Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dumitrescu+C +drept+administrativ
Dumitrescu+C +drept+administrativ
DREPT
ADMINISTRATIV
SEMESTRUL II
Suport de curs pentru nvmnt deschis la distan (I.D.D.)
Drept administrativ
Introducere
Stimate student,
Acest suport de curs se dorete a constitui un fundament solid al
cunotinelor despre partea a doua a disciplinei drept administartiv. Pentru a
strni interesul, nu vom ncepe prezentarea materiei fr a meniona
principalele obiective ale acestui curs, concretizate prin competenele ce
urmeaz a fi dobndite ca urmare a parcurgerii acestui curs.
Pentru a v face o prim idee asupra obiectivelor i competenelor la
care facem referire, ncercai mai nti s aternei n rndurile ce urmeaz
cteva dintre ateptrile pe care le avei de la acest curs. La finalul parcurgerii
acestuia, verificai dac aceste ateptri au fost satisfcute sau nu, sau, de ce
nu, depite!
ATEPTRI
OBIECTIVE
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
Ce este un obiectiv?
Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe
care tindem s o atingem prin aciunile noastre.
Diferena ntre un obiectiv i o simpl dorin este dat de prezena sau
absena aciunilor care s ne apropie de acel scop final.
De ce avem nevoie de obiective?
1.Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o
lumin cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze
haotic. Este ca un motor care merge n gol ore i zile n ir. Prezena unui
obiectiv n schimb ne orienteaz gndirea spre acel scop final unic i bine
definit i ne face s ne micm cu toate pnzele sus spre rezultatul dorit, chiar
i atunci cnd aparent nu facem nimic.
2.Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum,
datorit unui obiectiv bine definit, lucruri aparent neutre care se ntmpl n
jurul nostru, brusc capt sens, se leag ntre ele i ne ajut s ne micm
nainte. Este precum spunea Paulo Coelho "cnd i doreti ceva cu adevrat,
tot universul conspir pentru ndeplinirea visului tu". Ceea ce spune
scriitorul este parial adevrat pentru c nu exist vreo abracadabra care intr
n aciune atunci cnd vine dorina puternic; ci este vorba de chiar
subcontientul nostru care ncepe s observe lucruri i s fac conexiuni pe
care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea anumite
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
fapte i oameni care altfel ar trece pe lng noi neobservate, brusc se aliniaz
cu obiectivul i i gsesc loc n tabloul general.
3.Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe
lucruri de fcut dect sunt n stare fizic s fac mi amintesc de obiectivele mele.
i atunci, toate treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt
privite n lumina obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii:
cele care m ajut s-mi ating obiectivele i cele care nu m mping nainte
spre obiective. n acest fel am rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup
de lucruri urgente sau de cele importante?".
n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cunotine
i deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma
parcurgerii
cursului
de
Drept
administrativ,
studentul
va
dobndi
urmtoarele competene:
-
juridice
din
domeniul
organizrii
funcionrii
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
CUPRINS
Unitatea de nvare 1 ......................................................................................8
PATRIMONIUL UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE ........8
1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC I DOMENIU
PRIVAT ...............................................................................................................8
1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE ................................................9
1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC ........................11
NU UITA! .........................................................................................................12
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................13
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................14
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 .......................14
Unitatea de nvare 2 ....................................................................................15
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. AUTORITILE ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE .........................................................................................15
2.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE I TRSTURI .........................15
2.2. PUTEREA LOCAL ................................................................................18
2.4. PRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ........................................23
2.5. VICEPRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ...............................30
2.6. PREFECTUL ..............................................................................................31
NU UITA! .........................................................................................................33
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................34
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................35
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 .......................35
Unitatea de nvare 3 ....................................................................................37
MANDATUL ALESILOR LOCALI ..............................................................37
3.1. CONCEPTUL DE MANDAT AL ALEILOR LOCALI ......................37
3.2. TRSTURILE CARACTERISTICE MANDATULUI ALEILOR LOCALI
3.3. CONINUTUL MANDATULUI ALEILOR LOCALI ......................41
3.4. DOBNDIREA MANDATULUI ALEILOR LOCALI I CONDIIILE DE
ELIGIBILITATE ...............................................................................................44
NU UITA! .........................................................................................................46
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................49
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................50
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 .......................50
Universitatea Hyperion
2011
39
Drept administrativ
Universitatea Hyperion
2011
65
Drept administrativ
134
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
Unitatea de nvare 1
PATRIMONIUL
UNITILOR
ADMINISTRATIV-
TERITORIALE
Timp de studiu individual estimat: 4h
2011
Drept administrativ
2011
Drept administrativ
10
utilitii
publice, rezervaiile i
2011
Drept administrativ
11
2011
Drept administrativ
12
NU UITA!
Proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine
Statului i unitilor administrativ-teritoriale (judee, orae i comune). De
asemenea, se stabilete c bogiile de orice natur ale subsolului, cile de
comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce
pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de
lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 136, alin. 4 - Constituie).
Legea fundamental enun un caracter important al proprietii publice inalienabilitatea.
Proprietatea privat ntr-o societate reprezint regula, dominanta
proprietii pe cnd proprietatea public reprezint excepia, fr a se nelege
c la un moment dat proprietatea public ar putea disprea ceea ce este de
neconceput, fiindc exist bunuri care prin natura sau destinaia lor nu pot fi
dect bunuri proprietate public - drumurile publice, fia de siguran din
jurul
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
13
INTREBRI DE CONTROL
1. Domeniul public prezint urmtoarele trsturi:
a. poate fi expropriat
b. este privat
c. este inalienabil
4. Proprietatea este:
a. public sau privat
b. judeean
c. naional
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
14
PROPUNERI DE REFERATE
Domeniul public
Modalitile de dobndire a bunurilor din proprietatea public
2011
Drept administrativ
15
Unitatea de nvare 2
ADMINISTRAIA
PUBLIC
LOCAL.
2011
Drept administrativ
16
2011
Drept administrativ
17
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
18
unitilor
administrativ-teritoriale,
este
organizat
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
19
2011
Drept administrativ
20
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
21
a. pe planul constituirii patrimoniului i gestionrii de bunuri, reglementrile n vigoare exprim un grad accentuat de autonomie, mai ales dup
intrarea n vigoare a Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia, care nu consacr numai dreptul comunelor, oraelor i
judeelor de a deine n proprietate public sau privat bunuri, ci precizeaz i
din care anume bunuri este constituit domeniul public i, respectiv, cel privat
al unitilor administrativ teritoriale, precum i regimul juridic al acestora.
b. dac Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acestuia
asigur o larg autonomie n gestionarea bunurilor comunelor, oraelor i
judeelor, Legea finanelor publice locale i Codul fiscal, asigur cadrul juridic
necesar pentru formarea i administrarea ntr-un regim de larg autonomie, a
finanelor publice locale.
Sunt de relevat cteva coordonate eseniale care definesc acest regim i anume:
1. veniturile administraiei publice locale sunt constituite n principal,
din surse realizate pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale respective,
bugetele acestora aprobndu-se de consiliile locale sau judeene, dup caz;
2. consiliile locale i consiliile judeene au competena s stabileasc
impozite i taxe n condiiile legii, care se fac venit la bugetele comunelor,
oraelor sau judeelor, dup caz;
3. un procent important din impozitul pe salarii, precum i impozitul pe
terenurile agricole rmne ca surs de venit la bugetele comunelor i oraelor
n a cror raz teritorial se desfoar activitatea;
4. din bugetele locale se finaneaz, n condiiile legii, cheltuieli socialculturale i de investiii.
c. Pe planul asigurrii ordinii i linitii publice sunt de amintit prevederile generale din Legea administraiei publice locale, dar i cele din multe legi
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
22
speciale, prin care consiliile locale i cele judeene sunt abilitate s stabileasc
fapte contravenionale i sanciuni contravenionale, iar primarii i chiar i ali
funcionari publici din aparatul propriu, s constate contravenii i s aplice
sanciuni. n condiiile legii.
d. Din ansamblul consideraiilor expuse mai sus se desprind cu suficient claritate, i principalele coordonate ale corelaiei centralizare
descentralizare - autonomie n administraia public, pe care trebuie s se
fundamenteze Programul de reform n acest domeniu.
Totodat reinem faptul c o descentralizare i autonomie prea mare ori
prematur, cnd structurile statale i cele ale colectivitilor locale, ori
societatea n ansamblul su nu sunt pre gtite pentru a funciona eficient ntrun asemenea regim, sunt la fel de duntoare ca i o centralizare excesiv.
Pentru colectivitile locale mici i srace, lipsite de resurse naturale aductoare de venituri, o autonomie prea mare nu este de natur a le aduce
prosperitate i rezolvarea corespunztoare a intereselor locuitorilor ci,
dimpotriv, de a accentua decalajul economic fa de celelalte colectiviti
locale, cu potenial economic ridicat.
Ele vor avea nevoie ntotdeauna de un sprijin mai accentuat al centrului",
de intervenia statului prin alocarea de fonduri suplimentare, care nu pot fi
procurate din surse proprii.
