UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR

SPECIALIZAREA: INFORMATIC ECONOMIC

LUCRARE DE DIPLOM
PROTECIA MEDIULUI N CONTEXTUL
DEZVOLTRII ECONOMICE DURABILE

INDRUMTOR TIINIFIC:
Prof. Univ. Dr. CONSTANTIN CIURLU

ABSOLVENT:
************
-2006CUPRINS
1

INTRODUCERE....4
CAPITOLUL 1: PROTECIA MEDIULUI CA FACTOR DE DEPAIRE A
CRIZEI ECONOMICE CONTEMPORANE...............5
1.1.Depirea crizei natural-umane a dezvoltrii contemporane....5
1.2.Dezvoltarea uman durabil, o nou viziune asupra
dezvoltrii viitoare..6
1.2.1. Demersul teoretic spre o nou concepie asupra
evoluiei economico-sociale a omenirii.................6
1.2.2.Definirea dezvoltrii umane durabile.........................8
1.2.3. Politici de dezvoltare uman durabil.9
1.3 Implicarea proteciei mediului natural n procesul
dezvoltrii durabile...........11
1.3.1. Mediul natural i mediul nconjurtor...... 11
1.3.2. Conceptul de protecie al mediului natural....12
1.3.3. Protecia mediului i dezvoltarea durabil.......15
1.3.4.Protecia mediului nconjurtor n economia
concurenial .................. 16

CAPITOLUL 2:EXPERIENA RILOR DEZVOLTATE N DOMENIUL

POLITICII DE MEDIU.................................................................21
2 . 1 . Cadrul politicii de mediu...................................................................21
2.2.Finanarea public a reducerii polurii................................................22
2.3.Modaliti
polurii

de

finanare

privat

reducerii

..........................................................................

............22
2.4. Mecanisme de alocare pentru finanarea aciunilor de protecie a
mediului ............26

2.5. Politica de coeziune i caracterul orizontal al

2

msurilor de protecie a mediului ambiant....................28

2.5.1.Dezvoltarea regional i mediul ambiant.............................. 29
2.5.2.Efectul pozitiv al Politicii de Coeziune asupra mediului
ambiant; mbuntirea mediului prin investiiidirecte ...............31
2.5.3. Monitorizarea i evaluarea impactului asupra mediului............. 33
2.5.4. Opiuni pentru viitor...................................................................... 34
2.6.Concluzii privind finanarea reducerii i controlului
polurii in rile dezvoltate ...37

CAPITOLUL 3: PROTECIA MEDIULUI N ROMNIA......................................39

3.1. Starea mediului n Romnia ....................................................................39
3.1.1. Caracteristici ale perioadei 1990-2003.........................................................39
3.1.2. Cadrul instituional................................................................................41
3.1.3. Calitatea mediului......................................................................................42
3.1.3.1. Calitatea aerului........................................................................42
3.1.3.2. Calitatea apei..............................................................................43
3.2.Finanarea investiiilor pentru mediu n Romnia .....................................................44
3.2.1. Fondul pentru Mediu..................................................................................45
3.2.1.1. Problematica general a Fondului pentru Mediu din
Romnia (Legea nr. 73/2000).....................................................45
3.2.1.2. Evoluia Fondului pentru Mediu..................................................49
3.3. Recomandri i concluzii privind Fondul pentru Mediu
din Romnia...................................................................................58
3.3.1.Recomandari.........................................................................................58
3.3.2. Concluzii privind Fondul pentru Mediu................................................60

CAPITOLUL 4: PROIECTAREA APLICAIEI INFORMATICE............................61

4.1.Descrieira aplicaiei.................................................................................63

BIBLIOGRAFIE SELECTIV.........................................................................................68

INTRODUCERE:
3

Un concept cu arie larg de cuprindere n prezent este acela de dezvoltare. El desemneaza o

modalitate a micrii care se realizeaz ca schimbare orientat: trecerea de la vechi la nou, de la inferior
la superior n dinamica sistemelor. Aceast interpretare este caracterizat de dou trsturi definilorii:
pe de o parte, dezvotarea este privit ca micare, ca expresie a unei aciuni, ceea ce implic factorul
timp, iar pe de alt parte dezvoltarea implic nsuirea, respectiv calitatea micrii care depete
simpla cretere a dimensiunilor cantitative ale unui obiect sau fenomen - ea presupune o schimbare, o
trecere de la inferior la superior n dinamica sistemelor. Diversitatea naturii sistemelor reale si
complexitatea structurii acestora determin o multitudine de forme ale dezvoltrii. Dintre
toate acestea, o pondere tot mai mare n viaa societii contemporane o are dezvoltarea economic.
Dezvoltarea economic este definit, de regul, ca o form de manifestare a dinamicii
macroeconomice care presupune, pe lng creterea economic a rilor, un ansamblu de
transformri cantitative, structurale i calitative, att n economie ct i n cercetarea tiinific
i tehnologiile de fabricaie, n mecanismele i structurile organizaionale de funcionare a
economiei, n modul de gndire i comportamentul oamenilor. Lsnd la o parte excederea
domeniului economic prin considerarea i a unor domenii distincte, precum cercetarea ttiinific,
tehnologia, comportamenlui oamenilor, trebuie remarcat includerea n definiia menionat
anterior a celor dou trsturi: micarea, respectiv aciunea, i calitatea, ceea ce o face satisfctoare
din multe puncte de vedere.
Dezvoltarea economic durabil (DED) reprezint un tip sau form de dezvoltare
economic ce asigur satisfacerea cerinelor prezente de consum fr a le compromite sau
prejudicia pe cele ale generaiilor viitoare. ntr-o modalitate mai apropiat de aa-numita
economie de pia, se poate defini ca o armonizare trainic a intereselor generaiilor prezente cu
interesele generaiilor viitoare. Concept prin excelen dinamic, DED presupune o nou atitudine
fa de mediul ambiant, n care preceptul ,,omul cuceritor al naturii" s fie inlocuit cu preceptul
,,omul, parte a naturii i protector al ei".

CAPITOLUL 1: PROTECIA MEDIULUI CA FACTOR DE DEPIRE A

CRIZEI ECONOMICE CONTEMPORANE
4

1.1. Depirea crizei natural-umane a dezvoltrii contemporane

Analiza cauzelor crizei social-umane a dezvoltrii ajut s se ineleaga c un sistem
economic rmne viabil doar atta timp ct societatea are mecanismele de contracarare a
abuzurilor, fie ale statului democratic, fie ale pieei concureniale. Eficiena pieei
concureniale i legitimitatea ei pot fi un factor de progres economic i social-uman numai atunci
cnd: concurena local are la baz reguli adoptate democratic, fr influena puterii financiare;
exist o moralitate a pieei; o serie de bunuri, cum sunt investiiile pentru cercetare tiinific
fundamental, sigurana public i justiia, nvmntul public i aprarea naional, nu sunt
furnizate de pia; cel ce fabric, comercializeaz i consum bunurile suport n ntregime
costul lor total, fiind eliminate posibilitile de externalizare a costurilor sociale i ecologice;
guvernele au fora i mecanismele de a restabili n orice moment justiia social pe care
forele pieei o erodeaz mereu, de a stabili nevoile de via normal, pentru asigurarea justiiei
sociale; se asigur comptlibilitatea mediului creat de om cu exigenele mediului

natural,

pentru pstrarea vie a egalitii anselor generaiilor care coexist i se succed.

Pentru ca aciunea oamenilor la scar global s poat realiza noua alternativ a
dezvoltrii economice, trebuie respectate principiile care constituie pilonii naintrii ntr-un
viitor comun, n care omul i nevoiile sale de via normal s fie singurul judector,
astfel: a) principiul asigurrii egalitii anselor generaiilor viitoare, expresie a dreptului
de proprietate i a dreptului acestora asupra bunurilor exsistente (n viziunea mediului natural
de reproducere, respectarea acestui principiu nseamn c resursele epuizabile folosite s nu
depeasc capacitatea omului de a le nlocui, intrrile poluante n mediul ambiant s nu
depeasc puterea acestuia de asimilare i neutralizare); b) principiul politicii inegalitii
economico-sociale, expresie a dreptului de a asigura generaiilor prezente i viitoare cele
necesare unei viei sntoase, sigure, mplinite i productive (corespunztor acestui
principiu, este firesc ca la contribuii mai importante la dezvoltarea economico-social s se
primeasc mai mult, dar n limitele exigenelor pe care le presupun trirea unei viei normale,
altfel exist pericolul s nu fie satisfcute nevoile vitale ale fieciruia, sa fie defavorizate
ansele generaiilor viitoare, iar distribuirea puterii economice s destabilizeze echilibrul
naintrii; c) principiul diversitii vieii biologice i spiritual-culturale - expresie a
respectrii i ntreinerii potenialului de dezvoltare, a participrii la procesul evoluiei,
corespunztor exigenelor distrugerii creatoare, formulate cu mult timp n urm de J.
Schumpeter; d) principiul suveranitii populaiei expresie a dreptului oamenilor de a decide
n legatur cu folosirea resurselor de care dispun, corespunztor aspiraiilor de a tri o viat
5

normal, astfel inct consecinele deciziilor s fie suportate de cei care le-au luat, i e)
principiul responsabilitii reciproce a celor care dein resursele ecologice de a le administra n
interesul generaiilor viitoare, iar a celor ce posed cunotinele speciale de a le imprti
celor care ar putea s beneficieze de ele.
Depirea crizei natural-umane a dezvoltrii este un proces complex, de durat,
deosebit de dificil, care presupune o perioad de tranziie spre o nou societate, al crei
succes se afl n sperana comun a oamenilor de a tri mai bine n pace i prietenie, n
respectul pentru valorile fundamentale ale vieii i naturii, n egalitatea anselor care
trebuie asigurate pentru toate generaiile.Format ntr-o perioad de aproximativ 500 de ani,
actualul mod de a produce i de a consuma bunurile a adus imense avantaje, ns a avut i o
serie de erori umane ce au nsoit cunoaterea, ca i aplicarea rezultatelor i n viaa
economic, social i politic a colectivitilor umane. n ansamblul lor, erorile aciunilor
umane se afl la baza diminurii treptate a perspectivei alocrii i utilizrii resurselor rare,
mrind costurile de oportunitate ale echilibrului economic i crend premise certe pentru
dezechilibrarea balanei progresului, n dauna exigenelor social-umane i ecologice inpuse de
egalitatea anselor generaiilor. O asemenea dezvoltare, neavnd viitor, nu poate avea nici
prezent pentru colectivitaile umane, fiind asaltat permanent de efectete conjugate ale limitelor
progresului.
1.2. Dezvoltarea uman durabil, o nou viziune asupra dezvoltrii viitoare
1.2.1. Demersul teoretic spre o nou concepie asupra evoluiei
economico-sociale a omenirii
Teoria economic asupra creterii i dezvoltrii s-a mbogait cu o nou abordare
conceptual, anume dezvoltarea durabil, i, n ultim instan, dezvoltarea uman
durabil. Modelarea economico-matematic a procesului creterii nu poate face abstracie
de acest fapt. Primele abordri teoretico-practice ale dezvoltrii durabile au aparut la scar
mondial, planetar. global, pentru c la acest nivel au fost mai vizibile efectele negative
conjugate ale concepiei despre dezvoltarea omenirii de pn acum; nu nseamn ns c la
nivel naional nu s-au fcut eforturi n acest sens; diferite ri ale lumii au creat structuri
juridice, economico-financiare si educaionale care s prefigureze i s susin viitorul
dezvoltrii durabile. ncepnd cu anul 1972 cnd a avut loc Conferina asupra mediului de la
Stockolm, i pn n prezent au fost identificate peste 60 de interpretri ale conceptului de
dezvoltare n noua viziune a interdependenelor dintre problemele mediului conjurator,
6

bunstrii sociale i procesul creterii economice. Aria acestor interpretri se nscrie ntre dou
limite extreme: cea a primului raport ctre Clubul de la Roma, unde se propunea stoparea
creterii economice, i cea a ecologitilor (verzilor), care absolutizeaz rolul factorului natural.
n raportul Bruntland (Viilorul nostru comun), prezentat la Conferina Naiunilor Unite de la
Rio de Janeiro din iunie 1992, dezvoltarea durabil este conceput ca o conciliere dintre
economic i mediul nconjurtor pe o nou cale de cooperare (dezvoltare) care s susina
progresul uman nu numai n cteva locuri i pe o perioad limitat de timp, ci pentru
ntreaga planet i pe o perioad ndelungata.

Punctul de vedere larg acceptat este de

dezvoltare durabil sau viabil, sustenabil, n

cadrul creia se

urmrete interaciunea

compatibil a celor patru sisteme: economic, uman, ambiental si tehnologic, astfel nct s se
asigure satisfacerea nevoilor prezentului far a compromite ns posibilitatea i capacitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Pentru realizarea conveniei de
compatibilitate a celor patru sisteme care interacioneaz, strategia dezvoltrii durabile
include, ca un element esenial, indispensabil, simultaneitatea progresului n toate cele patru
dimensiuni. Viziunea strategiilor privind dezvoltarea durabil pornete de la nelegerea
faptului c economia unei ari nseamn mai mult dect suma prilor componente, c
modificrile produse ntr-un subsistem sau altul antreneaz schimbri de ansamblu profunde
n virtutea interdependenelor dinamice existente ntre componentele acesteia. n aceasta
viziune, factorii care se interinflueneaz n procesul dezvoltrii sunt: populaia, resursele
naturale, mediul natural, producia agricol, producia

industrial, poluarea. Strategia

dezvoltrii durabile i propune s gseasc criteriile cele mai adecvate de optimizare a

raportului dintre nevoi i resurse, dintre obiectivele de atins i mijloacele necesare, pe
baza compatibilitii lor reciproce n timp i spaiu. Este vorba de a concepe i realiza un
asemenea mediu economic care, prin intrrile i ieirile sale, s fie ntr-o compatibilitate
direct, dinamic, cu mediul natural, dar i cu nevoile i interesele prezente i viitoare ale
generaiilor care coexist i se succed la dezvoltare.

1.2.2. Definirea dezvoltrii umane durabile

Rezult, din cele de mai sus, c dezvoltarea durabil este definit prin trei
dimensiuni: a) o dimensiune natural - n sensul c exist numai atta vreme ct mediul creat
de om este compatibil cu mediul natural; b) o dimensiune social-uman - n sensul c toate
ieirile din mediul creat de om trebuie s raspund direct nevoilor i intereselor prezente i
7

viitoare ale diferitelor generaii, i c) o dimensiune naional-statal, regional i mondial, n

sensul compatibilitii criteriilor de optimizare att pe plan naional, ct i la nivel
regional sau mondial. Aadar, conceptul de dezvoltare durabil, ca i strategia sa de realizare
pun problema omului i, n general, a colectivitii umane din perspectiva timpului i
spaiului; de aceea, se consider c este mai potrivt s se vorbeasc despre dezvoltarea uman
durabil. Asemenea perspective, pe care trebuie s le integreze dezvoltarea uman durabil,
depind de: cultura omului, experiena sa tecut, actualitatea i dificultatea problemelor cu care
se confrunt la fiecare nivel, gradul de dezvoltare i ncorporare a cuceririlor tiintei i
tehnicii, srategiile naionale i intenaionale de dezvoltare.Fr s neglijeze aspectele concrete
ale vieii de zi cu zi,dezvoltarea uman durabil, prin abordarea interdependent a celor
cinci probleme cu care se confrunt actualele strategii de dezvoltare, ncearc s conceap
scenarii de viitor, n cadrul crora prezentul s-i gseasc un loc tot mai bun i mai sigur.
Comparativ cu concepia de pn acum, viziunea dezvoltrii umane durabile
integreaz urmtoarele exigene majore, la nivelul tuturor economiilor naionale i al
sistemului global al economiei mondiale a) un comportament fundamental, revizuit esenial, ca
modalitate direct de lupt cu restriciile obiective i subiective ale dezvoltrii i de colaborare
cu mediul natural; b) mbuntirea substanial, n termeni absolui i relativi, a dezvoltrii
din statele slab dezvoltate, n raport cu statele avansate economic; c) o planificare
strategic, cu elemente specifice i comune, aflate n compatibilitate direct, att pe plan naional,
ct i pe plan internaional; d) atingerea unei stri raionale i durabile de echilibru prin
schimbarea fundamental a valorilor i obiectivelor la nivel individual, naional i mondial; e)
trecerea la realizarea unei dezvoltri durabile, n condiiile tradiiilor, educaiei i activitilor
curente, ale intereselor imediate, ceea ce face transformarea (tranziia) disputat i lent,
succesul find asigurat de nelegerea reala a condiiei umane n acest context de schimbri
radicale - prin trecerea la dezvoltarea uman durabil se urmrete crearea unui prezent pentru un
viitor tot mai sigur; f) n acest proces fundamental este esenial ca tiina s-l ajute pe om s
se recerceteze pe sine, sub aspectul obiectivelor i valorilor sale, tot la fel pe cat dorete s
cerceteze lumea pe care vrea s o schimbe, i g) n acest proces complex de mare ntindere,
cheia problemei dezvoltrii umane durabile nu este numai pentru a supravieui specia uman,
ci chiar mai mult, dac poate supravieui fr a cdea ntr-o stare de exigen lipsit de valoare.
Rezult, c dezvoltarea uman durabil (sustainable development) este un gen nou de strategie
uman ce rspunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitile de
satisfacere a trebuinelor generaiilor viitoare.
8

n esen, dezvoltarea uman durabil este definit de urmtoarele elem ente mai
importante: a) compatibilitatea permanent i sigur a mediului crea t de om cu mediul
natural; b) egalitatea anselor generaiilor care exist i se succed n timp i spaiu; c)
interpretarea prezentului prin prisma viitorului, sub forma introducerii ca scop al dezvoltrii
durabile a securitii ecologice n locul maximizrii profitului; d) mutarea centrului de greutate
n asigurarea bunstrii sociale, ca urmare a interdependenei tot mai puternice n plan
geoeconomic i ecologic, i e) capitalul ecologic (natural) se afl n interdependen si se
integreaz organic n capitalul uman (cultural) n cadrul unei strategii globale care i
redefinete obiectivele economice i sociale i i extinde orizontul de cuprindere n timp i
spaiu. Pornind de la necesitatea realizrii acestor componente strategia dezvoltrii umane
durabile i propune s cuprind: a) schimbarea tipului de cretere economic; b) controlul
polurii; c) crearea unui cadru instituional i legislativ adecvat i eficace;

d) sistemul

educaional n msur s aprofundeze i s anticipeze cunoaterea instumentelor economice ca

s previn, s protejeze i s asigure resursele rare, i e) sistemul de indicatori specifici dup
care se apreciaz calitatea dezvoltrii i vieii oamenilor.
1.2.3. Politici de dezvoltare uman durabil
Dezvoltarea uman durabil necesit strategii pe orizonturi scurte i medii, glisante
ns pe termen lung, n perspectiva a 20-25 de ani. n acest sens, sunt necesare politici la nivel
regional, internaional i planetar, la nivel de stat i la nivel de firm, cu obiective comparabile
n timp i spaiu, pe baza unor criterii ce decurg din mbuntirea condiiilor de via
normal a oamenilor. Concomitent cu fundamentarea acestor politici, este esenial ca la
fiecare nivel s funcioneze o serie de mijloace de reglementare, cu caracter economic, juridic i
informaional, care sa asigure nfptuirea obiectivelor propuse. Pentru evaluarea
mijloacelor de aciune sunt necesare criterii de eficien economic i social, ecologic,
echitate, fezabilitate, acceptabilitate i compatibilitate instituional. Problema strategiei
dezvoltrii umane durabile se pune la orice nivel al societii, cu obiective clare de atins, cu
criterii de apreciere i indicatori de msur, cu mecanisme de susinere juridice, economice i
spiritual-culturale, cu managementul ecologic al proceselor, pe fiecare c i c l u de via, ca i
cu auditul ecologic necesar, cu dezvoltarea unor tehnologii curate care s ating

zero

defecte. Teoria i practica dezvoltrii umane durabile trebuie s se bazeze pe compatibilitatea

politicilor de asigurare a calitii activitii umane cu politicile de protejare a mediului
nconjurtor, pe evitarea unor riscuri majore n desfurarea activitilor umane, pe
elaborarea unei carte a afacerilor n aceast viziune. Carta afacerilor n viziunea dezvoltrii
durabile trebuie s conin principii de urmat, de la costurile produciei pn la
veniturile obinute mpreun cu managementul educaional necesar, att pentru cei ce produc,
ct i pentu cei ce distribuie i utilizeaz produsele i serviciile necesare vieii.
Trecerea la dezvoltarea uman durabil marcheaz intrarea omenirii n era mediuiui
nconjurator, n care r i s c u r i l e dezvoltrii trebuie diminuate ct mai mult sau chiar nlturate.
Pentru aceasta, viziunea dezvoltrii umane durabile i propune, mai nti, sa modifice
modul n care oamenii percep o serie de elemente ale vieii pe care o triesc. Prin educaie,
cultur oamenii pot depai un prag perceptual care i determin s observe, s judece i s
acioneze pe termen lung. n felul acesta, omenirea se poate ndrepta spre o nou frontier moral,
care demonstreaz c problema dezvoltrii trebuie privit n interdependen n timp i
spaiu. Depairea unui prag perceptual are ca premis indispensabil informarea, astfel nct
comunitile umane s-i dea seama de ameninrile care planeaz asupra lor, nainte ca
astfel de catastrofe s se produc. Dezvoltarea uman durabil implic organic ameliorarea
mediului nconjurtor. Dezvoltarea uman durabil trebuie sa stea la baza construirii unei societai
viabile, care s-i satisfac nevoile fr a pune n pericol perspectivele generaiilor viitoare.
Dezvoltarea uman durabil presupune un nou cod de valori, care s se realizeze n
cadrul unui proces general de tranziie ctre o societate viabil, n care oamenii pot fi atrai
de noi moduri de a-i orndui viaa i, n aceeai msur, ghidai de recunoaterea a ceea ce s-ar
ntmpla dac nu-i schimb modul de via .
1.3 Implicarea proteciei mediului natural n procesul dezvoltrii durabile
1.3.1. Mediul natural i mediul nconjurtor
n literatura de specialitate noiunile de mediu natural i mediu nconjurtor,
fr o delimitare precis, apar ca forme sinonime de exprimare a unui domeniu n care
oamenii triesc, si desfoar activitatea i se realizeaz ca fiine sociale . Pornind de la
faptul c unele activiti umane genereaz anumite dereglri n natur, este necesar s se

