Economia Sectorului Public MAGDALENA PLATIS

Magdalena PLATIS
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC
Introducere
Viaa economic se afl ntr-o continu schimbare.
Ea este marcat de
evenimente corelate sau independente i influenat de factori permaneni sau ocazionali,

ntmpltori, ciclici sau sezonieri. Toate acestea permit caracteizarea ei prin multiple stri
de dezechilibru i uneori prin echilibru economic parial sau general.
Frecvena strilor de presiune sau absorbie pe pia, adic existena
dezechilibrelor necesit intervenii guvernamentale de diverse forme i intensiti.
Implicarea statului n economie nu este o problem nou n literatura de specialitate, dar
marja interveniei publice, oportunitatea acesteia, domeniile de implicare, efectele sale fac
obiectul multor analize economice.
Lucrarea de fa reprezint o abordare a sectorului public prin prisma importanei
i funciilor sale fr a fi ignorate mecanismele obiective de funcionare a pieei. n acest
sens, piaa i politica public sunt tratate n contextul aspectelor de eficien economic i
echitate social. Astfel, apare util teoria bunurilor publice i a externalitilor pozitive i
negative, ca de altfel i abordarea alegerii publice din punctul de vedere al analizei costbeneficiu.
Fr a reprezenta o tratare perfect a economiei sectorului public, lucrarea se
prezint ca o ncercare de aprofundare a unor aspecte ale vieii noastre care ne afecteaz
existena i care contientizate ne permit s mbuntim performanele activitii
individuale i sociale.
Lucrarea este structurat n trei pri:
Partea I:
Probleme eseniale ale economiei sectorului public.
Partea II:
Verificarea cunotinelor prin ntrebri, texte de comentat i teste.
Partea III:
Eseuri i comentarii privind unele probleme ale economiei sectorului public.
PARTEA I
Probleme eseniale ale economiei sectorului public
Capitolul I. Introducere n economia sectorului public

1. 1. Sectorul public i necesitatea studierii lui
Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu
exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se
regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii
economici, respectiv activitatea acestora.
n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de
activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de
public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri
publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public,
opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti
economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de
exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private
prin controlul realizat de inspectori publici.
Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest
proprietatea public. Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i
departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau
distribuie bunuri publice, private sau mixte. Astfel, ca obiect de proprietate public se
identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care
pierd cel puin o trstur a bunurilor publice n anumite condiii de pia.
Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin
dou elemente: dimensiune i intensitate.
Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia
politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest
intervenia statului.
Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de
la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu.
Astfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu;
nvmntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii de
intervenie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia crete. n schimb, ct de
mult intervine ntr-un domeniu sau altul, sau, altfel spus ct de ampl este reglementarea
public a unor aspecte ale vieii economice nseamn intensitatea sectorului public. De
4
exemplu, sectorul public este mai intens n nvmnt dac predomin colile publice, fa
de cele private, i de asemenea este mai intens n agricultur atunci cnd activitatea
fermierilor, ranilor sau asociaiilor agricole este reglementat prin preurile produselor,
fiscalitate, subvenii acordate etc.
Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul
public prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector
public este o consecin a pieei i mecanismelor sale care nu genereaz n toate condiiile
rezultatele propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei.
Resursele sectorului public
abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n

elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi
generale ale societii.
Pentru a nelege economia sectorului public, este necesar s se depisteze
coordonatele sale, care nu sunt altele dect problemele care modeleaz aciunile sectorului
public: problema economic fundamental i aspectele de micro i macroeconomie a
sectorului public, de economie pozitiv i normativ.
Problema economic fundamental a sectorului public este gsirea rspunsului
la ntrebrile CE s produc?, CT s produc?, CUM s produc? i PENTRU
CINE s produc?. Desigur, producia inclus n acest context este neleas n sens larg,
adic acoper ntreaga activitate economic. Cu alte cuvinte, odat acceptat prezena
sectorului public n economie, se ncearc eficientizarea interveniei sale prin gsirea celor
mai bune rspunsuri privind domeniile de intervenie, amploarea sau volumul activitii i
modalitile de realizare a aciunilor publice.
Microeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor
economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca agent economic. Este vorba
despre ipostaza de productor de bunuri publice, ceea ce implic studierea externalitilor,
polurii, a preurilor administrate etc.
Macroeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i
proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca reglator al vieii
economice. Aici se includ interveniile statului menite s reglementeze piaa, respectiv
toate politicile publice i msurile adoptate pentru atenuarea efectelor negative ale
dezechilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia veniturilor etc.
Desigur, delimitarea aspectelor de micro i macroeconomie reprezint o ncercare
dificil, care nu poate reui ntotdeauna datorit complexitii activitii economice n
general, a sectorului public n special. Multiplele corelaii dintre sectorul public i cel
privat, dintre stat i agenii privai, dintre bunurile publice i cele private impun abordarea
5
intregii economii a sectorului public n contextul vieii economice generale i

recunoaterea statului, prin aciunile sale ca agent permanent cu aciune direct sau
indirect asupra activitii umane.
Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz
fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia
real. De exemplu, aprecierea potrivit creia utilitile publice reprezint o pia n care
productorul principal este statul reprezint un aspect de economie pozitiv.
Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care
studiaz fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa
economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte; este vorba despre o
perfeciune din punct de vedee economic, n care concurena perfect asigur
satisfacerea intereselor tuturor participanilor la viaa economic. De exemplu, aprecierea
potrivit creia familiile cu venituri mici ar trebui scutite de impozit reprezint un aspect de
economie normativ.
Prin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele
economice n care intervine sau este implicat sectorul public n strns legtur cu factorii
care determin aciunile guvernamentale n care statul apare att ca agent economic ct i
n calitate de reglator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod
eficient i satisfacerii ct mai bune a nevoilor generale ale societii.
La fel ca economia politic, economia sectorului public are caracter teoretic,
istoric, pragmatic i educativ. Astfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice
alturi de tiinele economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei
muncii i explic viaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de
ameliorare a funcionrii generale a societii, se bazeaz pe corelaii, argumente tiinifice
i analiz economic comparativ, ceea ce i confer caracterul teoretic. De asemenea, n
evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr-o permanent schimbare,
de la economie la economie, tendina actual n economiile de pia fiind spre diminuarea
mrimii sectorului public, n favoarea sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns
restrngerea rolului statului n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind
aceeai sau n cretere. Aceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric.
Totodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin
crearea de instrumente de aciune n care este implicat ntr-un fel sau altul i sectorul public
confer economiei sectorului public caracter pragmatic. n acelai timp, preocuparea
pentru administrarea resurselor limitate ale societii, pentru corelarea intereselor i
posibilitilor prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul

dezvoltrii economice durabile explic latura educativ a economiei sectorului public.
n plus, nu toate principiile economice ale economiei politice se aplic economiei
sectorului public.
De exemplu, analiza cost-beneficiu destinat sprijinirii deciziei
economice n condiii de raionalitate i eficien, la nivelul sectorului public poate

conduce la o soluie mai puin eficient, dar care n baza cerinelor din acest domeniu este
cea mai bun. Cu alte cuvinte, corelaia eficien echitate confer noi interpretri sau
manifestri ale aciunii eficiente.
1. 2. Manifestarea sectorului public
Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea
public cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul
administraiei publice centrale, locale i de securitate social, precum i o parte
considerabil a fondului funciar.
a)
Regiile autonome reprezint uniti economice aflate n proprietate public

constituite n domeniile ramurilor economice de interes strategic naional (industria
de armament, industria energetic, exploatarea minelor i gazelor naturale, pot i
transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de
guvern).
Regiile autonome se nfiineaz prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi
de interes naional sau prin hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei de
stat, dac sunt ntreprinderi de interes local.
Potrivit legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n
regii autonome i societi comerciale, regiile autonome sunt constituite ca persoane
juridice cu gestiune economic i autonomie financiar.
Aceasta nseamn c regiile autonome trebuie s i acopere din venituri toate
cheltuielile i datoriile acumulate. Desigur, legea permite pentru motive temeinice i cu
aprobarea ministerului de resort depirea volumului de cheltuieli, situaie n care ns se
impune determinarea acestui cuantum i posibilitilor de compensare a pierderilor.
Veniturile regiei autonome sunt destinate n primul rnd acoperirii cheltuielilor,
urmnd ca restul s fie repartizat pentru constituirea fondului de rezerv i de dezvoltare a
societii, precum i pentru unele activiti social-culturale, sportive, de perfecionare i
recalificare a salariailor, de cointeresare a acestora i alte destinaii stabilite de conducerea
ntreprinderii.
Potrivit legii, profitul net al regiei autonome este alocat fondului de
participare a salariailor la profituri (5%) i bugetului de stat central sau local. Dac ns,
7
regia autonom nregistreaz pierderi, se pot contracta credite sau primi subvenii de la
bugetul de stat.
Conducerea regiei autonome este asigurat de Consiliul de Administraie compus
din 7-15 persoane i n mod curent de ctre un director sau director general, numit de
Consiliul de Administraie, cu avizul ministerului de care aparine sau al administraiei
locale.
b)
Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru

colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini
administrative.
Administraia public poate fi central sau local.
Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz
n principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile

sunt reprezentate prin:
Parlament;
Preedinie;
Guvern;
Ministere;
Instituii juridice;
Instituii i servicii publice centrale.

Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini
administrative i funcioneaz la nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest

nivel, autoritile sunt reprezentate prin:
Consiliile comunale, oreneti i judeene;
Primriile;
Autoritile din subdiviziunile municipiilor;
Prefectura;
Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative

teritoriale;
c)
Serviciile publice locale.
Fondul funciar reprezint a treia component a domeniilor sectorului public. Aici

se include pe de o parte suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate
public, fie regii autonome, fie administraii publice, iar pe de alt parte terenurile
cultivate sau necultivate aflate n proprietatea public. Desigur, unele regii autonome
pot funciona pe teritoriu privat, iar unele administraii publice pot fi organizate n
imobile private i/sau pe proprieti private.
Dar aceasta reflect o latur a
ntreptrunderii sectorului public cu cel privat, pe lng aspectele complexe ale

bunurilor economice mixte.
n contextul economiei naionale, sectorul public i-a diminuat considerabil
dimensiunea, fapt demonstrat de urmtoarele aspecte:
privatizarea ntreprinderilor de stat;
reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pmntului;
retrocedarea imobilelor naionalizate;
vnzare de terenuri aflate n proprietate public.
1. 3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public

n prezent, sectorul public cunoate o dimensiune mai restrns sub forma
regsirii proprietii publice, dar existena sa n viaa economic este o permanen i chiar
cunoate o extindere de manifestri prin reglementrile care vizeaz piaa n general,
agenii economici i bunurile private, n special.
Prin urmare, cu caracter public sunt nu numai ntreprinderile constituite ca regii
autonome, dar i cheltuielile, finanele, bunurile, alegerile indivizilor, emisiunea, utilitile,
reglementrile, interesul, opinia, relaiile, datoria, bugetul etc.
nelegerea acestor
probleme confer un plus de cunoatere asupra sectorului public.

Cheltuielile publice desemneaz n sens larg cheltuielile realizate de
administraia public local sau central pentru funcionarea administraiei publice i
susinerea activitii din diverse domenii: aprare, nvmnt, sntate, asigurri i
asisten social, investiii economice etc. Aceste cheltuieli sunt n primul rnd realizate de
diverse instituii guvernamentale i capt forma subveniilor i a achiziiilor de bunuri i
servicii. n al doilea rnd, exist aa numitele pli de transfer de tipul cheltuielilor
guvernamentale ocazionate de plata dobnzilor la datoriile publice sau obligaiunile de stat.
n al treilea rnd pot fi considerate cheltuieli publice, cheltuielile de investiii n ramurile
de interes public.
Finanele publice reprezint totalitatea activitilor ocazionate de administraia
public n procesul procurrii veniturilor i repartizrii acestora pe categorii de cheltuieli.
n domeniul finanelor publice se includ ca activiti principale urmtoarele:
elaborarea i execuia bugetului public naional;
determinarea i perceperea taxelor, impozitelor i altor venituri de stat;

9
folosirea mijloacelor financiare ale instituiilor puterii legislative, judectoreti

i executive;
controlul utilizrii resurselor regiilor autonome, instituiilor publice i al

capitalului social al statului.
Bunurile publice reprezint bunurile sau serviciile care se ofer gratuit oricrei
persoane dispuse s beneficieze de acestea, ntr-o cantitate care nu se diminueaz pe

msura consumului.
Alegerea public poate fi considerat ca o analiz economic a politicii. Ea se
bazeaz pe aplicarea principiilor economice la deciziile care depesc sfera economic i
se sprijin pe opiunea colectiv, teoria economic a politicii i regula deciziei sociale.
Emisiunea public reprezint procesul de creare i lansare de obligaiuni n care
instituia emitent care poate fi o societate public sau chiar privat, sau administraia
public central sau local ofer obligaiuni n mod direct populaiei la un pre
determinat.
Utilitile publice desemneaz orice ntreprindere cu poziie de monopol care este
singurul furnizor de un bun sau serviciu indispensabil vieii economice i care astfel, se
supune controlului de stat. Furnizorii de ap, electricitate, gaz sunt exemplele cele mai
cunoscute de utiliti publice.
Reglementrile publice se concretizeaz n controlul exercitat de stat asupra
utilitilor publice n scopul satisfacerii intereselor economice ale monopolului
concomitent cu interesul public. Reglementrile pot viza nivelul i structura preului,
calitatea serviciilor prestate, intrarea i ieirea de pe pia etc.
Interesul public desemneaz preocuparea administraiei publice sau a agenilor
economici de a obine ceea ce este avantajos, necesar sau folositor societii. Este un
concept adeseori invocat n aprecierea practicilor societilor comerciale i efectelor
pozitive sau negative ale activitilor asupra consumatorilor i societii n general. Mai
mult dect att, interesul public este un cocept flexibil care se poate explica prin
considerarea tuturor factorilor antrenai n realizarea unui efect. Astfel, o firm care
practic preuri ridicate din dorina de a nregistra o marj ridicat de profit nu poate fi
considerat mpotriva interesului public dac activitatea sa a fost inovativ i eficient.
Fuziunea ntre societi este de cele mai multe ori acceptat i considerat benefic pentru
obinerea unor economii de scar, n timp ce cartelul nu vine n slujba interesului public.
Opinia public se refer la aprecierea general cu privire la un fenomen sau
proces economic, la o aciune sau un agent economic. Opinia public se formeaz prin
crearea unei imagini de firm i dezvoltarea unor relaii publice. Societile comerciale
10
sunt sau ar trebui s fie preocupate de inducerea unor principii pozitive asupra activitilor
care se contureaz cel mai bine atunci cnd desfoar activiti permanent supuse
procesului de mbuntire, sau care reflect grija fa de salariai, consumatori sau mediul
natural. n aceste condiii opinia public devine favorabil societii comerciale care poate
nregistra o cretere a cifrei de afaceri. Dac ns este vorba despre o instituie public,
care presteaz servicii, opinia public favorabil se reflect prin acceptarea i sprijinirea
aciunilor ntreprinse de administraie. Opinia public nefavorabil duce la ngreunarea
activitii prin amnarea aplicrii unor msuri, tergiversarea unor decizii, renunarea la
unele proiecte etc.
Relaiile publice reprezint modalitatea general de promovare a imaginii unei
societi comerciale, regii autonome sau instituii publice n vederea ncurajrii clienilor s
cumpere produsele sau serviciile sale, a investitorilor s cumpere aciunile sale, a msurilor
guvernamentale care sprijin agentul economic. De cele mai multe ori, exist n structura
organizatoric a firmelor un comportament funcional de relaii publice, sau biroul de
informaii sau eventual cel de marketing preia problematica dezvoltrii relaiilor publice
existnd refereni care au ca atribuii eseniale aceste sarcini.
n acest fel, se ofer
informaii cu privire la activitile societii i preocuprile sale n legtur cu protecia

consumatorului i a mediului nconjurtor; de multe ori, aciunile de sponsorizare n
domeniul sportiv sau al artei contribuie n mod indirect la stabilirea unor relaii pozitive cu
clientul.
Relaiile publice reprezint o latur a mixului promoional care cuprinde
totalitatea mijloacelor pe care le poate utiliza un agent economic pentru informarea

potenialilor clieni cu privire la natura i caracteristicile bunurilor cu scopul convingerii
lor de a cumpra i repeta procesul de cumprare. n acest context, relaiile publice apar
sub forma contactelor directe realizate n mod constant i sistematic de ctre firme cu
diferite categorii de public, cu persoane influente din conducerea altor instituii din ar sau
strintate, cu lideri de opinie, n scopul obinerii sprijinului lor pentru comercializarea
produselor sale. Relaiile publice se pot manifesta i cu prilejul desfurrii unor congrese,
simpozioane, reuniuni internaionale n cadrul crora pe lng evocarea i transmiterea
unor informaii cu privire la ntreprindere i produsele sale se urmresc i contactele ntre
specialitii din sectoarele de producie i comercializare, reprezentanii presei etc.
Pe lng toate aceste aspecte ale vieii economice care au caracter public i prin
urmare, o legtur direct sau indirect, mai mare sau mai mic cu sectorul public, exist
numeroase alte elemente care dei nu prezint atributul public se afl ntr-o anumit
relaie cu acest domeniu. Este vorba despre etic, externaliti, fiscalitate, buget, impozit,
trezorerie etc.
11
Etica se refer la totalitatea normelor de conduit moral. n acest sens, etica n

afaceri i n viaa economic devine o preocupare din ce n ce mai ampl pentru toi factorii
decizionali. n prezent, se pune accent pe alegerea unei aciuni, a unei atitudini numai dac
aceasta corespunde principiilor de etic i eficien, iar n zona administraiei publice, de la
etic la corupie este o distan mic dac nu sunt stabilite reguli susinute legislativ pentru
funcionarea acestui domeniu.
Externalitile reprezint efecte colaterale ale produciei i se rsfrng sub forma
unor efecte pozitive sau negative asupra unor indivizi sau activiti care pot s nu aibe nici
o legtur cu apariia fenomenului care a generat acele efecte.
Fiscalitatea reprezint sistemul de norme care vizeaz stabilirea impozitelor i
taxelor i intr n atribuiile organelor publice s defineasc i s pun n aplicare aceste
norme.
Bugetul este o balan de venituri i cheltuieli pe o perioad dat, de obicei un an.
Dac este public, atunci el se mparte pe trepte ale administraiei de stat, distingndu-se
bugetul public central, de cel local. Dac iniial, bugetul de stat urmrea procurarea
resurselor statului n scopul asigurrii unei bune funcionri a administraiei, dup criza
economic din perioada 1929-1933, bugetul a devenit un instrument de politic economic.
Astfel, prin politica bugetar, bugetul de stat poate fi utilizat n scopul reglrii vieii
economice prin favorizarea activitii economice sau reducerea cererii agenilor economici.
Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie, nerambursabil, destinat
conform legii bugetului de stat de persoanele fizice sau juridice i se aplic att pentru
veniturile realizate, ct i pentru bunurile aflate n proprietate.
Trezoreria este un oficiu de stat care pstreaz i administreaz tezaurul public.
12
Capitolul II. Rolul sectorului public i funciile sale

2. 1. Importana sectorului public
Activitatea economic se desfoar prin aciunile agenilor economici pe diferite
piee. Permanent ei se regsesc n ipostaze diferite, de vnztori sau cumprtori, furnizori
sau beneficiari, intermediari etc. Dac se ncearc o simplificare a reprezentrii activitii
economice, se regsesc dou categorii eseniale de ageni: productori i consumatori ntre
care fluxurile materiale (fizice) i cele monetare (bneti) exprim legturile dintre acetia
i piaa factorilor de producie i piaa mrfurilor i serviciilor. Figura nr. 1 pune n
eviden fluxul resurselor i al bunurilor economice pe de o parte i cel al veniturilor i
cheltuielilor, pe de alt parte.
cost de producie
munc, pmnt, capital
Productori
veniturile consumatorilor
Piaa resurselor
(Factorilor de Producie)
munc, pmnt, capital
Activitatea Economic
mrfuri i servicii
veniturile productorului
Piaa mrfurilor i
serviciilor
Consumatori
mrfuri i servicii
cheltuielile consumatorilor
Figura nr. 1: Circuitele economice: materiale i monetare

Desigur, orice productor este att ofertant ct i solicitant; el cere materii prime,
materiale, munc, elemente de capital i ofer mrfuri sau servicii.
La fel, orice
consumator mbrac ipostaza att de ofertant de diverse resurse, ct i de primitor de

bunuri economice.
Productorul urmrete maximizarea profitului, iar consumatorul
maximizarea satisfaciei.
Recunoaterea sectorului public n viaa economic complic si simplific
totodat funcionarea activitii economice.
Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i
echitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor ase circuite
economice. n figura nr. 2 acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public,
consumatori-sector public.
Piaa factorilor de producie
13
Sector financiar
6
Productori
2
Guvernul
(sectorul public)
Consumatori
Piaa mrfurilor i serviciilor

Figura nr. 2: Relaiile dintre sectorul public i agenii economici
n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor
economici productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub
forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.
n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea
agenilor economici consumatori.
n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale
menajelor. De asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa
privat si obine venituri pentru aceast activitate.
n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin
intermediul sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n
urma tranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren
cu ceilali participani la schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice
debitor.
n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de
pe piaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele
necesare, atunci cnd este productor.
n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de
bunuri, participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata
acestor bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi.
Aceste bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau
firme fie indirect, activitii de producie public.
n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul
plilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale.
Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune evident ntre sectorul public
i cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de producie sau a mrfurilor i
14
serviciilor n calitate de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i

producie, att activitatea de producie a agenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia.
Atunci cnd politica fiscal se manifest prin practicarea unor impozite mici, activitatea
investiional privat este ncurajat i crete incitaia la munc.
Impozitele mari,
descurajeaz activitatea privat.

n consecin:
a)
statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent
economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima
situaie, statul poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea
de-a doua situaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul
realizator al proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului.
b)
statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic.

Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz
domeniul microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite
minime sau maxime de pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i
administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte
de munc, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea statului
vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum
ar fi inflaia i omajul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica
fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc. Desigur, implicarea statului la
aceste dou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul microeconomic se afl
n strns corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se afl n
interdependen. De exemplu, chiar dac un conflict de munc este aparent un aspect
microeconomic, implicarea statului n medierea acestuia nu se face dect n situaia
n care meninerea lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar
afecta un sector sau ramur economic; dac conflictul de munc nu reprezint dect
o lips de comunicare ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninare la
desfurarea ntregii activiti economice, implicarea statului nu se justific. De
asemenea, n fixarea unor limite de pre, implicarea public i apariia de preuri
administrate este o necesitate numai dac piaa produsului, respectiv legea cererii i
ofertei nu asigur un nivel de pre, considerat satisfctor att de productor ct i de
consumator.
c)
intervenia statului are caracter limitat. Acesta este impus de urmtoarele aspecte:
autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea ce

privete aciunile acestor instituii
15
libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o

economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal
raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i care se afl n
poziii de influenare a deciziei publice.
Astfel, ntr-o economie de pia n care guvernarea revine unor fore politice care
se pronun pentru o implicare mai mare a statului n economie, se constat c intervenia

acestuia este mai puin frnat, dar ea are totui o limit. Aceasta decurge din celelalte
dou aspecte respectiv autonomia organelor statului i libera iniiativ care nu pot fi
depite respectiv nclcate, fiind reglementate prin legi juridice, ele nsele o consecin a
interveniei statului n viaa economic.
2. 2. Funciile sectorului public
Sectorul public ndeplinete cteva funcii1 majore:
a)
funcia de alocare
b)
funcia de distribuie a veniturilor
c)
funcia de stabilizare
Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n

vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a
veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor neccesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd
piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n
aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd
nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti,
implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se
face fie prin producie public direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea
deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia
ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este
asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de
firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n
general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private.
Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de
ajustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice.
Dei analiza
economic nu ofer indicii n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile

de echitate social i just reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a
cheltuielilor publice. Distribuia veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul
1
Apgar, W., Brown, H., Microeconomics and public Policy, Scott, Foresman and Company, Illinois, p. 292
16
impozitelor progresive care const n perceperea unor impozite mai ridicate asupra
veniturilor mai mari. n acest fel, sectorul public ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru
acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cu venituri mici sau pentru oferirea de
locuine de stat, mai ieftine.
Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului
legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum
creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n
centrul politicilor macroeconomice.
Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns legtur cu
fenomenul omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o
cerin a unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i
adoptarea pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. Creterea economic este un
proces complex care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic,
prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n creterea produsului
naional brut pe locuitor.
Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i
stabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice.
Aceasta, deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. Impozitarea
progresiv poate conduce la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de
distribuie fiind astfel n relaie conflictual cu cea de alocare. Stabilizarea ca funcie
esenial a sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de
legislaie, tiut fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele
metodologice de aplicare apar mai trziu dect momentul intrrii sale n vigoare. Astfel,
stabilizarea poate avea ca efect descurajarea unor ageni economici sau chiar o nclcare a
principiului distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu alte cuvinte,
implicarea statului n economie nu asigur automat eficiena economic i echitatea
social. Eliminarea unor dezechilibre prin decizia public se realizeaz n contextul n care
alte imperfeciuni se menin. Dar aceasta nu nseamn c trebuie ignorat rolul sectorului
public n viata economic.
Rolul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n economie pot fi
reprezentate schematic prin surprinderea elementelor principale n figura nr. 3.
productor
consumator
partener n
operaii de schimb
Alocare a
resurselor
Distribuie a
veniturilor
De agent
economic
Funcii
17
Stabilizare
economic
Microeconomic
stabilirea unor preuri

sau limite de pre
determinarea salariului
minim i mediu pe
economie
gestionarea proprietii
publice
acordarea de subvenii
medierea unor conflicte
de munc
acordarea de ajutoare
titular unic de
emisiune monetar
principalul
realizator al
proteciei sociale
responsabil al
executrii bugetului
SECTORUL
PUBLIC
Comportament
De reglator
al pieei
Nivele de
implicare
Limite ale implicrii
Autonomia
organelor
administraiei
de stat
Libera
iniiativ a
agenilor
economici
Macroeconomic
Raportul
de interese
n rndul
decidenilor
publici
msuri antiinflaioniste
msuri pentru
combaterea omajului
msuri de politic fiscal
msuri de politic
monetar
msuri de politic a
cheltuielilor publice
msuri de politic
Figura nr. 3: Implicarea sectorului public n economie

2. 3. Conducerea sectorului public
Activitatea administraiei publice se desfoar prin intermediul funcionarilor
publici care sunt numii de conductorul instituiei publice respective.
Exist mai multe nivele ale conducerii sectorului public. Legea privind statutul
funcionarului public nr. 188/1999 cuprinde funcii publice de conducere i funcii publice
de execuie n mai multe segmente ale sectorului public:
n aparatul Guvernului i al Parlamentului
n aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale
n serviciile descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din

unitile administrativ-teritoriale
I)
n aparatul de lucru al prefecturii i al autoritilor administraiei publice locale.
Aparatul Guvernului i al Parlamentului

A.
B.
Funcii publice de conducere

1.
Secretar general al Guvernului
2.
Secretar general al Senatului
3.
Secretar general al Camerei Deputailor
4.
Secretar general adjunct al Guvernului
5.
Secretar general adjunct al Senatului
6.
Secretar general adjunct al Camerei Deputailor
7.
ef departament
8.
Director general
9.
Director, director adjunct
10.
ef serviciu, ef sector, ef birou
Funcii publice de execuie

1.
Consilier
18
II)
Expert
3.
Consultant
Aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale

A.
B.
III)
2.

1.
Secretar general, secretar general adjunct
2.
Director general, inspector de stat ef
3.
Director general adjunct, inspector de stat adjunct
4.
Director, inspector-ef
5.
Director adjunct, inspector-ef adjunct
6.
ef serviciu, ef sector, ef birou

1.
Consilier, expert, consultant
2.
Inspector de specialitate, referent de specialitate
3.
Inspector
Servicii descentralizate ale ministerelor i ale altro organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale
A.
B.

1.
Director general, inspector-ef
2.
Director general adjunct, inspector-ef adjunct
3.

1.
2.
Inspector de specialitate, referent de specialitate
3.
Inspector
4.
Referent
NOT: Funciile publice specifice unor autoriti sau instituii publice centrale ori unor
instituii subordonate acestora se stabilesc de conductorii autoritilor sau instituiilor
respective, cu acordul autoritilor ierarhic superioare i cu avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
IV) Aparatul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice locale
A.

1.
Secretarul judeului, secretarul municipiului Bucureti, secretarul general

al prefecturii
2.
Secretarul municipiului, oraului, comunei
3.
ef departament
19
B.
4.
Arhitect-ef, arhitect-ef adjunct
5.
Director general, director general adjunct
6.
7.
ef serviciu, ef birou, ef sector

1.
2.
Inspector de specialitate, referent de specialitate: gradele II i III
3.
Inspector, referent
4.
Inginer agronom
5.
Medic veterinar
6.
Perceptor
7.
Agent agricol
NOT:
1.
Funciile specifice din aparatul de lucru al prefectului se stabilesc prin ordin al

acestuia, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
2.
Funciile specifice din aparatul de lucru al autoritilor administraiei publice locale

se stabilesc, la propunerea preedintelui consiliului judeean sau, dup caz, a
primarului, prin hotrre a consiliului judeean sau local i cu avizul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
Funcionarii publici ocup un post sau altul n funcie de pregtirea lor, existnd
trei categorii profesionale cu mai multe grade i clase de pregtire.

Aceste categorii profesionale i activitile corespunztoare lor sunt cuprinse n
Figura nr. 4.
Desigur, pentru ocuparea unei funcii publice de conducere sau execuie,
candidatul trebuie s ndeplineasc mai multe condiii:
s aib un dosar profesional clar n care sunt incluse documentele obligatorii de

numire, depunere a jurmntului i evaluare anual;
s cunoasc drepturile i obligaiile sale.
Funcionari publici
Categoria A
Categoria B
Studii superioare
de lung durat
Studii superioare
de scurt durat
20
Categoria C
Studii medii, liceale
sau postliceale
Activiti
aplicare, executare a
legilor
control
consiliere
coordonare
elaborare de
reglementri
conducere
Activiti
legilor
ndrumare
elaborare de proiecte
de reglementri
conducere
elaborare de lucrri
pregtitoare pentru
adoptarea deciziilor
Activiti
legilor
control
Figura nr. 4: Categoriile profesionale ale funcionarilor publici

Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici revine n sarcina Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, constituit n subordinea Guvernului i avnd
personalitate juridic. Organigrama Ageniei cuprinde Preedintele su, numit de primul
ministru, doi vicepreedini, un secretar general, patru direcii generale i servicii n
subordine. Rolul acestei agenii este de a elabora i aplica strategia i politicile Guvernului
n domeniul managementului public.
Funcii mai complexe revin Ministerului Funciei Publice, respectiv de aplicare a
strategiei i politicilor Guvernului n domeniul administraiei publice centrale i locale i
de coordonare a elaborrii strategiei i politicilor n domeniul funciei publice. Atribuiile
sale n domeniul administraiei publice centrale, locale i al funciei publice sunt precizate
n Hotrrea privind organizarea i funcionarea Ministerului Funciei Publice nr. 77 din 31
ianuarie 2000.
21
Capitolul III. Piaa i politica public

3. 1. Eficiena i echitatea sistemelor economice
Viaa economic cunoate o multitudine de procese i fenomene, de
comportamente i strategii ale agenilor economici, de reacii i mecanisme ce se manifest
ca rspuns la dinamica variabilelor pieei.
Mai mult dect att, fiecare domeniu de
activitate i astfel i agenii economici se afl sub incidena mai mare sau mai mic a unor
instrumente de politic public. Cu alte cuvinte, participanii la viaa economic pentru a
face fa exigenelor economice trebuie s respecte nu numai legile pieei i concurenei,
dar i cerinele impuse prin intervenia puterii publice n domeniul respectiv.
Evaluarea unui sistem economic se face pe baza a dou criterii: eficien i
echitate. Dac primul este, n general, cunoscut de agenii economici, care apeleaz la
calcule de eficien n procesul de luare a deciziilor, cel de-al doilea este ignorat n mare
msur.
Eficiena economic este considerat o reflectare a mrimii unui rezultat
economic care este n general, cantitatea total de bunuri sau servicii obinut de agentul
economic.
Eficiena economic este legat de o activitate i un comportament raional. De
aceea, n contextul relaiei efort-efect, eficiena nseamn obinerea unui efect maxim pe
unitate de efort sau depunerea unui efort minim pe unitate de efect. Eficiena economic
trebuie analizat prin prisma componentelor sale i anume eficiena n producie,
eficiena distribuiei i satisfacia consumatorului.
Teoria economic consider o producie eficient atunci cnd fiecare firm
realizeaz o producie dat pe seama combinrii factorilor de producie cu costuri minime.
n condiiile n care resursele economice au caracter limitat, creterea produciei unui bun
se poate face pe seama scderii produciei altui bun.
De asemenea, resursele economice trebuie distribuite ntre productori astfel nct
transferul resurselor s nu permit creterea produciei unui bun dect prin sacrificarea
altuia. Grafic, eficiena n producie este reflectat de curba (frontiera) posibilitilor de
producie (Figura nr. 6).
Bunul y
C
Curba posibilitilor
de producie
Bunul x
Figura nr. 6: Frontiera posibilitilor de producie
Aceasta reprezint un instrument grafic care exprim totalitatea combinaiilor de
bunuri (x i y) care pot fi realiyate n condiiile valorificrii la maximum a resurselor
disponibile.
Astfel, creterea produciei bunului x este posibil pe seama reducerii
produciei bunului y, i invers. O combinaie de bunuri situat pe frontiera posibilitilor

de producie (punctul A) este considerat eficient prin prisma alocrii i utilizrii
resurselor. n schimb, o combinaie de bunuri de tipul B este posibil, dar ineficient,
rmnnd resurse disponibile pentru acest scop neutilizate. O combinaie de bunuri de
tipul C este imposibil de realizat n aceleai condiii tehnice, dar printr-o dezvoltare
intensiv i tehnologii superioare, care ar schimba frontiera posibilitilor de producie ar
permite i realizarea acestei combinaii.
Un aspect important al eficienei n producie este avantajul comparativ care ia
n considerare costul de oportunitate al unei aciuni. Astfel, o decizie sau aciune prezint
o valoare nu numai monetar dar i comparativ. Valoarea strict monetar reprezint
suma cheltuielilor ocazionate de aceast aciune. Valoarea comparativ reprezint costul
celei mai bune alte aciuni sacrificate. n acest sens, un teren aparent fr utilitate pentru
activitatea de construcii poate reprezenta o valoare pentru societate dac reprezint o zon
natural de interes.
Eficiena distribuiei se manifest atunci cnd bunului distribuit indivizilor i se
atribuie cea mai mare valoare economic, adic utilitate. Distribuia bunurilor devine
eficient atunci cnd rata marginal de substituie* ntre dou bunuri este aceeai pentru
toi consumatorii.
n acest fel se explic preferinele diferite n consumul indivizilor i alegerile lor.
Desigur, la nivel individual, eficiena distribuiei se asigur prin deciziile privind
alocare venitului.
rata marginal de substituie este cantitatea dintr-un bun necesar pentru a compensa reducerea consumului
cu o unitate dintr-un alt bun.
23
La nivelul societii, decizia public pentru asigurarea eficienei distribuiei este

mult mai complex.
Astfel, premisa instaurrii eficienei distribuiei este ca fiecare
membru al societii s beneficieze de un minim de cantitate dintr-un anumit bun, sau altfel
spus, ca anumite bunuri s fie distribuite n mod egal. n acest moment ns intervin
considerentele de echitate, fiind posibil de preferat uneori, o alocare ineficient.
Satisfacia consumatorului sau principiul suveranitii consumatorului reprezint
o combinaie a eficienei n producie i distribuie. n acest sens, resursele societii
trebuie orientate spre valorificare n produciile bunurilor cerute de consumatori, acetia
fiind dispui s le cumpere. Exist n aciunile oamenilor fie un ctig fie o pierdere de
satisfacie, ca i n activitatea productiv. Deciziile individuale pot fi conflictuale cu cele
ale societii. De exemplu, un individ poate considera c cea mai bun alocare a timpului
su este pentru vizionarea filmelor. Principiul suveranitii consumatorului i permite o
asemenea decizie i chiar poate fi eficient dac aceast aciune i genereaz cea mai mare
satisfacie. Dar societatea consider c o astfel de aciune individual este inechitabil.
Esenial pentru orice sistem economic este cunoaterea formelor de exprimare a
eficienei economice i a modalitilor sale de cretere. n Figura nr. 4 sunt prezentate cele
mai frecvente forme i ci de cretere a eficienei economice.
efect / efort
productivitatea
rentabilitatea
cursul de revenire
brut la import
tehnic
Natura
economic
implicaiilor
reducerea
costurilor
utilizarea de
noi tehnologii
Mod de exprimare
Eficiena n
economie
Ci de cretere
efort / efect
costul mediu
consumul
specific
cursul de revenire
brut la export
producie
distribuie
domenii
mbuntirea
calitii bunurilor
economice
utilizarea de noi
metode de gestiune
i management
creterea gradului
de organizare a
activitii
mbuntirea
condiiilor de
munc
consum
pregtirea superioar
a factorului uman
creterea gradului de
cointeresare a
factorului munc
Figura nr. 4: Formele sale i modalitile de cretere.

n schimb, echitatea demonstreaz modul n care rezultatul economic este
distribuit membrilor societii. Aceasta nseamn c un sistem economic, n general, poate
atinge o performan ridicat n ceea ce privete volumul produciei, dar aceasta poate fi
24
sczut n planul viziunii societii dac firma nu reuete s asigure o corect alocare a
bunurilor i serviciilor realizate.
Echitatea este un principiu adeseori esenial n adoptarea deciziilor economice.
Aceasta exprim corectitudinea sau justeea unei msuri sau intervenii economice.
Echitatea nu trebuie confundat cu egalitatea sau echilibrul economic, ea fiind necesar i
n condiii sau, mai ales, n condiii de inegalitae economic.
n Figura nr. 5 sunt
prezentate caracteristicile echitii ca principiu aplicat n economie.

Verticale
Orizontale
Forme
De Distribuie
ECHITATEA N
ECONOMIE
Aspecte ale
manifestrii sale
distribuia rezultatelor
activitii economice
perceperea unor
impozite difereniate
redistribuirea
veniturilor
Figura nr. 5: Echitatea ca principiu cu aplicabilitate economic
Echitatea orizontal se manifest atunci cnd se aplic aceeai msur
indivizilor care prezint caracteristici economice neclare.
De exemplu, se respect
principiul echitii orizontale atunci cnd indivizi cu aceleai venituri suport aceeai
povar a impozitului sau dac persoane cu nevoi i venituri similare beneficiaz de aceleai
avantaje.
Echitatea vertical se manifest atunci cnd o anumit msur este aplicat
difereniat unor indivizi care dispun de caracteristici economice distincte. De exemplu,
principiul echitii verticale se respect n domeniul fiscalitii atunci cnd veniturile
individuale sunt impoziatate diferit, fiind un argument esenial pentru sistemul de
impozitare progresiv sau proporional. Astfel, dac deintorii de venituri mai mari
suport un impozit mai ridicat, venitul marginal adic sporul de venit potenial de ctigat
capt o importan mai redus fa de veniturile mai mici.
De asemenea, echitatea
vertical se regsete i n domeniul educaiei, atunci cnd se acord burse sau alte
avantaje materiale studenilor cu venituri mai mici.
25
Echitatea de distribuie exprim corectitudinea n maniera n care rezultatele din

economie sunt distribuite ntre indivizi.
Desigur, problemele economice prezint n
general mai multe alternative i chiar soluii i de aceea, proiectele sau politicile economice
genereaz efecte diferite de distribuie. Aceasta impune ca analiza economic s cuprind
studii de oportunitate n asigurarea distribuiei i evaluarea alternativelor economice,
pornindu-se de la premisa c orice decizie genereaz consecine care se distribuie diferit
asupra indivizilor.
Uneori echitatea de distribuie se concretizeaz prin distribuia
venitului, a avuiei sau chiar n cadrul economiei bunstrii prin utilitate.

Pentru o corect evaluare economic, care s aib n vedere att criteriul eficienei
ct i al echitii, un agent economic trebuie s cunoasc:
-
condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente;
relaia dintre mecanismele pieii i echitatea distribuit;

Un sistem economic, respectiv un agent economic transform resursele n bunuri
i servicii destinate consumului curent sau viitor. n orice moment, o economie dispune de
un volum limitat de resurse sau avuie.
Pe de o parte, o comensurare a succesului
economic are ca punct de plecare abilitatea sistemului economic de a utiliza volumul de

resurse pentru obinerea nivelului agregat de bunuri i servicii. Pe de alt parte, pentru
transformarea resurselor n bunuri i servicii, sistemul economic distribuie produsele ntre
membrii societii.
Ori, cum transformarea resurselor implic ntotdeauna relaii de
schimb prin care se vnd i se cumpr factori de producie i bunuri de consum, distribuia
determin nivelul consumului curent al indivizilor dintr-o societate.
De asemenea,
dinamismul pieei contemporane face ca resursele existente sau bunurile de investiii s fie
redistribuite n scopul distribuiei de avuie.
Prin urmare, relaiile dintre pia i eficien, dintre pia i echitate pot fi nelese
dac se analizeaz mai multe aspecte, aa cum s-a precizat deja pentru o corect evaluare
economic i anume: condiiile n care o pia nregistreaz eficien, relaiile piaechitate, echitatea proceselor i rezultatelor.
a)
Condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente

Diversitatea economiilor rilor reflectat de diferite nivele de producie i de
satisfacere a trebuinelor are la baz diferena de eficien dintre acestea. nseamn c o

economie de pia poate fi mai mult sau mai puin eficient fa de alta.
Eficiena se asociaz cu cea mai bun utilizare a resurselor n scopul obinerii
maximului de efect. Eficiena poate fi de natur tehnic sau economic.
26
Eficiena tehnic exprim condiiile existente n care un agent economic (sau

ramur sau economie) nregistreaz un maxim de efect prin folosirea resurselor disponibile
n cea mai bun alternativ.
Eficiena economic denumit i eficiena Pareto sau de distribuie exprim
condiiile n care nu numai, un sistem nregistreaz eficien tehnic, dar i satisface
preferinele consumatorilor producnd acele bunuri i servicii cerute de acetia, adic
pentru care exist o nevoie solvabil.
n acest fel, o economie devine eficient dac ndeplinete urmtoarele condiii:
s existe pe pia muli cumprtori i vnztori;
s genereze informaie deplin;
s nu existe costuri tranzacionale adic acele cheltuieli legate de realizare

schimbului, care de cele mai multe ori sunt ridicate i ignorate; de exemplu, costul
obinerii de informaii este un cost tranzacional;
s nu se manifeste efecte propagate, adic consumul sau producia unui individ,

respectiv agent economic s nu afecteze direct bunstarea celorlali.
n practica economic aceste condiii nu se regsesc simultan, ceea ce nseamn c
pieele reale sunt imperfecte i chiar dac se caracterizeaz prin atomicitate, adic exist
muli vnztori i cumprtori de puteri economice apropiate, informaia nu poate fi total,
iar costurile tranzacionale nu pot fi zero. De aceea, sistemele economice au grade diferite
de eficien i aspir la nivele superioare, iar intervenia statului urmrete creterea
acesteia.
b)
Relaia pia - echitate

O pia eficient nu este obligatoriu i echitabil. Chiar n condiiile unei piee
perfecte pot exista grupuri de indivizi cu venituri foarte mici sau foarte mari pentru a putea
forma un ntreg social.
Orice sistem economic funcioneaz pe baza unor reguli care difinesc activitile
acceptate de societate la un moment dat.
n determinarea dimensiunii interveniei
guvernamentale sau a politicilor care s genereze echitate, exist multiple controverse.

