Identitatea Constituional a Republicii

Moldova
I. Puterea normativ a istoriei n dreptul constituional: despre relaia
dintre istorie i identitatea constituional
1. Abordarea subiectului identitii constituionale n faa mediului academic
reprezint o provocare, punnd nceputul unei dezbateri ample i multidimensionale
a acestei probleme n Republica Moldova. n prelegerea ce urmeaz m voi referi la
condiiile istorice, sociale i economice specifice, care confer textului constituional
din Republica Moldova o anumit identitate. Voi ncerca s argumentez de ce este
greit afirmaia c la baza constituionalismul moldovenesc st importul
constituional masiv i de ce consider c, de fapt, Constituia din 1994 nu a fcut
nimic altceva dect s revin la anumite valori existente altdat.
2. nainte de Revoluia Francez, principalul izvor al normelor care ineau locul
dreptului constituional a fost istoria. n lipsa unei Constituii n sens formal nainte
de perioada revoluionar de la sfritul secolului al XVIII-lea, dreptul constituional
const n cea mai mare parte din norme i principii nescrise, care, nscute din
practic, aveau preponderent un caracter istoric.
3. Dup 1789, apare constituia ca text scris, care rezult din voina suveranului,
adic a Constituantului. Astfel, n secolele XIX i XX, argumentul istoric rmne un
instrument doctrinar i nu mai este utilizat, n principiu, exclusiv ca izvor de
normativitate. Excepie fcea cutuma constituional, care, datorit utilizrii
repetate", continu s fac recurs la istorie.
4. n prezent, dreptul constituional normativ cunoate o perioad de renatere. La
aceast renatere contribuie n mod semnificativ procesul de construcie
european. Contrar tendinelor de uniformizare instituional din cadrul UE, acest
proces readuce istoria ca surs a dreptului constituional normativ, altdat
disprut din izvoarele dreptului.
5. Una dintre cele mai importante manifestri ale acestei mutaii const n
consacrarea unui nou concept: identitatea constituional a statului. Aceast
manifestare coincide cu renaterea referinelor la istorie, n special de ctre
instanele constituionale, n vederea stabilirii principiilor constituionale ce in de
aceast identitate. Explicaia acestei preocupri se regsete, cel mai probabil, n
ncercrile de a proteja identitile constituionale naionale n procesul de
globalizare i, n particular, de uniformizare instituional din cadrul UE.
6. Noul concept de identitate constituional a statului a pus constituionalitii n
faa dilemei privind renaterea forei normative a istoriei.
Aceast dezbatere la nivel european a antrenat i constituionalitii moldoveni, care
i pun ntrebarea: exist o identitate constituional moldoveneasc sau nu? Dac
da, care este aceasta
1. Noiunea de identitate constituional

7. Dreptul constituional a mprumutat noiunea de identitate de la tiinele sociale.

mprumutul respectiv atrage dup sine caracterul istoric al coninutului identitii
constituionale. La fel cum identitatea personal a unui individ se definete n raport
cu istoria sa, identitatea constituional a statului este definit n raport cu istoria
acestui stat. Astfel, istoria este att o surs de producere a principiilor de identitate,
ct i o surs de justificare a statutului identitii constituionale.

