Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Transparenţa Referat
Transparenţa Referat
1. Introducere........................................................................................................3
1.1. Conceptul de transparenta decizionala.....3
1.2. Noiuni si termeni.....4
2. Transparenta decizionala.....7
2.1. Aspecte generale privind transparenta decizionala in Uniunea Europeana.....7
2.2. Transparenta in administratia publica.......9
2.3 Informatiile de interes public, acces si echilibru.....11
3.Proceduri de transparenta decizionala.......15
3.1.Notiuni introductive.15
3.2.Participarea activa a cetatenilor si resposabilitatile acestora...16
3.3.Avantaje si dezavantaje ale participarii cetatenilor.18
3.4.Principiile unei bune administratii...21
4.Concluzii23
Studiu de caz....25
Bibliografie...34
1. Introducere
Aceasta lucrare propune abordarea transparentei decizionale in ceea ce privete legislaia
reglementata in Uniunea Europeana. Este foarte important ca transparenta decizionala sa fie
aplicata pentru o buna funcionare a guvernrii administraiei publice.
Ca scurt istoric, aceasta transparenta isi are nceputul in Declaraia Universala a
Drepturilor Omului, articolul 19: Orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei,
acest drept include libertatea de a susine opinii fr nicio interferen i de a caut, primi i
rspndi informaii i idei prin orice mijloc, indiferent de frontiere.
Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i
reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n
cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu urmri pozitive asupra
dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernametal i
societate.
Transparenta este o conditie a democratiei, intrucat influenteaza hotarator participarea
grupurilor sociale la guvernare.
Avand in vedere faptul ca puterea legislativa si cea executiva iau zilnic decizii care
influenteaza populatia , aceasta din urma, necesita o garantie a hotararilor luate.
1.1. Conceptul de transparenta decizionala
Sintagma de transparen decizional desemneaz setul de instrumente prin care
administraia (instituiile i autoritile administraiei publice locale) d socoteal cetenilor /
contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora. n calitatea lor de
contribuabili, cetenii au dreptul de a fi informai sau consultai, precum i de a participa la
deciziile luate de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale, pe care le susin
financiar prin taxele i impozitele pe care le pltesc.
Transparena urmrete asigurarea unui acces mai larg al cetenilor la informaiile i
documentele aflate n posesia instituiilor statului, participarea cetenilor la procesul decizional
i asigurarea legitimittii, eficacitii i responsabilitii administraiei fa de cetean.
Glosar, http://www.npgoodpractice.org/Glossary/Default.aspx?term=advocacy
Glosar, http://www.npgoodpractice.org/Glossary/Default.aspx?term=lobbying
5
Manualul Participarea Cetateneasca disponibil pe site-ul www.ancic.ro , p.12
4
6
7
2. Transparenta decizionala
2.1. Aspecte generale privind transparenta decizionala in Uniunea Europeana
Fiecare cetean al unui stat, n conformitate cu normele universale privind drepturile
omului, are dreptul la securitate i protecie, libertatea contiinei, ntrunirii i asocierii, libertatea
de exprimare etc.
Conceptul de transparent decizional vine s susin colaborarea tot mai strns ntre
ceteni, pe de-o parte, i dintre ceteni i instituiile publice centrale i/sau locale, pe de alt
parte. Doar aa deciziile de interes public sunt luate ntr-un mod ct se poate de deschis i
apropiat cetenilor. Transparena d persoanelor interesate posibilitatea de a participa activ la
procesul de luare a deciziilor i garanteaz legitimitatea instituiilor publice, sporindu-le
rspunderea i eficacitatea. Dar, mai ales, susine principiile democraiei i contribuie la
respectarea drepturilor fundamentale ale omului.8
Transparena face deosebirea dintre lobby i traficul de influen. Prin transparen,
instituiile i autoritile europene pot reda ncrederea cetenilor n Europa i respectiv n
administraia european. Transparena n luarea deciziilor ntrete natura democratic a
instututiilor i ncrederea publicului n administraie. Oamenii trebuie s tie c ceea ce vd este
ceea ce primesc, s poat compara promisiunile cu realitatea. Fr aceast ncredere acordat de
ctre public, instituiile i pierd legitimitatea i reprezentativitatea.
Iniiativa de transparentizare a instituiilor a fost benefic, deoarece asigur o funcionare
corespunztoare a instituiilor i a procesului de luare a deciziilor. Transparent i protejeaz pe
decideni chiar mpotriva propriilor lor tentaii i slbiciuni. Politicienii sunt oameni supui
tentaiei, cu Instituiile locale i centrale au obligaia de a-i orienta activitatea ctre cetean, iar
participarea acestuia la luarea deciziilor trebuie s se bazeze pe nediscriminare i
neconditionalitate. Pentru servicii publice administrative de calitate superioar este necesar
respectarea modalitilor de aplicare a principiilor bunei practici prin: aplicarea legii, lipsa
discriminrii i tratamentul egal, proporionalitatea, consecvena, obiectivitatea i imparialitatea.
Transparena este necesar pentru a ctiga ncrederea publicului, fr suportul cruia
instituiile politice i pierd legitimitatea i reprezentativitatea. Oamenii trebuie s tie c ceea ce
vd este ceea ce primesc, s poat compara promisiunile cu realitatea.
8
La nivelul Uniunii Europene, n vara anului 2001 a fost lansat Carta Alb asupra
Guvernrii Europene, document elaborat de ctre Comisia European. Pentru asigurarea unei
guvernri ct mai democratice, carta propune cinci principii: deschidere, participare,
responsabilitate, eficien i coeren.
O prim component a integritii publice o reprezint transparena n desfurarea
activitii instituiilor publice, prin care nelegem setul de instrumente prin care administraia
(instituiile i autoritile administraiei publice locale) d socoteal cetenilor/contribuabililor
cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora. Participarea se regsete ntre aceste
principii ntruct de exerciiul acesteia, de-a lungul ntregului proces de elaborare a politicilor
comunitare, de la concepie la implementare, depinde calitatea, relevana i eficiena politicilor
UE, ncrederea n rezultatele finale i n instituiile pe care le pun n practic.
Legislaia mbuntit n domeniul accesului la documente, clarificarea componenei
grupurilor de experi care sftuiesc instituiile cu rol decident i adoptarea Codului de Bune
Practici n Administraie sunt considerai pai buni fcui n sensul transparenei.
Constituia European pune la dispoziia instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor
Uniunii, dar i a cetenilor, un articol (art. I-50, Constituia European) despre transparena
procedurilor executate de aceste autoriti. Primul alineat al acestui articol vorbete despre
importana respectrii la cel mai nalt grad a principiului deschiderii, care servete la respectarea
interesului public n msura n care limiteaz slaba administrare i corupia.
Deasemenea, acest principiu este esenial pentru respectarea drepturilor individuale,
atunci cnd furnizeaz motivele necesare adoptrii deciziilor administrative i, n consecin,
ajut prile interesate s-i exercite dreptul de a solicita recursul.
edinele de examinare i adoptare a propunerilor legislative, ale Parlamentului European
i ale Consiliului, sunt publice. Persoanele fizice sau juridice cu reedina sau sediul social n
unul din statele membre ale Uniunii Europene au dreptul de a avea acces la documentele
instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor Uniunii, n condiiile legii, indiferent de forma
n care acestea se prezint.
Ultimul alineat al acestui articol vorbete despre obligaia instituiilor respective de a
stabili n regulamentul lor de procedur dispoziii speciale privind accesul la documente.
Politica administraiei publice ar trebui s fie una de deschidere i transparent. Numai
cazurile de natur excepional ar trebui inute secret i clasate ca i confideniale, cum ar fi cele
legate de securitatea naional sau alte aspecte similare. De asemenea, datele personale nu
trebuie relevate unor tere pri.
La 13 decembrie 2007, la Lisabona, membrii U.E. au semnat un tratat, care confirm,
printre altele, principiile egalitii democratice, democraiei reprezentative i democraiei
participative. Acestea sunt consemnate i n Constituia European n articolele I-46 i I-47 i
afirm c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene. Acest
tratat consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea unui rol mai important
Parlamentului European i printr-o mai mare implicare a parlamentelor naionale i dezvolt
democraia participativ prin noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre
care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor.9
2.2. Transparenta in administratia publica
Administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii si executare in
concret a legii prin intermediul instituiilor abilitate n acest sens.Administraia public reprezint
o tiin i n acelai timp o art, prin intermediul careia se duc la ndeplinire politicile statului.
Guvernul i atinge obiectivele prin intermediul administraiei publice deoarece aceasta traduce
ntr-un mod concret cetaeanului necesitatea aplicrii dar i respectrii legii.Administraia are
structurii proprii prin intermediul crora pune n aplicare prevederiile legii,i a celorlalte acte
normative.
Administraia public trebuie s fie mereu pregtit s desfoare aciuni concrete cu
efect direct i imediat astfel nct s se poat evidenia n faa cetenilor,rezultatele nefiind n
unele cazuri cele mai favorabile.Administraia se afl ntr-un continuu dialog cu grupurile sociale
datorit problemelor existente la nivelul comunitii n acest sens sunt instituionalizate formele
de consultare.
Transparena trebuie s devin o componenta esenial a instituiilor publice, ea este mai
curnd o prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i
obiectivele fixate prin lege fiind destul de nsemnat.
Potrivit legii, instituiile i autoritile publice sunt obligate: s fac publice proiectele de
acte normative, din oficiu i la cerere, cu minim 30 de zile nainte de nceperea procedurii de
9
avizare i adoptare; s organizeze dezbateri publice n cazul n care acest lucru a fost solicitat de
ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public; s analizeze toate
recomandrile primite i s in cont de acestea n form final a proiectului de act normativ 10.
La baza transparenei decizionale n administraia public stau urmtoarele principii 11:
a)informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care
urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra
proiectelor de acte normative;
b)consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor
publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c)participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
-edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice,
n condiiile legii;
-dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
-minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
Obiectivul transparenei decizionale este acela de a obliga autoritile administraiei
publice centrale ct i locale s fac publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie
adoptate. Destinatarii reglementrilor, persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula
sugestii i recomandri cu privire la reglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect.
Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide asupra
necesitii includerii n textul final al reglementrilor.
Beneficiile transparenei decizionale sunt att pentru administraie ct i pentru cetean.
Astfel administraia public obine gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele de
activitate vizate de reglementrile propuse i nltura anumite probleme de implementare, iar
cetenii i pot adapta din timp activitatea la cerinele ce urmeaz a fi impuse12.
Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor
i de elaborarea de acte normative, toate acestea determin un raport de cauzalitate prin care se
urmrete sistemul i modul de administrare la nivelul ntregii administraii publice.
10
http://www.prefecturavalcea.ro/RAPORT%20LEGEA%2052%20ANUL%202006%20VALCEA.ppt
Art. 2. din Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica
(publicata in Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003)
12
Etica si Transparenta in Administratia Publica, Profesor: Victor Alistar
11
10
Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de
corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ).
Transparena activitii administraiei publice locale constituie regul n toate etapele i
procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei administrative, confidenialitatea
fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lege datorit nevoii protejrii unor
interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor, protejrii monezii i a
creditului, a intimitii.
2.3.Informatiile de interes public, acces si echilibru
n aceast seciune este menionat faptul c autoritatea administraiei publice are obligaia
s publice un anun referitor la aciunea de elaborare a unui proiect de act normativ cu cel puin
30 de zile nainte de supunerea acestuia spre analiz, autorizare i adoptare.
Informatia este oxigenul democratiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber
al publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint
unul dintre obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate democratic, n care cetenii s
aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. Dar informaia nu reprezinta numai o
necesitate pentru ceteni, ea este i un element esenial al unei bune conduceri. Istoria mai veche
sau mai recent ne arat c o guvernare proast are nevoie de secrete pentru a putea rezista, dar i
realitatea c secretomania i autoritarismul guvernrilor duce, n mod inevitabil, la proliferarea
abuzului, corupiei i ineficienei i, n final, la falimentul regimurilor de acest tip.
Accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la
luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri
democratice i responsabile. Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n
cunotin de cauz aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la
dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc.
Informarea publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de
transparen guvernamental sunt eseniale pentru atingerea scopurilor legislaiei privind
libertatea de informare. ntr-adevr, experiena multor ri dovedete c un corp de funcionari
publici recalcitranti poate submina fie i cea mai progresist legislaie. Prin urmare, activitile
de promovare reprezint o component esenial a unui regim bazat pe libertatea de informare.
11
Activitile specifice in acest domeniu vor diferi de la o ar la alta, in funcie de diveri factori,
precum modul de organizare al corpului de funcionari publici, principalele restrngeri ale liberei
circulaii a informaiilor, nivelul de cultur general i msura in care publicul este contient de
existena acestor informaii. Legea trebuie s prevad acordarea unei atenii sporite i a resurselor
adecvate pentru promovarea scopurilor legislaiei.
Informaiile furnizate la cerere sunt acele informaii pentru care furnizarea este posibil
numai n urma unei solicitri.Fiecare cetean poate solicit informaii de interes public :
- verbal, adresndu-se birourilor de informare public sau persoanelor responsabile de
informare public. n cazul n care este disponibil, informaia solicitat va fi furnizat pe loc.
Dac nu este posibil acest lucru, va fi ndrumat s depun solicitare n scris.
- n scris, cererile pot fi adresate pe suport de hrtie sau electronic (e-mail). Solicitarea n
scris a informaiilor de interes public se completeaz conform modelului de mai jos. Rspunsul
poate fi solicitat i pe support electronic (e-mail) dac birourile de informare public dein
mijloacele tehnice necesare.
La finele anului autoritile publice sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un
raport anual privind transparena decizional.
Modalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de:
asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public;
participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.
Obligaia de transparen este deosebit de important pentru meninerea echilibrului
fiecrei pri interesate, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative.
Pentru meninerea echilibrului, a realizrii cu succes a unei bune administraii i pentru ca
publicul s neleag problemele i alternativele optime, se ofer informaii echilibrate i
obiective acestora.
n general, informaiile cu care opereaz autoritile i instituiile publice pot fi clasificate
n dou categorii:
informaii publice;
informaii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi mparti, la rndul ei,
n urmtoarele sub-categorii:
- date personale;
- informaii clasificate;
12
13
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de
desfurare;
-informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere
asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n
proces;
-informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz
aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luarea
deciziilor care i privesc.
Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor
i de elaborarea de acte normative, toate acestea determin un raport de cauzalitate prin care se
urmrete sistemul i modul de administrare la nivelul ntregii administraii publice.
Accesul liber la informaiile de interes public legat de acest aspect accesul liber la
informaie nu este o favoare, este un drept! Avem nevoie de acest drept foarte important
deoarece:
ceteanul pltete taxe i impozite statului;
ceteanul trebuie s fie responsabil i s vrea s stie cum este gestionat banul public;
cei pe care cetenii i-au ales trebuie s-i respecte promisiunile;
funcionarii din instituiile publice sunt n slujba ceteanului i nu invers;
administraia public este din ce n ce mai transparent;
pur si simplu este dreptul ceteanului.
Legea privind liberul acces la informaiile de interes public este important pentru
Romnia deoarece:
este un pas major n consolidarea democraiei i n reforma adminstraiei publice;
instituionalizeaz transparena ntre relaiile dintre cetean i autoritile i instituiile
publice;
se va produce o schimbare de mentalitate ntre relaia dintre cetean i funcionarii
publici;
accesul la informaiile publice va reprezenta regula iar limitarea accesului, excepia.
14
15
Urmtorul pas este cel n care proiectul de act normativ se transmite spre analiz i
avizare de ctre autoritile publice interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i
propunerilor formulate.
Anunul privind edina public n care va fi dezbtut proiectul se afieaz cu cel puin 3
zile nainte de desfurare.
Astfel adoptarea deciziilor administrative putem spune c ine de competena exclusiv a
autoritilor publice, iar punctele de vedere exprimate de ctre ceteni sau asociaii au valoare de
recomandare.
De asemenea mai exist i cazul reglementrii unei situaii care, din cauza
circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei
grave atingeri aduse interesului public. n acest caz actele normative se supun adoptrii n
procedur de urgen conform prevederilor n vigoare.
O alt categorie de acte normative n cadrul crora nu se poate interveni n procesul de
elaborare este categoria actelor normative n care sunt prezentate informaii privind valorile,
termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare
dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale.
18
19
20
-consecvena;
-obiectivitatea;
-imparialitatea.
Respectarea minimal a acestora va garanta servicii publice administrative de o calitate
superioar i o mai bun informare i implicare a comunitii.
Relaia administraie public ceteni a fost ntotdeauna una destul de controversat,
ambele prti avnd destul de multe lucruri de reproat una celeilalte.
Lipsa de profesionalism a funcionarilor, birocraia excesiv, corupia care domnete
peste tot dar oficial nu exist, mersul greoi al procedurilor administrative, lipsa de profesionalism
n relaiile cu publicul, aglomeraia, confuziile sau erorile angajailor, lipsa de informare n
randul publicului sunt n mare, problemele care intervin n aceasta relaie administraieadministrai.
Nu trebuie neglijat nici aspectul financiar, procesul participativ solicitnd efortul
suplimentar al bugetelor publice. n situaia n care culegerea, prelucrarea i valorificarea
informaiilor nu se desfoar corect, avnd n vedere toate situaiile care ar putea distorsiona
reprezentarea real a intereselor i opiunilor publice sau folosind metode sau procedee
necorespunztoare, aceast cheltuial s-ar putea dovedi chiar inutil.
Ct privete autoritile administraiei publice care au datoria de a asigura cadrul
favorizant practicilor participative, cel puin dou probleme se ridic: mpovrarea sferei de
atribuii a acestora i, n timp, favorizarea diminurii capacitilor creative de decizie ale acestora
i a iniiativei.
Transparena trebuie s devin o componenta esenial a instituiilor publice, ea este mai
curnd o prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i
obiectivele fixate prin lege fiind destul de nsemnat.
Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare,
conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena
consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o
accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n
Romnia.
De asemenea un alt efect al lipsei transparenei decizionale n administraia public poate
fi i este n tara noastra, apariia fenomenului de corupie. Standardele de transparen n sectorul
21
public, n sistemul administrativ trebuie accentuate. Transparena constituie una din premisele
combaterii corupiei.
Alte probleme ce apar sunt :
-
domenii ale vieii sociale (de exemplu, la nivel local numai pentru cele de interes deosebit);
-
faptul c domeniile consultrii facultative nu sunt precis delimitate, apare ntrebarea care
sunt problemele cu privire la care nu se pot consulta public cetenii (credem c nu fac obiectul
unei asemenea consultri dect chestiunile care sunt de competena autoritii publice).
Practicile mai frecvente n materie au permis identificarea urmtoarelor forme de
participare: forumuri i organizaii civile, reuniuni i adunri publice, informare public precis,
obiectiv i suficient, dezbateri, sesiuni de informare, comitete i grupuri de discuie, instituiile
de nvmnt, asociaiile de cartier, grupuri defavorizate, anchetele publice (Frana), audieri i
consultri publice (Romnia).
A gasi solutii la partile negative ale aplicarii transparentei decizionale se dovedeste a fi
dificil, de ajutor pot fi urmatoarele:
a) reducerea cheltuielilor publice, combaterea birocraiei i a corupiei la nivelul
instituiilor publice;
b) creterea gradului de transparen a modului de utilizare i administrare a fondurilor publice;
c) mbuntirea accesului la informaii i servicii publice n conformitate cu legislaia
privind protecia datelor cu caracter personal i liberul acces la informaiile de interes public;
d) eliminarea contactului direct ntre funcionarul de la ghiseu i cetean sau agentul
economic;
e) furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor
electronice;
f) ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice de a-i ndeplini rolul i
obiectivele i de a asigura furnizarea, ntr-o maniera transparent, de informaii i servicii
publice;
g) promovarea colaborrii dintre instituiile publice pentru furnizarea de servicii publice
prin mijloace electronice;
22
23
Studiu de caz
Avand in vedere ca Romania este parte integrata in Uniunea Europeana, am ales sa imi
sustin lucrarea printr-un studiu de caz ce vizeaza un judet din Romania, si anume judetul Cluj.
