ROLUL PURTTORULUI DE CUVNT N STRUCTURILE DE POLIIE

1. MASS MEDIA I PURTTORUL DE CUVNT - ANALIZ CONCEPTUAL

1.1 Conceptele de comunicarea, relaiile publice i mass-media
p.4
1.1.1 Comunicarea
p.4
1.1.1.1.Diferene ntre comunicarea interpersonal i comunicarea de mas
p. 9
1.1.2 Conceptul de relaii publice.
p.11
1.1.3 Conceptul de mass-media.
p.13
1.1.4 Conceptul de purttor de cuvnt
p.15
1.2 Evoluia relaiilor publice i a comunicrii de la ziar i telegraf la purttorul de
cuvnt de astzi.
p.15
1.2.1. Originile relaiilor publice moderne
p.16

2. ROLUL MASS-MEDIEI N ACTIVITATEA POLIIENEASC

2.1 Importana mijloacelor de informare n mas pentru instituiile publice
2.2 Relaia dintre instituiile Ministerului Afacerilor Internelor i mass-media
2.2.1 Comunicarea interpersonal n administraia publicRolul radioului
2.2.2 Comunicarea extern a administraiei Ministerului Afacerilor Interne
2.2.3 Comunicarea ntre instituia public i ceteni
2.2.3.1 Comunicarea public
2.2.3.2 Comunicarea ntre funcionarul public i cetean
2.2.4. Rolul presei scrise
2.2.5. Rolul radioului
2.2.6. Rolul televiziunii
2.2.7. Rolul comunicatelor de presa pentru imaginea MAI
2.3 Activitatea poliiei romne n ochii presei

p.19
p.21
p.24
p.25
p.26
.p.26
p.28
.p.29
p.30
p.31
p.32
p.33

3. .ROLUL PUTTORULUI DE CUVNT N ORGANIZAIA PUBLIC

3.1 Cum a aprut profesia de puttor de cuvnt ?
3.2 Atribuiile purttorului de cuvnt
3.3 Purttorul de cuvnt al Poliiei Romne
3.3.1. Relaia cu mass media
3.3.2.Necesitatea existentei purttorului de cuvnt intr-o organizaie

p.35
p.36
p.37
p.37
p.41

3.3.3. Sfera de competen a purttorului de cuvnt n instituiile publice i

private.
P.42
3.3.4. Purttorul de cuvnt al instituiei publice
p.42
3.3.5. Purttorul de cuvnt al instituiei private
p.44
3.3.6. Relaiile purttorului de cuvnt cu membrii conducerii organizaiei p.45
3.3.7. Comunicarea informal
p.46
3.3.8. Comunicarea formal
p.47
4. COMUNICAREA CU PRESA N SITUAII DE CRIZ
4.1-Gestionarea comunicrii n situaii de conflict
4.2 -Strategii de securitate n relaia cu presa

5. STUDII DE CAZ I CONCLUZII

5.1 Studiu de caz
5.1.1. Accidentul de la Mihileti
5.1.2. Suspect mpucat mortal n timpul unui furt
5.2. Concluzii

6. BIBLIOGRAFIE

p.49
p.51

p.53
p.53
p.56
p.57

CAPITOLUL I
MASS MEDIA I PURTTORUL DE CUVNT
-ANALIZ CONCEPTUAL-

Trim ntr-o lume media. In rile industrializate, oricine poate primi informaii
despre orice, la orice or. Mass-media clasic mai ales ziarele, radioul sau televiziunea
intr n legtur cu publicul larg, iar internetul este cel care faciliteaz comunicarea i
accesul la informaii (Rolul mass-media n societate.-Influena ei asupra omenirii)1
Mass-media contureaz imaginea realitii zilelor noastre. Ea trebuie s informeze
consumatorii ntr-o manier complet, obiectiv i inteligibil, pentru ca acetia s fie n
msur s urmreasc i s neleag evenimentele politice i economice, presa fiind i un
organism de control. Acesta este motivul pentru care presa este adesea numit a patra putere
n stat.
Prin excelen, purttorul de cuvnt al oricrei instituii de stat sau private este un
"om al relaiilor", pe care le realizeaz n cadrul dialogului cotidian. Este vorba despre
raporturile stabilite cu angajaii sau cu managerii interni, cu acionarii, cu investitorii sau cu
clienii externi, precum i despre legturile permanente cu ziaritii i cu reprezentanii
autoritilor locale i centrale, raporturi menite s asigure derularea normal a relaiilor
publice i promovarea imaginii propriei organizaii.2
Rolul mass-mediei n societate a devenit foarte important. Informaiile reprezint o
surs vitala pentru orice tip de decizie, iar mijloacele de informare n mas constituie
principalul mediu de difuzare a acestora. Dincolo de rolul de informare, prin intermediul
mass-mediei se contureaz opinii, ideii i se formeaz atitudini.

Rolul mass-media n societate.-Influena ei asupra omenirii citat de contributorii http://informatiitehnice.com/

stiati-cai/rolul-mass-media-societate-influenta-ei-asupra-omenirii/ disponibil on-line, la data de 20 ianuarie 2015
2
Ovidiu Marian, Cristian Cosmin -Comunici deci existi,Editura Scripta, Oradea, 2006, pag. 132.

Relaia unei instituii sau a unei persoane publice cu presa trebuie construit, n aa fel
nct, corpusul de informaii ce devin publice n legatura cu acea instituie, s provina ntr-o
ct mai mare masur, direct sau indirect, din interiorul instituiei.
1.1.

Conceptele de comunicarea, relaiile publice i mass-media

1.1.1 Comunicarea, n cazul fiinei umane, este un fenomen de relaie, un proces

ce influeneaz nsi realitatea, dar n acelai timp este un mod exemplar de expresie a
umanitii generice. Lipsa comunicrii, acolo unde sunt prezeni doi sau mai muli
oameni, indic un viciu substanial de standard, un handicap n urma cruia identitatea
sau amprenta uman sunt de nerecunoscut. n fapt, absena comunicrii, oriunde se
manifest persoane, ne poate trimite spre un nonsens, ct vreme cdem n paradox
lipsa oricrei comunicri este, prin sine, un mesaj3.

Ca verb, a comunica, a marcat

evoluia speciei umane, procesul comunicaional fiind o component esenial a rafinrii

spiritului i a raionalitii, declannd transformrile care ne-au adus din preistorie n
contemporaneitate.
Etimologic, a comunica, are o extracie latin. Communicatio, care este un
substantiv de genul feminin, are dou semnificaii4:
mprtire

(communicatio

consilii

mprtirea

unui

proiect;

communicatio sermonis tecum conversaia cu tine nsui; communicatio

utilitatum inter homines comunitatea de interese dintre oameni).
mprtirea, ns, nu este una care s presupun un anume ritual religios, o
mprtanie prin care s se urmreasc mntuirea de pcate sau o
spovedanie n perspectiva absolvirii n urma contaminrii cu Rul.
mprtirea se refer la gestul de a relata, de a face cunoscut altuia sau
altora un anume fapt, un lucru sau o trire nseamn a transmite un mesaj;

Florin Ardelean n Introducere n teoria mass-media, (curs) , Universitatea din Oradea, Facultatea de tiine
Politice i tiinele Comunicrii, Oradea, 2009, pag. 3 i urm.
4
G. Guu, Dicionar latin-romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucuretu, 1983, p. 221.

 comunicaie ntr-o accepiune retoric figur prin care oratorul cere

prerea auditoriului. Din aceast perspectiv, communicatio este o form de
adecvare ce survine n actul de relaie dintre doi sau mai muli interlocutori.
Gestul comunicaional poate fi regsit ntr-o palet infinit de modaliti, practic
fiecare fiin uman avnd o identitate comunicaional, un anume fel inconfundabil de a
se exprima pe sine sau de a formula mesaje pentru alii. Comunicm n funcie de interese
sau de tririle afective. O putem face n modaliti foarte simple sau, dimpotriv, fcnd
apel la canale de comunicare sofisticate, astfel nct mesajul nostru s fie recepionat ntrun fel spectaculos. A comunica simplu nu nseamn nicidecum a comunica rudimentar.
ntreaga evoluie a comunicrii - de la formele minimale, pentru care erau suficiente dou
persoane (comunicarea interpersonal are nevoie, pentru a se efectua, de dou condiii:
prezena n acelai loc i timp a comunicatorilor, dar i capacitatea de a nelege ceea ce
se comunic, de a surprinde mesajul n autenticitatea sa ct mai apropiat de inteniile
comunicatorului), pn la formele maximale (complexe), printre care comunicarea de
mas are o extensie planetar - ntregul efort de adecvare prin modalitatea relaiei de tip
emitor-receptor revendic atributul cunoaterii. A ti i a nelege sunt cele dou
ipostaze n care omul se raporteaz la sine, dar mai ales la tot ceea ce-l nconjoar. Din
acest punct de vedere, modernitatea a strnit orgoliile experilor n producerea pachetelor
cu mesaje, le-a supralicitat tot mai mult strduinele i energiile, n tentativa mereu
repetat de a arunca limitele comunicrii pn dincolo de nchipuirile i idealurile cele
mai ndrznee.
Astzi, mass-media, n diferitele lor ipostaze au o ofert remarcabil, adresat
consumatorilor felurii, att ca pregtire i educaie, ct i ca situare geografic. Marea
problem, aflat n actualitatea zilelor noastre, nu este aceea a lipsei mesajelor, ci a
luxurianei acestora, astfel nct la fel de important este s tii s descifrezi un mesaj cu
activitatea de selecie a acestora.
Fiind chiar o dimensiune a existenei umane, comunicarea se manifest ntr-o
diversitate de forme, utilizate n funcie de oportunitate, eficien i discernmntul
comunicatorului, pe de o parte, iar pe de alt parte de nevoile publicului sau
5

destinatarilor. Totdeauna mesajul elaborat i transmis va fi mprtit n legtur direct

cu scopul pentru care actul comunicaional a fost iniiat i consumat. La limit, scopul
poate fi condiionat de o gratuitate, de o intenie hrnit din nevoia de exprimare estetic,
fr nici o int material5.
nainte de trecerea n revist a formelor de comunicare este obligatoriu de struit
asupra unor atribute ale comunicrii:
caracterul profund uman al comunicrii indivizii umani sunt actorii,
beneficiarii, iar uneori chiar victimele actelor de comunicare, multiplicate ameitor n
fluxul mai fiecrei zile. n lipsa, temporar, a comunicrii omul ia decizii, prelucreaz,
analizeaz i sintetizeaz cunotine acumulate n relaii comunicaionale anterioare. El
este, ns, ntr-o continu pnd, n ateptarea i chiar n momente de preluare, de intrare
n noi relaii de comunicare, pe diverse paliere i din motivaii dintre cele mai neateptate.
O lips ndelungat de mesaje noi, i poate afecta procesul de adecvare sau de acomodare
la realitate sau la mediul de inciden proxim;
caracterul procesual comunicarea se realizeaz n flux. Continuitatea i
discontinuitile pasagere sunt atributele acestuia, ceea ce d att dinamica, precum i
portana comunicrii. Procesul ca atare, are o anumit configuraie, dat de strategiile i
tacticile utilizate de ctre comunicatori, astfel nct randamentul comunicrii s se
maximizeze, iar capacitatea pachetului cu mesaje de a fi neles simultat, de ct mai muli
consumatori, s fie optim. Ideea de continuitate instituie caracterul permanent al
comunicrii, ceea ce are consecine directe asupra modului de via a fiecruia, de la
natere pn la moarte;
caracterul secvenial sintagma mijloace de comunicare se refer la
interferena n cadrul comunicrii a mai multor secvene, care au caracter de succesiune.
Primul dintre ele este constituit din sistemul lingvistic i de coduri, care constituie
materia prim, depozitul la care se apeleaz pentru a elabora enunul. n al doilea rnd,
este vorba de procesul din ce n ce mai profesionalizat de elaborare a mesajului, din

Florin Ardelean op. cit., pag. 10

sunete, cuvinte, simboluri, imagini, precum i codificarea acestora astfel nct s devin
un produs integrat de semne, dotat cu sens i cu semnificaii. Al treilea sistem este
alctuit din tehnologii i echipamente sofisticate, prin intermediul crora mesajul este
transmis sau distribuit ctre consumatori vizai i cercetai n mod prealabil, ca urmare
a strategiilor de marketing comunicaional. Cel de-al patrulea pas, cel final, menit s
evalueze nsi pragmatica actului de comunicare se refer la servirea mesajului, la
decodificarea lui sau la punerea n funciune a echipamentelor ce deservesc utilizatorul,
astfel nct enunul transmis s poat fi recepionat cu fidelitate i n condiii de confort.
Acest caracter de algoritm al comunicrii i confer trstura de activitate de tip
industrial;
caracterul instrumentalizat comunicarea s-a tehnicizat n mod constant.
Instrumentarul pus la dispoziia comunicatorului sau a receptorilor cunoate acum grade
de sofisticare n funcie de care realitatea material, cosmosul nostru uzual, s poat fi
conlocuit de o realitate virtual, elaborat exclusiv din coninuturi comunicate. La finalul
secolului XIX6, presa scris a ajuns la aa-zisa vrst de aur i graie tehnologiilor
tipografice fcute posibile de mainismul rezultat ca proces al industrializrii. Astfel
mass-media au devenit o for, putnd s aspire legitim la statutul onorant dar i
provocator de cea de-a patra putere n stat. Achiziiile tiinei, precum i aplicaiile
tehnice din prima parte a secolului XX au permis apariia jurnalismului radiofonic, iar
mai apoi a televiziunii, pentru ca finalul secolului trecut s inventeze internetul sau
cyberspaiul. Comunicarea este intim legat de vrful tehnologiilor de laborator.
Instrumentalismul are o pondere tot mai nsemnat n sfera comunicrii, riscnd chiar s
determine o dependen a consumatorului fa de canalul de distribuie, ori chiar ca
echipamentele s devin mai importante dect mesajul;
caracterul instituionalizat comunicarea este un produs de echip.
Jurnalismul are o prioritate n cmpul comunicaional, n raport cu alte instituii care
manevreaz mesaje, tocmai prin faptul c redacia constituie un atu. Caracterul ierarhizat

Pierre Albert, Istoria presei, Institutul European, Iai, 2002, p. 60.

al acestora, distribuia sarcinilor, protocolul lurii deciziilor, conexiunile realizate,

precum i posibilitatea de a livra mesajele sincron cu evenimentele constituie tot attea
beneficii care indic faprul c actul comunicrii a devenit o activitate birocratizat,
supus unor reguli de conduit i de tehnologie a fabricaiei. Statutul fiecrui element din
structura redacional este conexat cu rolurile pe care le are de ndeplinit;
caracterul concurenial comunicarea a devenit o afacere, o form de
comer. Conceptul de pia determin modul n care sunt manageriate instituiile media.
Se poate afirma c n fiecare clip se d o adevrat btlie pentru ntietatea la
informaie. Rapiditatea cu care mesajele sunt elaborate, codificate i distribuite a crescut
constant, sincron cu pofta consumatorului de a devora produse media proaspete i
senzaionale. Tirajul i ratingul constituie parametrii de excelen n sfera comunicrii
instituionalizate, de prea multe ori n dauna calitii i decenei. Succesul cu orice pre
dicteaz ntr-o lume n care tirea i divertismentul au ajuns s se ating nepermis.
O inventariere a formelor cumunicrii directe sau interpersoanle trebuie s nceap
cu modalitatea cea mai des ntlnit de adresare i care indic, de altfel caracterul profund
uman al actului de comunicare limbajul. Considerat a fi un fapt universal al societii
omeneti, care are esenial aceleai caracteristici n toate manifestrile sale7, limbajul are
origini obscure, precum i o evoluie sau metamorfoze dictate de ritmul vieii cotidiane.
El ne urmrete precum o umbr a lucrurilor pe care le desemneaz i contribuie masiv la
definirea personalitii fiecrui individ, precum i la procesul de coeren i de
construcie a spaiului public. Cele mai importante caracteristici ale limbajului sunt 8:
sistemicicitatea sau guvernarea n acord cu regulile stricte; capacitatea de a crea diferene
i contraste, astfel nct un grup de sunete sau semne s disting ntre obiecte ale
realitiiu; caracterul arbitrar care afirm lipsa oricror relaii de necesitate ntre obiecte i
unitile lingvistice care le desemneaz, precum i caracterul convenional, n acord cu
care orice limb este funcional doar prin acordul formal al utilizatorilor de a resprecta
un sistem de reguli gramaticale, sintatice i lexicale.
7
8

Denis McQuail, Comunicarea, Institutul European, Iai, 1999, p. 72.