8. Noiunea de identitate constituional este comun dreptului constituional

american i dreptului constituional european. ns, de o parte i de alta a
Atlanticului, conceptele de identitate constituional nu sunt deloc aceleai, astfel
nct, n ambele cazuri, raportarea identitii la istorie nu este la fel.
9. n Statele Unite, identitatea constituional formeaz spiritul ntregii Constituii,
iar o percepie neistoric a Constituiei este de neconceput. Astfel, potrivit
profesorului Jacobson, Constituia dobndete o identitate prin experien", iar
identitatea constituional este un amestec de aspiraii i angajamente politice
care constituie expresia trecutului unei naiuni".
10. n Europa, identitatea constituional o formeaz nu ntreaga Constituie, ci
nucleul Constituiei. Cu toate acestea, jurisprudena constituional a statelor
europene arat c istoria este un izvor obligatoriu pentru orice principiu identitar.
2. Orice principiu identitar are ca izvor obligatoriu istoria
11. Jurisprudena recent a curilor constituionale europene evideniaz n mod
explicit caracterul istoric al sursei care determin calificarea principiilor
constituionale ca fiind identitare .
II. Principiile identitare n jurisprudena curilor constituionale europene
12. Determinnd principiile pe care le definete ca fiind identitare, Curtea
Constituional german consider c Constituantul german a acionat pe baza
experienelor istorice de eroziune latent sau brutal a substanei liberale a unei
ordini constituionale democratice" (Curtea Constituional german, 30 iunie 2009,
Tratatul de la Lisabona). Anume pe baza acestei raportri la istoria naional, Curtea
Constituional german a statuat, de exemplu, n decizia din 4 noiembrie 2009, c
principiul democraiei este inerent identitii constituionale a Germaniei.
13. Solicitat s se pronune asupra unui caz de aplicare a paragrafului 130 IV din
Codul Penal, care pedepsete orice glorificare a regimului naional-socialist de
dominaie prin violen i arbitrar", care tulbur linitea public ntr-un mod care
aduce atingere demnitii victimelor", Curtea Constituional german i-a construit
raionamentul prin raportare la istorie. Iniial, ntr-o hotrre din 23 iunie 2004,
Curtea a considerat c aceast norm aduce atingere dreptului la libera exprimare.
Prin hotrrea din 4 noiembrie 2009, Curtea federal i-a revizuit aceast poziie i
a constatat c [...] regimul naional-socialist din anii 1933-1945 [...] are pentru
ordinea constituional a Republicii Federale Germania o importan identitar",
care justific limitarea dreptului de a exprima opinii neonaziste. Rezult c
identitatea Republicii Federale Germania, marcat de istorie", include o
component istoric de netgduit.

14. Tribunalul Constituional polonez, de asemenea, scoate foarte clar n eviden

istoria ca o surs a identitii. n hotrrea sa cu privire la Tratatul de la Lisabona
(2009), Tribunalul a dedus din obiectivul s ntreasc solidaritatea dintre popoare,
respectnd totodat istoria, cultura i tradiiile lor" confirmarea unei identiti
naionale n solidaritate cu alte naiuni". Cu alte cuvinte, contextul istoric,
tradiional i cultural determin identitatea naional". Tribunalul Constituional
polonez asimileaz n mod explicit identitatea naional i identitatea
constituional a statului, statund c identitatea constituional este strns legat
de conceptul de identitate naional, care include, de asemenea, tradiia i cultura".
15. Consiliul Constituional francez a exprimat, n cteva ocazii, o rezerv
constituional la principiul supremaiei dreptului Uniunii Europene asupra dreptului
naional. Dei, iniial, nu a folosit termenul de principii identitare, n 2006 Consiliul
Constituional francez i-a reformulat aceast rezerv, definind-o ca fiind compus
din regul[i] sau [...] principiu[i] inerent[e] identitii constituionale a Franei"
(Decizia din 26 iulie 2006). Astfel, odat cu consacrarea formal a noiunii de
identitate constituional, Consiliul Constituional francez a marcat includerea
istoriei la definirea coninutului acestei rezerve.
16. Ideea c istoria poate fi folosit pentru a califica principiile constituionale
potenial identitare poate fi confirmat de analiza unor hotrri ale curilor
constituionale ungar i spaniol. Dei la momentul adoptrii nu utilizau noiunea
de identitate constituional, aceste curi au fcut uz de argumentul istoric n
motivarea hotrrilor, ceea ce sugereaz faptul c istoria a contribuit la definirea
normelor potenial identitare.
17. n Spania, Tribunalul Constituional a decis, printr-o decizie din 14 decembrie
1992, c dreptul de a accede n funcii publice, pretins a fi nclcat, adnc
nrdcinat din 1812 n tradiia noastr constituional, este configurat ca fiind unul
fundamental, beneficiind de o protecie jurisdicional sporit". Civa ani mai
trziu, printr-o hotrre din 3 octombrie 2000, referindu-se la conceptul de checks
and balances (sistemul de echilibre i contrabalane), Tribunalul Constituional
precizeaz c acesta este inerent ideii de divizare a puterilor i este conform
tradiiei noastre constituionale".
18. n Ungaria, n problema despgubirilor pentru anumite evenimente istorice, dar
i cu alte ocazii, Curtea Constituional a recurs la istorie pentru a dezvolta
veritabile demonstraii juridice. Bunoar, Curtea invoc originea sovietic a
dreptului general i nelimitat al procuraturii de a iniia proceduri civile pentru a-l
declara ca fiind contrar Constituiei (hotrrea din 1 iulie 1994). Desigur, n acest
caz particular, referina la istorie servete ca argument de delegitimizare a legii
contestate, ca fiind un element al trecutului autoritar, pentru a ntri decizia de
neconstituionalitate.
19. n acelai sens, Curtea Constituional a Cehiei, printr-o decizie din 22 noiembrie
2009, s-a pronunat n privina principiului competenei legale a judectorului.
20. O ilustrare diferit a potenialului identitar al normelor deduse din istorie rezult
din jurisprudena constituional german. Astfel, Curtea Constituional german a
dedus n 1994, dintr-o tradiie constituional, datnd de la Constituia de la
Weimar din 1918", c folosirea forelor armate germane ntr-o operaiune

