JUSTIIA I MARILE DOCTRINE PRIVIND STATUL DE DREPT

DR. STELUA IONESCU

Abstract The theme is focused on the relationship between justice and the rule of law, in the context of the recognized doctrines on the rule of law. Always looking for a way to restrict the power and action scope of the state in favor of individual liberty and, implicitly, of the carrying out of the law, in material sense, the rule of law is intended to and must be seen beyond the purely theoretical level. It was always intended to be the mechanism through which the supremacy of the law in relation to the governance would be guaranteed. The reason behind the analysis stems from the undeniable present interest of the issue of rule of law and from the conviction that this interest is generated by the need to search for the concrete means to translate the concept into reality. And because the history of this concept showed that the postulate cannot guarantee effectiveness, diminishing the risk of inefficiency is only possible through a necessary exercise: returning to the fundamental sense that was once envisioned. Keywords: justice, state, state power, rule of law, doctrine, juridical element.

1. Statul de drept o problem constant actual Dac statul1 este aa cum afirma Mircea Djuvara2 realitatea [...] cea mai puternic i cea mai interesant n drept, cea mai pasionant de studiat, ncercnd a parafraza alturarea sa dreptului face posibil naterea unui concept care avea s provoace o tem de reflecie dintre cele mai frecvente, cu o notorietate deja dobndit i de o actualitate permanent. Raiunea este lesne de neles, dat fiind c mersul lucrurilor a fcut posibil prezena ei n dezbaterile ctorva secole, fr s dea semne c s-ar epuiza. i nu pentru c, din punct de vedere tiinific, nu s-ar fi nregistrat progrese pe aceast linie, ci pentru c, dei simpl n rostire, sintagma stat de drept s-a dovedit a exprima adesea
1 Platon definete statul forma tipic, n special, pentru greci, a societii un om mare, iar Aristotel ne nva c statul e prin natur deasupra indivizilor, dup cum ntregul e deasupra prilor sale. Pentru detalii, vz. Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Bucureti, Edit. Europa Nova, 1993, p. 269. Pentru o analiz circumscris domeniului filosofiei dreptului, privind relaia statdrept vz. Ioan Santai, Statul i dreptul. ntre exegeza juridic i abordarea fenomenologic, n vol. Pentru o Teorie general a statului i dreptului, Edit. Arvin Press, 2003, p. 114 i urm. 2 Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, vol. I, Bucureti, 1930, p. 105.

ST. DE DREPT ROMNESC, an 20 (53), nr. 12, p. 107126, BUCURETI, ianuarieiunie 2008

108

Stelua Ionescu

mai degrab un deziderat dect o realitate, iar cutrile n a gsi mplinirea s-au dovedit a fi un imperativ mereu prezent. Fenomenul este cu att mai acut astzi, cnd necesitatea de a orienta evoluia fostelor state socialiste spre valorile sociale autentice din statele democratice dezvoltate a determinat n mod implicit i o reactualizare a ceea ce nseamn statul de drept, provocnd o abordare nou, nuanat. Trebuie spus mai nti c preocuparea de a defini, a explica i, apoi, a nelege sintagma stat de drept nu este nscut de curnd. Ea s-a ivit odat cu cristalizarea acestui nou tip de stat, a persistat i a evoluat, potrivit cu mutaiile sale istorice. Este interesant a porni de la dou unghiuri de vedere extreme i diametral opuse. Pe de o parte, statul de drept avea s fie privit ca o ideologie juridic, nelegnd prin aceasta c nu este de esena statului de a fi de drept. Pe de alt parte, dimpotriv, s-a artat c e greu, dac nu imposibil de fcut o delimitare ntre stat i drept, pentru c un stat nu poate fi dect de drept3. Or, ca orice extreme, ambele orientri s-au dovedit radicale, absolutiste i inevitabil criticabile, ceea ce reclam cutarea unei ci de mijloc, a unei viziuni temperate. n ncercarea de a o afla, statul de drept poate fi neles ca acela n care puterea acioneaz conform dreptului sau legii n sens larg, conform normelor juridice preconstituite i rspunde ideii de guvernare (crmuire) sub leges i per leges, n sensul de guvernarea legii fa de guvernarea oamenilor. Preocuparea pentru subiect nu s-a manifestat doar n breasla autorilor de drept. Filosofia politic a contribuit, alturi de doctrina politic, la alctuirea unei concepii generale asupra a ceea ce nseamn statul de drept. Un exemplu concludent, n acest sens, este dat de ideologia clasic german4. Sunt de remarcat apoi contribuiile gndirii de factur liberal, europene i americane. n linii generale5, cutnd rdcinile acestui concept, trebuie precizat mai nti c ideea statului de drept nu este expresia unei manifestri spontane, uor de localizat n timp i spaiu. Ea reprezint rezultatul unui proces istoric mai ndelungat, proces ce avea ca temelie raportul dintre puterea de stat, societate i individ. Germenii6 acestui concept au aprut ns n cutuma constituional englez, acolo unde, ntia oar, ideea domniei legii a fost proclamat ca principiu fundamental al vieii sociale. Mai apoi, Revoluia francez de la 1789 avea s proclame, de asemenea, ideea c legea reprezint manifestarea voinei suverane a poporului. Pe aceeai linie, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, doctrina
Studiul va reveni cu dezvoltri n aceast privin. Autori precum Hegel, Kant, Fichte s-au impus, prin operele lor, n literatura consacrat problematicii statului de drept. 5 Seciunea se vrea doar o punere n tem, o delimitare a conceptului; tema revine n atenie, cu ocazia tratrii problematicii puterii judiciare n principalele doctrine privind statul de drept. 6 Avem n vedere originea substanei pe care o presupune ideea care a fundamentat apariia acestui nou tip de stat i nicidecum consacrarea, ca atare, a conceptului de stat de drept. Aceasta avea s se produc mai trziu, iar paternitatea sa, de-acum notorie, avea s se atribuie modelului german de stat de drept.
4 3

Justiia i marile doctrine

109

german avea s impun o nou manier de nelegere a statului de drept, acesta fiind socotit instrumentul prin care statul i autolimiteaz puterea. Este cea mai sumar expunere privitoare la modelele/concepiile consacrate de stat de drept, scopul declarat al acesteia fiind numai acela de a schia, pentru nceput, elementele de generalitate pe care le implic. Dincolo de acestea ns, nu se poate spune cu certitudine unde poate fi plasat cu prioritate i n mod exclusiv fundamentarea conceptului de stat de drept, aa cum este el perceput astzi. Cu att mai mult cu ct, la nivel internaional, conceptul se bucur de consacrare, iar aceast situare dincolo de graniele unui stat face posibil mbinarea, ntr-o sintez unitar, a atributelor eseniale ale statului de drept, aa cum s-au cristalizat ele n marile doctrine, enunate mai devreme. Se poate afirma7 astfel c, din perspectiv conceptual, statul de drept are n vedere un tip particular de stat, un adevrat model de organizare social construit ca un rspuns la anumite cerine, necesiti i exigene ale vieii reale. Definit incontestabil ca un rezultat istoric, o cucerire prin care indivizii i grupurile sociale, n faa puterii despotice, au cutat securitate i protecie efective, statul de drept avea s capete o marc definitiv abia dup primul rzboi mondial. Nefiind la adpost de pericol, efectivitatea acestui concept avea s sufere sincope dezastruoase din cauza regimurilor totalitare instalate, mai ales, n Italia i Germania. Pentru mediul romnesc, preocuparea pentru o problematic att de complex i actual cum este aceea a statului de drept a fost reactivat n primul rnd de consacrarea n legea fundamental a acestui atribut esenial. Astfel, textul art. 1 (3) avea s statueze: Romnia este un stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme (...). Dei declarativ doar, la momentul adoptrii Constituiei noastre de la 1991, exigena construirii statului de drept a devenit uor o tem de vaste i vii dezbateri. Aceasta, cu att mai mult cu ct istoria noastr recent a demonstrat, cum era de ateptat, c ideea statului de drept nu trebuie socotit o simpl etichet, ci c dificultatea real este aceea de a face efectiv o astfel de construcie n mediul romnesc. 2. Cteva repere privind definirea statului de drept n doctrin, problema definirii statului de drept provoac ample discuii i face posibil existena mai multor abordri. Din punct de vedere terminologic, conceptul se regsete identificat n diferitele concepii care l-au consacrat, pstrnd nota specific. Astfel, n doctrina
Este definiia dat de un reputat autor al dreptului, a crui aplecare asupra problematicii statului de drept avea s se concretizeze, ntre altele, ntr-o monografie fr egal n literatura juridic contemporan a se vedea Sofia Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Bucureti, Edit. Academiei Romne, 1998.
7