10

delimiteze noiunile pentru c aciunile de prevenire a degradrii naturii i de reparare a ei

s aib destinaii precise i de mare eficien. Totui, se nclin spre o abordare sistemic, orice
unilateralizare a conceptelor riscnd ingustime tiinific sau eec practic. Astfel,
mediul natural este alctuit dintr-o multitudine de elemente ce pot fi descrise,msurate i
studiate cu ajutorul tiinelor fizice, chimice i biologice. Ele se manifest divers, sub forma de
plante, animale, sol, subsol, clim etc, formnd un sistem complex n cadrul cruia se
desfoar viaa oamenilor sub toate aspectele ei. Mediul nconjurtor are o sfer mai larg,
cuprinznd i mediul transformat de om. Mediului natural i se adaug, astfel, mediul
artificial. Mediul creat de om cuprinde: fondul de locuine, cile de comunicaie, instalaiile
industriale i agricole, mijloacele de transport, imbrcmintea, hrana etc., precum i
deeurile i reziduurile rezultate din producie i consum. Mediul nconjurtor nu reprezint
o simpl niruire de elemente naturale i antropice aezate ntmpltor, ci o mbinare strns
corelat prin legturi de interdependen ntre componente ca ntr-un organism. Se poate
constata c mediul nconjurtor este o rezultant a combinrii unor ntreptrunderi ntre
relaii complexe, si anume relaiile ntre elemenentele abiotice, relaiile de natur abiotic
i relaiile om-natur. Pe aceeai poziie se situeaz i ali cercettori care arat c mediului
nconjuttor i se d un neles larg, incluznd deci n aceast categorie att mediul natural ct
i cel artificial(economic, social, cultural i estetic) n care omul i desfoar ntreaga sa
activitate, tot mai bogat i mai complex.
Considerm necesar s aratm c, n condiiile dezvoltrii economice, mediul
natural devine mediu amenajat prin activitile economice de protecie i dezvoltare, i
efect materializat al eforturilor materiale de atragere i transformare a sa ntr-un
mediu antropic. Din acest punct de vedere, considerm complet i plin de coninut definiia
dat mediului de academicianul N. N. Constantinescu, potrivit cruia mediul nsui este
definit prin prisma nelegerii sale ca parte integrant a naturii i sens al dezvoltrii generale,
el reprezint totlalitatea factorilor naturali i a celor creai la un anumit moment dat i ntr-un
anumit loc prin care, prin strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic,
determin condiiile de via i de munc pentu om i perspectivele de dezvoltare ale
societii. Rezult o nou concepie privind poziia omului fa de natur, fa de bogaiile

11

ei. Este exclus poziia demiurgic , triumftoare n lupta cu forele naturii.Mediul este un
factor economic de cea mai mare importan. Es te interesant i definiia mediului
nconjurtor, care apreciaz c: prin mediu nconjurtor sau resurs a mediului nconjurtor se
nelege orice funcie atribuit sau obinut ntr-un ecosistem sau produs de el . Remarcm n
special punctul de vedere prin care mediul nconjurtor devine resurs economic a
ecosistemului, pe mura realizrii unor funcii benefice omului. ns, mediul nu poate fi
limitat la funcia de furnizor de resurse i servicii recreative; el asigur, n primul rnd, cel
mai mare serviciu pentru umanitate: meninerea v i e i i pe pmnt, baz a ntregii viei i
activiti economice.
Definirea mediului din punct de vedere economic pornete de la faptul c aici se afi
izvorul resurselor naturale, al cresterii economice, aI dezvoltrii echilibrate . Este necesar, n
acest sens,extinderea aciunilor de protecie i conservare a mediului nconjurtor, de
folosire ct mai raional a sa.
1.3.2. Conceptul de protecie al mediului natural
Preocuparea pentru protecia mediului natural a aprut n deceniul al V-lea al
secolului trecut n trile industrializate, ca urmare a creterii impactului ne gativ al
produciei i consumului asupra factorilor de mediu.

Apariia uinor dezastre ecologice n

Anglia, SUA, Belgia, Frana etc., a dus la afirmarea concepiei privind protecia mediului
natural.O seam de oameni de tiin au sesizat implicaiile atitudinii iresponsabile a omului
fa de natur. Din perspectiva timpului, se poate spune c un rol important n dezvluirea
impactului dezvoltrii economice asupra mediului natural l-a a v u t Conferina Naiunilor
Unite asupra Mediului nconjurtor, care a avut l o c la Stockholm n iunie1972, care a
creat un organism menit sa coreleze eforturile n acest domeniu al activitii umane, numit
Programul Naiunilor Unitie pentru Mediul Inconjurtor. Principalele probleme abordate
la Conferina de la Stockholm au fost gestionarea resurselor naturale ale mediului,
determniarea poluanilor de importan internaional, aspectele educative, sociale i culturale
ale mediului nconjurtor.
n ultimii ani, tema mediului nconjurtor face obiectul unor ample manifestri
tiinifice internaionale consacrate redresrii economice i ecologice. Astfel, ncepnd

12

cu

anul 1989 s-au organizat o serie de colocvii internaionale consacrate mediului i

proteciei lui, cum ar fi: Colocviul organizat de Laurent Fabius n Frana la 1 martie 1989 i
Colocviul organizat de Margaret Thatcher la 5-6 martie in Marea Britanie despre atmosfer i
climat (problematica stratului de ozon i efectul de ser), Conferina de l a H a y e din 11
martie 1989, dup care 24 de state au propus crearea unei autoriti mondiale a mediului
nconjurtor, Colocviul international "Planeta Terra" organizat la 12-13 iunie 1989 la Paris.
Aceste manifestri au culminat cu ntlnirea la nivel nalt a celor 7 din iunie 1989, intlnire care
a stabilit o serie de msuri pentru protecia mediului natural.
Contiina faptului c intensitatea activitii umane sporete presiunea asupra
mediului fie prin consumul necontrolat de resuese i spaiu, fie prin producerea unor deeuri
pe cale natural nu le mai poate absorbi fr suferine a determinat comunitatea internaional
s treac la iniierea i susinerea unor aciuni concrete pentru prentmpinarea,
contracararea i diminuarea repercusiunilor factorilor perturbatori ai echilibrului ecologic.
Astfel, ntlnirea la vrf de la Rio de Janeiro din anul 1992 a declanat procesul de
negociere planetar, pe baz de raiuni stiinifice, n priviina oricarui model de dezvoltare
sau cretere, care nu mai poate fi conceput n afara opiunilor politice bazate pe starea
economico-ecologic

omenirii.Consecinele

economice,sociale

politice

ale

dezechilibrelor eclogice au generat un sistem de aciuni de prevenire i nlturare a pagubelor

aduse mediului natural, conservarea stiinific a acestuia. S-a cristalizat, astlel, obiectul unei
discipline tehnico-economice a proteciei mediului natural.
Protecia mediului natural cuprinde totalitatea aciunilor ntreprinse de om pentru
pstrarea echilibrului ecologic dinamic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali,
dezvoltarea valorilor materiale i spirituale, asigurarea condiiilor de via i de munc tot
mai bune generaiilor actuale i viitoare.
n ultimii ani, n ara noastr au aprut o serie de lucrri valoroase cu rol
sensibilizator n domeniul proteciei, aprrii , conservrii i ameliorrii mediului. n aceste
lucrri, autori de diferite profesii propun o serie de direcii i msuri de proetcie a mediului
natural.De asemenea, s-au fcut pai importani n direcia cadrului juridic corespunztor
promovrii politicii economico-ecologice eficiente att n plan intern, ct i extern.

13

n actualele condiii, ale trecerii la economia liberalizat, concurenial sunt

necesare noi aciuni de aezare a proteciei factorilor naturali pe o baz juridic nou, care
s asigure protecia agenilor economici ce acioneaz n acest domeniu de activitate.
Importantele implicaii asupra vieii ecunomice au dus la apariia, n cadrul tiinelor
economice, a unor seciuni noi, ca: "Economia proreciei mediului natural" i "Bazele
economiei mediului", ce fundamenteaz, din punct de vedere teoretic i practic, activitatea
economic de protecie a mediului natural, de stiudiere a mediului natural ca bun public,
bazat pe autoreproducie.
n esen, scopul principal al acestor tiine este gestionarea naturii, n condiiile
maximizrii

eficienei

efortului

fcut n operaia

de gestionare

mediului.

Problematica proteciei mediului, n condiiile creterii economice moderne, este complex

i dinamic, cuprinznd un ansamblu de aciuni

privind: cunoaterea temeinic a

interdependenelor dintre sistemele social-economice i sistemele naturale: utilizarea raional i

cu economicitate maxim a resurselor naturale n ansamblul lor; stimularea cercetrii tiinifice
antipoluante i nonpoluante; prevenirea i combaterea sever a dezechilibrelor provocate de om i
de factorii naturali; dezvoltarea unei stiine a mediului natural, prin armonizarea
sistemului intereselor imediate, de lung durat i permanente ale societii umane n
utilizarea factorilor naturali; elaborarea tehnicilor de evaluare n termeni monetari a
fenomenelor legate de evoluia mediului i utilizarea unor metode de analiz ca suport
decizional: conceperea i aplicarea instrumentelor politicii de mediu; fundamentarea trecerii
de la modelul staionar de dezvoltare, propus de Consiliul de la Roma, la modelul dezvoltrii
durabile.

1.3.3. Protecia mediului i dezvoltarea durabil

Neglijarea costului degradrii i al pagubelor aduse mediului i sntii umane au
generat consceine care au trebuit i trebuie suportate de intreaga societate. Observm c se
impune regndirea organizrii i a modalitilor de desfurare a activitilor economice i
realizarea tranziiei spre un comportament i mod de via controlat i acceptat din punct de
vedeee ecologic i uman. A trebuit s treac mai mult de 30 de ani (Conferina asupra

14

mediului din anul 1972) ca omenirea s recunoasc faptul c problemele mediului nconjurator
sunt inseparabile de cele ale bunstrii i ale dezvoltrii i creterii economice, n general. Se
pune ntrebarea: Ce feI de calitate imprimm creterii economice ca de aceasta s beneficieze
i generaiile viitoare? Rezolvarea a fost gasit tot de pe poziiile economice, i anume
dezvoltarea durabil. Conceptul se refer la acea dezvoltare care satisface nevoile prezentului
fr a compromite capactatea generaiior viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Acest
concept a fost acceptat i sprijinit pe plan mondial, fiind preluat de Conferina de la Rio
din anul 1992. Obiectivul general al dezvotrii durabile este de a gsi un optim al interaciunii
dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, ntr-un

proces dinamic i

flexibil de funcionare. Cerinele minime pentu realizarea dezvoltrii durabile includ

urmtoarele: redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai
echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; eliminarea sraciei,
n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru loc de munc, hran, energie, ap, locuin i
sntate; asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil pentru reducerea

creterii

demografice necontrolate: conservarea i sporirea resurselor naturale; ntreinerea diversitii

ecosistemelor; supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului; reorientarea
technologiei i punerea sub control a riscurilor acesteia; descentralizarea formelor de guvernare,
creterea gradului de participare la luarea deciziilor i unificarea deciziilor p r i v i n d
mediul i economia.
Totui, n acceptarea conceptului de dezvoltare durabi s-au manifestat preri pro
sau contra. Astfe, din partea rilor slab dezvoltate, incapabile s-i administreze resursele
naturale i mediul natural pe termen lung, sunt temeri c, prin aceasta, se va ntrona un nou
totalitarism sub forma ,,dictaturii verzi" sau a barierei ecologice", acestea neavnd resursele
financiare i materiale de realizare a unei dezvoltri durabile cu luarea n considerare a
proteciei resurselor i mediului natural. Sunt contestate cele 22 de recomandri ale Raportului
Brundtland care au stat la baza documentelor programate la Conferina de la Rio i care ar
mpiedica aplicarea unor strategii prioritare de dezvotare.
Pentru rile dezvoltate, aplicarea principiilor dezvoltrii durabile ar nsemna
limitarea accesului larg la resursele naturale ale cror preuri se situeaz n sfera unor consumuri

15

nc ridicate, cheltuielile de conservare i protecie a mediului natural fiind transferate

sistemstic spre rile srace, dar exportatoare de asemenea resurse. De altlel, tendina de
transferare a industriilor poluante i energofage dinspre rile dezvoltate nu mai surprinde pe
nimeni astzi, rile primitoare, sub impulsul efectului economic imediat, ignornd efectul
negativ asupra mediuilui natural pe termen lung.
Trecnd peste toate acestea, faptele oblig la regndirea politicilor de dezvoltare
ntr-o perspectiv de reconciliere cu mediul nconjurtor. Mesajul dezvoltrii durabile se
nscrie, n fond, n logica reconcilierii d e perspectiv a economiei cu natura.Acestea
sunt i concluziile specialitilor romni n fundamentarea S trategiei proteciei
mediului in Romnia, elaborat de Banca Mondial . Realitatea economic i social
oblig deci la o noua conduit fa de resursele naturale i mediul nconjurtor n
realizarea une dezvoltri durabile n noile condiii a l e tranziiei la economia moderna cu
pia concurenial. Realizarea i funcionarea pe noi principii a pietei factorilor de m e d i u
trebuie s conduc la ci i prghii care s stimuleze atragerea, valorificarea superioar i, n
acelai timp, conservarea resurselor naturale ale mediului nconjurtor.
1.3.4. Protecia mediului nconjurtor n economia concurenial
Realizarea creterii economice este condiionat, aa cum am vzut , de
factorii de mediu. n ultimul timp, acetia au s u f e r i t unele degradri, necesitnd
protecia, aprarea, conservarea i ameliorarea lor. Din ansamblul activitilor economice
supuse mecanismelor de pia se disting unele activiti specifice de protecie i ameliorare a
mediului natural. Aceste activiti urmresc, pe de o parte, protejarea resurselor naturale
mpotriva exploatrii neraionale, iar pe de alt parte, evitarea polurii mediului
natural cu sbstane nocive care deterioreaz calitatea acestuia. Sunt cunoscute, n
acest sens, activitile de protecie a apei folosite n industrie, agricultur i consumul
casnic, de purificare a aerului, de protecie i ameliorare a solului i fondului forestier. Se
disting,de asemenea, activitile de colectare a deeurilor i reziduurilor industriale,
precum i activitile de protecie a florei i faunei, i de conservare a peisajului.
Se pune problema dac aceste activitai pot aduce profit i dac pot contribui la
realizarea creterii economice i meninerea u n u i

16

mediu natural sntos. n

condiiile agravrii crizei mediului natural, teoria economic ncearc s adapteze la

sistemul concurenial a l economiei de pia aceste a c t i v i t i profitabile i, totodat,
indispensabile n asigurarea unui mediu natural capabil s susin o dezvoltare economic
durabil. Cteva criterii de ordin teoretic i practic fac s se aprecieze c aceste activiti
sunt utile i c ele rspund acestui inperativ major al economiei prin urmtoarele
cerine: necesitatea acestora de a crea u t i l i t i i trebuine n sens individual i social,
capacitatea acestora de a crea sau aduga valoare nou; calitalea acestor activiti de
a fi rentabile, adic de a aduce profi t i, deci, de a asigura premisele unei dezvoltri
economice durabile.
n privina primei cerine, activtiatea de protejare a mediului const n aciunea
de prevenire a deteriorrii factorilor naturali, de conservare i de reparare a
daunelor provocate acestora. n literatura economic, aprecierea acestei actviti
"productoare" de u t i l i t i a dat natere la o s erie de opinii. Astfel, n unele lucrri se
arat c munca de protejare a resurselor naturale i a mediului nconjurtor, dei cuprinde
munc v i e i munc materializat, nu influeneaz asupra u t i l i t i i sau valorii de
ntrebuinare a mrfii, a crei producie a generat problema degradrii mediuiui
ambiant. C u alte cuvinte, munca de protecie a mediuiui, pe lng faptul c l menine
nealterat, i d i noi posibiliti de progres i, prin urmare, nu numai c i menine
utilitatea dar i contribuie la sporirea calitii l u i . D e c i ,

menionnd caracteristicile

i n i i a l e ale factorilor de mediu i a l e resurselor naturale, activitatea de protecie,

aprare, conservare i ameliorare a mediuiui natural contribuie indirect la crearea mrfurilor
ca u t i l i t i .
n alte lucrri, fcndu-se referire la serviciile care conserv mediul natural,
se arat c produc un bun efectiv utilizat n consumaia productiv sau neproductiv. Apa,
aerul, solul, subsolul, ca mijloace de consum i de producie , sunt tot mai mult bunuri
economice produse prin activitatea uman. Totui nu putem fi de acord cu afirmaia c utilitile
oferite altdat gratuit de natur sunt acum progresiv create de activitatea uman. Nu se poate
identifica procesul de producere a bunurilor materiale cu procesele naturale supuse legilor
obiective ale naturii.

17

Ca procese de munc, activitile de protecie a factorilor de mediu se desfoar n

condiii specifice de nzestrare i calificare a forei de munc.
Din acest punct de vedere, remarcm aportul industriei, agriculturii, construciilor i
transportului, silviculturii, a cercetrii tiinifice etc., la crearea de bunuri instrumentale
corespunztoare aciunilor de prevenire i reparare a daunelor provocate mediului natural. Cu
ajutorul acestora se realizeaz nu numai activitatea de ameliorare a mediului, ci i
recuperarea, refolosirea materiei i energiei care, prin prepararea (pe cale fizic sau
chimic) i ncorporarea lor n procesul productiv, se poate recupera o parte din cheltuielile
pentru msurile antipoluante. Dup unele aprecieri, cel puin 40-50% din cantitatea de
cldur coninut de gazele evacuate, care provoac poluarea puternic a aerului, ar putea
fi recuperat i refolosit in scopuri termoenergetice. Putem conchide c, n economia
liberalizat, activitile de protecie a mediului conserv utiliti, iar prin serviciile de
reparare i ameliorare se reface calitatea factorilor de mediu, conform cerinelor circuitului
natural.
n aprecierea efortului depus pentru realizarea unui produs final este ncesar s se
in seama nu numai de cheltuielile directe i indirecte, dar i de cheltuielile exterioare numite
externaliti i care reprezint un consum de munc social antrenat de primele categorii de
cheltuieli. Deci, ntregul cosum de munc, inclusiv munca de protecie a mediului natural,
contribuie la crearea sau adugarea de valoare nou i la aprecierea eficienei economice.
Aceasta reflect efortul real pe care agentul economic i, n general, societatea l depune pentru
dezvoltarea economico-social. n condiiile actuale, asistm la autonomizarea i, n acelai
timp, la integrarea n sistemul economic cu pia concurenial a activitilor de protecie a
mediului natural, n scopul contracarrii efectelor negative ale industrializrii, urbanizrii i
chimizrii exagerate a agriculturii. Avnd ca obiect protejarea resurselor de mediu deosebit de
importante pentru existena uman: sol, subsol, ap, aer, peisaj, resurse de energie, flor,
activitatea pentru protejarea mediului natural se inplic direct n procesul complex al
dezvoltrii economice actuale, dar i n asigurarea resurselor ncesare generaiilor
viitoare. Astfel, dac avem n vedere c activitatea de protecie a mediului natural este
menit s menin la un nivel corespunztor caliatea factorilor productivi i, prin aceasta, s

18

asigure funcionalitatea fluxurilor economice, satisfacerea unui volum mai mare de trebuine
cu aceeai cantitate de utiliti, avem i dimensiunea implicrii sale n complexul economiei
naionale. nsui faplul c activitatea de protecie a mediului asigur meninerea calitii
factorilor productivi i, prin aceasta, creterea utilitii lor n actul de folosire, c produsul de
bun calitate ngduie societii s satisfac aceleai nevoi cu un consum ma i mic de t i m p sau de
resurse, conduce la aprecierea c aceast activitate influeneaz mrimea rezultatului final al
produciei i, n acelai timp, al consumului. Autonomizat ntr-o anumit msur,
activitatea de protecie este, n acelai timp, angrenat n procesul produciei sociale, fcnd parte
d i n ansamblul de factori care determin valoarea economic i, deci, preul bunurilor i
serviciilor. Aceast activitate contribuie, astfel, la obinerea produsului naional, de unde i
scoaterea sa din sfera muncilor considerate ca ineficiente.
n privina celei de-a treia cerine, fie c se desfoara distinct n untile specializate,
fie c este o conponent auxiliar dintr-o treprindere, aceast activitate trebuie sa fie
rentabil, s aduc profit celui care o efectueaz. Pornind de la mbinarea intereselor
particulare cu cele generale ale societii, aceast activitate presupune crearea produsului
net. Pornind de la faptul c protecia mediului natural se impune ca urmare a impactului
dezvoltrii neraionale asupra factorilor naturali, obinerea profitului pentru orice agent
economic care acioneaz n acest domeniu este o motivaie cerut de nsui sistemul
concurenial al economiei liberalizate. De aceea, motivarea profitului e ste generat nu numai
de necesitatea formrii resurselor necesare satisfacerii nevoilor creterii economice i a
celorlalte nevoi generale, ci i de aciunea legii valorii i de folosirea categoriilor legate de
ea, n activitatea de protecie a mediuiui.n condiiile accenturii contradiciei dintre
mediul natural i creterea economic sub aspectul nocivitii acesteia din urm, profitul
devine una din prghiile valorice principale i sursa din care se pot constitui i veniturile
bugetului activitii de protecie a mediuiui. Prin prghia profitului trebuie s se considere
c protecia mediuiui este nu numai o a c t i v i t a t e de pstrare a calitii mediuiui i de
protecie a resurselor sale, ci i o surs a dezvoltrii. Activitatea de protecie se constituie dintrun ansamblu de lucrri ce impun folosirea adecvat a resurselor materiale, financiare i umane,
precum i a unor tehnologii specifice necesare aciunii de regenerare a factorilor naturali,

19

corectarea acestora i reglarea pe baze tiinifice a schimbului de materie i energie dintre om

i natur.