Aceasta, deoarece un efect economic echitabil este greu de definit, el depinznd de valorile
individuale i de convingerile oamneilor. De aici, se ridic i ntrebarea dac piaa asigur
o distribuie corect, echitabil a resurselor.
Pentru a rspunde, echitatea trebuie analizat pe trei planuri, respectiv n planul
nzestrrii cu resurse, al proceselor desfurate ntr-o economie i al rezultatelor obinute.
27
c)
Echitatea nzestrrii cu resurse

Un criteriu esenial al echitii este legat de dimensiunea nzestrrii, pornindu-se
de la aceea c orice individ este ndreptit s beneficieze de pe urma nzestrrii sale, ca

urmare a unor mecanisme precum motenire, descoperire, trsturi nnscute, etc. De
aceea, de exemplu pentru un printe este echitabil s decid s amne consumul su i s
transfere avuia acumulat, copiilor si. Dar transferul de avuie ntre generaii este el
nsui inechitabil construit. De aceea, unii susin c dac roadele muncii proprii revin
corect indivizilor care au prestat-o, motenirile ar trebui redistribuite pentru binele comun.
Ori, aceasta nu se ntmpl ntr-o economie contemporan tocmai pentru c nu sunt obiect
de motenire numai bunurile materiale ci i trsturile de natur biologic, abiliti,
ndemnri, ceea ce face ca motenirea iniial s fie diferit de la un individ la altul.
Chiar dac aceasta face ca unii s dispun de un avantaj inechitabil asupra altora,
eliminarea deosebirilor de nzestrare este imposibil.
La fel se ntmpl i la nivelul nzestrrii cu resurse ale unei ri. Se tie c
fiecare economie dispune de un potenial propriu de resurse care poate fi sporit mai mult
sau mai puin prin importuri. Este echitabil ca unele ri s beneficieze de resurse naturale
mai bogate dect altele? Este echitabil ca unele economii s aib o capacitate de import
mai mare dect altele? Probabil c nu, dar eliminarea deosebirilor de nzestrare este
imposibil. Acesta este punctul de plecare n explicarea dezvoltrii economice diferite a
rilor, a nivelelor de trai diferite, ale populaiilor, etc.
d)
Echitatea proceselor
Este vorba despre caracterul echitabil al proceselor generatoare de rezultate. Este
evident c orice individ sau agent economic este ndreptit s-i nsueasc ceea ce rezult
din munc, respectiv activitatea sa pe o pia competitiv. Altfel spus, fiecare dispune de o
ans egal de a ctiga un venit corespunztor abilitilor proprii.
Dar, cum aceste
aptitudini difer de la individ la individ i de la un agent economic la altul, i rezultatele lor

vor fi diferite. Aa se explic de ce doi ageni economici care au acelai profil de
activitate, se aprovizioneaz de pe aceeai pia i comercializeaz produsele pe aceeai
pia de desfacere, obin rezultate diferite: unul dispune de un manager mai abil dect
cellalt. Aceast abilitate a ntreprinztorului a devenit un nou factor de producie i
exprim capacitatea acestuia de a combina raional factorii tradiionali, n vederea unei
activiti eficiente.
e)
Echitatea rezultatelor
Echitatea rezultatelor obinute de agenii economici este la fel de greu de asigurat
ca i celelalte variante anterioare. Chiar n ipoteza a doi indivizi cu aceleai resurse i

28
anse de dezvoltare, rezultatele lor nu pot fi identice. Egalitatea rezultatelor lor nu se poate
asigura. Aceasta, deoarece pe lng deosebirile de abiliti nnscute, exist elementele
ntmpltoare diferite cu care se confrunt fiecare dintre ei n procesul pieei. Dac un
agent economic descoper o nou tehnologie sau procedur de producie care i permite s
ctige mai mult, el va nregistra rezultate superioare fa de alii. n aceste condiii se
poate susine c important este s se egalizeze nu veniturile ci satisfacia, tiindu-se c
utilitatea marginal pe unitate monetar cheltuit de o persoan srac este mai mare dect
utilitatea marginal pe unitate monetar cheltuit de o persoan bogat.
Ca urmare,
redistribuirea veniturilor de la cei cu venituri ridicate la categoriile srace duce la creterea

satisfaciei generale a membrilor societii.
n general factorii de decizie opteaz pentru mbuntirea substanial a situaiei
unui grup mic de indivizi i nu pentru ameliorarea ntr-o mic msur a situaiei unui grup
mare de indivizi, ceea ce adncete inegalitatea de rezultate ntre acetia.
3. 2. Piaa i eecul pieei
Afirmarea pieei concureniale pilon al economiei de pia este un proces
dificil, n evoluia cruia se nregistreaz succese, dar i eecuri.
Astfel, piaa concurenial ofer multiple avantaje. Se tie c numai concurena
este n msur s genereze eficien eocnomic i c pe termen scurt firmele cu activitate
mai eficient reuesc s-i mreasc cota de pia fa de rivalii care produc cu costuri mai
ridicate. De asemenea, concurena este cea care face ca produsele cerute de cumprtori s
fie oferite pe pia, prin meninerea unui numr de productori ntr-un domeniu care s
satisfac ct mai bine cerinele cumprtorilor.
n plus, firmele competitive reflect
eficiena utilizrii factorilor de producie. Aa se explic de ce firmele care obin cele mai
mari profituri sunt cele care satisfac cel mai bine ceriele cumprtorilor i de ce salariile
cele mai mare corespund activitilor cele mai productive.
Pe de alt parte, piaa concurenial prezint imperfeciuni, genereaz insuccese
nu numai pentru agenii economici care nu se pot adapta la exigenele sale, dar i pentru
sistemul economic n cadrul cruia s-a manifestat. Insuccesul pieei se dovedete prin
incapacitatea instituiilor de pia ale unui sistem economic de a susine activitile
necesare din punct de vedere social sau de a le elimina pe cele nedorite.
n acest context, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee:
insucces prin structura pieei (failure by market structure).
Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntrun domeniu nu este asigurat. ntr-o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta.
29
Este cazul pieelor telecomunicaiilor, distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul
i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor reglementri guvernamentale. n
plus, politica antitrust urmrete s limiteze puterea economic a marilor firme.
insucces prin mecanismul preului (failure by incentive).
Aceasta se produce atunci cnd sistemul preurilor se prbuete ca o reflectare a

costurilor i avantajelor din producie i consum. Mai exact, fiecare activitate de producie
i consum de bunuri i servicii genereaz pe de o parte nu numai costuri contabile de
producie, dar i costuri sociale, iar pe de alt parte, nu numai venituri firmelor
productoare, dar i avantaje sociale.
Dac productorii, consumatorii sau mrfurile care fac obiectul schimbului nu
ndeplinesc anumite condiii (aa cum s-a precizat deja), se nregistreaz nivele eficiente
ale produciei, distribuiei sau satisfaciei consumatorului. Piaa devine imperfect i se
caracterizeaz prin apariia monopolurilor sau externalitilor negative, a bunurilor publice
i a informaiei imperfecte.
Monopolul este cunoscut ca acea situaie de pia n care exist un singur ofertant
al unui produs. n cele mai multe orae, domeniile de distribuie a energiei electrice, a
gazelor naturale sunt piee de monopol.
Monopolul este considerat un insucces al pieei competitive. Aceasta, deoarece o
ipotez a pieei competitive eficiente este ca productorii s acioneze drept acceptani de
pre. Ori, n situaia unui singur productor, acesta este cel care stabilete preul, oferta
firmei de monopol fiind oferta agregat de pe pia. Preul de monopol nu va fi concurat
de preurile mai sczute ale rivalilor, din moment ce acetia nu exist.
Externalitile apar cnd aciunile unui productor sau consumator genereaz
costuri sau avantaje de partea altor ageni economici. Externalitile negative desigur,
genereaz costuri (de exemplu, legate de poluare), iar cele pozitive, avantaje.
Externalitile promoveaz ineficien deoarece productorii nu iau n considerare
n determinarea produciei sau consumului toate cheltuielile sau ctigurile. Ca urmare, un
productor care genereaz externaliti negative, dar nu recunoate cheltuieli de producie
dect pe cele proprii, va determina nivelul produciei la o mrime superioar nivelului
optim de eficien tocmai datorit subevalurii costurilor totale. La fel se ntmpl i n
cazul unor externaliti pozitive.
Bunurile publice sunt adeseori considerate ca un efect al ansei a doua1, care
apare ca intervenie a statului dup ce piaa competitiv s-a dovedit ineficient.
Apgar, W., Brown, J., Microeconomics and Public Policy, Scott, Foresman and Company, 1987, cap. 14.
30
Bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti pozitive, deoarece odat ce au

fost produse, nimeni nu va fi exclus de la beneficiile generate de acestea.
Indivizii nu vor fi niciodat motivai s plteasc pentru un bun public printr-o
decizie colectiv, dac este posibil s beneficieze de pe urma bunului public cnd altcineva
suport cheltuielile acestuia.
Informaia imperfect este o trstur a economiilor contemporane.
Piaa
eficient cere ca informaia disponibil s fie n ntregime accesibil fr eforturi att

productorilor, ct i consumatorilor. n vederea maximizrii satisfaciei, consumatorii
sunt interesai de pre i toate caracteristicile mrfurilor.
Informaia imperfect determin de multe ori disproporii n alocarea resurselor.
Dac pe o pia competitiv toi factorii de producie, inclusiv munca sunt folosii n cea
mai bun alternativ a lor i ca urmare, obin cele mai mari venituri posibile, ntr-o
economie imperfect, muli indivizi nu tiu ce loc de munc le-ar aduce cel mai mare
ctig, iar informaia imperfect duce la subocupare n multe sectoare.
De asemenea, pentru a produce cu costurile cele mai sczute i a nregistra
maximum de eficien, agenii economici trebuie s cunoasc care sunt tehnologiile
existente, costurile factorilor de producie i contribuia acestora la procesul de producie,
etc. ntr-o economie imperfect ns, aceasta este greu de asigurat.
Eficiena n planul distribuiei implic ntre altele ca piaa s funcioneze avnd un
singur pre, acceptat de vnztori i cumprtori. n realitate costul obinerii informaiei
este de multe ori ridicat, iar productorii renun la a mai cuta informaia de pre,
prefernd s vnd la un nivel corespunztor propriei strategii.
3. 3. Formele interveniei publice pe pia
Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor
de ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage
insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor,
valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri
ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia.
Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de
consolidare a principiilor de echitate astfel nct activitatea economic s genereze efecte
pozitive suplimentare.
Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe
pia. Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin
organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora
31
beneficiaz toi locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de
nonexclusivitate i nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public.
Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe
ori. Dac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau
serviciului ar avea tendin de cretere.
n schimb, dac se creaz entiti publice
productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a produciei

i de diminuare a preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de
societi publice cum ar fi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii
publici pot s limiteze producia dac se confrunt cu anumite situaii de criz. De multe
ori, n oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n proprietate public crete.
Explicaia se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur,
creterea tarifelor pentru parcare ar putea descuraja posesorii de autoturisme care evitnd
centrul oraului ar provoca o valorificare ineficient a zonei. Aceasta face ca decizia
privind producia public s nu fie una simpl, ci o alegere adoptat ntr-un context
contradictoriu legat de corectitudine i justificare economic, respectiv echitate i eficien.
Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de
monopol. Multe bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea
gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui
serviciu a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii
economici privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o
mbuntire a eficienei privind alocarea resurselor.
Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat
este ineficient sau inechitabil. n acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu.
Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o
necesitate impus de crearea unei reale concurene nvmntului privat. n general,
acesta din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin
acceptarea numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Ori, rivalitatea
dintre nvmntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de
pregtire ridicat i s caute cteva mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai
sraci (scutiri de taxe sau burse). Sub aspectul eficienei, existena sectorului public n
domeniul educaiei este justificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe
termen mediu sau lung. Este vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul
educaional a investit civa ani i care pot avea influene pozitive nu numai asupra
individului ci i asupra societii, n general. Astfel, intervenia public n educaie se
justific att n calitate de productor public, ct i de instrument de reglementare al
32
productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm la reducerea diferenelor

dintre nvmntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cu tax, nesubvenionate
de la buget n nvmntul public, de multe ori mai multe dect locurile fr tax. n plus,
nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul privat unde n general,
condiiile de studiu sunt mai bune.
Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie.
Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie
public.
Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de
echilibru al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre.
Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de
mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac
creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta
oferind o cantitate mai mic la preul pieei. Dac creterea de pre este suportat de
consumator, atunci cererea total se diminueaz, el cernd o cantitate mai mic la preul
pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca n situaia
n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit.
Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece
bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu
cerere inelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea cerut scade mai puin,
fiind n general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena
consumatorului este mare de produsul respectiv.
Subveniile sunt considerate un fel de impozite inverse. Oferirea unei subvenii
are ca efect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea cantittii oferite, fie
scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute.
Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei
unui anumit bun. Dac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala
cu aplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un productor nu ar fi capabil s accepte
continuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat, existnd
productori dispui s plteasc aceste sume dar s-i continue activitatea.
Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice.
Aici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind
munca minorilor .a.m.d.
Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale.
Reglementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de
33
un eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de

echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de
lucru nesntoase.
n cadrul reglementrilor economice se disting preurile plafon i preurile
suport. Preurile plafon reprezint limitele maxime de pre la care poate fi vndut un
produs, iar cele suport, preurile minime. De multe ori, asemenea limite sunt justificate
de considerente de echitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut.
Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un
efort de protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului
de restaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se
reduce numrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat.
3. 4. Contradicii ntre eficien i echitate
Dac la baza unei corecte evaluri a unui sistem economic trebuie s se afle
criterii att de echitate, ct i de eficien, atunci trebuie s se admit posibilitatea apariiei
unei stri conflictuale ntre aceste dou cerine.
Mai mult chiar, pot exista condiii
contradictorii chiar ntre elementele de echitate, respectiv nzestrare, procese i rezultate.

n acest sens, egalitatea de venituri poate constitui un element echitabil prioritar, dar
procesele implicate de asigurarea acesteia sunt apreciate ca incorecte.
De exemplu,
egalitatea proprietilor funciare poate fi considerat un obiectiv echitabil, dar confiscarea

terenurilor de ctre guvern n scopul redistribuirii este privit ca un proces incorect; ca
urmare, guvernul este determinat s abandoneze sau s modifice programul de redistribuire
sau s schimbe judecile care exprim un proces corect.
ntre echitate i eficien pot exista relaii contradictorii. Se admite faptul c
indivizii acioneaz pentru sporirea veniturilor lor n scopul propriei bunstri, n timp ce
un sistem care redistribuie bunurile i serviciile derioreaz motivaiile membrilor societii
fa de munc. Desigur, indivizii au motivaii diferite n afara propriei satisfacii, care
pleac de la capacitatea sistemului economic de a influena dorina de munc a indivizilor.
De exemplu, filozoful John Rowls explic dreptatea social care caut s minimizeze
conflictul parial dintre egalitatea de venituri i stimulentele indivizilor de a-i mbunti
situaia prin principiul diferenierii1. Ca urmare, inegalitatea de venituri se justific att
timp ct genereaz beneficii (sau cel puin nu duneaz) celui mai dezavantajat membru al
societii.
n acest sens, indivizii pot urmri creterea propriului venit att timp ct
aciunile lor nu diminueaz venitul altora.

1
John Rowls, A Theory of Justice, Cambridge, Mass, Harvard University Press, 1971.
34
Intervenia public este o realitate n orice economie de pia. Scopul su este

ameliorarea eficientei economice i respectarea echitii sociale.
De multe ori ns
echitatea primeaz i este n1eglijat cerina eficienei economice.
Dar indiferent de
modalitile de intervenie public exist o ntrebare de avertizare pentru guvernele

democratice: este oare benefic s se corecteze un eec al pieei n timp ce alte neajunsuri
ale sale se menin? Corectarea unei condiii nesatisfcute de eficien nu genereaz n
mod obligatoriu mbuntirea eficienei de ansamblu ntr-o societate atta timp ct
alte situaii rmn ineficiente.
De aceea, unii consider ncercarea de corectare a
eecurilor pieei a fi o greseal.

Cu toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. Dar la
baza deciziilor de politic economic trebuie s se afle argumente solide i analize
economico-sociale. Astfel, poate c resursele statului nu ar mai fi risipite de multe ori pe
aciuni cu efecte pozitive sczute sau inexistente sau chiar mai ru, cu efecte negative.
Astfel, o analiz de tipul cost-beneficiu i la nivel guvernamental ar justifica economic
aciunile i deciziile publice. Iar o analiz concret a condiiilor de munc i de trai ar
justifica aceste aciuni i decizii publice i din punctul de vedere al echitii, ntr-o societate
n care muli triesc ntr-o lume a luxului material, iar alii, foarte muli se vait de srcie.
Conflictul care poate s apar ntre eficien i echitate poate fi analizat n situaia
concret a unor politici publice.
n multe economii de pia moderne exist programe guvernamentale prin care se
subvenioneaz costul pentru asistena medical a persoanelor cu venituri mici vrstnicilor.
Aceast aciune se justific sub aspectul echitii, cei care beneficiaz de program nefiind
altfel n msur s apeleze la serviciile medicale. n schimb, aceast aciune reprezint o
alocare ineficient a resurselor care se explic prin tendina de ncurajare a subiecilor
vizai prin program de a apela i beneficia de serviciile medicale mai mult dect ar fi fcuto n condiiile suportrii unor cheltuieli. Cererea cresctoare pentru aceste servicii se poate
interpreta ca un consum iraional, beneficiatorii fcnd o apreciere a ultimei uniti de
asisten medical inferioar celei realizate de un nou-beneficiar.
Un alt exemplu de conflict ntre eficien i echitate l ofer subvenionarea
costurilor n construcia de ci ferate. n multe situaii, suportarea de ctre stat a unei pri
considerabile din cheltuielile de construcii pentru calea ferat a incitat decidenii unor
orae la aceast aciune. Astfel, resurele utilizate n acest scop au reprezentat o restrngere
a alocrii lor n producia altor bunuri de care ar fi beneficiat mai mult societatea i prin
urmare, o ineficien economic. Sub aspectul echitii, implicaiile pot fi pozitive sau
negative, n funcie de natura bunurilor la care s-a renunat prin nealocarea resurselor. De
35
exemplu, dac bunurile sacrificate au vizat produse de lux destinate prioritar persoanelor
cu venituri mari, implicaiile echitii sunt pozitive. Dar dac construcia de cale ferat a
nsemnat mai puine servicii sociale, atunci impactul echitii este negativ.
De asemenea, intervenia public n domeniul preurilor poate antrena un conflict
ntre eficien i echitate. n situaia preurilor minime (suport) prin care sunt susinute n
special produsele agricole, se stimuleaz activitatea economic a productorilor agricoli ei
fiind ncurajai i de preluarea surplusului de ofert de ctre stat. n acest fel, productorii
sunt ncurajai s mreasc oferta peste necesitile consumatorilor i apare ineficiena
utilizrii resurselor. Sub aspectul echitii, intervenia public este justificat deoarece
cheltuielile ridicate pe care le solicit acest domeniu nu ar permite venituri acoperitoare
pentru productori i acetia ar fi descurajai ntr-o producie necesar pentru ntreaga
societate.
36
Capitolul IV. Bunurile publice i producia n sectorul public

4. 1. Caracteristicile bunurilor publice
Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ
rmne disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare.
Caracteristicile eseniale ale bunurilor publice pure sunt:
*
non-rivalitatea consumului.
Aceasta nseamn c n situaia consumului unui
individ din acest bun, nu se diminueaz disponibilitatea acestuia pentru ali poteniali
consumatori. Altfel spus, este posibil un consum simultan din acest bun.
*
non-excludere.
Aceasta se refer la imposibilitatea frnrii consumului prin
excluderea unor consumatori de la utilizarea sau consumul su.

Dac un bun este asigurat n condiii de excludere sau consumul su nu este
complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic imperfect.
Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n
mod obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor.
Atunci cnd consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea n sensul c exist
un pre care permite accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient.
Aceasta, deoarece consumul suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar
cel pentru care trebuie suportat un pre este generator de insatisfacie i chiar reducere de
utilitate. n acest fel, bunul public asigurat de ctre o pia privat nu permite atingerea
nivelului optim al produciei, respectiv consumului din acel bun.
Legturile, respectiv ntreptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel
privat n domeniul bunurilor publice sunt evidente:
un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care
acestea se afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i
privat care ofer servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite.
un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint

caracteristicile bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia
bunurilor rivale i cu excludere: hran, mbrcminte, locuine etc.
n aceste
domenii, consumul dintr-un bun diminueaz oferta, i astfel consumul pentru ali
indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de
bunuri prin preul solicitat.
37
un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum
ar fi aprarea naional, strzile curate, legea etc. de care beneficiaz toi
consumatorii n acelai fel, fr discriminare i restricii de nici un fel.
O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice
sau private1 este prezentat n figura nr. 1.
Rivalitate
excludere
Bunuri private: hran,
mbrcminte, locuine
non-excludere
Bunuri mixte: strzi
aglomerate, plaje publice
aglomerate
non-rivalitate
Bunuri mixte: parcuri sau
Bunuri publice pure:
poduri neaglomerate, locurile
aprarea naional, strzile
vacante la meciurile de sport sau
curate, legea i ordinea dintr-o
concerte, circuitele nchise de
zon
televiziune
Figura nr. 1: Clasificarea bunurilor.
Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele
pot fi cu non-excludere dar rivale atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n
aceleai condiii, fr costuri, dar excesul de cerere le supra solicit i le face inaccesibile
pentru ali consumatori. Mai exist i bunuri mixte cu excludere dar non-rivale, atunci
cnd accesul consumatorilor este frnat, prin practicarea unor restricii, de pre sau de
natur tehnic i astfel, oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi
consumate de ali indivizi.
n aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. Aceasta
nseamn c unele bunuri non-rivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind
caracteristica de excludere. De exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un meci care
este un bun mixt care accept excluderea i este non-rival poate deveni rival, adic bun
privat dac tarifele se diminueaz i crete cererea.
De asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non-excludere i rival
poate deveni non-rival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului i
accesul consumatorilor nu mai este frnat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt
traseu.
1
Apgar, W., Brown, H.J., Op. cit., p. 281.
38
Un bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii
specifice.
De exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. Dar
perceperea unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde nonexcluderea, iar bunul devine mixt; la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierznd
caracteristica de non-rivalitate.
Uneori, chiar i un bun privat poate s devin bun mixt.
De exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printro politic promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non-excludere (preul
fiind zero) i rivalitate (consumul unor indivizi reducnd oferta disponibil pentru ceilali
indivizi).
Exemplificrile pot continua n sensul transformrilor caracteristicilor bunurilor,
n timp.
4. 2. Optimizarea produciei de bunuri publice
Crearea de bunuri publice reprezint o problem de decizie colectiv. Accesul la
bunurile publice este gratuit i nediscriminatoriu, dar aceasta nu nseamn c producerea i
eventual ntreinerea ofertei de bunuri publice se realizeaz cu costuri zero. Cineva trebuie
s plteasc. i de cele mai multe ori nu beneficiarii de bunuri publice, sau nu acetia n
totalitate sunt i cei care suport cheltuielile pentru realizarea bunurilor publice.
Exist dou modaliti prin care se obin fonduri pentru producia de bunuri
publice:
A.
acord voluntar
B.
impozitare obligatorie
A.
Acordul voluntar reprezint o cale de susinere material a produciei de bunuri

publice, nu foarte frecvent n practic. Dificultatea acestei soluii const n tendina
unor indivizi de a ascunde propria apreciere a bunului public n scopul de a fi
considerai nonbeneficiari i de a scpa de plat. Atunci cnd unii dintre acetia
reuesc s evite contribuia de plat, ei se numesc beneficiari clandestini.
Acordul voluntar reflect voina unanim, fr coerciie i face obiectul
modelului de schimb voluntar.

Aceast abordare pe baze voluntare a schimbului a fost susinut pentru prima
dat de Knut Wicksell care a artat c*:
1.
*
fiecare bun public ar trebui susinut financiar printr-o fiscalitate distinct, cunoscut
The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, London, 1981, p. 450.
39
2.
acordul unanim al tuturor membrilor societii trebuie folosit n decizia privind

producia (ce i ct) unui bun public
Analiza a fost continuat de E. Lindahl care a elaborat un model de schimb n care
s-a fcut o corelaie ntre cota de impozit i mrimea bunului public. Echilibrul acestui
model se atinge atunci cnd fiecare individ pltete o tax (impozit) egal cu utilitatea
marginal pe care i-o ofer acel bun.
Modelul schimbului voluntar poate fi ilustrat grafic ntr-o form simplificat a
unei societi compus din dou persoane A i B (Figura nr. 2).
100%
PB
PA
100%
Q
Cantitatea de bun public
Figura nr. 2: Modelul de schimb voluntar
n diagrama din figura nr. 2, curba PA exprim cantitatea pe care individul A este
dispus s o produc la diferite nivele de impozitare. Se observ c producia pe care este
dispus s o asigure crete pe msur ce cota fiscal suportat scade. De asemenea, curba
PB reflect preferinele individului B n aceeai manier. Cu ct este mai mare impozitul
suportat, cu att oferta, respectiv dispoziia de a produce a individului B este mai sczut.
n condiiile echilibrului (cota C i cantitatea Q) fiecare individ ctig din
producia de bunuri publice. n teoria economic, acesta reprezint o alocare paretian
adic acea alocare a resurselor care permite ctigul cel puin al unui individ fr a fi
afectat altcineva. Cu alte cuvinte, acest echilibru corespunde optimului Pareto n care
resursele i producia ntr-o economie sunt astfel alocate nct este posibil beneficiul unei
persoane fr a resimi o pierdere un alt individ.
Din modelul de schimb voluntar reiese c fiecare individ consum cel mai preferat
bun public sau cantitatea optim de bun public la o cot fiscal dat. n practic, realizarea
unui acord voluntar este ngreunat de posibilitatea ca indivizii s nu-i exprime
preferinele reale i s devin beneficiari clandestini ai bunului public.
B.
Impozitarea obligatorie este o cale frecvent de susinere material a produciei de

bunuri publice.
Cererea total de bunuri publice se determin prin nsumarea cererilor
individuale ale membrilor societii. Pentru un bun privat cererea total se obine prin
40
nsumarea orizontal a cererilor individuale (la diferite nivele de pre se adun cantitile
cerute de fiecare persoan).
n schimb, pentru un bun public curba cererii totale se obine prin agregare
vertical a curbelor cererilor individuale, ca n diagrama din figura nr. 3.
Pre
C.M.
C
CB
CA
Cantitate de bun public
Figura nr. 3: Cererea total pentru un bun public

Curbele individuale ale cererilor indivizilor A i B, respectiv CA i CB sunt
nsumate vertical pentru obinerea curbei cererii totale C, deoarece n condiiile nonrivalitii, fiecare unitate de bun public este oferit tuturor membrilor societii. Problema
este de a determina preul pe care este dispus s l plteasc societatea pentru fiecare
unitate de bun public. Acesta se calculeaz prin nsumarea preurilor pe care sunt dispui
indivizii s le suporte pentru producia de bun public, adic n forma grafic simplificat
suma preului pe care este dispus s-l suporte individul A i preul pe care este dispus s-l
suporte individul B.
Nivelul optim al produciei de bun public se nregistreaz atunci cnd cererea
agregat (C) coincide cu costul marginal (CM).
La acest nivel al produciei, costul
societii necesar pentru suplimentarea bunului public cu o unitate este egal cu suma pe
care societatea este dispus s o plteasc pentru aceasta.
Desigur, echilibrul este o
tendin pe care realitatea o urmrete permanent. n general, atingerea acestui nivel este
dificil, mai ales n acest domeniu n care cererea agregat nu poate s exprime cererile
reale ale indivizilor. De aceea, cererea total este pseudocerere agregat. Cu toate acestea,
n privin unor bunuri publice pure, acordul indivizilor n legtur cu producia lor este
total; este vorba despre bunuri publice cum ar fi aprarea naional, iluminatul strzilor,
protecia mediului.
Contradicia dintre producerea unui nivel eficient de bunuri i finanarea,
respectiv suportarea costurilor de producie poate fi rezolvat prin mai multe modaliti.
a)
n cazul bunurilor care sunt nonrivale i permit excluderea consumatorilor:
41
ntr-o prim variant, se poate accepta o implicare a produciei private prin

care se permite excluderea nonpltitorilor.
n aceast rezolvare intr
concertele, spectacolele i evenimentele sportive lipsite de aglomeraie. Costul

marginal al acceptrii unui spectator suplimentar este zero, avnd n vedere c
preul biletului exclude indivizii cu dorina sczut de a plti.
ntr-o a doua variant, oferta de bunuri publice revine sectorului public, fr

nici o tentativ de excludere a consumatorilor.
Aici se include parcurile
publice, bibliotecile publice. n aceste situaii excluderea este posibil, iar

veniturile necesare produciei ar proveni din taxele de intrare.
public fr costuri nu este eficient.
Producia
Utilizarea eficient a resurselor se
asigur dac producia permite utilizarea bunurilor de ctre toi consumatorii

care resimt avantaje suplimentare.
ntr-o a treia variant, produsele sunt oferite tot de sectorul public n mod
gratuit doritorilor care pltesc pentru bunuri prin alte ci dect colectarea
impozitelor. Un exemplu l reprezint programele de televiziune comercial
care sunt oferite gratuit tuturor celor care le doresc i nu exist nici o ncercare
de excludere a consumatorilor.
Producia este posibil deoarece se obin
venituri considerabile din reclamele produselor sau firmelor care apar pe post.
Cu acest prilej a aprut i s-a dezvoltat o nou pia, a vnzrii timpului
publicitar.
b)
n cazul bunurilor rivale care nu permit excluderea de genul strzilor i parcurilor

aglomerate, producia revine sectorului public. Resursele necesare realizrii acestei
producii se obin la fel ca n situaia bunurilor publice pure.
c)
n cazul bunurilor publice pure caracterizate prin nonexcludere i nonrivalitate

oferta privat este imposibil. Aici, exist o producie colectiv adic resursele
necesare provin din fondurile guvernamentale la nivel central sau local.
d)
n cazul bunurilor private, existnd rivalitate i excludere n consum, firmele

private pot realiza o activitate eficient prin limitele evidente ale acestui segment:
preul care face posibil accesul consumatorilor i cantitatea n care este bunul oferit.
Determinarea nivelului optim al produciei de bunuri publice este o problem
dificil din mai multe puncte de vedere.

n primul rnd, decizia colectiv de producere a bunurilor publice se adopt n
condiiile lipsei de informaii privind disponibilitatea indivizilor de a utiliza i plti pentru
bunurile publice.
42
n al doilea rnd, producia de bunuri publice se desfoar cu riscul apariiei

utilizatorilor sau beneficiarilor clandestini, adic a celor care pretind utilitate zero
pentru bunul public i manifest o fals lips de interes pentru a fi nonpltitori pentru
aceast producie.
n al treilea rnd, decizia colectiv privind producia public este ngreunat de
modalitatea n care se face evaluarea bunurilor publice de ctre indivizi. Dac n cazul
bunurilor private, se nregistreaz un nivel eficient al produciei atunci cnd costul
marginal corespunde cu evaluarea individual, pentru toi subiecii, n cazul bunurilor
publice, indivizii pot avea diferite aprecieri pentru ultima unitate de bun public, iar costul
marginal egaleaz suma beneficiilor individuale. De aceea, fiecare individ supra estimeaz
costul ultimei uniti de bun public fa de ct exprim propria apreciere a bunului public.
n al patrulea rnd, decizia privind producia public se adopt pe seama
corelaiei dintre pachetele de servicii publice i cererea indivizilor reflectat practic n
migraia indivizilor dintr-o zon n alta. Astfel, dac este mai solicitat un ora dect altul
se presupune c acesta ofer servicii publice mai atractive, iar celelalte regiuni care
nregistreaz un declin al cererii, i vor modifica pachetele de servicii i sistemul de
impozitare.
4. 3. Producia de bunuri n domeniul sectorului public
Sectorul public asigur o multitudine de bunuri i servicii pe care firmele private
nu le pot oferi sau nu le ofer din diverse motive. Este vorba despre:
d)
bunuri publice pure (aprarea naional, servicii de poliie i securitate)
e)
bunuri non-rivale (parcuri i servicii de transport)
f)
utiliti publice (servicii de ap i canalizare)
g)
bunuri private pure (buturi produse n condiii de monopol de stat)

Atunci cnd excluderea este posibil, bunurile capt un pre, iar sectorul public
devine generator de venituri i urmrete alocarea eficient a resurselor.

Exist trei categorii de bunuri oferite de sectorul public care fac obiectul
procesului de determinare a preului:
a)
utilitile numite monopoluri naturale
b)
bunurile publice suprasolicitate
c)
alte bunuri i servicii pe care sectorul privat le ofer n cantiti insuficiente sau pe
care sectorul public le produce i ofer, prin tradiie.
a)
Utilitile publice
43
Este considerat o utilitate public, o societate comercial cu statut de unic

ofertant de anumite bunuri sau servicii eseniale i face obiectul reglementrilor
guvernamentale.
Cele mai cunoscute utiliti publice sunt societile care ofer servicii de ap,
electricitate, gaz i telefon. Controlul public se exercit fie prin atributele proprietii
guvernamentale directe (sau naionalizare) aa cum se face Marea Britanie, fie prin
reglementri publice, ca n SUA.
Agenii economici care reprezint utiliti publice se caracterizeaz prin cheltuieli
ridicate pentru bunurile de capital i costuri medii joase. Cu alte cuvinte, nu sunt bunuri
publice pure existnd, cel puin teoretic restricii de pre (sunt bunuri ce permit excluderea)
i de acces (sunt bunuri rivale). Cu toate acestea, ele nu reprezint bunuri private, fiind
oferite n condiii avantajoase i existnd reele extinse de furnizare a serviciilor care s nu
restricioneze accesul pentru cei mai muli consumatori. De aceea, pe termen lung, marii
productori i permit s promoveze tarife inferioare micilor productori. Piaa devine mai
eficient dac funcioneaz o societate comercial mare dect mai multe firme mici.
n aceste condiii, piaa prezint caracteristicile monopolului.
Costurile fixe
(generate de exemplu la un furnizor de ap, de echipamente de tipul rezervoarelor,

apeductelor i sistemului de distribuie) sunt foarte mari comparativ cu cele variabile ceea
ce face ca la creterea produciei, costul total mediu s fie descresctor. O nou firm care
ar dori s ptrund n acest domeniu ar trebui s-i construiasc aceleai faciliti ca i
firma monopol, ceea ce i-ar provoca pierderi substaniale n ncercarea de a ctiga o cot
de pia.
Serviciile care reprezint utiliti publice sunt n general asigurate de companii
publice sau firme private reglementale de stat. Apariia unui al doilea productor ar
antrena creterea costurilor medii i deci preuri mai mari solicitate consumatorilor. De
aceea, n domeniul utilitilor publice este mai eficient s funcioneze o firm mare, cu
poziie de monopol.
b)
Bunurile publice suprasolicitate

Bunurile publice se caracterizeaz prin non-rivalitate n consum.
Parcurile,
autostrzile, plajele utilizate, fr a deveni aglomerate, nu limiteaz consumul celorlali

subieci. Atunci cnd se manifest o cerere n exces, pentru a se evita suprasolicitarea
bunurilor publice, se practic eliminarea non-rivalitii prin aplicarea unor tarife de acces.
Astfel, se previne suprautilizarea bunurilor i se maximizeaz efectele oferite de facilitile
publice.
c)
Alte bunuri produse de sectorul public

44
Sectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz pieei i

sectorul privat sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri
contrare.
Cteva exemple n acest sens vizeaz nvmntul superior, colectarea
deeurilor sau producia unor buturi alcoolice. Explicaia care st la baza implicrii
sectorului public n aceste activiti se rezum la externaliti pozitive, la nivelul
veniturilor i la tradiii.
Apariia bunurilor cu externaliti pozitive (numite i bunuri benefice) ofer
avantaje suplimentare societii fa de cele de care beneficiaz direct indivizii. Astfel,
consumatorii individuali sunt dispui s plteasc mai puin pentru aceste bunuri fa de ct
apreciaz societatea n ansamblu. Pentru creterea consumului de aceste bunuri societatea
spijin fie productorul privat, fie consumatorul i ofer serviciile la preuri inferioare
pieei. n aceast categorie se includ locuinele, ngrijirea medical, educaia, muzeele de
art etc.
Alte bunuri produse de sectorul public au ca scop principal generarea de venituri.
De exemplu, operaiile i sistemul de loterie, sau producia de buturi monopol de stat sunt
generatoare de venituri. Dar, din cota de acest efect, scopul implicrii sectorului public n
aceste domenii este limitarea criminalitii i violenei. De asemenea, colectarea gunoiului
reprezint o activitate cu efect asupra sntii publice. i exemplele pot continua.
45
Capitolul V. Preurile n sectorul public

