NICOLAE ISTUDOR

DEZVOLTAREA RURAL I REGIONAL

A ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA
EUROPEAN

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTAR
I A MEDIULUI

NICOLAE ISTUDOR
DEZVOLTAREA RURAL I REGIONAL
A ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA
EUROPEAN

Editura ASE Bucureti

2006

CUVNT-NAINTE
Lucrarea Dezvoltarea rural i regional n perspectiva integrrii n Uniunea
European abordeaz principalele probleme de dezvoltare rural i regional a Romniei ,
din punct de vedere economico-social, viznd integrarea spaiului rural romnesc n cel
european, n contextul reformelor i al extinderii Uniunii Europene ctre rile din Estul
Europei.
Tematica i coninutul ofer specialitilor din domeniul agricol i al dezvoltrii
rurale, studenilor i tuturoe celor interesai s studieze economia agroalimentar i rural,
precum i potenialilor investitori din mediul rural, beneficiari ai fondurilor comunitare,
posibilitatea s cunoasc i s se informeze cu privire constrngerile politicii agricole
comunitare i de dezvoltare rural, la exigenele noii reforme PAC n consens cu
evoluiile pieei i accelerarea globalizrii. Totodat prezenta lucrare aduce n atenia
celor interesai avantajele pe care aderarea Romniei le are, n urma ncheierii acestui
proces, ba mai mult reprezint un ghid interesant din cum ar trebui gestionate fondurile
europene destinate agriculturii, dezvoltrii rurale i regionale.
Materialele bibliografice studiate i care au stat la baza finalizrii acestei lucrri au
fost analizate cu obiectivitate i prezentate cu un singur scop acela de a contribui la
creterea competitivitii agriculturii romneti i de dezvoltare a spaiului rural n
vederea diminurii , n prima etap, i a eliminrii, n final, a decalajelor mari care exist,
n prezent ntre agricultura i spaiul rural romnesc i agricultura i spaiul rural
european.
Informaiile i prerile formulate de autor n lucrare sunt rezultatul unei experiene
trite din primul moment al contientizrii, de ctre autoritile romne, a importanei
dezvoltrii rurale (nceputul anului 2004) n ansamblul dezvoltrii economico-social a
unei ri, pretinse a fi europene, ncepnd cu anul 2007. Totodat, bibliografia foarte vast
a fost de mare ajutor pentru a cuprinde, ntr-o singur lucrare, problemele att de
complexe ale dezvoltrii rurale i regionale, motiv pentru care le sunt recunosctori
tuturor celor care au publicat materiale pe aceast tem.
Autorul lucrrii s-a consultat cu specialitii din domeniu, mai ales cu cei din
cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i din Academia de
Studii Economice n scopul de a prezenta aspecte ct mai concrete i actuale, prin
mbinarea exigenelor stiinei economice i de politic agroalimentar cu practica din
domeniu.
Orice sugestie de mbuntire a acestei lucrri este binevenit.
Autorul

CAPITOLUL 1
NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA
REGIONAL
1.1. Conceptul, obiectivele i principiile dezvoltrii regionale
Fiecare ar, indiferent de gradul de dezvoltare economic i social, se confrunt cu
probleme n dezvoltarea economic echilibrat a teritoriului, determinate de o serie de
factori obiective i subiectivi care determin dezvoltarea inegal a zonelor economice.
Inegalitile dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor unei ri apar datorit, n
principal, aciunii urmtorilor factori :
a) modificarea condiiilor economice prin dezvoltarea unor noi ramuri ale
economiei sau intrarea unora vechi n declin;
b) concentrarea creterii economice n anumite regiuni;
c) existena unor regiuni slab populate sau cu producie provenit, n mare
parte, din sectoarele primare;
d) migraia populaiei ctre zonele dezvoltate.
Diferenele de dezvoltare din interiorul fiecrei ri au nceput s se simt mai
mult n momentul n care a aprut ideea crerii unui spaiu european unic, datorit
implicaiilor pe care le are realizarea a cestui deziderat, cum ar fi :
a) apariia necesitatea elaborrii i implementrii unei politici de dezvoltare
regional pentru a promova dezvoltarea armonioas a ntregului spaiu
european unic;
b) UE va inti la reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale
diferitelor regiuni i creterea regiunilor mai puin favorizate.
Politica de dezvoltare regional i propune ameliorarea, pe termen lung, a
condiiilor economice regionale. Obiectivul principal al acestei politici l reprezint
reducerea disparitilor teritoriale i realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de
dezvoltare economic i social a diferitelor zone sau asigurarea unei anumite echiti
interregionale.
Pornind de la obiectivul principal al politicii de dezvoltare regional, obiectivele
fundamentale ale strategiei de dezvoltare regional vizeaz urmtoarele aspecte:
a) reducerea dezechilibrelor teritoriale prin ncurajarea dezvoltrii regiunilor care
sunt n ntrziere, crearea infrastructurilor n aceste zone i controlul creterii n
regiunile care se dezvolt n ritm rapid;
b) ameliorarea calitii vieii prin crearea de locuri de munc bine pltite i
dezvoltarea de activiti de recreere;
c) gestionarea resurselor naturale i protecia mediului;
d) utilizarea raional a teritoriului prin dezvoltarea echilibrat a zonelor urbane i
a celor rurale.
Dezvoltarea regional reprezint un proces complex de dezvoltare
armonioas a tuturor zonelor unei ri sau a spaiului european unic, capabil s
asigure reducerea disparitilor teritoriale i s realizeze un echilibru relativ ntre

nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone, innd cont de

gestionarea durabil a resurselor naturale i de protecia mediului natural.
Pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare rural este nevoie de asigurarea sursei
de finanare. Astfel, obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere de statele
membre ale UE i fondurile structurale utilizate pentru atingerea acestora sunt grupate n
urmtoarele categorii :
A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele obiective (ase )
mpreun cu fondurile necesare realizrii acestora :
a) promovarea ajustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate prin Fondul
European de Dezvoltare Regional (FEDR) , Fondul Social European (FSE),
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol orientare (FEOGAorientare), Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP);
b) transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri ale regiunilor
(inclusiv a zonelor aglomerate cu for de munc i a comunitilor urbane) grav
afectate de declinul industriei , finanate prin FEDR, FSE;
c) combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n munc a tinerilor
i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa forei de munc, finanate prin
FSE;
d) facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la
schimbrile din sistemele de producie , finanate prin FSE ;
e) promovarea dezvoltrii rurale prin dou msuri principale :
- accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul reformei politicii
comune pentru agricultur , finanate prin FEOGA - orientare i IFOP;
- facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale , finanate prin
FEOGA orientare i IFOP;
f)
promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu o densitate a
populaiei extrem de redus , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA- orientare i IFOP.
B) Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european s-au
produs i se vor produce pe trei axe principale, care vizeaz : realitile specifice
regiunilor; cadrul interregional, naional i internaional i condiiile conjuncturale.
Aceste schimbri au fcut ca, pentru perioada 2000 2006, s fie vizate trei
obiective, mpreun cu fondurile necesare susinerii acestora, i anume :
a) promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate ( cu un
PIB inferior cotei de75% din media UE) , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA
orientare i IFOP;
b) sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se confrunt cu
dificulti structurale ( restructurri, adaptarea la un nou sistem de producie, la
utilizarea unei noi tehnologii etc ), finanate prin FEDR, FSE i IFOP;
c) sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, pregtire
i ncadrare n munc , finanate prin FSE.
Pentru realizarea acestor trei obiective, pe perioada 2000- 2006, bugetul alocat de
ctre Uniunea European pentru dezvoltarea regional i rural (UE) se ridic la 245
mld euro ( 46% din PIB UE), distribuii astfel :
- 184 mld. euro pentru fonduri structurale;
- 18 mld. euro pentru fondul de coeziune, pentru rile care au aderat recent la UE;
- 43 mld euro pentru alocaii ctre rile candidate la aderarea la UE, inclusiv cele
care au aderat n anul 2004.
n cadrul reformei politicii de dezvoltare regional, au fost stabilite cinci principii
de baz care stau la baza alocrii i gestionrii sprijinului financiar destinat dezvoltrii

regiunilor rmase n urm din punct de vedere economico-social:concentrarea,

programarea, parteneriatul, adiionalitatea i monitorizarea.
Principiul concentrrii reprezint principiul central al reformei fondurilor structurale
promovate de UE la finele secolului trecut care se bazeaz pe urmtoarele trei aspecte
principale :
a) Concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective.
Astfel , n perioada 1994-1999 au fost definite ase obiective principale
de dezvoltare regional asupra crora trebuia concentrat ajutorul, dintre
care trei i jumtate din cel de-al patrulea erau de orientare regional,
ceea ce implic faptul c ele presupuneau msuri limitate la anumite
regiuni sau pri ale unor regiuni eligibile, n timp ce celelalte obiective
se refereau la problemele orizontale.
b) Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile, are n vedere
repartizarea uniform a unitilor teritoriale, conform obiectivelor
stabilite de Biroul de Statistic al Comisiei Eoropene, EUROSTAT,
care a alctuit Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic
( NUTS), conform cruia fiecare stat este mprit n zone
administrative n funcie de numrul populaiei din respectivele zone.
n funcie de acest criteriu, nivelurile NUTS recunoscute n prezent
sunt :
- nivelul I 4,2 mil. locuitori;
- nivelul II 1,8 mil. locuitori;
- nivelul III 400 mii locuitori;
- nivelul IV nu este ntotdeauna definit;
- nivelul V 4000 locuitori.
c) Concentrarea resurselor financiare disponibile, vizeaz alocarea cu
precdere a fondurilor ctre cele mai srace dintre regiunile rilor
candidate.
Principiul programrii, este unul dintre principiile de baz la care Comisia
European (CE) ine foarte mult. CE are obligaia de a prezenta public scenariul financiar,
iar statele beneficiare au obligaia de a prezenta planurile de dezvoltare regionale
defalcate pe obiective. Aceste planuri trebuie s cuprind, obligatoriu, urmtoarele
capitole :
- analiza situaiei socio- economic;
- sursele de finanare ce vor fi folosite pentru dezvoltarea
regional;
- principalele rezultate realizate n urma desfurrii de
operaiunilor structurale anterioare;
- strategia de dezvoltare naional (inclusiv cea regional) i
obiectivele acesteia;
- evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n vederea
unei dezvoltri durabile a regiunilor i a trilor beneficiare de
fonduri europene.
Comisia European urmrete ca planurile de dezvoltare regionale s fie
respectate cu strictee , ncepnd, chiar, de la elaborarea acestora. Astfel, etapele
programrii de care trebuie s in cont fiecare stat potenial beneficiar de fonduri
europene sunt urmtoarele :
- evaluarea intern a planului de dezvoltare regional ;
- evaluarea ex-ante, de ctre experi ai CE, a planurilor de
dezvoltare regionale;

negocieri ntre CE i statul potenial beneficiar de fonduri

europene;
- adoptarea unui Cadru de sprijin financiar comunitar pe
fiecare obiectiv propus n cadrul planului de dezvoltare
regional;
- prezentarea, de ctre statele beneficiare, a programelor
operaionale precum i a unei cereri de asisten financiar;
- elaborarea i predarea, spre informarea CE, a unor programe
anexe de ctre statele beneficiare, care s identifice
aranjamentele detaliate realizate pentru implementarea
strategiei i a prioritilor asistenei financiare.
Principiul parteneriatului, care prevede, conform regulamentului n vigoare ,
parteneriatul ntre CE, statul beneficiar, mpreun cu autoritile i cu organismele
desemnate de statul membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale
curente, precum i ali actori sociali implicai n elaborarea sau implementarea
programelor de dezvoltare regional ( n primul rnd cu contribuia substanial a
structurilor administrative locale i regionale).
Principiul adiionalitii, reprezint un principiu foarte vechi al fondurilor
structurale care are drept scop prevenirea folosirii acestor fonduri ca nlocuitor pentru
schemele de ajutor naional.
Datorit problemelor care au aprut n decursul timpului, s-a trecut la stabilirea
unor cote minime i maxime ale cofinanrii :
- n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 , care urmrete promovarea
dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern
brut inferior cotei de 75% din media UE) i a regiunilor ndeprtate, cofinanarea
comunitar nu poate depi 75% din costurile totale eligibile ale proiectului, n caz
excepional se poate merge pn la 80% (insulele periferice ale Greciei au
beneficiat de 85%) ;
- pentru celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurilor structurale
este stabilit la 50% din costurile totale, minim 25% din cheltuielile eligibile fiind
efectuate pentru aceast msur.
Principiul monitorizrii , const n efectuarea unei verificri regulate privind
implementarea fondurilor structurale i impactul acesteia din punct de vedere al
obiectivelor propuse ( examinarea rezultatelor programelor ). Monitorizarea este efectuat
de un Comitet de Monitorizare i este de structurat pe dou categorii :
- monitorizarea operaional, care urmrete realizarea aciunilor prin
folosirea diferitelor mijloace i resurse, pentru care este necesar crearea
de indicatori care s msoare rezultatele i impactul obinut comparativ cu
cele planificate precum i cu costurile implicate;
- monitorizarea contextului general prin care se analizeaz, cu regularitate,
schimbrile de situaii n privina dezechilibrelor regionale i diferenelor
de dezvoltare. Dintre indicatorii monitorizai cel mai important este PIB pe
loc.
Este foarte important s se cunoasc c monitorizarea este diferit de evaluare,
deoarece monitorizarea este o modalitate de a arta ce se ntmpl, n timp ce evaluarea
arat ce impact s-a realizat, adic ceea ce s-a ntmplat.
n concluzie se poate spune c, din anul 1993 i pn n prezent, prin modificrile
aduse n regulamentul fondurilor structurale , Comisia European a urmrit s defineasc
clar cele cinci principii, dar mai ales s le aplice cu mult rigurozitate. Aceast abordare

are menirea de a ajuta statele beneficiare s-si clarifice prioritile care trebuie cuprinse n
strategiile de dezvoltare regional.
n acest fel, statele candidate la aderarea la UE care beneficiaz de sprijin
financiar sub forma fondurilor comunitare de tip structural trebuie s beneficieze de
experiena statelor membre, fr a copia modul n care acestea au realizat obiectivele de
dezvoltare regional, deoarece fiecare stat dispune de condiii economice, sociale, politice
i geografice specifice, diferite de la o ar la alta.

1.2. Structuri teritorial-administrative necesare gestionrii

dezvoltrii regionale n Romnia
Dezvoltarea regional reprezint, pentru ara noastr, un concept mai nou, care a
nceput s prind contur n anul 1998, odat cu apariia primei legi referitoare al acest
fenomen. Procesul economico-social de dezvoltare regional a demaret destul de greoi,
determinat fiind de centralizarea excesiv, caracteristic aparatului administrativ din
Romnia.
Pentru a pregti descentralizarea deciziilor de la nivel central n Romnia au luat
fiin, prin asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare (NUTS 2) entiti teritoriale
specifice, fr statut administrative, care au urmtoarele caracteristici :
-

sunt structuri asemanatoare cu cele ale Uniunii Europene i care au aparut in

anul 1999, prin aplicarea prevederilor Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea
regionala in Romania;

- n conformitate cu legislatia nationala in vigoare, structuri regionale se bazeaza

pe existenta unui parteneriat institutional (public-privat), conform caruia
Agenia Naional de Dezvoltare Regional este structura publica, iar cele opt
agentii pentru dezvoltare regionala sunt structuri private. De asemenea, cele
opt regiuni s-au constituit prin cooperarea voluntara a judetelor, fara statut
legal si nu sunt unitati administrativ - teritoriale.
In consecinta, flexibilitatea constituirii si functionarii acestor structuri, ca si lipsa
experientei practice in managementul acestor programe specifice (primul program
regional incepand in toamna anului 1999), au determinat ca sa se procedeze la un sistem
mixt de gestionare a proceselor de dezvoltare regional, concretizat n practicarea unei
soluii de compromis de genul urmator:
- pastrarea, pentru o perioada limitata de timp a procesului de programare si
decizie la nivelul anterior adoptarii Legii 151/1998;
- implicarea noilor structuri regionale in procesul programarii si al deciziei numai
cu rol consultativ.
Regiunea reprezita n cadrul politicii de dezvoltare regional a UE, elementul
fundamental in demersurile teoretice si practice pentru fundamentarea strategiilor si
politicilor de dezvoltare economica si sociala in plan teritorial, neimplicarea acestora n
elaborarea programele de dezvoltare duce la ngreunarea procesului de implementare a
acestora . De aceea a fost necesar nfiinarea regiunilor de dezvoltare n Romnia i
implicarea acestora n elaborarea documentelor dfe programare. Structurarea teritoriului
rii noastre pe regiuni este redat n tabelul 1.1.

Tabelul 1.1.
Repartizarea teritorial a Romniei pe regiuni
Regiunile
geografice

Judetele

Suprafata
(kmp.)

Populatia
(mii loc.)

1. Nord-Est

Densitate
(loc./kmp.)

Bacu,Vaslui,
Neam, Iai,
Suceava,
Botosani

36.850

3.743

101,6

2. Sud-Est

Constana,
Tulcea,Brila
Buzu,Vrancea,
Galai

35.762

2.868

80,2

3. Sud

Teleorman,
Giurgiu,Clrai,
Ialomia,
Dmbovia,
Prahova, Arge

34.453

3.375

98,0

4. Sud-Vest

Olt, Dolj, Gorj,

Mehedini,Vlcea

29.212

2.341

80,1

5. Vest

Cara-Severin,
Hunedoara,Timi,
Arad

32.034

1.955

61,0

6. Nord-Vest

Cluj, Slaj, Bihor,

Bistria-Nsud,
Maramure,Satu
Mare

34.159

2.766

80,7

7. Centru

Braov,Covasna,
Sibiu,Alba,
Harghita,Mure

34.100

2.547

78,7

8. Bucuresti

Bucureti, Ilfov

1.821

2.210

1213,8

Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003.

Aa cum rezult din datele tabelului 1.1., cea mai important regiune de dezvoltare
a Romniei este cea de Nord-Est, cu o suprafa de cca 36, 8 mii kmp i o populaie de
peste 3,7 milioane de locuitori, alctuit din judeele : Bacu, Vaslui, Neam, Iai, Suceava
i Botoani. Aceasta este urmat de regiunea de Sud-Est care are aproximativ 35,7 mii
kmp i o populaie de peste 2,8 milioane de locuitori, format din judeele . Constana,
Tulcea, Brila, Buzu, Vrancea i Galai.
Pentru o evaluare realist a nivelului de dezvoltare regional a Romniei este util a
se compara situaia din ara noastr cu cea din rile membre ale UE, de care trebuie s ne
apropiem ca nivel de dezvoltare economico-social. Principalii indicatori privind

dezvoltarea regional a rii noastre comparativ cu cei din rile membre ale UE sunt
prezentai n tabelul 1.2.
Tabelul 1.2.
Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a Romniei comparativ cu UE,
n anul 2002
Romania Uniunea Europena
Populatia total
Mil.loc.
21,8
376,5
Suprafata total
Km
238391
3 191 000
Densitatea populatiei
loc/ km
91,4
118
Dinamica populatiei in 2002/2001
%
95,0
103,0*
Ponderea populatie rurale
%
46,7
17,5*
Structura populatiei pe grupe de varsta
%
100
100
%
17,3
17,4
0-14 ani
%
68,6
67,0
15-64 ani
%
14,1
15,6
60 de ani si peste
PIB/loc.(ppc)
Euro/ loc.
5.700
24.238
Structura populatiei ocupate
%
100
100
%
36,2
4,5
Agricultura
%
39,0
29,3
industrie, constructii
%
34,8
66,2
servicii
Rata somajului
%
8,4
9,2
Natalitate
%o
10,5
Durata medie de via:
ani
67,6
74,6
barbati
ani
74,9
80,9
femei
*Numai populatia din localitatile cu densitate demografica sub 100 loc./kmp.
Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003.
Regiunile administrative din Romnia sunt reprezentate de "judet", structur
administrativ similar cu NUTS 3. Acestea au fost infiintate prin Legea 2/1968 privind
organizarea administrativa a Romaniei. In prezent, Romnia are 41 de judete, la care se
adaug Municipiul Bucuresti.La acest nivel teritorial toata administratia publica centrala
are propriile servicii descentralizate. Aceasta situatie explica de ce documentele de
programare si finantare de la bugetul de stat, care apartin administratiei publice centrale,
au ca unitati locale de referinta judetele (NUTS 3) si respectiv comunele (NUTS 5).
Spatiul rural din Romnia este format, in prezent, din suprafata administrativa a
celor 2698 de comune existente pe ntreg teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a
tarii, conform Legii 2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt
formate din unu sau mai multe sate, existand in total 13.089 de sate in spatiul rural.
Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si este definit in
articolul 5 al Legii 2/1968: comuna este unitatea administrativ teritoriala ce cuprinde
populatia rurala unita prin interese comune si traditii. O comuna este formata din unul sau
mai multe sate dupa conditii economice, sociale, culturale, geografice si demografice.
Organizarea comunei asigura dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a
localitatilor rurale".

O nou definere a spaiului rural a fost stipulat prin Ordinul comun nr.
173/160/93 din martie 2004, al Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale,
Ministerului Administratiei si Internelor si Ministerului Integrarii Europene. Actul
normativ, respectind principiile Cartei Europene a Spatiului Rural, defineste notiunea de
spatiu rural prin componenta teritoriala, raportand zona geografica la structura fondului
funciar i la caracteristici dominante, referitoare la populatia si natura activitatilor
desfasurate de aceasta in respectivele zone geografice, diferite de cele ale populatiei
urbane.
Definirea in acest fel a notiunii de spatiul rural, lrgete aria de acoperire
geografica a Programului SAPARD, prin cuprinderea in interiorul cofinantarii eligibile a
proiectelor de dezvoltare rurala, din inca 659 localitati rurale.
Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii kmp,
reprezentand peste 89% din suprafata tarii. Populatia care traieste pe acest teritoriu
numr 10,19 milioane locuitori (la 1.01.2003) si reprezinta 46,7% din populatia tarii,
rezultand o densitate relativ slaba, de sub 47,9 locuitori/kmp.
Spatiul rural , ca suprafata si populatie , nu are o pondere la fel de mare in toate
cele opt regiuni de dezvoltare. Cel mai intins spatiu rural este in regiunea Nord-Est
(94,0% din suprafata), iar cea mai numeroasa populatie rurala este in regiunea Sud
(55,7% din populatie). Un caz particular il reprezinta regiunea Bucuresti, in cuprinsul
careia se gaseste si municipiul Bucuresti, capitala Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8%
din intreaga populatie a regiunii. Populatia rurala din jurul Capitalei nu reprezinta decat
11,2% din populatia regiunii.
Comuna este unitatea administrativa de baza pe teritoriul careia se implementeaza
politica rurala. Autoritatile comunale sunt partenerii locali ai autoritatilor judetene si
regionale in realizarea politicii rurale. Numarul partenerilor locali variaza de la 266
comune in cazul regiunii Vest, la 492 in cazul regiunii Sud. Exceptie face regiunea
Bucuresti, care are numai 37 de comune. Populatia medie a unei comune este de 3775
locuitori, dar exista o mare varietate a comunelor din Romania sub aspectul dimensiunilor
demografice . O comuna este formata din mai multe sate. In medie, revin 4,9 sate pe o
comuna. Peste jumatate din comune (55,4%) sunt formate din 1- 4 sate, iar 6,2% din
comune au mai mult de 10 sate.
Satele prezinta o mare diversitate sub aspectul numarului de locuitori.
Dimensiunea satelor variaza, de la cele care au doar cativa locuitori, pana la sate cu peste
7000-9000 locuitori. Predomina insa satele cu putini locuitori, numarul mediu de locuitori
ai unui sat fiind de cca. 800.

CAPITOLUL II.
DEZVOLATAREA REGIONAL N ROMNIA
2.1. Problemele dezvolt
rii regionale in Romnia
rile lumii sunt caracterizate ca entiti geografice, economice i sociale care se
confrunt cu aceleai probleme globale, dar i cu specificul fiecreia determinat de
potenialul economic i social i de capacitatea de utiliza, n condiii de raionalitate,
respectivul potenial. Practic, din analizele efectuate de specialitii n domeniu, a rezultat c
nu exist stat, indiferent de nivelul de dezvoltare econoimic, care s nu se confrunte cu o
serie de probleme la nivel local, regional sau chiar naional (la mod fiind dezechilibrele
ecologice determinate de utilizarea neraional a resurselor narurale).
2.1.1. Gradul de dezvoltare economic
Problemele generale de dezvoltare existente n toate regiunile de dezvoltare ale
Romniei sunt asemntoare cu cele ale regiunilor europene cu nivel mai redus de
dezvoltare, n care se aplic politici structurale sub Obiectivul 1 al fondurilor structurale,
care urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm
(cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media UE). Astfel, ntreaga ar este
eligibil pentru implementarea fondurilor structurale specifice Obiectivului 1.
Caracterizarea nivelului de dezvoltare a regiunilor, se realizeaz printr-o analiz
cu ajutorul unui indice complex de dezvoltare economic i social, calculat pe baza
datelor disponibile la nivel sub-regional (judeean) pentru o serie de indicatori relevani
cum sunt: sperana de via, gradul de urbanizare, ponderea populaiei ocupate n
activiti neagricole, ponderea resurselor de munc n populaia total, ponderea
drumurilor modernizate, numrul de IMM-uri la 1000 de locuitori, ponderea veniturilor
din export n veniturilor realizate de IMM-uri.
Agregarea acestor indicatori se realizeaza prin metoda analizei factoriale. Indicele
corespunde unui scor factorial unidimensional i se coreleaz semnificativ cu indicatori
sociali cum sunt: mortalitatea infantil, valoarea medie a capitalului strin
subscris/locuitor, gradul de dezvoltare al reelelor de canalizare etc.
Ca urmare a unei astfel de analize, la nivelul tarii noastre se poate distinge
incadrarea judetelor functie de gradul de gravitate a problemelor cu care se confrunt
regiunile de dezvoltare, structura judeelor n funcie de acest criteriu este urmtoarea :
- 14 judete cu grad foarte mare de gravitate a problemelor,
- 10 judete cu grad mare de gravitate a problemelor,
- 9 judete cu grad mediu de gravitate a problemelor,
- 9 (din care unul este Municipiul Bucuresti), cu grad redus de gravitate a
problemelor.

Din punct de vedere al analizei pe cele opt regiuni de dezvoltare existente n

prezent n Romnia , o situatie critica se remarca in Regiunea 1 Nord Est, urmat de
Regiunea 3 Sud Muntenia si de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia. Reprezentarea grafic a
judeelor n funcie de gradul de gravitate al problemelor regionale sunt prezentate n
Figura 2.1.

Figura 2.1. Reprezentarea grafic a judeelor n funcie de gradul de gravitate al

problemelor regionale
GRADUL DE GRAVITATE
AL PROBLEMELOR:
FOARTE MARE
MARE
MEDIU-REDUS
REDUS

2.1.2. Gradul de manifestare a problemelor privind ocuparea forei de munc

Problemele de ocupare a forei de munc se manifest att n ariile subdezvoltate
economic care nu realizeaz suficiente investiii productive i nu au capacitate de a crea
un numr satisfctor de noi locuri de munc, ct i n ariile puternic industrializate, aflate
n proces de restructurare a industriilor dominante (prelucrtoare i extractiv) prin care
se pierde un numr important de locuri de munc.
Deosebit de afectate au fost unele zone industrializate relativ recent, care nu mai
au resurse i piee de desfacere pe plan local, dar i zonele tradiional industrializate,
dominate de industrii perimate, care nu mai fac fa concurenei actuale de pe pia i, cu
att mai mult celei viitoare de pe piaa unic european.
O situaie deosebita o prezint agricultura prin existenta unui numr ridicat al
fermelor de subzisten (gospodrii familiale care produc pentru autoconsum) si prin
caracterul sezonier al activitilor agricole care conduce la o utilizare parial a timpului
de lucru.

2.2. Dezvoltarea economic la nivelul regiunilor

Structura rii pe regiuni de dezvoltare ofer o imagine mult mai omogen n ce
privete nivelurile de dezvoltare dect structura pe judee, estompnd diferenele interne

ntre judeele din cadrul aceleiai regiuni de dezvoltare. Nivelul mediu de dezvoltare a
regiunilor ascunde existena decalajelor ntre judeele aflate n poziiile extreme, oferind
o imagine mai favorabil asupra decalajelor de dezvoltare. Chiar dac aceste decalaje sunt
ascunse ele nu trebuie neglijate deoarece pot contribui crearea unor diferene din ce n ce
mai mari att n ceea ce privesc indicatorii demografici, ct si cei economici i sociali,
care cu greu vor putea fi eliminate .
2.2.1 Aspecte demografice
Exist diferene ntre cele opt regiuni n ceea ce privete numrul de locuitori.
Regiunea Nord-Est are cea mai numeroas populaie, cu 87% mai mult dect regiunea cu
cea mai mic populaie (Vest).
Sub aspectul densitii populaiei exist, de asemenea, diferene ntre regiuni de
dezvoltare ale rii noastre, astfel:
- Regiunea Bucureti-Ilfov care are 1213,8 locuitori/Km 2 - ca urmare a prezenei
aglomeraiei urbane a Capitalei;
- Regiunea Nord-Est (circa 101,6 locuitori/ Km2), regiunea care are cel mai mare
dinamism demografic din ar;
- cea mai sczut densitate este n Regiunea Vest (61,0 locuitori/ Km2).
2.2.2 Gradul de urbanizare
Gradul de urbanizare al regiunilor este i el relativ diferit. Cu excepia Regiunii
Bucureti, cele mai urbanizate regiuni sunt Regiunea Vest i Centru, care au peste 60%
populaie urban. n schimb, n partea de est a rii (Regiunea Nord-Est) i n toat partea
de sud a rii (Regiunea Sud i Sud-Vest) predomin nc populaia rural, acestea fiind
zone cu ntinse suprafee de cmpie, unde activitile agricole sunt predominante.
Indicatorii demografici care au o relevan sintetic, respectiv rata mortalitii
infantile i sperana de via la natere, exprim existena unor condiii de via cu
caracteristici uor diferite ntre regiunile de dezvoltare. Se disting dou zone care
favorizeaz meninerea unui nivel mai sczut al mortalitii infantile i o speran de via
mai mare. Aceste zone au i un grad ridicat de urbanizare i sunt situate astfel: o zon n
vecintatea Capitalei, respectiv regiunea Bucureti-Ilfov, i o zon n partea central a
rii, Regiunea Centru.
Zonele n care se combin condiii socio-economice de nivel sczut - speran de
via la natere mai redus, mortalitate infantil ridicat i, n unele cazuri, i un grad
ridicat de ruralitate sunt: Regiunea Nord-Est (n special judeele Bacu, Botoani, Iai),
Regiunea Sud (a crei parte de sud are un grad de ruralitate ridicat, mbtrnire
demografic accentuat i mortalitate infantil peste medie) i Regiunea Sud-Est (n
special n judeele Tulcea, Constana).
Dup ce decenii ntregi numrul de locuitori din orae a fost n cretere
semnificativ, n perioada de dup 1990, populaia urban a nregistrat o descretere
continu n toate regiunile de dezvoltare. Descreterea populaiei urbane a avut loc n
ciuda faptului c numrul total al oraelor a crescut, ca urmare a transformrii, prin lege, a
statutului de unitate administrativ rural n unitate administrativ urban n cazul mai
multor comune, cu populaii ntre 4000 i 7000 de locuitori.
Descreterile nregistrate n rndul populaiei din mediul oraelor au avut uneori
cauze demografice, dar mai ales au fost efectul declinului economic, n urma cruia o

parte din locuitori au prsit oraele n care au rmas fr locuri de munc. Ca urmare a
acestor evoluii, s-a schimbat uor structura reelei de localiti: s-a nmulit numrul de
orae mici i a sczut numrul oraelor mari, aceasta fiind, de fapt, o tendin contrar cu
cea nregistrat n rile membre ale UE.
Relevant din acest punct de vedere este situaia comparativ a numrului de orae
n anul 2002 fa de anul 1991, prezentat n tabelul 2.1.
Tabelul 2.1.
Evoluia numrului de orae pe categorii de mrime
Grupa de mrime a oraelor

Numr de orae
1991
2002
Total ar
260
268
Sub 20.000 locuitori
149
162
ntre 20.000 i 49.999 locuitori
63
59
ntre 50.000 i 99.999 locuitori
22
23
ntre 100.000 locuitori i peste
26
24
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, date prelucrate din anul 2002
2.2.3. Produsul Intern Brut
In perioada 1998-2002, regiunile de dezvoltare au contribuit relativ uniform la
formarea PIB naional, nenregistrndu-se decalaje majore. Cele mai sczute contribuii
le-au avut regiunile Sud Vest i Vest, acestea fiind datorate n principal nivelurilor
sczute ale valorilor adugate brute generate att de industrie (regiunea Vest ocupnd n
fiecare an ultimul loc, iar regiunea Sud-Vest penultimul), ct i de agricultur. La polul
opus se situeaz regiunea Bucureti Ilfov, care nregistreaz valori deosebit de ridicate
ale valorilor adugate brute generate de sectoarele neagricole (n special servicii).
Tabelul 2.2. i Figura 2.2. ilustreaz evoluia mrimii PIB/locuitor n perioada
1998-2001, n fiecare regiune. Acestea arat c, pe de o parte, exist unele diferene ntre
regiuni i ele se menin i, pe de alt parte, c diferenele, n termeni relativi, s-au
accentuat n ultimii ani. n valori absolute ns, nivelul PIB/locuitor al Romniei este
sczut, ceea ce face ca diferenele dintre nivelurile nregistrate de regiuni s fie mai puin
relevante.
Nivelurile sczute ale PIB regional se asociaz, n mare parte, cu predominana
mediului rural. Astfel, regiunile cu cel mai sczut PIB sunt cele care au cea mai mare
pondere a populaiei rurale deoarece populaia rural este ocupat predominant n
agricultur - o activitate cu productivitate mult mai sczut dect celelalte activiti.
Tabelul 2.2.
Ponderea PIB regional n PIB naional
-%Regiunea de dezvoltare
1998
1999
2000
Total
Regiunea Nord-Est
Regiunea Sud-Est

2001

100,0

100,0

100,0

100,0

12,9
13,1

12,6
12,1

12,0
11,6

12,3
11,3

Regiunea Sud-Muntenia
13,3
12,9
12,2
12,3
Regiunea Sud-Vest
9,6
9,6
9,3
9,0
Regiunea de Vest
9,6
10,5
9,4
9,6
Regiunea Nord-Vest
12,0
12,2
11,8
11,7
Regiunea Centru
12,7
12,6
12,7
12,3
Regiunea Bucureti-Ilfov
16,6
17,4
21,0
21,5
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic - Anuarul Statistic al Romniei, 1997
i 2003
Figura 2.2. Evoluia PIB regional/locuitor comparativ cu media naional

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic

2.2.4.Infrastructura
Indicatorii pentru caracterizarea infrastructurii de la nivel regional, mai ales pe
categorii de infrastructur, sunt insuficieni n sistemul statistic actual. Folosind un numr
restrns de indicatori pentru analiza din infrastructura de transport rutier i edilitar
(alimentarea cu ap potabil i reeaua de canalizare), se constat c nu exist regiuni care
s aib toate tipurile de infrastructur dezvoltat i altele n care toate tipurile de
infrastructur s fie slab dezvoltate.
Toate regiunile au nevoie s dezvolte infrastructura, deficienele actuale fiind
determinate fie de relieful dificil (de munte, de delt), fie de poziia periferic fa de
centrele de dezvoltare, fie de gradul de dezvoltare economic sau de mrimea spaiului
rural (care este foarte deficitar sub aspectul infrastructurii edilitare).
2.2.5.Resursele de munc i ocuparea
Pe piaa muncii din regiunile de dezvoltare, se afl un volum destul de
semnificativ de resurse de munc (fora de munc disponibil pentru a desfura o
activitate economic), reprezentnd ntre 34,9% i 41,7% din populaia total, patru
regiuni (Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti), nregistrnd valori peste media naional
(38%).
In ceea ce privete ocuparea n ansamblul sectoarelor economice, se constat
decalaje semnificative ntre regiunile aflate n parile vestic i central ale rii i cele

situate n parile sudic i estic. Dei restructurarea economic (n special industrial) a

afectat o mare parte a populaiei Romniei, regiunile Vest, Nord-Vest, i Bucureti-Ilfov
au reuit s integreze n piaa muncii un numr sporit de persoane disponibilizate
comparativ cu celelalte regiuni. Acest fapt se datoreaz ritmului ami mare al investiiilor
realizate n zonele dezvoltate i creterii numrului angajailor n din domeniul turismului
i serviciilor.
Ca urmare a restructurrilor din economie, ncepand cu 1990, populaia ocupat sa redus cu peste 2 milioane de persoane. n mod complementar, omajul a cunoscut o
cretere de 3,8 ori, de la 3,0% n 1991 la 8,4% la sfritul anului 2002, dar a inregistrat o
descretere fa de anul 2000 cnd a fost 10,5%.
Fenomenul omajului a fost exploziv n Regiunile Nord Est (10,8%) si Sud Est
(10,0%), unde rata omajului a crescut de cca. 5 ori. Cele mai reduse rate ale omajului sau nregistrat n Regiunile Bucureti (3,3%) i Vest (6,6%). In restul regiunilor rata
omajului a fost mai mare dect media naional la sfritul anului 2002.
Cea mai nalt rat medie a omajului se nregistreaz ns n Regiunea Nord-Est
de 10,8%, dar n scdere fa de anul 2000 cnd a fost de 13,2%, datorat a dou condiii
realizate simultan: existena unor judee cu industrie recent, fr tradiie, care nu au
rezistat noilor condiii economice de pe pia, ct i excedentului de resurse de munc
tinere, care intr pe piaa muncii.
2.2.6.ntreprinderi mici i mijlocii
Prezena IMM-urilor n economia regiunilor este relativ asemntoare i relativ
sczut, astfel c numrul de IMM-uri raportat la 1000 de locuitori este ntre 12,0 i 18,7.
n Regiunea Bucureti, (de fapt n Municipiul Bucureti) prezena lor este mult mai
numeroas, numrul fiind dublu fa de restul rii (34,4). Regiunea Centru se distinge
prin faptul c are un numr relativ mare de IMM-uri comparativ cu alte regiuni, deinnd
aproape trei sferturi din totalul ntreprinderilor.
Structura pe ramuri a IMM-urilor active relev o concentrare mare a acestora n
sectorul serviciilor, n principal n comer, att la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare,
ct i la nivel naional (84,1% din total IMM care au depus bilan contabil n anul 2000
activeaz n sectorul serviciilor, din care 65,7% n comer). Cele mai mari valori se
nregistreaz n regiunile Sud-Vest (88,2% din total IMM), Sud-Est (87,0%) i BucuretiIlfov (86,9%), acestora corespunzndu-le, de asemenea, i ponderi ridicate ale IMMruilor ce activeaz n comer n total IMM (ntre 62,3 i 77,2%).
In anul 2002, n industrie activeaz aproximativ 11% din totalul IMM-urilor
active, n special n regiunile situate n parile vestic, nordic i central ale Romniei
Centru (15,5% din total IMM din regiune care au depus bilan contabil), Nord-Vest
(14,6%), Vest (12,9%) i Nord-Est (12,8%). Aceast situaie este datorat preponderenei
agriculturii n regiunile sudice, sectorul industrial nedispunnd de condiiile necesare
desfurrii activitii cu eficien maxim (n principal, materii prime).
Sectoarele agricultur i construcii nu sunt suficient de atractive pentru domeniul
IMM, mai puin de 5 % din totalul IMM activnd n aceste sectoare. La nivel regional,
distribuia IMM-urilor este relativ uniform. In agricultur i construcii activeaz (cu
excepia Regiunii Bucureti-Ilfov) ntre 1,4 i 2,2% din totalul IMM-urilor regionale,
respectiv ntre 2,1 i 3,5%. Regiunea Bucureti-Ilfov, capitala rii, dispune de o repartiie
a IMM-urilor din aceste sectoare diferit (0,5% n agricultur i 3,7% n construcii),
explicabil prin structura sa aparte, caracteristic aglomerrilor urbane.
Pe ansamblul rii, n funcie de criteriul numr de salariai se constat o
distribuie puternic asimetric a firmelor, cu o concentrare a acestora pe segmentul 0-9

salariai microntreprinderi. n numrul total de IMM create, predomin categoric

microntreprinderile, printr-o pondere de 94,45% i, n special, firmele fr nici un
salariat, care reprezint 68,1% din totalul unitilor nregistrate.
Fa de situaia de ansamblu a crerii de IMM la sate, analiza dinamic a acestora
este n msur s evidenieze o serie de tendine i contexte privind evoluia nu numai a
acestor ntreprinderi mici i mijlocii, ci i a strii economico-sociale a satelor n general.
Exist dou perioade distincte n procesul de creare a IMM-urilor la sate. O prim
perioad este marcat de apariia a numeroase IMM-uri n anii 1991-1994. Din 1996,
procesul de creare de IMM la sate scade constant, pentru c n anul 2001 s nceap o
nou etap de revigorare a iniiativelor la sate privitoare la nfiinarea de noi IMM (vezi
Figura 2.3.).
Figura 2.3. Evoluia ponderii IMM-urilor din mediul rural, n total IMM-uri pe
ar, dup anul nfiinrii lor

Analiza asupra IMM nregistrate n mediul rural pn n 2002, evideniaz

capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde exigenelor referitoare la furnizarea de
locuri de munc pentru populaia steasc, att datorit numrului mic, ct i a structurii
de clase de mrime, respectiv, pe numr de angajai.
Pe ansamblul rii, n funcie de criteriul numr de salariai se constat o
distribuie puternic asimetric a firmelor, cu o concentrare a acestora pe segmentul 0-9
salariai microntreprinderi. n numrul total de IMM create, predomin categoric
microntreprinderile, printr-o pondere de 94,45% i, n special, firmele fr nici un
salariat, care reprezint 68,1% din totalul unitilor nregistrate. ntreprinderile care,
teoretic, au un potenial mai mare de oferte de munc, cele de talie mic i mijlocie, sunt
n numr redus, reprezentnd numai 4,6%, n cazul firmelor clasificate drept mici, (cu
10 pn la 49 de salariai), i respectiv, 0,9% n cazul firmelor mijlocii (cu peste 50 de
salariai, dar nu mai mult de 249), aa cum rezult din Figura 2.4.
Figura 2.4. Stuctura IMM urilor nregistrate n mediul rural,
dup numr de salariai

La nivelul celor opt regiuni de dezvoltare se ntlnete acelai profil structural al

ntreprinderilor mici i mijlocii, pe clase de mrime. Regiunile cu cele mai multe locuri de
munc (rezultate din numrul mai mare de firme de talie mijlocie i mic) fa de media
pe ar sunt: Vest, Nord-Vest, Centru i Municipiul Bucureti i judeul Ilfov. n celelalte
regiuni, structura este mai deficitar sub raportul locurilor de munc, majoritatea firmelor
fiind grupate n zona micro.
Distribuia microfirmelor fr salariai, pe tipuri de activiti, arat faptul c
aproape jumtate din ele activeaz n domeniul comerului care comercializeaz la sat
mrfuri alimentare i de consum gospodresc uzual, de valoare mic dar cu un rulaj
relativ constant i rapid.
Ca form de nregistrare ele figureaz c asociaii familiale ori societi
comerciale fr angajai sau se nscriu prin formula ntreprinztor persoan fizic
autorizat. n practic, de cele mai multe ori, n microntreprinderile sau unitile fr
salariai sunt folosite, fr plat, resurse materiale i umane din gospodrie, ca o
prelungire a funciilor economice ale familiei rurale. n felul acesta, ntreprinztorul poate
gestiona i organiza direct propria afacere, limitnd pe ct posibil, imixtiunea persoanelor
strine sau a instituiilor statului. Obligaiile contractuale fa de eventualii angajai nu
intr n logica ntreprinztorului rural, marcat nc de mentalitatea gospodriei familiale
de tip autarhic.
Acest tip de unitate economic nu se constituie, nc, ntr-o soluie pentru
rezolvarea gradului de subocupare a populaiei apte de munc din rural, dar poate avea o
semnificaie social pozitiv, c rspuns de nceput n faa unei provocri de inovare
social.
Conform datelor de care dispunem, pn n 2003, au fost nfiinate n mediul rural
un numr de 91444 de ntreprinderi mici i mijlocii. Din aceast perspectiv, se poate
constata c nu exist diferene spectaculoase de la o regiune de dezvoltare la alta, i
aceasta pentru c n fiecare din cele 8 regiuni exist i judee care trag n sus prin
numrul mare de ntreprinderi mici i mijlocii, precum i judee care trag n jos prin
numrul mic de uniti nregistrate.
Analiznd modul n care sunt repartizate la nivelul ntregii ri satele cu peste 100
de IMM-uri, se constat c n judeul Prahova exist 11 astfel de localiti. De altfel, n
acest jude se afl i satul cu cele mai multe IMM-uri din ar (266) i anume Filipetii de
Pdure. De altfel, pe ar, dintre primele 5 sate cu cele mai multe IMM-uri, dou sunt din
judeul Prahova: Filipetii de Pdure (266) i Blejoi (218), dou se afl n judeul Cluj:
Floreti (241) i Gilu (215), iar unul n judeul Arge: Bascov (211).
Pe parcursul anilor, cele mai multe IMM-uri au fost create n rural n domeniul
comerului (48,6%), urmnd industria prelucrtoare (19,6%), iar pe ultimul loc se
plaseaz n mod explicabil, industria extractiv (0,2%- vezi Figura 2.5. i Tabelul 2.3.).
Figura 2.5. Gruparea iniiativelor de creare a IMM n mediul rural, pe
domenii de activitate
10%

3%

20%

49%

0%
comert
servicii
agricultra

5%

6%

7%
constructii
turism
ind.extractiva

transporturi
ind.prelucratoare

Tabelul 2.3.
Repartizarea IMM-urilor din mediul rural, pe domenii de activitate
Domenii de
1
2
3
4
5
6
7
8
Total
activitate
Numr
230 17971 8924 3041 44477 6570 5354 4873 91444
Pondere
0.25 19.65 9.76 3.33 48.64 7.18 5.85 5.33 100.00
Numr la 100
0.02
1.75 0.87 0.30
4.33 0.64 0.52 0.47
de locuitori
Not :1- ind. extrativa, 2- ind. prelucratoare, 3- agricultura, 4- constructii, 5- comert,
6- turism, 7 -transporturi, 8- servicii
Din punct de vedere al structurii IMM-urile create pn n 2003 n mediul rural pe
domenii de activitate la nivelul regiunilor de dezvoltare ale rii, ponderea cea mai mare o
au firmele de comer, apoi cele din industria prelucrtore, urmate la distan mare de
celelalte domenii, pe ultimul loc situndu-se industria extractiv, aa cum rezult din
Tabelul 2.4..
Tabelul 2.4.
Structura IMM-urilor create n perioada 1990-2003 n mediul rural,
pe grupe de activiti, pe regiuni de dezvoltare
Regiune de
dezvoltare
Nord-Est

Sud-Est
SudMuntenia
Sud Vest
Vest

Nord-Vest
Centru
Bucuresti
Ilfov

Domenii de activitate (numr i pondere)

2
3
4
5
6
7
3419 1365 306 6337
956
689

8
471

13570

0.20

25.20

10.06

46.70

7.04

3.47

100.00

18
0.15
29
0.17
21
0.23
38
0.46
60
0.44
30
0.29
7
0.10
230

1759
14.92
2746
15.68
1504
16.48
1720
20.60
3235
23.81
2571
25.12
1017
13.98
17971

1187 245 6332

10.07 2.08 53.73
1530 584 9846
8.73 3.33 56.21
851 221 4773
9.33 2.42 52.31
1033 304 3558
12.37 3.64 42.62
1559 648 5264
11.48 4.77 38.75
1190 428 3988
11.63 4.18 38.97
209 305 4379
2.87 4.19 60.18
8924 3041 44477

976
8.28
1092
6.23
938
10.28
706
8.46
934
6.88
773
7.55
195
2.68
6570

684
586
5.80 4.97
892
799
5.09 4.56
441
375
4.83 4.11
456
534
5.46 6.40
1134
750
8.35 5.52
673
578
6.58 5.65
385
780
5.29 10.72
5354 4873

11787
100.00
17518
100.00
9124
100.00
8349
100.00
13858
100.00
10234
100.00
7277
100.00
91444

1
27

2.25

5.08

TOTAL

Total
0.25
19.65
9.76 3.33 48.64
7.18
5.85 5.33
100.00
domeniu
Not :1 -ind. extrativa, 2 -ind. prelucratoare, 3- agricultura, 4- constructii, 5- comert,
6 -turism, 7 -transporturi, 8- servicii
n ceea ce privete densitatea IMM-urilor create n perioada analizat pe regiuni
economice se constat c tot sectorul comer rmne cel mai bine reprezentat, la polul
opus aflndu-se tot industria extractiv. Diferenele ntre regiunile economice nu sunt
semnificative, regiunea Bucureti fcnd excepie datorit numrului redus al populaiei
din zona rural a regiunii (vezi Tabelul 2.5.).
Tabelul 2.5.
Densitatea IMM-urilor create n mediul rural la 1000 de locuitori (1998-2003)
Domenii de activitate
Total
1
2
3
4
5
6
7
8
Nord-Est
0.01 1.56 0.62 0.14 2.89 0.44 0.31 0.22
2189780
Sud-Est
0.01 1.36 0.92 0.19 4.89 0.75 0.53 0.45
1294124
Sud-Muntenia
0.01 1.35 0.75 0.29 4.83 0.54 0.44 0.39
2039786
Sud Vest
0.02 1.15 0.65 0.17 3.64 0.72 0.34 0.29
1311166
Vest
0.05 2.25 1.35 0.40 4.65 0.92 0.60 0.70
765526
Nord Vest
0.04 2.41 1.16 0.48 3.93 0.70 0.85 0.56
1341068
Centru
0.03 2.45 1.13 0.41 3.80 0.74 0.64 0.55
1050434
Bucuresti
0.03 3.77 0.78 1.13 16.24 0.72 1.43 2.89
269561
Not :1 -ind. extrativa, 2- ind. prelucratoare, 3- agricultura, 4 -constructii, 5- comert,
6- turism, 7 -transporturi, -8 servicii
Regiune de
dezvoltare

Iniiativele de creare a IMM-uri se orienteaz n special spre comer. Explicaia

este simpl, comerul presupunnd resurse mai reduse, perioade mai scurte de recuperare
a investiiilor, experien de organizare i conducere mai redus etc.
Volumul mare al forei de munc n cutare de lucru nu se constituie n factor
declanator al comportamentului anteprenorial. Pentru nelegerea acestui comportament
mai relevante dect indicatorul cantitativ enunat mai sus sunt elementele definitorii ale
capitalului uman: instrucia colar i profesional a populaiei apte de munc, dar mai
ales, experiena s n mediul de via urban.
Un rol important revine persoanelor ntoarse din urban n rural cu un grad general
de instrucie mai nalt fiind totodat calificate n foarte multe meserii din sfera industrial,
dar care pot fi profesate sau adaptate la meserii de interes pentru funcionarea comunitii
rurale n parametrii modernitii. Ei aduc n lumea satului competene profesionale noi,
dar i competene sociale noi derivate dintr-o cunoatere nemijlocit a realitilor citadine
i o mai corect imagine sau evaluarea a ateptrilor sociale legate de evoluia
comunitilor rurale, raportate la posibilitile reale ale acestui mediu.
2.2.7.Investiiile strine
n perioada decembrie 1990 decembrie 1999, valoarea capitalului social strin
investit n Romnia s-a ridicat la peste 4,3 miliarde dolari SUA, cea mai ridicat valoare a
acestuia nregistrndu-se n anul 1994.

