1997.
111 Analiza fcut de A.Golopenia i D.C. Georgescu asupra datelor recensmntului din 1948 asupra
distribuiei regionale a tiinei de carete susine ideea semnificaiei provinciilor istorice pentru diferenierea
teritorial a capitalului uma la momentul respectiv. Vezi studiul publicat de cei doi autori n Probleme
Economice, 2, martie 1948, sub titlul Populaia Republicii Populare Romane la 25 ianiarie 1948. Rezultatele
provizorii ale recensntului.
112 Coeficienii de variaie interjudeean a capitalului uman pentru cele apte macroregiuni de dezvoltare
sunt: 4% Vest, 8% Sud-Est, 13% Centru, 14% Sud-Vest,15% Nord-Est, 19%Nord-Vest, 32 % Sud. Coeficienii sunt
calculai ca pondere a abaterii standard din medie. Att media ct i abaterea standard pe regiune au fost
calculate prin ponderare cu populaia judeului n 1995.
158
159
Dumitru Sandu
Capital
UMAN
1991
Botoani
Vaslui
Iai
Suceava
Neam
Bacau
SUDGalai
EST
Brila
Constana
Tulcea
Vrancea
Buzu
SUD
Dmbovia
Arges
Prahova
Ialomia
Giurgiu
Clrai
Teleorman
SUDOlt
VEST
Mehed
Dolj
Gorj
Vlcea
VEST
Arad
Timi
CaraSeverin
Hunedoara
NORD- Bihor
VEST
Cluj
BistriaNsud
Salaj
Satu Mare
Maramure
CENTRU Sibiu
Braov
Harghita
Alba
Covasna
Mure
-183
-136
-16
-99
-79
-61
-16
42
100
-59
-77
-17
-32
66
66
-134
-163
-146
-118
-90
-60
37
7
26
106
157
16
NORDEST
-189
-125
3
-69
-71
-43
-37
15
65
-46
-77
-21
-42
56
77
-164
-186
-132
-114
-84
-11
40
-3
26
81
159
-21
Pondere absolveni
de liceu, coli
postliceale i
facultate EDUCAT
1992
17
18
26
19
19
21
23
22
29
21
19
20
22
27
26
17
15
17
18
20
23
26
26
24
23
29
23
-137
-118
14
-115
-43
-5
-43
58
225
-46
-59
-18
-93
-23
76
-25
-90
-95
-94
-143
-77
3
-104
-89
142
183
-9
32
26
31
24
26
27
24
20
30
26
24
18
20
17
24
33
29
28
26
24
29
25
23
16
15
22
20
57
27
229
-34
80
68
211
-74
28
24
32
19
57
68
208
-38
27
25
15
21
-31
-9
-7
187
223
37
45
50
90
-25
17
-4
219
209
40
49
24
102
21
22
23
28
32
23
25
23
24
-12
10
-51
203
184
0
-23
32
87
18
23
20
16
17
17
17
19
17
.* UMAN95 este calculat ca scor factorial din EDUCAT, COMUNIC i INFANT. COMUNIC este scorul
factorial detreminat din indicatorii abonamente TV, abonamente posturi telefonice i coresponden expediat
prin pot (valori raportate la 1000 locuitori). Scorurile factoriale au fost nmulite cu 100.. Cu ct valoarea lor
absolut este mai mare, cu att judeul de referin se abate mai mult de la media naional. Valorile negative
indic abateri sub medie iar cele pozitive abateri peste medie.
160
de
favorizare/defavorizare
FACTORI DE FAVORIZARE
FACTORI DE DEFAVORIZARE
-0.44
-0.5
dezvoltrii
vechimea urbanizrii
0.42
0.39
0.30
jude localizat n
Moldova
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
influen negativ (-) sau pozitiv (+) asupra capirtalului uman (coeficieni beta)
Un numr mai mare de persoane ocupate n aceste domeniii denot o investiie mai mare pentru
realizarea de capital educaional i sanitar i, n acelai timp, o mai bun infrastructur pentru educaie
i sntate. Atracia sau respingerea migratorie a unui jude este semnificativ pentru capacitatea sa de
a menine sau dezvolta capitalul uman. In principiu este de ateptat s existe situaii de capital uman
regional de nivel ridicat n baza unor mecanisme de producere intern, intrajudeean, sau de atracie
din exterior, din alte judee a persoanelor cu valori ridicate de capital educaional, sanitar i
profesional. Clujul, spre exemplu, reprezint categoria judeelor capabile s dezvolte endogen stocuri
ridicate de capital uman: infrastructura sa educaional-sanitar este printre cele mai bune din ar n
condiiile n care atracia sa migratorie este relativ redus. In aceeai serie se nscriu i judeele Mure,
Prahova i Arge. Dezvoltarea preponderent exogen a capitalului uman pare s fie specific judeelor
Braov, Timi i Hunedoara i Constana. Acestea sunt caracterizate prin niveluri relativ mai ridicate
pentru imigrare dect pentru infrastructura sanitar-educational (Figura 13) .
Nu numai dezvoltare infrastructurii pentru sntate i educaie are semnificaie de investiie
pentru capitalul uman ci i atracia migratorie. Sosirea unui numr sporit de persoane ntr-un jude
implic, n principiu, asigurarea suplimentar a unor noi locuri de munc i a unor spaii de locuit.
Altfel spus, imigrarea este reductibil la o serie de investiii pentru locuri de munc i locuine. In
sistemul centralizat al economiei socialiste, astfel de investiii aveau caracter de stat. Dup 1989, pe
msura dezvoltrii economiei de pia, ele trec tot mai mult n sfera privat. In acest context, judeele
113 mpreun, cei patru factori specificai n model explic 75% din variaia interjudeean a capitalului uman.
Analiza este ntreprins pe numai 40 de judee, cu excluderea valorilor pentru Bucureti datorit situaiei sale
aberante sub aspect statistic. Atracia migratorie este msurat prin rata imigrrii pe durata vieii (persoane
nscute n alt jude la 1000 locuitori din judeul de referrin, la recensmntul din 1992). Localizarea n
Moldova este specificat n model printr-o variabil dihotomic n care 1 semnific localizare n Moldova iar 0
localizare n alt regiune istoric.
161
Dumitru Sandu
de imigrare intens apar ca medii favorabile investiiilor care favorizeaz dezvoltarea capitalului
uman.
Independet de atracia migratorie i de infrastructura pentru sntate i educaie, vechimea
urbanizrii unui jude acioneaz ca factor specific de favorizare a dezvoltrii capitalului uman. Cu ct
populaia din teritoriul de referin a fost expus pe o durat mai mare de timp efectelor urbanizrii, cu
att este mai mare probabilitatea ca stocul ei de capital uman s fie mai dezvoltat. In modelul folosit
pentru analiza prezentat n Figura 12 ,vechimea urbanizrii a fost estimat prin ponderea de populaie
urban pe care judeul o avea n 1930.