5. 1. Coordonatele preului n economia de pia contemporan
Preul este un instrument al pieei i un indicator al realitii, care n virtutea
funciei de corelare a cererii cu oferta capt un caracter complex ce este amplificat n
contextul actualului dinamism economico-social, att de caracteristicile pieei pe care se
manifest, ct i de cadrul legislativ care reglementeaz formarea preurilor, el nsui
perfectibil.
Nu se poate vorbi despre o substan unic a preului, aa cum nu poate fi pus n
discuie absolutizarea vreuneia dintre teoriile cu privire la natura raportului de schimb i a
preului. n aceste condiii, att teoria obiectiv i cea subiectiv, ct i teoria sintetizatoare
se dovedesc parial valabile, nu numai pentru c exagereaz rolul muncii i al utilitii n
formarea preurilor, dar l analizeaz numai sub form relativ, deplasndu-se astfel pe un
teren mai puin practic. Acelai lucru se poate spune i despre abordarea preului,n mod
strict, sub forma unei sume de bani care neglijeaz preul relativ i ajunge s confunde
substana preului cu nivelul acestuia.
Exist mai multe aprecieri cu privire la coninutul preului. Astfel:
a)
preul exprim valoarea de schimb a lucrurilor utile dat de cantitatea de munc

necesar pentru obinerea lor, pe de o parte i de performanele tehnice i calitative,
de importana i raritatea lor, pe de alt parte (teoria obiectiv);
b)
preul este expresia valorii de schimb a mrfurilor obinut prin transformarea valorii
estimative medii pe care cumprtorii o atribuie bunurilor dorite n funcie de
capacitile lor de a satisface nevoile de consum, de utilitatea i raritatea lor, de
dificultile de procurare de ctre consumator (teoria subiectiv);
c)
preul constituie rezultatul confruntrii intereselor economice ale purttorilor cererii

i ofertei care depind n special de utilitatea bunului ce urmeaz a fi achiziionat de
cumprtor, pe de o parte i de costul de producie, respectiv consumul de factori
necesari producerii bunului oferit, pe de alt parte (teoria sintetizatoare);
d)
preul este suma de bani care revine vnztorului n schimbul cedrii unui bun
economic i a crei dimensiune msurnd "ceva", exprim o realitate la un moment
dat, oscilnd ntre anumite limite posibile pe seama informaiilor de care dispun
participanii la schimb (teoria modern a preului).
46
Dar, preul actual nu poate fi explicat ntr-o viziune monetarist, iar esena lui nu
trebuie confundat cu determinarea mrimii valorii de schimb.
n plus, preul real este un pre posibil care se nscrie ntr-un interval de variaie
ale crui limite nu pot fi determinate riguros. Cu alte cuvinte, nu exist un mecanism unic
de formare a preurilor. n contextul diversitii actuale a comportamentelor agenilor
economici, limitele preurilor posibile pot fi diverse, aa cum se observ din schema
Cost de
urmtoare.
producie
Nivelul
cererii
Pre minim
posibil
Pre maxim
posibil
Cost de
producie
Nivelul
cererii
Pre minim
Pre maxim
posibil
posibil
Cost de
Nivelul
producie
cererii
Pre minim
posibil
Pre maxim
posibil
Cost de
producie
Pre minim
posibil
Nivelul
cererii
Pre maxim
posibil
Cost de
producie
Nivelul
cererii
Cost de
producie
Pre maxim
posibil
Nivelul
cererii
Pre minim
posibil
Pre minim
posibil
Pre maxim
posibil
Figura nr. 1: Dimensiuni ale intervalului preurilor posibile

n economia de pia contemporan, preul posibil prezint urmtoarele
caracteristici:
este cel acceptat de participanii la schimb: vnztori i cumprtori, interesele

contradictorii generndu-le reacia n general, de acceptare a procesului de vnzare,
respectiv de cumprare a unui bun. Aceasta nseamn c se pot ntlni situaii de
pia n care preuri nscrise n marja posibilului nu genereaz automat achiziionarea
produsului, ci numai posibilitatea de vnzare-cumprare;
47
nu este unic, ci exprim un interval de mrime ale crui limite sunt impuse de fora
economic a productorului care urmrete un pre posibil ct mai ridicat i de cea a
cumprtorului ale crui interese sunt n favoarea unui pre posibil ct mai sczut;
oscileaz n jurul preului de echilibru al pieei, la care nivel posibilitatea de achiziie

a bunului se transform n certitudine, cantitatea cerut fiind identic cu cea oferit;
are un coninut bogat de informaii. El arat productorului care este bunul solicitat i
cantitatea cerut, categoria de consumatori pentru marfa respectiv, veniturile
cumprtorilor, acestora din urm preul posibil oferindu-le informaii privind
condiiile ofertei, numrul productorilor, gradul de substituire a produsului,
cantitatea oferit pe pia, etc.;
are o dubl determinare - intern i extern -, stabilirea zonei "posibilului" fiind un

rezultat al confruntrii la nivel naional i internaional al cererii cu oferta de bunuri
economice. Astfel, pe plan intern este concurena dintre agenii economici
productori, pe de o parte, i dintre consumatori, pe de alt parte care determin
intervalul de micare a preului pieei. n anumite situaii, o mic variaie a cererii sau
a ofertei pe plan internaional poate determina importante micri ale preului;
are caracter dinamic, divers i reglementat. Dinamismul preului posibil se refer la

capacitatea acestuia de ncadrare ntre alte marje atunci cnd condiiile pieei se
modific. Mai exact, preul minim posibil se reduce atunci cnd puterea economic a
cumprtorului este mai mare i se majoreaz cnd fora acestuia de negociere este
mic. De asemenea, preul maxim posibil crete dac productorul dispune de o
poziie puternic pe pia i scade atunci cnd fora economic a acestuia se reduce.
Diversitatea preului posibil se refer la existena mai multor intervale de mrime n
care oscileaz preurile bunurilor de consum, diversitate impus de specificul
concurenei de pia; astfel, zona posibilului pe o pia de monopol este alta dect cea
corespunztoare preului de oligopol, etc. Caracterul reglementat al preului posibil
este impus de orientarea pe care diferite piee o capt n contextul cadrului legislativ
corespunztor unei perioade date.
Aadar, preul posibil reprezint cantitatea de moned pe care cumprtorul este
dispus i poate s o ofere productorului n schimbul bunului pe care acesta poate s l

ofere pe pia i exprim confruntarea dintre raportul cerere-ofert, pe de o parte i
cadrul legislativ, pe de alt parte, sub forma complexitii de informaii furnizate reciproc
de ctre cumprtor i vnztor, avnd un caracter dinamic, divers i reglementat.
48
Importana preului a crescut n ultimul timp, att la nivel microeconomic, ct i

macroeconomic, att n plan naional, ct i internaional, ajungnd la un punct "critic" 1. n
sprijinul acestei afirmaii se pot enumera cteva argumente:
preul apare n toate tranzaciile de pia ("marketing transaction");
dereglementarea din unele industrii a condus la dezvoltarea concurenei
prin pre;
agenii economici i cumprtorii au devenit mai contieni de existena i
rolul preului;
modificarea valorii monetare intensific concurena prin produs.
Ca urmare, mportana concurenei prin pre a devenit mai ridicat, n cadrul

mixului de marketing, iar consecinele manevrrii preului au putut fi identificate. Astfel,
dac n contextul unei concurene non-pre, (adic bazate pe orientarea pe pia prin alte
instrumente n afara preului), rolul acestuia este minim, iar accentul cade pe crearea unui
bun/serviciu distinct, n cazul concurenei prin pre, vnztorii pot influena cererea prin
variaia aplicat nivelului de pre. De asemenea, n condiiile unei concurene non-pre,
firmele acioneaz n vederea accenturii caracterului de unicitate a produsului, iar imitatea
firmelor rivale este o dificultate, preurile nalte pot fi meninute, iar percepia
cumprtorului privind produsul devine critic n decizia de cumprare. n schimb,
concurena prin pre genereaz reacii mult mai rapide i mai flexibile din partea
consumatorilor i permite cu uurin o adoptare similar a aciunii iniiate de o firm n
domeniul preului.
Agentul economic urmrete ca prin politica de marketing n general, cea de pre,
n special, pe care o promoveaz s beneficieze de ct mai multe avantaje pe pia n
vederea atingerii obiectivelor propuse, a extinderii i dominrii sale. Pentru aceasta,
elaborarea strategiei de pre necesit adoptarea mai multor decizii de pre privind aria lui
de manifestare, gradul de flexibilitate, dimensiunea sa, caracterul activ al preului,
corelarea nivelului su cu alte preuri, etc.
n asemenea condiii, formarea preurilor cade sub incidena unor facori endogeni,
impui de obiectivele firmei, dar i a unor elemente exogene, cum ar fi cadrul legislativ din
domeniul preurilor. Cu alte cuvinte, raportul specific de pia dintre cerere i ofert se
manifest n contextul unor reglementri legale n domeniul preurilor, ceea ce confer
acestora din urm un caracter concret, n timp i spaiu.
Note de curs "To accompany Marketing", 5/e by Joel R. Evans and Barry Berman, Macmillian Publishing
Company, 1992.
49
5. 2 Reglementri n domeniul formrii preurilor

Supravegherea preurilor ntr-o economie de pia este o cerin impus de
necesitatea evitrii practicilor numite "ilegale", cum ar fi cele care nu urmresc
promovarea concurenei ntre firme, n scopul celei mai bune satisfaceri a intereselor
cumprtorilor, persoane fizice sau juridice. De cele mai multe ori, reglementrile legale
vizeaz interzicerea practicrii n anumite condiii a preurilor discriminatorii, sau a
aciunii menite s opreasc apariia unui monopol, ngrdind sau eliminnd concurena;
astfel,
protecia
concurenei
consumatorilor, concurena
loial,
practicile
anticoncureniale fac obiectul unor riguroase acte juridice.

n Statele Unite ale Americii exist mai multe acte legislative care
reglementeaz formarea preurilor:
Sherman Antitrust Act (1890);
Clayton Act (1914);
Federal Trade Commission Act (1914);
Robinson - Patman Act (1936);
Wheeler - Lea Act(1938);
Celler - Kefauver Act (1950).
Spre exemplu, n seciunea 1 din actul Sherman se stipuleaz c: "Orice contract,

combinaie sau conspiraie, n scopul restrngerii comerului ... este declarat a fi ilegal ...
Orice persoan care se va angaja ... n orice combinaie sau conspiraie ... va fi considerat
vinovat de crim i ... va fi pedepsit cu plata unei amenzi nu mai mare de un milion de
dolari, n cazul unei societi comerciale, sau, n cazul unei persoane fizice de o sut de mii
de dolari, sau prin privare de libertate pn la trei ani, sau prin ambele pedepse, la discreia
Curii."*
De asemenea, importante prevederi cu privire la discriminarea prin pre sunt
cuprinse n actul Robinson - Patman, n a crui a doua seciune se menioneaz c: "Este
mpotriva legii ... discriminarea de pre ntre diferii cumprtori de bunuri similare
calitativ, ... atunci cnd efectul unei asemenea discriminri se manifest prin scderea
substanial a concurenei sau prin tendina de creare a unui monopol sau prin distrugerea
sau prevenirea concurenei."1 De aceea, preurile discriminatorii sunt acceptate n
urmtoare patru situaii:
*
vezi John Herling, The Great Price Conspiracy, Robert B. Luce, Inc., Washington, D. C., 1962; respectnduse aceast prevedere, societatea General Electric, Westing - house mpreun cu alte companii de electricitate
a pltit aproape 2 milioane de dolari n 1960 pentru vina de a fi parte la o nelegere de fixare a preului; cu
acest prilej, 7 directori au fost privai de libertate, iar ali 24 au fost suspendai.
1
Evan J. Douglas, Managerial Economics, Third Edition, Prentice-Hall International Editions, 1987, p. 451.
50
cnd diferenele dintre preuri sunt justificate de diferenele dintre costurile de
producie ale bunurilor realizate de diferii productori;
cnd preurile difereniate nu afecteaz n nici un fel condiiile actuale sau
poteniale ale concurenei;
cnd diferenele dintre preuri sunt rezultatul unei reduceri de bun credin a unui
nivel, n scopul adaptrii la preurile rivalilor;
cnd reducerile de pre sunt impuse de deteriorarea condiiilor de desfacere a
produselor, cum ar fi n cazul mrfurilor perisabile, demodate, sau al bunurilor destinate

vnzrii la sfritul sezonului.
n Frana exist de asemenea, reglementri stricte n domeniul preurilor i al
concurenei.
Ordonana din 30 iunie 1945 care acorda posibilitatea interveniei
guvernamentale n domeniul preurilor n orice moment, a fost abrogat prin Hotarrea din
1 decembrie 1986 al crui cadru de funcionare a pieei s-a bazat pe instaurarea principiului
libertii generale a preurilor. Mai exact, de la sfritul anului 1986, preurile se formeaz
n mod liber, prin jocul concurenial al cererii i ofertei. Totui, agenii economici
funcioneaz n condiiile unui cod concurenial a crui respectare cade n sarcina
Ministerului Economiei, Finanelor i Privatizrii i a unui organism specializat: "Consiliul
de Concuren". Acesta din urm beneficiaz de un statut care i confer "independen,
reprezentativitate i imparialitate"2 . Este compus din 16 membri numii pe o durat de 6
ani, apte dintre ei fiind alei dintre membrii Consiliului de Stat, Curii de Conturi sau
Curii de Casaie, deciziile sale fiind suverane. De asemenea, cinci membri sunt alei ca
reprezentani ai activitilor economice, respectiv producie, distribuie, artizanat, servicii
i libere profesiuni, iar ceilali patru sunt numii drept consilieri n baza competenei lor n
materie de concuren i sfera consumului.
Consiliul de Concuren din Frana este n msur s aplice sanciuni agenilor
economici care prin aciunile lor se opun mecanismelor unei concurene sntoase sau unui
sistem de preuri reale. Concret, sunt interzise nelegerile dintre firme privind mprirea
pieei, sau care urmresc mpiedicarea unei firme rivale s practice nivelul de pre dorit,
abuzul de poziie dominant sau abuzul fa de situaia de dependen a unei firme,
aplicndu-se amenzi pentru asemenea practici pn la un plafon de 500 000 franci i chiar
sanciuni penale, cu privare de libertate ntre 6 luni i 4 ani. 1 n acest context, sunt
considerate ilegale, ntre altele, refuzul de vnzare a unui bun sau serviciu ctre un
cumprtor potenial sau impunerea acestuia de condiii de vnzare discriminatorii,
2
Connatre, Appliquer, Respecter les Regle de la Concurrence, Un guide pratique, Direction Generale de la
Concurrence, de la Consommation et de la Repression des Fraudes, 1987, p.2.
1
Ibidem, pp. 11 - 14.
51
practicarea unor preuri anormal de sczute, n scopul unic de eliminare a unei concurene
poteniale, vnzarea condiionat a unui produs sau aplicarea unor condiii tarifare
discriminatorii, etc. n plus, Ordonana din 1 decembrie 1986 se refer n Articolul 34 la
preurile impuse dn economia francez, n sensul interzicerii "impunerii unui intermediar
sau revnztor a unui pre minim la revnzarea unui produs sau serviciu. n schimb, nu este
interzis recomandarea unui pre cu condiia caracterului su pur indicativ, la un anumit
nivel."2
n Romnia, au fost adoptate numeroase hotrri de ctre organismele autorizate
n vederea reglementrii formrii preurilor interne n concordan cu mecanismele unei
economii de pia autentice.
Concret, un rol important n perioada tranziiei n orientarea procesului de formare
a preurilor a revenit Direciei de Reglementare i Administrare a Monopolurilor, din
cadrul Ministerului Finanelor.
Iat cteva acte normative cu caracter general n domeniul preurilor i tarifelor:
1.
H.G. nr. 1109/18 X 1990, cu privire la liberalizarea preurilor i msuri de protecie

social, abrogat parial, din care rmn valabile urmtoarele articole:
Art. 20 (reglementarea preluat n esen n H.G. nr. 1154 art. 4 i H.G. nr. 776/1991
art. 22);
Art. 22, 23, 24, 25;
Art. 26 (se regsete n H.G. nr. 211/1991 art 8 i H.G. nr. 776/1991 art .25);
2. H.G. nr. 1355/28 XII 1990, pentru limitarea creterii preurilor, abrogat n totalitate
prin H.G. nr. 464/5 VII 1991;
3. H.G. nr. 239/29 III 1991, cu privire la etapa a doua de liberalizare a preurilor i
tarifelor, abrogat n totalitate prin H.G. nr. 464/5 VII 1991;
4. H.G. nr. 464/5 VII 1991,cu privire la reglementarea regimului preurilor, abrogat
parial, din care rmn valabile urmtoarele articole: 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16,
21, 23;
5. H.G. nr. 776/13 XI 1991, cu privire la regimul de preuri i tarife, n condiiile
unificrii cursurilor de schimb ale leului;
6. H.G. nr. 412/ 30 VII 1992, cu privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor n
condiiile liberalizrii cursului de schimb al leului;
7. H.G. nr. 206/ 7 V 1993, privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii
preurilor i tarifelor;
2
Ibidem, p. 22.
52
8. H.G. nr. 45/ 12 II 1994, de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr.

206/1993 privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor.
Sursa: Direcia General pentru Protecia Concurenei.
Multitudinea abrogrilor, completrilor i apariiei de noi acte normative care s-a
manifestat n domeniul preurilor dup Revoluia din 1989 i gsete justificarea n
imposibilitatea emiterii unei Hotrri atotcuprinztoare care s se dovedeasc valabil n
condiiile concrete schimbtoare ale economiei romneti. Aceasta nseamn, c fiecare
document a avut i are un caracter perfectibi;, dinamismul economico-social contemporan
i lipsa unei experiene sau teorii n problematica tranziiei la economia de pia genernd
apariia unor noi acte juridice, menite s mbunteasc cadrul legal anterior.
Astfel, autonomia decizional a agenilor economici a fost recunoscut nc de la
nceput drept condiia fundamental a trecerii la economia de pia, iar liberalizarea
preurilor ca o msur absolut necesar pentru formarea acestora pe baza mecanismului
pieei de mrfuri, respectiv a aciunii conjugate a cererii i ofertei. Aceasta, deoarece preul
liber, indiferent de sfera de activitate la care se refer are un rol stimulativ asupra activitii
economice, formarea sa fiind eliberat de formalism, birocraie i centralism, iar nivelul
sau poate fi n msur s asigure realizarea unui profit corespunztor cerinelor dezvoltrii
i stimulrii agenilor economici, reflectnd cheltuieli comparabile cu cele nregistrate pe
plan mondial.
n economia romneasc, liberalizarea preurilor a cunoscut mai multe etape.1
ntr-o prim etap, n baza Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat ca regii autonome i societi comerciale s-a elaborat H.G. 1109/1990 n
scopul eliminrii abaterilor i distorsiunilor din sistemul de preuri existent la acea dat,
pentru sporirea preocuprilor agenilor economici n folosirea cu maxim eficien a
resurselor materiale, financiare i umane, pentru apropierea preurilor interne de nivelul
preurilor externe, n special pentru materii prime i materiale la un curs de schimb ct mai
real i pentru stimularea produciei de bunuri n scopul apropierii ofertei de cerere.
A doua etap de liberalizare a preurilor i tarifelor este marcat de H.G. nr.
239/1991 care stabilete:
msuri pentru prevenirea practicrii preurilor de specul sau monopol;
indici maximi de modificare a preurilor cu ridicata fa de cele aprobate
prin H.G. nr. 1355/1990;
Raportul Guvernului la doi ani de guvernare, n perioada noiembrie 1992 - noiembrie 1994.
53
c preurile cu ridicata i tarifele pentru produsele i serviciile din import
destinate produciei i investiiei indiferent de forma de proprietate se formeaz pe baza

preurilor externe n valut exprimate n lei la cursul oficial + taxe vamale + ICM +
comisionul societii import-export;
c pentru produsele alimentare de baz din ar i import se stabilesc limite
maxime de preuri de negociere a preurilor indiferent de forma de proprietate;
c pentru ngrminte chimice, antiduntori, medicamente de uz uman se
acord subvenii;
c preurile i tarifele rmn nemodificate fa de 31 oct. 1990 la energie
elecric, termic, chirii pentru locuine, combustibil, abonamente pentru transport de

cltori, produse ortopedice, diferenele de pre acoperindu-se temporar de la buget.
Procesul de liberalizare, aflat n continuare n desfurare, este sprijinit de alte
reglementri. Astfel, ntr-o etap ulterioar, H.G. nr. 412/1992 stabilete principii clare cu
privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor, n condiiile liberalizrii cursului de
schimb al leului, stabilindu-se prin Art. 7 c "Preurile cu amnuntul pentru mrfurile
destinate populaiei se formeaz pe baza preurilor cu ridicata negociate potrivit
prevederilor prezentei hotrri i a cotelor de adaos comercial sau de comision declarate i
nregistrate de unitatea de desfacere. n cazul cotelor avizate de Ministerul Economiei i
Finanelor i ministerul Comerului i Turismului sau de organele lor teritoriale, conform
prevederilor art. 6 din Hotarrea Guvernului nr. 776/1991, nu vor depi aceste nivele."
Procesul liberalizrii preurilor nu se ncheie aici. Mai trziu, H.G. nr. 206/1993
stabilete noi msuri, ntre care (conform Art. 3) necesitatea de comunicare a inteniei de
majorare a preurilor i tarifelor ctre beneficiari cu cel puin 30 de zile nainte de aplicare
i obligaia agenilor economici (Conform Art. 5), indiferent de forma de organizare i
titularul dreptului de proprietate de a aduce la cunotina beneficiarului i a populaiei:
preurile i tarifele practicate;
principalele caracteristici calitative i de confort ale produselor i serviciilor
respective.
Astfel, ceea ce se remarc pn n prezent, n procesul formrii preurilor n
economia romneasc este ampla succesiune a actelor normative care completate, abrogate
i nlocuite guverneaz pe diferite perioade mecanismul preurilor n etapa tranziiei la
economia de pia. Aceasta este explicabil n primul rnd prin inexistena unor principii
universal valabile de coordonare a tuturor preurilor i n al doilea rnd, prin parialitatea
54
sau limitele reglementrilor adoptate, respectiv lipsa de experien a factorilor de decizie n

domeniul economic.
Totui, dac n perioada 1990-1992 preurile au fost orientate pe suportul a
numeroase Hotrri Generale, ulterior, respectiv n anii 1993-1994, se remarc o stabilitate
mai mare a reglementrilor legale, n sensul meninerii valabilitii acestora o perioad mai
mare, deci i o frecven mai sczut de apariie a noi acte legislative.
n anii urmtori (1994-2004) reglementrile n domeniul concurenei i preurilor
au continuat s preocupe legiuitorii i agenii economici. Dar, pe fondul unei structuri
legale constante, noile acte juridice au ambiionat agenii economici persevereni. Acetia
s-au nvat s se adapteze la schimbrile de legislaie, iar consumatorii individuali au
neles c este firesc s gseasc acelai produs la preuri diferite.
5. 3. Preurile administrate prin intervenie public
n economia de pia contemporan preurile totale libere reprezint o tendin a
procesului de determinare a preurilor, ca i echilibrul economic pe pia. n genereal,
preul este mixt adic se formeaz n funcie de raportul dintre cererea i oferta bunului
respectiv, dar i ca efect al msurilor de politic economic, adic preul este mai mult sau
mai puin liber i mai mult sau mai puin administrat.
Preurile administrate prin intervenie public pot fi limit maxim numit plafon
de pre (price ceiling) sau pre de control (price control) i limit minim, numit prag de
pre (price floor) sau pre suport (price support)1.
Preurile plafon
Statul intervine n domeniul pieei prin impunerea unor limite maxime de pre
atunci cnd bunul tranzacionat se afl n cantitate insuficient. Potrivit legii cererii i
ofertei, dac cererea este superioar ofertei, preul se majoreaz, rezultat care este
influenat legal, prin fixarea unui plafon peste care nivelul preului nu trebuie s se ridice,
deoarece puterea de cumprre a banilor nu ar putea suporta depirea acestui pre de
control.
Deficitul de ofert care apare n urma stabilirii unui pre sub nivelul de echilibru al
pieei se poate observa grafic prin diferena dintre cantitatea cerut Q i cantitatea oferit
QM, astfel:
Wand, Roger N., Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins Publishers, New York, 1992, p. 143.
55
Pe
PM
deficit de ofert
QM Qe
Q
Q
Figura nr. 2: Relaia cerere-ofert i preul plafon
n care C = cererea, O = oferta, P e = preul de echilibru, Qe = cantitatea de echilibru, PM =
preul maxim impus, QM = cantitatea corespunctoare preului maxim, Q = cantitatea
necesar la nivelul preului impus.
Deficiena n planul ofertei nu nseamn c produsul este rar. Deficiena
presupune c nu pot fi satisfcute toate cerinele pieei, n timp ce raritatea este o
permanen a pieei contemporane. Diamantul de exemplu, este rar, dar oferta sa nu este
deficitar; orcine este dispus s plteasc preul diamantului, poate s-l cumpere. n
schimb, deficiena unei oferte se manifest atunci cnd bunurile nu sunt disponibile pentru
cei care doresc i pot s plteasc preul practicat.
n aceste condiii, productorul este obligat s respecte preul limit maxim i nu
poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute. De aceea, el va satisface consumatorii
pe baza unui sistem preferenial propriu, fie pe principiul primului venit, primul servit.
n oricare variant, rmn consumatori cu cerere nesatisfcut. Dac prima soluie, atrage
o discriminare a consumatorilor, ce-a de-a doua este mai echilibrat.
Preurile plafon ncurajeaz concurena ntre cumprtori care ncearc s obin
produsele dorite prin crearea cozilor de ateptare. Astfel, se pierd resurse importante
deoarece participanii la schimb nu obin nici un avantaj, cu excepia cumprtorilor care
au intrat n posesia bunului. Aceasta se ntmpl deoarece ofertantul nu ctig nimic n
plus, indiferent de timpul petrecut de cumprtor pentru achiziionarea bunului.
n anumite condiii economice, preurile plafon sunt considerate o necesitate
pentru creterea gradului de satisfacere a cererii. Uneori, ele sunt nlocuite de cupoane de
raionalizare a cumprrilor, care permit asigurarea unei cantiti limitate tuturor
consumatorilor.
Desigur, o asemenea soluie atrage nemulumiri ale consumatorilor
deoarece nregistreaz un grad sczut de satisfacere a cererii. n plus, aceste decalaje sunt
premise pentru apariia pieei paralele (negre) pe care produsele sunt oferite la preuri
superioare celor plafon.
56
Dac cupoanele sau mrfurile cumprate pe baza lor ale unor consumatori sunt
vndute altora, atunci sistemul reglementrii preului nu este perturbat. Dimpotriv, se
echilibreaz n acest fel, nevoile tuturor celor ndreptii s cumpere, prin satisfacerea mai
bun a necesitilor unora pe seama renunrii la consum a altor consumatori, care prin
aceast aciune demonstreaz lipsa de nevoie pentru bunul respectiv. n schimb, dac
productorii ofer unor clieni o cantitate superioar celei stabilite prin cotele de
raionalizare, ali cumprtori vor fi dezavantajai, chiar dac se afl n posesia propriilor
cupoane, ceea ce nseamn nclcarea sistemului reglementrii preului.
Economiile rilor au apelat la preurile plafon n diferite momente: dup cel de-al
doilea rzboi mondial Germania confruntat cu o inflaie puternic a interzis creterea
preurilor; dup crizele petroliere preurile suportate de cumprtor au fost de tip plafon
prin intervenie public; n SUA, exist controlul chiriilor care i propune asigurarea unui
standard minim de trai pentru toi indivizii etc.
Preurile prag
Pragul de pre apare sub forma unei limite de pre sub care acesta nu poate cobor.
Pe o pia liber, preul de echilibru ar fi prea mic i atunci veniturile ofertanilor sunt
susinute prin intervenia public sub forma fixrii unei limite minime de pre superioare
preului de echilibru.
Situaiile frecvente de preuri suport se ntlnesc la produsele
agricole i pe piaa muncii, sub forma salariului minim.

Apariia preului suport caracterizeaz piaa prin excesul cantitii oferite fa de
cea cerut, astfel:
exces de
ofert O
b
P
Pm
Pe
Pg
d
Q
Qe
Qm
C
Q
Figura nr. 3: Relaia cerere-ofert i preul prag

Notaiile anterioare se menin. n plus, Pm = preul minim, Qm = cantitatea
corespunztoare lui Pm i Q = cantitatea necesar la nivelul preului prag, P g = preul
corespunztor cantitii Qm pe o pia liber.
n practic, se folosesc mai multe modaliti pentru meninerea preurilor limit
minim i anume:
achiziiile guvernamentale;
57
restricionarea produciei;
promovarea cererii;
sistemul de pli directe productorilor;
interdicia legal a tranzaciilor sub preul minim.

Dintre acestea, mai frecvente sunt restricionarea produciei i promovarea cererii.
Prima variant mbrac forma impozitrii veniturilor productorilor, iar cealalt, a

subvenionrii produselor.
Astfel, impunerea unui impozit pe vnzri (cifr de afaceri) duce la creterea
preului unitar i scderea cantitii oferite. n schimb, subvenionarea unei producii duce
la scderea preului i creterea cantitii oferite. Dar, n ambele situaii efectele acestor
msuri asupra preului i cantitii tranzacionate, pot fi inverse, dac se ia n considerare i
gradul de elasticitate a cererii i ofertei.
5. 4. Preurile bunurilor publice
Sectorul public se implic n domeniul formrii preurilor nu numai prin crearea
cadrului legal de manifestare a raporturilor cerere-ofert i de micare a preurilor, nu
numai prin stabilirea de preuri minime sau maxime n unele domenii i condiii, dar i prin
determinarea preurilor bunurilor publice.
Se cunoate deja c bunurile publice pot fi oferite unele, gratuit iar altele, la
anumite preuri. Preurile bunurilor publice nu ignor relaia cerere-ofert, dar nici nu o
consider factor prioritar al determinrii nivelului de pre. Aceasta deoarece, n general,
bunurile publice sunt produse n condiii de monopol sau ofert limitat comparativ cu
cererea, ceea ce pe o pia concurenial ar conduce la preuri mari. Ori, bunurile publice
sunt oferite la preuri avantajoase consumatorilor.
Se pot identifica mai multe modaliti de determinare a preurilor bunurilor
publice:
a)
tarifarea la costul marginal;
b)
tarifarea la costul mediu;
c)
tarifarea din dou pri;
d)
tarifarea discriminatorie;
e)
tarifarea dubl pe perioade diferite;
f)
tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice.

a)
Tarifarea la costul marginal
58
Preurile multor bunuri publice se determin pe baza costului marginal: poduri,

zone de agrement, reele de ap i canalizare etc. Preurile acoper costurile variabile care
n general sunt sczute, n timp ce cheltuielile fixe care n general, sunt mari se suport din
veniturile totale.
n condiiile unor costuri medii descresctoare producia eficient de bun public se
nregistreaz la un nivel de pre mult mai sczut dect cel care corespunde egalitii Venit
marginal = Cost marginal. n diagram, aceasta se observ mai simplu:
Pre, Cost
PM
PCm
PCM
C
VM (venit
marginal)
B
Cm (cost mediu)
CM (cost marginal)
Vm (venit mediu)
C (cerere)
Producia
Figura nr. 4: Producia eficient de bun public

Producia considerat eficient este OA i se ofer la preul P CM. La un nivel
inferior de producie, costul producerii unei uniti suplimentare (costul marginal) este mai
mic dect veniturile generate de aceasta (evideniate grafic prin curba cererii). La un nivel
superior de producie, costul marginal depete venitul marginal. Ori, n prima situaie
societatea nu valorific resursele pe deplin, iar n cealalt, acestea sunt risipite.
La nivelul produciei eficiente de bun public, venitul mediu este mai mic dect
costul mediu ceea ce nseamn un deficit ce poate fi acoperit din surse diferite. La nivel
local, acoperirea acestui deficit se face de obicei din impozitele asupra proprietii, iar la
nivel central, din impozitele pe venituri i cifra de afaceri.
Uneori ns, sectorul public ofer bunuri publice la un pre maimic dect costul
marginal pentru a-l face accesibil pentru toi indivizii. Este de exemplu, cazul transportului
public.
b)
Tarifarea la costul mediu
Formarea preurilor la nivelul costurilor medii este o alternativ la preurile pe

baza costurilor marginale i vizeaz bunurile publice la care acoperirea tuturor costurilor
prin pre este o necesitate: utiliti aflate n proprietate privat i public. n graficul nr. 4
se observ c preul dat de costul mediu (P Cm) este mai mare dect cel determinat pe baza
59
costului marginal, iar producia oferit de bun public este mai sczut, OB. Astfel, dei
cheltuielile totale necesare pentru echipamente i lansarea produciei sunt acoperite,
societatea nregistreaz pierderi n ansamblu, deoarece preul este mai mare dect venitul
suplimentar.
Preul pe baza costului mediu este suportat nu de pltitorii de impozit, ci de
utilizatori. Desigur, nivelul su este o povar mai mare sau mai mic, n funcie de natura
bunului i nivelul veniturilor de care dispun utilizatorii.
n multe situaii ns, bunurile publice sunt oferite de agenii publice autonome,
care funcioneaz cu monopoluri i practic preul maximizator de profit (P M n graficul nr.
4). Nivelul ridicat al acestui pre conduce ns la descurajarea consumului i subutilizarea
bunului.
c)
Tarifarea din dou pri
Tarifarea din dou pri reprezint o alternativ la formarea preurilor bunurilor

publice n funcie de costul marginal sau mediu. Procedeul de determinare a preurilor prin
aceast metod presupune nsumarea unei pri fixe numit tax de membru care
exprim disponibilitatea de utilizare a bunului public cu o parte variabil numit tax de
consum care se modific n funcie de nivelul consumului. Aceast metod este frecvent
folosit n practic: la cluburi sportive se pltete o tax anual i o tax de utilizare, la
serviciile de distribuie a gazului, energiei, la companiile telefonice etc.
Formarea preurilor pe baza a dou elemente: abonament i consum pornete de la
aprecierea potrivit creia cererea pentru accesul la un bun public este mai inelastic dect
cererea pentru utilizarea bunului. De aceea i suma exprimnd taxa de membru poate fi
mai mic sau chiar zero pentru anumii consumatori, n sensul c aceast cheltuial nu este
pltit de utilizator ci de exemplu, de societatea comercial la care lucreaz (aa se
ntmpl angajailor companiilor telefonice sau ai unor bnci, etc.).
Dezavantajul esenial al acestei metode este neglijarea consumatorilor a cror
disponibilitate de plat este mai mic dect taxa de membru, dar mai mare dect costul
marginal.
d)
Tarifarea discriminatorie
Bunurile publice pot fi oferite la preuri diferite consumatorilor.
Preul
discriminatoriu perfect corespunde unui impozit pe care consumatorul l pltete la nivelul

cel mai mare al sumei la care este dispus s renune. Desigur, n practic, preul fr rent
a consumatorului este imposibil de realizat. Dar, discriminarea prin pre este frecvent:
furnizarea energiei electrice se face la tarife diferite pentru consumatori individuali i
industriali, vrstnicii beneficiaz de reduceri la transportul public etc.
60
Aadar, discriminarea prin pre este posibil ori de cte ori acelai bun sau
serviciu poate fi vndut la preuri diferite din considerente neasociate cu costul su.
Desigur, o firm cu poziie de monopol se afl ntotdeauna ntr-o situaie mai avantajoas
atunci cnd intr ntr-o practic discriminatorie, n virtutea faptului c este singurul ofertant
al unui produs specific. Dar discriminarea prin pre poate fi utilizat i n alte condiii de
pia, adic n care firmele nu reprezint monopoluri i chiar se ntlnete destul de
frecvent n anumite sectoare.
Tarifarea discriminatorie se realizeaz atunci cnd se manifest cteva condiii:
imposibilitatea revnzrii, care presupune fie capacitatea firmei de a preveni

vnzarea produsului achiziionat de cumprtor ctre altul, fie ca produsul, prin
natura sa, s fie inaccesibil unei noi comercializri. De exemplu, este aproape
imposibil vnzarea pinii la diferite preuri unor clieni diferii, avnd n vedere c
cel care beneficiaz de produs la un pre mai mic poate cumpra i cantitatea
necesar altui consumator, care, direct, ar plti mai mult. n schimb, un medic poate
solicita n cazul unei operaii identice, taxe diferite pe care pacienii trebuie s le
accepte. Deci, este evident c vnzarea unui bun de la un cumprtor la altul depinde
de natura acestuia, n general serviciile fiind cele care nu se pot supune unei
revnzri (coafur, transport, asisten medical etc.);
segmentarea
pieei
permite
firmei
mprirea
cumprtorilor
grupuri
identificabile. Astfel, devine relativ simpl practicarea unui pre pentru un grup i a
altuia pentru un alt grup de consumatori (de exemplu, aduli i copii). Pe acest
criteriu se formeaz i preurile discriminatorii ale energiei electrice care este
furnizat consumatorilor individuali la niveluri mai joase fa de cele ale energiei
destinate utilizatorilor industriali. Totodat, mai este posibil solicitarea unor preuri
diferite n funcie de cantitate, la una mai mare sau la un al doilea lot de produse
productorul putnd s cear un pre mai mic;
existena a diferite elasticiti ale cererii se refer la faptul c diferii consumatori

ai unui bun nu prezint aceeai dorin de a-l cumpra, ceea ce se poate explica pe
baza gusturilor i preferinelor subiective ale oamenilor.
Astfel, dac o cerere
individual (A) este inelastic, adic purttorul ei nu modific cantitatea cerut la

variaia preului, iar o alta (B) este elastic, atunci ctigurile firmei vor fi mai
ridicate prin vnzarea produsului la un nivel de pre mare ctre cumprtorul cu
cerere inelastic i la un nivel sczut ctre cel care manifest o cerere elastic pentru
marfa respectiv, adic cel pentru care cantitatea achiziionat sufer modificri dac
preul se schimb. Rezult c, n condiiile respectrii primei cerine a practicii
61
discriminatorii, a imposibilitii revnzrii mrfii, agentul economic poate solicita

preuri discriminatorii i este n avantajul su s o fac. Mai mult chiar, ori de cte
ori piaa este segmentat n funcie de elasticitatea diferit a cererii, practica folosirii
de preuri diferite determin venituri superioare din vnzri, fa de cazul
comercializrii bunurilor la acelai pre ctre toi clienii.
Exist trei nivele de discriminare:
discriminarea de gradul I care se refer la determinarea consumatorului s plteasc

maximul pe care este dispus;
discriminarea de gradul II care vizeaz diferenierea preurilor ntre consumatorii

nerbdtori i cei dispui s atepte ieftinirea produsului;
discriminarea de gradul III care se manifest prin practicarea de tarife diferite pe

piee diferite.
e)
Tarifarea dubl pe perioade diferite
Cererea pentru numeroase bunuri publice este fluctuant n timp.
Aceasta
nseamn c exist perioade n care bunul public este mai solicitat i devine mai aglomerat
i perioade cu cerere mai mic. Identificarea perioadelor de vrf i a celor mai lejere este o
necesitate pentru tarifarea distinct n timp. n acest fel se urmrete utilizarea eficient a
bunului public.
Schema de tarifare pe dou perioade (de vrf i mai puin aglomerate) este
eficient atunci cnd preul se determin la nivelul costului social marginal corespunztor
fiecrei perioade. n orele sau perioadele de vrf, costul marginal este mai ridicat dect n
perioadele cu cerere mai sczut, iar preul astfel stabilit devine superior celui din
perioadele lejere (vezi graficul din figura nr. 5).
cost
CM
Pv
Pm
Pl
Cv
Cl
Ql* Ql
Cm
Qv
Qv*
cantitate
Figura nr. 5: Curba i costul bunului public cu cerere variabil n timp
62
Se observ c se nregistreaz o utilizare eficient a bunului public atunci cnd se

practic preul Pv n perioadele de vrf i preul Pl n perioadele lejere; la aceste nivele de
pre, cantitile solicitate sunt Qv i respectiv Ql.
Dac tarifarea s-ar produce la un nivel mediu corespunztor unei cereri medii
(Cm) pentru ambele perioade de solicitare, bunul public devine subutilizat n perioadele
lejere (s-ar cere numai cantitatea Ql* inferioar Ql) i suprasolicitat n perioadele de vrf
(s-ar cere un volum de Qv* superior Qv).
De multe ori stabilirea perioadelor de vrf este dificil.
n plus, impactul
preurilor pe dou perioade asupra echitii este negativ, deoarece tarifele din perioadele
aglomerate sunt mari i devin suportate numai de cei care acord valoare mare timpului.
f)
Tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice
n cazul unui bun public existent, tarifarea se poate face difereniat n funcie de
gradul de utilizare a acestuia. Dac bunul public se caracterizeaz printr-o utilizare slab,
i nu apar perioade de suprasolicitare tariful poate fi zero sau sczut. Cu alte cuvinte,
bunul public se ofer fie gratuit, fie la un pre mic necesar pentru acoperirea cheltuielilor
de amortizare i ntreinere. Dac ns bunul public se caracterizeaz printr-un grad
ridicat de utilizare, intervine aglomerarea i insuficiena ofertei, ceea ce impune
practicarea unui pre suficient de ridicat pentru a acoperi costul de aglomerare.
n cazul unui bun public nou, tariful practicat este mai ridicat n momentul
lansrii bunului cu scopul de a se acoperi cheltuielile de amortizare i eventual de
aglomerare. Ulterior, preul se diminueaz dac bunul public i pierde din solicitani sau
rmne la un nivel ridicat dac exist o cerere considerabil.
63
Capitolul VI. Externalitile

6. 1. Conceptul de externalitate; formele sale
Externalitile sunt cunoscute ca fiind efecte externe, economii sau pierderi
externe, efecte locale sau generale. De multe ori se utilizeaz termenul de efecte externe
tehnologice n scopul diferenierii coninutului externalitilor de economiile sau pierderile
economice bneti.
Apariia externalitilor este o consecin a interdependenelor care se manifest
ntre funcia utilitii i funcia de producie, respectiv ntre consumator i productor. Cu
alte cuvinte, aciunile unui productor au efecte care se pot rsfrnge asupra
consumatorilor, influenndu-le activitatea pozitiv sau negativ. De exemplu, un apicultor
genereaz efecte pozitive asupra vecinilor prin oferirea serviciilor de polenizare. Poluarea
reprezint n schimb un efect negativ. n timp ce externalitatea pozitiv mrete utilitatea
sau producia agenilor afectai, cea negativ le diminueaz.
Teoria economic identific externalitile pozitive i negative ca fiind marginale
sau inframarginale. Externalitile marginale se manifest atunci cnd o schimbare a
activitii generatoare de externalitate influeneaz producia sau utilitatea resimit de
agenii afectai. n schimb, externalitile inframarginale sunt cele la care o modificare
n activitatea generatoare de externalitate nu influeneaz n nici un fel producia sau
utilitatea resimit de agenii afectai.
n situaia n care activitatea generatoare de externalitate se modific n aa fel
nct activitatea afectat de externalitate se mbunte fr ca cea generatoare de efect s
se nruteas, se spune c este o externalitate tip Pareto.
Externalitile apar datorit insucceselor pieei. Acestea la rndul lor se explic
prin incapacitatea pieei de a respecta drepturile de proprietate.
Dreptul de proprietate asupra resurelor se refer la capacitatea de utilizare a
resurselor, bunurilor i serviciilor.
Proprietatea unui activ conduce la manifestarea
urmtoarelor drepturi:
de folosire a activului;
de modificare a formei i substanei bunului;
de transfer al tuturor drepturilor prin vnzare.
64
Externalitile nu se explic printr-o alocare iraional a resurselor.
Potrivit
teoremei lui Coase, aceast alocare se bazeaz pe inexistena costurilor de tranzacie i pe

exercitarea drepturilor de proprietate.
Productorul i consumatorul de externalitate
urmrete un schimb reciproc avantajos, adic internalizarea externalitilor, indiferent cine

deine dreptul de proprietate asupra utilizrii resurselor.
Externalitile exprim diferena ditre costurile sau avantajele economice
nregistrate la nivel de agent economic i costurile sau avantajele sociale manifestate n
societate. Ele apar astfel, ca urmare a inexistenei pe piaa concurenial a unor bunuri sau
servicii dorite de consumatori. Altfel spus, externalitile se produc ori de cte ori aciunile
unui agent economic influeneaz mediul n care acioneaz alt agent economic, fr a
afecta sistemul de preuri.
Pentru a nelege cum se manifest externalitile pozitive i negative i de ce ele
se consider surse ale insuccesului pieei concureniale, se impune o analiz comparativ
ntre ele:
Nr.
Element de
crt.
comparaie
1 Definiie
2 Forma sub care se

regsesc externalitile
3 Echilibrul pieei pe
care se ntlnesc
externalitile
Externalitate pozitiv
Externalitate negativ
Aciunea unui agent economic

ale crui efecte se extind sub
forma generrii de avantaje
asupra altor ageni economici
sau societi
Piaa concurenial furnizeaz o
cantitate prea mic dintr-un bun
care genereaz avantaje pentru
ali ageni economici
Aciunea unui agent economic

ale crui efecte se extind sub
forma generrii de cheltuieli
suplimentare
altor
ageni
economici sau societi
Piaa concurenial furnizeaz o
cantitate prea mare dintr-un bun
care genereaz pierderi pentru
ali ageni economici
u.m.
u.m.
OS
OP = OS
OP
C
QS
QP
C
Q
C
QS
QP
Legend: Q = cantitatea dintr-un bun; u.m. = uniti monetare; C