Distribuia acestor investiii ntre Regiunile de Dezvoltare i judeele rii nu a fost

uniform. Aproape 70% din numrul total al societilor comerciale cu participare strin
de capital i cu cifr de afaceri de peste 100 miliarde lei s-au concentrat n Regiunea
Bucureti-Ilfov. Statisticile arat c investiiile strine au avut tendina de a se orienta
ndeosebi spre municipiile reedin de jude, dar nu lipsesc i unele investiii strine n
orae i chiar comune.
Ierarhizarea judeelor dup valoarea capitalului social subscris n valut indic
investiii substaniale n perioada decembrie 1990 decembrie 1999 n Municipiul
Bucureti, de peste 2300 milioane dolari, judeul Prahova (Regiunea Sud-Muntenia)
peste 260 milioane dolari, judeul Timi (Regiunea Vest) peste 250 milioane dolari,
judeul Dolj (Regiunea Sud-Vest) peste 180 milioane dolari, judeul Ilfov (Regiunea
Bucureti-Ilfov) aproape 140 milioane dolari.
2.2.8.Restructurare industrial / privatizare / lichidare
Restructurarea economic, i n special industrial, demarat n Romnia dup
1990 a afectat grav fora de munc ocupat n acest sector economic. Acest proces a atins
toate regiunile, ca urmare a prezenei unitilor industriale n aproape toate oraele,
indiferent de mrime. Cele mai vulnerabile zone au fost cele profilate exclusiv pe minerit
i mai ales cele n care au fost amplasate mari combinate din industriile metalurgic,
chimic i constructoare de maini, aflate acum n regres.
n perioada 1992 2000 au fost privatizate 7.245 societi comerciale al cror
capital social vndut a nsumat 54,8% din valoarea capitalului social total de privatizat.
La nivel regional, cele mai multe societi comerciale au fost privatizate n regiunile
Nord-Est (1164 societi comerciale), Sud-Est (1062 societi comerciale) i Centru (989
societi comerciale), la polul opus aflndu-se regiunea Sud-Vest (577 societi
comerciale).
In ceea ce privete ponderea capitalului social vndut n capitalul social total de
privatizat se remarc o distribuie relativ diferit comparativ cu situaia anterioar,
datorat, n principal, repartiiei societilor comerciale pe clase de mrime. Astfel, cu
niveluri de la 59,8% la 70,5%, numai regiunile Sud-Est, Nord-Vest i Bucureti-Ilfov
depesc valoarea medie naional, celelalte regiuni nregistrnd ponderi reduse (ntre
45,4% i 53,5%) i chiar foarte reduse (25,9% n regiunea Sud-Vest).
2.2.9. Programe de sustinere a agriculturii
Sprijinul bugetar total acordat agriculturii ntre anii 1998-2003 n preurile
(constante) anului 2003 a avut urmtoarea evoluie: 425.534 mii Euro n 1998, a sczut la
211.061 mii Euro n 2000, s-a dublat n 2001 fa de anul 2000, iar n anul 2003 nivelul
sprijinului bugetar pentru agricultura era de 127,23 % fa de 2002. n anul 2004 creterea
sprijinului bugetar pentru agricultur este substanial, ajungnd la aprox. 760 mil. Euro,
ceea ce relev faptul c a fost contientizat importana acestui sector de activitate pentru
Romnia. Evoluia sprijinului financiar acordat agriculturii, n perioada 1998-2003, este
prezentat n tabelul 2.6.
Tabelul 2.6.
Evoluia sprijinului bugetar acordat agriculturii n perioada 1998-2003,
n preurile anul 2003
-mii euro-

1998
425.53

1999
260.76

2000
211.06

2001
376.37

2002
279.09

2003
355.10

Sprijinul bugetar
(preurile anului 2003)
Sursa: Bugetul de Stat al Romniei; ediiile 1992-2003, inclusiv rectificrile bugetare

Structura Bugetului de Stat al MAPDR arata direcionarea sumelor ctre

programele de sprijinire a productorilor agricoli, mare parte revenind i n prezent
gospodriilor rneti individuale (vezi tabelul 2.7.).
Tabelul 2.7.
Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB,
n perioada 1998-2003
Tabelul 2.4.
-%2003*
11,69

1998 1999 2000

2001
2002
PIB agricol n PIB total
14,38 13,34 11,07 13,38
11,31
Ponderea cheltuielilor
bugetare pentru sprijinirea
agriculturii n PIB total
1,10
0,69
0,94
0,81
0,65
0,79
Ponderea cheltuielilor
bugetare pentru sprijinirea
agriculturii n PIB agricol
7,65
5,15
8,47
6,06
5,76
6,71
Ponderea cheltuielilor pentru
sprijinirea agriculturii n
bugetul de stat
4,65
4,01
5,25
4,87
4,15
5,10
* Date provizorii
Sursa: Calculaii dup Anuarele Statistice 1992-2003 i Bugetul de Stat al Romniei
1992-2003, inclusiv rectificrile bugetare
Impactul mecanismelor de politica agricol i a sprijinului bugetar asupra
sectorului agricol sunt prezentate n tabelul 2.8., genernd urmtoarele aspecte :
Ponderea PIB agricol n PIB total s-a redus, treptat, pe msura reducerii
ponderii cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB total i n PIB agricol.
Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n Bugetul de Stat al
Romniei a reprezentat, n 1998, 4,65 % fa de 14,38 % ct era ponderea PIB agricol n
PIB total, iar n 2003 era de 5,10 % fa de 11,69 %.
Sprijinul bugetar acordat agriculturii, estimat la hectarul cultivat, a sczut
de la 45,90 Euro n 1998 la 27,27 Euro n 1999, creste la 44,46 Euro n anul 2000, i i
reia creterea abia din 2003, ajungnd la peste 100 Euro, n anul 2004. n rile UE15
nivelul sprijinului bugetar acordat la un hectar suprafaa agricola utilizata era, n 1997, de
circa 440 de Euro (decalajul de sprijin al agriculturii Romniei fa de sprijinul acordat
din bugetul comunitar statelor membre este de circa 1:6).
Tabelul 2.8.
Sprijinul bugetar acordat agriculturii i PIB agricol ce revine la un hectar cultivat i
pe o persoana ocupata n agricultura, n perioada 1998-2004
-ecu sau euro/haeuro
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Sprijinul bugetar la un
45,90
27,27
44,46
40,59
35,04
43,92

hectar arabil cultivat

Sprijin bugetar la un
hectar ce revine
exploataiilor care dein
peste 1 ha arabil***
58,83
32,86
53,99
51,93
45,06
56,46
PIB agricol la un hectar
arabil cultivat
582,50
529,54 524,61 669,88 608,06
653,84
PIB agricol pe o
persoana ocupata
1585,71 1306,25 1265,70 1735,75 1630,47 1752,92
* Date provizorii
Sursa: Calculaii dup Anuarele Statistice 1994-2003 i Bugetul de Stat al
Romniei 1999-2004 inclusiv rectificrile bugetare
Din analiza datelor prezentate n tabelul 2.8. rezult urmtoarele concluzii
generale mai importante :
PIB-ul agricol la hectarul arabil cultivat are tendina de cretere, din anul 2001.
PIB-ul agricol pe o persoana ocupata are acelai trend. Anul 2002, n ambele
cazuri, nregistreaz indicatori inferiori anilor 2001, 2003 i 2004 (cel mai bun an
agricol), dar superiori perioadei 1998-2000.
Subveniile acordate productorilor agricoli din Bugetul de Stat al Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, au reprezentat n perioada 1998-2004
ponderi cuprinse ntre 70-75%, difereniate pe categorii de productori agricoli i
pe programe de dezvoltare.

2.3. Metodologii de calcul ale decalajelor regionale

2.3.1 Considerii generale privind creterea regional
Pe lng gruparea regiunilor n funcie de structura administrativ-teritorial, n
lume au mai aprut i anumite grupri tipologice bazate pe caracteristici de dezvoltare
economico-sociale, menite s reduc mozaicul de regiuni ce compun teritoriul naional,
avnd un rol important in fundamentarea politicilor regionale adecvate acestor categorii
reprezentative de regiuni.
Pe plan internaional s-au conturat grupri tipologice cu grade diferite de detaliere,
in cadrul carora se pot distinge regiunile agricole aflate n dificultate, regiunile industriale
aflate n declin sau abandonate i regiunile care suport presiunea unei creteri
rapide. Aceste regiuni se situeaz n centrul politicilor regionale din diverse ri.
Abordarea problemei decalajelor regionale este legat de discuiile privind
modalitile de definire a modelelor creterilor regionale, care se poate exprima printr-o
serie de indicatori cum ar fi : producia total (bruta) a unei regiuni sau produsul intern
brut/net al regiunii pe locuitor. Modul de definire al creterii regionale este deosebit de
important pentru ca, n funcie de aceasta, se pot formula concluzii diferite referitoare la
situaia economic a unei regiuni.
Gasirea modului adecvat de msurare a creterii regionale n funcie i de scopul
pentru care se face msurarea fenomenului este foarte important. De asemenea, prezint o
importan asemntoare n stabilirea decalajelor regionale i viziunea pe termen mediu i
lung asupra acestiu fenomen, inclusiv consecinele creterii regionale.

2.3.2 Metode de evaluare a creterii regionale

Cuantificarea creterilor regionale este un proces complex fr de care nu pot fi
elaborate politicile de dezvoltare naionale, regionale i rurale. Pentru determinarea
nivelurilor de cretere la nivelul regiunilor pot fi utilizate modele neoclasice .
Modelele neoclasice sunt grupate n modelul unisectorial i cel bisectorial, iar la
rndul lui modelul unisectorial se clasific n model fr progres tehnic i n modelul
unisectorial cu luarea n calcul a progresului tehnic. Prin intermediul primului model
unisectorial (cel fr progres tehnic), output-ul regional (rezultatul economic al regiunii)
este determinat in intregime de input-urile de capital si forta de munca, relaia de calcul
fiind o funcie care are ca factori determinani capitalul fix i fora de munc din regiune
:
Yt = f (Kt, Lt), in care :
Yt = output-ul (rezultatul);
Kt= capitalul fix;
Lt= fora de munc;
t= perioada de timp pentru care se face calculul.
Modelul neoclasic unisectorial cu luarea n calcul a progresului tehnic, ia n
considerare, n mod explicit, influenta progresului tehnic asupra output-ului regional (ca
element separat), relaia de calcul pentru determinarea rezultatului economic fiind
urmtoarea:
Yt = Ae gt x Kt x Lt 1- , unde g este impactul progresului tehnic pe perioada
(0,t)
Prin aplicarea acestui model, pot fi cuatificate cauzele care au determinat, pe
anumite perioade de timp, apariia decalajului intre regiuni geografice, decalaje care se
pot datora urmtorilor factori:
- variaiei influienei progresului tehnic de la o regiune la alta ;
- variaia capitalului fix de la o regiune la alta ;
- variaia forei de munca de la o regiune la alta.
Modelul neoclasic bisectorial compenseaz neajunsurile modelului unisectorial
putand s ia n calcul mai mult de un sector sau o marf. Accentul se va muta, de aceast
dat, pe importana potenial a sectorului de export care va determina i creterea outputului regional. Pentru aplicarea modelelor de calcul prezentate mai sus este necesar o
baza de date statistice la nivel regional.
2.3.3 Metodologia de calcul a decalajelor regionale
In cadrul Programului Phare pentru politica de dezvoltare regional (1996-1998) a
fost elaborat un set de principii fundamentale pentru dezvoltare regional prezentat n
Carta Verde . Pentru determinarea decalajelor regionale s-au utilizat o serie de indicatori

statistici in cadrul unor analize sectoriale i globale. In general categoriile de indicatori

utilizai pentru determinarea decalajelor ntre regiuni privesc att fenomenele de natura
economic, ct i aspectele vieii sociale.
Pentru determinarea decalajelor regionale se calculeaz indicele global al
dezvoltrii pe baza cruia s-au putut ierarhiza regiunile utiliznd un numr important de
indicatori agregai ai dezvoltrii regionale, care au la baz urmtoarele categorii de
indicatori :
-

produsul intern brut pe locuitor i rata omajului;

densitatea drumurilor publice la 100 km ;

densitatea cilor ferate la 1000 km ;

cantitatea de apa potabil distribuit pe o persoan pe zi i procentul locuinelor

racordate la sistemele centralizate de distribuie a apei din total locuine;

numrul de abonamente telefonice la 1000 locuitori;

numrul de paturi din spitale la 1000 locuitori;

procentul de elevi nscrii la licee din totalul grupei de vrst cuprins ntre 15-18
ani;

indicele presiunii umane, rata migraiei nete, indicele vitalitii demografice,

migraia extra-judeean, rata mortalitii infantile;

numrul de autoturisme proprietate personal la 1000 locuitori, procentul

populatiei de 12 ani i peste aceast vrst, cu mai mult dect educaia primar,
procentul populaiei urbane n total populaie a unei trii.

Alturi de aceste categorii de indicatori se mai pot determina i ali indicatori

agregai pentru calculul indicelui global al dezvoltrii, cum ar fi :

nivelul produciei industriale pe locuitor i numrul de salariai la 1000 locuitori;

cantitatea de ap potabil distribuit n sistem centralizat pe locuitor;

numrul de medici la 1000 locuitori;

numrul de profesori la 100 de elevi de gimnaziu si de liceu;

numrul de sosiri din alte judee la 1000 locuitori,

numrul de plecri spre alte judee la 1000 locuitori;

rata mortalitii infantile la 1000 de noi-nscui;

numrul de abonamente TV la 1000 locuitori.

Este de menionat faptul c, n statisticele internaionale, unul dintre cei mai

utilizai indicatori pentru evaluarea decalajelor regionale este PIB pe locuitor. n
comparaie cu situaia din alte tri vest-europene sau chiar cu voevodatele poloneze,
decalajele regionale din ar noastr nu sunt nici mai mari, nici mai mici ca n unele din
aceste tri.
Agricultura nu poate sa fie scoasa din contextul spatiului rural si analizata separat,
deoarece pentru ara noastr aceast ramur economic este, i va mai rmne o lung
perioad de timp,o componenta primordiala a economiei rurale. De asemenea, agricultura
este dependent de condiiile fizico-geografice precum i de elementele de infrastructur,

de cele demografice etc specifice zonelor rurale (spaiul rural fiind cadrul prielnic pentru
desfurarea de activiti agricole).
Schimbrile structurale ale perioadei de tranziie n Romnia au avut impacte i
efecte diferite asupra populaiei ( mai ales asupra celei din mediul rural ) n funcie de
mediul n care triesc. Pentru realizarea comparaiilor regionale i evidenierea
decalajelor se pot calcula urmtorii indicatori :
t
PIB kj -Produsul Intern Brut al regiunii k n sectorul j n anul t;
t
E kj -Fora de munc ocupat a regiunii k n sectorul j n anul t;
t
W kj -Produsul Intern Brut pe o persoan ocupat n regiunea k n sectorul j n anul t,
aplicand urmatoarea formula de calcul:
t

W kj

PIB kj

E kj

unde k 0,8 (k=0 pentru nivelul naional i k=1,2,..., 8), j=n, a, i, s (j=n pentru total
economie, j=a pentru agricultur, j=i pentru undustrie, j=s pentru servicii)
Pentru a compara nivelul regional al indicatorilor (W, PIB, E) cu media pe ar se
pot folosi indicatori economici sub forma rapoartelor, dup cum urmeaz :
- pentru Produsul Intern Brut pe o persoan :
t

rWt kj

W kj

W 0j

- pentru Produsul Intern Brut la regiunii:

t

PIB kj

t
rPIB

kj

PIB 0j

- pentru gradul de ocupare al forei de munc:

t

rEt kj

E kj
t

E 0j

Totodat, se folosesc o serie de indicatori care s scoat n eviden influena

structurii activiti economice din regiunile de dezvoltare, dintre care cei mai importani
sunt urmtorii:
-

evaluarea influenei structurii activitilor economice asupra Produsului Intern

Brut pe o persoan, cu ajutorul releiei de calcul:
SWt kj

W knt

evaluarea influenei structurii activitilor economice asupra Produsului Intern

Brut total (global), cu ajutorul releiei de calcul:
t
S PIB

kj

W kjt

PIBkjt
t
PIBkn

evaluarea influenei structurii activitilor economice asupra gradului de ocupare

a forei de munc, cu ajutorul releiei de calcul:
S Et kj

E kjt
t
E kn

; (j=a, i, s);

Totodat, la toate nivelele i pentru toi indicatorii menionai n prezentul

subcapitol, se calculeaza indicele cu baz fix, utiliznd urmtoarele releii de calcul:

IW

I S PIB
I PIB
IrPIB
; IrW
i I SW
.
IE
IrE
ISE

Pornind de la ideea c, n procesul de producie, calitatea resurselor umane

antrenate n activitile economice poate influena, n mod decisiv, rezultatele prezente i
viitoare ale unei ramuri sau zone, este interesanta evoluia structurii forei de munc,
subliniind diferenele care exist n Romnia ntre mediul urban i rural din acest punct de
vedere, att pe ansamblul Romniei, ct i pe regiunile de dezvoltare, aratnd, n acelai
timp, i diferenele ntre regiunile de dezvoltare ale rii noastre n ce privete ocuparea
forei de munc pe medii. n cadrul analizei structurii forei de munc se vor avea in
vedere civa factori care o influeneaz, precum: vrsta, nivelul de educaie i sectorul de
activitate. Astfel, ponderea populatiei ocupate n regiunile de dezvoltare se calculeaz cu
ajutorul urmtoarei releii de calcul:
n
Irsvme
Prsvme
100 , n care:
n0
Prsvme
n

Prsvme populaia ocupat n regiunea r, sectorul s, n grupa de vrst v, n mediul

m, cu nivel de educaie e,
r 1,8 (r0= total Romnia, r1= Regiunea Nord-Est, r2= Regiunea Sud-Est, r3=
Regiunea Sud, r4= Regiunea Sud-Vest, r5= Regiunea Vest, r6= Regiunea NordVest, r7= Regiunea Centru, r8= Regiunea Bucuresti),
(s0= total sectoare, s1= agricultur, s2= industrie, s3= servicii),

s 0,3

v 0,5 (v0= toate grupele de vrst, v1= ntre 15-24 ani, v2= ntre 25-34 de ani,
v3= ntre 35-49 de ani, v4= ntre 50-64 ani, v5= 65 ani i peste 65 de ani),
m 0,2

(m0= nivel naional, m1= mediu urban, m2= mediu rural)

e 0,6 ,

(e0= toate nivele de educaie, e1= studii superioare, e2= postliceale i de

maitrii, e3= liceu, e4= profesionale i de ucenici, e5= gimnaziu, e6= primare sau
fr studii)
Indicatorul care sintetizeaz nivelul decajelor regionale n ceea ce privete
populaia ocupat este abaterea ponderii populaiei ocupate ntr-o anumit regiune fa
de ponderea populaiei ocupate n alte regiuni sau fa de total ar, utilizndu-se
urmtoarea relaie de calcul :

p
Drsvme

n
I rsvme
100 100
p
I rsvme

Pe baza ultimilor doi indicatori se realizeaza comparatii ale structurii forei de

munc din mediului rural i cel urban pe ansamblul Romniei,din punct de vedere al
urmtoarelor aspecte mai importante:
-

migraiei ntre rural i urban;

structura forei de munc pe medii;
structura forei de munc pe grupe de vrst
structura forei de munc pe nivele de educatie

Se efectueaza apoi o analiz comparativ a calitii forei de munc ocupate n

mediul rural i urban n cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei, pornind de la
nivelul de educaie al populaiei ocupate pentru stabilirea diferenelor regionale.
Toate informaiile obinute n urma determinrii decalajelor economice dintre
regiuni stau la baza elaborrii unui program de dezvoltare regional a Romniei, care
s cuprind inclusiv sursele financiare ce trebuie alocate pentru diminuarea, n prima
etap, i eliminarea, n final, a acestor decalaje (atr dintre regiunile din ara noastr ,
ct i dintre regiunile Romniei i cele ale rilor membre ale UE).
O abordare metodologic logic i concret privind evaluarea decalajelor de
dezvoltare regional a agriculturii n Romnia este prezentat n teza de doctorat intitulat
Decalajele agricole i dezvoltarea regional n Romniaa, elaborat de economistul
Constantin Ilie APRODU, n anul 2006, abordare pe care o prezentm n prezentul
subcapitol.
Studiind diferitele procese i fenomene din agricultura romneasc nu puine au
fost momentele n care s-a resimit nevoia unor evaluri mai complete ale stadiului de
dezvoltare, cunoaterii decalajelor dintre regiunile de dezvoltare. Este adevrat c
procesul de pregtire pentru aderarea Romniei la Uniunea European este de natur a
asigura rii noastre o larg deschidere procesului de reform. n acelai timp, aceasta
impune formularea unor programe profesionale, care s reflecte experiena i
nvmintele acumulate.
Se tie c elaborarea unor programe profesionale i viabile care s poat fi parte
component a unor viitoare strategii de dezvoltare pe termen mediu a Romniei nu se
poate materializa fr o ct mai bun cunoatere a strii actuale a domeniului de referin.
Totodat, pregtirea pentru aderare a statelor Central i Est Europene i n cazul de fa a
Romniei creeaz premisele unei mai realiste ierarhizri i etapizri a obiectivelor
urmrite, deschizndu-se noi oportuniti de evaluare a impactului deciziilor luate.
Experiena de pn acum n managementul tranziiei i al proceselor de preaderare la Uniunea European au relevat cu acuitate necesitatea introducerii unor
schimbri n ceea ce privete metodele i tehnicile de analiz. n acest context ne-am
propus analiza stadiului de dezvoltare a agriculturii fiecrei regiuni a Romniei
comparativ cu un nivel de referin media regional - propunnd pentru aceasta o
variant mbuntit a metodei analizei multicriteriale. Metoda adoptat permite
cuantificarea strii unui proces economic n funcie de parametrii si reali de manifestare,
care sunt exprimai printr-o mulime de indicatori tehnico-economici specifici, dublai de
date i informaii de natur calitativ.
Menionm c metoda analizei multicriteriale pune accent pe urmtoarele aspecte:
- caracterizarea nivelului de dezvoltare a agriculturii regionale a Romniei prin
agregarea unor grupe de indicatori ce vor fi denumite n continuare i grupe de
criterii;
- realizarea pe baza indicatorilor selectai i respectiv a grupelor de indicatori a
unor ierarhizri i comparri ntre unitile de referin, respectiv ntre regiunile
de dezvoltare;
- estimarea coeficienilor de importan afereni fiecrui indicator, respectiv
grupe de criterii;
- determinarea unei note agregat pentru caracterizarea fiecrui criteriu i care la
rndul lor s permit diferite comparaii;
- stabilirea decalajelor ce se manifest ntre grupele de indicatori, respectiv de
grupele de criterii avute n analiz.

Ceea ce prezint un interes deosebit n metodologia de analiz multicriterial

adoptat este posibilitatea determinrii estimatorului global de eficacitate regional a
sectorului agricol. Acesta este un indicator complex ce permite agregarea criteriilor
respectiv a grupelor de indicatori, grupelor de criterii avute n analiz i care au fost
stabilite pe nivelele anterioare ale analizei.
Apreciem c utilizarea unei atare metode sporete gradul de relevan al deciziilor
asigurnd noi rezolvri i noi abordri ale transformrilor economice posibile la nivel de
ramur sau subramur.
Totodat, metodologia propus ar putea fi utilizat att pentru evaluarea global a
rezultatelor oferite de diferite proiecii privind dezvoltarea viitoare a ramurii ct i pentru
analize ale avantajelor comparative regionale globale n cazul nlocuirii mrimilor medii
aferente regiunilor cu noi indicatori specifici i a reevalurii coeficienilor de importan
alocai.
Metodologia de analiz comparativ a stadiului de dezvoltare regional a
agriculturii impune o ct mai realist cunoatere a nivelului de competitivitate a fiecrei
activiti din sectorul economic analizat i este de natur a asigura premise nu numai
pentru o mai evaluare, dar i pentru o mai profund contientizare a decidenilor n
legtur cu:
- obiectivele incluse n strategiile, programele, proiectele de dezvoltare
promovate;
- asemnrile i deosebirile structurale existente (structuri de proprietate, de
management, de producie i informaionale);
- gradul de maturizare;
- etapizarea procesului de dezvoltare prin modelul de ierarhizare a obiectivelor
dezvoltrii.
Structura modelului de analiz multicriterial utilizat este de tip euristic, deoarece
instrumentul pe care ne propunem s-l utilizm se bazeaz pe exploatarea incremental,
care presupune realizarea unei succesiuni de pai ascendeni pentru cuantificarea
relevanei unor dimensiuni relativ cunoscute. Fiecare indicator primar inclus n studiile de
analiz comparativ sunt indicatori frecvent utilizai i reflect doar o parte a procesului
ce prezint interes pentru decident.
Prin evaluri i reevaluri succesive, n funcie de calitatea sau relevana
indicatorilor selectai, se obine o caracterizare parial i apoi global a procesului supus
analizei n cazul de faa decalajele regionale n dezvoltarea agriculturii.
Metoda diagnosticrii multicriteriale are n vedere urmtoarele etape:
a) Asigurarea, normalizarea i prelucrarea datelor i a informaiilor primare
privind agricultura Romniei.
b) Identificarea i determinarea coninutului principalilor indicatori ce se vor
utiliza pentru cuantificarea stadiului dezvoltrii agriculturii ntr-un anumit
moment de timp. Menionm c acestei etape analistul trebuie s i acorde o
atenie maxim deoarece sistemul de indicatori propus pentru caracterizarea
nivelului de dezvoltare a ramurii i a gradului de competitivitate sunt de
natur a reflecta modalitatea n care este abordat sectorul (din interior spre
exterior sau invers), gradul de profunzime a analizei, direcia de interes, etc.
Totodat nu trebuie neglijat faptul c n procesul de analiz comparativ,
agricultura poate fi tratat fie ca ramur de baz a economiei n asigurarea
procesului dezvoltrii fie ca activitate complementar, atitudine ce impune
abordri diferite n structura indicatorilor i n circumscrierea acestora pe
diferite direcii de analiz care s susin scopul propus. Totodat precizm c

utilizarea metodei atribuie fiecrui indicator i respectiv fiecrei grupri de

indicatori rolul i funcionalitatea unui criteriu.
c) Gruparea indicatorilor pe criterii/grupe de analiz. n acest stadiu se urmrete
caracterizarea obiectivelor analizei, respectiv a criteriilor precizate mai sus.
Indicatorii compleci propui pentru evaluarea criteriilor selectate permit
caracterizarea nivelului de dezvoltare comparativ. Totodat menionm c
direciile de analiz stabilite au un caracter flexibil, motiv pentru care dintr-un
acelai set de indicatori primari se pot structura diferite grupri n funcie de
obiectivele analizei i de ce nu, n funcie de abilitatea celui care urmeaz s
realizeze analiza. Gruprile (tipologiile) realizate influeneaz ntr-o msur
nsemnat obiectivele finale ale analizei. Trebuie precizat c metoda permite
ca n funcie de obiectivul final pe care i-l propune un decident s se
realizeze modificri fie ale tipologiilor fie ale scrilor de evaluare iniiale.
d) Analizarea nivelului secvenial i respectiv global al stadiului dezvoltrii
ramurii n fiecare din regiunile de dezvoltare.
e) Formularea unor sugestii i propuneri pentru strategia de dezvoltare viitoare a
ramurii.
Caracterizarea nivelului de dezvoltarea a agriculturii regionale a Romniei a avut
n vedere peste 600 indicatori. Acetia ar putea fi asimilai unor tot attea criterii dup
care un decident urmrete s stabileasc gradul de dezvoltare a ramurii dat i poziia
stadiului dezvoltrii agriculturii la nivel regional n Romnia comparativ cu media.
Pentru utilizarea n analiza dezvoltrii regionale a agriculturii a metodei
diagnosticrii multicriteriale indicatorii disponibili au fost ordonai n 12 grupe sau
tipologii sau direcii de analiz dup cum urmeaz:
- modul de folosin a terenului (MFT);
- structura principalelor culturi practicate (SC);
- nivelul produciilor agricole vegetale obinute (PATV);
- randamentele aferente produciei vegetale (RPV);
- efectivele de animale (EA);
- densitatea animalelor la 100 hectare (DAN);
- randamentele n producie animalier obinute (RPA);
- parcul de tractoare i maini agricole (PTMA);
- disponibilul de resurse umane din agricultur (RU);
- principalii indicatori macroeconomici (IMACRO);
- valoarea produciei vegetale totale (VPAT);
- zone defavorizate (ZDF).
Fiecare din aceste grupe reprezint, n fond, indicatori agregai pentru evaluarea
comparativ a stadiului de dezvoltare a ramurii necesare analizei nivelului de
competitivitate a agriculturii regionale. Menionm c n funcie de obiective, decidentul
poate realiza att diferite structurri ale criteriilor (indicatori) primare ct i adugarea
unora noi.
Pentru fiecare indicator (criteriu) au fost identificate, ntr-o prim etap, elemente
primare cu caracter relativ menite s permit comparaiile dup cum urmeaz:
a) Stabilirea locului, respectiv a rangului fiecrei regiuni de dezvoltare fa de
fiecare din regiunile luate n analiz; pentru ierarhizare s-au acordat, n ordine
cresctoare, note de la 1 la 9 (incluznd cele 8 regiuni de dezvoltare i media
aferent fiecrui indicator). Prin acest procedeu de determinare a rangului
(locului) fiecrei regiuni de dezvoltare, n funcie de un anumit indicator se
permite i identificarea prioritilor pe criteriu, element necesar n orice
studiu de analiz. De asemenea, prezint interes i determinarea variaiei

rangului pentru fiecare din indicatorii aparinnd unei anumite tipologii.

Astfel, pentru fiecare criteriu (tipologie) primele trei variaii de rang
reprezint i prioritile analizei pe care urmeaz s o realizm. Totodat,
considerm c nu este lipsit de importan ca n analiza variaiei rangului
decidentul s aib n vedere i un alt parametru i anume gradul de
stabilitate, respectiv influena pe care o poate induce fiecare din indicatorii
analizai ntr-o strategie i respectiv ntr-un program de dezvoltare ce urmeaz
a fi proiectat folosind datele i informaiile astfel prelucrate.
b) Fiecrei grupe de indicatori i-a fost ataat o not agregat (rang agregat).
Aceasta se poate determina fie ca medie aritmetic a rangurilor criteriilor, fie
corelnd locul (rangul) deinut cu importana sau rolul care a fost convenit
pentru fiecare din indicatorii aparinnd unei grupe de caracterizare a nivelului
general de dezvoltare a ramurii.
Pentru determinarea importanei indicatorilor aflai n componena unei grupe s-a
folosit metoda notaiei cresctoare dup cum urmeaz:
a) punctaj maxim pentru indicatorii foarte importani, care n cazul nerealizrii ar
avea consecine extrem de grave la nivelul ramurii sau chiar al economiei;
b) punctaj mediu pentru indicatorii considerai de analist a fi de importan
major i care n cazul nerealizrii ar avea consecine grave la nivelul ramurii,
dar mai ales asupra unor activiti din cadrul acesteia;
c) punctaj minim pentru cazurile n care gradul de importan al indicatorilor
este apreciat ca fiind secundar, dat fiind influena relativ sczut exercitat
att asupra ramurii n ansamblu ct i asupra diferitelor activiti.
Practic, pentru fiecare indicator dintr-o grup exist posibilitatea ca un decident s
i ataeze acestuia ceea ce s-ar putea numi un coeficient de importan, care lund
valori diferite permite reevaluarea unor decizii de dezvoltare i reorientarea aciunii
umane.
Scara de variaie a acestora este mai mic sau mai mare n funcie de coninutul,
gradul de omogenitate i relevana seriilor de indicatori utilizai. n studiul de fa scara
de variaie este cuprins ntre 1 i 12.
Tabelul nr.2.9.
Scara principalilor coeficieni de importan atribuii indicatorilor ce
reflect nivelul de dezvoltare
Gradul de importan al
indicatorului (criteriului)

Consecinele nendeplinirii
criteriului

Foarte important

Extrem de grave la nivelul

ramurii i deci i al
economiei regiunii
Grave ns numai la nivelul
ramurii sau al unor activiti
din cadrul acesteia
Efecte cu influen mai
sczut, uneori chiar efecte
izolate

Major
Secundar

Valoarea coeficientului de
importan
12-11
10-05
04-01

Precizm c n acest studiu coeficienii de importan acordai au fost apreciai ca

fiind specifici agriculturii regionale. Relaia de calcul pentru determinarea notei agregate

(rang agregat) aferente fiecrei grupe de criterii (grupe de indicatori) ce permite

cuantificarea locului agriculturii dintr-o regiune comparativ cu altele este urmtoarea:
n

R xk
Nag
k
i

i l

unde:

Nag - nota agregat pentru caracterizarea unei grupe de indicatori

de determinare a nivelului de dezvoltare; aceasta are rolul
unui
indicator complex la nivel de grup/creiteriu;
l
- numrul de grupe de indicatori folosite pentru evaluarea nivelului
de dezvoltare care n acest stadiu este 12;
Ri
- rangul indicatorului (criteriului) sau locul fiecrei regiuni
comparativ cu celelalte n funcie de mrimea indicatorului luat n
considerare; deci pentru fiecare regiune luat n comparaie, fiecrui
criteriu (indicator) i va corespunde un anumit rang;
ki
- coeficientul de importan atribuit fiecrui indicator
(criteriu) de evaluare a studiului de dezvoltare;
i
- scara de valori a coeficienilor de importan; n cazul de
fa aceast scar a valorii este de la 1 la 12.
Decalajul dintre notele agregate ale rangurilor aferente fiecrei grupe de indicatori
i regiuni indic raportul n care se afl unitile de referin analizate ntre ele. Mrimea
decalajului ce se determin pe fiecare criteriu/grup de indicatori regionali definit adoptat
reprezint un alt element de ierarhizare a elementelor de analiz comparativ, permind
totodat i formularea unor msuri punctuale.
Determinarea estimatorului/indicatorului global de performan a entitii ce
urmeaz a se compara se bazeaz pe corelarea notelor (rangurilor) agregate sau a notelor
medii aferente fiecrui criteriu cu greutatea specific atribuit fiecrui criteriu adoptat.
Relaia de calcul pentru stabilirea mrimii indicatorului sau a estimatorului global
de performan a agriculturii regionale este urmtoarea

EstGL Nag l xGSl

Sl

unde:

EstGL - estimatorul global de performan al agriculturii regionale;

Nagl
- nota agregat pentru fiecare grup de indicatori compleci;
Gsl
- greutatea specific pentru fiecare din grupele de indicatori
compleci care caracterizeaz procesul supus analizei
comparative.
Pentru determinarea estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii
Romniei pentru lucrarea de fa s-au adoptat urmtorii coeficieni de importan/greuti
specifice pe criterii.
Tabelul nr. 2. 10
Coeficieni de importan/greuti specifice pe criterii pentru calculul
estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii
Greutate specific
PIB, miliarde lei preuri curente
0,15
Populata
0,08
Suprafaa cultivat
0,10
Modul de folosita a teren
0,09

Valoarea prod agricola

Prod veg tot
Randamente in prod veg
Nr, de animale
Densitate anim
Prod medie
Parcul de tract, si maini agric,
Zone defavorizate
Total

0,04
0,05
0,15
0,06
0,06
0,08
0,08
0,06
1,00

Menionm c dei metoda diagnosticrii multicriteriale conine elemente de

natur subiectiv, totui prin evaluri i reevaluri succesive se realizeaz cuantificri
semnificative de natur calitativ ale mrimii indicatorilor utilizai pentru a crea att o
imagine agregat a stadiului de dezvoltare a unei ramuri ct i a aprecia nivelul de
competitivitate a acesteia fa de o alt unitate de referin (care poate fi o alt ramur a
economiei naionale sau o aceeai ramur dintr-o alt ar, etc.)
Cele 12 grupe de indicatori sau criterii utilizai n analiza dezvoltrii regionale a
agriculturii au fost ordonai n dup cum urmeaz:
a)
modul de folosin a terenului (MFT) n aceast grup/criteriu se
includ urmtorii indicatori:
Suprafaa total
Din care:
- Suprafaa agricol;
- Arabil;
- Puni;
- Fnee;
- Vii i pepiniere viticole;
- Livezi i pepiniere pomicole;
b)

structura principalelor culturi practicate (SC) - n aceast

grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:
Suprafaa cultivat;
Cereale pentru boabe;
Gru i secar;
Orz i orzoaic;
Porumb;
Plante uleioase;
- Floarea soarelui;
Sfecl de zahr;
Cartofi;
Legume;

c)

nivelul produciilor agricole vegetale totale obinute (PATV) - n aceast

grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:
Cereale boabe;
-Gru i secar;
-Orz i orzoaic;
-Porumb boabe;
Floarea soarelui;
Sfecl de zahr;

Cartofi;
Struguri;
Fructe;
d)

randamentele aferente produciei vegetale (RPV) - n aceast

grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:
Cereale boabe;
-Gru i secar;
-Orz i orzoaic;
-Porumb boabe;
Floarea soarelui;
Sfecl de zahr;
Cartofi;

e)

efectivele de animale (EA) - n aceast grup/criteriu se includ

urmtorii indicatori:
Bovine Total;
-Vaci, bivolie i juninci;
Porcine Total;
-Scroafe de prsil;
Ovine Total;

f)

densitatea animalelor la 100 hectare (DAN) - n aceast grup/criteriu

se includ urmtorii indicatori:
Bovine;
-Vaci, bivolie i juninci;
Porcine;
-Scroafe de prsil;
Ovine i caprine;
- Oi, mioare i capre;

g)

randamentele n producie animalier obinute (RPA) - n aceast

grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:
Lapte de vac i bivoli;
Lapte de oaie;
Ln;
Ou;

h)

parcul de tractoare i maini agricole (PTMA) - n aceast

grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:
Tractoare agricole fizice
Pluguri pentru tractor
Semntori mecanice
Combine autopropulsate pentru recoltat: cereale pioase,
porumb i furaje
Numr de hectare/tractor

i)

disponibilul de resurse umane din agricultur (RU) - n aceast

grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:
Populaia total

- Populaia rural
Densitatea populaiei - locuitori / km2
j)

principalii indicatori macroeconomici (IMACRO) - n aceast

grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:
Produsul intern brut (PIB), preuri curente
Agricultur, vntoare i silvicultur
Valoarea adugat brut regional (VABR)
Produs intern brut regional pe locuitor

k)

valoarea produciei vegetale totale (VPAT) - n aceast grup/criteriu se

includ urmtorii indicatori:
Valoarea produciei agricole total
- Valoarea produciei agricole vegetale
- Valoarea produciei agricole animale
- Servicii agricole

l)

zone defavorizate (ZDF) - n aceast grup/criteriu se includ

urmtorii indicatori:
Populaia din zonele defavorizate
Suprafaa din zonele defavorizate

Ceea ce difereniaz acest demers de cele practicate pn acum nu este att luarea
n considerare a unui numr sporit de criterii de evaluare a stadiului de dezvoltare a unei
ramuri (criterii susinute la rndul lor prin diferii indicatori tehnico-economici) n dou
situaii diferite, ct mai ales modul n care acestea sunt agregate i analizate aceste criterii.
Prin urmare, acest tip de analiz multicriterial comparativ poate fi aplicat nu numai
prezentului ci i viitorului. n aceste condiii, prin recalcularea indicatorilor privind
decalajele regionale ale agriculturii fa de media regional se poate obine o nou
imagine a eficienei unei strategii de dezvoltare propuse la un moment dat.
Includerea n analizele economice comparative a unor elemente de natur
subiectiv i proiectarea mrimii indicatorului complex estimatorul global de
performan a unei ramuri sau activiti ncearc, n fond, s susin nevoia de
ierarhizare i etapizare a obiectivelor dezvoltrii i evaluarea variantelor de dezvoltare
proiectate pentru diferite condiii.
Pe baza notelor agregate determinate pentru fiecare din grupele de
indicatori/criterii ce caracterizeaz regiunile de dezvoltare ale Romniei, precum i a
coeficienilor de importan/greuti specifice atribuite pe criterii s-a putut determina
estimatorul global al dezvoltrii regionale a agriculturii pe fiecare regiune, inclusiv pentru
media regional.
Tabelul nr.2.11.
Decalajele fa de media regional a estimatorului global
al dezvoltrii regionale a agriculturii

Media
1. Nord-Est
2. Sud-Est

Estimator global Decalaje

regional
de medie
5,010
5,880
4,847

fa
1,00
1,17
0,97

3. Sud
4. Sud-Vest
5. Vest
6. Nord-Vest
7. Centru
8. Bucureti

5,573
3,714
4,950
6,305
5,450
3,388

1,11
0,74
0,99
1,26
1,09
0,68

Din compararea nivelului estimatorului global al dezvoltrii regionale a

agriculturii a rezultat c pe primele 3 locuri cu cele mai bune rezultate se situeaz sectorul
agricol din Regiunea Nord-Vest (6,305), Nord-Est (5,880) i Regiunea Sud (5,573).
Totodat, cele mai slabe rezultate n activitatea agricol au avut Regiunea Sud-Est
(4,847), Regiunea Sud-Vest (3,714) i Regiunea Bucureti (3,388).
n ceea ce privete decalajele sectorului agricol al regiunilor de dezvoltare n
funcie de media regional menionm urmtoarele:
Peste media regional s-au situat Regiunea Centru (cu un decalaj de la 1 la 1,09),
Regiunea Sud (cu un decalaj de la 1 la 1,11), Regiunea Nord-Est (cu un decalaj de
la 1 la 1,17), Regiunea Nord-Vest (cu un decalaj de la 1 la 1.26);
n celelalte regiuni sectorul agricol, pe ansamblu, are un nivel al estimatorului
global al dezvoltrii regionale a agriculturii situat sub media regional; n aceast
categorie menionm c, n cazul Regiunii Vest i al Regiunii Sud-Est mrimea
estimatorului global al dezvoltrii a fost apropiat de media regional (cu un
decalaj de la 1 la 0,99 i respectiv de la 1 la 0,97); pentru celelalte dou regiuni
(Regiunea Sud-Vest i Regiunea Bucureti) decalajul de dezvoltare fa de medie
a fost substanial (1 la 0,74 i respectiv 1 la 0,68).
Avnd n vedere decalajele de dezvoltare ale sectorului agricol, rezult c pe viitor
va trebui ca prin strategiile de dezvoltare i prin resursele alocate s se acorde o atenie
deosebit sectoarelor agricole din Regiunea Sud-Vest i Regiunea Bucureti, Regiunea
Vest i Regiunea Sud-Est.

CAP. III. AJUSTAREA DEZVOLTRII ECONOMICE REGIONALE

LA CERINELE UNIUNEA EUROPEAN
3.1. Modaliti de finanare a dezvoltrii sociale i economice
n Uniunea European
Principalul scop al fondurilor structurale este acela de realizare a coeziunii sociale
i economice n cadrul Uniunii Europene. Resursele financiare sunt ndreptate spre aciuni
menite s reduc diferenele existente ntre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin
dezvoltate i s promoveze oportuniti egale de angajare ntre diferitele grupuri sociale.
Aciunile fondurilor structurale sunt focalizate, n mod special, spre urmtoarele trei
obiective prioritare:
- Obiectivul 1 privete dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor a cror
dezvoltare este ntrziat, aceste regiuni nregistreaz un PIB pe locuitor mai mic dect
75% din media aceluiai indicator nregistrat n rile membre ale UE (este de menionat
c sunt foarte puine astfel de zone n UE 15 ) .
- Obiectivul 2 are ca scop conversia economic i social a zonelor care
ntampin dificulti structurale. Acoperind un total de 18% din populaia european, se
au n vedere patru tipuri de zone: industriale, rurale, urbane i zone dependente de
activiti de pescuit.
- Obiectivul 3 acoper ntregul teritoriu Uniunii Europene, care se gsete n afara
zonelor Obiectivului 1. El face referire la adaptarea i modernizarea politicilor naionale
i a sistemelor de educaie, formare i angajare, innd cont de strategia european n
domeniul ocuprii forei de munc.
Fondurile structurale funcionale n Uniunea European care au contribuit i
contribuie la dezvoltarea economico-social a rilor membre sunt n numr de patru i
anume: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European
(FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i Instrumentul
Financiar de Orientare Piscicol (IFOP). Domeniile de activitate vizate de cele patru
fonduri structurale i obiectivele urmrite de acestea sunt :
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) are scopul de a reduce
disparitile regionale n cadrul Uniunii Europene, ncurajnd, n acelai timp, dezvoltarea
i conversia regiunilor. Regiunile de dezvoltare, respectiv domeniile de activitate pentru
care sunt alocate sursele financiare provenite din acest fond sunt :
regiunile incluse n Obiectivului 1 sunt finanate pentru investiii n
infrastructur, n special n cadrul reelelor transeuropene (transporturi,

telecomunicaii i energie) i investiii in educaie, sntate i protecia

mediului nconjurtor;
n ceea ce privesc regiunile Obiectivului 2, finanarea are ca scop
urmtoarele : regenerarea zonele industriale i zonele urbane n dificultate,
mbuntirea cile de acces, revitalizarea zonele rurale sau cele care sunt
dependente de activiti de pescuit,
prin intermediul planificrii
teritoriului, regenerrii, protejrii mediului inconjurtor.
Prin intermendiul Obiectivelor 1 si 2, FEDR este implicat n investiii directe n
sectorul productiv n vederea creerii de locuri de munc durabile, ajutarea sectorului
IMM-urilor i dezvoltarea local, cu un accent special n promovarea Pactelor de Ocupare
Teritoriale, ncurajarea i mbuntirea capacitilor de cercetare i dezvoltare a
regiunilor.
La nivelul ntregului teritoriu al Uniunii Europene, FEDR vizeaz regenerarea
economic i social a zonelor urbane n dificultate i sprijin cooperarea transfrontalier,
transnaional i interregional .
Fondul Social European (FSE) are scopul de a preveni i combate omajul i a
dezvolta resursele umane, precum i de a promova integrarea pe piaa muncii. Domeniile
sale de intervenie (pentru care se acord finanare) cuprind urmtoarele activiti :
- integrarea n munc a omerilor, cu precdere a tinerilor omeri i a persoanelor
excluse de pe piaa muncii;
- promovarea oportunitilor egale pentru toi cei ce intr pe piaa muncii aciuni
specifice pentru a mbunti accesul femeilor pe piaa muncii;
- mbuntirea sistemelor de educaie i de formare;
- promovarea unei fore de munc calificate i creterea potenialului uman n
domeniul crecetrii i dezvoltrii.
Fondul European de Orientare si Garantare Agricol (FEOGA) a reprezentat
sursa de finanare care a contribuit, ntr-o proporie covritoare, la dezvoltarea
agriculturii i a spaiului rural din rile membre ale UE. Acesta a fost format din
Seciunea de Orientare si Seciunea de Garantare.
n cadrul politicii Europene de coeziune economic i social, FEOGA a sprijinit
dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole. Domeniile sale de intervenie
pentru care s-a asigurat finanare includ urmtoarele activiti :
- investiii n ferme agricole, ajutor pentru constituirea noilor ferme de ctre tineri
fermieri si formare profesionala;
- ajutor pentru pensionarea anticipat;
- compensaii pentru zonele defavorizate;
- msuri pentru mediul inconjurator i agricultur;
- prelucrarea produselor agricole i marketingul acestora;
- dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor;
- dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijin n favoarea
economiei locale, ncurajarea turismului i a activitilor artizanale, etc.
n cadrul regiunilor Obiectivului 1, aceste msuri au fost finanate de ctre
FEOGA prin intermediul Seciunii de Orientare, cu excepia subvenilor de compensare,
ajutorul pentru pensionare anticipat, msurile legate de mediul nconjurtor legat de zonele
agricole i msurile legate de dezvoltarea pdurilor, care au fost finanate de ctre FEOGA
prin intermediul Seciunii de Garantare. n afara zonelor Obiectivului 1, toate msurile au
fost finanate prin fondul FEOGA Seciunea de Garantare.
Principalul obiectiv al Uniunii Europene n reformarea fundamental a primului
pilon al Politicii Agricole Comune din 2003 i 2004, a vizat n primul rnd dezvoltarea
rural. Astfel, Comisia European a adoptat, n data de 14 iulie 2004, propunerea de

modificare a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, viznd consolidarea i

simplificarea actualului sistem de acordare a fondurilor, pentru perioada 2007-2013, prin
crearea Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Acesta urmeaz
a nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), avnd rolul de a
rspunde exigentelor impuse de o Uniune Europeana lrgita, cu o serie de decalaje majore
privind spaiul rural i nivelul de trai al populaiei rurale.
Raiunile tehnice care au determinat aceast modificare se refer, n principal, la
numrul mare de programe, sisteme de programare i diferite sisteme de management
financiar i de control care exist n perioada curent de programare i care a dus la
creterea semnificativ a sarcinii administrative a Statelor Membre i a Comisiei
Europene i la reducerea coerenei, transparenei i monitorizrii politicii de dezvoltare
rural.
Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP) are scopul de a realiza
un echilibru sustenabil ntre resursele piscicole i exploatarea acestora. De asemenea, se
dorete mbuntirea poziiei competitive a sectorului piscicol i dezvoltarea zonelor
dependente din punct de vedere economic de activitile piscicole. Domeniile de
intervenie ale IFOP trebuie considerate a fi acelea de ajustare a eficienei activitilor de
pescuit, modernizarea flotei piscicole, dezvoltarea culturii apelor, protecia zonelor
marine, faciliti legate de porturile de acostare a navelor pescadoare, prelucrarea i
marketingul produselor piscicole, promovarea produselor rezultate.
Alocarea i utilizarea fondurilor structurale n rile membre ale Uniunii
Europene, inclusiv pentru Romnia i Bulgaria, se bazeaz pe cinci principii:
concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea i subsidiaritatea. Documentele
de programare ale tuturor statelor membre ale UE care au stat la baza negocierilor i,
ulterior, obinerii fondurilor structurale sunt: Documentul Unic de Programare (DUP)utilizat n regiunile cuprinse n Obiectivul 2, Programele Operative (PO) i Cadrul
Comunitar de Sprijin (CCS)-utilizate in mod tradiional in zonele Obiectivului 1 i
Programul Complementar (PC).
Documentul Unic de Programare (DUP) reprezint un document aprobat de
ctre Comisia Uniunii Europene i conine urmtoarele capitole: seciuni dedicate situaiei
existente, strategii i prioriti, evaluarea ex-ante, programarea financiara, parteneriatul si
prevederile de implementare. Aceleasi informatii care se regasesc detaliate in Cadrul
Comunitar de Sprijin i n Programele Operative.
Coninutul Cadrului Comunitar de Sprijin (CCS) cuprinde, n prima seciune,
descrierea situaiei existente, cu prezentarea disparitailor, diferenelor de dezvoltare,
potenialul pentru dezvoltare sau conversie. Descrierea trebuie s ia n considerare
resursele financiare utilizate, principalele rezultate obinute, prin interveniile deja
efectuate n perioada precedent i rezultatele evaluarii. Prezentarea situaiei existente
trebuie s cuprind aspecte legate de competitivitate, cercetare, dezvoltare i inovare,
situaia IMM-urilor, situaia mediului nconjurator, piaa muncii i politicile promovate la
nivel naional i regional n ceea ce privete formarea profesional i o evaluare a situaiei
n ceea ce privete egalitatea ntre femei i brbai i n ceea ce privesc oportunitile
oferite de piaa muncii.
Seciunea consacrat strategiilor i prioritilor trebuie s indice obiectivele
operative i o descriere a strategiei capabile s contribuie la realizarea tuturor obiectivelor
propuse de solicitantul sprijinului financiar european.
Seciunea legat de resursele financiare trebuie s se bazeze pe planul financiar
care s cuprind totalul sprijinului comunitar structurat pe contribuia european i pe cea
naional, care la rndul lui trebuie elaborat n corespondena cu perspectivele financiare
previzionate.

n ceea ce privete verificarea ex-ante a adiionalitii pentru Obiectivul 1 trebuie

s mbrace forma unei situaii comparative a ceea ce s-a programat cu ceea ce s-a realizat,
pn la un moment dat, precum i cu ce s-a realizat de alte state membre ale UE.
Seciunea dedicat parteneriatului cuprinde paii care trebuie facui n vederea
consultrii tuturor partenerilor care concur la elaborarea acestui document (autoritaile
regionale i locale, alte autoriti competente, inclusiv responsabilii pentru protecia
mediului i promovarea egalitii de anse ntre femei i brbaii, partenerii economici i
sociali).
Seciunea dedicat implementarii prevederilor cadrului de sprijin comunitar,
include informaii despre autoritatea individual care a fost desemnat cu implementarea
sau organismul responsabil cu gestionarea CCS, acordurile ncheiate cu diferii parteneri
i reprezentarea lor n cadrul Comitetelor de Monitorizare.
Programul Operativ (PO) reprezint documentul aprobat de ctre Comisia
European pentru implementarea Cadrului Comunitar de Sprijin i include un set complet
de prioriti, cuprinznd msuri multianuale de sprijin comunitar. Prioritile trebuie
implementate prin recurgerea la unul sau mai multe fonduri, utilizarea unuia sau mai
multor instrumente financiare existente, inclusiv apelarea la Banca European de
Investiii sau la alte organisme financiare care s asigure partea de cofinanare a
proiectelor de investiii.
Un program operativ integrat reprezint un program finanat din mai multe
fonduri. Coninutul unui program operativ include urmtoarele capitole :
- o parte descriptiv, similar celei din Cadrul Comunitar de Sprijin;
- o parte care trateaz prioritile statelor care solicit sprijinul comunitar
(specificnd legtura lor cu cele cuprinse n CCS, intele precis cuantificate,
evaluarea ex-ante i impactul ateptat),
- o seciune care evideniaz msurile necesare pentru implementarea prioritilor
(inclusiv informaii n ceea ce privete titlul, descrierea, obiectivele principale,
beneficiarii, o indicaie aproximativ a alocrii financiare acordat fiecrei msuri
i autoritatea de implementare pentru fiecare msur),
- o parte dedicat planului financiar (n conformitate cu perspectivele financiare i
acordurile privind regiunile care beneficiaz de sprijin tranzitoriu i n
conformitate cu totalul Programelor Operative mprite pe prioriti sau pe ani, n
corespondena cu prioritile sau perioadele prevazute de ctre CCS),
- o parte care cuprinde prevederi referitoare la implementare (specificnd care este
autoritatea de implementare desemnat de ctre statul membru ca responsabil
pentru gestiunea PO, autoritatea de plat, acordurile de administrare a PO,
sistemele de monitorizare i evaluare, acordurile pentru revizuirea permanenta a
PO pe msura desfurrii lui i cele necesare evalurii pe parcurs, procedurile
pentru mobilizarea i circularea fondurilor, msurile specifice i procedurile
pentru asigurarea controlului implementrii PO).
Programul Complementar (PC) reprezint documentul de implementare a
strategiei de programare i implementare a prioritilor, conine elemente detaliate asupra
coninutului msurilor din program, este elaborat de ctre statul membru i este revizuit,
n cazul n care este necesar, de ctre Comitetul de Monitorizare la propunerea autoritii
de gestiune a fondurilor europene. Programul Complementar este trimis Comisiei
Europene pentru informare. n vederea accelerrii procedurilor, Programul Complementar
poate fi prezentat n acelai timp cu CCS sau cu PO. n orice caz, autoritatea de gestiune
a fondurilor europene trebuie s adopte Programul Complementar cel trziu n trei luni
dup decizia Comisiei Europene de aprobare a PO sau a CCS.