Este i motivul pentru care programul de reform n acest domeniu trebuie
s cuprind acele msuri i prioriti care s fie fundamentate tiinific, bazate
pe cerine obiective, pe necesiti i posibiliti, nu pe dorine, ambiii i orgolii
partizane, care exced interesului naional.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
23
Pe de alt parte, corelaia centralizare descentralizare - autonomie constituie liantul structurii unui stat, al bunei sale funcionri, al armonizrii
interesului naional cu interesele diferitelor colectiviti locale, asigurndu-i
indestructibilitatea i indivizibilitatea.
Reinem faptul c autonomia local nu nseamn independena total a
colectivitilor i autoritilor publice locale alese, ci asigurarea unei legturi
organice i funcionale a acestora cu statul i autoritile publice ale acestuia,
att la nivel central ct i pe plan local.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
24
2011
Drept administrativ
25
b.
c.
alei;
d.
2.
3.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
26
8.
9.
10.
asimilat acestora;
11.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
a.
27
legii.
n exercitarea acestor atribuii, primarul ndeplinete funcia de ofier de
stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor de profil,
atribuii privind alegerile, recensmntul, referendumul i altele stabilite de
lege.
b.
2011
Drept administrativ
28
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
29
consecutive.
Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i ca
urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii,
dup aceiai procedur ca n cazul mandatului consiliului local sau judeean.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
30
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
31
2.6. PREFECTUL
Atribuiile prefectului
Atribuiile prefectului prevzute de lege, sunt urmtoarele:
a.
guvernare;
c.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
f.
32
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
33
NU UITA!
Statul este cel care stabilete care dintre problemele ce intr la un
moment dat n sfera administraiei de stat vor fi de competena serviciilor
publice statale i care vor intra n sfera de competen a autoritilor locale.
Recunoaterea acestor probleme specifice locale, presupune i existena
unor mijloace materiale de realizare, cum ar fi: patrimoniul propriu, un corp
de funcionari care s gestioneze treburile publice, o anumit autonomie
financiar care se bazeaz pe existena unui buget propriu.
Pe aceast baz, subliniaz Ioan Vida, colectivitile locale, organizate n
circumscripii
administrative,
care
coincid
sau
difer
de
unitile
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
34
INTREBRI DE CONTROL
1. Atribuiile prefectului prevzute de lege sunt:
a. asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i
respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a
celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice
b. acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n programul de
descentralizare
c. nu acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social
2011
Drept administrativ
35
PROPUNERI DE REFERATE
Trsturile specifice autonomiei locale
Primarul si viceprimarul
Adminisratia publica locala
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
36
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
37
Unitatea de nvare 3
MANDATUL ALESILOR LOCALI
Timp de studiu individual estimat: 2h
39
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
38
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
39
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
40
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
41
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
42
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
43
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
44
3.4.
DOBNDIREA
MANDATULUI
ALEILOR
LOCALI
CONDIIILE DE ELIGIBILITATE
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
45
2011
Drept administrativ
46
NU UITA!
Din punct de vedere juridic, mandatul aleilor locali reprezint o
categorie a dreptului colectivitilor locale, implicit a dreptului administrativ,
avnd n vedere cadrul n care acioneaz acesta.
De asemenea, cu privire la mandatul aleilor locali trebuie s remarcm
c acesta nu implic o relaie juridic ntre alegtori i ales, ntre acetia
neexistnd nici o legtur de subordonare i nici un acord de voin. Alegerea
semnific, la nivel local, desemnarea aleilor locali al cror statut este fixat prin
lege.
Mandatul aleilor locali reprezint a categorie a dreptului public
ntruct legea este cea care i precizeaz drepturile i obligaiile, precum i
limitele acestuia, nefiind, aadar, de natur contractual, ci statutar, n sens
restrns, mandatul aleilor locali poate fi asimilat unei funcii publice de
autoritate care cuprinde investirea dat de electoratul local, prin alegeri, n
vederea realizrii autonomiei locale.
Mandatul aleilor locali se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
generalitatea, independena i irevocabilitatea.
a. Generalitatea mandatului aleilor locali
Potrivit art. 51, alin. (1) din Legea nr. 215/2001, n exercitarea
mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Prin urmare,
mandatul aleilor locali exprim relaia consilierului i a primarului cu
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
47
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
48
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
49
INTREBRI DE CONTROL
1. Mandatul aleilor locali reprezint
a. o funcie de autoritate privat, desemnat i investit prin alegere de
ctre electoratul local, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii locale,
a autonomiei locale.
b. o funcie de autoritate public, desemnat i investit prin alegere de
ctre electoratul privat, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii
locale, a autonomiei locale.
c. o funcie de autoritate public, desemnat i investit prin alegere de
ctre electoratul local, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii locale,
a autonomiei locale.