110

Stelua Ionescu

german, el este definit ca Rechtsstaat, n civilizaia de limb englez Rule of Law (dei este contestat adesea identitatea de concept), n doctrina francez tat de droit, n cea italian Stato del diritto, n cea de limb spaniol Estado de derecho. Dincolo ns de nuanrile terminologice - cu excepia lui Rule of Law, pentru care se manifest nc o rezerv n a fi socotit fr dubiu un sinonim noiunea statului de drept acoper, n esen, acelai set de exigene. n ncercarea de a realiza un parcurs, chiar sumar, avnd ca premis definirea, delimitarea conceptual a statului de drept, trebuie subliniat mai nti faptul c evalurile doctrinare n acest sens nu sunt nici pe departe unitare, ci pe ct de diverse, pe att de surprinztoare i adeseori contradictorii. Au relevan n acest sens cteva ncercri de a deslui conceptul, aduse n atenie8, doar cu titlu de exemplu. Revenind la cele dou orientri opuse la care ne refeream n debut, sintagma stat de drept este, rnd pe rnd, asociat fie cu o construcie ce trimite la un nonsens juridic (n optica lui H. Kelsen), expresia fiind socotit pleonastic, fie adulat i neleas ca un mit, ca o dogm (cum arat J. Chevallier). Dincolo de acestea, o viziune la fel de radical este aceea care vede statul de drept ca un concept inutil (cum avea s afirme A. Hauriou). Sunt ns i definiii care uzeaz de moderaie. ntre acestea, statul de drept presupune subordonarea statului fa de drept (J. Gicquel), sau un sistem de organizare n care ansamblul raporturilor sociale i politice sunt subordonate dreptului (J. P. Henry), ori statul n care puterea e subordonat dreptului (M. J. Redor), ori o sum de garanii fundamentale ale libertilor publice, o protecie a legilor (J. L. Quermonne), acela care implic existena regulilor constituionale care se impun tuturor (G. Duhamel) sau n care se conciliaz libertatea i autoritatea (M. Miaille), ori, mai simplu, ordinea juridic ierarhizat i sistematizat (J. Dabin). Sunt apoi i definiii mai ample, mai laborioase, oferite conceptului. Una dintre ele aparine Sofiei Popescu9, pentru care statul de drept este acel mnunchi de principii recunoscute la scar mondial, care semnific asigurarea autonomiei individului, a libertii sale de aciune i autolimitarea sferei de aciune a statului n favoarea individului. Este aceasta chiar proiecia societii care se autoadministreaz, care-i elaboreaz i realizeaz proiectele, idealurile, numai cu asistena statului, fr intervenia acestuia. Statul se vrea astfel un garant al societii civile, o consecin fireasc a individualismului recunoscut, stimulat i protejat n societile deschise, liberale. Individul, n statul de drept, este considerat c merit totul de la puterea pe care, prin libertatea lui de expresie politic, o legitimeaz. n viziunea autoarei, statul de drept se ntemeiaz pe existena unui corpus minimal de
8 O definiie concis a conceptului identific statul de drept cu acel sistem de organizare a societii n care ansamblul relaiilor politice i sociale este supus dreptului- El pequeo larousse, Spes Editorial S.L., Barcelona, 2003, p. 325. Pentru detalii, a se vedea i Ion Craiovan, Tratat elementar..., p. 37 i urm. 9 Sofia Popescu, op. cit., p. 36 i urm.

Justiia i marile doctrine

111

condiii: autonomia dreptului (dreptul nu este o oper partizan, de partid, de grup de interese; dreptul nu este deci instrumentalizat, nu este unul de grup, de partid); previzibilitatea (care presupune c statul nu trebuie s-l surprind pe individ prin aciunile sale); separaia puterilor n stat (puterile n stat trebuie s fie exercitate de ctre autoriti diferite, fr ca aceast separaie s fie neleas n mod rigid; se are n vedere concertarea acestora, n sensul unui echilibru); regimul constituional al puterii (ceea ce presupune c exerciiul puterii este reglementat din punct de vedere juridic); promovarea drepturilor omului (care, dei enunat n final, nu este nici pe departe cea din urm exigen a existenei reale a statului de drept). Apelul la trsturi definitorii n opera de desluire a conceptului l face i Franois Rigaux10. Autorul rezum conceptul de stat de drept la urmtoarele: Statul de drept este statul legalitii (...) administraia nu poate funciona dect dup lege. Statul trebuie s asigure administraiei sale o armtur juridic dintre cele mai bune, o ierarhizare a funciilor sale, atent elaborat. Pentru Elias Diaz11, figur reprezentativ a literaturii hispanice, cu un interes manifest fa de subiect, statul de drept reprezint instituionalizarea juridic a criteriilor de legitimitate i de justiie care trebuie s fie consolidate prin stat. Pentru Ion Deleanu12, condiiile necesare pentru a fi n prezena unui stat de drept se circumscriu la urmtoarele: o atitudine cordial, deschis, cooperant a statului fa de societatea civil; valorizarea principiului separaiei puterilor n stat; democraie autentic i real; instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului; o ordine juridic coerent i ierarhizat; un sistem de reglare intern a autoritilor publice prin control politic, prin control administrativ ierarhic, prin control jurisdicional; controlul constituionalitii legilor; accesul liber la justiie i organizarea activitii de judecat n mai multe grade de jurisdicie. Este utilizat n doctrin Tudor Drganu13 i conceptul de mecanisme juridice de nfptuire a statului de drept, fiind inventariate sub acest titlu: controlul constituionalitii legilor; controlul legalitii n activitatea administraiei publice; independena justiiei; existena instituiei avocatul poporului. Pentru Giorgio del Vecchio14, mprtind viziunea kantian, scopul statului este numai protecia dreptului, statul (neles de drept) avnd mai degrab o funcie negativ, exprimat prin abinerea de la orice aciune care ar ngrdi libertatea individual. n acest sens, statul se oblig s le asigure cetenilor posibilitatea de a se bucura de drepturile lor fr ns a interveni (forat - subl. ns.)
Franois Rigaux, Introduction l`tude du droit, Bruxelles, Edition Vie Ouvrire, 1974. Elias Diaz, Juristas, sociologos, y filosofos en la constructin del derecho, n Oati proceedings, nr. 19, 1995, p. 227. 12 Ion Deleanu, Instituii..., p. 235. 13 Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca, Edit. Dacia, 1992. 14 Giorgio del Vecchio, op. cit., p. 278 i urm.
11 10

