Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Uniunea Europeana - Generalitati
Uniunea Europeana - Generalitati
Uniunea Europeana - Generalitati
PROCESE DECIZIONALE
LISTA DE ACRONIME:
BEI
BCE
CEA
CEC
CECO
CEE
CEJ
CES
CR
Comitetul Regiunilor
CIG
Conferina Interguvernamental
EURATOM
JAI
NATO
OCEE
PE
Parlamentul European
PESC
SM
State Membre
UE
Uniunea European
UEO
CUPRINS:
I. Procesul de integrare european ......................................................................................... 4
I.1. Extinderea integrrii europene ..................................................................................... 6
I.2. Adncirea integrrii europene...................................................................................... 7
II. Cadrul instituional i procesul de decizie........................................................................ 18
II.1. Parlamentul European .............................................................................................. 18
II.2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) .................................................. 21
II.3. Comisia European .................................................................................................. 23
II.4. Curtea European de Justiie .................................................................................... 24
II.5. Curtea European de Conturi.................................................................................... 25
II.6. Consiliul European................................................................................................... 26
II.7. Ombudsmanul European .......................................................................................... 27
II.8. Comitetul Economic i Social .................................................................................. 27
II.9. Comitetul Regiunilor................................................................................................ 28
II.10. Banca European de Investiii ................................................................................ 29
II.11. Banca Central European...................................................................................... 30
III. Viitorul UE i procesul de decizie.................................................................................. 31
Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali
deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au
instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum
ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO)2, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au
pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile
clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale.
nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice,
care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950,
cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva
state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale
existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate
ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n
integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii
deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta
a fost primul pas ctre o cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte
sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia
alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania
privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului.
n 1951, negocierile desfuarate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii
internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul
supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie
1
2
High Authority
European Defence Community - EDC
5
n englez, common custom tariff.
4
Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care vor deveni membere n 2004:
Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de Est), Cipru i
Malta (din zona mediteraneean). La momentul actual se afl n proces de negociere Turcia, Bulgaria i
Romnia, ultimele dou avnd ca dat estimat de aderare anul 2007.
7
Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de extindere (zece
ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional.
Documentul
Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Nisa
La momentul scrierii acestei lucrri, proiectul de constituie era acceptat n proporie de 95%.
n urma unui preambul ce exprima intenia SM de a transforma Comunitatea Economic ntro Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la
Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii:
instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de
guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil
pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii;
introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru
adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social,
coeziunea economic i social i politicii cercetrii;
ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor
legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea
de noi SM i acordurile de asociere;
nfiinarea Tribunalului Primei Instane9 , alturi de Curtea European de Justiie
(CEJ);
creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare
tiinific, coeziune economic i social;
stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia
intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai
realizarea celor patru liberti libera circulaie
PRIMUL PILON
Dimensiunea comunitar
Cetenia european
Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului
Politici comunitare
Uniunea economic i monetar
AL DOILEA PILON
AL TREILEA PILON
Primul pilon
Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO
i Euratom.
10
Vezi Glosar.
Prin Tratatul de la Amsterdam, multe din domeniile aflate sub jurisdicia JAI au fost transferate dimensiunii
comunitare (primul pilon).
11
PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri
i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest doemniu este de importan strategic
12
10
11
Employment Guidelines
12
15
13
14
16
Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n 1948 prin Tratatul de la Bruxelles i este o organizaie
creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare i securitate. UEO este format din 28 de ri, cu patru
statute diferite: de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. Toate rile UE au statut
de membru, cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei i Suediei care au statut de observator;
Romnia este membru asociat. Tratatul de la Amsterdam a transformat UEO n parte integrant a dezvoltrii
Uniunii, delegndu-i capabilitatea operaional n domeniul aprrii. UEO a avut un rol major n misiunile
Petersberg, prin organizarea detaamentului de poliie din Mostar sau prin cooperarea cu poliia din Albania. La
momentul actual, se pare ns c UEO a abandonat acest rol, n favoarea dezvoltrii structurilor i capacitilor
proprii ale UE n domeniul politicii comune de securitate i aprare (PCSA). Organismele aflate sub
coordonarea UEO Institutul pentru Studii de Aprare (Security Studies Institute) i Centrul Satelit (Satellite
Centre) au fost transferate Uniunii Europene la 1 ianuarie 2002. De asemenea, Tratatul de la Nisa a eliminat un
numr de prevederi ale Tratatului UE cu privire la relaiile dintre UEO i Uniune. Principalul doemniu n care
responsibilitatea a rmas UEO este aprarea colectiv (Articolul 5), al crui transfer ctre Uniune pare a fi fost
amnat. (www.infoeuropa.ro)
17
Political and Security Committee
15
numrului
comisionarilor
europeni,
scopul
de
permite
16
Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre
sau atacuri teroriste;
Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i alege
preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani.