Figura 13:Judeele n funcie de rangul capitalului uman, imigrarea pe durata vieii i dezvoltarea
infrastructurii pentru snatate i nvmnt
Moldova rmne o zon de defavorizare a dezvoltrii capitalului uman chiar i n condiiile n care se
controleaz sau se nltur, prin procedee statistice, efectele migraiei, ale vechimii urbanizrii i ale
infrastructurii pentru educaie i sntate. Prin ce anume se exercit o astfel de influen este o
ntrebare asupra creia este de necesar s fie concentrate analize specifice. Rspunsul standard n
termeni de cultur regional este departe de a fi sartisfctor dat fiind sfera de cuprindere foarte larg a
culturii.
Diferenieri rural-urban
Capitalul uman din urban este clar superior celui din rural, sub aspectul educaiei, stri de
sntate i al stocului general de informaii transmise prin canale mass media sau de tip potaltelefonic (Figura 14).
Figura 14: Capitalul uman pe medii rezideniale i judee, 1992-1995
162
200
urban intracarpatic
150
urban extracarpatic
50
-50
-100
-200
Constanta
Botosani
-150
rural extracarpatic
Bihor
Caras-Severin
Satu Mare
Bistrita
Cluj
Maramures
Timis
Salaj
Covasna
Alba
Hunedoara
Mures
Harghita
Brasov
Arad
Sibiu
0
Iasi
Bacau
Galati
Ialomita
Vaslui
Giurgiu
Mehedinti
Calarasi
Vrancea
Neamt
Teleorman
Suceava
Braila
Tulcea
Dolj
Olt
Prahova
Dambovita
Arges
Buzau
Valcea
Gorj
100
rural intracarpatic
Ceea ce difer ntre regiuni istorice este n special capitalul uman din mediul rural: judeele
din alara arcului carpatic, din Moldova, Muntenia, Dobrogea i Oltenia, difera de cele din interiorul
arcului carpatic - Transilvania, Banat, Criana-Maramure - n special la nivel de mediu rural. Socul de
capital uman est superior n primul fa de cel de-al doilea caz.
Trecnd dincolo de imaginea superagregat pe care o dau datele la niveld e total jude, se
nregistreaz o serie de surprize. Constana, spre exemplu, apare cu o situaie foarte bun dac este
evaluat ca jude, n totalitate (rangul 35 pe o scal de la capital uman minim la capital uman maxim).
Satele din Constana au, ns, o sitiuaie foarte proast sub aspectul stocului de capital uman, de nivel
apropiat celei de la Botoani i mai proast dect n satele din Tulcea sau n cele din Clrai i
Ialomia.
163
Dumitru Sandu
164
Ariile culturale ale Romniei cu judeele componente i regiunile istorice care le includ
Cifrele indic ponderea de populaie urban la nivelul ariei , la 1.01. 2000. (Pentru detalii asupra modului de generare a gruprilor de judee ca arii , vezi
Sandu, 1999: )
Dumitru Sandu
Profil de toleran
Diferenierile de toleran-intoleran n cadrul regiunilor istorice sunt considerabile (Eroare!
Fr surs de referin.). Singura regiune istoric n care tolerana este relativ omogen, i de
nivel ridicat, este Transilvania. n rest, apar cu claritate linii de opoziie, de decalaj de toleran.
Moldova mai dezvoltat a judeelor Iai-Galai este mai intolerant dect Moldova srac a
judeelor Vaslui i Botoani. n Muntenia, concentrarea maxim a intoleranei apare n judeele
nordice Arge, Prahova i Dmbovia iar cea minim n judeele din estul provinciei Buzu
i Brila. Cele dou constatri anterioare localizeaz mai precis regularitatea anterior
nregistrat a intoleranei sporite n judeele relativ dezvoltate. Studii de caz aprofundate vor
putea aduce clarificri asupra cauzelor particulare ale nivelului sporit de intoleran n nordul
dezvoltat al Munteniei i n estul mai dezvoltat al Moldovei. Polaritatea - dezvoltat i intolerant
versus slab dezvoltat i tolerant - nu se regsete n Criana-Maramure i nici n Oltenia. n
aceste provincii, dimpotriv, zonele mai dezvoltate sunt mai tolerante.
40,5
38,4
BT VS
43,5
AG DB PH
BZ BR
42,6
45,7
G TL IL CL
DJ MH OT
GJ VL
2,2+
2,5
27,8
10,0+
11,5+
14,7+
16,4+
100
100
1,02
1,09
16,5+
8,8
100
0,93
3,5
10,1+
9,2
13,3+
14,1+
100
100
0,98
0,95
44,7
28,4
3,2
8,1
13,6+
100
0,95
50,2+
40,3
26,6
26,5
2,9
6,6
11,9+
12,1
16,9+
100
100
0,84
1,09
49,1
32,1
6,3
8,2
100
0,77
AB HD
BV SB
CJ MS
CV HG
BN SJ
49,9
50,8+
52,3+
56,3
50,2
29,9
38,6+
34,4
6,5
9,0
100
100
100
100
100
0,78
0,63
0,65
0,72
0,71
MM SM
AD BH
42,4
55,1+
43,6+
33,5
7,9
4,8
100
100
0,80
0,58
BANAT
51,7
33,3
5,1
6,0
100
0,68
BUCURESTI
42,7
37,6+
9,0
7,5
100
0,84
OLTE
MUNTENIA
NIA
28,4
26,6
CRI.
MM
DOBROGEA
2,1
Indice mediu de
intoleran*
4.alte combinaii
de grupuri
minoritare
3. rromi
30,1
30,7
Total
%
6.maghiari,
rromi sau evrei
BC NT SV VR
GL IS
Arie cultural
(grupri de judee cu
profil sociocultural
asemntor)
5.maghiari i
rromi
MOLDOVA
Regiune istoric
3,9
5,2
33,1
Total ar
45,6
1,6
31,3
2,8
8,3
10,4
100
0,87
Sursa de date: BOP-FSD, 2000-2002. Subeantionul de romni. N=10473
Celulele fr cifre indic situaii n care procentele ar fi instabile datorit numrului foarte mic de
cazuri (sub 20). + asocieri semnificative determinate prin coeficienii de reziduuri standardizate ajustate.
* Indicele are valoarea 0 dac respondentul nu indic nici un grup etnic ai crui membrii i-ar respinge ca
vecini; 1 respingerea unui singur grup etnic, 2 respingerea pentru membri din dou grupuri etnice i 3
respingerea pentru trei categorii etnice.
166
Pe arii culturale, ponderile cele mai mari de rromi se nregistrau n 2002 n sud, n judeele
Teleorman,Giurgiu, Clrai i Ialomia (4,1% din total populaie arie) iar n Transilvania n
cadrul gruprilor Cluj-Mure (4,7%), Alba-Hunedoara (4,5%) i Bistria-Nsud-Slaj (4,3%).
Intolerana maxim fa de rromi se suprapune ns n mic msur cu ariile de concentrare
maxim a acestora. Alba-Hunedoara i aria din sudul Munteniei au rate de respingere a rromilor
sub media pe total eantion. Pentru gruparea Bistria-Nsud-Slaj nivelul de intoleran este
apropiat de media naional. Numai pentru aria Cluj-Mure ponderii sporite de rromi i
corespunde o rat ridicat de intoleran. tiam de altfel , din analizele anterioare , c ntre
intolerana romnilor fa de rromi i ponderea de rromi n localitatea de reziden a
respondentului nu exist o asociere semnificativ. Regularitatea se confirm i n cazul n care
folosim aria cultural ca unitate de analiz n sensul c ratele maxime de intoleran nu apar n
ariile culturale cu pondere maxim de rromi. Respingerea rezidenial a rromilor este de nivel
foarte ridicat n zonele Maramure Satu Mare, Sibiu-Braov i Bucureti-Ilfov .