Programarea este rezultatul negocierii ntre autoritile naionale, regionale i

locale, cu partenerii economici i sociali i alte organisme relevante. Programele pot fi ori
programe de dezvoltare regional, ori programe viznd iniiative comunitare. Programele
de dezvoltare regional sunt elaborate fie in baza unui plan de dezvoltare, fie in baza
DUP. Ambele documente trebuie prezentate Comisiei de ctre statul membru ntr-o
perioad de maximum patru luni dup stabilirea listei de zone eligibile. Planul de
dezvoltare este negociat mpreun cu reprezentanii Comisiei Europene i are ca rezultat
Cadrul Comunitar de Sprijin. Dupa prezentarea planului de dezvoltare, Comisia are la
dispoziie cinci luni pentru adoptarea Cadrului Comunitar de Sprijin. Pe de alt parte,
Cadrul Comunitar de Sprijin conduce ctre elaborarea propunerilor de programe.
Implementarea dezvoltrii regionale sau a programelor de iniiativ comunitar
revine, ca responsabilitate, Autoritilor de gestiune a fondurilor comunitare, care, n afar
de pregtirea Programului Complementar, sunt responsabile de selecia proiectelor de
investiii care vor fi finanate. Odat ce a fost aprobat programul, Autoritile de Gestiune
sunt responsabile de informarea potenialilor solicitani de proiecte, n ceea ce privete
asistena disponibilizat (exemplul cel mai bun este informarea prin intermediul
anunurilor publice de licitaii).
Organizaiile care activeaz n domeniul social i economic (autoriti locale,
asociaii, ntreprinderi, etc) pot propune proiecte cu finanare din fonduri structurale.
Autoritile naionale i regionale competente pentru fiecare program au ca
responsabilitate i selectarea proiectelor. Toate proiectele care beneficiaz de asistena
financiar din partea Uniunii Europene trebuie sa dispun de cofinanare din alte surse,
ori din partea sectorului public sau a celui privat.
Rapoartele de implementare joac un rol semnificativ n asigurarea unei
programri sntoase, fapt pentru care, coninutul acestora este precizat, n detaliu, n
cadrul reglementrilor. n cadrul acestor rapoarte se precizeaz urmtoarele aspecte:
implementarea financiar a asistenei (cuprinznd pentru fiecare msura n parte
nregistrarea plilor efectuate i a celor acoperite prin contribuia bugetului comunitar);
progresele nregistrate n evoluia implementrii prioritilor i msurilor luate pentru
realizarea obiectivelor specifice; indicarea oricror schimbri n condiiile generale care
pot avea o importana relevant n implementarea asistenei (evoluii socio-economice;
schimbri n politicile naionale, regionale i sectoriale, etc); paii ntreprini pentru
asigurarea caracterului efectiv al implementrii (monitorizare, control financiar i
evaluarea msurilor, orice ajustare a managementului, utilizarea asistenei tehnice, etc);
paii efectuai n vederea asigurrii compatibilitii cu politicile Comunitare (n mod
special regulile referitoare la competiie, acordarea contractelor publice, protecia
mediului inconjurtor, promovarea egalitii ntre femei i brbai, etc).
Evaluarea reprezint un principiu fundamental pentru asigurarea unui sistem de
luare a deciziilor eficient, i, n consecina, o bun utilizare a resurselor disponibile.
Procedurile de evaluare au ca scop, att verificarea derularii conforme a msurilor
promovate prin documentul de programare, ct i asigurarea obinerii rezultatelor
ateptate prin implementarea acestora.
Evaluarea ex-ante, n mod obinuit, se anexeaz documentului de programare,
poate fi sub forma unui comentariu prin care se explic i justific analiza ce deriv din
situaia curent, coerena strategiilor i prioritilor alese, impactul ateptat i resursele
financiare alocate, precum i sistemele de implementare utilizate. Autoritatea de Gestiune
este responsabil de infiinarea unui sistem de baz pentru culegerea datelor de natur
statistic i financiar necesare evalurii.

Evaluarea la mijlocul perioadei - reprezint responsabilitatea fundamental a

statelor membre. Evaluarea trebuie organizat de ctre Autoritatea de Gestiune, ns va fi
desfurat, n mod concret, de ctre un evaluator independent, care este responsabil de
examinarea rezultatelor iniiale ale asistenei, utilizarea resurselor financiare i
operativitatea monitorizrii i a implementrii.
O evaluare ex-post va fi, de asemenea, desfurat la ncheierea asistenei, fiind, n
exclusivitate, responsabilitatea Comisiei Europene, evaluarea efectiv urmnd a fi
efectuat de ctre evaluatori independeni. Aceast evaluare are scopul de a inventaria
utilizarea resurselor, caracterul efectiv al asistenei i impactul su, evideniind factorii
care au contribuit la succesul sau insuccesul implementrii, putnd conduce, n
consecin, ctre optimizarea asistenei ce va fi furnizat n viitor.
mpreun cu Autoritatea de Gestiune, statele membre trebuie s nfiineze un
Comitet de Monitorizare pentru fiecare program (DUP si PO), care s asigure calitatea
i eficiena implementrii asistenei. Comitetul de Monitorizare lucreaz n strns
colaborare cu Comisia European, care particip, prin reprezentani cu funcii importante
n domeniul pentru care se acord sprijinul comunitar, la ntlnirile acestuia ca i
consultant, fiind, deci, n msur s garanteze o desfurare conform a programrii.
Rolul Comitetului de Monitorizare este reflectat de responsabilitile specifice pe
care le are i de atribuiile sale, dintre care cele mai importante sunt:
confirm Programul Complementar i orice modificare adus acestuia de ctre
Autoritatea de Gestiune;
solicit ajustri ale Programului Complementar;
aprob criteriile pentru selecia operaiunilor care pot fi finanate;
evalueaz n mod periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor specifice
ale asistenei;
examineaz rezultatele implementrii i, n mod special, rezultatele evalurii de la
mijlocul perioadei de implementare, naintea prezentrii lor Comisiei Europene;
aprob propunerile care amendeaz coninutul deciziilor n ceea ce privete orice fel
de contribuii din fonduri;
recomand Autoritii de Gestiune msuri necesare pentru mbuntirea
managementului asistenei.
Prin modul n care se efectueaz programarea i implementarea msurilor de finanare
a unor domenii de activitate economic i social, Comisia European reuete s
imprime proceduri foarte clare, ceea ce conduce garantarea reuitei proiectelor de
investiii propuse, att de autoritile publice local sau regionale, ct i de investitorii
privai.
Un exemplu demn de luat n seam n ceea ce privete programarea pentru ara
noastr este Programul Economic de Preadere al Romniei. Prima ediie a Programului
Economic de Preaderare al Romniei poate fi considerat un program de reform
cuprinztor i ambiios, evaluarea Comisiei Europene evideniind numeroase aspecte
pozitive, cum ar fi descrierea cu acuratee a evoluiilor economice recente i, mai ales,
identificarea corect a problemelor structurale i a slbiciunilor economiei romneti,
ceea ce constituie o garanie c vor fi implementate msuri corecte de reform economic,
menite s soluioneze problemele identificate. Totodat, s-au apreciat pozitiv
angajamentele n domeniul finanelor publice i cele privind reformele economice n
majoritatea domeniilor de activitate.
Programul Economic de Preaderare a fost corelat cu Programul Naional al Romniei
de Aderare la Uniunea Europeana, msurile de politic economic fiind n concordan cu

programul de adoptare a acquis-ului comunitar. Conform cerinelor Comisiei Europene,

Programului Economic de Preaderare se actualizeaz n fiecare an, pentru a pune n
eviden modul de realizare a angajamentelor i schimbrile intervenite n politica
economic datorit evoluiilor pe plan intern i internaional.
Politica general i msurile sectoriale promovate de Guvernul Romniei n anul
2001 au condus la nregistrarea unor progrese substaniale pe linia ndeplinirii criteriilor
economice de aderare. n consecin, Guvernul Romniei a elaborat la sfritul anului
2001 Planul de aciuni pentru anii 2002 i 2003 al Programului de guvernare, ce
constituie principalul document care st la baza actualizrii Programului Economic de
Preaderare.
Pentru elaborarea ediiei 2002 s-au avut n vedere propunerile, de ordin conceptual i
metodologic, ale Comisiei Europene, axate n principal pe prezentarea datelor ntr-un set
de tabele standardizate, pe utilizarea, n mod similar, a ipotezelor privind mediul
internaional, precum i pe abordarea unor aspecte noi, tratate n prezent numai n
programele de stabilitate i convergen ale statelor membre, cum sunt impactul
evoluiilor ciclice asupra bugetului i tendinele pe termen lung ale finanelor publice.
Totodat, s-au luat n considerare recomandrile specifice fcute Romniei privind
prezentarea mai detaliat a unor aspecte precum: problematica mediului de afaceri,
influena reducerii inflaiei asupra veniturilor fiscale, calendarul de aplicare a msurilor
de reform propuse etc.
Ediia 2002 a Programului Economic de Preaderare are aceeai structur ca i prima
ediie, cu meniunea c, n cadrul capitolului privind Politica macroeconomic, s-au tratat
distinct principalele caracteristici ale politicii antiinflaioniste, ale politicii comerciale i a
celei referitoare la libera circulaie a capitalurilor.

3.2. Elemente de programare i modaliti de tratare a acestora de

ctre statele membre ale Uniunii Europene
Pentru a putea realiza o imagine ct mai detaliat asupra modului de elaborare a
unui Plan de Dezvoltare Regional vom ncerca s prezentm elementele de programare
i modul n care au fost ele tratate n diferitele documente de programare elaborate de o
serie de ri reprezentative din UE, cum ar fi: Marea Britanie, Spania, Frana si Italia.
Principalele elemente de programare luate n calcul la elaborarea Planului de Dezvoltare
Regional sunt urmtoarele : dezvoltarea socio-economic general; prezentarea general
a ntreprinderilor i structura economic sectorial.
3.2.1. Dezvoltarea socio-economic general
Pentru a putea furniza o imagine global a dezvoltrii economice i sociale a unei
regiuni, trebuie avute n vedere i analizate urmtoarele patru seciuni principale:
contextul economic regional n care se desfoar activiti lucrative; comparaii privind
PIB-ul pe locuitor; defalcarea sectorial a PIB-ului regional; productivitatea factorilor de
producie angrenai n dezvoltarea regional.
3.2.1.1. Contextul economic regional
Aceast seciune trebuie s conin o scurta descriere a evoluiilor nregistrate de
economia regional n linii generale, ntr-o perioad de peste 10 ani. Vor fi scoase n
evidena perioadele de recesiune sau de cretere economic la nivel regional i, legtura,
n cazul n care exist, cu evoluiile nregistrate la nivel naional. Un element important l

constituie disponibilitatea datelor privind PIB-ul la nivel regional i naional, care trebuie
utilizate pentru calcularea procentelor de cretere sau descretere pe parcursul anilor luai
n calcul. Pot fi, de asemenea, incluse n cadrul descrierii efectuate reprezentri grafice
care s prezinte schimbrile n rata PIB-ului, att la nivel naional, ct i la cel regional
de-a lungul perioadei de timp, impactul evoluiei economice asupra principalelor sectoare
de activitate ale economiei regionale i asupra pieei capitalului uman.
Prezentarea pe scurt a ceea ce s-a ntamplat n economia naional i cea regional
ntr-o perioad de mai mult de zece ani, constituie baza pentru analiza economic a unei
regiuni. Utilizarea datelor legate de PIB este important deoarece asigur comensurarea
activitii economice, att prin datele referitoare la remunerarea angajailor (n esen
salariile), ct i prin includerea datelor referitoare la venitul brut din exploatare/venituri
mixte (profituri). Chiar mai mult, creterile i scderile nregistrate de ctre PIB,
exprimate n procente, dau o imagine clar a performanei economiei regionale, putnduse face cu uurin legturi ntre aceasta evoluie i impactul asupra ocuprii forei de
munc n diferitele sectoare economice.
Un exemplu ilustrativ asupra modului n care a fost descris contextul economic
regional l gsim n Documentului Unic de Programare al Regiunii West Midlands (Marea
Britanie), Obiectivul 2, pentru perioada 20002006. Un prim paragraf din acest
document evideniaz recesiunea naional din anii 80, impactul acesteia asupra regiunii
West Midlands, n ceea ce privete pierderile de locuri de munc i schimbarea produs
n transferurile de locuri de munc ntre sectoarele economice (creterea numrului
locurilor de munc oferite de sectorul serviciilor, ca urmare a evoluiei nregistrate la
nivel naional).
Un al doilea paragraf explic faptul c orientarea ctre export a revigorat
economia Marii Britanii de la nceputul anilor 90 i a generat beneficii n favoarea
sectorului manufacturier (de prelucrare) al regiunii, far s induc ns o cretere a
locurilor de munc datorit creterii productivitii.
Un al treilea paragraf face referire la evoluia negativ, determinat de recesiunea
nregistrat ncepnd din 1989, care s-a resimit n sectorul manufacturier i care a
nregistrat, la nivelul regiunii, trei trimestre consecutive de cretere negativ.
3.2.1.2 Comparaii privind Produsul Intern Brut (PIB) pe locuitor
Datele referitoare la PIB/locuitor reprezint un element cheie n elaborarea
analizei economice a unei regiuni. PIB/locuitor la nivel regional poate fi obinut prin
mprirea rezultatelor total PIB regional la numrul populaiei rezidente. Prin urmare, se
calculeaz PIB-ul regional pe locuitor ca procent din media naional i se compar
rezultatul obinut cu acelai tip de date provenite din alte regiuni, n acelai an de
raportare statistic. Ca rezultat, poate fi pus n eviden poziia regiunii faa de alte
regiuni i fa de media naional. O alt modalitate de a elabora acest sistem de
comparaie se bazeaz pe creterile i descreterile procentuale nregistrate de ctre
PIB/locuitor, la nivel naional i regional, pe parcursul a mai muli ani.
Utilizarea PIB-ului regional pe locuitor, calculat ca procent a mediei naionale,
prezint marele avantaj de a nu fi influenat de mrimea populaiei nregistrate de ctre
diferitele regiuni i permite compararea bunstrii unei regiuni cu cea a altor regiuni ntrun mod facil. Pe de alta parte, utilizarea PIB/locuitor n procente, calculat pentru o
anumit perioad de timp poate ilustra n mod clar evoluiile care afecteaz creterea
performanei regiunii analizate.
Principalul obiectiv n cazul utilizrii PIB/locuitor la nivelul unei regiuni este
acela de a verifica existena unei bree ntre performana regiunii comparativ cu a

celorlalte regiuni sau, faa de nivelul economiei naionale i msura n care exist anumite
evoluii particulare care influeneaz aceasta diferena. Odat ce a fost certificat existena
unei bree, trebuie identificate cauzele sale. Pe de alt parte, analiza PIB/locuitor pe o
perioad de timp poate releva existena unei tendine de polarizare a celor mai prospere i
a celor mai puin dezvoltate regiuni. Acest fenomen poate fi nregistrat n condiiile n
care regiunile cu un nivel nalt al PIB/locuitor nregistreaz o cretere economic
superioar mediei, n timp ce regiunile mai puin dezvoltate sunt lasate n urm. Dac se
nregistreaz o tendina de polarizare, este important s se compare regiunea n cauz cu
grupul celor mai performante regiuni i de asemenea, cu cel al regiunilor rmase n urma.
Comparaiile PIB/locuitor att ca indicatori ct i ca metode de analiz, au ca scop
sintetizarea performanelor economice ale regiunilor i realizarea unei clasificri n
funcie de variaiile PIB/locuitor. O analiza mai complet (utilizat frecvent n studiile
regionale) const n reprezentarea ntr-un grafic combinat, att a PIB/locuitor pentru un an
determinat (de exemplu 1990),ct i a schimbrilor de-a lungul unei perioade (de exemplu
1990-2001) ale PIB/locuitor. Metoda permite ierarhizarea regiunilor n funcie de
performana economic dar i definirea diferitelor tipuri de comportament regional prin
relaiile dintre tendinele de evoluie specifice faa de valoarea iniial a PIB-ului. O
poziionare mai bun a unei regiuni, avnd n vedere PIB/locuitor la nivelul anului 1990,
poate fi asociat cu o evoluie mai dificil, ajutnd la ntelegerea mai profund a cauzelor
structurale ale dinamicii recente.
Un exemplu, chiar i n acest caz, pentru a ilustra ntr-un mod relevant aceast
situaie, poate fi prezentat Documentului Unic de Programare al Regiunii West Midlands
(Marea Britanie), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 2006. ntr-adevr, utilizarea PIBului regional pe locuitor ca un procent al mediei naionale a permis plasarea regiunii West
Midlands pe locul 7 din cele 12 regiuni, lund n considerare PIB-ul pe locuitor din 1998.
Acest an este luat n consideraie avnd n vedere c cele mai recente date n ceea ce
privete PIB-ul regional pe locuitor din Marea Britanie reprezint cifre provizorii, facnd
referin la 1998 i sunt calculate n funcie de Sistemul European de Conturi.
Creterile procentuale ale PIB-ul pe locuitor nregistrat n regiunile Marii Britanii,
n perioada 1989 1998, indic dezvoltarea unui important fenomen de polarizare ntre
un grup de regiuni care au depit media naional i un alt grup a carei performan a
fost mai sczut. Regiunea West Midlands, dei a nregistrat o rat de cretere care este
apropiat mediei naionale n prima perioad a anilor 90, a nregistrat ns n ultimii trei
ani o scdere. Acest rezultat, prin comparaie cu a altor regiuni din Marea Britanie a
condus ca, de pe locul al 6-lea n topul conform PIB-ului regional pe locuitor
(nregistrnd 93,2% din media naional n 1989) s cad pe locul 7 - nregistrnd 91,2%
din media naional n 1998.
n consecin s-a inregistrat o diferena fa de performana altor regiuni din Marea
Britanie, scznd implicit i media naional. Principala cauz a acestei situaii se
datoreaz faptului c n mare msura regiunea West Midlands depinde de sectorul
manufacturier ca principal element ce contribuie la formarea PIB-ului regional.
3.2.1.3 Analiza sectorial a Produsului Intern Brut (PIB) regional
Compoziia PIB-ului regional poate fi evideniat prin indicarea procentului
deinut de ctre fiecare sector al economiei ntr-o perioad de timp. Principalele sectoare
de activitate reprezentate la nivel regional sunt: agricultura, industria de prelucrare,
sectorul construciilor, serviciile publice si private. La rndul lor serviciile pot fi
clasificate n: servicii financiare i de afaceri, administraie public, aprare, educaie,

sectorul sanitar i servicii de asisten social. Celelalte sectoare mai includ mineritul,
extracia petrolului, utilitile publice, comercializarea prin reeaua en-gross i en-detail,
transporturile i comunicaiile. Cotele procentuale deinute de ctre diferitele sectoare
economice care contribuie la formarea PIB-ului regional pot fi utilizate pentru comparaii
ntre diferii ani, sau cu nivel naional.
n primul caz, compararea datelor la nivelul a mai multor ani poate evidenia
eventualele schimbri nregistrate de un sector prin raportare la un altul. De exemplu,
sectorul serviciilor poate crete n detrimentul sectorului manufacturier, iar aceasta
evoluie poate fi usor pus n eviden prin compararea cotei deinute de sectoarele
analizate n PIB-ul regional pe parcursul a mai multor ani. Aceast comparaie poate
releva de asemenea, msura n care aceast tendin se nregistreaz i la nivelul ntregii
ri, sau dac este doar un caz singular. De exemplu, sectorul agriculturii la nivelul
regiunii poate crete cu o rat mai nalt dect creterea nregistrat la nivel naional, ceea
ce ar putea fi demonstrat prin compararea celor doua cote procentuale de contribuie la
formarea PIB-ului n doi ani diferii.
Exemplul cel mai bun este Planul de Reconversie Socio-economica al Regiunii Aragon
(Spania), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 2006 care face referire la modalitile de
constituire a PIB-ului i astfel sunt facute comentarii, pe baza unui tabel care cuprinde
ponderile deinute de activitile sectoriale n formarea PIB-ului regional.
Prezentarea este mprit ntre sectoarele economiei regionale (agricultur,
industrie, construcii i servicii) pe o perspectiv de timp diferit (1991, 1994, 1997). Din
datele cuprinse n document, se evideniaz faptul c industria prelucrtoare i serviciile
constituie principalele sectoare ale economiei. Se observ de asemenea, c nu a existat
nici o modificare important n ponderea diferitelor sectoare n economia regional. In al
doilea rnd, se face compararea diferitelor sectoare economice n perioada 1986 1997, la
nivel naional i regional.
Regiunea Aragon este caracterizat de o structur a economiei locale i o
compoziie a PIB-ului regional similare situaiei existente la nivel naional. Agricultura i
construciile nregistreaz o rat de cretere mai scazut la nivel regional dect rata de
cretere nregistrat la nivel naional, ns diferena este minim. Industria la nivel
regional nregistreaz o rat de cretere mai rapid dect cea nregistrat la nivel naional,
serviciile situndu-se cam la acelai nivel, n ciuda faptului c sectorul servicii contribuie
la PIB-ul regional ntr-o proporie mai redus dect cea nregistrat la nivel naional.
3.2.1.4 Productivitatea muncii
Datele referitoare la productivitatea muncii sunt furnizate pentru toate sectoarele
de activitate economic la nivel regional: agricultur, industria prelucrtoare,
construciile, serviciile publice i private, toate contribuind la formarea PIB-ului regional.
Pot fi adugate n cadrul analizei i alte sub-sectoare economice, n condiiile n care
exist informaii disponibile, precum: servicii financiare i pentru comunitatea de afaceri,
administraia public, educaie, sntate, asisten social, mineritul i extracia petrolului,
utilitile publice, comerul en-gross i en-detail, transportul i comunicaiile.
Datele referitoare la productivitatea muncii se calculeaz prin mprirea cifrei
corespunzatoarea valorii brute adugate din fiecare sector la numrul de angajai din
fiecare sector analizat ntr-un anumit an. Datele referitoare la productivitatea muncii vor
trebui s ia in considerare numrul de ore lucrate efectiv, dup care calculul s fie ajustat.
Aceast necesitate a aprut n urma unor studii elaborate la nivel internaional prin care se
compar productivitatea muncii n sectorul manufacturier, reieind la o prim analiz c,
Marea Britanie are o performan mult mai scazut comparativ cu majoritatea

competitorilor si, deoarece n conformitate cu datele OECD, valoarea adugat pe

lucrtor este cu 30% mai mare n Germania i Frana dect n Marea Britanie. Principalul
motiv al acestei situaii l constituie faptul c muncitorii din Marea Britanie au tendina de
a lucra mai multe ore dect corespondenii lor din alte ri. Iat de ce a aparut nevoia de a
ajusta datele referitoare la productivitatea muncii cu numarul de ore lucrate.
nainte de a analiza productivitatea muncii defalcat pe sectoare, este util de
realizat o imagine general asupra performanei competitivitii, avnd n vedere relaiile
dintre tendina productivitii i raportul dintre fora de munc ocupat i numrul de
omeri existent la un momemt dat.
Productivitatea muncii constituie o msura important pentru a certifica
competitivitatea regiunii ntr-un anumit sector al economiei. Ne putem confrunta cu
situaia n care sectorul manufacturier al regiunii, sau unul din sub-sectoarele sale (de
exemplu sectorul alimentar i de buturi, textile i confecii, prelucrarea lemnului,
produse metalice, etc) s nu ating nivelul de productivitate care corespunde mediei
naionale, punnd astfel n eviden performana sczut a acestui sector sau sub-sector.
Pentru o imagine mai clar a diferenei de productivitate este preferabil s se
calculeze productivitatea muncii la nivel regional lund n considerare un sector particular
ca procent din media nregistrat de acel sector la nivel naional. Odat ce cifrele care
corespund productivitii au fost transformate n procente, acestea vor fi utilizate pentru
efectuarea comparaiei cu sectoarele din alte regiuni i cu nivelul naional, pentru a se
sesiza eventualele diferene importante ntre sectoare la nivelul economiei regionale.
Avnd la baz datele corespunzatoare unei anumite perioade de timp se pot evidenia, de
asemenea, i eventualele tendine.
Exempul cel mai concludent este Programul Operativ al Regiunii Basilicata
(Italia), aferent Cadrului Comunitar de Sprijin pentru Zonele Obiectivului 1, pentru
perioada 2000 2006. Aceste ia n considerare datele referitoare la productivitatea muncii
care permit emiterea unor concluzii n ceea ce privete economia regional.
Productivitatea a crescut n general, n ciuda diferenelor sectoriale care au rmas, de
exemplu n agricultur, ceea ce a permis Basilicatei s-i mbunteasc poziia de
performan n ultimii ani, ajungnd s o plaseze la acelai nivel cu alte regiuni din sudul
Italiei, nregistrndu-se ajustri structurale care au redus distana care o mai separa, de
productivitatea medie nregistrat la nivel naional.
3.2.2 Prezentarea general a ntreprinderilor
Pentru a analiza nivelul de dezvoltare economic i social a unei regiuni, o
component principal este dat de obinerea informaiilor referitoare la numrul de
ntreprinderi din cadrul regiunii. Societile comerciale i agenii economici pot fi
clasificai n funcie de numrul de anagajai: micro-ntreprinderi (0-9 angajai),
ntreprinderi mici (10-49 angajai), ntreprinderi medii (50-249 angajai) i ntreprinderi
mari (peste 250 de angajai). Trebuie elaborat o clasificare n funcie de tipologia
ntreprinderilor, att la nivel naional ct i regional pentru un anumit an. La nivel
regional situaia se poate prezenta pe diferite subsectoare i chiar intr-o clasificare subregionala.
Performana n afaceri a ntreprinderilor i activitatea lor poate fi subliniat lund
n considerare tendinele nregistrate de evoluia cifrei de afaceri, profitul i ocuparea
forei de munc. n acest scop se pot efectua anumite sondaje, chestionarele cuprinznd
date referitoare la evoluia cifrei de afaceri, a profitului i a ocuparii forei de munc ntro anumit perioad. Sondajele au de asemenea scopul de a afla care sunt ameninrile i
constrngerile la care sunt supuse firmele, respectiv birocraia, legislaia neclar,

probleme de trafic i comunicaii, ratele mari ale dobnzilor la mprumuturi, lipsa

necesarului de personal calificat, furnizori care practic preuri prea mari, insuficiena
viabilitii premizelor expansiunii, sprijin pentru afaceri inadecvat, echipamente IT
depite sau inexistente, acces limitat la finanare etc. Imaginea va fi completat de o
descriere a pieelor de desfacere pentru produse i servicii realizate de agenii economici
din respectiva regiune de dezvoltare.
Densitatea societilor dintr-o regiune poate fi exprimat prin numrul de societi
nregistrate raportat la 1000 de locuitori cu vrste ce depesc 16 ani, pentru anul de
referina. Informaiile referitoare la gradul de reprezentare a societilor la nivelul regiunii
pot fi obinute prin verificarea numrului societilor nregistrate ntr-o anumit perioad
de timp. O metod, chiar mai eficient, este aceea de a calcula numrul de noi
ntreprinderi nregistrate ntr-o anumit perioad de timp prin raportare la numrul total,
la nivelul regiunii. Ratele de supravieuire a ntreprinderilor sunt calculate n baza
numrului ntreprinderilor care au fost terse din evidene, din cauza nchiderii societii
sau fiindc ntrunesc toate caracteristicile unei situaii de faliment.
Utilizarea datelor privind numrul de societi specializate, clasificate n funcie
de dimensiunea lor, va permite compararea tendinelor nregistrate la nivel naional i
regional ntr-o anumit perioad de timp. Diferenierea subregional a informaiilor va
permite efectuarea de analize asupra diferenelor dintre zonele urbane i rurale, n timp ce
compoziia sectorial a firmelor va pune n lumin care sunt sectoarele seminificative
dintr-o regiune. Aceste dou criterii pot fi folosite simultan pentru a stabili, cu certitudine,
sectoarele cele mai importante din punctul de vedere al numrului societilor ce opereaz
la nivel subregional, putndu-se identifica tendinele care reflect ocuparea forei de
munc, modelele ce caracterizeaz zone determinante.
Tendinele nregistrate de numrul de societi din diferite subregiuni pot fi
comparate cu cele nregistrate la nivel naional i regional. Chiar mai mult, restrngerea
numrului de societi la nivel subregional poate, de exemplu, s explice creterea
omajului. Analiza densitii societilor poate permite comparaii ntre diferite nivele. O
densitate sczut este un indicator al unei relative slbiciuni a economiei ntr-o anumit
zon. Informaiile referitoare la noile ntreprinderi pot ajuta la stabilirea nivelului
antreprenorial al unei regiuni, n timp ce variaiile nregistrate n numrul total al
ntreprinderilor poate refleacta o tendina macro-economic sau o modificare la nivelul
economiei naionale.
Un instrument util pentru a demonstra specializarea regional n diferite sectoare
de activitate se bazeaz pe coeficienii de specializare. Dac avem i regiuni i j sectoare,
iar numrul de anagajai l reprezentm cu N, coeficientul de specializare va fi determinat
dup cum urmeaz:

N ij
sij

Nij
j 1

Nij
i 1

N ij
i 1 i 1

n care:
-

Si j reprezint coeficientul de specializare al regiunnii;

Nij reprezint numrul de angajai din regiunea i i din sectorul j;

Numrul de angajai dintr-o regiune trebuie mprit la numrul de angajai din

regiunea i calculat n toate sectoarele j. Numrtorul releiei de calcul de mai sus
reprezint poderea sectorului j n regiunea i, bazat pe numrul total al angajailor, iar
numitorul reprezint acelai indicator ns calculat la nivelul ntregii ri.
Rezultatele obinute n urma aplicrii relaiei de calcul prezentate mai sus, pot fi
interpretate astfel :
dac Sij este mai mare dect 1, regiunea i este mai specializat n sectorul j
n comparaie cu restul rii;
dac Sij este mai mic dect 1, restul rii este mai specializat dect regiunea
i n sectorul j;
dac Sij este egal cu 1, regiunea prezint acelai nivel de specializare ca i
restul rii;
Dac sunt disponibile datele privind ocuparea forei de munc la nivel regional,
coeficientul nu este greu de calculat, este nevoie doar de o matrice a regiunilor i a
sectoarelor cu numrul relativ de angajai n diferite sectoare, la nivelul fiecrei regiuni.
Este necesar s fie focalizate regiunile specializate, ns nu trebuie pierdute din vedere
schimbrile nregistrate de diferiii coeficieni. Dac o regiune depinde n mod
semnificativ de un sector, n acelai timp poate fi cosiderat i o regiune bine specializat
n acel sector, chiar n condiiile n care acel sector trece printr-o perioad de criz.
Coeficienii de specializare reprezint un instrument util pentru a compara
regiunile, ns este nevoie de informaii suplimentare pentru a ntelege rezultatele unor
asemenea comparaii. n absena informaiilor privitoare la numrul de angajai, uneori se
folosete numrul societilor. Numrul de ntreprinderi poate reprezenta o bun
aproximare pentru coeficientul de specializare n condiiile n care numrul de angajai
este sczut i constant ntre regiuni i sectoare.
mpreun cu coeficientul de specializare, pot fi utilizai i ali indicatori pentru a
descrie relaiile ce caracterizeaz raporturile ntre ntreprinderile dintr-o regiune i mediul
de afaceri n ansamblul su, din acea regiune. Din punct de vedere statistic, aceasta s-ar
putea exprima prin identificarea de caracteristici comune i definirea sistemelor locale
(districte de exemplu). Ideea unor sisteme locale de ntreprinderi este legat pe de o
parte de atitudinea ntregului teritoriu de a exporta ctre alte ri, iar pe de alt parte de
tendina ntreprinderilor locale de a se integra vertical.
O eviden de natur empiric a acestor atitudini poate fi obinut prin intermediul
unor sondaje efectuate n rndul societilor. n linii generale, sondajele pot fi de mare
ajutor, mai ales acelea care privesc constrngerile sau dificultile care pot afecta
potenialul ntreprinderilor. ntr-adevar, aceste sondaje pot oferi informaii n ceea ce
privete calitatea ntreprinderilor care formeaz mediul local de afaceri, contextul n care
ele opereaz, infrastructura fizic, serviciile de suport pentu afaceri, oferta de manoper i
baza tehnologic. Clasificarea n raport cu piaa a ntreprinderilor ar trebui efectuat
pentru a obine numrul societilor dependente de vnzri n cadrul regiunii, a rii, a
Uniunii Europene, sau la nivel mondial. Se vor putea evidenia activitile de export prin
prezentarea valorii exporturilor i evoluia lor intr-o anumit perioad de timp.
n Italia, n cadrul planificrii regionale a fost utilizat un studiu asupra sistemului
local de societi i un studiu al Biroului Naional de Statistic (ISTAT) asupra sistemelor
locale de munc. n cadrul Programului Operativ al Regiunii Calabria, Obiectivul 1,
pentru perioada 2000 - 2006, a fost utilizat coeficientul de specializare pentru a demonstra
c specializarea la nivel regional este exclusiv concentrat n sectoare care sunt practic
nchise pieelor strine i focalizate ctre pieele locale. Doar 2,2% din societile
calabreze aparin unui sistem local de societi (n timp ce la nivel naional procentul se

ridic la 39%), acest procent descrie o economie n cadrul creia punctele forte locale nu
produc efecte externe, n restul regiunilor.
Un exemplu n ceea ce privete modalitatea de descriere general a
ntreprinderilor este furnizat de ctre Documentul Unic de Programare al Regiunii West
Midlands (Marea Britanie), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 - 2006. n baza datelor
privind numrul de ntreprinderi, s-a observat c societile mici i mai ales microntreprinderile (1-4 anagajai) domin zona Obiectivului 2 din regiunea West Midlands.
n acelai timp s-a observat o diferen ntre zonele rurale i cele urbane. n cadrul zonelor
rurale s-a observat o prezen important a ntreprinderilor cu foarte puini angajai (ceea
ce reflecta preponderena ocuprii forei de munc n activiti agricole i n sectorul
turistic), n timp ce n zonele urbane se inregistreaz un numr mai mare de afaceri cu un
numr mai mare de angajai.

3.2.3 Structura economic sectorial

Acest subcapitol trebuie s furnizeze o analiz detaliat a principalelor sectoare de
activitate ale regiunii: agricultur, industria i serviciile. Din aceast analiz, trebuie s
rezulte, clar, care sunt sectoarele ce nregistreaz un declin, sectoarele care sunt n
cretere i cele care nu mai au nici o posibilitate de recuperare. Aceste informaii sunt
foarte utile pentru luarea deciziei de alocare a surselor financiare n cadrul procesului de
dezvoltare regional i rural.
3.2. 3.1 Agricultura
Descrierea acestui sector al economiei regionale trebuie s furnizeze n primul
rnd informaii referitoare la producia agricol prin valoarea total raportat, att la nivel
regional, ct i subregional. Efectuarea unei comparaii cu alte regiuni va putea clasifica
regiunea analizat, la nivel national. Productia agricol regional poate fi analizat din
punct de vedere al structurii de-a lungul unei anumite perioade de timp, prin ponderile pe
care le prezint producia animal i respectiv cea vegetal n perioada analizat. O
analiz detaliat poate indica structura produciei animaliere (lapte, carne suin, carne
bovina si carne de pasre) i a produciei vegetale (legume, cereale, fructe si producia
viticola). Vor trebui analizate datele referitoare la suprafeele agricole ale regiunii i ale
nivelurilor sub-regionale, procentele de acoperire din suprafaa total i evoluia
nregistrat n ultimii ani.
De asemenea, trebuie avute n vedere proporiile de mprire ntre terenurile
agricole private i publice la nivel regional i subregional. Suprafeele agricole vor fi
analizate i din punct de vedere al clasificrii lor n suprafee arabile, psuni, livezi i
suprafete viticole. Vor fi avute n vedere terenurile mpdurite existente la nivel regional
i msura n care sunt exploatate de ntreprinderi de prelucrare a lemnului, precum
volumul de mas lemnoas exploatat. Imaginea va fi completat cu informaii n ceea ce
privete ocuparea forei de munca n agricultur i veniturile obinute din activitile
agricole.
Scopul acestor analize este acela de a evalua situaia agriculturii regionale.
Evoluia valorii totale a produciei agricole la nivel regional va permite nelegerea unei
eventuale crize a acestui sector, dac se afl n declin sau dac se gsete la acelai nivel
cu evoluia nregistrat la nivel naional, prin comparaie cu alte regiuni. Declinul va

putea fi reflectat de o scdere a veniturilor din activitile agricole i prin eventuala

diminuare nregistrat de fora de lucru n domeniul agricol. O analiz detaliat a
produciei agricole va permite efectuarea de comentarii n ceea ce privete evoluia
anumitor subsectoare n ultimii ani i se va putea cuantifica contribuia procentual a
regiunii la nivel naional, n produsul fiecrui subsector analizat. Datele referitoare la
suprafeele agricole vor permite evidenierea schimbrii destinaiei terenurilor, a evoluiei
structurii culturilor agricole.
Aceste date pot fi completate cu informaii cu privire la practicile inovative ca de
exemplu bioagricultura i cu anumite informaii referitoare la instituiile de cercetare
sau/i consultan de specialitate din domeniul agricol, existente n regiune.
Schimbrile stucturale nregistrate de agricultura regional datorit statutului
juridic al terenurilor i al transformrilor n dreptul de proprietate vor reiei din analiza
creterii ponderii deinute de privai din totalul suprafeei agricole.
Cel mai relevant studiu de caz privind descrierea sectorului agricol poate fi
regsit n Documentul Unic de Programare al Regiunii Pays de la Loire (Franta),
Obiectivul 2, pentru perioada 2000 - 2006. Partea dedicat descrierii condiiilor
agriculturii regionale este foarte detaliat. Valoarea total a produciei agricole, plaseaz
regiunea pe al doilea loc la nivel naional, dup Bretagne. Suprafaa agricol este
mparit n trei pri aproximativ egale: o treime o reprezint viile, o treime culturile
agricole i o treime punile. Zootehnia reprezint o caracteristic principal a regiunii,
plasnd-o pe primul loc la nivel naional n ceea ce privete carnea de bovin, al doilea
loc pentru producia de lapte, de carne de pui i de porc.
n ceea ce privesc culturile agricole, regiunea este specializat n viticultur,
ocup locul doi pentru producia de cartofi i primul loc n horticultur. n cadrul unui
grafic sunt prezentate datele referitoare la suprafeele agricole i ponderile produciilor de
cereale, horticole, viticole i culturilor organice. Sunt prezentate de asemenea, datele
referitoare la eptel, suine, bovine i avicultura, mpreun cu numrul angajailor din
sectorul agricol.
3.2.3.2. Industria
Sectorul de activitate considerat secundar (industria) ar trebui descris prin
prezentarea datelor n ceea ce privete producia industrial, ca total al valorii adugate,
permind astfel clasificarea regiunii la nivel naional. Este necesar analiza produciei
industriale din sectorul public i privat n diferite momente din timp pentru a putea
aprecia viteza, intensitatea i eficiena procesului de privatizare. De asemenea, este
important i clasificarea ntreprinderilor din sectorul industrial dup tipul de proprietate.
Evolutia numerica a IMM-urilor, dinamica regionala a mediului economic i
structura sectorial a acestora sunt utile pentru a identifica unde se grupeaz noile
ntreprinderi sau noi specializri, sau unde se nregistreaz o ntrire a celor existente.
Aceste date ar trebui completate cu cele privind numrul total de angajai n sector n
ultimii ani, mpreun cu datele ocuprii forei de munc pe o ntreag perioad, pentru o
mai bun vizualizare se poate ntocmi un grafic tabel care s prezinte ponderea fiecrui
subsector ca numr de ntreprinderi, numr de angajai i totalul valorii adugate.
De asemenea, sunt utile informaiile privind investiiile strine n acest sector.
Investiiile strine n sectorul industrial sunt importante, n termeni de capital sau numr
de unitati, dar i n funcie de tipul de activitate, putndu-se oferi astfel o idee cu privire la
posibilele relaii ntre unitile externe i cele din regiune, impactul acestora asupra
dinamicilor locale i regionale i rolul acestora asupra procesului tehnologic sau de
difuzare a cunotinelor.

Subsectoarele de activitate pot fi clasificate n diferite moduri. Prima variant de

clasificare ar fi aceea bazat pe mprirea n activiti de minerit, prelucrare i industria
construciilor, iar ntr-o a doua categorie ar trebui incluse industria constructiilor de
maini, electrotehnic, electronica, industria mobilei, industria usoar (textile, confecii)
industria alimentar i industria de autovehicule. Ar trebui intepretate datele referitoare la
fiecare subsector, precizndu-se creterea sau declinul nregistrat n ultimii ani i
efectuarea unor comparaii cu situaia existent la nivel naional.
De asemenea, se pot analiza principalele ntreprinderi cheie prezente la nivel
regional ntr-un anumit an, specificndu-se pentru fiecare jude numele, localitatea, tipul
de activitate i cifra de afaceri, numr de angajai (daca e posibil n timp, n cazul n care,
s-au fcut disponibilizri importante n anii precedeni).
Principalul scop al acestei seciuni ar trebui s fie furnizarea informaiilor necesare
pentru verificarea eventualei dependene a structurii economiei regionale de industria de
prelucare, ca generator de locuri de munc i bunstare economic. Informaiile
referitoare la totalul valorii adugate din producie i numrul total de angajai din
industria prelucratoare vor permite clasificarea regiunii la nivel naional, n timp ce
analizarea acestor date ntr-o perioad determinat de timp va putea releva situaia
sectorului de cretere sau declin.
Informaiile referitoare la valoarea adugata sunt relevante, n special dac sunt
completate i de activitile industriale cu valoare adaugat mare folosit ca i indicator
pentru capacitatea regiunii de a atrage investiii mari. Analiza la nivel subsectorial va
furniza o imagine a fiecarui sector, artnd care dintre ele este mai puternic i care
nregistreaz situaii de criz, relevnd eventualele probleme ntmpinate.
Performana la nivel regional poate fi considerat n funcie de comportamentul i
dinamica anumitor intreprinderi i industrii cheie. Ar putea fi folositoare utilizarea
abordarii tip reea prin descrierea relaiilor existente ntre aceste societi, enumernd
doar principalii furnizori i clieni. n funcie de aceasta, se identific dou tipuri diferite
de sisteme industriale: sistem industrial bazat pe reea regional i sistem industrial bazat
pe societi independente. Regiunile pot fi de asemenea: autarhice, orientate spre interior
sau spre exterior, sau regiuni descentralizate.
Relaiile de tip vertical ale ntreprinderilor cheie pun n eviden gradele diferite
de dependena dintre ele, le definesc pe cele caracterizate prin organizri ierarhice i
legturi standardizate cu furnizorii, evideniaz posibilele impacte negative asupra
performanei economice a regiunii.
Un exemplu pozitiv n acest sens a fost elaborat n cadrul Documentul Unic de
Programare al Regiunii Pays de la Loire (Franta), Obiectivul 2, pentru perioada 2000
2006. n cadrul documentului este realizat o scurt prezentare a industriei din regiune.
n funcie de numrul de angajai, Pays de la Loire ocup locul 4 printre regiunile
industriale franceze. Avnd n vedere c in perioada 1997 si 1998 s-a nregistrat un numr
de 8.000 noi angajai, se poate afirma c la nivel regional, situaia se prezenta mult mai
bine dect la nivel naional n anii 90.
n documentul de programare este prezentat situaia nregistrat n diferitele
subsectoare tradiionale (antiere navale, industria de armament, textile i nclminte),
care au nregistrat un declin n favoarea altor sectoare, precum prelucrarea materialelor
plasitice i industria alimentar i, mai ales n favoarea dinamicului sector al IMM-urilor.
Prezentarea este urmat de o analiza detaliat a urmtoarele sectoare: industria
constructoare de maini, industria alimentar, moda, industria electronic, IT, sectorul
energetic, prelucrarea maselor plastice, industria mobilei, antierele navale i industria de
automobile.

De exemplu, industria constructoare de maini este analizat prin compararea

numrului de angajai, ponderea acestora la nivel regional, cu nivelul naional. n
ntreprinderile din Maine-et-Loire si Lore-Atlantique, sunt concentrai un numr mare de
angajai (19.000 corespunznd cu 60% din numrul total al acestui sector la nivelul
regiunii). Din analiz a reeit evoluia industriei constructoare de maini, ponderea acestui
sector crescnd cu 12,2% n perioada 1995-1997, din punct de vedere al valorii adugate.
Sunt prezentate n document i aspectele negative, referitoare la nivelul investiiilor i al
exporturilor care se situeaz sub media naional.
3.2.3.3. Serviciile
Analiza sectorului teriar trebuie s ia n considerare, n primul rnd, totalul valorii
adugate generate de ctre acest sector. Pe baza aceluiai tip de informaii furnizate de
celelalte regiuni se va putea clasifica regiunea n analiza la nivel naional. Trebuie
precizat, de asemenea, numrul total de angajai n acest sector i perioada care s
cuprind ultimii ani. Compararea acestor date cu situaia ocuprii forei de munc la nivel
regional va putea genera cadrul efecturii anumitor observaii.
Se va analiza de asemenea, ponderea fiecrui subsector, n functie de numarul
total de unitati furnizoare de servicii, in functie de nivelul de angajati si de totalul valorii
adugate. Subsectoarele analizate trebuie s includ sectorul turistic, cruia trebuie s i se
acorde o atenie deosebit (prin rezumarea elementelor cheie i descrierea lor detaliat n
cadrul seciunii dedicate). Va urma o descriere a fiecrui sub-sector i analiza situaiei
relative, respectiv creterea sau declinul nregistrat n anii precedeni i efectuarea
comparaiilor cu datele nregistrate la nivel naional.
3.2.3.4 Turismul
Turismul n regiune ar trebui descris separat, n termeni de cerere i ofert. Oferta
se materializeaz n numrul total de uniti de cazare, cu subdiviziuni: hoteluri, moteluri,
vile, camping, vile de vacan, campusuri de tineret, pensiuni i agro-tourism. Toate
aceste date trebuie exprimate n numr de uniti ce revin unui locuitor (rata funciei
turismului), pentru a putea face o comparaie ntre regiuni.
Nivelul calitativ al unitilor de cazare trebuie sa fac parte din analiz. Subdivizarea unitilor de cazare, a hotelurilor, pe numr de stele, este cel mai bun mijloc de
identificare a nivelului calitativ. Alt indicator indirect este dat de dimensiunea hotelului.
Hotelurile de mici dimensiuni sunt de obicei firme modeste, care ofer servicii de o
calitate sczut. Hotelurile de mari dimensiuni exploateaz economiile la un nivel mai
ridicat. Dar aceasta nu este o regula n ceea ce privete turismul rural, hotelurile de mici
dimensiuni sunt probabil mai eficiente, iar descrierea situaiei trebuie sa fie completat cu
informaii referitoare la poziionarea acestor uniti.
Pe lng datele referitoare la numrul de uniti de cazare mai trebuie adugate i
alte informaii despre servicii (parcare, aer condiionat, telefon, duuri, servicii Internet,
etc) care ar putea fi utile n identificarea nivelului efectiv de calitate.
O analiz important se refer la evoluia numrului de turiti pe diferii ani. Este
important s facem distincia ntre numrul de sosiri, care reprezint numrul persoanelor
sosite ntr-un spaiu turistic ntr-o unitate de timp i numrul de cazri, care se refer la
numrul de persoane care dorm ntr-un hotel cel puin o noapte. Pornind de la aceste doua
repere, este posibil s obinem durata medie de ocupare, prin divizarea numrului
cazrilor la totalul sosirilor, pe un an. Acest calcul este util deoarece permite determinarea
ratei de utilizare a sistemului turistic, care este cel de al treilea punct al oricrei analize i

se calculeaz prin multiplicarea numrului de uniti de cazare cu 365 de zile (rata brut)
sau, dac ne referim la un hotel, cu numrul de zile n care este deschis pe an (rata net).
Apoi, totalul cazrilor este mprit la capacitatea potenial pentru a calcula rata de
utilizare.
Pentru a rezuma analiza la nivelul activitii de turism, patru sunt indicatorii care
ar putea fi utili n estimarea potenialului turistic al unei zone, i anume: rata funciei
turistice, rata densitii turistice, durata medie de ocupare, rata de utilizare brut i net a
capacitii de cazare.
Potenialul turistic nu ar trebui s se refere numai la facilitile de cazare existente,
succesul turismului fiind dependent i de alte atracii. Astfel, se vor reliefa principalele
atracii turistice, care se clasific n funcie de tipul de turism existent n regiune (fiecrui
tip de turism i se dedic un capitol separat): turism istoric i cultural, turism religios,
turism balnear, turism sportiv, turism de afaceri, turism n parcuri naturale.
n seciunile de turism istoric i cultural se individualizeaz: muzee, case
memoriale, ceti, palate, monumente istorice i alte locuri specifice din regiune, cu
referina istoric. Turismul religios pune n eviden lcaele de cult, ca de exemlu
mnstirile i bisericile. Turismul balnear i de relaxare este descris n legtura cu
staiunile balneare, care ofer servicii ca: terapie respiratorie, bai calde, tratament cu ape
minerale, hidroterapie i electroterapie. Turismul sportiv de sezon se analizeaz din punct
de vedere al staiunilor pentru sporturi de iarna si de vara, precum i a serviciilor oferite.
Pentru turismul de afaceri sunt descrise facilitile oferite, la nivelul regiunii, pentru
congrese, seminarii, simpozioane. n final, seciunea care se refer la turism n zone
naturale, cum sunt parcurile i rezervaiile naturale, va cuprinde descrierea zonelor
protejate din regiune, detaliind tipurile de specii i particularitile florei i faunei.
n al treilea rnd, trebuie descrise serviciile acordate turitilor. Aceast analiz
poate fi realizat la nivel de subzone, care pot fi interesante n conformitate cu anumite
criterii de mai sus. Odat ce se defineste o zon, se cer a fi descrise serviciile publice,
transportul, comerul, serviciile de agrement. Uneori, studiile analitice asupra
potenialului turistic al sub-zonelor se refer la resurse localizate. O matrice a
resurselor localizate poate oferi date referitoare la cele mai importante servicii cerute de
clieni. Un turist se plimb n interiorul regiunii (transport public, inchiriere de maini, ci
feroviare i aeroporturi etc.), cumpr din zonele comerciale (centre comerciale, zone
comerciale etc.), se distreaz (restaurante, sli de sport, cinematografe, teatre, etc.) i
poate avea nevoie de un serviciu public sau privat (spitale, poliie, oficii potale, bnci
etc).
Localizarea sistemului de atracii este un aspect important n dezvoltarea
turismului. Poate fi definit n special n zonele rurale, ca n Programul Operativ al
Regiunii Calabria (Italia) Obiectivul 1, pentru perioada 2000-2006. Toate aceste zone
dispun de faciliti de cazare, resurse culturale i naturale, activiti de productie specifice
(artizanat i agroindustrie) i infrastructur de turism. Acest sistem turistic ofer un pachet
de servicii complet potenialului turist i nu doar cazare, sau locuri culturale sau orice
altceva: toate resursele sunt legate ntre ele ntr-un sistem.
Gradul de legtura dintre elementele sistemului sunt estimate printr-o analiza
calitativ. Acest capitol ofer informaii suficiente pentru a determina statutul i
importana sectorului turistic n regiune. Descrierea tuturor punctelor de atracie scoate n
eviden bogia regiunii din punct de vedere natural, istoric i cultural. Informaiile
asupra facilitilor turistice i capacitilor de cazare sunt comparate cu ale altor regiuni i
sunt sesizate punctele de intervenie necesare.
Documentul Unic de Programare al Regiunii Auvergne (Franta) Obiectivul 2,
pentru perioada 2000-2006 reprezint, de asemenea, un bun exemplu referitor la modul

n care trebuie abordat sectorul turistic. Turismul este descris pe larg, tinndu-se cont de
tipurile diferite de puncte de atracie. Turismul balnear prezint un potenial de
mbuntire i de cretere datorit faptului c regiunea are o tradiie n cure balneare.
Declinul numrului de vizitatori (perioada curent 90.000, comparativ cu 130.000
n 1966-67) este datorat ieirii din uz a facilitilor termale ceea ce face dificil
diversificarea serviciilor oferite clienilor. Turismul sportiv, de sezon rece, constituie o
alta activitate important pentru regiune. Sunt prezentate corespunzator facilitile pentru
activitile sportive (ski), tipurile de clieni, numrul de hoteluri i cifra de afaceri
rezultat din acest tip de turism. Se consider ca turismul de afaceri i cultural au cel mai
mare potenial de cretere i datorit diferitelor festivaluri i evenimente culturale
organizate n regiune. In final, sunt analizate capacitatea de cazare, cifra de afaceri pe an
i numarul de angajai din sectorul turistic.
3.2.3.5. Situaia i potenialul infrastructurii
Punerea la dispoziie a unei infrastructuri fizice reprezint premiza oricrei
dezvoltri economice sustenibile. Pentru evaluarea situaiei existente i a potenialului
infrastructurii regionale vor trebui analizate patru domenii importante: infrastructura de
transport, utilitile, infrastructura din educaie i din domeniul sanitar, precum i
infrastructura din domeniul cercetrii, transferului tehnologic i al societii informatice.
Infrastructura de transport
Aceast sectiune va trebui elaborat innd seama de principalele modaliti de
transport din regiune: ci ferate, transport rutier, aerian i naval. Descrierea reelei
feroviare la nivel regional va tebui sa ia n considerare numrul total de kilometri de cale
ferat, densitatea cilor ferate (numr km la 1000 km ptrai), ponderea tronsoanelor
electrificate, date care pot fi comparate cu cele de la nivel naional. Trebuie furnizate
informaii referitoare la numrul de staii, eventualele faciliti pentru transportul de
mrfuri, principalele magistrale de cale ferat i oraele care sunt astfel conectate,
principalele noduri feroviare i legturile internaionale.
Reeaua de drumuri trebuie analizat din punct de vedere al numarului total de km
de drumuri nationale, judeene sau comunale din cadrul regiunii. Este interesant s se
prezinte ponderi ale drumurilor asfaltate i a celor nemodernizate, precum i densitatea
drumurilor (numar km la 100 de km ptrai), prin compararea att cu nivelul celorlalte
regiuni, ct i cu cel naional.
Partea de analiz dedicat transportului aerian trebuie s descrie aeroporturile
existente n regiune, dotrile tehnice, numrul de linii naionale i internaionale deservite,
informaii n ceea ce privete traficul de pasageri anual i cantitatea (n tone) traficului de
mrfuri (pentru terminale cargo).
Transportul naval trebuie analizat din punct de vedere al principalelor fluvii
navigabile sau cu potenial navigabil, al porturilor comerciale sau industriale, precizanduse dotrile i conexiunile la reeaua de cale ferat, drumuri sau dotarea cu spaii de
depozitare.
Pentru a furniza un sprijin eficient competitivitii afacerilor i pentru a reduce
izolarea populaiei din zonele rurale, este esenial accesul facil i economic la piee i la
servicii. Avnd n vedere aceste consideraii, trebuie descrise condiiile n care se gsete
fiecare tip de infrastructura de transport, n vederea evidenierii eventualelor probleme i
a potenialului. De exemplu, reeaua de transporturi feroviare ar putea fi afectat de o
vitez redus de trafic a trenurilor, ntrzieri sau condiiile proaste n care se gsesc

elementele rulante, reducndu-se n consecin contribuia acestui tip de transport la

economia regional.
Printre problemele ntampinate de reeaua de drumuri ar putea fi lipsa
autostrzilor, capaciti scazute de acces a mijloacelor de transport grele, calitatea sczuta
a sistemului de iluminare i de marcare stradal (cu consecinte deosebite aupra siguranei
circulaiei). n ceea ce privete transportul aerian, problemele ntmpinate pot fi legate de
lipsa de dotari specifice necesare aterizrii chiar n condiii speciale, sau faptul c
serviciile de intreinere nu sunt la nivel internaional.
n final se va analiza modul de conectare al principalelor centre urbane prin
drumuri sau prin cale ferata i msura n care zonele rurale sunt deservite de infrastructura
de transport. n cazul n care, n urma analizei rezult c zonele rurale sunt prost deservite
sau c durata conexiunilor este foarte lung i accesul ctre punctele de comunicaie este
dificil, aceste elemente ar putea avea implicaii deosebite n ceea ce privete dezvoltarea
mediului de afaceri n comunitile rurale. Poate fi pus in evidena potenialul de
dezvoltare al fiecrui tip de transport si modalitatile de interconexiune, de exemplu cile
ferate ar putea prelua o mai mare parte din traficul de mrfuri, degrevnd n consecin
traficul rutier.
Infrastructura de transport este foarte bine prezentat n Programul Operativ
Integrat al Regiunii Castilla y Leon (Spania), Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006. n
primul rnd, lungimea total i densitatea reelei drumurilor regionale sunt comparate cu
datele de la nivel naional. Sunt furnizate informaii n ceea ce privesc categoriile de
drumuri naionale, regionale i provinciale. De exemplu, drumurile aparinnd reelei
regionale (n sensul c administrarea este efectuat de ctre autoritatea publica din
Castilla y Leon) totalizeaz 11.300 km reprezentnd 34% din totalul regiunii.
Sunt evideniate, de asemenea, i o serie de probleme care privesc n principal
drumurile provinciale, cu nivele sczute de ntreinere, chiar dac se reamintete c acest
sistem este cel mai extins, avnd 16.738 km i este supus unor mbuntiri semnificative.
Reeaua de ci ferate are o lungime total de 1.976 km (reprezentnd 15,7 % din reeaua
naional), din care 603 km cu ine duble i 963 km electrificai.
Alte informaii importante se refer la numrul de orae i de persoane deservite
de reeaua feroviar n regiune i procentul cltoriilor efectuate n regiunea Castilla y
Leon. n final, sunt identificate principalele deficiene ale reelei de cale ferat care au
cauzat un declin al transportului de mrfuri feroviar: lipsa facilitilor logistice, conexiune
insuficient cu alte modaliti de transport.
Infrastructura pentru utiliti
Infrastructura pentru utiliti include serviciile de furnizare a apei, sistemul de
canalizare, reelele de distribuie a gazului, sistemele de termoficare/nclzire, reeaua
electric. Furnizarea apei trebuie analizat din punct de vedere al numrului localitilor
(municipii, orae i comune) deservite, lungimea reelei exprimate n km, cantitatea de
ap potabil distribuit exprimat n metri cubi i cantitatea de ap pentru uz gospodresc
(n metri cubi) pe fiecare an.
Pentru efectuarea unor comparaii, se vor avea n vedere datele existente la nivel
judeean i naional. Vor fi de asemenea precizate sursele de alimentare cu ap potabil,
ce pot fi din ape de suprafat tratate, sau din pnza freatic. Vor fi analizate condiiile n
care se gsete sistemul de conducte i sistemele de tratare. n ceea ce privete sistemul
public de canalizare, documentul trebuie s menioneze numrul localitilor deservite i
lungimea total. Ponderile de acoperire ale sistemului de canalizare vor trebui comparate
cu existentul la nivel naional.

Sistemul de distribuie a gazului va trebui analizat prin prisma numrului de

localiti conectate la reeaua de distribuie, lungimea total a conductelor, volumul total
de gaz consumat i cantitatea pentru consum domestic la nivel regional. Energia termic
furnizat prin intermediul centralelor termice va fi msurat prin prisma localitilor
deservite. Va fi prezentat sistemul de furnizare a energiei electrice incluznd procentul de
populaie care are acces la electricitate la nivel regional. Trebuie precizate zonele n care
utilizatorii domestici nu au acces la reea sau accesul este foarte dificil.
Analiza utilitilor publice din regiune are scopul de a scoate n eviden att
aspectele pozitive ct i deficienele. innd cont de importana, din motive sanitare uor
de neles, a furnizrii apei potabile, a calitii acesteia i a existenei unui sistem de
canalizare funcional, informaiile privind reeaua de furnizare a apei i sistemul de
canalizare vor trebui s evidenieze la nivel regional i localiti (sisteme de tratare,
conducte) punctele unde sunt necesare intervenii.
Analiza reelei de distribuie a gazului are scopul de a evalua extinderea
consumului de gaz pentru utilizare domestic, avnd un efect important asupra
utilizatorilor domestici i indirect asupra vieii oamenilor, att prin prisma preparrii
alimentelor, ct i prin prisma sistemului de nclzire centralizat sau individual. Analiza
sistemului de furnizare a energiei electrice va putea indica n care zone ale regiunii este
nevoie s se contruiasc noi staii de producere a energiei electrice sau, care sunt zonele
de locuit izolate care trebuie conectate la reea.
Documentul Unic de Programare al Regiunii Sud Scotia (Marea Britanie)
Obiectivul 2, pentru perioada 2000 - 2006, argumenteaz necesitatea utilitilor publice,
accentund seciunile dedicate furnizrii apei i a serviciilor de canalizare din regiune. n
cadrul unei scurte introduceri se explic care sunt principalele surse de ap (bazine de
acumulare/rezervoare, ape de suprafa curgtoare, pnza freatic de diferite adncimi) i
care sunt autoritile care gestioneaz aceste servicii.
n cadrul aceluiai capitol, sunt descrise utilitile din doua principale zone ale
regiunii: Dumfries& Galloway si Scottish Borders. n prima zon, creterea consumului
de ap a generat probleme care au agravat situaia furnizrii, impunnd n lunile estivale
restricii i raionalizare. n consecin s-au pus n aplicare programe pentru a descoperi i
pune n valoare alte surse de ap subterane i pentru a mbunti calitatea apei.
Este de asemenea subliniat c n Dumfries&Galloway apele subterane au un
potenial considerabil i pot prezenta un interes deosebit pentru industria alimentar,
furniznd o cantitate de apa constant, continu i la un cost sczut. n ceea ce privete
sistemul de canalizare, se subliniaz c au fost depuse eforturi semnificative pentru a
mbuntii staiile de tratare i reeaua de canalizare situat pe coaste. n ciuda acestui
lucru, n multe astfel de staii din Dumfries&Galloway, lucrrile nu au reuit s ating
standardele impuse sau, au existat cazuri n care o parte din apele reziduale netratate au
cauzat probleme de mediu nconjurator.
Infrastructuri de educaie i sanitare
Analiza infrastructurii de educaie trebuie s nceap prin furnizarea numrului de
instituii de educaie prezente n regiune: grdinie, coli elementare, gimnazii, licee, coli
profesionale, coli post-liceale, coli tehnice i universiti. Trebuie, de asemenea,
furnizate date referitoare la numrul de elevi/studeni nregistrai n ultimii ani colari,
preferabil prin intermediul unui grafic. Este important s se furnizeze date privind
condiiile n care se gsesc cldirile i dotrile cu infrastructur electronic (computere),
laboratoarele, facilitile pentru sport i bibliotecile. O atenie special va trebui acordat

universitilor (att publice, ct i private) localizate n cadrul regiunii, descriindu-se

facultile i specializrile aferente.
Furnizarea informaiilor privind instituiile de educaie va permite evaluarea
acestui tip de infrastructur. Datele privind numrul instituiilor vor permite efectuarea de
comparaii att la nivel naional ct i ntre diferite regiuni. Descrierea strii n care se afl
infrastructura de nvamnt i dotrile vor permite evidenierea principalelor probleme cu
care acestea se confrunt.
n ceea ce privete infrastructura sanitar, vor trebui furnizate date privind
numrul de spitale, policlinici, dispensare medicale, farmacii, laboratoare de analize,
cabinete stomatologice, sanatorii, numrul personalului sanitar (medici i personal cu
pregtire medie) i capacitatea spitalelor (numrul de paturi raportate la 1000 de
locuitori), datele fiind furnizate pentru fiecare localitate i pentru regiune. Principalul
scop al analizei infrastructurii sanitare este de a evalua calitatea acesteia, n raport
permanent cu standardele cerute de nivelul calitativ al serviciilor medicale.
Paragraful dedicat nvmntului superior/nvmnt avansat i Infrastructurilor
de Formare din cadrul Documentului Unic de Programare al Regiunii West Midlands
(Marea Britanie), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 2006 constituie un bun exemplu
n ceea ce privete modul de abordare a infrastructurii de educaie.
n primul rnd, printr-o prezentare general se furnizeaz informaii n ceea ce
privete numrul instituiilor de educaie i tipologia acestora. De exemplu, se arat ca
exist 12 instituii de nvmnt superior (dintre care unele de renume internaional
precum colegiul agricol, renumit ca fiind cel mai important din ar), din care trei au
faculti de afaceri importante, n timp ce sistemul de educaie superioar cuprinde 56 de
colegii. n continuare sunt prezentate cele trei scheme de nvmnt din regiune, care
cuprind 57 de programe i 78 de asociai.
Documentul descrie, apoi, sistemul de nvmnt superior prin prezentarea
numrului de studeni care urmeaz studiile universitare n regiune, comentarii asupra
evoluiei acestuia. Sunt de asemenea evideniate i dificultile cu care se confrunt
sistemul, precum faptul c n zonele rurale specializarea superioar este limitat la un
numr restrns de materii i discipline i parial acestea sunt constituite din cursuri de
practic. Este prezentat de asemenea numrul studenilor care urmeaz cursuri dup
terminarea colarizrii obligatorii. n ceea ce privete formarea profesional, paragraful
subliniaz care sunt furnizorii de cursuri bazate pe activitate practic, majoritatea fiind
Asociatii Grup de Formare, precum i o serie de organizaii comunitare i voluntare care
organizeaz acest tip de cursuri.
Programul Operativ Integrat pentru Regiunea Castilla y Leon (Spania), Obiectivul
2, pentru perioada 2000-2006, furnizeaz un exemplu n ceea ce privete modul n care
trebuie analizate infrastructurile sanitare. Astfel, n cadrul regiunii sunt nregistrate 57 de
spitale, din care 25 private, iar restul se afl sub responsabilitatea unor autoritii publice
precum INSALUD, Comunidad Autonoma, Disputaciones i Ministerul Apararii. Exist
n cadrul documentului informaii privind numrul medicilor generaliti, pediatri i
numrul de locuri din spitale (numr de paturi la 1000 de locuitori ) i comparaii ale
acestora cu media la nivel naional.
Cercetare, transfer tehnologic i infrastructur informatic
Institutele de cercetare existente la nivelul unei regiunii ar trebui prezentate prin
descrierea numrului total, domeniul de activitate (precum inginerie, alimentaie i
agricultur, mediul nconjurtor, biotehnologi, cultur, telecomunicatii, etc.) i numrul
de angajai. Evidenierea existenei n regiune a unor parcuri tehnologice care cuprind

centre de cercetare dezvoltare i ntreprinderi high-tech (inclusiv toate informaiile

referitoare la localizarea acestora, sectoarele n cadrul crora opereaz ntreprinderile,
numrul de angajai i legturile existente cu alte ntreprinderi). Imaginea acestui sector
va trebui completat prin includerea datelor privind totalul general al investiiilor
direcionate ctre acest sector, numrul personalului angajat (n procente din populaia
activ) att la nivel regional ct i naional.
Societatea informatic este bazat pe Tehnologii de Informaie i Comunicaii
(ICT). Numrul de societi operante n sectorul ICT i numrul de angajai n sector
poate msura importana sectorului ICT n regiune. Societile din acest sector pot fi
clasificate n funcie de tipul activitilor desfurate: consultan i furnizare de
hardware/software, producia de computere i elemente de birotic, activiti de colectare
i elaborare de bnci de date, procesare de date, telecomunicaii i fabricarea
echipamentelor de transmitere/recepie TV/radio. Trebuie de asemenea, inclus o analiz
a gradului de dotare i a modului de utilizare a ICT n afaceri. Informaiile privind aceste
aspecte trebuie obinute prin intermediul unui sondaj in rndul ntreprinderilor,
chestionarele cuprinznd ntrebri referitoare la modul de dotare cu computere i msura
n care acestea sunt utilizate (CD-uri, modemuri, conectri internet i e-mail). Poate fi
realizat un sondaj i pentru firmele care ofer servicii de internet i clienii lor: numr
abonai la e-mail i servicii internet, numr ore conectare client la internet etc.
n ceea ce privete dotarea i utilizarea domestic a echipamentelor de calcul, va
trebui efectuat un sondaj prin care s se certifice utilizarea PC-ruilor, a internet-ului sau
modem/ fax la domiciliu. ICT au un rol foarte important n instruire. n consecin,
trebuie evaluat prezena acestora n coli prin intermediul unor sondaje prin care s se
evidenieze numrul de computere n cadrul fiecrei instituii de nvmnt, numrul de
elevi corespunzator posibilitaii de utilizare, procentul colilor conectate la internet. De
asemenea, trebuie evaluat extinderea reelei de comunicaii pe baza densitii
conectrilor telefonice (numrul de linii de telefon la 100 de locuitori). Se va analiza
evoluia nregistrrii utilizatorilor de linii telefonice i de telefoane mobile de-a lungul
unei perioade de civa ani, iar tendinele acestei evoluii vor trebui comparate cu cele
nregistrate la nivel naional.
Furnizarea informaiilor referitoare la institutiiile de cercetare dezvoltare
vapermite efectuarea unei evaluri a activitii acestora i influena pe care o au n ceea ce
privete transferul tehnologic ctre ntreprinderi. Reamintim, c deficienele nregistrate
n dezvoltarea tehnologic constituie un important factor de involuie pentru ntreprinderi,
mai ales n cazul IMM-urilor care nu au resurse suficiente pe care s le dedice inovaiei.
Trecerea n revist a ICT este esenial pentru a determina rata cu care se dezvolt
societatea informatic n cadrul regiunii. Difuzarea informaiilor i a tehnologiilor de
comunicare este considerat un element de avangard a noii revoluii industriale care va
crea noua economie, purttoarea unui nou val de cunotinte, revoluie n cadrul creia,
informaia reprezint resurs critic i baza pentru competiie.
n lumina acestor tendine globale, este deci necesar s se vad, la nivelul regiunii,
modul n care sectorul afacerilor utilizeaz ICT, la nivel individual i n instruire. Analiza
reelei de telecomunicaii va face posbil identificarea disparitilor dintre diferite zone
din regiune i evidenierea problemelor precum i, a incovenientelor care deriv din
utilizarea sistemelor telefonice manuale.
Programul Operativ Naional Italian pentru regiunile din Obiectivul 1 Cercetare
tiinific, Dezvoltare Tehnologic, Educaia Superioar, pentru perioada 2000 2006
reprezint un bun exemplu de caz pentru analizarea cercetrii i transferului tehnologic la
nivel regional. ntr-adevar, n cadrul documentului sunt evideniate caracteristicile
instituiilor de cercetare din sudul Italiei, ntr-o prezentare detaliat.

n ceea ce privete, de exemplu, regiunea Campania, sunt efectuate comentarii n

baza unui grafic n care este prezentat numrul instituiilor aparinnd diferitelor
ministere, precum Agricultura, Industria i Sanatatea, numrul diferitelor agenii de stat
(Centrul Naional de Cercetri, Institutul Naional pentru Energii Alternative, etc.) sau
numrul de universiti, totalul resurselor angajate de ctre fiecare instituie, numrul
cercettorilor i a personalului tehnic. Aceste informaii au fcut posibil clasificarea
regiunii ca principalul pol de cercetare din sudul Italiei avnd nregistrate 5.000 persoane
anagajate n cercetare (31,4% din totalul Italiei de sud) i o cheltuial public aferent de
33,2 % din totalul Italiei de sud.
n final sunt prezentai doi indicatori care permit compararea cu media echivalent
sudului Italiei: cheltuiala public (pentru acest sector) pe locuitor i angajaii, n sectorul
public, raportai la 1000 de locuitori.
Documentul Unic de Programare al Regiunii South Yorkshire (Marea Britanie)
Obiectivul 1, pentru perioada 2000 - 2006 furnizeaz o imagine complet a societii
informatice. Este analizat n detaliu sectorul ICT n baza informaiilor colectate prin
intermediul sondajelor. Sondajele au permis evaluare numrului de locuri de munc create
de acest sector i a ntreprinderilor specializate, utilizarea ICT n cadrul afacerilor i la
nivel individual, i prezena ICT n sistemul de instruire i formare. Din anul 1997 au fost
nregistrate ca opernd n sectorul ICT 1.090 de societi (dintre care jumtate n
domeniul consultanei software i furnizare software) avnd 6.900 de angajai,
reprezentnd 1,5% din totalul locurilor de munc la nivelul regiunii South Yorkshire.
n ceea ce privete utilizarea computerului pentru afaceri, sondajul a relevat c
doar 69% din societile din regiune foloseau computere n 1998, o cifra mult mai
sczut dect cea nregistrat la nivel naional (94%). Au fost analizate i cauzele pentru
care nu erau utilizate computerele: nu sunt cunoscute ndeajuns, hardware/software sunt
prea scumpe, nu exist suficient personal calificat pentru a le putea utiliza sau costul de
formare este prea ridicat. Sondajele domestice n ceea ce privete accesul la ICT au
formulat ntrebri referitoare la utilizarea PC-ului la locul de munc sau acas.
Referitor la instruirea i formarea n domeniul ICT, au fost efectuate o serie de
sondaje n cadrul colilor (primare, gimnazii i coli speciale) fiind obinute informaii
privind numrul de computere/coala, numrul de elevi/coal, procentul de computere
mai vechi de trei ani i procentul de acces la internet.
3.2.3.6 Zonele industriale
Descrierea zonelor industriale trebuie s se bazeze pe analiza disponibilitii lor,
localizarea lor, terenul neocupat i cel prsit, capacitatea halelor industriale, valoarea de
capital i nivelul chiriilor practicate. Trebuie s se cunoasc cifrele corespunztoare (n
hectare) a spaiului ocupat de ctre noile ntreprinderi, de extinderea sau reamplasarea
celor existente.
Trecerea n revist a tuturor aspectelor privind zonele industriale trebui s permit
evidenierea tuturor aspectelor necesare analizei. Informaiile referitoare la terenul
disponibil pentru zonele industriale va furniza o idee n ceea ce privete terenul care este
pregtit pentru amplasarea unitilor productive i cel care necesit alte investiii pentru
infrastructur. Distribuia ntre diferitele amplasamente va scoate n evidena eventuala
lipsa a terenului destinat realizrii infrastructurii.
Competitivitatea economiei regionale este influenata n mod esenial de existena
unor spaii adecvate pentru unitile industriale. Aceste spaii sunt necesare pentru
sprijinirea aspiraiilor de cretere a ntreprinderilor existente, pentru a putea realiza noile
ntreprinderi, dar i pentru a atrage investiii strine. Informaiile n ceea ce privete

ocuparea terenurilor industriale pot oferi datele necesare pentru a comenta indicatorii de
dezvoltare a zonelor industriale. In cazul unei ocupari pariale, acest fenomen se poate
explica prin faptul ca serviciile oferite de ctre zonele industriale nu sunt adecvate.
Privitor la terenurile prsite sau neocupate, este interesant s se analizeze
schimbrile n distribuia acestora de-a lungul timpului. Informaiile privind
disponibilitatea spaiilor industriale vor permite confirmarea indicatorilor de ocupare a
proprietilor existente, n timp ce datele privind valoarea de capital sau de nchiriere vor
permite compararea costului de dezvoltare a zonelor industriale cu realitile existente n
alte regiuni din ar.
Documentul Unic de Programare al Regiunii Sudul Scotiei (Marea Britanie)
Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006, in cadrul capitolului dedicat infrastructurii face
un studiu de caz relevant pentru zonele industriale. Diferite paragrafe sunt dedicate
ocuprii zonelor industriale, terenurilor neocupate i prsite, disponibilitii spaiului
industrial, valorii de capital i de nchiriere, falimentului pieei imobiliare i a investiiilor
domestice.
Din analiza informatiilor, rezult o serie de aspecte i implicaii asupra dezvoltrii
regionale. Totalul terenului industrial comercial este de 168,7 hectare din care doar 65,5
hectare sunt prsite i disponibile. Apare, deci, problema lipsei spaiului care va putea fi
utilizat pentru anumite amplasari. Informaiile privitoare la gradul de ocupare permit
evidenierea unei activiti destul de limitate de dezvoltare a acestor terenuri, ncepand cu
1991 aceste activiti au fost desfurate doar pe cteva amplasamente. Terenurile
neocupate i prsite sunt prea extinse i va fi greu s fie dezvoltate ulterior.
Asistena din partea sectorului public reprezint un factor esenial n dezvoltarea
sectorului industrial. Din analiza pieei imobiliare rezult c regiunea Sudul Scotiei
prezint un caz de faliment datorat valorilor sczute al chiriilor i al vnzrilor, combinat
cu lipsurile sistemului de informaie i cu perceperea unui grad relativ nalt de risc. n
ceea ce privete evoluia invesiilor domestice, poate fi considerat a fi favorabil. n
consecin va trebui acordat prioritate capitalizrii, prin creterea numrului de investiii
realizate, n comparaie cu situaia nregistrat n trecut.
3.2.3.7 Populaia, resursele umane i piaa forei de munc
Evoluia populaiei i resursele umane
Populaia regiunii trebuie revzut lund n considerare situaia actual, densitatea,
tendinele, proieciile pe termen scurt, sperana de viaa, structura pe sexe i segmente de
vrsta. Densitatea populaiei la nivel regional trebuie calculat avnd n vedere diferitele
zone. Tendinele n evoluia populaiei se pot evidenia pe baza populaiei totale, n diferii
ani i n diferite zone ale regiunii. Trebuie incluse i schimbrile procentuale din perioada
luat n calcul. Structura populaiei poate fi descris lund n calcul ponderea
femei/brbai i ponderile pe segmente de vrsta, att pentru populaia din mediul urban,
ct i pentru cea din rural. Trebuie subliniat mpreun cu tendina de cretere i
informaia referitoare la sperana de via.
Un indicator util, n acest context, este rata persoanelor tinere (15 ani sau alt
vrst pan la care nu exist drept de munc) plus cea a persoanelor pensionate (peste 65
ani) comparativ cu populaia activ. Aceti indicatori sunt semnificativi atunci cnd
condiiile pe piaa muncii i ale schemelor de pensii sunt tratate mpreun, dar n orice
context, aceti indicatori ofer o masur a presiunii populaiei non-active asupra
populaiei active.

Un alt indicator important este dat de rata de substituie calculat prin folosirea
ratei populaiei cu vrsta cuprins ntre 15-24 ani (posibili intrai pe piaa de munc)
mprit la totalul populaiei cu vrsta cuprins ntre 55-65 ani (funcie de prevederile
legii asupra vrsta de pensionare) care este posibil s paraseasc piaa muncii. Aceti
indicatori trebuie sa fie interpretai ca o presiune demografic pe piaa muncii, deci sunt
interesani chiar dac exista un nivel nalt al omajului.
Scopul acestei seciuni ar fi acela de a sublinia situaia i evoluia populaiei
regiunii. Informaiile asupra tendinelor vor face posibil comentarea cauzelor care stau n
spatele schimbrilor. O mic parte din creterea natural poate fi atribuita, de exempu,
unei schimbri economice interne datorate slabei fertiliti, mortalitii ridicate plus o
balana negativ a migraiei. Prin informaiile asupra distribuiei i densitii populaiei se
poate concluziona dac exist o reea articulat de orae de mici dimensiuni i dac este
sezizat o migrare la nivel urban i/sau rural, subliniind potenialul de dezvoltare al
zonelor implicate. Sperana de via, structura pe sexe i pe segmente de vrst contribuie
la completarea imaginii populaiei si resurselor umane a regiunii.
Programul Operativ Integrat Castilia y Leon (Spania), Obiectivul 2, pentru
perioada 2000-2006 trateaz capitolul populaie i resurse umane n mod corespunzator.
n primul paragraf sunt rezumate principalele aspecte care rezult din analizele de mai
jos: total numr locuitori n regiune, numr de orae i populatie, procente ale orelor
clasificate n funcie de numrul de locuitori ( mai puin de 5.000, mai puin de 300, mai
puin de 100). Documentul cuprinde datele n extensie, altitudinea, totalul populaiei,
densitatea populaiei pe fiecare ora i district n parte. Tendinele de cretere a populaiei
sunt analizate inndu-se cont de diferenele dintre zonele urbane i rurale. De asemenea
sunt cuprinse date referitoare la populaia urban i ponderea populaiei urbane din totalul
populaiei.
Rezult c populaia urban este n cretere, n timp ce rata de cretere a populaiei
regiunii este negativ. Acest declin poate fi atribuit fenomenului de migrare din ultimii
ani i ratei sczute a fertiliti. Se nregistreaz o cretere pe segmentul de vrst peste
medie cretere datorat cstoriilor i integrrii progresive a femeilor pe piaa muncii.
Datele referitoare la sperana de via a populaiei din Castilia y Leon sunt prezentate
mpreun cu datele referitoare la mprirea populaiei pe segmente de vrst i pe sexe.
Concluziile finale arat c cele 2,5 milioane persoane din regiune reprezint
resursa principal de dezvoltare, c exist o concentrare puternic a populaiei n zonele
urbane reprezentate printr-o reea articulat de orae de dimensiune medie.
Analiza structural a pieei muncii i posibilitile de angajare
Aceast seciune ar trebui s ofere date referitoare la populaia activa, populatia
angajata i cea fr loc de munc din regiune, ca ntreg i la nivelul fiecrui jude. Ar
trebui analizat ponderea femeilor din totalul populaiei active i angajate, mpreun cu
ponderea populaiei angajate n agricultur, industrie, servicii publice i private. Analiza
ar trebui s conin procentajul populaiei angajate pe grupe de vrst (peste 24 ani, 2534 ani, 35-49 ani, 50-64 ani) i condiiile de angajare pentru grupurile dezavantajate
(persoanele cu handicap, un singur printe, fr cas, refugiai, lucrtori n vrst, foti
dizideni, alii) i pentru minoritile etnice.
O analiz derulat n conformitate cu punctele mai sus menionate, permite
formularea concluziilor referitoare la piaa muncii. Tendinele n evoluia numrului
omerilor se pot explica prin restructurrile sau dezvoltrile economice. Distribuia celor
angajai i a omerilor la nivel de jude va permite comentarea diferenelor dintre judee.
Informaiile catalogate pe sexe sau pe segmente de vrst vor permite determinarea celor

mai afectate persoane. Prin distribuia sectorial a celor angajai este posibil analizarea
sectoarelor care angajeaz for de munc i a sectoarelor care au probleme. Informaiile
referitoare la condiiile de angajare sau posibilitile pe care le au grupurile dezavantajate
i minoritile etnice vor completa imaginea pieei muncii la nivel regional.
O buna descriere a pieei muncii se afl n Documentul Unic de Programare al
Regiunii Sudul Scoiei (Marea Britanie) Obiectivul 2, pentru perioada 2000 - 2006.
Documentul se refer la totalul angajailor n 1997 i la tendinele nregistrate n perioada
1993-1997. Pe baza descreterii la nivel sub-regional s-au fcut comentarii i analize
comparative.
Documentul de programare prezint i numrul celor care lucreaz pe cont propriu
i care se adaug la numrul de angajai. Angajaii sunt analizai pe sexe i tip de angajare
(norm ntreag sau jumtate de norm), pe categorii de ocupaii (management i
administraie, liber profesioniti, cler, secretariat, meserii i servicii conexe, vnzri,
muncitori mecanici i agricoli) pe sectoare (industrial, minier i extractiv, construcii,
utiliti, vnzri en-gros i en-detail, hotelier, transport i comunicaii, financiar i servicii
de afaceri, administraie public/aprare, educaie, sntate i servicii sociale). Trendurile
pe tipuri de locuri de munc pe sectoare sunt prezentate pentru aceeai perioad, 19931997.
Din aceste date se poate concluziona faptul c, n ciuda unei perioade lungi de
declin, industria ramne cel mai important angajator cu unul din patru angajai, cu o
proporie mai mare dect a Scoiei sau a Marii Britanii n ntregul su.
3.2.3.8. Situaia mediului
Acest capitol ar trebui s furnizeze o imagine a mediului nconjurtor al regiunii
analiznd condiiile de calitate a aerului, solului, apei, florei i faunei. Calitatea aerului
trebuie analizat innd cont de principalii poluani: dioxidul de sulf, dioxidul de nitrogen,
amoniac, hidrogen sulfarat, cloruri, pulberi depozitabile i aeriforme. Analiza menita s
msoare aceti poluani trebuie realizat pe zone industriale specifice i trebuie
menionat apariia ploilor acide, procentual, pe baza frecvenei lor de apariie.
Situaia apelor trebuie analizat pe categoriile: ape de subsol i ape de suprafa.
Primele pot fi afectate de poluani ca amoniac, nitrai, nitrii i substane organice, al
doilea tip de ape putnd fi afectate de aceeai poluani i, n plus, de deeuri de metale
grele i uraniu, fenoli, produse petrolifere i pesticide.
n ceea ce privete solul, cauzele principale de degradare trebuie s fie menionate
sub form de informaii referitoare la inundaii, eroziune, exces de umiditate, salinitate,
alcalinitate, aciditate, deeuri menajere, poluare chimic cu produse petrolifere, metale
grele i pesticide. Trebuie, de asemenea, prezentat concentraia de fertilizani i pesticide
n sol la nivel regional n comparaie cu nivelurile naionale. Pentru seciunea flor i
faun se vor meniona parcurile i rezervaiile naturale existente n regiune i, n plus,
speciile de flor i faun care sunt n descretere sau pe cale de dispariie, fondul silvic i
problemele legate de acesta.
Meninerea i protecia capitalului de mediu al regiunii reprezint un obiectiv
major al unei dezvoltri sustenibile, care implic meninerea unui echilibru optim ntre
creterea economic i protecia mediului pentru asigurarea unei dezvoltri durabile,
capabile s respecte cerinele prezente i viitoare. Avnd n vedere aceste lucruri, aceasta
seciune ar trebui s pun n evidena situaia mediului la nivel regional pentru toate
componentele sale, trecnd printr-o analiza a calitii aerului, solului, florei i faunei.
Odat obinute informaiile asupra condiiilor aerului, solului, florei i faunei, pot fi
analizate problemele principale. La finalul acestei seciuni ar trebui prezentate problemele

de mediu i cauzele acestora, care pot fi: lipsa normelor legislative i/sau lipsa resurselor
financiare necesare pentru dotarea capacitilor existene cu tehnologie ecologic.
Documentul Unic de Programare al Regiunii Languedoc Roussillon (Frana),
Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006 prezint un capitol bine structurat despre mediu
la nivel regional. Este prezentat situaia exploatrilor de ap fiind luat n considerare i
calitatea apei. Cum apele de suprafa sunt subiectul unui echilibru natural neregulat s-au
facut eforturi pentru construirea de diguri i canale. Apele de subsol sunt exploatate
pentru alimentarea localitilor i pentru irigaii. Calitatea apei este depreciat de poluani
deversai din vinificaie i de nitrai. Au fost analizate riscurile naturale, alunecrile de
teren i eroziunea costier.
Gestionarea deeurilor menajere este tratat n detaliu cu date referitoare la
reciclarea deeurilor, depozitarea i incinerarea acestora, n comparaie cu situaia
existent la nivel naional. Sunt tratate pe larg deeurile provenite din agricultur i
industrie. Au fost incluse informaii referitoare la cantitile de deeuri, din industria
agroalimentar i a lemnului, precum i cele referitoare la cantitile de deeuri miniere,
industriale, deeuri toxice i reziduuri de uleiuri. Calitatea aerului este analizat separat
evideniind principalii poluani din transport.
3.2.3.9 Spaiul rural
n cadrul analizei regionale este necesar distincia ntre zonele rurale i cele
urbane. Pentru a face distincia unei zone este util de ales o clasificare a caracteristicilor
rurale. Aceast clasificare care nu este deloc facil, ar putea ine seama de o serie de
indicatori, cum ar fi: numrul angajailor din sectorul agricol, densitatea populaiei rurale,
distana (n timp i spaiu) fa de oraele cu peste un anumit numr de locuitori, ponderea
terenului folosit pentru activitile agricole, ponderea veniturilor rezultate din activiti
agricole, ponderile infrastructurilor (transport, comunicaii, etc.), alte caracteristici
calitative ale teritoriului (servicii, utiliti publice etc.).
Poate fi adoptat o norm calitativ n locul indicatorului cantitativ i, n acest fel
se poate realiza o descriere a caracteristicilor tuturor zonelor. Unele zone urbane si extind
aria de influen asupra unor zone rurale iar n alte cazuri aceste zone de influen dein
cteva particulariti n termeni de caracteristici rurale.
O strategie de dezvoltare rural ar fi aceea care ia n considerare diferenele dintre
zone i nu exclude nimic a priori. Acesta este un exerciiu menit s scoat n eviden
diferenele infraregionale. Cum n PIB sectorul agricol ocup un loc important aceasta
reprezint o cale simpl de studiere a diferitelor zone ale rii.
n orice regiune pot exista trei sau patru zone cu caracteristici rurale diferite.
Fiecare dintre acestea ar trebui descris inndu-se cont de numrul de locuitori,
distribuia populaiei rurale pe judee, procentul relativ al acesteia n total populaie pe
jude, condiia infrastructurii fizice (furnizarea cu ap i gaz, osele, telefonie), servicii
sociale, utiliti publice i condiii de locuit.
Trebuie descrise i activitile economice desfurate n zonele rurale. innd cont
de faptul c agricultura reprezint o activitate major, ar trebui s-i fie acordat mult
atenie analizndu-se suprafaa total cultivat, tipurile de culturi, produciile realizate i
industriile agroalimentare.
Descrierea trebuie organizat ca un Plan de Dezvoltare Sectorial cu sublinierea
problemelor i cuprinznd referiri legate de urmtoarele aspecte mai importante:
Reforma agrar i folosirea pamntului n cadrul creia accentul se pune pe
urmtoarele aspecte: descrierea pe scurt a situaiei dreptului de proprietate i prezentarea
informaiilor referitoare la micii fermieri i marii fermieri (de exemplu restructurarea i

privatizarea marilor ntreprinderi agricole de stat), procentul din terenuri deinut de

sectorul public, care este stadiul reformei etc.
Sectoare cheie ale dezvoltrii zonelor rurale. De obicei, o zona rural este
caracterizat de sectoare cheie (producia agricol vegetal, creterea animalelor,
exploatarea lemnului etc.), sectoare care trebuie descrise complet ca numr de firme,
angajai, indicatori ai productivitii (comparat cu restul rii) pentru a releva masura
excelenei zonei faa de restul rii.
Populaia i fora de munc din mediul rural. Structura populaiei pe segmente
de vrst ar putea ajuta la nelegerea potenialului de dezvoltare a unei zone rurale. n
acest sens, trebui descrise tendina spre migrare i capacitatea de atragere a resurselor
umane. Analiza trebuie completat cu o descriere simpl a nivelului de educaie, cu
referire la potenialul zonei (de exemplu: dac sunt tineri implicai n programe de
educaie legate ntr-un fel de agricultur i de alte activiti rurale).
Disponibilitatea capitalului public i al servicilor din mediul rural. Estimarea
disponibilitii stocului de capital public poate fi determinat prin indicatori fizici pentru
infrastructuri de trasport, spitale, coli, etc. Serviciile publice sunt de obicei puine n
zonele rurale: o estimare a paturilor de spital pe locuitor, oficii potale la 1000 locuitori,
numr telefoane pe locuitor etc. ar fi utile pentru descrierea zonei;
Disponibilitatea capitalului privat n mediul rural. Trebuie prezentate date
referitoare capitalul disponibil. La nivel micro nu este dificil de evaluat cantitatea i
calitatea stocului de capital investit n activiti rurale (echipamente i utilaje), aceasta
realizndu-se printr-o evaluare credibil a stocului de capital pentru un numr de firme
reprezentative. Ar fi de asemenea, important de determinat schimbrile de capital
(investiii), sectorul rural fiind caracterizat prin tehnologii simple, atractive;
Situaia spaiului locativ este o problem important a zonelor rurale,
determinrile trebuind sa fie calitative i cantitative;
Distribuia veniturilor n mediul rural. n zonele rurale este influenat de
nivelul sczut de producie al activitilor agricole, rata scazut de ocupaie i distribuia
de fonduri trimise de cei care au migrat pentru un loc de munc. Date asupra acestor
probleme pot fi culese doar de pe teren (sondaje) la nivel local. Pot fi utilizate cteva
proceduri folosind datele existente asupra produciei agricole sau ncercnd s estimm,
de exemplu, cum este divizat venitul total din activitile rurale ntre proprietarii de teren
i muncitorii agricoli;
Legturi cu orae i alte regiuni. O zona rural este atras de unul sau mai muli
poli urbani, alte regiuni sau alte sectoare. Exist o mobilitate zilnic (sau saptmnal) de
persoane, la munc sau la studii. Mobilitatea poate fi estimat folosind date extrase de la
ntreprinderile de transport sau estimnd mobilitatea autovehiculelor.
Legturi cu alte sectoare se masoar prin individualizarea relaiilor firmelor cu
sectorul comercial i cel agroalimentar. Aceste legaturi pot fi descrise lund n
considerare date de baz care arat felul n care sunt comercializate produsele de ctre
ntreprinztorii locali (analiza trebuie s se limiteze doar la sectoarele cheie): numrul
pieelor locale din interiorul zonei rurale, numrul pieelor din oraele n care se
comercializeaz produsele en-gros, sistemul de transport al produselor spre pieele
principale etc;
Fondul silvic i patrimoniul natural al zonei este una dintre cele mai importante
surse poteniale de bunastare pentru o zon rural. O analiz complet a patrimoniului
ecologic ar trebui s cuprind: fondul silvic, apa, flora, fauna i alte bunuri ecologice. Ar
fi interesante estimrile privind scderea/dispariia capitalului, de exemplu: n cazul n
care se reduce n mod nejustificat fondul forestier al unei regiuni;

Patrimoniul cultural i arhitectonic. Numeroase zone rurale sunt interesante prin

tradiiile religioase i istorice, deci, atractive pentru turiti. Sunt importante datele fizice
referitoare la biserici, mnstiri, castele, reedinte importante, focalizate n special n zone
cunoscute, dar i cele mai puin cunoscute dar care prezint potenial de exploatare;
Potentialul turistic al spaiului rural. Succesul n turism este rezultatul punerii la
dispoziia potenialilor turiti a resurselor teritoriale prezentate ntr-o manier adecvat.
Turismul reprezint una dintre cele mai importante strategii de dezvoltare. Daca o parte
din caracteristicile de mai sus sunt bine dezvoltate ntr-o zon rural atunci acestea
reprezint un potenial de dezvoltare turistic. Date referitoare la potenialul turistic se
obin din oferta hotelurilor i locaiilor agroturistice.
Acest subcapitol ar trebui s pun in eviden principalele probleme care afecteaz
zonele rurale precum i cele care apar n urma declinului economic, a tendinelor
demografice negative, deficienelor tehnice ale bunurilor, standardelor reduse de viaa,
slabei caliti a mediului i insuficienei infrastructurii sociale. Ar trebui subliniat deficitul
de locuri de munc, slaba diversificare a activitilor economice i a resurselor poteniale.
Un bun exemplu, n legtura cu prezentarea zonelor i a activitilor rurale poate fi
gsit n Documentul Unic de Programare al Regiunii West Midlands (Marea Britanie)
Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006. Sunt subliniate cele mai importante probleme
cu care se confrunt spaiul rural, analizndu-se un numr de sectoare agricole cheie, n
special cel de cretere a animalelor, nchiderea unui numr mare de firme de pe piaa
urban, persistena nivelului redus al salariilor i fenomenul de migraie al tinerilor n
cutare de locuri de munc i pentru pregtire teoretic.
Subregiunile sunt descrise n baza dependenei lor de agricultur i sunt fcute
comparaii cu nivelul naional. Tipurile de ferme (vaci de lapte, cornute de deal i oi,
cornute de vale i oi, cereale, culturi generale, porci i pasri, mixte) constituie baza n
determinarea venitului net al fermei pe diferii ani (1997/1998, 1998/1999 si 1999/2000).
Sectorul agricol predominant este cel al cornutelor de cmpie determinat n baza
numrului de deintori. Datele referitoare la gradul de ocupaie n agricultur sunt
prezentate cu comentarii referitoare la distribuia ntre diferitele zone i tendinele
acestora.
n final, este descris economia rurala n ansamblul su incluznd i alte zone de
activitate rural ca: sistemul hotelier i organizarea de evenimente, transport i
comunicaii, servicii financiare, de producie, comer en-gros i en-detail.
Un alt exemplu de program integrat pentru zone rurale este Programul Operativ al
Regiunii Calabria (Italia) Obiectivul 1, pentru perioada 2000-2006. Au fost alese cteva
linii strategice n scopul creterii productivitii i competitivitii zonelor rurale, a
creterii valorii localitilor rurale i a spaiului rural ca ntreg. Se remarc astfel c
inovaia n producie i comer, dar i organizarea intern a firmelor rurale ar trebui
completate de creterea calitii resurselor naturale. Ar trebui stopat fenomenul de
migraie a capitalului privat i public disponibil n zona, n vederea creterii calitii
vieii n zonele rurale ale regiunii Calabria.
3.2.3.10 Dispariti infra-regionale i iniiative de dezvoltare n zonele protejate
Disparitile infra-regionale ar putea fi definite n diferite moduri. Cnd discutm
de problemele zonelor rurale, ar trebui ca studierea disparitilor infra-regionale s fie
legat de caracteristicile fizice ale zonei analizate, din moment ce aceasta este una dintre
principalele surse de inegalitate.
Cauzele principale de dispariti sunt omajul i valoarea redus a salariilor. Orice
fenomen de criz i cele mai numeroase stimulente mobilizate au ca i cauz una din cele

dou alternative. Pot exista i alte cauze ale pauperitii, ca de exemplu problema
accesului la alimente sau problemele de sntate, dar toate acestea sunt subclasate de
omaj i de valoarea redus a salarizrii.
Orice analiz regional trebuie s includ factorii care pot evalua disparitile n
sub-regiuni. Anumite zone pot prezenta diferene semnificative n distribuia venitului
dintr-o regiune i trebuie s fie alese pe baza analizei istorice a dezvoltrii economice,
care trebuie s includ date de tipul: venit/locuitor, rata omajului, numr de persoane cu
venituri sub nivelul minim agreat. Se va organiza un tip specific de urmrire a numrului
de persoane care traiesc n condiii de srcie, iar n absena oricrui tip de urmrire vor fi
utilizai indicatori indireci. Datele pot fi colectate prin intemediul instituiilor locale i
organizaiilor de caritate. n acest caz, nsa, vor fi monitorizai doar autohtonii.
Pauperitatea este legat de cele mai multe ori de declinul industrial i de migraia forei de
munc, iar n zonele rurale de descreterea veniturilor ranilor. Bineneles c
disparitile pot fi msurate cu ajutorul multor variabile, de exemplu disponibilitatea de
servicii sociale i de infrastructur. Din aceste considerente, msurile de intervenie
publice ar putea fi divizate teoretic n doua categorii: msuri care au n vedere cauzele
declinului i msuri care au in vedere consecinele declinului.
Pentru a elimina cauzele declinului este necesar un program economic ndreptat
spre reducerea diferenelor ratei de cretere dintre diferitele zone, de exemplu prin
reorientarea resurselor financiare dinspre zonele mai dezvoltate spre cele mai puin
dezvoltate. Analiza disparitilor infra-regionale trebuie s ajute la evidenierea cauzelor
declinului industrial, care s-ar putea datora tehnologiilor depite, managementului
neperformant, mentalitilor nvechite, atitudinii fa de munc, practicilor ilicite,
meninerii sectorului public.
Rolul sectorului public este destul de important n explicarea crizelor: n primul
rnd, pentru c sectorul public este cel care ar trebui s echilibreze crizele din sectorul
privat. Dar acest lucru nu se poate ntotdeauna realiza prin constrngeri financiare.
Atunci, rolul instituiilor publice ar putea fi ndreptat spre pregtirea condiiilor generale
de stimulare a investiiilor private, prin implementarea unor politici n sectorul educaiei
i prin creterea disponibilitii de infrastructura material i non-material.
Analiza disparitilor ar trebui s se focalizeze att pe consecine, ct i pe
aplicarea unor politici adecvate ndreptate spre cei afectai de srcia indus de criza
economic. n acest caz, este dorina de a oferi unei singure persoane sau unui grup inta
(sau o sub-zon a unei regiuni) instrumente specifice pentru a travesa starea curent:
substitut de venit, alimente i suport sanitar, training vocaional individual, politici active
de munc etc. Politicile aplicate sunt selective i ele trebuie s scoat n eviden,
menionand n mod explicit: grupul de persoane i indicatorul ales de evaluare a
impactului politicii (de exemplu : nivelul lunar al venitului, numrul de calorii, numrul
de persoane reintroduse pe piaa muncii).
Un mijloc util pentru obinerea unor date privind distribuia venitului i srciei
este reprezentat de ancheta de teren. O asemenea cale permite obinerea unui numr
mare de informaii despre variabile relevante. Tehnica pliantelor permite reducerea
costurilor financiare ale cercetrii i alegerea grupurilor reprezentative pentru ntreaga
populaie. Variabilele care sunt examinate n cadrul cercetrii sunt: total venit i diferitele
surse de venit
total consum n termeni de bunuri i servicii, situaia bunstrii pe categorii (financiar,
domestic, firme etc.), nivelul educaional, situaia ocupational, decizia de a economisi
etc.
Ancheta de teren permite, la nivel regional, evaluarea impactului social al
politicilor cu un nivel de acuratee ridicat i un cost financiar redus. Prin ancheta de teren

i folosind sondajele asupra firmelor este posibil construirea unei matrici de gestiune
social, care este reprezentarea standard a ntregului circuit de venituri n economie,
utilizat cu preponderen n rile slab dezvoltate. Este util de introdus o asemenea
matrice regional n cadrul unei matrici naionale printr-o abordare constructiv de la
baz spre vrf a matricii la nivelul ntregii ri.
Programul Operativ al Regiunii Basilicata (Italia) Obiectivul 1, pentru perioada
2000-2006 ofer o imagine complet a disparitilor infra-regionale ntr-un paragraf
special. Principalele concluzii n ceea ce privete acest subiect arat c n Basilicata
disparitile s-au adncit. Datorit slabei infrastructuri s-au dezvoltat doar zonele situate
n depresiuni i de-a lungul marginilor teritoriale ale regiunii. Aceste zone dinamice i-au
mbuntit i mai mult performanele datorit noului proces de integrare cu sistemele de
producie ale zonelor nvecinate. n text se analizeaz apoi fiecare zon n parte.
De exemplu, n zona Vulture-Alto Bradano, situaia socio-economic este
prezentat printr-o tendin demografic pozitiv i prin existena unor mari centre
urbane. Sectorul productiv din zona a fost puternic influenat de noile zone industriale
care au dublat gradul de ocupaie i de noile ntreprinderi din sectorul teriar. Se remarc
lipsa infrastructurii adecvate cu autostrzii de legtur dintre Potenza-Melfi-Candela. O
posibil dezvoltare a zonei urmeaz s apar dup ce va fi completat sistemul de
alimentare cu ap programat.
3.2.3.11 Oportuniti egale pentru sexe
Egalitatea anselor ntre sexe este analizat datorit reprezentrii inegale a
acestora pe piaa muncii, n nivelul venitului, a participrii educaionale i finalizarea
studiilor, n celula familial i tipul de responsabiliti asumate. Brea creat ntre sexe n
participarea pe piaa muncii poate fi masurat pe baza ratei de activitate (fora de munc
feminin/total populaie feminin cu vrsta de angajare) i rata de ocupare (total femei
angajate/total populaie feminin). Aceti indicatori ofer mai multe informaii dect alii
pentru c scot mai bine n eviden efectul de descurajare a angajatului datorit
probabilitii mici de a gsi un loc de munc n contextul unei piee de munc slab
dezvoltate. Aceti doi indicatori pot fi considerai ca variabile fundamentale i trebuie
inui sub control direct, n perioada de planificare.
Pentru a surprinde mai bine brea creat pe piaa muncii ntre femei i brbai
trebuie analizate: rata omajului feminin, tipul de angajare (norm ntreag, norm
redus), distribuia ocupaional i sectorial a acestora. Brea veniturilor poate fi
subliniat lund n calcul procentul de lucrtori pe sexe, ale aa numitelor salarii mici,
ctigurile medii orare pe sexe i ctigurile sptmnale i orele lucrate. Ct pentru brea
participrii educaional i finalizrii studiilor, informaiile se obin prin compararea
totalului populaiei feminine cu totalul populaiei masculine care deine o diplom
universitar, o diplom de bacalaureat sau un atestat.
O alt problem important se refer la participarea femeilor n cadrul proceselor
decizionale. Mai nti n domeniul antreprenorial indicatorul de baz este dat de : numrul
de femei care conduc sau creaz firme (n special firme de mici dimensiuni)/numrul total
de firme. Aceeai analiz poate fi realizat pe sectore i n funcie de mrimea firmelor. O
alt informaie important este cea referitoare la numrul de firme fondate de femei ntr-o
perioad de timp. Participarea la procesul decizional poate determina prezena cantitativ
i calitativ a femeilor n sectorul public (incluznd instituile politice i administrative),
dar i n marile firme.
Brea n celula familial i tipul de responsabilitate este analizat prin numrul
de locuri de munc deinut n asitena social (excluznd surorile medicale, profesorii, dar
incluznd asistentele i persoanele care supravegheaz copiii) pe sexe i trenduri relative.

Aceast analiz se poate realiza prin urmrirea grupurilor locative i poate fi inclus n
cadrul evalurii disparitilor infra-regionale.
Paradigma Uniunii Europene pentru relizarea unor oportuniti egale pune n
eviden importana echitii ntre sexe printr-o cale comun. Aceasta, ca politic de
dezvoltare n domeniul oportunitilor egale admite c echitatea depinde de
responsabilitatea fiecrei persoane. Regiunea poate realiza pai importani n ceea ce
privete egalitatea oportunitilor dac poate dezvolta responsabiliti specifice pentru
realitile proprii. Analiza breei n participarea pe piaa muncii permite nelegerea
cauzelor: continua i marcanta segregare ocupaionala pe sexe, semnificaia diferit
pentru brbai i femei a orelor de munc, slaba reprezentare a femeilor n dezvoltarea
propriei afaceri.
Documentul Unic de Programare pentru Regiunea South Yorkshire (Marea
Britanie Obiectivul 1, pentru perioada 2000-2006 vorbete despre oportunitile egale
ntr-o seciune specific inclus n capitolul Profilul oportunitilor egale. Sunt
explicate tendinele de dezvoltare la nivel naional i sunt comparate cu cele de la nivel
regional. Creterea ratei populaiei feminine n activitile economice din Marea Britanie
i declinul ratei masculine demonstreaz mpreun diferenele de ocupaie i statut de
angajare existente ntre cele dou sexe. Cu aceeai situatie s-a confruntat i regiunea
South Yorkshire, ns, ntr-o manier mai particular.
Trebuie menionat faptul c Marea Britanie a adoptat paradigma Uniunii Europene
n ceea ce privete oportunitile egale. n capitol se continu prezentarea situaiei South
Yorkshire i a breelor n participarea pe piaa muncii, n remuneraii, n participarea
educaionala i finalizarea studiilor, n celula familial i n responsabilitile asumate. n
legatur cu participarea pe piaa muncii datele arat c dup brea dintre femei i brbai
relevat de rata activitii economice mai sczut dup anii 90, din moment ce rata
activitii feminine este n staionare mai ales n relaia cu indicatorii naionali, este
necesar o aciune de revigorare.
Distribuia sectorial a muncii pe sexe este analizat pentru fiecare sector n parte.
Concluzia a fost aceea ca femeile sunt slab reprezentate pe piaa industrial (excluznd
industria textil) i foarte bine reprezentate pe piaa serviciilor. Analiza breelor n
remuneraii permite aprecierea ca brea n economii este mai mare dect cea a ntregii
Marii Britanii. n ceea ce priveste brea n educaie South Yorkshire este considerata ca un
centru de slab performan raportat la rezultatele medii ale Marii Britanii. n celula
familial i responsabiliti se remarc o cretere a numrului de locuri de munc n
sectorul de asisten, puternic feminizat i relativ slab remunerat.

CAP.IV. PROGRESE NREGISTRATE N AJUSTAREA

STRUCTURAL A DEZVOLTRII REGIONALE N ROMNIA
4.1. Politici de ajustare structural
Dezvoltarea regional a Romniei este conceput n conformitate cu direciile
strategice, obiectivele de dezvoltare i previziunile economice promovate prin Strategia
Naional de Dezvoltare Economic pe termen mediu.
Planul Naional de Dezvoltare este expresia angajamentului politic al Guvernului
de a finaliza reformele necesare pentru integrarea Romniei n Uniunea European.
Contextul macroeconomic n care se vor realiza obiectivele Planului Naional de
Dezvoltare are la baz Programul Economic de Preaderare care st la baza prognozei
evoluiei economiei romneti n perioada 2007-2013, n care sunt estimai principalii
indicatori macroeconomici i n care, dezvoltarea economic i social a Romniei este
bazat pe cinci piloni: politici macroeconomice, politici de ajustare structural, politici
sociale i ale resurselor umane, politici de protecie a mediului, politica regional.
Ajustarea dezvoltarii economice la cerinele integrrii europene poate fi analizat
prin studierea detaliat, n intercondiionalitate a tuturor elementelor i factorilor care
contribuie direct sau indirect la aceasta. Numai o analiz de ansamblu poate conduce la
evaluarea corect a situaiei i la gsirea celor mai optime soluii de rezolvare a acestora.
4.1.1. Politicile macroeconomice
innd seama de evalurile i criteriile Uniunii Europene cu privire la afirmarea
unei economii de pia funcionale, principalul obiectiv al politicilor macroeconomice,
stabilit prin Programul Economic de Preaderare, a fost stabilizarea economiei i aezarea
ei pe o traiectorie de cretere durabil, cu scopul final de cretere a standardului de via
i de reducere, n continuare, a decalajului care separ Romnia de standardele medii ale
Uniunii Europene. Creterea economic va asigura, n acelai timp, condiii favorabile

pentru accelerarea reformei structurale a economiei, prin privatizare i prin reducerea

costurilor sociale antrenate de aceste procese.
Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice
pentru perioada urmtoare (aa cum au fost prezentate i n Programul Economic de
Preaderare) au fost urmtoarele:
asigurarea creterii economice;
realizarea unei macrostabilizri consolidate prin asigurarea unor progrese
semnificative n cadrul reformei structurale i n domeniul disciplinei financiare;
mbuntirea substanial a mediului de afaceri pe baza asigurrii unui cadru
economico-financiar i legal corespunztor;
accelerarea i aprofundarea, n mod coerent, a reformei fiscale prin reducerea
gradului de fiscalitate, mbuntirea controlului cheltuielilor bugetare, sporirea
eficienei colectrii impozitelor i taxelor ;
accelerarea procesului de privatizare i restructurare, pe baza principiului privatizare
pentru relansare, astfel nct transferul de proprietate s se concretizeze n
capitalizare, modernizare, investiii;
promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii Europene viznd:
restructurarea selectiv a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice,
tiinifice i sociale, revitalizarea industriilor cu potenial competitiv, dezvoltarea unei
agriculturi n concordan cu potenialul natural, economic i uman de care dispune
Romnia, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia informaiei, dezvoltarea
turismului, diversificarea sectorului teriar, astfel nct, n momentul aderrii,
Romnia s fie capabil s fac fa presiunilor concureniale din cadrul Uniunii
Europene.
Structurarea politicilor de dezvoltare ale Romnei se bazeaz pe urmtoarele
principii mai importante:
promovarea sectorului privat, ca o aciune de for major, n procesul de creare a
unei ct mai depline ocupri a populaiei apte de munc i a unei economii a
bunstrii;
stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor;
promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, n toate domeniile activitii
economice;
dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue n special, cu
promovarea mijloacelor necesare pentru realizarea sistemului de nvare pe tot
parcursul vieii;
promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii societii.
Avnd n vedere opiunile strategice pe termen mediu ale Romniei, politicile
macroeconomice propuse pentru perioada 2001-2005 au pus accentul pe desvrirea
reformei fiscale, pe creterea gradului de compatibilitate a politicii monetare cu economia
de pia, pe aplicarea unei politici a veniturilor care s coreleze mai bine dinamica
veniturilor reale cu creterea productivitii, precum i pe accelerarea reformelor
structurale, astfel nct evoluia economiei reale s favorizeze implementarea acestor
politici.
Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica financiar va fi
astfel orientat nct s contribuie la stimularea economisirii i a investiiilor, s rspund
rigorilor stabilitii macroeconomice. Principalele caracteristici ale politicii fiscal bugetare n perioada 2001-2005 au fost subordonate obiectivelor de relansare economic
i de reducere a ratei inflaiei. In acest sens, prioritile au fost urmtoarele: controlul

deficitului bugetului consolidat, reducerea deficitului fiscal i cvasi-fiscal, limitarea

deficitului de cont curent i susinerea, ntr-un mod mai eficient, a eforturilor de reducere
a inflaiei, exercitarea unei guvernri corporatiste mai eficiente i creterea veniturilor
colectate la buget, armonizarea legislaiei fiscale cu normele Uniunii Europene, creterea
eficienei administraiei fiscale, asigurarea transparenei n cheltuirea banului public.
nscrierea Romniei ntr-un proces de cretere economic va impune, n perioada
urmtoare, o politic bugetar uor mai restrictiv, care va trebui s respecte urmtoarele
coordonate: fundamentarea i dimensionarea cheltuielilor bugetare n funcie de veniturile
certe, restructurarea cheltuielilor bugetare, n funcie de ierarhizarea realist a prioritilor
(ceea ce va face posibil trecerea de la un buget de mijloace la un buget orientat spre
politici economice
bugetul pe programe), creterea autonomiei financiare a
autoritilor locale.
Taxa pe valoarea adugat, accizele i contribuiile la asigurrile sociale vor
constitui pilonii fundamentali ai sistemului romnesc de impozite. Reforma sistemului de
impozite va fi consolidat pe baza cerinelor de lrgire a bazei de impozitare i de
raionalizare a ratelor marginale de impozitare.
Prin politica veniturilor salariale, munca trebuie s redevin o valoare social. n
acest sens se vor lua msuri pentru ierarhizarea salariilor n funcie de importana
domeniului i, mai ales, pentru corelarea evoluiei veniturilor salariale cu performanele
agenilor economici.
n cadrul politicii monetare i a cursului de schimb, scderea susinut a inflaiei
va constitui unul din obiectivele principale ale programelor economice romneti. Aceast
evoluie ine seama de strategia de politic monetar, precum i de principalele msuri ce
urmeaz a fi implementate pentru creterea disciplinei financiare, reducerea arieratelor i
accelerarea reformelor structurale.
4.1.2. Politicile de ajustare structural
Restructurarea este un element important al ajustrii structurale, menit, n
principal, s pregteasc societile pentru privatizare i de a le eficientiza, n perioada
post-privatizare. n acest sens, se au n vedere criterii de performan pentru echipele de
management ale ntreprinderilor proprietate de stat, prin care se urmrete: nchiderea
capacitilor de producie ineficiente, realizarea de analize de pia i strategice ale
companiilor pentru a identifica segmentele viabile ale acestora i a decide eliminarea
seciilor sau capacitilor neviabile, disponibilizarea personalului (dup ce s-au rezolvat
problemele sociale), mbuntirea echipamentelor i tehnologiilor n unitile viabile,
utilizarea altor surse de finanare pentru diminuarea costurilor de funcionare.
Aciunile de ajustare structural vor urmri, prioritar, sporirea productivitii, a
eficienei i calitii produselor i serviciilor. Procesul de restructurare a economiei
romneti are n vedere implementarea unui pachet de politici care s asigure
compatibilizarea structurilor intra-sectoriale cu cele existente i de perspectiv din rile
Uniunii Europene, ajustarea i consolidarea structurilor economice pentru apropierea
progresiv de nivelurile de competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv
pentru imbuntirea condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a produselor
romneti.
Procesul de ajustare sectorial va cuprinde, pe de o parte, modernizarea i
dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate i, pe de alt parte,
reorientarea, redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor uniti de producie

fr perspective de a face fa pieei interne i celei externe, aciuni ce vor fi precedate de

rezolvarea problemelor sociale.
Ajustarea structural se va realiza pe fondul accelerrii i, n final finalizrii
privatizrii. Transferul proprietii sectorului de stat ctre sectorul privat va asigura
creterea competitivitii i adaptarea ofertei la cerinele pieei interne i externe, innd
seama, totodat, de obligaiile asumate n cadrul acordurilor cu organismele
internaionale. Accelerarea procesului de privatizare va pune accent pe aspectul calitii
procesului, pe atragerea investitorilor care au potenial financiar i tehnic i o poziie
competitiv pe pia, capabili s asigure transformarea ntreprinderilor preluate n
operatori economici viabili si performani.
Un loc important l are i mbuntirea substaniala a mediului de afaceri, prin
care se afirm rolul fundamental pe care l are sectorul privat pentru dezvoltarea
economic i social susinut, pentru relansarea economiei naionale.
Autoritile statului trebuie s fie decise pentru promovarea unui mediu stabil,
neutru i eficient pentru afaceri, urmrind asigurarea unui cadru economico-financiar i
legal corespunztor, printr-un complex de msuri, cum ar fi: dezvoltarea competiiei de
pia, calmarea inflaiei i continuarea procesului de liberalizare a preurilor, extinderea i
diversificarea instrumentelor bancare i fluidizarea fluxurilor financiare, revizuirea i
simplificarea sistemului de impozite i de colectare a acestora, combaterea evaziunii
fiscale i vamale, stimularea investiiilor de capital romnesc i strin, creterea fluxului
de capital strin i a colaborrii economice internaionale, dezvoltarea capacitii de
absorbie a inovrii n mediul economic.
O prghie hotrtoare pentru restructurarea i dezvoltarea economiei de pia este
politica n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Politica n acest domeniu
urmrete valorificarea potenialului IMM-urilor i a sectorului cooperatist de a contribui
semnificativ la creterea economic durabil, la crearea de noi locuri de munc,
sprijinirea inovrii i a progresului tehnic i tehnologic i dezvoltarea clasei de mijloc, cea
care asigur stabilitatea economic i social a unei ri. Pentru perioada 2001-2004,
principalul obiectiv a fost simplificarea i mbuntirea cadrului legislativ i
administrativ, susinerea organizaiilor de reprezentare a sectorului, mbuntirea
accesului IMM-urilor la finanare i mbuntirea ofertei de servicii pentru acest
domeniu.
Susinerea n continuare a dezvoltrii IMM-urilor se va realiza folosind prghii
economice, astfel nct intervenia public s fie limitat, transparent i corespunztoare
cu necesitile ntreprinderilor mici i mijlocii, iar msurile de sprijin s nu distorsioneze
funcionarea mecanismelor pieei. Administrarea i aplicarea msurilor de sprijin va fi
descentralizat ctre autoritile locale sau contractat cu bnci comerciale, organizaii
neguvernamentale i centre de servicii pentru IMM-uri.
Modificrile structurale din sistemul financiar-bancar au n vedere, cu deosebire,
dezvoltarea sistemului, a instituiilor de credit i bursiere concomitent cu creterea
eficienei i disciplinei financiar-bancare. Din perspectiva dezvoltrii unei economii
competitive, politica financiar-bancar va armoniza rigorile stabilitii macroeconomice
cu obiectivul creterii sustenabile i de durat. Politica financiar-bancar va contribui la
stimularea economisirii i a investiiilor.
n prezent, dei sistemul este stabil, exist nc vulnerabiliti i slbiciuni la nivel
individual care necesit asigurarea stabilitii de dup finalizarea procesului de privatizare
a bncilor cu capital majoritar de stat. De asemenea, se are n vedere creterea exigenei
n procesul de autorizare a bncilor, precum i mbuntirea reglementrilor privind
verificarea i sancionarea bncilor sau conductorilor care nu asigur respectarea
cerinelor prudeniale. Se va ntri cooperarea cu alte autoriti de supraveghere,

naionale i strine, prin ncheierea unor acorduri de cooperare n domeniul supravegherii

bancare. Va continua procesul de armonizare a reglementrilor prudeniale cu cerinele
Uniunii Europene i cu recomandrile Comitetului de la Basel.
Condiiile existente n societatea romneasc impun ca administraia public
central i local s fie supus unui proces de schimbare, reforma administraiei
realizndu-se concomitent: n plan strategic (redefinirea rolulului statului, n sensul
delimitrii rolului statului de cel al organizaiilor private), n plan legislativ (urmrindu-se
diminuarea densitii reglementrilor, o utilizare mai mare a legilor cadru, lsnd o marj
de manevr ridicat autoritilor executive), n plan organizaional (orientarea ctre
reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor i supleea posibilitilor de aciune, n
sensul creterii puterii de a delega execuia sarcinilor publice ctre organisme care nu fac
parte din administraie) i n planul mentalitii profesionale (schimbarea modurilor de
aciune a aleilor politici, a funcionarilor, dar i a cetenilor).
Reforma administraiei publice este un obiectiv central, pentru care se propun o
serie de msuri care au ca scop creterea eficienei sectorului public prin training intensiv,
simplificarea structurilor de management public i creterea utilizrii tehnologiei
informaiei.
Dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural constituie cei doi piloni ai politicii de
dezvoltare integrat durabil a spaiului rural, pentru care se prevede promovarea unui
amplu program de dezvoltare rural n toate zonele rii, n cadrul unui concept de
dezvoltare rural integrat, economic i social, a satului romnesc. Se urmrete, de
asemenea, asigurarea unui mediu mai favorabil pentru atragerea capitalului strin, n
vederea susinerii programelor investiionale i de dezvoltare a produciei agricole n
Romnia precum i n vederea diversificrii economiei rurale.
Obiectivul principal al dezvoltrii agriculturii pe termen scurt i mediu l
constituie creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole, n vederea asigurrii
securitii alimentare a populaiei, creterea contribuiei acestei ramuri n schimburile
economice externe, n condiiile respectrii cerinelor protejrii i ameliorrii mediului
nconjurtor. Obiectivele propuse urmresc atingerea parametrilor minimali de
performan n vederea integrrii n Uniunea European.
Realizarea obiectivelor politicii agricole i de dezvoltare rural au n vedere
efectele implementrii unui amplu pachet legislativ cu privire la crearea unor exploataii
agricole eficiente, sprijinirea agricultorilor prin credite avantajoase destinate creterii
gradului de mecanizare, de fertilizare i de irigare a culturilor agricole precum i punerea
n valoare a potenialului din zonele rurale i creterea bunstrii locuitorilor acestor zone.
Romnia a elaborat, pn n prezent, dou documente complete de programare sub
forma planurilor de dezvoltare :
-

Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) 20002006, care a fost aprobat de Comisia European n 12.12.2000 i care
fundamenteaz necesarul de fonduri de preaderare alocate de ctre
Uniunea Europeana prin Programul SAPARD, ca instrument de preaderare
(pre-FEOGA) dedicat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale. Strategia
acestuia, contribuie la pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea
European i la consolidarea agriculturii romneti, pentru a putea face
fa presiunii exercitate de competiia de pe piaa comunitar i, n egal
msur, pentru a mbunti condiiile de via ale locuitorilor din zonele
rurale.
Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) 20072013, care este naintat Comisiei Europene spre analiz i aprobare i care

fundamenteaz necesarul surse de finanare pentru agricultura i

dezvoltarea rural de dup aderarea Romniei la Uniunea European din
FEADR.
nceputul reformei structurale n agricultur l-a constituit clarificarea i
restabilirea dreptului de proprietate i finalizarea privatizrii societilor agricole din
mediul rural, care contribuie la consolidarea exploatailor agricole, iar adncirea
reformelor structurale presupune perfecionarea cadrului legal i instituional pentru
funcionarea eficient a pieelor agricole i rurale (piaa produselor, a materiilor i
serviciilor pentru agricultur, piaa creditului rural i cea funciar).
nelegnd c utilizarea intensiv a informaiilor sporete spectaculos eficiena i
productivitatea activitilor economice i sociale, i n acord cu iniiativa Europa +, s-a
pus un accent deosebit pe dezvoltarea societii informaionale. Sunt avute n vedere mai
multe proiecte pentru a spori accesul pe Internet, pentru a organiza i dezvolta comerul
electronic, precum i pentru a furniza populaiei servicii electronice publice. n domeniul
telecomunicaiilor, i nu numai, cele mai multe servicii au fost deja privatizate, crenduse sectorul privat capabil s asigure performane pe pia..

4.1.3. Politicile sociale i ale resurselor umane

n procesul de ajustare structural un loc important l constituie creterea gradului
de ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu acquis-ul
comunitar. Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active,
punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i mai mult
pe recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc. Structura stimulentelor se va
schimba urmrindu-se reformarea sistemului ajutoarelor de omaj i stimularea creierii de
noi locuri de munc.
Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza
prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European. Ele vor
reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate de modelul social
european. Principalele obiective n domeniul resurselor umane i al politicii sociale
urmresc, de asemenea, implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei, culturii,
sntii i sistemului social.
Educaia i formarea continu este o prioritate naional care va fi concentrat pe
dezvoltarea unor factori decisivi: asigurarea educaiei de baz pentru toi, capacitatea de
autoperfecionare a sistemului educaional, nvmntul superior i cercetarea tiinific,
formarea continu n contextul societii educaionale.

Politica n domeniul culturii se bazeaza pe o strategie modern, compatibil cu

modelele europene, reflectnd principiile de baz ale Comunitii Europene i asigurnd
condiiile pentru satisfacerea nevoilor i aspiraiilor culturale ale cetenilor, att la nivel
local ct i naional. Cultura este tratat ca un factor major pentru realizarea coeziunii
sociale, fiind recunoscut ca o resurs important de dezvoltare, reforma cultural
recunoscnd valoarea motenirii naionale n contextul culturii mondiale.
Politica social vizeaz diferitele categorii de populaie care ntmpin dificulti
n procesul de tranziie economic (persoane cu handicap, persoane n vrst srace etc.)
i se refer la mbuntirea sistemului de pensii, axarea pe msuri active n domeniul
ocuprii populaiei i proteciei omerilor, armonizarea legislaiei cu normele Uniunii
Europene, lupta mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a
copiilor.
n noul context economic al Romniei, populaia tnr este o categorie
vulnerabil. n cursul acestui an a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru Tineret,
care asigur i o viziune, din perspectiva regiunii balcanice, asupra rolului tineretului n
asigurarea stabilitii n aceast zon.
Romnia a fcut progrese evidente n ce privete mbuntirea condiiilor de via
a populaiei rrome. In anul 2003 a fost adoptat Strategia pentru mbuntirea situaiei
populaiei rrome din Romnia. Romnia promoveaz n mod activ o politic pozitiv
pentru protejarea minoritilor. Identitile culturale i lingvistice sunt aprate prin
intermediul sistemului educaional.
4.1.4. Politicile de protecie a mediului
Romnia a aderat la majoritatea tratatelor i conveniilor internaionale privind
mediul i protecia naturii. Prevederile acestor documente sunt preluate n legislaia
romneasc, n conformitate cu prevederile Constituiei. Dup participarea la Summit-ul
de la Rio de Janeiro din 1992, Romnia i-a sporit semnificativ msurile de soluionare a
problemelor de mediu. Acordul de Asociere ntre Romnia i Uniunea European prevede
c politicile de dezvoltare n Romnia trebuie s fie bazate pe principiul dezvoltrii
durabile i c acestea trebuie s ia n considerare potenialele efecte asupra mediului.
Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului
de dezvoltare i restructurare economic i are ca scop armonizarea politicii i practicii
romneti n domeniul mediului cu directivele Uniunii Europene n domeniu. Politica n
domeniul mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de refacere a zonelor
afectate, ci i la cele de prevenire a producerii altor dezastre.
n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu,
Romnia va asigura transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n special,
n domeniile evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a apei,
managementul deeurilor, controlul polurii industriale, a substanelor chimice i a
zgomotului), dar va asigura i ntrirea capacitii instituionale specifice.
Prin Bugetul de stat, vor fi asigurate cu prioritate fonduri pentru co-finanarea
proiectelor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAPM), a
cror principal surs de finanare o reprezint fondurile alocate de Uniunea Europeana
prin instrumentul de preaderare ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de preAderare), care vor continua cu alocarea fondurilor structurale, ncepnd cu anul 2007.
4.1.5. Politica regional

Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de Legea

nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul instituional,
competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare regional
n Romnia.
Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la diminuarea
dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea
zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi dezechilibre, stimularea cooperrii
interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social.
Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz:
promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea
mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente;
promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti;
creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare;
crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare
tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele periferice;
promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale;
reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural,
dintre zonele centrale i periferice;
prevenirea apariiei unor zone probleme.
Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin
implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte
integrant a Planului Naional de Dezvoltare. Prin PNDR sunt stabilite i fundamentate
prioritile naionale de dezvoltare regional, identificate msurile i programele prin care
se pot realiza, este asigurat cadrul instituional pentru implementarea acestora. Msurile,
programele i proiectele regionale sunt finanate din resurse interne, concentrate n
Fondul Naional de Dezvoltare Regional i resurse externe, reprezentate, n principal, de
sprijinul financiar acordat Romniei de ctre Uniunea Europeana n cadrul Programului
Phare - componenta coeziune economic i social.
PNDR se realizeaz n cadrul unui larg parteneriat ntre instituiile administraiei
centrale i locale, ageniile de dezvoltare regional, alte instituii neguvernamentale,
numeroase alte autoritati i organisme cu activitate relevant pentru dezvoltarea rii,
precum i parteneri economici i sociali.
Un rol important n dezvoltarea regional l are i cooperarea transfrontalier.
Obiectivul general al cooperrii transfrontaliere este promovarea dezvoltrii economice i
sociale a regiunilor de grani prin identificarea i valorificarea oportunitilor de
cooperare.
Obiectivul general al Planului National de Dezvoltare (PND) este orientarea i
stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru obinerea unei creteri
economice durabile i crearea de locuri de munc stabile. Un rol important n realizarea
acestui obiectiv l are stabilirea axelor naionale prioritare de dezvoltare, pe baza crora se
vor elabora i implementa msuri, programe i proiecte care s concretizeze aceste
prioriti.
Un bun exemplu de document de programare este Planul Naional de Dezvoltare
(PND) pentru perioada 2004-2006, elaborat la solicitarea Comisiei Europene ncepnd cu
anul 2000. Ca particularitate, fa de versiunile anterioare, PND 2004 -2006 cuprinde
perioada pn la aderare, iar modul de elaborare precum i coninutul acestui document
este in concordan cu
metodologia Uniunii Europene i respecta principiile
fundamentale ale Uniunii Europene de alocare a fondurilor structurale: concentrarea,
programarea, parteneriatul, adiionalitatea, subsidiaritatea.

Prin Memorandumul privind elaborarea PND 2004-2006, promovat n edina de

Guvern din data de 20 februarie 2003, s-au lansat n mod oficial lucrrile pentru noua
perioad de programare, subliniindu-se importana documentului pentru procesul de
integrare a Romniei n Uniunea Europeana. Etapele elaborrii PND au fost prezentate in
Planul de Lucru pentru elaborarea documentelor de planificare pentru PND 2004-2006,
ataat Memorandumului privind elaborarea PND 2004-2006, prin care s-au reactualizat
orientrile metodologice pentru pregtirea planului.
Pentru constituirea grupurilor de lucru n vederea elaborarii analizelor sectoriale, a
propriilor strategii i, dup caz, a Programelor Operaionale Sectoriale, precum i pentru
desemnarea reprezentanilor n cadrul structurii parteneriale naionale Comitetul
Interministerial pentru elaborarea PND, au fost elaborate de catre fostul Minister al
Dezvoltrii i Prognozei, n baza Hotararii Guvernului nr. 1323/2002 privind elaborarea
n parteneriat a PND, ndrumri metodologice, adresate ministerelor i celorlalte instituii
i organizaii la nivel naional.
De asemenea, au fost elaborate ndrumri metodologice menite s stabileasc
contribuia nivelului regional i naional la elaborarea PND, preciznd baza comun de
informaii pe care Planurile de Dezvoltare Regional trebuie s le ofere nivelului naional,
pentru fundamentarea PND
A fost intocmit un plan de lucru marcnd reperele calendaristice pentru procesul
de elaborare a PND 2004-2006, menionnd att termenele pentru activitile desfurate
de Ageniile de Dezvoltare Regionala (ADR), ct i cele desfurate de nivelul central, n
scopul corelrii etapelor de elaborare a acestui document de importan naional.
Procesul de elaborare a unui PND se desfoar pe dou nivele, i anume:
nivelul naional, unde sunt clarificate politicile sectoriale (unele, cu un puternic
impact teritorial, cum sunt transportul, cercetarea, mediul, industria, dezvoltarea
rural, ocuparea forei de munca) i importana acestor politici pentru implementarea
strategiei naionale de dezvoltare regional i reducerea disparitilor teritoriale
interne. De asemenea, la acest nivel este stabilit strategia privind orientarea i
coordonarea acelor investiii la nivel naional i regional care au efect asupra
dezvoltrii economice i sociale regionale echilibrate. Tot la acest nivel se realizeaz
programarea financiar a obiectivelor prioritare de dezvoltare i a msurilor din PND,
pe baza unor programe financiare multianuale elaborate n strns corelare cu
prevederile bugetului de stat pe anii viitori. Pe msura elaborrii documentului se
realizeaz i o evaluare ex-ante, conform reglementrilor Comisiei Europene, cu
experi strini.
nivelul regional unde au fost create i organizate, pe baza specificului regional,
parteneriatele proprii pentru elaborarea PDR-urilor. La acest nivel se ntocmesc
analizele economice i sociale la nivel regional i n baza lor analizele diagnostic care
ajut la identificarea problemelor regionale cheie. Elaborarea documentelor la nivel
regional beneficiaz de sprijinul programelor de twinning (nfrire) regionale.

4.2 Armonizarea legislaiei i crearea structurilor instituionale

pentru gestionarea fondurilor structurale
Datorit complexitii i implicaiilor majore ale angajamentelor privind
armonizarea cadrului legislativ, privind dezvoltarea structurii instituionale i aplicarea
principiilor i mecanismelor specifice gestionrii asistenei acordate de ctre Comisia
European, au fost elaborate acte normative care constituie bazele pregtirii instituionale
pentru implementarea asistenei comunitare i sunt n curs analize pentru definirea

relaiilor i mecanismelor necesare pentru asigurarea concordanei cu cerinele

Regulamentelor comunitare.
Pentru consolidarea gestionrii eficiente a fondurilor nerambursabile acordate de
Uniunea Europeana prin programele Phare, ISPA i SAPARD a fost adoptat Legea nr.
231/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 6/24.01.2002 privind modificarea
i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.63/1999 (aprobata prin Legea nr.
22/2000) referitoare la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre
Comunitatea European, precum i a fondurilor de co-finanare aferente acestora.
Ordonana prevede organizarea i exercitarea auditului public intern i a controlului
financiar preventiv n toate structurile de implementare. Prin acest act normativ,
Ministerul Finanelor Publice este abilitat s avizeze normele metodologice specifice
privind organizarea i exercitarea auditului public intern pentru operaiunile finanate din
contribuia financiar a Comunitii Europene, s evalueze la toate structurile de
implementare modul de aplicare a acestor norme, precum i s efectueze inspecii la toate
structurile de implementare.
n Hotrrea Guvernului nr. 1010/2002 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Comitetului interministerial pentru programe i obiective de investiii de
mare importan, sunt create premizele accelerrii procesului de modernizare economicosocial a Romniei. Comitetul interministerial are sarcina de a elabora un program de
investiii de interes naional pe termen mediu i lung, n concordana cu cerinele Planului
Naional de Dezvoltare pentru perioada 2002-2005, respectiv ale Programului Economic
de Preaderare la Uniunea European.
Pentru a ndeplini angajamentele asumate prin Documentul de poziie privind
Capitolul 21 Politica Regional i Coordonarea Instrumentelor Structurale i pentru a
pregti premisele crerii, pn la data aderrii, a unui cadru instituional operaional, prin
Hotrrea Guvernului nr. 1555/2002, au fost desemnate instituiile i organismele
responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare
comunitare prin Instrumentele Structurale. Acest act normativ creaz cadrul legislativ
necesar pentru ca instituiile implicate n managementul i implementarea viitoarelor
programe structurale s-i poat defini responsabilitile i atribuiile, precum i msurile
necesare pentru dezvoltarea capacitii instituionale i administrative adecvate,
corespunztor regulamentelor Uniunii Europene.
Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional a fost modificat i completat,
ntr-o prim etap, prin Ordonana Guvernului nr. 27/2003. Prin acest act normativ se
stabilete obligativitatea avizrii statutului de organizare i funcionare a fiecarui ADR de
ctre autoritatea central i se introduce responsabilitatea consiliilor judeene, a celor
locale, inclusiv a municipiului Bucureti, de a adopta hotrri n vederea aplicrii
deciziilor Consiliilor pentru Dezvoltare Regional, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii lor. Potrivit atribuiilor care i revin n utilizarea fondurilor alocate de la
bugetul de stat pentru dezvoltarea regional, precum i a calitii sale de Agenie de
Implementare a Programului Phare Coeziune economic i social, totodat,
autoritii centrale, Ministerului Integrrii Europene, i se confer rolul de auditor al
gestionrii de ctre ADR a fondurilor care constituie Fondul pentru Dezvoltare Regional.
n etapa urmtoare, Legea nr. 151/1998 urmeaz a fi modificat i completat, astfel nct
s ofere cadrul general adecvat, legal i instituional pentru implementarea Instrumentelor
Structurale.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1323/2002 privind elaborarea n parteneriat a
Planului Naional de Dezvoltare, au fost reglementate rolul i atribuiile partenerilor
implicai n elaborarea PND, precum i structurile parteneriale create la nivel naional i
regional pentru analiza i punerea de acord asupra prioritilor naionale de dezvoltare

regional ce vor fi incluse n PND 2004 -2006. Hotrrea stabilete, de asemenea, cu mai
mult claritate, rolul ministerelor, al Ageniilor de Dezvoltare Regional i al altor
instituii implicate n elaborarea PND. Intrarea acesteia n vigoare, a accelerat procesul de
realizare a parteneriatelor naionale i regionale, care erau deja n curs de organizare:
grupurile de lucru create att la nivel regional/judeean, ct i la nivel naional, n cadrul
ministerelor sau ntre acestea. Structurile parteneriale nou create pentru elaborarea PND
sunt:
Comitetul Interinstitutional pentru elaborarea PND (CIP), care include reprezentani
ai ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetri i
instituii de nvamnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i
sociali, care prin reprezentarea nivelului regional, nu este numai un organism de
coordonare interministerial, ci interinstituional, ceea ce face posibil corelarea, n
cadrul acestei structuri, a obiectivelor de dezvoltare sectorial cu cele regionale.
Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP)
includ reprezentani ai ADRurilor, reprezentani ai Prefecturilor, Consiliilor
Judeene, serviciilor descentralizate ale instituiilor publice centrale, instituii de
nvmnt superior i institute de cercetri, precum i reprezentani ai partenerilor
economici i sociali. CRP-urile sunt reprezentate n CIP de coordonatorii lor, avnd
posibilitatea nu numai de a prezenta i susine obiectivele prioritare de dezvoltare ale
regiunilor, ci de a participa direct, efectiv, la analiza si dezbaterea prioritilor
sectoriale de dezvoltare i la armonizarea obiectivelor regionale cu cele sectoriale,
precum i la ntreg procesul de realizare a consensului, ntre partenerii implicai,
asupra prioritilor de dezvoltare stabilite n PND.
Legea auditului public intern nr. 672/2002 aduce noi reglementri n legtur cu
organizarea i desfurarea auditului public intern n Romnia, astfel aceasta definete
modul de desfurare a auditului public intern i creaz organisme noi cu atribuii foarte
clare, cum ar fi:
Comitetul de Audit Public Intern (CAPI), cu rol consultativ, acionand pentru
definirea strategiei i mbuntirea activitii de audit public intern, n sectorul
public;
Unitatea Centrala de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI), ce are ca
obiectiv, printre altele elaborarea, conducerea i aplicarea unei strategii unitare n
domeniul auditului public intern, precum i monitorizarea la nivel naional a acestei
activiti;
Compartimentele de audit public intern din entitile publice.
Au fost emise normele de aplicare a Legii auditului public intern nr. 672/2002,
aprobate prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 38/2003 i de asemenea, prin
Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 880/2002 a fost aprobat Codul privind conduita
etic a auditorului intern.
Acest context legislativ a permis elaborarea pistelor de audit public intern pentru
auditarea programelor comunitare PHARE, ISPA i SAPARD, care au fost aprobate prin
ordine ale ministrului finanelor publice (Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.
1778/2002 - ISPA Fondul Naional; nr. 1781/2002 - ISPA ; nr. 1777/2002 - Phare ; nr.
1779/2002 - Phare Fondul Naional; nr. 1780/2002 - SAPARD).
Au fost elaborate normele metodologice privind auditarea programelor Phare,
ISPA si SAPARD, aprobate de asemenea prin ordine ale ministrului finanelor publice
(Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1706/2002 - ISPA ; nr. 881/2002 - ISPA;
Fondul Naional nr. 867/2002 - SAPARD)
Referitor la controlul financiar preventiv , a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.
267/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice, prin care, n

realizarea obiectului su de activitate stabilit de legislaia n vigoare, Ministerul

Finanelor Publice reglementeaz controlul financiar preventiv i exercitarea controlului
financiar preventiv delegat n scopul constituirii i utilizrii legale i eficiente a fondurilor
publice.
Corelarea textelor legale privind controlul financiar preventiv cu prevederile
strategiei n domeniul controlului financiar public intern din Documentul de poziie al
Romniei n cadrul negocierilor Romnia - Uniunea European, Capitolului 28 Controlul
financiar, s-a realizat prin adoptarea Legii nr. 84/2003 pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar
preventiv. n aplicarea prevederilor acestei legi, se vor desemna, de ctre ordonatorii
principali de credite, inclusiv pentru ageniile de implementare i plat, de Fondul
Naional de Preaderare, persoanele care vor exercita controlul preventiv propriu i care
vor primi acordul Ministerului Finanelor Publice.
Ministerul Finanelor Publice, prin atribuiile ce-i revin, va exercita controlul
financiar preventiv delegat la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului oricrui fond special, la entitile publice
cu risc ridicat, dar i la operaiunile ce se deruleaz din fondurile europene (de preaderare), urmnd ca, dup data aderrii Romniei la Uniunea European, controlul
financiar preventiv s fie integrat n sfera rspunderii manageriale. n aceste condiii,
fondurile structurale i de coeziune vor fi supuse procedurilor de control financiar
preventiv, n perspectiva, n care aceast form de control va fi integrat n totalitate n
sfera rspunderii manageriale.
Ministerul Finanelor Publice va asigura ndrumarea metodologic i va coordona
pregtirea profesional, inclusiv prin programele de twinning, a persoanelor desemnate s
exercite funcia de control financiar preventiv propriu, cu atribuiile prevzute de lege.
Prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 522/2003 au fost aprobate Normele
metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv. n baza
acestor norme se vor ntocmi, de ctre ordonatorii principali de credite, inclusiv de ctre
ageniile de implementare i plat, norme metodologice specifice privind exercitarea
controlului financiar preventiv propriu, inclusiv asupra tuturor fondurilor europene.
Potrivit prevederilor legii menionate, normele metodologice specifice vor fi supuse
avizului Ministerului Finanelor Publice, ca organism de coordonare i ndrumare
metodologic n domeniul controlului financiar preventiv.

4.3 Instituiile i organismele responsabile cu coordonarea,

implementarea i gestionarea fondurilor structurale
Instituiile desemnate prin Hotrrea Guvernului nr. 1555/2002, cu modificrile
ulterioare, pentru a ndeplini rolul de autoriti de management i de plata n gestionarea
Fondurilor Structurale sunt urmtoarele:
a) Ministerul Integrrii Europene desemnat iniial ca Autoritate de Management pentru
Cadrul de Sprijin Comunitar, cu rolul de a asigura coordonarea implementrii
asistenei financiare comunitare din Fondurile Structurale, rol care ncepnd cu anul
2004 a fost preluat de Ministerului Finanelor Publice. Se asigur astfel, continuitatea
actualelor responsabiliti privind coordonarea naionala a fondurilor de pre-aderare i
postaderare, beneficiind de experiena acumulat i de un personal pregtit.
b) Pentru gestionarea financiar a Fondurilor Structurale a fost stabilit un organism unic
-Agenia Naional de Pli, n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Prin
desemnarea unei Agenii Naionale de Pli, unice, s-a urmrit simplificarea fluxului

financiar prin concentrarea activitilor ntr-o singur instituie responsabil, o

coordonare mai rapid i nebirocratic i implicarea unui personal specializat.
c) Pentru fiecare Program Operaional sunt desemnate Autoriti de Implementare,
respectiv:
- Ageniile pentru Dezvoltare Regionala (ADR) pentru implementarea subprogramelor regionale;
- Centrul Naional de Management Programe pentru implementarea
Programului Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i
inovare;
- Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc pentru implementarea
Programului Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei
de munc;
- Agenia de Pli i Intervenie pentru implementarea Programului Operaional
Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (pentru fondurile de
preaderare);
- Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (pentru fondurile structurale
de dup aderare);
- Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit- fostul SAPARD (pentru
fondurile structurale de dup aderare);
Sunt de asemenea precizate atribuii specifice, n concordan cu dispoziiile
regulamentelor comunitare, pentru Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar, pentru Autoritile de Management pentru Programele Operaionale, precum
si pentru Autoritile de Implementare.
Pentru implementarea dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 1555/2002 i
dezvoltarea capacitii administrative adecvate, toate ministerele desemnate, au elaborat
planuri de aciune i msuri concrete avnd n vedere urmtoarele aspecte:
- definirea clar a rolului, responsabilitilor i funciilor fiecrei autoriti
desemnate, att la nivel naional ct i la nivel regional, precum i a relaiilor
dintre acestea i celelalte organisme implicate n asigurarea funcionalitii
sistemului de gestionare a Fondurilor Structurale;
- precizarea modalitilor de transformare/integrare a actualelor structuri create
pentru utilizarea fondurilor de pre-aderare n structuri specifice Fondurilor
Structurale;
- stabilirea calendarului precis privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
acestor structuri n cadrul instituiilor i organismelor desemnate;
- identificarea i evaluarea resurselor (materiale i umane) necesare funcionrii
eficiente a acestor structuri ;
- definirea strategiei de pregtire a personalului implicat n gestionarea i
implementarea Fondurilor Structurale;
- identificarea msurilor concrete de dezvoltare a capacitii administrative i
stabilirea calendarului realizrii acestora;
- precizarea mecanismelor de cooperare inter-institutional, la nivel naional i
regional, a modalitilor de transferare a atribuiilor ntre Autoritile de
Management i organismele de implementare i ntre Agenia Naional de Pli i
organismele de implementare;
- precizarea calendarului i a modalitii de organizare a procesului de programare,
rolul i sarcinile instituiilor implicate la nivel naional i regional n diferite faze
ale programrii, finanrii, evalurii i monitorizrii asistenei prin Fondurile
Structurale;

dezvoltarea sistemelor i procedurilor prin care se va asigura aplicarea principiilor

fundamentale ale Fondurilor Structurale: concentrarea, programarea, parteneriatul,
subsidiaritatea, adiionalitatea;
precizarea legislaiei i procedurilor prevzute a fi adoptate, precum i
modificrile care sunt necesare asupra cadrului legislativ existent pentru a asigura
conformitatea cu acquis-ul comunitar i implementarea efectiv a Fondurilor
Structurale i precizarea calendarului de adoptare a acestei legislaii.

4.4. Formarea i pregtirea profesional a personalului implicat n

implementarea i gestionarea fondurilor structurale
n vederea creterii capacitii instituionale i a ntririi capacitii administrative
pentru implementarea instrumentelor structurale, se continu derularea programelor de
formare i pregtire profesional a personalului implicat n implementarea instrumentelor
de preaderare, instruirea acestuia fiind focalizat pe pregtirea pentru Fondurile
Structurale.
n cadrul proiectului naional de twinning Sprijin pentru implementarea Planului
naional de dezvoltare, angajaii fostului Minister al Dezvoltrii i Prognozei (preluai de
Ministerul Integrii Europene) au beneficiat de cursuri n domeniul Fondurilor
Structurale, politicii de dezvoltare regional i extinderea Uniunii Europene, control
financiar i audit intern, strategia dezvoltrii resurselor umane i managementul acestora,
cursuri susinute de experi britanici. n paralel, Institutul Naional de Administraie a
furnizat cursuri de pregtire pentru o parte din funcionarii publici.
A continuat derularea Programului de Training pentru Dezvoltare Regional 20012005, elaborat n cadrul proiectului de twinning RO98/IB/SPP/01, actualizat prin
proiectul de twinning din cadrul Phare 2000. La nivel regional, prin cele opt proiecte de
twinning, cu state membre partenere, din cadrul Phare 2000 , au fost elaborate strategiile
regionale de training. De asemenea, a fost creat o baza unic de date privind pregtirea
profesional a personalului implicat n programele de dezvoltare regional, pentru
perioada 2001-2003.
Agentia SAPARD i Directia Dezvoltare Rural, precum i ntregul personal din
cadul Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului au derulat programe de
instruire a personalului n vederea creterii capacitii instituionale att pentru Programul
SAPARD, ct i pentru implementarea fondurilor structurale (Phare 2000/IB/AG 01-02
componenta de pregtire profesional).
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului a beneficiat de asisten
tehnic angajat pentru progarmul de pre-aderare ISPA. Consultantul a ajutat la definirea
clar a rolurilor, funciilor i responsabilitilor instituiilor i persoanelor responsabile n
prezent cu managementul i monitorizarea fondurilor prestructurale i care vor prelua
gestiunea fondurilor acordate din Fondul de Coeziune
Prin programul de twinning "ntrirea capacitii instituionale privind auditul
intern i controlul financiar" Ministerul Finanelor Publice furnizeaz cursuri de pregtire
pentru auditorii interni. De asemenea, cu sprijinul asistenei tehnice asigurat prin
programul RO 006.06.01 Europe Aid/113655/D/SV/RO i Deloitte&Touche, auditorii
publici interni din Romnia beneficiaz de pregtire pentru obinerea certificatului IIA.
n cadrul proiectelor de twinning Implementarea Planului Naional de
Dezvoltare i ntrirea Auditului Intern i a Controlului Financiar, au avut loc
ntlniri ntre specialitii fostului Minister al Dezvoltrii i Prognozei (preluai de
Ministerul Integrrii Europene) i ai Ministerului Finanelor Publice (inclusiv Fondul

Naional de Pre-Aderare), privind elaborarea unui ndrumar pentru analiza conformitii

legislaiei autohtone financiare n vigoare cu reglementrile financiare ale Fondurilor
Structurale.
Extinderea descentralizrii n managementul fondurilor de pre-aderare (EDIS)
constituie una din preocuprile majore la toate nivelurile instituionale, un mare numr de
activiti fiind focalizate pentru realizarea, n timp util, a tuturor etapelor necesare
acreditrii EDIS. n prezent este n derulare proiectul de asisten tehnic Sprijin pentru
monitorizarea i evaluarea proiectelor de dezvoltare regional pentru iniierea pregtirii
specialitilor cu procedurile EDIS.
n acest context, n vederea unei evaluri reale a capacitii administrative a ADRurilor n scopul trecerii la EDIS, pe lng activitile specifice derulate prin proiectele de
twinning regionale, o component de asisten tehnic a Programului Phare 2000 a fost
dedicat nivelului regional i are printre obiective evaluarea stadiului dezvoltrii
capacitii administrative a ADR-urilor, inclusiv propuneri pentru asigurarea unei
structuri minime i unitare la nivelul acestora, care s fie n msur s asigure ndeplinirea
atribuiilor de ctre autoritile de implementare.
Proiectul de asisten tehnic menionat a urmrit sprijinirea ADR-urilor n
ntrirea capacitii lor de a gestiona programe de dezvoltare regional prin
implementarea unor proceduri de monitorizare, evaluare i control adecvate, n
conformitate cu cerinele EDIS i cu responsabilitile care le sunt delegate. S-a avut n
vedere asigurarea unui management i control adecvat al programelor de dezvoltare
regional prin integrarea sistemului informatic de monitorizare de la nivelul fiecrui ADR
cu sistemul informatic de monitorizare de la nivel central, intr-o aplicatie integrat.

CAPITOLUL V
DECALAJE AGRICOLE I DEZVOLTAREA REGIONAL
N ROMNIA
5.1. Agricultura i dezvoltarea regional n perspectiva integrrii
Romniei n Uniunea European
Prin rolul su complex i aria de cuprindere, ca suprafa i populaie rural
Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene va contribui, prin intermediul
sectorului agricol, la dezvoltarea durabil a agriculturii europene, alturi de parteneri
importani ca Franta, Spania, Italia, Polonia, precum i la definirea noilor linii ale
dezvoltrii rurale, mpreuna cu Grecia, Portugalia, Irlanda

Obiectivul general ale Politicii Agricole Comune (PAC) este asigurarea unui nivel
de trai decent pentru fermieri i produse de calitate, la preuri rezonabile, pentru
consumatori. Aceste cerine pe termen lung ,se bazeaz pe aplicarea integrat a
conceptului privind sigurana alimentar i protecia mediului. n acest context un nou rol
important, de antreprenor, revine fermierilor n mediul rural pentru meninerea vie a
economiei rurale, mbuntirea calitii, conservarea biodiversitii i peisajului rural,
etc.Pentru relizarea acestor desiderate o parte din fondurile PAC au fost realocate ctre cel
de-al doilea pilon al sau, dezvoltarea rural.
n Romania procesul de integrare n Uniunea European, a nceput n anul 2000 cu
studierea acquis-ului comunitar i cu ncercri timide de transpunere n practic a
reglementrilor comunitare. n anul 2001 a fost elaborat si transmis Comisiei Europene
Documentul de Pozitie pentru Capitolul 7 Agricultura.
n anul 2002 a fost transmis Documentul de Informaii Suplimentare i s-au
deschis, ntr-o prima etapa (n luna octombrie), negocierile pentru sectoarele fitosanitar i
sanitar-veterinar, iar n etapa urmtoare a avut loc deschiderea negocierilor pentru restul
documentului (n luna decembrie).
n anul 2003 s-a transmis la Comisia European, Documentul de Pozitie
Complementar pentru sectoarele fitosanitar i sanitar-veterinar i Documentul de Pozitie
Complementar privind aspectele orizontale, Organizaiile Comune de Pia i Dezvoltare
Rural; pe parcursul ntregului an au avut loc consultri tehnice cu Comisia Europeana, la
Bruxelles.
n anul 2004 a fost transmis Documentul de Informaii Suplimentare pentru
Capitolul 7 Agricultura si au avut loc reuniuni tehnice, cu expertii Comisiei Europene. n
urma documentelor prezentate, Comisia Europeana a decis intrarea in faza finala a
negocierilor ( ncheiate n luna mai a anului 2004, mai devreme dect era programat s se
realizeze toamna anului 2004) i a prezentat o propunere de Pachet financiar.
n 2004 a fost incheiat, n mare msur, armonizarea legislativa, pn la finele
anului fiind elaborate peste 3000 acte normative care creeaz cadrul de implementare al
acquis-ului si definesc mecanismele de aplicare. Nivelulul de transpunere si armonizare
legislativa, a fost la acel moment, de peste 90 % .
Economia romneasc s-a aflat, dup anul 1989, ntr-o prelungit perioad de
tranziie care a avut efecte negative asupra tuturor sectoarelor de activitate. Aceast
perioad de tranziie s-a caracterizat printr-un proces continuu de cutri de soluii pentru
ca economia rii noastre s devin funcional, cutri care au avut mijloace tehnicoeconomice diferite, n funcie de programele partidelor politice care s-au succedat la
conducerea rii. ntr-un final, se pare c a fost gsit soluia finalizrii perioadei de
tranziie. Romnia fiind, n prezent, ntr-un proces complex de aderare la Uniunea
European (UE), care urmeaz s se finalizeze la sfritul anului 2006.
Agricultura din Romnia, cu cele peste 4 milioane de exploataii agricole (inclusiv
gospodarii familiale) i cu multe dintre instituiile care administreaz aceast ramur, n
marea lor parte, incompatibile cu cele din UE, a intrat, ncepnd cu anul 2000, ntr-un
proces complex de adaptare la sistemul de organizare al rilor membre ale UE.
Pornind de la aceste considerente, obiectivele politicii agricole ale Romniei
trebuie obligatoriu s fie compatibilizate cu cele ale UE, acestea fiind urmtoarele:
- asigurarea unui nivel de trai decent pentru fermieri i realizarea de produse de
calitate, la preuri rezonabile pentru consumatori;
- cerinele pe termen lung se bazeaz pe aplicarea integrat a conceptului
privind sigurana alimentar i protecia mediului;

noul rol de antreprenor al fermierului n mediul rural consta n: meninerea vie

a economiei rurale, mbuntirea calitii produselor, conservarea
biodiversitii i peisajului rural, etc.;
- realocarea unei pri din fondurile europene ctre cel de-al doilea pilon al
PAC- dezvoltarea rural.
Procesul de integrare n UE este unul anevoios i de durat, n cazul Romniei
acesta a nceput n anul 2000 i urmeaz a se finaliza la sfritul anului 2006; ncheierea
negocierilor realizndu-se n anul 2004. Calendarul parcurs n procesul de negociere al
Romniei cu Uniunea European este urmtorul:
- anul 2000, nceputul studierii acquis-ului comunitar i nceputul transpunerii
acestuia;
- decembrie 2001, adoptarea i naintarea Documentului de Poziie pentru
Capitolul 7 Agricultura;
- septembrie 2002, naintarea la UE a Documentului de Informaii
Suplimentare;
- octombrie 2002, deschiderea negocierilor pentru sectoarele fitosanitar i
sanitar veterinar;
- decembrie 2002, deschiderea negocierilor pentru restul documentului de
programare;
- aprilie 2003, naintarea Documentului de Poziie Complementar pentru
sectorul fitosanitar i cel sanitar-veterinar;
- august 2003, naintarea Documentului de Poziie Complementar privind
aspectele orizontale, OCM i Dezvoltare Rural;
- octombrie 2003, consultri tehnice cu reprezentanii Comisiei Europene, la
Bruxelles, n cadrul crora au fost analizate angajamentele legislative, de
construcie instituional i de implementare asumate de Romnia;
- 24 noiembrie 2003, Comisia European solicita documente privind Puncte de
Aciune la care reprezentanii Romniei au fost invitai s rspund;
- ianuarie 2004, Romnia a transmis, informal, Comisiei Europene rspunsurile
la Punctele de Aciune;
- 12 februarie 2004, Documentul de Informaii Suplimentare pentru Capitolul 7
Agricultura a fost adoptat de ctre Guvernul Romniei i a fost transmis
oficial Comisiei Europene;
- februarie 2004, Comisia European a prezentat propunerea pachetului
financiar pentru Romnia i Bulgaria;
- martie 2004, transmiterea materialelor suplimentare ctre CE pentru
sectoarele: politica de calitate, legume i fructe, lapte i produse din lapte,
produse tradiionale , sectorul sanitar-veterinar i sectorul fitosanitar;
- 23 martie 2004, reuniuni tehnice ale experilor romni cu cei ai Comisiei
Europene, unde au fost abordate aspecte privind sectorul sanitar-veterinar i
cel fitosanitar;
- n perioada aprilie-mai 2004, au avut loc o serie de ntlniri cu experi din
statele membre sau ri candidate la UE, n vederea clarificrii unor probleme
de interes pentru finalizarea negocierilor;
- 4 iunie 2004, n urma analizei documentelor prezentate i discuiilor tehnice
care au avut loc la Bruxelles, Comisia European a hotrt ncheierea
negocierilor cu Romnia, propunnd, totodat, Pachetul Financiar pentru ara
noastr.
n toat aceast perioad de negocieri, efortul depus de partea romn s-a
concentrat, pe de o parte asupra transpunerii acquis-ului comunitar, iar pe de alt parte

pentru crearea i consolidarea structurilor instituionale capabile s administreze un

sistem nou de politici agricole i de dezvoltare rural. Astfel, n ceea ce privete
transpunerea acquis-ului comunitar, nivelul de transpunere i armonizare legislativ al
acestuia a ajuns, la finele anului 2004 la peste 90% materializat n legi, ordonane de
urgen, hotrri de guvern i ordine ale ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii
rurale. Totodat, transpunerea acquis-ului comunitar a fost completat cu crearea cadrului
de implementare al acestuia i au fost definite mecanismele de aplicare a legislaiei
europene.
O importan deosebit, nu numai pentru finalizarea negocierilor ca proces n sine,
a reprezentat-o reforma instituional i ntrirea capacitii administrative, fr de care
Romnia nu poate deveni compatibil cu structurile agroalimentare i de dezvoltare rurale
din Uniunea European. Reforma instituional a constat n urmtoarele msuri mai
importante: pregtirea instituional, dezvoltarea competenelor n domeniu, asumarea
unor angajamente, stabilirea unui calendar realist de finalizare a acestora.
Pornind de la aceste argumente i de la experiena rilor membre ale Uniunii
Europene, n Romnia au fost create urmtoarele instituii mai importante:
1.Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru
Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit care a fost nfiinat n anul 2004, fiind o
structur care i s-a alocat 50 de posturi, aflat n cadrul departamentului de dezvoltare
rural din cadrul MAPDR. Aceast instituie avea ca responsabilitate asigurarea
programrii i managementului pentru fundamentarea msurilor de dezvoltare
agroalimentar i rural, inclusiv sectorul piscicol, pretabile Romniei dup integrarea n
UE i care aveau susinere financiar din fondurile structurale.
Dup integrarea n UE, aceast autoritate are ca responsabilitate i monitorizarea
programului pn la definitivarea lui i materializarea n investiii moderne pentru
dezvoltarea mediului rural.
Avnd n vedere noua politic agricol comun cu privire la dezvoltarea rural,
respectiv unirea celor dou fonduri (FEOGA Orientare cu FEOGA Garantare) i
constituirea unui singur fond european de dezvoltare rural, Autoritatea de Management
pentru Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit
are ca obiectiv programarea, managementul i monitorizarea tuturor msurilor de
dezvoltare rural, indiferent de fondul european din care se susin ele. Pentru a face fa
acestei sarcini i pentru a nu apare suprapuneri ntre departamentele din cadrul ministrului
agriculturii autoritatea s-a unit cu Direcia de Dezvoltare Rural din cadrul MAPDR.
Un rol foarte important pentru programarea i managementul dezvoltrii zonelor
montane i colinare l are Agenia Naional a Zonelor Montane, care funcioneaz,
conform prevederilor legale n vigoare ca direcie n cadrul MAPDR, urmnd a se
transforma n departament care se va ocupa de toate zonele defavorizate (aa numitele
zone LFA), inclusiv cele din Delta Dunrii i alte zone defavorizate.
2. Agenia de Pli i Intervenii pentru Agricultur i Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit (construit pe structura fostului SAPARD) reprezint
principalii actori n administrarea i derularea fondurilor europene, att pentru plile
directe, ct i pentru dezvoltare rural (sumele propuse de UE pentru Romnia i care
trebuie s se deruleze prin ageniile de pli se cifreaz la aproximativ 4 miliarde de Euro,
pentru perioada 2007-2009). Este de evideniat faptul c suma este foarte mare n
comparaie cu 1,168 miliarde Euro (aproximativ 60.000 miliarde lei) ct a administrat
MAPDR, din fondurile bugetului de stat, n perioada 2001-2004.
nfiinarea i funcionarea acestei agenii este una dintre condiiile fr de care
Romnia nu poate beneficia de fondurile UE, de aceea Agenia de Pli i Intervenii
trebuie s fie funcional pn la 01 ianuarie 2007. n momentul de fa, agenia a fost

nfiinat prin Legea nr.1/2003, ns prin intermediul ei nu se deruleaz fonduri, nici

europene i nici din bugetul naional. n aceste condiii, considerm c va fi foarte greu ca
aceast agenie s devin funcional la termenul convenit n negociere cu UE, putnd
deveni una dintre nerealizrile care s implice agricultura Romniei s beneficieze de
fondurile europene.
3. Autoritatea Naional Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Alimentar
reprezint instituia care coordoneaz i controleaz activitatea tuturor agenilor
economici din agricultura i al sntii alimentelor. Aceast agenie s-a nfiinat n anul
2004, pe structura fostei Agenii Sanitar Veterinare care funciona n cadrul MAPDR;
din anul 2004 devenind instituie proprie condus de un preedinte cu rang de secretar de
stat. ncepnd cu anul 2005, agenia a reintrat n coordonarea MAPDR, pstrndu-i
obiectul de activitate i economia pentru realizarea acestuia.
Totodat, Agenia Veterinar pentru Sigurana Alimentar are ca sarcina
elaborarea, mpreun cu productorii din industria alimentar, a programelor de
modernizare menite s asigure ndeplinirea condiiilor sanitar veterinare, att pentru
momentul aderrii (anul 2007), ct i la orizontul de timp 2010 (cazul unitilor care
beneficiaz de perioada de tranziie, conform rezultatelor negocierilor cu UE). Agenia
are ca sarcin monitorizarea acestor programe, n sensul respectrii cu strictee a
termenelor.
ncepnd cu anul 2004, agenia i-a extins obiectul de activitate, avnd
componente de verificare a sntii produselor de natur vegetal, din punct de vedere al
alocrii factorilor de producie care determin remanena substanelor toxice n sol i, prin
aceasta, n produsul agricol. Pentru aceast activitate, agenia mai are de elaborat o serie
de acte normative i de implementat aceast legislaie transpus din UE.
Agenia Veterinar pentru Asigurarea Alimentar este una dintre instituiile de
maxim importan, nu numai pentru Romnia, ci i pentru UE, deoarece ara noastr este
situat la grania UE cu rile din fosta URSS. n aceste condiii, controlul la frontiera din
punct de vedere sanitar veterinar cade, n totalitate n sarcina instituiilor din Romnia,
care vor fi direct responsabile de protecia populaiei din rile UE.
Una din problemele pe care conducerea MAPDR trebuie s o rezolve, n cel mai
scurt timp, este legat de o serie de suprapuneri de atribuii ale Ageniei Veterinare pentru
Sigurana Alimentar i serviciile de inspecie din cadrul ministerului (exemplul inspeciei
pentru licene i mrci). n prezent, acordarea licenelor se face de ctre direciile agricole
judeene n urma unor verificri ale procesului tehnologic, care implic i verificarea din
punct de vedere sanitar veterinar. Considerm c aceast atribuie, aa cum se practic n
rile membre ale UE, cade n sarcina ageniei. n acest fel, se diminueaz numrul de
controale (verificri) pe aceiai tematic i se elimin riscul de a se lua dou decizii
diferite pentru acelai agent economic din sectorul agroalimentar.
4. Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) reprezint instituia care
asigur baza de date pentru plile acordate de Agenia de Pli i Intervenii, efectund,
totodat, controlul asupra acestor pli pe un eantion de 5% din numrul beneficiarilor,
lund n calcul gradul de risc pe care l au beneficiarii plii.
Dup o disput foarte puternic cu privire la paternitatea acestei instituii, ntre
MAPDR i Agenia Naional de Cadastru, IACS-ul i-a gsit locul, aa cum este logic, n
cadrul MAPDR, fiind inclus n structura Ageniei de Pli i Intervenii, dup modelul
altor state membre ale UE (exemplul Irlandei). Datorit acestor dispute i lipsei de orizont
n ceea ce privete organizarea i funcionarea acestei instituii, putem spune c IACS-ul
este mult ntrziat i cu greu se poate recupera aceast ntrziere.
n prezent, se urmrete urgentarea structurilor teritoriale ale acestei instituii, cu
sprijin prin programele PHARE i cu ajutorul consultanilor din noile state membre ale

UE. Dac crearea structurilor teritoriale este o problem intern a MAPDR, crearea bazei
de date cu privire la numrul, dimensiunea i proprietarii parcelelor poteniale beneficiare
de fonduri europene nu se poate face dect prin dou modaliti, i anume: contractarea,
prin licitaie public internaional, a unei firme cu experiena care a executat astfel de
proiecte pentru rile membre ale UE (de preferat n una din zece noi state membre) sau
crearea acestei baze de date cu ajutorul Ageniei Naionale de Cadastru care, mpreun cu
structurile judeene i locale, s identifice toate parcelele poteniale beneficiare de pli
comunitare.
Exist, ns, o restricie legat de timpul scurt care a mai rmas pn la aplicarea
sistemului de pli directe, restricie de care trebuie s se in seama la alegerea soluiei n
rezolvarea acestei probleme, mpreun cu ntocmirea unui program foarte strict (cu
termene urmrite de ctre conducerea MAPDR).
5. Reeaua de Informaii Contabile Agricole (RICA) reprezint instituia statului
care are rolul de a evidenia cheltuielile i veniturile fermierilor i de a le pune la
dispoziia celor interesai, fr a face uz de clasica formul a datelor secrete, care nu
reprezint altceva dect refuzul agenilor economici de a face cunoscut situaia
economico-financiar global (n cele mai dese cazuri foarte precar).
RICA a fost nfiinat n anul 2002, ca instituie public n cadrul MAPDR, cu
atribuii stabilite prin actul de nfiinare i are nscrise, pn n prezent, peste 600 de
exploataii agricole de diferite dimensiuni i forme de exploatare.
Informaiile provenite prin RICA folosesc, n egal msur, furnizorilor de imputuri pentru respectivele ferme, distribuitorilor de produse agroalimentare, precum i
instituiilor statului pentru a analiza efectele politicilor agricole asupra rezultatelor
economice ale beneficiarilor acestor politici.
Pe lng aceste instituii publice, absolut necesare n perspectiva integrrii n UE,
au fost nfiinate o serie de structuri tehnice de inspecie i control, att pentru verificarea
modului de implementare a acquis-ului comunitar, ct i pentru verificarea calitii
produselor agroalimentare. Din acestea cele mai importante sunt: inspecia fitosanitar,,
inspecia de legume i fructe, inspecia de stat pentru controlul viti-vinicol etc.
Se poate spune c, dei Romnia a creat toate structurile necesare bunei
funcionri a sectorului agroalimentar, compatibile cu cele existente n rile membre ale
UE, este imperios necesar ca acestea s devin funcionale nainte de integrarea rii
noastre n UE. Altfel exist pericolul ca Romnia s nu poat fi admis n rndul rilor
comunitare la termenul stabilit iniial mpreun cu autoritile de la Bruxelles (01 ianuarie
2007), cu toate efectele negative ce decurg din aceast realizare.
Au fost solicitate, de ctre Romnia, n timpul procesului de negociere, condiii
mult mai bune dect cele acordate, cotele de producie i perioadele de tranziie fiind
sintetizate n tabelul nr. 5.1.:
Tabelul nr. 5.1.
Cotele de producie i perioadele de tranziie solicitate de Romnia
n procesul de negociere cu Uniunea European
Cota
Lapte
Zahar si izoglucoza
Prima
speciala pentru bovine masculi
pentru vacile care alapteaza
de abatorizare sau export
pentru ovine

5 mil tone
500 mii tone
725 mii capete
150 mii capete
1,583 milioane capete
8,9 milioane capete

pentru caprine

400 mii capete

Cantitate nationala garantata

Furaje uscate
in si canepa
tutun brut

500 mii tone

8,876 mii tone
21,3 mii tone

Suprafata

de baza a culturilor arabile

plantata cu nuci
cultivata cu orez

Ajutor productie
Prune deshidratate
piersici pentru procesare
tomate pentru procesare

6.891.100 ha
2,5 mii ha
17 mii ha
15 mii tone
5 mii tone
400 mii tone

Perioade de tranzitie
unitatile de procesare carne si lapte
3 ani
calitatea laptelui crud
3 ani
inventarierea plantatiilor viticole si
organizare registru viticol
4 ani
eliminare din cultura a viilor hibride
8 ani
sectorul fitosanitar substante active
3 ani
sistemul de plati in avans din bugetul de
stat
3 ani
Protectia denumirii de origine si a indicatiilor geografice pentru bauturi spirtoase si
produse agroalimentare
Procesul de negociere al Dosarului agriculturii a fost, dup prerea
specialitilor, cel mai greu deoarece agricultura i spaiul romnesc s-a confruntat i se
mai confrunt, nc, cu o serie de probleme legate de caliatatea produselor, randamentele
medii pe unitatea de suprafa i pe animal, raportul cost- pre al produselor
agroalimentare, frmiarea suprafeelor agricole, nivelul veniturilor din mediul rural,
infrastructura precar din mediul rural etc. Cu toate aceste neajunsuri, Romnia a reuit s
ncheie negocierile cu Uniunea European, n condiii destul de bune, avnd n vedere
faptul c s-a obinut, n urma negocierilor, cote de producie mai mari dect posibilitile
actuale ale rii noastre.
Sunt i preri conform crora Romnia ar trebuit s negocieze mult mai avantajos
acest capitol ( Capitolul 7- Agricultura), deorece ara noastr are un potenial agricol mult
mai mare dect condiiile obinute n urma negocierilor, ns trebuie s inem cont c
negocierea a fost ntre Uniunea European i Romnia i nu invers, iar dorina de aderare
a fost a noastr i nu a Comisiei Europene.
Fa de solicitrile Romniei, n urma negocierilor cu Uniunea European,
Comisia European a procedat astfel :
- a fost de acord cu unele propuneri i le-a aprobat n forma n care ele au fost
fcute (cazul perioadelor de tranziie, att pentru unitile de procesare, ct i
pentru eliminarea din cultur a viilor hibride;
- a aprobat o suprafa de baz a culturilor arabile mai mare dect cea propus de
Romnia ( 7.012.666 ha fa de 6.891.100 ha ct a fost propus de Romnia,
reprezentnd media culturilor acoperite de R1251/1999 n perioada 1995-2003);

nu a fost de acord cu unele propuneri ale Romniei, considerndu-le ca nefiind

justificate de rezultatele n producie aferente ultimilor ani (au fost luai n calcul
ultimii 10 ani, ncepnd cu anul 1995), aprobnd cote mai mici pentru lapte (3
milioane de tone fa de 5 milioane ct a fost propus) i pentru zahr i glucoz
(450 de mii tone fa de 500 de mii, ct a fost propus).
Au existat preri conform crora Romnia ar fi pierdut o mare suprafa de teren (cca
2,4 milioane hectare) n urma negocierile cu Uniunea European (aceasta reprezentnd
diferena dintre suprafaa arabil a rii noastre 9,4 milioane de hectare i suprafaa
aprobat de Comisia European 7.012.666 hectare). Aceste preri sunt superficiale, fr
a se cunoate care sunt culturile beneficiare de pli directe pe hectar, conform
Reglamentului nr. 1251/1999. Astfel, conform acestui regulament, suprafaa de baz
pentru culturile arabile este format din suprafeele cultivate cu cereale, oleaginoase,
priteaginoase, in pentru ulei, in pentru fibr i cnep fibr.
Uniunea European a luat n considerare, pentru determinarea suprafeei de bazp a
culturilor arabile pentru Romnia, suprafeele cultivate n anii 2000, 2001 i 2002,
rezultnd o suprafa potenial pentru a beneficia de sprijin comunitar de 7.012.666 de
hectare. Diferena pn la 9,4 milioane de hectare, ct reprezint suprafaa agricol a
Romnia, este constituit din suprafee care au alt destinaie dect culturile susinute din
fondurile comunitare, cum ar fi :
- suprafaa destinat culturilor furajere cca 1,3 milioane de hectare;
- suprafaa destinat culturii cartofului cca 300 de mii de hectare;
- suprafaa destinat culturii sfeclei de zahr cca 20 de mii de hectare;
- suprafaa destinat altor culturi (legume, tutun , pepeni, plante medicinale etc)
cca 800 de mii de hectare.
nsumate toate aceste suprafee rezult o suprafa total de peste 2,4 milioane de
hectare care beneficiaz de alte forme de sprijin financiar dect plata direct pe hectar,
cum ar fi : sprijin financiar pentru zonele defavoruzate (zona montan, mai ales, unde
sunt cantonate cele cca 1,3 milioane de hectare puni i fnee naturale), susinerea
fermelor de subzisten, sprijin financiar pentru msurile de agromediu etc.
De asemenea, tot n urma ncheierii negocierilor cu Uniunea European,
Romnia a obinut o serie de derogri , dintre care cele mai importante sunt urmtoarele :
- Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la
31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea abatoarelor i alinierea la
cerinele europene a unitilor de procesare a crnii ( 26 uniti);
- Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la
31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a
crnii de pasre (2 uniti);
- Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la
31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a
laptelui (28 uniti), precum i pentru organizarea centrelor de colectare i a celor
de standardizare lapte;
- Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la
31.12.2009, pentru conformarea la cerinele comunitare a fermelor de animale de
lapte i la calitatea laptelui crud obinut;
- Romnia a solicitat i a obinut ncadrarea n categoriile acceptate a zonelor vitivinicole pe o suprafa de 240 mii ha;
- Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 8 ani, pn la
31.12.2014 pentru defriarea suprafeelor de 30.000 ha ocupate cu hibrizi interzii

i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera cu recunoaterea dreptului

de replantare;
- Romnia a solicitat i a obinut drepturi suplimentare de plantare a vitei de vie
pentru vinuri de calitate cu denumire de origine controlat i struguri de mas, de
1,5% din suprafaa total cultivat cu vi de vie;
- Romnia a solicitat i a obinut dreptul de adugare a zaharozei pentru
mbogirea musturilor n zahar n vederea ridicrii potenialului alcoolic al
vinurilor;
- Romnia a solicitat i a obinut recunoaterea i protecia denumirilor de origine
i geografice pentru:
13 buturi spirtoase din prune, respectivuic i tur;
5 buturi spirtoase din distilat de vin, respectiv vinars;
7 tipuri de lapte;
3 tipuri de iaurt;
1 lapte btut;
4 tipuri de ca;
21 de tipuri de brnz;
26 de tipuri de cacaval;
8 tipuri de telemea;
1 tip de salam (Sibiu);
1 tip de crnai (Plescoi);
2 tipuri de pine;
2 tipuri de covrigi;
1 tip de plcint.
- Romnia a solicitat i a obinut derogare de la normele sanitar-veterinare, pentru
producerera prin mijloace tradiionale pentru 58 de tipuri de brnz si produse
lactate de vac, oaie, capr i bivoli, produse prin tehnologii tadiionale;
- Romnia a solicitat i a obinut posibilitatea utilizrii a 20% din fondurile
destinate dezvoltrii rurale pentru suplimentarea plilor diorecte (top up);
- Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la data de
31.12.2009 pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor omologate n
prezent n Romnia i care conin urmtoarele substane active incluse n Anexa I
a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat i respectiv 2 ani pentru
substana activ 2,4 D, cupru (sub forma de sulfat, oxiclorur sau hidroxid).
Sprijinul financiar acordat Romniei, n perioada 2007-2009, este de aproximativ
4.000 milioane Euro, din care pentru pli directe 881 milioane de Euro, pentru msuri de
pia cca.732 milioane de Euro i pentru msurile de dezvoltare rural 2.242 milioane de
Euro.
Pna n anul 2007 ara noastr a beneficiat i mai beneficiaz, nc, de o serie de
programe cu finanare extern, n derulare cum sunt : PHARE prin care au fost alocai

cca. 72,8 milioane Euro, pentru sectoarele fitosanitar, sanitar-veterinar, piscicol si vitivinicol si pentru sisteme de control a calitatii; Banca Mondiala prin care au fost alocai
cca. 162,52 milioane USD, pentru sprijinirea serviciilor n agricultur, reforma i
reabilitarea sistemelor de irigaii, managementul biodiversitii, dezvoltarea economiei
forestiere; programul SAPARD prin care au fost alocai cca. 2,4 miliarde de Euro
(reprezentnd contribuia european, contribuia bugetului naional i contribuia privat a
beneficiarilor de program).
n perioada 2004-2006, peste 75 milioane Euroau fost destinai construciei
instituionale, investiiilor i armonizrii legislative. n perioada 2005-2007, o atenie
deosebit a fost i va mai fi acordat pregtirii agriculturii pentru piaa Uniunii Europene,
realizarea cotelor de producie negociate i creterea capacitii de absorbie a fondurilor
comunitare.
Astfel, reforma n agricultura va continua prin infiinarea de exploataii agricole
eficiente, a asociaiilor i organizaiilor profesionale, a grupurilor de productori,
imbuntirea structurii culturilor prin folosirea eficient a culturilor specifice fiecarei
zone de producie, dezvoltarea programelor de cultur a plantelor tehnice i a produselor
ecologice, dezvoltarea prioritar a zootehniei, cu accent pe progresul genetic, creterea
produciei i a calitii acesteia, redresarea pomiculturii, viticulturii, legumiculturii i
floriculturii, cu accent deosebit asupra calittii i continuitii produciei
Realizarea cotelor de producie negociate pentru sectorul laptelui, prin creterea
produciei medii pe cap de vac, prin mbuntirea materialului biologic, creterea
cantitii de lapte livrat unitailor de procesare i mbuntirea calitii laptelui materie
prima reprezint obiectivul cel mai important al sectorului zootehnic. De asemenea, n
sectorul zaharului, accentul se pune pe creterea suprafeei cultivate cu sfecl de zahr la
peste 130.000 ha, n anul 2007, i creterea randamentului de extracie ( apropierea de 13
% , ct este acest randament n UE).
Un rol important imporant n respectarea acestor angajamente revenin asociaiilor
de productori i procesatori din domeniu (orientate ctre pia), cercetrii agricola i
sistemului de consultan i informare agricol.
Pentru dezvoltarea durabil i complex a spaiului rural va continua, pn la
finele anului 2008, finanarea prin Programul SAPARD (Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), prin care Romnia va putea gestiona, n
total 1.142 milioane Euro, cofinanare din partea Uniunii Europene i 379 milioane Euro
cofinanare nationala, la care se adaug cca 860 milioane de Euro cofinanare privat,
pentru unele msuri de dezvoltare a agriculturii i mediului rural care necesit o astfel de
susinere financiar.
Obiective generale ale Programului SAPARD, aa cum a fost el conceput pentru
Romnie, fiind un program general pentru toate statele aflate n perioada de preaderare
sunt urmtoarele:
- implementarea acquis-ului comunitar privind politica agricol comun i politicile
conexe, protecia mediului i politicile din domeniul alimentaiei, reglementarile
privind protecia consumatorului, sntatea public, bunstarea i sntatea
animalelor i plantelor;
-

angajarea pentru protecia mediului, transpunerea n legislaia naional i

implementarea Directivei Nitrai, a programului Natura 2000 i a Directivei
Evaluarea Impactului asupra Mediului;
soluionarea problemelor prioritare i specifice pentru adaptarea durabil a
sectorului agricol i a spaiului rural din Romnia.

Investiiile realizate prin acest program, vor conduce la mbuntirea accesului la

piee i a competitivitii produselor agricole prelucrate, dezvoltarea i mbuntirea
infrastructurilor rurale i agricole, dezvoltarea agriculturii i economiei rurale,
mbuntirea pregtirii resurselor umane din sectorul agroalimentar.
O atenie deosebit se va acorda susinerii produselor cu perspective pe piaa
Uniunii Europene cum sunt: oleaginoase, porumb, legume si fructe proaspete, nuci, ulei,
carne de ovine si caprine, carene de pasre, miere, produse de panificaie, ape minerale,
vinuri. n acest context se vor bucura de sprijin deosebit produsele ecologice i cele
tradiionale.
Va continua procesul de consolidare a unitilor din industria alimentar care este
un sector privat, n intregime, iar o parte din uniti sunt conforme cu standardele
europene. Acest sector prezint interes pentru investitorii strini mai ales domeniile lapte,
bere, ulei.

5.2. Programele de preaderare promovate de Uniunea European

n Romnia
Politica de solidaritate a Uniunii Europene este complex, nu se limiteaz
numai la nevoile actualelor state membre ci, n concordan cu strategia de extindere a
Uniunii, are n vedere i rile n curs de aderare. Pentru acestea au fost create instrumente
financiare specifice, ce au rolul de a reduce decalajele de dezvoltare dintre rile n curs
de aderare i statele comunitare i de a le pregti din punct de vedere instituional i al
managementului, nc nainte de aderare, pentru utilizarea fondurilor structurale.
rile candidate la aderare, n decursul timpului, au fost clasificate n dou mari
categorii : rile Europei Centrale i de Est (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Slovacia,
Bulgaria, Romnia, Estonia, Letonia i Lituania) i rile Europei Mediteraniene (Cipru,
Malta i Turcia). Pentru dezvoltarea acestor ri, alturi de parteneriatele de aderare au
fost create instrumente financiare i aranjamente specifice pentru a rspunde nevoilor
acute din domeniile : infrastructur, industrie, servicii, ntreprinderi mici i mijlocii,
agricultur i protecia mediului. Din perspectiva politicii regionale, ncepnd cu anul
2000, UE sprijin statele candidate din Europa Central i de Est n eforturile acestora de
pregtire pentru aderare prin trei instrumente financiare : PHARE, ISPA i SAPARD.
5.2.1. Programul PHARE
Scopul i obiectivele programului PHARE n Romnia
PHARE este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea
European n 1989, prin Reglementarea Comisiei Europene nr.3906/1989, pentru a
sprijini rile din Europa Central i de Est n evoluia lor ctre o societate democrat i
economie de pia. Destinat iniial Poloniei i Ungariei ( denumirea complet a
programului PHARE fiind Pologne et Hongrie - Aide a la
Restructuration
Economique), programul s-a extins treptat i la alte ri din Europa Central i de Est
(Romnia, Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia i Slovacia), oferind,
totodat, asisten tehnic i economic i altor ri din regiune (Albania, BosniaHeregovina, Macedonia).
Prin hotrrea Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, PHARE a
devenit instrument financiar al strategiei de preaderare la Uniunea European. Programul

PHARE se concentreaz asupra urmtoarelor trei obiective principale, fiecare beneficiind

de aproximativ o treime din fondurile alocate:
Dezvoltarea instituional
Sprijinul pentru dezvoltarea instituional se acord pentru susinerea guvernelor
rilor candidate n implementarea legislaiei comunitare.Un instrument de mare
importan n domeniul dezvoltrii instituionale este nfrirea instituional (twinning),
care implic detaarea unor funcionari publici ai Uniunii Europene n rile candiate
pentru a conlucra efectiv cu funcionarii publici din ara candidat.
Procesul se desfoar astfel: Comisia European identific lacunele din
administraia rilor candidate, ara candidat elaboreaz un proiect de reform a
administraiei, dup care Comisia solicit statelor membre s mobilizeze o echip de
experi, condus de un lider de proiect i un consilier pe probleme de preaderare, care s
sprijine ara candidat n reformarea propriei administraii. Aceast metod pragmatic,
de abordare, caz cu caz, a reformei administraiei publice s-a dovedit a fi util.
Alturi de nfrirea instituional exist i alte mecanisme importante pentru
susinerea dezvoltrii instituionale, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele:
- furnizarea expertizei n domeniul acquis-ului prin TAIEX;
- reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin
programul SIGMA;
- proiecte de asisten tehnic elaborate de ctre firmele de consultan selectate
prin licitaie (exemplu: proiectul lansat n domeniul proprietii intelectuale).
Sprijinirea implementrii acquis-ului comunitar n diverse sectoare de
activitate
Sprijinul investiional se acord pentru susinerea rilor candidate n efortul de ai alinia activitile industriale i infrastructura de baz la standardele UE, prin
mobilizarea de fonduri necesare n urmtoarele domenii: concurena, energia, legislaia
social i cea a muncii, normele veterinare i fito-sanitare, legislaia produselor
industriale, protecia consumatorilor, comerul, justiia i afacerile interne.
Coeziune economic i social
Fondurile alocate coeziunii economice i sociale au ca scop dezvoltarea unei
economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunilor concureniale
caracteristice pieei unice.
Aa cum se poate desprinde din obiectivele programului, finanarea prin PHARE
urmrete atingerea urmtoarele aspecte principale: creterea activitii sectorului
productiv; dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea mediului de afaceri.
Programul PHARE pentru Romnia (2002) a avut componenta de baz coeziunea
economic i social , cruia i s-au alocat aproximativ 107 milioane Euro , care a vizat
urmtoarele domenii principale :
- consolidarea instituional pentru a adopta o viziune interministerial a
Programelor de Coeziune Economic i Social;
- investiii pentru reabilitarea sistemului de instruire tehnic i profesional
(TVET) i pentru dezvoltarea sectorului de resurse umane;
- infrastructura regional pentru a identifica, dezvolta i implementa proiecte de
infrastructur care corespund prioritilor dezvoltrii regionale.
n cadrul programului PHARE pentru Romnia (2003), contribuia UE pentru
coeziunea economic i social a fost de aproximativ 112 milioane Euro , iar n anul
2004 suma total alocat, pe cele trei componente, a fost de cca 405 milioane Euro .
Scenariul financiar pentru programul PHARE n perioada 2000-2006

n perioada 2000-2006, Comunitatea European ofer asisten financiar rilor

candidate din Europa Central i de Est prin intermediul a trei instrumente: Programul
PHARE (Reglementarea Consiliului nr.3906/1989), ISPA (Reglementarea Consiliului
nr.1267/1999) i SAPARD (Reglementarea Consiliului nr.1268/1999).
Ca urmare a crerii celor dou noi instrumente: ISPA i SAPARD, sprijinul
investiional acordat prin programul PHARE a trebuit s fie reorientat, astfel nct s se
evite orice suprapunere de susinere financiar. Asistena oferit prin fiecare dintre aceste
instrumente este coordonat n conformitate cu Reglementarea Consiliului nr.1266/1999
i este acordat n cadrul general creat de Acordurile de asociere ncheiate ntre Uniunea
European i rile candidate, innd cont de obiectivele Parteneriatelor pentru Aderare
(PA), ale Programelor Naionale pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar (PNAA), ale
Planurilor Naionale de Dezvoltare (PND), etc. Structura fondurilor alocate, pentru zece
ri, prin programul PHARE, pentru perioada 1995 2006, este prezentat n tabelul 5. 2.
Tabelul nr.5.2.
Structura fondurilor alocate prin programul PHARE
pentru perioada 1995 - 2006
ara

Alocarea medie
anual PHARE
1995-1999
(mil. Euro)

Alocarea medie
anuala PHARE
2000-2006
(mil. Euro)

Bulgaria
83
100
Cehia
69
79
Estonia
24
24
Ungaria
96
96
Letonia
30
30
Lituania
42
42
Polonia
203
398
Romnia
110
250
Slovacia
48
49
Slovenia
25
25
Total
730
1093
Sursa : date furnizate de Ministerul Integrrii Europene
Din analiza structurii pe ri a alocrilor comunitare rezult c Polonia este principala
benefiar a programului PHARE, acestei ri fiindu-i alocate anual, n medie, 203 mil.
Euro n perioada 1995-1999 (27,8 % din total), respectiv 398 mil. Euro n perioada 20002006 ( 36,4 % din total).
Romnia este considerat ca a doua beneficiar a Programului PHARE din punct de
vedere a fondurilor alocate la nivel de ar, suma anual fiind de 110 mil. Euro, n
perioada 1995-1999 (15,1 % din totalul sumei alocate), respectiv 250 mil. Euro n
perioada 2000-2006 (22,9 % din total).
Alocrile din fondurile PHARE pentru Polonia i Romnia reflect locul ocupat de
cele dou ri n suprafeele totale i n polulaiile totale ale celor zece ri.
Etapele derulrii unui program PHARE
Programele comunitare sunt prezentate sub forma unui set de programe, pentru o
perioad de mai muli ani, n scopul promovrii cooperrii ntre statele membre n diferite

domenii de activitate. Destinate, n principiu, exclusiv statelor membre, aceste programe

au fost deschise treptat participrii rilor candidate pentru pregtirea n vederea aderrii.
Programele europene sunt caracterizate printr-un grad redus de risc n ce privete
realizarea proiectelor finanate, datorit rigurozitii cu care se desfoar procedurile de
atribuire i realizare a acestor proiecte . Etapele derulrii unui program PHARE sunt :
programarea, implementarea i monitorizarea (analiza i evaluarea) .
Programarea PHARE
Programarea este un proces n care sunt implicate cele dou pri : Comisia
European i guvernele rilor partenere, la nivel politic i administrativ, n care se
stabilesc domeniile prioritare pentru finanrile PHARE i se discut programele anuale
sectoriale specifice.
Dup ce prile Comisia i guvernele rilor partenere ajung la un acord cu
privire la ceea ce urmeaz a se finana, se elaboreaz un Memorandum de Finanare (MF),
care dup ce este aprobat de ctre Comitetul de Management al programului PHARE
(format din reprezentani ai statelor membre) este semnat de ctre reprezentani ai
Comisiei i respectiv ai Guvernului statului candidat.
Direcia General Extindere a Comisiei Europene, dup negocieri cu rile
candidate, elaboreaz un program naional anual PHARE pentru fiecare ar, precum i
programe multi-anuale i orizontale care includ proiectele ce vor fi realizate, supuse, n
prealabil, aprobrii Comitetului de administrare PHARE, compus din reprezentani ai
statelor membre. n cazul Romniei, negocierile s-au purtat de ctre Ministerul Integrrii
Europene, n calitate de Coordonator Naional al Asistenei.
n cadrul Memorandumului de Finanare, agreat de ambele pri (Comisia
European i ara partener n programul PHARE, la nivel ministerial prin Ministerul
Integrrii Europene), este stabilit asistena financiar pentru programele specifice.
Memorandumurile de finanare sunt publicate n Monitorul Oficial.
Programarea PHARE este desfurat n parteneriat de ctre Comisia European
i fiecare ar candidat n parte (prin Ministerul Integrrii Europene, care primete, n
prealabil, nevoile de finanare de la ministere) i reprezint procesul de selectare a
sectoarelor prioritare care vor primi sprijin PHARE i de alocare a bugetelor pentru
proiectele selectate.
Programarea PHARE este coordonat cu : Parteneriatul pentru Aderare;
Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului; Raportul periodic al Comisiei
Europene privind progresele nregistrate de fiecare ar candidat n procesul de pregtire
a aderrii la Uniunea European; Planul de Dezvoltare; Programul Economic de
Preaderare.
Parametrii exerciiului de Programare PHARE sunt urmtorii : alocarea
financiar indicativ prin care se stabilesc alocri anuale pentru finanarea sectoarelor
prioritare; prioritile rii candidate privind reforma economic i procesul de aderare;
orientrile specifice incluse n comentariile Comisiei Europene privind bugetele,
concluziile Consiliului, ghidul oficial PHARE i diverse documente strategice sectoriale
PHARE; constrngerile impuse de bugetul i reglementrile care guverneaz programul
PHARE.
Implementarea programelor PHARE
Implementarea este un proces prin care are loc contractarea i executarea
serviciilor, bunurilor i lucrrilor necesare pentru derularea programelor administrate de
autoriti naionale i rezultate din Memorandumul de Finanare. Ciclul complet de
implementare a programelor PHARE este redat n fig. 5. 1.

Minister x1
Minister x2
Minister xn

Ministerul Integrrii
Europene MIE
Coordonator Naional
al Asistenei (NAC)

Direcia General Extindere,

inclusiv Delagaia Comisiei
Europene (DCE)

Programare
1
PNAA
2
PA

PROPUNERE FINANCIAR
(format din reprezentani ai Statelor
Membre)

Aprobare

managementul financiar

FONDUL NAIONAL

Comitetul de management PHARE

MEMORANDUM DE
FINANARE
Perioada de contractare: 2 ani
Perioada de plat:
3 ani

(sau 3 ani n cazuri particulare)

(sau 4 ani n cazuri particulare

Pregtirea detaliilor
de implementare
Autoriti de
implementare (AI)
LANSAREA LICITAIILOR
Autoriti de Contractare (AC)
(OPCP3, MIE4)

EVALUAREA
OFERTELOR
Fcut de un Comitet de
Evaluare numit de AC

SEMNAREA
CONTRACTULUI
+ Anunarea public
Autoriti de Contractare
MONITORIZAREA

- AI
- DCE
- MIE

IMPLEMENTAREA
CONTRACTELOR
AI/AC
Beneficiari finali
(granturi)

CONTROL (EX ANTE 5/

EX-POST 6)/ AUDIT

1. Evaluarea aprobat de AC
2. Evaluarea aprobat de DCE

- Organisme de control
al Guvernului RO
- Comisia European
(inclusiv DCE)
- Curtea European de
Audit
- Companii
Independente de Audit

1 Planul Naional pentru Adoptarea Acquis.ului 4 Ministerul Integrrii Europene

2 Parteneriatul de Aderare
5 nainte de contractare
3 Oficiul de Pli i Contractare PHARE
6 Dup contractare
Fig. 5. 1.Ciclul de implementare a programelor PHARE

n Romnia, n perioada 2001- 2004, Ministerul Integrrii Europene a ndeplinit

rolul de Coordonator Naional al Asistenei nerambursabile n relaia cu Uniunea
European n ceea ce privete programarea fondurilor i monitorizarea programelor de
asisten financiar nerambursabil. ncepnd cu anul 2005, Guvernului Romniei a
nfiinat un minister care se ocup cu gestionarea fondurilor europene, cu sarcini precise
n monitorizarea modului de derulare a progarmelor externe ( Ministerul pentru
Coordonarea Programelor Comnunitare).
Implementarea programelor PHARE cuprinde dou componente principale:
implementarea financiar, care se realizeaz prin intermediul
Ageniilor de Implementare (sau Autoriti Contractante). n prezent, n
Romnia exist dou Agenii de Implementare a programelor PHARE:
- Oficiul de Pli i Contractare PHARE (OPCP) din Ministerul
Finanelor Publice;
- Ministerul Integrrii Europene (MIE), pentru componenta Coeziune
Economic i Social.
Ageniile de Implementare sunt responsabile pentru organizarea licitaiilor,
ncheierea contractelor i efectuarea plilor.
Eligibilitatea, excluderea i acordarea contractelor sunt reglementate prin Ghidul
practic pentru PHARE, ISPA i SAPARD , elaborat de ctre Comisia European n
decembrie 2000 i modificat n 2003.
n funcie de obiectul lor, contractele ncheiat n cadrul proiectelor PHARE sunt
de trei tipuri:
- contracte de serviciui, care ofer asisten tehnic, studii, know-how,
instruire etc.;
- contracte de furnizare de bunuri, care implic proiectarea, producerea,
livrarea, asamblarea i comandarea de bunuri;
- contracte de lucrri, care presupun finanarea lucrrilor de construcie
(infrastructur, construcia de structuri etc.).
implementarea tehnic, care se realizeaz la nivelul diferitelor instituii
ale administraiei romneti, ministere, agenii, comisii, institute (numite
Autoriti de Implementare HG nr. 1011/1999), prin intermediul unor
structuri specializate numite uniti de implementare a proiectelor (UIP).
Pentru componenta Coeziune Economic i Social, implementarea
tehnic se realizeaz prin Ageniile de Dezvoltare Regional.
Monitorizarea, analiza i evaluarea programelor PHARE
Monitorizarea, analiza i evaluarea este un proces n care sunt implicate Comisia
European i rile partenere i care funcioneaz pe principiul leciei nvate,
experiena acumulat n timpul derulrii programelor reprezentnd baza pentru exerciiile
ulterioare de planificare att la nivel de program, ct i la nivel de proiect.
n iulie 2000 a nceput pregtirea procesului de monitorizare i evaluare a
programelor PHARE, n conformitate cu cerinele Comisiei Europene i n concordan
cu prevederile HG nr.1011/1999, prin care s-au aprobat Memorandumul de nelegere
privind nfiinarea Oficiului de Pli i Contractare PHARE (OPCP), semnat la 16 iulie
1998, i Memorandumul de nelegere privind nfiinarea Fondului Naional (n cadrul
Ministerului Finanelor Publice), semnat la 20 octombrie 1998.
Monitorizarea programelor se realizeaz, efectiv, ncepnd din luna septembrie
2000, prin intermediul unui Comitet Comun de Monitorizare a Programelor PHARE i a
8 sub-comitete sectoriale de monitorizare.

Comitetul Comun de Monitorizare este format din reprezentani ai Comisiei

Europene i reprezentani ai rii candidate (NAC National Aid Coodinator, reprezentat
de Ministerul Integrrii Europene i NAO National Authorising Officer, reprezentat de
Ministerul Finanelor Publice). Comitetul are reuniuni anuale n cadrul crora se dezbat
probleme generale privind derularea Programelor PHARE i se analizeaz aspecte
specifice ale implementrii unor programe (analiza unor domenii prioritare).
Subcomitetele sectoriale de monitorizare sunt formate din reprezentani ai
Delegaiei Comisiei Europene i ai rii candidate (NAC, NAO i PAO Programme
Authorising Officer, reprezentat de conductorul Ageniei de Implementare care
efectueaz plile n cadrul unui program). Fiecare sub-comitet are cte dou reuniuni pe
an, n cadrul crora se analizeaz programele/ proiectele din sectorul respectiv, aflate n
derulare. n cadrul reuniunilor subcomitetelor de monitorizare se analizeaz, mpreun cu
reprezentanii autoritilor de implementare, stadiul implementrii fiecrui proiect, se fac
recomandri pentru eventualele modificri ale fielor de proiect, n vederea atingerii
obiectivelor prevzute.
Proiecte PHARE pentru adaptarea agriculturii romneti la cerinele Uniunii
Europene
Programul PHARE vizeaz pregtirea tuturor sectoarelor de activitate din
Romnia la cerinele UE, inclusiv cel al agriculturii i industriei alimentare. Este de
menionat c, proiectele PHARE au fost repartizate, cu precdere, n prima etap (pn n
anul 2004) pentru armonizarea legislativ i construcia instituional, iar n cea de- a
doua etap ( perioada 2004-2006) pentru investiii i consolidarea instituiilor necesare
integrrii Romniei n UE.
n cadrul primei etape de derulare a programelor PHARE, desfurate n
perioada 2001-2003, a fost alocat suma de 36,4 milioane Euro pentru proiectele destinate
agriculturii romneti, pe urmtoarele direcii principale :
Politica agricol i de dezvoltare rural la nivel naional i regional 4
milioane de Euro.
ntrirea capacitii administrative n sectorul fitosanitar 12,75
milioane de Euro, utilizai pentru urmtoarele aciuni :
- adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar;
- protecia mpotriva organismelor duntoare;
- dotarea cu echipamente de laborator la standardele UE;
- dotarea cu echipamente a punctelor de inspecie la frontiere;
- reambalarea, colectarea i eliminarea deeurilor de pesticide de pe teritoriul
Romniei.
Consolidarea sistemelor de control a calitii produselor agroalimentare
2,55 milioane Euro , utilizai pentru urmtoarele aciuni :
- asigurarea, consolidarea i dezvoltarea siguranei alimentare;
- pregtirea laboratoarelor de verificare a calitii alimentelor pentru acreditarea
de ctre organismele abilitate;
- armonizarea legislaiei din domeniu.
Dezvoltarea i consolidarea sectorului sanitar- veterinar 13,6 milioane
Euro, folosii pentru urmtoarele aciuni :
- dezvoltarea i implementarea unui sistem naional de identificare i nregistrare
a bovinelor;
- consolidarea i dezvoltarea capacitii administrative de preluare a acquis-ului
comunitar n domeniul nutriiei animalelor;

- dotarea cu echipamente a laboratoarelor de control i a punctelor de inspecie la

frontier;
- crearea unei zone de nalt bio-securitate.
ntrirea capacitii instituionale a sectorului piscicol 1,5 milioane
Euro.
Armonizarea legislaiei i consolidarea capacitii de administrare a
acquis-ului n domeniul vinului 2 milioane Euro, utilizai pentru
urmtoarele aciuni :
- dotarea cu echipamente moderne a laboratoarelor de verificare a calitii
vinurilor (trei laboratoare Valea Clugreasc, Odobeti i Blaj) ;
- organizarea de structuri instituionale noi, conforme cu cele din UE;
- armonizarea legislaiei n domeniul viei i vinului.
n cea de-a doua etape de derulare a proiectelor PHARE pentru agricultur,
Romnia beneficiaz de un buget de 75 milioane Euro, din care : 24 milioane Euro pentru
anul 2004, 26 milioane Euro pentru anul 2005 i 27 milioane Euro pentru anul 2006.
Sumele alocate n aceast perioad sunt structurate pe trei direcii principale : investiii
(45 % din fonduri), consolidarea instituiilor deja create (31 % din fonduri ) i armonizare
legislativ (25 %).
Pentru aceast perioad au fost stabilite patru prioriti de alocare a fondurilor
PHARE , dup cum urmeaz :
Analiza economic a sectorului agroalimentar i orientarea acestuia n
funcie de politica i legislaia din UE, care cuprinde urmtoarele
proiecte mai importante :
- consolidarea structurilor administrative, dezvoltarea capacitii pentru analiz
economic, politic i armonizarea legislativ n vederea alinierii la noile
evoluii ale Politicii Agricole Comune ;
- consolidarea sistemului legislativ, a cadrului instituional i a infrastructurii
pentru determinarea calitii n sectorul legumelor i fructelor;
- consolidarea sistemului legislativ i instituional al subsectorului vitivinicol;
- consolidarea pieei produselor piscicole i de acvacultur;
- consolidarea sistemului legislativ i instituional din domeniul forestier.
Crearea instituiilor i sistemelor necesare pentru accesarea fondurilor
europene postaderare , care cuprinde urmtoarele proiecte mai
importante :
- consolidarea i dezvoltarea Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur ;
- consolidarea Sistemului de Informaii n Agricultur i armonizarea legislaiei
n acest domeniu;
- consolidarea i dezvoltarea Reelei de Informaii Contabile n Agricultur
(RICA);
- consolidarea i dezvoltarea Sistemului Integrat de Administrare i Control
(IACS).
Dezvoltarea rural, care cuprinde urmtoarele proiecte mai
importante :
- consolidarea i dezvoltarea Ageniei SAPARD i pregtirea pentru
implementarea noilor msuri de dezvoltare rural aplicate dup aderare;
- preluarea acquis-ului comunitar n domeniul dezvoltrii rurale;
- consolidarea i dezvoltarea zonelor defavorizate pentru accesarea fondurilor
structurale.

Asigurarea siguranei alimentare, a cerinelor veterinare i fitosanitare,

care cuprinde urmtoarele proiecte mai importante :
- consolidarea i dezvoltarea sistemului pentru asigurarea siguranei alimentare
(Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentar);
- consolidarea i dezvoltarea sectorului satinar veterinar;
- consolidarea i dezvoltarea sectorului fitosanitar.
Programele PHARE promovate de UE n Romnia au contribuit i contribuie, n
continuare, la pregtirea agriculturii, industriei alimentare i a spaiului rural pentru a face
fa cerinelor impuse de integrarea rii noastre n structurile europene.
5.2.2. Programul ISPA
Prezentarea general a programului ISPA
Prin Reglementarea Consiliului Uniunii Europene nr.1267/ din 21 iunie 1999, s-a
constituit Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare ISPA, prin intermediul
cruia Uniunea European acord asisten financiar nerambursabil pentru pregtirea
aderrii rilor candidate.
Asistena acordat de Uniunea European prin programul ISPA are ca scop
atingerea obiectivelor stabilite n Parteneriatul de Aderare pentru fiecare ar beneficiar
i realizarea programelor naionale de mbuntire a infrastructurii n domeniul mediului
i al transporturilor.
Programul ISPA, a crui implementare a demarat la 1 ianuarie 2000
(implementarea urmnd a se derula pe o perioad de apte ani ), are urmtoarele
obiective principale :
- sprijinirea rilor beneficiare n vedere alinierii standardelor lor de mediu la
cele ale Uniunii Europene;
- extinderea i conectarea reelelor de transport naionale la cele transeuropene;
- familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate pentru
accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene.
Romnia este a doua ar dup Polonia, n ceea ce privete dimensiunea
resurselor alocate (aproximativ 240 milioane euro anual) repartizate aproximativ egal
ntre proiectele de infrastructur de transport i cele de mediu.
n urma deciziei Consiliului European de la Copenhaga ( 2002), finanarea
anual pentru Romnia va crete anual, pn n 2006, cu 20% pentru anul 2004, cu 30%
pentru anul 2005 i cu 40% pentru anul 2006.
Dup aderarea Romniei la Uniunea European, asistena financiar prin ISPA
va fi nlocuit de finanarea din Fondul de Coeziune. Sprijin financiar va crete
substanial (de 7-8 ori mai mult dect pachetul ISPA), responsabilitatea autoritilor
romne constnd n pregtirea i consolidarea structurilor administrative i de coordonare
adecvate, n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor.
Domeniile beneficiare de asisten financiar nerambursabil
prin programele ISPA
Proiectele promovate trebuie s fie n deplin concordan cu obiectivele specifice
asumate n cadrul documentelor strategice ale Romniei (Parteneriatul pentru Aderare,
Programul Naional de Aderare la Uniunea European, Programul Naional de
Dezvoltare) i se refer, cu prioritate, la urmtoarele domenii de activitate :

n domeniul mediului nconjurtor, proiectele promovate prin ISPA au

drept scop alinierea standardelor de mediu ale rilor candidate la cele
ale UE. rile candidate vor trebui s aloce fonduri substaniale pentru a
putea fi capabile s implementeze legislaia UE i s ating standardele
comunitare n domeniul mediului. Proiectele ISPA se concentreaz pe
investiiile legate de directivele UE cu privire la mediul nconjurtor a
cror implementare solicit costuri foarte mari. Principalele obiective de
investiii vizate sunt urmtoarele :
- protecia calitii apei potabile, alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea
apelor uzate;
- managementul deeurilor prin nfiinarea de rampe ecologice de deeuri, a
sistemelor de colectare selectiv, respectiv reciclarea i valorificarea
deeurilor;
- protecia calitii aerului, creterea eficienei energetice i reducerea emisiilor
de poluani.
n domeniul transporturilor, construirea i reabilitarea infrastructurii n
rile candidate i legarea la reelele de transport ale UE reprezint un
obiectiv important pentru acestea. Acest obiectiv este un element cheie al
strategiilor de dezvoltare economic n rile candidate i va fi, de
asemenea, crucial pentru integrarea cu succes a acestor ri n cerinele
pieei comunitare i pentru promovarea eficacitii i eficienei pe
aceast pia.
Proiectele promovate prin programul ISPA n acest domeniu se concentreaz pe
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport prin alocarea de fonduri
pentru urmtoarele obiective:
- lrgirea drumurilor naionale;
- constituirea de variante ocolitoare;
- construirea de autostrzi;
- reabilitarea de ci ferate;
- mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre.
Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor ce urmeaz s fie
finanate. Bugetul ISPA poate fi folosit i pentru finanarea de studii i
asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor de lucrri care urmeaz a
fi finanate. n acest sens, trebuie s existe o legtur clar ntre aceste
msuri i investiiile finanate prin ISPA.
Asistena tehnic va fi foarte important pentru asigurarea unui nivel ridicat al
calitii programelor propuse, n ceea ce privete pregtirea, managementul i impactul
acestora.
Particularitile derulrii programului ISPA n Romnia
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului sunt responsabile de elaborarea strategiilor naionale ISPA n
domeniul mediului, respectiv in domeniul transporturilor, stabilind, n funcie de anumite
criterii de natura tehnica, financiar, social, precum i criterii legate de atingerea
standardelor europene n aceste domenii, precum i de proiectele prioritare avute n
vedere pentru a fi realizate cu asisten financiar din partea Uniunii Europene.
n cursul anului 2003, cele dou strategii naionale ISPA au fost revizuite de ctre
ministerele de resort i transmise Comisiei Europene spre aprobare, acestea fiind, de fapt,
strategiile care sunt aplicate, n prezent, de ara noastr .

Structurile administrative responsabile pentru implementarea programului ISPA

n Romnia sunt urmtoarele:
Coordonatorul naional al programului ISPA a fost, pn-n anul 2004,
Ministerul Integrrii Europene, iar ncepnd cu anul 2005 aceste sarcini
au fost preluate i de ctre un minister nou nfiinat care se ocup cu
monitorizarea tuturor programelor comunitare .
Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice, este
considerat drept Responsabil Naional cu Autorizarea Finanrii i are ca
sarcin administrarea fondurilor Uniunii Europene, n relaie direct cu
Ageniile de Implementare.
Autoritile de Implementare sunt reprezentate de Ministerul
Transporturilor, Construciilor i Turismului i de Ministerul Mediului i
Gospodririi Apelor (n fiecare minister exist uniti speciale de
coordonare ISPA).
La nivelul fiecrui minister de resort s-au constituit Agenii de
implementare responsabile cu inplementarea programului ISPA. Astfel,
pentru ambele sectoare (transport i mediu), au fost constituite Ageniile
de Implementare ale programului, avnd ca responsabiliti lansarea
apelurilor pentru licitaie, desfurarea licitaiilor semnarea contractelor
i monitorizarea proiectelor. Comisia European exercit, n momentul
de fa, rolul de control ex- ante, ceea ce nseamn c, pentru fiecare pas
din procesul finanrii, Agenia de Implementare trebuie s primeasc
aprobarea Delegaiei Comisiei Europene nainte de a trece la etapa
urmtoare. Pentru proiectele n derulare exist patru Agenii de
Implementare:
- una pentru mediu reprezentat de Oficiul de Pli i Contracte PHARE (OPCP),
din cadrul Ministerului Finanelor Publice;
- trei pentru transport reprezentate de Administraia Naional a Drumurilor
(AND), Compania Naional de Cale Ferat (CFR), Agenia de Implementare a
Proiectului de Asisten Tehnic privind mbuntirea condiiilor de navigaie pe
Dunre (nfiinat n cadrul Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului).
Beneficiarii programului ISPA pot fi autoritile locale i centrale (ministerele de
resort, consiliile judeene, primriile), regiile autonome i companiile naionale care sunt
capabile s dezvolte proiecte de infrastructur de amploare, cum ar fi Administraia
Naional a Drumurilor, Compania Naional de Cale Ferat, Agenia de implementare
pentru proiecte de reabilitare a navigaiei pe Dunre.
Pentru ca porenialii beneficiari s aib acces la fondurile derulate prin programul
ISPA trebuie parcurse urmtoarele etape ( fig. 5. 2):
- beneficiarii vor depune cererile de finanare pentru evaluare la ministerele de resort
(Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i Ministerul Mediului i
Gospodririi Apelor);
- ministerele de resort verific proiectele i concordana lor cu strategiile de elaborare
i completeaz cererea de finanare ISPA;
- proiectele eligibile vor fi trimise prin Ministerul Integrrii Europene la Comisia
European Direcia General Politic Regional;
- cererile de finanare sunt examinate de ctre serviciile Comisiei Europene i, atunci
cnd este necesar, sunt discutate cu ara care a solicitat finanare. Comisia transmite
proiectele care ndeplinesc condiiile pentru a fi acceptate Comitetului de

Management ISPA (compus din reprezentani ai rilor membre ale Uniunii

Europene);
- dup primirea opiniei favorabile din partea Comitetului de Management ISPA;
- dup primirea opiniei favorabile din partea Comitetului de Management, Comisia
European adopt proiectele i trimite Memorandumul de Finane rii beneficiare
pentru semnare.
Pn la 6 ianuarie 2004, Romnia a semnat Memorandumuri de Finanare pentru
un numr de 32 de proiecte i a primit opinie favorabil pentru alte 6 proiecte . Valoarea
total a proiectelor pentru care au fost semnate Memorandumuri de Finanare se ridic la
aproximativ 1,6 miliarde Euro, din care finanarea ISPA reprezint circa 1,2 miliarde Euro
(74,4%), iar a proiectelor ce au primit opinie favorabil se cifreaz la cca 317 milioane
Euro (din care contribuia ISPA este de 237 milioane Euro).
n baza Memorandumurilor de finanare, pn n prezent, au fost ncheiate 66
contracte n ambele sectoare (mediu i transporturi), valoarea total a acestora fiind de
494,6 milioane Euro. Structura bugetului programului ISPA pentru Romnia, pe ani i pe
categorii de fonduri, este prezentat n tabelul 5.3.

FONDUL NAIONAL
managementul funanciar

Ministerul Transporturilor
Construciilor i Turismului
Documente i strategice

Direcia General
Reglementare,
Evaluare Proiecte

Ministerul Integrrii
Europene - MIE

Ministerul Mediului i
Gospodririi Apelor
PROPUNERE PROIECT Ispa

Comitetul de Management Ispa

MEMORANDUM DE FINANARE
Desfurare licitaii
Semnare contracte

IMPLEMENTAREA CONTRACTELOR
Agenii de Implementare Ispa (AI)
(OPCP, AND, CFR SA, AI pentru proiectele Dunrii)

Beneficiari finali Uniti de Implementare Ispa la nivel local

(exemplu Direcia Judeean Apele Romne )

Fig. 5. 2.Ciclul de implementare pentru proiectele ISPA

Tabelul 5.3.
Structura bugetului programului ISPA n Romnia
- mil. EuroRealiza Realiza Realiza Realiza Realiza Estima Persp

Total

t
2000
119

t
2001
122

t
2002
127

t
2003
130

t
2004
158

Buget
pentru
mediu, din
care:
- fonduri
120
122
132
131
14
alocate
- fonduri
0
0
0
0
0
care
urmeaz s
fie alocate
Buget
119
122
127
130
159
pentru
transportur
i, din care :
- fonduri
118
122
124
129
81
alocate
- fonduri
0
0
0
0
0
ce urmeaz
a fi alocate
Total
238
244
254
260
317
alocri
Fonduri
0
0
0
0
0
totale care
urmeaz s
fie alocate
Sursa : date prelucrate dup www.infoeuropa.ro, 2005

t
2005
171

.
2006
184

1011

56

72

647

115

112

227

171

184

1012

66

101

741

105

83

188

342

368

2023

220

195

Proiectele depuse pentru aprobare n cadrul programului ISPA trebuie s aib un

buget minim de 5 milioane euro, din care maximum 75% poate fi finanat din fondul
ISPA. n vederea aprobrii de ctre Comitetul de Management, asigurarea unei cofinanri
de minimum 25% din partea beneficiarului este o condiie obligatorie pentru orice proiect
ISPA.
Principalele surse de cofinanare pentru proiectele ISPA sunt urmtoarele :
bugetul statului, n special pentru proiectele ISPA n domeniul transporturilor; bugetele
autoritilor locale sau a beneficiarilor finali; donatori bilaterali; instituii financiare
internaionale.
n paralel cu pregtirea proiectelor, s-au fcut pai importani pentru a implica
instituii financiare internaionale (IFI) n proiectele ISPA pentru Romnia. Au rspuns
deja pozitiv : Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare ( BERD) i Banca
European pentru Investiii.
Conducerea BERD a aprobat Facilitatea de Creditare pentru Mediul Urban, n
valoare de 80 milioane Euro pentru Romnia, menit s ofere municipalitilor selectate
cofinanri pentru granturile ISPA, fr garanie suveran. Consiliul BERD a aprobat
mprumuturi pentru Constana, Arad, Iai i Braov i sunt n pregtire cele pentru
Oradea, Trgu Mure i Sibiu.
Banca European pentru Investiii, care a creat Municipal Water Infrastructure
Scheme, o Facilitate de mprumut Orizontal pentru a cofinana proiecte de mediu cu
garanie suveran. Primul acord de mprumut pentru cofinanarea proiectelor de mediu a

fost semnat cu Guvernul Romniei pentru urmtoarele orae: Cluj Napoca, Craiova,
Brila, Pacani, Focani, Timioara. n noiembrie 2002, a nceput procedura pentru
negocierea acordului de mprumut cu Banca European de Investiii pentru noi proiecte n
Satu Mare, Buzu i Piatra Neam.
5.2.3. Programul SAPARD
Prezentare general a programului SAPARD
Programul SAPARD (Program Special de Preaderare pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural) a fost iniiat n baza Reglementrii nr.1268/1999 a Consiliului ,
privind sprijinul pentru msurile de preaderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii
rurale, n rile candidate din centrul i estul Europei. Condiiile de aplicare a prevederilor
acestei reglementri, precum i regulile de gestiune financiar a programului SAPARD,
sunt prevzute n Reglementarea nr.2222/2000 a Comisiei Europene, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Programul SAPARD urmrete s sprijine rile aflate n perioada de
preaderare (inclusiv Romnia) n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol
Comun , obiectivele operaionale n acest sens fiind urmtoarele :
- mbuntirea vieii comunitilor rurale;
- crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri
adecvate locuitorilor din aceast zon;
- mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole,
ale procesului de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la
standardele practicate n Uniunea European;
- asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural;
- sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene
corespunztoare acestui sector.
ncepnd cu anul 2000, UE a pus n aplicare acest program special de asisten
financiar nerambursabil pentru sprijinirea agriculturii i dezvoltrii rurale din 10 state
din centrul i estul Europei, candidate la aderare : Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria,
Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Acest program, cunoscut sub
denumirea de SAPARD, este proiectat sub forma programelor multianuale, care acoper,
n cazul Romniei i Bulgariei, o perioad de apte ani ( 1 ianuarie 2000- 31 decembrie
2006). Prin intermediul acestui program, orientat n special ctre sprijinirea investiiilor,
UE susine statele candidate la aderare n efortul deosebit pe care l presupune
armonizarea legislativ i instituional i nsuirea acquis-ului comunitar referitor la
Politica Agricol Comun privind piaa i dezvoltarea rural.
Programul SAPARD reprezint o oportunitate i o miz considerabil pentru
statele candidate n efortul lor de a ajusta structurile agrare, de a revitaliza spaiul rural i
de a dinamiza investiiile n sectoare cu mare capacitate de absorbie de capital, cum sunt
agricultura, industria alimentar i infrastructura rural. n acelai timp, autoritile
comunitare au declarat c programul SAPARD nu trebuie considerat de ctre statele
candidate ca fiind singurul instrument prin care s se realizeze aciuni de genul celor
finanate prin program, cu att mai mult cu ct proiectele SAPARD nu acoper nici pe
departe toate necesitile de modernizare i de investiii n domeniile vizate.
Statele candidate vor trebui s depun, n continuare, eforturi considerabile
pentru adoptarea acquis-ului comunitar specific i pentru consolidarea instituiilor
necesare transpunerii n practic a obligaiilor asumate prin documentele oficiale
bilaterale convenite cu UE .

Cele mai importante elemente pe care trebuie s le cunoasc un solicitant al unui

ajutor financiar nerambursabil pentru un proiect SAPARD sunt condiiile obligatorii care
trebuie respectate pentru ca cererea de finanare s fie considerat, n urma evalurii
efectuate de experii verificatori, ca fiind potenial pentru a primi ajutorul financiar.
Condiiile obligatorii care trebuie respectate sunt criteriile care se refer la
aspectele de form, denumite criterii de conformitate i cele referitoare la aspectele de
fond, de natur tehnic, economico-financiar, juridic etc, denumite criterii de
eligibilitate. Numai dac respect cerinele de conformitate se va accepta , de ctre
Agenia SAPARD, depunerea i nregistrarea oficial a cererii de finanare. n etapa
urmtoare, dac cererea de finanare respect criteriile de eligibilitate, va fi considerat
potenial pentru a primi ajutorul financiar, respectiv va fi declarat eligibil.
Cererile de finanare eligibile se calific pentru etapa urmtoare, cea de evaluare
a criteriilor de selecie, n urma creia fiecare proiect obine un anumit punctaj (maxim
100 de puncte poate ntruni un proiect), rezultat din cumularea punctelor obinute pentru
fiecare criteriu de selecie ndeplinit.
Cadrul instituional pentru implementarea programului SAPARD
Obiectivul prioritar al Programului SAPARD este asigurarea cadrului necesar
implementrii unei politici agricole menite s creeze o agricultur performant i
dezvoltarea durabil a zonelor rurale n rile candidate. Programul SAPARD urmrete
adoptarea progresiv a mecanismelor Politicii Agricole Comune.
Implementarea programului SAPARD n Romnia a demarat n baza aprobrii,
prin Decizia Comisiei Europene C(200) 3742 Final/12.12.2000, a Programului Naional
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR).
Pentru definirea condiiilor privind managementul financiar i tehnic, regulile de
gestiune i control, precum i cadrul general administrativ pentru implementarea
programului SAPARD, a fost semnat, la 2 februarie 2001, Acordul Multianual de
Finanare SAPARD ntre Guvernul Romniei i Comisia European, ratificat prin Legea
nr.316/2001. Acordul reprezint documentul oficial prin care s-a decis alocarea unei
contribuii financiare nerambursabile Romniei, n valoare de 1142,5 milioane Euro,
angajat pe perioada 2000-2006, n vederea implementrii programului SAPARD, la care
se adaug contribuia Guvernului Romniei (379,4 milioane Euro) i contribuia privat
(862,2 milioane Euro). Repartizarea sumelor alocate pe msurile componente ale
programului SAPARD i sursele de finanare sunt prezentate n tabelul 5.4.
Avnd n vedere sumele importante alocate agriculturii i dezvoltrii rurale prin
intermediul programului SAPARD, pentru gestionarea eficient a acestuia Comisia
European a solicitat Romniei, ca de altfel i celorlalte state care au derulat acest
program, crearea de instituii capabile s gestioneze acest program . Instituiile abilitate de
ctre UE pentru gestionarea fondurilor SAPARD, n Romnia sunt urmtoarele :
Agenia SAPARD
n comparaie cu instrumentele PHARE i ISPA, programul SAPARD acord
statelor candidate responsabiliti depline n ceea ce privete gestionarea proiectelor de
investiii, ncepnd cu etapa de selectare i pn la efectuarea plilor, n vederea
acumulrii de experien n implementarea normelor i practicilor UE i n gestionarea, n
viitor, a fondurilor structurale.
Tabelul 5.4.
Alocaia financiar pe surse de finanare i obiectivele de dezvoltare
ale programului SAPARD n Romnia
- mil.Euro-

Obiective de dezvoltare

Total
program Contribuie
UE

1.1. mbuntirea
676,8
243,7
prelucrrii i marketingul
produselor agricole i
piscicole
1.2. mbuntirea
48,0
30,7
structurilor pentru
calitate, controlul
veterinar i fitosanitar i
al calitii produselor
2.1. Dezvoltarea
514,3
386,2
infrastructurii rurale
2.2. Managementul
20,0
15,0
resurselor de ap
3.1. Investiii n
496,5
195,5
exploataii agricole
3.2. Constituirea
12,9
9.6
grupurilor de productori
3.3. Metode agricole de
38,7
29,8
producie proiectate s
protejeze mediul
nconjurtor i s menin
peisajul rural
3.4. Dezvoltarea i
300,3
112,5
diversificarea activitilor
economice pentru
generarea de venituri i
activiti multiple
3.5. Silvicultura
247,9
96,2
4.1. mbuntirea
20,9
15,6
pregtirii profesionale
4.2. Asisten tehnic
7,9
7,7
TOTAL
2384,2
1142,5
Sursa : date preluate de la MAPDR, Agenia SAPARD

Surse de finanare
Contribuie
Contribuie
Guvernul
privat
Romniei
77,9
355,2

17,3

128,1

5,0

65,4

235,6

3,3

8,9

37,1

150,7

31,0
5,3

120,7
0

0,2
379,4

0
862,2

Instituia responsabil cu implementarea tehnic i financiar a programului n

Romnia este Agenia SAPARD (nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.142/2000 cu modificrile i completrile ulterioare), instituie public cu personalitate
juridic, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, i Dezvoltrii Rurale.
Agenia SAPARD are n structur o unitate central, situat n municipiul Bucureti i opt
Birouri regionale de implementare a programului SAPARD (regiunile sunt definite
conform normelor metodologice de aplicare a Legii nr.151/1998 privind dezvoltarea
regional n Romnia).
Autoritatea Competent
Responsabilitatea pentru managementul financiar al fondurilor SAPARD revine
Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii (NAO), conform prevederilor Legii

nr.316/2001 pentru ratificarea Acordului Multianual de Finanare. Fondul Naional din

cadrul Ministerului Finanelor Publice acioneaz n calitate de Autoritate Competent,
avnd rolul de a emite, monitoriza i retrage acreditarea Ageniei SAPARD i de a numit
Organismul de Certificare.
Autoritatea de Management
Autoritatea de Management pentru programul SAPARD este constituit n cadrul
Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), n cadrul
departamentului de Dezvoltare Rural i este responsabil pentru eficiena i
corectitudinea coordonrii i raportrii rezultatelor monitorizrii i evalurii programului
SAPARD.
Aceasta autoritate asigur monitorizarea efectiv a derulrii programului i
raporteaz Comitetului de Monitorizare pentru programul SAPARD progresele
nregistrate n implementarea msurilor i dac este cazul, ale submsurilor din cadrul
programului.
Organismul de Certificare
Rolul de Organism de Certificare pentru programul SAPARD este ndeplinit de
Curtea de Conturi a Romniei. Principalele atribuii ale acestui Organism const n
exercitarea auditului extern i certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD.
Comitetul de Monitorizare
Comitetul de Monitorizare pentru programul SAPARD are rolul de a asigura
supervizarea, eficiena i calitatea implementrii programului, n vederea atingerii
obiectivelor specifice. Principalele atribuii ale Comitetului de Monitorizare se refer la
examinarea Raportului de evaluare intermediar, aprobarea Rapoartelor anuale de
implementare i a Raportului final, precum i la aprobarea propunerilor privind
amendare/revizuirea programului.
Comitetul de Monitorizare are n componen, reprezentani ai organismelor
guvernamentale cu responsabiliti n domeniu, parteneri sociali i observatori din partea
Comisiei Europene. ncepnd cu anul 2004, preedintele Comitetului de Monitorizare
este Ministrul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.
Organismele delegate
Agenia SAPARD poate delega ndeplinirea unor funcii de implementare
tehnic (cu excepia funciilor de executare a plilor i de contabilizare a angajamentelor
i plilor), ctre instituii specializate. Astfel, au fost ncheiate protocoale de delegare cu
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i MAPDR, care stabilesc cadrul
juridic, administrativ i tehnic conform cruia Agenia SAPARD deleag Serviciilor
Tehnice Delegate (STD) din cadrul ministerelor respective, o serie de atribuii pentru
implementarea Msurii 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i
respectiv Msurii 1.1. Prelucrarea i comercializarea produselor agricole i piscicole.
De asemenea, pentru asigurarea certificrii conformitii proiectelor cu
standardele UE de mediu, sanitar i sanitar-veterinare, Agenia SAPARD a ncheiat
protocoale cu MAPDR, Ministerul Sntii i Familiei i Agenia Naional SanitarVeterinar. Un rol important n diseminarea informaiilor ctre beneficiari l deine
Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA), cu care Agenia SAPARD a ncheiat
un protocol de colaborare n acest sens.
Condiii de finanare ale programului SAPARD
n conformitate cu prevederile Legii nr.316/2001, pentru ratificarea Acordului
Multianual de Finanare SAPARD, angajamentul financiar al Comunitii, precum i
perioada de valabilitate a acestui angajament, sunt stabilite anual, n Acordurile anuale de

finanare. Pn n prezent, au fost ncheiate ntre Guvernul Romniei i Comisia

European i ratificate de ctre Parlamentul Romniei, Acordurile anuale de finanare
aferente anilor 2000-2006.
Activitile eligibile, respectiv regulile de cofinanare din programul SAPARD
pentru Romnia, au fost stabilite mpreun cu Comisia European, fiind recunoscute ca
activiti care determin cheltuieli eligibile. n ceea ce privete regulile de cofinanare,
acestea sunt diferite pentru beneficiarii privai i, respectiv, cei publici.
n urma negocierilor cu UE, Romniei i-au fost aprobate finanarea, n perioada
2000-2006, a unsprezece msuri de dezvoltare a agriculturii, industriei alimentare i a
spaiului rural, structurate pe patru prioriti, astfel:
Axa 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole
i piscicole prelucrate, care cuprinde urmtoarele msuri:
1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole;
1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate,
veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru
protecia consumatorilor;
Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur, care
cuprinde urmtoarele msuri:
2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;
2.2. Managementul resurselor de ap pentru agricultur.
Axa 3: Dezvoltarea economiei rurale, care cuprinde urmtoarele msuri:
3.1. Investiii n exploataii agricole;
3.2. Constituirea grupurilor de productori;
3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin
peisajul rural (agro-mediu);
3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitii economice pentru generarea de
activiti multiple i venituri alternative;
3.5. Silvicultur.
Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane, care cuprinde urmtoarele msuri:
4.1. mbuntirea pregtirii profesionale;
4.2. Asistena tehnic.
Msura reprezint termenul utilizat n PNADR pentru a defini domeniile largi
n care sunt clasificate tipurile de proiecte care sunt cofinanate. Unei msuri i se aloc o
contribuie comunitar i alta naional (de la bugetul naional i din partea
beneficiarilor). Este stabilit un set de criterii i condiii specifice, care trebuie respectate.
Msurile sunt structurate pe submsuri.
Pentru a beneficia de fondurile programului SAPARD, agenii economici
poteniali , care au forma de proprietate privat sau mixt (minim 75% capital privat),
trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de baz :
- solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili tehnici cu proiectul, trebuie
s-i dovedeasc cu documente experiena profesional relevana pentru
respectivul proiect;
- proiectele trebuie s corespund standardelor UE i naionale privind
protecia mediului nconjurtor;
- beneficiarii nu trebuie s fi nregistrat pierderi financiare (conform
ultimului exerciiu financiar) sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel
al asigurrilor sociale.
Criteriile de eligibilitate generale i specifice, criteriile de selecie aferente, precum
i documentele componente ale fiecrui dosar de cerere de finanare, se regsesc n Fiele
msurilor din Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, versiunea

revizuit PNADR/27 mai 2003 ( pentru msurile 1.1., 2.1. i 4.2.) i versiunea revizuit
PNADR/1 august 2003 ( pentru msurile 3.1., 3.4 i 4.1.), precum i PNADR revizuit n
anul 2005 ( pentru msurile 1.2., 3.2., 3.3. i 3.5.).
n luna iunie a anului 2002, au fost acreditate, de ctre Comisia European dou
msuri de investiii (1.1. i 2.1.) i una de asisten tehnic (4.2.), potenialii beneficiari i
tipurile de investiii fiind urmtoarele :
Pentru Msura 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului
produselor agricole i piscicole, potenialii beneficiari sunt urmtoarele
categorii de ageni economici:
- asociaii i grupuri de productori (cu personalitate juridic);
- societi comerciale cu capital 100% privat sau majoritar privat (minim 75 %
capital privat);
- n sectorul vinificaie sunt sprijinite: asociaiile, grupurile de productori i
societile comerciale private care proceseaz numai soiuri nobile de struguri.
Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei
msuri sunt urmtoarele:
- mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing
al produselor agricole i piscicole;
- crearea sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de
recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor
agricole i piscicole.
Aceste investiii vor contribui la accelerarea ameliorrii standardelor naionale
prin adaptarea progresiv la standardele comunitare n sectoarele: lapte i produse lactate;
carne (taurine, suine, ovine, psri) i ou; legume, fructe i cartofi; prelucrarea
strugurilor soiuri nobile pentru vin; pete i acvacultur i produse de ostreicultur
(stridii i midii); cereale; semine oleaginoase; zahr, plante textile (in i cnep).
n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror
valoare total eligibil este cuprins ntre 30.000 i 2 milioane Euro. ncepnd cu anul
2005, valoarea total a proiectelor a crescut la 4 milioane Euro, cu condiia ca proiectele
eligibile s cuprind efectuarea de investiii n asigurarea condiiilor de mediu. n cadrul
acestor proiecte, finanarea se realizeaz , att din fonduri bugetare ( UE i Guvernul
Romniei ), ct i din fonduri private (ale beneficiarului de proiect), n proporie de 50 %/
50% din valoarea eligibil a proiectului.
Pentru Msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii
rurale, potenialii beneficiari sunt urmtorii :
- Consiliile locale comunale;
- Asociaii de tip partenerial, cu statut juridic, ntre consiliile locale
comunale.
Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei
msuri sunt urmtoarele:
- construirea sau modernizarea de drumuri n zonele rurale;
- investiii n sisteme de alimentare cu ap n sistem centralizat n zonele
rurale;
- investiii n reele de canalizri n sistem centralizat n zonele rurale.
n cadrul acestei msuri sunt finanate proiecte a cror valoare total eligibil
este cuprins ntre 100.000 euro i 2 milioane Euro, ntreaga valoare a proiectelor fiind
finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul Guvernului
Romniei).
Pentru Msura 4.2. Asistena tehnic, potenialii beneficiari se reduc
la MAPDR i Agenia SAPARD, ntreaga valoare a proiectelor fiind

finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul

Guvernului Romniei).
n cadrul acestei msuri, urmtoarele activiti sunt eligibile, cu condiia ca
ele s fie aprobate de preedintele Comitetului de Monitorizare:
- cheltuieli ocazionate de ntlnirile Comitetului de Monitorizare;
- alte cheltuieli necesare pentru ndeplinirea responsabilitilor Comitetului
de Monitorizare;
- cheltuieli cu campaniile de informare i publicitate;
- cheltuieli cu traduceri i interpretri furnizate ca rspuns la cererile
Comisiei;
- cheltuieli asociate vizitelor i seminariilor;
- cheltuieli asociate pregtirii msurilor de program pentru a asigura
eficacitatea acestora;
- cheltuieli pentru evaluarea pe termen mediu.
n luna decembrie a anului 2003, Comisia European a emis Decizia
nr.2003/846/CE de acreditare pentru nc trei msuri, dup cum urmeaz:
Msura 3.1. Investiii n exploataiile agricole, care reprezint cea mai
important component a programului SAPARD pentru agricultur.
Potenialii beneficiari ai acestei msuri sunt urmtorele categorii de ageni
economici:
- productorii agricoli individuali, cu condiia autorizrii de instituiile
abilitate;
- asociaii agricole familiale
- societi agricole private/asociaii agricole cu personalitate juridic,
prevzute n Legea nr.36/1991;
- societile comerciale agricole cu capital integral privat sau majoritar
privat ( cel puin 75% capital privat), constituite n baza Legii nr.31/1990,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Legii
nr.15/1990, cu modificrile i completrile ulterioare.
Fondurile destinate acestei msuri sunt alocate pentru proiecte de investiii n
ferme de producie vegetal i ferme de cretere a animalelor i psrilor, subsectoarele:
culturi de cmp, horticultur, viticultur, pomicultur, sere, ferme de vaci, bivolie, oi,
capre, porci, psri, berbecui i taurine.
n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror
valoare total eligibil este cuprins ntre 10.000-500.000 Euro, iar ncepnd cu anul 2005
pot fi finanate proiecte de pn la 1 milion Euro , cu condiia ca investiia (ferma
agricol) s fie adaptat , n totalitate la cerinele UE (inclusiv din punct de vedere al
condiiilor de mediu i al asigurrii bunstrii animalelor).
Pentru
Msura 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor
economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative,
potenialii beneficiari, sunt urmtoarele categorii de ageni economici :
- agricultori i/sau silvicultori i/sau acvacultori persoane fizice
(productori individuali de bunuri i/sau servicii);
- asociaii familiale nregistrate, asociaii i grupuri de productori;
- O.N.G.-urile ;
- societi comerciale i agricole private sau cu capital majoritar privat
(minim 75 % capital privat).
Fondurile sunt alocate pentru proiecte de investiii n domeniile: servicii
agricole, agroturism, alte tipuri de activiti de turism n spaiul rural, activiti
meteugreti, acvacultur, alte activiti complementare agriculturii: silvicultura,

apicultura, melci i broate, cultivarea i procesarea ciupercilor. Valoarea total eligibil a

unui proiect este cuprins ntre 5000 Euro ( n cazul proiectelor mici) i 200.000 Euro (n
cazul proiectelor de agroturism).
Msura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale. Conform
Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural al Romniei
(PNADR), prin intermediul programului SAPARD vor fi implementate
diverse activiti de formare profesional.
Prin aceast msur sunt eligibili furnizorii de formare profesional, persoane
juridice de drept public sau privat (experi independeni i persoane juridice,
romne/strine sau cu capital mixt).
Cursurile de pregtire profesional sunt destinate urmtoarelor categorii de
persoane care desfoar activiti n domeniul agricol, al industriei alimentare i al
dezvoltrii rurale:
- responsabililor tehnici ai proiectelor finanate prin programul SAPARD;
- productorilor privai agricoli, silvici, piscicoli, acvacultori;
- procesatorilor produselor agro-alimentare;
- proprietarilor privai de pdure sau exploataii agricole i silvice;
- cresctorilor de animale;
- fermierilor; meteugarilor i apicultorilor;
- micilor ntreprinztor implicai n activiti agricole, piscicole, forestiere,
turism rural, mecanizare agricol i alte ocupaii din spaiul rural, precum i
conversia acestora ctre activiti non-agricole.
Aceast msur se aplic n scopul pregtirii profesionale a productorilor
agricoli, silvici, piscicoli, acvacultorilor, a angajailor unitilor de procesare a produselor
agricole i piscicole i a altor activiti de diversificare care-i desfoar activitatea
pregtirii profesionale a productorilor agricoli, piscicoli i silvici, ca i a efilor de ferm
n managementul produciei, marketingul produselor, aplicarea de tehnologii competitive
nepoluante i respectarea standardelor sanitar-veterinare, fito-sanitare, de sntate, de
protecia mediului i de calitatea produselor.
Avnd n vedere faptul c pregtirea profesional este considerat o msur
public, ntreaga valoare a proiectelor este finanat din fonduri bugetare ( 75 % din
bugetul UE i 25% din bugetul Guvernului Romniei).
n toamna anului 2004 au fost demarate procedurile de acreditare a ultimelor
patru msuri din programul SAPARD, convenite cu Comisia European ( Msura 2.2.
Managementul resurselor de ap nu a mai fost acreditat, suma fiind redistribuit ctre
Msura 2.1. Dezvoltarea infrastructurii rurale ), acestea fiind acreditate n luna
ianuarie 2006, dup cum urmeaz :
- Msura 1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de
calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i
pentru protecia consumatorilor;
- Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori;
- Msura 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s
menin peisajul rural (agro-mediu);
- Msura 3.5. Silvicultur.
Una dintre cele mai mari dificulti pe care au avut-o i, nc, o mai au statele
aflate n curs de aderare (inclusiv ara noastr) este cea a capacitii de accesare a
fondurilor alocate prin programul SAPARD. Acest aspect este relevat de gradele reduse
de absorbie ale fondurilor europene , prezentate n tabelele 5.5. i 5.6 i n Anexa nr. 1.
Tabelul 5.5.
Evaluarea gradului de absorbie a fondurilor SAPARD n Romnia,

la 31 martie 2006
Obiective de
dezvoltare

Sumele
Alocate

Sume
angajate

- mil. EuroGrad de Sume

angajare pltite
(%)

Grad de
absobie
(%)

1.1. mbuntirea
prelucrrii i
marketingul
produselor agricole i 676,8
385,6
56,97
175,5
25,93
piscicole
1.2. mbuntirea
structurilor pentru
calitate, controlul
veterinar i
48,0
0
0
0
0*
fitosanitar al calitii
produselor
2.1. Dezvoltarea
infrastructurilor
534,3
480,8
89,98
378,3
70,8
rurale
3.1. Investiii n
496,5
162,5
32,72
86,1
17,33
exploataii agricole
3.2. Constituirea
grupurilor de
12,9
0
0
0
0*
productori
3.3. Metode agricole
de producie
proiectate s
protejeze mediul
nconjurtor i s
menin peisajul
38,7
0
0
0
0*
rural
3.4. Dezvoltarea i
diversificarea
activitilor
economice pentru
300,3
69,8
23,25
18,9
6.28
generarea de venituri
i aciviti multiple
3.5. Silvicultura
247,9
0
0
0
0*
4.1. mbuntirea
pregtirii
20,9
6,1
29,36
0
0
profesionale
4.2. Asisten tehnic 7,9
2,5
31,92
1,5
18,36
TOTAL
2384,2
1107,3
46,44
660,3
27,7
Sursa : date preluate de la Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
Tabelul 5.6.
Situaia comparativ a gradului de accesare a fondurilor alocate prin programul
SAPARD, pentru perioada 2000 - 2003
ara
Suma alocat
Suma pltit
Grad de accesare
(mil. Euro)
(mil. Euro)
(%)

Bulgaria*
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Polonia
Romnia*
Slovacia
Slovenia
Total

332,8
96,6
51,3
159,8
90,7
125,2
708,2
1142,5
76,8
26,6
2810,5

203,5
106,4
49,7
57,1
66,7
105,2
305,2
532,4
48,7
15,3
1490,2

61,1
110,1
96,9
35,7
73,5
84,0
43,1
46,6
63,4
57,5
53,0

Sursa : date furnizate de Ministerul Integrrii Europene

Raportul Comisiei Europene privind implementarea Programului SAPARD2004
Date nregistrate la 31.03.2006
Impactul aplicrii Programului SAPARD n Romnia este concretizat ntr-o serie
de indicatori tehnico-economici care caracterizeaz nivelul de dezvoltare a mediului
rural, dintre care cei mai importani sunt urmtorii :
- crearea sau modernizarea a 490 de abatoare de prelucrare a crnii i a 480 de
uniti de prelucrare a laptelui la standardele comunitare, ceea ce contribuie la
creterea cu 10 % a numrului de uniti procesatoare de produse agricole
competitive i la crearea a 19 mii de noi locuri de munc ;
- crearea de condiii de via mai bun pentru populaia din mediul rural prin
reabilitarea drumurilor comunale pentru 450 de comune (1800 de km de
drumuri ), crearea de reele de ap potabil pentru 320 de comune ( realizarea
a 2700 km de reea de ap potabil ), realizarea de reele de canalizare pentru
130 comune ( 1300 km de reea de canalizare);
- utilizarea durabil a factorilor de producie din exploataiile agricole prin
realizarea de investiii n 11.000 de exploataii agricole (din care 600 n zona
montan), atragerea a 2400 de tineri n mediul rural i creterea veniturilor
fermierilor care investesc prin Programul SAPARD;
- diversificarea i reorientarea activitilor din mediul rural n vederea creterii
veniturilor locuitorilor acestora prin crearea de 21 de mii de noi locuri de
munc i prin meninerea i ncurajarea activitilor care s asigure tradiia i
diversitatea n mediul rural.
n concluzie, se poate spune c programele de preaderare promovate de Uniunea
European pentru dezvoltarea agriculturii i mediului rural au contribuit la creterea
competitivitii produselor agroalimentare pe pia i la creterea nivelului de trai al
locuitorilor din mediul rural. ns, Romnia, pentru a recupera decalajele fa de rile
membre ale UE, nu trebuie s se limiteze doar la utilizarea banilor europeni, ci trebuie s
aloce fonduri complementare din bugetul naional.

5.3. Ci i mijloace de atenuare a decalajelor agricole

Aa cum s-a mai artat n prezenta lucrare, n prezent , n Romnia exist diferene
mari ntre nivelele de dezvoltare a mediului rural comparativ cu mediul urban, precum i

dintre regiunile de dezvoltare. Aceste decalaje se manifest att la nivel global ( pe total
dezvoltare economic ), ct i la nivel de ramur (exemplul ramura agricol). Atenuarea
decalajelor din mediul rural si in special a celor agricole se poate realiza actionand
simultan in doua directii principale:
- adaptarea, modernizarea i dezvoltarea economiei rurale ntr-o viziune coerent
integrat, promovnd exploataii agricole viabile i intreprinderi negricole cu o
puternic participare a investitorilor din ar i din strintate;
- promovarea unor programe de dezvoltare rural care s asigure aplicarea unor
criterii de selecie n acord cu strategia naionala de dezvoltare durabil a spaiului
rural i compatibile cu cele ale rilor membre ale UE.
Pentru realizarea unor aciuni coerente este necesar, n primul rnd, o analiz
socio-economic aprofundat a resurselor existente, indentificarea decalajelor, a cauzelor
i conjuncturilor care le-au generat. De asemenea, este foarte important evaluarea
acestor decalaje i a timpului de cnd acestea dureaz. De remarcat c i unele din statele
membre (Marea Britanie, Frana, Spania, Italia, etc.) s-au confruntat cu o serie de crize la
nivel regional, iar ieirea din aceste situaii a fost posibil numai printr-o politic de
dezvoltare coerent i printr-o orientare corect, echilibrat a eforturilor investitionale.
De remarcat este faptul c, dei efectele unor astfel de msuri ncep sa fie vizibile
dup o perioad relativ scurt de timp, impactul lor asupra populaiei din zona respectiv,
se realizeaz ntr-un timp mult mai indelungat.
Adaptarea, modernizarea i dezvoltarea economiei rurale ntr-o viziune coerent
integrat, prin promovarea dezvoltrii intreprinderilor rurale neagricole i o puternic
participare a tuturor agenilor economici i instituiilor interesate n acest proces complex,
reprezint o opiune demn de luat n calcul. Aceasta implic, de asemenea, reducerea sau
corectarea efectelor negative ale procesului de adaptare a zonelor rurale, prin conservarea
i meninerea tradiiilor societii rurale. Prioritile care trebuie avute n vedere pentru
dezvoltarea economiei rurale sunt:
a) Construirea capacitii comunitare de a dezvolta activiti n mediul rural si a
avea acces la resurse pentru care sunt necesare urmtoarele aciuni:
realizarea unor structuri de coordonare pentru dezvoltarea rural;
formularea unui program al intreprinderii rurale care s asigure ajutor pentru
proiecte care promoveaz adaptarea, modernizarea i dezvoltarea zonelor rurale;
nfiinarea de grupuri de lucru locale pentru formularea strategiilor socioeconomice ;
iniierea de programe de instruire pentru personalul administraiilor locale ;
nfiintarea centrelor de informare n principalele domenii de interes n fiecare
municipalitate pe lnga primarii, scoli sau case de cultura;
nfiintarea de agentii intermediare pentru ocuparea forei de munc;
sporirea finanrii pentru programele socio-economice;
derularea de programe de instruire pentru crearea de locuri de munc.
Rezultatele i impactul ateptate de la fiecare msur menit s contribuie la
construirea capacitii de a dezvolta spaiul rural romnesc sunt prezentate n Anexa 2.
b) Dezvoltarea de mici intreprinderi si activitati economice la nivel local, prin
practicarea urmtoarelor msuri :
investitii in dezvoltarea, modernizarea, imbunatatirea infrastructurii rutiere;
extinderea si modernizarea infrastructurii de comunicatii;

crearea de facilitati (juridice, financiare) pentru infiintarea de intreprinderi locale

pentru producerea de produse specifice/traditionale (industrializare, produse
forestiere si nelemnoase) ;
extinderea centrelor de consultata pentru intreprinderile mici si mijlocii si
furnizori de servicii;
plasarea unui reprezentant al IMM-urilor la nivel de consiliu local ;
instruirea persoanelor locale, si optimizarea conditiilor de parteneriat pentru
dezvoltarea activitatilor mestesugaresti.
Rezultatele i impactul ateptate de la fiecare msur menit s contribuie la
construirea capacitii de a dezvolta spaiul rural romnesc sunt prezentate n Anexa 3.
c) Imbunatatirea imaginii locale si crearea de noi identitati ale regiunilor
favorabile dezvoltarii intreprinderilor turistice si serviciilor prin adoptarea urmtoarelor
msuri:
crearea la nivel local a unui centru cultural care sa promoveze produsele
traditionale ;
sprijinirea activitatilor culturale si a programelor traditionale si coordonarea
lor la nivel regional;
conservarea culturii locale si a traditiilor;
asigurarea de facilitati pentru dezvoltarea turismului rural (turism ecologic,
forestier);
finantarea unui studiu de marketing turistic;
imbunatatirea calitatii serviciilor turistice ;
imbunatatirea participarii comunitatilor locale la dezvoltarea turismului.
Rezultatele i impactul ateptate de la fiecare msur menit s contribuie la
construirea capacitii de a dezvolta spaiul rural romnesc sunt prezentate n Anexa 4.
Dezvoltarea prin programe de investitii constituie una din cele mai importante
aciuni, iar Romnia a beneficiat i beneficiaz n prezent, de o serie de programe cu
sprijin comunitar nerambursabil cum sunt: Phare, ISPA si SAPARD. Daca Phare este
orientat, n special, pentru asisten tehnic i construcie instituional, iar ISPA pentru
ci de comunicaie la nivel naional i pentru aciuni de protecie a mediului, nu acelai
lucru se poate spune i de Programul SAPARD.
Programul SAPARD are ca arie de aplicabilitate spaiul rural sau n cazul msurii
de procesare i marketing al produselor agricole i piscicole, modernizrile realizate
pentru unitile de procesare amplasate n orae vizeaz materia prim produs n zona
rural adiacent. Programul vizeaz i populaia rural, n masura n care particip cu
proiecte n cadrul su, prin msura de mbuntire a formrii profesionale.
Important n aplicarea acestor programe de investiii, este elaborarea i aplicarea
unor criterii de selecie n acord cu strategia naional de dezvoltare rural, dar i cu
strategiile regionale de dezvoltare economico-social.
De exemplu, n cadrul Programului SAPARD, sunt o serie de criterii de selecie
care ar permite intinerirea sefilor de exploataii agricole, promovarea cu precadere a
grupurilor de productori, promovarea femeiilor tinere pentru activiti neagricole,
amplasarea obiectivelor de investiii n zone cu potenial ridicat etc. Din pcate, pn n
prezent, necesitatea absorbirii fondurilor a primat n faa necesitii de amplasare
judiciaoas i echilibrat a investiiilor. Acest fapt poate conduce la o situaie mai puin
plcut, cnd ntr-o localitate rural sunt amplasate dou obiective de acelai fel, iar sursa
de materie prim nu asigur functionarea dect a unui singur obiectiv. Aceast situaie se
poate crea n vecintatea a dou judee sau regiuni, dar i n zonele transfrontaliere.

Pentru evitarea acestor situaii i pentru evitarea efecturii unui efort investiional
inutil, este necesar aplicarea unor criterii de selecie coereni i fr posibilitatea de a fi
interpretai diferit. n perioada ramas pn la fianlizarea Programului SAPARD, ar fi
oportun aplicarea acestor criterii de selecie.
Aplicarea unor criterii de selecie ar fi necesar i pentru programele de coeziune
economic i dezvoltare regional (n prezent acestea desfurndu- se cu finanare n
cadrul Programului Phare). Aceste criterii ar putea avea la baz existena investiiilor
realizate prin programele de dezvoltare rural, gradul de ocupare a populaiei rurale,
asigurarea resurselor materiale etc.

CAPITOLUL VI
POLITICA AGRICOL COMUN
6.1. Conceptul i obiectivele Politicii Agricole Comune
Dup al doilea rzboi mundial, Europa Occidental a pus bazele unei noi politici
economice, iniial n scopul soluionrii gravei crize determinate de rzboi i ulterior
pentru realizarea unor obiective comune menite sa asigure integrarea de la nivel superior
a rilor care solicitau crearea unui organism comun.
La 9 mai 1949, Robert Schuman, ministril francez al afacerilor externe, a propus
constituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelurilor Elului, prin care urma s
se plaseze ansamblul produciei franco germane de crbune i oel sub nalta autoritate
comun organizaie deschis i altor ri europene.

La 25 martie 1957, la Roma, ase state au semnat tratatele prin care s-au constituit
Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice
(Belgia, Frana, Germania, Italia, Olanda i Luxemburg).
Conform Tratatului de la Roma, Comunitatea European avea obiectiv ca, prin
nfiinarea unor piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale rilor
membre, s promoveze n Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice,
o expansiune continu i echilibrat, o cretere a stabilitii, o sporire accelerat a
standardului de via i relaii mai strnse cu rile membre.
Tratatul prin care s-a constituit CEE6 este cel mai important i cel mai vast din
punct de vedere al realizrii procesului de integrare economic, social i politic prin
intermediul unui organism comun. Ulterior, au devenit membre ale CEE i alte state:
Marea Britanie, Danemarca i Irlanda, la 1 ianuarie 1973 (CEE-9); Grecia la 1 ianuarie
1981 (CEE-10); Portugalia i Spania la 1 ianuarie 1986 (CEE-12); Austria Finlanda i
Suecia la 1 ianuarie 1995 (UE-15).
Tratatul de la Roma a fost supus de dou ori pn n prezent unor modificri
semnificative care au consolidat conceptul de integrare european. Prin intermediul
Actului Unic european (1986) s-au actualizat unele prevederi privind extinderea
procedurii votului majoritar i al dreptului de veto s-au adoptat conceptele de coeziune
economic i social.
Prin Tratatul Uniunii Europene, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat
n vigoare la 1 ianuarie 1993, au fost definite noi direcii ale integrrii comunitare. Ca
urmare a Tratatului de la Maastricht, fostele comuniti europene (CEE, Comunitatea
European pentru Crbune i Oel i EURATOM) s-au reunit sub denumirea de Uniunea
European.
Tratatul de la Maastricht a avut ca stop i consolidarea Pieei Unice, a crei
edificare a nceput dup ncheierea Tratatului de la Roma, s-a accelerat n urma
Conferinei interguvernamentale de la 1 iunie 1985, nsrcinat cu revizuirea Tratatului de
la Roma i care a publicat Carta Alb asupra formrii Pieei interne i a stabilit un orar
pentru realizarea acesteia pn la 31 decembrie 1992.
Cele 15 state membre ale Uniunii Europene aveau la 1 ianuarie 2001 o populaie
de 337,6 milioane locuitori i o suprafa total de 3,191,1 mii km ptrai. Conform
deciziei luate de Consiliul de la Eassen ( 9 decembrie 1994) Uniunea European se va
extinde spre Estul Europei, iar procesul de integrare va lua dimensiuni continentale. n
urma cererilor de adeziune a 10 state din Europa Central i de Est s-au ncheiat
Acorduri europene cu aceste ri, ulterior i cu Ciprul.
Politica agricol este o politic sectorial, care cuprinde un ansamblu de decizii
privind obiectivele fundamentale n domeniul agriculturii, aciunile, mecanismele i
instrumentele prin care guvernele intervin n scopul reglementrii relaiilor cerere-ofert
pe piaa produselor agroalimentare.
Conceptual de politic agricol este abordat diferit n timp i spaiu, i adesea sunt
controversate instrumentele i mecanismele de aplicare n funcie de sistemele politice i
nivelul de dezvoltare economic i social, factorii instituionali, nivelul de dezvoltare
tehnic i organizarea agricol, conjunctura internaional, sistemul de aliane etc. n toate
cazurile, n istoria de peste 60 de ani a practicrii unor variate modele de politic agrcol,
a fost vorba de intervenii ale statelor sau puterilor publice n favoarea agricultorilor.
Dup Cecilia Alexandri, cercettor n cadrul Institutului de Economie Agrar al
Academiei Romne politicile agricole reprezint ansamblul interveniilor puterii publice,
direcionate spre exploataiile agricile i agenii din sfera agribusiness-ului, pentru
influenarea factorilor cererii i ofertei de produse agricole.