CAPITOLUL 2:EXPERIENA RILOR DEZVOLTATE N DOMENIUL

POLITICII DE MEDIU
2 . 1 . Cadrul politicii de mediu
Pe parcursul ultimelor decade interesul crescut pentru calitatea mediului i-a fcut
pe factorii de decizie din rile dezvoltate s caute instrumente care pot garanta atingerea
scopurilor privind mediul. Iniial, au fost prferate reglementrile (C&C). Acestea s-au
20

dovedit potrivite pentru obiectivele selectate din motive politice, administrative i practice,
iar aplicarea lor a fost i n i i a l respins.
Recent, autoritile au devenit contiente, din ce n ce mai mult, de creterea
costurilor cu protecia mediului i de eficiena alocrii resurselor i au nceput s recunoasc
beneficiile proteciei mediului introducnd msuri pentru integrarea conside r a i i l o r de
mediu n politica fiscal. Ca rezultat, reglementrile directe sunt completate gradat de U.E.
iar taxele sunt folosite din ce n ce mai mult cu dublul scop de generare de venit i de
furnizare de stimulente pentru mb untirea mediului. Dei exist exemple pentru taxele
directe pe poluare (taxele de emisii), introducerea sau mrirea taxelor indirecte pentru
energie, combustibili i produse poluante (de exemplu, ngrminte i pesticide) n scopul
proteciei mediului sunt instrumentele cele mai aplicate.
Diferenierea taxelor a fost aplicat conform cu caracteristicile polurii aerului
(Olanda, Germania), mrimea mainilor, greutate sau vechime (Suedia, Germania). n
Japonia se aplic rate de taxare diferite a petrolului neprelucrat importat conform cu
coninutul de sulf. Diferenierea taxelor pe vnzri s-a dovedit a fi de succes.
Diferenierea taxelor pe combustibili n funcie de coninutul de sulf a avut un succes
similar n Suedia, unde combustibilii diesel au fost mprii n trei clase de calitate n anul 1991,
iar diversele clase de combustibili au fost taxate diferit. Ca rezultat, companiile petroliere i-au
schimbat producia ctre combustibili ecologici, i o cretere substanial a aprut n clasele de
combustibili ecologici. Sistemul de taxe existent a fost frecvent ajustat pentru a putea cuprinde
modificarea polurii ntr-un mod neutru privind venitul. n Austria, de exemplu, n 1992 a fost
introdus o tax pe nregistrarea autovehiculelor, bazat pe preul de vnzare i pe consumul
mediu de combustibil. Simultan, ratele taxelor pe valoare adugat pentru noile vehicule au fost
reduse.
2.2. Finanarea public a reducerii polurii
n rile OECD majoritatea cheltuielilor publice de reducere i control al polurii (inclusiv
investiii publice directe, costuri de operare i de ntreinere ale serviciilorde mediu i subvenii
furnizorilor de servicii publice de mediu) au fost utilizate pentru reducerea polurii cu ape uzate
(peste 70 % n SUA i Finlanda i n jur de 60 % ntr-o alt serie de ri OECD la mijlocul
anilor 1980) i pentru dezvoltarea programelor de management al deeurilor (n jur de 2% n SUA,
i chiar mai mult n alte ri, ajungnd la 40 % n Norvegia i Suedia la jumtatea deceniului

21

nou al secolului trecut).

Rolul sectorului public de a subveniona furnizarea apei potabile i trat area deeurilor
a fost justificat de ctre natura de bun public a acestor servicii. Abordarea public, totui, a fost
deseori mai puin eficient economic dect msurile private pentru prevenirea i controlul
polurii. De asemenea, subvenionarea tratrii deeurilor publice a avut drept rezultat, n multe
cazuri, eliminarea msurilor preventive eficiente, cum ar fi practicile bune de gospodrire sau
aplicarea de tehnologii de producie mai curate. n Marea Britanie, de exemplu, n jur de 60% din
costul canalizrii i al tratrii canalelor a fost finanat prin subvenii pn n anul 1974. Din anul 1974,
a avut loc o micare gradat ctre un mai mare grad de finanare proprie i acum mprumutul
bancar este des folosit pentru a finana costurile de investiii ale facilitilor de tratare a
deeurilor.
Servicii publice ce includ reducerea polurii cu deeuri municipale sunt furnizate n mod
tipic de ctre autoritile locale n majoritatea rilor OECD.Autoritile locale au fost responsabile
de aproximativ 90 % din totalul cheltuielilor publice CRP la mijlocul anilor 1980, de exemplu
n Danemarca, Suedia i Finlanda. Plile utilizatorului i taxele locale au constituit sursele principale de
acoperire a cheltuielilor publice locale pentru mediu. Totui, cheltuielile locale au fost
subvenionate deseori prin transferuri de la nivele mai mari ale administraiei publice, sub form
tipic de granturi. Din punct devedere istoric, sectorul privat a jucat un rol important n dezvoltarea
serviciilor de mediu n majoritatea rilor OECD. Totodat, att sectorul public ct i cel privat
furnizeaz aceste servicii, de exemplu, n F r a n a , Regatul Unit i SUA.
2.3. Modaliti de finanare privat a reducerii polurii
Ca rezultat al unor reglementri stricte de mediu, cheltuielile private privind CRP
au manifestat o cretere constant n cteva ri OECD n perioada ultimelor decade, att
n termeni absolui ct i ca procent din PIB. De exemplu, cheltuielile private pentru CRP
au crescut cu 86 % n termeni reali ntre anul 1972 i anul 1986 n SUA (de la 0,67 % din GDP
la 0.86 %), i cu 67 % ntre anul 1975 i anul 1985 n Germania (de la 0,57 % din GDP la
0.74 %). Controlul polurii aerului, care a fost aproape exclusiv finanat prin surse private, a
reprezentat cea mai mare cot de cheltuieli ale sectorului privat (n jur de 60 % din cheltuielile
private de reducere a polurii pe parcursul anilor 1980 n SUA i 40 % n Olanda, Germania i
Austria). Cota cheltuielilor pentru reducerea polurii apei i pentru programele de
management al deeurilor a variat ntre ri. Depinznd de structura sectorial a industriei, un
numr redus de ramuri industriale (de obicei produsele chimice, metalurgice, maini i utilaje,
industriile de hrtie i de celuloz) a canalizat majoritatea cheltuielilor private de control al
22

polurii.
Reglementrile directe sunt aplicate n general printr-un aparat axat ntr-o msur
mai mare sau mai mic de negocieri administrative ntre reglementator i sectorul
reglementat. Negocierea poate schimba semnificativ costul reducerii polurii pentru
poluatori influennd stringena reglementarilor i eficacitatea aplicrii. Rolul jucat de
negociere nu depinde ntotdeauna de stilul sistemului administrativ ori de rolul tradiional
a l l e g i i . n Germania, de exemplu, ageniile de reglementare aplic extensiv negocierea
n controlul polurii aerului i apei n ciuda t r a d i i e i de control al autoritilor. Diverse
programe de subvenionare au sprijinit investiiile private de reducere a polurii n majoritatea
rilor OECD.
n decursul timpului s-au folosit mai multe scheme de finanare cum ar fi: subvenii
directe, mprumuturi subvenionate, fonduri speciale etc.
Subvenii directe. Pe perioada anilor '70 ai secolului trecut, majoritatea
asistenei pentru industrii a fost direcionat ctre investiiile de reducere a polurii apei,
n vreme ce n anii '80 ai secolului trecut, diverse scheme erau orientate ctre poluatorii
individuali specifici, iar asistena furnizat pentru cercetare i dezvoltare de noi tehnologii
a fost de asemenea sporit. n Regatul Unit, de exemplu, guvernul a furnizat pn la 50%
din costul proiectelor de cercetare industrial orientate ctre mbunt irea standardelor de
mediu. Subveniile au fost de asemenea folosite pentru a rezolva problemele din zonele sau
domeniile unde efectele polurii pe termen lung au creat probleme politice. n Danemarca, un
asemenea domeniu a fost, de exemplu, protecia resurselor de ape freatice de la daune
ireversibile ( i reducerea pericolelor privind sntatea uman) datorate activitilor n
a g r i c u l t u r . Actul de Sprijinire a Investiiilor n Agricultur din anul 1987 a introdus subvenii
fermierilor care erau obligai s ntreprind investiii pentru a reduce ni tr a i i, fosforul i
contaminarea cu materie organic a apelor de suprafa i a pnzelor freatice pentru a fi
conforme cu cerine de mediu mult mai stringente.
Granturi directe au fost utilizate tipic pentru instalarea unor tehnologii ecologice de
producie. Un asemenea program a fost introdus, de exemplu, n Olanda n cadrul Actului de
Prevenire a Polurii a Aerului d i n 1970. Cercetrile au scos la iveal c, ntr-adevr,
programul de compensaie a determinat ca firmele s investeasc mult mai mult n msurile
de mediu dect a fcut n alte condiii (Bressers i Schuddeboom, 1993). Multe d i n acete
programe au fost retrase treptat sau eliminate.

23

Subvenionarea dobnzii i garanii guvernamentale.mprumuturile cu dobnd

mic s-au extins la industriile din diverse ri. Asemenea mprumuturi erau de obicei
canalizate prin bnci de stat la rate ale dobnzii urcnd de la zero la valori sub ratele
dobnzii comerciale. n Japonia, de exemplu mprumuturi fr dobnd de pn 50% din
cheltuielile de capital, au sprijinit nnoirile de tehnologie n perioada anilor 1973-1975 iar mprumuturile cu rate ale dobnzii mai mici dect cele de pia au fost furnizate pentru alte investiii
de reducere a polurii. n Finlanda, ntre anii 1974-1976 mprumuturile subvenionate pentru
proiectele de reducere a polurii apei erau acordate cu 3,25 % sub ratele de pia. Subvenia ratei
dobnzii a fost redus ulterior, iar scopul proiectelor eligibile de mediu a fost extins la controlul
polurii aerului i la reciclarea deeurilor nanul 1979 i respectiv anul 1983. n SUA, Administraia
Firmelor Mici a furnizat programe de mprumuturi pe termen lung cu dobnd sczut pentru
finanarea facilitilor de control al polurii pentru firme viabile (totui, firmele profitabile care
erau n msur s obin finanare din surse comerciale erau excluse).
n Finlanda, au fost disponibile garanii guvernamentale privind mprumuturile pentru
investiiile n mediu, de exemplu, n cadrul Garaniilor Statului privind Actul de Control al
Polurii Industriale din anul 1973 (revizuit n anul 1984) att pentru mprumuturi comerciale
normale ct i pentru mprumuturi pentru mediu deja subvenionate. n cele din urm, linii de
credit direcionale spre investiiile de protecia mediului au fost de asemenea stabilite pe o baz
ciclic. Programul de Recuperare European (ERP) din Germania, de exemplu, a fost capitalizat de la
Planul Marshal pentru a furniza mprumuturi pentru ntreprinderi mici i medii pentru a accelera
dezvoltarea economic, ca i pentru a sprijini zonele cu o prioritate special. n anul 1993, 14 % din
mprumuturile ERP eranu direcionate ctre investiii n protecia mediului. Capitalul original a rmas
intact, n vreme ce veniturile din profit i sumele mprumuturilor repltite sunt folosite penlru credite
subvenionate.
Stimulente temporare pentru investiii au reprezentat instrumentul fiscal preferat pentru
controlul polurii n multe din rile OECD. Unii autori au menionat c stimulentele temporare
pot avea efecte mai mari asupra investiiilor dect cele permanente prin schimbarea sincronizrii i
nivelului investiiilor. Alturi de consideraiile privind mediul, stimularea prin impozitare
corespunde deseori preocuprilor privind competitivitatea industrial i reducerea omajului,
mbuntirii productivitii i progresului tehnologic. Reducerea taxelor la investiii (asigur
reducerea total a taxelor prin subvenionarea preului de cumprare al unui activ) au fost foarte
folosite, de exemplu, n Canada, Olanda, i Norvegia.
Deprecierea accelerat. Alte stimulente de taxare-impozitare au permis
24

deprecierea anumitor active la rate mai mari dect normal sau pe perioade mai mici,
amnnd obligaiile fiscale n anii de nceput ai existenei activului i reducnd valoarea
prezent a obligaiilor viitoare. Germania, de exemplu, a permis deprecierea accelerat a
tehnologiei reducerii polurii apei, aerului i solului i echipamentul de control al zgomotului
ntre anii 1975 i 1980 ( r a t a de depreciere permis n primul an a fost de 60 % i 10 % pe an n
urmtorii 4 ani comparativ cu cei 6,67 % ai ratei constante de depreciere standard existente
pentru 15 ani). Investiiile n echipamente i capital fix s-au calificat pentru deprecierea accelerat
pn n anul 1991, dac ponderea componentei de reducere a polurii, din total investiie, era de cel
puin 70 %. n SUA, Actul de Reformare a Taxelor din anul 1969 a permis o amortizare rapid a
facilitilor de control a polurii eligibile pe o perioad de cinci ani din primii 15 ani de
existen depreciabil a echipamentului de control al polurii. n Luxembourg, activele dobndite
ntre anii 1984 i 1992 i care au contribuit la economisirea energiei se puteau califica la
deprecieri accelerate.In Canada, investiiile de control al polurii apei i aerului n locurile unde a
nceput operaiunea nainte de anul 1974, i echipamentele de economisire a energiei pot fi
calificate ca deprecieri accelerate sau sume fixe de cost capital).
Fonduri speciale.Fondurile de dezvoltare (folosite, de exemplu, n Japonia) au avut efecte
similare celor ale deprecierii accelerate: atunci cnd venitul companiei este pus deoparte pentru
investiia n tehnologii CRP, asemenea fonduri devin scutite de taxe. Odat ce fondurile sunt
retrase penlru investiii de mediu, ele sunt subiecte ale impozitrii. Principalul avantaj al sistemului
deriv din amnarea taxelor. n alte cazuri (de exemplu n SUA), marile corporaii industriale ar
putea deseori economisi 1,5 - 2,0 % d i n totalul prumutului pentru a acoperi investiiile de
reducere a polurii prin emiterea de obligaiuni pentru dezvoltarea industrial la care taxele sunt
nule.
Alte metode.n cele mai multe ri, schemele de stimulare prin impozitare au fost
disponibile ndeosebi pentru achiziiile de echipament, ceea ce poate a condus la o nclinaie ctre
adoptarea unor procese de producie mai puin sau chiar ne-ecologice. n plus, unele analize (Jenkins
i Lamech, 1992) au subliniat c stimulentele prin impozitare au denaturat indicatorii de pre relativ
i, n unele cazuri, nlturarea subveniilor ar fi putut reduce nivelele de poluare, permind o
folosire mai eficient a instrumentelor economice. Diferenierea n eligibilitatea firmelor
poluante a fost utilizat pentru a ajuta la mbuntirea stimulentelor de protecie a mediului. Asemenea
difereniere a fost introdus, de exemplu, n Canada, unde stimulente de recuperare accelerat a
costului de capital sunt disponibile numai uzinelor mai vechi, care sunt adecvate pentru a atinge o
eficien mai mare n reducerea polurii marginale dect cele noi.
25

2.4 Mecanisme de alocare pentru finanarea aciunilor de protecie a mediului

n unele ri sunt folosite mecanisme speciale desemnate pentru a asigura un flux constant
de venituri pentru anumite obiective de protecie a mediului i pentru activitile curente, n general.
De obicei, acestea au fost folosite pentru a finana investiiile n serviciile publice de mediu pentru
a se conforma reglementrilor de protecie a mediului. Cu ct este mai direct legtura dintre sursa
de venit i folosirea ei, cu att devine mai acceptabil politic sistemul de desemnare. Mecanisme
speciale de alocare care folosesc venituri din taxe care nu sunt legate de mediu nu au nici legtura
direct nici efectul de stimulare pe care le pot avea plile pentru poluare. Singurul obiectiv al obinerii
de venituri care nu sunt legate de mediu este furnizarea de resurse financiare care nu ar fi disponibile
pe parcursul procesului normal de colectare.
Fondurile speciale de mediu capitalizate de la bugetul de stat au fost stabi lite pe o baz
tranzitorie n Suedia la nceputul anilor 1970, de exemplu unde au furnizat granturi industriilor,
municipalitilor i companiilor de ap acoperind pn la 75 % din costurile de investiii. Pe lng
accelerarea mbuntirilor de mediu prin furnizarea sprijinului public prin intermedul fondurilor, sa intenionat, de asemenea, crearea unui efect stimulator i asupra procesului de creare de noi
locuri de munc. Dei aceste fonduri speciale au fost anulate dup civa ani de operare,
finanarea prin granturi din bugetul general pentru investiiile de control al polurii a fost
nlocuit prin alocri bugetare anuale.
Fondurile de mediu (FM) au fost create n unele ri prin cumularea taxelor speciale de
mediu la nivel naional, pentru a asigura finanarea pentru programele publice prioritare.
Principalul criteriu n stabilirea acestor fonduri nu a fost eficiena economic, ci prioritatea
politic a unor anumite probleme legate de mediu. Foarte frecvent, aceste programe prioritare
erau legate de aspectele obligatorii privind mediul. De vreme ce obligaiile privind poluarea sunt
deseori greu sau imposibil de determinat atunci cnd poluarea a aprut cu mult n trecut sau relaia
cauzal ntre poluare i poluator nu poate fi dovedit cu certitudine intervenia guvernului este
necesar pentru a furniza compensaie victimelor, i/sau finanare pentru eliminarea polurii.
Datorit rolului marginal al acestor fonduri n sistemul de management al mediului,
fondurile au avut rareori un impact semnificativ asupra eficienei sistemului naional de finanare a
mediului. n multe cazuri, programele prioritare sunt de natur temporar. n SUA, de exemplu,
Superfondul i Fondurile Rezervoarelor de nmagazinare Subterane au fost create pentru a
l i m i t a contaminarea din cauza diferitelor depozite de deeuri. Dup ecologizarea celor
mai periculoase situri pentru sntate, s-a prevzut c rolul fondurilor se va diminua.
Nivelul plilor reflect un compromis ntre principalii responsabili ai industriei,
26

municipalitilor, agriculturii i ageniile locale de protecie a mediului. Odat cu creterea acceptrii