Aria Sibiu-Braov pare s fie una de controvers social intens pe teme etnice. Pe de o parte
aici se nregistreaz o concentrare puternic de populaie cu indice ridicat de toleran iar pe de
alt parte tot aici apare o grupare larg de persoane care nu ar dori s aib vecini rromi. Este
posibil ca nivelul ridicat al controversei s fi fost alimentat de micrile rezideniale produse
dup plecarea masiv a sailor dup 1989. Procesele de restructurare a noilor relaii de
vecintate i de resocializare ntre vecini de etnii diferite sunt firesc nsoite de astfel de
dezbateri. Studiile de caz ntreprinse asupra unor sate precum Mona (Stnculescu, Berevoescu,
1999) , Biertan (Sandu, Tufi, 2000), Viscri sau Cincu susin ideea c fondul de redefinire a
relaiilor de vecintate n zon este cel dat de emigrarea sailor dar i de tendina unei reintegrri
relativ rapide ntre segmentele etnice existente n zon. (Asupra particularitilor de
reconstrucie a sociabilitii n condiii post-exod vezi anexa despre satele Mona i Viscri).
Intolerana nespecific, generalizat n raport cu mai multe grupri etnice pare s aib nuclee de
structurare maxim n afara arcului carpatic. Nordul Olteniei, prin Gorj i Vlcea reprezint un
astfel de nucleu urmat de concentrarea din judeele Iai i Galai din Moldova.
Profil de sociabilitate
Ariile culturale difer ntre ele nu numai prin tipul de toleran ci i prin modelul general de
sociabilitate care le caracterizeaz, dat de raportul ntre toleran, ncredere generalizat, capital
relaional i ncredere n instituii (reprezentative, tradiionale i centrate pe ordinea intern i
legalitate).
16 dintre cele 18 arii culturale ale rii pot fi grupate pe ase categorii mari de tip sau structur
de sociabilitate. Dou arii, Covasna-Harghita i Slaj-Bistria- Nsud au profiluri cu nalt grad
de specificitate .
Cele ase tipuri de sociabilitate regional rezult din intersectri ntre calificativele de nchisdeschis, critic-conformist. Sociabilitate de tip deschis este cea care mizeaz pe toleran
interetnic , ncredere interpersonal i capital relaional ridicat. Tipul nchis este , dimpotriv
marcat de nencredere i srcie de relaii de utilitate instituional. Sociabilitatea de tip critic
este dat de raportarea critic la instituii iar cea conformist de ncrederea n instituii. Modelul
sociabilitii de deschidere generalizat este dat de gruparea judeelor vestice ale rii din Banat
i Criana, cu o extensie n interiorul Transilvaniei prin Cluj i Mure. Aceasta pare s fie
regiunea cu cea mai bogat sociabilitate pozitiv din ar, cu ncredere n cellalt, toleran i
reele dense de relaii sociale. Gruparea de judee Slaj- Bistria-Nsud graviteaz undeva spre
periferia acestui nucleu de sociabilitate puternic-pozitiv ).
n sudul i vestul Transilvaniei este identificabil un model de sociabilitate puternic marcat prin
criticism instituional. Persoanelor din Braov-Sibiu-Alba-Hunedoara le este specific
167
Dumitru Sandu
Conformismul instituional maxim este specific judeelor din sudul rii, din zona de cmpie, la
care se adaug i vestul Munteniei cu Brila i Buzu.
Nordul Munteniei, nordul Olteniei plus Galai-Iai din Moldova reprezint modelul nchiderii
interetnice, cu valori ridicate ale intoleranei interetnice. Acest gen de nchidere prin raportare
negativ la anumite grupuri etnice este nsoit i de un capital relaional relativ redus, sub media
naional.
Gruparea reprezentativ pentru nchiderea interpersonal este format din judeele Moldovei, cu
excepia celor menionate deja Iai i Galai.
Desigur, toat aceast reducere a varietilor de sociabilitate la numai ase modele regionale este
dependent de calitatea premiselor care o fundamenteaz. Reamintesc faptul c pentru a ajunge
la simplificarea respectiv am calculat medii ale indicilor de sociabilitate nu la nivel de jude ci
168
Figura 15. Dendrograma similaritii ariilor culturale sub aspectul profilelor de sociabilitate
(Metoda de grupare cel mai deprtat vecin iar distanele calculate ca distane euclidiene. Datele de intrare
pentru aplicarea algoritmului sunt prezentate n Eroare! Fr surs de referin. din Sandu 2003)
Dat fiind faptul c identificarea corect a profilului de sociabilitate al ariilor culturale este o
ntreprindere nu numai nou dar i de multiple consecine teoretice i practice, voi insista
asupra ei. Este foarte probabil c, n timp, pot aprea tentative de adecvare a aciunilor de
intervenie social, de dezvoltare comunitar-regional, care s considere ca date de intrare, ca
premise de implementare, tipul de sociabilitate regional. Investiii, granturi, experimente
comunitare etc. pot fi influenate de o astfel de informaie. n paragrafele anterioare am
comentat o posibil tipologie a sociabilitii regionale construit pornind de la mediile a ase
indici de sociabilitate (relaii, ncredere generalizat, intoleran, ncredere n instituii
169
Dumitru Sandu
pondere
n rural
pondere
n urban
pondere
pe total
reele sociale
8,6
14,9
12,0
critic instituional
9,4
16,8
13,4
deschidere interpersonal
17,7
17,3
17,5
nchidere grupal
20,2
13,6
16,6
"media naional"
20,7
21,3
21,1
conformism instituional
23,4
16,1
19,4
100
100
100
Sociabilitate
centrat pe
115 Tabelul de mai jos prezint argumentarea tehnic a identificrii a ase tipuri de sociabilitate la
nivelul populaiei Romniei, derivate prin analiz cluster, funcie de cei ase indicatori de pe rndurile
tabelului:
Stoc de RELATII
Sociabilitate centrat pe
deschidere
interpers.
relaii
(ncredere )
2,03
-0,24
criticism
instituiona
l
-0,06
conformism
instituional
-0,28
nchidere
grupal
-0,34
media
naional
-0,41
Intoleran INTOLGEN
-0,17
0,13
0,48
-0,42
1,37
-0,65
ncredere TGENERAL
ncredere n armat i
biseric
ncredere n justiie i
poliie
ncredere
n
guvern,
parlament, preedinte
Pondere cazuri n cadrul
clasei
-0,12
1,37
-0,43
0,51
-0,71
-0,68
-0,06
0,09
-1,82
0,62
0,33
0,12
0,01
-0,27
-1,20
1,07
-0,11
-0,16
-0,03
-0,42
-0,99
1,24
-0,43
-0,17
12,0
17,5
13,4
19,4
16,6
21,1
Sursa de date: BOP-FSD, 1999-2002. N=13137. Tabelul prezint centrele celor ase clustere generate
prin K-means cluters. Variabilele de clusterizare au fost standardizate n prealabil cu scoruri z.
