Universitatea Bucureti

Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii

Asistent univ. drd. Antonio Momoc

Specializare ID
Anul de studiu: II
Modul:

Politologie general
Nr. III

Cuprinsul modulului
Titlul III
Pagina
1. Sistem politic vs. Regim politic 3
1.1 Ce este sistemul politic ....3
1.1.2. Sistemul instituional ...3
1.1.3 Regimurile politice dup criteriul instituional.4
1.1.4 Regimul parlamentare....4
1.1.5 Regimul prezideniale.5
1.1.6 Regimul semi-prezideniale...7
1.2 Ce este regimul politic ..7
1.2.1 Tipologia regimurilor politice...8
1.2.2 Regimurile democratice...10
1.2.3 Regimurile autoritare16
2. Partidele politice .17
2.1 Evoluia conceptului de partid n teoria politic...17
2.2 Definiia sociologic a partidelor..17
2.3 Definiia juridic a partidelor ....................................18
2.4 Originea partidelor ...21
2.4.1 Partidele parlamentare...........................................................22
2.4.2 Partidele cu origine extraparlamentar23
2.5 Organizarea partidelor.24
3. Sisteme electorale ..26
3.1 Sistemul majoritar.26
3.2 Reprezentarea proporional 30
4. Sisteme de partide.34
4.1 Sisteme monopartidiste...........................35
4.2 Sisteme bipartidiste ....36
5.1 Teoria clivajelor.....38
5.1.2 Clivajul stnga-dreapta38
5.1.3 Clivajele multidimensionale40
Lucrare de verificare..45
Bibliografie Titlul 3.....46

Capitolul 1. Sistem politic vs. Regim politic

1.1 Ce este sistemul politic

Este un model introdus sub influena teoriei sistemelor, exprim la
nivel conceptual interaciunile politice i instituionale care
determin deciziile crora li se supun cetenii i comunitile.
Sociologul american David Easton definete sistemul politic drept
ansamblul interaciunilor prin care obiectele de valoare sunt
repartizate pe cale autoritar ntr-o societate, adic drept o
interdependen a diferitelor componente care construiete totalitatea
i o existen a unei puteri de intervenie.
1. Abordarea instituional, prin Duhamel Olivier, definete
sistemul politic ca exerciiu al puterii ce rezult din practica
instituional dominant. Analiza instituional depete analiza
strict constituional i pune n eviden diferena dintre prevederile
constituionale, care ar caracteriza regimul politic, i practica
politic, adic sistemul politic cruia i se adaug dinamismul vieii
politice i rolul partidelor politice n raport cu instituiile.
2. coala de politic comparat american (Almond i
Powel) afirm c sistemul politic este rezultanta tuturor structurilor
sub aspectul lor politic.

1.1.2. Sistemul instituional

Sistemul instituional reprezint ansamblul relaiilor dintre
diferitele puteri i autoriti ale statului.
Autoritile publice pot fi, n funcie de atribuii:
autoritate deliberativ care ndeplinete funcia legislativ
autoritate prezidenial care ndeplinete funcia de
mediere ntre puterile statului i de mediere ntre stat i societate, de
reprezentare a statului romn prin intermediul misiunilor diplomatice
(al ambasadelor i consulatelor), de garant al independenei naionale
i al integritii teritoriale a rii
autoritatea guvernamental care ndeplinete funcia
asigurrii realizrii politicii interne i externe a rii i exercitarea
administraiei publice.
n funcie de nivelul de competen, autoritile publice sunt:
centrale: Preedinia, Guvernul, Parlamentul, Prefectura
locale: Consiliul judeean, Consiliul local i Primarul.
3

n Romnia, primarii sunt alei prin vot majoritar uninominal n

dou tururi, prin sistem electoral majoritar uninominal. Consilierii
locali i judeeni sunt alei prin vot proporional pe liste propuse de
partide prin sistem electoral proporional de list, cu distribuirea
mandatelor n circumscripiile locale prin regula celui mai mare rest.
Redistribuirea voturilor valide este diferit la alegerile locale
fa de alegerile generale. Sistemul proporional de list cu regula
celei mai mari medii este utilizat la alegerea parlamentarilor romni,
cnd resturile valide ale formaiunlor politice care nu au depit
pragul electoral (3% n 1992, 5% acum pentru partide politice i
10% pentru aliane politice) se redistribuie n mandate la nivel
naional.
n Frana, consilierii locali sunt alei prin vot majoritar
uninominal; consilierii sunt cei care i aleg ulterior primarul.
n Olanda, primarii sunt numii direct de ctre monarhul
constituional.

1.1.3 Regimurile politice dup criteriul instituional

n cadrul fiecrei societi date, n funcie de raportul
instituional ce se stabilete ntre principalele componente ale puterii
de stat exprimate prin instituiile sale politice (guvern, parlament,
preedinte), regimurile politice democratice mbrac n
funcionalitatea lor practic/juridic urmtoarele forme:

1.1.4 Regimurile politice parlamentare (colaborarea puterilor)

Executivul este bicefal: eful Statului nu este eful Guvernului;
dar poate fi parte din Executiv (n regimul semi-prezidenial).
Membrii Guvernului i asum rspunderea individual n fata
Parlamentului. Guvernul se sprijin n activitatea sa pe o majoritate
parlamentar. Minitri i asum/angajeaz individual rspunderea n
faa Parlamentului. Fiecare ministru este rspunztor politic
individual n faa Parlamentului. Guvernul propune legi i conduce
prin ministere.
n cadrul acestor regimuri parlamentare, Parlamentul deine
un rol preponderent n raport cu celelalte organe ale puterii de stat,
concretizat ntr-un surplus de atribuii i prerogative. Parlamentul
poate dizolva Guvernul prin exprimarea votului de nencredere (n
regimurile parlamentare) sau prin moiunea de cenzur (specific
regimurilor semi-prezideniale). Parlamentul poate iniia i desfura
anchete de control asupra activitii guvernamentale, dezbate i
aprob tratatele politice sau economice cu alte state, hotrte n
problemele majore ale dezvoltrii interne i externe etc. Asemenea
regimuri se ntlnesc n Anglia, Germania, Italia etc.

eful Guvernului (n unele ri precum Elveia, eful statului)

este desemnat de Parlament i rspunde pentru ntreaga sa activitate
n faa acestuia, care l poate demite. Regimul parlamentar din Italia
sau Bulgaria are Consiliu de Minitri, iar primul ministru este
preedintele Consiliului de Minitri, subliniindu-se astfel dependena
Guvernului de Parlament.

1.1.5 Regimuri politice prezideniale (separarea puterilor)

n aceste regimuri prezideniale, Executivul este monocefal:
eful statului este i eful Guvernului. eful statului este nvestit cu
conducerea suprem a statului, deinnd n sistemul de stat o poziie
privilegiat. Preedintele are largi atribuii i prerogative: numete
membrii Guvernului, iar Congresul are aici doar un rol consultativ
(spre deosebire de regimul semi-prezidenial, unde Parlamentul d
votul de nvestitur). Preedintele are iniiativa legislativ, exercit
funcii importante n stat (este comandant suprem al armatei), poate
opune dreptul de veto unor legi, ncheie tratate internaionale,
promulg legile. Exemple de asemenea regimuri politice sunt: SUA,
Indonezia, Filipine etc.
eful statului este i eful Executivului. Preedintele ales prin vot
direct (legitimitatea Preedintelui are caracter naional) i
alege/numete colaboratorii, votul Adunrilor Reprezentative
(Congresului n SUA) fiind consultativ. Responsabilitatea politic a
minitrilor este angajat doar n faa Preedintelui, minitrii nu
trebuie s dea socoteal Parlamentului. Preedintele poate fi tras la
rspundere doar de ctre Congres (alctuit din Camera
Reprezentanilor i Senat).
Legislativul aparine Camerelor alese. Camera Reprezentailor
(deputaii) reprezint principiul democratic: n funcie de ponderea
democratic a statului federat i va trimite proporional un numr
mai mare sau mai mic de reprezentani. Senatul reprezint principiul
federal: fiecare stat federat i va trimite un numr egal de senatori i
anume doi.
Senatul are atribuii de politic extern. La rndul su,
Preedintele are dreptul de a iniia negocieri, de a semna tratate pe
care Senatul trebuie s le ratifice. Preedintele are dreptul de a
declara rzboi, de a ncheia pace, de a numi ambasadori i consuli.
Preedintele promulg legile.
Preedintele are drept de veto:
a) Absolut atunci cnd eful statului se opune unei legi.
b) Suspensiv cnd o lege retrimis de Preedinte n Congres,
dac este aprobat n Camere n acelai mod, se aprob.
c) Pocket Veto cnd nu are timp momentan s analizeze
respectiva lege. Apeleaz la Pocket Veto n ultima sptmn
5

dinaintea alegerilor, tiind c Congresul nu va mai avea timp s

discute i s voteze legea propus spre promulgare.
Puterea judectoreasc supravegheaz modul cum sunt aplicate
legile. Curtea Constituional poate invalida legile organice i
ordinare pe motiv de neconstituionalitate. Curtea Suprem de
Justiie poate amenda Constituia SUA.

Regimurile politice de adunare (confuzia puterilor)

Rolul decisiv l are Adunarea Reprezentanilor, aleas prin votul
direct al cetenilor. Guvernul este derivat din voina Parlamentului.
Preedintele este lipsit de importan i este numit de ctre
Parlament. Minitrii sunt desemnai de ctre Parlament. n Elveia,
Adunarea Legislativ desemneaz Executivul, iar atribuiile
Guvernului sunt de foarte multe ori preluate de Adunare.

1.1.6 Regimurile politice parlamentare semi-prezideniale

Lupta pentru supremaie din cadrul unor societi ntre puterea
executiv (Guvern, i eful statului) i puterea legislativ
(Parlament) a impus apariia unui element de mediere. De regul,
acest element a fost gsit n persoana efului statului, care din
dorina de a limita puterea Parlamentului a fost nzestrat cu
prerogative ce in att de Executiv, ct i de Legislativ, Preedintele
putnd astfel s le medieze. Asemenea regimuri se nasc i se
dezvolt ndeosebi n societile foste comuniste din Europa Central
i Rsritean, unde perioada de tranziie impune meninerea unui
Executiv puternic, dar i a unui Legislativ autoritar.
Regimul politic n Romnia este unul semi-prezidenial.
Preedintele desemneaz primul ministru din rndul partidului
ctigtor n alegerile parlamentare, sau din rndul partidelor
reprezentate n Parlament.Dup ce alctuiete echipa, premierul
trebuie s obin votul de nvestitur din partea Parlamentului, altfel
Guvernul nu poate funciona. Apoi Preedintele numete Guvernul.
Preedintele, ca ef al Executivului, poate propune dizolvarea
Parlamentului n anumite situaii (n cazul n care Parlamentul refuz
de dou ori n termen de 60 de zile votul de nvestitur pentru echipa
guvernamental). Preedintele Romniei devine eful Guvernului
atunci cnd particip la edinele de Guvern (cnd este invitat s
prezideze edinele de Guvern pe probleme de politic extern sau de
aprare a ordinii interne).
Preedintele Romniei este eful suprem al Armatei i al
Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT), avndu-i n
subordinea sa pe primul ministru i pe efii serviciilor secrete.

1.2 Ce este regimul politic

1. Regimul politic din punct de vedere juridic, n abordarea
instituional, este fie forma pe care o ia ntr-o societate raportul
guvernani-guvernai, fie ansamblul regulilor constituionale, fie un
ansamblu de mecanisme ce repartizeaz puterea ntre diferitele
organe i fixeaz modul de relaionare al puterilor n stat.
Quermonne propune o definiie intermediar a regimului
politic =
ansamblu de elemente ideologice, instituionale,
sociologice care concur la formarea guvernului, ntr-o societate
dat i ntr-o perioad determinat.
2. coala de politic comparat american (Almond i
Powel) face diferena ntre ansamblul instituiilor, care este regimul
politic, i sistemul politic care, pe lng instituii, include i
structurile economico-sociale, tradiiile istorice, contextul cultural
sau valorile definitorii pentru o societate.

1.2.1 Tipologia regimurilor politice

Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic.
Regimul politic reprezint conceptul fundamental al tipologiei
clasice a tipurilor de organizare i de exersare a puterii politice.
n tiinele politice contemporane s-a constituit o orientare cu o
lung istorie de clasificare a regimurilor politice, avndu-i originea
n criteriile filosofului grec Aristotel privind tipologizarea
regimurilor politice. Aceast orientare continu s se mbogeasc
n secolul XXI cu noi categorii, graie filosofiei politice moderne.
La baza clasificrii regimurilor politice stau criteriile impuse de
filosofia politic clasic, n special prin Aristotel (n Politica).
Criteriile printelui colii peripatetice sunt: numrul celor care
guverneaz i n interesul cui se guverneaz.
Juristul Montesquieu (n Despre Spiritul legilor) preia criteriul
numrului de la elevul lui Platon i l adaug pe cel n acord cu legile
sau cu spiritul legilor.
Pentru filosofia politic modern, prin Raymond Aron,
singurul criteriu viabil meninut este acela al numrului: ci actori
politici i mpart puterea, ci particip la luarea deciziilor sau lupt
pentru preluarea puterii politice. Rezult astfel urmtoarea tipologie
a regimurilor politice:

Regimuri politice bune

vs.