112

Stelua Ionescu

n activitile individuale i fr a se ngriji de interesele individuale. El i-a ndeplinit funcia sa cnd a asigurat libertatea tuturor, cci numai n acest sens, trebuie s fie statul, de drept. Sunt apoi opinii care insist asupra ideii justei msuri, atunci cnd se vorbete despre statul de drept, fiind reamintit faptul c individul i statutul su sunt elementele eseniale, care au generat la origine acest tip nou de organizare social; mergnd pe aceast linie, se atrage atenia c statul de drept nu se cerete, ci se cucerete, cu credina n om, prin munc, prin efort, cu pruden i demnitate (...)15. O definiie tranant a conceptului propune i Teofil Pop16, n acelai an n care constituanta noastr statuase, cu titlu declarativ, desigur, c Romnia este un stat de drept. n opinia sa, conceptul de stat de drept avea s exprime n primul rnd, ideea c orice msur, aciune sau dispoziie a puterilor n stat, de la preedinie i parlament, guvern, organele judectoreti, pn la instituiile locale, trebuie s se bazeze pe lege. Cci continua doctrinarul orice msur luat n afara acestui cadru legislativ, bazat pe Constituia rii, constituie o negare a statului de drept i trebuie combtut, sancionat fr ezitare, deoarece asemenea practici duc, n mod direct, la instaurarea abuzului i arbitrariului. Rezumnd, statul de drept nseamn aadar o sum de practici de natur s promoveze autotemperana n exerciiul puterii sale; el se expune i se supune unei critici juridice din partea supuilor si (a resortisanilor). Acest stat funcioneaz i ca un garant pentru statutul fiecrui individ. Pentru a opera cu o schem a exerciiului puterii n statul de drept, trebuie avute n vedere cteva reguli eseniale care definesc statul, calificat de drept. Se impun astfel: o structur piramidal a puterii i difuzarea ei unui numr mare de organisme; garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale individului; participarea cetenilor la exercitarea puterii prin controlul jurisdicional al respectrii dreptului de ctre organele statului, prin recurs jurisdicional mpotriva actelor ilegale ale autoritii; controlul de natur politic exercitat prin adunri alese; limitarea fiecreia dintre cele trei puteri de ctre celelalte dou; separaia i diviziunea puterilor n stat; ierarhizarea puterii executive i a celei judectoreti, care s permit controlul autoritii existente n sistemul aceleiai puteri. Evident, toate acestea sunt doar expuneri sumare, exemplificative ale unor puncte de vedere avansate n doctrin, relativ la conceptul de stat de drept. n esen, se spune c, pentru spaiul european continental, receptarea statului de drept i maniera de a-l realiza prin instituii difer de la o ar la alta, marcnd traseul de la o interpretare formal i restrictiv la una material i extensiv17.
Petru Miculescu, Statul de drept, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 1998, p. 299. Teofil Pop, Rolul practicii judiciare a Curii Supreme de Justiie n consolidarea statului de drept, n Studii de drept romnesc, nr. 1, 1992, p. 27. 17 Astfel, n ri precum Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Romnia, se poate remarca accepiunea material i extensiv a statului de drept. n altele cum este cazul Norvegiei , doar unele dintre elementele definitorii ale statului de drept se bucur de consacrare.
16 15

Justiia i marile doctrine

113

Teoria statului de drept ofer ns un bagaj mult mai generos de opinii, de soluii privind concreteea, efectivitatea acestui concept, mai ales c exist tot mai mult un interes justificat pentru dificultile pe care le ntmpin existena real a statului de drept, pentru pericolele care l amenin, pentru insuficienele care fac, nu de puine ori, ca acesta s rmn numai un deziderat18. Problema trebuie ns privit cu realism, dac achiesm la punctul de vedere exprimat de ctre Edmond Picard19, pentru care statul de drept nu este niciodat o realitate desvrit i niciun stat nu poate, fr o ngmfare van i de nesuportat, s pretind c a atins perfeciunea statului de drept. 3. Puterea judiciar i marile doctrine privind statul de drept n literatura noastr contemporan20 avea s se arate, pe drept cuvnt, c nucleul conceptual al statului de drept pare s se fi format la intersecia a trei mari modele, trei mari concepii la care vom poposi, aeznd n linii mari elementele care le definesc, att comune, ct mai ales specifice, fr a scpa din vedere cerina impus de obiectivul major al temei, anume urmrirea elementului judiciar. Ordinea de preferin nu are o natur accidental. Intenia a avut n vedere criteriul cronologic, iar sugestia a fost furnizat de un punct de vedere doctrinar21, care reuete s surprind, foarte bine i n cea mai concis not, evoluia fenomenului statului de drept. Astfel, ideea (statului de drept subl. ns.), exprimat n diferite forme, se va contura pentru prima dat n Anglia; ea se va relua progresiv pe continent i va culmina, sub impulsul epocii Luminilor, n gndirea liberal a Revoluiei franceze; readus n atenie mai apoi de ctre Kant n Germania, va da natere la ceea ce avea s devin coala lui Rechtsstaat. 3.1. Puterea judiciar i Rule of Law Cu un interes doctrinar declarat pentru subiect, Sofia Popescu22, vorbind despre evoluia concepiei statului de drept, arat c aceasta este asociat cu
n aceeai problem, Stelua Ionescu, Problemele justiiei, neajunsuri ale statului de drept, n volumul Seminarului internaional cu tema Noile dimensiuni ale spaiului european, Trgovite, Edit. Bibliotheca, 2007, p. 214 -224. 19 Edmond Picard, Le droit pur: Les permannences juridiques. Les constantes juridiques, Paris, Edit. Flammarion, 1921, p. 11. 20 Ioan Ceterchi, Ion Craiovan , Introducere n teoria, p. 78. 21 Este viziunea lui Eric Carpano, op.cit., p. 41. n acelai context, vorbind despre geneza teoriei statului de drept i despre contribuia doctrinei europene n acest sens, autorul reuete s rezume, pornind de la concepiile reprezentanilor colii dreptului natural, c legtura dintre primatul individului i primatul dreptului pozitiv este indisolubil, cci, altfel, drepturile naturale ale omului s-ar limita la o simpl teorie moral. 22 Pentru o expunere generoas i cu o documentare tiinific remarcabil, pentru istoricul concepiei asupra statului de drept, vz. Sofia Popescu, op.cit., p. 14-35.
18

114

Stelua Ionescu

evoluia doctrinei liberale, originea sa fiind situat n rile vest-europene. n acelai context, prima surs invocat este Magna Carta23, document considerat temelia remediilor tradiionale mpotriva puterii arbitrare. Ideea este reluat i invocat ntr-un studiu recent24, Magna Carta fiind calificat drept embrionul variantei anglo-saxone a domniei legii. Nu este departe de aceast viziune nici Hayek, care, vorbind despre originile statului de drept, i ncepe discursul prin a afirma, fr loc de tgad, c istoria libertii individuale, n epoca modern, ncepe cu Anglia25. i dac mai e cumva nevoie de un argument, apelm la A. V. Dicey, pentru a ntri ideea c rdcinile concepiei despre statul de drept sunt adnc mplntate n pmntul Angliei. Referindu-se la ecoul pe care l-a produs Revoluia francez, Dicey concentreaz, ntr-un mod remarcabil, aceast idee, cci Bastilia spune el era semnul exterior vizibil al puterii fr lege. Cderea ei a fost simit, simit cu adevrat ca prevestind pentru restul Europei acea supremaie a dreptului ce exista deja n Anglia26. n doctrina constituional contemporan romneasc se avanseaz ideea c domnia legii a stat la baza aceleia de constituie scris i s-a nscut n practica constituional englez27, considerndu-se c organele de stat trebuie s respecte regula de drept prestabilit i s o considere sacr, atta timp ct nu este abrogat. Mai mult dect att, n Anglia, unde regele era puternic, se considera c toate regulile ordinare alctuiesc regimul constituional i c nu exist deosebiri de for juridic ntre legile constituionale i cele juridice. n orice caz, constituia scris avea s compar astfel n cel mai eficient mijloc de afirmare a ideii domniei legii28. Despre sistemul constituional britanic avea s se afirme c reprezint un model istoric inegalabil29, iar acest statut are ca premis faptul c, n ciuda unei mixturi etnice i a absenei timp de sute de ani a unei constituii sub forma unui document unic, a reuit s conving printr-un sistem de instituii politice dintre cele mai solide.
Socotit primul document scris prin care se acord i se garanteaz, prin voin regal, unele drepturi ale omului. Adoptat la 15 iunie 1215, Magna Carta este rezultatul unei nelegeri politice ntre monarh i nobilime, rezistena sa n timp conferindu-i valoare-simbol. 24 Sofia Popescu, Statul de drept i integrarea european, n Studii de drept romnesc, nr. 1-2, 2005, p. 7. 25 Friedrich Hayek, Constituia libertii, Iai, Institutul european, 1998, p. 181. 26 A. V. Dicey, Constitution, ed. I, Londra, 1884, p. 177. 27 Ioan Muraru, Simina Tnsescu, op. cit., p. 63. 28 Problema trebuie neleas n sensul n care textul scris capt importan i for juridic mai mare n raport cu norma cutumiar, prezent pn la acel moment; altfel, o nelegere trunchiat a celor afirmate ar putea duce la concluzia c opinia doctrinar exprimat intr n vdit contradicie cu o chestiune de notorietate, anume faptul c n Anglia nu se poate vorbi de un text compact, cu integralitate specific unei veritabile Constituii. 29 Aa se exprim prof. I. Muraru n prefaa lucrrii Actele constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Bucureti, Edit. ALL BECK, 2003. (Autori: Simina Tnsescu, Nicolae Pavel).
23