2011
Drept administrativ
50
PROPUNERI DE REFERATE
Natura juridic a mandatului aleilor locali
Conceptul de mandat al aleilor locali
Dobndirea mandatului aleilor locali i condiiile de eligibilitate
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
51
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
52
Unitatea de nvare 4
CENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC
Timp de studiu individual estimat: 2h
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
53
autoriti publice care s reprezinte fie statul, unele din ele i colectivitile
locale, altele, i s rezolve interesele statului i respectiv ale locuitorilor.
Astfel de autoriti sunt create i la nivel central, acestea avnd rolul de a
asigura realizarea intereselor de la acest nivel, interese care reprezint ceea ce
este comun i general tuturor grupurilor de interese din unitile administrativ
teritoriale.
Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric,
subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea
funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, crora
li se subordoneaz i le dau socoteal de modul cum conduc, iar n plan funcional,
emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele
locale.
Totodat actele emise de autoriti locale, n regimul centralizrii pot fi
anulate de autoritile centrale ori de cte ori nu sunt n concordan cu
decizia centrului".
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
54
2011
Drept administrativ
55
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
56
NU UITA!
Cele mai importante avantaje ale unei administraii centralizate sunt:
- Centralizarea presupune funcionarea serviciilor publice sub o
comand unic, ceea ce asigur o activitate coordonat, prompt i eficient a
acestora;
- Funcionarea pe principiu subordonrii ierarhice a serviciilor publice
are drept consecin nlturarea suprapunerilor i a paralelismelor ori reducerea
numrului lor la strictul necesar, cu efecte benefice pe planul cheltuielilor
financiare necesare pentru organizare i funcionare;
- Regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea de scop
i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile
componente ale sistemului;
- Conducerea centralizat, pe principiul subordonrii ierarhice, asigur,
pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, ceea ce se constituie n
garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai.
Inconvenientele centralizrii administrative sunt urmtoarele:
- in regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei
publice, interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile
centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese, pe de o parte, iar, pe
de alt parte, chiar dac le-ar cunoate, acestea difer, de la o localitate la alta, de
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
57
ntr-un
regim
administrativ
centralizat,
bazat
pe
numirea
INTREBRI DE CONTROL
2011
Drept administrativ
58
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
59
PROPUNERI DE REFERATE
Avantajele i inconvenientele centralizrii n administraia public
Centralizarea in administratia publica
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
60
Unitatea de nvare 5
DESCENTRALIZAREA
ADMINISTRAIA
PUBLIC
Timp de studiu individual estimat: 2h
65
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
61
juridic autoritile locale nu mai sunt subordonate celor centrale, iar actele lor)
nu mai pot fi anulate de acestea din urm, ci de ctre autoriti din sfera altei
puteri - a puterii judectoreti, ori n cadrul unui sistem jurisdicional special
constituit.
Descentralizarea n administraia public privete alte structuri organizatorice dect cele la care se refereau aceste norme constituionale, i
anume acele structuri organizate n unitile administrativ-teritoriale pe baza
scrutinului, nesubordonate ierarhic centrului" sau altor structuri statale, care
i desfoar activitatea i i exercit atribuiile n mod autonom, n condiiile
legii.
Pentru structurile organizate de ministere i de celelalte organe ale administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale, doctrina i legislaia
romn de profil interbelic folosea o alt noiune, i anume noiunea de
servicii publice deconcentrate.
Constituia din 1991 i legislaia care i-a urmat nu a mai reglementat acest
concept, limitndu-se doar la cel de servicii publice descentralizate, cruia i-au
conferit ns, n mod greit, nelesul i coninutul pe care l are, n mod firesc,
descentralizarea administrativ.
Revizuirea Constituiei, din anul 2003, a eliminat ns aceast situaie,
consacrnd, n art. 120 alin. (1), printre principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale, alturi de principiul
descentralizrii i pe cel al deconcentrrii serviciilor publice, i statund, n art.
123 alin. (2), faptul c prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
62
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
63
b.
c.
2011
Drept administrativ
d.
64
e.
a.
b.
c.
uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care descentralizarea o confer
autoritilor locale;
d.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
65
b.
c.
d.
e.
2011
Drept administrativ
66
b.
c.
2011
Drept administrativ
67
aferente
asigurrii
furnizrii
acestora
de
ctre
autoritile
au
capacitatea
administrativ
necesar
realizrii
competentelor
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
68
Administraiei
Internelor
sprijin
fundamentarea
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
69
internelor,
calitate
de
coordonator
al
reformei
administraiei publice.
La nivelul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale se constituie grupuri de lucru pentru
descentralizarea competentelor.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
70
b.
c.
d.
e.
f.
alimentarea cu ap;
g.
h.
iluminatul public;
i.
salubrizarea;
j.
k.
l.
m.