Ibidem, p. 72, 73.

Comunicarea de mas a reprezentat un salt uria, de la forma interpersonal

(direct), spre cea instituionalizat i puternic tehnologizat (mediat), n contextul n
care societatea omeneasc a ajuns la caracteristicile sale moderne de civilizaie i cultur.
Acest fenomen s-a reflectat puternic n modul n care comunitile comunicau.
1.1.1.1 Diferene ntre comunicarea interpersonal i comunicarea de mas
Trecerea de la comunicarea direct, interpersonal, cea care conserv contextul
dialogului, ntreaga bogie de amnunte care nsoete comunicarea, dincolo de
coninutul strict al mesajului, la comunicarea de mas caz n care adresantul se
depersonalizeaz, iar comunicatorul se instituionalizeaz, presupune o serie de diferene,
n funcie de caracteristicile specifice cumunicrii de mas. Potrivit lui Denis McQuail9
cele mai importante diferene dintre cele dou tipuri fundamentale de comunicare sunt:
1. Actorii actului comunicaional, att n ceea ce privete sursa mesajului, ct i
destinatarul, nu sunt indivizi. Din acest punct de vedere, comunicatorul este, de
regul, o organizaie, un colectiv care are anumite caracteristici, dintre care cele
mai importante ar fi: grad nalt de profesionalizare n privina construirii de
mesaje, coeren i aplicaie maxime n direcia scopurilor i obiectivelor,
ierarhizare strict i control asupra procesului de elaborare a mesajului, percepie
avizat i studiat privind intele actului de comunicare. Ct privete
consumatorul, acesta este unul colectiv, fie c este vorba despre o comunitate
compact, uor de identificat ntr-o anumit zon geografic, fie c este vorba de
un receptor rspndit la scar mondial i imposibil de identificat sub raport
cultural sau etnic. Acest receptor nu are deloc structura i coerena comunitii de
comunicatori, ci reacioneaz fr un scop comun, la nivelul fiecrui individ, n
funcie de nivelul de instrucie i de efectul mesajului: Relaia tipic de
comunicare n acest caz este o relaie asimetric, neechilibrat, avantajul fiind de

Denis McQuail, Comunicarea, Institutul European, Iai, 1999, p 173-175.

partea comunicatorului, atta timp ct sunt asigurate anumite condiii pentru

atragerea ateniei auditoriului10;
2. interpunerea unui canal de transmisie, ntre comunicator i audien, prin care se
realizeaz fluxul de mesaje, de regul unidirecionat dinspre comunicator spre
mulimea consumatorilor. Acest aspect ine de o diferen esenial, de acel lucru
n acord cu care cei doi actori ai comunicrii, privii generic, pot fi complet
detaai, autonomi, fr nici un contact fizic. Canalul este un produs al tiinei i
tehnicii, mereu perfecionat, dar trebuie remarcat i faptul extrem de important c
tehnologia comunicrii de mas este costisitoare i restrictiv, accesul la ea fiind
limitat la cei care i pot permite s-o cumpere sau reuesc s-o utilizeze11. Acest
ultim aspect ridic, n privina comunicrii de mas, numeroase aspecte de ordin
etic, mai cu seam selecia drastic a celor care au acces la privilegiul de a
comunica n mas, n funcie strict nu de calitate sau competen, ci de potena
material i influena public;
3. caracterul relaiilor dintre transmitor i receptor. Comunicatorul i auditorul i
construiesc fiecare cte o imagine despre cellalt pe care o modific i o investesc
cu sens. Dar fac aceasta ntr-o manier autist, fr interrelaie i opernd cu
stereotipuri, comunicatorul cu un stereotip al audienei, auditorul cu concepii
strereotipe despre ce se ateapt de la mass-media12. Distana spaial
considerabil, lipsa unor mijloace uzuale de feedback, evaluarea att de
aproximativ a celuilalt determin apariia unor erori sau distorsiuni n procesul
comunicrii dintre specialistul n mesaje i beneficiarul muncii lui. Aceste
distorsiuni nu in direct de calitatea sau coninutul mesajului, ci de componenta
psihologic a comunicrii realizate, de relaia oarb ce se instituie ntre cele
dou extreme ale actului comunicaional, de un stres ce parvine din ateptri

10

Ibidem, p. 173.
Ibidem, p 174.
12
Ibidem, p. 175
11

10

confirmate sau nu, din deziluzii i tensiuni ce se pot transforma chiar n frustrri,
la ambele capete;
4. sensul nsui al comunicrii de mas difer de cel al comunicrii interpersonale din
perspectiva caracterului public al mesajului, n primul caz, raportat la caracterul
intim sau personal al mesajului, n al doilea caz. Din aceast perspectiv, s-a
deschis n cmpul larg al teoriei comunicrii sau n cel specific al jurnalismului,
problema deontologic a raportului dintre staiul public i cel privat. Orice
informaie care este difuzat n mas ncepe s aib consecine imposibil de
controlat de ctre o persoan sau alta, mai ales de ctre acelea care sunt vizate de
informaia sau tirea respectiv. De regul, dezvluirile n presa sunt posibile
tocmai prin forarea zonei sensibile aflat la interferena dintre intimitatea
persoanei i ceea ce transform un fapt personal n lucru de interes public. Lumea
modern este o vitrin cu prea puine obiecte angelice sau serafice, dar doldora
de monstroziti i surprize pndite de senzaionalism, frivolitate i agresivitate.
Tot aceast a patra diferen discerne ntre o instituie media i una dedicat sau
profilat n culegerea de informaii n regim secret. Cea din urm, i gsete
utilitatea i i confirm fora sau influena doar n ipostaza n care poate asigura
confidenialitatea informaiilor obinute i plasarea lor n acele situaii convenabile
celor care conduc aceste servicii. Dimpotriv, media i recolteaz gloria din
rumoarea public, din impactul de mas al mesajelor pe care le arunc n consum.
1.1.2.Conceptul de relaii publice
Relaiile publice reprezint o component important a tiinelor comunicrii ce a
ptruns rapid n vocabularul i n realitatea romneasc. n legatur cu definirea
conceptului exist, nc, multe confuzii, ndeosebi ntre sintagma "relaii publice" i
expresia "relaii cu publicul", precum i considerarea relaiilor publice sinonime cu
marketingul, cu publicitatea, cu propaganda sau cu manipularea13

13

Cristina Coman, Relatiile publice. Principii si strategii, Editura Polirom, Bucureti, 2001, p.13

11

Relaiile publice reprezint funcia managerial distinct ce ajut la stabilirea i

meninerea unor limite reciproce de comunicare, la acceptarea reciproc i la cooperarea
dintre o organizaie i publicul ei; ele implic managementul problemelor, ajutndu-i pe
manageri s fie informai asupra opiniei publice i s rspund cererilor opiniei publice;
ele definesc i accentueaz obligaiile managerilor de a anticipa tendinele mediului; ele
folosesc ca principale instrumente de lucru cercetarea i comunicarea bazat pe principii
etice14.
n accepunea Asociaiei Internaionale de Relaii Publice, relaiile publice sunt
funcia managerial ce evalueaz atitudinea publicurilor, identific politicile i
procedurile unui individ sau ale unei organizaii fa de interesul public, elaboreaz i
execut un program pentru a dobndi nelegerea i acceptarea publicului.15
Cu alte cuvinte, relaiile publice reprezint acel element al mixului promoional,
care se bazeaz n principal pe comunicarea nonverbal i nonpersonal, ce urmrete
evaluarea atitudinii publicului, identificarea acelor aspecte care pot s trezeasc
preocuparea consumatorilor i elaborarea unor programe care s atrag nelegerea i
atitudinea favorabil a publicului fa de firm i produsele ei, informarea potenialilor
clieni cu privire la natura i caracteristicile bunurilor, n vederea ncurajrii clienilor s
cumpere produsele sau serviciile sale, a investitorilor s cumpere aciunile sale, precum i
cu scopul convingerii acestora de a repeta procesul de cumprare.
n acest context, relaiile publice apar sub forma contactelor directe realizate, n
mod constant i sistematic, de ctre firme cu diferite categorii de public, cu persoane
influente din conducerea altor instituii din ar sau strintate, cu lideri de opinie, n
scopul obinerii sprijinului lor pentru comercializarea produselor sale. Relaiile publice
sunt importante i n scopul de a limita poteniale atacuri din partea concurenilor sau de
orice alt natur.

14

definiie dat de Rex Harlow citat de contributorii www.wikipedia.org (Relaii publice, edit. Wikipedia, editur
liber, org. Fundaia Wikipedia, disponibil on-line, la data de 09.01.2015)
15
definiie dat de IPRA (International Public Relations Association) citat de contributorii www.wikipedia.org
(Relaii publice, edit. Wikipedia, editur liber, org. Fundaia Wikipedia, disponibil on-line, la data de 09.01.2015)

12

Relaiile publice se pot manifesta i cu prilejul desfurrii unor congrese,

simpozioane, reuniuni internaionale n cadrul crora, pe lng evocarea i transmiterea
unor informaii cu privire la ntreprindere i produsele sale, se urmresc i contactele ntre
specialitii din sectoarele de producie i comercializare, reprezentanii presei etc.
Activitatea de relaii publice reprezint o form de promovare credibil,
informaiile furnizate fiind considerate mai veridice dect cele oferite n reclame.
n general, trebuie s distingem, pe de o parte, ntre relaiile publice ca disciplin
tiinific i activitatea de relaii publice ca aplicaie practic. Dac prima component are
un caracter teoretic, a doua are un caracter aplicativ, fiind fundamentat prin prima.

1.1.3. Conceptul de mass-media

Mijloacele de informare n mas au devenit o component, un element sau un
subsistem foarte important al corpusului social global, avnd un rol important n
mecanismul vieii contemporane i rspunznd unor necesiti pregnante i precise.
Astfel, media ndeplinete anumite funcii, se dovedete a fi util n anumite direcii,
exercitnd un rol pe care comunitatea jurnalitilor l-a asumat16.
Mass-media se constituie ntr-un sistem propriu, avnd drept componente organice
publicul, productorii i distribuitorii de mesaje, sistemele de control i de gestiune,
condiiile socio-istorice interne sau externe n raport cu o comunitate umana - grup, stat,
natiune, cu omenirea in intregul sau. Una dintre premisele sau condiiile mondializarii o
reprezinta expansiunea i perfectionarea tehnologica a mijloacelor de comunicare.
Comunicarea este o nevoie uman continu, care a evoluat din punct de vedere al
mijloacelor materiale, dar i al strategiilor, scopurilor i coninutului mesajelor.
Mass-media este o denumire generala a tuturor mijloacelor de informare n masa.
Aceste mijloace sunt variate: presa sau mijloacele electronice de informare (televizor,
radio, reele de calculatoare). Dezvoltarea acestora a dus la o rspndire pe scara larg a
16

Marian Petcu- Tipologia presei romneti, Institutul European, Iai, 2000, citat de Florin Ardelean n Introducere
n teoria mass-media, (curs) , Universitatea din Oradea, Facultatea de tiine Politice i tiinele Comunicrii,
Oradea, 2009, pag. 82

13

informaiei. Aceast dezvoltare este rezultatul dorinei oamenilor de a fi informai.

Acestea ocupa primele locuri ca popularitate, deoarece informaia este transmisa uor
individului. Din pacate, acestea sunt i principalele mijloace de dezinformare, pentru c
informaia greita poate s ajung rapid la indivizi.
Mass-media trebuie s ndeplineasc diferite obligaii n societate, una dintre ele
fiind cea de informare.
Mai mult dect att, mass-media ar trebui sa contribuie la formarea opiniilor
politice i a percepiilor. Cu toate acestea, obiectivitatea i imparialitatea necondiionate
reprezint un ideal imposibil de atins. Fluxul de informaii din societatea modern este
att de mare, nct expunerea tuturor evenimentelor care au loc este imposibil de realizat
din punct de vedere jurnalistic. Pornind de la aceasta, are loc o selecie preliminar a
informaiilor, lucru care implic un anumit grad de manipulare, imposibil de evitat.
Pentru ca presa s i ndeplineasc obligaiile ct mai bine cu putin, aceasta ar
trebui s se elibereze de influenele politice i economice. Dreptul la libertatea de
expresie, parte component a mass-media. reprezint unul dintre drepturile de baz ale
democraiei. Cu toate acestea, exist anumite reglementri care limiteaz libertatea
presei. O persoan nu ar trebui s fie calomniat i defimat sau s i se strice pe nedrept
reputaia.
O mare parte dintre sursele de finanare ale mass-media provine din difuzarea
spoturilor publicitare. Astfel, pe de o parte, costurile ctre consumator dispar, de exemplu
telespectatorul nu trebuie s plteasc nimic ctre televiziunile private, iar ziarele i
revistele devin accesibile ca pre doar datorit publicitii. Pentru susintori este foarte
clar publicitatea asigur diversitate n media, iar numrul variat de opinii devine astfel,
posibil. Pe de alt parte, media se strduie s creeze un bun mediu publicitar. Aceast
tensiune ntre datoria public a mass-mediei i competiia pentru miliarde din publicitate
e n continu cretere.