Justiia i marile doctrine

115

Rule of Law, sau versiunea englez a statului de drept, avea s se implanteze progresiv n ambiana suveranitii monarhului, ca ncercare de limitare a acesteia, iar n cele din urm de consacrare a suveranitii parlamentului. Ideea primatului dreptului, aa cum anticipam n debutul lucrrii30, poate fi localizat n secolul al XIII-lea, sub denominaia generic de domnie a legii. Debutul propriu-zis al lui Rule of Law este localizat n timp, mai trziu. Altfel spus, cristalizarea regulii domniei dreptului nu coincide ca moment n timp cu aceea a consacrrii expresiei cunoscute astzi ca atare Rule of Law , aceasta fiind de dat mult mai recent. Utilizarea sa pentru prima dat este atribuit lui Philemon Holland, cu prilejul unei traduceri n englez a lucrrii lui Titus Livius31, prilej cu care ceea ce textul exprima n limba latin, de imperia legum potentiora quam hominem, avea s devin the authority and the Rule of Laws more powerful and mighty than those of men. Reprezentant de marc al literaturii de limb englez, A. V. Dicey32 concentreaz esena conceptului la dou dimensiuni definitorii: pe de o parte, omnipotena /supremaia de necontestat a guvernrii i, pe de alt parte, omnipotena/ supremaia dreptului. Ancorat n inima tradiiei politico-juridice engleze, ideea primatului dreptului, exprimat astzi prin Rule of Law, privete, la origini, problematica ncadrrii puterilor regalitii. Aceasta face obiectul unei btlii judiciare care va genera o veritabil oper de teoretizare i sistematizare a common-law-ului, privit ca un drept vechi, imanent i cu o supremaie absolut, unde normele juridice sunt pur i simplu descoperite sau declarate de judector, cu ocazia rezolvrii unui litigiu. Dreptul provincial al Angliei, adic dreptul ei comun, se gsete, cum se tie, n statute (legi formulate) i ntr-o aa-numit lege nescris; legea aceasta nescris este de altfel i ea tot att de scris ca i celelalte i cunoaterea ei poate fi i urmeaz s fie dobndit doar prin lectur. Acest drept pstreaz natura sa cutumiar, fiind generat n mod spontan de mutaiile din societate i reputat ca for juridic prin utilizarea sa timp ndelungat i printr-o receptare universal n regat. Testat i aprobat de generaii de juriti, n primul rnd de ctre cei care figureaz ca juriti nvestii cu puterea de a declara dreptul, common-law apare ca ncarnare a raiunii, el nsui nefiind altceva dect raiune. Se nelege prin aceasta o form de perfeciune artificial a raiunii, rezultat prin observare i experien. De-a lungul timpului, sistemul de drept britanic avea s se consolideze pe cale experimental. Dei adesea invocat, sistemul anglo-saxon nu este unul
30 Pentru detalii, Stelua Ionescu, La justice dans la dfinition de l'tat de droit. Considerations, Le seminaire international La notion de justice aujourd'hui, Trgovite, coord: Petre Mare, Jean-Pierre Clero, 7-9 novembre, 2005. 31 Titus Livius, Roman History, Londra, 1600, p. 55 (apud Friedrich Hayek, op. cit, p. 163). 32 A. V. Dicey, Introduction to the Law of the Constitution, 10th Ed., London, 1959, p. 183 i urm.

116

Stelua Ionescu

10

infailibil, unanim acceptat ca fiind absolut, un model impecabil. El are, ca orice sistem funcional, neajunsuri. ntre acestea, cteva aveau s l determine pe Hegel33 s adopte o poziie radical. Cel dinti repro pe care l fcea Hegel era acela c, n exerciiul justiiei, ct i n dreptul nsui al Angliei domnete o monstruoas ncurctur, ntruct legea aceasta nescris este cuprins n deciziile curilor de justiie i ale judectorilor, judectorii sunt n continuu chemai s legifereze prin aceea c ei sunt deopotriv inui s se refere la autoritatea predecesorilor lor, care nu au fcut dect s pronune legea nescris, i, pe acest temei, au dreptul de a se pronuna asupra deciziilor anterioare, dac ele sunt sau nu n acord cu aceast lege. Meninndu-se pe aceeai linie, avea s se spun c dreptul britanic, dei are meritul de a fi un drept viu, ns aceast via, adic identitatea determinrii cu subiectul nu constituie nc esena lucrului, dreptul trebuind s fie cunoscut pe calea gndirii, s fie el nsui un sistem. n definitiv, raportul cu elementul judiciar este definitoriu n acest model de stat de drept, aici semnificaia dat legii fiind redus. Rmne practicii creditul primordial, pentru c statul de drept () nseamn c tribunalele pot veghea s nu se depeasc i s nu se abuzeze de puterile oficialitilor i ale organelor crora le-a fost ncredinat guvernarea, iar drepturile cetenilor s fie determinate n conformitate cu legea, promulgat sau tacit34. 3.2. Puterea judiciar i Rechtsstaat Expresia Rechtsstaat, folosit pentru prima oar n 1789, paternitatea sa fiindu-i atribuit lui Johan Wilhelm Peterson (zis Placidus), avea s exprime doctrina juridico-filosofic a lui Kant, denumit tocmai critica sau coala doctrinei statului de drept. Conceptul este impus progresiv, nainte de a se difuza n Italia (1880), Frana (1901), mai trziu i n alte pri ale Europei, iar astzi face obiectul unei recunoateri unanime35. Rechtsstaat este socotit o calificare exclusiv a mediului german, imposibil de adaptat n alte sisteme de drept. Punctele de vedere care susin aceasta sunt multe, ns aducem n atenie numai opinia lui Bckenfrd, care nelege c statul de drept este o construcie lingvistic i o apariie conceptual proprie spaiului lingvistic german, care nu are corelaii exacte n alte limbi36.
33 Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Principiile filozofiei dreptului (trad. de Virgil Bogdan i Constantin Floru), Bucureti, Edit. IRI, 1996, p. 208. 34 Aa avea s se exprime, cu decenii n urm, W. S. Hodsworth, ntr-o recenzie la ediia a IX-a a volumului lui A. V. Dicey, Constitution, in Law Quarterly Review, vol. LV, 1939. 35 Eric Carpano, op.cit., p. 21; considerat valoare incontestabil a Uniunii Europene; conceptul este ataat exclusiv dreptului german. 36 Rule of Law din dreptul anglo-saxon nu este o construcie conceptual cu coninut paralel, iar limbajul juridic francez nu cunoate niciun termen sau concept comparabil (Ernst Wolfgang Bckenfrd, Origen y cambio del concepto de estado de derecho n Estudios sobre el Estado de Derecho y la democracia, Madrid, Edit. TROTTA S.A., 2000, p. 18).