2011
Drept administrativ
71
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
2011
Drept administrativ
72
2011
Drept administrativ
73
NU UITA!
Descentralizarea n administraia public este un regim juridic opus centralizrii, i formelor prin care aceasta se manifest i n care rezolvarea
problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de
ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia.
Descentralizarea n administraia public privete alte structuri organizatorice dect cele la care se refereau aceste norme constituionale, i
anume acele structuri organizate n unitile administrativ-teritoriale pe baza
scrutinului, nesubordonate ierarhic centrului" sau altor structuri statale, care
i desfoar activitatea i i exercit atribuiile n mod autonom, n condiiile
legii.
Pentru structurile organizate de ministere i de celelalte organe ale administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale, doctrina i legislaia
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
74
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
75
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
76
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
77
INTREBRI DE CONTROL
1. Descentralizarea n administraia public este:
a. un regim juridic supus centralizrii, i formelor prin care aceasta se
manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari
numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de
acetia.
b. un regim juridic opus deconcentrrii, i formelor prin care aceasta se
manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari
numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de
acetia.
c. un regim juridic opus centralizrii, i formelor prin care aceasta se
manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari
numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de
acetia.
2011
Drept administrativ
78
PROPUNERI DE REFERATE
Descentralizarea administrative in Romania
Principiile procesului de descentralizare
Descentralizarea. Avantaje si inconveniene
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
79
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
80
Unitatea de nvare 6
DECIZIA
ADMINISTRATIV
PROCESUL
DECIZIONAL
Timp de studiu individual estimat: 4h
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
81
2011
Drept administrativ
82
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
83
decizii
administrative
privesc
activitatea
organelor
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
84
2011
Drept administrativ
85
deciziilor
2011
Drept administrativ
86
b. decizii n condiii de risc, cnd fiecare aciune conduce la un rezultat dintrun ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut;
c. decizii n condiii de incertitudine, cnd fiecare aciune este de natur s
produc un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind
cunoscut.
4. Dup orizontul de timp la care se refer decizia administrativ
distingem:
a. decizii administrative pe termen nelimitat;
b. decizii pe termen lung;
c. decizii pe termen mediu;
d. decizii curente.
5. Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate deciziile
administrative distingem:
a. decizii spontane, bazate pe inspiraia de moment, pregtirea profesional i
experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura
procedur operativ;
b. decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntro curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente,
instruciuni, standarde, etc. .
6. n funcie de gradul de programare a deciziilor, distingem:
a. decizii unice;
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
87
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
88
2011
Drept administrativ
89
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
90
2011
Drept administrativ
91
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
92
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
circuitul
administrativ;
ofer
93
posibilitatea
observrii
mijloace
materiale
folosite;
se
cerceteaz
ntreg
echipamentul folosit.
6.10.
CONTURAREA
ANALIZA
ALTERNATIVELOR
DECIZIONALE
2011
Drept administrativ
94
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
determinarea
metodelor
folosite
95
pentru
culegerea
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
96
exemplu,
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
97
NU UITA!
Decizia administrativ reprezint un atribut esenial al procesului de
conducere, fiind o component a sistemului social global, astfel c poate
mbrca diverse forme: managerial, politic, administrativ, economic,
juridic etc. .
Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care
desfoar activiti n cadrul sistemului administraiei publice.
Aadar considerm c decizia administrativ este o specie a deciziei
umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele
administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare.
Decizia administrativ poate fi definit ca o manifestare de voin a unui
organ al administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui
obiectiv. Atunci cnd administraia public nu are un drept de apreciere, legea
prescriind n mod obligatoriu cum trebuie s se acioneze, decizia
administrativ nu poate interveni.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
98
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
99
INTREBRI DE CONTROL
1. Decizia administrativ poate fi definit ca o:
a. manifestare de voin a unui organ al administraiei publice, constnd
ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv
b. manifestare de interes a unui organ al administraiei publice, constnd
ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv
c. manifestare de interes al unui particular, constnd ntr-o opiune ce
vizeaz atingerea unui obiectiv
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
100
3. Care din etapele de mai jos reprezint etape ale procesului deciziei
administrative?
a. adunarea actelor emise
b. analiza datelor i faptelor
c. verificarea realitii
PROPUNERI DE REFERATE
Procvesul decisional in administratia publica
Decizia adminitrativa. Trasaturi specifice
Etapele deciziei administrative
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
101
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
102
Unitatea de nvare 7
CONTROLUL ADMINISTRATIV
Timp de studiu individual estimat: 4h
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
103
2011
Drept administrativ
104
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
105
semnalat
lipsuri.