14

1.1.4. Conceptul de purttor de cuvnt

Prin excelen, purttorul de cuvnt a oricrei instituii de stat sau private este un
"om al relaiilor", pe care le realizeaz n cadrul dialogului cotidian. Este vorba despre
raporturile stabilite cu angajaii sau managerii interni, cu acionarii, investitorii sau
clienii externi, precum i despre legturile permanente cu ziaritii i reprezentanii
autoritilor locale i centrale, raporturi menite s asigure derularea normal a relaiilor
publice i promovarea imaginii propriei organizaii17.
Datorita specificului activitii sale, purttorul de cuvnt reprezint principala
surs de informare a jurnalitilor. El trebuie s aib abiliti speciale de comunicare,
trebuie s reziste presiunilor presei, oferind informaiile solicitate ntr-un mod clar i
coerent.
1.2.

Evoluia relaiilor publice i a comunicrii de la ziar i telegraf la purttorul de

cuvnt de astzi
Edward Bernays, ntemeietorul relaiilor publice moderne scria: "Cele trei

elemente fundamentale ale relaiilor publice sunt practic la fel de vechi ca i societatea
uman: informarea indivizilor, persuadarea lor i crearea de relaii ntre acetia. Desigur,
mijloacele i metodele s-au schimbat de-a lungul timpului, aa cum s-a schimbat i
societatea". Pentru Bernays, relaiile publice au fost dintotdeauna legate de civilizaia
uman. Evoluia societii este n mare msur rezultatul schimbrilor practicilor de
comunicare i metodelor folosite de afacerile publice.
Pentru a-i promova o imagine de faimoi regi sau rzboinici, marile personaliti
ale civilizaiilor antice - sumerienii, babilonienii, asirienii i perii - foloseau poeme care
vorbeau despre vitejia n lupt i succesele lor politice. n Egiptul antic, arta i arhitectura
- statui, temple, morminte - erau adevrate instrumente de comunicare. Grandoarea
acestora se transfera asupra preoilor, nobililor i scribilor n scopul de a impresiona
publicul. n Israelul antic, Biblia i celelalte texte religioase au devenit mijloace de
formare a opiniei publice. Pieele ateniene erau centre de dezbatere public n care se
17

Ovidiu Marian, Cristian Cosmin, op. cit., pag..97

15

discuta despre viaa cetii i politic. Odat cu rspndirea oratoriei, captarea interesului
i a bunvoinei publicului a devenit o tehnic de discurs tot mai mult speculat de ctre
filosofi.
Expresii precum "Vox populi, vox Dei" (Vocea poporului este vocea lui
Dumnezeu) i "res publicae" (problemele publice) exprim fora pe care o aveau relaiile
publice n Roma antic. Romanii acordau o atenie deosebit opiniei publice i
mijloacelor de influenare a acesteia, tocmai pentru c erau contieni de nevoia de a avea
un public favorabil. Caesar, de exemplu, i-a pregtit din timp trecerea Rubiconului din
49 .Hr. nc din 52 .Hr., el a trimis n Imperiu "Rzboaiele Galice", scrieri inspirate de
experiena sa de Guvernator al Galiei. La rndu-i, Cezar, cunoscnd impactul tirilor
asupra opiniei publice, publica un jurnal numit "Acta Diurna". Efectul acestuia a fost att
de mare nct "Acta Diurna" a continuat s apar timp de 400 de ani.
Instrumentele i mijloacele publice de comunicare au continuat s fie folosite n
timpul rspndirii cretinismului n Roma. Viaa lui Isus i faptele apostolilor Si ofereau
modele care influenau opinia public. Dup consolidarea Bisericii Cretine, discursurile
publice, predicile n biseric i scrisorile, precum "Epistola Sfntului Pavel ctre romani",
erau tot mai adesea folosite pentru a ctiga adepi.
1.2.1. Originile relaiilor publice moderne
n Evul Mediu, relaiile publice au continuat s se dezvolte folosind noile mijloace
de comunicare ale vremii. Un faimos exemplu este cel al Tapiseriei din Bayeaux, care
preamrete cucerirea Angliei de ctre normanzi din 1066. Forma modern a relaiilor
publice, nelese ca element vital pentru managementul instituiilor publice i private, se
ntrezrea abia n timpul Renaterii i Reformei. Marile documente despre libertate din
acele vremi, foarte influente n epoc, dau seama de puterea pe care o cpta deja
comunicarea public. Magna Carta, de pild, Carta Englezeasc a drepturilor i
libertilor din secolul al XIII-lea, a inspirat ulterior Constituia Statelor Unite ale
Americii.

16

Relaiile publice nu sunt strine nici de istoria Bisericilor cretine. Termenul

propagand i afl originea ntr-un demers al Bisericii Catolice, ntemeierea, n secolul
XVII, a Congregaiei pentru propagarea credinei, Congregatio de Propaganda Fide.
Prin asta se recunoate explicit nevoia existenei unei a treia pri care s intermedieze
comunicarea dintre guvernatori i popor. Traducerile Bibliei din latin n limbile
populare, ncepute n secolul al XV-lea, apoi tiprirea n ediii de mas a crilor, apariia
ziarelor au generat o explozie fr precedent a comunicrii n spaiul public.
n momentul izbucnirii Revoluiei Franceze, se putea vorbi cu adevrat de
comunicare public. n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, din 1789, liderii
revoluionari proclamau dreptul cetenilor la liber exprimare i comunicare. n 1792,
Adunarea Naional a Franei a creat primul minister al propagandei, ca parte a
Ministerului de Interne, avnd denumirea de Bureau dEsprit. Acesta subveniona editori
i trimitea n ar ageni propaganditi pentru a ctiga sprijinul publicului n favoarea
Revoluiei.
n coloniile rebele americane au aprut adevrai experi n relaii publice. Apelnd
la retoric, ziare, reuniuni, comitete, pamflete i coresponden, ei au ctigat numeroi
adepi pentru cauza lor Paul Revere, Benjamin Franklin, John Peter Zenger, Samuel
Adams, Alexander Hamilton, James Madison i John Jay sunt civa dintre ei. Abilitatea
politice ale lui Adams l-au promovat drept marele agent de pres al Revoluiei
Americane. Prin publicarea corespondenei lor dintre anii 1787-1788, scrisori ce aveau s
fie cunoscute sub ulterior sub de numirea de Documentele Federaliste, Hamilton,
Madison i Jay au adus o contribuie esenial la ratificarea Constituiei.
Documente precum Declaraia de independen, Constituia, the Bill of Rights,
realizate de fondatorii Statelor Unite, pot fi considerate lucrri reprezentative ale relaiilor
publice. Aceste documentele, eseniale pentru ideea de a lucra n slujba interesului
public", au creat n Statele Unite un mediu prielnic pentru dezvoltarea relaiilor publice
ca profesie specific unei societi democratice i libere.
Multe din legendele americane sunt rezultatul campaniilor de relaii publice din
secolele XVIII-XIX. De exemplu, povestea lui Daniel Boone a fost lansat de ctre un
17

proprietar de terenuri pentru a-i ncuraja pe oameni s se stabileasc n Kentucky.

Isprvile lui Davy Crockett au fost n mare parte inventate de ctre agentul su de pres,
Matthew St. Clair, pentru a lua din voturile Preedintelui Andrew Jackson. ns maestrul
tuturor agenilor de pres din secolul al XIX-lea a fost Phineas T. Barnum. Om al scenei,
Barnum a creat o serie de evenimente care au atras atenia publicului i presei, fcnd din
spectacolul lui, "The Greatest Show on Earth", o atracie irezistibil n fiecare ora vizitat
dup lansarea din 1871. Funcia de agent de pres s-a bucurat de un att de mare succes,
nct a devenit absolut necesar pentru companiile care depindeau de susinerea
publicului. Succesul lui Barnum i al colegilor lui n manipularea presei a fost att de
mare nct i astzi media manifest scepticim fa de tot ce pare a fi publicitate
comercial.

18

CAPITOLUL al II-lea
ROLUL MASS-MEDIEI N ACTIVITATEA POLIIENEASC
Funcionarea normal a societii contemporane este de neconceput fr massmedia, fr o informare colectiv, avnd o extraordinar putere de difuzare a mesajelor.
Sute de milioane de oameni care nu se cunosc i nu s-au vzut niciodat, particip
simultan la acelai spectacol i mprtesc aceleai reacii i emoii, vin n contact cu
aceleai informaii i opinii.
Deinnd controlul asupra accesului la lume, mass-media ofer o anumit versiune
a realului, o imagine a evenimentelor, oamenilor i conjuncturilor social-istorice. Oferind
informaii, idei i subiecte comune de dialog, mass-media leag oameni deprtai i
diferii ntr-un fel de comunicare ce nu mai este bazat pe apropierea spaial, valori
religioase i culturale, ci pe cea informaional.
Mass-media este peste tot n jurul nostru. A tri o zi fr acest nou tip de
comunicare a devenit imposibil pentru marea majoritate a persoanelor. n cadrul societii
de mas, mass-media dirijeaz opiniile

i le uniformizeaz, transform spiritele

individuale n spirit de mas.

2.1. Importana mijloacelor de informare n mas pentru instituiile publice
Mass-media constituie un sistem complex de mijloace i modaliti tehnice
moderne de comunicare, producere, difuzare i receptare de mesaje, de limbaje specifice,
de noi genuri culturale spre o audien larg, eterogen i disparat geografic.
Comunicarea de mas este un proces prin care se schimb idei, informaii,
modele de comportament ntre diferite grupe sociale prin intermediul unor tehnologii
specifice. Dezvoltarea mijloacelor de informare colectiv a realizat o comunicare de tip
nou: indirect sau impersonal, multipl pentru c un numr mare de oameni urmresc
simultan mesajul transmis i socializeaz pentru c emitorul i receptorul au un caracter
social. Comunicarea de mas este unidirecional, dominnd i chiar monopoliznd actul
19

de transmitere a mesajelor. Mesajele vehiculate de sistemul mass-media sunt distribuite

ca bunuri de consum. Mesajul reprezint forma fizic - oral, scris, luminoas, gesturi n care emitorul codific informaia. Mass-media nu numai c nsoesc mesajul ci l i
structureaz, fiecare i construiete evenimentul n funcie de tehnica care i este
proprie18.
Scopul emitorului mass-media este s transmit receptorilor poteniali
informaiile pe care le rein i le consider utile pentru acetia. Dintre teoriile privind
receptarea mesajelor mass-media cea mai important este fluxul comunicrii n dou
etape: 1) de la mass-media ctre indivizii bine informai care urmresc frecvent
comunicrile de mas prin canalele interpersonale i 2) de la indivizi care sunt lideri de
opinie, ctre persoanele expuse mai puin mass-mediei i care depind de alte persoane
pentru a fi informate.
Receptarea mesajului mass-media este condiionat de experiena personal, de
comportament, de factori psihologici i sociali cum este apartenena la un grup.
Rspunsul receptorilor este slab, tardiv, fr puterea de a schimba traseul sau coninutul
comunicrii.
Cele mai importante idei ale acestui capitol au n vedere faptul ca mass-media este
strns legat de celelalte forme de comunicare din societatea noastr, iar comunicarea de
mas nu a distrus comunicarea interpersonal ci a mbuntit-o i a diversificat-o. Ea a
amplificat coninutul conversaiilor, a relaiilor interpersonale influennd deciziile
indivizilor.
Mass-media se ocup ca cea mai mare parte a publicului s fie ntiinat asupra
realitii, iar opinia public este o judecat sau o reacie de apreciere raportat la realitate.
Mass-media are o poziie dubl: exercit aciunea educativ neutr i are resurse
persuasive putnd influena comportamentul indivizilor n funcie de interesele politice
sau economice19.

18
19

M. Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999, pg. 19-20;

Lars Engwal Newspapers as Organisations, Westmead, Gower Publ.,1981; pg. 27;

20

Mass-media a devenit astzi un fel de centru gravitaional n raport cu care se

poziioneaz toate celelalte segmente ale societii: sistemul economic, politic, ideologic,
cultural, tehnologic, sistemele i subsistemele sociale20.
Se poate totui concluziona c nu este posibil o libertate total a informaiei i a
expresiei pentru c ea ar duce la o nclcare a altor drepturi i liberti individuale. Dar
nici limitarea accesului la informaie nu este posibil pentru c omul are nevoie s fie
informat pentru a putea face faa schimbrilor rapide din societatea actual. Consideram
c, pentru a face fa procesului de globalizare care a cuprins societatea contemporan
trebuie s fim informai, iar singura soluie capabil s satisfac aceast nevoie este
fenomenul mass-media.
2.2. Relaia dintre instituiile Ministerului Afacerilor Internelor i mass-media
Indiferent de forma sub care se realizeaza, relatia instituie public mass-media,
este o relaie bazat pe comunicare informaional. Comunicarea poate fi formal definit
ca orice proces prin care premisele decizionale sunt transmise de la un membru al unei
instituii la altul. Comunicarea nsoete activitatea instituiilor publice, contribuind la
realizarea n bune condiii a acesteia21.
Comunicarea public se refer att la schimbul i mprtairea de informaii de
utilitate public, ct i meninerea liantului social.
Comunicarea n instituii este un proces bilateral: el presupune att transmiterea
ordinelor, informaiei i sfaturilor la un centru de decizie (adic un individ nvestit cu
responsabilitatea de a lua decizii), ct i transmiterea deciziilor luate de la acest centru n
alte pri ale instituiei. Mai mult, este un proces care se desfoar n sus, n jos i lateral
n instituie.
Canalele de comunicare n instituiile publice pot fi de dou feluri: formale i
informale. Prin canalele formale se transmit fluxurile informaionale oficiale. Canalele
informale de comunicare se stabilesc n general ntre persoane i grupuri informale.
20
21

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 59;