11

Justiia i marile doctrine

117

Statul de drept cristalizat n civilizaia de limb german37 se definete prin prisma ctorva trsturi eseniale. Astfel, apariia sa este dictat de nevoia de a da o replic statului poliienesc i absolutismului monarhic. Dou sunt concepiile care au marcat parcursul evolutiv al doctrinei, acestea aparinnd lui R. Von Mohl i Julius Friederich Stahl, concepii care aveau s se disting printr-o proiecie diferit, n primul rnd, n privina caracterului formal sau substanial al statului de drept. Astfel, fr a face o expunere dezvoltat, vom ncerca s surprindem care sunt notele specifice celor dou puncte de vedere, doar astfel putnd contura n mod complet o imagine a ceea ce nseamn Rechtsstaat. Dintr-un nceput trebuie ns adus n atenie faptul c von Mohl nu se consider nici pe departe autorul ideii de stat de drept. El l invoc n aceast poziie pe Kant, care, fr s-l defineasc vreodat ca atare stat de drept, s-a referit deseori la ideile prelucrate n laboratorul dreptului englez, cu specificul su, idei ce aveau s prind contur n lucrrile lui Hobbes, Locke, Milton. Convingerea lui Mohl nu este gratuit, dac avem n vedere faptul c, dei este ncetenit ideea c statul de drept este n prim faz Rechtsstaat, germenii acestui concept sunt de plasat ntr-o alt zon geografic, mai exact Anglia, a crei via politic din secolul XIII i de mai trziu o confirm38. n concepia lui Mohl, una de factur liberal, statul de drept, neles ca reacie fa de statul poliienesc, reunete deopotriv elemente materiale i formale. Iniial, Mohl vede guvernarea statului astfel construit doar prin invocarea divinitii, mai exact prin guvernarea omului inspirat de providen, pentru ca, treptat, locul acestei concepii s fie luat de aceea care nelege c raiunea se confund cu Dumnezeu; mai trziu, prezena divin urmeaz s fie estompat pn la dispariie. Mohl crede c statul de drept este singurul mijloc care permite s se ajung la promovarea personalitii umane, datoria sa ncepnd acolo unde mijloacele individului nu sunt suficiente39. J. F. Stahl avanseaz un punct de vedere diferit, el concepe dreptul mai ales ca un mijloc de organizare raional a statului i mai puin ca o modalitate de limitare a puterii statului. Concepia sa, opus celei a lui Mohl, este formal i conservatoare. Caracterul formal al statului de drept este dat de calificarea
Pentru o expunere convingtoare privind originea i evoluia conceptului, vz. Ernst Wolfgang Bckenfrd, op.cit., p. 17-45. 38 Magna Carta Libertatum i Bill-urile privind drepturile i libertile omului sunt mrturii vii, ns, fapt deosebit de important, nici acestea nu constituie pasul dinti, pentru c ele nu sunt elaborrile unei adunri legiuitoare, ci lefuirile date de ctre tribunalele engleze independente de puterea politic (ea nsi supus acestora), tribunale care au creat ceea ce se numete common-law; iar acesta, la rndu-i, este bazat pe acel suflu motenit de la spiritul dreptului roman, ntemeiat pe spiritul dreptului natural; textul documentelor este cuprins in terminis n lucrarea Elena Simina Tnsescu, Nicolae Pavel, Actele constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, n col. Constituiile statelor lumii, Bucureti, Edit. All Beck, 2003. 39 Se face astzi o corelaie a acestui unghi de vedere cu ceea ce socotim unul dintre principiile definitorii n dreptul comunitar, cunoscut ca principiul subsidiaritii (vz. Petru Miculescu, op. cit., p. 82 i urm, opinie fa de care ne exprimm rezerve, considernd uor forat comparaia).
37

118

Stelua Ionescu

12

Rechtsstatt-ului ca un stat al administraiei, adic statul n care administraia este supus legii i unde exist ci de recurs jurisdicional mpotriva ei. Aa se face c preocuparea tinde s cad tot mai mult pe aspectul formal 40, n detrimentul caracterului substanial al dreptului. Este ceea ce sesiza Eric Carpano41, atunci cnd afirma c procesul formalizrii teoriei statului de drept iniiat de Stahl conduce la asimilarea, n mod automat, a statului cu legalitatea, de aa manier c statul de drept nu rmne altceva dect statul de drept administrativ bine ordonat. i astfel, n mod inevitabil, teoria statului de drept prsete progresiv cmpul, dreptul constituional i teoria politic, devenind un instrument al doctrinei administrative pentru a subordona direct administraia dreptului. Dup a doua jumtate a secolului al XIX-lea apare problema proteciei juridice oficiale, prin crearea de tribunale civile/administrative, ceea ce confer statului de drept un aspect material, artndu-se astfel consideraie, cel puin n plan teoretic, ideii de justiie. n acest context, Stahl refuz ns controlul judiciar al activitii statului, considerndu-l n contradicie cu concepia sa despre stat, ca imperiu moral. Pentru c trstura definitorie a concepiei germane privind statul de drept este antinomia acestuia fa de statul poliienesc (Politeisstaat), meritele celui dinti nu se pot ilustra dect n raport cu ceea ce presupunea cel din urm. De aceea, socotim util a aduce n atenie cteva dintre caracteristicile eseniale ale statului poliienesc: poliia n sens larg desemneaz instrumentul cu ajutorul cruia se face administraia; prinul exercit puterea public, n numele su i al statului, ajutat de funcionari numii chiar de el, prerogativele sale fiind nelimitate; funcionarii prinului beneficiaz de un statut privilegiat; ei se bucur de cele mai largi drepturi; pentru o vreme, autoritatea prinului avea s se ntind i asupra justiiei; astfel, prinul putea interveni n procesele existente ntre pri, finalizndule printr-un act de autoritate. n antitez cu cele expuse, statul de drept vrea s fie cadrul n care puterea s se supun dreptului, acesta creat nu doar pentru a legifera (aspectul formal), ci i pentru a conferi consideraie unor principii, unor valori (aspectul material). Distincia dintre statul de drept i statul poliienesc se poate reduce la definirea celui dinti, n sensul c numete statul care implic, n acelai timp, supunerea fa de drept i folosirea unui judector independent42. Cu privire la raportul dintre stat i drept, altfel spus, cu privire la fundamentarea statului de drept n concepia Rechtsstaat, trstura definitorie este autolimitarea, teorie agreat aproape n mod unanim de doctrina german. Ea presupune c statul precede dreptul, pe care l creeaz i cruia i se supune. Din perspectiv istoric, Rechtsstaat cunoate o evoluie etapizat, iar cteva repere sunt binevenite pentru a reliefa modul n care s-au produs mutaiile pe
40 41

Sunt ridicate la rang de principiu absolut suveranitatea popular, separaia puterilor, democraia. Eric Crapano, op. cit., p. 98-99. 42 Petru Miculescu, op. cit., p. 74.