fondurilor a avut loc o cretere treptat n nivelele de plat. De vreme ce legtura dintre cheltuial
i venit este una foarte strns, pericolul unei nepotriviri ntre totalul veniturilor i nevoia
financiar sporit (un dezavantaj serios n procesul de alocare) este foarte mult redus. Alocarea la nivel
local se face cel mai probabil pentru a ctiga sprijin politic i conformare la legislaie (beneficiarii
sunt mai uor de identificat). Natura local i transparena acestor modele contribuie ndeosebi
la acceptabilitatea lor. Cele mai bune sisteme tiute sunt Ageniile de Management al
Bazinelor (Frana) care folosesc plile pentru deversarea apelor uzate pentru a acoperi costurile
furnizrii de ap i pentru managementul calitii apei pe ntreg cuprinsul unui bazin hidrografic.
n cele mai multe cazuri, taxele de mediu (plile) sunt percepute numai n scopuri de
sporire a veniturilor. Mecanisme speciale stabilite din plile de mediu pentru controlul calitii
aerului exist, de exemplu, n Canada, Portugalia, Frana i SUA. n SUA, statele percep pli
pe emisiile n aer pentru a sprijini programele de calitate a aerului. Plile pe emisiile n aer au fost, de
obicei, percepute pentru anumite tipuri de poluatori sau pentru un numr limitat de poluani. n
Frana, de exemplu, numai ntreprinderile industriale care genereaz putere peste o anumit
capacitate, sau emit oxid de sulf sau oxid de azot peste un anumit volum sunt taxate. Plile pe
zgomotul aeroporturilor sunt de asemenea desemnate pentru a acoperi costurile de reducere a
zgomotului(Belgia, Frana, Germania, Elveia), iar taxele pentru eliminarea deeurilor sunt
direcionale, ntr-o serie de ri, ctre cheltuielile cu tratarea i reciclarea acestora. Deseori,
legtura dintre surs i alocarea veniturilor din taxe este mare, i a r efectele directe ale
stimulentelor sunt observabile. n general, cu ct este mai slab legtura dintre taxare i
o b i e c t i v u l fondului, cu a t t devine mai puin clar avantajul alocrii directe. Plile pe
produs, de exemplu, sunt mai puin legate direct de sursele de poluare dect plile pe
e m i s i i . n plus, proliferarea alocrii directe a veniturilor reduce eficiena sistemului de
finanare a proteciei mediului.
2.5.Politica de coeziune i caracterul orizontal al msurilor de
protecie a mediului ambiant
n majoritatea rilor din UE, investiiile de protecia mediului sun
integrate n procesul de elaborare i planificare a proiectelor de dezvoltare. Directiva
privind Evaluarea impactului asupra mediului asigur internalizarea costurilor externe
nc din fazele incipiente ale unui proiect. Pe de alt parte, deoarece rile membre au
nivele diferite de dezvoltare al infrastructurii de protecie a mediului, s-au creat
instrumente specifice care s conduc la echilibrarea infrastructurii pe ntreg
27

teritoriul UE.
Tratatul Uniunii Europene prevede c, att mediul ambiant, ct i dimen siunea coeziunii economice i sociale trebuie luate n considerare la formularea i
implementarea tuturor politicilor i, mai mult, c politica de mediu trebuie s ia n
considerare diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Comunitii.
Programul Comunitar de Mediu-Spre Durabilitate"(1992) specifica o
strategie pentru atingerea durabilitii i identifica integrarea - att n termeni economici
ct i fizici - ca punct-cheie n atingerea acestui scop.Cu toate acestea obiectivele
acestui program comunitar au trebuit s includ sensuri operaionale i relaionale
corespunztor cu procesele diverse ale formulrii i implementrii politicii. Aceasta
este valabil, n special, pentru Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune care
reprezint principalele instrumente ale p o l i t i c i i de coeziune economic i social a
Comunitii.
Regulamentele revizuite ale Fondurilor Structurale introduse n anul 1999 au
asigurat o baz pentru integrarea dimensiunii de mediu n procesul de programare a
Fondurilor i au dus la obinerea unor programe mai bine structurate cu obiective
de mediu i msuri de siguran.
Constituirea Fondului de Coeziune, n anul 1993, a adugat i mai mult
importan dimensiunii mediului ambiant. Acest fond, constituie pentru Statele
Membre implicate(Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda), cel mai important instrument
pentru rezolvarea necesitilor lor, mai ales n domeniul proteciei si managementului
resurselor de ap, dar i n ceea ce privete colectarea, tratarea i reciclarea
deeurilor.
Cu toate c responsabilitatea primar pentru implementarea p o l i t i c i l o r de mediu i de
coeziune revine Statelor Membre, Comisia a primit de-a l u n g u l u l t i m i l o r ani plngeri
referitoare la nclcarea legislaiei de mediu n implementarea proiectelor asistate de fonduri
comunitare. Comisia UE a considerat aceast situaie ca fiind foarte serioas prin prisma
daunelor aduse percepiei activitilor Comunitii de ctre public.
Parlamentul European a exprimat, n rezoluia sa nr. A4-0064/95 din 5 aprilie
1995 i n cursul pregtirilor bugetului pentru anul 1996, preocuparea pentru realizarea
unui buget mult mai sensibil la problemele de mediu. Comisia a l u a t a c e a s t preocupare
n serios i a rspuns prin Politica de Coeziune. Aceast provocare continu are rolul de
a asigura faptul

implementarea programelor de dezvoltare regional se face

28

inndu-se seama de dezvoltarea durabil i de regulile de protecie a mediului ale

Comunitii.
2.5.1. Dezvoltarea regional i mediul ambiant
n trecut,
percepute

ca

protecia

obiective

mediului

conflictuale.

i dezvoltarea
Totui,

economic

prezent

se

erau adesea

nregistreaz

contientizare crescnd a faptului c mediul i dezvoltarea regional au caracter

complementar.
Un exemplu bun n acest context este importana Fondului de Coeziune i a
Fondurilor Structurale pentru finanarea infrastructurii de transport ca parte a Reelei
Transeuropene (TEN). Pe de o parte, investiiile n transport sunt un factor determinant al
activitii economice n cadrul unei regiuni sau n cooperarea ntre regiuni. Pe de alt
parte, transporturile pot afecta perf ormanele n domeniul mediului ntr-o regiune,
precum i durabilitatea dezvoltrii acesteia. Pentru minimizarea pagubelor de mediu, cum
ar fi poluarea aerului i impactul negativ asupra zonelor protejate datorat creterii traficului
r u t i e r (transport de marf i de persoane), exist necesitatea de a rezolva problema
echilibrului ntre diferite tipuri de transport. Investiiile n infrastructura feroviar i
transportul n comun reprezint un subiect-cheie al acestei probleme. n plus, examinarea
corespunztoare a alternativelor ar trebui s fie inclus n evaluarea coridoarelor de transport
i n schemele individuale.
F a p t u l c mediul ambiant este un factor major pentru dezvoltarea regional a
fost adesea subestimat, n contextul n care situaia regiunilor variaz considerabil,
aplicarea iniiativelor de dezvoltare local i de creare a locurilor de munc ctig tot mai
mult importan.
Resursele naturale (apa, aerul, solul etc.) sunt de o importan crescut din punct
de vedere socio-economic i de mediu avnd n vedere c reprezint elementele de baz att
pentru om ct i pentru ecosisteme. Calitatea mediului determin polaritatea regional, fiind
astfel un factor teritorial pentru investiii supra-exploatarea precum i degradarea bazei de resurse
naturale pot avea consecine grave nu doar pentru mediu, dar i pentru activitatea economic. De
exemplu, managementul resurselor de ap reprezint acum una dintre preocuprile majore ale
Comunitii. Indiferent dac este vorba despre inundaii, poluare sau supra-exploatarea
resurselor de ap, este evident c sunt necesare eforturi sporite pentru mbuntirea
managementului resurselor de ap potabil, care continu s reprezinte baza activitii economice.
Mediul este o surs nou pentru crearea de locuri de munc. Pe lng locurile de munc
29

create prin construirea i administrarea infrastructurilor curate", tot mai mult atenie se acord
potenialului aa-numitelor afaceri ecologice de plasare a forei de munc, unde ntreprinderile mici
i mijlocii prezint o importan deosebit. Afacerile ecologice produc bunuri i servicii pentru
msurarea, prevenirea, limitarea sau corectarea polurii apei, aerului i solului i includ activiti
legate de reducerea i tratarea deeurilor i a zgomotului. Astfel de servicii includ eco-audit i
consiliere pentru industrie Dezvoltarea acestui tip de industrie pentru protecia mediului, orientat
mai mult spre inovaie i aplicaii tehnologice (producia de bunuri legate de controlul polurii,
aplicaii pentru abordri integrate mai performante ale managementului local i regional de
mediu, pentru prevenirea riscurilor naturale i antropice i pentru managementul resurselor
naturale, tehnologii de economisire a energiei sau energie regenerabil), ofer un potenial
promitor pentru plasarea forei de munc pe termen lung.
Tot mai multe servicii de mediu, incluznd aici dezvoltarea i ntreinerea infrastructurii
necesare (managementul deeurilor, controlul polurii, managementul apei, ntreinerea arealelor
protejate, ce contribuie substanial la creterea calitii vieii pentru ceteni cum ar fi
conservarea motenirii naionale, rennoirea urban) sunt foarte solicitante din punct de vedere al
forei de munc i de aceea contribuie semnificativ la plasarea forei de munc. Comunicatul
Comisiei asupra Strategiei Europene de ncurajare a Dezvoltrii Locale i a Iniiativelor de
angajare" din anul 1995 ofer multe exemple de posibiliti de creare a unor locuri de munc n
domeniul mediului.
Comunicatul Comisiei asupra viitorului vieii rurale evidenia nc d i n a n u l 1988
importana dezvoltrii proteciei mediului. Cererea crescut de produse agricole naturale" sau de
turism verde" deschide noi perspective pentru zonele rurale. i alte activiti economice ce se
bazeaz pe un mediu curat" (cercetare tehnologic) pot contribui considerabil la diversificarea
veniturilor i deci la ntreinerea populaiei rurale.
Educaia de mediu i o p o l i t i c adecvat de gestionare a resurselor umane,
ndeaproape legate de efectul mediului asupra forei de munc, sunt de o importan dubl pentru
dezvoltarea durabila regional.
Pe de o parte acestea pot ajuta fora de munc s se adapteze la cererile de schimbare a
aptitudinilor i n acelai timp asist conversia regiunilor spre o idustrie mai durabil din punctul de
vedere al proteciei mediului. Pe de alt parte acestea mresc contientizarea public asupra
problemelor de prolecie a mediului i cresc suportul public pentru dezvoltare durabil.
Platforme inovatoare telematice bazate pe informaii avansate i tehnologii de telecomunicaii
ofer publicului accesul la informaii despre serviciile de mediu i contribuie de asemenea la
30

contientizarea public asupra problemelor de protecia mediului.

Se estimeaz c 80% din personalul angajat n prezent n afaceri ecologice sunt
relativ slab instruii. Totui 20% din fora de munc implicat n management i activiti tehnice este
bine pregtit. Avnd n vedere avansul tehnologic i evoluia controlului polurii i a eficientizrii
utilizrii energiei ca parte integrant a procesului de producie, va exista o nevoie de specialiti
tehnici, manageri, ingineri precum i personal implicat n urbanism, peisagistic, managementul
rezervelor naturale, a pdurilor etc.
2.5.2. Efectul pozitiv al Politicii de Coeziune asupra mediului ambiant; mbuntirea
mediului prin investiii directe
Efectul politicii de coeziune economic i social poate fi apreciat din dou p uncte
de vedere:

pe de o parte efectul rezultat din transferul financiar al p o l i t i c i i de coeziune

pune administraia i ntreprinderile din regiunile mai puin favorizate ntr-o situaie mai
bun pentru a face fa problemelor de mediu (prin consolidarea capacitii lor de a
investi), dnd astfel oportunitatea mbuntirii standardelor de mediu i calitate;

pe de alt parte, asistena financiar direct pentru proiectele de mediu,

ca i efectele indirecte pozitive de mediu ale i n v e s t i i i l o r productive, ajut la

mbuntirea calitii mediului.
Deoarece Politica de Coeziune reprezint o intersectare de p o l i t i c i d i f e r i t e
n t r - o dimensiune spaial, poate fi folosit ca instrument pentru realizarea altor politici
comunitare, mult mai sensibile la problemele de mediu. Fondurile Structurale
contribuie semnificativ la sprijinirea i n v e s t i i i l o r de mediu, att n mod direct ct i
indirect.
n decursul primei sesiuni de programe pentru Fondurile Structurale (1989-1993),
Parlamentul European, Curtea Auditorilor i ONG-urile de mediu i-au exprimat nemulumirea
referitor la lipsa de proceduri de evaluare sistematic a mediului n cadrul programelor dar i
referitor la cofinanrile-proiectelor ce aduc pagube mediului. Ca urmare, Comisia a revizui t
Regulamentul Fondurilor Structurale innd seama de problema dezvoltrii durabile i de
necesitatea integrrii dimensiunii de mediu n toate stadiile pregtirii i implementrii
programului.
De asemenea, tot pentru Obiectivul 5a, s-a putut participa cu investiii materiale n
acvacultur, protecia i dezvoltarea resurselor de pete n regiunile costiere maritime,
31

utiliti n porturile piscicole, procesarea i comercializarea produselor piscicole i de

acvacultur. Aceste investiii suni menite s reduc pagubele aduse mediului.
Exist patru aspecte ale integrrii problemelor de mediu n politica de coeziune ce
ilustreaz variantele practice de promovare i suport a dezvoltrii durabile.
Fondul de Coeziune i Fondurile Structurale suport direct dezvoltarea i modernizarea
infrastructurii de mediu n cadrul Statelor Membre eligibile sau al regiunilor. Msurile includ
protecia i managementul resurselor de ap, colectarea, tratarea i reciclarea deeurilor
precum i aciuni de colonizare a regiunilor costiere i a bazinelor hidrografice. Aceste
activiti mai cuprind tratarea i reabilitarea zonelor industriale precum i refacerea zonelor
urbane defavorizate. Mai mult, diverse msuri contribuie la reducerea efectelor negative ale
sectoarelor de pescuit asupra mediului n general i asupra resurselor de pete n particular. Toate
aceste investiii sunt orientate mai ales ctre aciuni de remediere.
Fondul de Coeziune a alocat circa 16 miliarde ECU ntre anii 1993 i 1999. n decursul
primilor doi ani de funcionare (1993 i 1994) raportul ntre proiectele de mediu i cele pentru
transporturi a fost de 45/55%. Comisia coider c procentul proiectelor de mediu ar trebui
mbuntit i c scopul urmrit ar trebui s fie acela de a se ajunge la un raport 50/50%.
Pe lng ajutorul financiar direct adresat proteciei mediului, suportul investiiilor
productive poate avea efecte pozitive indirecte asupra mediului. Aceste msuri, prin natura lor
distinct preventiv, sunt valoroase n mod deosebit din punct de vedere al durabilitii.
Stimulentele Fondurilor Structurale pentru promovarea produselor i tehnologiilor curate,
mai ales pentru ntreprinderi mici i mijlocii, ilustreaz o abordare durabil" a dezvoltrii
economice. Acelai lucru este valabil i pentru promovarea energiilor regenerabile i pentru
utilizarea tehnologiilor de economisire a apei i energiei. De asemenea, ajutorul pentru reele de
infrastructur informaional performante poate susine fnanciar actvit s pecifice pentru
mbuntirea managementului de mediu al ntreprinderilor mici i mijlocii.
Ajutorul pentru investiii n transportul n comun, prin intermediul Fondului de Coeziune
i al Fondurilor Structurale, ntrete bazele pentru dezvoltare regional autohton i n acelai
timp mbuntete situaia competitivitii transportului n comun fa de alte sisteme de transport
mai poluante.
Promovarea activitilor productive bazate direct pe o calitate superioar a mediului(de
exemplu servicii legate de C&D, sntate, ecoturism, agricultur ecologic i conservarea naturii)
prin intermediul Fondurilor Structurale, dau mai ales zonelor rurale oportunitatea de a-i valorifica
bunurile naturale, protejndu-le n acelai timp.
32

Funcia unei politici de resurse umane orientat spre mediu, susinut prin Fonduri
Structurale (de exemplu cursuri de pregtire de mediu) este de a crete contientizarea publicului
i a oamenilor de afaceri referitor la problemele de mediu mbuntind n acelai timp
calificarea lucrtorilor i crescnd capacitatea acestora de a se adapta la schimbrile cererii de
for de munc.
n cele din urm, toate regulile tehnice de protecie a resurselor de pete i a ecosistemelor
marine n general, cuprinse n Politica Comun a Pescuitului, precum i msurile pentru adaptarea
structurilor agricole corespunztoare Obiectivului 5a i msurile complementare pentru Politica
agrar comun (msuri eco-agrare) pot contribui efectiv la protecia mediului.
2.5.3. Monitorizarea i evaluarea impactului asupra mediului
Un impact major al regulamentelor revizuite ale Fondurilor Structurale l reprezint
consideraia mrit acordat problemelor de mediu la toate nivelurile programrii i implementrii
politicii de Coeziune. Intensificarea evalurii ex-ante i ex-post, n special cu privire la impactul
asupra mediului, are un rol central n aceast nou abordare. Luarea n consideraie a obiectivelor de
mediu n documentele de programare (documentele cadru de suport ale Comunitii i documentele
pentru Programe Unice) este acum obligatorie. Definirea anumitor indicatori de impact de
mediu a fost mbuntit. Autoritile de mediu trebuie s fie implicate n dezvoltarea i
monitorizarea programelor, dup cum se precizeaz n reglementrile revizuite.
mbuntirile proiectelor, n termeni de calitate a mediului v o r contribui n mod
deosebit la durabilitate i coeziune. Directiva Consiliului 85/337/EEC privind Evaluarea
Impactului asupra Mediului (EIA) , p r e c u m i D i r e c t i v e l e referitoare la habitat" i
pasri" sunt cel mai adesea subiect al procesului de conformare. Cu privire la proiectele deja
desfurate, experiena a demonstrat adesea o calitate inferioar a evalurilor de mediu i o lips
de transparen. Este nevoie de a analiza eligibilitatea proiectelor i a propune c r i t e r i i d e
selecie care s treac dincolo de dimensiunea fundamental de conformare i s reflecte att
durabilitatea economic ct i de mediu.
n acord cu principiul subsidiaritii, att monitorizarea ct i evaluarea precum i selecia
i implementarea proiectelor sunt atributul comitetelor de monitorizare. Comitetele de monitorizare
au un rol central de forum pentru dezvoltarea i mbuntirea evalurilor de impact asupra
mediului i criteriilor de selecie care s promoveze dezvoltarea durabil. Aceste comitete nu au
ntotdeauna mijloacele i capacitatea necesar s influeneze autoritile responsabile de
implementare (naional i regional) n scopul creterii consideraiei referitor la problemele de
mediu n cadrul seleciei proiectelor.
33

2.5.4. Opiuni pentru viitor

Pstrnd principiul subsidiaritii (att n politica de coeziune ct i n cea de mediu),
succesul unei viitoare integrri a politicilor de coeziune i de mediu va depinde n mare msur de
cooperarea ntre Statele Membre i, acolo unde este cazul, ntre regiunile interesate.
n cadrul legal existent al Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune.
Comisia are de jucat un rol important n ncurajarea, protejarea, coordonarea

aciunilor

naionale ce se vor desfura ntr-un climat de parteneriat.