3. Procesul de decizie
Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie
n cadrul Consiliului i simplificarea sa;
Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard.
Se urmrete intrarea n vigoare a Constituiei n martie 2005, ns unele prevederi ale sale se
vor aplica numai ncepnd cu 2009.
17
19
Este vorba de Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania , Cipru i Malta.
Romnia i Bulgaria. .
21
Articolul 189.
20
18
Primele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment desfurndu-se sistematic o
dat la fiecare 5 ani. Membrii PE sunt alei prin vot universal direct i prin sistemul reprezentrii
proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu de
naionalitile lor (exist ns i membri independeni). Alegerile parlamentare se desfoar la
nivel de SM, pe baz de sisteme diferite, astfel:
la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia;
la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca;
sistem mixt: Germania.
n Belgia, Grecia i Luxemburg, votul este obligatoriu. Numrul de locuri ce i revine fiecrui
SM n PE este stabilit n funcie de populaia SM respectiv, pe baza unui sistem de
proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic22. Ca
evoluie a componenei PE trebuie menionat creterea numrului euro-parlamentarilor
reprezentai de femei de la 16, 5% la 29,7%. Ultimele alegeri au avut loc n 1999, urmtoarele
fiind prevzute pentru anul 2004 cnd numrul locurilor parlamentare va crete de la 626 n
prezent, la 732 (datorit noului val al extinderii UE) vezi Anexa 1.
Din punct de vedere al organizrii, PE are urmtoarele structuri:
Preedinte reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile
internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i sedinele interne;
Birou parlamentar - organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului, cu
problemele administrative, organizatorice i de personal;
Conferina preedinilor organ politic al Parlamentului, constituit din Preedintele
Parlamentului i preedinii gruprilor politice, responsabil cu stabilirea ordinii de zi a
edinelor plenare, fixarea calendarului activitilor desfurate de organismele
parlamentare i stabilirea competenei comisiilor si delegatiilor parlamentare, precum i a
numrul membrilor acestora;
22
Astfel, un parlamentar luxemburghez reprezint 72 000 de persoane, n timp ce unul german reprezint 829 000
de persoane, unul italian 662 000 persoane i unul suedez 402 000 persoane.
19
i comitete
20
lucrrilor acestuia la toate nivelurile (i al crui Secretar General are un mandat de cinci ani),
precum i un Comitet al Reprezentanilor Permaneni COREPER24. n urma Tratatului de la
Amsterdam, Secretarul General are i rolul de nalt Reprezentant al Politicii Comune de
Securitate i Aprare.
Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare SM (schimbarea acesteia avnd loc
o dat la ase luni). Ordinea rotaiei preediniei a fost stabilit pn n anul 2006, dup cum
urmeaz:
2003 : Grecia i Italia
24
De fapt, aceste este reprezentat de dou comitete: COREPER I, constituit din adjunci ai amabasadorilor SM, i
COREPER II constituit din amabasadori ai SM.