13

Justiia i marile doctrine

119

aceast linie. Astfel, etapa interbelic surprinde paii pe care i face statul de drept de la nfrngerea suferit de Germania n 1919 la Republica de la Weimar (proclamarea constituiei), apoi preluarea puterii de ctre naziti, ceea ce avea s determine suprimarea n mare msur a principiilor statului de drept, pentru ca, n final, conceptul s degenereze n ceea ce se va numi stat naional de drept/statul de drept al lui Hitler. Dup 1945, Germania cunoate un parcurs ce se va orienta n dou direcii principale: statul de drept material i statul social (acesta ca o replic dat statului de drept liberal i burghez al crui eec zguduise civilizaia de limb german). Atenia se ndreapt acum, tot mai mult, asupra aspectului substanial al dreptului, fr ns a fi n totalitate neglijat latura formal a statului de drept. Se ncearc ns transpunerea n practic a ideii exprimate n doctrin, potrivit creia ceea ce se impunea n noile condiii era concordana legilor pozitive cu idealul dreptului i justiiei, conform principiului legalitii i legitimitii 43. n ali termeni, se poate spune c versiunea german a statului de drept cunoate patru mari etape n evoluia sa istoric sau, aa cum avea s le surprind Kaarlo Heikki Tuori44, patru modele de Rechtsstaat. Primul model, cel liberal, corespunde fazei societii moderne sau capitaliste, caracterizat prin aceea c sunt reclamate legi care s satisfac cerinele de egalitate ale competiiei economice, prin consideraia acordat sferei private, dar n msur s menin preeminena parlamentului, punctul culminant al sferei politice, cum l definete Sofia Popescu45. O nou etap de evoluie a statului de drept consacr preocuparea pentru caracterul material al acestuia. n aceast perioad, Rechtsstaat devine conceptul constituional central, statul realizndu-i scopurile numai prin drept i n cadrul dreptului. i urmeaz apoi modelul formal, cruia specific i este ascensiunea pozitivismului juridic. n aceast perioad46, statul nu mai este identificat cu poporul, ci privit ca persoan juridic distinct, iar dreptul nu mai este situat deasupra statului, fiind creaia statului i urmnd ca acesta din urm s se autolimiteze. Referitor la caracterul formal al dreptului i la efectele negative ale accenturii formei n detrimentul substanei dreptului, se considera, pe drept cuvnt, c acestea
Ibidem, p. 85. Kaarlo Heikki Tuori, Four Models of the Rechtsstaat, n ffentliche oder private Moral, sub redacia Werner Krawietz i Georg Henrik von Wright, Berlin, 1993, p. 451-462, apud Sofia Popescu, op. cit., p. 31-34. 45 Sofia Popescu, op. cit., p. 31. 46 Momentul istoric evocat este situat dup crearea celui de-al doilea Reich i adoptarea constituiei (1871). Amploarea pe care o dobndete curentul pozitivist de gndire juridic va produce mutaii semnificative n planul percepiei generale asupra dreptului, preocuparea pentru interpretarea i sistematizarea dreptului lund locul preocuprii pentru caracterul etic al normelor. Pentru o analiz critic relativ la preocuparea excesiv pentru form n aceast perioad, vz. E. Bodenheimer, Jurisprudence, New York London, 1940, p. 95.
44 43

120

Stelua Ionescu

14

au constituit calea sigur spre instaurarea unor regimuri totalitare, cci a te baza pe procedur pentru a produce justiie reprezint eroarea liberalismului modern47. n cele din urm, prefigurat de prefacerile istorice care l-au precedat48, modelul de Rechtsstaat care avea s se impun este cel democratic. Acum, accentul cade pe ideea de Constituie, pe principiul suveranitii i pe promovarea drepturilor omului. n consecin, decizia oficial a organelor statului este acum adoptat doar conform unei proceduri ce are la baz consimmntul exprimat al cetenilor. Dincolo de parcursul istoric, pentru modelul german de stat de drept i pentru relaia acestuia cu elementul jurisdicional sunt definitorii dou viziuni doctrinare. Una i atribuie paternitatea lui Otto Bahr, a crui oper avea s constituie pentru teoria statului de drept un impuls evolutiv fr precedent. Concepia pe care o construiete Bahr pleac de la ideea substituirii formei tradiionale a statului de drept, care socotea Parlamentul ca fiind protectorul tuturor libertilor, prin pozitivarea lor i nzestrarea cu garanii formale, legea fiind astfel sursa ultim a dreptului cu o form de protecie jurisdicional. Potrivit acesteia, judectorul devine figura central a statului de drept, soluia sa fiind sursa formal ultim a dreptului. n lipsa judectorului, dreptul consider Bahr va risca s-i piard funcia primordial, aceea de a-i cunoate eficacitatea. Modelul de la care pleac autorul este mprumutat din dreptul privat, unde regula de drept i soluia judiciar sunt puternic legate. Ceea ce propune Bahr este tocmai extinderea acestui model la nivelul dreptului public49. Judectorul este ncrcat astfel cu puterea de a examina deciziile administraiei, n msura n care niciunul dintre mecanismele politice de garantare a dreptului public nu o poate face n mod eficient. Raionamentul propus de Bahr continu, conferind jurisdiciilor ordinare puterea de a controla administraia, ceea ce este justificat prin argumente de ordin istoric, adic faptul de a fi o consacrare a procesului de jurisdicionalizare a controlului administraiei, anunat la nceputul anilor 1830. Totodat, teoria propus de Bahr face apel i la raiuni de ordin politic: magistraii, recrutai de regul din rndul burgheziei, apar ca o contraputere, n raport cu administraia, i ca un mijloc prin care s triumfe valorile liberale n dreptul administrativ. Lor li se adaug i raiuni de ordin juridic. n msura n care statul concepiei organiciste propuse de O. Bahr este ca o corporaie ca oricare alta, diviziunea clasic drept
47 Allan Keith-Lucas, Decisions about People in Need: A Study of Administrative Responsiveness in Public Assistance, University of North Carolina Press, 1957, p. 156. Consecina, arat autorul, este aceea c o atare stare de lucruri a fcut posibil legalismul promovat n regimurile totalitare, exemplul elocvent fiind tocmai acela care avea s marcheze istoria statului german. 48 Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n lumea de limb german se impune revenirea la un curent nou de gndire menit s reconsidere dreptul, conceptul formal de stat de drept fiind nlocuit din nou cu unul material, drepturile omului constituind punctul esenial. 49 Trebuie precizat ns c, pentru Otto Bahr, statul nu este dect o corporaie ntre altele, asemenea lui, iar dreptul public nu se bucur astfel de autonomie, nefiind considerat o ramur distinct.

15

Justiia i marile doctrine

121

public i drept privat se cere a fi reconsiderat. i pentru c dreptul public nu dispune de autonomie n cadrul ordinii juridice, judectorii ordinari vor fi chemai n mod natural s rezolve i litigii de drept public. n termenii descrii, Bahr accentueaz ideea caracterului jurisdicional al statului de drept i, fidel pn la capt viziunii care avea s l inspire cea liberal de factur anglo-saxon , opteaz pentru o jurisdicie ordinar care s soluioneze litigiile aprute n raporturile cu administraia, fr ns s exclud eventualitatea nfiinrii unor instane specializate. Ceea ce accentueaz autorul, ca not esenial a discursului su, este necesitatea de a se nelege c statul de drept trebuie s funcioneze, nainte de toate, pe baza unei justiii independente fa de putere. n acord cu exigena impus de O. Bahr, Rudolf Gneist afirm aceeai preocupare de a gsi un mecanism prin care s se poat depi modelul clasic liberal al statului de drept. Mergnd pe aceeai linie, Gneist pleac i el de la ideea insuficienei asigurrii unui sistem real de garantare a drepturilor i libertilor, considernd c parlamentul face o oper imperfect cnd se identific deopotriv cu un protector al acestora i cu un mediator ntre societate i stat. Dat fiind c, pentru Gneist, administraia apare ca organismul esenial al statului de drept, se accentueaz tot mai mult ideea potrivit creia organizarea administrativ trebuie s constituie, de fapt, o veritabil relaie administrativ ntre societatea civil i stat. Pornind de la aceasta, instaurarea unei justiii administrative, efectiv i eficace, devine implicit elementul central al statului de drept. Invitat s participe la controlul administraiei, societatea civil este chemat s se implice n cutarea compoziiei ideale a organelor care vor realiza controlul administraiei. i aceasta pentru c, avnd n vedere cele dou soluii previzibile relative la conferirea atribuiei de a judeca funcionarilor nii (minitrilor, n particular) ori judectorilor ordinari , Gneist le dezaprob categoric pe amndou, propunnd o a treia, considerat singura realist i funcional. Soluia este crearea unei jurisdicii specializate, a unor curi administrative independente, mai exact, a cror misiune esenial ar fi asigurarea coerenei i stabilitii dreptului public, n msura n care domeniul dreptului administrativ antreneaz problema unei ordini juridice cu caracter obiectiv, ce trebuie meninut independent de nemulumirile de partid, de interesul dreptului public i de binele comun50. Trebuie ns bine precizat c nu este vorba aici de protecia drepturilor individuale n faa omnipotenei administrative. Dup Gneist, statul i individul nu dispun de drepturi echivalente. Litigiul de drept public este astfel condus spre o apreciere de interes individual, ns n considerarea i cu respectarea interesului public care trebuie s prevaleze. Acesta este un model de stat de drept, situat foarte departe de modelul democratic pe care, la o prim vedere, l-ar fi prefigurat teoria lui Rudolf Gneist. Controlul administraiei este, n lumina celor expuse, controlul destinat a garanta preeminena dreptului public i autoritatea de stat.
C. Argyriadis-Kervegan, Rudolf Gneist: La justice administrative, institution necessaire de ltat de droit, p. 244, apud Eric Carpano, op.cit., p. 101.
50