Regimuri politice corupte

Aristotel
Puterea se exercit n interesul tuturor vs. Puterea se exercit n interesul
celor aflai la putere
(unul) Monarhia
Ci guverneaz?

vs. Tirania

(civa) Aristocraia vs. Oligarhia

(poporul/demos) Politeia1 vs. Democraia = Ochlocraia2

Regimuri politice moderate

vs.

Regimuri politice nemoderate

Montesquieu
Puterea se exercit n acord cu legile vs. Puterea se exercit fr respectul
legilor
(unul) Monarhia vs. Despotismul
Ci guverneaz?

(o minoritate) Republica aristocratic

(majoritatea) Republica democratic

Fiecare dintre aceste regimuri politice i sprijin dominaia pe anumite principii de

exercitare a puterii:
Despotismul pe sentimentul fricii, pe team i pe ameninarea cu violena.
Monarhia pe sentimentul onoarei, pe prestigiu i glorie.
Republica pe principiul virtuii.

Politeia este cetatea ideal pe care Aristotel a imaginat-o inductiv, pornind de la observaia i cercetarea
empiric comparativ asupra 158 de ceti greceti existente n perioada vieii sale.
2
Democraia este pentru Aristotel o form degradat a exercitrii puterii politice, pentru c gloatele sunt
bicisnice i nimic nu este mai ru dect hotrrile mulimilor. Este un regim bazat pe voina arbitrar a
mulimilor, i nu pe forme stabile sau instituii i legi. Pericolul este acela c oricnd aici se va gsi cineva
(un bun demagog) care s se impun ca lider, s preia puterea singur i s se impun ca tiran.

Regimuri politice democratice

vs.

Regimuri totalitare

Raymond Aron
Numrul celor
care guverneaz:

Mai multe partide politice

vs. Un singur partid politic

(partide plurale, constituionale) vs. (partide monopoliste)

Raional-legale

vs.

Regimuri charismatice

Hannah Arendt Regimuri democratice vs. Regimurile totalitare (se prbuesc o

dat cu moartea liderului excepional)
Regimurile autoritare
(supravieuiesc liderului charismatic).

1.2.2 Regimurile democratice

au un ideal comun, bazat pe o serie de caracteristici inerente:
echilibrul i separarea puterilor n stat, alegeri libere, suveranitatea
dreptului, societate civil, guvern rspunztor pentru aciunile lui,
domnia majoritii n respectul i tolerana minoritii. n practic,
apar variaii ale democraiei n funcie de gradul de ndeplinire a
acestor criterii.
n practica politic, regimurile democratice se individualizeaz
printr-o serie de note distincte:
puterea politic se constituie i acioneaz prin consultarea
cetenilor; este emanaia voinei cetenilor i rezultatul alegerilor
libere;
n aceste societi exist i se aplic n practica politic
principiul separrii puterilor n stat, ceea ce constituie o garanie a
vieii democratice (garantarea drepturilor fundamentale ale
cetenilor: la via, libertate i proprietate) i, n mod deosebit, a
democratizrii politice;
existena unui larg sistem de drepturi i liberti ceteneti,
a cror aplicare este garantat de echilibrul puterilor separate ale
statului, constituie o caracteristic major a acestor regimuri;
pluripartitismul politic i pluralismul ideologic constituie o
component major a acestor regimuri, fapt ce nate i asigur
funcionalitatea opoziiei politice, a diversitii opiniilor i
ideologiilor n societate.

n acest sens, democraia veritabil este o perpetu nerealizare,

sau, ca s l citm pe Giovanni Sartori, democraia este numele
pompos a ceva care nu exist.
Filosofii greci antici au produs primele dezbateri att asupra
celui mai bun regim politic, a formei de organizare politic perfecte,
ct i asupra fenomenului de participare politic activ la nivelul
membrilor comunitii politice. Filosofia politic a vechilor greci
opereaz cu metode n analiza fenomenului politic:
metoda deductiv Platon construiete o form
ideal/perfect de organizare a statului, o republic, un model
anistoric, gndit ca singura form de a bloca fenomenul istoric de
degradare a regimului democratic. Metoda deductiv este construit
astfel: la nivel general exist un model ideal de folosit pentru analiza
unor situaii concrete.
metoda inductiv Aristotel efectueaz analiza celei mai
bune forme de guvernare prin cercetarea naturii i coninutului a 158
de Constituii. Metoda inductiv impune concluzia pe baza
observaiei directe i a identificrii comportamentelor repetabile.
Politica lui Aristotel este un dosar documentar cuprinznd o culegere
de Constituii sau Politii care trateaz cele 158 de state prin metoda
inductiv, pornind de la descrierea faptelor singulare, aa cum se
procedeaz n tiinele naturale.
n Atena antic, n anii 594-593 A.C., sub Solon, este introdus
reforma timocratic. Timaios este termenul grecesc pentru cens.
Potrivit reformei timocratice, vor participa la vot cetenii care
pltesc un impozit anual statului. Cetean este socotit acel membru
al comunitii care are dreptul s participe la treburile politice.
n anul 560 A.C. se instaureaz tirania lui Pisistratis. Pisistratis
a fost silit s prseasc Atena de dou ori n timpul tiraniei sale; n
33 de ani, n-a domnit n realitate dect 17, iar copiii lui au domnit 18
ani.
ntre anii 521-508 A.C., statul grec se reorganizeaz democratic
prin Clistene, care introduce o dispunere a cetii pe uniti teritorialadministrative (deme, regiuni). Sub Solon, n Atena funcionase o
organizare de gint, ceea ce nseamn c fiecare gint i trimitea
reprezentanii n aeclesia. Dup Clistene, principiul de reprezentare
nu mai este unul de natur etnic, ci va fi determinat de zona
administrativ, de regiunea de unde provine fiecare reprezentant al
cetenilor.
ntre 461-429 A.C., perioad recunoscut istoric sub titulatura
secolul lui Pericle, se instituie forma democratic de organizare a
regimului atenian, n care Pericle este prim strateg i conductor al

10

cetii: mprirea dregtoriilor se efectueaz prin tragere la sori, se

impune responsabilitatea juridic, civic i patrimonial a
dregtorilor, toate deciziile care privesc cetatea sunt luate n aeclesia
de ctre majoritatea cetenilor.
n anul 431 se declaneaz cel de-al doilea rzboi cu Sparta,
nsoit de o degradare a formei democratice de conducere. Discursul
lui Pericle, redat de istoricul Tucidide n Cartea a VIII-a Rzboiului
Peloponesiac, reprezint comemorarea rzboinicilor atenieni mori
n luptele cu Sparta.
Istoriile lui Herodot, n cartea a IV-a, pun problema celui mai
bun regim politic, n vreme ce n gndirea politic a Orientului antic
nu se luase nicicnd n discuie determinarea celei mai bune forme
de guvernmnt. Filosofia politic oriental nu a produs nicicnd
ceteni cu drepturi i obligaii fa de puterea politic, pentru c
singurul personaj politic n Asia antic, alturi de Suveran (Fiul
Cerului = titlul religios al suveranilor chinezi), era personajul
politic colectiv, poporul3: Poporul este personajul politic definit prin
asociere cu
instanele divine. Filosoful Confucius4 cuta s
identifice elemente de stabilitate i de legitimitate politic n popor,
n timp ce n Grecia antic (500 A.C.) existau dezbateri legate de cel
mai bun regim politic.
n anul 404 A.C., n Atena se impune Guvernmntul celor 30
de tirani, un consiliu impus de spartani, care ctigaser rzboiul.
Unul dintre cei 30 de tirani era unchiul lui Platon. n 403 A.C., n
Atena se reinstaureaz democraia, dar ntr-o form degradat.
Dup secolul lui Pericle, democraia atenian i pierde
calitile de model pentru Grecia: apar o serie de disfuncionaliti
vizavi de mecanismele politice acreditate de Pericle. Nscut n 427
A.C., Platon i triete primii 20 de ani din via observnd
degradarea continu i declinul regimului democratic. Momentul
maxim al declinului l constituie guvernarea n 404 n Atena a celor
30 de tirani.
Platon va ncerca s-i demonstreze tiranului din cetatea
Siracuza c n planul organizrii politice trebuie eludat soluia
empiric i trebuie urmat modelul regelui filosof. Regimul politic
3

Buddhismul a fcut sfini, dar nu s-a gndit niciodat s creeze ceteni, ignornd virtuile civice, P. Janet
Confucius (Kong Fu Zi) s-a nscut n 552 A.C., n ara Lu, un mic regat din provincia actual Shandong.
Confucius evoca adesea Cerul ca pe un judector suprem pe care nimeni nu-l poate nela i a crui voin
cel nelept trebuie s o respecte. Confucius stabilete cele trei instane ale politicului n Orientul antic:
Poporul vrea i dorete ceea ce Cerul vrea i dorete. Un Suveran trebuie s se poarte cu supuii si ca un
printe cu copii si. mpratul este Fiul Cerului. Personajul politic colectiv, poporul capt valoare divin.
La rndul su, mpratul este legitimat de apartenena divin. Exerciiul puterii se face prin respectarea
voinei divine. Dac mpratul ncalc axiomele politicii, poporul are dreptul la revolt. Discipolul lui
Confucius, Mencius (Meng Zi), nscut n Meng Ke, n sec. IV, a cltorit 40 de ani din regat n regat n
sperana c-i va reforma pe suverani. Mencius este primul confucianist care a exaltat rolul poporului:
Poporul este cel mai important din stat; Zeii sunt secundari; Suveranul este cel mai puin important.
4

11

ideal (Republica) este rspunsul filosofic pentru o realitate politic n

continu degradare i dup 403 A.C. Deoarece experiena empiric
nu poate aduce soluii democratice, singurul rspuns poate fi
identificat n spaiul ideilor i formelor pure.
Soluia lui Platon este ideal: ntreaga realitate sensibil este
doar o manifestare imperfect a ideilor pure din lumea
suprasensibil. O guvernare bun, un regim politic perfect este doar
o copie infidel a formei de organizare politic, iar aceasta poate
exista doar n lumea ideilor i a formelor pure.
n Grecia antic se disputau dou moduri de a face filosofie
pornind de la problema originii lumii i a universului:
1) Lumea este static, nemicat concepie reprezentat de
Parmenides din Elea (540 A.C.), iar la originea lumii st principiul
apei din care se nasc toate, conform lui Thales din Milet (624-546
A.C.); apa este materia primordial, unic, venic, originea i
substana tuturor lucrurilor i
2) Lumea este n continu micare i schimbare, iar originea ei
trebuie cutat ntr-un proces de permanent transformare: pentru
Heraclit din Efes (540-470 A.C.), focul care se stinge i se aprinde
dup msuri este elementul primordial al existenei.
Platon a sintetizat cele dou viziuni asupra lumii. Lumea este
organizat pe dou planuri: 1) planul ideilor absolute, al Ideilor Pure,
al Formelor nepieritoare, neschimbate, infinite, mereu aceleai i 2)
planul lumii sensibile, al copiilor imperfecte, empirice, finite,
schimbtoare.
Forma imperfect a statului i a regimului politic trebuie s fie
ct mai aproape de forma Republicii Ideale. Principiile care o
alctuiesc:
1. Regele filosof sau filosoful rege: Legitimitatea
guvernanilor este dependent de cunotinele acestora. Competena
se ntemeiaz pe sursa de autoritate epistemic. Numai autoritatea
epistemic legitimeaz exercitarea puterii politice n sens deontic.
2. Clasa paznicilor este alctuit din persoane competente n
gestionarea violenei n scopul aprrii comunitii politice.
3. Clasa agricultorilor, meteugarilor, negustorilor este
competent n producerea i comercializarea de bunuri/resurse
sociale administrate de guvernani.
4. Proprietatea: a) la nivelul guvernanilor i al paznicilor
trebuie desfiinat proprietatea privat, pe motiv c existena ei ar
putea genera un comportament interesat, privat, al membrilor
comunitii, iar femeile, nefiind incluse n corpul cetenilor,
reprezint un bun comun; b) la nivelul agricultorilor, meteugarilor,
negustorilor, trebuie s existe proprietate privat pentru binele
economic al comunitii.