170
Centrarea pe reele sociale descrie un tip social n care stocul de relaii utile personal-familiale
este foarte ridicat iar restul indicatorilor de sociabilitate este apropiat de media naional.
Oamenii cu relaii sunt, aa cum rezult de altfel i din analizele anterioare i din tabelul de mai
jos, oameni cu situaie material i educaional mult mai bun dect restul populaiei i provin
majoritar din orae relativ dezvoltate :
Cine sunt cei care adopt un anume tip de sociabilitate
Sociabilitate centrat pe
deschidere
nchidere
interpersonal
grupal
0,04
-0,15
-0,06
-0,28
relaii
0,63
0,80
critic
instituional
0,18
0,07
media
naional
-0,16
-0,23
conformism
instituional
-0,20
-0,16
0,68
0,68
0,54
0,45
0,55
0,45
85,52
88,28
61,63
42,43
62,44
49,68
3,91
5,17
4,03
1,24
2,64
2,00
171
Dumitru Sandu
116 O analiza factorial de tip PCA-OBLIMIN grupeaz cele ase variabile de sociabilitate cu care am
construit tipologia exact pe doi factori care reprezint sociabilitatea interpersonal i cea instituional.
Factorii respectivi sunt corelai pozitiv ntre ei la nivelul p=0,12, N=13137 cazuri.
172
Ariile culturale n care tipurile de sociabilitate au prezen redus (-) sau accentuat (+)
Tip de sociabilitate centrat pe
BC NT SV VR
GL IS
BT VS
AG DB PH
BZ BR
G TL IL CL
DJ MH OT
GJ VL
DOBR
AB HD
BV SB
CJ MS
CV HG
BN SJ
MM SM
AD BH
BANAT
BUCURETI
deschidere
relaii interpersonal
-
modelul
critic
conformism nchidere mediu
instituional instituional grupal
naional
+
+
+
+
+
-
+
+
+
-
+
-
+
+
+
+
+
+
+
Sursa de date: BOP-FSD 1999-2002. Tabelul prezint simplificat rezultatele analizei prin reziduuri
standardizate ajustate. Cu + asocierile pozitive (mai multe cazuri dect ar fi de ateptat aleatoriu) iar cu
pe cele negative (mai puine cazuri dect ar fi de ateptat aleatoriu), pentru p=0.05. Exemplu de mod de
lectur: numrul de cazuri din tipul centrat pe sociabilitate relaional n judeele Cluj i Mure este
semnificativ mai mare dect ar fi de ateptat dac n tabel cazurile ar fi distribuite aleatoriu.
Ariile culturale din Moldova i Muntenia par s fie dominate de o sociabilitate marcat prin
srcie de relaii , nchidere la nivel de interaciune interpersonal i grupal i conformism
instituional. O excepie notabil este dat de gruparea Vlcea-Gorj cu un profil contradictoriu,
marcat pe de o parte, prin ncredere interpersonal, iar pe de alta, prin nivel relativ ridicat de
intoleran etnic.
Capitalul relaional este maxim n judeele de peste muni. Deschidere interpersonal dat de
ncrederea generalizat este semnificativ mai mare dect ar fi de ateptat prin distribuie
aleatorie n nordul Olteniei, n Banat i la Bucureti. n conformitate cu regularitile deja
menionate, ariile culturale care nu sunt strict omogene etnic nregistreaz indici mai buni de
toleran etnic. Conformismul instituional este maxim n sudul Olteniei i n nordul
Transilvaniei. Ponderea cea mai mare de populaie cu profil de sociabilitate apropiat de cel
mediu naional este identificabil n Moldova la Botoani-Vaslui dar i n Transilvania la SibiuBraov.
Aa vzute lucrurile ar putea s rezulte c n interiorul ariilor culturale pofilele sunt omogene i
diferenele dintre rural i urban nu conteaz. n fapt, lucrurile nu stau aa. .
173
Dumitru Sandu
totdeauna la fel: <ci ca D-str ne-au vorbit la fel i pe urm nu s-au inut de cuvnt!>.Creditul
ilimitat n cinstea i buntatea oamenilor nu e n caracterul romnesc. Acest aspect al caracterului su e foarte explicabil prin viaa de suferine i de exploatri seculare pe care a dus-o.
Unui popor mereu asuprit, mereu minit, mereu deziluzionat, nu-i poate ncoli n suflet
umanitarismul sentimental sau idilic: ncrederea n oameni i n buntatea lor. (Ralea1997:86).
Tot el remarca, n mod corect, cred, n linie cu abordrile constructiviste, actuale, pe tematic
identitar, c determinarea sufletului naional nu poate fi dect limitat n timp. Ea e o
problem a prezentului. E probabil c adaptabilitatea noastr s fie un reflex al tinereii noastre
i c peste ctva timp s dispar lsnd locul altor aspecte de caracter. (Ralea, 1997: 90).
Nu este n intenia lucrrii de fa s intre n tematica larg a psihologiei poporului romn . Ceea
ce cred c este util s subliniez, n spiritul abordrii promovate n volum, este c problemele de
specific regional117, rezidenial sau naional n planul mentalitilor se pot aborda astzi cu
teorii falsificabile prin procedee moderne de culegere i prelucrare a datelor. Afirmaia c
populaia rural este mai puin tolerant dar mai ncreztoare dect cea rural n Romnia anilor
2000, spre exemplu, este una pe deplin testabil cu date de tipul celor pe care le-am folosit. Nu
tim dac n perioada la care se referea Ralea, cea a anilor 1920-1930, ranul era mai
mefient dect oreanul. Pentru ceea ce este acum, ns, lucrurile par s fie ceva mai clare
constatativ. Interpretarea necesit ns analize n continuare.
Diferite variabile care msoar sociabilitatea se combin n modele de sociabilitate cu un profil
foarte accentuat i cu distribuie specific pe arii culturale.
Principalele tipuri de sociabilitate din Romnia sunt combinaii de nchidere-deschidere,
contestare-conformare instituional i bogie-srcie de relaii sociale utile. Funcie de un
set de ase indicatori de capital social am putut identifica ase tipuri de sociabilitate cu centrare
predominant pe relaii sociale, pe deschiderea n relaiile interpersonale, pe critica instituiilor
publice, pe conformism fa de acestea , pe nchiderea grupal i pe modelul naional, mediu.
Modelele marcate prin srcie de relaii i nchidere sau nencredere sunt mai prezenta n
Moldova i Muntenia dect n celelalte regiuni istorice. Tipul bogat n relaii utile este mai
prezent n oraele din Transilvania i Criana-Maramure.
Tolerana interetnic este mai mare n zonele n care minoritile etnice sunt prezente n mai
mare msur.
Modelele de sociabilitate sunt difereniate nu numai pe arii culturale dar i pe medii rezideniale
n cadrul ariilor. Raportarea critic la instituii este specific oraelor.
Structurile i fenomenele de sociabilitate sunt puternic difereniate nu numai pe arii culturale i
regiuni istorice ci i pe configuraii de categorii de vrst i medii rezideniale, adevrate lumi
sociale ale rii, cu profiluri specifice de capitaluri, valori i relaii sociale.