internaional de meninere a pcii necesit aprobarea prealabil a Parlamentului".

Este cazul s menionez c la acel moment conceptul de identitate constituional
era deja prezent n jurisprudena Curii.
21. O ilustrare a folosirii argumentului istoric n conturarea principiilor identitare se
regsete n hotrrea CCM din 5 decembrie 2013, prin care a fost conturat blocul
de constituionalitate al Republicii Moldova:
Din interpretarea istorico-teleologic a Preambulului Constituiei, Curtea reine c
Declaraia de Independen a stat la baza adoptrii Constituiei n 1994. De altfel,
toate schimbrile politice au fost rezultatul luptei pentru eliberare naional, pentru
libertate, independen i unitate naional. Elementul-cheie al procesului de
emancipare naional l-a constituit lupta pentru limba romn i pentru alfabetul
latin. Redobndirea dreptului la denumirea limbii i la alfabetul latin i-a gsit
consacrarea n Declaraia de Independen, care este un act imuabil, anume pentru
a pune la adpost aceste valori naionale identitare, de care depinde salvarea
naiunii de la asimilare i dispariie.
Valoarea de principiu a Declaraiei de Independen deriv din consensul popular
general care a legitimat-o [...]"
III. Identitatea constituional a Republicii Moldova
1. Istoria conceptului de Constituie n Moldova. De la Constituia politic la
Constituie ca statut juridic al statului
22. Una dintre prejudecile vehiculate n discursul public moldovenesc vizeaz
natura eminamente tehnic a ordinii constituionale. Accentul este pus mai mult pe
dreptul constituional n sens restrns, care poate fi neles doar de cei iniiai, i nu
pe constituionalism, ca un ansamblu de valori.
23. Dac vom analiza Constituia moldoveneasc de la 1994 ca un ansamblu de
valori i proceduri, vom constata c, de fapt, ea nici pe departe nu reprezint ceva
nou pentru spaiul geografic n care ne aflm i nicidecum nu a marcat apariia unui
nou spaiu constituional. Pn la 1994, valorile cuprinse n actuala Constituie au
fost cunoscute, enunate i, n scurte perioade de timp, au avut o anumit
funcionare.
24. Pentru prima dat, dezbaterile n materie constituional au fost iniiate la
Chiinu imediat dup proclamarea de ctre Sfatul rii a Republicii Democratice
Moldoveneti la 24 ianuarie 1918. Chiar dac Republica Democratic
Moldoveneasc avea o natur efemer, una din preocuprile imediate de baz ale
autoritilor a fost elaborarea i adoptarea unei noi Constituii. n noaptea de 23
spre 24 ianuarie 1918 premierul Daniel Ciugureanu anuna n mod oficial elaborarea
unei Constituii a Republicii Democratice Moldoveneti. Din cercetrile disponibile
rezult c au existat dou proiecte de Constituie.
Primul proiect, cel alctuit de Societatea Juridic Moldoveneasc, viza crearea unui
stat independent i suveran. Proiectul de Constituie a Republicii Democratice
Moldoveneti, elaborat de Societatea Juridic Moldoveneasc, conine toate
elementele inerente unei constituii moderne, care, de altfel, se regsesc i n
actuala Constituie a Republicii Moldova:

- caracterul unitar al statului;