12

Platon are n vedere n Republica necesitatea predominrii

raiunii n viaa public i propune nlturarea surselor coruptoare i
dezbinatoare ntruchipate de proprietatea generatoare a tendinelor
exagerate de navuire pentru categoriile sociale cu funcii de
conducere/guvernare sau cu responsabiliti n aparatul de stat.
Democraia este n istoria societilor europene o excepie de
la regul. Istoria politic este una a despotismelor, a autocraiilor, a
tiraniilor mai vechi sau mai noi. Redescoperit n antichitatea greac,
idealul politic democratic este readus la via o dat cu revoluiile
burgheze din secolul XVIII. n contemporaneitate, democraia
modern are prea puin n comun, dac nu nimic, cu conceptul
dezvoltat n Grecia n secolele VI-V A. C. n majoritatea statelor
lumii contemporane, regimul democratic este astzi mai degrab
ideal politic dect realitate.
Democraia, spre deosebire de alternativele sale nedemocratice, se recunoate drept cel mai ru regim posibil, dar cu
excepia tuturor celorlalte. Democraia nu pretinde c ar fi regimul
politic perfect, dar afirm c este regimul perfectibil.
Democraia practic este sinonim cu un proces permanent de
democratizare a societilor, care tind, asimptotic, spre atingerea
unui ideal politic:
Idealul democratic nu definete realitatea democraiei i viceversa, o democraie
real nu este, i nici nu poate fi, aceeai cu democraia ideal; democraia rezult si este
format prin interaciunea dintre idealuri i realiti, prin presiunea lui trebuie i
rezistena lui este. (Sartori, 1999, p. 32)
n vreme ce abordarea idealist despre democraie creeaz
tensiune i frustrare ntre ideal (promisiune) i realitate, abordarea
competitiv (ipoteza lui Churchill) evit idealurile de neatins care
duc prin definiie la eec.
tiina politic identific regimul democratic cu ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
1) Condiia primordial: conceptul de democraie trebuie
neles ntr-un mod corect. Dintre condiiile democraiei, cea mai
puin amintit este aceea c ideile greite despre democraie fac ca
democraia s funcioneze greit (Sartori, 1999, p. 32). Dac
identificm etimologic democraia cu domnia sau puterea
poporului sau dac o definim demos-kratos, atunci venim n
ajutorul autorilor ne-democratici care vor argumenta c democraia
este orice, numai puterea aparinnd poporului nu. Dac termenii nu
sunt explicai ct mai clar i fidel nelei, dac nu convenim asupra

13

termenilor, vom tri ntr-o inevitabil confuzie favorabil

demagogilor i celor care mbrieaz soluia totalitar, pentru c a
te juca cu cuvintele nseamn a te juca cu democraia. n postcomunism i, n genere, n rile abia ieite din regimurile autoritare
(post-totalitare), democraia trebuie definit exact i re-nvat.
2) n existena ei, democraia are nevoie de o majoritate de
ceteni care s cread c merit s lupi pentru a o pune n practic.
Dac o democraie nu reuete s stabileasc, n timp, un consens
de baz consonant, ea se manifest ca o democraie dificil i
fragillipsa sau pierderea consensului atest lacunele i eecurile
democraiei (Sartori, op. cit., p. 102). Democraia nu se instaureaz
n absena unui consens general al membrilor societii asupra unui
proiect politic i asupra regulilor jocului politic, n absena unui
consens procedural privind: garantarea constituional a principiului
suveranitii poporului i definirea democraiei ca guvernare a
majoritii, ca sistem al domniei majoritii, limitat de drepturile i
prin tolerana minoritilor. Regula esenial este aceea care
stabilete modul n care sunt soluionate conflictele, iar regula
soluionrii conflictelor, condiie necesar ntr-o democraie, este
domnia majoritii i respectul pentru minoriti.
Pentru a menine democraia ca un proces n desfurare, trebuie s ne
asigurm c toi cetenii (majoritatea plus minoritatea) dein drepturile necesare pentru
buna desfurare a democraiei. (Sartori, op. cit., p. 55)
3) Procesul democratic va fi declanat din momentul instituirii
nivelului formal, al garaniilor legale i constituionale referitoare la
drepturile fundamentale ale ceteanului i se realizeaz prin:
supremaia legilor impus n vederea garantrii drepturilor
fundamentale ale individului, a controlului i a limitrii puterii
politice. ara care organizeaz alegeri, dar nu respect supremaia
legilor este o pseudo-democraie (Diamond, Linz, Lipset, 1995,
Politics n Developing Countries: Comparing Experiences with
Democracy. Boulder, Colorado: Lynne Rienner) Organizarea de
alegeri i alternana la guvernare nu sunt suficiente pentru
funcionarea unui regim democratic. n Republica de la Weimar,
partidele nazist i comunist au avut un sprijin electoral considerabil,
Hitler a ajuns la putere n 1932 prin alegeri. n algerile din Rusia din
1996, a alege ntre Boris Eln i comunistul Ghenadi Ziuganov era o
alegere ntre personaliti i ntre regimuri.
4) Democraia modern este condiionat ns de nivelul
profund al practicii politice, al comportamentelor democratice: este
nivelul libertii pozitive a cetenilor, al activismului lor politic, al
participrii publice, al culturii civice ca i cultur politic a

14

democraiei. Construcie raional, democraia modern este una

participativ i competitiv (consecina unei metode competitive de
recrutare a conductorilor) i are nevoie de ceteni educai, care s o
susin prin implicare i participare n spaiul public.
n istoria democraiei, Huntington (1991) vorbete despre trei valuri
ale democratizrii:
I.
Primul a fost lansat de revoluiile francez i american n
sec. XVIII. Frana a dat drept de vot tuturor brbailor n
1792, dar au urmat regimuri de teroare. Revoluia francez
din 1789 a durat pn la venirea la putere a lui Napoleon. A
Treia Republic a fost fondat n 1870 dup ce regimul
nepopular al lui Napoleon III a pierdut rzboiul cu Prusia lui
Wilhelm I. A Treia Republic s-a prbuit cnd Frana s-a
predat brusc Germaniei naziste n 1940. A Patra Republic,
fondat dup al doilea rzboi mondial, a fost atacat din
interior de un partid comunist puternic, dar i de anti
republicanii conservatori. Dup eecul suprimrii unei revolte
coloniale n Algeria, regimul a czut n 1958 cnd generalul
DeGaulle a preluat puterea. DeGaulle a impus o nou
constituie democratic pentru a Cincea Republic francez.
SUA au abolit sclavia n 1863 n timpul Rzboilui Civil, dar
au garantat dreptul de vot al negriilor abia n anii 60. Marea
Britanie a acordat drept de vot brbailor i femeilor n 1928,
dar abia n 1950 a intrat n vigoare formula o persoan un
vot. (Extinderea dreptului de vot n MB a dat ctig de cauz
micrii irlandeze n favoarea autodeterminrii. n timpul
primului rzboi mondial, republicanii irlandezi au declanat o
revolt armat mpotriva Coroanei britanice, iar independena
a fost obinut printr-un rzboi de gheril continuu. Revoluia
s-a ncheiat prin divizarea Irlandei, Irlanda de Nord rmnnd
parte a regatului Unit) n Suedia n 1907 dreptul de vot a fost
dat tuturor brbailor, iar n 1921 i femeilor. Regimul fascist
al lui Mussolini a preluat puterea n Italia n 1922. Fascitii
au suprimat partidele de opoziie, au nchis ori au exilat lideri
politici democrai. n 1929 s-a ncheiat un acord cu Vaticanul
care acorda Bisericii Catolice un rol important. Invazia
Aliailor anglo-americani n sudul Italiei n 1943 a fost
urmat de demiterea lui Mussolini de ctre rege. Noul guvern
s-a predat n faa aliailor. Dup rzboi, prin referendum s-a
renunat la monarhie, iar Italia a devenit republic
parlamentar.
II.
Al doilea val a venit dup al doilea rzboi mondial: fostele
colonii britanice, franceze i olandeze acum independente au
organizat alegeri libere. Democraii electorale au fost
introduse din India pn n America central i de sud. Valul

15

III.

doi de democratizare s-a sfrit printr-o deplasare ctre

regimuri militare n America Latin. Dup ncheierea
rzboiului civil n Spania n 1939, dictatura lui Franco a
evoluat spre oligarhie, n care interesele n competiie ale
bisericii, armatei, mediilor de afaceri au putut s dezvolte
instituii ale societii civile. Franco nu a permis ns
organizarea de alegeri. Moartea lui n 1975 a pus capt
dictaturii personale, dar btrnul lider pregtise tranziia
panic: Prinul Juan Carlos, nepotul fostului rege, a fost
numit motenitor n funcia de ef al statului, acceptat ca
soluie la evitarea unui nou rzboi civil.
n Portugalia conducerea autoritar nceput n 1932 de
ctre Dr. Antonio Salazar a recunoscut unele instituii ale
societii civile, dar a refuzat organizarea de alegeri. n 1974
regimul a fost nlturat printr-o lovitur de stat organizat de
o junt de tineri ofieri din forele armate. Pentru c avea grad
de colonei sau mai mici, armata a fost i ea divizat. Erau
dispute ntre adepii unei constituii democratice sau cei ai
unui program economic radical de stnga. S-a ajuns la o
Adunare Constituant aleas n aprilie 1975 s redacteze o
nou Constituie, ceea ce instituit din 1976 un regim
democratic. Grecia a fost primul stat necomunist care a
abandonat democraia: lovitura de stat a unui grup de colonei
din 1967 a dus la introducerea unui regim militar pn n
1974. Al doilea rzboi mondial s-a ncheiat n Grecia cu un
rzboi civil ntre forele favorabile monarhiei i adepii
comunismului care a durat pn n 1949. Forele militare
occidentale au susinut monarhia anti-comunist care a
introdus pn la urm un regim cu alegeri libere i
responsabilitate parlamentar. ns n 1967 lovitura de stat a
coloneilor l-a trimis pe rege n exil i a suprimat toi
oponenii. Puterea militar nu a dorit s i asume
responsabilitatea pentru autoritatea civil i economia n
mare dificultate. Succesul militar turc din Cipru a creat o
criz suplimentar de ncredere. Dictatura coloneilor a czut
n 1974. Monarhia a fost respins prin referendum n cteva
luni, aa c Grecia a devenit republic.
Al treilea val de democratizare a nceput n 1974 prin
rsturnarea regimului autoritar portughez al lui Salazar i al
coloneilor din Grecia. Dup moartea generalului Franco din
1975, a nceput democratizarea i n Spania. Cderea Zidului
Berlinului n noiembrie 89, dezmembrarea Uniunii Sovietice
i a Iugoslaviei au declanat democratizarea n Centrul i
Estul Europei.

1.2.3 Regimurile autoritare

16

Majoritatea regimurilor politice ne-democratice sunt autoritare:

puterea politic nu face obiectul competiiei politice; aici exist un
monopol al puterii aparinnd fraciunilor politice, economice sau
militare i se impune un pact social, potrivit cruia societatea nu ia n
discuie puterea politic, iar guvernul permite un anume grad de
libertate civic cetenilor. n accepiunea lui Hannah Arendt,
regimurile autoritare (spre deosebire de regimurile totalitare
legitimate
charismatic),
sunt
legale
i
supravieuiesc
morii/dispariiei liderului charismatic.
Ulterior regimului totalitar impus n URSS de ctre Lenin (prin
Revoluia din 1917) i desvrit de Stalin dup al II-lea Rzboi
Mondial, regimurile politice n Estul Europei au evoluat, dup
moartea liderilor comuniti charismatici, n regimuri post-totalitare.
Dup moartea lui Stalin din 5 martie 1953, regimul comunist i-a
redus eforturile de a mobiliza cetenii, precum i msurile represive,
recurgnd la liberalizarea intern:
1.
Timpurii: presupun eliminarea/renunarea la i chiar
denunarea cultului personalitii; o dat cu congresul al XX-lea al
PCUS din 1956, se introduce conducerea colegial i controlul
relativ asupra aciunilor liderilor politici (perioada Hrushciov).
2.
ngheate : regimul politic tolereaz critici dinspre
societatea civil; este un sistem al stagnrii, al ngherii structurilor
politice (perioada Brejnev).
3.
Mature: apar schimbri social-politice la toate nivelurile cu
o singur excepie se menine monopolul partidului unic (perioada
glasnost=deschidere i perestroika=restructurare, sub Gorbaciov).
Regimul fascist al lui Mussolini a preluat puterea n Italia n
1922. Pentru a-i menine autoritatea dictatorial, regimul a
desfiinat partidele de opoziie i a nchis liderii politici. n 1929
fascitii au negociat un tratat cu Vaticanul care acorda Bisericii
Catolice un rol important n Italia fascist. Invazia Aliailor n Sudul
Italiei n 1943 a fost urmat de demiterea lui Mussolini de ctre rege.
Noul guvern s-a predat n faa armatelor anglo-americane.
Polonia a organizat alegeri parlamentare n iunie 1989, ca urmare
a unui compromis ntre Opoziie i comuniti, ncheiat cu condiia s
se garanteze comunitilor 65% din locurile din Seim. Solidaritatea i
partidele de opoziie puteau candida pentru 35% din locuri.
Rezultatul i-a ocat pe comuniti: n Senat, unde competiia nu era
condiionat, comunitii nu au obinut nici un loc. Micarea
Solidaritatea a preluat controlul asupra Parlamentului, dei trebuia s
coexiste cu un preedinte comunist. Pn n decembrie 1989,

