POLITICA EXTERN A ROMNIEI (1918-1938)

politica extern a Romniei n perioada interbelic a urmrit consolidarea statului

naional unitar prin conservarea clauzelor teritoriale i politice stabilite n anii
1919-1923; pornind de la acest fapt, Romnia a creat un sistem de aliane politicodiplomatice i militare;
Frederic C. Nanu susine c sistemul de aliane politico-diplomatice al Romniei
interbelice s-a manifestat pe trei planuri:
o general, universal prin susinerea unei formule de securitate colective
o regional (aliane cu vecinii)
o continental
1. Planul general al politicii externe romneti n perioada interbelic:

1919 a fost creat Societatea Naiunilor, Romnia fcnd parte ca membru

fondator; rolul Societii era de a aciona pentru evitarea unei noi conflagraii
mondiale i aprarea pcii; n Pactul Societii Naiunilor erau menionate i alte
obiective, precum: respectarea i meninerea integritii teritoriale, independena
politic; n anul 1930 Nicolae Titulescu a fost ales preedinte al Societii
Naiunilor; n anul 1931 a fost reales cu unanimitate de voturi.
23 iulie 1923 la Paris a fost semnat Statutul definitiv al Dunrii n care se
prevedea meninerea libertii de navigaiei pe acest fluviu, navigaie deschis
tuturor pavilioanelor n condiii de perfect egalitate; s-a meninut Comisia
European a Dunrii i a fost creat Comisia Internaional a Dunrii.
24 iulie 1923 a fost semnat Convenia de la Lausanne privind regimul
strmtorilor Mrii Negre Bosfor i Dardanele; n convenie se stipula
demilitarizarea acestora, libera navigaie pentru toate navele comerciale, etc; a
fost creat o Comisie Internaional a Strmtorilor din care fcea parte i
Romnia.
27 august 1928 a fost semnat la Paris Pactul Briand-Kellog a fost primul tratat
internaional care a interzis recurgerea la rzboi pentru rezolvarea diferendelor
dintre state; Romnia a aderat la acest Pact, iar la 9 februarie 1929 a semnat
Protocolul de la Moscova prin care URSS, Polonia, Romnia, Estonia i Letonia
se angajau s aplice, n politica lor extern, Pactul Briand-Kellog.
3 iulie 1933 la Londra a fost semnat Convenia de definire a agresiunii i a
teritoriului (prin teritoriu se nelegea teritoriul asupra cruia un stat i exercita
autoritatea), la elaborarea creia a contribuit i Nicolae Titulescu;
Romnia a aderat la Pactul de neagresiune i conciliaiune de la Rio de Janeiro din
10 octombrie 1933;
iulie 1936 Romnia a participat la Conferina cu privire la Strmtorile Mrii
Negre desfurat la Montreux; la Conferina internaional desfurat la
Montreux n 1936, care a stabilit un nou regim strmtorilor Mrii Negre, Romnia
a sprijinit ideea acordrii de drepturi speciale statelor riverane, susinnd
U.R.S.R., Frana i Turcia, fiind mpotriva Marii Britanii sau Japoniei. Convenia

a afirmat principiul libertii de trecere i de navigaie maritim prin strmtori

(art. 1), prevznd libertatea deplin de navigaie pentru navele comerciale, n
timp de pace i de rzboi, cnd Turcia nu era beligerant. n timp de rzboi, Turcia
participnd la conflagraie, navele comerciale ale neutrilor puteau trece prin
strmtori cu condiia s nu ajute pe inamic;
la 14 noiembrie 1936, printr-o not remis guvernelor din Londra, Paris, Roma,
Bruxelles, Haga, Praga, Varovia, Copenhaga, Stockholm, Kaunas, Viena,
Bucureti, Belgrad i Budapesta, Germania a denunat regimul fluviilor
internaionale; n not era specificat faptul c Libertatea de navigaie pe toate
cile fluviale i egalitatea de tratament pe aceste ci a tuturor statelor care ntrein
raporturi panice au fost, timp de peste un veac nainte de marele rzboi, temelia
unei colaborri rodnice ntre statele riverane ale fluviilor navigabile. Tratatul de la
Versailles, mpotriva principiului fundamental al egalitii drepturilor, a creat n
acest domeniu, n mod unilateral i n defavoarea Germaniei, un sistem artificial i
cu totul contrar nevoilor practice ale navigaiunei. Acest sistem urmrea s
impun Germaniei o supraveghere internaional, permanent a cilor sale
fluviale, ncredinnd, ntr-o msur mai mic sau mai mare, drepturile suverane
germane unor Comisiuni internaionale la care participau unele state riverane.
Guvernul german nu mai poate s-i ia rspunderea de a ngdui i de acum
nainte starea de lucruri artat mai sus. El se vede deci, silit s declare c nu se
mai recunoate legat prin dispoziiile cuprinse n Tratatul de la Versailles care se
refer la cile fluviale ce se gsesc pe teritoriul german i nici prin actele
internaionale ntemeiate pe acte prevzute din tratat.
2. Politica extern regional a Romniei n perioada interbelic:

relaiile diplomatice cu Bulgaria au fost reluate la finalul rzboiului (10

decembrie 1919 a fost semnat Tratatul de pace cu Bulgaria de la Neuilly sur Seine
care a stabilit frontiera dintre Romnia i Bulgaria la cea din anul 1913), ns ele
au fost dominate de preteniile revizioniste ale Bulgariei cu privire la Cadrilater
sau chiar ntreaga Dobroge;

n 1919 a avut loc un conflict armat dintre Romnia i Ungaria, guvernul

comunist de la Budapesta acionnd dup linia trasat de Moscova, a refuzat
retragerea trupelor din Transilvania i a atacat armata romn din Transilvania;
din 20 iulie armata romn a trecut la contraofensiv, Budapesta fiind ocupatla 2
august; Tratatul de Pace cu Ungaria a fost semnat la Trianon, la 4 iunie 1920 prin
care s-a recunoscut revenirea Transilvaniei la Romnia; n perioada interbelic,
politica revizionist promovat de Budapesta a mpiedicat desfurarea unor
relaii normale ntre Romnia i Ungaria.

Crearea Micii nelegeri

14 august 1920 a fost ncheiat Convenia dintre Cehoslovacia i Regatul SrboCroato-Sloven, prin care se urmrea:
o respectarea Tratatului de la Trianon,

o ajutor reciproc n caz de atac neprovocat.

23 aprilie 1921 a fost ncheiat Convenia dintre Romnia i Cehoslovacia a
fost introdus un nou articol referitor la concertarea aciunilor vis-a-vis de
manifestrile revanarde ale Ungariei;
7 iunie 1921 a fost ncheiat Convenia dintre Romnia i Regatul SrboCroato-Sloven n care au fost nscrise urmtoarele principii:
o respectarea status-quo-ului european,
o respingerea politicii revizioniste,
o aprarea granielor.
Constituirea nelegerii Balcanice:
9 februarie 1934 la Atena - Romnia, Iugoslavia, Grecia, Turcia au semnat
pactul de constituire al nelegerii Balcanice, adeziunea fiind deschis tuturor
statelor balcanice.

3. Planul continental al politicii externe romneti n perioada interbelic:

-

3 martie 1921 a fost semnat Convenia de alian dintre Romnia i Polonia

prin care cele dou state se angajau s se ajute reciproc n cazul unui tac
neprovocat la grania de Est;
26 martie 1926 tratatul a fost rennoit, introducndu-se ideea ajutorului mutual
n cazul oricrei agresiuni externe;
o alt trstur important a politicii externe romneti din perioada 1919-1938 a
fost orientarea ctre Frana i Marea Britanie:
o 10 iunie 1926 a fost semnat Tratatul de alian dintre Romnia i
Frana; conform tratatului, ambele state urmau, n caz de atac
neprovocat , s se consulte n scopul salvgardrii intereselor legitime
naionale i al meninerii ordinii stabilite prin tratate (este vorba despre
tratatele de Pace semnate la Paris);

17 septembrie 1926 a fost semnat Tratatul pentru aprarea pcii i a statu-quoului teritorial dintre Romnia i Italia prin care aceste state se angajau s se ajute
reciproc n cazul unui atac neprovocat din partea unei tere puteri (tratatul dintre
Romnia i Italia, n condiiile n care s-a constatat o apropiere a Italiei de
Ungaria n ceea ce privea politica revanard nu a mai fost valabil, fapt ce s-a i
ntmplat dup anul 1935 cnd Italia a anexat Etiopia);

relaii romno-sovietice au cunoscut n perioada analizat o linie sinuas; n

ianuarie 1918 relaiile diplomatice dintre Rusia i Romnia au fost rupte (vezi
manifestrile din Delta Dunrii, propaganda sovietic antiromneasc, precum i
activitatea Partiului Comunist din Romnia);

1920-1924 s-a ncercat, prin iniierea unor activiti diplomatice, normalizarea

relaiilor dintre cele dou state, fr a se ajunge la rezultate concrete; Conferina
romno-sovietic organizat n luna martie a anului 1924 la Viena a euat datorit
faptului c URSS nu a recunoscut apartenena Basarabiei la Romnia;
9 iunie 1934 au fost reluate negocierile privind stabilirea relaiilor diplomatice
dintre Romnia i URSS (negocieri dintre Nicolae Titulescu i Maksim Litvinov);
la 21 iulie 1936 a fost perfectat un protocol nte cei doi reprezentani; n agust
1936, Titulescu a fost debarcat din funcia de ministru de Externe al Romniei.
pe plan internaional:
o octombrie 1935 Italia a atacat Etiopia pe care o va i anexa;
o 7 martie 1936 Germania a ocupat zona demilitarizat a Rhenaniei,
nclcnd Tratatul de la Versailles i acordurile de la Locarno;
o iulie 1936 a izbucnit rzboiul civil din Spania Germania i Italia au
susinut rebeliunea generalului Franco, n timp ce Frana i Marea Britanie
au adoptat o politic de neintervenie:
o martie 1938 Germania a anexat Austria;
o septembrie 1938 a fost semnat de ctre Hitler, Mussolini, Daladier,
Chamberlain Acordul de la Munchen prin care regiunea Sudet ce
aparinea Cehoslovaciei a fost dat Germaniei; acordul a nsemnat, prin
dezmembrarea Cehoslovaciei, membru al Micii nelegeri, anularea
pactelor regionale dar i a principiului de respectare a status-quo-ului
menionat n tratatele internaionale din perioada analizat;
o 5-18 noiembrie 1938 Carol al II-lea al Romniei a vizitat Marea Britanie
iar n perioada 19-21 noiembrie 1938 a vizitat Parisul pentru a solicita
sprijin economic i politic; cele dou guverne nu au dat un rspuns
concret; n legtur cu vizita n capitala Angliei, din noiembrie 1938,
regele Carol al II-lea nota n jurnalul su despre discuiile avute cu
Chamberlain i Eden cu privire la legturile ntre rile noastre, despre
necesitatea de a strnge i mai mult legturile, mai ales cele economice;
am artat primejdia care o reprezint infiltraiunea comercial german i
am fcut apel ca, avnd ajutorul Marii Britanii, spaiul vacant s fie ocupat
nainte de a fi prea trziu; la rndul su, lordul Halifax a subliniat, c n
urma ntrevederii cu regele Carol, acesta a ntrebat care este proporia
intereselor noastre (ale Marii Britanii) n domeniul economiei. La aceasta,
primul ministru (englez) a rspuns, cu destul detaare, c, lui personal, i
se pare c o serie ntreag de fore naturale au dus la faptul c n prezent
este inevitabil ca Germania s nu se bucure de o poziie preponderent n
domeniul economiei, ns acest lucru nu nseamn c noi suntem cu totul
dezinteresai n posibilitile comerului cu Romnia; att reprezentanii
Marii Britanii ct i Carol, dup relatarea lui Halifax, au czut de acord cu
faptul c o ngrdire a comerului exterior al Germaniei ar aduce mai
multe dezavantaje; n privina dificultilor din relaiile comerciale anglo
romne, partea englez le-a identificat ca rezidnd n decalajul mare ntre

preurile de pe piaa romneasc i piaa mondial, simit n mare parte la

cereale i petrol (a fost luat n discuie i regimul societilor petrolifere;
o
24 noiembrie 1938 - Carol al II-lea se afl la Berlin, propunnd
intensificarea relaiilor economice dintre Romnia i Germania; la
ntrevederea cu Hitler, Carol a abordat i problema relaiilor economice cu
Germania, Fuhrerul accentund faptul c Berlinul nu dorete nimic
altceva dect comer ct mai intens i ct mai profitabil cu tot Sud Estul
Europei, inclusiv Romnia, Germania putnd livra Romniei majoritatea
articolelor de care ea avea nevoie, n schimbul cerealelor i petrolului
romneti; n fapt, odat cu elaborarea Noului Plan (Planul Schacht a fost
adoptat la 24 septembrie 1934 i a introdus un nou regim de control al
devizelor i relaiilor economice bilaterale ale Germaniei cu rile
productoare de materii prime pe baza unor acorduri n compensaie) a
fost lansat conceptul de comer multilateral ce a favorizat ncheierea de
acorduri ce permiteau schimburi de bunuri cu statele cu economii
complementare; pentru Romnia Noul Plan prezenta avantajul de a
asigura o pia pentru produsele exportate la preuri mai mari dect cele
practicate pe piaa mondial, produsele alimentare romneti putnd fi
schimbate cu bunurile industriale germane; negocierile economice dintre
cele dou state Romnia i Germania lui Hitler, au nceput n toamna
anului 1934, ducnd la semnarea Tratatului de stabilire, comer i
navigaie din 23 martie 1935, tratat nsoit de un numr mare de anexe,
majoritatea confideniale (1. Germania i Romnia nu vor ntreprinde
niciodat una contra celeilalte acte rzboinice. 2. Toate diferendele se vor
aplica prin tratative i convorbiri directe. 3. Romnia i Germania i iau
angajamentul de a ncheia un tratat comercial, care va avea la baz ca
directiv ridicarea standardului de via al poporului german i al celui
romn. n acest scop, ambele ri se oblig a cura terenul de obstacolele
care se opun comerului romno-german; n primul rnd de barierele
vamale excesive, de contingentri i de cereri de devize nejustificative. 4.
Germania i Romnia se oblig a ncheia un tratat special al petrolului i al
derivatelor din petrol. Prin acest tratat, Germania se oblig a pune la
dispoziia Romniei devizele strict necesar plii cupoanelor datoriilor
externe romne contractate dup anul 1929.5. Germania recunoate
actualele hotare ale Romniei); proiectul a fost respins de regele Carol al
II-lea sub presiunea demisiei lui Gheorghe Ttrescu i Nicolae Titulescu
pe motiv c ar fi fost lezate interesele Franei, Carol fiind interesat s
poat primi invitaia oficial de a vizita Parisul. Radu Lecca este convins
c semnarea tratatului propus de Germania n anul 1935 ar fi salvat
Romnia de toate nenorocirile care s-au abtut asupra ei n anii 19401944;
o 14 martie 1939 trupele germane au invadat Cehoslovacia; Acordul de la
Munchen a fost nclcat;
o 23 martie 1939 a fost semnat Tratatul economic romno-german; Rebecca
Haynes, n lucrarea sa Romanian Policy towards Germany 1936 1940,
susine c termenii colaborrii economice germano romne stabilii n

o
o

o
o
o
o

februarie i martie 1939 au fost elaborai de guvernul romn i nu impui

de Germania, aa cum n repetate rnduri a fost subliniat de istoriografia
romneasc, nc de la nceputul lunii decembrie a anului 1937 cu
discuiile dintre Gheorghe Ttrescu i Herman Wohlthat, negociatorul pe
teme economice desemnat de Goring; astfel, pn la nceputul lunii
februarie 1939 a fost conceput un program general de ctre Gafencu,
ministrul Economiei Bujoiu, ministrul Armatei Stnescu i ministrul
de Finane Constantinescu, reprezentanii Romniei fiind contieni c
Germania trebuie s-i ctige poziie de cea mai important influen
economic din Romnia pe care o avusese nainte de 1914; mai mult
dect att, n raportul Ambasadei germane din Marea Britanie ctre
Ministerul de Externe al Germaniei din 28 noiembrie 1938, detalia pe baza
opiniilor lui Frank T.A. Ashton Gwatkin, eful Departamentului Economic
din cadrul Foreign Office-ului, britanicii recunoteau faptul c Germania
constituie principalul client pentru produsele statelor balcanice, n
consecin, putea pretinde o poziie predominant n zon;
la 31 martie 1939, la Paris a fost semnat Acordul ntre Romnia i Frana
referitor la plile comerciale, iar pe 11 mai acelai an, de data aceasta la
Bucureti, s-a ncheiat Protocolul ntre Romnia i Marea Britanie privitor
la schimburile comerciale dintre cele dou state. Unul din scopurile
protocolului a fost att de a dezvolta exportul romnesc pe piaa englez,
ct i o cretere a importurilor Marii Britanii n Romnia;
13 aprilie 1939 Londra i Parisul au garantat integritatea teritorial a
Romniei i a Greciei (garaniile averau mai mult o form teoretic din
moment ce nu era prevzut modalitatea de realizare a acestui deziderat);
23 august 1939 a fost semnat Tratatul de neagresiune ntre URSS i
Germania (Tratatul Ribbentrop-Molotov); protocolul adiional secret al
Tratatului fcea referire la modificrile teritoriale n zona estic a Europei,
ntre Marea Baltic i Marea Neagr; la punctul 3 se meniona c: Partea
sovietic subliniaz interesul pe care-l manifest pentru Basarabia. Partea
german i declar totalul dezinteres politic fa de aceste teritorii;
1 septembrie 1939 Germania a atacat Polonia, act ce a marcat nceputul
unei noi conflagraii mondiale;
3 septembrie 1939 Marea Britanie i Frana au declarat rzboi
Germaniei, fr s intervin efectiv n lupt;
17 septembrie 1939 trupele sovietice au invadat Polonia, ocupnd 2/3
din teritoriul polonez n conformitate cu Pactul din 23 august 1939;
6 septembrie 1939 Consiuliu de Coroan al Romniei a hotrt c
Romnia s observe strict regulile neutralitii stabilite prin convenii
internaionale fa de beligerani n actualul conflict.