1. Contextul actual
Judeul Cluj este unul dintre cele mai dezvoltate judee ale Romniei. Cu un PIB/locuitor
de 7.743 euro n 2008 se claseaz, conform Comisiei Naionale de Prognoz, pe locul 5 din cele
42 de uniti administrativ-teritoriale din Romnia dup Bucureti-Ilfov (13.476 euro), Timi
(8.696 euro), Constana (8.109 euro) i Braov (7.836 de euro).
24
16
26
28
dar, conform mass-media, un numr considerabil de electori nu cunotea sau avea cunotine
limitate n ceea ce privete rolul Consiliului Judeean i al preedintelui acestuia.
Arborele Cauz Efect
Relaiile dintre cauzele i efectele care au condus la apariia problemei sunt ilustrate n
diagrama de mai jos:
NUMARUL MIC
DE SUGESTI
PROPUSE DE
CETATENI
Efecte
NUMAR MIC DE
APELARI LA
SERVICIUL
TELVERDE
LIPSA IMPLICARII
CETATENILOR IN
PROCESUL DECIZIONAL
Problema centrala
Cauze
CONFUZIE
PRIVIND
ATRIBUTIILE
CONSILIULUI
INEXISTENTA
SISTEMULUI
INFORMATIC
BIDIRECTIONAL
MEDIATIZARE SI
PROMOVARE
INSUFICIENTA
Variante de soluionare
IMPACT
Costuri estimate
Beneficii estimate
Judeean Cluj
1. Campanie mediatic ncheierea de contracte
Susinerea
parteneriate
cu
instituiile
de
pres
presupune
30
costuri semnificative.
vor
fi
publicitate
mass-media.
Publicarea
unor
considerabile.
Preconizm c
pe
sunt
sustinerea,
campaniei
conditionate
de
continuarea
de
emisiuni
televizate
cu
privind
distribuirea Jurnalului
pentru
Informativ
facilitarea
distribuiei
Jurnalului
Informativ
presupune
minime.
Costuri medii
Instituiilor
ncheierea de
partenere
subordonate.
de
costuri
legate Pe termen scurt i mediu
realizarea
de beneficii importante.
materiale informative.
celelalte activiti.
activitate
trebuie
continuat.
Aceast
activitate
are
potenial de a produce
efecte multiplicatoare.
ns
fi folosit un timp
prisma
ndelungat fr costuri
manifestat
estimm
suplimentare
5ani).
31
c furniza
(minim int.
informaii
medii
i
prin
interesului
de
grupul
. Analiza STAKE-HOLDERILOR
+
+
P
U
T
E
R
E
_
INTERES
Primria Cluj-Napoca
Instituia Prefectului Cluj
Instituiile unitilor administrativteritoriale din judeul Cluj
Mass-media naional
Investitori straini
Varianta Propus
Avnd n vedere faptul c promovarea activitii Consiliului Judeean Cluj la nivelul
ntregului jude este o sarcin complex datorat suprafeei, a numrului de locuitori precum i a
volumului de informaii, considerm c implemetarea unei singure variante ar avea un impact
parial. Pentru a maximiza ansele de reusit ale proiectului am decis s recomandm o variant
care s cuprind elemente din toate variantele expuse mai sus.
n acest sens propunem urmtoarele:
Instalarea a 5 monitoare de informare n 5 locaii care, n urma unei analize, s ntruneasc
condiiile de vizibilitate respectiv de vad pietonal. Acest demers reprezint un program pilot iar
n funcie de rezultate poate fi extins prin amplasarea altor monitoare de informare.
ncheierea de parteneriate cu instituiile partenere i subordonate n vederea promovrii
prin:
- postarea de afie care s prezinte activitatea Consiliului Judeean Cluj;
32
33