Chiar
dac
atenia
trebuie
focali-zat
nspre
este
necesar
examinarea
materialelor
privind
activitatea
are
ca
scop,
documentarea
asupra
problemelor
specifice
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
106
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
107
activitate
se
realizeze
de
funcionarii
publici
amplificarea
exigenei,
fa
de
activitatea
2011
Drept administrativ
108
administrative
efectuate
de
subordonai,
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
109
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
110
2011
Drept administrativ
111
contradictoriu
nseamn
confruntarea
opiniilor
se
2011
Drept administrativ
controlul
de
materialitate,
care
112
privete
verificare
de
regularitate,
care
asigur
confruntarea
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
113
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
114
NU UITA!
Controlul este una din componentele activitii de administrare sau
conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate
timpurile. Exercitarea controlului se integreaz n activitatea de administraie
i semnific mijlocul prin care se analizeaz modul cum organele
administrative i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale
controlul const n observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt,
confruntarea acesteia cu obiectivele propuse, combaterea unor fenomene
nefavorabile i sesizarea organelor competente.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
115
2011
Drept administrativ
116
2011
Drept administrativ
117
este
necesar
examinarea
materialelor
privind
activitatea
are
ca
scop,
documentarea
asupra
problemelor
specifice
INTREBRI DE CONTROL
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
118
PROPUNERI DE REFERATE
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
119
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
120
Unitatea de nvare 8
POLITIA ADMINISTRATIVA
Timp de studiu individual estimat: 2h
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
121
drepturi
liberti
fundamentale
ale
omului,
scopul
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
122
Rezult c poliia judiciar are rol represiv indirect n cele mai multe
situaii. Ea nu sancioneaz direct pe fptuitor dect n unele cazuri excepionale
sanciunea fiind aplicat de puterea judectoreasc instituionalizat, instana de
judecat.
Dac legea norma primar nu condiioneaz exercitarea unui drept
sau a unei liberti fundamentale, atunci autoritatea de poliie, nu poate
institui o altfel de autorizare prealabil, pentru c s-ar nclca, prin limitare
sau anihilare, un drept fundamental. Rezult c autoritatea de poliie trebuie
s respecte totdeauna drepturile i libertile fundamentale.
Prin lege se reglementeaz cadrul juridic general permisiv sau
prohibitiv al particularilor. Rolul poliiei este de aplicare a legilor, viznd n
acelai timp i interesul general necuantificat prin lege pentru c legiuitorul nu
a avut sau nu a putut face acest lucru, lsnd cmp liber de manifestare
autoritii de poliie administrativ.
Dei exist o lege special ce face referiri generale la ordinea i linitea
public nu este definit in terminis noiunea de ordine public. n art. 5 din
Codul civil romn se arat c nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii
particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri. Avem n
vedere o ordine juridic general instituit prin ansamblul normelor juridice
primare aa cum sunt ele stipulate n legi, ordonane sau ordonane de
urgen.
Poliia
administrativ,
acionnd
sensul
material
consacrat,
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
123
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
124
nici un
2011
Drept administrativ
125
nsueasc ntregul profit. Dar statul nu are venituri din activiti directe ale
sale, fiindc activitatea statului este n primul rnd o activitate moral i
echitabil i n condiiile date statul ar ajunge la un moment dat n
imposibilitate de funcionare, fr resurse. Pentru aceste considerente, Statul
intervine, stabilind o serie de reguli n limitele crora particularul poate
desfura activiti comerciale, ori poate edifica o construcie. Aceste reguli,
intervenii ale statului prin intermediul administraiei poart denumirea de
poliie administrativ.
Poliia administrativ reprezint:
ansamblul activitilor organelor administraiei publice prin care se
stabilesc regulile generale i cele individuale n limitele crora se pot
desfura aciunile particularilor fr ca prin aceasta ordinea social s
fie prejudiciat.
2011
Drept administrativ
126
tulburri n societate sau limitarea consecinelor acestora cnd ele s-au declanat.
Totodat, poliia administrativ trebuie privit i n comparaie cu poliia
judiciar. Spre deosebire de poliia administrativ, care este preventiv, avnd ca
misiune prevenirea infraciunilor i meninerea ordinii, poliia judiciar are o misiune
preparatorie a instruciei judectorului;
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
127
meninerea acesteia.
Ordinea public are anumite componente precum linitea, sigurana,
securitatea, ntinderea efectelor unor aciuni nelegale etc.
8.3.
DEOSEBIREA
DINTRE
POLIIA
ADMINISTRATIV
POLIIA JUDICIAR
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
128
dispuse.
Aceste dou ipostaze ale aciunii autoritilor statului n desfurarea
ordinii sociale pot cdea sub incidena i competena aceleai persoane.