122

Stelua Ionescu

16

Pornind de la aceeai premis i concentrndu-se n jurul aceleiai formule ideale de stat de drept, Otto Bahr i Rudolph Gneist fixeaz nelesul acestui concept prin jurispruden i protecie judiciar, punctul de delimitare dintre cele dou concepii rmnnd numai cu privire la natura instanelor care aveau s realizeze contenciosul administrativ51, primul fidel sistemului englez (tribunale civile), cel de-al doilea fidel tradiiei franceze (tribunale specializate). Opiunea tiinific exprimat de Bahr i Gneist avea s fac din judector pivotul statului de drept, opera lor aducnd n teoria statului de drept o contribuie decisiv, cel puin sub dou aspecte. Sub aspect teoretic, asimilarea dreptului judectorului din perspectiva lui Bahr se relev ca o veritabil premoniie, aa cum aveau s ilustreze dezbaterile contemporane n materie. Sub aspect practic, modelul de justiie administrativ descris de Gneist avea s aib un impact hotrtor n reorganizarea administraiei locale i a justiiei administrative n Germania, i nu numai52. Dezbaterea n jurul problematicii instaurrii unei justiii administrative va constitui astfel un punct de referin, controlul jurisdicional al administraiei devenind criteriul principal de determinare a statului de drept; este vorba despre perioada debutului procesului de jurisdicionalizare a statului de drept. Din aceast perspectiv, accentundu-se astfel poziia judectorului, statul de drept este tot mai mult asociat cu statul de drept al judectorului. 3.3. Puterea judiciar i L'tat de droit Conceptul de stat de drept n Frana i reclam paternitatea celei dinti utilizri n opera lui Carr de Malberg53, cruia i se atribuie meritul de a-l fi primenit de orice elemente de factur germanic i de a-l fi adaptat specificului realitii politice franceze a vremii. n legtur cu specificitatea amintit, Carr de Malberg susine c n Frana nu se aplic principiul statului de drept, ci principiul statului legal. Dar, pentru a da coninut unei atare concepii, vom ncerca s surprindem premisele care aveau s favorizeze o astfel de viziune. Asupra problemei privind concepia asupra statului de drept ntlnit n Frana, precizarea care se impune este aceea c, aici i-a fcut simit prezena influena a dou coli. Astfel, pn la cea de-a V-a Republic, modelul a fost acela al statului legal, promovat de coala juridic naional i n contextul cruia statul de drept apare ca stat-naiune, pentru ca apoi s fie urmat modelul statului de
Petru Miculescu, op.cit.,p. 64. Influenele sale aveau s se resimt i n alte state ale Europei, de pild Italia (pentru detalii, vz. Eric Carpano, op.cit., p. 124). 53 n anii 1920-1922, odat cu apariia lucrrii sale intitulate La contribution la thorie gnrale de l'etat, 1960, p. 315.
52 51

17

Justiia i marile doctrine

123

drept, conceput ca persoan juridic autonom i complet distinct de naiune, model promovat de coala juridic german54. Din perspectiv istoric, dou sunt elementele pe care se grefeaz teoria statului de drept n Frana: motenirea Revoluiei i instituiile celei de-a treia Republici franceze (1870-1940), crora teoria le aduce critici vehemente. Ideea domniei legii, prezent aici, cunoate anumite nuanri, cci teama ca nu cumva locul absolutismului monarhului s fie luat de o form de absolutism mai periculoas, aceea a Parlamentului, avea s se concentreze, n primul rnd, asupra unei delimitri ntre legi, n funcie de fora lor juridic. Printre elementele definitorii ale modelului francez de stat de drept este acela c ideea central pe care se fondeaz l'tat de droit, definitoriu de altfel pentru lumea continental, este aceea care dezvolt cultul normei juridice, elaborate de aparatul de stat, dreptul fiind de fapt perceput ca un drept de stat. Oper a Revoluiei franceze, expresie prin excelen a spiritului revoluionar, nota particular a acestui model de stat de drept o reprezint ordinea juridic ierarhizat. Aceasta presupunea o construcie juridic ce avea n vrful piramidei, previzibil de altfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Ceteanului55, care avea s statueze drepturile naturale, inalienabile i sacre ale omului56. Pe nivelul urmtor al ierarhiei se afl Constituia, menit s consacre separaia puterilor n stat i transferul drepturilor indicate n cuprinsul Declaraiei, devenind astfel drepturi civile. Legea, n sens restrns, este situat la nivelul urmtor, pentru ca, la baza piramidei, s se afle actele elaborate de ctre Executiv, care nu dispun de o veritabil putere normativ, ci doar de posibilitatea de a dispune publicarea i afiarea legilor sau actelor conforme legilor pentru a ordona sau cere executarea lor57. Chevallier socotea c edificiul acesta are i lacune, care trebuie serios observate i, eventual, amendate cu remedii. O prim not critic se refer la faptul c slbiciunea acestei ordonri const tocmai n absena unor garanii reale pentru respectarea normelor. Astfel, avea s se deschid calea spre pericolul de a duce la extrem consideraia fa de lege, evident, n detrimentul unei minime i necesare consideraii pentru condiiile concrete de exercitare a drepturilor i, implicit, pentru statuarea lor. Acest gen de viziune a fost uor de alimentat de convingerea pe care o imprimase spiritul revoluionar, care nu concepea c o lege ar putea fi abuziv.
54 Sofia Popescu, Statul de drept i Uniunea European, n Studii de drept romnesc, nr. 1-2, 2005, p. 7. 55 Adoptat la 27 august 1789, aceasta avea s constituie un corpus normativ de o valoare incontestabil, cu fora de a-i pune amprenta i dincolo de graniele Franei, cci avea s se constituie ntr-o veritabil lege fundamental a legilor naiunii franceze care, la urma urmelor, este dotat cu o importan universal, cum arta Jacques Chevallier, L'tat de droit, Paris, Monchretien, 1992, p. 12. 56 ntre acestea, libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena la opresiune (art. 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Ceteanului). 57 Jaqcues Chevallier, op. cit., p. 22.