= cererea; OP = oferta corespunztoare costului marginal al
produciei; OS = oferta corspunztoare costului marginal global (al
produciei inclusiv costurile poteniale ale efectelor negative n
societate);QP, QS = cantitile oferite la diferite niveluri ale cererii
Se observ c dac se ignor n aceast situaie, piaa
costurile posibilelor daune concurenial furnizeaz prea
aduse societii, firma poate puine bunuri generatoare de
produce n funcie de nivelul externaliti pozitive. Cererea
cererii, o cantitate de echilibru iniial (C) exprim dorina
(QP). Dar dac productorul indivizilor
de
a
susine
este obligat s ia n considerare activitatea respectiv (de pild
i aceste cheltuieli, costul su restaurarea cldirilor istorice).
65
4 Interpretare
marginal se majoreaz, iar

capacitatea sa de a oferi o
cantitate pe pia se diminueaz
(la Q).
Mai mult dect att, dac
productorii sunt forai s
suporte cheltuielile privind
pagubele sociale, cererea pentru
asemenea bunuri sau servicii
(C) scade.
Externalitatea pozitiv exprim
aciunea care:
genereaz efecte pozitive n
exterior;
cantitatea de bunuri sau
servicii din aceast aciune
este asigurat n proporie
redus de ctre piaa
concurenial;
se concretizeaz n scderea
cererii atunci cnd costurile
societale
se
iau
n
considerare
Dac i ali indivizi devin

dispui s suporte cheltuielile
ocazionate de o asemenea
activitate, cererea se majoreaz
la C ceea ce aduce o cretere a
cantitii potrivit unui nou
echilibru (QS)
Externalitatea negativ exprim

aciunea care:
genereaz efecte negative n
exterior;
cantitatea de bunuri sau
servicii din aceast aciune
este asigurat n proporie
mare
de
ctre
piaa
concurenial;
se concretizeaz n creterea
cererii atunci cnd costurile
se mpart asupra mai multor
indivizi
Apariia externalitilor corespunde de cele mai multe ori cu o alocare ineficient

a resurselor. Pentru corectarea acestei deficiene a pieei, se pot utiliza trei modaliti:
a)
sistemul impozitelor i subveniilor

Prin acest mecanism se impune ajustarea preurilor determinate pe considerente
economice ale produselor care provin din activiti ce induc externaliti, cu costul
corespunztor efectului produs. Ceea ce rezult este un pre social mai mic sau mai mare
dect preul calculat economic, n funcie de costurile, respectiv beneficiile sociale care sau generat.
b)
sistemul pieelor inexistente

Problema activitilor care produc externaliti este c rezultatul dublu al acestora
bunul economic i externalitatea nu i gsete spaiu de comercializare, dect parial,

adic pentru bunul economic.
Cu alte cuvinte, pentru externaliti nu exist piee.
Imaginarea unei piee a externalitii ar fi posibil prin asimilarea acesteia cu un bun

economic i determinarea cantitii optime de externalitate s-ar face similar cu
determinarea produciei optime.
c)
sistemul drepturilor de proprietate
66
Evitarea externalitilor n acest caz pornete de la premisa c dac o firm

genereaz externaliti i afecteaz activitatea alteia, atunci acestea dou ar trebui s devin
un singur agent economic care s urmreasc deinerea profitului global maxim.
Rezult c piaa concurenial are limite n ceea ce privete alocarea resurselor,
impuse de structura pieei sau de mecanismul preurilor. Atunci cnd insuccesul pieei se
explic prin aceast a doua cauz, apar externaliti pozitive sau negative.
manifestrii lor este un procedeu complex i costisitor, dar necesar.
Evitarea
Corectarea
deficienelor pieei se poate face astfel, prin evitarea externalitilor care corespund unei
mai bune alocri a resurselor.
6. 2. Analiza externalitilor
Externalitile pot fi analizate dincolo de explicaia lor prin ineficienta utilizare a
resurselor.
n acest sens, fenomenul externalitilor se poate rezolva prin soluii de
compromis ntre partea generatoare i partea influenat de externalitate. Iat cteva

exemple:
1.
fumatul colegului de camer reprezint o externalitate negativ pentru cellalt coleg

nefumtor. Soluiile extreme: fie fumtorul renun la fumat, fie nefumtorul i
schimb locuina, nu sunt dorite de nici o parte.
Prin discuii i explicaii ale
necesitilor fiecruia, se ajunge la soluia de compromis prin care se abine de la

fumat anumite intervale de timp ntr-o zi. n acest fel, efectul negativ al externalitii
este mprit ntre generatorul de externalitate care este nevoit s-i restricioneze
consumul de igri, i partea afectat de externalitate care suport parial efectul
fumatului prin restrngerea orelor de consum de igri.
2.
poluarea unui loc de ctre o firm industrial reprezint o alt externalitate negativ
care afecteaz pescarii din acea zon. Producia industrial este direct proporional
cu nivelul polurii i cu profitul firmei. Cu ct producia este mai mare, cu att
profitul su crete dar se amplific i poluarea n zon. i atunci, se pune problema
stabilirii optimului de producie care corespunde unui nivel acceptat de poluare.
Aceasta, deoarece soluia extrem de ncetare a activitii industriale nu este
acceptat din moment ce investiia n echipamente este ridicat. n figura nr. 1 se
observ corelaia invers dintre profitul industrial i profitul din pescuit.
Cheltuieli
A
B
67
G
F
H
E
B
Pierderea marginal registrat n

activitatea de pescuit
Profitul marginal al
productorului industrial
D
C
A
Producia industrial
Figura nr. 1: Profitul n activitile industriale i de pescuit
Se observ c atunci cnd producia crete n activitatea industrial, nivelul
polurii se mrete iar profitul marginal se diminueaz; relaia invers producie-profit
marginal este pus n eviden de curba AA. n activitatea de pescuit se nregistreaz o
cretere a pierderii marginale de venituri pe msur ce producia industrial se mrete;
relaia direct producie industrial-pierdere marginal n prezent este pus n eviden de
curba BB.
Soluia de compromis adoptat de cei doi ageni economici se refer la
restrngerea produciei industriale astfel nct activitatea de pescuit s fie mai puin
afectat. Dac restrngerea produciei n industrie coincide cu volumul AC, producnduse nivelul OC fa de OA profitul n activitatea de pescuit crete corespunztor ariei
ACFG, n timp ce profitul industrial se diminueaz numai cu un nivel corespunztor ariei
ACE. Pentru ca productorul de poluare s fie determinat s-i reduc producia, firma de
pescuit este dispus s-i plteasc pierderea de profit pe care o nregistreaz prin
diminuarea produciei. n acest fel productorul industrial nu pierde nimic, iar pescarul
ctig din activitatea proprie un spor echivalent cu aria AEFG.
Desigur, negocierile dintre cele dou pri determin nivelul produciei
industriale.
Optimul acestuia din punctul de vedere al suportabilitii externalitii
corespunde cu nivelul de producie la care profitul marginal industrial coincide cu

pierderea marginal n activitatea de pescuit (nivelul D).
Analiza externalitilor se bazeaz pe nelegerea comportamentului agenilor
economici care provoac i sunt afectai de acteste activiti.
Pentru simplificare, se presupune c un agent economic A este influenat de
activitatea unui singur agent economic B. n realitate, fiecare individ sau participant la
viaa economic este afectat de aciunile mai multor ageni pe pia.
Externalitatea apare n momentul n care o modificare n activitatea agentului B
afecteaz utilitatea sau producia agentului A. Influena poate fi pozitiv i se numete
externalitate pozitiv sau economie extern, sau negativ i reprezint o externalitate
negativ sau pierdere extern.
Externalitatea pozitiv apare atunci cnd o sporire a

68
activitii firmei B conduce la creterea satisfaciei sau produciei firmei A. Externalitatea

negativ se manifest atunci cnd o sporire a activitii firmei B conduce la scderea
satisfaciei sau produciei firmei A.
Desigur c firma A ncearc s influeneze comportamentul firmei B indiferent de
tipul externalitii:
A va ncerca s-l influeneze pe B s mreasc volumul resurselor alocate activitii

sale dac aceasta genereaz externaliti pozitive;
A va ncerca s-l determine pe B s-i restrng activitatea, dac aceasta provoac

externaliti negative.
Influenarea unui agent de ctre altul se poate face prin mai multe instrumente:
schimb, convingere, compromis, acord, convenie sau aciune colectiv.

Existena externalitii negative nu nseamn n mod obligatoriu i ineficien n
activitatea economic. Dac agentul B generator de externalitate nu nregistreaz nici o
diminuare a produciei, n timp ce agentul economic A influenat de exterrnalitate este
afectat mai puin, se spune c externalitatea este nsoit de ineficien. Dar dac agentul
A suport mai puin efectul externalitii pe seama diminurii produciei agentului B,
atunci externalitatea este nsoit de eficien.
La fel, n cazul externalitii pozitive, manifestarea acesteia nu este nsoit n
mod obligatoriu de eficien. Dac resursele alocate de agentul B se majoreaz, iar agentul
A resimte o satisfacie suplimentar, atunci exist eficien economic n procesul
transferrii efectului externalitii. Dar dac creterea resurselor utilizate de agentul B nu
conduce la un surplus de utilitate sau producie de partea agentului A, externalitatea este
nsoit de ineficien.
6. 3. Echilibrul n condiii de externalitate
O problem aparent simpl necesit o analiz a externalitilor dac percepia
prilor care influeneaz i respectiv, care este afectat este diferit. Soluia se gsete
printr-o analiz de echilibru n condiiile date.
Fie de exemplu doi proprietari cu terenuri nvecinate. Construcia unei case de
ctre unul dintre ei devine o problem de externalitate dac individul A este adeptul unei
case mai puin nalete, pentru a nu renuna la privelitea de care dispune, iar individul B
este adeptul unei case nalte, pe mai multe nivele pentru a pstra din teren i a se putea
deplasa n voie n spaiul propriu.
i atunci? Decizia optim privind construirea casei devine o problem de stabilire
a nlimii acesteia care s satisfac pe ambii proprietari.
69
n figura nr. 2 se observ aprecierea marginal a indivizilor A i B n funcie de

nlimea casei.
Costul
marginal
pentru A
Costul
marginal
pentru B
I0
I1
I2
I3
I4
I5
nlimea
casei
I0
I1
I2
I3
I4
I5
nlimea
casei
Figura nr. 2: Aprecierea marginal a activitii de construire a casei

Se remarc faptul c individul A este pe deplin satisfcut cu o cas de nlime 0
(I0), adic terenul nvecinat s rmn fr cas, deoarece nregistreaz costuri nule.
ncepnd cu dimensiunea I1, casa devine o problem i o surs generatoare de costuri
suplimentare.
n schimb, individul B resimte cea mai mic satisfacie la o cas de
dimensiune zero (I0); aceasta crete, odat cu dimensiunea casei i devine maxim la
nlimea I4. Cu alte cuvinte beneficiul marginal este cel mai mare la I 4 cnd costurile
marginale sunt zero.
Determinarea nlimii optime a casei, adic a soluiei de compromis ntre cei doi
indivizi se face prin confruntarea costurilor marginale resimite la diferite dimensiuni ale
casei, ca n figura nr. 3.
Costul
marginal
CMA
CMEB
CMB
I0
I1
I2
I3
IB
I4
I5
nlimea casei
Figura nr. 3: Echilibrul marginal n condiii de externalitate

(cheltuielile de construcie sunt suportate de individul B)
n figura nr. 3, CMA reprezint costul marginal perceput de individul A, CM B
costul marginal suportat de individul B iar CME B costul marginal suportat de individul B
n condiiile externalitii, adic ale construirii casei. CMEB este mai mic dect CMB
deoarece nu include i cheltuielile suplimentare de construcie propriu-zis, ci numai
sacrificiul pe care l resimte individul B care este nevoit s accepte o protecie mai sczut
prin reducerea nlimii casei.
Astfel, echilibrul dintre confruntrile de opinie ntre A i B este marcat de
intersecia dintre CMA i CMEB. Prin urmare, o cas cu nlimea I 2 satisface cel mai bine
70
indivizii A i B care suport amndoi o pierdere de satisfacie. A nu este pe deplin

satisfcut, deoarece I0 corespunde utilitii sale maxime, iar B nu este pe deplin satisfcut
deoarece IB corespunde utilitii sale maxime. Cu o cas de nlime I 2 individul A accept
o cretere cu I2, iar individul B accept o diminuare a nlimii casei cu IB I2.
Dac ns cheltuielile de construcie propriu-zis sunt suportate de individul A,
atunci exist un nivel al costului marginal suportat de A n condiiile externalitii CME A i
este mai mare dect CMA (vezi graficul nr. 4).
Costul
marginal
CMEA
CMA
I0
I1
I2
I3
CMB
I4
I5
nlimea casei
Figura nr. 4: Echilibrul marginal n condiii de externalitate

(cheltuielile de construcie sunt suportate de individul A)
CMEA este superior CMA deoarece individul A nu numai c resimte un sacrificiu
din ce n ce mai mare pe msur ce crete nlimea casei, dar suport n plus i cheltuielile
de construcie. Se poate presupune c acesta este dispus s plteasc construcia dac
astfel i se garanteaz un ctig superior prin decizia asupra nlimii.
Se observ c nlimea casei considerat optim este aceeai I 2, indiferent cine
pltete pentru construcia efectiv a acesteia. De aceast dat, individul A este dispus s
suporte o pierdere marginal compensat de economia marginal de care se bucur
individul B. Astfel, nivelul optim de externalitate nu se modific odat cu schimbarea
dreptului de construire a casei, dar aceasta din urm afecteaz distribuia de avuie. Atunci
cnd B deine dreptul de construire a casei, A trebuie s compenseze efortul lui B de a
reduce nlimea la I2.
Cnd individul A deine dreptul de construcie, B trebuie s
compenseze efortul lui A de reducere a nlimii casei la dimensiunea I2.

Prin urmare, este necesar s se fac distrincia ntre costul social marginal i
costul privat marginal deoarece, ori de cte ori apare o externalitate se manifest i
anumite costuri sociale.
Altfel spus, costul privat exprim cheltuielile propriu-zise
ocazionate de o anumit aciune, iar costul social, cheltuielile generate de sacrificiile fcute
prntru ca aciunile s fie acceptate de ceilali participani la viaa economic.
Existena unui decalaj ntre costul social marginal i costul privat marginal arat
c exist o externalitate n economie. Desigur, o soluie eficient se nregistreaz atunci
cnd ambii parteneri ntr-o relaie de schimb ctig. Ctigul ns, nu este cel maxim,
71
dect rareori, pentru c luarea n considerare a interesului partenerului nseamn renunarea

lao parte din ctigul propriu care ar putea fi nregistrat numai ipotetic dac partenerul de
afacere este dispus s accepte toate condiiile celuilalt. Astfel, atunci cnd negocierea este
posibil, se nregistreaz cea mai bun soluie. n mod normal, orice individ are dreptul la
recompens ceea ce nseamn c aciunile oricrei persoane care duneaz alteia sunt
considerate ilegale dac cel vtmat nu este compensat.
Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate este prezentat n figura nr. 5.
Cost
marginal
CMB
CMA
CMEB
I0
I1
I2
I3
IB
I4
nlimea casei
Figura nr. 5: Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate

Dialogul, comunicarea i abilitatea partenerilor de a negocia conduc la cea mai
bun soluie practic influennd distribuia avuiei. Iniial, un agent economic identific
numai costul privat i apoi i cel extern. Soluia optim (n exemplul dat I 2) este o soluie
de compromis care conduce la nivelul costului marginal n condiii de externalitate cnd
este recompensat partea vtmat. Acest cost apare sub forma unei curbe frnte deoarece
pn la nivelul nlimii I1 nu se justific nici o recompens iar dup nivelul I 1, cheltuielile
de recompensare cresc pe msur ce crete i nlimea casei.
Acelai raionament se poate urmri n situaia construirii unui gard ntre dou
proprieti deinute de proprietari cu interese contradictorii privind mrimea gardului. La
fel, dac un agent poluant duneaz activitii altuia, aciunile sale sunt considerate ilegale,
dac nu se recompenseaz partea afectat. Creterea unui animal (sau unor psri) devine
o problem de externalitate dac indivizii care locuiesc alturi i n mprejurimi sunt
afectai de aceast situaie. Deschiderea unei cafenele la parterul unui bloc, sau a unui bar
cu desfacere de buturi rcoritoare i alcoolice n curtea vecinului afecteaz mai muli
indivizi care au dreptul la negociere i eventual recompensare. i exemplele pot continua.
6. 4. Nivelul optim de externalitate
72
n situaia unei externaliti pozitive, nuse pune problema unei soluii deoarece nu
exist contradicii ntre generatorul de externalitate i beneficiarul non-productor de
externalitate. Nici dac productorul acesteia consider c poate cere o plat din partea
beneficiarilor de efectele aciunilor sale. Aceasta deoarece beneficiarii de externalitate nu
au interesul s plteasc din moment ce nu au solicitat nici o activitate.
O soluie a externalitii se impune numai n cazul externalitii negative. De
aceast dat, aciunea unui individ duneaz sau afecteaz negativ aciunile altor indivizi i
prin urmare, interesele lor sunt contradictorii.
Externalitatea apare ca un efect colateral al unei activiti de producie sau
consum. i atunci, se poate ntmpla situaia n care costul diminurii externalitii, adic
a efectelor negative ale activitii devine mai mare dect ctigul nregistrat din aceast
reducere. nseamn, c potrivit analizei cost-beneficiu nu este eficient s se acioneze n
acest sens de diminuare a efectelor negative. Cu alte cuvinte, soluia eficient n condiii
de externalitate este dificil de determinat. Costul marginal al diminurii externalitii
trebuie s egaleze beneficiul marginal al acestei aciuni.
n situaia polurii, costul
diminurii polurii trebuie s egaleze ctigul nregistrat dintr-un mediu natural mai curat.
Altfel costul obinerii unei poluri mai sczute poate fi superior ctigului pe care l
resimte societatea n condiiile mai puin poluante. Ca n orice analiz marginal, graficul
sugereaz echilibrul, ca n figura nr. 6.
cost, venit
CM
VM
Ee
Nivelul diminurii externalitii
Figura nr. 6: Soluia eficient prin analiza marginal
CM este costul marginal care tinde s creasc dac se intensific eforturile de
diminuare a efectelor negative de externalitate. VM este ctigul marginal care scade dac
externalitatea se diminueaz. Nivelul Ee exprim soluia eficient respectiv externalitatea
eficient care justific cheltuielile prin ctigul suplimentar pe care l primete societatea.
La un nivel inferior Ee, costul marginal este inferior venitului marginal i aciunile de
reducere a externalitii pot continua. Dar, peste nivelul E e asemenea aciuni nu se mai
justific din punct de vedere economic.
Soluia eficient se poate determina i dac se coreleaz costul social marginal cu
venitul sau avantajul marginal al productorilor de externalitate. n figura 7 soluia optim
73
este dat de nivelul Ee la care externalitatea se manifest n condiiile egalitii dintre

costul social marginal (CMS) i venitul marginal (VM) al productorului de externalitate.
cost, venit
CMS
VM
Ee
Producia
Externalitate
Figura nr. 7: Soluia optim la problema externalitii negative

Productorii genereaz o externalitate cu att mai mare cu ct nivelul produciei
sau activitii sale este mai ridicat. Astfel se poate spune c ei ctig din producerea
externalitii deoarece profilul este mai ridicat cnd producia este mai mare i nu se
cheltuiete nimic pentru controlul, respectiv diminuarea externalitii.
n economia real este dificil determinarea nivelului optim de externalitate
datorit problemelor de exprimare a costurilor marginale sociale i ctigurilor
suplimentare. Totui, se poate apela la o determinare direct a avantajelor aciunilor de
diminuare a externalitilor i la o determinare indirect a acestora.
n mod direct, se pot determina efectele adverse ale externalitii negative pe de o
parte i nclinaia spre cheltuieli n scopul atenurii acestor efecte.
n acest sens se
calculeaz costurile care nuse suport de ctre prile afectate de externalitate, atunci cnd
productorul acesteia accept o diminuare a efectelor negative. n cazul unui ru poluat,
beneficiul reducerii polurii este dat de costul care nu se mai pltete atunci cnd apa nu
mai necesit tratament de depoluare. n general, este dificil exprimarea acestor cheltuieli,
mai ales dac avantajele diminurii externalitii se reflect ntr-un mediu deconectant sau
anse mai mari de recreere. De aceea, din punct de vedere economic, este necesar s se
aprecieze nclinaia spre cheltuieli de diminuare a efectelor externalitii a indivizilor
afectai. Aceast dispoziie sau nclinaie spre cheltuieli este de asemenea, greu de estimat
deoarece indivizii, chiar dac sunt chestionai pot adopta un comportament declarativ
diferit de cel real, mai ales pentru c declaraia n sine nu i oblig automat la plata
efectiv.
n mod indirect, avantajele aciunilor de diminuare a externalitilor se pot estima
pe baza variaiilor valorilor bunurilor care includ costuri impuse de externalitate. Un teren
situat n apropierea unui ru poluat este mai ieftin dect unul similar aflat n apropierea
unui ru nepoluat. O cas amplasat n apropierea unei fabrici este mai ieftin dect una
74
similar amplasat ntr-un teritoriu mai puin poluant. Un apartament situat ntr-un bloc cu
vecintate zgomotoas i mediu turbulent (eventual o cafenea la parter, sau vecini
glgioi) este mai puin valoros dect altul situat ntr-un mediu linitit, sigur i atractiv.
Asemenea diferene de valoare exprim tocmai preocuparea indivizilor de a beneficia de
externaliti negative ct mai mici. Dar, de multe ori, nici aceast estimare nu poate fi
realizat cu precizie, existnd situaii n care beneficiile nu pot fi cuantificabile, cum ar fi
aspectele legate de supravieuire sau salvarea de viei omeneti, sau privind etica i
distribuia avuiei n societate. n aceste situaii, soluia optim la problema externalitii
se alege nu pe considerente economice, ci politice.
Decidenii politici adopt soluii privind diminuarea externalitilor negative
acordnd prioritate metodei minimizrii costurilor, adic lund n considerare argumentele
economice ale analizei cost-beneficiu.
Dar deciziile nu se bazeaz ntotdeauna pe
argumente economice, ci i etice. Dac poluarea este axternalitatea asupra creia trebuie s
se decid, exist mai multe soluii1:
reducerea nivelului produciei.
Costul diminurii polurii este dat de valoarea
produciei la care s-a renunat plus cheltuielile de restrngere ale activitii;
schimbarea procesului de producie.
Costul diminurii polurii este dat de
cheltuielile suplimentare impuse de o nou tehnologie mai puin poluant;
folosirea de echipamente de remediere a efectelor polurii.
Costul diminurii
polurii este dat de cheltuielile pe care le implic noua form de poluani, ceva mai
puin nocivi generai de activitatea economic;
schimbarea apmlasrii generatorului de poluare ntr-o zon cu impact mai redus.

Costul diminurii polurii este dat de cheltuielile ocazionate de transport i
reamplasare, plus noile cheltuieli de poluare.
Prin urmare, costurile i beneficiile generate de aciunile de diminuare a
externalitilor sunt dificil de estimat cu exactitate. De aceea deciziile politice se bazeaz

pe aproximri ale acestor costuri i beneficii. Identificarea nivelului optim sau eficient de
externalitate impune costuri, de multe ori ridicate de informare, reglementare i chiar
constrngere. Informarea se manifest ca necesitate pentru agenii economici de a reui s
adopte acea aciune care genereaz cele mai mici costuri i cele mai mari avantaje.
Reglementarea se manifest ca necesitate a funcionrii pieelor n condiii de concuren
imperfect i cu interese contradictorii ale agenilor economici. Constrngerea este o
necesitate a reglrii nivelului de externalitate cnd generatorul su nu este preocupat de
interesele semenilor afectai de efectele aciunilor propri.
1
Apgar, W, & Brown, James, op. Cit. p. 267
75
6. 5. Controlul externalitilor
Externalitile trebuie i pot fi controlate. Aciunile de control al externalitilor
capt forma interdiciilor, izolrilor i reglementrilor guvernamentale. Aceste aciuni
difer de la economie la economie, i, n cadrul aceleiai ri, de la o externalitate la alta
deoarece legislaia este diferit i n plus, difer i localizarea i tipul productorilor de
externalitate, ca i grupurile afectate de aceasta.
La baza controlului externalitilor se afl cteva criterii care permit intervenia
micro sau macroeconomic n manifestarea externalitilor:
eficiena;
cheltuielile ageniilor publice;
flexibilitatea;
etica.
Eficiena economic este criteriul esenial al activitii economice n funcie de

care se urmrete maximizarea efectelor sociale.
Cheltuielile ageniilor publici reprezint un criteriu esenial n declanarea unei
forme de control al externalitilor deoarece include costurile de funcionare a ageniilor
publice care administreaz aciunile de control, ca i costurile implicate de constrngere,
respectiv poliie i justiie.
Flexibilitatea se refer la capacitatea agenilor economici de a se adapta la
condiiile schimbtoare de pia i de mediu tehnologic.
Etica este strns legat de aciunile distributive ale veniturilor sau avuiei n
societate i se refer la preocuparea decidenilor de a identifica efectele externalitilor
asupra celor care o genereaz, celor care sunt afectai fr a o produce i asupra pltitorilor
de impozite.
Interdicia
Interdicia unei activiti care genereaz externalitate nu este o soluie eficient.
Dar, combinat cu constrngerea, atunci cnd exist baz legislativ, interdicia capt
forma obligativitii productorului de externalitate de a diminua efectele negative ale
acesteia. n acest sens, se determin costul marginal i beneficiul marginal la diverse
niveluri ale externalitii i se gsete soluia optim n condiiile posibilului de pia.
n practic, obligativitatea productorului de externalitate de a-i restrnge
aciunile pentru a diminua externalitatea se concretizeaz n soluia optim n trei variante:
76
externalitatea la nivel economic, care apare atunci cnd decizia de

diminuare a externalitii se bazeaz strict pe analiza cost-beneficiu, fiind o soluie de
echilibru n care se nregistreaz un compromis acceptat att de productor i de cel
afectat de externalitate;
externalitatea de nivel negociat, care se nregistreaz atunci cnd

productorul externalitii compenseaz sacrificiul grupului afectat de externalitate
iar costul compensrii este inferior costului de diminuare a externalitii la nivel
economic;
externalitatea de nivel zero care este o excepie de la problematica

externalitilor i apare atunci cnd costurile diminurii i chiar eliminrii
externalitii sunt att de mici, nct soluia optim este chiar eliminarea activitii
generatoare de externalitate de ctre productorul ei. Un exemplu n acest sens este
poluarea sub forma gunoaielor. Eliminarea total a gunoaielor, adic nregistrarea
externalitii zero poate fi pentru agentul productor mai avantajos dect colectarea i
transportul la centre speciale, ceea ce presupune tehnologii de eliminare a deeurilor
sau limitare la maxim a acestora, fr a fi n mod obligatoriu costisitoare.
Izolarea
Izolarea unui agent economic de ceilali sau a unui grup de ageni fa de altele
atunci cnd activitatea acestuia influeneaz negativ existena sau funcionarea altor
societi este o necesitate i o practic frecvent n economia de pia. Izolarea capt
forma separaiei grupurilor cu interese contradictorii i se manifest n general n dou
variante:
delimitara vecintii ariei de manifestare a grupurilor cu interese

contradictorii. De exemplu n numeroase instituii publice sau private, n avioane sau
restaurante, fumtorii sunt ocupanii unei pri distincte fa de nefumtori. Este o
practic necesar, care genereaz tolerare a externalitii de cei afectai care se simt
protejai i este puin costisitoare i uor de administrat;
schimbarea sau transferul grupului care produce externalitate sau a celui

afectat de aceasta. Este vorba de mutarea sediului unei firme care polueaz ntr-o
zon mai puin populat, ceea ce nseamn reducerea numrului celor influenai de
externalitate. Este o practic care conduce uneori la o soluie eficient, ca n situaia
unei poluri fonice n care distana mare micoreaz efectul negativ asupra
indivizilor. Dar, uneori prezint dezavantaje pentru c presupune costuri sociale mari
i inegaliti de avuie; de exemplu, exploatarea unui teren la periferia unui ora n
77
condiiile producerii de externalitate genereaz profit pentru ntreprinztor, dar

scderea valorii proprietilor nvecinate.
Reglementrile guvernamentale
Statul se implic n activitatea economic i mai ales atunci cnd este implicat
problema bunstrii indivizilor. Externalitile fac obiectul interveniei guvernamentale
care se concretizeaz n dou variante strategice:
intervenia prin directive;
intervenia prin supraveghere i controlul produciei.

Intervenia prin directive este o politic guvernamental care impune tuturor
generatorilor de externaliti negative, adic tuturor factorilor poluani s acioneze pentru

reducerea polurii ntr-un anumit procent care necesit acelai effort pentru toi. Nu este o
metod care atinge optimul de externalitate deoarece practicarea acesteia se confrunt cu
cteva dificulti:
costul monitorizrii i al constrngerii factorilor poluani este ridicat;
informaia care ajunge la nivelul administraiei publice nu este complet pentru a

determina modificarea standardelor n conformitate cu schimbrile de tehnologie;
perceperea aceluiai procent de diminuare a polurii de la toi agenii nu este

ntotdeauna cea mai ieftin metod de reducere a externalitii.
n aceste condiii, n multe economii, guvernele renun la solicitarea aceluiai
procent de diminuare a externalitii din partea agenilor poluani n favoarea unor cote
difereniate care se concretizeaz n sume absolute de cheltuieli apropiate, scopul fiind
acelai. Diferenierea se face ns pe baza unei analize de optim al externalitii, respectiv
cost-beneficiu marginale ale diminurii externalitii.
Intervenia prin supraveghere i controlul produciei ca modalitate de control
al externalitilor este o metod ce prezint la rndul su, avantaje i dezavantaje. Ca i n
cazul interveniei prin directive, costul reglementrii prin supraveghere i controlul
produciei este ridicat din cauza necesitii de informaii concrete privind activitatea
agenilor economici, ceea ce presupune programe de inspecie, adeseori costisitoare. n
plus, aceast metod se aplic atunci cnd transferul amplasrii firmei poluante nu este
posibil sau eficient. Aceast intervenie se manifest n special sub forma obligativitii
productorilor de autoturisme de a le echipa cu catalizatori nepoluani i a folosirii
anumitor combustibili n generarea electricitii. Este de reinut c agenii economici nu au
motivaia gsirii de metode mai avantajoase pentru reducerea polurii i, intervenia
78
guvernamental este o soluie pentru aciunea colectiv i chiar, reglementarea unor

obligaii pentru agenii economici.
Inducerea unor motivaii pentru diminuarea externalitilor este o cale de
stimulare a agenilor economici de a fi preocupai de reducerea polurii. Aceasta se
realizeaz prin motivaii pozitive sub forma subveniilor sau negative sub forma taxrii sau
penalizrii.
Subveniile capt rolul de reducere a nivelului de externalitate prin avantajele
financiare pe care le primesc agenii economici. Avantajul subveniilor este c statul
poate obine o distribuie eficient a externalitii, adic o diminuare a acesteia fr a cuta
informaii cu privire la modalitile practice de diminuare a polurii, care rmn n sarcina
agentului economic beneficiar de subvenie. n plus, n cazul schimbrii tehnologiei de
fabricaie i reducerii costurilor, firmele sunt tentate s adapteze nivelul externalitii ctre
optim fr o intervenie suplimentar din partea guvernului.
Taxarea sau penalizarea se manifest prin realizarea de pli de ctre indivizii
sau firmele care emit poluani. Prin aceste taxe, factorii poluani capt motivaia reducerii
emiterii de poluani deoarece costurile proprii se majoreaz prin includerea acestor costuri
sociale ale polurii.
Grafic, optimul externalitii apare la nivelul E0 (figura nr. 8).
Cost, venit
CSM
P0
VM
E0
VME
Producia (Poluarea)
Figura nr. 8: Efectul taxelor asupra externalitii

n mod normal costul social marginal (CSM) egalizeaz venitul marginal (VM) la
un nivel al produciei i externalitii E0.
n funcie de acesta, se determin venitul
marginal n condiii de externalitate (VME) prin reducerea profitului sau venitului marginal
cu taxele pentru poluare.
Aceasta face ca agenii economici s fie preocupai de
minimizarea costurilor de diminuare a externalitii generate, ceea ce nseamn chiar

reducerea polurii.
Problema esenial n practicarea acestei forme de control al externalitilor este
c nivelul taxelor trebuie s fie riguros determinat. Dac este prea sczut, firmele nu dau
importan i accept penalizarea cu uurin pentru c produc o cantitate suficient de mare
care le compenseaz aceast tax dar se poate ajunge la niveluri periculoase de
79
externalitate. Dac este prea mare, exist riscul diminurii forate a produciei, pn la
reprofilarea agenilor economici.
Taxa practicat pentrupoluarea indus trebuie s reflecte costul social real care
depinde de producia realizat i caracteristicile sale, amplasarea firmei, anotimpul i chiar
perioada de timp n care se realizeaz un ciclu de producie.
Prin urmare, controlul externalitilor este o preocupare complex a puterii
publice ntr-o economie de pia. Controlul eficient nu exist pentru toate tipurile de
externalitate. Dar, de la caz la caz, se poate apela la o form de control care prezint cele
mai multe avantaje. n acest sens, o analiz comparativ sprijin decizia public pentru c
ia n considerare mai multe criterii de evaluare, dup cum se observ n tabelul urmtor*.
Controlul
externalitii
Eficiena
Flexibilitate
Etica
mare
sczut
Costurile
instituiilor
publice
mici sau zero
mici
acord
interdicia
ridicat
sczut
izolarea
mare sau mic
mici
sczut
directive
mic
medii
sczut
supravegher
e i control
subvenii
mic sau mare
medii
medie
inechitabil pentru
agenii care polueaz
dispui s acorde
compensaii
inechitabil pentru cei
din zone mai puin
populate
diferenieri ntre
agenii poluani
-
mare, cnd
exist informaii
pertinente
mare, n condiii
de informaii
mari
mare
mari
medie
acceptabil
taxare
prelucrare dup W. Apgar, J. Brown, Op. cit., p. 276
80
Capitolul VII. Alegerea public

7. 1. Opiunea public i elementele sale
Viaa economic se desfoar dup anumite reguli care trebuie intuite de agenii
economici. Acestea sunt n principal legile i mecanismele pieei i componentelor sale:
cerere, ofert, pre, concuren.
De multe ori ns, simpla manifestare a variabilelor menionate nu genereaz
satisfacie participanilor la procesul economic. De aceea, intervenia statului este un
element permanent n activitatea economic. n acest fel, societatea beneficiaz de bunuri
publice, eecul pieei este evitat, sistemul preurilor este influenat i interesele agenilor
economici se satisfac mai bine.
Alegerea n general, fie c se manifest n sectorul privat sau public, apare ca o
necesitate a limitrii resurselor, oricare ar fi natura acestora.
Economia urmrete
administrarea ct mai bun a resurselor economice n vederea satisfacerii ct mai multor

nevoi. Utilizarea resurselor n activitatea economic este supus procesului decizional care
se concretizeaz ntr-o alegere.
Decizia economic izvorte din nsi contradicia nevoi-resurse, i nseamn
alegerea unei variante de valorificare a resurselor considerat a fi cea mai bun potrivit
obiectivelor propuse i criteriilor folosite. Cum resursele au ntotdeauna caracter limitat,
utilizarea mai multor resurse pentru o activitate genereaz automat diminuarea volumului
de resurse pentru alte direcii. Totalitatea combinaiilor posibile de producii sau activiti
ce se pot realiza cu un volum dat de resurse este pus n eviden de frontiera posibilitilor
de producie.
Prin urmare caracteristicile unei alegeri sunt:
contradicia dintre necesiti i posibiliti;
procesul decizional care presupune un decident, un executant i un mediu ambiant.

Contradicia dintre necesiti i posibiliti este valabil pentru orice domeniu i
sector de activitate. n condiiile considerrii nevoilor ca fiind nelimitate, resursele devin

insuficiente chiar dac sunt atrase din alte surse dect cele proprii.
Numai subiecii
iraionali consider c pot regsi domenii n care raportul nevoi-resurse s fie subunitar.
Desigur la nivel individual, o nevoie anume sau chiar mai multe pot fi satisfcute total
atunci cnd se atinge pragul de saturaie i utilitatea marginal este zero. Dar, chiar i la
81
nivel individual, pentru ca toate nevoile s fie satisfcute, dac este vorba despre un individ
tipic cu o infinitate de nevoi i nu de unul atipic care consider c nu mai are nevoie de
nimic, ar trebui s existe o infinitate de resurse. Cum aceasta este o imposibilitate, raportul
nevoi-resurse este supraunitar, oricare ar fi sectorul de activitate sau subiectul pe care l
vizeaz. Procesul decizional este o succesiune de etape prin care se urmrete adoptarea
unei decizii, sau altfel spus folosirea unor criterii pe baza crora se compar alternativele
de valorificare a resurselor n vederea realizrii obiectivelor prin transpunerea deciziei
adic a alegerii alternativei celei mai bune, n practic.
Acest raionament al alegerii este valabil i pentru sectorul public. i aici,
resursele destinate au caracter limitat. Se poate spune c investiia n asisten social sau
nvmnt intr n competiie cu investiia n transport sau parcuri publice, deoarece
dezvoltarea primelor domenii se poate face numai pe seama diminurii investiiei n
celelalte segmente de interes public, volumul de resurse fiind dat.
n schimb, alegerea public prezint cteva caracteristici n plus fa de cea
privat:
a)
are caracter colectiv, ceea ce nseamn c decizia public este adoptat de guverne
sau grupuri cu autoritate decizional n sectorul public;
b)
se caracterizeaz prin ceea ce se numete optimul Pareto. Acesta se manifest atunci

cnd alocarea resurselor se face n aa fel nct schimbarea alocrii resurselor n
sensul creterii efectelor valorificrii lor asupra unui individ se face fr diminuarea
satisfaciei altuia.
a)
n aceste condiii, alegerea public devine o alegere social, prin caracterul su

colectiv. n teoria economic, s-a pus adeseori problema msurii n care alegerea
public reflect preferinele indivizilor. Astfel, avuia naional sau bunstarea apare
ca o funcie a modului de alocare a resurselor, respectiv a nivelelor de utilitate pe
care le resimt indivizii. Avuia naional st la baza regulii decizionale pentru
alegerea public. Se spune c alegerea public este rezonabil 1 atunci cnd sunt
ndeplinite urmtoarele criterii:
raionalitate colectiv n funcie de care are loc alegerea ntre alternative, fr a

se neglija preferinele individuale;
principiul Pareto care arat c dac fiecare individ prefer situaia A fa de B,

atunci varianta A este evaluat superior fa de B i la scar social;
Arrow, K., J., Social Choice and individual values, 2nd edition, Willy, New York, 1963
82
independena alternativelor nesemnificative prin care alegerea social din mai

multe alternative depinde numai de preferinele indivizilor cu privire la acele
alternative. Astfel, dac alternativele supuse analizei sunt A, B i C, conteaz
preferinele indivizilor fa de acestea, reaciile lor privind alte situaii fiind
nesemnificative;
non-dominaia care arat c nu exist nici un individ ale crui preferine s

domine i s dicteze automat preferinele altuia.
Practic, aceste condiii nu pot fi ndeplinite simultan de nici o regul sau decizie.
Este, ceea ce se cheam teorema imposibilitii. Cu alte cuvinte o alegere public nu

poate satisface toi indivizii, nu poate fi perfect. n economia de pia, alegerea public se
nscrie ntr-o zon a posibilului, n care cel puin un criteriu din cele precizate este mai
puin satisfcut.
b)
n condiiile optimului Pareto, poate fi ameliorat alocarea resurselor i poate crete

satisfacia unui individ fr ca altul s resimt o descretere a acesteia. n acest fel,
curba posibilitilor de producie nu mai funcioneaz n varianta tradiional. Se
poate interpreta criteriul Paretian i n sensul c o persoan cunoate o satisfacie
suplimentar pe baza efortului alteia, din moment ce volumul resurselor nu se
schimb. i atunci, intervin principiul echitii distribuite i testul de compensare.
Echitatea distribuit urmrete repartiia just a produciei ntre indivizi, inclusiv a
avuiei. Testul de compensare pune n discuie dispoziia celui care pierde ntr-o
tranzacie fa de compensarea pierderii resimite dac printr-o asemenea
compensare, ctigtorul i mrete avantajul.
n practic, compensarea nu se
ntlnete, dar distribuia echitii se manifest prin intervenia puterii publice.