P. Zmor La Communication Publique, Presses Universitaires de France, Paris, 1995

21

Acestea sunt formate din angajai care au interese comune sau afiniti. Informaiile
transferate prin aceste canale sunt neoficiale i au un caracter personal sau general: ele nu
sunt verificate.
Comunicarea instituional este o comunicare extraorganizaional prin care
instituia din administraia public urmrete s-i ntreasc imaginea, s suscite n jurul
ei un climat de ncredere i simpatie din partea cetenilor22.
Comunicarea extern a instituiei publice contribuie la notorietatea i imaginea
organizaiei n instituie.Ea ndeplinete atfel, totodat funcia de promovare a instituiei
publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale.
Comunicarea cu rol de promovare reprezint, n realitate, un caz aparte, pentru c,
dei literatura de specialitate o considera fr excepie ca fcnd parte din comunicarea
extern, ea se desfoar unilateral, dinspre instituia public ctre mediul exterior al
acesteia. n aceast situaie, nu mai sunt membrii organismului public cei care intrein
legatura cu exteriorul, ci organizaia ca instituie. Ea d informaii despre serviciile care
le ofer, ncearc s-i amelioreze imaginea de ansamblu sau, pur si simplu, vrea s fac
cunoscute i s-i promoveze valorile23.
Prin nsi natura lui, Ministerului Afacerilor Internelor depinde de comunicare.
Tipurile de comunicare difer n funcie de nivel:
-comunicarea ntre diferitele niveluri ale administraiei publice;
-comunicarea pe acelai nivel;
-comunicarea ntre administraie i executivul social;
-comunicarea ntre administraie i autoritatea politic;
-comunicarea n mediul social;
Devine din ce n ce mai important att pentru administraie, ct i pentru clienii
acesteia contribuabili, ceteni, grupuri de interese, autoritatea politic -, dezvoltarea
canalelor de comunicare cu lumea de afaceri.
22

Alexandru Nedelea Marketing n Administraia Public, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003

23

V. A. Munteanu Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006

22

Formele principale prin care se concretizeaz acest tip particular de comunicare sunt:
publicitatea prin mass-media sau prin propriile materiale publicitare;
sponsorizrile finanarea activitilor culturale sau sportive;
mecenatul ajutor financiar sau logistic acordat artitilor, organizaiilor
umanitare sau non-profit;
articole care prezint organizaia n publicaiile de specialitate;
organizarea de standuri la trguri i forumuri;
organizarea de zile ale porilor deschise;
aciuni de consiliere i ajutorare a altor instituii, similare (dar care n mod real
nu sunt concureniale) prin detaarea temporar de personal.
Exista aadar, o multitudine de forme de promovare a imaginii, valorilor sau
serviciilor specifice instituiei publice. Cea mai eficient i mai ieftin form de
promovare este ns, cel mai adesea, ignorat. Ea se afl la ndemna tuturor
funcionarilor i const n reliefarea permanent a aspectelor pozitive ale organismului
public din care fac parte, cu ocazia contactelor cu mediul extern, fie acestea personale sau
profesionale. Ideea este c fiecare funcionar public i poate asuma fr probleme rolul
de comunicator extern, mesajul su fiind centrat pe seriozitatea, eficiena i calitatea de
care d dovada instituia. Acest lucru presupune ca funcionarul public s tie ( ceea ce
ine de eficiena comunicrii interne ), s cread, (este vorba de coerena dintre discursul
pe care l afieaz i aciunile sale concrete), i s vrea (adic s simt nevoia s
vorbeasc despre instituia de administraie public, ceea ce trimite la ideea de motivaie).
Comunicarea n instituiile publice se realizeaz prin:
a) comunicarea oral (verbal) de exemplu comunicarea dintre funcionar i
cetean la ghieu sau la birou
b) comunicarea scris
Instituiile din administraia public urmresc ca, prin intermediul comunicrii, s
obin urmtoarele faciliti:

23

 identificarea- ce rspunde nevoilor instituiilor administrative de a-i asigura

notorietatea i de a-i face cunoscute competenele;
informarea ce urmrete s fac cunoscut corpului social aciunea
administrativ;
realizarea unei educaii sociale ce corespunde, sub forma de sfaturi,
recomandri, rolului din ce n ce mai important al instituiilor publice n cadrul
vieii sociale.
Autoritatea public urmrete, prin comunicare, o relaie de proximitate cu
ceteanul; apropiindu-se de acesta i intrnd n dialog, i cunoate cerinele,
doleanele24.
2.2.1. Comunicarea interpersonal n administraia public
Una dintre dificultile derulrii unui proces de comunicare eficient este generat
de disonana cognitiv. Aceasta presupune selectarea surselor de informare n
conformitate cu propriile convingeri ale entitailor implicate n transmiterea sau
receptarea mesajului comunicat.
Fenomenul disonanei cognitive este foarte obinuit n administraia public. Astfel, cnd
un grup se constituie pentru a discuta diferite probleme, constatm c, de la efii
departamentelor, la ministere, la directori generali, la secretari de stat, etc, fiecare gsete
grupul unde ceilali au aceeai viziune asupra problemelor. Cnd ntlnirea ncepe i
membrii grupului i expun opiniile personale, ei aud propriile puncte de vedere
prezentate n cuvinte diferite i pleac ntrii n convingerile lor iniiale, care sunt
asemntoare cu ale celorlali.
n plus, i n rndul funcionarilor publici se manifest un mecanism psihologic
care acioneaz n sensul respingerii i al deformrii informaiilor i realitilor care nu
sunt n concordan cu propriile convingeri.

24

V. A. Munteanu op. cit.

24

De asemenea, pot fi identificate situaii n care funcionarii publici s-au dovedit

total opaci, nereceptivi fa de faptele care le-au fost prezentate prin procesul de
comunicare cetean-instituie de administraie public. Se ntlnesc frecvent situaii n
care funcionarul ofer impresia c ascult, dei, n realitate, nu este atent. Este doar
politicos, rmnnd linitit pn cnd i vine rndul s vorbeasc, timp n care i trece n
revist propriile argumente. Rpunsul su este, aproape n ntregime, nepotrivit cu cele
spuse de vorbitorul anterior, ignornd complet punctele de vedere expuse de cetean. Ca
urmare, asemenea respingere evident pune o problem real de comunicare i trebuie
recunoscut ca atare25.
Pentru reducerea influenei barierelor n comunicarea scris, i chiar nlturarea
acestora, materialul informativ trebuie elaborat n funcie de receptor.
2.2.2. Comunicarea extern a administraiei Ministerului Afacerilor Interne
Aflat ntr-un contact permanent i direct cu mediul social, instituia public preia
ocurile provenite de la acesta i ncearc s le rspund prin iniierea, la nivel
organizaional, a unor demersuri orientate spre schimbri, transformri, reechilibrri 26. Pe
de alt parte, orice transformare sau schimbare este resimit i n exterior, administraia
influennd i modelnd, la rndul ei, mediul social.
n cadrul proceselor de comunicare extern a administraiei publice este posibil s
apar bariere comunicaionale:
ntre diferitele instituii ale administraiei publice, din cauza gradului ridicat de
specializare a fiecreia, neacordrii importanei cuvenite colaborrii ntre instituii;
ntre administraia public i ceteni.

25
26

H. A. Simon, V.A. Thompson, D. W. Smithburg Administraia public, Editura Economic, Bucureti, 2000
ibidem

25

2.2.3. Comunicarea ntre instituia public i ceteni

2.2.3.1 Comunicarea public
Autoritile publice trebuie ca, prin ntreaga lor activitate, s urmreasc
satisfacerea interesului general al populaiei, iar instituiile administraiei publice au
obligaia s se apropie de membrii colectivitilor locale i s menin un contact
permanent cu acetia. n acest sens, administraia public trebuie s comunice, s fie
deschis dialogului, s respecte i s ia n considerare ceteanul.
Instituiile administraiei publice recurg la comunicare n cadrul aciunilor ntreprinse sau
al relaiilor pe care le stabilesc.
Comunicarea public reprezint forma de comunicare ce nsoete activitatea
instituiilor publice n vederea satisfacerii interesului general. Mesajele transmise cuprind
informaii de utilitate public. Astfel, comunicarea public trebuie s fac cunoscute
cetenilor existena oraganizaiilor din sectorul public, modul de funcionare i atribuiile
acestora, legalitatea i oportunitatea deciziilor adoptate. Totodat, prin comunicarea
public se urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelor populaiei pentru ca instituiile
publice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n ntmpinarea acestora,
realiznd astfel un interes general.
Comunicrii publice i revine rolul de a convinge, c prin politicile instituionale
realizate, precum i prin deciziile publice adoptate, se urmrete un interes general,
obinndu-se astfel, adeziunea cetenilor.
Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i modul de funcionare a
serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim nemulumirea, trebuie s-i fie luate
n considerare dorinele i nevoile.
n literatura de specialitate ntlnim urmtoarele categorii de comunicare public27:
-comunicarea instituiei prezideniale:
-comunicarea guvernamental: a guvernului, ministerelor i celorlalte structuri
subordonate guvernului;
27

A. Martereau Communication publique teritoriale, Les editions de C.N.F.P.T., Paris, 1996

26

 -comunicarea parlamentar;
-comunicarea organismelor publice, altele dect cele incluse n cadrul
comunicrii guvernamentale, precum i a intreprinderilor de interes public;
De exemplu n cadrul instituiilor publice locale, comunicarea public are
urmtoarele forme:
-punerea la dispoziia cetenilor a informaiilor de interes local;
-prezentarea i promovarea serviciilor publice oferite de colectivitile locale;
-promovarea instituiilor publice i a colectivitilor teritoriale.
Cetenii vin n contact cu instituiile publice locale i, ca urmare, au nevoie s tie
cum se adreseaz pentru satisfacerea unui interes legitim, ce documente trebuie s
completeze, ce proceduri trebuie s urmeze. Instituiilor publice locale le revine obligaia
de a pune la dispoziia publicului informaii cu caracter practic, de natur s fac
cunoscute cetenilor regulile pe care trebuie s le respecte n demersurile lor, s le
nlesneasc accesul acestora n raport cu serviciile publice locale.28
O relaie deschis, de parteneriat, va uura fluxul de informaii n ambele sensuri.
Iniiatorul acestei relaii trebuie s fie instituia administrativ, care are obligaia s caute
modelele cele mai eficiente i specifice pentru realizarea feed-back-ului i pentru
cunoaterea resurselor locale.
Buna funcionare a comunicaiilor faciliteaz administrarea i controlul proceselor
de prestare, al operaiilor din care se compun diferitele procese i are un impact puternic
asupra comportamentului funcionarilor publici, a eficienei i oportunitii n
interaciunile cu cele mai diverse categorii de ceteni.
Prin comunicaiile interneraional organizate i funcionale, personalul este n mod
continuu informat despre tot ceea ce se ntmpl n cadrul instituiei administrative.
Comunicaiile interne joac un rol important i pe linia instruirii i a motivrii

28

F. Coman Kund Politica de comunicare extern a colectivitilor locale, Editura Economic, Bucureti, 2000

27

personalului, contribuind n acest fel la realizarea calitii prestaiilor i la o mai bun

satisfacere a nevoilor i exigenelor cetenilor29.
Instituiile publice pot recurge la o palet larg de tehnici i mijloace de
comunicare precum: publicaii, brouri specializate, afiaj, canale de televiziune, presa.
2.2.3.2.Comunicarea ntre funcionarul public i cetean
n procesul comunicrii, relaia funcionar public-ceteni constituie substan a
actului de administraie public.Unitile comunicaionale, respectiv funcionarul public
(ca emitor) i ceteanul (ca receptor de mesaje) au obiective clare: emitorul i
propune s informeze, s conving, s ndrume, s capteze interesul, s fie eficient, iar
receptorul se va strdui s fie atent, s neleag, s rein.
Comunicarea cu cetenii se realizeaz prin: expuneri, activiti de informare,
dezbateri, sesiuni de comunicri, programe de investigare, activiti cu caracter culturaleducativ, participare la concursuri, publicaii proprii, afiiere, transmiterea prin forme
scrise sau orale de informaii diverse spre i dinspre structurile de conducere i de
specialitate ale instituiilor de administraie public.
Liderii din administraia public trebuie s acorde o atenie deosebit antrenrii
funcionarilor publici n facilitarea comunicrii dintre acetia i ceteni. n acest sens,
putem identifica urmtoarele sarcini:
-diagnosticarea problemelor;
-culegerea, verificarea i diseminarea informaiilor;
-trasmiterea rezultatelor evalurii informaiilor;
-rezolvarea conflictelor.
Pentru realizarea acestor sarcini, pot fi avute n vedere urmtoarele ci de
rezolvare:
-ascultarea activ;
-stimularea autoanalizrii problemelor;
29

A. Vorzsak (coord.) Marketingul serviciilor, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2004

28

-controlul tonului vocii;

-cultivarea ntelegerii i toleranei;
-detensionarea atmosferei.
Parteneriatul interactiv funcionar public - cetean presupune circulaia
informaiei n ambele sensuri. Dincolo de aspectele oficiale, instituionale, relaia
funcionar public - cetean trebuie s conin o anumit doz de informaii.
Comunicarea este absolut eseniala pentru organizare. Este evident c fr
comunicare nu poate fi organizare, cci atunci nu exist posibilitatea ca grupul s
influeneze comportamentul individului. Pe lng aceasta, disponibilitatea anumitor
tehnici de comunicare va determina, n mare parte, modul n care funciile de luare a
deciziilor pot i trebuie distribuite n instituie30. Din punct de vedere al legislaiei n
vigoare, instituiilor publice le revine responsabilitatea informrii cetenilor (informare
exact i simpl), a primirii lor n audien i a consultrii acestora n problemele care-i
privesc.

2.2.8. Rolul presei scrise

Cel mai vechi mijloc de informare colectiv i de relaionare a instituiilor
admnistrative din structura Ministerului Afacerilor Interne, indiferent de titulatura
acestuia de-a lungul timpului, a fost presa scris.
n prim faz, sub forma ziarelor, iar mai apoi si sub forma revistelor sau pliantelor,
presa scris a avut pentru activitatea de poliie att un rol formal, ct i unul informal. De
asemenea distingem ntre dou categorii de suporturi de presa scris: o prim categorie
face referire la ziarele sau revistele ce aparin instituiilor de poliie i cele de larg
circulaie din care sau n coninutul crora sunt lansate anumite subiecte cu inciden
asupra activitii poliieneti.

30

Herbert A. Simon Comportamentul administrativ Editura Economic, Bucureti, 2000

29

Presa scris a ocupat un loc important n activitatea de poliie i anterior anilor *90,
cnd publicaii de genul Pentru patrie sau PRO patria au constituit suportul scris al
activitii de prevenie i de combatere poliienesac.
Chiar dac mijloacele de informare au evoluat, iar radioul i mai ales televiziunea
au preluat o mare parte din atribuiile presei scriase n activitatea poliieneasc, ziarele i
revistele de specialitate i vor ocupa n continuare locul lor semnificativ n relaiile
publice.