117 Este pe deplin posibil, spre exemplu s testm ipoteza lui Ralea care susine c moldoveanul i
basarabeanul sunt mai aproape de tipul oriental al adaptabilitii pasive iar ardeleanul i olteanul ar fi
mai mult expresie a genului de adaptabilitate activ. Muntenii - susine acelai autor, sunt n poziie
intermediar ntre cele dou categorii. Editorul lucrrii lui Ralea, profesorul Constantin Schifirne,
apreciaz c o astfel de caracterizare a romnilor n funcie de provincia istoric este excesiv, suferind
prea mult de influena doctrinelor occidentale (Ralea, 1997: 349). Dezbateri de acest gen pot primi,
cred, rspuns de la sondaje atent construite , cu serioase temelii teoretice , cu chestionare i eantioane
adecvate. Desigur, sondajele pot vorbi despre ceea ce este acum dar nu despre reflexele de spiritualitate
care apar numai pe termen lung sau n situaii de excepie.
175
Dumitru Sandu
176
Moldova
Muntenia
Oltenia
Dobrogea
Transilvania
CrisanaMaramure
Banat
Bucureti
Total
Rural
In ce msur suntei legat sufletete de
....
satul/orau regiunea
profesia sau
l n care
sau partea
meseria pe
trii
de ara
care o avei
unde traii
94
92
82
86
95
77
94
97
88
87
99
67
Urban
In ce masur suntei legat sufletete de
....
satul/orau regiunea
profesia sau
l n care
sau partea
meseria pe
trii
de ara
care o avei
unde traii
88
93
73
87
85
79
83
89
70
94
92
67
89
95
79
93
98
83
96
95
82
90
96
78
94
88
89
91
83
90
76
81
77
Daca satul este locul cel mai potrivit pentru analiza fenomenelor de identificare locala, oraul
este spaiul privilegiat pentru analiza identificrilor ocupaionale. Orenii din Moldova, Oltenia
i Dobrogea manifesta cea mai redus aderen la spaiul vieii profesionale. La polul opus, cu
maxim identificare ocupaionala, se situeaz populaia urban din Bucureti, Transilvania i
Muntenia.
Fenomenele de modernizare i urbanizare aduc cu ele o restrngere a spaiilor identitare.
Bucuretiul, spre exemplu, nucleul de maxim concentrare urbana a rii , este locul in care se
nregistreaz o maxima preeminen a loialitailor comunitare fata de cele regionale. Cu mai
mica intensitate, o loialitate comunitar superioar celei regionale se manifesta i la populaia
urbana din Banat.
177
Dumitru Sandu
Daca este evident existena unor diferenieri regionale ale legturilor identitare, nu la fel de
clara este sursa lor. Pot fi considerate ca manifestare a unor culturi locale, a unor structuri
valorice de mare profunzime, constituite prin acumulri istorice? Sau este vorba de fenomene
care numai aparent sunt regionale dar in fapt provin din alte surse dect cele ale culturilor
respective? Tendina frecvent ntlnit n discursul public - jurnalistic, politic sau tiinific - este
de a considera fenomene de genul celor menionate anterior ca fiind marc a unor culturi
regionale specifice. O astfel de atitudine, manifestata explict sau implicit , este,practic,
nevalidat. Rspunsul este dificil de dat n condiiile n care msura localismului identitar pe
care ne-o permit datele disponibile este destul de slaba ( bazat numai pe doi indicatori). Poate
fi formulata, ns, ipoteza caracterului predominant social al variaiilor identitare interregionale.
Vrsta i satisfacia material par s fie mai relevante dect apartenena regional pentru nivelul
de autoidentificare cu localitatea sau zona n care triesc oamenii: dac printr-un procedeu
analitic obinuit n prelucrarea datelor se nltur efectul vrstei i al satisfaciei materiale,
regiunile istorice nceteaz de a mai fi context relevant pentru diferenierea localismului
identitar119 . Altfel spus, populaia din Transilvania este mai legata sufletete de zona n care
trieste nu att pentru ca exist o cultura locala specific acestei zone ct mai ales datorita
ponderii mai mari de populaie vrstnic i nivelului mediu ridicat al satisfaciei materiale.
Acesta din urm este el nsui reflex al unei situaii personale i zonale mai bune dect in alte
regiuni. Nu este vorba de a exclude efecte de tip strict cultural. Constatare anterioara susine
numai ipoteza rolului prioritar al factorilor asociai cu vrsta si starea materiala in determinarea
fenomenelor identitare locale - loialiti comunitare si regionale. Altfel spus, structura
sociodemografica pare s fie mai importanta dect cultura regionala in determinarea loialitilor
regionale.
O forma identitara complexa este cea a tradiionalismului comunitar (identitar), reprezentat de
loialiti fa de grupurile naturale care funcioneaz ca ageni tradiionali de socializare:
familia, comunitile locale si biserica. Persoanele din Crisana-Maramures manifesta nivelul
maxim de tradiionalism comunitar. Minimul se nregistreaz la populaia din oraele sudice
localizate n Muntenia, Oltenia si n Bucureti .
Nivelul mediu al tradiionalismului identitar pe regiuni istorice si medii rezideniale
Regiune istorica
MOLDOVA
MUNTENIA
OLTENIA
DOBROGEA
TRANSILV
CRISANA-
rural
59
59
59
63
67
urban
52
47
45
50
53
65
total
55
54
53
51
57
66
119 Pentru detalii tehnice asupra modului de construire a indicilor folositi in acest material vezi Sandu,
1996.
Localismul identitar LOCALISM a fost masurat printr-un indice cu variatie intre -100 i 100, construit cu
valorile de raspuns la intrebarile referitoare la gradul de legare sufleteasca in raport cu localitatea si
regiunea. Nivelul satisfactiei fata de bunurile materiale de care dispune persoana sau la care are acces
SATMAT a fost determinat in baza unui indice cu valori intre -100 si 100, compus cu informatii despre
satisfactia fata de locuinta, bunurile din locuinta, alimentatie si nivelul veniturilor. Corelatiile partiale
dintre LOCALISM i fiecare regiune istorica, tinnd sub control varsta i satisfacia material, sunt
nesemnificativ diferite de zero. Singura exceptie se refer la relaia dintre LOCALISM i faptul de a locui
n Bucureti. In acest caz corelaia partiala este semnificativ diferita de zero i negativa, indicnd un nivel
deosebit de redus al localismului identitar pentru populaia din orasul capitala.
178
Regiune istorica
rural
urban
total
MARAMURE
BANAT
58
57
BUCURETI
47
47
total
60
51
55
Sursa de date: sondaj COMALP ; - subesantion sub 30 persoane
Rural
I2.servicii
publice
6
-6
-23
*
-26
-33
17
24
-29
*
27
17
I3.infractiuni,
corupie,locui
ne
curenie
-58
-57
-8
*
-82
-110
*
*
-10
*
*
15
*
*
-53
I1.preturi
si locuri
de munca
9
7
8
10
13
-6
25
3
7
Urban
I2.servic I3.infractiuni,
ii
corupie,
publice
locuine
curenie
-24
8
-4
41
-15
47
-1
67
-40
14
-10
43
-44
41
-12
43
107
42
Chiar i n condiiile n care se controleaz ,prin procedee analitice, rolul variabilelor de status
(vrst, avere, educaie, sex, mediu rezidenial ), diferenierile regionale in percepia
problemelor sociale se menin .