- cetenia;
- separaia puterilor n stat;
- supremaia Constituiei;
- supremaia legii;
- independena justiiei;
- garantarea drepturilor i libertilor ceteneti;
- dreptul de proprietate;
- garantarea drepturilor minoritilor etc.
Cel de-al doilea proiect a fost elaborat de Comisia Constituional a Sfatului rii
dup Unirea Basarabiei cu Romnia i reglementa statutul autonom al provinciei n
cadrul Romniei.
25. n virtutea circumstanelor istorice de la acea vreme, ambele proiecte nu au mai
ajuns s fie adoptate, dar rmn a fi parte a patrimoniului nostru constituional,
reprezentnd primele elemente n definirea identitii noastre constituionale.
Valorile constituionale fundamentale cuprinse n cele dou proiecte le vom regsi i
n Constituia moldoveneasc de la 1994.
26. Dup unirea Basarabiei cu Romnia n 1918, pe actualul teritoriu al Republicii
Moldova au fost aplicate consecutiv trei constituii ale statului Romn: Constituia
de la 1866, Constituia de la 1923 i cea de la 1938, aplicat pn n 1944, cnd
trupele sovietice au preluat controlul asupra teritoriului actual al Republicii Moldova.
27. i n acest caz, vom constata incidena unui ansamblu de valori democratice,
coninute n constituiile romneti din 1866 i 1923, aplicate i pe teritoriul
Republicii Moldova, pe care le regsim n proiectul de Constituie al Republicii
Democratice Moldoveneti i n Constituia Republicii Moldova. Acest ansamblu de
valori democratice de nivel constituional, care a operat pe teritoriul actual al
Republicii Moldova n diferite perioade de timp i n diferite formaiuni statale, de
fapt, constituie elemente ale identitii noastre constituionale.
Ca i in cazul Germaniei, putem susine c principiul democraiei reprezint nucleul
identitii noastre constituionale.
28. Analiznd identitatea constituional moldoveneasc prin prisma condiiilor
istorice, care au generat apariia ei, apare o ntrebare fireasc: fac sau nu fac parte
din patrimoniul constituional al Republicii Moldova aa-numitele constituii ale
fostei RSSM"? Eu sunt de prerea c nu fac parte i voi ncerca s aduc argumente
n favoarea acestei aseriuni.
29. Un prim-argument c aa-numitele constituii emise de autoritile sovietice
pentru teritoriile ncorporate n URSS a priori nu pot face parte din patrimoniul
constituional al Republicii Moldova deriv din realitatea c acestea nu corespund
elementarelor cerine pentru a fi calificate ca fiind constituii.

30. Pentru a nelege n ce msur constituiile" din fostele RSSM i RASSM pot fi
calificate ca fiind constituii este necesar s evideniem esena i funcia unei
constituii: O Constituie reprezint n primul rnd un act de organizare a formei de
guvernmnt pe care poporul suveran i-o d" Aceast definiie este dat de
profesorul Constantin Dissescu. Nicolae Steinhardt, definind dreptul constituional,
spunea urmtoarele: orict de savante ar fi celelalte definiii - cred c dreptul
constituional e tiina garantrii libertii.
31. Efectund o analiz prin prisma acestor definiii, vom observa c aa-numitele
constituii ale fostei RSSM nici sub aspect formal nu conineau acele elemente
indispensabile, caracteristice unei constituii. Constituiile sovietice nu au
reprezentat produsul voinei suverane a poporului care locuia pe aceste teritorii, ci
au fost impuse prin fora armelor. n partea ce ine de garantarea libertilor, tim
bine c n teritoriile anexate edificarea noii civilizaii comuniste" a nceput cu
construcia nchisorilor i cu deportrile n mas
32. Obiectiv, aa-numitele "constituii" ale RSSM (din 1941 i din 1978), ca i
constituiile" din cele trei state baltice, anexate de URSS concomitent cu
Basarabia i Nordul Bucovinei, reprezint n sine acte formale de faad politic,
edictate de administraia sovietic pentru aceste teritorii, prin care se urmrea
scopul de a legitima anexarea teritoriilor date, precum i de a crea o aparen a
existenei anumitor reguli ale jocului democratic.
33. Constituia" RSSM este o pseudoconstituie, edictat de autoritile sovietice. O
pseudoconstituie genereaz pseudostate i pseudodemocraii. Din aceste
considerente, din punct de vedere al valorilor intrinsece, consider c cele dou
pseudoconstituii ale fostei provincii sovietice RSSM apriori nu fac parte din
patrimoniul nostru constituional, cu att mai mult din identitatea noastr
constituional.
Cele mai importante elemente ale identitii noastre constituionale le-au constituit
Declaraia de Independen i Constituia de la 1994.
2. Identitatea constituional n jurisprudena Curii Constituionale.
34. n Hotrrea nr. 36 din 5 decembrie 2013 privind interpretarea articolului 13
alin. (1) din Constituie n corelaie cu Preambulul Constituiei i Declaraia de
Independen a Republicii Moldova, Curtea Constituional a Republicii Moldova a
consacrat, pentru prima dat n jurisprudena naional, noiunea de identitate
naional", pe care a calificat-o expres ca fiind intangibil. [...]
86. n nici un alt loc nu este att de clar reflectat nelegerea constituional a
prinilor fondatori i crezul naional, dect n Declaraia de Independen. Anume
Declaraia de Independen, reflectnd deciziile politice fundamentale, este
contiina naional i definete identitatea constituional" a Republicii Moldova.
Astfel, n enumerarea din Declaraia de Independen sunt incluse elementele care
au fost considerate eseniale n definirea identitii constituionale a noului stat i a
populaiei acestuia: aspiraiile de libertate, independen i unitate naional,
identitatea lingvistic, democratizarea, statul de drept, economia de pia, istoria,
normele de moral i de drept internaional, orientarea geopolitic european,
asigurarea drepturilor sociale, economice, culturale i a libertilor politice tuturor