Optimul Pareto este generat de regula triplelor rate marginale:
rata marginal a substituiei n consum, ce exprim raportul n care un consumator

poate schimba un bun cu altul fr a nregistra o modificare a satisfaciei, respectiv a
utilitii; aceste bunuri substituibile n consum se situeaz pe aceeai curb de
indiferen. Aceast rat trebuie s fie aceeai pentru toi consumatorii oricare ar fi
cele dou bunuri;
rata marginal de substituie tehnic, ce exprim raportul n care se poate nlocui

un factor de producie cu altul, fr a se modifica nivelul produciei; se aplic mai
ales din cerina minimizrii costurilor, cnd un factor mai scump este nlocuit cu altul
mai ieftin. Aceast rat trebuie s fie aceeai oriunde ar fi factorii de producie
folosii;
83
rata marginal de transformare, ce exprim raportul n care se renun ntr-o

economie la producia unui bun n schimbul creterii produciei altuia. Aceast rat
trebuie s fie egal cu rata marginal de substituie n consum a celor dou bunuri.
n concluzie, alegerea public este o opiune social pe baza unei decizii colective
i const ntr-o alegere a mai multor indivizi cu privire la bunurile publice sau alte aspecte
ale vieii sociale care influeneaz comportamentul mai multor grupuri de indivizi. Are ca
trsturi generale contradicia nevoi-resurse i elementele procesului decizional - decident,
executant, mediu ambiant -, iar ca trsturi specifice optimul Pareto i caracterul colectiv.
7. 2. Analiza cost-beneficiu i alegerea public
Decizia public, n forma frecvent de decizie politic este factorul decisiv n ceea
ce privete formele i direciile de implicare guvernamental.
ntr-o societate democratic, alegerea public se face n interesul majoritii i
afecteaz eficiena economic a activitii umane. Aceasta nseamn c aciunea public
este necesar pentru ameliorarea rezultatelor economice dar nu este exclus nici
posibilitatea unei intervenii publice care s nruteasc o situaie economic.
Prin
urmare procesul decizional trebuie s se supun i la acest nivel unei analize de tip cost /
beneficiu.
Dac n sectorul privat, deciziile privind maximizarea profitului i creterea
produciei au la baz relaia dintre costul marginal i venitul marginal, aceeai legtur
trebuie s fie suportul deciziilor publice. Astfel, beneficiul marginal trebuie s depeasc
sau cel puin s egaleze costul marginal pe care l presupune o anumit aciune public.
Dac un proiect guvernamental aduce un ctig societii de 10 mil $ i cost 6 mil $,
atunci punerea lui n aplicare se justific din punct de vedere economic. Dac n schimb, o
aciune public ar avea ca efect un ctig de 5 mil $ n condiiile unor cheltuieli de 8 mil $,
aplicarea acestuia nu ar fi justificat din punct de vedere economic.
n practic ns, cheltuielile publice nu se realizeaz ntotdeauna pe baza analizei
cost-beneficiu, evaluarea eforturilor i efectelor fiind dificil. De exemplu, decizia privind
construirea unui dig este un proces complex, n care avantajul legat de regularizarea
viiturilor i eventual ieftinirea curentului electric revine comunitilor din josul rului.
Dar, pe de alt parte localnicii pot fi nevoii s apeleze la trasee mai lungi pentru a avea
acces la localitile apropiate; totodat, unele specii de peti pot fi ameninai de dispariie,
ceea ce mrete costul aciunii ntreprinse. Evident, exist avantaje i dezavantaje ale
oricrei intervenii publice, dar uneori, n acest sector costurile sunt suportate de anumite
persoane fizice sau juridice, n timp ce beneficiile se rsfrng asupra altora.
84
Prin urmare, analiza cost-beneficiu n domeniul alegerii publice ignor dou

aspecte eseniale ale societii: distribuia veniturilor i echitatea.
n sectorul privat, piaa este cea care regleaz funcionarea agenilor economici;
dac o firm produce un bun necesar societii i l vinde la un pre al pieei inferior
costului su, aceasta nregistreaz pierderi. Pe termen lung supravieuirea firmei se va
putea asigura numai printr-o schimbare de profil sau completare cu alte activiti
generatoare de ctig suficient de mare pentru a compensa pierderea din activitatea iniial.
n sectorul public, piaa nu mai poate avea un rol reglator n funcionarea
economiei.
Dimpotriv, intervenia public este cea care i propune evitarea sau
ameliorarea unor dezechilibre ale raportului cerere-ofert. n aceast situaie, nu exist nici
o garanie c beneficiile vor depi cheltuielile.
Deciziile publice au la baz un alt raionament dect cele private bazate pe
corelaia cost-ctig. Alegerea public n societile democratice se face dup regula
majoritii. Aceasta are la rndul ei anumite neajunsuri izvorte din lipsa de implicare a
unei pri a populaiei sau colectivitii pe care o vizeaz decizia respectiv i care se
manifest n evitarea exprimrii opiniei individuale.
n sistemul de votare prin regula majoritii deciziile au la baz alegerea fcut de
peste 50% dintre votani. Se ntmpl adeseori situaia n care acetia nu reprezint acelai
procent din persoanele cu drept de vot, care oricum nu coincid cu ntreaga colectivitate
asupra creia se rsfrnge decizia. Aa se explic de ce ulterior adoptrii deciziei publice,
nemulumirile nu ntrzie s apar.
atunci, se ridic ntrebarea de ce nu exist o
motivare suficient pentru fiecare individ pentru a-i exprima opinia privind o anumit
intervenie public?
Pe lng factori ntmpltori i subiectivi care pot genera lipsa de interes n
exprimarea preferinei prin vot i evident absenteismul exist i cauza numit ignoran
raional. Aceasta reprezint decizia de a nu cuta informaii necesare exprimrii unei
opiuni deoarece costul marginal depete avantajul marginal al cutrii i obinerii de
informaii. Aceast ignoran raional are un suport economic individual, avnd la baz
analiza cost-ctig, dar nu poate fi invocat de factorii politici n determinarea creterii
interesului de exprimare a alegerii publice. De aceea, ei apeleaz la argumente de tipul
datoriei ceteneti i contiinei publice.
n concluzie, alegerea public are sprijin n analiza economic, dar implicaiile
sale depesc aceast sfer i are la baz reguli specifice, respectiv principiul unanimitii
i regula majoritii.
85
n sectorul public, analiza cost-beneficiu urmrete impactul activitii

guvernamentale asupra bunstrii societii n general i a indivizilor i grupurilor, n
special, cu luarea n considerare a aspectelor de etic i eficien n evaluarea oricrui
proiect.
Elementele de baz ale analizei cost-beneficiu la nivelul sectorului public se
concretizeaz n urmtoarele aspecte:
a)
resursele economice. Orice proiect public presupune costuri n afara cheltuielilor

publice, i dinpartea societii. Desigur, beneficiile se rsfrng asupra comunitii.
i atunci, este necesar compararea resurselor unei zone, ale comunitii care sunt
consumate pentru punerea n practic a unei aciuni publice prin cheltuieli
guvernamentale, cu resursele ctigate de comunitate, respectiv beneficiile acestei
aciuni. n plus, poate fi vorba i despre un proces de redistribuire a resurselor ntre
indivizi;
b)
caracteristicile programului public: durat, importan i natur politic. Cu

ct o intervenie public este mai important, cu att se compar mai multe
alternative practice i se ncearc obinerea de economii prin valorificarea variantei
mai puin costisitoare. Dac proiectul este de amploare, estimarea costurilor i
condiiilor economice viitoare este o necesitate. n plus, apariia unor controverse
politice, atunci cnd exist interese pro i contra unei anumite aciuni din partea unui
grup politic, o sistematic analiz, cu argumente solide este singura ans pentru
succesul proiectului;
c)
dubl analiz cost-beneficiu anti i post factum. Orice proiect public genereaz
costuri i beneficii. Dar decizia de amnare sau renunare la un proiect public
presupune de asemenea costuri i beneficii. Ori, trebuie evaluate nu numai costurile
cu beneficii n situaia n care nu se intervine public i n situaia aplicrii proiectului,
dar i costurile pe care le nregistreaz societatea dac nu se acioneaz, cu costurile
proiectului, i beneficiile societii, cu cele poteniale care ar aprea generate de
proiect. Desigur, costurile nu sunt numai monetare, ele sunt costuri de oportunitate.
De exemplu un proiect care atrage mai muli turiti ntr-o zon poate s genereze un
dezavantaj comunitii prin apariia unei aglomerri a traficului.
De multe ori,
comunitatea afectat pozitiv sau negativ se extinde i asupra locuitorilor din zonele
nvecinate localitii vizate. La fel, beneficiile, nu sunt numai monetare. Acestea
trebuie bine depistate pentru a putea obine o corect evaluare a unei aciuni sau
proiect public.
n plus, resursele nu sunt ntotdeauna create sau consumate, ci
distribuite de la un individ la altul.

86
n acest fel, nu apare un cost efectiv al
consumrii resurselor, i nici un ctig al crerii de resurse, cu un cost de transfer.

Costul de trasfer al resurselor nu este un cost real, din moment ce cantitatea total de
resurse nu se modific. Implementarea unui program guvernamental prin care se
reduc impozitele pe proprietate pltite de pensionari duce la creterea impozitelor pe
proprietate ale populaiei active. Beneficiile, la rndul lor nu sunt numai monetare i
nu sunt ntotdeauna reale, existnd ca i costurile, beneficii de transfer. De exemplu,
un teren de fotbal al unui liceu n care sectorul public investete genereaz beneficii
societii. Dac spectatorilor li s-ar impune o tax de intrare, care ar fi destinat
acoperirii cheltuielilor de amenajare, beneficiile acestei aciuni sunt transferate de al
spectatori la pltitorii de impozite care au contribuit la crearea fondului public;
d)
analiza n contextul factorului timp. Costurile i beneficiile trebuie identificate

att pe termen scurt ct i lung. De exemplu, construcia unei parcri ntr-o localitate
poate prea mai avantajoas dac este realizat de un investitor privat i nu de
sectorul public care ar investi din fondurile publice. Dar, pe termen lung, taxele de
parcare ar fi evident superioare dac proprietarul ar fi un agent particular, dect n
situaia n care parcarea s-ar afla n proprietate public;
e)
analiza comparat a mai multor aciuni similare. Orice analiz cost-beneficiu se

realizeaz mai eficient dac se compar proiectele similare, adic proiectul vizat cu
unul similar care a fost deja aplicat;
f)
consideraiile etice. Nu exist programe publice care s afecteze pozitiv sau negativ
toi membrii unei comuniti n mod egal. Costurile i beneficiile transferate i
procesul deistribuiei demonstreaz acest lucru.
De aceea, multe proiecte sunt
respinse din considerente etice, chiar dac beneficiile totale depesc costurile
agregate.
Indiferent dac o intervenie public modific procesul distribuiei n
societate sau nu, implicaii etice exist. n vederea identificrii implicaiilor unui
proiect public asupra eticii se impune:
identificarea grupurilor de populaie care recepioneaz fiecare avantaj i care

suport fiecare categorie de cost;
cuantificarea, n msura n care este posibil a impactului aciunii publice

asupra fiecrui grup;
depistarea influenei distribuiei costurilor i beneficiilor asupra anselor de

aplicare a programului public.
n concluzie, analiza cost-beneficiu aplicat la problematica sectorului public nu
conduce la o soluie unic, clar, ca n deciziile pe aspecte private. Dar ea este util pentru
c sprijin procesul decizional i este un punct de pornire n alegerea public.
87
7. 3. Alegerea colectiv prin votul majoritii

Decizia colectiv este o necesitate n numeroase aspecte ale vieii economicosociale. Ce bunuri publice trebuie s produc sectorul public pentru societate i n ce
cantiti? n ce condiii i prin ce modaliti se poate interveni prin aciuni guvernamentale
pentru corectarea externalitilor?
Cum se poate reglementa sistemul distribuiei
veniturilor prin impozite i taxe? Acestea sunt numai cteva ntrebri la care o soluie
clar, unic este greu de gsit i n legtur cu care se impune o decizie colectiv.
ntr-un sistem democratic al economiei de pia, decizia public se bazeaz pe
votul majoritii.
n zona politicului, votul majoritii funcioneaz cel mai bine.
n acest caz,
candidaii politici ofer pachete de politic alternative populaiei care la rndul su, alege
pe cei care par s adopte cele mai bune decizii n interesul colectivitii. De asemenea,
votanii i elimin de pe scena politic pe cei care nu reprezint n mod corespunztor
dorinele i interesele lor. Aceasta se realizeaz periodic prin votul direct exercitat de
ceteni la nivel local sau central.
Exist dou teorii principale cuprivire la comportamentul politic i intersele
urmrite n mod colectiv:
teoria economic a politicii;
teoria maximizrii avuiei sociale.

n teoria economic a politicii1 se explic comportamentul politic pe baza cruia
cei ce voteaz sunt maximizatori de utilitate, iar partidele politice maximizatori de

voturi. Indivizii care voteaz opteaz pentru un partid politic despre care crede c este
capabil s i asigure prin activittea guvernamental cea mai mare utilitate. La rndul lor,
partidele urmresc s ofere politici care s le atrag ct mai multe voturi. Se poate spune
astfel, c politicienii sunt motivai de propriul interes ce vizeaz ocuparea unui loc n sfera
politic i acioneaz n acest sens.
n teoria maximizrii avuiei sociale, politicienii urmresc ocuparea unui loc n
sfera politic cu scopul de a urgenta politicile destinate mbuntirii vieii sociale. n plus,
politicile promovate reflect preferinele mediei voturilor.
Interesele votanilor care
primeaz sunt cele care vizeaz ctigul i activitatea de producie fiind premergtoare
satisfacerii intereselor de consum. nseamn c recunoaterea distinciei dintre interesele
1
*** The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, 1981, p. 124
88
de producie i cele de consum st la baza orientrii politicii guvernamentale n direcia

asigurrii locurilor de munc i remunerrii echitabile.
Alegerea colectiv prin votul majoritii are la baz regula unanimitii prin care
se adopt o decizie numai dac este aprobat de toi membrii comunitii asupra creia se
rsfrnge aplicarea n practic a deciziei. n general, aceast regul este costisitoare att
din punct de vedere material ct i n ceea ce privete timpul consumat pentru aplicarea sa
i atrage dup sine mbuntirea echilibrului Pareto.
Sistemul bazat pe majoritatea simpl nu este ntotdeauna eficient. El poate
conduce la un conflict de consecine care nu mai permite adoptarea unei decizii. Aceasta
se ntmpl atunci cnd votanii se pronun ambiguu n ceea ce privete alternativele
posibile, sau cnd exist diversitate mare de opinii astfel nct nici unul dintre participanii
la vot nu are o viziune comun cu altul. Acest conflict de consecine n sistemul majoritii
simple se numete paradoxul votrii i poate fi demonstrat, precum n teoria deciziilor.
Fie, la un moment dat, 3 decideni care i exprim ordinea preferinelor a 3
situaii astfel nct nici unul nu are o prere comun cu altul. Astfel decidentul D 1 prefer
alternativele n ordinea A, B, C, decidentul D 2 prefer situaiile n ordinea B, C, A, iar
decidentul D3 i exprim ordinea preferinelor ca fiind C, A, B. Se observ c A este
preferat lui B de dou ori (de ctre D1 i D3), B este preferat lui C de dou ori (de
decidentul D1 i D2) iar C este preferat lui A tot de dou ori (de ctre D 2 i D3). Dar din
preferinele colective pentru A fa de B i B fa de C, rezult prin tranzitivitate c A este
preferat lui C, ceea ce intr n contradicie cu preferina colectiv a lui C fa de A. Este
un cerc vicios, care se poate rezolva prin mai multe metode, considerate alternative ale
votului majoritar i anume1:
votul de aprobare. Acesta este o form a procesului decizional n care fiecare

individ voteaz pentru fiecare set de alternative pentru care i exprim acordul.
Varianta care acumuleaz cele mai multe voturi de aprobare este cea aleas; n acest
fel, se evit paradoxul votrii;
votul total. Acesta este o form de decizie colectiv n care fiecare individ indic
varianta cel mai puin preferat. n consecin, se va elimina alternativa evaluat cel
mai slab de cei mai muli votani. Procesul se repet pn cnd rmne o singur
alternativ, considerat cea mai bun;
votul prin puncte. Acesta este o form de decizie colectiv n care fiecare individ
particip la alegere cu acelai numr de puncte pe care este liber s le repartizeze n
*** The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, 1981
89
orice fel consider c reprezint mai bine evaluarea alegerilor alternative. Astfel,
poate aloca toate punctele unei variante importante sau poate atribui un punctaj egal
tuturor alternativelor;
evaluarea Borda. Aceasta reprezint o form a alegerii colective n care fiecare

votant acord un numr de puncte mai multor alternative, astfel c cea mai bun
primete maximul de puncte, iar cea mai puin preferat este apreciat cu nota 1.
Apoi, se nsumeaz punctele acordate de fiecare participant la vot fiecrei alternative,
fiind aleas cea care nsumeaz cel mai ridicat punctaj;
criteriul Condosrcet. Acesta este o alt metod de alegere colectiv n care varianta
aleas este cea care n sistemul comparaiilor perechi (una cu alta) este cea preferat
de fiecare dat;
regula pluralismului. Aceasta este o metod de alegere colectiv n care se opteaz

pentru varianta apreciat ca prima preferin de cei mai muli dintre votani. Se
ignor astfel preferinele indivizilor pentru celelalte variante;
votul schimbat.
n practic, paradoxul votrii se elimin cel mai adesea prin
schimbarea voturilor prin care un individ accept decizia sau preferina altui individ
cu condiia ca i acesta s sprijine propria alegere ntr-o situaie similar ulterioar,
concomitent, viznd alt problem. Este posibil ca n urma schimbrii voturilor
costul suportat de individul care a cedat n schimbul satisfacerii unui alt interes, s fie
mai mare dect beneficiul resimit din satisfacerea interesului primit la schimbarea
voturilor, i atunci, se spune s se nregistreaz o pierdere social.
7. 4. Analiza comparativ ntre alegerea privat i alegerea public
n alegerea privat, se acord atenie comportamentului consumatorului. Scopul
urmrit de acesta este identificat sub mai multe forme: maximizarea utilitii, a
consumului, a satisfaciei, alegerii sau calitii vieii. Mai mult dect att, comportamentul
consumatorului se manifest diferit n procesul cumprrii fa de procesul consumului.
Exist mai multe modele comportamentale care au la baz motivaiile
consumatorilor:
comportamentul marshallian consider propriul interes drept premisa care

declaneaz aciunea individului;
comportamentul pavlovian consider aciunile indivizilor un rspuns la stimulii

interni i externi recepionai care se concretizeaz n corelaia acelai stimul (aceeai
90
nevoie) acelai rspuns (aceleai produse), cu posibilitatea nvrii, adic a

experimentrii de noi produse;
comportamentul freudian explic aciunile consumatorului din punct de vedere

psihanalitic, prin aspectele simbolice i funcionale conferite de indivizi unor bunuri;
este vorba despre mobiluri nedeclarate, poate chiar necontientizate;
comportamentul veblenian explic aciunile umane ca efect al influenelor exercitate

de mediul cultural i social n care individul triete.
n practic, se poate recunoate un model complex de comportament care se
sprijin pe mai multe motivaii i are caracter logic pentru c nu ignor deciziile anterioare
i experiena de consum, fenomenologic, pentru c este determinat de capacitatea
individului de a rezolva o problem de consum i mixt n sensul c este influenat de o
multitudine de factori psihologici, sociologici i de alt natur.
ntr-o analiz comparativ ampl, consumatorul urmrete, aa cum afirm Leo V.
Aspinwall1, cinci caracteristici pentru o marf:
rata de nlocuire care exprim proporia n care un bun cumprat este consumat n
vederea obinerii satisfaciei ateptate;
marja brut care exprim diferena dintre costul produsului i preul de vnzare
ncasat;
capacitatea de ajustare care exprim posibilitile de mbuntire a mrfii prin

amploarea serviciilor ce se pot aduga produsului, pentru mai buna anticipare a
nevoilor consumatorilor;
timpul de consum care se refer la durata n care prin folosirea bunului, consumatorul
primete satisfacia ateptat;
timpul de cutare care vizeaz durata medie (i distana, eventual) de la locul

cumprrii pn la cel al consumrii produsului.
Pe baza acestor caracteristici, bunurile capt culori simbolice:
bunurile "roii" reprezint mrfurile cu o rat nalt de nlocuire i o marj brut

sczut, cu o capacitate redus de ajustare i timp de consum i de cutare mic; n
aceast categorie se nscriu produsele alimentare;
bunurile "portocalii" reprezint mrfurile care nregistreaz nivele medii la toate

caracteristicile analizate, aici ncadrndu-se produsele de mbrcminte drept un bun
exemplu;
Leo V. Aspinwall, The Characteristics of Goods Theory, n Managerial Marketing: Perspectives and
Viewpoints, Homewood Ill., Richard D. Irwin, Inc., 1962, pp. 633-643.
91
bunurile "galbene" reprezint mrfurile cu o rat sczut de nlocuire i o marj brut

ridicat, cu o capacitate mare de ajustare i timp de consum i cutare mare; n
aceast categorie se nscriu bunurile de folosin ndelungat.
Rezult c, ntr-un sistem de evaluare pe baz de scal de la 0 la 100 de puncte,
fiecare caracteristic poate fi apreciat pentru orice bun economic, un scor minim
nregistrndu-se la mrfurile roii i unul maxim la cele galbene. Ca urmare, ntre
periodicitatea de manifestare a unei nevoi i categoria de bun economic se stabilete o
corelaie evident:
Nevoi economice
curente
periodice
rare
Bunuri economice
roii
portocalii
galbene
de unde rezult c n condiii restrictive mari de satisfacere a nevoilor, consumatorul

stabilete o ordine de prioriti n procesul cumprrii, ncepnd de la bunurile roii, care
prezint utilitatea cea mai ridicat datorit caracteristicilor lor, respectiv destinaiei
acestora de a satisface nevoi curente.
Dar, indiferent de mobilul de cumprare, sau de comportamentul adoptat,
consumatorul raional urmrete satisfacerea nevoilor prin consumul sau utilizarea
bunurilor care i confer cea mai mare satisfacie sau utilitate. Altfel spus, consumatorul
prefer combinaiile de bunuri care i confer cea mai mare satisfacie, adic n legtur cu
care se nregistreaz cea mai mare utilitate. Desigur, se definesc combinaiile de produse
care genereaz aceeai satisfacie, i pentru care exist indiferen a consumatorului. Este
vorba despre recunoaterea mai multor funcii de utilitate, adic a mai multor niveluri de
satisfacie, care nseamn un volum de utilitate pentru fiecare consumator:
Grafic, alegerea individului (figura nr. 1) este limitat la bunurile X 1 i X2 care
combinate diferit genereaz mai multe niveluri de satisfacie (U1, U2, U3, . . .). De la aceste
niveluri de satisfacie, se determin curbele de izoutilitate (prin proiecia orizontal a
nivelurilor de utiitate), ce apar ca nite cercuri concentrice, cel din mijloc semnificnd cea
mai mare utilitate. Pe baza acestora, se obin curbele de indiferen, corespunztoare
nivelurilor de utilitate care evideniaz combinaiile de bunuri care genereaz satisfacii
diferite consumatorului (figura nr. 2).
U
U3
X2
U2
U1
92
X1
Figura nr. 1: Volumul utilitii n consumul raional
X2
U3
U2
U1
X1
Figura nr. 2: Curbele de indiferen n alegerea privat
Consumatorul acioneaz n adoptarea deciziei de consum n funcie de preurile
produselor i bugetul de consum de care dispune. Este deci, o restricie bugetar dat de
funcia bugetului care limiteaz nivelul satisfaciei, ce devine o utilitate posibil (figura nr.
3).
QB
V
PB
V
PA
QA
Figura nr. 3: Funcia bugetului
(QA i QB sunt cantitile de bunuri A i B, V venitul destinat consumului,
iar PA i PB preurile celor dou produse)
n consecin, alegerea privat se adopt n favoarea combinaiei de bunuri care
confer cea mai mare utilitate posibil consumatorului, adic utilitatea corespunztoare
restriciei bugetare. Grafic, curba bugetului intersecteaz un nivel de utilitate, ca n figura
nr. 4.
QB
V
PB
U3
U2
U1
V
PA
QA
93
Figura nr. 4: Alegerea privat

n alegerea public, decizia se adopt printr-un proces mai complicat deoarece
fiind o decizie colectiv, n general, decidenii judec alternativele unei situaii prin prisma
propriilor comportamente. Ca n orice situaie, resursele, sau fondurile nu sunt suficiente,
adic exist o restricie bugetar. Dac se alege o dezvoltare n construcia de locuine, se
vor diminua cheltuielile pentru servicii sociale sau faciliti publice, sau dezvoltare
economic. Cu un volum dat de cheltuieli publice, se poate alege ntre dou proiecte
publice A i B. Dar restricia bugetar, nu are o form liniar simpl, ca n alegerea privat
ci concav. Aceasta, deoarece proiectele publice nu pot fi corelate direct unele cu altele,
din moment ce exist preferine n societate ale unor grupuri de indivizi diferite, pentru un
proiect sau altul. Cu alte cuvinte, nu se poate spune c proiectul A este mai preferat dect
B dect pentru o parte a societii, ali membrii ai comunitii apreciind mai mult proiectul
B.
n aceste condiii, cu un volum dat de resurse financiare, fie se poate investi
pentru proiectul A, fie pentru B. dar, societatea are nevoie de ambele investiii. i atunci,
a investi mai mult n proiectul A, nseamn a investi mai puin n proiectul B, i invers.
Ceea ce este esenial este c rata de cretere a rezultatelor obinute dintr-un proiect public
nu coincide cu rata de diminuare a efectelor celuilalt proiect pentru care se reduc fondurile
alocate. Aceasta deoarece legea randamentelor descresctoare se aplic i n contextul
alegerii publice. Astfel, pe msur ce crete investiia n proiectul A rezultatele sporesc
ntr-un ritm din ce n ce mai mic, ceea ce nseamn c pe msur ce se diminueaz
investiia n proiectul B, rezultatele se reduc, ntr-un ritm cresctor. nseamn c exist un
nivel optim al investiiei n cele dou direcii. Grafic, n figura nr. 5 alocarea resurselor pe
cele dou proiecte pune n eviden ritmul modificrii rezultatelor.
Dac toate resursele se folosesc pentru proiectul A, se obin 7 uniti de efect.
Dac toate resursele se investesc n proiectul B, se nregistreaz 6 uniti de efect. Dar,
renunarea la un efect din proiectul B, adic obinerea a doar 5 uniti permite investirea i
n proiectul A din care se nregistreaz 3 uniti de rezultat (punctul y). Sau, pentru a se
obine o unitate de efect din proiectul A, trebuie s se renune la mai puin de o unitate de
efect din proiectul B (punctul x), de exemplu 0,2 uniti.
B
5
94
Figura nr. 5: Curba posibilitilor n alegerea public

La fel renunarea la nc 3 uniti efect proiect B, adic obinerea de 2 uniti permite
nregistrarea a 6 uniti efect rezultate din proiectul A (punctul z). Dac rata de susinere
este iniial
0,2
65 1
62 4 2
, i apoi devine
adic crete.
, devine ulterior
1
03 3
06 6 3
Rezult c rata de substituie a efectelor a dou alternative difer n funcie de

nivelul efectelor dorite a se nregistra din alternativa nou care impune restrngerea
celeilalte. Ritmul restrngerii este mai mic la nceput, dar crete, pe msur ce se extinde
alternativa nou.
Decizia de investire n dou sau mai multe proiecte publice aparine factorului
politic, dar nevoia este resimit de populaie. Prin urmare, ca i n alegerea privat, se
nregistreaz curbe ale satisfaciei egale, numite curbe de indiferen, care confer
comunitii nivele diferite de utilitate. Grafic, n figura nr. 6, utilitatea U 3 este superioar
celorlalte nivele de satisfacie U1, U2, pe aceeai curb, populaia resimind indiferen n
combinaia de alternative A i B.
B
U3
U2
U1
A
Figura nr. 6: Curbele de indiferen n alegerea public
Alegerea soluiei optime de orientri publice se face prin confruntarea curbelor de
indiferen cu frontiera posibilitilor de producie (figura nr. 7).
B
U3
E
95
U2
U1
A
Figura nr. 7: Alegerea optim la nivel public
Evident, decizia optim este n favoarea combinaiei care corespunde nivelului D
(curba de indiferen intersecteaz cel mai nalt punct al frontierei posibilitilor de
producie).
Nivelele C i E semnific alte efecte ale proiectelor A i B n condiiile cheltuirii
ntregului fond de investiii, inferioare lui D. nseamn c satisfacia general a societii
este superioar la nivelul combinaiei D, cnd se consum toate fondurile destinate
investirii n proiectele A i B, dar la un nivel superior de utilitate. La acest nivel, rata
marginal a renunrii la o unitate de efect B coincide cu rata marginal a sporirii efectelor
proiectului A.
Dac decidentul ar alege combinaia corespunztoare nivelului C, sau E satisfacia
este mai mic dar resursele consumate sunt aceleai.
7. 5. Factori de influen asupra alegerii publice
Politica public influeneaz alegerea public. Alternativele nsele se modific fie
pentru c se schimb frontiera posibilitilor de producie fie pentru c se modific
preferinele decidenilor.
n primul rnd, prin politica public, coordonatele alegerii publice se modific
dac se transfer decizia unui decident privat. Acesta poate avea libertate deplin n
cheltuirea resurselor financiare alocate de la buget, sau poate fi monitorizat i controlat. n
practic, se recunosc trei modaliti de sprijin financiar al unei organizaii din fonduri
publice: subvenii, finanare sau alocare parial.
Prin subvenii, se poate acoperi o anumit cot din cheltuielile pentru un proiect,
ceea ce are acelai efect asupra alegerii publice ca o reducere a preului activitii
subvenionate, deci, modificarea restriciei bugetare.
Prin finanare, nu se impun restricii n ceea ce privete cheltuirea fondurilor, ci
se modific numai restricia bugetar, care este astfel, mai generoas.
Prin alocare parial, bugetul acord o sum cu destinaie precis pe care
investitorul trebuie s o foloseasc n scopul specific. Dup folosirea acestei sume, restul
investiiei, dac rmne dup ndeplinirea scopului, capt aceleai implicaii ca o finanare
simpl, banii putnd fi destinai oricrei activiti.
Echilibrul n alegerea public se atinge la nivelul alegerii optime, ca in figura nr.
8.
96
B
U1
U2
U0
x
y
x
B0
B1
A
a)
U1
U0
x
B0
y
B0
b)
U1
B1
A
c)
B1
A
Figura nr. 8: Alegerea optim n condiiile deciziei publice prin

a) subvenii
b) finanare c) alocare parial
n condiiile acordrii subveniei, pentru activitatea A, restricia bugetar s-a

modificat de la B0 la B1 pentru c resursele existente permit acum obinerea mai multor
efecte din proiectul A pentru care s-a primit subvenia, care astfel, se ieftinete.
condiiile finanrii, preurile, respectiv cheltuielile pentru cele dou alternative A i B nu

se modific, dar se mrete dimensiunea ambelor activiti, i restricia bugetar devine B 1.
n condiiile alocrii pariale, se nregistreaz o restricie bugetar B 0 prin acordarea sumei
n mod condiionat, iar dup realizarea obiectivului specific, respectiv o anumit mrime a
alternativei A, resursele financiare cunosc o alt restricie bugetar B 1. n toate situaiile,
echilibrul alegerii se transfer de la nivelul x la y.
n al doilea rnd, alegerea public este influenat de factorul timp, ea devenind o
alegere intertemporal.
n toate aspectele vieii economice resursele prezentului se
coreleaz cu nevoile viitorului i se stabilesc multiple direcii de aciune posibil. n

contextul alegerii publice, amnarea lansrii unui proiect, transfer costurile acestuia n
viitor. Orice aspect al vieii sociale, cum ar fi repararea unui pod, construcia de osele sau
baraje, etc implic decizii ale cror consecine se extind n viitor. i atunci, se ridic din
nou necesitatea corelrii costurilor i beneficiilor prezente cu cele viitoare.
Fie de exemplu, o situaie de alegere public n care se pune problema investirii
ntr-o reparaie a unui pod fie n anul curent, fie n anul urmtor, ntr-o diferen de fonduri,
s spunem 10000 u.m. anul curent i 18000 u.m. anul viitor. Dac cheltuielile nu ar fi
acoperite de disponibilitile curente, decidenii trebuie s gseasc i alte surse de
finanare. Un mprumut ar rezolva problema curent, dar ar mri cheltuielile viitoare prin
dobnda implicat de rambursarea creditului. Acelai raionament ngreuneaz alegerea
variantei optime n domeniul sectorului public.
Prin urmare, alegerea public este influenat de politica public i caracteristicile
sale pe de o parte i perioada de timp, respectiv costurile i beneficiile curente i viitoare i
corelaiile dintre acestea.
97
Capitolul VIII. Economia problemelor sociale

8. 1. Aspecte ale securitii i insecuritii sociale
Securitatea sau insecuritatea sunt considerate probleme sociale fundamentale.
Securitatea exprim starea sau sentimentul de siguran, de linite izvort din
absena oricrui pericol. Ea este o problem social, pentru c omul este o fiin social,
care triete ntr-un mediu economico-social mai mult sau mai puin sigur. nseamn c i
securitatea are o latur economic i alta social.
Din punct de vedere economic,
securitatea indivizilor este resimit de independena financiar a acestora; cu alte cuvinte,

lipsa unor venituri, starea de srcie atrage automat i sentimentul de nesiguran. Din
punct de vedere social, securitatea indivizilor este asigurat de comportamentul societii
n mediul natural, de reacia societii la tentaiile mediului social, altfel spus, atitudinea
general la probleme cum sunt infraciunile, drogurile i poluarea confer o stare de
securitate, respectiv insecuritate.
Sub aspectul economic, securitatea indivizilor este abordat n contextul
inegalitii veniturilor n societate i srciei.
Dar, sub aspect social, analiza securitii implic cunoaterea celor trei factori ai
si i anume infraciunile, drogurile i poluarea.
Infraciunea n societatea contemporan este recunoscut n orice economie de
pia. De la forme mai simple jaful, hoia, nelciunea, etc., la forme mai severe
incendierea, crima, etc. infraciunea este sancionat i supus normelor de drept penal.
Drogurile reprezint n prezent cel mai mare pericol social manifestndu-se o extindere i
tentaie a drogurilor, n aa fel nct se poate vorbi despre o pia a drogurilor, cu toate
elementele sale: cerere, ofert, pre i chiar concuren.
n acest context al dezvoltrii pieei drogurilor, sectorul public recunoate dou
probleme eseniale i anume legalizarea pieei i sancionarea distribuitorilor de droguri.
Societile, dei condamn n general, aceast pia, se confrunt cu formele sale ascunse,
mai puin vizibile tocmai prin caracterul su ilegal i consider pedeapsa comercianilor
insuficient.
Specialitii1 separ piaa drogurilor n dou pri distincte n funcie de natura
acestora pentru c se difereniaz mecanismele de pia. Astfel, exist piaa drogurilor
slabe (soft) cum este marijuana i piaa drogurilor tari (hard), cum este heroina.
Spencer, Milton, Contemporary Economics, Sixth Edition, Warth Publishers, Inc., 1986, p. 606
98
Pe piaa drogurilor soft, echilibrul se manifest, ca pe orice pia de mrfuri i

servicii. La creterea preului, cantitatea cerut scade, iar cantitatea oferit crete, adic
legile cererii i ofertei se respect. Legalizarea acestei piee ar modifica echilibrul cerereofert pentru c indivizii tentai care n condiiile ilegale de pia s-au abinut, acum i
exprim cererea, iar noi ofertani sunt tentai s ptrund pe noua pia legal. Ca urmare,
att cererea, ct i oferta cresc. Preul de echilibru va nregistra un nivel inferior celui de
pe piaa ilegal, iar cantitatea va crete. Grafic (figura nr. 1) echilibrul pieei se modific
de la nivelul iniial de pre (P 0) la P1 iar cantitatea, de la Q0 la Q1. cererea i oferta iniiale
sunt C0, O0 iar cele din condiiile legalizrii pieei C1 i O1.
P
C0
C1
O0
O1
P0
P1
Q0
Q1 Q
Figura nr. 1: Echilibrul pe piaa drogurilor soft

nainte i dup legalizarea tranzaciilor
Desigur, preul poate fi i superior, dac cererea crete mai mult dect oferta, dar
cantitatea sporete n orice situaie, ceea ce nseamn c n ansamblul su, societatea este
mai nesigur. De aceea, factorii politici mresc pedepsele distribuitorilor de droguri.
Pe piaa drogurilor hard, echilibrul cunoate alte sensuri deoarece nsi
cererea prezint alt elasticitate.
Aceste produse, creeaz o dependen puternic a
consumatorilor de droguri de o anumit cantitate, ceea ce nseamn c cererea (C) este

inelastic i rigid, fr a putea fi modificat prin mecanismele pieei. n plus, oferta
nregistreaz o elasticitate aproximativ unitar, ceea ce nseamn c la creterea preului cu
1% cantitatea oferit crete tot cu 1%. Legalizarea acestei piee conduce la apariia unei
noi oferte iar cantitatea de echilibru cunoate o uoar cretere, n timp ce preul scade
(figura nr. 2).
P
P0
P1
O0
O1
C
Q0 Q1
Figura nr. 2: Echilibrul pe piaa drogurilor hard
99
Prin legalizarea tranzaciilor pe aceast pia se poate nregistra i o uoar

cretere a cererii, mult mai mic dect a ofertei, ceea ce se va reflecta n reducerea mai
mare a preului de echilibru fa de creterea cantitii de echilibru (figura nr. 3).
P
C0
C1
P0
P1
O0
O1
Q0 Q1
Figura nr. 3: Echilibrul pe piaa drogurilor hard dup legalizarea tranzaciilor

De aceea, factorii politici nnspresc controlul pieei drogurilor hard i impun
politici publice i sanciuni mai severe. Prin aceste aciuni, se reuete o perioad de timp
s se menin oferta pentru c noi distribuitori sunt frnai n aciunile lor, i, dac se
impun restricii mai drasctice i asupra consumatorilor, cererea se diminueaz puin, doar
pe seama consumatorilor ocazionali. Prin urmare, preul de echilibru i cantitatea de
echilibru se diminueaz uor (figura nr. 4).
P
C1
C0
P0
P1
Q1 Q0
Figura nr. 4: Echilibrul pieei drogurilor hard n condiiile unor sanciuni

mai severe asupra ofertanilor i consumatorilor
Prin urmare, un program de restricionare a cererii, prin nsprirea sanciunilor i
aciunilor de control este n msur s reduc ntr-o anumit msur consumul total (i
preul) dar pe seama consumatorilor accidentali i nu limiteaz consumul subiecilor
dependeni de produs.
n schimb, legalizarea pieei genereaz o oarecare cretere a
consumului i o reducere a preului, iar sumele bneti economisite prin limitarea

aciunilor de control sunt realocate pentru programe educaionale cu posibil impact asupra
cererii curente i viitoare.
Poluarea reprezint n societatea contemporan un alt factor de insecuritate.
Indivizii devin subieci ai migraiei ctre zone mai puin poluate, i construiesc case n
zone de munte, se deplaseaz mai des n puncte atractive din punct de vedere natural. Dei
100
muli dintre noi consider poluarea un element obinuit al vieii i o ignor total, la scar
social, aceasta a devenit o preocupare a multor grupuri de indivizi.
n practic, reducerea polurii face obiectul politicilor de mediu prin care se
ncearc nu eliminarea ei, oricum imposibil, ci determinarea nivelului optim din punct de
vedere social al polurii, care este un nivel al suportabilitii societii i depinde de
corelaia cost-beneficiu nregistrate la diminuarea ei.
n vederea diminurii polurii, exist mai multe aciuni la dispoziia sectorului
public i anume1:
redefinirea drepturilor de proprietate. n general, poluarea se manifest n aer, lacuri,

ruri i terenuri de stat, respectiv pduri, parcuri, strzi, adic asupra unor resurse
care reprezint bunuri publice. Ori, drepturile de folosire a acestor resurse aparine
tuturor, adic societii. Ca urmare, indivizii nu au nici un imbold s ridice sau cel
puin s pstreze calitatea resurselor din moment ce nu recepioneaz din aceast
intervenie nici un avantaj.
Prin privatizarea acestor resurse, proprietarii ar fi
preocupai de calitatea lor deoarece piaa le-ar furniza spre a fi folosite n direcia cea
mai valoroas din punct de vedere social. Desigur, nu toate bunurile publice pot fi
privatizate, dar unele, da.
impunerea de taxe agenilor poluani. Societile comerciale poluante pot fi frnate

n activitatea lor prin impunerea de taxe, ceea ce nseamn un control al polurii pn
la limitarea ei la nivelul siguranei sociale. Taxele practicate ar putea fi difereniate
n funcie de ziua din sptmn, ora, amplasarea geografic etc. n acest fel s-ar
institui un control difereniat n funcie de amploarea polurii generate.
De
asemenea, diferenierea s-ar putea face i n funcie de densitatea populaiei din

zonele poluate, n sensul practicrii unor taxe mai ridicate n zonele mai populate i
mai sczute n zonele mai puin populate. n acest fel, agenii economici ar fi
motivai s calculeze costurile i beneficiile activitii n condiiile eforturilor de
diminuare a polurii i n absena lor.
Desigur, exist i dificulti n aplicarea taxelor asupra agenilor poluani generate
de faptul c nu toate tipurile de poluare pot fi msurate n ceea ce privete impactul lor
social pe de o parte, iar pentru anumii ageni economici amplasarea activitii este impus
de gsirea factorilor de producie i nu pot decide schimbarea zonei de desfurare a
activitii. n plus, beneficiile i costurile, dup cum s-a artat anterior, nu pot fi estimate
cu exactitate.
Spencer, Milton, Op. cit., p. 611
101
comercializarea drepturilor asupra polurii. Dac societile funcioneaz n condiii

legale, pe baz de licene de producie, exist automat i un aa numit drept al
acestora s polueze pn la un anumit nivel, ntr-un anumit loc i pe o perioad dat
de timp. Aceste licene fac obiectul vnzrii-cumprrii, deci i dreptul de a polua
poate fi comercializat.
Prin mecanismele pieei, adic raportul cerere-ofert i
nivelul preului, guvernele determin limita suportabilitii polurii din punctul de

vedere al securitii sociale. Oferta acestor drepturi asupra polurii este perfect
rigid, dar prin comercializarea lor, preul poate crete dac exist ageni economici
care consider mai avantajos s cumpere dreptul asupra polurii dect s investeasc
n aciuni de diminuare a ei (figura nr. 5), ceea ce nseamn o cretere a cererii pentru
aceste licene.
P
P1
P0
C1
C0
Q (numrul drepturilor
asupra polurii)
Figura nr. 5: Raportul cerere-ofert pe piaa drepturilor asupra polurii
subvenionarea eforturilor de reducere a polurii. Aceast metod de diminuare a

polurii capt forme diverse cum ar fi scutirea de impozit asupra proprietii
echipamentelor destinate reducerii polurii, subvenionarea anumitor dispozitive de
control, etc. Desigur, apare o nclcare a normelor etice deoarece subvenionarea se
face pe baza impozitelor pe venituri practicate de stat, ceea ce nseamn c toi
consumatorii de bunuri devin pltitori ai costurilor antipoluare. Pentru ca aceste
norme s nu fie ignorate, ar trebui s suporte cheltuielile de depoluare numai
consumatorii care cumpr produsele realizate prin activiti care provoac poluarea,
chiar dac efectele eforturilor antipoluare se rsfrng asupra ntregii societi.
reglementrile directe. Este metoda legislativ de control al polurii i const n

reglementri juridice precise cu privire la utilizarea licenelor, reglementarea
localizrii activitii, volumul polurii admise pe categorii de poluani etc.
102
8. 2. Inegalitatea veniturilor n societate