Rezult c agenii de poliie administrativ pot exercita i atribuii
de poliie judiciar, cazul poliitilor, funcionari publici civili cum
sunt denumii prin Statutul poliistului.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
129
NU UITA!
Poliia administrativ, acionnd n sensul material consacrat, urmrete
ntrirea ordinii juridice existente, instituite, ntrind-o prin intermediul
dispoziiilor pe care le emite. Orice derogare a poliiei administrative de la
ordinea legal atrage cu sine i nelegalitatea actelor sale de poliie.
Datorit faptului c poliia administrativ, aparine puterii executive,
actele sale trebuie s fie emise uneori n limitele reglementrilor primare, (prin
lege), altfel acestea vor fi anulate de autoritile publice competente.
Poliia administrativ trebuie s contribuie la meninerea i ntrirea
ordinii publice, s urmreasc acest fapt, intervenind ori de cte ori constat o
tendin de dezordine, i s o sancioneze.
Totodat orice manifestare ce depete ordinea social legal instituit,
atrage dup sine intervenia poliiei administrative.
Poliia administrativ trebuie s urmreasc unde ncepe i unde se
termin ceea ce se cheam aciune privat protejat, comportament, intimitate,
domiciliu, proprietate privat, libertate ca drept protejat.
Rezult c n comportamentul particular al fiecruia din noi nu trebuie
s facem orice n aer, n ap sau pe pmnt, s le polum, distruge etc., pentru
c orice astfel de manifestare atrage dup sine distrugerea unor interese
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
130
instituii,
ntreprinderi
particulare
ori,
activitatea
de
Universitatea Hyperion
poliie
2011
Drept administrativ
131
INTREBRI DE CONTROL
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
132
2011
Drept administrativ
133
PROPUNERI DE REFERATE
Trsturile politiei administrative
Politia administrativa in administratia publica
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
134
Unitatea de nvare 9
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Timp de studiu individual estimat: 4h
134
administrativ
romn
aprut
relativ
trziu
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
135
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
136
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
137
mpotriva
administraiilor
publice
acordau
despgubiri
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
138
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
139
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
140
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
141
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
142
2011
Drept administrativ
143
2011
Drept administrativ
144
legi speciale altor instane; judecarea acestor litigii urmreau, n principal, anularea
unui act de autoritate i, numai n subsidiar, acordarea de daune sau recunoaterea
unui drept vtmat printr-un asemenea act.
Curile de apel, erau competente s judece categoriile de litigii de
contencios administrativ prin care cetenii (particularii) urmreau , n
principal, anularea unor acte administrative de autoritate sau se plngeau de
reaua voin a administraiei de a le rezolva cererea privitoare la un drept.
Recursul n casaie era de drept suspensiv de executare fr nici o
cauiune. Curtea de Casaie judeca de urgen i cu precdere asupra oricrei
alte afaceri. Curtea, admind recursul, judeca cauza n fond, putnd statua
chiar i asupra cererilor de despgubire, n cazul cnd Curtea avea nevoie de
proceduri pregtitoare i probatorii, ea le putea face prin comisii rogatorii
ctre curtea de appel care a judecat sau prin delegarea unui membru al su.
Legea prevedea, de asemenea, ca plata creanelor certe, lichide i
exigibile, recunoscute n mod legal sau constatate prin titluri executorii, n
contra judeelor, comunelor sau stabilimentelor publice i nenscrise n bugetul
anului financiar imediat urmtor perioadei exigibilitii lor, puteau fi urmrite
asupra tuturor veniturilor judeului, comunei sau stabilimentului public
debitor (art. 13).
b. instanele judectoreti de drept comun judecau, n materia contenciosului
administrativ, competenele atribuite prin legi speciale, categorii de litigii care puneau
n cauz interese directe i personale.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
145
2011
Drept administrativ
Fundamentat
pe
principiul
unicitii
puterii
de
146
stat,
cadrul
2011
Drept administrativ
147
judecarea de ctre tribunal a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte
administrative ilegale, potrivit acestora acte normative tribunalele i
judectoriile judecau cererile celor vtmai.
Legea nr. 1 din anul 1967 reglementa un contencios subiectiv, aciunile
persoanei fundamentndu-se pe lezarea unui drept subiectiv i nu pe un
simplu interes personal.
Conform prevederilor legii competena soluionrii cererilor celor
vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ ilegal era stabilit in
sarcina instanelor judectoreti de drept comun.
Cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ ilegal putea
cere instanei judectoreti competente,tribunalului i judectoriei , n
condiiile legii, anularea actului sau obligarea organului administrativ chemat
n judecat s ia msura corespunztoare pentru a nltura nclcarea
dreptului su i repararea pagubei.