21
Majoritatea calificat corespunde numrului de voturi necesar pentru adoptarea unei decizii n
Consiliu cnd sunt n dezbatere subiecte ce cad sub incidenta Articolului 205(2) al Tratatului de
instituire a Comunitii Europene (fostul Articol 148(2)). Pragul pentru majoritate calificat este
stabilit la 62 voturi din 87 (71%). Voturile Statelor Membre sunt ponderate n baza populaiei lor
i corectate n favoarea rilor mai puin populate. Un Protocol asupra instituiilor a fost anexat
Tratatului Uniunii Europene, prin Tratatul de la Amsterdam. El prevede ca, nainte cu un an ca
Uniunea Europeana s depeasc numrul de 20 de membri, o nou conferin
interguvernamental s fie organizat pentru a rezolva problemele instituionale create de
extindere, n special ponderarea voturilor n Consiliu i componena Comisiei. Extinderea votului
cu majoritate calificat a fost propus ca o masur esenial ce ar permite funcionarea mai
eficient a instituiilor ntr-o Europ lrgit. O majoritate calificat reprezint 58% din populaia
Statelor Membre. Deciziile ar deveni mai puin reprezentative, n ce priveste populaia, dac
sistemul actual de ponderare ar fi meninut ntr-o Uniune Europeana lrgit. Pentru a se asigura
pstrarea legitimitii deciziillor Consiliului, Conferina interguvernamental lansat n februarie
2000 a avut drept sarcina schimbarea sistemului. Tratatul de la Nisa introduce schimbri n
ponderarea voturilor n Consiliu, ncepnd cu 1 ianuarie 2005: Tratatul modifica numrul voturilor
atribuite fiecarui Stat Membru i precizeaz numrul de voturi pentru rile candidate, dup
aderare.
Sursa: www.infoeuropa.ro
22
Consiliul este implicat n procedura de co-decizie, alturi de PE, avizeaz anumite decizii ale
Comisiei Europene i poate amenda altele.
Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare a Consiliului prin extinderea procedurii de
vot a majoritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale
comune).
Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere:
nlocuirea preediniei prin rotaie cu alegerea unui preedinte pe o perioad de cinci ani
(eventual prin dou mandate de 2,5 ani);
preedenia consiliilor specifice (cu excepia celui pentru afaceri externe) va fi acordat
SM, prin rotaie, pe o perioad de un an.
numirea Ministrului european al Afacerilor Externe.
23
Comisia European este constituit 20 de comisari25 (2 comisari pentru fiecare din cele 5 SM
mari i cte unul pentru cele 10 SM mici), cu un mandat de 5 ani, reprezentnd interesele UE i
nu al SM din care provin i alei dup cum urmeaz:
Consiliul nominalizeaz un candidat la preedinia Comisiei;
Parlamentul European aprob nominalizarea;
Consiliul alctuiete o list cu candidai pentru funcia de comisari, de comun acord cu
preedintele desemnat;
lista este supus aprobrii PE;
odat lista aprobat, comisarii sunt numii de ctre Consiliu.
De asemenea, acetia includ un preedinte i doi vice-preedini.
Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar activitatea comisarilor se desfoar la Bruxelles i la
Luxemburg, fiind susinut de un aparat birocratic format din 24 000 de funcionari i organizat
n direcii generale, direcii, servicii specializate i uniti.
Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere:
schimbarea componenei Comisiei ncepnd cu anul 2009, dup cum urmeaz:
preedinte, ministru de afaceri externe/vice-preedinte i 13 comisari alei pe baza unui
sistem de rotaie ntre SM (pn n 2009, fiecare SM va fi reprezentat de un comisar);
crearea, n cadrul Comisiei, a funciei de ministru al afacerilor externe.
25
24
25
Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin
libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare.
Curtea este constituit din 15 membri (independeni i cu experien n auditul finanelor
publice), provenind din cele 15 SM, cu un mandat de ase ani; la rndul lor, membrii Curii i
aleg un Preedinte, cu un mandat de trei ani. Membrii Curii sunt asistai n activitatea lor de 550
de profesioniti n domeniu, dintre care 250 sunt auditori.
Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci doar informeaz
organismele comunitare competente.
Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena CEC, care trebuie s aib un reprezentant al
fiecrui SM. De asemenea, CEC se poate organiza n camere, n vederea adoptrii anumitor
categorii de rapoarte i opinii.
26
26
europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n unul din SM.
Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii, informarea
instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri ctre instituia
respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n termen de trei luni.
Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului, la sfritul fiecrui an.
27
n englez, maladministration.
27
reprezentate n cadrul UE. CR este constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i
regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea SM) pentru o perioad
de patru ani i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din
partea SM.
CR este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare de ctre Consiliul
UE, Parlament i Comisie28, n domenii ce interfereaz cu interesele locale i regionale cum ar
fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic i social. Rolul su a
fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de
expertiz numrndu-se acum i problemele de mediu, Fondul Social, formarea profesional,
cooperarea transfrontalier i transportul. De asemenea, CR poate emite opinii i din proprie
iniiativ.
Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:
28
Consultarea sa este obligatorie atunci cnd sunt vizate msuri ce afecteaz domeniile sale de activitate.
28
29
29
termen mediu i stabilete prioritile operaionale prin prisma obiectivelor stabilite de Consiliul
Guvernatorilor, fiind n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar (ex-post) a activitilor
bncii. Documentul acoper o perioad de trei ani, ultimul fiind adoptat n decembrie 2001 i
acoperind perioada 2002-2004, ale crei prioriti operaionale sunt:
sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe teritoriul Uniunii;
implementarea iniiativei Inovarea 200030;
protecia mediului i mbuntirea calitii vieii;
pregtirea rilor n curs de aderare pentru integrarea n UE;
ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n rile partenere31.
30
Iniiativa 2000 are drept scop promovarea modernizrii tehnologice i pregtirea capitalului uman pentru a face
fa unei economii n schimbare.
31
E vorba de rile zonei mediteraneene, cele balcanice, rile Americii Latine i ale Asiei.
30
schimbri n ceea ce privete regulile de decizie (decizii adoptate, n general, prin majoritate
simpl un membru, un vot).
32
31
Spre deosebire de acestea, dimensiunea comunitar care reprezint nsi esena Uniunii este
caracterizat, la nivelul deciziei, prin:
n ceea ce privete procesul de decizie, metodele utilizate n acest scop sunt: co-decizia, avizul
conform, cooperarea i consultarea (ultimele trei fiind prezentate n cadrul descrierii atribuiilor
Parlamentului European).
Dintre acestea, reforma instituional acord un rol crescut procedurii co-deciziei, care devine
astfel principala metod de decizie la nivel comunitar i limiteaz rolul celorlate proceduri.
Datorit acestui fapt am considerat necesar o prezentare detaliat a co-deciziei i a modului n
care aceasta funcioneaz la nivelul celor trei instituii cu atribuii n domenii: Parlamentul
European, Comisia European i Consiliul Uniunii Europene.
Procedura co deciziei
Procedura co-deciziei implic una, dou sau trei etape, dup cum urmeaz:
Comisia propune un act legislativ;
Parlamentul European adopt o poziie cu referire la actul respectiv, pe baza unui raport
ntocmit de comisia parlamentar relevant; de obicei, sunt fcute amendamente la
propunerea Comisiei aceasta reprezint prima etap;
Consiliul UE are dou alternative:
1) accept amendamentele Parlamentului propunerea legislativ este adoptat;
2) modific amendamentele, prin adoptarea unei poziii comune;
32
33
COMMISIA
Propunerea
legislativ
Opinie
CR
CES
Opinie
PARLAMENTUL
CONSILIUL
Examinarea propunerii
Amendamente
CONSILIUL
CONSILIUL
Nu aprob amendamentele
Accept amendamentele
CONSILIUL
Poziie comun prin majoritate calificat
Fr amendamente
CONSILIUL
Poate adopta actul
prin
majoritate absolut:
jumtate + 1
Amendeaz poziia
comun a Consiliului
COMISIA
CONSILIUL
Convoac comitetul de conciliere
COMITETUL DE CONCILIERE
Ajunge la un acord pe un Text
comun, n decurs de 6 sapt.