Salariul este principalul venit al indivizilor. Diferenierea i apropierea egalizarea
salariilor explic asemnrile, respectiv diferenierile de venituri n societate. La baza
acestora se afl factori obiectivi i subiectivi. ntre cei obiectivi se pot meniona calificarea
i eficiena muncii salariatului, locul de munc, respectiv instituia i comportamentul de
munc, nivelul instruirii i educaiei reflectate n diplome i atestate. Iar factorii subiectivi,
din pcate intervin adeseori n procesul determinrii mrimii salariului, mai ales atunci
cnd rezultatele muncii colective nu pot fi cuantificate proporional cu munca individual,
iar aprecierea subiectiv a managerilor cu privire la contribuia personal a salariailor nu
reflect realitatea. n acest fel apare inegalitatea veniturilor n societate.
Factorii1 care determin inegalitatea veniturilor sunt:
a)
diferenele de abilitate.
Este recunoscut individul ca un sistem de abiliti,
respectiv de aptitudini fizice i intelectuale pe care le pune n valoare n activitatea

economic. Aptitudinile pot fi nnscute sau dobndite pe parcursul acumulrii de
experien de via i de munc;
b)
educaia i instruirea. Aceste elemente sunt o problem a alegerii individuale, n

sensul c nu este obligatoriu ca un individ cu o instruire mai bogat dect altul s
primeasc un venit mai ridicat. Dac da, atunci motivaia nvrii este susinut de
considerente solide, logice i obiective. Dar, din pcate nu se ntmpl ntotdeauna
acest lucru;
c)
discriminarea.
Pe piaa muncii exist o serie de restricii n ceea ce privete
ocuparea unor locuri de munc dup diferite criterii: sex, vrst, tradiie. Aa se
explic de ce predomin femeile n posturi de secretare sau asistente medicale i
brbaii n meseriile de pilot, dulgher, tmplar, etc.;
d)
nclinaia fa de risc. Exist profesiuni n medii mai nocive sau periculoase, cum
ar fi lucrul n mine, la metrou, n sistemul cilor ferate, etc. care sunt mai bine pltite.
Indivizii mai temtori fa de riscul meseriei, ocup adeseori dou locuri de munc,
pentru a compensa nivelul redus al salariului;
e)
distribuia avuiei. Relaia dintre salariu i avuie este aceeai ca ntre fux i stoc.
Salariul este un venit, ca i renta, profitul i dobnda care revine posesorului muncii
prin fluxul monetar al activitii economice, n timp ce avuia reflect bogia
acumulat la un moment dat. Prin urmare, un pensionar poate avea un venit mic, dar
o avuie considerat acumulat anterior, aa cum un tnr absolvent de facultate
McConnell, Campbell, Brue, Stanley, Microeconomics, Principles, Problems and policies, Thirteenth
Edition, McGraw-Hill, Inc, 1996, p. 403
103
poate avea ansa unui loc de munc foarte bine pltit, n condiiile unei avuii
restrnse;
f)
structura pieei.
Piaa muncii, ca i piaa bunurilor de consum este puternic
structurat. Exist doi factori eseniali ai structurii pieei care genereaz inegalitatea
veniturilor: forma de concuren i crearea organizaiilor profesionale. Astfel, n
funcie de forma de concuren, piaa poate fi perfect, monopolistic, de oligopol,
de monopol. Ori, pe o pia de oligopol sau monopol, nu se ntlnete egalitatea
distribuiei veniturilor; n schimb, pe piaa monopolist sau perfect, atomicitatea
cererii i ofertei permite o tendin spre egalizare a veniturilor, tocmai datorit
interdependeelor dintre cerere i ofert. De asemenea, meseriile n domeniul crora
s-au constituit organizaii profesionale (cum sunt oferii de taxiuri etc.), impunerea
de licene de practicare a meseriei creeaz noi discrepane n ceea ce privete nivelul
salariilor celor din organizaie fa de cei care nu fac parte dintr-o asemenea grupare;
g)
productivitatea marginal.
Productivitatea marginal este o consecin a
abilitilor i educaiei individului i i permite la nivele ridicate, obinerea unui venit

corespunztor.
Desigur, productivitatea marginal mai este influenat i de
motivaia salariatului de a muncii, n sensul c un individ abil i instruit nu

nregistreaz o productivitate marginal ridicat dect dac este motivat.
Ori,
motivaia muncii, este de cele mai multe ori, chiar mrimea salariului. tiind c va fi
recompensat pe msura muncii, individul este dispus s-i mreasc productivitatea;
h)
cererea pentru factorul munc. Ca pe orice pia, la creterea cererii de munc,

reflectat prin oferta de locuri de munc, preul, respectiv salariul se majoreaz.
Invers, scderea cererii de munc atrage diminuarea salariului. Desigur, pe termen
scurt, cererea de munc este relativ rigid, dar n timp, se pot nregistra fluctuaii ale
acesteia. n plus, oferta nsi de munc se formeaz n timp ndelungat, iar salariul
este o consecin a interaciunii cerere-ofert;
i)
sistemul fiscal. n general, la venituri mai mari, impozitele practicate sunt mai
ridicate. Se ajunge astfel la nivel optim al veniturilor, adic peste care efortul muncii
nu se mai justific pentru c venitul suplimentar este prea puternic impozitat, iar
munca salariatului nu mai este recompensat financiar. Sistemul fiscal este ns o
preocupare permanent a politicienilor care modific permanent grila de impozitare;
j)
norocul, ansa, relaiile. Numeroi economiti1 arat c dei sunt elemente mai
puin obiective sau economice, norocul, ansa i relaiile influeneaz sistemul
distribuiei veniturilor. Norocul unei persoane poate fi o informaie suplimentar
McConnell, Campbell, Brue, Stanley, Op. cit., p. 404; Wand, Roger, Microeconomics, Fifth Edition, Harper
Collins Publishers, 1991, p. 432
104
ntr-un moment cheie, descoperind o ofert de munc, sau ansa de a se afla la locul
potrivit, la momentul potrivit etc. Ghinionul poate fi necazul unui accident sau al
unei mbolnviri ntr-un moment vital al existenei, sau lipsa unei informaii utile etc.
ansa sau neansa sunt la fel, elemente imprevizibile pe care la o analiz
comparativ unii par a fi altfel dect ceilali, unii cu anse mai mari dect alii.
Relaiile sunt o consecin a mediului de familie din care provine individul, precum
i a capacitii sale de a menine o relaie de interes mai mult sau mai puin vizibil.
Distribuia veniturilor este diferit de la ar la ar. Inegalitatea veniturilor este
mai pronunat n rile srace fa de cele bogate. Statisticile arat c discrepana cea mai
mare a veniturilor adic inegalitatea cea mai puternic este n ri precum Brazilia,
Guatemala, Tanzania, etc.2
Cauzele adncirii inegalitii veniturilor, mai ales n ultimele decenii sunt:
a)
factorii demografici. n anii `70, `80 specialitii consider c pe piaa muncii au

ptruns numeroi tineri mai puin pregtii, ceea ce a fcut ca noii salariai s ctige
mai puin dect cei n vrst, experimentai i instruii. Aceasta a mrit gradul de
inegalitate a veniturilor n societate. n plus, n familiile n care brbaii erau singurii
aductori de venituri s-au produs schimbri eseniale, in sensul c mai multe soii au
ptruns pe piaa muncii din familiile cu venituri mari, mrind i mai mult ctigul,
dect din familiile cu venituri mici;
b)
concurena extern. Muncitorii din industriile de automobile i oel, puin instruii

s-au confruntat cu scderea cererii de munc din partea angajatorilor, iar salariul
mediu al lor s-a diminuat, chiar dac iniial veniturile nregistrate de acetia au fost
mai mari dect n alte domenii de activitate;
c)
cererea de munc de nalt calificare. Schimbrile din activitatea de producie n

sensul restructurrilor n direcia dezvoltrii computerizate a activitii, consultanei
n afaceri, biotehnologiei, asistenei medicale, sistemelor avansate de comunicare etc.
au impus creterea cererii de munc de nalt calificare i evident diminuarea cererii
de munc necalificat. Aceasta a dus la majorarea salariilor celor mai bine pregtii;
d)
sistemul fiscal. Prin legislaia anilor `80 impozitele percepute asupra veniturilor
ridicate au fost mai mici dect cele practicate n anii `60 i `70. Aceasta a adncit
inegalitatea veniturilor, mai ales n condiiile inflaioniste n care cei cu venituri mici
au resimit nrutirea condiiilor de via.
McConnell, Campbell, Brue, Stanley, Op. cit., p. 400
105
Inegalitatea distribuiei veniturilor nregistreaz diferite nivele, sau grade. La o

inegalitate a distribuiei zero, adic o distribuie egal a veniturilor n societate, un anumit
procent de populaie nregistreaz acelai procent de venituri; prin urmare dac 10% din
populaie obine 10% din veniturile totale, 30% din populaie 30% din venituri etc. se
spune c este o distribuie egal de venituri n societate.
La o anumit inegalitate a distribuiei veniturilor, un anumit procent de populaie
nregistreaz un procent mai mic din venituri; prin urmare, dac 20% din populaie
nregistreaz 4% din venituri, 40% din populaie 15%, 60% din populaie 30% din venituri,
se spune c este o distribuie inegal a veniturilor n societate. Desigur, n acest caz, 100%
din populaie va nregistra 100% din venituri pentru c ultimele procente de populaie
majoreaz ntr-un ritm mai puternic cota de venituri deinut fiind familiile (relativ puine
la numr) care obin venituri substaniale.
Mai exist i situaia inegalitii totale a distribuiei, din punct de vedere teoretic,
la care 1% din populaie nregistreaz 100% din venituri, iar restul, nici un venit.
Aceste grade de distribuie sunt puse n eviden de curba Lorentz care coreleaz
procentul de populaie cu procentul de venituri care revin acesteia (figura nr. 6).
% Venituri
100
60
2
20
20
40
60
80
100 % Populaie
Figura nr. 6: Curba Lorentz

Distribuia egal este reflectat de diagonala graficului (curba 1), distribuia
inegal de curba Lorentz (curba 2) iar distribuia complet inegal de liniile vertical i
orizontal ale graficului care reprezentate n sistem opus (curba 3) evideniaz cea maimare
discrepan fa de egalitatea distribuiei. Cu ct decalajul ntre curbele 1 i 2 este mai
mare, cu att este mai inegal distribuia veniturilor.
Aprecierea distribuiei veniturilor ridic ea nsi o serie de probleme, cel puin
din dou motive:
1.
conceptul de venit este controversat. Se poate considera venitul unui individ suma
veniturilor fundamentale salariu, profit, dobnd, rent. Sau se mai includ n
mrimea venitului personal sumele nencasate direct de posesorul factorului munc,
fiind reinute n mod obligatoriu nainte de plata efectiv, cum ar fi contribuiile la
106
asigurrile sociale, impozitul pe venituri, etc. Ali participani la viaa economic

atribuie venitului un sens mai larg, de avuie;
2.
venitul este variabil n timp. Se ridic problema aprecierii venitului acumulat ntr-un
an sau pe un interval mai mare de timp. Astfel, dac un individ ctig 15 mil. lei
ntr-un an i 150 mil. n anul urmtor iar altul invers, adic n primul an 150 mil. i n
anul urmtor 15 mil. lei, exist o distribuie inegal a veniturilor n societate?
Rspunsul este n funcie de intervalul de timp pentru care se analizeaz fenomenul
distribuiei. Prin urmare, distribuia anual este foarte inegal, dar pe un interval de
timp de doi ani, veniturile sunt distribuite n mod egal.
8. 3. Societatea i problema srciei

Distribuia inegal a veniturilor i mai ales diminuarea veniturilor unor grupuri de
indivizi creeaz sau amplific starea de srcie. Aceasta, este un fenomen social, i, dei
afecteaz o parte a societii, are influene asupra ntregii populaii.
Nu exist o definiie unanim apreciat a fenomenului srciei. n general, se
spune c o familie nregistreaz starea de srcie1 dac nevoile sale de baz depesc
posibilitile de satisfacere a acestora.
Srcia poate fi apreciat n sens absolut sau relativ. Srcia absolut reprezint
starea unui individ sau familie care obine un nivel minim al venitului necesar vieii,
lundu-se n considerare numai nevoile de hran la cele mai mici estimri de costuri.
Srcia relativ apreciaz starea de srcie a unui individ sau familie prin comparare cu
un alt individ sau grup; rezult c societatea se poate caracteriza ca fiind afectat de srcie
o familie care dei are venituri de subzisten, acestea sunt foarte sczute n comparaie cu
ceilali membri ai societii. Aceasta nseamn c nivelul sau pragul srciei difer de la
ar la ar. Cu ct o societate este mai dezvoltat i mai bogat, cu att limita srciei este
mai mare.
Apreciat n contextul posibilitilor unei familii de a-i satisface nevoile

economice de baz, srcia este influenat de mai multe elemente: mrimea familiei,
starea de sntate, vrsta membrilor etc., ceea ce face s intereseze mai mult veniturile
medii, pe membru de familie. n plus, factorii politici mai sunt interesai de subiecii
srciei, adic de categoriile de populaie supuse acestui fenomen. Astfel, se remarc
eterogenitatea categoriilor srace de populaie. Acestea provin, att din mediul rural ct i
1
McCormell, Campbell, Brue, Stanley, Op. cit., p. 407
107
urban, sunt i tineri i btrni, mai mult sau mai puin instruii. Desigur, exist anumite
tendine spre srcie, care n general sunt aceleai n toate economiile; este vorba despre
nclinaia spre srcie a persoanelor fr instruire, a copiilor provenind din familii
dezorganizate, a prinilor divorai etc.
De multe ori, fenomenul srciei nu este vizibil. Rata de srcie se schimb de la
an la an prin intrarea n srcie a noi persoane i ieirea din srcie a celor care au reuit
s-i mreasc veniturile. n plus, muli indivizi resimt o apropiere sau ndeprtare de
nivelul srciei pentru c nregistreaz venituri fluctuante.
Fenomenul srciei se afl sau ar trebui s se afle n atenia politicienilor prin
programe adecvate. n schimb, izolarea srciei n anumite zone ale rii sau ale unui ora,
diminueaz necesitatea acestor msuri pentru c srcia devine invizibil pentru factorii
politici. Prin programe de asisten social acetia se pot implica mai mult.
108
Capitolul IX. Alte aspecte ale economiei sectorului public

9. 1. Politicile macroeconomice
Sectorul public, intervine n viaa economic i n domeniul politicilor
macroeconomice.
Guvernul influeneaz diverse variabile economice i sociale prin
aciunile pe care le ntreprinde n patru direcii principale:
a)
a)
politica fiscal;
b)
politica monetar;
c)
politica retelor de schimb;
d)
politica de preuri i venituri.
Politica fiscal este o politic de ajustare a sistemului economic prin intermediul

impozitelor, respectiv a cheltuielilor guvernamentale.
Se mai numete politic
bugetar1 i folosete ca instrument principal bugetului public n reglarea activitii

economice. De exemplu, dac omajul nregistreaz o cretere impozitele excesive
se vor diminua, efectul acestei reduceri, alturi de multiplicatorul investiiilor, avnd
rolul s dezvolte activitatea economic.
Prin politica fiscal se stabilesc:
b)
tipurile de impozite care vor fi percepute;
nivelul impozitelor;
diferenierea impozitelor pe categorii de ageni economici;
rolul impozitelor.
Politica monetar este o politic macroeconomic de ajustare a echilibrului

economic prin rata dobnzii. n condiii de avnt economic, se practic o rat a
dobnzii mic, pentru a se stimula investiiile, iar n condiiile de boom economic, o
rat a dobnzii mare. Desigur, politica monetar capt o complexitate sporit n
condiiile lipsei de lichiditate, cnd rata dobnzii este din punct de vedere teoretic
zero i populaia prefer banii lichizi. Sub aspect practic, rata dobnzii nu poate
nregistra nivelul zero, dar o lips de lichiditate este posibil i ngreuneaz derularea
tranzaciilor prin posibile blocaje financiare n lan.
c)
Politica ratelor de schimb urmrete meninerea competitivitii prin folosirea

controlat a cursului de schimb i consolidarea schimburilor externe prin practicarea
unor cursuri alternative de schimb atunci cnd exist fluxuri de capital.
Bcescu, Marius, Strategii i politici macroeconomice, Editura Global Lux, Colecia Economic, Bucureti,
p. 49
109
d)
Politica de preuri i venituri se refer la stabilirea pe cale administrativ a unor

limite minime sau maxime de pre la anumite bunuri, servicii sau resurse economice
i controlul veniturilor prin sistemul taxelor negative (acestea reprezint un fel de
impozite inverse pltite de guvern agenilor economici inclusiv populaiei pentru a
completa nivelul de consum pn la nivelul consimit de societate) i pozitive
(acestea sunt impozitele percepute de stat).
9. 2. Alte politici economice

Statul intervine n promovarea politicilor economice n scopul macrostabilizrii
sociale i economice. Este vorba despre un ansamblu de politici de intervenii, cum sunt:
politica de echilibrare a bugetului de stat;
politica economic de echilibrare a balanei de pli;
politica economisirii, consumului i veniturilor;
politica investiional;
politica de reglare a cererii i ofertei de bani;
politica antiinflaionist;
politica antiomaj.
Unele dintre acestea folosesc instrumentele politicilor macroeconomice descrise
anterior, iar altele insist pe utilizarea unor instrumente specifice considerate eseniale
pentru nloturarea dezechilibrelor economice. Dar toate trebuie corelate unele cu altele, n
scopul evitrii unor scopuri contradictorii i apariiei de conflicte ntre variabilele
economice.
9. 3. Economia asistenei medicale
Sectorul public se implic n domeniul sntii prin mecanismele obinuite,
ale alocrii de cheltuieli cu aceast destinaie. n plus, elaborarea de programe de
asisten medical reprezint o alt preocupare a sectorului public prin care se
urmrete starea de sntate a populaiei din punct de vedere statistic, ameliorarea
acesteia, i mbuntirea sistemului de asisten public medical.
Exist o
adevrat industrie a asistenei medicale, n care se includ toate serviciile oferite

populaiei din punct de vedere medical n spitale, laboratoare, cabinete medicale i
stomatologice, policlinici etc.
110
n prezent, economia asistenei medicale se confrunt cu dou aspecte

eseniale: costurile i accesul.
Costurile asistenei medicale sunt n cretere att din punct de vedere absolut, ct
i relativ, ca pondere n produsul naional brut.
Creterea cheltuielilor cu asistena
medical nu nseamn automat mbuntirea strii de sntate a populaiei. De altfel,

calitatea asistenei medicale este greu de apreciat. De cele mai multe ori, creterea duratei
medii de via a populaiei poate indica o ameliorare a sistemului de ngrijire medical,
respectiv a tratamentelor, a serviciilor medicale, a dotrii cu aparatura necesar a
instituiilor sanitare etc.
Accesul la asistena medical divide populaia n dou categorii: asiguraii i
neasiguraii. Asiguraii, au acces la serviciile de asisten medical, n mod gratuit sau
compensat n timp ce neasiguraii au acces n condiiile suportrii cheltuielilor de ngrijire
medical, care fiind foarte mari, i ndeprteaz pe subiecii care amn pe ct posibil
contactul cu acest sector. Ca urmare, cei asigurai devin mai puin preocupai de msurile
de prevenire a mbolnvirilor i tind s supraconsume serviciile de asisten medical n
sensul c solicit teste i control medical mult mai des dect dac ar fi fost neasigurai.
9. 4. Integrarea economic i copiii instituionalizai
Adeseori integrarea economic este corelat sau mai bine spus condiionat de
situaia copiilor instituionalizai. Desigur, nici corupia , birocraia, srcia, ngrijirea
medical, securitatea granielor, inflaia, omajul nu sunt evitate n abordarea procesului de
integrare a Romniei n structurile europene. Autoritile fac eforturi permanente pentru
ameliorarea condiiilor economice i astfel ndeplinirea condiiilor de integrare mai
parcurge cte un pas. Acest aspect este valabil i pentru situaia copiilor instituionalizai.
Este adevrat c n contextul dezvoltrii economice durabile, n care prezentul
este corelat cu viitorul, respectiv resursele prezentului cu posibilitile de dezvoltare ale
generaiilor viitoare, situaia copiilor instituionalizai atrage cel mai uor atenia
organismelor internaionale. Din acest punct de vedere, dac optimitii vd partea plin a
paharului, adic schimbrile care au avut loc n casele de copii, n privina copiilor strzii,
a celor din coli de corecie i din diverse centre. Aceste schimbri, dincolo de ajutoarele
i donaiile primite, care nu au fost ntotdeauna de bun calitate vizeaz i investiiile
pentru modernizare i schimbare a calitii vieii instituionale suportate de societi private
i mai ales de bugetul statului. Pesimitii vd partea goal a paharului, adic tristeea din
ochii copiilor care triesc o via lipsit de sentimente, copii care nfrunt o situaie pe care
111
nu i-o doresc. Din puinul pe care l au aceti indivizi mai ofer cte ceva copiilor singuri,
ntlnii pe strad, sau pur i simplu evit s l vad.
Realitii adopt o poziie de mijloc. Ei nu i ignor pe copiii instituionalizai, aa
cum nu ignor inflaia, omajul i greutile zilnice. Dar sunt critici. Ei neleg multe, i
accept o serie de neajunsuri, ns caut explicaii i cauzele necazurilor. n acelai timp, i
condamn pe cei care se lanseaz n aciuni nechibzuite i pe cei care se complac ntr-o
stare dat din care nu ncearc s ias.
i atunci, percepia noastr cu privire la integrare i la instituionalizarea copiilor
depinde de structura intern individual, de gradul de optimism, sau pesimism care ne
caracterizeaz.
Dincolo de aceast percepie subiectiv, fireasc, se poate contura o apreciere
obiectiv cu privire la corelaia integrare i situaia copiilor instituionalizai. Nimeni nu
contest c aceti copii sunt victime ale unor condiii precare de via, ale unor prini
denaturai, ale unor conjuncturi triste i toi accept necesitatea sprijinirii lor de ctre
societate. Diverse fundaii ns care ocrotesc copilul dintr-o ncercare de bun credin i
extind implicarea n integrarea copiilor scpnd-o uneori de sub control. Este vorba despre
situaia n care copii instituionalizai se altur copiilor cu familii la grdini, coli sau n
parc. Greeala nu este a prinilor cu copii care i feresc odraslele de contactul cu copiii
instituionalizai i refuz de exemplu s invee la aceeai grdini. i nu neaprat de
teama unor boli, ct mai ales a comportamentului lor imprevizibil. Ieirile din instituii, l
determin pe copil s aib izbucniri i reacii spontane violente chiar, care n condiiile
unui supraveghetor la 6 copii sau a pasivitii acestuia devin periculoase pentru copiii
ceilali. De aici, nu trebuie s se neleag acum c toi copiii cu prini sunt cumini,
asculttori, educai, cu atitudini panice i uor de intuit.
Nici c toi copiii
instituionalizai ar fi un pericol public. Attea cazuri au dovedit c acetia din urm, clii
de via i cu mult bun sim au avut o puternic motivaie s-i depeasc condiia i mai
mult dect att, au reuit. Dar, partea care rmne din copii instituionalizai care nu poate
fi educat prin efortul societii, nu nseamn c este o consecin a sistemului economic.
Nu nseamn c societatea este rspunztoare de aceast parte care nu poate fi integrat
social. Este oare greu s se accepte c o structur prost creat nu poate fi ndreptat?
Adeseori explicm comportamentul cuiva att prin elemente nnscute ct i dobndite,
respectiv att prin caracter, temperament, voin ct i prin educaie i apartenen la grup.
Dobndirea apare ca o construcie realizat pe o fundaie care poate fi asimilat cu
caracteristicile nnscute. Dar dac fundaia lipsete, construcia nu i are rostul. Cu alte
cuvinte nu se pot dobndi elementele necesare n condiiile unor trsturi intrinseci,
112
nnscute contrare depirii condiiei i atunci efortul nostru devine fr efect sau cu efect
zero.
Societatea, statul, instituiile publice au desigur datoria permanent s se preocupe
i s sprijine categoriile de populaie defavorizate. Dar de aici i pn la a continua o
direcie fr finalitate n detrimentul altor investiii n capitalul uman, respectiv n
stimularea i ncurajarea copiilor nzestrai, care promit realizri, este o insisten inutil.
Se spune adeseori c pentru a trece puntea trebuie s te faci frate cu . . . cineva.
Dac pentru a avea succes integrarea Romniei nseamn rezolvarea situaiei copiilor
instituionalizai este foarte bine. Dar succesele n acest domeniu nu depind numai de
efortul societii, respectiv ale guvernului, ci i de structura i motivaia acestora. De aceea
rezultate pot ntrzia sau pot fi mai mici dect cele scontate.
Organismele internaionale sunt instituii extraordinare, dar care, prin raportorii
desemnai s analizeze o situaie beneficiaz de o prezentare mai mult subiectiv, dect
obiectiv. Un strin care vine n Romnia pe post de controlor nu poate fi n stare s
neleag situaia real a oamenilor care triesc aici.
El este ateptat, condus, cazat,
osptat, plimbat n spiritul tradiiei romneti i nu reuete dect descriptiv s observe o

situaie de fapt. Aparenele nu mai sunt ns suficiente pentru a nelege realitatea.
De aceea, opinia pesimist care caracterizeaz reprezentanii organismelor
internaionale privind integrarea Romniei nu poate fi cea real. La fel, nici optimismul
care caracterizeaz factorii de decizie din Romnia nu este bun. Dar realitii care vd i
lucrurile bune i lucrurile rele pot constata c distana Romniei fa de ncheierea
procesului de integrare european nu este nici att de mare cum o vd instituiile externe,
nici att de redus, ct prezint decidenii politici autohtoni. Condiia ns este s fie
aplicate criterii de judecat care pe o baz unitar s ia n considerare particularitile
romneti din punct de vedere demografic, social, cultural, economic, politic, juridic,
natural.
113
Capitolul X. Concluzii privind funcionarea sectorului public

9. 5. Comentarii generale privind funcionarea sectorului public
Sectorul public este o necesitate pentru orice economie. Funcionarea sa este
impus de imperfeciunile pieei, dar aceasta nu nseamn c implicarea sa este ntotdeauna
optim. Interesele agenilor economici difer, ceea ce nseamn c niciodat nu vor fi
satisfcui deplin toi participanii la viaa economic. n plus, sentimentul discriminrii
este o caracteristic uman care face ca de cele mai multe ori individul s se considere
dezavantajat sau defavorizat de o situaie pe care este obligat s o accepte.
Prin urmare, se pot desprinde cteva concluzii generale din funcionarea
sectorului public:
implicarea statului n economie este o necesitate pentru orice economie dar i o

posibilitate;
formele implicrii statului difer de la ar la ar;
sectorul public coexist cu sectorul privat;
se manifest relaii de complementaritate i/sau concuren ntre sectorul public i cel

privat;
funciile majore ale sectorului public sunt de alocare, distribuie a veniturilor i

stabilizare economic;
alegerea public nu se face ntotdeauna pe baza analizei cost-beneficiu acordndu-se

prioritate principiilor etice i nu n mod automat celor de eficien;
forma cea mai vizibil de manifestare a sectorului public este producia de bunuri
publice;
fondurile necesare producerii de bunuri publice se pot obine prin acord voluntar sau
impozitare obligatorie;
preurile administrate pot fi limit minim sau maxim i nu reprezint preurile

bunurilor publice;
problematica externalitilor impune intervenia public;
problemele sociale ale securitii, inegalitii veniturilor, srciei, asistenei medicale,

impun msuri i politici macroeconomice cu caracter public;
114
coordonatele sectorului public se schimb n contextul globalizrii i integrrii

economice;
funcionarea sectorului public nu este perfect, ea nsi nregistrnd eecuri, pe care

societatea le poate ameliora fie printr-o schimbare de intervenie public, fie printr-o
intervenie privat, sau mixt.
9. 6. Sectorul public n Romnia

Romnia parcurge o etap dificil. Tranziia la economia de pia este un proces
mai ndelungat dect i-a imaginat orice persoan supus astzi costurilor sociale.
Dificultile economice se reflect n plan social i afecteaz comportamentul indivizilor.
Perceperea acestui proces este diferit n rndul oamenilor, nu att din pricina bunstrii
individuale, ct mai ales a gradului de optimism de care se bucur fiecare. n general, se
pot recunoate trei categorii de populaii:
a)
optimitii care triesc o via agitat, dar recompensat material. Ei sunt cei care
muncesc la mai multe societi fie ca ntreprinztori, fie ca salariai, alearg toat
ziua, dar i permit luxurile unui concediu sau al cumprrii de bunuri de folosin
ndelungat. Ei sunt convinii care cred ntr-o redresare a economiei i sper ntr-o
via mai uoar.
b)
pesimitii, care triesc o via simpl, chiar foarte modest i uneori sub limita
srciei. Ei sunt cei crora le-a pierit zmbetul i motivaia muncii. Ei sunt omerii
fr sperana unei noi angajri sau salariaii cu venituri mici care nu mai cred n
ameliorarea economiei. Ei se complac n aceast stare i triesc de pe o zi pe alta.
c)
realitii, care par s contientizeze cel mai bine ceea ce se ntmpl n jurul lor. Ei i
recunosc pe bogai i pe sraci, aspir la o via mai bun, dar o consider un ideal
ndeprtat. Ei accept c viaa este plin de suiuri i coboruri, i nu renun la a o
lua de la capt, dac sunt lovii de soart. Ei sunt acceptanii tranziiei.
n aceste condiii, fiecare grup de indivizi i formeaz o prere cu privire la
fenomenele i procesele economice, politice, sau de alt natur care orienteaz sau
modific comportamentele i aciunile lor. Integrarea economic, un proces extrem de
complex, este perceput diferit de indivizi. Dei nici unii nu neag necesitatea acestui
proces, preocuprile pentru nelegerea sau dezbaterea lui cad n sarcina autoritilor i
instituiilor publice. Optimitii sper ns ntr-o redresare a economiei mai rapid dect
sumbrele statistici naionale sau internaionale, pentru c privind propria existen, caut
lucrurile frumoase i pozitive. n schimb, pesimitii sunt total respingtori de informaii
care nu influeneaz pe termen scurt existena lor. De aceea ignor i manifest indiferen
115
la aspectele macroeconomice care trateaz ansele Romniei de integrare, fiind

sensibilizai numai de cei cu existen mai grea dect cea proprie. Realitii sunt adepii
integrrii ndeprtate i comentatorii pasionai ai strii economiei. Ei caut informaie i o
interpreteaz.
Restructurarea economiei naionale presupune identificarea sectoarelor de
activitate care s-au dovedit viabile, competitive i sustenabile. Ori, aceasta nu se poate
face fr implicarea sectorului public.
Existena sectorului public n economia romneasc nu este nou.
n timp,
aceasta a cunoscut modificri substaniale n ceea ce privete dimensiunea i intensitatea

aciunilor cptnd noi forme de intervenie. Ca n orice economie, sectorul public n
Romnia nu este perfect.
Anumite intervenii ale sale rezolv dezechilibre importante de pia, altele
respect condiiile de eficien n decizia economic, altele se orienteaz mai mult dup
principiile de etic social. n plus, dac eficena este neleas n aceeai manier n orice
sistem economic, etica sau echitatea capt interpretri sau orientri specifice, n funcie de
interesele generale ale societii, de modul de comportament social, de tradiiile n
societate. Specificitatea eticii se nelege mai bine dac se analizeaz reaciile societii
romneti cu privire la gratuitatea sau compensarea sub form de baci. Baciul este
apreciat diferit de la o societate la alta.
Baciul este ceva obinuit n economia american i n multe economii de pia
moderne din Europa.
n SUA, un turist primete de la bun nceput un ghid de
comportament. Din cuprinsul su, turistul afl lucruri utile i interesante cum ar fi unitile
de msur pentru confecii, mbrcminte, distan, vitez, temperatur etc. Dar mai afl i
c baciul este considerat oficial o practic uzual. Mai precis, se obinuiete s se
plteasc 15% gratuitate peste nota de plat la restaurante i oferi de taxiuri. Pentru un
ofer de autobuz, gratuitatea se ridic uzual la 1$ de persoan, iar pentru un ghid turistic la
2$ de persoan pe zi. Acest baci, numit elegant gratuitate este considerat un pre pltit de
consumator pentru manifestarea unei relaii prieteneti n timpul cltoriei. Par sume mici,
dar o familie din Europa care nu este obinuit cu acest sistem, dac are 3 membri i se
angajeaz ntr-o excursie de 10 zile, trebuie s plteasc 3*2*10 = 60 $ ghidului. Dac
autocarul transport 30 de persoane atunci suma nsuit de ghid sub form de baci se
ridic la 600$. Totui, dac cineva consider c relaia cu oferul sau ghidul a fost
ncordat sau c acetia nu merit gratuitatea, poate s renune la a plti. Cu toate acestea,
sunt persoane insistente care i cer dreptul la baci sub simpla argumentare c serviciile
au fost aceleai.
116
i atunci? Este oare echitabil pentru indivizi ca acest sistem n care baciul este
cerut direct, la un anumit nivel; n condiiile n care este un venit neimpozabil i clientul nu
este ntrebat n legtur cu disponibilitatea de a-l achita?
Adepii acestui sistem l consider o necesitate din punct de vedere echitabil. Ei
admit c salariile oferilor i ghizilor sunt reduse i nsuirea gratuitii are un rol dublu: pe
de o parte de cretere a veniturilor celor care o primesc, fr a exista o majorare oficial a
salariilor, iar pe de alt parte de stimulare a acestora n vederea prestrii unor servicii de
calitate menite s sporeasc satisfacia turitilor.
Preri opuse consider gratuitatea o jignire la adresa clientului care nu este dispus
s o plteasc i este forat s explice c serviciile nu au corespuns ateptrilor sale.
n plus, dac salariile acestor categorii de persoane sunt considerate mici de
autoritile nsele de ce nu se majoreaz acestea i se accept sistemul baciului? i dac
se accept oficial gratuitatea, lsndu-i pe potenialii primitori s o cear direct, chiar
afind afirmaii de tipul Baciul va fi apreciat, de ce nu au dreptul la gratuitate i ali
prestatori de servicii, sau diveri funcionari care au relaii cu publicul? De ce nu au
dreptul la gratuitate funcionarii de la ghieele bncilor, brbierii i frizeriele,
cosmeticianele, medicii, profesorii, avocaii? Toi pot zmbi i avea o relaie plcut,
agreabil cu clientul, pacientul sau elevul, generndu-i acestuia satisfacie i ncredere?
Argumentul potrivit cruia aceste categorii de profesiuni genereaz salarii mari este total
neadevrat cel puin n unele economii.
i atunci, dac sistemul gratuitii este acceptat nu numai de primitor i pltitori,
dar i recunoscut de autoriti prin non-intervenia n acest aspect, n SUA, Belgia i alte
ri occidentale, n economia romneasc, gratuitatea se manifest n alte forme. Aici, dei
exist, baciul nu este stabilit la un anumit nivel. El se practic frecvent, dar este o
expresie clar a voinei clientului satisfcut de serviciile primite i are un nivel variabil
stabilit de pltitor n funcie de disponibilitatea sa financiar i satisfacia resimit. n
schimb, exist alte profesiuni n afara celor de ghid i ofer care sunt un domeniu al
gratuitii, consumatorii admind c dac nu pltesc n plus, nu sunt tratai cum ar trebui.
Dar acesta reprezint un teren periculos, n care se reduce distana de la gratuitate, ca
recompens pentru serviciu, la mit, ca o necesitate pentru primirea serviciului.
n concluzie, integrarea Romniei n structurile europene care nseamn adaptarea
rii la economiile deja membre presupune numeroase schimbri. Dar acestea nu trebuie
preluate de dragul de a se renuna la anumite practici ci, trebuie selectate i utilizate numai
acele msuri care corespund tradiiilor i modului de gndire romnesc.
117
Este adevrat c receptivitatea la schimbare este diferit de la individ la individ, n

funcie de gradul su de educaie i mediul su de existen (familie, prieteni, colegi de
munc).
n privina preurilor, consumatorul romn, a acceptat, n cele din urm c ntr-o
economie de pia un produs poate fi oferit la preuri diferite, fr ca aceasta s fie o
discriminare sau neltorie. El a nvat s decid ntre a cumpra un produs la un pre nu
prea convenabil i a pierde mai mult timp deplasndu-se la locul n care gsete acelai
produs la un pre mai atractiv.
Dar niciodat nu va admite baciul ca o problem impus voinei sale i la un
nivel general practicat de care trebuie s ia cunotin i cruia trebuie s se conformeze.
Echitatea n economia romneasc, rmne cea de altfel, n toate economiile, un
proces nerezolvat n totalitate.
Dar sectorul public este n msur s intervin n
funcionarea sistemelor economice i s le influeneze, orientndu-le spre o aciune mai

eficient i mai echitabil.
Rolul sectorului public, departe de a se fi diminuat, este n perioada tranziiei
economiei romneti, mai divers i profund. Dei ameliorarea unui eec al pieei nu
conduce automat la eliminarea tuturor dezechilibrelor din economie, decidenii din sectorul
public nu nceteaz s analizeze situaiile pieei prin prisma corelaiilor cost-beneficiu i
principiilor de echitate social.
n anul 2000, o comisie complex de fundamentare cuprinznd reprezentani ai
Executivului, experi ai partidelor politice, sindicatelor patronatelor, organizaiilor
neguvernamentale i asociaii profesionale a elaborat Strategia naional de dezvoltare
economic a Romniei pe termen mediu (2000-2004)1.
Obiectivul fundamental al strategiei este crearea unei economii de pia
funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile
Uniunii Europene. Ca obiective concrete se remarc:
asigurarea dup anul 2001 a unui ritm mediu annual de cretere = PIB de 4-6%;
realizarea stabilizrii macroeconomice;
promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele Uniunii Europene;
crearea unui mediu de afaceri prielnic;
apropierea de standardele Uniunii Europene prin modernizarea i dezvoltarea

serviciilor de utilitate public;
eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a polurii.
Economistul, nr. 566 (24-25 martie 2000)
118
Desigur, scenariul de restructurare economic se aplic prin implicarea sectorului

public n viaa economic. Aceasta se face n contextul alegerii publice, al participrii
ceteneti la mbuntirea procesului decizional n administraia public, ceea ce
nseamn implicarea societii n activitatea de guvernare, accesul larg la informaie i
dezvoltarea modalitilor de culegere de informaii. Altfel spus, complexul de informaii,
comunicare, implicare exprim esena noilor direcii de implicare a sectorului public n
viaa economic n general, a societii n special.
119
PARTEA II
Verificarea cunotinelor prin ntrebri, texte de
comentat i teste
120
Capitolul I.
I.
II.
Introducere n ESP
Probleme eseniale ale capitolului
Sectorul public i trsturile lui.
Microeconomia i macroeconomia sectorului public.
Economia pozitiv i normativ.
Principalele elemente ale sectorului public.
ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1.
Care sunt autoritile administraiei publice centrale?
2.
Ce nseamn economia normativ a sectorului public?
3.
Ce sunt bunurile publice?
4.
De ce sectorul public i-a diminuat dimensiunea n contextul economiei

romneti?
5.
Ce sunt utilitile publice?
6.
Ce cuprinde administraia public local?
7.
Ce sunt relaiile publice?
8.
Definii interesul public.
9.
Ce diferen este ntre regia autonom i administraia public?
10.
Explicai latura educativ a economiei sectorului public.
III. Comentai urmtoarele texte:

A.
Ce nseamn a gndi problemele pe dos sau inversat? Pus n termeni

simpli i clari, o problem economic poate fi abordat pe dou ci: 1) metoda
clasic regenerat, fcndu-se analiza de la cauz la efect ex ante iar
soluia practic fiind cutat n nlturarea cauzelor care au produs fenomenul
neplcut (inflaie, omaj etc.) i 2) metoda zis modern (motenit de la
Keynes i Marx) care, pornind de la datele empirice ale fenomenelor neplcute
ex post -, caut soluiile pentru contracararea efectelor negative n alte
efecte, tot de dezechilibru, adic politica de efect-contra efect, inversnd
datele problemei sau, de fapt, aeznd problema pe dos.
Rugin, Anghel, Teoria i practica economic
n epoca de tranziie i dup, Editura
Fundaiei de Mine, Buc. 1994, p. 192.
121
B.
Analiza pozitiv caut s prevad impactul schimbrilor de politic

economic asupra elementelor identificabile, precum producia i venitul, i
ncearc s determine cine ctig i cine pierde ca rezultat al acestor
schimbri.
David, H., Economics, Homewood, Il,
1989, p. 8.
IV.
Grile:
1.
Sunt autoriti ale administraiei publice centrale:

a)
prefecturile;
b)
ministerele;
c)
serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative

teritoriale;
d)
2.
3.
4.
5.
6.
primriile.
n economia romneasc, sectorul public:

a)
nu se suprapune nici mcar parial cu sectorul privat;
b)
i-a diminuat dimensiunea n ultimele decenii;
c)
s-a dezvoltat ca dimensiune i domenii de implicare;
d)
nu influeneaz activitatea agenilor privai.
Sunt subieci de proprietate public:

a)
ageniile guvernamentale;
b)
toate fundaiile i asociaiile;
c)
societile comerciale care presteaz servicii publice;
d)
unele persoane fizice i juridice.
Nu pot fi obiect de proprietate public toate:

a)
drumurile naionale;
b)
parcurile;
c)
stadioanele publice sportive;
d)
bunurile mixte.
Microeconomia sectorului public caracterizeaz rolul acestuia ca:

a)
agent economic;
b)
reglator al vieii economice;
c)
unic controlor al masei monetare;
d)
element de echilibru general.
Aprecierea general n legtur cu un fenomen sau proces economic reprezint:

a)
interesul public;
122
7.
b)
relaiile publice;
c)
opinia public;
d)
alegerea public.
O ntreprindere cu poziie de monopol care este unic furnizor de bun sau

serviciu supus controlului statului este:
8.
a)
o regie autonom sau fundaie privat;
b)
ntreprindere asociat;
c)
firm monopolistic;
d)
o utilitate public.
Fondul funciar, ntr-o ar:

a)
este n ntregime un element al sectorului public;
b)
nu poate aparine n nici o proporie unor proprietari particulari;
c)
la nivelul sectorului public include doar terenurile aflate n proprietate

public fie cultivate, fie necultivate;
d)
9.
include i suprafeele pe care sunt situate administraiile publice.
Interesul public:
a)
este un concept strict definit sub forma unor anume efecte benefice
societii;
10.
V.
b)
are caracter flexibil, fiind interpretat ntr-o multitudine de forme;
c)
este o sum a intereselor individuale i de grup;
d)
odat identificat, satisface nevoile tuturor cetenilor.
Economia sectorului public nu are caracter;

a)
teoretic, tiinific;
b)
pragmatic, aplicativ;
c)
educativ, instructiv;
d)
fizic, geografic.
DA / NU
1.
Sectorul public se suprapune cu cel privat n proporii diferite de la ar la ar.
2.
Toate regulile economice privind echilibrul i eficiena se aplic i la nivelul

economiei sectorului public.
3.
Statul poate fi considerat unicul administrator al resurselor economice.
4.
Finanele publice urmresc controlul utilizrii resurselor instituiilor publice.
5.
n analiza economic a sectorului public poate s fie prioritar criteriul echitii

i nu al eficienei economice.
6.
Externalitile se refer la totalitatea normelor de conduit moral.