cetenilor Republicii Moldova, inclusiv persoanelor aparinnd grupurilor naionale,

etnice, lingvistice i religioase.
119. Limba romn ca limb de stat" i reintroducerea alfabetului latin" sunt
primele incluse n enumerarea din Declaraia de Independen a elementelor de
identificare" ale statului, rezultnd, n mod evident, c aceste elemente au fost
considerate eseniale n definirea identitii constituionale a noului stat i a
populaiei acestuia, fiind puse alturi, de exemplu, de drapelul, stema i denumirea
oficial a statului, avnd un rol-cheie n sistemul valoric creat prin proclamarea
independenei Republicii Moldova.
122. Prin urmare, [...] orice interpretare a Constituiei urmeaz s fie operat
pornind de la obiectivele originare ale Constituiei, care sunt prevzute n Preambul
i, implicit, n Declaraia de Independen, i din care deriv textul Constituiei n
sine. Astfel, atunci cnd exist mai multe interpretri, opiunea conform
Preambulului i, implicit, Declaraiei de Independen, prevaleaz.
[...]
IV. Statutul identitii constituionale
1. Statutul identitii constituionale i legiuitorul constituional naional
35. Identitatea constituional se impune, n virtutea originilor sale istorice, ca o
limit absolut a puterii legiuitorului constituional. De fiecare dat, constituantul
renun, ntr-un fel, la istorie, dnd natere unei noi identiti constituionale,
aezat pe o istorie renceput care, n timp, va constrnge legiuitorul
constituional.
36. Argumentarea acestei afirmaii pentru Republica Moldova este cuprins n
hotrrea CCM din 5 decembrie 2013, prin care, pentru prima dat, a fost conturat
blocul de constituionalitate al Republicii Moldova:
"Fiecare construcie politico-statal i are un an zero" al ei, de unde ia natere
sistemul su valoric i legal. Pentru sistemul valoric, legal i politic existent la ora
actual n Republica Moldova, anul zero" a fost anul 1991, cnd n frontierele fostei
RSSM a fost creat statul Republica Moldova. Actul care atest crearea Republicii
Moldova - Declaraia de Independen - conine tezele eseniale ale sistemului
valoric i legal pe care i are fundamentul statul moldovenesc, enumernd i
elementele de identificare" ale acestuia: limba de stat, drapelul de stat, stema de
stat, denumirea oficial a statului.
Valoarea de principiu a Declaraiei de Independen deriv din [...] coninutul su
definitoriu pentru noul stat. [...]
[...] Att timp, ct Republica Moldova se afl n aceeai ordine politic creat prin
Declaraia de Independen de la 27 august 1991, legiuitorul constituant nu poate
adopta reglementri ce contravin acesteia."
37. Este deci rezonabil s gndim c, datorit ataamentului fa de opera sa,
constituantul a urmrit scopul de a pune la adpost inima (nucleul) Constituiei.
Este ceea ce profesorul Carl Schmidt definete ca fiind deciziile politice
fundamentale". Pentru a defini limitele materiale ale puterii legiuitorului
constituional, cel mai pertinent instrument este recursul la istorie. Astfel,