179
Dumitru Sandu
Variabile
explicative
avere
locuiete in ora
vrsta
capital uman
brbat
Oltenia
Muntenia
Banat+CrisanaMaramures
Moldova
Transilvania
Gravitatea
obiectiva a
problemelor
sociale locale
Variabile explicate
Tradiiona Gravitatea
lism
problemelor asociate
identitar
cu infraciuni,
corupie,locuine
curatenie a localitii
0
0
+
+
0
0
0
0
0
+
-
Gravitatea
problemelor
asociate cu
serviciile
publice
0
0
0
0
+
+
Gravitatea
problemelor
asociate cu
preturile si locurile
de munca
+
0
0
-
0
0
0
0
0
+
0
0
120Capitalul cultural al unei persoane a fost masurat printr-un indice care include informatie despre
nivelul de educatiei al persoanei intervievate si al parintilor respectivei persoane.
121Gravitatea obiectiva a problemelor sociale a fost masurata printr-un indice de tip scor factorial in
functie de rata mortalitatii infantile, densitatea de locuire, emigrarea la mare distanta si rata somajului
la nivelul judetului in care locuieste persoana intervievata.
180
Muntenia i Oltenia este n mod special nemulumit de calitatea serviciilor publice i este mai
puin ngrijorat de preuri i omaj dect cea din Dobrogea. De remarcat c aceast legare a
contiinei problemelor sociale de regiunea istoric se realizeaz chiar n condiiile n care am
egalizat, prin procedee analitice, gravitatea obiectiv a problemelor sociale locale.
Pentru fenomene identitare structurate n funcie de etnie, experien de migraie, religie etc.
vor trebui ntreprinse analize specifice . Ceea ce am schiat n paginile anterioare a vrut s fie
numai o invitaie la considerarea problemelor identitare nu numai pasional, ideologic i
calitativ ci i pornind de la ce spun oamenii.122
Chiar si din succinta analiza a fenomenelor identitare rezulta necesitatea de a determina spatii
de referina mai relevante dect regiunile istorice. Analize pe care le-am ntreprins n alt context
susin imaginea regiunilor istorice ca straturi socio-culturale de profunzime peste care s-au
suprapus straturi mai noi de mare consisten i vizibilitate, manifeste ca arii culturale care fie
sparg regiunile istorice fie ncalc graniele lor123.
122Replica cea mai simpla care ar putea fi data unei astfel de abordri ar putea fi de tipul identitatile
nu pot fi cunoscute dect prin demers calitativ. O complementaritate calitativ-cantitativ n cunoatere
cred ns ca poate fi acceptat ca norm fireasc n prezent . Opiunea exclusivist pentru una sau alta
dintre cele doua perspective se leag mai mult de copilria tiinelor sociale.
123Transilvania, spre exemplu, este difereniata n arii centrale, cu nivel redus al problemelor sociale(
Braov-Sibiu, Cluj-Mure i Covasna-Harghita), arii periferice puternic marcate de probleme sociale acute
(Bistria-Nsud i Slaj) i arii semiperiferice sub aspectul gravitii problemelor sociale (Alba Hunedoara). Sau, un alt exemplu, cel al Moldovei, n care se poate distinge cu uurin o arie periferic,
marcat de grave probleme sociale (Botoani-Vaslui) i doua arii semi-periferice (Galai-Iai, NeamVrancea-Bacu-Suceava). In seria nclcrilor de frontiere regionale a meniona cazul exemplar al ariei
formate din judetul banaean Timi i din Arad, aparintor de Crisana-Maramure. Ignorarea unor astfel
de segmentari intra- sau interregionale este de natur s duc fie la eecuri n planul cunoaterii
sociologice (vezi cazul sondajelor bizare care merg pna acolo nct procedeaza la selecii strict aleatorii
sau strict pragmatice de judete in cadrul regiunilor istorice sau la nivel national), fie la eecuri de
marketing politic sau comercial.
Reexaminarea problemelor sociale i a fenomenelor identitare din perspectiva ariilor culturale este o
abordare care cred ca trebuie asumata in procesul de cautare a unor noi unitati regionale relevante
pentru intelegerea diferitelor tipuri de schimbare.
Pentru detalii asupra ariilor culturale ale Romaniei vezi D.Sandu, 1996, cap.6.
181
Dumitru Sandu
182
124 Capacity building: usually used to mean building up the capacity of community and voluntary
organisations to achieve their own or greater objectives, sometimes in particular to take part in local
development partnerships and schemes. Can also be used for other sectors, e.g. building up the capacity
of local authority officers to engage with local communities. Core original meaning was mainly training
but is now expanding to include other forms of development, hence overlapping a good deal with
community development. Used in the recent Treasury Cross Cutting review in 4 ways: There are broadly
l capacity to deliver specific
Foundation- UK, http://www.cdf.org.uk/html/whatis.html, consultat, 18 noiembrie 2004).
125 Pentru detalii asupra conceptelor evaluative asociate cu schimbarea social poate fi util raportarea
la Sandu, 1987, 47-50.
183
Dumitru Sandu
Facilitator comunitar agent comunitar cu rol secundar n sensul c ajut dar nu d soluii,
lanseaz dar nu duce pn la capt procese de dezvoltare sau organizare comunitar.
Fenomen social agregare de evenimente sociale de acelai tip. Exemplu, schimbarea rezidenei
ca eveniment, prin agregare devine migraie, similar, divorul divorialitate, cstoria
nupialitate etc. Nu exist fenomene sociale ca entiti ontologice ci perspectiv
de tip fenomen social care privete comportamentele i aciunile umane la modul
abstract, ca mulime de evenimente de acelai tip (Sandu, 2003: 16).