123
7.
Bugetul poate fi privat.
8.
n prezent, bugetul public nu mai este un instrument de politic economic.
9.
Dimensiunea sectorului public este n scdere n toate economiile de pia.
10.
Administraia public central nu poate fi bine delimitat de cea local sub

aspectul instituiilor publice care le reprezint.
124
Capitolul II. Rolul sectorului public

I.
II.
Probleme eseniale ale capitalului
Fluxurile economice n care intervine sectorul public
Nivelele de implicare a statului n economie
Funciile sectorului public
Limitele interveniei statului n economie

1.
Care sunt circuitele economice care permit funcionarea economiei i asigur

legturile ntre producie i consum?
2.
Care sunt fluxurile economice n care intervine sectorul public pentru

desfurarea activitii economice?
3.
Care sunt ipostazele statului de agent economic?
4.
Cum se implic statul la nivel microeconomic?
5.
Explicai limitele interveniei statului n economie.
6.
Cum se implic statul la nivel macroeconomic?
7.
n ce const rolul statului de reglator al pieei?
8.
Care sunt cerinele care justific implicarea sectorului public n viaa

economic?
9.
Care sunt funciile sectorului public?
10.
Artai n ce situaii pot fi contradictorii funciile sectorului public.

A.
Reglementarea poate fi justificat de imperfeciunea concurenei: de exemplu,

existena randamentelor cresctoare n producie i dimensiunea pieei nu
permit s fie meninut dect o singur ntreprindere sau un numr foarte mic
de ntreprinderi. De unde denumirea de monopol natural sau de oligopol
natural.
Caracteristicile ofertei i ale cererii sunt de asemenea natur nct producia are
loc la uncost redus dac este realizat de o singur ntreprindere, n loc s fie
repartizat ntre mai multe. n consecin, dac dorim ca ntreaga colectivitate
s beneficieze de condiii de producie la cost minim, este normal ca intrarea n
activitate s fie reglementat i statutul de monopol legal s fie conferit unei
ntreprinderi unice.
125
Abraham-Frois, G., Economia politic, Ed. Humanitas,

Bucureti, 1994, p. 301
B.
Multe guverne, de asemenea i reexamineaz clar deciziile de a fabrica sau a

cumpra i se ntreab dac ar trebui ntr-adevr s coordoneze laboratoare i
spltorii i s ndeplineasc mii de alte sarcini care li s-ar putea transfera
contractorilor externi. Guvernele se ndreapt spre principiul c datoria lor este
de a asigura livrarea serviciilor, nu de a le nfptui.
Toffler, Alvin, Puterea n micare, Editura Antet, 1995, p. 263
IV.
Grile
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Funciile sectorului public sunt:

a)
de stabilizare, cretere economic i msur a avuiei;
b)
de distribuie a veniturilor de alocare i de schimb economic;
c)
de alocare, stabilizare i distribuie a veniturilor;
d)
de alocare, de rezerv i de cultivare a spiritului de economie.
O limit a interveniei statului n economie o reprezint:

a)
sistemul nevoilor economice;
b)
ponderea proprietii publice n totalul formelor de proprietate;
c)
diviziunea social a muncii;
d)
libera iniiativ a agenilor economici.
n cadrul produciei publice indirecte:

a)
bunul este realizat de firme private;
b)
realizarea produsului revine n totalitate sectorului public;
c)
se produc numai bunuri publice;
d)
statul nu intervine n procesul decizional privind ce i ct s se produc.
Stabilizarea economic presupune:

a)
asigurarea cadrului legal pentru desfurarea vieii economice;
b)
elaborarea sistemului de impozitare pregresiv;
c)
completarea produciei directe de stat cu cea public indirect;
d)
implicarea statului n economie n calitate de productor.
Ca agent economic, statul este:

a)
partener n operaii de schimb;
b)
titular unic de emisiune monetar;
c)
principalul realizator de protecie social;
d)
responsabil de execuia bugetului.
n calitate de reglator al pieei, sectorul public se manifest sub form de:

126
7.
8.
9.
10.
V.
a)
consumator;
b)
partener n operaii de schimb;
c)
responsabil al executrii bugetului;
d)
productor.
Ca principal realizator al proteciei sociale, statul acioneaz n ipostaza de:

a)
agent economic;
b)
reglator al vieii economice;
c)
productor de utiliti publice;
d)
consumator de resurse economice rare.
Atunci cnd n economie se practic impozite sczute:

a)
crete incitaia la munc;
b)
scade interesul pentru investiii;
c)
activitatea privat este descurajat;
d)
se dezvolt producia public n domenii ale produciei private.
Sunt msuri adoptate la nivelul microeconomic:

a)
stabilirea unor preuri;
b)
controlul inflaiei;
c)
diminuarea omajului;
d)
nlturarea dezechilibrelor monetare.
Nu reprezint legturi bilaterale relaiile dintre:

a)
sectorul public i consumatori;
b)
sectorul public i productori;
c)
pltitori de impozit i stat;
d)
debitori i creditori.
DA / NU
1.
Statul poate interveni pe pia n calitate de cumprtor.
2.
Sectorul public obine venituri numai din activitatea agenilor economici

productori.
3.
ntr-o economie de pia, implicarea statului poate fi nelimitat.
4.
Autonomia organelor administraiei de stat reprezint o limit n manifestarea

interveniei publice.
5.
Implicarea statului are loc numai la nivel macroeconomic.
6.
Statul nu poate fi titular unic de emisiune monetar.
7.
Sectorul public reprezint singurul realizator de protecie social ntr-o

economie de pia.
127
8.
Producia public este o form direct de implicare a statului n economie.
9.
Funcia de stabilizare se asigur n practic mai ales prin sistemul impozitelor

progresive.
10.
n decizii publice se pot elimina unele dezechilibre n economie.
128
Capitolul III. Piaa i politica public

I.
Conceptul i modalitile de exprimare a eficienei economice
Domeniile de manifestare a eficienei economice: producie, distribuie,

consum
II.
Principiul echitii: concept i forme
Insuccesele pieei
Variante ale interveniei publice pe pia
Contradicii ntre eficien-echitate

1.
Analizai comparativ eficiena produciei i satisfacia consumatorului.
2.
Ce este curba posibilitilor de producie?
3.
Ce reprezint echitatea orizontal?
4.
Ce este eficiena tehnic comparativ cu cea economic?
5.
Enumerai trei stri conflictuale ntre eficien i echitate.
6.
Caracterizai intervenia public prin sistemul impozitelor i subveniilor
7.
Care sunt modalitile principale de cretere a eficienei economice?
8.
Care este scopul reglementrilor economice ale puterii publice?
9.
Care sunt condiiile necesare pentru o economie pentru a fi eficient?
10.
De ce bunurile publice sunt considerate o consecin de tip ansa a doua?

A.
Problema interveniei publice poate fi pus ntr-o manier asemntoare: surs

de acumulare, statul poate fi un factor al distrugerii sale. n funcie de ce
factori poate el contribui la maximizarea aportului su net la crearea bogiilor?
Pe de o parte, capacitatea sa de a fundamenta legile n raport cu schimbrile de
mediu, pe de alt parte, prin rezistena n faa grupurilor de presiune care au
acumulat bogii datorit anumitor legi i reglementri i care vor deci s se
opun modificrii acestora, modificri dorite din punctul de vedere al
interesului general.
Matei, Ani, Economie public. Analiza
economic a deciziilor publice, Editura
Economic, 2003, p. 41.
129
B.
nainte de enunarea acestora trebuie s facem meniunea c n ntreaga

susinere teoretic a eficienei i optimalitii Pareto s-au subneles sau
presupus urmtoarele:
nu exist o societate situat peste sau sub interesul indivizilor si.
consecin, ceea ce trebuie luat n considerare este bunstarea actorilor

acesteia;
indivizii sunt cei mai buni judectori ai propriilor bunstri;
bunstarea social crete dac cel puin bunstarea unei persoane a

nregistrat o cretere i, n acest interval, nu a existat nici o scdere a
bunstrii unui alt actor.
Matei, Ani, Economie public. Analiza
economic a deciziilor publice, Editura
Economic, 2003, p. 115.
IV.
Grile:
1.
2.
3.
ntre condiiile necesare unei economii pentru a fi eficient se regsete:

a)
existena pe pia a ctorva productori;
b)
obinerea de informaii cu costuri ridicate;
c)
lipsa de efecte propagate ntre aciunile agenilor economici;
d)
numrul mic ce cumprtori.
Identificai eficiena economic sub forma relaiei efort/efect:

a)
costul mediu;
b)
productivitatea;
c)
rentabilitatea;
d)
cursul de revenire brut la import.
O combinaie de bunuri care depete frontiera posibilitilor de producie

poate fi realizat atunci cnd:
4.
a)
rmn resurse neutilizate;
b)
se utilizeaz o tehnologie superioar;
c)
resursele disponibile sunt valorificate deplin;
d)
se produce o cantitate egal de bunuri.
Reprezint o form de echitate orizontal perceperea de impozite:

a)
difereniate la venituri distincte;
b)
difereniate la aceleai venituri;
c)
identice la venituri diferite;
d)
identice la aceleai venituri.

130
5.
6.
7.
8.
9.
Eficiena economic:
a)
poate fi vertical;
b)
poate fi de natur tehnic;
c)
nu exist n sfera consumului;
d)
se exprim ntotdeauna prin rentabilitate.
Eficiena n economie se poate exprima ca relaie efort/efect prin:

a)
costul total;
b)
productivitatea factorilor de producie;
c)
cursul de revenire la import;
d)
consumul specific.
Eficiena n economie:
a)
poate crete pe seama reducerii costurilor;
b)
nu se manifest n sfera distribuiei;
c)
nu poate fi tehnic;
d)
are o form unic de exprimare.
Echitatea rezultatelor:
a)
este o consecin direct a echitii resurselor;
b)
nu este garantat de existena echitii proceselor;
c)
nu poate s apar n absena echitii resurselor;
d)
nu se poate manifesta la nivel individual.
Alegei varianta fals:

a)
reglementrile economice urmresc ameliorarea ineficienei generate de

un eec al pieei;
b)
preurile plafon sunt un exemplu de reglementare social a statului;
c)
bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti negative;
d)
informaia imperfect determin egalitatea proceselor de alocare a

resurselor de ctre agenii economici.
10.
Intervenia public n domeniul preurilor:

a)
antreneaz un conflict ntre eficien i echitate;
b)
se poate concretiza n practicarea de preuri plafon n special la produsele

agricole;
V.
c)
const n promovarea preurilor suport n domeniile de monopol;
d)
nu exist ntr-o economie de pia dezvoltat.
DA / NU
1.
Principiul echitii poate fi de natur tehnic i economic

131
2.
mbuntirea condiiilor de munc este o modalitate de cretere a eficienei

economice
3.
Eficiena n planul distribuiei poate fi reflectat de frontiera posibilitilor de

producie
4.
Valoarea strict monetar este dat de costul celei mai bune anse sacrificate
5.
Echitatea n economie poate fi orizontal i vertical n acelai timp
6.
ntre eficien i echitate nu pot exista relaii contradictorii
7.
Corectarea unei stri de ineficien genereaz automat mbuntirea eficienei

de ansamblu n economie
8.
Structura pieei poate fi o cauz a eecului acesteia
9.
Egalitatea rezultatelor sistemelor economice n activitatea economic nu poate

fi asigurat prin intervenia public
10.
O pia eficient poate fi echitabil
132
Capitolul IV. Bunurile publice i formarea preurilor

I.
Bunurile publice i caracteristicile lor.
Corelaiile dintre bunurile private, publice i mixte.
Sursele financiare ale produciei de bunuri publice.
Corelaiile dintre optimizarea produciei de bunuri private, pe de o parte i de

bunuri publice, pe de alt parte.
II.
Utilitile publice.

1.
Definii bunurile publice pure i bunurile publice impure.
2.
Care sunt dezavantajele acordului voluntar n producia de bunuri publice?
3.
Ce sunt beneficiarii clandestini?
4.
Explicai echilibrul modelului de schimb voluntar.
5.
Analizai comparativ determinarea cererii la un bun public i altul privat.
6.
Enumerai dificultile atingerii optimului n producia de bunuri publice.
7.
Cum se poate exercita controlul public n domeniul produciei de bunuri

publice?
8.
Explicai de ce este avantajos ca utilitile publice s fie produse n condiii de

monopol.
9.
Explicai non-rivalitatea consumului.
10.
Enumerai trei bunuri mixte bazate pe non-excludere.

A.
Totui, n concepia multor economiti, statul ndeplinete i rolul de a corecta

imperfeciunile (insuficienele) macroeconomice ale economiei de pia, astfel,
sunt relevate n teoria economic ase mari tipuri de imperfeciuni ale pieei,
care reprezint tot attea raiuni ce justific intervenia statului: ciclul de
afaceri, bunurile publice, externalitile, insuficiena informaiilor, monopolul
i puterea pieei, redistribuirea veniturilor i bunurile de merit (benefice).
Bucur, Ion, Bazele macroeconomiei
Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 174
B.
Sistemul de pia liber este ineficient n a oferi bunuri publice (iluminatul

strzilor), deoarece productorii nu pot oferi cantiti de lumin trectorilor
133
individuali, care ar dori s-o cumpere. Decizia privind alocarea de resurse

pentru producerea acestor bunuri de consum colectiv se ia, de regul, n afara
mecanismelor pieei.
n rile dezvoltate economic, producerea de bunuri
publice este lsat n seama unor ntreprinderi private, care le produc n baza
unor contracte cu guvernul, care pltete (susine financiar) contravaloarea
contractelor.
Dobrot, Ni, Economie politic, Editura
Economic, Bucureti, 1997, p. 222
IV.
Grile:
1.
2.
Non-rivalitatea este o caracteristic valabil:

a)
numai pentru bunurile publice;
b)
numai pentru bunurile private;
c)
pentru unele bunuri mixte;
d)
pentru toate bunurile mixte.
Acordul voluntar:
a)
este modalitatea cea mai frecvent de obinere a fondurilor pentru

producia de bunuri publice;
b)
se bazeaz pe anticiparea exact a utilizatorilor de bunuri publice

indiferent de tipul acestuia;
c)
reflect voina, unanim, fr coerciie asupra contribuiei de plat pentru

bunurile publice;
d)
se concretizeaz ntr-un echilibru la care utilitatea marginal oferit de

bunul public este superioar plii suportate de individ.
3.
4.
5.
n condiii de excludere:
a)
consumul unor indivizi poate fi frnat;
b)
cantitatea unui individ nu diminueaz oferta pentru ceilali consumatori;
c)
bunurile se ofer gratuit;
d)
consumul este obligatoriu non-rival.
Centurile de siguran pentru oferi reprezint un bun:

a)
public;
b)
non-rival;
c)
benefic;
d)
mixt.

a)
un bun privat poate deveni un bun mixt;

134
6.
b)
un bun public poate deveni un bun mixt;
c)
un bun mixt poate deveni un bun public sau privat;
d)
un bun privat poate deveni un bun public pur.
Beneficiarii clandestini:
a)
consum bunul public fr s contribuie la plata pentru producerea lor;
b)
nu exist ntr-o economie dezvoltat;
c)
pot fi identificai cu uurin;
d)
contribuie la plat pentru producia de bunuri publice numai prin acord

voluntar.
7.
8.
9.
10.
n situaia utilitilor publice:

a)
bunurile publice sunt suprasolicitate;
b)
oferta are un pre;
c)
controlul public poate fi eliminat;
d)
costurile totale medii sunt cresctoare, n timp.
Bunurile publice pure:

a)
nu exist ntr-o economie de pia pur;
b)
exist n orice economie de pia;
c)
sunt produse cu costuri mici;
d)
capt preuri suportate de consumatorii individuali.
Aprarea naional:
a)
este un bun mixt;
b)
se bazeaz pe acordul general al indivizilor;
c)
se bazeaz pe excludere;
d)
este un bun rival.
ntre cantitatea de bun public pe care este dispus un consumator s o susin i

cota fiscal pe care o pltete:
V.
a)
exist o relaie invers proporional;
b)
exist o relaie direct proporional;
c)
nu exist nici o relaie;
d)
nu exist o relaie valabil pentru toi consumatorii.
DA / NU
1.
Un bun economic nu poate fi produs n acelai timp att de sectorul public ct

i de cel privat.
2.
n economia modern nu exist bunuri publice impure.
135
3.
Acordul voluntar este o cale de susinere financiar a produciei de bunuri

publice.
4.
Cererea total pentru un bun public se obine prin agregare vertical a cererilor
individuale.
5.
Optimul produciei de bunuri publice se atinge cnd cererea agregat depete

costul marginal.
6.
Nu exist bunuri non-rivale bazate pe excludere.
7.
Bunurile cu externaliti negative sunt bunurile benefice (de merit).
8.
Utilitile publice se mai numesc monopoluri naturale.
9.
Preferinele indivizilor privind oferta de bunuri publice pot fi uor estimate.
10.
Un bun public pur poate s devin un bun mixt.
136
Capitolul V. Preurile n sectorul public

I.
II.
Preul posibil de pia.
Liberalizarea preului.
Preul plafon.
Preul suport.
Preurile bunurilor publice.

1.
Ce reprezint preul posibil de pia?
2.
Cum se explic dinamismul preului posibil de pia?
3.
Care sunt limitele ntre care oscileaz preul pieei?
4.
Ce sunt preurile plafon?
5.
Cum se explic tarifarea din dou pri practicat bunurilor publice?
6.
Care sunt modalitile practice prin care se menin preurile suport?
7.
Care sunt soluiile pieei n situaia preurilor limit maxim?
8.
Ce sunt cupoanele de raionalizare a cumprrilor?
9.
Enumerai 5 reglementri n domeniul formrii preurilor.
10.
Care sunt principiile determinrii preurilor bunurilor publice?

A.
Soluia descompunerii tarifului n abonament i consum propriu-zis este cea

mai comod i se aplic la multe bunuri publice. Abonamentul este un pre cu
caracter forfetar. Dei i lipsete supleea, el se justific perfect: fie c el este
dorit a se utiliza i atunci va fi pltit, fie c nu. Cea de-a doua parte a tarifului
se bazeaz pe cantitatea de serviciu consumat, fiind egal cu costul marginal,
prezentnd cele dou trsturi eseniale: echitatea i supleea.
Nivelul
abonamentului este funcie de mrimea deficitului. Dac acesta este redus i

numrul de utilizatori este mare, se poate renuna la vigoarea stabilirii lui.
Moteanu, Tatiana, Preuri i tarife, Editura
didactic i pedagogic, Bucureti 1993, p.
198
B.
Intervenia statului n domeniul preurilor se transpune n politicile de preuri

adoptate. Acestea au n vedere urmtoarele aspecte:
137
asigurarea unor preuri avantajoase la materiile prime [];
achiziionarea de ctre stat, la preuri convenabile, a unor cantiti

apreciabile de bunuri [];
acordarea de subvenii sau credite directe pentru anumite produse [];
limitarea mrimii profitului [];
influenarea preurilor, la limita maxim sau minim [].

Cornescu, V., Creoiu, Ghe., Economie,
Editura Actami, Bucureti 2001, p. 278.
IV.
Grile:
1.
2.
3.
Preul plafon este:

a)
mai mic dect preul de echilibru;
b)
mai mare dect preul de echilibru;
c)
egal cu preul de echilibru;
d)
preul care se formeaz numai n condiiile concurenei monopolistice.
Tarifarea la costul marginal se face la un pre:

a)
egal cu preul corespunztor costului marginal;
b)
mai mic dect preul corespunztor costului marginal;
c)
mai mare dect preul corespunztor costului marginal;
d)
compus din dou pri: abonament i consum.
Cantitatea consumat dintr-un bun public n perioadele de vrf este mai mic
dect cantitatea:
a)
consumat n perioadele lejere;
b)
care ar putea fi consumat n perioadele lejere dac preul s-ar stabili n

funcie de nivelul mediu al cererii;
c)
care ar putea fi consumat n perioadele de vrf dac preul s-ar stabili n

funcie de nivelul mediu al cererii;
d)
4.
cerut n perioadele de vrf.
Discriminarea prin pre:

a)
se poate face atunci cnd produsul poate fi revndut;
b)
se bazeaz pe diferenierea tarifelor practicate consumatorilor diferii;
c)
se practic atunci cnd cererea nregistreaz acelai grad de elasticitate

pentru toi consumatorii;
d)
5.
este obligatoriu pe piaa de monopol.
Preurile bunurilor publice pot fi determinate numai:

a)
la nivelul costului marginal;

138
6.
7.
b)
la nivelul costului mediu;
c)
n funcie de modul de utilizare a bunurilor publice;
d)
prin calcularea componentelor sale sau a nivelului su global.
Practicarea preurilor plafon:

a)
presupune excedentul ofertei peste cerere;
b)
se manifest atunci cnd exist un surplus de cerere;
c)
nu poate fi nlocuit de cupoane de raionalizare a cumprturilor;
d)
admite echilibrul pieei i promovarea preului de echilibru.
Tarifarea discriminatorie:
a)
admite posibilitatea revnzrii mrfurilor;
b)
difereniaz consumatorii n funcie de nerbdarea de a atepta ieftinirea

produsului;
8.
9.
c)
presupune elasticitatea unitar a cererii;
d)
nu se aplic n sfera serviciilor de nici un fel.
Tarifarea din dou pri:

a)
se mai numete tarifare la cost mediu;
b)
conduce la practicarea celui mai mic nivel de pre;
c)
nu se ntlnete n practic;
d)
neglijeaz unii consumatori cu disponibilitate mic de plat.
Atunci cnd cererea de bunuri publice este fluctuant i se practic un pre n

perioada de vrf i altul n perioada mai puin aglomerat, schema de tarifare se
numete tarifare:
10.
V.
a)
n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice;
b)
discriminatorie;
c)
dubl pe perioade diferite;
d)
din dou pri.
n condiiile produciei eficiente de bun public:

a)
costul mediu este inferior costului marginal;
b)
venitul marginal coincide cu costul marginal;
c)
venitul mediu este inferior costului mediu;
d)
cererea este superioar venitului mediu.
DA / NU
1.
Preurile discriminatorii sunt interzise, prin lege, ntr-o economie de pia.
2.
Costurile de aglomerare, atunci cnd exist, diminueaz preul bunului public.
3.
Preurile suport sunt superioare preului de echilibru al pieei.

139
4.
Nu exist preuri administrate n economiile de pia moderne.
5.
Preul posibil de pia nu poate depi nivelul de pre impus de cerere.
6.
Promovarea cererii n vederea susinerii preurilor minime se face prin

acordarea de subvenii.
7.
Dac preul pieei este superior nivelului de echilibru, exist un surplus de

ofert pe pia.
8.
Preul bunurilor publice cu grad ridicat de utilizare sunt n general mici.
9.
Preul bunului public care corespunde costului marginal este superior celui
dictat de costul mediu.
10.
Preul posibil de pia este unic pe pieele dezvoltate i cu ofert abundent.
140
Capitolul VI. Externalitile

I.
II.
Conceptul i formele externalitilor.
Compromisul n condiiile externalitilor.
Echilibrul n condiii de externalitate.
Optimul externalitilor.
Controlul externalitilor.

1.
Ce sunt externalitile marginale?
2.
Ce presupune dreptul de proprietate asupra unui activ?
3.
Care sunt modalitile de corectare a alocrii ineficiente a resurselor i apariiei

externalitilor?
4.
Cum se manifest soluia de compromis n cazul externalitilor negative?
5.
Ce este costul social marginal fa de costul privat marginal?
6.
Care sunt criteriile care stau la baza controlului externalitilor?
7.
Care sunt variantele izolrii agenilor economici?
8.
Care sunt dificultile interveniei prin directive?
9.
Cum asigur subveniile reducerea nivelului de externalitate?
10.
Care este efectul taxelor asupra exernalitilor?

A.
Creterea economic n general, implic ameliorarea mediului deoarece

indivizii cu venituri mai mari sunt dispui s plteasc mai mult pentru
calitatea mediului. []
Schimbarea tehnologic este alt factor care n general conduce la mbuntirea
mediului. De obicei creterea economic i schimbarea tehnologic se manifest

mpreun.
Aceleai procese de pia care ncurajeaz creterea, stimuleaz de
asemenea progresul tehnologic.

Gwartney, James, Stroup, Richard, Economics.
Private and public choice, Eighth Edition, The
Dryden Press, 1997, p. 741
B.
Dimensiunea optim a prevenirii polurii este mai mic dect nivelul su

maxim posibil atunci cnd prevenirea plurii presupune cheltuieli. []
141
Nivelul optim al controlului polurii se manifest atunci cnd costul marginal

al prevenirii egaleaz beneficiul marginal.
Lipsey, Richard, An Introduction to Positive
Economics, Seventh Edition, Weidenfeld
and Nicolson London, 1989, p. 416-417.
IV.
Grile:
1.
Externalitile inframarginale:
a)
se manifest atunci cnd o schimbare a activitii generatoare de

externalitate influeneaz producia agenilor afectai;
b)
caracterizeaz situaia n care o modificare a activitii generatoare de

externalitate nu influeneaz producia agenilor afectai;
2.
c)
nu poate fi pozitiv;
d)
nu poate fi negativ.
Alegei varianta adevrat:

a)
externalitile, oricare ar fi ele, nseamn o alocare ineficient a

resurselor;
3.
b)
nu exist o pia a externalitilor;
c)
externalitile se explic printr-o alocare raional a resurselor;
d)
externalitile nu pot fi evitate.
Costul social marginal ce se nregistreaz n procesul apariiei externalitilor:

a)
reprezint cheltuielile private suplimentare;
b)
este zero, de cele mai multe ori;
c)
exprim cheltuielile generate de sacrificiile fcute de indivizi n scopul

acceptrii unei activiti de ali participani la viaa economic;
d)
4.
desemneaz cheltuielile ocazionate de o anumit activitate.
Nivelul optim de externalitate:

a)
se calculeaz numai pentru externalitatea pozitiv;
b)
presupune egalitatea dintre costul marginal al diminurii externalitii cu

beneficiul marginal al acestei aciuni;
c)
se determin cu uurin n producia de bunuri de consum;
d)
se nregistreaz atunci cnd profitul firmei productoare de externalitate

este maxim.
5.
Nu reprezint o soluie pentru diminuarea polurii:

a)
reducerea nivelului produciei care genereaz poluarea;
b)
orice modificare a tehnologiei de fabricaie;

142
6.
c)
schimbarea aplasrii firmei ntr-o zon cu impact sczut;
d)
folosirea unor echipamente speciale.

a)
beneficiarii unei externaliti pozitive au interesul s plteasc pentru

efectele acumulate;
b)
nu toate externalitile genereaz o contradicie ntre productorul i

receptorul acesteia;
c)
indivizii urmresc s diminueze eectele tuturor externalitilor negative

care se rsfrng asupra lor;
d)
constrngerea productorului de externalitate poate fi o necesitate a

reglrii nivelului su.
7.
8.
Interdicia unei activiti ce produce externalitate negativ:

a)
este ntotdeauna o soluie eficient;
b)
nu poate fi combinat cu constrngerea;
c)
este sinonim cu izolarea productorului de ceilali ageni economici;
d)
pentru a fi eficient, trebuie susinut de reglementri juridice.
Subveniile:
a)
pot reduce nivelul externalitii:
b)
se caracterizeaz prin aceea c statul nu poate obine o distribuie

eficient a externalitii;
c)
se manifest prin suportarea unor pli de ctre indivizii sau agenii care
emit poluani;
d)
9.
transfer statului modalitile concrete de diminuare a polurii.

a)
interdicia este o msur de control al externalitii;
b)
msurile de control al externalitii nu pot genera diferenieri ntre agenii

poluani;
c)
supravegherea este diferit de taxarea agenilor sub aspectul flexibilitii

i eticii pe care o manifest;
d)
nivelul taxelor n controlul externalitilor trebuie determinat cu

exactitate.
10.
Optimul externalitii:
a)
se impune att pentru externalitatea pozitiv, ct i pentru cea negativ;
b)
se manifest la nivelul produciei la care costul social marginal egaleaz

venitul marginal al productorului;
143
c)
presupune egalitatea dintre venitul marginal, costul marginal i preul

produselor;
d)
corespunde ntotdeauna cu nivelul produciei determinate la nivelul

pragului minim de rentabilitate.
V.
DA / NU
1.
Cheltuielile impuse de o anumit activitate sunt costuri private i pot avea

caracter marginal.
2.
Dac se egalizeaz costul social marginal i costul privat marginal, atunci,

exist externaliti n economie.
3.
Soluia de compromis ntre doi ageni economici se face prin alegerea variantei
propuse de agentul cu cel mai mic cost marginal.
4.
Soluia cea mai bun n condiii de externalitate se nregistreaz atunci cnd

este posibil negocierea ntre parea care provoac i partea care este afectat de
externalitate.
5.
Beneficiile generate de aciunile de diminuare a externalitii sunt uor de

estimat.
6.
O grdin cu trandafiri presupune o activitate generatoare de externalitate.
7.
Nu orice externalitate se cere a fi diminuat.
8.
Convingerea i acordul sunt instrumente de influenare a unui agent de ctre

altul.
9.
Reducerea nivelului produciei este soluia cea mai frecvent pentru

diminuarea polurii.
10.
n economia de pia contemporan toate externalitile sunt msurate i

controlate.
144
Capitolul VII.
I.
II.
Alegerea public
Caracteristicile alegerii publice i private.
Criteriile alegerii publice.
Optimul Pareto.
Distribuia veniturilor i echitatea n societate.
Alegerea colectiv.
Modele de comportament n alegerea public i privat.

1.
De ce alegerea public devine o alegere social?
2.
Ce este teorema imposibilitii?
3.
Cum se manifest n practic regula majoritii?
4.
Care sunt elementele de baz ale analizei cost-beneficiu la nivelul sectorului

public?
5.
Ceste votul de aprobare?
6.
Ce sunt bunurile economice galbene?
7.
Cum se atinge maximul de satisfacie n consumul privat raional?
8.
Ce semnificaie au curbele de indiferen n alegerea public?
9.
Care sunt factorii care iflueneaz alegerea public?
10.
Ce este costul de transfer al resurselor?

A.
S presupunem c exist doar doi indivizi, R (cae este bogat) i P (care este
srac). i s presupunem c R opteaz pentru un proiect public pentru care P
se opune. n sens pur psihologic, intensitatea aprecierilor lor este aceeai. Dar
pentru c R are mult mai muli bani, el ar fi dispus s plteasc 100 s
beneficieze de proiect, n timp ce P ar fi dispus s plteasc doar 10 pentru a-l
evita. Dac fiecare ar putea alege, ce metod s se foloseasc n deciziile
privind proiectele publice, pe care le doresc, analiza cost-beneficiu sau regula
majoritii?
Frank, Robert H., Microeconomics and
Behavior, Third Edition, The McGraw-Hill
Companies, Inc, NY, 1997, p. 633.
145
B.
n general, alegtorii vor vota pentru un nivel al cheltuielilor publice sau al

alocrii de bunuri publice pentru care utilitatea este maximizat. []
Rezultatele preferate de alegtori vor reflecta faptul c unor indivizi pot s le
plac sau s utilizeze bunuri publice mai mult dect altora, iar aceste rezultate vor
diferi. De exemplu, pentru cei cu un venit redus, utilitatea marginal a cheltuielilor
publice poate fi ridicat, dar posibilitatea sau dispoziia de a plti este sczut.
Alternativ, pentru cei cu un venit ridicat, utilitatea marginal a cheltuielilor publice
poate fi sczut, dar dispoziia de a plti este ridicat.
Matei, Ani, Economie public, Editura
Economic, Bucureti, 2003, p. 137-138.
IV.
Grile:
1.
2.
Alegerea:
a)
apare ca o necesitate impus de limitarea resurselor;
b)
nu poate fi i privat i public;
c)
este o opiune unic, aceeai pentru toi indivizii;
d)
se manifest ulterior acinii decizionale.

a)
raionalitatea colectiv ignor preferinele individuale;
b)
satisfacia unui individ poate crete fr ca altul s cunoasc o diminuare

a acesteia;
c)
decizia privind cheltuielile publice se bazeaz ntotdeauna pe analiza cost

beneficiu;
d)
3.
piaa este principalul reglator al activitii n sectorul public.
n legtur cu analiza cost-beneficiu se poate afirma c:

a)
se poate realiza post-factum;
b)
beneficiile aciunilor desfurate n sectorul public au numai caracter

monetar;
c)
un program public afecteaz toi membrii societii n mod egal;
d)
un proiect public nu poate fi respins din motive etice dac beneficiile

totale devanseaz costurile totale.
4.
Costul de transfer apare deoarece:

a)
cantitatea total de resurse nu se modific atunci cnd ntr-o aciune sunt

implicai mai muli indivizi;
b)
nevoile sunt mai mari dect resursele;
c)
resursele pot fi distribuite;

146
d)
5.
resursele folosite sunt ntotdeauna consumate.
Dac o alegere colectiv se manifest prin acordarea unui punctaj mai multor
alternative astfel nct cea mai bun primete maximul de puncte, iar cea mai
slab nota unu, evaluarea se face prin metoda:
6.
a)
votului total;
b)
criteriului Condorcil;
c)
votului schimbat;
d)
evalurii Borda.
Atunci cnd premisa n aciunile individuale este propriul interes,

comportamentul indivizilor este de tip:
7.
a)
veblenian;
b)
pavlovian;
c)
freudian;
d)
marshallian.
Indiferent de mobilul cumprrii, consumatorul raional urmrete:

a)
cheltuirea ntregului venit;
b)
un consum proporional de bunuri diferite;
c)
cea mai mare utilitate;
d)
achiziionarea produselor pe baza criteriului prioritar al preurilor

minime.
8.
Alocarea parial a resurselor arat c:

a)
un proiect se ieftinete fa de altul prin obinerea mai multor efecte din

acel proiect pentru care s-au suplimentat fondurile;
b)
se poate subveniona un proiect deficitar;
c)
preurile proiectului mai scump sunt finanate;
d)
dup atingerea unui obiectiv specific resursele financiare nregistreaz o

nou distribuie.
9.
10.
La nivelul sectorului public, analiza cost-beneficiu nu ia n considerare:

a)
analiza post factum a proiectului public;
b)
durata programului public;
c)
cauzele congenereaz externalitile pozitive i negative;
d)
resursele economice totale antrenate n programul public.
Alegerea public n sistemul bazat pe majoritatea simpli:

a)
poae conduce la paradoxul votrii;
b)
este ntotdeauna eficient;

147
V.
c)
se mai numete votul prin puncte;
d)
reprezint o excepie de la regula pluralismului.
DA / NU
1.
Votul de aprobare este o form de alegere public dup criteriul Condorcet.
2.
Alegerea public nu este influenat de politica public.
3.
Analiza cost-beneficiu n domeniul sectorului public conduce la o soluie

unic.
4.
Decizia public se bazeaz adeseori pe votul majoritii.
5.
Rata marginal de substituie n consum nu implic obligatoriu substituia

tehnic n procesul produciei.
6.
Alegerea public nu poate fi o alegere social.
7.
Optimul Pareto implic creterea satisfaciei tuturor indivizilor.
8.
Comportamentul marshallian explic aciunile consumatorului din punct de

vedere psihanalitic.
9.
Bunurile roii prezint cea mai ridicat utilitate.
10.
Alegerea public nu este influenat de nivelul subveniilor.
148
Capitolul VIII. Economia problemelor sociale

I.
II.
Securitatea i insecuritatea social.
Piaa drogurilor i mecanismul preurilor.
Inegalitatea veniturilor n societate.
Srcia ca fenomen social.

1.
Definii srcia absolut i relativ.
2.
Ce exprim curba Loren?
3.
Care sunt cauzele inegalitilor veniturilor n societate?
4.
Enumerai factorii care influeneaz inegalitatea veniturilor n societate.
5.
Explicai echilibrul pieei drogurilor hard atunci cnd se aplic sanciuni

asupra purttorilor cererii i ofertei.
6.
Comentai efectul legalizrii tranzaciilor pe piaa drogurilor.
7.
Ce nseamn securitatea social?
8.
Enumerai cteva forme de infraciuni.
9.
Explicai de ce poluarea este considerat factor de insecuritate social.
10.
Ce relaie exist ntre procesul educaional i inegalitatea veniturilor n

societate.

A.
Definiia oficial a srciei n Statele Unite se bazeaz pe venitul minim

necesar pentru satisfacerea nevoilor economice de baz ale unei familii: hran,
mbrcminte, locuin. Acest nivel de venit al pragului de srcie variaz n
funcie de mrimea i structura familiei i se ajusteaz annual odat cu
schimbrile n nivelul preurilor. n vederea depistrii relaiei dintre venit i
pragul srciei, rata oficial de srcie ia n considerare doar veniturile sub
form bneasc.
Gwartney,
Jannes,
Stroup,
Richard,
Economics, Private and public choice, Eighth

Edition, The Dryden Press, 1996, p. 719
B.
Diferenele de venit familial reflect totodat i caracteristicile familiilor.

Fa de familiile cu venituri mici, cele cu venituri superioare sunt n medie i
149
mai mari, ca numr de membri, i mai educate. n grupurile cu venituri ridicate

este mai mult probabil ca: a) ambii prini s existe, b) adulii s aibe vrsta
corespunztoare duratei de via activ i c) mai mult de un singur membru s
lucreze.
Gwartney,
Jannes,
Stroup,
Richard,
Economics, Private and public choice, Eighth

Edition, The Dryden Press, 1996, p. 818
IV.
Grile:
1.
2.
3.
Din punct de vedere economic, securitatea social presupune:

a)
independen financiar;
b)
lipsa infraciunilor;
c)
egalitatea veniturilor i absena polurii;
d)
egalitatea dintre externalitile pozitive i negative.
Pe piaa drogurilor soft:

a)
creterea preurilor genereaz creterea cantitii cerute;
b)
cererea este atipic, adic nu respect legea cererii;
c)
legalizarea tranzaciilor duce la creterea cererii i scderea ofertei;
d)
legalizarea schimburilor conduce la creterea cererii i ofertei.
Pe piaa drogurilor hard:

a)
cererea crete mai puin dect oferta, dac se legalizeaz tranzaciile;
b)
preul de echilibru scade mai puin dect crete cantitatea de echilibru;
c)
cererea crete puternic iar oferta este inelastic;
d)
echilibrul cunoate aceeai dinamic ca i pe piaa drogurilor soft

atunci cnd schimbul se legalizeaz.
4.
5.
6.
Insecuritatea social:
a)
crete dac poluarea se agraveaz;
b)
crete cnd infraciunile sunt diminuate;
c)
presupune egalitatea veniturilor membrilor societii;
d)
exprim independena financiar a indivizilor.
Nu reprezint factor care determin inegalitatea veniturilor n societate:

a)
nclinaia fa de risc;
b)
procesul de apropiere-egalizare a salariilor;
c)
structura i concurena pieei;
d)
productivitatea marginal.
Sunt cauze ale adncirii inegalitii veniturilor indivizilor:

150
7.
a)
factorii culturali;
b)
climatul organizaional;
c)
structura organizatoric i organizarea procesual;
d)
concurena extern.
Curba Lorentz:
a)
nu poate reflecta distribuia egal a veniturilor populaiei;
b)
coreleaz mrimea populaiei n expresie absolut cu nivelul veniturilor;
c)
evideniaz procentul veniturilor cruia i corespunde un anumit procent

de populaie;
d)
8.
nivelul mediu al preului cu venitul n societate.
Distribuia egal a veniturilor nseamn:

a)
un anumit procent de populaie nregistreaz acelai procent de venituri;
b)
indivizii nregistreaz acelai venit, n mrime absolut;
c)
veniturile indivizilor se modific lent, n jurul unui nivel considerat de

echilibru;
d)
9.
10.
V.
venitul pe membru de familie este acelai pentru ntreaga populaie.
Srcia, ca fenomen social presupune:

a)
asigurarea minimului de subzisten pentru toi indivizii;
b)
acordarea salariului social tuturor persoanelor active;
c)
satisfacerea doar a nevoilor de hran a unor grupuri de indivizi;
d)
situaia persoanelor cu venituri inferioare salariului mediu pe economie.
Fenomenul srciei:
a)
este vizibil n orice economie;
b)
const n meninerea ratei de srcie pe o perioad de mai muli ani;
c)
poate fi absolut sau relativ;
d)
nu poate fi izolat, pe zone geografice ale rii.
DA / NU
1.
Distribuia inegal a veniturilor amplific starea de srcie.
2.
Cu ct o societate este mai dezvoltat, cu att este mai mic limita srciei.
3.
Curba Lorentz arat procentul de populaie care triete la nivelul pragului de

subzisten.
4.
Pregtirea profesional influeneaz inegalitatea veniturilor n societate.
5.
Drepturile de proprietate nu pot fi modificate n vederea controlrii polurii.
6.
Poluarea nu este un factor de insecuritate social.
7.
Cererea crete pe piaa drogurilor ca urmare a legalizrii tranzaciilor.

151
8.
Venitul din activitatea economic are caracter variabil, n timp.
9.
Conceptul de venit are un coninut precis pentru toi subiecii, adic exprim
costul muncii.
10.
Concurena extern poate fi un factor care adncete inegalitatea veniturilor.
152
Capitolul IX.
I.
II.
Alte aspecte ale economiei sectorului public
Tipuri de politici macroeconomice.
Caracteristicile asistenei medicale.
Problema copiilor instituionalizai.

1.
Enumerai principalele politici macroeconomice.
2.
Ce presupune politica fiscal?
3.
Care este instrumentul principal al politicii monetare?
4.
Comentai politica ratelor de schimb.
5.
Enumerai alte politici economice care vizeaz macrostabilizarea social i

cererea mic.
6.
n ce const politica preurilor i veniturilor?
7.
Care sunt costurile asistenei medicale?
8.
Care sunt categoriile de populaie din punctul de vedere al accesului la

asisten medical?
9.
Care este starea copiilor instituionalizai din Romnia?
10.
Care sunt problemele principale ale economiei asistenei medicale?