1. Fondul de Coeziune ilustreaz legtura strns ntre P o l i t i c a d e mediu, Reeaua
Transeuropean i Politica deCoeziune. Regulamentul Fondului de Coeziune prevede c se va
realiza un echilibru ntre proiectele pentru mediu i cele pentru infrastructura de transport. Ct
privete implementarea acestui obiectiv, Comisia, n colaborare cu Statele Membre interesate, a
propus o abordare flexibil, mai ales n ceea ce privete sincronizarea, caracteristicile proiectelor
individuale i necesitile de dezvoltare. Corespunztor necesitilor rilor implicate, n mod
deosebit referilor la managementul apei, tratarea apelor uzate i eliminarea deeurilor, se are
n vedere o calitate maxim n cadrul proiectelor finanate de Fondul de Coeziune. Trebuie luat
n considerare faptul c multe proiecte pentru transporturi, de exemplu investiia n transportul n
comun, pot fi rspunsul la problemele de mediu caracteristice. Este important ca proiectele iniiate
de Fondul de Coeziune s se conformeze legislaiei de mediu i standardelor n vigoare.
2. La nivelul programrii, programele deja aprobate sau cele ce urmeaz a fi
ct de curnd aprobate, conin un numr substanial de msuri ce contribuie direct sau indirect la
protecia i mbuntirea mediului. Totui, se vor intensifica eforturile n vederea nelegerii mai
bune a naturii i impactului acelor msuri care au sau ar putea avea efecte indirecte asupra
mediului, la fel cu cele descrise mai sus. Datorit caracterului lor preventiv aceste aciuni sunt
foarte importante n atingerea unei dezvoltri durabile. Abordarea preventiv include, de
asemenea, o politic de resurse umane cu rol de susinere care s rspund cererilor n schimbare
ale pieei forei de munc i cerinelor de mediu tot mai numeroase. Se va iniia o revizuire critic
a tuturor documentelor de programare, cu scopul de a identifica acele tipuri de proiecte cu caracter
preventiv care vor trebui accentuate pe viitor.Este important de artat c s-au luat n considerare i
alte opiuni pentru proiectele-pilot de mediu disponibile conform Art. 10 din regulamentul FEDR,
Art. 6 din regulamentul FSE, Art. 8 din regulamentul EAGGF i Art. 4 din regulamentul FIFG,
pentru a impulsiona dezvoltarea durabil. ntre acestea s-ar putea include de exemplu proiecte de
asisten pentru schimburi de practic n domeniul dezvoltrii durabile dar i proiecte de dezvoltare
regional sau local care creeaz locuri de munc durabile" din punct de vedere al mediului. Din
34

aceast perspectiv, Observatorul European pentru Dezvoltare i Iniiativ Rural nfiinat n

cadrul Iniiativei LEADER II va contribui la identificarea i transferul iniiativelor de succes. Pentru
a ncuraja investiiile durabile de mediu Comisia intenioneaz s dea mai mult importan
oportunitilor pentru diferenieri prefereniale de mediu ale ratei asistenei Comunitii n contextul
Fondurilor Structurale (Art. 13 din Regulamentul Cadru).
3. Comisia subliniaz importana includerii sistematice a dimensiunii de mediu n
evaluarea (ex-ante i ex-post) i monitorizarea programelor. Deoarece implementarea
programelor este de competena Statelor Membre, este important de tiut c mbuntirile
necesare evalurii i monitorizrii impactului de mediu se pot obine doar printr-o cooperare
strns ntre acestea i regiuni, acolo unde este cazul. n acest context, Comisia va intensifica
discuiile cu Statele Membre i, acolo unde este cazul, cu regiunile implicate, referitor la viitoare
mbuntiri ale directivelor de mediu i indicatorilor de impact. O analiz critic a naturii i calitii
obiectivelor de mediu i ale indicatorilor de impact inclus n documentele de programe existente ar putea
reprezenta un punct de plecare pentru discuii i cercetri viitoare asupra indicatorilor durabili
cuantificabili pentru mbunlirea evalurii. De asemenea Comisia UE i va intensifica eforturile n
privina cadrului Asistenei Tehnice" referitor la viitoare dezvoltri i mbuntiri ale metodelor de
evaluare a mediului i indicatorilor de evaluare. Rolul atribuit autoritilor de mediu desemnate,
dup cum este prevzut n noul document de programare, este o problem important n acest
context; Regulamentele prevd ca autoritile de mediu competente desemnate s se implice n
definirea i implementarea documentelor de programe.
4. n timp ce se pun bazele proiectelor pentru operaiunile Fondului de Coeziune i
Comisia se implic n mod direct n procesul de luare a deciziilor, abordarea novatoare a
Fondurilor Structurale diminueaz considerabil mplicarea Comisiei n selecia proiectelor. n
general, Comisia insist asupra evalurii calitative a consecinelor de mediu ale aciunilor propuse i,
din aceast perspectiv, insist asupra aplicrii adecvate a Directivei 85/337/EEC referitoare la
Evaluarea Impactului de Mdeiu i a altor regulamente de mediu cum sunt directivele referitoare la
psri l la habitat. Comitetele de monitorizare trebuie s aib grij ca procedurile pentru selectarea
proiectelor s aib mai mult efect asupra prevederilor existente , prevenind astfel
participarea Comunitii la cofinanarea unor proiecte ce aduc pagube mediului. Este foarte
important necesitatea perfecionrii viitoare a eligibilitii proiectelor i a criteriilor de selecie
care reflect nevoia de conformare la regulile de mediu dar i durabilitatea economic, social i
de mediu (n domeniul minimizrii deeurilor i a economisirii energiei). Ar putea fi u t i l
a s i s t e n a tehnic pentru promovarea schimburilor de experien i pentru dezvoltarea unor
35

modele de practic n acest domeniu. Pe v ii to r, Comisia va juca un rol mai activ n prevenirea
nclcrilor regulilor de protecie a mediului n operaiunile din cadrul Fondurilor Structurale i de
Coeziune. n acest context, de o deosebit importan va fi analiza prompt i critic a semnalelor i
avertismentelor exprimate prin rapoartele de actualizare referitore la starea mediului n regiunile
implicate precum i evaluri realizate de autoritile si organizaiile de mediu. Dac totui va aparea o
neregul, Comisia va face uz de sanciuni stricte, inclusiv retragerea fondurilor Comunitare.
5. Dup cum s-a anticipat n regulamentul revizuit al Fondurilor Structurale, rolul
autoritilor competente a crescut considerabil din anul 1999. Pentru a crete transparena,
Comisia sprijin necesitatea dialogului, n conformitate cu prevederile Art. 4.1. din Regulamentul
Cadru, ntre diferitele pri preocupate de un proiect, inclusiv reprezentani ai organizatiilor
neguvernamentale de mediu n parteneriat cu Statele Membre. Adiional, autoritile
responsabile din Statele Membre vor fi ncurajate s mbunateasc publicitatea documentelor
programelor i implementarea acestora.
Reforma Politicii de Coeziune cuprinde o serie de msuri cum ar fi:
introducerea evalurii impactului asupra mediului a tuturor proiectelor cu o valoare
mai mare de 50 milioane Euro;
mediul degradat va constitui un criteriu de definire a ariilor urbane , eligibile pentru
finanarea n cadrul Obiectivului 2;
Fondurile Structurale vor acorda asisten pentru proiecte de protecie a mediului;
Evaluarea planurilor de dezvoltare prin prisma proteciei mediului.
Pentru perioada 2000-2006, bugetul anual al Fondului de Coeziune se va ridica la 2,5
miliarde , respectiv 18 miliarde pe o perioad de apte ani. Respectnd raportul 50%
infrastructur de transport, 50% infrastructur de protecie a mediului, rezult c vor fi alocate
nou miliarde de euro celor patru ri eligibile: Spania (62%), Grecia (17%), Irlanda (4%) i
Portugalia (17%).
2.6.Concluzii privind finanarea reducerii i controlului polurii in rile
dezvoltate
Din cele artate n acest capitol se pot trage o serie de concluzii importante:
n rile dezvoltate din punct de vedere economic, mecanismele de, finanare a
investiiilor de protecie a mediului au fost influenate serios de dominana instrumentelor de
comand i control care nu au condus la soluii eficiente economic de rezolvare a problemelor
mediului; n multe cazuri sistemele de finanare a mediului au accentuat ineficienele ploticii de
protecie a mediului. Mai recent, totui, consideraiile de mediu au i n f l u e n a t ascendent sistemul de
36

taxare-impozitare, iar instrumentele bazate pe mecanismul de pia au devenit mult mai pe larg
aplicate pentru a sprijini alte instrumente politice de inplementare. Dei scopul principal al
instrumentelor bazate pe economia de pia au fost sporirea veniturilor, efectele lor n influenarea
comportamentului poluatorului a sporit eficiena msurilor de protecie a mediului.

Datorit mbuntirii managementului de mediu, cota sectorului privat n totalul

cheltuielilor de reducere i control al polurii a sporit. n prezent, reducerea polurii industriale
este de obicei finanat d i n surse private. Poluarea aerului a reprezentat cea mai mare cot a
cheltuielilor de reducere i control al polurii efectuate de sectorul privat.

n etapele timpurii, n majoritatea rilor OECD s-au folosit diverse forme i scheme
de subvenionare pentru a grbi procesul si pentru reduce povara financiar impus de noile
reglementri si stanadarde mediu. Reducerile de taxe la investiii au fost tipul favorit de subvenii
fiscale. Folosirea

anumitor stimulente a creat o nclinaie spre investiiile de control la sfritul

procesului de producie, contrar introducerii tehnologiilor i proceselor ecologice i a proceselor

integrate. De obicei, aceste scheme au operat pe baze temporare care au schimbat dinamica
investiiilor i au accelerat rspunsul poluatorilor.

Principala contribuie a sectorului public la acoperirea chcltuielilor pentru reducerea

i controlul polurii a fost direcionat n ntre prinderile publice, ale caror venituri sunt finanate
din plole utilizatorilor, ocazional suplimentate de subvenii ale autoritilor centrale i, n alte
cazuri, direcionate ctre municipaliti. A aparut tendina ctre o mai mare recuperare a
costurilor de protecie a mediului. Aceasta a sporit eficiena serviciilor colective de tratare i a
condus la folosirea mecanismelor de finanare bazate pe mecanismul de pia.

Schemele de finanare prin taxe speciale pe poluare au fost create cu scopul abordrii
problemelor de mediu specifice sau regional/locale.Aceste mecanisme speciale nu au jucat un rol
major n sistemele de finanare a mediului din rile OECD. n unele cazuri, cnd taxele de mediu
directe au fost desemnate unui scop precis, se pare c efectele stimulatoare au sprijinit de asemenea
funciile principale de sporire a veniturilor. Avantajele desemnrii veniturilor colectate unui scop
precis au fost mari n schemele de finanare regional/locale, n vreme ce a existat o legtur

strns ntre sursa de venituri i cheltuielile fcute.

n UE mediul ambiant a cptat o dimensiune trans-sectorial (orizontal) din punct
de vedere al dezvoltrii economice; practic orice proiect de investiii trebuie s ncorporeze, nc
din faza de proiectare, criteriile de protecie a mediului. Prin politica de coeziune economic i
social, UE a alocat surse substaniale pentru refacerea infrastructurii de transport i de protecie a
mediului.

37

CAPITOLUL 3: PROTECIA MEDIULUI N ROMNIA

3.1. Starea mediului n Romnia
3.1.1. Caracteristici ale perioadei 1990-2003
n perioada de dup anul 1990, n Romnia activitatea de protecie a mediului a
nregistrat evoluii sinuoase datorit complexitii problemelor de mediu, lipsei resurselor
materiale i umane, structurilor industriale motenite, lipsei capacitii instituionale, lipsei de
experien etc.Este important de menionat c, n urma nceperii procesului de aderare la UE i a
negocierii, sunt vizibile semne de schimbare n privina atitudinii i a modului de abordare a
problemelor de protecie a mediului .
Ca i n cazul multor altor ri din Europa de Est, n Romnia s-a acordat o atenie
limitat problemelor de protecia mediului i nu au fost luate dect msuri sporadice de control
pentru reducerea efectelor polurii produse de industria chimic, metalurgie, energetic,
activiti extractive, industria cimentului etc. Apele uzate deversate de industrie i
municipaliti conin niveluri ridicate de metale grele, ali poluani toxici i substane
consumatoare de oxigen. Aerul din orae este poluat de particule solide, monoxid de carbon,
dioxid de sulf i ali poluani duntori sntii.
O dat cu trecerea la principiile pieei libere a serviciilor municipale ( cldur, ap, canal
i colectarea deeurilor), administraia local a motenit o mulime de proiecte neterminate,
infrastructur n diferite stadii de degradare i o reducere a finanrii de la bugetul de stat pentru
investiii noi i de nlocuire. Dei unele dintre localiti au sisteme de canalizare, cel puin 40%
dintre oraele din Romnia nu au nici un fel de sistem de epurare a apelor menajere, altele neputnd
probabil funciona n regim normal. Depozitele de deeuri nu au sisteme de control pentru
38

materialele periculoase ce se pot depozita la un loc cu deeurile menajere i prea puine dispun
de sisteme de protecie a apei subterane sau de suprafa iar nici una nu are sistem de extragere a
biogazului
Multe dintre practicile agricole din trecut se bazau din plin pe folosirea substanelor
chimice (ngrminte i ageni de protecie a culturilor) pentru mrirea produciei. Dar
practicile de aplicare a substanelor chimice au condus la apariia unor efecte semnificative asupra
mediului ce au afectat aprovizionarea cu ap, sigurana alimentar etc. ngrmintele cu azot
aplicae pe cmp, fr adoptarea precauiilor necesare, au dus la poluarea solului i a apelor de
suprafa. Deversrile de la combinatele de cretere a animalelor au contribuit considerabil la
suprancrcarea cu substane organice a fluxurilor de ap, determinnd nflorirea algelor i
eutrofizarea. n plus, deeurile animale concentrate determin scderea cantitii de oxigen din
ap i uneori distrug biosistemele ce pot susine viaa. Trebuie menionat c, dup anul 1990,
n agricultur a sczut drastic cantitatea de ngrminte chimice i amendamente aplicate ceea ce a
condus la scderea polurii cu nitrai. O problem important ce trebuie soluionat este cea a
cantitilor mari de pesticide expirate, rmase n custodia autoritilor locale i care trebuie
eliminate rapid, n condiii siguran.
Infrastructura de mediu din Romnia, dei a fost considerat mult mai bun dect cea
din fosta Uniune Sovietic, se afl mult n urma celei existente n occident. nainte de colapsul
economic, numai 60 - 65% dintre investiiile planificate pentru staii de epurare i controlul
emisiilor atmosferice au fost terminate. Cnd s-au introdus restricii de utilizare a energiei,
staiile de epurare au fost printre primii consumatori debranai.
Reducerea semnificativ a emisiilor poluante a fost unul dintre efectele secundare
pozitive ale economiei n declin. Dar acest declin a nsemnat c i alte investiii semnificative
necesare pentru controlul polurii au trebuit s fie sistate. Dei n perioada 1992-2001 s-a
nregistrat o cretere constant a cheltuielilor pentru protecia mediului (calculate n Euro),
nivelul lor a rmas la valori foarte mici fa de nevoile curente. Astfel, n anul 1998 cheltuielile
de protecie a mediului au nregistrat o valoare maxim, reprezentnd 1,6% din PIB (571
milioane Euro) fa de 1% n anul 1992 (1< milioane Euro). Din totalul cheltuielilor de protecie a
mediului, investiiile au reprezentat mai puin de 1/3, fiind cu totul insuficiente fa de necesiti
(50-milioane Euro n 1992 i 238 milioane Euro n anul 1999). Dup cum se va arta n
continuare, aceste sume sunt total insuficiente pentru modernizarea infrastructurii de protecie a
mediului.
Cheltuielile pentru protecia mediului au crescut n Romnia n ultimii ani. Oricum,
39

aceste cheltuieli reprezint doar o parte din investiiile necesare pentru conformarea la legislaia
european. Serviciile Comisiei Europene au estimat c fostele ri candidate au trebuit s aloce
pentru protecia mediului o cota ntre 2% i 3% din PIB, pentru implementarea complet a
legislaiei de mediu a UE. Pentru mai multe ri, aceasta nu reprezint o problem major
neosebi datorit nivelului PIB. Dar nevoile de investiii difer considerabil ntre ri: un
studiu recent estimeaz c proporia din PIB necesar pentru investiii este de 2% pentru
Republica Ceh i de 11 % pentru Bulgaria.
Pe msur ce economia se redreseaz i industriile potenial poluatoare i-au
renceput activitatea i s-au dezvoltat industrii noi, este esenial ca actorul industrial s
preia obligaiile ce i revin privind managementul mediului, pentru a nu se confrunta n viitor
cu probleme de poluare i mai complexe.
Dup Conferina Interministerial Un Mediu pentru Europa" de la L ucerna,
din aprilie 1993, Romnia i alte ri din Europa Central i Estic au ntocmit Planuri
Naionale de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAPM) pentru a-i prioritiza
problemele din domeniul mediului. Accentul principal al primului PNAPM i al planurilor
ulterioare s-a pus pe punctele fierbini" ntre punctele fierbini identificate iniial se
regsesc: Copa Mic, Baia Mare, Zlatna, Ploieti,Borzeti, Bacu, Suceava, Piteti,
Tg.Mure, Tulcea, Ialnia, Rovinari, Braov i Govora. Au fost de asemenea i dentificate
nivelur foarte mari de poluare a aerului n Municipiul Bucuresti. Situaia punctelor fierbini a
rmas neschimbat i n anul 2003.
Ultima revizuire a PNAPM, din anul 2003, enumera 160 de propuneri de proiecte ce
se doreau a fi abordate n urmtorii ani n domeniul dezvoltrii i nstituionale i legislaiei
orizontale (7 proiecte), conservarea biodiversitii protecia naturii (30 proiecte), calitii
apelor (28 proiecte), gestiunii deeurilor 40 proiecte) i calitii aerului, schimbrilor climatice i
IPPC (50 de proiecte).
3.1.2. Cadrul instituional
Cadrul instituional creat dup 1990 a evoluat sinuos, fiind vorba de mai multe
ncercri de ntrire a capacitii administrative. Dac n anul 1990 se crea primul Minister al
Mediului din Romnia, n anul 1992 acesta devine Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei
Mediului (MAPPM). MAPPM funcioneaz vreme de opt ani, pn n anul 2000. Dup doi ani,
n anul 2002, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului este desfiinat complet. n schimb s-au creat
dou Departamente - Departamentul Apelor i Departamentul de Protecie a Mediulului,
conduse de cte un secretar de stat - n cadrul unui uria Minister al Agriculturii, Pdurilor, Apelor i
40

Mediului (MAPAM). n martie 2004 se reface Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor prin
desprinderea de MAPAM a celor dou departamente responsabile cu apele i mediul . La nivel
teritorial, anul 1990 (luna mai) a nsemnat crearea, n premier

a Inspectoratelor de

Supraveghere i Protecie a Mediului care au fost transformate n Agenii n acelai an (august).

Ageniile au funcionat i s-au consolidat vreme de 10 ani, pn n anul 2000, cnd au fost
transformate n inspectorate. n anul 2003, potrivit noii versiuni a Legii Mediului, s-a trecut din nou
la organizarea teritorial a Ageniilor de protecie a mediului. n anul 2004 a fost creat Agenia
Naional de Protecie a Mediului i Ageniile judeene au devenit Agenii Regionale de protecie
a mediului.
Se poate constata c, n Romnia, cadrul instituional al proteciei me d i u l u i este
deconcentrat sub form piramidal, cu Ministerul Mediului i Proteciei Apelor la vrf. n acelai
timp implicarea autoritilor locale este minim
3.1.3. Calitatea mediului
3.1.3.1. Calitatea aerului
n general, calitatea aerului din Romnia s-a mbuntit, dar s-au nregistrat i
deteriorri n ultimii 14 ani. Din pcate, date certe pentru verificarea acestei tendine nu pot fi
obinute uor. Aceasta, n parte, datorit capacitii sczute de colectare a datelor i de generare a
informaiilor(insuficient monitorizare i grad mai redus de ncredere a datelor culese), lipsei
tehnicilor de modelare i interpretare a datelor i ezitrii de a comunica i asigura accesul liber la
aceste date. Este cunoscut ns c emisiile din surse staionare (n special din industrie i
agricultur) s-au diminuat prin reducerea sau sistarea produciei. Pe de alt parte, emisiile din
surse mobile devin o preocupare tot mai important pe msur ce crete parcul auto (n ultimii 10
ani parcul de autovehicule a crescut de peste 2,5 ori).
Sursele staionare.Dup anul 1990, emisiile principalilor poluani ai aerului (SOx,
NOx, NH.i, PM, COV) din surse fixe s-au redus semnificativ: emisiile de SO2 s-au redus cu 32%,
cele de NOx cu 51% iar cele de CO cu 23%.n prezent, aproape 80% din totalul emisiilor din surse
staionare provin din arderea combustibililor fosili pentru generarea energiei. Pe msur ce
economia se revitalizeaz, este posibil ca i emisiile din alte surse s creasc. Nivelurile estimate
pentru emisiile de gaze cu efect de ser arat c Romnia se ateapt ca emisiile din sectorul
industrial s se dubleze n urmtorii 15 a n i , chiar dac se au n vedere msurile de control al
polurii. Datele cumulative ce pot demonstra schimbarea altor parametri de calitate ai aerului, ca
de exemplu monoxidul de carbon, oxizii de azot i particulele materiale fine, sunt dificil de
estimat.
41

Sursele Mobile.Dominate de un parc de autovehicule cu o vechime mai mare de 12 ani,

oselele Romniei devin tot mai sufocate de trafic. Efecte locale ale surselor mobile asupra
calitii aerului vor trebui s fie mai atent analizate.
Dei n Romnia s-a demarat activitatea de ncurajare a folosirii carburanilor fr
plumb, stimulentele economice care s ajute consumatorii s adopte acest tip de combustibil nu au
fost nc puse n aplicare. De reinut c preul carburanilor fr plumb este cu 10% mai mic dect al
celor cu plumb iar automobilitii ncep s consume carburani fr plumb i, pentru c structura
parcului auto se modific prin creterea ponderii automobilelor nepoluante.
Poluarea aerului cu oxizi de sulf (SOX) este important fiind 1 milion tone anual i se
datoreaz n special utilizrii de combustibili cu coninut ridicat de sulf (crbune, petrol, pcur,
motorin etc.).Prin transpunerea directivelor UE de limitare a coninutului de sulf n motorin i a
coninutului de plumb n benzin, n Romnia se va reduce poluarea provenit din surse mobile
(prin hotrre de guvern, coninutul de sulf din motorin la 0,1% iar din anul 2005 limita va fi aa
cum specific legislaia UE n acest domeniu).
3.1.3.2. Calitatea apei
Calitatea apei este n direct legtur cu modul n care sunt utilizate resursele de ap n
agricultur, industrie i municipaliti i cu poluarea altor factori de mediu (aer, sol). nainte de
anul 1989, cererea pentru noi resurse de ap, pentru a face fa nevoilor din sectoarele agricol i
industrial, era mereu n cretere, ns, dup anul 1989, cererea de ap a sczut, reflectnd situaia
economic i distrugerea sistemelor de irigaii. n general, calitatea apelor de suprafa s-a
mbuntit puin datorit, pe de o parte, unei poluri mai mici a mediului prin deversri de poluani
industriali i agricoli i, pe de alt parte, ateniei sporite acordate de Inspectoratele de Protecia
Mediului respectrii obligaiilor de mediu n unitile industriale. i n aceste condiii numrul
sectoarelor de ru nc semnificativ degradate rmne ridicat.
Exist o serie de probleme importante de mediu pentru apele de suprafaa din Romnia,
printre care cele mai importante sunt: a) ncrcarea cu nutrieni organici (azot i fosfor), b)
modificri de debit i regim de transport al sedimentelor; c) contaminare cu substane
periculoase i consumatoare de oxigen, i d) competiie pentru apa disponibil. n situaia n
care majoritatea localitilor din Romnia nu dispun de mijloace adecvate de epurare i se
raporteaz c 42% din localiti nu au nici un fel de sistem de epurare, apa menajer deversat
reprezint o problem uria. Activitile industriale i miniere din Romnia polueaz
semnificativ apele.