Astfel se pot desprinde dou concluzii:
actele ce nu puteau fi atacate reprezentau o excepie de la regul;
ele trebuia s fie expres prevzute de lege;
ori de cte ori un litigiu referitor la legalitatea actelor
administrative nu era dat prin lege n competena altor organe cu
caracter jurisdicional, soluionarea lui era de competena
instanelor judectoreti.
Acest control mai era caracterizat ca un control strict al legalitii i nu al
oportunitii i se exercita numai asupra actelor administrative emanate de la
organele administraiei de stat.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
148
de
reparare
nclcrilor
svrite
de
ctre
organele
Universitatea Hyperion
2011
149
Drept administrativ
aib loc i numai ntre particulari, deoarece toate aceste litigii intr n sfera
dreptului administrativ i sunt supuse mai mult sau mai puin regimului
exorbitant al dreptului public.
Contenciosul
administrativ
reprezint
una
dintre
instituiile
al rspunderii
2011
Drept administrativ
150
emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie
din ne soluionare a n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim.
9.3. CATEGORII DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Contenciosul
administrativ
poate
fi
clasificat
funcie
de
urmtoarele criterii:
a. al obiectului litigiului, conform cruia vom recunoate un contencios
constituional, unul administrativ, altul fiscal, etc.;
b. al naturii prilor implicate, potrivit cruia contenciosul este intern sau
extern;
c. al autoritii sau organului unde se soluioneaz litigiul, potrivit
cruia contenciosul este unul judiciar i intr n competena instanelor judectoreti
i unul jurisdicional, care intr n competena unor instane administrative sau de
alt natur;
Categoriile de contencios administrativ pot fi i ele clasificate n funcie
mai multe criterii, astfel:
dup obiectul aciunii, respectiv dup ceea ce se urmrete
prin exercitarea ei, distingem contenciosul n anulare i
contenciosul n obligare ;
dup calea procesual iniiat, contenciosul poate fi iniiat pe
cale aciunii directe i a aciunii indirecte;
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
151
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
152
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
153
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
154
NU UITA!
Contenciosul administrativ poate fi clasificat n funcie de urmtoarele
criterii:
a. al obiectului litigiului, conform cruia vom recunoate un contencios
constituional, unul administrativ, altul fiscal, etc.;
b. al naturii prilor implicate, potrivit cruia contenciosul este intern
sau extern;
c. al autoritii sau organului unde se soluioneaz litigiul, potrivit
cruia contenciosul este unul judiciar i intr n competena instanelor
judectoreti i unul jurisdicional, care intr n competena unor instane
administrative sau de alt natur;
Doctrina distinge ntre contenciosul administrativ obiectiv i cel
subiectiv, n funcie de situaia juridic ce trebuie aprat, dar i ntre
contenciosul administrativ general i contenciosul administrativ special.
a. Contenciosul obiectiv are ca obiect de activitate legalitatea obiectiv a
unui act administrativ, n raport cu normele juridice, prin urmare se
fundamenteaz pe noiunea de drept obiectiv, care exprim faptul c acel
ansamblu de norme juridice existente este independent de subiectele
raportului juridic concret n care ele apar cu drepturi i obligaii determinate i
care decurg din dreptul obiectivi
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
155
INTREBRI DE CONTROL
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
156
a. de interpretare.
b. de represiune.
c. intern sau extern.
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
157
PROPUNERI DE REFERATE
Istoricul administrativ roman
Trasaturile contenciosului administrative roman
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
158
AUTOEVALUARE - RSPUNSURI
Gril rspunsuri
Capitolul 1: 1. c; 2. a; 3. b; 4. a
Capitolul 2: 1. a ; 2. b; 3. c; 4. b
Capitolul 3: 1. c ; 2. c; 3. a; 4. b
Capitolul 4: 1. b; 2. a; 3. a
Capitolul 5: 1. c; 2. a; 3. b
Capitolul 6: 1. a; 2. a; 3. b; 4. c
Capitolul 7: 1. b; 2. a; 3. c
Capitolul 8: 1. a; 2. a; 3. c; 4. b
Capitolul 9: 1. a; 2. b; 3. c; 4. c
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
159
BIBLIOGRAFIE
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
160
Manuel,
Istoria
administratiei
publice
romanesti,
Editura
Hamangiu, 2006
Hall John A., Ikenberry John, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998;
Durkheim Emile, De la division du travail social, P.U.F., Paris, 1960;
Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997;
Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. 1, Edit. All
Beck, Bucureti, 2001;
Manda, Corneliu, tiina administraiei, Lumina Lex, Bucureti, 2004
Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
161
2011
Drept administrativ
162
Universitatea Hyperion
2011