17

angajamentul fa de comuniti a fost abrogat din textul Constituiei,

iar din numele statului s-a eliminat formula republic popular.
n Ungaria au existat negocieri pentru schimbarea regimului la o
mas rotund n iunie 1989. nainte de nceperea negocierilor,
comunitii au demontat gardul de srm ghimpat de-a lungul
graniei cu Austria. Comunitii au permis Opoziiei s participe la
alegerile pariale, pe care Opoziia le-a ctigat. Rezultatul discuiilor
mesei rotunde a fost un sistem electoral mixt cu compensare. S-a
organizat un referendum naional n privina alegerii populare a unui
preedinte n stil francez, post pe care comunitii au crezut c l pot
ctiga. Referendumul din noiembrie 1989 a respins propunerea de
alegerea direct a preedintelui. Ungaria este republic parlamentar.
n Germania de Est, n octombrie 1989 demonstraii de strad au
nceput n Leipzig, Dresda i Berlinul de Est. Nu s-a folosit fora
cum se ntmplase anterior. Pe 9 noiembrie 1989, Zidul Berlinului a
fost deschis, iar Germania de Est a nceput negocierile pentru alipire
la republica federal sub forma a cinci landuri.
n Bulgaria, Partidul Comunist s-a confruntat cu o lupt intern
pentru putere, care n noiembrie 1989 a dus la demiterea lui Todor
Jivkov, secretar al Partidului din 1954. n decembrie, guvernul a
anunat schimbri constituionale majore, adic sfritul monopolului
comunist asupra guvernrii. Ameninarea cu o grev general a dus
la negocieri la masa rotund n ianuarie 1990. La primele alegeri
libere, comunitii reorganizai sub numele de Partidul Socialist
Bulgar au ctigat o majoritate de locuri n Parlament, dar au pierdut
ulterior n favoarea Uniunii Forelor Democratice.
n Romnia, susintorii lui Ceauescu nu au fost dispui s
negocieze. Independena lui Ceauescu fa de Moscova i-a permis
s resping evoluia spre schimbare din Uniunea Sovietic
(perestroika). La 16 decembrie, ncercrile regimului de a reprima
demonstraiile din Timioara au declanat violene. Mitingul proguvernamental din Bucureti, 21 decembrie, s-a transformat n
demonstraie mpotriva regimului.
Dei a fost declarat stare de urgen, armata a refuzat s acorde
sprijin regimului. Ceauescu i soia au fugit din Capital, dar au fost
capturai la Trgovite, judecai sumar i executai. Frontul Salvrii
Naionale, condus de foti membri ai Partidului Comunist, s-a
autoproclamat guvern provizoriu. n violenele create n Bucureti i
n ar au murit ntre 1200 i 8000 de oameni. Primele alegeri libere
organizate la 20 mai 1990 au fost contestate n strad de golanii
(fotii disideni politici, opozani ai lui Ceauescu i Iliescu) din
Piaa Universitii.
n Cehoslovacia regimul comunist instalat dup nbuirea
Primverii de la Praga din 1968, a fost un regim ngheat. Pe 20
noiembrie 1989 s-a format Forumul Civic, o organizaie umbrel a
disidenilor cehi, condus de Vaclav Havel. Au urmat demonstraii

18

masive de strad. Comunitii nu au mai apelat ca n 1968 la sovietici,

au demisionat i pn la sfritul lui decembrie s-a format un nou
guvern anti-comunist.
Partidele naionaliste din Slovacia au ctigat voturi cu mesaje de
promovare a slovacilor, care reprezentau o treime din populaia
statului federal, cereri considerate inacceptabile de ctre cehi. Dup
dou alegeri, cele dou state federate au convenit asupra unui divor
de catifea: statele separate republica Ceh i Slovacia au aprut
panic pe 1 ianuarie 1993.
Iugoslavia a fost condus de Tito, conductorul partizanilor n
rzboiul de gheril mpotriva armatelor de ocupaie germane i
italiene n cel de-al Doilea Rzboi Mondial. n 1948, s-a creat o
ruptur ntre URSS i Iugoslavia, care a fost exclus din blocul
comunist. n ianuarie 1990, guvernul federal a promis abolirea
monopolului Partidului Comunist i a organizat alegeri libere.
Primele au avut loc n Slovenia n aprilie.
Guvernele alese au devenit rapid adversare ale autoritii centrale
de la Belgrad, capitala Serbiei, republica cu cea mai numeroas
populaie dintre cele ase. Noile guverne alese n republicile
componente, n special n Slovenia i Croaia, au ncercat s-i
negocieze independena. Un conflict armat a izbucnit ntre Serbia i
Croaia i s-a propagat n Bosnia, unde srbii, croaii i musulmanii
dominau demografic regiuni diferite. A urmat un rzboi civil
sngeros, cu un armistiiu negociat la Dayton, Ohio, 1995.

Capitolul 2. Partidele politice

19

2.1 Evoluia conceptului de partid politic n teoria politic

Definiia doctrinar, de secol al XIX-lea, Benjamin Constant:
partidele sunt asociaii de persoane care ader la aceleai valori.
Pentru Marx partidul este o organizaie a elementelor celor mai
contiente ale anumitor clase sociale.
Definiia realist apreciaz c partidele sunt organizaii care
urmresc preluarea puterii politice. Pentru Max Weber Partidul
constituie o relaie de tip asociativ, fondat pe o recrutare de tip
liber. Obiectivul partidului este de a asigura puterea conductorilor
si n snul unui grup instituionalizat, n scopul realizrii unui
ideal i a obinerii de avantaje materiale pentru membrii si
O dat cu definiia lui Duverger ne apropiem de definirea
partidului din perspectiv sociologic: Un partid nu este o
comunitate, ci un ansamblu de comuniti, o reuniune de mici
grupuri, diseminate de-a lungul rii (secii, comitete), legate prin
instituii coordonatoare.

2.2 Definiia sociologic a partidelor politice

La Palombara i Weiner
Partidele politice sunt pri ale societii civile, pri ale unor
interese sociale cel mai bine organizate politic; partidele politice
urmresc preluarea puterii politice.
Pentru ca un partid politic s existe sunt necesare urmtoarele
condiii:
a) continuitatea de via organizaia politic a crei durat
de via trebuie s nu depind de aceea a liderilor; partidul trebuie s
supravieuiasc liderilor fondatori
b) organizare local, manifest i n permanent relaie cu
unitile naionale
c) hotrrea contientizat a liderilor la nivel central/naional
i local/regional de a captiva i deine puterea deciziei
d) o preocupare permanent a organizaiei de a ctiga
simpatizani i de a-i duce pe simpatizani n momentul alegerilor la
urne.

2.3 Definiia juridic a partidelor politice

20

Prin Decretul Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989, privind

nregistrarea i funcionarea partidelor politice, au luat fiin n
Romnia la numai o lun dup adoptarea decretului - 30 de partide,
numrul necesar pentru constituirea partidelor fiind de 251 de
membri. n preajma alegerilor din 20 mai 1990, n Romnia erau
nregistrate 80 de partide, din care 71 au prezentat liste de candidai.
Din 71 de partide, la alegerile din 20 mai 1990 reuesc s obin
reprezentare parlamentar 18 (15 partide i 3 formaiuni ale
minoritilor naionale), din care - 8 partide au intrat n Parlament
ctignd sub 1 % din voturi. (nu exista prag electoral)
La 1 octombrie 1994, erau nregistrate la Tribunalul
Municipiului Bucureti 161 de partide. Dar alegerile legislative din
27 septembrie 1992 s-au desfurat pe baza unei noi legi electorale,
Legea nr. 68/1992, care continua practica sistemului reprezentrii
proporionale, pe care o amenda ns cu pragul electoral de 3% din
totalul voturilor exprimate, adic necesarul minimal pentru accesul
n parlament al unui partid. Efectul pragului a fost minim, 13 partide
reuind s intre n Parlament.
Legea partidelor politice nr. 27/1996 reglementa detaliat
organizarea i funcionarea partidelor dup cum urmeaz:
nregistrarea se face la Tribunalul Municipiului Bucureti pe baza
unei cereri, necesar fiind un numr de cel puin 10.000 membri
fondatori. Partidul politic dobndete personalitate juridic la data
hotrrii definitive de admitere a cererii de nregistrare i este nscris
n Registrul partidelor politice la Tribunalul Bucureti.
Alegerile parlamentare din 3 noiembrie 1996 s-au desfurat
dup legea electoral din 1992 (scrutin pe liste, cu prag electoral de
3%). n Parlament au rmas doar 6 grupri politice, (CDR, PDSR,
USD, UDMR, PRM, PUNR) plus cte un reprezentant pentru 15
minoriti naionale. Alegerile din decembrie 2004 sunt primele cu
prag de electoral 5%, un prag de care nu mai trece istoricul PNTCD.
n urma adoptrii Legii 14/2003, n Romnia erau nregistrate
la Tribunalul Municipiului Bucureti aproximativ 27 de partide n
2004 i alte 18 formaiuni politice.
Partidul este o persoan juridic de drept public. Potrivit Legii
nr.14 din 9 ianuarie 2003, Legea partidelor politice, publicat n
Monitorul Oficial nr. 25/17 ian. 2003, Capitolul I, Art. 1. Partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor
romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i
exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public
garantat de Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept public.
Art. 2. - Prin activitatea lor, partidele politice promoveaz
valorile i interesele naionale, pluralismul politic, contribuie la
formarea opiniei publice, particip cu candidai n alegeri i la

21

constituirea unor autoriti publice i stimuleaz participarea

cetenilor la scrutin-uri, potrivit legii.
Art. 3. - (1) Pot funciona ca partide politice numai asociaiile
cu caracter politic, constituite potrivit legii, i care militeaz pentru
respectarea suveranitii naionale, a independenei i a unitii
statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor
democraiei constituionale.
(3) Este interzis afilierea partidelor politice la organizaii din
strintate, dac aceast afiliere ncalc valorile prevzute la alin.
(1).
(4) Partidele politice nu pot organiza activiti militare sau
paramilitare i nici alte activiti interzise de lege.
Art. 4. - (1) Partidele politice se organizeaz i funcioneaz
dup criteriul administrativ-teritorial.
(2) Sunt interzise constituirea de structuri ale partidelor politice
dup criteriul locului de munc, precum i desfurarea de activiti
politice la nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice.
(3) Desfurarea de activiti politice la nivelul agenilor
economici sau al instituiilor publice este permis, cu acordul
acestora, numai n campania electoral, n condiiile legii.
Art. 5. - (1) Fiecare partid politic trebuie s aib denumire
integral, denumire prescurtat i semn permanent proprii.
Denumirea integral, denumirea prescurtat i semnul permanent
trebuie s se deosebeasc clar de cele ale partidelor anterior
nregistrate, fiind interzis utilizarea acelorai simboluri grafice,
oricare ar fi figura geometric n care sunt ncadrate.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i alianelor politice, n mod
corespunztor.
(3) Denumirea integral i denumirea prescurtat, precum i
semnul permanent nu pot reproduce sau combina simbolurile
naionale ale statului romn, ale altor state, ale organismelor
internaionale ori ale cultelor religioase. Fac excepie partidele
politice care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale,
acestea putnd utiliza nsemnul organizaiei respective ca atare sau
ntr-o combinaie specific.
(4) Semnul permanent poate fi schimbat cu cel puin 6 luni
nainte de data alegerilor, de ctre organele competente ale
partidului, conform statutului i cu respectarea art. 25 i 26.
La Capitolul nregistrarea partidelor politice sunt prevzute
urmtoarele:
Art. 18. - (1) Pentru nregistrarea unui partid politic se depun
la Tribunalul Bucureti urmtoarele documente:
a) cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului
executiv al partidului politic i de cel puin 3 membri fondatori, care
vor fi citai n instan;
b) statutul partidului, ntocmit conform prevederilor art. 10;

22

c) programul partidului;
d) actul de constituire, mpreun cu lista semnturilor de
susinere a membrilor fondatori;
e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.
(2) Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului
Bucureti timp de 15 zile.
(3) n termen de 3 zile de la data depunerii cererii de
nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public de ctre
solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj.
Art. 19. - (1) Lista semnturilor de susinere trebuie s
menioneze obiectul susinerii, data i locul ntocmirii, iar pentru
susintori trebuie s conin numele i prenumele, data naterii,
adresa, felul actului de identitate, seria i numrul acestuia, codul
numeric personal, precum i semntura. Susintorii nscrierii unui
partid politic pot fi numai ceteni cu drept de vot.
(3) Lista trebuie s cuprind cel puin 25.000 de membri
fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul
Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare dintre
aceste judee i municipiul Bucureti.
Art. 27. - n fiecare an preelectoral partidele politice sunt
obligate s-i actualizeze listele de membri, cu respectarea cerinelor
prevzute la art. 19 alin. (3) i (4). Listele actualizate vor fi depuse la
Tribunalul Bucureti pn la data de 31 decembrie a acelui an.

2.4 Originea partidelor politice

Apariia partidelor politice este legat de originea i evoluia
instituiei parlamentare. Partidele apar din necesitatea susinerii
guvernului. O dat cu afirmarea Parlamentelor ca instituii centrale
ale guvernmntului reprezentativ modern, cu accentuarea
caracterului electiv al acestora, faciunile, grupurile sau cluburile
care se confruntau la nivelul legislativ resimt nevoia lrgirii
suportului lor organizatoric i transformrii n partide politice.
Indiferent de scopul, natura sau rolul pe care diferitele teorii l
atribuie partidelor politice, un lucru este evident: coincidena ntre
constituirea Parlamentelor, extinderea dreptului de vot i formarea
partidelor. Astfel nct partidele au avut o origine electoral i
parlamentar i s-au dezvoltat o dat cu democraia, cel puin n
rile care au mbriat sistemul reprezentativ democratic.
Concomitent cu creterea rolului Parlamentelor, membrii acestora
care mprtesc opinii comune sunt nevoii s se reuneasc pentru a
aciona mpreun, formnd astfel grupuri parlamentare. Asigurarea
realegerii parlamentarilor n condiiile n care dreptul de vot este
acordat unui numr sporit de ceteni, determin organizarea unor
comitete electorale care sa susin campaniile candidailor.

23

Cu timpul legturile dintre comitetele electorale ale

candidailor de aceeai tendin, precum i dintre acetia i deputaii
care alctuiesc acelai grup n Parlament, vor da natere unor
structuri relativ stabile ale primelor partide politice. Acest proces a
putut fi ilustrat n primul rnd n Marea Britanie, unde sistemul de
partide moderne s-a cristalizat pe msura extinderii treptate a
dreptului de vot, prin reformele electorale din 1832, 1867, 1885.
Unul dintre politologii cei mai reputai prin lucrrile sale n
domeniul partidelor politice, Maurice Duverger, stabilete o
distincie net in privina originii partidelor: ntre partidul de origine
electoral i partidul de origine extraparlamentar. A) Partidele cu
origine parlamentar, primele n ordine cronologic, apar n
interiorul Parlamentului. B) Partidele pot avea ns i origine
extraparlamentar (Partidul muncitoresc englez Labour Party a
aprut n 1899 la iniiativa Congresului sindicatelor; Partidul Fascist
italian are la origine asociaiile vechilor combatani i ale veteranilor
de rzboi).