Se utilizeaz nc tehnologii clasice, parial nvechite, management

necorespunztor al resurselor, sisteme sau msuri de reducere a polurii puin sau n nici un fel i
42

opiuni necorespunztoare de eliminare i tratare reziduurilor.

Impactul asupra calitii apei, a ecosistemelor asociate sau dependente de apele de
suprafa i a economiilor riverane poate fi substanial. Printre efectele posibile se numr: a)
eutrofizarea lacurilor naturale i artificiale; b) scderea reproductivitii piscicole i
biodiversitii ca urmare a diminurii cantiti de oxigen dizolvat i creterii toxicitii (amoniac,
metale grele, temperaturi etc); c) scderea calitii apei(n multe cazuri, degradare ireversibil) i
cantitii de ap de calitate pentru reelele de alimentare cu ap potabil agrement; d) scderea
debitelor necesare susinerii ecosistemelor i a biodiversitii.
Dei capacitatea de diluie i autopurificare a apelor de suprafa poate fi semnificativ,
multe cursuri de suprafa nu pot face fa deversrilor poluante din surse municipale, industriale i
agricole. Din pcate, chiar i cursul principal al Dunrii, cu o mare capacitate de diluie i
atenuare, sufer nc de pe urma polurii excesive.
Calitatea apelor de suprafa nu este suficient de bine descris i nici uor accesibil n
literatura de specialitate din Romnia, avnd n vedere capacitatea limitat de analiz a probelor
hidrogeologice. Din pcate, contaminarea subteran, mai ales a straturilor acvifere, a fost
identificat ca una dintre cele mai dificile probleme ce trebuie rezolvate n domeniul mediului.
Substanele chimice folosite n agricultur sunt adeseori foarte miscibile (se dizolv complet
n ap), toxice i mobile i se tie c au contaminat deja o mare parte din sistemele de alimentare
cu ap potabil din zonele rurale. Msurile desiguran neadecvate pentru depozitarea i
eliminarea deeurilor solide i periculoase i managementul apelor uzate industriale au contribuit
probabil la degradarea considerabil a unor sisteme de ape subterane. Din nefericire, apa subteran
nu are capacitatea de atenuare a poluanilor similar cu a apelor de suprafa i contaminarea ei
poate fi foarte persistent.
3.2. Finanarea investiiilor pentru mediu n Romnia
n perioada de dup anul 1990, fie c este vorba de construcia infrastructurii de mediu
(staii de tratare a apei potabile, staii de epurare, instalaii de eliminare a deeurilor etc), de
instalarea unor sisteme eficiente energetico-materiale pentru evitarea risipei de cldur sau
materii prime, de retehnologizarea industriei pentru stoparea produciei de deeuri, sau chiar de
mbuntirea monitorizrii i managementului pentru mbuntirea calitii mediului, motivul
cel mai frecvent invocat pentru lipsa de progres este insuficiena banilor .
n Romnia nu a existat o tradiie real de conformare la cerinele de mediu i nici surse
semnificative de stimulare care s oblige ntreprinderile de stat sau particulare s respecte
standardele de mediu.
43

Pe de alt parte, sunt foarte ndreptite justificrile legate de lipsa fondurilor necesare
pentru aceste investiii. Necesitatea acestor investiii de protecie a mediului este indiscutabil, dar
pe pia nu exist nici cerere i nici ofert de fonduri pentru susinerea lor. Lipsa stimulentelor
pentru investiii n protecia mediului a devenit de neacceptat cu att mai mult cu ct accesul la
credite pentru astfel de investiii este prohibitiv n Romnia. Spre exemplu, pentru o investiie de
reducere a polurii un industria romn trebuie s plteasc bncilor aceeai dobnd cu care se
acord creditele comerciale, chiar dac respectiva investiie nu aduce un plus n fluxul de numerar,
ci doar reduce poluarea.
n continuare vom analiza unele mecanisme de finanare a investiiilor de protecie a
mediului n Romnia, pentru a da o imagine a problematicii din acest domeniu.
3.2.1. Fondul pentru Mediu
3.2.1.1. Problematica general a Fondului pentru Mediu din Romnia (Legea nr.
73/2000)
n general, faptul c baza legal a Fondului pentru Mediu din Romnia a fost stabilit
printr-o lege, reprezint o realizare important, innd seama de faptul c n Romnia instrumentele
economice sunt o noutate.
Ca majoritatea celorlalte fonduri de mediu, cel propus pentru Romnia este o structur
cu dou pri: o unitate de management i un for de decizie. Legea prevede un organ de conducere
cu larg reprezentare guvernamental i participarea ONG-urilor, dar nu a soluionat o serie de
incertitudini n ceea ce privete celelalte elemente administrative ale fondului de mediu. ntre altele,
acestea privesc modul n care fondul se va achita de o serie de sarcini, cum ar fi: a) colectarea
veniturilor; b) managementul financiar; c) programul anual i elaborarea bugetului operaional; d)
stabilirea criteriilor de eligibilitate pentru diferite tipuri de proiecte; e) identificarea proiectelor
poteniale i solicitarea de oferte; f) aprecierea proiectelor; evaluarea final i alocarea fondurilor;
g) monitorizarea i evaluarea proiectelor i programelor. Toate aceste lipsuri au fcut ca legea s nu
poat fi aplicat la un an de la promulgare.
Legea a fost redactat n mod rapid i fr atenie la detalii" lucru care, ulterior, a fcut-o
inaplicabil n practic. A fost foarte ru c s-a ntmplat aa, avnd n vedere faptul c n
Romnia discuiile despre crearea unui fond de mediu se purtau deja de peste 10 ani (din anul
1992) i c n regiune exista deja suficient experien privind att avantajele ct i neajunsurile
unor astfel de fonduri. Din perspectiva experienei internaionale, cteva dintre problemele
fundamentale nerezolvate sunt: veniturile neclare, mecanismul defectuos de funcionare a fondului,
mecanismul dificil de efectuare a plilor.
44

Cele mai importante neajunsuri ale legii au fost urmtoarele:

lipsa unui mandat clar i specific i a obiectivelor Fondului i lipsa clauzei de

nchidere;

lipsa unui statut juridic clar;

definirea neclar a responsabilitilor diferitelor organisme din cadrul Fondului;

prevederi neclare n privina responsabilizrii i transparenei;

lipsa prevederilor de eficien economic;

surse de venit imprevizibile, distorsionate i cu baz legal slab;

instrumente de pli riscante i risc fiscal mare datorit rspunderilor neprevzute n

cazul garantrii mprumuturilor.

De exemplu, n ceea ce privete claritatea prevederilor privind rspunderea i
transparena legea nu prevede auditri externe efectuate de contabili autorizai independeni sau
de autoritile financiare (fiscale). Nu existau nici prevederi referitoare la auditrile juridice
(verificarea respectrii legii) ce ar trebui fcute de autoritile competente i nici la auditrile de
performan (evaluarea fa de obiectivele declarate i standardele de performan) efectuate
de autoritatea de resort. n lipsa unor astfel de prevederi, instituiile publice de auditare nu ar
putea s verifice fondul de mediu n mod curent pentru a-i confirma legalitatea operaiunilor.
De asemenea, legea nu include criteriile de performan fa de care pot fi evaluate
activitile Comitetului de avizare i ale Consiliului director. Aceast problem putea fi
corectat prin regulamentul de organizare i funcionare ce urma a fi elaborat.
Legea nu definea clar crei autoriti i este subordonat Fondul i cine trebuie s
elaboreze i s aprobe standardele de raportare. Exist doar o formulare ambigu n Art. 6(e)
care spune c raportul privind destinaia i utilizarea fondurilor trebuie fcut public. Nici faptul c
structura ierarhic inferioar (Secretariatul executiv) trebuie s rspund de raportare nu este
conform cu standardele practicii internaionale.
n ceea ce privete sursele de venit au existat cteva probleme serioase.
Pentru a-i realiza obiectivele, a-i respecta angajamentele i a ntocmi programe i
bugete realiste, Fondul are nevoie de un flux de venituri previzibil i stabil. De aceea, structura
veniturilor prezint o importan deosebit. Din pcate, sursele de venituri enumerate n Art. 9 sunt
foarte discutabile, fiind identificate mai multe dificulti legate de baza de venituri a Fondului.
a) Instituia care rspunde de ncasarea veniturilor.Legea nu identifica instituiile
responsabile cu ncasarea veniturilor i cotele care vor reveni Fondului. Art. 9(2) spune c
aceste aspecte vor fi stabilite prin hotrre de guvern. n mod normal, nici o agenie
45

guvernamental nu ar fi interesat s ncaseze aceste venituri, pe care apoi s le transfere unei alte
instituii (n acest caz, Fondului pentru mediu), dect dac ar avea obligaia legal s o fac. Va fi
greu ca ageniile guvernamentale s accepte s-i asume aceast nou sarcin i cu att mai greu ca
ulterior s fie urmrite ncasrile, n general, aranjamentele de mprire a veniturilor constituie de
obicei stimulente pentru o colectare efectiv a sumelor. Legea nu meniona sanciuni pentru
ntrzieri de pli, n afara prevederii destul de vagi din Art. 12(2).
b)Veniturile existente n Legea 73 din mai 2000.Sursele de venituri erau un amestec
ciudat de taxe administrative (Art. 9 l)(a)), drepturi de autor (Art. 9(1 )(b)), accize (Art. 9(1 )(c primul alineat)), taxe pe vnzri (alineatele doi i ase), taxe pe poluare i altele. n majoritatea
cazurilor sursele de venit pentru Fond implic o concuren ntre taxe i numai n Art. 9(1 )(b) se
prevede o renunare. La fel, Art. 9(l)(a) implic o concuren cu venitul pentru ageniile de protecia
mediului (APM) i putea determina fie rezistene fa de ncasarea acestor taxe din partea
autoritilor de protecie a mediului, fie pretenii la sumele din fond (substituirea finanrii
administraiei de la bugetul de stat) (sursele de venit din Legea 73/2000 sunt expuse n Anexa 21).
Lipsa definiiilor i formulri imprecise de genul: taxe pentru utilizarea unor
combustibili cu coninut ridicat de elemente nocive; taxe pentru comercializarea pe piaa
intern a substanelor i preparatelor periculoase i ale produselor cu potenial toxicologic
ridicat asupra sntii populaiei i mediului, indiferent de proveniena acestora; taxe pentru
nerecuperarea de ctre comercianii de produse a ambalajelor recuperabile; taxe pentru
ocuparea cu deeuri a terenurilor; taxe pentru nerecuperarea uleiurilor minerale uzate; taxe
pentru comercializarea produselor finite cu ciclu scurt de via; taxe pentru neasigurarea de ctre
furnizor a pieselor de schimb pentru funcionarea unor produse n conformitate cu durata normat
de funcionare; taxe pentru activiti generatoare de poluare sonor au fcut practic imposibil
colectarea taxelor prevzute prin lege.
c)Acordarea mprumuturilor .Dac Fondul va putea acorda mprumuturi, aa cum

face aluzie Art. 10(2)(c), i garanii pentru credite, legea ar trebui s specifice n mod explicit c
rambursarea capitalului i dobnzii ca i plata taxelor pentru garantarea creditelor se pot constitui
n venituri la Fond. Altfel, acestea ar fi surse ilegale. Din acelai motiv, dobnda la depozitele
bancare ar fi trebuit specificat i ea ca surs de venit dac s-ar fi dorit ca Art. 8 s aib eficacitate.
d)Impozitul pe venit i TVA.Legea nu scutea Fondul de impozitarea veniturilor (TVA i
impozit pe venit) i nu face referire la amendamentele necesare la legea fiscal, nici nu deleag
Ministerul de Finane s aplice scutiri de taxe.
e) Distorsiuni i voluntarisme .Cele mai multe instrumente fiscale (sau cvasifiscale) de
46

obinere de venituri pentru Fond par foarte distorsionante i las prea mult putere autoritilor
nsrcinate cu ncasarea lor. De exemplu nu se tie ce definiie juridic se folosete pentru a stabili
produsele cu ciclu scurt de existen? Nu se cunoate dac toate aceste instrumente sunt deja
folosite i dac exist deja definiiile, ratele, sistemele de facturare i ncasare. Dac nu, dup cum
las s se neleag Art. 9(2), atunci pare foarte ambiioas prevederea privind crearea acestor
sisteme n trei luni ( Anexa 3 a legii)
O alt serie de probleme rezid n instrumentele riscante de efectuare a plilor i riscul fiscal
mare datorat rspunderilor neprevzute.
Articolul 10(1) prevede o list de proiecte eligibile, atotcuprinztoare care va ajuta prea
puin Fondul cu privire la prioritile crora trebuie s rspund i n ce fel.
Articolul 10(2) al legii prevede urmtoarele mecanisme de efectuare a plilor:
subvenii la dobnd pentru credite obinute din bnci;
garanii la mprumuturile guvernamentale pentru proiecte publice (de infrastructur);
garanii la credite bancare acordate firmelor i mprumuturi directe ntreprinderilor
pentru introducerea de tehnologii curate;
premii pentru realizri speciale ale ntreprinderilor organizaiilor.
Dintre aceste instrumente, numai subvenionarea dobnzilor i premiile/premierile nu
pot fi controversate. Subveniile la dobnd sunt relativ uor de gestionat, au efect important
de atragere a altor fonduri i pentru a ajuta Fondul s dobndeasc experien de gestiune
financiar, contractare, apreciere a proiectelor etc.
Toate celelalte produse financiare enumerate n Art. 10 necesit cunotine avansate
i sofisticate de management al riscurilor. Este esenial ca instrumentele de pli s fie adaptate
capacitii instituionale i manageriale a administraiei Fondului. Alte Fonduri din ECE i din
fostele republici ale URSS au constatat c de obicei este mai bine s se permit fondului s
foloseasc mai nti instrumente mai simple, ca de exemplu mprumuturi directe nerambursabile i
subvenii la dobnd pentru a cpta experien de management financiar, contractare, apreciere
a proiectelor i monitorizare a implementrii. Aceste instrumente de plat a subveniilor sunt i
mai transparente. Ori de cte ori fondurile nou-create i cu personal insuficient au eliberat
produse financiare cu consum intensiv de resurse, ca de exemplu mprumuturi directe,
participare la capital s a u garanii la credite, au avut loc mari eecuri financiare. Dac nu se
creeaz un departament special pentru mprumuturi (cu cel puin 2-3 analiti de credit
experimentai) care s analizeze bonitatea i garaniile debitorilor, sau dac aceast sarcin nu este
delegat prin contract bncilor comerciale (contra cost), portofoliul de credite va deveni curnd un
47

inventar de active inutile.

Poate fi foarte periculos s se permit Fondului s acopere rspunderea neprevzut, ca
de exemplu garanii la credite. Majoritatea Fondurilor de mediu din ECE nu au voie s fac aa
ceva. Experiena limitat n domeniul garaniilor la credite a fost pn acum nefericit. De exemplu,
supra-angajarea garaniilor la credite i angajarea anticipat a granturilor (n locul venitului
ateptat) a creat riscuri serioase pentru lichiditile Fondului de mediu din Cehia i a determinat
nlocuirea conducerii, dup care Fondul s-a prbuit.
O alt prevedere, care a fcut ca toate sursele s devin greu de stabilit, este formularea
valorile i procedurile de ncasare a veniturilor vor fi stabilite ulterior prin Hotrre a
Guvernului". Aceast prevedere este incorect deoarece, n Romnia, toate taxele i impozitele se
stabilesc prin lege (parla-rentar) sau ordonan de urgen (emis de guvern cu putere de lege ns
care trebuie apoi aprobat de parlament).
Ca urmare a celor de mai sus, legea nu a putut fi aplicat dup promulgare. ntre
timp, datorit presiunilor interne, a instituiilor strine donatoare, rapoartelor UE etc, guvernul
a emis o Ordonan de Urgen pentru rezolvarea unora din lipsurile constatate.
3.2.1.2 Evoluia Fondului pentru Mediu
A. Veniturile din Ordonana de Urgen 93/Iunie 2000.Ordonana de Urgen Nr.
93/21.06.2001 trebuia s corecteze cteva erori i s opereze unele modificri n Lege, dar ea
nu a rezolvat dect unele probleme din textul iniial i a introdus probleme cu totul
noi.Prevederile referitoare la claritatea responsabilizrii i transparen nu au fost incluse n
ordonan. Nu a fost clarificat nici mecanismul decizional n cadrul Fondului.
O mare i spectaculoas schimbare, nemaintlnit n alte ri ale ECE,este cea
privitoare la venituri.Acum, cea mai mare contribuie la Fond consta n cota de 20% din
exporturile de fier vechi i 30% cherestea (i buteni) i deeuri neferoase.Este important de
observat c primele trei surse reprezint cea mai mare contribuie. Pe lng acestea mai exist
cteva surse nesigure cum ar fi donaiile, cadourile i alte contribuii.
Potrivit datelor din 2000 s-a estimat c n 2001 se pot ncasa 93 milioane USD(6 luni) i
peste 187 milioane USD n 2002 dac volumul de exporturi, rmne constant. Aceast ipotez este
foarte puin probabil, avnd n vedere elasticitatea acestor produse la suprataxe.
Datorit faptului c prevederile acestei Ordonane nu au fost discutate de reprezentanii
sectorului de afaceri, a aprut imediat un masiv protest n pres din partea exportatorilor.
ncasarea veniturilor ar fi devenit o sarcin foarte dificil dac inem seama c nici o
ar din Europa nu a prevzut aa ceva pentru un Fond de mediu. De asemenea, nu era stabilit
48

nici mecanismul de ncasare astfel c, n ciuda faptului c pe hrtie potenialul acestor venituri
este substanial obinerea efectiv a banilor devenea dificil. O alt problem inea de faptul c
produsele preconizate a fi taxate sunt foarte elastice i deci aplicarea acestei taxe va reduce
exporturile i deci i veniturile. Extrem de delicat era i problema ngustimii i instabilitii
bazei de impozitare. Pare c, alegnd aceste venituri, intenia ar fi fost de a reduce exporturile
materiilor prime respective i nu aceea de a obine venituri pentru Fond.
Noua reglementare nu a rezolvat problema scutirilor de TVA sau a impozitului pe venit
pentru activitile Fondului. mbuntirea se regsete n mecanismul de efectuare a plilor; au
fost adugate mai multe opiuni ca: mprumuturi nerambursabile, cofinanare a proiectelor
finanate din surse strine, subvenii la dobnd, transferuri din anii anteriori. Din nefericire,
prevederea referitoare la garanii oferite de fond nu a fost modificat dect prin limitarea garaniei la
60% din valoarea mprumutului.
Sistemul de venituri stabilit prin Ordonana de Urgen 93/2001 prezint o serie de
avantaje i dezavantaje.
Printre avantaje se pot enumera
Sursele poteniale sunt suficient de mari i pot permite funcionarea fondului;
Monitorizarea exportatorilor i importatorilor poate fi realizat uor;
Pot fi uor i rapid introduse alocaii de la bugetul de stat la orice rectificare a
bugetului (2-3 ori pe an).
Dezavantajele sunt extrem de numeroase, putndu-se meniona:
Taxarea se aplic unor categorii restrnse de contribuabili;
Sunt necesare Norme de aplicare clare (ex.list de substane periculoase) pentru a
elimina posibilitatea schimbrii codului vamal cu altul neinclus n Ordonan;
Apare riscul de reducere a veniturilor datorit sensibilitii exporturilor menionate
fa de suprataxe;
Acest sistem de venituri va crea probleme dac Romnia i propune conversia datoriei
externe n schimbul unor investiii de mediu.
n perioada scurt de existen a ordonanei, Ministerul de Finane nu a produs normele
de aplicare ceea ce nu a permis ncasarea taxei dect de la un numr infim de exportatori care au
virat sumele cuvenite iar apoi au cerut returnarea sumelor pltite.
B. Modificri aduse Fondului pentru Mediu de Legea nr. 293/2002.n septembrie
2001, Ordonana de Urgen 93/2000 a fost prezentat pentru ratificare n parlament. Dup
observaiile primite de la Comisia Uniunii Europene privind unele incompatibiliti cu prevederile
49

Acordului European i de la Organizaia Mondial pentru Comer referitoare la sursele de finanare

ale Fondului pentru mediu, s-a considerat necesar revizuirea Capitolului III -Venituri la Fondul
de mediu. Acesta, mpreun cu structura Comitetului de Avizare, au fost schimbate n ciuda
faptului c mai erau i alte aspecte, deja menionate, care ridic probleme delicate.
Aceast nou versiune a legii a fost un pas nainte n comparaie cu soluiile anterioare,
dar multe probleme nu au fost soluionate.
La finele anului 2002, s-au consolidat toate textele de lege privind Fondul pentru Mediu i
s-a republicat Legea 73/2000. Aceast nou versiune includea toate modificrile anterioare i
elimina unele erori de text.
Sursele de venituri pentru Fond, aa cum sunt precizate n Art. 8 al Legii nr. 73/2000
republicat sunt urmtoarele:
a)

o cot de 3% din veniturile ncasate de agenii economici colectori sau

valorificatori de deeuri feroase i neferoase;

b)

sumele ncasate pentru emisiile de poluani n atmosfer ce afecteaz factorii de

mediu, prevzute n anexa nr. 1 la Legea nr. 73/2000 republicat;

c)

veniturile ncasate din utilizarea de noi terenuri pentru depozitare a deeurilor

reciclabile, prevzute n anexa nr. 2 la Legea nr. 73/2000 republicat;

d)

o cot de 3% din valoarea ambalajelor comercializate de

productori i

importatori, cu excepia celor utilizate pentru medicamente;

e)

o cot de 2% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de

productori i importatori, prevzute n anexa nr. 3 la Legea nr. 73/2000 republicat, mai puin
cele utilizate la producerea medicamentelor;
f)

o cot de 0,5% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de

productori i importatori, utilizate n agricultur, prevzute n anexa nr. 4 la Legea nr. 73/2000
republicat;
g)

o cot de 3% din preul de adjudecare a masei lemnoase cumprate de la Regia

Naional a Pdurilor i de la ali proprietari de pduri, persoane juridice sau persoane fizice;
h)

o cot de 1,5% din valoarea ncasat prin comercializarea produselor finite din

i)

alocaii de la bugetul de stat, vrsminte, donaii, sponsorizri i asisten

tutun;
financiar din partea persoanelor juridice sau fizice, romne sau strine;
j)

sume ncasate din rambursarea creditelor acordate, dobnzi, alte operaiuni

financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru Mediu;

50

k)

asisten financiar din partea unor organisme internaionale;

l)

sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului

pentru Mediu.
C. Probleme ridicate de noile surse de venituri . Noile surse de venituri ridic o serie
de probleme de eficien i echitate care vor fi analizate mai jos. Analiza surselor de venit s-a bazat
pe criterii larg acceptate pentru evaluarea surselor de venit pentru fonduri de mediu (de exemplu,
Fonduri de mediu n perioada de tranziie, Ghidul de la St. Petersburg pentru Fonduri de mediu n
tranziia economic.