124

Stelua Ionescu

18

Ierarhia normelor juridice tinde astfel s fie expresia unei simple preeminene a legii (privit n sensul larg) i asimilat cu ceea ce va constitui nota particular a statului de drept n concepia francez, anume principiul legalitii. Despre pasiunea pentru lege, un contemporan preocupat de problematica statului de drept, Eric Carpano58, afirm, ntr-o recent lucrare dedicat fenomenului europenizrii acestui concept, c tat de droit are rdcini istorice mult mai adnci, ea fiind amprenta pe care o lsase de fapt filosofia Epocii Luminilor. Mai trziu59, sacralizarea legii avea s devin expresia voinei generale i instrument al libertii. Statul legal pe care-l proclam doctrina francez se difereniaz de ceea ce se dorea statul de drept prin aceea c, pe de o parte, legea este i condiia activitii administrative, iar funcia corespunztoare, cea executiv, se reduce doar la executarea legii i, pe de alt parte, legea este incontestabil, ea nefiind supus niciunei forme de recurs. Statul legal, astfel construit, i are izvorul ntr-o percepie rigid a principiului separaiei puterilor n stat, de natur s-i fi conferit legislativului o poziie lipsit de orice mecanism de limitare a puterii. Chiar i n materie de drepturi ale omului proclamate cu atta entuziasm de Revoluia francez legislativul are ntreaga autoritate, dispozitivele de protecie a acestora lipsind. Legea ntruchipeaz valori supreme, precum Adevrul, Raiunea, Justiia, temeiul ei neputnd fi pus vreodat la ndoial. Trebuie remarcat totodat c spiritul lui Rechtsstaat se face simit aici prin aceea c statul de drept implic faptul c autoritatea administrativ nu poate uza dect de mijloacele autorizate de ctre ordinea juridic n vigoare, aceasta fiind la rndu-i inut s respecte legea i neputnd aciona dect n virtutea unei abilitri legale, iar cei administrai dispun de o putere juridic de a aciona n judecat instituiile administrative n faa unei autoriti jurisdicionale, cu scopul de a se obine anularea, modificarea sau neaplicarea actelor administrative vtmtoare60. Pe fondul acestei realiti, elementul judiciar n statul de drept francez este uor de relevat. Caracterul incontestabil al legii face ca autoritatea judectoreasc s fie tratat cu nencredere, cu suspiciune. Este astfel explicabil faptul c tribunalelor avea s li se reprime mult vreme dreptul de a judeca litigii administrative, contenciosul administrativ fiind tratat ca o chestiune pur tehnic, administrativ. n atare condiii, administraia parte i judector deopotriv , putea oricnd s se scuteasc de stricta observare i respectare a legalitii, pe care ea nsi o considera cheia de bolt a statului nou edificat. De aici, nu mai rmnea dect un pas pn la a conferi ierarhiei normelor statutul de simpl proclamaie solemn.
Pentru detalii, Eric Carpano, op. cit., p. 56. Convenia European a Drepturilor Omului confirm o atare orientare, dispoziiile art. 5 i 6 reputnd legea ca fiind liberatoare. 60 Jacques Chevallier, L'tat de droit, n Revue de Droit Public et de Science politique, n 2/1988, p. 330.
59 58

19

Justiia i marile doctrine

125

Cucerire revoluionar de esen, suveranitatea naiunii este acum, potrivit ideii reprezentativitii, transferat ctre reprezentani, iar acetia constituie un corp legislativ care tinde s-i aroge o form accentuat de supremaie n raport cu celelalte puteri. Att de dorit la origine, suveranitatea naional degenereaz astfel n suveranitate parlamentar. Trebuie subliniat c statul de drept construit n Frana avea s cunoasc nu doar influena colii juridice franceze, ci, n egal msur, i pe aceea a colii juridice germane. Tocmai de aceea avea s se spun c aici, pn la cea de-a V-a Republic a existat modelul statului legal conceput ca stat-naiune, pentru ca apoi s se treac la modelul statului de drept, conceput ca persoan juridic autonom i complet distinct de naiune. Sub aspectul elementului jurisdicional, problema care preocup este aceea a contenciosului administrativ i a naturii jurisdiciei chemate s judece. Din aceast perspectiv, l'tat de droit parcurge i el o evoluia istoric, cteva etape fiind definitorii. Astfel, ntre 1789-1872 este perioada n care jurisdicia administrativ se implanteaz n interiorul administraiei. Abia dup 1864, jurisdicia administrativ ncepe s cunoasc o transformare vizibil. Consiliul de stat, organul suprem n materie, avea s fie acum recunoscut ca jurisdicie i considerat drept garantul legalitii administrative. ncepnd cu monarhia (1830), liberalii solicit abolirea privilegiului administrativ de a avea jurisdicie separat de cea ordinar. Aceasta continu nc s scape judectorului ordinar, dei competena acestuia se extinde asupra actelor administraiei; n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, ea rmne totui o excepie. Mai trziu (1872), prin atribuiile justiiei delegate, se consolideaz independena Consiliului de Stat i ia sfrit confuzia creat de teoria administratorului judector; totodat, se lrgete cmpul de control, judectorul administrativ devenind un judector adevrat. n Frana, realizarea statului de drept nu va trece prin supunerea administraiei, jurisdicia de drept comun. Aici se va proceda la construirea unei ordini jurisdicionale separate, fiind cunoscut dualitatea ordinelor de jurisdicie care caracterizeaz i astzi dreptul francez. Postulatele Rechtsstaat-ului se regsesc astfel n forme diferite n doctrina francez. Aa se face c accentele de ordin material, prezente n modelul german, nu vor fi prezente ntr-o concepie care pune semnul egalitii ntre statul de drept i statul legal. Teza personalitii juridice a statului este substanial regndit, doctrina francez legnd statul de naiune (cele dou nu sunt socotite subiecte distincte), statul nefiind altceva dect personificarea juridic a naiunii. Ct privete fundamentarea juridic a statului de drept n concepia francez, opiniile sunt mprite, iar linia de separaie este trasat de modul n care avea s fie perceput, ca for juridic, Declaraia Universal a Drepturilor. Astfel, aceia care socoteau c ea are superioritate Duguit, Hauriou consider totodat c statul de drept i are originea ntr-o ordine juridic anterioar, exterioar i superioar. ntr-o

126

Stelua Ionescu

20

alt viziune, ai crei adepi sunt Esmein i Carr de Malberg, valoarea juridic originar a Declaraiei Universale se atenueaz i, n consecin, statul suveran nu poate fi limitat dect prin reguli pe care el nsui le creeaz, ceea ce d expresie teoriei autolimitrii. 4. Concluzii Dezvoltat n cadrul preocuprilor de determinare a unei relaii ntre stat i drept, de natur s garanteze exercitarea drepturilor indivizilor la adpost de abuzurile guvernanilor, conceptul de stat de drept evoc o construcie juridic de mare interes tiinific, cu o istorie ce avea s menin vie preocuparea pentru cercetare, timp de cteva secole. Astzi, rostirea sa cu uurin, poate prea des i aproape stereotip, ndreapt tot mai mult atenia spre cutarea substanei a ceea ce se dorise dintru nceput. Cci, dei seductoare, reuitele tiinifice ale doctrinarilor nu au fcut posibil epuizarea subiectului. Convingerea pe care o exprimm este aceea c actualitatea incontestabil a subiectului rezid, de fapt, n actualitatea nevoii de a cuta mijloacele concrete pentru a face din concept o eviden, o realitate. Cutnd permanent o cale de a restrnge puterea i sfera de aciune a statului n favoarea libertii individului i, implicit, de realizare a dreptului, n sens material, statul de drept se vrea i trebuie privit dincolo de planul pur teoretic. El este mecanismul prin care s se poat asigura primatul dreptului n raport cu politicul. i, pentru c istoria acestui concept a artat c postulatul nu poate garanta efectivitatea, diminuarea riscului de a-l face ineficient nu se poate asigura dect printr-un exerciiu necesar: recurgerea la fundamentul a ceea ce s-a dorit, la origine. n acelai sens, se exprima i doctrina cnd afirma nu trebuie uitat aadar c elementul esenial al statului modern, ca stat ce deine n mod legitim puterea i competena de a decide i a-i asuma forma de guvernmnt, este acela chemat s stabileasc i s asigure o situaie de normalitate, de pace n interiorul statului61. Tocmai de aceea, dintre toate ncercrile de definire propuse n timp, cea care avea s anime cercetarea subiectului din perspectiva domeniul justiiei este aceea care readuce n atenie exigena ca dreptul invocat n sintagm s fie unul just. Cci nu trebuie uitat faptul c statul de drept, neles ca extrema ratio, a fost invocat atunci cnd s-a cutat o protecie real i un mijloc de opoziie fa de excesul puterii. El nu poate fi dect forma de organizare social n care domnesc justul, ideea de dreptate, spiritul echitabil, simul msurii, binele sub toate formele lui.

61

Ernst Wolfgang Bckenfrd, op. cit., p. 44-45.