2.4.1 Partidele politice parlamentare

se dezvolt n interiorul:
a) grupurilor parlamentare;
b)comitetelor de sprijin (electorale);
c) unificrii comitetelor locale de sprijin ntr-o organizaie
naional.
a) n secolul XVII, Parlamentul britanic era nc un organism
consultativ n care decizia aparinea majoritii. Este perioada protopartidelor. Protopartidele apar n interiorul grupurilor parlamentare
ca o formul de disciplin a majoritii (parlamentarii sunt
reprezentani ai naiunii, care rspund politic n alegeri i tocmai de
aceea este interzis orice mandat imperativ). Ajuns la putere n
Anglia dup moartea ducelui de Orania, dinastia de Hanovra se
confrunta cu urmtoarea problem: regele George I nu tia limba
englez, dar trebuia s i se adreseze Guvernului. Regele George al IIlea vorbea limba englez, dar nu o putea scrie. Astfel, a aprut
Ministrul de Legtur, care era protejatul regelui n Guvern i
nicidecum primul ntre minitrii. Responsabilitatea guvernamental
iniial a fost de natur politic - solidar i nu aparinea exclusiv
primului ministru, nu era o responsabilitate personal. Rspunderea
era politic i nu juridic, ceea ce nsemna nlocuirea deintorului
poziiei de decizie. Minitrii regelui erau slujitorii regelui; regele era
eful Guvernului, iar protopartidele au aprut n funcie de
ministeriatul care distribuia resursele. n anul 1781, o dat cu
nfrngerea englezilor n America de Nord, Guvernul i-a dat
demisia n bloc ca urmare a solidaritii guvernamentale.

24

n 1831 se produce reforma electoral iniiat de liberalii

Whigs, care conduce la dublarea numrului de alegtori i
reconfigurarea circumscripiilor electorale. Grupurile parlamentare
se constituie pe criterii de vecintate geografic i nu aveau iniial
consisten ideologic, important fiind arealul din care provenea
parlamentarul.
Treptat, apar gruprile parlamentare cu orientare ideologic,
care nu sunt partide politice propriu-zise (cluburile, iacobinii,
Gruparea Muntelui).
b) Parlamentarii trebuiau realei n organismul legislativ i aa
au luat fiin comitetele de sprijin electoral activate exclusiv pe
durata alegerilor.
c) Comitetul politic apare o dat cu extinderea corpului
electoral prin reforma electoral i asigura comunicarea dintre
parlamentari i alegtori. n anul 1850, n SUA a fost introdus votul
universal masculin. Comitetele de sprijin electorale locale se unific
n organizaii naionale n SUA pentru prima oar. Pe durata
alegerilor, comitetele de sprijin se nscriu pentru vot mpreun cu
partidul pentru care voteaz (republican, democrat, independent),
pentru a se stabili apoi n alegerile primare candidatul partidului.
n Marea Britanie, n 1867 a avut loc Convenia Naional a
Partidului Liberal de la Birmingham. Atunci, comitetele de sprijin
electorale s-au unit ntr-o singur organizaie de partid. n 1875, la
puin timp dup apariia partidului liberal englez, n Romnia a luat
fiin Partidul Liberal prin Convenia de la Mazar Paa, un general
englez care a luptat n armata turc; unii ntr-un partid, liberalii vor
prelua guvernarea pentru 12 ani n Romnia.
B) Mai trziu i-au fcut apariia i partidele de origine
nou, diferit, pe care Duverger o numete exterioar, adic
neparlamentar i ne-electoral. Astfel de partide au la origine o
instituie sau organizaie a crei activitate se desfoar n afara
Parlamentului i a alegerilor. Este cazul diverselor asociaii sau
grupuri de genul sindicatelor, societilor de gndire,
francmasoneriei, grupurilor religioase, asociaiilor rneti,
grupurilor industriale i financiare, grupurilor clandestine, care stau
la baza crerii unor partide socialiste, radicale (n Frana), agrare
(Peninsula Scandinav, Europa Central i de Est), democrate i
social-cretine (Belgia, Olanda, Italia, Germania), fasciste (Italia,
Germania interbelic), comuniste.

2.4.2 Partidele cu origine extraparlamentar

25

apar ca reacie la partidele parlamentare.

a) Partidul cu origine sindical Partidul Laburist din Marea
Britanie apare n 1899 i ctig primele locuri n Parlament n 1900.
n anii 20 a devenit primul partid politic din Marea Britanie,
devansndu-i i nlocuindu-i pe liberali. n anul 1924 laburitii au
preluat guvernarea n Marea Britanie.
n Romnia, Blocul Naional Sindical a intenionat crearea
unui partid sindical, ns liderul sindical Dumitru Costin a renunat
n 2003 la constituirea partidului i a apropiat Blocul Naional
Sindical de PRM. n 1992 a aprut Partidul Solidaritii Sociale, un
partid cu origine sindical (condus de Miron Mitrea), care a fuzionat
n 1994 cu Partidul Democraiei Sociale din Romnia.
b) Partidul cu origine ntr-un organ de pres - Partidul Romnia
Mare, a aprut n 1991 pe bazele revistei Romnia Mare, nfiinat
n 1990. Revista Aciunea Romn, aprut la Cluj n 1922 a dus
la apariia Ligii Aprrii Naional Cretine, care a dat natere
Legiunii Arhanghelului Mihail. Dimpotriv, Partidul Umanist
Romn a luat fiin n 1992, (s-a metamorfozat n mai 2005 n
Partidul Conservator i atunci a aprut i Antena 3), dar televiziunea
Antena 1 i grupul intact au aprut n 1995. Partidul Forzza Italia,
condus de Silvio Berlusconi, i are originea ntr-un concern de
pres.
c) Partidul cu origine n organizaiile de veterani Partidul
Naional Fascist Italian are drept membri fondatori pe fotii
participanii la Primul Rzboi Mondial, nemulumii de noua politic
italian, pentru c Italia nu a primit dup rzboi dect Trieste i
coasta mediteranean a Turciei, pe care Italia o pierde o dat cu
venirea la putere a lui Mustafa Kemal Ataturk.
e) Partidul cu origine n grupurile de reflecie n Frana, Grupul de
la Orologiu a dat natere Frontului Naional Francez (partid radical).
n Romnia, Grupul pentru Dialog Social a pus bazele Alianei
Civice, din care s-a nscut Partidul Alianei Civice.
f) Partide cu originea n grupuri de presiune, altele dect sindicatele
organizaii patronale sau organizaii care reprezint interesele
oamenilor de afaceri. Partidul Forzza Italia se nate n clipa n care
oamenii de afaceri italieni erau n pericolul de a face nchisoare. n
Romnia, Uniunea Patronatelor susine partide conservatoare precum
Aciunea Popular.

2.5 Organizarea partidelor politice

26

2.5.1 Unitatea de baz a partidului:

1.
Comitetul

specific
partidelor
parlamentare
conservatoare din secolul al XIX-lea. Comitetul urmrea ncadrarea
personalitilor marcante i nu includerea maselor; n comitet puterea
real aparine unui lider parlamentar. Aderena n partid este bazat
pe interes. Activitatea politic este orientat spre alianele
parlamentare. Comitetului i este specific un numr relativ mic de
membri.
2.
Seciunea specific partidelor socialiste. Seciunea apare
pentru a controla zone geografice extinse. Partidele socialiste militau
pentru introducerea votului universal i, implicit, pentru participarea
la exerciiul puterii politice a unui numr ct mai mare de oameni.
Socialitii se pronunau mpotriva votului cenzitar, bazat pe
principiul accesului limitat, susinut de conservatori, care doreau ca
doar cei puini i bogai s exercite puterea. Partidele socialiste
accept ntotdeauna noi membri; recrutarea la nivelul seciunii nu
este restrns/limitat prin construcii de status, avere, onoare
social, prestigiu sau rang nobiliar. Seciunea nu este o structur
elitist, dar are o ierarhie precis. La nivelul seciunii se mpart
responsabiliti clar definite pe diverse domenii. Socialitii introduc
cotizaiile de partid.
3.
Celula este unitatea de baz a partidelor comuniste
(Cominternul, 1924). Celula unete toi aderenii comuniti care au
acelai loc de munc. Celula nu este o organizaie local, ci este o
organizaie a angajailor/proletarilor la locul lor de munc; prin
urmare, specificul celulei este un numr de membri mai mic dect
cel de la nivelul seciunii partidelor socialiste. Celula dezvolt i
cultiv agitatorii politici i propaganditii. Agitatorii acioneaz la
nivelul mulimilor prin comunicare direct, pe cnd propaganditii
acioneaz prin intermediul mass-media la nivel de mas.
4.
Miliia elementul de baz al partidelor fasciste. Miliia
fascist vegheaz la meninerea ordinii sociale. Miliia este o form
de organizare paramilitar, un tip special de armat privat. Dei sunt
civili, membrii miliiei acioneaz riguros, conform disciplinei
militare.
5.
Cuibul - unitatea de baz a partidelor legionare. Aciunile
legionarilor sunt subversive i anticonstituionale. Acionnd obscur
i ilegal, la fel ca membrii celulei sau ai miliiei, legionarii recurg la
asasinate politice.

2.5.2 Structura concentric a partidului

Maurice Duverger
27

Cercul interior cercul militanilor, al cadrelor, al

activitilor de profesie, al profesionitilor politici pltii de ctre
partid. Cercul membrilor de partid presupune adeziune voluntar
pe baza unei cereri scrise, plata cotizaiei lunare i donaiile. Cercul
simpatizanilor pot fi organizaii de sindicat, de femei, de studeni,
de tineret (U.T.C.-iti, pionieri etc.).
Cercul exterior, al votanilor este rezultat al scorurilor oficiale
n urma votului.

Capitolul 3. Sisteme electorale. Recrutarea personalului politic

28

Sistemul electoral este o modalitate matematic de a transforma

voturile n mandate. Numele sistemului electoral (uninominal sau
plurinominal) este determinat de numrul de mandate care se atribuie
n circumscripiile electorale.
Tipul de sistem electoral influeneaz sistemul de partide, ct i
participarea politic. Sistemul electoral influeneaz constituirea
sistemului de partide, care, la rndul su, determin caracteristicile i
stabilitatea guvernelor.

3.1 Sistemul majoritar

Scrutinul uninominal n unu sau dou tururi este
acel scrutin n care pentru fiecare circumscripie exist un singur
mandat pus n joc i fiecare alegtor dispune de un singur vot. Este
declarat ales cel care ntrunete cel mai mare numr de voturi dintre
candidai.
Este un sistem simplu, deoarece lupta politic se d ntre mai
muli competitori, individual, n circumscripii electorale mici. Are
ctig de cauz cel care are o aderen politic mai mare n
circumscripia electoral respectiv i care obine cele mai multe
voturi.
Avantaje:
asigur cea mai strns legtur ntre ales i alegtor.
Alegtorul nu e obligat s opteze pentru un reprezentant pe care nu
i-l dorete.
este un sistem simplu i presupune o nelegere mai bun a
procesului electoral din partea cetenilor. n acest sistem, o
circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant, toate
operaiunile de alegere se desfoar la nivelul circumscripiei
electorale, iar rolul alegtorilor este mai mare n desemnarea
reprezentanilor si.
la nivel naional, sistemul majoritar asigur o majoritate
parlamentar stabil i este un tip de scrutin favorabil rilor care au
un sistem bipartid
sunt excluse coaliiile i coalizrile de mai multe partide
pentru realizarea unei coaliii majoritare la guvernare i nu mai apar
lupte intestine n cadrul coaliiilor de guvernmnt
n cazul n care cel ales pe lista unui partid prsete
partidul care l-a propulsat, politicianul nu mai reprezint interesele
alegtorilor, iar sanciunea din partea electoratului va veni la
urmtoarele alegeri, cnd respectivul nu va mai putea candida n
circumscripia respectiv, sau, dac o va face, nu va mai fi ales

29

sistemul majoritar este un sistem care avantajeaz partidele

mari n democraiile bipartide. n schimb, n democraiile
pluripartidiste, sistemul majoritar avantajeaz partidele mici, care la
nivel local sunt mai bine reprezentate prin lideri locali foarte
puternici i bine cunoscui de ctre alegtori. Sistemul poate avantaja
candidai independeni, numai c, o dat ajuni n Parlament,
independenii sunt lipsii de sprijin politic pentru programul lor.
sistemul majoritar este un mijloc de combatere a
absenteismului: la nivel local, prin depunerea unor candidaturi din
partea acelor persoane cunoscut de alegtori se realizeaz o mai
mare prezen din partea cetenilor la vot, deoarece sunt interesai
mai mult ca acela pe care l doresc s-i reprezinte i s ctige
alegerile. n majoritatea statelor lumii, prezena alegtorilor la urne
este mai mare la alegerile locale i mai sczut la alegerile
parlamentare; explicaia ar fi aceea c pe cetean l intereseaz mai
mult alegerea celui de care depinde bunul mers al lucrurilor n
circumscripia sa (comun, ora, municipiu), dect alegerea celor de
la conducerea statului, care i sunt mai ndeprtai.
Dezavantaje:
sistemul majoritar nu corespunde pluralismului. n cazul n
care avem mai multe partide, scrutinul uninominal ar putea duce la
situaia n care n Parlament s ajung membrii mai multor partide i
s nu se poat ajunge la o nelegere cu privire la programul de
guvernare, parlamentul ar fi lipsit atunci de o majoritate
parlamentar care s impune programul de guvernare.
micoreaz caracterul politic al Parlamentului: Parlamentul
rezultat prin scrutinul uninominal devine mai mult un corp de elite
locale sau regionale.
poate dezavantaja partidele de mas, deoarece este mai bine
s ai un avantaj uor n mai multe circumscripii dect un avantaj
major n doar cteva circumscripii
se pierd voturi de ctre partidele de pe locul II, deoarece
iese nvingtor cel care a obinut cele mai multe voturi. Acesta va lua
tot, iar ceilali, indiferent de procentajul obinut, nu vor obine nimic.
implic cheltuieli mai mari din partea candidailor pentru
susinerea campaniei electorale. Sistemul uninominal majoritar i
favorizeaz pe cei care suport cheltuieli uriae; intr astfel n
politic acei oameni care au for financiar i nu sunt dispui la
compromisuri.
n cazul scrutinului majoritar uninominal cu un singur tur, este
ales cel care a obinut mai multe voturi (majoritate simpl),
indiferent de majoritatea obinut n alegeri. Astfel, numai partidele
al cror candidat este plasat primul primete locul n Parlament, iar
celelalte partide nu primesc nimic. Se amplific victoria partidului

30

nvingtor i se exclude reprezentarea celorlali n Parlament. n

SUA i n Marea Britanie se practic sistemul majoritar relativ ntrun singur tur, pentru alegerea parlamentarilor i are ca rezultat
bipartidismul. n Frana funcioneaza sistemul majoritar cu prag de
12,5% ntr-un singur tur, iar rezultatul este multipartidismul.
n cazul scrutinului majoritar uninominal cu dou tururi, alegerea
se desfoar astfel: primul tur, n care condiia pentru ca un candidat
s fie ales este aceea de a obine majoritate absolut a voturilor
(51%); al doilea tur, n care pentru a fi ales candidatul trebuie s
obin majoritate simpl. Al doilea tur se desfoar doar dac n
primul tur nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut a
voturilor. (cazul alegerilor locale n Romnia pentru alegerea
primarilor satelor, comunelor sau oraelor, sau cazul alegerilor
preedintelui rii)

Scrutinul de list n unu sau dou tururi este acel

sistem n care alegtorii voteaz o list de candidai propui de
fiecare partid sau coaliie, i nu un anumit candidat. Alegtorii
voteaz partidul, lista cu cei propui de partid, i nu omul pe care i-l
doresc s-i reprezinte. Esenial este programul electoral al partidului.
Avantaje:
conduce la realizarea unei majoriti parlamentare stabile i
omogene. Ctigarea alegerilor de ctre un partid i d dreptul
acestuia s-i impun programul politic i de a avea o majoritate
stabil n Parlament. Alegerea n Parlament a unor persoane care au
fost propuse pe listele electorale de ctre partid face ca majoritatea
parlamentar obinut s fie i omogen, deoarece se presupune c
alegerea fcut de ctre partid este una bun i benefic realizrii
programului su.
sistemul majoritar de list ar putea avantaja partidele mici
dac numrul circumscripiilor ar fi mai mare, dar aceasta presupune
i cheltuieli mai mari
este specific sistemelor bipartide, astfel putndu-se realiza
o reprezentare mai larg a cetenilor n Parlament. n democraiile
cu sistem pluripartid, sistemul majoritar cu scrutin de list nu ar fi
benefic, deoarece s-ar diminua reprezentativitatea popular la nivelul
Parlamentului. De exemplu: avem cinci partide i ctig alegerile
partidul care a obinut n alegeri 40% din voturi cel mai mare
numr n dauna celorlalte, care, dei luate individual, au obinut un
rezultat mai slab n alegeri, iar luate per total au obinut majoritatea
voturilor 60%.
sistemul majoritar de list avantajeaz partidele mari.
Partidele mici sunt nevoite s se alieze pentru a spera la obinerea

31

mandatelor. Alianele sunt, de regul temporare i ubrede; dup

alegeri, de cele mai multe ori se destram.
Sistemul majoritar pe liste ntr-un singur tur este specific
alegerii preedintelui SUA. Cetenii americani trebuie s aleag
lista de electori propus de un partid sau altul i n fiecare stat federat
este ctigtoare lista de electori care a obinut din primul tur cele
mai multe voturi, chiar dac nu a obinut majoritatea voturilor.
Numrul de electori de pe list este egal cu numrul de reprezentani
trimis de statul respectiv n Camera Reprezentanilor, astfel c
numrul de electori va fi mai mare sau mai mic de la stat la stat, n
funcie de numrul de locuitori. Numrul de electori este
proporional cu numrul de locuitori al respectivului stat. La nivel
naional se va aduna n Colegiul Electoral numrul de electori de pe
listele ctigtoare de electori i va ctiga alegerile candidatul cu cei
mai muli electori, ntruct, ca principiu, electorii au mandatul
imperativ de a-l alege ca preedinte pe cel pe listele cruia s-au aflat
la alegeri.
Alegerile prezideniale n SUA au loc o dat la 4 ani, n prima zi
de luni din noiembrie. Colegiul Electoral ales se va ntruni n prima
zi de miercuri dup a doua zi de mari din decembrie pentru a-l alege
pe preedinte, dar din ziua aflrii rezultatelor votului se tie cine va fi
urmtorul preedinte SUA.
Regula pentru scrutinul de list o constituie listele blocate:
alegtorul nu poate face nici o modificare n listele electorale
propuse de partide. Acest sistem cunoate i dou cazuri aparte, care
dau dreptul alegtorului s modifice ordinea candidailor pe list sau
s alctuiasc chiar el o list, lund nume de candidai de pe mai
multe liste:
a) votul preferenial permite alegtorului s modifice lista
candidailor propui de ctre partide sau coaliii prin schimbarea
ordinii numelor de pe aceast list. Aceast modalitate de vot nu
schimb sistemul, deoarece alegtorul fie dac voteaz lista aa cum
este ea, fie dac o voteaz schimbnd ordinea numelor, tot partidul
cu care voteaz va ctiga. Din aceste schimbri se poate afla doar
opiunea electoratului cu privire la persoanele din partidul cu care
voteaz.
b) panaajul (aplicat n Grecia ntre 1864-1923 i n alegerile
din 1928, 1933, 1952) ofer posibilitatea alegtorului s voteze o
list pe care a conceput-o singur prin nscrierea n acea list a unor
nume luate de pe mai multe liste cu candidai depuse de diverse
formaiuni politice. Este o modalitate mai greoaie i presupune o
cultur electoral mai bogat din partea alegtorilor, dar are
avantajul de a desemna acele persoane dorite de ctre alegtori.

32

3.2 Sistemul reprezentrii proporionale

Permite reprezentarea n Parlament att a majoritii, ct i
a minoritii i face posibil exprimarea nu numai a opiunilor
politice, dar i a celor religioase, etnice, profesionale. Mandatele
parlamentare se mpart candidailor proporional cu voturile obinute
n alegeri, nct exist un raport direct proporional ntre mandatele
obinute de fiecare partid politic i voturile pe care alegtorii le-au
dar acestor partide.
Reprezentarea proporional implic folosirea listelor de
candidai, lansate de fiecare partid n parte, nct prin acest mod de
vot se cunoate aderena pe care o are fiecare partid n rndul
alegtorilor. Electorii voteaz o list, iar lista exprim programul
partidului care a ntocmit lista.
Atribuirea mandatelor se face proporional cu numrul de voturi
obinute de ctre partidele care particip la alegeri. Sistemul
reprezentrii proporionale ofer o reprezentare pe ct posibil a ct
mai multor opinii ale alegtorilor la un moment dat.
Principalul procedeu de atribuire a mandatelor:

Coeficientul electoral exprim numrul de voturi necesar

pentru obinerea unui mandat. Acest coeficient electoral poate fi
stabilit anterior alegerilor printr-o lege, dar este o procedur riscant,
deoarece se pot ivi probleme la atribuirea mandatelor sau
coeficientul poate fi stabilit dup numrarea voturilor ntr-o
circumscripie electoral.
Coeficientul electoral este rezultatul mpririi numrului de
voturi valabil exprimate ntr-o circumscripie la numrul de mandate
atribuit circumscripiei respective. La coeficientul electoral se
mparte numrul de voturi exprimate pentru fiecare list i de cte ori
se cuprinde coeficientul n acest numr, attea mandate se atribuie
listei. n cazul independenilor, ei trebuie s obin un numr de
voturi cel puin egal cu coeficientul electoral pentru a obine un
mandat.
Prin aceast operaiune se atribuie doar o parte din mandate,
deoarece rmn mandate neatribuite, ct i voturi neutilizate.
Atribuirea restului de mandate i utilizarea restului de voturi (numite
resturi electorale) se realizeaz prin anumite metode: metoda celor
mai mari resturi (metoda Hamilton, care se aplic pentru alegerea
consiliilor locale n Romnia n circumscripiile locale comune,
orae, judee), metoda celor mai mari medii (metoda Jefferson, care
se aplic la alegerile parlamentare din Romnia ) i metoda dHondt.

33

Avantajele acestui sistem sunt c mandatele se distribuie dintr-o dat

i nu rmn resturi electorale.
Avantajele reprezentrii proporionale:
conduce la apariia unui Parlament care reprezint destul de
fidel cetenii
duce la apariia multipartidismului i permite reprezentarea
n Parlament a tuturor opiniilor, intereselor i opiunilor n raport cu
fora lor n electorat
permite reprezentarea minoritilor n Parlament
duce la un raport just ntre procentul voturilor obinute i
mandatele parlamentare atribuite
d prioritate programelor i platformelor politice i mai
puin personalitii/notorietii sau promisiunilor anumitor candidai
se impune prin rigurozitatea calculelor matematice n
mprirea voturilor.
Dezavantaje:
presupune ruperea legturii ntre alei i alegtori, electorii
votnd o list de persoane cu un program stabilit de partid, i nu o
persoan anume
mprirea voturilor i atribuirea mandatelor presupune
calcule i operaiuni la nivel naional i local mai dificil de neles de
ctre alegtori.

34

3.3 Sistemele mixte

Sunt o mbinare a sistemului majoritar cu cel a reprezentrii
proporionale i completeaz mutual lipsurile celor dou sisteme:

Sistemul nrudirilor (folosit n Frana la alegerile din 1951

i 1956) este o modificare a sistemului proporional, n sensul c
mai multe liste cu candidai propui n alegerile dintr-o
circumscripie se declar nrudite (au aceleai obiective sau
programe), iar voturile lor obinute n alegeri se adun. Dac o list
sau o nrudire de list obine majoritatea absolut a voturilor, aceasta
obine toate locurile din circumscripia respectiv, urmnd ca
repartizarea locurilor ntre listele nrudite s se fac dup metoda
celei mai mari medii.
Sistemul este o combinaie ntre sistemul majoritar, n care cel ce
obine majoritatea voturilor ia totul, iar ceilali nimic, i sistemul
reprezentrii proporionale.
Sistemul

prin

compensare

(folosit n alegerile
parlamentare din Italia n 1994) este un sistem mixt care mbin
scrutinul uninominal i scrutinul proporional: numrul de mandate
iniial este egal 50%, dar mprirea mandatelor se face n funcie de
rezultat: dac un partid obine prin vot majoritar mai mult dect
proporional, cei care au fost alei uninominal majoritar, se scad de
pe listele de partide. (Un sistem asemntor este folosit astzi n
desemnarea reprezentanilor naiunii n legislativele din Japonia,
Coreea de Sud, Rusia). Trei sferturi dintre parlamentari sunt alese
prin scrutin uninominal cu un singur tur, iar cellalt sfert este atribuit
dup sistemul reprezentrii proporionale (n Italia: 75% - alei n
circumscripii majoritare, 25% - alei proporional; n Ungaria 66%
sunt alei proporional i 33% - majoritar). n cazul alegerilor pentru
Senat, n cazul Italiei, alegtorul are un singur vot, iar fiecare
candidat din scrutinul uninominal se regsete i pe lista partidului
su, care particip la vot n cadrul scrutinului proporional. Dac
acesta este ales, voturile sale sunt sczute din totalul obinut de lista
partidului su, aceasta naintea mpririi locurilor prin sistemul
proporional: astfel c, dac un partid politic are mai muli alei prin
scrutinul uninominal, partidul nu va beneficia de multe locuri prin
scrutinul proporional. n cazul alegerilor pentru a doua Camer
legislativ a Italiei, lucrurile sunt mai complicate deoarece fiecare
alegtor dispune de dou voturi: unul pentru desemnarea unui
candidat pe baza scrutinului uninominal i cellalt vot este dat uneia
din listele partidelor care particip la alegeri. Sistemul se aseamn
foarte mult cu sistemul german al buletinului dublu.

35

Sistemul german al buletinului dublu dispunnd de

dou voturi, unul proporional i altul majoritar uninominal,
alegtorul i poate manifesta sprijinul pentru interese specifice, dar
poate, cu ajutorul votului majoritar, s susin i curentele majoritare.
Cazul Germaniei este acela al unui sistem mixt echilibrat, n care
50% dintre alei sunt desemnai prin reprezentare proporional, iar
50% prin vot majoritar.
Multipartidismul specific Europei nu este reflectarea exclusiv a
sistemelor electorale, chiar dac n Uniunea European sistemul
proporional este dominant, 11 din cele 15 state aplicnd variante ale
modelului reprezentrii proporionale, ci dezvluie tradiii istorice,
specificiti sociale i aspecte culturale care contribuie la constituirea
unui sistem de partide.
Maurice Duverger consider c scrutinul majoritar ntr-un tur
tinde spre dualismul partidelor (bipartidism), iar scrutinul majoritar
n dou tururi sau reprezentarea proporional tinde spre
multipartidism. Pentru Duverger variabila independent sistemul
electoral, iar variabila dependent sistemul de partide (bipartid sau
multipartid).

36

Capitolul 4. Sisteme de partide

Sistemul partidist are n vedere modul de structurare, de

funcionare a partidelor politice n cadrul vieii politice dintr-o
societate. El se refer cu precdere la numrul partidelor politice care
exista ntr-o societate i prin a cror participare se deruleaz, se
realizeaz viaa politic din cadrul acesteia. Noiunea de sistem
partidist a fost folosit pentru prima oar n perioada interbelic i
avea n vedere numrul i natura partidelor politice dintr-o societate
care erau angajate n viaa politic. O explicaie pertinent definirii
noiunii de sistem partidist, fr a o identifica cu partidele, o face
M.Duvenger care considera sistemul de partide drept ''formele i
modalitile de coexisten a mai multor partide dintr-o anumita
ar''.
De regul, sistemele partidiste se reduc la numrul
partidelor politice din societate, totui considerm ca asemenea
analiz este reducionist, limitativ, ntruct nu este posibil un
studiu pertinent al sistemului partidist dintr-o societate fr a avea n
vedere natura doctrinar - ideologic a fundamentelor politice. Aa
cum remarca i Georges Lavau, ordonarea partidelor politice trebuie
fcut i n ''jurul unor nuclee de doctrine, de programe, de tradiii i
sensibiliti politice''. n cadrul sistemului partidist trebuie s intre
toate partidele din societate, indiferent de mrimea, rolul i statutul
lor n societate, de fundamentele i orientrile ideologice. Facem
aceasta precizare, ntruct exista tendina de a exclude din sistemul
partidist, partidele mici sau cele care nu au fost la putere. Sistemul
partidist nu a fost i nu este identic n toate societile, ci el depinde
n fiecare ar de o serie de factori:

momentul apariiei capitalismului i al afirmrii burgheziei;

natura regimului politic;

nivelul organizrii i funcionrii vieii politice n general, a

celei partidiste n special;

obiectivele i sarcinile urmrite n plan social, economic,

politic sau naional, cum ar fi dezvoltarea, modernizarea socialeconomica sau politic;

anumite tradiii istoric-naionale.

37

Astzi sistemul partidist se structureaz i evolueaz n

funcie de dou criterii eseniale:
1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin
aceasta dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi
de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme partidiste:
a) monopartidiste
b) bipartidiste
c) pluripartidiste
2) al paradigmei doctrinare i ideologice

4.1 Sisteme monopartidiste

Monopartidismul const n fundamentarea activitii i
vieii politice din societate pe existena i funcionalitatea unui singur
partid politic. O asemenea situaie se ntlnete n mprejurri
generate de urmtorii factori:
- existena unui singur partid politic ine de momentul iniial
al apariiei partidismului; n SUA ntre 1832 i 1855 a funcionat un
singur partid politic.
- constituirea monopartidismului poate fi legat de
ndeplinirea unor obiective ale luptei naionale (obinerea
independenei, nlturarea subdezvoltrii, etc.). n aceste situaii,
forele liberale pentru a avea for programatic coerent s-au grupat
ntr-un singur partid politic. Aceste situaii au fost de circumstan i
pentru perioada respectiv au fost chiar necesare, ele totui nu au
constituit caracteristica determinant a vieii politice. Important este
ca aceste stri s nu se permanentizeze, ntruct pot conduce uor la
impunerea unor regimuri autoritare;
- monopartidismul se ntlnete i n perioada de maxim
criz, cnd forele reacionare pentru a-i instaura propria putere,
apeleaz la sistemul unipartidist. Aa a fost cazul regimurilor fasciste
din Germania i Italia. Unipartidismul a fost de asemenea
caracteristica major a regimurilor comuniste din Europa rsritean,
Asia i America Latin.
Sistemul monopartidist a fost prezent i n Romania n cel puin
dou momente istorice. Primul n 1938, cnd regele Carol al II-lea a
interzis partidele politice, crend Frontul Renaterii Naionale, ca
partid unic i pentru o scurt perioada de timp n 1940, n timpul
asocierii la guvernare, de ctre generalul Antonescu, a legionarilor.
Al doilea moment i cel mai lung este cel din perioada regimului
comunist 1948-1989. Prin esena sa, sistemul monopartidist este
fondator i generator de regimuri nedemocratice, dictatoriale.

38

4.2 Sisteme bipartidiste

Bipartidismul este sistemul ntemeiat pe existena i
funcionalitatea a cel puin dou partide politice. El se ntlnete n
aproape toate fazele vieii partidiste, democratice, la nceputul
acestuia, n perioada de dezvoltare i maturizare a sa. Momentul
apariiei bipartidismului poate fi legat de cel al apariiei partidelor
politice, n spe a luptei antifeudale, cnd cele doua fore
combatante - burghezia i nobilimea feudal, s-au organizat fiecare
ntr-un partid politic opus, de regul liberal i conservator.
Bipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei politice i
implicit a alternanei politice n organizarea i conducerea societii.
Democratismul politic a determinat i el apariia bipartidismului. n
multe cazuri, bipartidismul a constituit fundamentul pe care s-a
nscut i dezvoltat pluripartidismul.

4.3 Sisteme pluripartidiste

Pluripartidismul a aprut n perioada interbelic i s-a
extins ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial n rile din
Europa occidental. Cauzele ce au condus la apariia
pluripartidismului constau n:
- impunerea i generalizarea votului universal. Acest
fenomen politic a adus n planul vieii politice multiple i diverse
segmente sociale care pentru a-i promova interesele, a se exprima n
viaa politic i-au creat propriile partide politice;
- complexitatea vieii sociale, diversitatea intereselor,
opiunilor grupurilor i categoriilor sociale a determinat apariia unor
noi paradigme doctrinare i ideologice care, pentru a se materializa i
exprima n practica social aveau nevoie de propriile partide i
formaiuni politice; ex. doctrina comunista, doctrina ecologist,
democrat-cretin sau social-democrat -partidele ecologiste,
cretin-democrate sau social-democrate, etc.
- amplificarea democratismului politic a impus, de asemenea,
apariia unor partide politice.
Prin principiile i valorile pe care le promoveaz,
multitudinea opiunilor politice i ideologice ce se confrunt, att
sistemul bipartidist, dar indeosebi cel pluripartidist, ntemeiaz
sistemele politice democratice. Primul sistem bipartidist a fost creat
n Anglia iar cel mai reprezentativ este astzi cel din S.U.A.
Si n Romnia pana la primul rzboi mondial n anumite
perioade prin prezena Partidului liberal i a celui conservator se
poate vorbi de un sistem bipartidist. Pluripartidismul a fost i este
prezent i n societatea romneasc att n perioada interbelica
1944-1947 i ndeosebi dup 1989.
39

4.4 Sisteme de partide

Rspunsuri
a) bipartidism perfect dou partide stpnesc jocul politic
parlamentar; dou partide mari obin peste 90% din voturi: modelul
britanic actual; partidul din opoziie ajunge automat la putere
b) bipartidism imperfect dou partide i jumtate
controleaz jocul politic; dou parte obin 70-75% din voturi, iar un
partid mai mic ctig 10-15%. Apar dou partide mari, nu suficient
de puternice pentru a ajunge singure la guvernare, astfel c se
aliniaz cu un partid minor care le asigur majoritatea pentru
guvernare. n Germania, fie Partidul Social Democrat, fie Democraii
Cretini se aliaz cu Uniunea Liber Democrat pentru a forma
guvernul.
c) multipartidism pur cele dou partide dominante obin
mpreun 40-50% din voturile electoratului. Exist un numr de
peste 4 partide care ajung n Parlament, care se vd silite s se
coalizeze pentru a guverna. Multipartidismul presupune existena
coaliiilor.
d) multipartidism cu partid dominant un partid dominant
obine aproximativ 40% din voturi, restul revine celorlalte partide. n
Romnia, PSD se coalizeaz cu UDMR pentru a guverna.

40

Capitolul 5. Teoria clivajelor a lui Stein Rokkan

Clivajele politice presupun diferene valorice i sociale care

justific adeziunea la partidele politice i care sunt asumate n
desfurarea conflictului.

5.1 Tipuri de clivaje

Unidimensional clivajul stnga-dreapta.
Multidimensionale clivajele lui Rokkan (sociolog norvegian
care explic prin intermediul clivajelor sociale apariia partidelor
politice n Europa Occidental).

5.1.2 Clivajul unidimensional. Clivajul stnga-dreapta

ncearc s explice conflictul politic printr-o singur dimensiune:
clivajul stnga-dreapta este un clivaj mediteranean. Se manifest n
rile catolice, ntr-o mai mic proporie n rile protestante i deloc
n rile ortodoxe.
Clivajul stnga-dreapta apare n perioada Revoluiei
Franceze. nceputurile sale sunt legate de evenimentele de la 11
septembrie 1789, cnd n Adunarea Constituant Francez, pentru a
simplifica votul, reprezentanii care erau de acord cu prerogativele
regale s-au aezat n dreapta (aristocraii), iar cei care se mpotriveau
regelui (burghezii) s-au aezat n stnga prezidiului n sala
Parlamentului francez, care are forma unui semicerc.
Adunarea Constituant a Franei s-a ntrunit pentru a dezbate
chestiunea veto-ului regal. Pe atunci, nu erau elaborate tehnici de
votare i n momentul votrii cineva a avut ideea agreat ulterior de
toi reprezentanii ca susintorii i adversarii dreptului de veto al
monarhului s se deplaseze la dreapta i, respectiv, la stnga
preedintelui Adunrii. n felul acesta, cei care erau pentru i cei care
erau contra, delimitndu-se net unii de alii, putea fi numrai uor i
fr eroare.
Astfel, dintr-o soluie procedural inventat ad hoc s-au nscut
dou concepte care aveau s jaloneze desfurarea vieii politice n
Frana i n mai multe state. Astfel, clivajul stnga-dreapta parcurge
o prim etap ntre sfritul secolului al XVIII-lea i sfritul
secolului al XIX-lea, intitulat (1) faza topografiei parlamentare
(ntre 1789-1895).

41

Spre deosebire de modelul francez, n sistemul britanic

parlamentarii sunt poziionai fa n fa: majoritatea Majestii Sale
i Opoziia. Prin urmare, n Marea Britanie nu a existat concepia
topografic i nu s-a afirmat nici clivajul stnga-dreapta, ci doar
conflictul majoritate-opoziie.
n secolul al XIX-lea, semnificativ a fost poziia
topografic pe care o ocupau parlamentarii francezi, i nu poziia lor
ideologic. Parlamentarii se aezau oportunist n stnga sau n
dreapta Adunrii, n funcie de interesele conjuncturale.
Dac n Romnia junimitii s-au aezat n centrul Adunrii,
manifestndu-i astfel disponibilitatea de a participa la guvernare
alturi de liberalii lui Ion I. C. Brtianu, n Frana parlamentarii
naionaliti se aezau n extrema dreapt a slii, iar internaionalitii
se aezau n extrema stng.
Aceast etap a corespuns cu perioada de formare i organizare a
partidelor politice, n care alegerile se desfurau pe baza votului
cenzitar, n care lipsea electoratul stabil i numeros, iar parlamentarii
serveau exclusiv intereselor personale.
Transferul de la topografia parlamentar la (2) clivajul
social i politic se produce la sfritul secolului al XIX-lea, o dat cu
introducerea votului universal, urmare a micrilor democratice
(socialiste), iar partidele politice (conservatorii i liberalii) sunt
obligate s mobilizeze participarea cetenilor.
n Frana, ntre 1895-1904, scena politic i social este dominat
de Scandalul Dreyfus. Dreyfus era un cpitan de artilerie din armata
francez, alsacian i evreu, acuzat de nalt trdare. Dezbaterea n
jurul scandalului Dreyfus conduce la apariia poporului de stnga i a
poporului de dreapta, iar cea care anima pasiunile i ntreinea
conflictul era presa vremii.
Poporul situat la dreapta l considera pe Dreyfus vinovat de
trdare pentru c era evreu i alsacian i pentru c ar fi nclcat
onoarea statului i a armatei franceze (naionalitii). Poporul situat la
stnga, n special intelectualii, afirmau c viaa unui om este mai
presus dect orice fel de prejudeci (internaionalitii). Armata,
Biserica, Statul, victime ale scandalului, s-au situat la dreapta;
cosmopoliii i internaionalitii s-au poziionat la stnga, susinnd
c oamenii sunt egali, indiferent de originea lor etnic sau
apartenena religioas. Liberalii, stngitii, susintorii lui Dreyfus,
au ajuns la putere n Frana n 1904 ca o consecin direct a
Scandalului Dreyfus.
Odat ajuni la guvernare, liberalii, susintori ai egalitii
politice indiferent de religie, au introdus Legea Separaiei Statului de
Biseric. Prin intermediul ei, Biserica Catolic nu mai beneficiaz
nici pn astzi de subveniile de la stat. Majoritatea parlamentar,
liberal a fost suficient i stabil la nceputul sec. XX pentru a