2.2.9. Rolul radioului

Descoperirea electricitatii a declansat o noua etapa important n comunicarea de
mas. Experimentele comunicaiilor fr fir au dus la inventarea unor mijloace de
transmitere fr fir cum sunt undele electromagnetice. Acestea au fost punctul de pornire
n dezvoltarea domeniului de radiocomunicaii i apoi n cel al radiodifuziunii.
La nceput, radioul era folosit n scopuri militare i n transporturile navale, avnd
costuri destul de ridicate. De aici i asocierea cu activitatea poliieneasc. Imbuntirile
aduse aparatului, precum reducerea volumului i calitatea emisiei i recepiei undelor, a
transformat radioul ntr-o cale uoara de acces la informaie, devenind un mijloc de
comunicare n mas. Primul post de radio a fost nfiinat la Pittsburg, n 1916, i a cptat
licena de emisie abia n 1920.
Rolul radioului declarat de la nceput - informarea, educarea si divertismentul - i
atingea scopul n emisiunile transmise, urmrind s contribuie, n special, la formarea
publicului. In timpul celui de-al doilea Razboi Mondial, radioul a suferit o involuie prin
reducerea drastic a orelor de program. Devenit mijloc principal de propaganda alaturi de
televiziunea naional, radioul i-a reluat cursul dupa 1990, cnd a fost posibila
transmiterea n unde ultrascurte (FM). Cu o calitate superioara fa de transmisia n unde
medii, FM-ul a luat amploare foarte repede, aducand un stil nou n mass-mediile
romneti.

30

n activitatea de poliie, radioul ocup i astzi un rol important, fiind suficient s

ne raportm la spaiile de transmitere a avertizrilor radar, n cadrul emisiunilor de
divertisment, la spaiul de tiri unde se trimit diferite comunicate din partea
departamentelor MAI sau la emisiuni specifice acestui domeniu. Nu trebuie uitate nici
spoturile publicitare cu scop de prevenie, ntlnite n ultima perioad : STOP
accidentelor de circulaie, atenie la escrocheriile telefonice ndreptate mpotriva
btrnilor etc.

2.2.10.Rolul televiziunii
Televiziunea joac un rol important n educaia att a copiilor ct i a adulilor. De
exemplu, televiziunea, folosita corect, poate ajuta capacitatii de a nva a celor bolnavi
sau cu dizabiliti, atat fizice ct i psihice.
Unul dintre intermediari poate fi reprezentat de emisiunile colare, care determin
unele persoane s gndeasc faptul c televiziunea este capabil chiar i s nlocuiasc
coala.
Rolul televiziunii n viaa social i nu numai, presupune o analiz aprofundat i
de lung durat, cert este c televiziunea are o importan deosebit i n ceea ce privete
imaginea poliiei, dac ne raportm la emisiunile de tiri pe spaiul crora purttorii de
cuvnt transmit comunicate de presa i rspund ntrebrilor venite din partea societii
civile prin jurnaliti. De asemenea, tot televiziunea constituie suportul campaniilor de
prevenire i combatere a infracionalitii, precum i a diferitelor emisiuni cu specific
poliienesc.
n egal msur s-a demonstrat, n numeroase rnduri, cum anumite informaii
aprute la televizor au declanat urmrirea penal i apariia sanciunilor.
Campania de prevenire prin intermediul televiziunii are origini vechi regsite n
emisiunile anilor *9031, urmate de posturi de televiziune specializate n acest domeniu

31

Celebra emisiune Reflector cu scop de combatere i de prevenire a aciunilor infracionale

31

2.2.11.Rolul comunicatelor de presa pentru imaginea MAI

Comunicatul de presa este un text obinuit prin care se transmit informaii ctre
media. El este apreciat de ctre ziariti n raport cu noutatea informaiei prezentate, cu
interes potenial pentru publicul int, al canalului media implicat, dar i n funcie de
calitatea prezentrii informaiilor.
Comunicatul de pres este redactat n mod special pentru presa de informare, n
scopul publicrii i difuzrii lui.
El este ntotdeauna un document scris.
Comunicatul de presa se d ntotdeauna la iniiativa instituiei care il emite i este o
apariie planuita care nu trebuie confundat cu publicitatea. Presupune schimbrile n
politica unei companii, lansarea de produse i de servicii noi, rezultate financiare
deosebite, numiri n funcii importante, sponsorizri, inaugurarea unor uniti de
producie, tot ceea ce se ntmpl sau se schimb ntr-o instituie merit s fie comunicat
cel puin ctorva ziare sau posturi de radio i televiziune, pentru c schimbarea nsi este
o tire de pres.
Comunicatele sunt necesare pentru orice tip de eveniment la care sunt invitate
mediile de informare: conferine de presa, briefinguri32 din cadrul unor expoziii sau
evenimente nesponsorizate.
Tipul de stire dezvoltat n comunicatul de pres poate s aparina tirilor hard
(informaii senzaionale, neprevzute) sau soft. De obicei, un specialist n relaii publice
asociaz tirile hard cu dezastre, incendii, nchiderea unor fabrici, accidente suferite de
consumatori. tirile apar pe prima pagin i este bine s avem pregtit un plan pentru
situaiile de criz. O tire hard avantajoas poate s se refere la o lansare de noi produse
cu mare impact, deschiderea unor companii ce creez noi locuri de munc, o schimbare
major i pozitiv ntr-o instituie, o donaie important n scopuri umanitare etc. tirile
soft sunt materiale de baz pentru articolele publicate de ziare, chiar dac acestea sunt
evenimente majore pentru organizaie.
32

briefing: persoana face o declaraie de pres i pleac

32

n presa de limb englez, exist mai multe expresii care pot fi considerate a fi
comunicate de pres, dar ele nu sunt sinonime, dect eventual ntr-o limitat utilizare.
Astfel, se pot folosi termenii de news release, media release, press release i cea de press
statement.33
Structura unui comunicat de pres cuprinde cteva elemente standard, precum:
titlu, paragraf introductiv, corp comunicat, date de contact. n zilele noastre, comunicatele
de pres sunt transmise online i reprezint un instrument eficient pentru comunicare pe
web, structura lor putnd fi optimizat pentru a aduce rezultate optime companiei
emitente prin: inserare de linkuri, cuvinte cheie, adresa web a paginii companiei,
elemente pentru distribuie pe reele sociale.
2.3. Activitatea poliiei romne n ochii presei.
Ca orice instituie public, Poliia Romn a primit din partea presei att critici ct
i laude. Am considerat adecvate subtitlului abordat, exemplificarea ctorva articole din
pres, ce se constituie n ochiul critic sau laudativ al acesteia. Presa nu a omis niciuna
dintre aciunile poliiei sau ale agenilor si, cu ochi critic i-a ndreptat atenia, poate mai
mult, dect n cazul altor instituii publice.
ntr-o reuniune organizat cu uile nchise, departe de ochii presei, aa cum se ntmpl n ultimii
ani, poliia vrncean i-a prezentat ieri bilanul activitilor pe anul 2014. a data de 31 decembrie 2014,
statul de organizare al IPJ Vrancea era ocupat n proporie de 93 %, potrivit unei informri date publicitii
dup bilan. Conducerea Poliiei a artat c, din punct de vedere al asigurrii fondurilor financiare, acestea
au fost insuficiente, dar printr-o "bun gestionare" s-a asigurat necesarul de baz tuturor formaiunilor. n
acest moment, pe linia asigurrii cu tehnic auto nc se nregistreaz un deficit de 58 autovehicule pentru
munca operativ n poliia vrncean, 60 de autospeciale pentru ordine public, dou autospeciale transport
reinui, trei autolaboratoare criminalistice, 17 autospeciale pentru munca de circulaie, 71 de motociclete dar
i 15 autovehicule pentru rezerva de nlocuire. Pentru asigurarea climatului de ordine i siguran public, pe
lng activitile curente i participarea la evenimentele majore desfurate n 2014, Poliia vrncean a
ntreprins numeroase activiti menite s previn i s combat fenomenul infracional: 7.015 intervenii la
evenimente, 13.538 intervenii de urgen la 112, 1.562 aciuni cu efective lrgite, 9.391 activiti n unitile
colare (patrulri, sedine, aciuni), dup cum se mai arat n raportul de bilan. (Deficit de maini, fonduri
insuficiente i procese pierdute la Poliie-Ziarul de vrancea)
33

Comunicatul de pres citat de contributorii www.wikipedia.org (comunicatul de pres, edit. Wikipedia, editur
liber, org. Fundaia Wikipedia, disponibil on-line, la data de 08.02.2015)

33

Magistraii constneni au decis: Dan Frumuelu, poliist al SIF (Serviciul de Investigare a Fraudelor) din
cadrul IPJ Constana a fost condamnat la apte ani de nchisoare pentru luare demit i antaj. n acelai
dosar, a fost condamnat la apte ani de nchisoare i consilierul local Emil Gheordunescu, administrator al
SC Agigea Expres SRL, care a fost gsit vinovat pentru dare de mit i antaj. Decizia judectorilor de Curtea
de Apel Constana este definitiv.(Poliist din IPJ Constana, condamnat la apte ani de nchisoare
ZiarulCuget liber Constana)

La final am exemplificat i articolele cu caracter laudativ despre aciunile poliiei

Poliitii din judeul Bacu au marcat venirea primverii prin oferirea unor simboluri ale acestui
anotimp, doamnelor i domnioarelor aflate n trafic. Cu aceast ocazie au fost oferite participantelor la
traficul rutier 900 de flori, 500 de mrioare i 850 de felicitri. Aciunea s-a desfurat cu sprijinul
autoritilor locale i a unei firme de asigurri, a declarat Narcisa Butnaru, purttor de cuvnt al
Inspectoratului de Poliie Judeean Bacu. (Adevrul)

34

CAPITOLUL AL III-LEA
ROLUL PUTTORULUI DE CUVNT N ORGANIZAIA PUBLIC

Ce este, de fapt, un purttor de cuvnt? Purttorul de cuvnt este acea persoana,

din cadrul biroului de pres, desemnat s l reprezinte pe liderul organizaiei n relaia cu
mass media; purttorul de cuvnt exprim atitudinea oficial a organizaiei asupra
problemelor de interes general sau specific; purttorul de cuvnt se subordoneaz direct
conducerii organizaiei.
Legea nr. 544/200134 privind liberul acces la informaiile de interes public
stipuleaza ct se poate de clar n art. 16:
"Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de
interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de
cuvnt, de regula din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice".
Potrivit "Dictionary of English language and Culture. Ed. Logman", purttorul de
cuvnt este "Persoana aleas s vorbeasc n calitate oficial pentru un grup"
3.1. Cum a aprut profesia de puttor de cuvnt ?
n Romnia, profesia de purttor de cuvnt i gsete originile n legea 544/2001,
ns apariia acestei profesii este strns legat de evenimentele imediate Revoluiei din
1989.
Instituia purttorului de cuvnt a fost o noutate absolut n Romnia
postdecembrista. In societatea din care veneam, cu toi, nu era nevoie de aa ceva. Ce
era de spus, spunea cea mai autorizata voce a patriei. Rspunznd rigorilor democraiei,
guvernul romn a instituit aceast demnitate imediat dupa Revoluie. Primul purttor de
cuvnt a fost un ziarist de televiziune - Cristian Unteanu - care transmitea mesajele
34

Legea 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acees la informaiile de interes public, publicat n M. Of. 663
din 23 octombrie 2001

35

premierului Roman, n special ziaritilor strini, pentru scurt timp. Sarcina a fost apoi
preluat direct de premier i dus, pn la ndeprtarea lui Adrian Srbu, de la crma
Departamentului de Comunicare, dupa un scandal de pres destul de obscur. Noul ef al
departamentului a devenit, automat, i purttor de cuvnt i a fost, probabil unul dintre
cei mai potrivii pentru rolul de "paratrznet" pe care era obligat s i-l asume: Bogdan
Baltazar., susinea ntr-un material de referin un foarte cunoscut realizator de
televiziune.
n Franta, purttorul de cuvnt exercita o misiune generala de informare privind
activitile Guvernului. Astfel, furnizeaz informaii asupra lucrrilor Consiliului de
Ministri; la sfritul edinei, n fiecare miercuri, purttorul de cuvnt prezint mass
mediei proiectele de lege i hotrrile adoptate; intervine asupra tuturor aspectelor de
politic ale Guvernului, activitate ce o poate desfura numai la cererea premierului sau a
unui membru al Guvernului.
Purttorul de cuvnt guvernamental lucreaza n strns legtur cu minitrii
interesai de subiectele abordate. Att timp ct este necesar, Serviciul de Informaii i de
Difuzare al Primului Ministru se afla la dispoziia purttorului de cuvnt. purttorul de
cuvnt trebuie s fac fa situaiilor complexe.
El trebuie s acioneze, astfel nct s nu fie afectat imaginea organizaiei:
3.2. Atribuiile purttorului de cuvnt
Pentru a fi un bun purttor de cuvnt, o persoan trebuie s rspund urmatoarelor
cerinte35:
-s aib capacitatea de a exprima clar i convingator mesajul cerut de
organizaie i de eful acesteia;
-s dein abiliti de bun comunicator;
-s denote sinceritate;
-s fie devotat instituiei sau organizaiei;
35

Chiciudean, Ion. (2000). Gestionarea imaginii in procesul comunicarii. Bucuresti: Editura Licorna

36

 -s aib o bun percepie a lucrurilor i de relaionare;

-s dein cunotinte solide de redactare;
-s fie cunoscut de reporteri;
-s vorbeasc n numele instituiei i s nu dea curs unor orgolii personale;
-s aib abilitatea de a depi cu succes situaiile conflictuale cu jurnalitii
-s fie disponibil la orice ora pentru a oferi informaii reprezentanilor
mass-media, care nu iart niciodat instituia pentru faptul c purttorul de cuvnt nu
raspunde la telefon;
-s cunoasc foarte bine organizaia din care face parte pentru a fi
convingator atunci cnd transmite un mesaj i s tie cui s se adreseze pentru a obtine
informaiile de care jurnalitii au nevoie;
-s ii respecte mereu promisiunile fcute jurnalitilor;
-s ntrein o relaie de conlucrare permanent cu structura de relaii
publice;
-s cunoasc foarte bine regulile de desfurare ale unor activiti cu
participarea presei: conferinele de pres, briefing-urile etc.
Existena unui purttor de cuvnt unic ofera un control foarte bun al informatiei
care pleaca din interiorul companiei. In acest fel se evita suprapunerea de mesaje, sau
existenta unor nuante. Concomitent cu desemnarea purttorului de cuvnt este necesara
instituirea unui control strict asupra comunicarii externe, purttorul de cuvnt alaturi de
directorul general sau reprezentanti ai conducerii sunt singurii care vor gestiona
comunicarea cu exteriorul, dupa ce a obtinut aprobarea conducerii companiei in privinta
mesajelor care vor fi transmise.
3.3. Purttorul de cuvnt al Poliiei Romne
3.3.1. Relaia cu mass media
Rolul mass-media n societate a devenit foarte important. Informaiile reprezinta o
sursa vitala pentru orice tip de decizie, iar mass-media este principalul mediu de difuzare
37

a acestora. Dincolo de rolul de informare, prin intermediul mass-media se contureaz

opinii, ideii i se formeaz atitudini.
Relaia unei instituii sau a unei persoane publice cu presa trebuie construit, n aa
fel nct corpusul de informaii ce devin publice n legtur cu acea instituie s provina
ntr-o ct mai mare msur, direct sau indirect, din interiorul instituiei36. Este vorba de
controlul instituiei ntr-o mai mic sau mai mare msura asupra informaiei, iar o relaie
bun cu presa este indispensabil pentru realizarea acestui scop. Nu se pune problema de
a deine monopolul informrii publicului asupra evenimentelor legate de instituie; tot
timpul vor exista i alte ci prin care informaia poate ajunge n atenia publicului. O
relaie bun cu mass-media duce la ctigarea bunvoinei societii aupra unei instituii.
In virtutea influenei pe care o are asupra publicului larg, presa poate genera o
criz mediatic, de multe ori fr suport real ntr-o companie. O acuzaie sau o tire
transmis de o surs credibil poate duna companiei, chiar dac aceast informaie nu
este adevarat, cu att mai mult cu ct pare credibil. Nu trebuie neglijat faptul c
reprezentanii presei ador crizele ntruct acestea sunt surse de stiri. Mass-media
ncearc sa elucideze motivele, cauzele care au contribuit la generarea crizei. Jurnalitii
influeneaz mersul investigaiilor prin blocarea procesului, prin accelerarea cercetrilor
sau prin deturnarea investigaiilor pe piste false. Intruct presa este principalul formator
al opiniei publice, insituaiile de criza, mass-media devine principalul evaluator al
evenimentelor: controleaz i dirijeaz percepiile publicului.
Rolul principal n activitatea de relaii publice ale oricarei oganizaii trebuie s-i
revin purttorului de cuvnt, a crui sarcin eseniala este aceea de a aciona n direcia
satisfacerii nevoii de informare n continua cretere a oamenilor din perimetrul instituiei
pe care o reprezint, dar mai ales a celor din afara ei. In acest scop, firmele de succes
angajeaz purttori de cuvnt capabili s transmita corect i cu profesionalism mesajele i
informaiile publice, prin care instituiile, organizaiile sau companiile ncearc s ctige
ncrederea i bunavoina celor cu care intra n contact direct sau mediat.

36

Chiciudean, Ion. (2000). Gestionarea imaginii in procesul comunicarii. Bucuresti: Editura Licorna

38

Din punct de vedere al gradului lor de independen i relaionare cu compania,

purttorii de cuvnt se mpart n trei categorii 37:
Angajaii permaneni
Firmele de relaii publice
Purttorii de cuvnt independeni (freelance):
Prima categorie este preferat de autoritile publice centrale i locale, precum i
de companiile mici, care au nevoie de comunicare intens, dar nu i permit angajarea
unei firme de relaii publice sau a unui expert independent.
n cazul celei de-a doua categorii, situaia este mult mai simpl. n practica
internaional, problemele de comunicare sunt gestionate de firme de relaii publice.
Avantajele utilizrii unei firme de relaii publice sunt numeroase: dispun de profesioniti
cu o mare experien practic n domeniu i ale cror experiene anterioare pot fi de un
real folos n gestionarea unor evenimente i comunicri eficiente; exist posibilitatea ca,
pe baza contractului ntocmit, n caz de nereuit, firma de relaii publice s poat fi tras
la rspundere, putndu-i-se imputa pagubele create; mediatizarea evenimentului este mult
mai reuit, datorit legturilor strnse de colaborare dintre firma de relaii publice i
reprezentanii mass-media; riscul unor capcane venite din partea reprezentanilor massmedia este evitat, datorit mandatului clar pe care l are firma de relaii public. Jurnalitii
nu pot emite pretenii de a primi pe loc orice lamurire, termenele fixate pentru rspunsuri
documentate fiind, de obicei, acceptate.
In a treia categorie a purttorilor de cuvnt intr fie persoanele cu o mare
experien n comunicare, consultani de prestigiu ai unor firme de succes, fie actori,
oameni de cultur sau sportivi care pot fi folosii pentru a se realiza un transfer de
imagine. Acetia sunt purttori de cuvnt ocazionali i sunt folosii de obicei cu prilejul
lansrii anumitor campanii sau produse, pentru a induce o not de seriozitate i de
ncredere.
37

Ovidiu Marian, Cristian Cosmin, Comunici deci existi, Editura Scripta, Oradea, 2006

39

Indiferent de variantele adoptate pentru realizarea unei comunicri ct mai

eficiente, att compania ct i purttorul de cuvnt trebuie s respecte cu strictee
principiile care stau la baza relaiilor publice. Unul dintre cele mai importante principii l
constituie credibilitatea, care trebuie s se regseasc n toate elementele comunicrii. Un
asemenea principiu se bazeaz pe relaiile create printr-un comporament adecvat i
percepiie favorabile ale celorlali asupra persoanei n cauza38. Uneori, purttorul de
cuvnt trebuie s fac eforturi deosebite pentru pstrarea nivelului de credibilitate, mai
ales n mediile profund eterogene din punct de vedere cultural, etnic sau politic. De
regul, credibilitatea se ctig foare greu, prin eforturi susinute i de lung durat, dar
se poate pierde la prima greeal.
Responsabilitatea este un alt principiu imporant al relaiilor publice, care incumb
purttorul de cuvnt obligaia unei cunoateri aprofundate a domeniului pe care il
reprezint. Liderul unei organizaii nu-i permite s trimit o persoan nepregtit n faa
presei sau a unei comuniti specializate ntr-un anumit domeniu.
Revenind la purttorul de cuvnt, "elementul motor a comunicarii", trebuie
precizat c acesta este necesar s dovedeasc n acelai timp, un barometru al evoluiei
opiniei publice, al modului n care ea se dezvolt de la un grup restrns de persoane la o
mare colectivitate umana, n legtur cu problemele de larg interes pentru comunitate.
Importana purttorului de cuvnt iese n eviden mai ales n situaii excepionale,
atunci cnd opinia public este foarte fluctuant, putndu-se schimba de la o or la alta,
n funcie de diferitele atitudini ale persoanelor implicate. La baza tehnicilor folosite n
efortul sau de a convinge publicul int n ncercarea de schimbare afectiv i
comportamental a acestuia, purttorul de cuvnt trebuie s se plieze pe cerinele opiniei
publice, pe care, n prealabil trebuie s le neleag n suficient msur. Cu alte cuvinte
trebuie s-i cunoasc foarte bine audiena.
Oricat de abil i de experimentat s-ar dovedi n aciunile pe care le ntreprinde
pentru influenarea opiniei publice, purttorul de cuvnt se poate trezi n fata unor
surprize deloc plcute. Pentru a evita orice situaii dezagrabile, purttorul de cuvnt
38

ibidem

40

trebuie s adopte ntotdeauna politica cea mai sigur, i anume politica adevarului. Astfel,
i asum riscuri mari i neprevzute, fiindc, de ndat ce va sesiza i cea mai vag
ncercare prin care poate fi indus n eroare, publicul vizat i va pierde ncrederea n cel
care-l informeaz.
Respectarea cu strictee a regulilor jocului l poate face pe purttorul de cuvnt s
ias cu fruntea sus din orice situaie i, chiar dac imaginea personal apare uneori
"ifonat", important este c prestigiul organizaiei s nu aib de suferit.
Evaluarea interaciunii cu diversele categorii pentru public, inclusiv cu massmedia, este deosebit de important pentru o cuantificare corecta a rezulatatelor obinute
de purttorul de cuvnt n activitatea de relaii publice. Evalund ntotdeauna corect
rezultatele, asumandu-i partea de vina n cazul unui eec, purttorul de cuvnt
profesionist va reui s nvee din leciile trecutului i s se prezinte mult mai bine
pregtit n campaniile de informare care vor urma.
3.3.2.Necesitatea existentei purttorului de cuvnt intr-o organizaie
Exist organizaii unde conducerea susine c nu este nevoie de prezena unui
purttor de cuvnt, ceea ce este greit.
Un purttor de cuvnt trebuie s existe n orice organizaie, datorit mai multor
factori39:
directorul organizaiei nu poate fi ntotdeauna la dispoziia jurnalitilor,
datorit programului su de activiti - spre deosebire de acesta, purttorul de cuvnt este
disponibil 24 de ore din 24;
conductorul organizaiei nu posed acele tehnici de comunicare ce l pot
face un bun comunicator - un avantaj al purttorului de cuvnt este faptul c, n cazul
unor situaii neclare, acesta poate declara c nu cunoate decizia conducerii;

39

Chiciudean, Ion. (2000).Gestionarea imaginii in procesul comunicarii. Bucuresti: Editura Licorna

41

 purttorul de cuvnt l protejeaz pe directorul organizaiei, neexpunndu-l

permanent mass mediei - conducerea organizaiei va aprea astfel, numai n anumite
momente.
De aceea, existena unui purttor de cuvnt n orice organizaie este extrem de
necesar, el reprezentnd principala surs de informare a jurnalitilor i, poate, cel mai
important lucru, imaginea organizaiei.
3.3.3. Sfera de competen a purttorului de cuvnt n instituiile publice i private.
n ultimii ani, asistm la o dezvoltare impresionant a sectorului de comunicare,
att n mediul privat ct i n cel al instituiilor publice. Nu este vorba doar de proliferarea
serviciilor de comunicare din cadrul organizaiilor publice ori particulare, de dotarea cu
aparatura necesar de recepie i de transmitere a informaiilor, dar i de ncadrarea lor cu
personal adecvat, figura reprezentativ n acest sens constituind-o purttorul de cuvnt.40
3.3.4. Purttorul de cuvnt al instituiei publice
n momentul de fa aproape toate instituiile publice i-au desemnat un purttor
de cuvnt, de regul un membru al Biroului de pres. De multe ori, purttorul de cuvnt
are un statut special, nefiind subordonat dect conducatorului organizaiei. Acest lucru
este de dorit n limitele unui mandat pe care acesta trebuie s-l respecte. De obicei,
purttorul de cuvnt al instituiei publice este un membru vechi al organizaiei, care
cunoate foarte bine activitatea instituiei i are abiliti de comunicare i nu n ultimul
rnd, un aspect fizic plcut. Din pcate, n unele cazuri, se acord mai puin importan
pregtirii de specialitate, mizndu-se pe cunotinele i pe experiena dobndite de
persoana respectiv n cadrul organizaiei.
n instituiile centrale, purttorii de cuvnt sunt alei i apoi numii de ctre eful
instituiei respective. Dac acesta este numit pe criterii politice, se subnelege ca i
purttorul de cuvnt este simpatizant, poate chiar membru al partidului din care face parte
eful su.
40

ibidem

42

Prin prisma subordonrii politice, instituiile publice se mpart n trei categorii41

Instituii publice de rang naional;
Instituii aflate n subordinea autoritilor locale;
Instituii relativ autonome i independene din punct de vedere politic.
Aceasta clasificare este importanta deoarece rolul i poziia purttorului de cuvnt
depind foarte mult de libertatea de micare pe care acesta o are n cadrul nstituiei. n
prima categorie se ncadreaz Preedinia, Guvernul, Camera Deputailor, Senatul,
ministere, comisii naionale. n cazul instituiilor mai sus amintite, purttorii de cuvnt
sunt aruncai n focul luptei i uneori supraexpui. Astfel, punctul de vedere exprimat de
purttorul de cuvnt, chiar dac reprezint poziia oficial a organizaiei, are un impact
redus n comparaie cu cel exprimat direct de liderul instituiei. In anumite cazuri,
utilizarea purttorului de cuvnt d o not de echidistan, de echilibru i duce la evitarea
ntrebrilor incomode.
In cazul instituiilor aflate n subordinea autoritilor locale, poziia purttorului de
cuvnt depinde de relaia de ncredere pe care acesta i-o stabilete cu conductorul
instituiei. De multe ori, acesta din urma nelege importana reprezentrii ct mai
profesioniste a imaginii organizaiei, precum i avantajele colaterale ce decurg din
aceasta, lsndu-l pe purttorul de cuvnt s-i desfoare activitatea fr prea multe
ingerine.
n cadrul ultimei categorii de instituii se includ cele relativ independente din
punct de vedere politic. Aceste instituii funcioneaz pe principii diferite, unele dintre ele
aducnd bani la buget, fapt care le apropie foarte mult de instituiile private. Multe dintre
ele funcioneaz pe o pia concurenial, unde nu mai dein monopolul. In cazul acestor
organizaii, imaginea este deosebit de important i se reflect n cotele de pia.

41

Ovidiu Marian, Cristian Cosmin, op. cit., pag..165

43

Rolul direciei de relaii publice (i al purttorului de cuvnt) este de a induce i de

a menine n rndul publicului organizaiei o stare de ncredere i de nelegere reciproc.
Purttorul de cuvnt va susine conferine de pres ori de cte ori este nevoie. De obicei,
reprezentaii instituiilor publice i chiar purttorii de cuvnt, au o anumit stare de team
fa de ziariti, fapt care i face s vorbeasc foarte mult, s se piard n detalii, pentru ca,
n final, timpul alocat seciunii de ntrebri i rspunsuri s fie foarte scurt. Aceasta
constituie o diferen major ntre conferinele de pres organizate de firmele private i
cele ale instituiilor de stat. n timp ce primele pun accent pe ntrebri, pentru a demonstra
o total deschidere i bunvoin, instituiile de stat adopt politica informrilor publice.
3.3.5. Purttorul de cuvnt al instituiei private
Succesul unei organizaii depinde, n mare msur, de modul n care reuete s-i
promoveze produsele i serviciile, de calitatea acestora i de stabilirea unei relatii ct mai
bune cu mediul de afaceri.
In acest sens, purttorul de cuvnt are rolul de a reflecta ct mai bine imaginea
organizaiei pe care o reprezint.
Conform unei recente lucrri de specialitate, un bun purttor de cuvnt este acela
care cunoate, n detaliu, activitatea organizaiei i care a beneficiat de o pregtire de
specialitate n domeniul comunicrii. n timp ce purttorul de cuvnt al instituiei publice
este, de obicei, defensiv (acesta fiind pregtit s apere imaginea instituiei), cel al
instituiei private trebuie s fie pregtit s fac fa i situaiei ofensive (aceea care
impune ridicarea imaginii propriei societi ). Exist deosebiri i n privina conferinelor
de pres.
Astfel, cele organizate de instituiile publice pot fi catalogate drept justificative, pe
cnd n cazul instituiilor private acest principiu nu se aplic. Cei care doresc un punct de
vedere oficial al companiei vor fi ndrumai spre purttorul de cuvnt, pentru c el este
acela care trebuie s protejeze att imaginea companiei ct i pe aceea a directorului

44

general. Conductorul organizaiei trebuie s apar foarte rar, doar atunci cnd este
absolut necesar participarea sa la un eveniment42.
Chiar dac purttorul de cuvnt ntruchipeaz imaginea public a organizaiei, nu
nseamn c el este persoana care se pricepe s soluioneze absolut toate problemele ce
apar n activitatea practic. Pentru ntrebrile la care nu are rspuns pe loc, fiind n afara
spaiului de strict competen, purttorul de cuvnt trebuie s cear un rgaz ca s se
documenteze, promind c va furniza rspunsul n cel mai scut termen cu putin. Astfel,
apariia purttorului de cuvnt n locul directorului general este mai avantajoas, ntruct
cel dinti are dreptul s cear un termen de informare i documentare. n cazul su este
un lucru de apreciat i anume c nu vrea s dezinformeze. n cazul directorului general,
acest lucru ar fi apreciat ca o necunoatere i ar fi sancionat de ctre reprezentanii massmedia.
n concluzie, s-ar putea spune c purttorul de cuvnt trebuie s acioneze ca un
paravan pentru conducerea organizaiei, rolul su fiind acele de a informa i nu a
dezinforma.
3.3.6. Relaiile purttorului de cuvnt cu membrii conducerii organizaiei
Purttorul de cuvnt al oricarei organizaii publice se subordoneaz direct doar
conductorului instituiei. Chiar dac la nceputul carierei sale purttorul de cuvt poate fi
"plasat" ntr-un serviciu sau direcie subordonat secretarului general, el va trebui s-i
dmonstreze conducatorului instituiei nu numai utilitatea, dar i necesitatea existenei
unui astfel de angajat n preajma sa. Mai mult, pe msur ce ajunge s cunoasc
activitatea instituiei, purttorul de cuvnt are datoria s realizeze o ct mai strns i
permanent colaborare cu conductorul instituiei pe care trebuie s o reprezinte onorabil
n relaiile cu mass-media. Din situaiile analizate la nivelul instituiilor centrale rezult
ca un eficient sistem de colaborare se poate realiza n condiiile n care zilnic, la nceputul
programului purttorul de cuvnt i prezinta efului organizaiei revista presei. Aceste

42

ibidem

45

ntlniri zilnice cu eful organizaiei prezint multiple avantaje att pentru purttorul de
cuvnt ct i pentru insituie. Astfel43:
Purttorul de cuvnt are posibilitatea s cunoasc zi de zi, de la cea mai
avizat persoan, conductorul instituiei, probleme curente i de perspectiv care
intervin n activiatea organizaiei.
Purttorul de cuvnt asigur n acest mod o comunicare direct cu
conducerea organizaiei i, pe acest baz, se ajunge la o ncredere reciproc.
Purttorul de cuvnt poate s abordeze i unele probleme din interiorul
organizaiei nesesizate de pres, dar care, nerezolvate la timp, ar putea afecta imaginea
instituiei.
n genere, purttorul de cuvnt l nsoete pe conductorul organizaiei la toate
ntlnirile oficiale unde reprezentanii mass-media sunt nelipsii ntruct el este cel care
asigur materialele informative i documentare solicitate de ziariti i tot lui i revine
sarcina de a organiza scurtele declaraii de pres pe care le face eful instituiei. n aceste
condiii, comunicarea dintre conducerea instituiei i purttorul de cuvnt trebuie s fie
direct i s se bazeze pe ncredere reciproc.
Pentru o bun colaborare cu conducerea, purttorul de cuvnt trebuie s fie
acceptat ca partener de discuie i nu ca simplu angajat care transpune un ordin n
practic. Un purttor de cuvnt care nu reuete s-i dezvolte o relaie de colaborare
informal cu conducerea organizaiei are anse reduse s reziste n cazul apariiei unei
crize n care are nevoie de suportul i de ncrederea efului.
3.3.7. Comunicarea informal
Comunicarea informal are loc n afara canalelor oficiale de comunicare. Ea
merge n paralel cu canalele formale de comunicare i le suplinete atunci cnd acestea
nu sunt n msur s prezinte informaii complete. n acelai timp, comunicarea informal
joac un rol important n managementul schimbrii de ordin economic, tehnic sau
atitudinal, aceasta din urm reprezentnd una dintre misiunile importante ale purttorului
43

Ovidiu Marian, Cristian Cosmin, op. cit., pag..172

46

de cuvnt, aceea de a-l transforma pe liderul organizaiei ntr-un factor eficient de dialog
cu mass-media. Schimbarea atitudinii conducerii fa de mass-media i de public va ajuta
mult organizaia pe termen mediu i lung. O atitudine de tip "PR", public relations,
trebuie s se regseasc n cadrul tuturor organizaiilor care se vor eficiente.
3.3.8. Comunicarea formal
Reelele formale de comunicare sunt prescrise prin organigrama, document care
reprezint organizarea funcional a activitilor i natura relaiilor de subordonare i
coordonare dintre compartimente i persoane. Derularea comunicrii formale scrise sau
orale este guvernat de o serie de reguli implicite i explicite privind coninutul (ce fel de
informaie se transmite), responsabilitatea (cine emite i cine controleaz i semneaza - n
cazul mesajelor scrise), forma (oral/scris, modul de structurarea a mesajului, coninutul
prii de identificare, formulele de adresare), momentul (ocazii, termene) i destinaia
mesajelor (cui sunt adresate).
Comunicarea poate fi unidirecional, mai facil i mai rapid, sau bidirecional,
mai lent, necesitnd rbdare, timp alocat, abiliti comunicaionale, dar ducnd la decizii
mai bune i la acceptarea mai larg a acestora de ctre executani. Tehnicile de
comunicare difer dup sensul de circulaie al informaiei:
Comunicarea descendent poate avea loc n sensul cererii de situaii, date etc. sau
al emiterii de decizii, dispoziii, instruciuni, informaii. Formele concrete folosite de o
organizaie pot fi decizii, circulare de informare, brouri sau manuale cu norme i
instruciuni, ziare de ntreprindere, scrisori ctre fiecare angajat, mesaje la staia radio,
dri de seam, rapoarte n faa adunrii generale a salariailor sau a acionarilor.
Comunicarea ascendent poate fi un rspuns la cererile de situaii i date ale
conducerii sau emiterea unor cereri, plngeri, opinii. Formele folosite pot fi note de
serviciu, rapoarte, dri de seama, reglementate prin normele de organizare si funcionare.
Pe lng acestea conducerea poate folosi la fundamentarea deciziilor sale date furnizate
de chestionare de opinie sau atitudini, forme de colectare a propunerilor i sugestiilor

47

salariailor. Tehnici recente de canalizare a insatisfaciilor salariailor sunt aa-numitele

"hot-lines" i "ua deschis".
Comunicarea organizaional nu se limiteaz ns doar la aceste forme;
exist modaliti specifice de comunicare operativ, bidirecional, ntre niveluri
ierarhice, compartimente diferite ca edinele, comitetele, interviurile, grupurile de
discuie.

48

CAPITOLUL al IV-lea
COMUNICAREA CU PRESA N SITUAII DE CRIZ

Situaiile de criza i de conflict constituie pentru comunicatori unele dintre cele

mai grele teste de abilitate i deontologie profesional.
CRIZA este definit ca o perioad n dinamica unui sistem caracterizat prin
acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face
dificil functionarea sa normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare.
CONFLICTUL este caracterizat drept opoziie deschis, lupta ntre indivizi,
grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice,
religioase, etnice, rasiale, divergente sau incompatibile, cu efecte distructive asupra
interaciunii sociale. In esen, conflictul este o nenelegere, ciocnire de interese,
dezacord (un antagonism, o cearta, diferend sau o discuie violent), iar modelul sau de
dezvoltare i de stingere presupune cinci etape relativ distincte:
1) dezacordul;
2) confruntarea;
3) escaladarea;
4) de-escaladarea;
5) rezolvarea.
Implicaiile mediului i canalelor de comunicare n ceea ce privete strategia
comunicaional, n situaiile de criza i de conflict, ne trimit la cerinele rezultate n urma
analizei condiionrilor legate de elementele procesului de comunicare.
4.1-Gestionarea comunicrii n situaii de conflict
Elementul determinant cu scopuri bine precizate n actul comunicrii este sursa
(emitatorul). In situaii de criza i de conflict, acesta iese pregnant n eviden. Dac n
mod curent sursa emite mesaje potrivit unui regim de normalitate pe baza unor opiuni i
49

a unor programri proprii ale organizaiei, solicitate de cerinele activitii cotidiene, cnd
apare criza sau conflictul situaia se schimb radical. Acum emitatorul este puternic
provocat: pe de o parte este supus rapid i total unor noi cerinte stringente interne de
prezentare a soluiilor pentru rezolvarea crizei, de pstrare a imaginii organizaiei, iar pe
de alt parte, tot pentru pstrarea imaginii, trebuie s fac fa ntr-un timp extrem de
scurt, puternicului bombardament de ntrebri ce vin din exteriorul organizaiei prin
contactul direct cu presa si diverse agenii guvernamentale. Bombardamentul extern n
situaii de criz i de conflict are explicaii pertinente ce rezid att n receptivitatea
sporit a opiniei publice fa de senzaional ct i fa de profesionalismul jurnalitilor.
Purttorul de cuvnt, din structurile de poliie, se ntlnete frecvent cu asemenea
situaii, n urma crora trebuie s aplaneze conflictul i s soluioneze criza. Este n joc
imaginea instituiei pe care o reprezint, iar el este nsi oglinda acestei imagini.
Odata clarificate scopurile i obiectivele comunicrii, emitatorul trebuie s aiba n
vedere un permanent control asupra actului de comunicare, al crui nivel va varia invers
proporional cu nivelul de implicare al destinatarului. Din acest punct de vedere, n
situaiile de criz i de conflict este bine i s aib n vedere strategii de comunicare ce
realizeaz o nuanare a controlului emitorului, pe care le consideram c ar putea fi:

de informare, ce presupune c emitentul dorete ca destinatarul s afle, s

neleag; nu este necesar implicarea destinatarului n comunicare dect prin
scurte ntrebri sau pentru clarificri;

de convingere, care presupune dorina emitentului ca receptorul s acioneze,

strategii corespunztoare situaiei de criz, dar mai ales celei de conflict, ca
soluie panic de rezolvare a acestuia; se impune implicarea receptorului, care n
conflict poate fi partea advers, implicare cerut de nevoia de a-i cunoate
opiniile, preteniile, de a-l convinge s fac ceva, s acioneze.

50

Dup criteriul modului de derulare al aciunii, n situaiile de criz i de conflict,

emitorul poate utiliza:

strategii pas cu pas, foarte necesare pentru inerea sub control a situaiei; ele

decurg n primul rnd din planul pregtit pentru criza i vizeaz asigurarea rapid cu
informaii ctre mass-media; n intregul ir de mesaje elaborate de ctre echipele de criza
un loc important il ocup rapoartele periodice care ajuta la controlarea zvonurilor;

strategii de inversare a caracterului unor indicatori de imagine ce presupun

din partea emitatorului mai mult abilitate de contra argumentare;

strategii de rsturnare de imagine, care sunt cele mai spectaculoase i sunt

absolut necesare atunci cnd criza sau conflictul au zguduit puternic organizaia sau cnd
componenta imagine este considerata una de baza pentru una sau alta dintre prile
aflate n conflict. Folosite cu succes n razboiul din fosta Iugoslavie, ct i n cel din
Golful Persic, considerm c vor juca un rol tot mai important n rzboiul informaional
ca posibil razboi al viitorului. Conform soilor Toffler, razboiul din Golf a reprezentat
sfritul rzboiului epocii industriale i nceputul rzboiului epocii informaionale.
4.2 -Strategii de securitate n relaia cu presa
n cadrul unei organizaii, politica de securitate a informaiei constituie unul dintre
cele mai importante documente din cadrul acesteia. Acest document trebuie s reprezinte
n permanen o extensie a mediului de afaceri al organizaiei, a culturii i misiunii
acesteia, s fie n spiritul reglementrilor i legislaiei incidente44.
Politica de securitate a informaiei trebuie s fie adaptat pentru a reflecta
obiectivele de afaceri ale organizaiei. Acesta este unul dintre principalele motive pentru
care utilizarea unor politici standard nu este o alternativ viabil pentru cei mai muli
dintre managerii n securitatea informaiei. Este incontestabil faptul c multe organizaii
44 Strategii de securitate informationala Rzvan Grigore, contributorii online
http://www.marketwatch.ro/articol/6001/Securitatea_Informatiei __Strategii_Alternative/, disponibil la data de
10.02.2015

51

mprtesc obiective de afaceri similare i multe politici pot coincide. Elementul

definitoriu care promoveaz ns un program de securitate ctre un nivel de eficien
sporit, dei poate suna straniu, nu l constituie calitatea politicii l reprezint oamenii.
Pentru ca securitatea informaiei s fie luat n mod serios n consideraie n cadrul
organizaiei, trebuie ca n mod necesar suportul managementului s fie vizibil la toate
nivelurile. Acest deziderat poate fi atins prin finanarea iniiativelor programului de
securitate al informaiei, promovarea acestora n rndul personalului, organizarea unor
activiti de informare i pregtire profesional
Statutul purttorului de cuvnt din poliie este unul special, avnd n vedere poziia
cheie pe care o ocup n relaia cu presa.
Purttorul de cuvnd din poliie are o sarcin mult mai grea dect aceea a unuia
dintr-o companie privat sau de alt gen, avnd n vedere natura informaiilor cu care
lucreaz i sarcia ce-i revine de a proteja imaginea instituiei pe care o reprezint i, n
acelai timp, protejarea valorilor fundamentale ale statului romn.
Din acest motiv, sub tutela Strategiei Naionale de Securitate, puttorii de cuvnt
din sistemele de poliie i de siguran naional ar trebui s beneficieze de o instruire
suplimentar n ceea ce privete activitatea lor i formularea unor comunicate de pres
care s evite expunerea instituiilor reprezentate, nclcarea valorilor fundamentale ale
statului i atingerea ce s-ar putea aduce securitii naionale.
Nu ntr-un singur caz, purttorilor de cuvnt le-a revenit ingrata sarcin de a
menine imaginea credibil a instituiei reprezentate, n condiiile n care colegi de-ai lor
au nclcat statutul poliistului sau au adus atingere valorilor fundamentale.
n egal msur, ar trebui iniiate ntlniri cu jurnalitii prin care s se dezbat
problema atingerilor aduse securitii naionale, de anumite articole, din goana presei
dup senzaional.
Ca reprentant al instituiei i al statului, purttorul de cuvnt din poliie are nevoie
de o instruire suplimentar, n acest sens, dar i de un cadru legislativ adecvat.