Nu text comun
Opinie
pozitiv
sau CONSILIUL
Adopt actul
prin
majoritate
calificat
negativ
CONSILIUL
Adopt actul
prin consens
34
Un alt element de noutate adus de Constituia European la nivelul deciziei este reprezentant de
utilizarea sistemului de vot al majoritii calificate ca procedur standard de decizie n cadrul
Consiliului i simplificarea sa. Astfel, va crete rolul Parlamentului n procesul de decizie, iar
dreptul naional de veto va fi pstrat numai n cteva sectoare, cum ar fi impozitarea i poltica
extern. Mai mult, ncepnd cu anul 2002, deciziile vor fi adoptate prin majoritate dubl, ceea
ce nseamn reprezentarea a cel puin jumtate din SM i a 60% din totalul polulaiei Uniunii.
Menionm aici c acestea sunt deocamdat numai propuneri, rezultate n urma procesului de
consultare reprezentat de Convenia european i c, chiar dac sondajele arat la ora actual o
acceptare de 95% a schimbrilor propuse de Constituia European, adoptarea acesteia va face
obiectul Conferinei Interguvernamentale din octombrie 2003.
35
Bibliografie:
The functioning of the Institutions Reflection paper prepared by the Convention Secretariat
and approved by the Praesidium, Bruxelles: 2003 (CONV 477/03)
Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, European Covention: July 2003 (CONV
850/03)
Adrese web:
http://www.cor.eu.int/
http://www.clube.ro
http://www.ecb.int/
http://www.eib.org/
http://www.esc.eu.int/
http://www.euractiv.com/
http://www.euobserver.com
http://www.europa.eu.int
http://www.europarl.eu.int
http://www.mie.ro
http://www.infoeuropa.ro
36
Locuri n Parlamentul
European
99
72
72
72
50
50
33
25
22
20
22
20
22
18
17
17
13
13
13
12
12
8
7
6
6
6
5
732
Echilibrarea voturilor n
Consiliul UE
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
345
37
Acronim
Domeniu de activitate
1
AFET
Afaceri externe, drepturile omului, politica de securitate i de
aprare comun
2
BUDG
Buget
3
CONT
Control bugetar
4
LIBE
Drepturile i libertile cetenilor, justiie i afaceri interne
5
ECON
Probleme economice i monetare
6
JURI
Probleme legale i pia intern
7
ITRE
Industrie, comer exterior, cercetare i energie
8
EMPL
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
9
ENVI
Mediu, sntate public i protecia consumatorului
10
AGRI
Agricultur i dezvoltare rural
11
PECH
Pescuit
12
RETT
Politic regional, transporturi i turism
13
CULT
Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport
14
DEVE
Dezvoltare i cooperare
15
AFCO
Afaceri constituionale
16
FEMM
Drepturile femeii i egalitatea de anse
17
PETI
Petiii
Sursa: http://www.europarl.eu.int/committees/empl_home.htm
Comitete temporare
Nr.crt. Acronim Domeniu de activitate
FIAP
1
Febra aftoas
GENE
2
Genetic uman i alte tehnologii noi ale medicinii moderne
Sistemul de intercepie ECHELON
ECHE
3
ESB2
4
Monitorizarea aciunilor ntreprinse la recomandarea BSE
ESB1
5
Cercetare a BSE (encefalopatia spongiform la bovine)
TRAN
6
Cercetare a regimului de tranzit comunitar
Sursa: http://www.europarl.eu.int/committees/empl_home.htm
38
Anexa 3
Schema : Puterea de decizie n UE
COMISIA
EUROPEAN
supervizeaz
PARLAMENTUL
EUROPEAN
ceteni
numete
CONSILIUL UNIUNII
EUROPENE
guverne naionale
codecizie
Legislaia
UE
Bugetul
UE
arbitreaz
supervizeaz
CURTEA
DE
JUSTIIE
CURTEA DE
CONTURI
39
GLOSAR
Abinerea constructiv: procedura care permite unui stat membru s se abin de la vot n
Consiliul de Minitri, n materie de politic extern i de securitate comun, fr a bloca o
decizie a crei adoptare necesita unanimitate. Aceast posibilitate a fost introdus prin Tratatul
de la Amsterdam, n noul Articol 23 al Tratatului Uniunii Europene. Dac abinerea constructiv
este nsoit de o declaraie oficial, SM n cauz nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s
accepte faptul c aceasta reprezint un angajament al Uniunii. n consecin, SM trebuie s se
abin de la orice demers care ar putea s contravin aciunii ntreprinse de Uniune n baza
deciziei respective.