Ideologie credine i sisteme de formulri aferente lor care pot fundamenta aciuni sau pot
justifica aranjamente instituionale. Funcie de scara de manifestare, ideologiile pot fi
individuale sau sociale, grupale sau comunitare, naionale sau regionale. Elaborarea
lor poate fi sistematic atunci cnd sunt produse de un actor specializat sau difuz , n
condiiile n care nu sunt formulate prin concepte specializate i cu argumentaia care
se pretinde a fi tiinific. n construciile ideologice, sistematice sau difuze, discursul
vizeaz de cele mai multe ori o problem , un obiectiv i o cale de a ajunge la
rezolvarea problemei. Limbajul este divers, cu plaj de variaie larg, de la metaforic,
eseistic pn la tiinific sau pretins tiinific. Pregnana ideologiilor este maxim n
luptele politice pentru putere. n astfel de cazuri ideologiile sunt efectiv instrumente de
acaparare sau meninere a puterii . Construciile ideologice sunt prezenta ns i la
nivelul unor strategii de via individuale sau familiale. Astfel se poate vorbi despre
ideologii ale migraiei, antreprenoriale etc. Ideologiile analizate in material sunt
sociale n sensul c nu au o elaborare sistematic, instituional sau de autor. Ele
circul n form de credine, opinii mai mult sau mai puin structurate, la nivelul
populaiei. Preconcepii care susin ca ideologiile sistematice i cele sociale trebuie
citite la fel pentru simplul fapt ca poart nume identice sau asemntoare trebuie s fie
considerate critic. Ideologiile sociale, fat de cele sistematice ale elitelor, sunt
contradictorii, cu cauze multiple si efecte difereniate funcie de context, cu
componente multiple sub haina acelorai opinii etc. Greu de gsit n tiinele sociale
un domeniu n care s fie mai pregnant relaia de incertitudine n procesul de
msurare comparativ cu dificultile de msurare a ideologiilor sociale. Aici, setul de
indicatori folosit pentru a identifica orientrile ideologice poate influena foarte mult
rezultatele msurtorii. Greu de fcut separarea ntre ideologia pe care o msori i cea
proprie autorului. ansa de a reduce distorsiunile date de o astfel de relaie este cu att
mai mare cu ct definiiile sunt mai clare, datele de intrare mai bine culese i
algoritmul de prelucrare a lor mai adecvat datelor. Este ceea ce voi ncerca sa am in
vedere in aceasta succinta analiza. La nivelul populaiei Romaniei, n anii 2000 au
putut fi identificate mai multe tipuri de ideologii sociale ; liberal-individualist, liberal-
184
185
Dumitru Sandu
186
187
Dumitru Sandu
188
Bibliografie
Almond, Gabriel; Verba, Sidney (1996), Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci
naiuni, traducere i studiu introductiv de Dan Pavel, Editura Du Style, Bucureti.
Amerio, Piero (2003), Evoluia conceptului de comunitate n cultura occidental, in Bruna
Zani, Augusta Palmonari (coord.) (2003), Manualul de psihologia comunitii,
traducere de Hanibal Stnciulescu, prefa de Adrian Neculau, Editura Polirom, Iai.
Anderson, Benedict (2000), Comuniti imaginate. Reflecii asupra originii i rspndirii
naionalismului, traducere de Roxana Oltean i Ioana Potrache, Editura Integral,
Bucureti.
Arnold, R.; Burke, B.; James, C.; Martin, D.; Thomas, B. (1991), Educating for a change.
Toronto, Ontario: Between the Lines/Doris Marshall Institute for Education and
Action, apud Castelloe i Gamble, 2005.
Augustin (2002), Prima catehez. Iniiere n viaa cretin, traducere de George Bogdan ra,
introducere de Lorenzo Perrone, ediie ngrijit de Cristian Bdili, Editura Polirom,
Iai.
Barry, Brian (2000), Naionalismul in Miller, David (coord.), (2000), Enciclopedia Blackwell
a gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti.
Benoit-Smullyan, Emile (1996) Status, Status Types, and Status Interrelations, n John Scott
(ed.), Class. Critical Concepts, vol. I, pp. 159-174, Routledge, London.
Bigio, Anthony G. (1998) Social Funds and Reaching the Poor. Experiences and Future
Directions. Washington: The World Bank
Blalock, Hubert M. (1967) Status Inconsistency and Interaction: Some Alternative Models,
American Journal of Sociology, nr. 73, pp. 303-315. (prima dat publicat n 1944.)
Bonte, Pierre; Izard, Michel (1999), Dicionar de etnologie i antropologie, Editura Polirom,
Iai.
Boudon, Raymond, Besnard, Philippe, Cherkaoui et Lacuyer,Bernard-Pierre (1995),
Dictionnaire de la Sociologie, Larousse.
CASPIS (Comisia Anti-srcie i Promovarea Incluziunii Sociale), Poverty and Living Standard
Dynamics during the 1998-2001 Period, december; at: www.caspis.ro/english/press.htm
Castelloe, Paul; Gamble, Dorothy N. (2005), Participatory Methods n Community Practice.
Popular Education and Participatory Rural Appraisal, n Marie Weil (ed.) (2005), The
Handbook of Community Practice, Sage Publications, London.
Centeno, Miguel (1994), Between Rocky Democracies and Hard Markets: Dilemmas of the
Double Transitions, Annual Review of Sociology nr. 20, pp. 125147.
Cernea, Michael M. (1993), The Sociologists Approach to Sustainable Development,
Finance and Development, december.
Coleman, James S. (1990), Foundations of Social Theory, The Belknap Press of Harvard
University, Cambridge, Massachusetts.
Cotgrove, Stephan (1982), Catastrophe or Cornucopia: The Environment, Politics and the
Future, John Wiley and Sons, New York, apud Marangudakis (2002).
Cucu, Vasile; Bcnaru, Ion (1972), Geografia satului romnesc, Sociologia militans, 1972.
Dees,
Gregory
J.
(2001),
The
Meaning
of
Social
Entrepreneurship,
http://www.fuqua.duke.edu/centers/case/documents/dees_SE.pdf,
consultat
14
noiembrie 2004.
DETR (2000), Indices of Deprivation 2000, Regeneration Research Summary, nr. 31.
Dogan, Matei (1999), Sociologie politic. Opere alese, Editura Alternative, Bucureti.
Ducrot, Oswald; Schaeffer, Jean-Marie (1996), Noul dicionar enciclopedic al tiinelor
limbajului, traducere de Anca Magureanu, Viorel Vian, Marina Punescu, Editura
Babel, Bucureti.
Eriksson, John (coord.); Salinger, Lynn; Sandu, Dumitru (2003), Implementation of CDF
Principles in a Transition Economy. A Case Study of Romanian Experience, Working
Paper Series, OED,World Bank.
Etzioni, Amitai (1996), The New Golden Rule. Community and Morality in a Democratic
189
Dumitru Sandu
190
Kim, Hudson (2004), Behind the rhetoric of community development: how is it perceived and
practiced?, Australian Journal of Social Issues, nr, 8/1.
Lenski, Gerhard E. (1954), Status Crystallization: A Non-Vertical Dimension of Social
Status, American Sociological Review, nr. 19 (august), pp. 405-413.
Leeuwis, Cees (2000) Reconceptualizing Participation for Sustenable Rural Development:
Towards a Negociation Aproach, Development and Change, vol. 31, pp. 931-959.
Lilie, Stuart A.; Maddox,William S. (1981), An Alternative Analysis of Mass Belief Systems:
Liberal, Conservative, Populist and Libertarian, Policy Analyisis, nr. 3, at:
www.cato.org/pubs/pas/pa003.html
Linz, Juan J.; Stepan, Alfred (1996), Problems of Negotiated Transition and Consolidation:
South Europe, South America, and Post-Communist Europe, Johns Hopkins University
Press, Baltimore, MD.
Livezeanu, Irina (1998), Cultur i naionalism n Romania Mare. 1918-1930, Editura
Humanitas, Bucureti.
Knigge, Pia (1998), The ecological correlates of right-wing extremism in Western Europe, in
European Journal of Political Research, nr. 34 (250).
Marangudakis, Manussos (2002), New Social Movments: Between Civil Society and
Communitarianism, Sociological Spectrum, nr. 22, pp. 41-70.
Massey, Douglas S.; Goldring, Luin; Durand, Jorge (1994), Continuities in Transnational
Migration: An Analysis of Nineteen Mexican Communities, AJS, Vol. 99, nr. 6 (mai).