Exist i alte criterii aplicabile instrumentelor economice spre deosebire de cele

financiare, ntre care efectele asupra mediului, eficiena economic i promovarea de stimulente
pentru un comportament favorabil mediului.Deoarece motivul iniial pentru alegerea
instrumentelor de obinere a veniturilor de ctre Fondul pentru Mediu este acela de a genera
venituri, nu se acord mult atenie acestui aspect, dect pentru a recunoate posibilitatea acestor
efecte.
n plus, dei nu este strict un criteriu de evaluare a instrumentelor financiare, s-a
acordat puin atenie i experienei considerabile de utilizare a instrumentelor economice i
financiare pentru generarea veniturilor pentru fondurile de mediu n alte ri ale ECE i
comparaiei dintre instrumentele propuse pentru Romnia i cele utilizate n alte ri din regiune.
a) Taxele i impozitele pe produse/deeuri.Taxele i impozitele pe produse i deeuri sunt
adesea folosite pentru a genera venituri i a influena comportamentul firmelor i gospodriilor cu
privire la utilizarea produselor productoare de poluare sau care creeaz dificulti de eliminare
definitiv dup epuizarea existenei utile a produsului (ex.: baterii, anvelope, uleiuri uzate). n
general, sistemele de impozitare a produselor implic ncasarea unei taxe pe unitate de produs (de
exemplu pe litru de carburant, baterie sau anvelop etc.) i care sunt de obicei simplu de
administrat o dat stabilit rata impunerii. Impozitele se percep adesea ca procent din valoarea
produsului, necesitnd mai multe informaii pentru administrarea i evitarea declarrii false a
valorii (dac pltitorul trebuie s raporteze valoarea tranzaciilor).
Legea prevedea ca venituri pentru Fond urmtoarele taxe pe produse/deeuri: impozit de
3% pe valoarea de vnzare a deeurilor feroase i neferoase; tax de 3% pe valoarea ambalajelor de
plastic; impozit de 2% pe valoarea substanelor chimice periculoase vndute de productori sau
importatori; impozit de 3% din valoarea produselor din tutun; impozit de 1% din preul de licitare
al cherestelei achiziionate n Romnia; impozit de 1% din vnzarea de faun i flor de origine
terestr i acvatic.

51

Numai dou dintre aceste impozite i taxe mai sunt folosite i n alte ri din ECE n
scopul generrii de venituri pentru fondurile de mediu. Acestea sunt taxa pe ambalajele de plastic
i impozitul pe cherestea, sau, mai general, comercializarea lemnului. Chiar n cazul acestora,
exist diferene importante ntre modul de impunere propus pentru Romnia i cel existent n alte
ri. Taxele pe produs pentru ambalaje sunt destul de frecvente n rile ECE, dar taxa este de
obicei calculat n raport cu masa, volumul (sticlelor de buturi), sau numrul de uniti de
ambalaje i nu pe valoare. Avantajul major al folosirii valorii ca baz pentru venituri este c se
pot folosi o singur rat sau un numr mic de rate de impozitare pentru o gam larg de produse.
n cazul de fa, valoarea materialului din ambalaje poate avea prea puin legtur cu prejudiciile
poteniale aduse mediului, ceea ce explic n parte abordarea alternativ a impunerii taxei n
legtur cu numrul de uniti. Impozitul pe valorificarea masei lemnoase implic att o baz de
valoare, ct i una de uniti fizice. Un posibil dezavantaj al impozitului propus n Romnia ine de
tranzaciile cu cherestea ntre particulari, unde pot aprea stimulente de declarare fals a valorii
vnzrii pentru a evita plata impozitului (dar i mai probabil de ctre proprietar, pentru a evita un
impozit mai mare pe venit).
Dei nu exist o experien comparabil n rile ECE cu privire la impozitul propus pe
substane chimice periculoase, impozitele pe substane chimice alimentare se folosesc frecvent n
rile OECD i reprezint o surs major de venituri pentru aciunile de depoluare de deeuri
periculoase n SUA. Una dintre problemele majore ale introducerii acestui impozit este cea a
instalaiilor integrate pe vertical care produc substane chimice alimentare i apoi le utilizeaz
intern n alte procese de producie. Totui, gestionarea taxrii a 150 substane chimice considerate
periculoase este extrem de dificil, mai ales c nu exist o eviden statistic a deintorilor i
utilizatorilor acestor substane.
Celelalte trei impozite i taxe conin dezavantaje serioase. Impozitul pe veniturile obinute
din vnzarea deeurilor feroase i neferoase servete ca element de descurajare a crerii unor piee
de reciclare. Este de asemenea un impozit implicit asupra exporturilor, deoarece aceste materiale
sunt expediate n afara Romniei. Impozitele pe produse din tutun (i buturi alcoolice) sunt
folosite pretutindeni, dar de obicei veniturile sunt destinate acoperirii unor cheltuieli precise n
domeniul sanitar sau merg la bugetul general i nu servesc unor obiective de protecie a mediului.
Se poate argumenta deci c acest instrument este prea slab legat de principiul poluatorul pltete"
n raport cu taxele pe produs (la motorin i benzin).
Taxele i impozitele pe produse sunt printre cele mai uor de administrat instrumente i au
n plus avantajul c pot fi rapid concepute i introduse. In ncheierea aprecierilor privitoare la
52

aceste taxe trebuie avute n vedere urmtoarele:

Autoritatea central de protecia mediului i Parlamentul ar trebui s analizeze atent

eliminarea impozitului propus pe deeuri feroase i neferoase i produse din tutun de pe lista
de surse de venituri. Posibila

pierdere

de

venituri

din

aceste

impozitri

poate

fi

recuperat prin utilizarea unor taxe pe produse pentru care exist legturi clare ntre produs i
prejudiciul adus mediului.
De asemenea, ar trebui avut n vedere o mai intens utilizare a taxelor pe
produse precum combustibilii, alte ambalaje n afar de cele din plastic i taxe (sau sisteme de
depozit-garanie) pentru deeuri obinuite ca de exemplu baterii portabile sau anvelope.
Taxele pe carburani sunt de departe cele mai utilizate taxe pe produse. Motorina este o
surs major de particule fine, iar arderea benzinei determin o serie de probleme de poluare
atmosferic. Dat fiind utilizarea frecvent a acestor taxe n alte ri ale ECE, nu ar fi greu s se
determine ratele de impunere adecvate i s se preia din experiena acestor ri modul de
concepere i introducere a

sistemelor de impunere.

b) Taxe pe emisiile atmosferice.Taxele pe emisii sunt cele mai uzuale surse de venituri
pentru fondurile de mediu din ECE. Pentru fondurile mai mari din regiune (Fondurile naionale din
Polonia i Cehia), veniturile din taxe pe poluare reprezint peste 50%.
Taxele propuse ca surse pentru Fondul pentru Mediu sunt impuse pentru emisii
atmosferice de gaze cu efect de ser, particule, oxizi de azot i sulf poluani organici i anumite
metale grele. Introducerea taxelor pe emisii (taxe Pigouviene) ca surs potenial de venit este
extrem de benefic. Trebuie ns s analizeze, eventual s rezolve i n orice caz s cunoasc
urmtoarele aspecte:
Accentul cade exclusiv asupra emisiilor atmosferice. Majoritatea, rilor utilizeaz
taxe de mediu pentru evacuarea de poluani n ap nu numai n aer, fiecare grup de surse genernd
niveluri de venit similare. Avnd n vedere c investiiile din sectorul apelor vor reprezenta
probabil o prioritate major pentru Fond, avnd n vedere costurile estimate pentru aderarea la UE
n domeniul directivelor privind apele i apele uzate din Romnia, ar fi mai echitabil s se taxeze
i poluarea apei.
Alegerea poluanilor atmosferici este discutabil - Romnia ar fi singura ar care ar
impune o tax pe gazele cu efect de ser (dei n Polonia a existat cu ani n urm o astfel de tax).
Avnd n vedere rata sczut, problemele de estimare a nivelului de emisie pentru att de multe

53

surse i de ncasare a taxei, pare mai nelept s se aleag poluanii atmosferici majori de la
sursele de ardere, plus particulele, substanele organice i metalele grele.
Ratele de impunere propuse sunt destul de sczute comparativ cu alte ri din ECE
care obin venituri substaniale din aceste surse. Cu rate att de mici, eficiena administrativ este
compromis i nu mai exist stimuleni de reducere a emisiilor. Autoritile ar trebui s analizeze
rate de impunere mai ridicate, ca s genereze nivelul de venit necesar Fondului pentru a juca un
rol semnificativ n cofmanarea conformrii la prevederile UE. Dac exist temeri n legtur cu
introducerea unor rate mari de impunere n prezent, Romnia poate urma exemplul altor dou ri
din ECE - Lituania i Slovacia, care au introdus taxele pe o baz cresctoare, rata real a
impunerii crescnd treptat de la un an la altul pn la obinerea ratei dorite (mai ridicate).
ncasarea taxelor de la uniti va pune mari probleme deoarece taxele depind de
nivelul emisiilor, care nu sunt monitorizate continuu i n unele cazuri ar trebui calculate pe
baza unor coeficieni tehnici pentru procesele de producie i de ardere ca i a informaiilor despre
combustibil i alte rate de utilizare a intrrilor. Monitorizarea i ncasarea acestor taxe poate fi
mai costisitoare dect sumele ncasate, dac rata de impunere nu este foarte mare. Procesul de
stabilire a sistemului de ncasri va costa timp i bani.
c) Taxele pe utilizarea terenurilor. Taxa pentru utilizarea terenurilor pentru
depozitarea anumitor deeuri este cea mai problematic dintre sursele de venit propuse. n
afar de descurajarea utilizrii unor instalaii noi (care s rspund unor cerine de amplasare mai
stricte) n favoarea unor amplasamente existente i mai puin protejate, exist i alte aspecte. n
primul rnd, este ntr-adevr nevoie de aceste noi depozite i dac da, ar fi aceasta o surs
semnificativ pentru Fond? Exploatarea petrolului a sczut n Romnia i nu se vor mai construi
alte bataluri, iar problema celor vechi nu va fi rezolvat prin impunerea acestei taxe. n ceea ce
privete deeurile din exploatarea lemnului, exist tehnologii demonstrate pentru reciclarea i
utilizarea acestora pentru energie n procese cum ar fi uscarea lemnului i a placajului.
Depozitarea necontrolat a rumeguului ar trebui amendat deoarece este ilegal i nu ar trebui
impozitat Necesarul de depozite pentru deeuri din producia de alcool (probabil n ntreprinderi
mici sau productori particulari - legea nu precizeaz dimensiunea firmei) este probabil foarte
mare i va genera venituri nesemnificative. Spre exemplu un teren pentru depozitarea
rumeguului de 1000 m va genera un profit de 1 milion lei/an sau aproximativ 25 /an. Cum
aceste depozite sunt situate n pduri sau zone muntoase, identificarea lor va deveni o problem.
n cazul deeurilor de la prelucrarea alcoolului situaia este i mai extravagant.Da c un
54

productor individual din mediul rural folosete o suprafa de depozitare a deeurilor din
alcool de 100 m2 atunci el va avea de pltit 50 000 lei/an (echivalentul a 1,1 /an). Cum n
Romnia exist mii de mici productori de alcool, costul colectrii acestei taxe devine o mare
problem.
Prin meninerea acestor taxe derizorii se va crea o discrepan mare ntre cei care pltesc
i cei care sunt n imposibilitate de a plti.
D. Restructurarea Fondului pentru Mediu potrivit Ordonanei de Urgen nr.
1132/25.09.2003; activiti recente. Construcia legislativ a Fondului pentru Mediu a
continuat i n anul 2003, la 10 luni de la ultima modificare legislativ. De aceast dat problema
a aprut dup restructurarea guvernului de la jumtatea anului 2003. Atunci au disprut
ministere cum ar fi Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, Ministerul Industriilor i
Resurselor, Ministerul Administraiei Publice, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei etc.
Reprezentanii acestor ministere erau titulari n Comitetul de Avizare care asigura conducerea
strategic a Fondului pentru Mediu i aproba activitatea conducerii operative (Comitetul director
i Directorul general) etc. Practic Fondul a fost decapitat, fiind pus n situaia de a nu mai putea
funciona.
Pentru restabilirea structurii de conducere a Fondului pentru Mediu, la finele lunii
septembrie 2003, a fost emis Ordonana de Urgen nr. 1132 care corecteaz din nou Legea nr.
73/2000 republicat.
Ca o prim msur, prin noua ordonan de urgen se reface componena Comitetului de
Avizare astfel: preedinte este reprezentantul MAPAM, vicepreedini sunt reprezentanii
Ministerul Economiei i Comerului i Ministerul Sntii. Sunt desemnai drept membri
reprezentanii Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Transporturilor i Ministerului
Administraiei i Internelor. La acetia se adaug un reprezentant al patronatului din domeniul
proiectului supus avizrii i un reprezentant al ONG-urilor din domeniul proteciei mediului.
Din Comitetul de Avizare au fost exclui cei opt reprezentani ai Consiliilor de Dezvoltare
Regional.
Privitor la venituri, s-a meninut structura anterioar a taxelor (taxele pe emisii
atmosferice au rmas neschimbate), cu unele modificri la taxele privind ocuparea terenurilor.
Astfel s-a introdus o tax unic de 10000 lei/mp/an pe terenurile ocupate cu:lamuri carbonifere,
zgura de furnal, cenua de termocentral, cenua de pirit, fosfogips, zguri provenite din
metalurgie.
55

Taxa pe ambalaje s-a modificat n sensul aplicrii unei cote unice de 10000 lei/kg de
ambalaje introduse pe pia, cu excepia celor utilizate pentru medicamente.
De asemenea s-a renunat la taxa pe tutun dei unii productori interni i importatorii au
pltit aceast tax pe perioada scurs ntre cele doul modificri ale legii.
Potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen nr. 1132/2003, dup aprobarea n
parlament a ordonanei, Legea 73/2000 se va republica, cu toate modificrile acceptate de
parlament.
n luna martie 2004 a avut loc din nou restructurarea guvernului prin crearea noului
Minister al Mediului i Gospodririi Apelor. Acest simplu fapt va bloca din nou funcionarea
Fondului pentru Mediu deoarece trebuie emis o nou ordonan de urgen pentru modificarea
Comitetului de Avizare.
n anul 2003, activitatea Fondului a continuat. Potrivit Raportului, Guvernul
Romniei asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n
perioada septembrie 2002 - iunie 2OO3, publicat n luna iunie 2003, Administraia Fondului de
Mediu dispune n prezent de un imobil propriu, repartizat prin adoptarea HG nr. 117/30.01.2003
(MO nr. 113/24.02.2003). De asemenea, bugetul de venituri si cheltuieli

ALE

Fondului pentru

Mediu pe anul 2003 a fost aprobat prin HG nr. 317/20.03.2003 (MO nr. 208/31.03.2003). De
asemenea, n Raport se menioneaz c, pentru familizarea Manualului de Operare a Fondului de
Mediu, exista o propunere de colaborare din partea International Financial Corporation - Banca
Mondial.
Suma ncasat pn n luna februarie 2004 a depit valoarea de 774 miliarde de lei (peste
35 milioane la cursul de 40000 lei/).
Este extrem de interesant de menionat c, la nceputul anului 2003 Fondul pentru
Mediu a lansat o campanie de pres i pe internet pentru finanarea de proiecte n domeniul
gestiunii deeurilor. S-au lansat dou scheme: o schem de mprumuturi cu dobnd
subvenionat i o schem de granturi. n cele trei luni care au urmat au fost nregistrate 236
cereri de finanare din partea unor firme private, din care 82 de cereri de finanare
rambursabil, pentru investiii n domeniul gestionrii, reciclrii i eliminrii deeurilor (ambalaje,
mase plastice, anvelope uzate, acumulatori auto, uleiuri uzate) i 154 de cereri de finanare
nerambursabil, pentru aciuni educative n domeniul gestiunii, reciclrii i eliminrii deeurilor,
cu o valoare de 1,1 miliarde de lei. Raportul asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru

56

aderarea la Uniunea European meniona c prima faza de evaluare i selecie a proiectelor s-a
desfurat n perioada 9-20 iunie 2003, sub coordonarea Comitetului de Avizare. Ca urmare a
evenimentelor menionate mai sus aceast evaluare probabil nu a mai avut loc. Dup

prerea

multor specialiti, lansarea unei scheme de mprumuturi n domeniul proteciei mediului, n ciuda
ntregii experiene internaionale i a lipsei de resurse i de experien (la data lansrii schemei
de mprumuturi Fondul avea doar patru angajai), a fost o greeal care a ntrziat i lansarea
schemei de granturi. Practic Fondul colecteaz bani dar nu poate s finaneze proiecte. Excesul de
lichiditate are la baz i lipsa unei strategii de finanare a proiectelor.
3.3. Recomandri i concluzii privind Fondul pentru Mediu din Romnia
3.3.1.Recomandari
Pentru a consolida baza de venituri a Fondului pentru Mediu din Romnia trebuie, n
primul rnd, s se in seam de principalele instrumente folosite de ctre Fondurile de mediu din
ECE i de specificul lor:
Taxele de utilizare ncasate n mod specific pentru obinerea de venit pentru un
serviciu public, ca de exemplu epurarea apelor uzate. Ca i taxele pe emisii, acestea pot fi
calculate pe volumul de poluani deversat.Taxele de utilizare au ns drept scop s acopere
costurile unui serviciu public i ca atare nu sunt indicate ca surse de venit pentru un fond general,
dei pot oferi o baz de venit pentru un fond special din care s se finaneze serviciul respectiv.
Taxele pe materii prime se ncaseaz pe produse sau materiale utilizate ca materii prime
n procese generatoare de poluare. Taxele pe intrri la produs sunt deseori aplicate atunci cnd
este dificil de identificat sursele specifice de poluare (de exemplu, surse non-punctuale cum ar fi
substanele chimice n agricultur) sau cnd este dificil de msurat nivelul specific de poluare,
aa cum este cazul surselor de poluare mici i difuze, ca de exemplu autovehiculele.
Taxele pe emisii poluante se ncaseaz pentru poluanii emii n aer ap sau pe sol.
Acestea reprezint la ora actual venituri importante ale Fondurilor de mediu din rile Europei
Centrale i de Est.
Taxele de consum asupra produselor se aplic pe produse finite ce produc
prejudicii mediului n momentul cnd sunt consumate sau eliminate dup consum. Spre
deosebire de taxele pe materii prime, ele servesc ca mod indirect de impozitare a emisiilor
generate n faza de producie.
Penalitile i amenzile pot fi i ele folosite pentru a da o baz de surse de venit pentru

57

Fondurile de mediu. Acestea nu pot asigura ns o baz stabil de venituri i nu trebuie folosite ca
surs principal de venituri pentru Fond.
n al doilea rnd trebuie redus frecvena de modificare a veniturilor i. n general, a
structurii fondului. Din anul 2000, cnd a fost promulgat legea Fondului pentru Mediu, i pn la
finele anului 2003 s-au emis patru acte normative care au modificat structura fondului i au
introdus sau retras diverse venituri. Instabilitatea instituional, menionat i de UE n rapoartele
de ari nu permit funcionarea acestei instituii financiare.
De asemenea, ar fi bine dac s-ar ine seama i de experiena altor ri n sensul reducerii
numrului mare de taxe, foarte dificil i costisitor de administrat; avem n vedere taxele mici dar
cu muli pltitori. Exist soluii, ca extinderea utilizrii taxelor pe produse cum ar fi carburani,
materiale pentnu ambalaje i deeuri omniprezente, ca de exemplu baterii i anvelope; acolo
unde este posibil se va viza i urmrirea experienei ECE de nlocuire a taxelor pe valoare cu taxe
pe cantiti.
Pe lng recomandrile de mai sus referitoare la posibile amendament aduse articolului
privind veniturile, dorim s mai adugm cteva recomandri generale.
1.