continuitatea istoric a unui principiu constituional poate fi interpretat ca o

dovad a intangibilitii sale. Este vorba de ceea ce profesorul Rials numete o
supraconstituionalitate autogenerat". Cel puin, continuitatea istoric se
dovedete a fi o dovad posibil a necesitii unui principiu constituional. Or,
necesitatea unui principiu poate determina legiuitorul constituional s nu-l schimbe
i de aici rezult c identitatea constituional este intangibil.
38. Curtea Constituional german este cu siguran cea care afirm cel mai clar
natura intangibil a identitii constituionale, ei i se datoreaz introducerea acestui
concept n Europa. Dei iniial, prin decizia Solange din 1974, Curtea
Constituional a Germaniei prea s admit posibilitatea modificrii identitii
constituionale a Germaniei printr-o revizuire a Constituiei, aceast idee a fost ns
imediat contrazis prin recunoaterea drepturilor fundamentale ca fiind parte a
identitii constituionale.
39. Prin urmare, de vreme ce drepturile fundamentale sunt intangibile conform
articolului 79 alineatul 3 din Legea fundamental, identitatea constituional a
Germaniei este ea nsi intangibil, constituind astfel o limit a puterii de revizuire
a Constituiei. Prin decizia sa din 30 iunie 2009, Curtea Constituional german a
exclus orice dubiu n aceast privin, specificnd n mod clar c ntreaga
identitate a ordinii constituionale liberale este sustras din minile legiuitorului
constituional nsui", fr a face distincie ntre elementele inerente acestei
identiti constituionale.
40. Este ceea ce a afirmat cu claritate i Curtea Constituional a Republicii Moldova
n Hotrrea din 5 decembrie 2013, menionat anterior:
[F]iind actul fondator al statului Republica Moldova, Declaraia de Independen
este un document juridic care nu poate fi supus nici unui fel de modificri i/sau
completri. Astfel, Declaraia de Independen beneficiaz
de statutul de
clauz de eternitate", deoarece definete identitatea constituional a sistemului
politic, principiile creia nu pot fi schimbate fr a distruge aceast identitate.
Din acest considerent, Curtea reine c Declaraia de Independen este elementul
originar, intangibil i imuabil al blocului de constituionalitate.
Din perspectiva principiului democraiei, violarea identitii constituionale,
codificate n Declaraia de Independen, reprezint, n acelai timp, o atentare la
puterea de constituire a poporului. n acest sens, puterea constitutiv nu a acordat
reprezentanilor i organelor poporului dreptul de a decide soarta identitii
constituiei [...]. Nici unui organ constituional nu i s-a atribuit competena de a
modifica principiile constituionale eseniale coninute n Preambulul Constituiei i
n Declaraia de Independen. Acestea nu pot fi supuse votului politic sau popular."
2. Statutul identitii constituionale n raport cu legislaia supranaional
41. Acest subiect este deosebit de interesant n contextul necesitii suprapunerii
standardelor naionale cu valorile internaionale i europene. Cunoatem cu toii c
n Europa exist un sistem de garantare a drepturilor fundamentale ale omului pe
mai multe niveluri. Dup cum menioneaz prof. Rainer Arnold, de la Universitatea
din Regensburg, conceptul de identitate naional i constituional are o dubl
dimensiune: o dimensiune supranaional i una naional. Identitatea

constituional este un instrument conceptual de aprare mpotriva

supranaionalizrii excesive a ordinii juridice existente n stat, care i gsete
expresia n special n valorile inserate n Constituia statului.
Profesorul Rainer Arnold afirm c Uniunea European, ca o comunitate de state,
trebuie s respecte identitatea membrilor si. Pstrarea intact a identitii statelor
din cadrul UE constituie mai presus de toate pstrarea sistemelor juridice, inclusiv a
elementelor de baz ale Constituiilor lor".
Cu ct identitatea naional absoarbe mai multe concepte internaionale, cu att
mai neesenial este rolul mecanismului de identitate naional. Procesul de
convergen ntre valorile supranaionale (drepturile fundamentale, statul de drept)
i identitatea naional va conduce la crearea unei identiti constituionale
europene.
Conceptul de identitate nu limiteaz suveranitatea ca atare i nici nu se opune
supremaiei dreptului Uniunii Europene asupra dreptului naional, dar trebuie s
exprime un echilibru adecvat ntre supranaionalitate i naionalitate, ca expresie a
identitii constituionale a statelor membre.
Din exemplele prezentate mai sus, dar i datorit caracterului intangibil al identitii
constituionale, rezult c, atunci cnd intr n conflict cu un principiu al dreptului
UE, principiile identitare prevaleaz n virtutea continuitii istorice n care se
nscriu. Dar acesta este subiectulunei alte dezbateri.