52

CAPITOLUL al V-lea
STUDII DE CAZ I SCURTE CONCLUZII

5.1 Studiu de caz

5.1.1. Accidentul de la Mihileti
Alegerea pentru dezbatere a celebrului accident de la Mihileti din 24 mai 2004,
nu este una ntmplatoare. n acelei subiect fiind ntlnite att criza, ct i conflictul de
comunicare.
Pentru o mai bun nelegere a acestuia vom face o scurt rememorare a
evenimentelor.
Explozia de la Mihileti este denumirea Buzu generic sub care este cunoscut
unul din cele mai grave accidente produse pe oselele din Romnia.
Pe data de 24 mai 2004, la ora 5:50 n comuna Mihaileti, judeul Buzu, pe
drumul european E85, la 32 de kilometri de a avut loc o explozie datorata accidentului
unui camion ce transporta 20 de tone de azotat de amoniu. Bilanul victimelor arata c
au fost 18 mori (dintre care sapte pompieri, trei localnici i doi jurnaliti ai postului TV
Antena 1) i 13 rniti grav. Un crater cu adancime de 6,5 metri i o raz de 21 metri s-a
format n jurul locului exploziei, iar buci de metal au fost aruncate pe o raz de 200 de
metri afectnd acoperiurile mai multor case din zona. Cei trei reprezentani ai firmelor
care au asigurat transportul i livrarea azotatului de amoniu, Ionel Ionu Neagoe,
administratorul Ney Transport SRL, Mihai Guna, patronul Mihtrans SRL i Ion Gherghe,
fost director al combinatului Doljchim din Craiova au fost condamnai la cte patru ani
de nchisoare.
Purttorul de cuvnt al Inspectoratului Judeen de Poliie Buzu, de atunci, Florina
Crucianu i purttorul de cuvnt al ISU Buzu, Gabriela Boiangiu au fost puse n critica
postur, de a transmite informaii despre proprii lor colegi, despre un cumul de infraciuni
produse, dar n egal msur pstrarea secret a cauzelor accidentului deoarece, ministrul
53

transporturilor de atunci, Miron Mitrea a dispus astuparea craterului format pe un

diamentru de 180 metri, n care se aflau resturi umane constnd n organe i membre, n
mai puin de 24 de ore. Astzi postul de purttor de cuvnt al IPJ Buzu, este ocupat de
soia vduv a unuia dintre ofierii ISU Buzu, decedai n tragicul accident de la
Mihileti.
Postura celor doi purttori de cuvnt, la acel moment, a fost una, ct se poate de
ingrat.
Cu greu, am reuit s o convingem pe Gabriela Boiangiu, purttorul de cuvnt ISU
Buzu, de atunci s i reaminteasc tririle acelor momente. De altfel, la scurt timp dup
acest cumplit accident, Gabriela Boiangiu a renunat la postul de purttor de cuvnt.
E foarte greu s vorbesc despre acele momente cumplite. mi amintesc c n ziua
anterioar accidentului, am stat de vorb cu doi dintre colegii pompieri, care au sfrit
tragic n nebunia de la Mihileti. Telefonul a sunat undeva la 07.00 dimineaa i am fost
chemat, de urgen la comandament. Nici nu nelesesem prea bine ce se ntmpl, doar
fusesem ntiinat de ofierul de serviciu c a avut loc o explozie la Mihileti. Cnd am
intrat pe poarta unitii, n dimineaa de 24 mai, am vzut doar fee transfigurate de
ocul vetii. Nu-mi venea s cred. Am fost convocat de comandantul unitii i mi s-a
ordonat redactarea unui comunicat n care s anunm pierderea celor apte colegi i
starea critic n care se aflau ceilali. Tot mie mi-a revenit ingrata sarcin de a contacta
telefonic membrii familiilor celor decedai, n vederea convocrii lor la comandament,
unde avea s li se dea tragica veste declar la zece ani de la tragicul eveniment,
Gabriela Boiangiu.
Tot de la fostul purttor de cuvnt am aflat mai multe detalii despre atmosfera
acelei dimineai. Jurnalitii sunau nencetat. Se aflau i ei ntr-o postur delicat: n
accident dispruser doi colegi de-ai lor. Relaia celor doi jurnaliti, disprui n
deflagraie, cu cei doi purttori de cuvnt era una destul de apropiat, avnd n vedere
anterioarele ntlniri dintre acetia, la alte evenimente ce aveau legtur cu ISU sau cu
IPJ Buzu.

54

Tragedia era cu att mai mare, cu ct din corpurile celor doi jurnaliti nu s-au mai
gsit dect pri ale acestuia, un adidas i camera, care a surprins pe band momentul
exploziei.
Florina Crucianu, purttorul de cuvnt al IPJ Buzu, pn la 01 februarie 2015,
recunoate contrariat postura i mai delicat, n care a fost nevoit, s se afle, la
momentul accidentului.
Erau colegii notri sau soii colegelor noastre. Nu puteam accepta c le voi da,
mpreun cu comandantul, tragica veste a dispariiei soilor lor. Toat lumea cerea
explicaii. n egal msur i voiau morii acas. mi amintesc c peste atmosfera aceea
agitat, telefoane care sunau continuu, reporteri de la televiziunile naionale voiau
detalii, iar mie mi se limitau posibilitile de comunicare. Am fost convocat, de urgen,
la ora 07,00 dimineaa, n biroul comandantului i mi s-a ordonat redactarea unui
material scurt, concis, care s nu dea prea multe amnunte despre cauza accidentului.
Mi s-a spus c de la Bucureti, de la Ministerul Transporturilor a venit dispoziie de
astupare a craterului format, n mai puin de 15 de ore de la tragedie. n clipa aceea, miam dorit cu adevrat, s nu fiu eu purttorul de cuvnt care s nu le poat spune
adevrul, jurnalitilor i membrilor familiilor afectate. declar Florina Crucianu
Cel mai mare oc i cea mai mare vin, pentru ceva ce nu fcusem eu, am simito n momentul, n care, am vzut la Antena 1, cum atrna un intestin de om, de cuva
excavatorului ce astupa cu repeziciune craterul de 20 metri. tiam c nu e corect ce se
ntmpla, dar, n egal msur, instituia pe care o reprezentam trebuia s-i pstreze
integritatea, s nu se implice, dect pe latur penal, n derularea unei anchete
corecte.continu Florina Crucianu
Asaltai de jurnaliti, purttorii de cuvnt s-au limitat doar la a transmite c nu pot
da foarte multe detalii, pentru a nu pereclita desfurarea normal a anchetei.
Comunicarea lor s-a transformat dintr-una formal, ntr-una informal.
Subiectivismul a fost cenzurat pn la limita contrarietii, chiar dac fiecare dintre cei
doi contientizau inadvertenele i aspectele mai puin legale din derularea faptelor. i

55

totui se aflau n postura ingrat de a pstra intact i autoritar, imaginea unei instituii a
statului.
Tot aici exemplificm ceea ce n capitolul anterior numeam strategii de rsturnare
de imagine, care sunt cele mai spectaculoase i sunt absolut necesare atunci cnd criza
sau conflictul au zguduit puternic organizaia sau cnd componenta imagine este
considerat una de baz pentru una sau alta dintre prile aflate n conflict.
5.1.2. Suspect mpucat mortal n timpul unui furt
Poliistul care l-a mpucat mortal mari pe tnrul suspect n cazul unui furt ce a
avut loc n comuna Glodeanu Silitea nu a tras foc de avertisment n aer nainte de a
trage nspre autoturismul n care se aflau cei trei suspeci.
Precizarea a fost fcut, miercuri, de purttorul de cuvnt al Poliiei Judeene
Buzu, comisarul Florina Crucianu, dup ce, n ziua incidentului, IPJ Buzu transmisese
ntr-un comunicat de pres c agentul de Poliie a tras un foc n plan vertical nainte de
a trage nspre autoturismul n care se aflau cei trei supeci de furt.
Potrivit comisarului Florina Crucianu "cercetrile n acest caz sunt fcute de
Parchetul Tribunalului Buzu, procurorul de caz urmnd s se pronune cu privire la
modalitatea n care agentul a folosit arma din dotare".
Reprezentantul IPJ Buzu a explicat c, dup ce au fost anunai despre comiterea
unui furt dintr-un autoturism parcat n comuna Glodeanu Silitea, poliitii din localitate
au plecat n zona indicat de localnici.
Pentru a-i bloca pe suspecii care se deplasau cu o main nmatriculat n
strintate, oamenii legii au aezat autospeciala de Poliie perpendicular pe drum, au
fcut semnal regulamentar de oprire nspre main, ns suspecii nu s-au conformat i
i-au continuat drumul n mare vitez. oferul mainii nmatriculate n strintate s-a
ndreptat ctre autospeciala Poliiei chiar prin locul unde se afla unul dintre ageni.
Potrivit comisarului Florina Crucianu, agentul s-a retras pentru a nu fi lovit de
main, a scos pistolul i a tras.

56

Ulterior, poliitii au continuat urmrirea suspecilor, ns dup civa kilometri,

cnd i-au pierdut pe acetia ntruct aveau vitez foarte mare, au renunat.
Cel de-al doilea caz vine s exemplifice atribuiile i postura obiectiv, n care este
pus purttorul de cuvnt din cadrul poliiei. Urmnd schema prezentat n capitolul
anterior, am exemplificat modul obiectiv n care trebuie transmis un comunicat de pres.
Aici, putem constata prezena strategiei de informare, ce presupune c emitentul
dorete ca destinatarul s afle, s neleag; nu este necesar implicarea destinatarului n
comunicare dect prin scurte ntrebri sau pentru clarificri, precum i a celei de
convingere, care presupune dorina emitentului ca receptorul s acioneze, strategii
corespunztoare situaiei de criz, dar mai ales celei de conflict, ca soluie panic de
rezolvare a acestuia; se impune implicarea receptorului, care n conflict poate fi partea
advers, implicare cerut de nevoia de a-i cunoate opiniile, preteniile, de a-l convinge s
fac ceva, s acioneze

5.2.Concluzii
n cele cinci capitole ale prezentei teze am ncercat s surprindem toate aspectele
ce privesc profesia de purttor de cuvnt. Nu suntem, ns, n faa unui simplu purttor de
cuvnt, ci a celui ce reprezint autoritatea statului realizat prin organele de control.
Am artat rnd pe rnd ct de important este profesia de purttor de cuvnt, de ce
a fost necesar apariia ei i mai alel cnd au neles alte corporaii strine necesitatea
unei asemenea profesii.
n Romnia profesia de purttor de cuvnt este relativ nou, dar necesar avnd n
vedere c ea este ocupat de o persoan ce se constituie n oglinda instutuiei a crei
imagine o reprezint. Purttorul de cuvnt este responsabil de imaginea instituiei pe care
o reprezint. El trebuie s tie s ilustreze ceea ce presa vrea s vad sau s aud, dar, n
egal msur trebuie s tie s protejeze imaginea instituiei pe care o reprezint.
Purttorul de cuvnt al oricarei organizaii publice se subordoneaz direct doar
conductorului instituiei. Chiar dac la nceputul carierei sale purttorul de cuvt poate fi
57

"plasat" ntr-un serviciu sau direcie subordonat secretarului general, el va trebui s-i
dmonstreze conducatorului instituiei nu numai utilitatea, dar i necesitatea existenei
unui astfel de angajat n preajma sa. Mai mult, pe msur ce ajunge s cunoasc
activitatea instituiei, purttorul de cuvnt are datoria s realizeze o ct mai strns i
permanent colaborare cu conductorul instituiei pe care trebuie s o reprezinte onorabil
n relaiile cu mass-media.
Importana purttorului de cuvnt iese n eviden mai ales n situaii excepionale,
atunci cnd opinia public este foarte fluctuant, putndu-se schimba de la o or la alta,
n funcie de diferitele atitudini ale persoanelor implicate. La baza tehnicilor folosite n
efortul sau de a convinge publicul int n ncercarea de schimbare afectiv i
comportamental a acestuia, purttorul de cuvnt trebuie s se plieze pe cerinele opiniei
publice, pe care, n prealabil trebuie s le neleag n suficient msur. Cu alte cuvinte
trebuie s-i cunoasc foarte bine audiena.
n ntmpinarea profesiei de purttor de cuvnt, ar mai fi de evideniat necesitatea
unor coli de perfecioanare sau de formare a purttorilor de cuvnt, iar n cadrul
structurilor de poliie sau de siguran naional, ar fi necesar i o pregtire n acest sens,
astfel nct, aa cum am mai precizat, purttorul de cuvnt s protejeze imaginea
institruiei reprezentate i valorile fundamenlale ale statului ocrotite de Constituie i de
legea penal.

58

BIBLIOGRAFIE
Autori romni
1. Alexandru Nedelea Marketing n Administraia Public, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003
2. Chiciudean, Ion. (2000). Gestionarea imaginii in procesul comunicarii. Bucuresti:
Editura Licorna
3. Cristina Coman, Relatiile publice. Principii si strategii, Editura Polirom, Bucureti, 2001
4. F. Coman Kund Politica de comunicare extern a colectivitilor locale, Editura
Economic, Bucureti, 2000
5. Florin Ardelean n Introducere n teoria mass-media, (curs) , Universitatea din Oradea,
Facultatea de tiine Politice i tiinele Comunicrii, Oradea, 2009
6. Florin Ardelean n Introducere n teoria mass-media, (curs) , Universitatea din Oradea,
Facultatea de tiine Politice i tiinele Comunicrii, Oradea, 2009
7. G. Guu, Dicionar latin-romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucuretu, 1983
8. H. A. Simon, V.A. Thompson, D. W. Smithburg Administraia public, Editura
Economic, Bucureti, 2000
9. M. Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999
10. Marian Petcu- Tipologia presei romneti, Institutul European, Iai, 2000,
11. Ovidiu Marian, Cristian Cosmin -Comunici deci existi,Editura Scripta, Oradea, 2006
12. V. A. Munteanu Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006

Autori strini
1. A.Vorzsak (coord.) Marketingul serviciilor, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca,
2004
2. Denis McQuail, Comunicarea, Institutul European, Iai, 1999
3. Herbert A. Simon Comportamentul administrativ Editura Economic, Bucureti, 2000
4. Lars Engwal Newspapers as Organisations, Westmead, Gower Publ.,1981
5. Martereau Communication publique teritoriale, Les editions de C.N.F.P.T., Paris, 1996
6. P. Zmor La Communication Publique, Presses Universitaires de France, Paris, 1995
7. Pierre Albert, Istoria presei, Institutul European, Iai, 2002

59

Acte normative
1. Legea 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acees la informaiile de interes public,
publicat n M. Of. 663 din 23 octombrie 2001

Sit-uri
1. http://informatiitehnice.com/
2. www.wikipedia.org
3. http://www.marketwatch.ro/articol/6001/Securitatea_Informatiei __Strategii_Alternative/

60