Matei, Mioara; Matei, Ioan (1977), Sociologie i sistematizare n procesele de dezvoltare,
Editura Tehnic, Bucureti.
McIntosh, Mary E.; Mac Iver, Martha Abele; Abele, Daniel G.; Smeltz, Dina (1994), Publics
Meet Market and Democracy in Central and East Europe, 1991-1993, Slavic Review,
nr. 53(2), pp. 483-512.
McIntosh, Mary; Mac Iver; Martha Abele; Smeltz, Dina; White, B. Susan (2004), Prospects for
Market Democracy in Central and Eastern Europe: The Public Perspective, aprilie; at:
www.cipe.org/printerfriendly/
Meister, Albert (1972),Vers une Sociologie des Associations, Les Editions Ouvrieres, Paris.
Midgley, James; Livermore, Michelle (2005), Development Theory and Community Practice,
in Marie Weil (ed.), (2005), The Handbook of Community Practice, Sage Publications,
London.
Mihilescu, Vintil (coord.); Coman, Gabriela; Pozsony, Ferenc; Schiltz, Anne; oflu, Vasile
(2002), Vecini i Vecinti n Transilvania, Editura Paideia, Bucureti.
Mihilescu, Vintil (1926), Trebuie cunoscute trei tipuri de sat: satul adunat (concentrat), satul
rsfirat i satul risipit, Buletinul societii romne de geografie, vol. VLV.
Milbrath, Lester (1984), Environmentalists Vanguard for a New Society, State University of
New York Press, Albany, NewYork apud Marangudakis 2002.
Miller, David (coord.) (2000), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas,
Bucureti.
Muller, Edward; Opp, Carel-Diter (1986), Rational Choice and Rebellious Collective Action,
American Political Science Review, nr. 80(2), pp. 471-487.
Narayan, Deepa (ed.) (2002), Empowerment and Poverty Reduction, The World Bank,
Washington, D.C.
Nash, Kate (ed.) (2000), Readings in Contemporary Political Sociology, Blackwell, Oxford.
Negulescu, Arabela (coord.) (2004), The Jiu Valley Region:Multi-dimensional
AssessmentRomania.
Main
Report.
Draft.
martie,
http://www.avj.ro/node/195193/comfile/download/
JiuValleyWBReport2004.pdf?
version_id=245578, consultat 16 noiembrie 2004
Pascaru, Mihai (2003), Matricea comunitar. Cunoatere, comunicare i aciune comun n
satul contemporan, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
Pop, Luana Miruna (coord.) (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti.
Powell, Fred, Geoghegan (2004), The Politics of Community Development. Reclaiming Civil
191
Dumitru Sandu
192
Simmel, Georg (1971), On Individuality and Social Forms, edited with an Introduction by
Donald N. Levine, The University of Chicago Press, Chicago.
Smeltz, Dina; Bell, Janice; Mendrala, Nancy; Sweeney, Anna; Teare, Mark (2000), Public
Opinion in Central and Eastern European Countries in Transition, 19891999: 10
Years after the Fall of the Wall, Office of Research, Department of State, Washington,
DC.
Smith, David R. (1996) The Career of Status Crystallization: A Sociological Odyssey,
Sociological Research Online, nr. 1(3); at: www.socresonline.org.uk/socresonline/1/3/3.html
Srensen, Aage B. (2001) The Basic Concepts of Stratification Research: Class, Status, and
Power, in David B. Grusky (ed.), Social Stratification in Sociological Perspective, pp.
287-302, Westview Press, Oxford.
Stahl, Henri H (1998), Contribuii la studiul satelor devlmae romneti. ediia a II-a,
revzut, studiu introductiv i ediie ngrijit de Paul H. Stahl, Cartea Romneasc,
Bucureti.
Stahl, Henri H. (1981), Amintiri i gnduri din vechea coal a monografiilor sociologice,
Minerva, Bucureti.
Stoecker, Randy (2001), Power or Programs? Two Paths to Community Development Keynote
speech at International Community Development Conference, Rotorua, New Zealand,
19 p., http://www.iacdglobal.org/documents/research/kenny.pdf, 25 septembrie 2004.
Stoian, Ion M. (1992), Dicionar religios. Termeni religioi, credine populare i nume proprii,
Garamond, Bucureti.
Totelecan, Silviu G. (2003), Vecintatea n Munii Apuseni, Napoca Star&Argonaut, ClujNapoca.
Townsley, Philip. 1996. Rapid rural appraisal, participatory rural appraisal and aquaculture.
Rome: FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED
NATIONS
Voicu, Bogdan; Dan, Adrian; Voicu, Malina; Serban, Monica (2002), Assessing the causes of
country disparities in RSDF projects proposals, A Report to Romanian Social
Development Fund, second draft, Bucharest, 10 January.
Voicu, Malina, Voicu, Bogdan (coord.) (2006). Satul romnesc pe drumul ctre Europa. Iai:
Polirom
Weber, Max (1964), The Theory of Social and Economic Organisation, trans. A. Henderson and
Talcott Parsons, The Free Press, New York.
Weber, Max (1999), Sociological Writings, edited by Wolf Heydebrand, Continuum, New
York.
Weil, Marie (ed.) (2005), The Handbook of Community Practice, Sage Publications, London.
Weil, Marie; Gamble Dorothy (2005), Evolution, Models, and the Changing Context of
Community Practice in Marie Weil (ed.) (2005), The Handbook of Community
Practice, Sage Publications, London.
Whitt, Hugh P. (1983) Status Inconsistency: A Body of Negative Evidence or a Statistical
Artefact?, Social Forces, nr. 62(1), pp. 201-233.
Zamfir, Elena (coord.) (2000), Strategii antisrcie i de dezvoltare comunitar,Editura Expert,
Bucureti.
Zamfir, Elena; Preda, Marian (coord.) (2000), Diagnoza problemelor sociale comunitare. Studii
de caz, Editura Expert, Bucureti.
Zamfir, Elena (2002), Dezvoltare comunitar in Luana Miruna Pop (coord.), (2002),
Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti.
Zani, Bruna; Palmonari, Augusto (coord.) (2003), Manual de psihologia comunitii, traducere
de Hanibal Stanciulescu, prefa de Adrian Neculau, Editura Polirom, Iai.
Zani, Bruna (2003), Instrumente conceptuale i metode de cercetare, n Zani Bruna, Augusto
Palmonari (coord.), Manual de psihologia comunitii, Editura Polirom, Iai.
Zurcher, Louis A.; Wilson, Kenneth L. (1979) Status Inconsistency and the Hope Technique,
193
Dumitru Sandu
II: A Linear Hypothesis about Status Enhancement, Status Detraction, and Satisfaction
with Membership, Social Forces, 57(4), pp. 12481267.
*** (2003), Toward Country-led Development. A multi-Partner Evaluation of the
Comprehensive Development Framework, Synthesis Report, World Bank, Washington,
DC.
*** (2002), Social Funds. A Review of World Bank Experience, Report No. 23668, February 12,
Operations Evaluation Department, World Bank.
*** (2004), Promotorul Local, agent de dezvoltare local, CAR, ADETIM, CIVITAS, CJ
Timi, Artpres, Timioara.
194