A.
Dac balana de pli este dificietar se impun msuri de acoperire a

deficitului. Msurile obinuite, n cazul balanei de pli deficitare, sunt dou:
recurgerea la un mprumut extern i (sau) atragerea de depozite din strintate.
Ambele, ns, sunt mpovrtoare, cci presupun plata unor dobnzi ridicate.
Prahoveanu, Eugen, Economie politic,
Editura Eficient, Bucureti, p. 319.
B.
Politica macroeconomic a guvernului poate fi bun, ndoielnic sau eronat,

n funcie de msura n care influeneaz riscul de ar.
Pentru analist, dificultatea const n faptul c, n timp ce strategia de ansamblu
tinde s se modifice relativ lent, conducerea macroeconomic se poate schimba

foarte rapid. Observaiile empirice sugereaz c modificrile de politic economic
n rile n curs de dezvoltare au un impact mai rapid i mai puternic asupra
economiei dect n rile dezvoltate.
153
Bcescu,
Marius,
Hanc,
Elena-Silvia,
Macroeconomia riscului de r, Editura

Economic, p. 91
IV.
Grile:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
n scopul macrostabilizrii, statul nu poate urmri:

a)
echilibrarea bugetului de stat;
b)
adoptarea de msuri antiinflaioniste;
c)
echilibrarea balanei comerciale;
d)
asigurarea excedentului balanei de pli.
Costurile asistenei medicale cresc:

a)
numai ca nivel;
b)
doar n mrime absolut;
c)
ca mrime procentual i nivel;
d)
doar relativ.
Rata dobnzii este instrumentul principal al politicii:

a)
monetare;
b)
fiscale;
c)
ratelor de schimb;
d)
monetare i fiscale.
Prin politica de preuri i venituri se:

a)
fixeaz preul de echilibru la principalele bunuri economice;
b)
determin doar limitele maxime de pre;
c)
controleaz cursul de schimb;
d)
determin preurile plafon i suport.
Se mai numete politic bugetar politica:

a)
fiscal;
b)
monetar;
c)
a cheltuielilor publice;
d)
ratelor de schimb.
Nu poate fi o intervenie a statului n scopul stabilizrii economico-sociale:

a)
creterea investiiilor;
b)
adoptarea de msuri antiinflaioniste;
c)
meninerea decalajului ntre cererea i oferta de bani;
d)
reducerea omajului.
Accesul populaiei la asisten medical mparte indivizii n:

154
8.
9.
10.
a)
sntoi i bolnavi;
b)
asigurai i neasigurai;
c)
persoane cu i fr medic de familie;
d)
pltitoare i nonpltitoare de CAS.
Costurile aistenei medicale:

a)
nregistreaz o tendin general de scdere;
b)
se modific automat n funcie de starea de sntate a populaiei;
c)
se exprim prin durata medie de via a populaiei;
d)
se pot exprima ca pondere n PNB.
Politica economisirii, consumului i veniturilor:

a)
este o politic bugetar;
b)
folosete ca prghie esenial rata dobnzii;
c)
urmrete macrostabilizarea economico-social;
d)
nu se poate folosi paralel cu politica fiscal.
Controlul veniturilor prin sistemul taxelor negative i pozitive se asigur prin

politica:
V.
a)
fiscal;
b)
monetar;
c)
a ratelor de schimb;
d)
de preuri i venituri.
DA / NU
1.
Politica de echilibrare a bugetului de stat se refer la egalitatea dintre ncasri

i pli la nivel macroeconomic.
2.
Taxele negative reprezint impozitele percepute de stat.
3.
n contextul dezvoltrii durabile resursele prezentului sunt corelate cu

posibilitile de dezvoltare ale generaiilor viitoare.
4.
Costurile asistenei medicale sporesc n general.
5.
Politica antiinflaionist presupune msuri ce nu se pot suprapune cu cele

antiomaj.
6.
Politica ratelor de schimb urmrete folosirea unor cursuri constante de

schimb.
7.
Politica fiscal nu presupune i definirea rolului impozitelor.
8.
Preurile plafon se determin n cadrul politicii monetare.
9.
Rata dobnzii nu poate nregistra un nivel zero, n practic.
10.
Pe piaa monetar poate exista o lips de lichiditate la un moment dat.

155
Capitolul X.
I.
II.
Concluzii privind funcionarea sectorului public
Rolul sectorului public n economie.
Complexitatea manifestrii statului n economie.
Caracteristicile sectorului public n economia romneasc.

1.
Ce funcii ndeplinete statul?
2.
Cum se manifest intervenia statului?
3.
Stabilii relaiile dintre sectorul public i privat.
4.
Cum se pot controla externalitile negative?
5.
Care sunt formele algerii publice?
6.
Ce caracteristici ndeplinesc bunurile publice?
7.
Cum se poate defini securitatea social?
8.
Analizai comparativ modalitile de determinare a preurilor bunurilor publice.
9.
Explicai tarifarea la costul marginal.
10.
Ce nseamn echitatea sistemelor sociale?

A.
Procesele de pia liber pur i simplu nu pot controla efectele extinse

fenomenele care se manifest n afara pieei aspecte precum poluarea aerului
sau apei care nu influeneaz costurile i preurile generale de activitate.
Procesele de pia vor impune productorului s foloseasc combustibil ieftin,
s polueze aerul i s vnd produsul la un pre sczut. Dar obiectivele sociale
reale reclam combustibil mai scump, aer mai curat i produse cu preuri mai
mari.
Bowden, Elbert V., Economic Evolution,
South-Western Publishing Co Cincinnati,
Ohio, 1981, p. 195.
B.
Aceasta ne explic de ce guvernele trebuie s intervin n economie, i anume

pentru c dac beneficiile i costurile interne i externe pot fi estimate, atunci
bunstarea economic poate spori dac un produs social net negativ (PSN) este
impozitat, iar altul pozitiv este subenionat. Aceste aciuni internalizeaz
externalitile, i astfel productorul sau consumatorul este forat s considere
ntregul cost social (sau beneficiu) al aciunii sale.
156
Smith, Charles, Economic development,

Growth and Welfare, The MacMillan Press
Ltd, 1994, p. 151.
IV.
Grile:
1.
2.
3.
Externalitile nu pot fi considerate:

a)
marginale;
b)
externe;
c)
tehnologice;
d)
eforturi locale sau generale ale activitii economice.
Externalitile:
a)
apar pe o pia care funcioneaz liber i perfect;
b)
se explic printr-o alocare iraional a resurselor;
c)
reflect influena activitii unui agent economic asupra altora;
d)
nu pot fi pozitive.
Externalitatea pozitiv apare atunci cnd o dezvoltare a activitii unui agent

economic conduce la:
a)
creterea satisfaciei sau produciei altui agent economic;
b)
minimizarea costurilor de producie;
c)
atragerea ct mai multor cumprtori de la ali productori;
d)
eliminarea interdependenelor dintre activitile complementare cu ale

altor productori.
4.
Activitatea generatoare de externalitate negativ a unui agent economic nu

poate fi influenat de ctre alt productor afectat prin:
5.
6.
a)
adoptarea unei soluii de compromis ntre productori;
b)
retragerea licenei sau autorizaiei de producie;
c)
alegerea unei aciuni colective a agenilor economici;
d)
convingerea pentru renunarea la o fraciune a activitii.
Externalitatea negativ:
a)
se manifest atunci cnd activitatea economic este ineficient;
b)
poate fi nsoit de ineficien sau nu;
c)
se rsfrnge asupra tuturor agenilor economici;
d)
dispare numai odat cu ncetarea definitiv a produciei care o genereaz.
Intervenia prin directive n controlul polurii:

a)
asigur optimul de externalitate;
157
b)
conduce la acelai efort de diminuare a polurii pentru toi agenii

economici care o genereaz;
7.
8.
c)
presupune supravegherea i controlul produciei;
d)
presupune costuri sczute.
Preurile plafon:
a)
ncurajeaz concurena ntre cumprtori;
b)
sunt o limit minim;
c)
se situeaz peste nivelul preului de echilibru;
d)
admit un excedent de ofert.

a)
ntre alegerea public i cea privat nu pot exista asemnri;
b)
decizia public este impus unui mecanism mai complex comparativ cu

cea privat;
c)
analiza cost-beneficiu este unicul instrument al alegerii programelor

publice;
d)
9.
10.
raionalitatea colectiv neglijeaz preferinele individuale.

a)
alocarea resurselor nu poate fi ameliorat n condiii optimului Pareto;
b)
alegerea public devine uneori o alegere social;
c)
costurile diminurii externalitii sunt dificil de estimat;
d)
aprarea naional este un bun public pur.
Bunurile publice suprasolicitate:

a)
se caracterizeaz prin rivalitate n consum;
b)
sunt de tipul utilitilor publice;
c)
sunt nonrivale;
d)
sunt ntotdeauna bunuri benefice, adic genereaz externaliti

pozitive.
V.
DA / NU
1.
Cererea pentru numeroase bunuri publice este fluctuant n timp.
2.
Tarifarea dubl pe perioade diferite se mai numete tarifare n funcie de gradul

de utilizare a bunurilor publice.
3.
Utilitile publice funcioneaz pe o pia monopolistic.
4.
Parcurile reprezint bunuri non-rivale.
5.
Eficiena economic nu poate crete pe seama creterii gradului de organizare a

activitii.
158
6.
Echitatea n economie poate fi tehnic i economic.
7.
Un sistem economic eficient este ntotdeauna i echitabil.
8.
Un sistem economic echitabil poate fi i eficient.
9.
Non excluderea presupune capacitatea unui bun de a fi disponibil n aceeai

cantitate pentru toi consumatorii.
10.
Tarifarea discriminatorie presupune imposibilitatea revnzrii bunului.
159
PARTEA III
Eseuri i comentarii privind unele probleme ale
economiei sectorului public
160
Alegerea public
Viaa economic se desfoar dup anumite reguli care trebuie intuite de agenii
economici. Acestea sunt n principal legile i mecanismele pieei i componentelor sale:
cerere, ofert, pre, concuren.
De multe ori ns, simpla manifestare a variabilelor menionate nu genereaz
satisfacie participanilor la procesul economic. De aceea, intervenia statului este un
element permanent n activitatea economic. n acest fel, societatea beneficiaz de bunuri
publice, eecul pieei este evitat, sistemul preurilor este influenat i interesele agenilor
economici se satisfac mai bine.
n acest context, decizia politic este factorul decisiv n ceea ce privete formele i
direciile de implicare guvernamental.
ntr-o societate democratic, alegerea public se face n interesul majoritii i
afecteaz eficiena economic a activitii umane. Aceasta nseamn c aciunea public
este necesar pentru ameliorarea rezultatelor economice dar nu este exclus nici
posibilitatea unei intervenii publice care s nruteasc o situaie economic.
Prin
urmare procesul decizional trebuie s se supun i la acest nivel unei analize de tip cost /
beneficiu.
Dac n sectorul privat, deciziile privind maximizarea profitului i creterea
produciei au la baz relaia dintre costul marginal i venitul marginal, aceeai legtur
trebuie s fie suportul deciziilor publice. Astfel, beneficiul marginal trebuie s depeasc
sau cel puin s egaleze costul marginal pe care l presupune o anumit aciune public.
Dac un proiect guvernamental aduce un ctig societii de 10 mil $ i cost 6 mil $,
atunci punerea lui n aplicare se justific din punct de vedere economic. Dac n schimb, o
aciune public ar avea ca efect un ctig de 5 mil $ n condiiile unor cheltuieli de 8 mil $,
aplicarea acestuia nu ar fi justificat din punct de vedere economic.
n practic ns, cheltuielile publice nu se realizeaz ntotdeauna pe baza analizei
cost-beneficiu, evaluarea eforturilor i efectelor fiind dificil. De exemplu, decizia privind
construirea unui dig este un proces complex, n care avantajul legat de regularizarea
viiturilor i eventual ieftinirea curentului electric revine comunitilor din josul rului.
Dar, pe de alt parte localnicii pot fi nevoii s apeleze la trasee mai lungi pentru a avea
acces la localitile apropiate; totodat, unele specii de peti pot fi ameninai de dispariie,
ceea ce mrete costul aciunii ntreprinse. Evident, exist avantaje i dezavantaje ale
161
oricrei intervenii publice, dar uneori, n acest sector costurile sunt suportate de anumite
persoane fizice sau juridice, n timp ce beneficiile se rsfrng asupra altora.
Prin urmare, analiza cost-beneficiu n domeniul alegerii publice ignor dou
aspecte eseniale ale societii: distribuia veniturilor i echitatea.
n sectorul privat, piaa este cea care regleaz funcionarea agenilor economici;
dac o firm produce un bun necesar societii i l vinde la un pre al pieei inferior
costului su, aceasta nregistreaz pierderi. Pe termen lung supravieuirea firmei se va
putea asigura numai printr-o schimbare de profil sau completare cu alte activiti
generatoare de ctig suficient de mare pentru a compensa pierderea din activitatea iniial.
n sectorul public, piaa nu mai poate avea un rol reglator n funcionarea
economiei.
Dimpotriv, intervenia public este cea care i propune evitarea sau
ameliorarea unor dezechilibre ale raportului cerere-ofert. n aceast situaie, nu exist nici
o garanie c beneficiile vor depi cheltuielile.
Deciziile publice au la baz un alt raionament dect cele private bazate pe
corelaia cost-ctig. Alegerea public n societile democratice se face dup regula
majoritii. Aceasta are la rndul ei anumite neajunsuri izvorte din lipsa de implicare a
unei pri a populaiei sau colectivitii pe care o vizeaz decizia respectiv i care se
manifest n evitarea exprimrii opiniei individuale.
n sistemul de votare prin regula majoritii deciziile au la baz alegerea fcut de
pe 50% dintre votani. Se ntmpl adeseori situaia n care acetia nu reprezint acelai
procent din persoanele cu drept de vot, care oricum nu coincid cu ntreaga colectivitate
asupra creia se rsfrnge decizia. Aa se explic de ce ulterior adoptrii deciziei publice,
nemulumirile nu ntrzie s apar.
atunci, se ridic ntrebarea de ce nu exist o
motivare suficient pentru fiecare individ pentru a-i exprima opinia privind o anumit
intervenie public?
Pe lng factori ntmpltori i subiectivi care pot genera lipsa de interes n
exprimarea preferinei prin vot i evident absenteismul exist i cauza numit ignoran
raional. Aceasta reprezint decizia de a nu cuta informaii necesare exprimrii unei
opiuni deoarece costul marginal depete avantajul marginal al cutrii i obinerii de
informaii. Aceast ignoran raional are un suport economic individual, avnd la baz
analiza cost-ctig, dar nu poate fi invocat de factorii politici n determinarea creterii
interesului de exprimare a alegerii publice. De aceea, ei apeleaz la argumente de tipul
datoriei ceteneti i contiinei publice.
162
n concluzie, alegerea public are sprijin n analiza economic, dar implicaiile

sale depesc aceast sfer i are la baz reguli specifice, respectiv principiul unanimitii
i regula majoritii.
ADMINISTRATIA FINANCIAR
ntre haos i disciplin
Rolul administraiei publice i private este esenial ntr-o economie de pia n

care agenii economici desfoar multiple operaii economice.
Nimeni nu pune la
ndoial necesitatea instituiilor din acest sector.

Administraia financiar vizeaz activitatea economic care presteaz servicii
marf pentru participanii la viaa economic. Ea ar trebui s funcioneze dup anumite
reguli care s fie unitare, aplicabile tuturor n acelai fel i s permit o integrare corect i
periodic a persoanelor fizice i juridice n universul economic.
n prezent, ca reprezentant al unei firme, individul ajunge s se resemneze i s
considere raportul societate comercial - administraie financiar, un ru necesar. Dac
legislaia se schimb repede, documentele se modific de cele mai multe ori prin
multiplicare, normele metodologice de aplicare a unei legi apar mult mai trziu fa de
momentul intrrii reglementrii respective n vigoare, acestea sunt probleme ale unei
economii n tranziie n care se nva din greeli. i astfel, chiar dac nimic nu pare sigur,
ntreprinztorul este un lupttor care se zbate pentru propria afacere. Pentru omul de rnd
ns, contactul cu administraia financiar este un comar; acesta se numete declaraie de
venit global.
Avnd n vedere c unde-i lege nu-i tocmeal, oamenii de bun credin vor s
intre n legalitate i normalitate. i atunci ncepe dezastrul.
Odat ajuni la administraia financiar a sectorului n care se afl sediul firmei
sau domiciliul, indivizii sunt izbii de o aglomeraie zgomotoas. Numeroase rnduri de
oameni dei ncearc s pstreze ordinea sosirii, ajung n cele din
urm s se
ntreptrund. Fiecare st cu mai multe hrtii n mn i caut s afle de la vecinii si dac

s-a aezat unde trebuie. Dac da, fericirea este de scurt durat, dac nu, trebuie s mergi
la singurul birou de informaii, unde te ateapt alt coad.
Odat ce ai primit formularul n dublu exemplar de la Informaii i ai aflat cum
se numete inspectorul la care te prezini cu dovezile de venit i impozit i la ce ghieu se
163
afl, simi c ai parcurs o etap. n acest moment ns civa factori i influeneaz

ederea n cldirea Administraiei financiare:
1.
contiinciozitatea i rigurozitatea inspectorului;
2.
condiiile de mediu (lumin, spaiu, etc.);
3.
propria capacitate de concentrare, informarea i instruirea proprie;
4.
condiiile de xeroxare;
5.
natura veniturilor nregistrate n fiele fiscale.
1. Astfel, dac ai norocul s comunici cu un inspector meticulos, care dorete

documentele completate ca la carte, atunci poi s te narmezi cu calm i rbdare,
cci nu vei primi toate recomandrile odat, ci pe rnd, de fiecare dat fiind nevoit s
reiei rndul de la ghieu cu alte dou formulare n sperana c acum sunt corect
completate. Dar, odat ai trecut venitul brut i nu cel net, odat ai ntrit o cifr din
codul numeric personal i se vede modificarea, odat sumele de venit sau impozit nu se
ncadreaz exact n csuele uor trasate pe formulare, etc.
n schimb, dac iei contact cu un inspector mai puin riguros, atunci acesta
verific numrul documentelor de depus i nicidecum modul de completare. Nu nseamn
c este incorect, ci c recunoate c este o Declaraie individual pentru care individul
semneaz, iar el este acoperit prin copiile anexate la Declaraie ale fielor fiscale.
2. Dac eti la a doua, a treia refacere de formulare ansele de completare greit cresc,
deoarece dei ai neles ce modificare este necesar, poi foarte uor s notezi altceva
greit, ai devenit un om stresat.
La aceasta contribuie i atmosfera din cldire:
zgomotoas, aglomerat, slab luminat.

3. Fiecare dintre noi dispune de o capacitate de concentrare, respectiv nelegere mai
mare sau mai mic. Instruciunile afiate sau communicate sunt percepute de fiecare
cetean n funcie de cunotinele i educaia sa. Dac viaa nu i-a oferit ansa unei
minime pregtiri economice i dac vrsta mai naintat ngreuneaz asimilarea
recomandrilor primite, atunci, omul de bun credin i contiincios devine un
constant cuttor zilnic de informie i nelipsit din cozile de ateptare de la
Administraia Financiar. Este situaia de exemplu a unei pensionare pe care
sntatea o defavorizeaz i care avnd chiriai n proprietatea sa ncearc s respecte
legea i declar venitul ce depete pensia. Dar btrnii capt figuri resemnate i nu
se exteriorizeaz n faa nemulumirilor manifestate din partea unor funcionari.
4. Xeroxul din cldire dac exist i funcioneaz pare o binecuvntare chiar i pentru cei
care au adus copii ale documentelor, cci ntotdeauna se mai gsete ceva suplimentar
164
s fie necesar; desigur, aici ntlneti alt coad i figura neprietenoas a persoanei de
la xerox.
5. Veniturile nregistrate n fiele fiscale sunt evident de provenien diferit. De fiecare
dat ns, succesiunea ghieelor este alta iar traseul documentelor este cel cunoscut de
inspectorii financiari. De pild dac salariul unui individ este completat de venituri
reprezentnd drepturi de proprietate intelectual (cum ar fi cele generate de colaborri
cu univerisiti sau edituri), atunci chiar pentru o sum relativ mic de ordinul a
ctorva sute de mii primite ntr-un an de zile, lanul operaiunilor devine parc
interminabil: documente xeroxate, formulare cu pagini multe ( pe care le plteti de
altfel), contractul ncheiat cu firma la care ai colaborat (i pe care probabil c nici nu l
mai gseti, ceea ce nseamn o reluare a legturii cu firma sau scotocirea sertarelor de
acas), copie dup buletin .a.m.d. Un ghinion n plus te poate atepta la Biroul de
Informaii: nu mai exist fie tip pe care le solicii printr-un cod dat de inspector;
atunci disperarea este maxim. ncerci s te umileti i rogi mai frumos ca niciodat
s-i gseasc mcar un exemplar, pe al doilea fiind dispus s l copiezi singur la xerox.
n cele din urm, cu mici bileele primite de la Registratur ca dovad a depunerii
documentelor, omul de rnd radios i dezgustat, face bilanul orelor i zilelor pierdute:
Oare ci bani mai trebuie s pltesc?
Oare cnd i cum mi se va aduce la cunotin suma?
Oare ci indivizi au evitat s declare sume importante?

i atunci, se ridic o ultim ntrebare att din punctul de vedere al declarantului
corect ct i din cel al Administraiei: Ce ctig ceteanul contiincios? Ce ctig

Administraia! La nivel de individ din punct de vedere monetar, nu exist nici un ctig;
cel mult un somn linitit i o via simpl cci ai intrat n legalitate.
La nivel de
Administraie Financiar analiza cost-beneficiu, dei nc nerealizat ridic de pe acum

suspiciuni. Cheltuielile suportate de stat cu prilejul organizrii acestei operaiuni pot s nu
fie acoperite de veniturile pe care le-ar ncasa dup calcularea impozitelor suplimentare. n
plus, muli indivizi au trimis prin pot copiile fielor fiscale i declaraiile probabil c nu
sunt corect completate, iar muli nu au ajuns s aibe timp sau energie pentru a se ocupa de
aceast problem. i atunci? Mult munc, timp pierdut i numai o speran: c n timp,
se va nva din greeli, se vor ameliora relaiile cu publicul, se va mbunti evidena i se
va simplifica documentaia i birocraia.
165
Guvernul i intervenia sa pe pia

Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor
de ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage
insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor,
valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri
ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia.
Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de
consolidare a principiilor de echitate astfel nct activitatea economic s genereze efecte
pozitive suplimentare.
Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe
pia. Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin
organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora
beneficiaz toi locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de
nonexclusivitate i nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public.
Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe
ori. Dac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau
serviciului ar avea tendin de cretere.
n schimb, dac se creaz entiti publice
productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a produciei

i de diminuare a preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de
societi publice cum ar fi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii
publici pot s limiteze producia dac se confrunt cu anumite situaii de criz. De multe
ori, n oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n proprietate public crete.
Explicaia se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur,
creterea tarifelor pentru parcare ar putea descuraja posesorii de autoturisme care evitnd
centrul oraului ar provoca o valorificare ineficient a zonei. Aceasta face ca decizia
privind producia public s nu fie una simpl, ci o alegere adoptat ntr-un context
contradictoriu legat de corectitudine i justificare economic, respectiv echitate i eficien.
Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de
monopol. Multe bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea
gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui
serviciu a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii
economici privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o
mbuntire a eficienei privind alocarea resurselor.
166
Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat

este ineficient sau inechitabil. n acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu.
Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o
necesitate impus de crearea unei reale concurene nvmntului privat. n general,
acesta din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin
acceptarea numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Ori, rivalitatea
dintre nvmntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de
pregtire ridicat i s caute cteva mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai
sraci (scutiri de taxe sau burse). Sub aspectul eficienei, existena sectorului public n
domeniul educaiei este justificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe
termen mediu sau lung. Este vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul
educaional a investit civa ani i care pot avea influene pozitive nu numai asupra
individului ci i asupra societii, n general. Astfel, intervenia public n educaie se
justific att n calitate de productor public, ct i de instrument de reglementare al
productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm la reducerea diferenelor
dintre nvmntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cu tax, nesubvenionate
de la buget n nvmntul public, de multe ori mai multe dect locurile fr tax. n plus,
nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul privat unde n general,
condiiile de studiu sunt mai bune.
Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie.
Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie
public.
Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de
echilibru al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre.
Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de
mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac
creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta
oferind o cantitate mai mic la preul pieei. Dac creterea de pre este suportat de
consumator, atunci cererea total se diminueaz, el cernd o cantitate mai mic la preul
pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca n situaia
n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit.
Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece
bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu
cerere inelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea cerut scade mai puin,
167
fiind n general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena
consumatorului este mare de produsul respectiv.
Subveniile sunt considerate un fel de impozite inverse. Oferirea unei subvenii
are ca efect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea cantittii oferite, fie
scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute.
Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei
unui anumit bun. Dac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala
cu aplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un productor nu ar fi capabil s accepte
continuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat, existnd
productori dispui s plteasc aceste sume dar s-i continue activitatea.
Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice.
Aici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind
munca minorilor .a.m.d.
Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale.
Reglementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de
un eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de
echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de
lucru nesntoase.
n cadrul reglementrilor economice se disting preurile plafon i preurile
suport. Preurile plafon reprezint limitele maxime de pre la care poate fi vndut un
produs, iar cele suport, preurile minime. De multe ori, asemenea limite sunt justificate
de considerente de echitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut.
Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un
efort de protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului
de restaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se
reduce numrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat.
Intervenia public este o realitate n orice economie de pia. Scopul su este
ameliorarea eficientei economice i respectarea echitii sociale.
De multe ori ns
echitatea primeaz i este neglijat cerina eficienei economice.
Dar indiferent de
modalitile de intervenie public exist o ntrebare de avertizare pentru guvernele

democratice: este oare benefic s se corecteze un eec al pieei n timp ce alte neajunsuri
ale sale se menin? Corectarea unei condiii nesatisfcute de eficien nu genereaz n
mod obligatoriu mbuntirea eficienei de ansamblu ntr-o societate atta timp ct
alte situaii rmn ineficiente.
De aceea, unii consider ncercarea de corectare a
eecurilor pieei a fi o greseal.

168
Cu toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. Dar la

baza deciziilor de politic economic trebuie s se afle argumente solide i analize
economico-sociale. Astfel, poate c resursele statului nu ar mai fi risipite de multe ori pe
aciuni cu efecte pozitive sczute sau inexistente sau chiar mai ru, cu efecte negative.
Astfel, o analiz de tipul cost-beneficiu i la nivel guvernamental ar justifica economic
aciunile i deciziile publice. Iar o analiz concret a condiiilor de munc i de trai ar
justifica aceste aciuni i decizii publice i din punctul de vedere al echitii, ntr-o societate
n care muli triesc ntr-o lume a luxului material, iar alii, foarte muli se vait de srcie.
Preurile, baciul i echitatea

n economia modern
Romnia parcurge o etap n care toi factorii de decizie ncearc s

mbunteasc evoluia sistemelor economice.
Mai simplu spus, toi managerii i
executanii se preocup de creterea nivelului de trai, de stabilizarea economiei i

restrngerea dezechilibrelor. Dar acest proces de restructurare economic este ndelungat.
Teoria economic a oferit i ofer suport pentru lansarea unor politici economice. Practica
ns n rile cu economie de pia dezvoltat susine mai mult sau mai puin literatura
economic.
n acest fel, dezorientarea n care se afl viaa economico-social se explic
simplu: adoptarea unor msuri de politic economic n spiritul teoriei care susine
orientarea economic spre echilibru, eficien i echitate poate s intre n contradicie cu
msurile aplicate ntr-o economie, adic cu practica economic din unele ri.
De exemplu, n Romnia preul afiat este cel pe care l pltete consumatorul,
adic o sum care include i taxa pe valoarea adugat (TVA); desigur sunt situaii n care
se afieaz i preurile fr TVA, dar atunci se precizeaz clar acest lucru. n schimb, n
SUA, preul afiat este fr TVA, n timp ce cumprtorul achit mai mult n momentul
cumprrii unui bun. Ar fi simplu pentru un individ s calculeze singur procentul care
reprezint TVA i s-l adauge la preul fr TVA cu condiia ca aceast cot s fie
cunoscut. Ori, n economia american se practic mai multe nivele ale taxei pe valoarea
adugat, iar consumatorul neavizat are o surpriz n momentul plii.
De asemenea, baciul este ceva obinuit n economia american i n multe
economii de pia moderne din Europa. n SUA, un turist primete de la bun nceput un
ghid de comportament. Din cuprinsul su, turistul afl lucruri utile i interesante cum ar fi
169
unitile de msur pentru confecii, mbrcminte, distan, vitez, temperatur etc. Dar
mai afl i c baciul este considerat oficial o practic uzual. Mai precis, se obinuiete
s se plteasc 15% gratuitate peste nota de plat la restaurante i oferi de taxiuri. Pentru
un ofer de autobuz, gratuitatea se ridic uzual la 1$ de persoan, iar pentru un ghid turistic
la 2$ de persoan pe zi. Acest baci, numit elegant gratuitate este considerat un pre pltit
de consumator pentru manifestarea unei relaii prieteneti n timpul cltoriei. Par sume
mici, dar o familie din Europa care nu este obinuit cu acest sistem, dac are 3 membri i
se angajeaz ntr-o excursie de 10 zile, trebuie s plteasc 3*2*10 = 60 $ ghidului. Dac
autocarul transport 30 de persoane atunci suma nsuit de ghid sub form de baci se
ridic la 600$. Totui, dac cineva consider c relaia cu oferul sau ghidul a fost
ncordat sau c acetia nu merit gratuitatea, poate s renune la a plti. Cu toate acestea,
sunt persoane insistente care i cer dreptul la baci sub simpla argumentare c serviciile
au fost aceleai.
i atunci? Este oare echitabil pentru indivizi ca acest sistem n care baciul este
cerut direct, la un anumit nivel; n condiiile n care este un venit neimpozabil i clientul nu
este ntrebat n legtur cu disponibilitatea de a-l achita?
Adepii acestui sistem l consider o necesitate din punct de vedere echitabil. Ei
admit c salariile oferilor i ghizilor sunt reduse i nsuirea gratuitii are un rol dublu: pe
de o parte de cretere a veniturilor celor care o primesc, fr a exista o majorare oficial a
salariilor, iar pe de alt parte de stimulare a acestora n vederea prestrii unor servicii de
calitate menite s sporeasc satisfacia turitilor.
Preri opuse consider gratuitatea o jignire la adresa clientului care nu este dispus
s o plteasc i este forat s explice c serviciile nu au corespuns ateptrilor sale.
n plus, dac salariile acestor categorii de persoane sunt considerate mici de
autoritile nsele de ce nu se majoreaz acestea i se accept sistemul baciului? i dac
se accept oficial gratuitatea, lsndu-i pe potenialii primitori s o cear direct, chiar
afind afirmaii de tipul Baciul va fi apreciat, de ce nu au dreptul la gratuitate i ali
prestatori de servicii, sau diveri funcionari care au relaii cu publicul? De ce nu au
dreptul la gratuitate funcionarii de la ghieele bncilor, brbierii i frizeriele,
cosmeticianele, medicii, profesorii, avocaii? Toi pot zmbi i avea o relaie plcut,
agreabil cu clientul, pacientul sau elevul, generndu-i acestuia satisfacie i ncredere?
Argumentul potrivit cruia aceste categorii de profesiuni genereaz salarii mari este total
neadevrat cel puin n unele economii.
i atunci, dac sistemul gratuitii este acceptat nu numai de primitor i pltitori,
dar i recunoscut de autoriti prin non-intervenia n acest aspect, n SUA, Belgia i alte
170
ri occidentale, n economia romneasc, gratuitatea se manifest n alte forme. Aici, dei

exist, baciul nu este stabilit la un anumit nivel. El se practic frecvent, dar este o
expresie clar a voinei clientului satisfcut de serviciile primite i are un nivel variabil
stabilit de pltitor n funcie de disponibilitatea sa financiar i satisfacia resimit. n
schimb, exist alte profesiuni n afara celor de ghid i ofer care sunt un domeniu al
gratuitii, consumatorii admind c dac nu pltesc n plus, nu sunt tratai cum ar trebui.
Dar acesta reprezint un teren periculos, n care se reduce distana de la gratuitate, ca
recompens pentru serviciu, la mit, ca o necesitate pentru primirea serviciului.
n concluzie, integrarea Romniei n structurile europene care nseamn adaptarea
rii la economiile deja membre presupune numeroase schimbri. Dar acestea nu trebuie
preluate de dragul de a se renuna la anumite practici ci, trebuie selectate i utilizate numai
acele msuri care corespund tradiiilor i modului de gndire romnesc.
Este adevrat c receptivitatea la schimbare este diferit de la individ la individ, n
funcie de gradul su de educaie i mediul su de existen (familie, prieteni, colegi de
munc).
n privina preurilor, consumatorul romn, a acceptat, n cele din urm c ntr-o
economie de pia un produs poate fi oferit la preuri diferite, fr ca aceasta s fie o
discriminare sau neltorie. El a nvat s decid ntre a cumpra un produs la un pre nu
prea convenabil i a pierde mai mult timp deplasndu-se la locul n care gsete acelai
produs la un pre mai atractiv.
Dar niciodat nu va admite baciul ca o problem impus voinei sale i la un
nivel general practicat de care trebuie s ia cunotin i cruia trebuie s se conformeze.
Echitatea n economia romneasc, rmne cea de altfel, n toate economiile, un
proces nerezolvat n totalitate.
Dar sectorul public este n msur s intervin n
funcionarea sistemelor economice i s le influeneze, orientndu-le spre o aciune mai

eficient i mai echitabil.
Rolul sectorului public, departe de a se fi diminuat, este n perioada tranziiei
economiei romneti, mai divers i profund. Dei ameliorarea unui eec al pieei nu
conduce automat la eliminarea tuturor dezechilibrelor din economie, decidenii din sectorul
public nu nceteaz s analizeze situaiile pieei prin prisma corelaiilor cost-beneficiu i
principiilor de echitate social.
171
Rspunsuri
DA / NU
Grile
Capitol Nr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
I
b
b
a
d
a
c
d
a
a
a
II
c
d
d
a
a
c
a
b
d
b
III
c
a
b
a
b
d
a
b
d
b
IV
c
c
b
c
d
a
b
b
b
d
V
a
a
c
b
d
b
b
d
c
b
VI
b
b
c
b
b
a
d
a
b
b
VII
a
b
a
c
d
d
c
d
c
a
VIII
a
d
a
a
b
d
c
a
c
c
IX
d
c
a
d
a
c
b
d
c
d
X
d
c
a
b
b
b
a
b
a
c
DA
NU
NU
DA
NU
NU
NU
DA
NU
DA
NU
DA
NU
NU
DA
NU
NU
DA
DA
DA
NU
NU
DA
DA
NU
NU
NU
DA
NU
DA
NU
NU
DA
NU
DA
DA
DA
NU
NU
NU
NU
NU
DA
NU
DA
DA
DA
DA
NU
NU
DA
NU
NU
DA
NU
DA
DA
DA
NU
NU
NU
NU
NU
DA
DA
NU
NU
NU
DA
NU
DA
NU
NU
DA
NU
NU
DA
DA
NU
NU
DA
DA
NU
DA
NU
NU
NU
NU
DA
DA
DA
NU
NU
DA
NU
NU
NU
DA
NU
DA
174
Bibliografie
Apgar, W., Brown, James - Microeconomics and Public Policy, Scott, Foreman and
Company, 1987
Wand, Roger - Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins, Publishers, 1992
McConnell, Campbell, Brue, Stanley - Microeconomics, Ediia 13, McGraw-Hill,

Inc., 1996
Atkinson, Loyd - Economics, Richard D. Irving Inc., Homeweood, Illinois, 1982
Ciucur, D., Gril, Ilie, Popescu, C-tin, Economie Manual Universitar, Editura
Economica, 1999
Angelescu, Coralia, Stnescu, Ileana, Economie politic elemente fundamentale,

Editura Oscar Print, 1999
Profiroiu, Alina Economia sectorului public, Editura Economic, Bucureti, 2001.
Blaug, Mark - Teoria economic n retrospectiv, Editura didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1992
Constantinescu, N. N. - Reforma economic. n folosul cui?, Editura Economic,

Bucureti, 1996
Flauzat, Denise - Economie contemporaine, P:U:F:, Paris, 1992
Hayne, Paul - Modelul economic de gndire Mersul economiei de pia libere - ,

Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1991
Lipsey, Richard G., Christal, Alec - Economie pozitiv, Editura Economic,

Bucureti, 1999
Manoilescu, Mihail - ncercri n filosofia tiinelor economice, Imprimeria

Naional, Bucureti, 1938
Mattei, Dogan, Pelasay, Dominique - Economia mixt, jumtate capitalist, jumtate

socialist, Editura Alternative, Bucureti, 1992
Tofler, Alvin - Al treilea val, Editura politic, Bucureti, 1983
Woannacott, Paul, Wonnacott, Ronald Economics, McGraw-Hill Book Company,

New Zork, 1986
Matei, Ani, - Economie public, Editura Economic, Bucureti, 2003.
174
175
CUPRINS
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC...........................................................................................................1
PARTEA I ..........................................................................................................................................................3
Probleme eseniale ale economiei sectorului public.......................................................................................3
Capitolul I. Introducere n economia sectorului public.............................................................................4
1. 1. Sectorul public i necesitatea studierii lui......................................................................................4
1. 2. Manifestarea sectorului public.......................................................................................................7
1. 3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public........................................................................9
Capitolul II.
Rolul sectorului public i funciile sale...........................................................................13
2. 1. Importana sectorului public........................................................................................................13
2. 2. Funciile sectorului public.............................................................................................................16
2. 3. Conducerea sectorului public.......................................................................................................18
Capitolul III.
Piaa i politica public...................................................................................................22
3. 1. Eficiena i echitatea sistemelor economice.................................................................................22
3. 2. Piaa i eecul pieei.......................................................................................................................29
3. 3. Formele interveniei publice pe pia...........................................................................................31
3. 4. Contradicii ntre eficien i echitate..........................................................................................34
Capitolul IV.
Bunurile publice i producia n sectorul public.............................................................37
4. 1. Caracteristicile bunurilor publice................................................................................................37
4. 2. Optimizarea produciei de bunuri publice..................................................................................39
4. 3. Producia de bunuri n domeniul sectorului public....................................................................43
Capitolul V.
Preurile n sectorul public..............................................................................................46
5. 1. Coordonatele preului n economia de pia contemporan......................................................46
5. 2 Reglementri n domeniul formrii preurilor.............................................................................50
5. 3. Preurile administrate prin intervenie public..........................................................................55
5. 4. Preurile bunurilor publice...........................................................................................................58
Capitolul VI.
Externalitile..................................................................................................................64
6. 1. Conceptul de externalitate; formele sale.....................................................................................64
6. 2. Analiza externalitilor..................................................................................................................67
6. 3. Echilibrul n condiii de externalitate..........................................................................................69
6. 4. Nivelul optim de externalitate.......................................................................................................73
6. 5. Controlul externalitilor..............................................................................................................76
Capitolul VII.
Alegerea public..............................................................................................................81
7. 1. Opiunea public i elementele sale..............................................................................................81
7. 2. Analiza cost-beneficiu i alegerea public....................................................................................84
7. 3. Alegerea colectiv prin votul majoritii.....................................................................................88
7. 4. Analiza comparativ ntre alegerea privat i alegerea public................................................90
7. 5. Factori de influen asupra alegerii publice................................................................................96
Capitolul VIII. Economia problemelor sociale............................................................................................98
8. 1. Aspecte ale securitii i insecuritii sociale...............................................................................98
8. 2. Inegalitatea veniturilor n societate............................................................................................103
8. 3. Societatea i problema srciei...................................................................................................107
Capitolul IX.
Alte aspecte ale economiei sectorului public................................................................109
9. 1. Politicile macroeconomice...........................................................................................................109
9. 2. Alte politici economice.................................................................................................................110
9. 3. Economia asistenei medicale......................................................................................................110
176
9. 4. Integrarea economic i copiii instituionalizai........................................................................111

9. 5. Comentarii generale privind funcionarea sectorului public...................................................114
9. 6. Sectorul public n Romnia.........................................................................................................115
PARTEA II....................................................................................................................................................120
Verificarea cunotinelor prin ntrebri, texte de comentat i teste..........................................................120
PARTEA III...................................................................................................................................................160
Eseuri i comentarii privind unele probleme ale economiei sectorului public........................................160
177

Economia Sectorului Public MAGDALENA PLATIS

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Economia Sectorului Public MAGDALENA PLATIS

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Magdalena PLATIS

ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC

evenimente corelate sau independente i influenat de factori permaneni sau ocazionali,

Probleme eseniale ale economiei sectorului public.

Verificarea cunotinelor prin ntrebri, texte de comentat i teste.

Eseuri i comentarii privind unele probleme ale economiei sectorului public.

Probleme eseniale ale economiei sectorului public

Capitolul I. Introducere n economia sectorului public

Resursele sectorului public

abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n

intregii economii a sectorului public n contextul vieii economice generale i

posibilitilor prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul

De exemplu, analiza cost-beneficiu destinat sprijinirii deciziei

economice n condiii de raionalitate i eficien, la nivelul sectorului public poate

Regiile autonome reprezint uniti economice aflate n proprietate public

Potrivit legii, profitul net al regiei autonome este alocat fondului de

Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru

n principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile

Instituii i servicii publice centrale.

administrative i funcioneaz la nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest

Consiliile comunale, oreneti i judeene;

Autoritile din subdiviziunile municipiilor;

Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative

Serviciile publice locale.

Fondul funciar reprezint a treia component a domeniilor sectorului public. Aici

Dar aceasta reflect o latur a

ntreptrunderii sectorului public cu cel privat, pe lng aspectele complexe ale

privatizarea ntreprinderilor de stat;

reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pmntului;

retrocedarea imobilelor naionalizate;

vnzare de terenuri aflate n proprietate public.

1. 3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public

probleme confer un plus de cunoatere asupra sectorului public.

elaborarea i execuia bugetului public naional;

determinarea i perceperea taxelor, impozitelor i altor venituri de stat;

folosirea mijloacelor financiare ale instituiilor puterii legislative, judectoreti

controlul utilizrii resurselor regiilor autonome, instituiilor publice i al

persoane dispuse s beneficieze de acestea, ntr-o cantitate care nu se diminueaz pe

n acest fel, se ofer

informaii cu privire la activitile societii i preocuprile sale n legtur cu protecia

Relaiile publice reprezint o latur a mixului promoional care cuprinde

totalitatea mijloacelor pe care le poate utiliza un agent economic pentru informarea

Etica se refer la totalitatea normelor de conduit moral. n acest sens, etica n

Capitolul II. Rolul sectorului public i funciile sale

Figura nr. 1: Circuitele economice: materiale i monetare

consumator mbrac ipostaza att de ofertant de diverse resurse, ct i de primitor de

Productorul urmrete maximizarea profitului, iar consumatorul

Piaa mrfurilor i serviciilor

n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale

serviciilor n calitate de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i

descurajeaz activitatea privat.

statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic.

autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea ce

libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o

se pronun pentru o implicare mai mare a statului n economie, se constat c intervenia

funcia de distribuie a veniturilor

Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n

economic nu ofer indicii n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile

stabilirea unor preuri

Limite ale implicrii

Figura nr. 3: Implicarea sectorului public n economie

n aparatul Guvernului i al Parlamentului

n aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale