Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica de Mediu La Nivelul Uniunii Europene
Politica de Mediu La Nivelul Uniunii Europene
CUPRINS
1. Introducere.........................................................................................................................3
2. Prezentare general.............................................................................................................3
A. Baza legal a politicii de mediu.......................................................................................3
B. Actorii instituionali ai politicii de mediu........................................................................4
C. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE............................................................7
3. Mecanismele politicilor de mediu.......................................................................................9
A. Tipuri i mecanisme pentru managementul mediului.......................................................9
B. Mecanismele de suport financiar.....................................................................................10
4. Concluzii ........12
Bibliografie............................13
1. Introducere
Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de
aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de
strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare;
Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de
instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a
dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de
producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a
eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor
economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii.
2. Prezentare general
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii
comunitare in anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra
mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm.
Politica de mediu a Uniunii Europene, asa cum a fost stabilit prin Tratatul CE, are ca scop
asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin includerea acesteia n politicile
sectoriale ale UE, prin elaborarea de msuri de prevenire, prin respectarea principiului cel care
polueaz platete, prin combaterea la sursa a polurii, i prin asumarea n comun a
responsabilitii. Acquis-ul cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un
numr mare de sectoare, precum poluarea apei i a aerului, gestionarea reziduurilor i produselor
chimice, biotehnologia, protectia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele Membre
trebuie s se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului nconjurator a fost efectuat
nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.
A. Baza legal a politicii de mediu
Aparut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu
dobndete un caracter distinct odat cu semnalul dat de Clubul de la Roma, privind diminuarea
resurselor naturale i a deteriorrii calitii apei, aerului i solului. Crearea politicii comunitare de
mediu s-a realizat doi ani mai trziu (1972), dezvoltndu-se ca una dintre cele mai importante
politici comunitare. Importana sa este datorat faptului c politica de mediu a devenit politica
orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerate obligatorii
pentru celelalte politici comunitare.
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului
CE, la care se adaug articolele 6 i 95.
Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i contine scopul acestei politici
(asigurarea unui nalt nivel de proteie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente
n diferite regiunii ale Uniunii.) n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile
legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabileste modul de luare a deciziilor n
domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite statelor membre (SM) adoptarea unor
standarde mai stricte.
Articolul 95 (o completarea a art. 176) are n vedere armonizarea legislaiei referitoare la
sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre (o clauz de derogare
permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a
mediului).
Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic orizontal a Uniunii Europene i
subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i
implementarea politicilor europene sectoriale.
Acestor articole li se adaug peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate, care
constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia
orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena i circulaia informaiei,
facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n
protecia mediului. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refera la sectoarele care fac
obiectul politicii de mediu (gestiunea deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului,
schimbri climatice, controlul polurii industriale, protecia naturii, protectia solului, substane
chimice, organisme modificate genetic si protecia civil care se regsesc n planurile de aciune
i n strategiile elaborate).
B. Actorii instituionali ai politicii de mediu
Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numar de actori instituionali
implicati n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu
guvernele Statelor Membre, organizaii patronale i profesionale, organizaii neguvernamentale i
grupuri de reflecie (think-tankuri). Prin diversele atribuii pe care le au, aceste instituii
contribuie la caracterul sinergic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor (att la
nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.)
Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu din cadrul Comisiei Europene a
fost creat n anul 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii
politicii de mediu. Rolul su este de a iniia noi acte normative n domeniu i de a se asigura c
msurile adoptate vor fi implementate de SM.
Consiliul Ministrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene (CUE) i se reunete
formal de patru ori pe an i informal de 2 ori pe an (cte 2 consilii formale, i cte un consiliu
4
informal pe perioada unei Preedenii), n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.
Deciziile Consiliului se adopt cu majoritate calificat n co-decizie cu Parlamentul European.
Lucrrile Consiliului Ministrilor Mediului sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor
Permaneni ai statelor membre de pe lng UE (COREPER).
COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni,
include dou organisme i anume:
- Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor
Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur,
pescuit, cultur, tineret, transport, energie, sntate i probleme sociale;
- Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe
lng UE i se axeaz pe probleme de politic extern, probleme financiare i de protecie
civil.
COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor
propuneri sau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri
preliminare. COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate,
fiind n acelai timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acetia i
autoritile din ara de origine), dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul
c traseaz linii directoare i supervizeaz activitatea grupurilor de experi).
COREPER este format din reprezentanii statelor membre, fiind un organ permanent, de natur
diplomatic, care pregtete edinele Consiliului, propunerile de decizii precum i propunerile de
compromis.
n cadrul Consiliului funcioneaz dou grupuri de lucru pentru problematica de mediu: grupul de
lucru mediu - J1 i grupul de lucru privind aspectele internaionale legate de mediu J2, grupuri
care pregtesc lucrrile COREPER 1. n cadrul acestor Grupuri de lucru sunt analizate din pucnt
de vedere tehnic proiectele de acte normative.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pe o perioad de 6 luni de fiecare stat membru.
n timpul unei preedinii toate reuniunile consiliilor, COREPER, grupurilor de lucru, precum i
toate organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat.
Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i sigurana alimentelor.
Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea
acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a
nfiinat un Comitet de mediu. Propunerea de act normativ este naintat comitetului de mediu
care elaboreaz un raport coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul
Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului i Comisiei.
5
Parteneriatul Euro-Mediteraneean alctuit din 37 de state membre (27 de state membre ale UE i 10 state
Mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia, Tunisia i Turcia)
2
Grup de 70 de ri membre din zona Africa Caraibe - Pacific
3
Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay
rezolva o anumit problem, exist grupuri care se ocup de un anumit sector i se ntlnesc
periodic.
Textele legislative adoptate includ principii generale care trebuie respectate. Uneori sunt necesare
msuri mai precise, de transpunere n practic a principiilor. n acest caz, textul prevede
instituirea unui comitet n cadrul Comisiei, avnd drept scop adoptarea deciziilor potrivite. Aceste
comitete sunt formate din experi numiti de ctre statele membre i sunt conduse de ctre
Comisie, iar funcionarea lor respect regulile stabilite de Consiliu printr-o decizie cunoscut ca
Decizia cu privire la comitologie.
n acest sens exist circa 300 de comitete, n domeniile industriei, politicii sociale, agriculturii,
mediului (circa 35 de comitete), pieei interne, cercetrii i dezvoltrii, proteciei consumatorului
i securittii alimentare.
C. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul
174 al Tratatului CE i reprezint:
conservarea, protecia i mbunatirea calittii mediului;
protecia sntaii umane;
utilizarea raional a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu la
nivel regional.
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de protecie a
mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat pe
identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea
stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea
principiilor de aciune: principiul Poluatorul plteste, prevenirii, precauiei n luarea
deciziilor, asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului, integrrii cerinelor de protecie a
mediului n definirea i implementarea altor politici comunitare i al proximitii.
Instrumentele utilizate sunt dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de
mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de
conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie
pentru un produs dat); programe de aciune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor
financiar.
impuse. Mai nou, agenii economici caut s-i elaboreze i s-i ntocmeasc propriile strategii i
proceduri, ca msuri complementare pentru ndeplinirea cerinelor impuse prin sistemul de
reglementri.
10
sunt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii de mediu, att prin finanarea unor programe
specifice, ct i prin integrarea considerentelor de mediu n implementarea diferitelor proiecte.
Sistemul finaneaz aciuni extrem de diverse, de la proiecte de anvergur (spre exemplu, de
ameliorare a calitii mediului, dezvoltarea infrastructurii), pn la proiecte de finanare a
Organizaiilor Non Guvernamentale sau a IMM. n prezent, 16,5% din FEDER i 50% din
Fondul de Coeziune finaneaz direct programe de mediu. n plus, contribuia fondurilor
structurale la protecia mediului trebuie evaluat i prin impactul indirect pe care l produce, prin
ameliorarea condiiilor economice i sociale n regiunile relativ slab dezvoltate. Pe viitor se
anticipeaz o ntrire a condiionalitii de mediu n utilizarea fondurilor structurale, prin
aplicarea principiului integrrii.
c) Fondul de Coeziune (FC)
Prin FC, Comunitatea acord sprijin financiar statelor membre cu PIB/locuitor mai mic de
90% din media comunitar pentru proiecte n domeniul mediului i al reelelor de transport.
d) Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI)
Protecia mediului constituie un important criteriu de selecie a proiectelor finanate de
ctre BEI, ncepnd cu 19835. n anii 90, BEI a acordat credite de milioane de Euros pentru
proiecte n domeniul tratrii apelor, gestiunii deeurilor, conservrii urbane i reducerii polurii.
Pentru proiecte de mediu, mprumuturile pe termen lung pot s acopere pn la 50% din costul
investiiei. Prioritile n finanarea BEI sunt: ameliorarea calitii apei i aerului, mediul urban
(n special, reelele de transport), protecia sntii, economisirea energiei i surse alternative de
energie, gestionarea deeurilor.
e) Programul NATURA 2000
Fr a dispune n prezent de un fond propriu, Reeaua NATURA 2000 are totui un rol catalizator
n finanarea biodiversitii n spaiul intra-comunitar. Reeaua include n prezent peste 18.000 de
zone protejate, cu valoare ecologic ridicat, acoperind aproximativ 17% din suprafaa EU15.
Finanarea este asigurat prin LIFE Natur, prin fondurile structurale i prin Fondul de coeziune,
dar se estimeaz crearea unui instrument financiar propriu.
f) Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediului
Programul reprezint un instrument financiar de promovare a iniiativelor societii civile n
aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea finaneaz n proporie de 70% (80% pentru
statele candidate) proiecte axate n principal pe prioritile PAM6.
CONCLUZII
5
n 1983, a fost adoptat declaraia privind Politicile de Mediu i Procedurile de Corelare cu Dezvoltarea
Economic.
11
Protecia
mediului
reprezint astzi
Uniunea
European
o politic
ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i
instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele
ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de
consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a
mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i
aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.
12
BIBLIOGRAFIE
13