42

rezista la micrile de strad declanate de susintorii Bisericii

Catolice.
Dreapta este, aadar, reacionar, deoarece stnga propune, iar
dreapta reacioneaz. Dreapta este inegalitar pentru c, n viziunea
dreptei, oamenii sunt inegali din starea de natur. Dreapta
favorizeaz doar libertatea proprietii pentru c susine un drept
natural de proprietate (John Locke). Dreapta se caracterizeaz prin
Ordine, deoarece tradiia, casta, rasa sunt principiile prin care se
definete Ordinea. Libertile politice i sociale sunt caracteristice,
de fapt, stngii democratice.
Politologii Duverger i Blondel reabiliteaz clivajul jurnalistic
stnga-dreapta: dreapta
=
ordine (conservatorii); stnga
=
schimbare (socialitii i liberalii).
Continuum-ul stnga-dreapta, Blondel:
Ecologiti
Revoluia
social

Trokiti

Socialdemocrai
Comuniti

Cretin-

Populiti

0 democrai

Tehhnocraia

Conservatori

Revoluia
naional

5.1.3 Clivajele multidimensionale

Utilizarea termenilor etichet stnga-dreapta este marcat de
utilitatea lor ca mijloace de reducere a complexitii spectrului
politic i ca structuri de evaluare a candidailor i a partidelor
politice. Folosirea termenilor stnga-dreapta mai ales n discursul
jurnalistic ca etichete ideologice pentru a reprezenta partide politice
reprezint o reducere a costurilor informrii pentru alegtori,
oferindu-le posibilitatea de a prezice poziia partidului fa de
diferite teme politice, folosind relativ puine informaii. Utilizarea
termenilor stnga-dreapta favorizeaz acordarea votului ntr-un mod
raional, alegtorii acordnd votul partidului sau candidatului pe care
l percep ca fiind cel mai aproape pe axa stnga-dreapta de poziia
proprie. ns acest clivaj jurnalistic explic apariia partidelor
politice ndeosebi n Frana i mai puin n rile protestante sau
ortodoxe din Europa.
Sociologul norvegian Stein Rokkan explic n anii 70
conflictele care au stat la baza construciei naionale i apariiei
partidelor n Occident. Sociologul Rokkan a formulat paradigma
celor patru clivaje, potrivit creia evoluia Europei a fost influenat
de trei revoluii succesive: naional, industrial i internaional.
Acestea au generat o serie de clivaje care au dat natere la diferite
familii de partide politice.
Una din variabilele care determin sistemele de partide este
dat de clivajele care exist n societate. Revoluia naional

43

determin apariia clivajelor: Biseric-stat; centru-periferie.

Revoluia industrial conduce la apariia clivajelor: angajai-patroni;
rural-urban. Revoluia internaional afecteaz doar latura
muncitoreasc a clivajului dintre patroni i angajai, crend
subclivajul dintre stnga comunist i cea neocomunist.
Revoluia naional, apariia statelor-naiune i naionalismul dau natere clivajelor
(a) Stat Biseric
(b) centru-periferie
Revoluia naional a determinat conflictul dintre cultura central
a naiunii n formare i rezistena crescnd a populaiilor din
provincii sau periferii distincte etnic, lingvistic sau religios, precum
i conflictul dintre centralizarea, standardizarea i mobilizarea
statului naiune mpotriva privilegiilor comune, istoric i tradiional
stabilite ale Bisericii.
Revoluia industrial d natere clivajelor
(c) rural-urban
(d) angajat-angajator.
Revoluia industrial a determinat conflictul dintre interesele
proprietarilor de pmnt i clasa n ascensiune a antreprenorilor
industriali i antagonismul dintre patroni i salariai. Clivajele sociale
i politice au avut urmtoarele consecine: Clivajul Biseric-stat a
condus la:
privilegii corporatiste pentru Biserica Romano-Catolic
independena Bisericii naionale
educaia n limba matern.
Clivajul centru-periferie a condus la:
privilegii pentru elitele locale
expansiunea culturii statului-naiune n detrimentul culturii
tradiionaliste, locale.
Clivajul urban-rural a condus la:
interese economice industriale versus interese agrare
libera concuren industrial versus protecionism agrar.
Clivajul patroni-angajai a determinat:
izolaionismul de clas versus integrarea n sistemul politic
internaional i n defavoarea unei micri revoluionare industriale.

a) Clivajul Stat-naiune/Biseric opune tendina

secularitilor, laicilor - celor pentru care Biserica joac un rol
important n politic. Clivajul a aprut ca urmare a Reformei

44

Religioase de dup secolul al XV-lea i a confruntrilor violente

dintre puterea religioas i cea laic.
Rzboaiele medievale disputate ntre reprezentanii Bisericii
Catolice, pe de-o parte, i reprezentanii puterii politice laice
(regi/principi germani), pe de alt parte, nu au atras i participarea
strii sociale ocupate cu agricultura, n special a rnimii feudale.
Reforma Religioas a lui Luther, apariia tiparului, traducerea Bibliei
n limbile viitoarelor naiuni (n german) mpotriva utilizrii
ecleziastice a limbii latine catolice i alfabetizarea au deschis calea
naiunii i au determinat implicarea i participarea politic a
rnimii alfabetizate.
Apar partidele:
1) laice, viitoarele partide radicale cu obiectivul separrii
Statului de Biseric, secularizarea/laicizarea Statului. n 1904, n
Frana, radicalii liberali impun Legea separaiei Statului de Biseric.
Stngitii l susineau pe Dreyfus mpotriva Bisericii Catolice care l
etichetase drept evreu i trdtor. Radicalii fac parte din familie
liberalilor (ex: gruparea liberal laic a lui C. A. Rosetti din secolul
XIX).
2) confesionale (reprezint interesele politice ale unei confesiuni;
ex: Irlanda de Nord: conflictul, dintre catolici i protestani)
viitoarele partide cretin-democrate cu obiectivul asocierii politice
dincolo de confesiune, dincolo de diferenele confesionale introduse
de protestantism (ex: partidele aconfesionale - multireligioase din
Germania i Olanda). Cretin-democraia apare n rile cu tendine
laiciste, de separare a Statului de Biseric (ex: Italia, Frana) i
reprezint credincioii cretini dincolo de diferenele confesionale.
Partidele
confesionale
se
manifest
n
societile
multiconfesionale (ex: Belgia, Olanda). Democraia cretin apare n
rile n care exist o contestare laic a Bisericii (ex: Italia,
Germania, Frana). Democraia cretin preia tendinele Bisericii
Catolice, propunndu-i s asigure mai mult egalitate n societate.
n Italia papalitatea interzice credincioilor romano-catolici s
participe la viaa politic, astfel c abia n 1919 apare primul Partid
Cretin Democrat (Curentul Popular). n Germania Konrad Adenauer
este Preedintele Partidului Catolic de Centru, iar n Frana
alsacianul Robert Schumman conduce Micarea Republicanilor
Populari (cretin-democrai). Cretin-democraii francezi i germani
pun bazele Comunitii Economice Europene prin nfiinarea
Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului.
(b) Clivajul centru/periferie:
1) partide naionaliste insist asupra rolului Guvernului central
n administrarea statului i au obiectivul formei de stat unitar

45

centralizat (ex: PUNR, n aparen PRM). PRM este un partid neopopulist; nu se preocup de principiul statului centralizat, ci este
interesat de problemele corupiei, de problemele sociale. Abia n
2006 a venit reacia lui Vadim Tudor mpotriva autonomiei regiunii
secuieti.
2) partide regionaliste apar la periferia statului (ex: Partidul
Naional Romn din Transilvania, care milita pentru drepturile
romnilor din Transilvania, parte din monarhia Austro-Ungar;
UDMR, este un partid etnic, aparent regional, care ocup o poziie
teritorial ce produce confuzie. Este o Uniune de organizaii a
minoritarilor etnici maghiari. Funcioneaz ca partid al etnicilor
maghiari din Transilvania, UDMR are o baz mai mare dect
Ardealul, deoarece are reprezentani i n alte regiuni istorice.)
Partidele regionaliste au obiectivul autonomizrii puterii locale fa
de centru (Uniunea Civic Maghiar este mai curnd regionalist).
Regionalitii doresc autonomia cultural, legislativ i regional.
Partidele regionaliste apar ca reacie la partidele naionaliste.
Legea partidelor politice nr. 14/2003 mpiedic partidele din
Romnia s fie regionaliste. Partidele trebuie s aib organizaii
teritoriale n jumtate din judeele rii (18 organizaii, cte 700 de
membri n aceste 18 judee, inclusiv n Bucureti). Legea afecteaz
libertatea de asociere prevzut de Constituia Romniei (articolul
40, Constituia revizuit n 2003).
(c) Clivajul rural/urban, al revoluiei industriale:
1) partidele rurale sunt partide rneti sunt importante n
prima jumtate a secolului al XX-lea n Europa. Partidul rnesc
Polonez a mpiedicat cooperativizarea n Polonia dup al Doilea
Rzboi Mondial i s-a aliat cu Partidul Muncitoresc. Partidul
Agrarian Bulgar i Partidul rnesc Polonez s-au asociat la
guvernare ntre 1946-1990 cu Partidul Comunist. n Polonia,
rnitii au aprat micii proprietari de terenuri mpotriva
colhozurilor comuniste; ei s-au asociat cu comunitii, dar mpreun
cu Biserica Catolic au aprat proprietatea agricol. n Romnia
comunist, Frontul Plugarilor s-a asociat la guvernare cu Partidul
Comunist. Partidul rnesc din Romnia a pierdut teren dup 1990
pentru c a fost perceput drept conservator. n Romnia nu exist
partide rneti, dei 47 % din populaia Romniei triete la sat, iar
37% din populaia activ muncete n agricultur.
2) partidele urbane apar ca reacie la partidele rurale nu exist
partide care s-i propun s apere interesele orenilor. Partidul
Urbarian din Ungaria interbelic este o reacie la Partidul Agrarian.
Revoluia industrial a determinat scderea numrului persoanelor
care lucrau n sectorul agricol i a condus la dispariia partidelor
agrariene n Occident. Partidul Agrarian Bulgar exist nc.

46

(d) Clivajul angajai/patroni:

1) partidele angajailor n funcie de viziunea asupra
revoluiei se mpart n: comuniti (revoluie dur, violent i
imediat, resping lupta parlamentar: Lenin, Mao, Che Guevarra) i
socialiti (reformiti).
Socialitii sunt fie social-democrai (germani), n viziunea crora
revoluia este inutil, dar reforma este vital - social-democraii
germani se desprind de marxism n 1958 pn n anii 90; fie
socialiti mediteraneeni, n viziunea crora reforma pregtete
revoluia socialist: socialitii francezi, prin Francoise Mitterand,
afirmau c rolul Partidului Socialist este mplinirea claselor
muncitoare i aducerea acestora la conducere. Socialitii francezi,
spanioli i italieni sunt marxitii de astzi.
Socialitii sunt divizai fie n partide socialiste mediteraneene
(revoluionare), fie n partide social-democrate germane (reformiste).
Partidele social-democrate urmresc reforma social prin mijloace
legal-constituionale i corijarea diferenelor economice prin
intermediul proteciei sociale.
2) partidele patronale sunt partide patrimoniale: sunt fie
partide conservatoare, fie partide liberale (afirm primordialitatea
economiei de pia libere i neinterveniei Statului n economie).
Un caz aparte l constituie micarea ecologist. Partidele
ecologiste ar putea fi considerate rurale, cel puin ca limbaj, sau
socialiste, pentru c acuz dezavantajele produse de revoluia
industrial. n fapt, sunt partide fost-trokiste, pentru care revoluia
politic este permanent i urmrete modernizarea societii prin
ndeprtarea interveniei Statului i a puterii politice instituionalizate
coercitive.

Lucrare de verificare
Folosind teoria clivajelor, redactai un eseu n care, pornind de la un discurs electoral
sau politic public s identificai tipul de partid n care se ncadreaz actorul politic
respectiv.
Eseul se va redacta pe minim trei pagini folosind font-uri Times New Roman, de
dimensiunea 12 i diacritice, la un singur rnd.

47

BIBLIOGRAFIE:

Chatellet, Francoise; Pisier, Evelyne, (1994), Concepiile politice ale

secolului XX, Ed. Humanitas, Bucureti

Cioab, Aristide, (1995), in Democraia, putere i contra-putere, Ed. Noua

Alternativ

Dogan, Matei; Pellasy, Dominique, (1993), Cum s comparm naiunile,

Ed. Alternative, Bucureti

Duverger, Maurice, (1976), Partide politice, A. Collin, Paris

Huntington, Samuel, P., (1991), The Third Wave. Democratization in the

Late Twentieth Century, Norman: University of Oklahoma Press

Iancu, Gheorghe, (1998), Sistemul electoral, Ed. Regia Autonom

Monitorul Oficial, Bucureti

LaPalombara, Joseph; Weiner, Myron, (1966), Political Parties and

Political Development, Princeton University Press

Martin, P., (1999), Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Regia

Autonom Monitorul Oficial, Bucureti

Muraru, Ioan, (1997), Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami,

Bucureti

Stoica, Stan, (2003), Dicionarul partidelor politice din Romnia ntre

1989 i 2003, Ed. Meronia, Bucureti

Voicu, George, (1997), Pluripartidismul, O teorie a democraiei, Ed. ALL,

Bucureti

Weber, Eugen; Roger, Hans, (1995), Dreapta european, Ed. Minerva,

Bucureti

Winock, Michel, (2001), Secolul intelectualilor, Ed. Cartier, Chiinu

48

49