Capitalul circulant necesar: Fondul va trebui s estimeze mai bine nivelul de

capital de lucru necesar cofinanrii investiiilor de mediu din Romnia.Aceast strategie ar

trebui pus n relaie cu programul guvernamental de conformare la cerinele de mediu ale
UE. Un astfel de document poate ajuta Fondul s-i completeze resursele i cu contribuia
donatorilor strini, dac va putea demonstra disponibilitatea de cofinanare a ntreprinderilor i
instituiilor din Romnia.
2.

Lista final a surselor de venit: Fondul va trebui s pregteasc un plan de

introducere a listei finale de surse de venit. Unele dintre aceste surse vor necesita un timp mai
ndelungat de concepere i dezvoltare a capacitii de colectare, ceea ce sugereaz un plan de
implementare n etape, cu accent pe pe venituri din taxe pe produse i transferuri de la bugetul de
stat, urmate de introducerea treptat a unui sistem de taxe de mediu. Va trebui s se acorde
atenie special costurilor i eficacitii sistemelor de administrare a taxelor i mediu. Planul de
implementare va trebui s descrie i s stabileasc procesul de revizuire anual a ratelor nominale
de impunere pentru a putea ine cont de inflaie.
3.

Integrarea cu politica de protecia mediului: Fondul pentru Mediu nu trebuie

vzut ca o instituie singular; aciunile Fondului trebuie corelate i integrate cu politica de

protecie a mediului i cu strategia de finanare a investiiilor

58

pentru

protecia mediului;

strategia

de finanare a investiiilor trebuie s furnizeze fondului trei seturi de informaii

referitoare la:
obiectivele generale i proiectele prioritare;
criterii de evaluare a proiectelor;
profilul i criteriile de eligibilitate ale solicitanilor.
3.3.2. Concluzii privind Fondul pentru Mediu
Din cele artate pn acum se pot trage o serie de concluzii utile privind scurta existen a
Fondului pentru Mediu din Romnia. n primul rnd, legea Fondului pentru Mediu a fost redactat
extrem de deficitar, fr consultarea specialitilor i fr a ine seama de bogata experien
internaional. Consecina acestui lucru este c, la patru ani de la promulgarea legii, fondul este nc
nefuncional. n al doilea rnd, modificrile succesive au fost fcute fr a avea o strategie sau
logic de ansamblu n care Fondul pentru Mediu s joace un rol anume. Modificrile au fost fcute
la presiunea instituiilor internaionale sau au avut rolul de a rezolva unele probleme punctuale i
nu de a soluiona problema de ansamblu a Fondului pentru mediu.
Din motivele artate este greu de crezut c Fondul pentru Mediu va reui s rezolve
problemele pe care le-a rezolvat n alte ri iar eficiena sa de ansamblu va fi extrem de redus.
Aceast situaie are mai multe cauze, dintre care amintim:
n Romnia, nainte de anul 1990, nu a existat un Fond de Mediu i nici taxe sau
impozite pe poluare aa cum a existat pn i n fosta URSS. Din aceast cauz Fondul pentru
Mediu a aprut ca o instituie cu totul nou i nu a reuit s se ncadreze n structura administrativ
existent.
Expertiza n domeniul economiei mediului sau a finanrii investiiilor de protecia
mediului este extrem de redus n Romnia; dei exist o coal de finane-bnci bine dezvoltat,
problematica finanrii activitilor de protecie a mediului este secundar iar lipsa de specialiti
n acest domeniu este cronic; aa se explic i faptul c o lege ca cea a Fondului pentru Mediu,
cu att de multe greeli i erori de fond, a trecut de Comisia de Finane a Parlamentului i a
primit mereu aviz favorabil de la Ministerul de Finane.

CAPITOLUL 4: PREZENTAREA APLICAIEI INFORMATICE

Aplicaia informatic const ntr-un site intitulat Protejeaz mediul
Pentru realizarea proiectului s-au folosit urmtoarele tehnologii informatice:
-

PHP

HTML

APACHE
59

Hypertext Preprocessor (PHP).Numele de Hypertext Preprocessor sau PHP nu spune

prea multe despre ce este. Este un limbaj asemntor cu C sau Perl, cu variabile, constante, iruri,
stringuri i alte tipuri de date, cu instruciuni de control i funcii, cu obiecte i alte lucruri necesare
oricrui limbaj, care interpreteaza cod scris pe server i returneaz cod HTML pentru pagini web.
Nu exist compilare n PHP, codul ramnd sub forma de surs pe server fiind interpretat la fiecare
cerere. Se instaleaz librriile PHP-ului care tiu s funcioneze cu serverul web oricare e acela, iar
la cererea unui fiier cu extensia .php (de obicei, pentru c pot fi folosite i alte extensii) va fi
chemat PHP-ul care interpreteaz codul specific, dintre tagurile PHP-ului, rezultnd HTML. Iar n
browserul clientului nu ajunge deloc cod PHP ci doar HTML. Aa c parolele sau codul
dumneavoastr ramn de nemodificat sau nevzut pe server.
Exist trei domenii principale unde sunt folosite scripturile PHP.
1.Scripturi ce ruleaz pe server. Acesta este cel mai tradiional i cel mai important pentru
PHP. Avei nevoie de trei lucruri pentru a face sa mearg. Interpretorul PHP (CGI sau modul de
server), un server de web i un navigator de web. E nevoie ca serverul de web s fie pornit, cu o
conexiune PHP instalat. Se poate accesa rezultatul programelor PHP cu un navigator prin
intermediul serverului de web.
2.Scripting la linia de comand. Se poate face ca PHP s ruleze fr a fi nevoie de server
i de browser, ci doar de interpretorul PHP.
3.Scrierea de aplicaii ce ruleaz de partea clientului n mod grafic (GUI). Probabil c
PHP nu este limbajul cel mai bun de a scrie aplicaii cu ferestre pentru Windows sau alte sisteme de
operare, dar dac cunoti PHP foarte bine i vrei s foloseti nite faciliti avansate a PHP-ului n
aplicaiile tale ce ruleaza de partea clientului poi totui folosi PHP-GTK pentru a scrie astfel de
programe.
PHP poate fi folosit pe aproape toate marile sisteme de operare, incluznd Linux, multe
variante de Unix (incluznd HP-UX, Solaris i OpenBSD), Microsoft Windows, Mac OS X, RISC
OS, probabil i altele. PHP are deasemenea suport pentru majoritatea serverelor de web din
prezent. Acestea includ serverele Apache, Microsoft Internet Information Server, Personal Web
Server, Netscape i iPlanet, serverul Oreillz Website Pro, Caudium, Xitami, OmniHTTPd, i multe
atele. Pentru majoritatea serverelor PHP are un modul, iar pentru celelalte suport standardul CGI,
PHP putnd s lucreze ca un procesor CGI. Deci, cu PHP, ai libertatea de a alege un sistem de
operare i un server de web. Chiar mai mult, ai posibilitatea de a alege programarea procedural
sau programarea orientat obiect, sau chiar s le amesteci. Cu toate acestea, nu orice facilitate a
standardului POO este prezent n versiunea standard a PHP-ului, multe librrii de cod i aplicaii
60

mari (incluznd i librria PEAR) sunt scrise folosind doar cod POO. Cu PHP nu eti limitat s
scoi rezultat HTML. Posibilitile PHP-ului includ afiarea de imagine, fiiere PDF i chiar
filmulee Flash (folosind librriile libswf i Ming) toate generate instant. Se poate deasemeanea ca
rezultatul tu s fie orice fiier text, cum ar fi XHTML sau orice alte fiiere XML. PHP poate
genera automat aceste fiiere i s le salveze n sistemul de fiiere n loc s le afieze, formnd un
cache de partea serverului pentru coninutul dinamic. Una dintre cele mai puternice i importante
faciliti n PHP este suportul su pentru o gam larg de baze de date. Scrierea unei pagini de web
ce interacioneaz cu o baz de date este incredibil de simpl. Urmtoarele baze de date sunt
suportate:
Adabas D
Ingres
Oracle (OCI7 i OCI8)
dBase
InterBase
Ovrimos
Empress
FrontBase
PostgreSQL
FilePro (doar citire) mSQL
Solid
Hyperwave
Direct MS-SQL Sybase
IBM DB2
MySQL
Velocis
Informix
ODBC
Unix dbm
Deasemenea avem o extensie abstract a bazei de date DBX ce i permite ntr-un mod
transparent folosirea oricrei bazei de date ce suport aceast extensie. Mai mult, PHP suport
ODBC, standardul Open Database Connection, deci te poi conecta la orice alt baz de date ce
suporta acest standard mondial.
Hyper Text Markup Language (HTML).HTML este un acronim pentru HyperText
Mark Up Language i reprezint un limbaj folosit pentru a eticheta diferite pri ale unui document
Web. El va indica unui browser cum va trebui afiat un text, o legtur, un grafic sau o alt
component media. Un document HTML este un fiier text i va avea extensia .html sau .htm .Un
cod HTML se poate crea manual, folosind un editor HTML, folosind abloane sau o combinaie
din aceste 3 metode. n HTML, un tag i arat browser-ului ce operaie trebuie s execute. Tagurile
se folosesc din mai multe motive:
- Pentru a schimba modul de prezentare al unui text
- Pentru a arta o imagine
- Pentru a insera un tabel
- Pentru a crea o legtur ctre o alta pagin, etc.
Marcajele care sunt scrise sunt vzute doar de browser, dar efectele lor sunt notabile. Ele
ncep cu simbolul < > i se termina cu i apar sub form de perechi, una pentru nceputul
aciunii, una pentru sfritul ei. De exemplu, prin folosirea marcajului un text devine italic oprete
aciunea marcajului precedent .
61

Apache. Este un server HTTP cu structura publica (open-source) utilizat pentru a

administra site-ul dumneavoastra Web. Repartizarile Apache indica serverului modul de tratare a
filelor Web ce necesita procesare din partea server-ului.Spre exemplu, Apache este configurat sa
proceseze file cu extensia .pl, utilizand limbajul de programare Perl. n cazul in care doriti a
procesa si filele cu extensia .script utilizand limbajul de programare Perl, va trebui sa atribuiti o
repartizare Apache personalizata pentru site-ul dumneavoastra Web.
4.1 Descrierea aplicaiei
Pagina de nceput a proiectului se numete Home i poate fi accesat la adresa
http://www.protejeazamediul.as.ro/. Aceast pagin cuprinde:
-Un meniu cu butoanele:home,magazin,poze,despre,contact
-Linkuri catre alte site-uri dedicate proteciei mediului
-Un paragraf dedicat proteciei mediului n trile dezvoltate
-Un paragraf dedicat proteciei mediului n Romnia
-Un paragraf dedicat Legilor din domeniul mediului existente n Romnia
-Un paragraf dedicat unor catastrofe ecologice ce au avut loc de-a lungul secolului XX n
lume.
Pagina de baza a site-ului este realizata de scriptul numit index.htm. Ieirea acestui script
este urmtoarea:

Meniul este situat n partea dreapta-sus a ecranului iar butoanele sale realizeaz
urmtoarele aciuni:
62

Efectund un click pe butonul home utilizatorul este trimis pe pagina de start a

programului(este util n cazul n care dorim o ntoarcere rapid pe pagina principal a site-ului).
Al doilea buton este butonul magazin.Acest buton face legatura cu un magazin virtual
prin intermediul caruia se pot cumpra diferite obiecte de pe site. Fiecare obiect are ataat cteva
poze,o scurt descriere,precum i preul.

Dac se dorete cumprarea unui produs se va efectua click pe linkul comand produs
deschizndu-se pagina aferent formularului de cumprare.Aici utilizatorul va completa un
formular de comanda,alegnd tipul produsului,cantitatea dorit precum i o serie de date
personale.Odatp stabilit comanda, se va efectua click pe butonul efectueay comand care va
trimite un mail ce va conine comanda respectiv la o adres stabilit de user(n cazul acestei
aplicaii la adresa protejeazamediul@as.ro). Dac unul din cmpuri nu a fost completat se va afia
un mesaj de eroare.

63

Al treilea buton din meniu este intitulat poze i este o legtur ctre seciunea de
fotografii a site-ului.Aceast seciune conine fotografii reprezentnd natura i diferite ipostaze ale
ei:

Al patrulea buton va trimite utilizatorul ctre pagina de descriere a site-ului

64

Ultimul buton din cadrul menului este o legatur ctre pagina de contact unde se gsesc
informaii despre autor precum si o seciune n care se pot rimite mail-uri cu sugestii,informaii.Se
vor completa casuele cu nume i adres de mail ale vizitatorului i mesajul care se va trimite la
adresa protejeazamediul@as.ro.

Pe paginaprincipal a aplicaiei gasim deasemenea oserie de link-uri ctre alte site-uri din
65

domeniul proteciei mediului: www.greenpeace.com, www.icim.ro, www.anpm.ro,etc. Aceast

seciune se gsete n partea din stnga sus a ecranului.

Pagina conine o seciune dedicat proteciei mediului n trile dezvoltate,unde se

gsesc informaii legate de politica de mediu n rile dezvoltate:

De asemenea, pagina conine o seciune dedicat proteciei mediului Romnia,unde se

gsesc informaii legate de politica de mediu n Romnia:
66

Paragraful catastrofe ecologice este o legtur catre o pagin ce conine informaii i

imagini ale unor catastrofe de acest gen ce au avut loc secolul trecut:

67

Ultima seciune a site-ului este dedicat legislaiei Romne din domeniul proteciei
mediului,i conine legturi ctre legi adoptate n Romnia precum si ctre codul penal din acest
domeniu:

Efectund un click pe unul din cele trei link-uri, utilizatorul este trimis ctre seciunea
respectiv de legislaie.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Ayres.R.U. i Keenze, A. Y. Production, Consuption and Extenilities, l969.

68

2. Barre, R.- Economie politique, Paris, PUF 1963.

3. Bary.C. - Cercul care se nchide, Bucureti, 1980.
4. Bcescu M., Bcescu A. - Dicionar de macroeconomic. Bucureti Editura All, 1993.
5. Bonnefous. E. - Omul sau natura? , Bucureti, 1976.
6. Carter P. Anne, Petri P - Viitorul economiei mondiale Studiu al ONU, Bucureti,
E.S.E., 1977.
7. Cmoiu C. .a. - Economia i sfidarea naturii, Bucureti. Editura Economic, 1994.
8. Cioplea, L. i Cioplea Al. - Poluarea mediului ambiant, Bucureti, Editura tehnic,
1978.
9. Ciurlu, C. .a. - Coordonate ale dezvoltrii economice durabile, Analele Universitii
din Craiova, Seria tiine Economice, anul XXVII, nr. 27 ,1999, Editura Universitaria,
Craiova.
10. Constantin D. L. - Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Bucureti,
Editura Economic, 2000.
11. Constantinescu N. N. - Economia proteciei mediului natural , Bucureti 1976.
12. Constantinescu N.N. - Principiul ecologic i tiina

economic,

n Reforma

economic n folosul cui?, Bucureti, Editura Economic, 1993.

13. Desaques B. i Point P. - Les Methodes de determination d'indicaturs de
valeur ayant la dimension de prix pour les composants du patrimone naturel, n
Revue econmique nr. 2, mars, 1990.
14. Dobrot, N. (coord.) - Dicionar de economie, Bucureti, Editura Economic, 1999.
15. Dobrot, N. - Economie politic, Bucureti, Editura Economic, 1997.
16. Frantic. I. .a. - Calul troian al civilizaiei, Bucureti, E.S.E., 1978.
17. Galbraith, J. K. - tiina economic i interesul public, Bucrureti, 1982.
18. Georgescu, G.(coord.) - Reforma economic i dezvoltarea durabil, Bucureti,
Editura Economic, 1995.
19. Giurgiu V. - Protejarea i dezvoltarea durabil a pdurilor Romniei, Bucureti,
E.d. Arta Grafic, 1995.
20. Grdinaru, Ilie - Protecia mediului, Bucureti. Editura Economic, 2000.
21. Howe, C. W. - Economic, legal and hydrologic dimensions of potential
interesate water markets, in American Journal of Agriculture Economics, 67, 1985.
22. Iancu, A. - Creterea economic i mediul nconjurtor. Bucureti, 1979,
pag. 48-49.
69

23. Ionescu Al. - Fenomenul de poluare i msuri antipoluant n agricultur,

Bucureti, Ed. Ceres, 1982.
24. Jouvenel de B. - Progresul n om, Bucureti, 1983.
25. Keynes. J. M. - Teoria general a folosirii mini de lucru, a dobnzii i a banilor,
Bucureti, Editura tiinific, 1970.
26. Lipsey. R. .a. - Principiile economiei, Bucureti, Editura Economic, 2002.
27. Manea Gh. - Protecia mediului ans de supravieuire a ntreprimdrilor industriale,
Bucureti, 1996.
28.Manea Gh. - Industria i datoria de mediu n Romnia, in Ecologie industrial,1998.
29. Mnescu, S. - Poluarea mediului i sntatea, Bucureti, E.S.E. 1978,
30. Michalet Ch. A. - The Theorv of the International Firm, Collier McMillan,
Toronto, 1972.
31. Murgescu C. - Japonia n economia mondial. Bucureti, E.S.E. 1982.
32. Negrei C.C. - Bazele economiei mediului, Bucureti, EDP, R.A ., 1997.
33. Negrioiu, M. - Salt nainte. Dezvoltarea i investiiile strine directe, Bucureti,
Editura PRO, Editura EXPERT, 1996.
34. Paul-Henry Chombart de Lauwe - Cultura i puterea, Bucureti, 1982.
35. Pillet, G. - Prix non payes en ecologie ti en economie de l enviroment,
Revue economique nr. 2, mars, 1990.
36. Porter,

M. - The Competitive Advantage of Nations,

The

Free

Press, A

Division McMillan Inc., New York, 1990.

37.Raymond. A. - Dixhuit lecons sur la societe industrielle, Paris, Galimard, 1962.
36. Rojanschi V. .a. - Protecia i ingineria mediului, Bucureti, Editura Economic,
2002.
37. Rojanski, V. - Politci i strategii de mediu, Bucureti, Editura Economic, 2002.
38. Sava. S. (coord.) - Dicionar MacMillan de economie modern, Bucureti, Editura
CODECS, 1999.
39.

Soroceanu. V. - Creterea economica i mediul natural, Bucureti,

Eitura

Economic, 2000.
40. Srbu, C. - Munca productiv i neproductiva, Bucureti, 1976.
41. Tofler. A. - Al treilea val. Bucureti, 1980.
42. Tristaru, I., Progresul economic, Craiova, Editura Scrisul Romnesc, 1975.
43. Tufescu V. i Tufescu M. - Ecologia i activitatea uman, Bucureti, Ed.
70

Albatros, 1981.
44. Vian Sanda .a. - Mediul nconjurtor. Poluarea i protecia, Bucureti, Editura
Economic, 2000.
45.*** Academia Romna, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucureti,
Ed. Nova, 1999.
46.*** Dezvoltarea industrial durabil a Romniei n perspectiva integrrii
europene, 1998.
47.*** Dicionar de filozofie. Bucureti, 1978.
48.***Eco-managementul ntreprinderilor industriale, Buletin economic legislativ, nr. I
1/1996.
49.*** Economie politic, Bucureti, Editura Economic, 1995.
50.*** Europa durabil, orizont 2010 studiu de caz: Romnia, n Suplimeni de
economie teoretic i aplicat, nr. 37, 1996.
51.*** Legea nr. 69/1993 privind protecia Mediului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.250/21 octombrie 1993.
52.*** Legea nr.137/1995 privind protecia Mediului, republicat n 2000 n Monitorul
Oficial , modificat i aprobat prin Legea nr 294/14.07.2003 publicat in Monitorul
Oficial la 13 octombrie 2003.
53.*** Legea nr. 73/2000 privind fondul pentru mediu,publicat n Monitorul Oficial la
data de 21 octombrie 2004.
54.***

Legislaia

de

mediu

activitatea

agenilor

economici,

Buletin

economic legislativ, nr. 7/1996.

55.*** Mic Dicionar Enciclopedic, Bucureti. L.S.H.. 1986.
56.*** Pia muncii n Romnia - ocupare, flexibilitate, dezvoltare uman Centrul de
informare i Documentare Economic, Bucureti, 1994.
57.*** Progress in Structural Reform, OCIW, Paris, 1092. p. 89.
58.*** Raportul naional al dezvoltrii umane. Romnia, 1998.

71