Acquis-ul comunitar: numit i patrimoniul comunitii, este un corp de drepturi i obligaii care
unete Statele Membre ale UE. Se compune din principiile i obiectivele politice ale tratatelor,
legislaia care pune n aplicare tratatele i jurisprudena Curii de Justiie, declaraiile i
rezoluiile UE, msurile privind politica extern i de securitate comun i cele privind justiia i
afacerile interne, precum i tratatele internaionale ale UE i cele bilaterale ale Statelor Membre.
Asistena de pre-aderare: suportul financiar oferit de UE rilor n curs de aderare pentru
adaptarea acestora la standardele UE n vederea armonizrii legislaiei lor cu cea comunitar. Se
compune din trei instrumente financiare principale: Phare (pentru infrastructura administrativ i
sistemul juridic), Sapard (pentru agricultur) i ISPA (pentru transport i mediu).
Cooperare (procedura de): procedur de decizie ce a fost introdus prin Actul Unic European.
Ea confer Parlamentului European o influen mai mare asupra procesului legislativ, prin
intermediul unei a doua lecturi a propunerilor Comisiei. De la intrarea n vigoare a Tratatului
UE, aceast procedur a fost aplicat n special n urmtoarele domenii: transporturi, combaterea
discriminrii, implementarea Articolului 101 (fondurile Bncii Centrale Europene sau ale
bncilor centrale ale statelor membre), Fondul Social, nvmant profesional, reele transeuropene, coeziune economic i social, cercetare, mediu nconjurator, cooperare pentru
dezvoltare, sntate i protecia muncii (Articolul 138), Acordul de Politic Social etc. De la
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, aplicabilitatea procedurii cooperrii a fost
40
41
cu drepturi depline. Menirea sa este de a da Uniunii impulsul necesar pentru dezvoltare i pentru
definirea liniilor directoare ale politicii generale. Este una dintre instituiile UE.
Comunitatea European (CE): noul nume al Comunitii Economice Europene (CEE) atribuit
odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1993).
Comunitatea Economic European (CEE): Comunitate nfiinat n 1957 prin Tratatul de la
Roma, avnd ca obiectiv principal crearea unei Piee Comune pentru Statele Membre. De-a
lungul anilor, activitile s-au extins ctre alte domenii, astfel c CEE i-a pierdut caracterul
sectorial. Tratatul de la Maastricht a luat act de aceast nou dimensiune, subliniind c este nu
numai o organizaie economic, ci i una cu dimensiune politic.
Pilonii Uniunii Europene: cei trei piloni ai Tratatului UE sunt:
- primul pilon dimensiunea comunitar, compus din aranjamentele stabilite
prin Tratatele
celor trei comuniti (CE, CECO, EURATOM), ex. cetenia european, politicile comune,
UEM, etc
- al doilea pilon politica extern i de securitate comun
- al treilea pilon cooperarea poliiei i a justiiei n combaterea criminalitii
Schengen (Acord i Convenie): Acordul semnat n 1985 de ctre cinci state (Belgia, Frana,
Germania, Luxemburg i Olanda), prin care hotrsc s introduc treptat libera circulaie a
persoanelor prin eliminarea controlului la frontiere. Convenia de la Schengen, semnat n 1990
de ctre aceleai cinci state, prevede mecanisme i garanii pentru punerea n practic a liberei
circulaii a persoanelor. Din 1999, Acordul, Convenia i instituiile care le pun n aplicare au
devenit parte a acquis-ului comunitar.
Uniunea Economic i Monetar (UEM): procesul prin care politicile economice i monetare
ale Statelor Membre se armonizeaz n scopul introducerii monedei unice.
42
Uniunea European (UE): organizaie nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, care se compune
din cele trei comuniti (CE, CECO, EURATOM), integrate cu o Politic Extern i de
Securitate Comun i o Politic de Cooperare n Justiie i Afaceri Interne.
Statele Membre (SM) ale UE: Italia, Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Marea
Britanie, Irlanda, Danemarca, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Suedia, Finlanda.
43