Dup profesorul Maria Vincze, politica agrcol reprezint ansamblul msurilor

juridice, de execuie i administrative, care n mod direct sau indirect influenez
condiiile de realizare i valorificare a produciei agricole, cu scopul mbuntirii
produciei i a nivelului de trai a productorilor agricoli sau politica agrcol reprezint
ansamblul interveniilor de stat n influenarea factorilor cererii i ofertei de produse
agricole i alimentare.
Politica agrcol este o component a politicii economice generale, avnd la baz,
ntr-o lung perioad de timp, concepia intervensionist a puterilor publice de control al
produciei i susinerea veniturilor agricultorilor prin mecanisme i instrumente stabilite
de lege pentru influenarea raporturilor cerere ofert i restabilirea echilibrelor pieei.
Reformele aplicate politicilor agricole au accentuat orientarea agriculturii ctre pia,
modificnd instrumentele de aplicare i promovnd dezangajarea progresiv a puterilor
publice n formarea preurilor i garantarea veniturilor agricultorilor.
Politicile agricole trebuie s fie flexibile i selective, n timp i spaiu, iar
mecanismele de aplicare s fie corectate din mers. Respectarea reglementrilor
internaionale i regionale la care diferite ri au aderat este obligatorie pentru a obine
sprijinul necesar ajustrilor structurale din agricultur i a deveni competitive pe pieele
interne i externe n condiiile globalizrii economice.
Politicile agricole au urmrit realizarea obiectivelor generale ale guvernelor i au
cunoscut orientri diferite de la ar la ar i n perioade de timp diferite. Aceste politici
au avut un rol determinant n creterea eficienei de ansamblu a sectorului agroalimentar,
o lung perioad de timp, n rile dezvoltate.
n esen, politicile agricole urmresc, n toate rile, stabilizarea pieei interne, n
care stop s-a acionat fie asupra ofertei, fie a cererii sau n perioade de crize asupra
ambelor. Obiectivele politicilor agricole i efectele lor economice depind de regimul
politic din ara respectiv, de instrumentele de aplicare, de sistemele de finanare i de
resursele agricole disponibile.
Obiectivele politicilor agricole se afl n strns dependen cu politicile rurale i
sociale, cu politicile de formare a filierelor agroalimentare, cu politicile de mediu, cu
politicile de export etc.
Exist obiective generale ale politicii agricole, caracteristice tuturor rilor sau
celor care urmresc s influeneze dexvoltarea econimic i social a sectorului agricol,
dar i unele obiective specifice rilor n tranziie la economia de pi i rilor n curs de
de zvoltare. Obiectivele politicilor agricole i de dezvoltare rural pot fi:
- creterea produciei agricole, uneori i n cazul produselor pentru care o ar
nu are avantaje comparative;
- reducerea produciei agricole n rile cu excedente pentru a nu crea
dezechilibre ale pieelor i a crete costurile bugetare;
- asigurarea autosatisfaciei alimentare i creterea gradului de asigurare a
securitii alimentare;
- stabilizarea raporturilor cerere ofert, prin stabilizarea preurilor produselor
agroalimentare, care poate avea loc prin stabilizarea preurilor la productor i
prin reducerea adaosului comercial pentru asigurarea unor preuri acesibile
consumatorilor finali;
- creterea i stabilizarea veniturilor agricultorilor, prin dezvoltarea agriculturii
multifuncionale i a dezvoltrii rurale integrate;
- conservarea resurselor naturale n cadrul noilor orientri privind dezvoltarea
durabil a agriculturii i a spaiului rural, dezvoltarea produciei agricole
ecologice, orientare unor importante cantiti de produse ctre rile
dezvoltate, mbuntirea calitii produselor agroalimentare;

reducerea costurilor finanrii agriculturii prin reducerea i eliminarea

subveniilor pentru producie, mai ales n cazul producerii de excedente n
rile dezvoltate;
- obinerea de venituri pentru buget, prin aplicarea unui sistem stimulativ de
impozite sau prin aplicarea taxelor de export / import;
- obinerea i economisirea valutei necesare pentru stabilirea balanei de pli;
- creteriea rolului i a contribuiei sectorului agricol n procesul general de
dezvoltare economic durabil.
Politica agricol Comunitar a fost elaborat n anii 1950 i 1960, n condiiile
penuriei de alimente i a srciei rurale ce trebuiau eradicate n Europa Occidental.
Comunitatea European a avut ca scop principal stabilirea unor msuri care s asigure
agricultorilor un anumit nivel al preurilor. Aceast msur a contribuit la stabilizarea
pieei, iar n condiiile factorilor naturali greu controlabili, n acea perioad a garantat
venituri echitabile i regulate agricultorilor, i a permis creterea produciei agricole.
Politica Agricol Comun s-a creat i s-a definit pe baza articolului 39 al
Tratatului de la Roma. Principiile sale directoare au fost stabilite la Conferina agricol de
la Stressa (iulie 1958), iar aplicarea a avut loc ulterior la 30 iunie 1960, Comisia
European a prezent propuneri de creare a PAC, iar aplicarea efectiv a nceput n 1962,
n urma semnrii Acordului de la Bruxelles. Acest acord a stabilit elementele-cadru ale
PAC: obiective, principii, mecanisme de funcionare, produse sau grupe de produse
supuse interveniei, reglementrile unice comunitare privind producia, preurile,
importurile i exporturile.
n anul 1958, circa 20%din populaia ocupat a rilor membre era cuprins n
sectorul agricol n special n exploataii foarte mici, contribuia sectorului la formarea PIB
era de numai 10%, iar venitul mediu al unui agricultor reprezenta sub 40% din venitul
mediu pe economie. Ca urmare a eficienei sczute a agriculturii i a penuriei alimentare,
s-a impus o politic comun i un alt mod de gestionare a resurselor prin organizarea
comun a pieei.
Politica Agricol Comun era considerat una dintre cele mai importante politici
ale Comunitii Europene i absorbea cea mai mare parte din bugetul comunitar. PAC era
un element central n cadrul sistemului instituional al Comisiei Europene i a fost
premergtoare Pieei Unice. PAC a fost creat n perioada n care Europa Occidental era
deficitar pentru cea mai mare parte din produsele alimentare i a rmas cea mai
important politic a UE pn la jumtatea anilor 1990 cnd a nceput reformarea sa
radical.
Includerea agriculturii n procesul de integrare european, prin aplicarea unei
politici comune, era necesar din urmtoarele considerente principale:
- asigurarea securitii alimentare;
- reechilibrarea balanei de pli;
- eradicarea srciei lumii rurale;
- necesitatea unor politici agricole care s elimine disparitile naionale i s
asigure realizarea unor scopuri comune, corespunztoare nevoilor comune
asemntoare;
- importana economic a agriculturii n procesul general de dezvoltare;
- contextul internaional existent dup rzboi, care crea riscul dependenei excesive
a Europei fa de importul de produse agricole din SUA, precum i situaia creat
de divizarea europei, care impunea msuri severe de reducere a importului de
alimente din ambele zone;

obligativitatea respectrii principiilor GATT privind protecionismul ar fi

dezavantajat agricultura statelor membre n comerul internaional sau acestea
erau n situaia de-a nclca o regul esenial a GATT.
PAC i are rdcinile n Europa de Vest a anilor 50, unde societatea fusese
profund marcat de ani de rzboi, i unde agricultura fusese afectat astfel nct rezervele
de hran nu puteau fi garantate. PAC iniial a pus accentul pe ncurajarea productivitii
sporite n lanul alimentar, astfel nct consumatorii s aib o aprovizionare stabil cu
alimente la preuri convenabile, dar i pentru a asigura UE un sector agricol viabil.
PAC oferea subvenii i preuri garantate fermierilor, oferindu-le stimulente pentru
producie. Se asigur ajutor financiar pentru restructurarea fermelor, de exemplu prin
sprijinirea investiiilor n ferme, pentru a asigura dezvoltarea fermelor att ca dimensiune
ct i din punctul de vedere al capacitilor manageriale i tehnologice, pentru a se adapta
climatului economic i social al acelor timpuri.
Dei PAC i-a atins cu foarte mare succes obiectivul de a asigura treptat
securitatea alimentar a UE, n anii 80 UE a ajuns s se confrunte aproape permanent cu
surplusuri la majoritatea produselor agricole, din care o parte au fost exportate (cu
ajutorul subveniilor), iar altele a trebuit s fie stocate sau distruse n interiorul UE. Aceste
msuri au nsemnat cheltuieli bugetare mari, au distorsionat anumite piee mondiale, nu
au servit ntotdeauna cel mai bine interesele fermierilor i au devenit nepopulare n ochii
consumatorilor i contribuabililor. n acelai timp, societatea a devenit tot mai preocupat
de durabilitatea agriculturii n contextul proteciei mediului.
n anii 90 s-au fcut multe schimbri importante n PAC. Limitarea produciei a
contribuit la reducerea surplusurilor i s-a pus un nou accent pe agricultura care respect
mediul. n timp ce beneficiau de subvenii directe, fermierii trebuiau s priveasc mai
atent ctre pia i s rspund prioritilor n schimbare ale publicului.
Aceast deplasare a accentului a cuprins un element major nou o politic de
dezvoltare rural care ncuraja multe iniiative rurale, ajutndu-i, totodat, pe fermieri si diversifice producia, s-i mbunteasc marketingul produselor i, n general, s-i
restructureze activitatea. S-a instituit un plafon bugetar pentru a liniti contribuabilii n
privina faptului c, cheltuielile legate de PAC nu vor scpa de sub control.
n anul 2003 s-a czut de acord asupra unei reforme fundamentale suplimentare.
Fermierii nu mai sunt pltii doar pentru a produce hran. Cererea este astzi principala
for motrice a PAC. Ea ine pe deplin seama de preocuprile consumatorilor i
contribuabililor, dnd, n acelai timp fermierilor din UE, libertatea de a produce ceea ce
se cere pe pia.
n viitor, marea majoritate a ajutoarelor destinate fermierilor vor fi pltite
indiferent de ce anume sau ct anume produc acetia. n trecut, cu ct fermierii produceau
mai mult, cu att primeau mai multe subvenii. n cadrul noului sistem de susinere
financiar, fermierii vor continua s primeasc pli directe cu scopul de a menine
stabilitatea venitului, dar legtura cu producia a fost ntrerupt. n plus, fermierii vor
trebui s respecte standarde legate de mediu, sigurana alimentelor i protecia animalelor.
Fermierii care nu vor face acest lucru se vor expune unor reduceri ale plilor directe de
care beneficiaz (o condiie cunoscut sub numele de eco-condiionalitate). ntreruperea
legturii dintre subvenii i producie (denumit de obicei decuplare susinerii financiare
de producie) i va face pe fermierii din UE mai competitivi i mai orientai ctre pia.
Ei vor fi liberi s produc ceea ce este mai profitabil pentru ei, bucurndu-se, totodat, de
dorita stabilitate a venitului. Aceast serie de reforme a promovat un viitor mai limpede
pentru PAC, fcnd mai evident valoarea ei pentru ntreaga societate.
Agricultura a fost considerat de statele membre un sector strategic datorit rolului
su esenial n asigurarea securitii alimentare. Structurile de exploatare dominate de

micile gospodrii familiale i eterogenitatea acestor structuri n rile membre nu puteau

s garanteze securitatea alimentar a populaiei i ar fi creat dificulti foarte mari
procesului de integrare european. Excluderea agriculturii din procesul de constituire a
pieei comune i lsarea acesteia n regim de concuren liber, n condiiile deschiderii
pieelor n interiorul UE, ar fi dus la declinul accentuat al acestui sector din rile cu
performane sczute i cu un mare numr de agricultori.
rile membre ale Comunitii Economice Europene aveau avantajul
complementaritii agriculturii, dar existau mari decalaje ntre acestea i ntre sistemele de
producie. Frana i Germania, principalii artizani aii construciei europene i ai crerii
PAC aveau interese agricole complementare: Frana avea excedente de cereale, iar
Germania era deficitar n produse alimentare; Italia avea avantaje comparative n ce
privete produsele mediteraneene; Belgia i Olanda aveau o producie zootehnic i
sectoare de transformare dezvoltate i beneficiau de traficul din portul Rotterdam.
Obiectivele iniiale ale PAC trebuia s asigure securitatea alimentar i eliminarea
decalajelor dintre agricultura rilor membre, prin armonizarea avantajelor comparative.
Articolul 39 al Tratatului de la Roma (1957) definete obiectivele PAC ca fiind
urmtoarele:
- creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea
dezvoltrii raionale a produciei agricole, ct i utilizarea optim a factorilor, mai
ales a forei de munc;
- asigurarea, n acest mod, a unor standarde corespunztoare de via pentru
comunitatea agricol, n special prin creterea ctigurilor individuale obinute de
persoanele care lucreaz n agricultur;
- stabilizarea pieelor agricole;
- garantarea securitii aprovizionrii populaiei;
- asigurarea ofertei la preuri rezonabile pentru consumatori.
Obiectivele iniiale ale PAC aveau n vedere creterea productivitii agricole pe
calea modernizrii tehnice i manageriale pentru creterea veniturilor agricultorilor i
stabilizarea pieelor, i pe aceste baze asigurarea securitii alimentare a populaiei. Aceste
obiective au fost puse n aplicare treptat ntre 1958-1968, pe msur ce produsele agricole
au fost supuse reglementrilor pieei comune. Creterea productivitii agricole era
necesar pentru asigurarea securitii alimentare i se putea realiza prin modernizarea
agriculturii i pe aceast cale eliminarea caracterului de agricultur familial tradiional.
Stabilizarea pieelor urma s se realizeze prin sistemul Organizaiilor Comune ale
pieei principalelor produse agricole, pe baza unor mecanisme de preuri i intervenii
specifice, ca i printr-un regim protecionist de schimburi cu tere ri.
Politica Agricol Comunitar avea i anumite scopuri sociale privind nivelul de
via echitabil pentru populaia agricol, respectiv, asigurarea unui venit echitabil
agricultorilor, precum i garantarea unor preuri rezonabile consumatorilor comunitari.
Garantarea securitii aprovizionrilor consumatorilor finali era un obiectiv politic i
strategic, prin care s se asigure stabilizarea pieelor interne.
Principiile aplicrii i funcionrii PAC au fost adoptate la Conferina minitrilor
agriculturii ai statelor membre ale Comunitii europene, care a avut loc la Stressa, n anul
1958, PAC se bazeaz pe urmtoarele trei principii fundamentale:
- unicitatea pieei i a preurilor (o singur pia n care produsele circul liber);
- preferina comunitar n aprovizionarea statelor membre cu produse agricole, n
comerul cu produse agricole se manifest preferina pentru mrfurile din
interiorul CE, importurile se taxeaz, iar cumprtorii acestor produse pltesc mai
mult dect pentru cele comunitare;

solidaritatea financiar, statele membre particip la constituirea resurselor i

beneficiaz de finanarea legat de PAC.
Politica Agricol Comunitar se realizeaz cu ajutorul unor instrumente (prghii
economice i financiare) i pe baza folosirii unor mecanisme flexibile. Instrumentele
principale de susinere a agriculturii i de implementare a PAC sunt:
- finanarea bugetar prin intermediul FEOGA;
- intervenii prin preurile agricole;
- susinerea veniturilor agricultorilor prin mecanismul de subvenionare
complex;
- politica structural i regional, realizat prin intermediul fondurilor
structurale i de coeziune;
- politica comercial, acordurile i angajamentele internaionale privind
comerul cu produse agricole;
- impozite i taxe.
Politica Agricol comunitar a trecut prin mai multe etape n procesul de
implementare i consolidare, a fost reformat i adaptat cerinelor interne i externe,
astfel:
- n prima etap, stabilit prin Tratatul de la Roma la 12 ani (1958-1970) a intrat
n vigoare PAC i a acionat mecanismul de preuri i de formare a pieei unice.
Aceasta a fost o perioad de tranziie, de armonizare a intereselor naionale cu
cele comunitare i au avut loc numeroase controverse i negocieri dure. n
aceast etap msurile de dezvoltare economic se bazau pe mecanisme de
integrare tolerabile, datorit nevoilor de consum alimentar n cretere.
- A doua etap, 1970-1983, se caracteriza prin consolidarea PAC, apariia
excedentelor agricole i luarea primelor msuri de reducere a produciei.
- Etapa anilor 1983-1992 s-a caracterizat prin puternice dezechilibre ale pieelor
agricole, creterea cheltuielilor bugetare, i ntreprinderea unor msuri mai
susinute de reform.
- Etapa de reform radical a PAC, din 1992, cunoscut sub denumirea de
reforma Mac Sharry.
- Noile msuri de reform a PAC, n urma elaborrii Agenda 2000.
Esena PAC n faza iniial a constituit-o sistemul de garantare a preurilor de
producie (cu ridicata) prin care s-a asigurat un pre minim garantat pentru produsele
agricole, chiar dac aceste produse erau excedentare i contribuiau la acumularea
stocurilor comunitare de intervenie pe pia i care ulterior trebuia exporta, apelndu-se
la subvenii pentru export.
Politica Agricol Comun a permis integrarea armonioas a agriculturii n Piaa
Unic, care a devenit o pia regional n expansiune. Treptat, Piaa unic a devenit o
pia integrat a bunurilor, serviciilor, capitalului i a forei de munc, un ansamblu
dinamic purttor al modernizrii, creat pe considerente economice. Politica Agricol
Comun a contribuit n primele etape la realizarea urmtoarelor fenomene economice i
sociale:
- stabilizarea preurilor, reducerea riscurilor i eliminarea concurenei ntre rile
membre;
- preurile interne aliniate preurilor de intervenie ridicate au permis creterea fr
precedenta productivitii agricole;
- a crescut producia agricol, fr legtur cu cererea final i s-au acumulat
stocuri imense, ce trebuia exportate subvenionat;
- au crescut costurile bugetare n favoarea celor mai productive exploataii.

Dezechilibrele pieei s-au agravat pe msura creterii excedentelor, care, n ciuda

sporirii exporturilor i a constituirii stocurilor strategice, rmneau nevndute, astfel au
aprut urmtoarele aspecte:
- dezechilibrele cerere-ofert s-au accentuat n timp i datorit modificrii gusturilor
i preferinelor consumatorilor;
- complexitatea i rigiditatea mecanismelor de subvenionare a agriculturii au
accentuat creterea excedentelor agricole nevandabile i creterea costurilor
bugetare, viznd prbuirea veniturilor agricultorilor;
- ca urmare a mecanismelor practicate avea loc un proces de alocare ineficient a
resurselor bugetare, astfel la nceputul deceniului 90, PAC nu mai constituia un
sprijin indispensabil dat agricultorilor;
- nemulumirile agricultorilor privind subvenionarea preurilor erau nsoite de
creterea nemulumirea consumatorilor i a contribuabililor.
Primele msuri de reform au fost prevzute n Memorandumul Mansholt
(1968), care propunea un plan pe termen lung de creare a unor exploataii moderne.
Memorandumul nu a fost acceptat pentru acea perioad, fiind considerat prea radical i
voluntar cu privire la reducerea numrului de agricultori i retragerea din cultur a circa 5
milioane hectare. Abia n 1972, Consiliul de Minitrii a adoptat doar trei directive sociostructurale din acest plan.
Msurile de reform a PAC n perioada 1979-1988 au fost urmtoarele :
- Primele msuri de nlturare a efectelor negative ale PAC s-au luat la sfritul
anilor 1970, cnd s-au fcut schimbri n sistemul preurilor nelimitat garantate. n
anul 1979 s-a introdus o tax de co-responsabilitatela producia de lapte, cu scopul
transferrii asupra productorilor a unor pri din cheltuielilor de stocare i a
subveniilor necesare exporturilor pe piaa mondial a excedentelor acumulate.
- n anul 1980, minitrii agriculturii au stabilit unele msuri de limitare a produciei,
pentru a restrnge oferta la nivelul cererii. Dar numai n anul 1988 au fost operate
msuri radicale.
- ncepnd din 1988, Uniunea European a mobilizat resursele FEOGA, a Fondului
European de Dezvoltare Regional, a Fondului Social European i a altor fonduri
structurale ntr-o aciune nou: aciunea concertat n vederea dezvoltrii rurale i
regionale, reducerea excedentelor i a costurilor bugetare.
Programele de dezvoltare rural, promovate la sfritul deceniului 80, au constituit
precursorii reformei Politicii Agricole Comune propus de Comisia European n
primvara anului 1991 i decis n anul 1992.
Comisia European de la Bruxelles a decis reforma radical n agricultur sub
denumirea de reforma Mac Sharry, primele msuri fiind luate nc din 1992. Acordurile
de la Maastricht, din 1992, au modificat mecanismele i instrumentele Politicii Agricole
Comune, dar au pstrat cele trei principii fundamentale (unicitatea preurilor, preferina
comunitar i solidaritatea financiar). Elementele centrale ale pachetului de msuri de
reform sunt reducerea preurilor garantate, n scopul corelrii cu preurile negociate i
diminuarea excedentelor i controlul ofertei agricole.
Obiectivele reformei PAC, din 1992, sunt urmtoarele:
- meninerea politicii Uniunii Europene n rndurile productorilor i exportatorilor
de produse agricole, prin creterea competitivitii agricultorilor si att pe pieele
interne, ct i pe pieele de export;
- reducerea produciei agricole pn la nivelul cererii manifestate pe pia, prin
reducerea preurilor de intervenie i scoaterea din cultur a unor terenuri arabile;
- concentrarea i direcionarea ajutorului comunitar pentru susinerea veniturilor
acelor fermieri care au cea mai mare nevoie de acesta;

- ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile i s nu prseasc satele;

- protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor.
Msurile eseniale de reform, n aceast perioad, constau n:
- reducerea preurilor interne garantate i apropierea lor de preurile
internaionale;
- decuplarea politicii de preuri de politica veniturilor, printr-un sistem de pli
compensatorii;
- retragerea din cultur a unor suprafee;
- reducerea exporturilor subvenionate i a subveniilor la export;
- reducerea costurilor bugetare.
Schimbarea mecanismelor de funcionare a pieei la unele produse agricole de baz
a fost nsoit de o serie de msuri de acompaniere a politicii agricole comune, cum ar fi :
- ncurajarea sistemelor extensive de cultur a plantelor, bazate pe consumuri reduse
de produse chimice;
- msuri de gestionare a terenurilor retrase din cultur;
- programe de mpdurire;
- pensionarea anticipat a agricultorilor cu vrsta de peste 50 de ani i ncurajarea
stabilizrii tinerilor n mediul rural.
efii de state sau guverne au aprobat, n martie 1999, la reuniunea de la Berlin,
reformele nscrise n Agenda 2000. Obiectivul noii reforme este modernizarea politicilor
Uniunii Europene i pregtirea acesteia n vederea liberalizrii pieei i extinderii spre
Est. Agenda 2000 cuprinde propuneri axate pe trei mari direcii de aciune:
- modernizarea modelului agricol european;
- reducerea disparitilor economice dintre regiunile UE cu referiri i la rile
candidate la aderare prin dirijarea fondurilor structurale spre economiile care au
cea mai mare nevoie pentru a se relansa,;
- asigurarea resurselor bugetare necesare, cu respectarea prioritilor fixate pentru
perioada 2000-2006.
Agenda 2000 aduce modificri eseniale, pe termen lung, a PAC. Astfel, agricultura
va rmne n continuare coloana vertebral a spaiului rural, dar va dobndi un caracter
multifuncional, fiind strns legat de dezvoltarea integrat a zonelor rurale. n noul
context, dezvoltarea spaiului rural i protecia mediului sunt abordate interdependent cu
dezvoltarea spaiului agricol i sunt incluse n Politica Agricol Comun. n aceste
condiii veniturile agricultorilor se vor diversifica, iar fora de munc din mediul rural va
fi mai bine utilizat. Prin aceste msuri Uniunea European adopt un nou mod de
abordare a politicii agricole, n sperana c efectele negative ale liberalizrii pieelor vor fi
contracarate de dezvoltarea rural integrat i c veniturile agricultorilor se vor stabiliza.
Spaiul rural european este total diferit de cel american din care cauz Politica
Agricol Comun devine interdependent cu politica de dezvoltare rural i urmresc
obiective comune:
- stabilizarea pieelor agricole;
- dezvoltarea rural complex;
- protecia mediului i a peisajelor;
- adaptarea statelor membre la noile exigene ale dezvoltrii agricole i rurale, ntr-o
perioad scurt de timp, pentru a putea face fa noii competiii internaionale.
Noua etap a reformei PAC a reprezentat o necesitate pentru a menine sectorul
agricol comunitar. Abordarea unitar i n perspectiv a politicii agricole i de dezvoltare
rural va permite Uniunii Europene s fac fa noilor sfidri externe i interne. Noul
model agricol european va fi unul mbuntit i adaptat noilor realiti mondiale. Acest
model va trebui s rspund urmtoarelor cerine principale:

formarea unui sector agricol viabil, competitiv, capabil s se impun ntr-o poziie
de frunte pe piaa mondial fr a recurge la subvenii, i s produc la standardele
cele mai nalte, n condiii de eficien;
- promovarea metodelor de producie sntoase i respectoase fa de mediu n
vederea asigurrii unor produse de calitate i la preuri rezonabile, care s
rspund preocuprilor consumatorilor n ceea ce privete securitatea alimentelor
i confortului animalelor;
- practica unor sisteme de producie diversificate, inclusiv tradiionale, care s
contribuie la dezvoltarea durabil a comunitilor rurale ale UE;
- dezvoltarea unui sector agricol care s aduc o contribuie esenial la
revitalizarea lumii rurale;
- diversificarea activitilor economice pentru crearea de locuri de munc
alternative i posibiliti noi de venit pentru agricultori, dezvoltarea
multfuncional a spaiului rural i ameliorarea lui n beneficiul generaiilor
viitoare;
- promovarea unor politici agricole care s contribuie la creterea responsabilitilor
fa de contribuabilii europeni pentru reducerea costurilor susinerii agriculturii;
- promovarea unei politici agricole mai suple i mai simplu de neles, care s
stabileasc clar deciziile ce trebuie luate n comun i deciziile care rmn n
competena statelor membre.
Reforma PAC din anul 1992 i, n special, setul de msuri de reform propus prin
Agenda 2000 creeaz un cadru nou al politicii structurale. Noua politic structural
completeaz reforma pieelor agricole prin aciuni de promovare a unei agriculturi
competitive i multifuncionale, n contextul strategiei globale de dezvoltare regional i
rural.
Politica regional a devenit cadrul larg al aplicrii politicii structurale agricole, i
urmrete asigurarea coeziunii economice i sociale a statelor membre ntr-un context
nou. Politica regional a fost formulat la nivelul Comunitii Europene n deceniul 70,
dar abia prin Tratatul de la Maastricht s-a constituit Fondul de Coeziune i s-au detaliat
principiile fundamentale, astfel:
- diminuarea decalajelor dintre diferitele regiuni ale Uniunii Europene, pentru a
realiza convergena economic a statelor membre;
- armonizarea pe plan naional i comunitar a instrumentelor de politic
structural i economic, n scopul realizrii coeziunii comunitare;
- folosirea surselor de finanare provenite din Fondurile structurale n vederea
aplicrii unei politici regionale eficiente.
Politica regional prefigurat de Agenda 2000 este mbuntit i urmrete:
concentrarea ajutoarelor acordate regiunilor defavorizate; realizarea unor finanri pe
obiective: o gestiune descentralizat a fondurilor i msuri de protecie a mediului.
Noile msuri de reform a PAC au apropiat politica structural de politica
regional, deoarece disparitile regionale sunt n esen de natur structural, iar n
regiunile rmase n urm agricultura ocup o pondere ridicat n PIB i n totalul forei de
munc ocupate.
Noul Regulament pentru Dezvoltare Rural aprobat prin pachetul de msuri al
Agendei 2000 cuprinde msuri de dezvoltare rural ntr-o reglementare unitar.
Regulamentul include i msuri complementare privind: agromediul, pensionarea
timpurie a fermierilor n vrst i programele de mpdurire.
Prin noile msuri de reform, politica rural devine o component important a
PAC i se stabilesc legturi de interdependen ntre politica regional i politica

structural n mediul rural, unde agricultura deine un loc esenial. Este previzibil ca n
perspectiv Politica Agricol Comun s se transforme n Politica de Dezvoltare Rural.
ntre PAC i politica regional exist o interaciune, pe aceast cale agricultura
contribuind la coeziunea economic i social, i participnd la interveniile prin
Fondurile structurale.
Fondurile structurale sunt constituite din ajutoare prevzute n bugetele anuale ale
Uniunii Europene, care se acord pentru: ntrirea coeziunii sale economice i sociale;
reducerea diferenei dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a ntrzierilor n
dezvoltarea unor zone defavorizate, inclusiv zone rurale; ajustarea structural a regiunilor
rmase n urm; reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate i
ajustarea structural; modernizarea politicilor i sistemelor de educaie; formare
profesional i crearea de locuri de munc.
Fondurile structurale sunt principalele instrumente financiare utilizate de Uniunea
European pentru reducerea decalajelor i promovarea coeziunii economice i sociale n
Europa. Prin intermediul finanrii realizate se ajut susinerea poziiei competitive a
Uniuni Europene, n scopul mbuntirii vieii cetenilor europeni.
n afara celor patru Fonduri structurale ( FSE, FEOGA, FEDER, IFOP) i a
Fondului de Coeziune, finanarea politicii structurale i regionale se realizeaz i prin
Banca European de Investiii (BERD), creat n 1958. BERD ofer mprumuturi i
garanii la credite regiunilor rmase n urm pentru investiii n dezvoltarea transporturilor
transeuropene, n sectorul energetic i pentru protecia mediului.

6.2. Limitele PAC i necesitatea reformei

Rezultat al unui dublu compromis politic (intern ntre Frana i Germania i extern
fa de SUA crora UE le-a fcut concesii) i adaptat situaiei agriculturii anilor 60,
PAC a prezentat, chiar de la nceput, o serie de limite generatoare de dificulti i
conflicte. Pot fi menionate limitele interne funcionarea sectorial a organizaiilor
comune de pia, separarea pieei cerealelor de cea a produselor pentru creterea
animalelor, susinerea automat i proporional la preuri comune a cantitilor produse,
subestimarea capacitii de dezvoltare a agriculturii, dar i limitele externe mecanismele
de reglare a pieelor susinute prin sistemul prelevrilor variabile.
Primele dificulti n aplicarea principiilor PAC au aprut n 1969 ca urmare a
devalorizrii francului i revalorizrii mrcii, genernd instituirea sumelor monetare
compensatorii. ncepnd cu anii 70, saturarea pieei interne la o serie de produse ridica
deja spinoasa problem a excedentelor care s-a agravat pe fondul creterii produciei i a
instabilitii pieei mondiale. Msurile de organizare a pieelor n contextul decalajului
progresiv ntre ofert i cerere, pe de o parte, i ntre preurile interne i cele mondiale, pe
de alt parte, au devenit din ce n ce mai costisitoare i mai puin eficiente.
n perioada 1973-1993, s-a nregistrat o ameliorare nesemnificativ a veniturilor
agricole pe exploataie pe fondul accenturii decalajelor i n condiiile n care cheltuielile
de garantare au crescut de nou ori n moned curent. PAC a devenit, astfel, ineficace n
raport cu cel mai important obiectiv.
Mecanismele de intervenie au acionat n favoarea marilor exploataii,
accentundu-se exodul rural, n special n zonele defavorizate, astfel 20% din exploataii
dein 80% din terenurile agricole i beneficiaz de 80% din FEOGA, n timp ce
exploataiile mici i mijlocii rezist cu dificultate. De asemenea, metodele de producie
intensiv favorizate de susinerea veniturilor agricultorilor au prejudiciat mediul,
provocnd ceea ce se numete o ruptur etic ntre natur i agricultur; ori, protecia

mediului a devenit ntre timp una din cele mai importante preocupri ale Europei. Nu n
ultimul rnd, principiul solidaritii este tot mai frecvent pus n discuie de ctre rile
contribuabile care refuz s susin la nesfrit agriculturile slab competitive.
Pe plan extern, subvenionarea exporturilor, tot mai greu acceptabil de ctre
concureni, i mecanismele prelevrilor variabile au declanat un conflict comercial de
proporii cu SUA, care a condus n 1989 la blocarea Rundei Uruguay. n concluzie,
necesitatea reformrii PAC decurge din urmtoarele aspecte:
- excedentele la care a contribuit PAC, n mare parte, prin sistemul preurilor
garantate;
- costul bugetar excesiv al PAC, datorat supraproduciei;
- diminuarea veniturilor agricultorilor dup 1973, pe fondul accenturii
disparitilor;
- exodul rural;
- accentuarea decalajelor, prin concentrarea produciei n lipsa unei politici
structurale eficace;
- presiunile externe exercitate de la debutul PAC, dar care au devenit efectiv un
determinant al reformei datorit negocierilor rundei Uruguay.
Dificultile pe care le cunoate n prezent agricultura european au fost anticipate
de ctre M. Mansholt n 1968. ntr-un plan adresat Consiliului de Minitri ai Agriculturii
atrgea atenia asupra riscurilor de meninere a mecanismelor de intervenie la pre
garantat. n baza bilanului asupra agriculturii europene, Mansholt a ajuns la concluzia c
politica agricol comun poate contribui la dezvoltarea agriculturii i ridicarea nivelului
de via a agricultorilor numai n condiiile n care structurile de producie i ndeosebi
structurile de exploatare vor fi adaptate n consecin i agricultura va fi sprijinit s se
angajeze prin efort propriu n sistemul economiei de pia.
n acest scop, Mansholt recomanda ca prin PAC s se urmreasc un dublu
obiectiv: realizarea echilibrului pe pieele agricole i ameliorarea structurilor de
producie. Observm c, n aceste condiii, accentul cade pe dou probleme majore:
- apariia excedentelor, care, urmare a garantrii preurilor prin sistemul
organizaiilor comune de pia, au antrenat, pentru puterile publice, o cretere a
cheltuielilor de intervenie;
- politica preurilor garantate nu este suficient, deoarece adevrata problem a
agriculturii este de natur structural.
Se impunea, n concluzie, o politic de preuri prudent dar, mai ales, o reform
fundamental a structurilor agricole conceput ntr-un cadru mai larg dect cel al politicii
agricole.
n pofida eecului programului recomandat de Mansholt, momentul a marcat
primele ntrebri i reflecii asupra rolului PAC n dezvoltarea agriculturii. Lipsite de
finalitate, concluziile s-au dovedit totui n timp valabile i anume:
- politica de garantare a preurilor are drept efect excedente tot mai mari, la
costuri din ce n ce mai greu suportabile;
fr o politic structural este imposibil ridicarea nivelului de via al
agricultorilor i integrarea agriculturii n modernitate;
- reducerea suprafeelor cultivate, dei greu acceptabil, se impune cu necesitate
pentru echilibrarea pieelor.
Pn n anii 80, politica agricol comun nu a suportat modificri, dei criticile
nu au lipsit. O schimbare radical avea s aduc anul 1984. Un nou memorandum asupra
agriculturii este prezentat n anul 1983, prin Livre vert la iniiativa Comisiei
Comunitilor Europene; se solicita o reform profund a PAC i promovarea unei
agriculturi n concordan cu cerinele de protecie a mediului. Problemele urgente erau,

ns, cele bugetare, datorate finanrii PAC i extinderii spre sud a Comunitii. n
consecin, msurile de reform aveau ca obiectiv reducerea excedentelor i a
cheltuielilor FEOGA, dificultile structurale fiind practic ignorate.
Reforma anilor 80 a nsemnat n principal renunarea la principul garantrii
preurilor pentru cantiti nelimitate i o nou disciplin bugetar. Sistemul limitrii
cantitilor garantate a debutat n anul 1984 cu introducerea cotelor pentru producia de
lapte. Celelalte piee excedentare au fost supuse reglementrii prin stabilirea cantitilor
maxime garantate CMG. Spre deosebire de cotele pentru lapte, CMG presupunea, n
condiii de depire a plafonului, sanciuni (sub form de taxe sau diminuare a preurilor)
aplicate automat tuturor productorilor.
O alt metod folosit ncepnd cu anul 1989 a constituit-o nghearea voluntar
a terenurilor. Agricultorii care acceptau s lase terenul necultivat sau s-l foloseasc n
scopuri neagricole cel puin cinci ani i n proporie de minim 20% din suprafaa arabil a
exploataiilor beneficiau de o prim anual forfetar sau erau scutii de taxa de
coresponsabilitate dac erau productori de cereale i renunau la 30% din suprafaa
cultivat.
O modificare important n aplicarea politicii agricole comune a fost decis n
anul 1988. Dac pn atunci minitrii agriculturii defineau msurile PAC i lsau n
seama FEOGA problemele finanrii, dup anul 1988 s-a stabilit mai nti suma maxim a
cheltuielilor i politica agricol era adoptat n consecin. Regula aplicat (numit linia
directoare agricol) era c FEOGA nu putea crete dect cu cel mult 74% din rata de
cretere a PIB al Uniunii. n condiiile n care i preurile de intervenie au fost reduse sau
blocate dup anul 1986, rezultatele nu au ntrziat s apar. De la o pondere de 65% n
bugetul comunitar n anul 1988, FEOGA scade la 55% n anul 1992; crete ns
importana seciunii Orientare (25% din buget n 1992 fa de 17% n anul1988).
Dar, n anul 1991, deteriorarea rapid a situaiei bugetare, ca urmare a creterii
stocurilor, dificultile de echilibrare a preurilor i presiunile externe, determin Comisia
s propun o reform fundamental a PAC. Cunoscut sub denumirea de proiectul Mac
Sharry, programul de reform a fost semnat de minitrii agriculturii celor 12 ri membre
n luna mai a anului 1992.
Reforma din luna mai a anului 1992 a cuprins msuri viznd apropierea preurilor
europene de cele mondiale pentru marile producii (cereale, oleaginoase, carne bovin,
produse lactate), reducerea excedentelor, diminuarea rolului politicii de garantare a
preurilor n favoarea plilor compensatorii, favorizarea exploataiilor de mic
dimensiune. n completarea msurilor cu aciune asupra organizaiilor comune de pia,
reforma a stabilit msuri structurale pentru sprijinul mpduririi, al pensionrii timpurii i
pentru protecia mediului.
Obiectivul principal l-a constituit reducerea preurilor garantate n scopul corelrii
lor cu preurile mondiale i diminurii excedentelor. Pentru a nu afecta veniturile
agricultorilor, reducerile de pre sunt compensate printr-un sistem de subvenii directe. n
principiu, scderea preurilor ar fi antrenat un proces de concentrare a exploataiilor
nsoit de un puternic exod rural. n scopul meninerii exploataiilor de dimensiune mic i
mijlocie i a evitrii depopulrii mediului rural, reforma a prevzut acordarea
compensaiilor indiferent de nivelul productiv, pe hectar sau pe suprafaa exploataiei.
Compensaiile difer pe regiuni, fiind eficace acolo unde randamentele sunt mai
mari. Acordarea compensaiilor pentru marile culturi a fost condiionat ns de scoaterea
din exploatarea agricol a unei suprafee stabilite anual de ctre Consiliu (procedeul de
ngheare a terenurilor) pentru a limita cantitile produse.

Comisia a urmrit cu maxim rigurozitate aplicarea prevederilor reformei.

Precizri ulterioare au adaptat msurile de reform la situaia pieei i n funcie de
posibilitile concrete de aplicare.
Un rol important a revenit statelor membre, motiv pentru care s-a declanat o
puternic dezbatere pe tema renaionalizrii PAC, considerat un risc major pentru
asigurarea convergenei i pentru evoluia procesului de integrare. Analiza modalitilor
de aplicare arat c, ntr-adevr, se ofer statelor membre o marj mai larg de aciune, n
special prin posibilitatea de adoptare a unor intervenii complementare. Aadar, reforma
nu aduce altceva dect un plus de flexibilitate, absolut necesar pentru gestionarea
msurilor complexe pe care le presupune.
Anul 1995/96 a fost ultimul an de aplicare a reformei. Foarte muli sperau atunci
ntr-o reform a reformei. Dar, poziia oficial a Comisiei, exprimat n momentul
fixrii preurilor pentru anul agricol 1995/1996 a fost: Nimic din situaia actual a pieei
nu permite s apreciem c deciziile din anul 1992 au fost greite i trebuiesc considerabil
modificate. Comisia va reexamina noile organisme de pia din momentul aplicrii, n
special pentru a le simplifica, fr a schimba echilibrul politic realizat n anul 1992 sau
mecanismele prevzute de reform pentru gestionarea produciei. n prezent, Comisia nu
dorete s propun modificarea unui sistem care a rspuns deplin tuturor ateptrilor din
1992. n aceste condiii, direcia oferit de reform a fost continuat.
Anul 1995 a fost marcat ns n politica agricol comun prin consecinele
acordului de la Marrakech i prin aderarea Austriei, Suediei i Finlandei. Acordul OMC a
antrenat modificri asupra preurilor instituionale i a prelevrilor variabile. Preul prag a
fost eliminat, iar Consiliul a decis renunarea la preurile indicative pentru cereale, orez,
bovine, avnd n vedere c rolul lor principal era de determinare a preului prag. De
asemenea, prelevrile pentru carne porcine, ou i psri au fost nlocuite cu taxele
vamale.
Ct privete extinderea UE, experiena utilizrii perioadei de tranziie folosit la
aderarea Spaniei i Portugaliei (constnd n sume compensatorii de adeziune sau diverse
msuri netarifare, i aplicate pentru ultima dat n 1995/1996) nu a fost reluat. PAC s-a
aplicat n totalitate noilor ri membre.
n anii care au urmat, Consiliul a decis nghearea preurilor instituionale, a
inclus n sfera de aciune a msurilor de reform noi produse orez, fructe, legume, in i
a ncercat simplificarea procedeelor de aplicare.
n concluzie, reforma marcheaz o ruptur fa de perioada anterioar n materie
de politic agricol: separarea politicii preurilor de cea a veniturilor, reducerea preurilor
interne i apropierea de cele mondiale, reducerea exporturilor subvenionate i favorizarea
extensificrii. Ea pstreaz ns principiile de baz : mecanismul preurilor garantate, al
prelevrilor variabile i al restituirilor la export (care se menin).
Totui, principiul preferinei comunitare a suportat consecinele Acordului de la
Bruxelles, din decembrie 1993 ncheiat n urma negocierilor Rundei Uruguay. Acordul
accentueaz declinul sistemului de preuri garantate i limiteaz posibilitile de protecie
a pieei interne i de subvenionare a exporturilor. Principalele prevederi, valabile pentru
perioada 1995-2000 i care au avut impact asupra politicii agricole comune, sunt:
- Facilitatea accesului pe piaa european. Principala msur const n nlocuirea
prelevrilor cu taxe vamale, care s fie reduse n medie cu 36% i cu minim 15%
pe produs fa de anii 1986-1988. n plus, fiecare ar membr OMC se oblig s
garanteze un acces minim la piaa intern prin stabilirea unor contingente tarifare
cu taxe reduse pentru cel puin 3% din importuri n 1995 i 5% n 2000.
- Reducerea subveniilor la export cu cel puin 36% n ase ani fa de media
anilor 1986-1990 i a volumului exporturilor subvenionate cu 21%.

- Reglementarea strict a sistemului de subvenii directe n scopul gestionrii lor.

Singurele autorizate de OMC sunt subveniile structurale i, temporar, cele legate
de programele de reducere a produciei. Sumele compensatorii prevzute de
reforma PAC intr n ultima categorie; oricare alte tipuri de ajutoare care
distorsioneaz schimburile urmeaz s fie eliminate.
- Plafonarea produciei de oleaginoase, n baza acordului bilateral cu SUA.
- Clauza pcii, prin care SUA se angajeaz s nu conteste pentru o perioad
limitat politica agricol comun. n baza acordului, dac importurile n Uniune
ating la un moment dat un nivel care s mpiedice reforma PAC, prile se oblig
s renegocieze pentru a gsi o soluie acceptabil.
n ansamblu, reforma Mac Sharry este considerat o reuit. Reducerea
preurilor,diminuarea stocurilor, ameliorarea veniturilor agricole (dei se menin diferene
ntre producii de la o ar la alta), respectarea plafoanelor FEOGA i scderea ponderii
cheltuielilor agricole n bugetul comunitar sunt rezultate care confirm ateptrile.
Criticile, ns, nu lipsesc. Unii specialiti sunt de prere c reforma PAC nu
rezolv nimic, singura soluie fiind eliminarea progresiv a interveniilor publice care
distorsioneaz concurena. Alii sunt ngrijorai de faptul c agricultura american este
mai competitiv i c, att msurile de reform luate n anul 1992, ct i acordul de la
Marrakech vor afecta capacitatea concurenial a agriculturii europene. O alt categorie
de specialiti, adepi ai reglementrii, critic orientarea liberal a programului.
Cert este c o reform a reformei a devenit n scurt timp necesar. Reforma din
anul 1992 nu a oferit soluii pentru ameliorarea structurilor de producie. Ea nu lua n
considerare nici constrngerile extinderii UE spre Europa Central i de Est. Comunicarea
Comisiei Europene din luna iulie a anului 1997, intitulat Agenda 2000 Pentru o
Uniune mai puternic i mai larg prezint, n aceast perspectiv, principalele direcii
de dezvoltare i de reform a politicilor Uniunii. n capitolul consacrat politicii agricole,
Comisia subliniaz necesitatea de a aprofunda reforma din anul 92 i de a continua
procesul de aliniere a preurilor interne la preurile mondiale, corelat cu un sistem de
subvenii directe pe venit.
Perioada nceput cu Agenda 2000 a continuat n perioada 2003-2004 cu
accentuarea msurilor de liberalizare a pieelor i dezvoltarea rural, cu extinderea UE i
trecerea, de la 1 ianuarie 2007, la reforma fundamental PAC. n anul 2003 s-a decis
decuplarea subveniilor de producie i legarea plilor de respectarea condiiilor de mediu
i standardele de bunstare a animalelor. Din 2005, n UE15 s-a introdus schema de plat
unic pe exploataie, care se va generaliza din anul 2007. n toate noile state membre
acest proces este mai lent, generalizarea plilor unice urmnd a se realiza pn n anul
2013, iar Romnia i Bulgaria ntre anii 2013 i 2016.

6.3. Bugetul agricol al Uniunii Europene

n primii ani de existen ai UE, PAC reprezenta o proporie semnificativ a
cheltuielilor bugetare, peste dou treimi n unele perioade de funcionare a acesteia.
Disciplina bugetar mai strict, dezvoltarea de activiti UE n alte domenii i o serie de
reforme aduse PAC au avut ca rezultat scderea acestei proporii. PAC cost Uniunea
European aproximativ 50 miliarde de Euro anual. Aceasta reprezint mai puin de 50%
din totalul bugetului UE. Mai puin de 1% din PIB se cheltuia pentru 5,5% din populaie
care lucreaz n agricultur (n UE cu 15 State Membre, nainte de extinderea din 2004).
Proporia PAC n cheltuieli pentru vechea UE cu 15 State Membre a fost modificat
pentru a ine seama de costurile extinderii pentru perioada de pn n 2006.

Cu toate acestea, limitele avute n vedere pentru msurile de sprijinire a pieei i

cele privind ajutorul direct pentru perioada 2007-2013 nu permit nici o cretere n termeni
reali i vor deveni tot mai restrnse n fiecare an pe msur ce plile de ajutor direct
acordate n cele 10 noi State Membre vor crete progresiv n aceast perioad pn ajung
la nivelele aplicabile n celelalte 15 State Membre. n acelai timp, PAC a fost reformat
(de trei ori n decurs de 10 ani), parial cu scopul de a direciona i ine sub control mai
bine cheltuielile.
Cheltuielile pentru PAC au fost ngheate (n termeni reali) pn n 2013.
Cheltuielile vor fi controlate strict n momentul de fa este n curs de introducere un
nou mecanism de disciplin i control financiar pentru ca plafonul de cheltuieli s nu fie
depit. Cheltuielile PAC indic o tendin clar: scderea proporiei lor n PIB-ul UE (de
la 0,54% la 0,43%); scderea proporiei lor n bugetul UE; scderea proporiei lor n
totalul cheltuielilor publice din UE; modificare semnificativ n modalitatea de sprijinire.
Ajutoarele financiare comunitare sunt monitorizate printr-un sistem integrat pentru
administrarea si controlul terenurilor agricole. Acest sistem este format dintr-o baza de
date - un sistem alfanumeric de identificare si inregistrare a animalelor, cererilor si
ajutoarelor financiare acordate pentru culturile arabile si celor din sectorul zootehnic.
Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin
intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea
Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod
practic, Fondul a fost constituit n anul 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind
Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin
Regulamentul CE 1258/1999.
Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare
stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta
nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net
contributoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul
reducerii cheltuielor agricole. n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte:
seciunea Garantare i seciunea Orientare.
Seciunea Garantare finaneaz, pn la 1 ianuarie 2007, urmtoarele aciuni:
- funcionarea organizaiilor comune de pia;
- msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare,
precum i msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i
diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena
Obiectivului 1 al Politicii Regionale;
- msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i
fito-sanitare;
- msuri generale de informare i evaluare.
Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub
incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume: investiii n exploataiile
agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole; ntinerirea
populaiei agricole; activiti de formare profesional; stimularea dezvoltrii activitilor
neagricole; programul Leader+.
Programul Leader+ este un program comunitar al crui scop const n
ncurajarea, la nivel european, a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n
vederea promovrii unei agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer
la administrarea resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor
n bune condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele
aciuni: elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos);
cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale; networking; asisten tehnic.

n mod prioritar, n cadrul Programului Leader + se au n vedere proiectele care

i propun urmtoarele obiective : utilizarea , n modul cel mai eficient, a resurselor
naturale i culturale i, n acest fel valorificarea specificului zonei; ameliorarea calitii
vieii n zonele rurale; crearea de valoare adugat prin obinerea produselor specifice
zonei, n special prin promovarea lor de pia prin aciuni colective; utilizarea
cunotinelor i tehnicilor recente pentru creterea competitivitii produselor i serviciilor
n zonele rurale.
Cheltuielile prevzute pentru acest program, pentru perioada 2000-2006 sunt de
peste 5 miliarde euro, din care circa 2 miliarde sunt finanate din seciunea Orientare a
FEOGA. Restul vor proveni din contribuii publice i private.
FEOGA-Orientare reprezint, alturi de Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European, i Instrumentul Financiar pentru Orientare n
domeniul Pescuitului, unul din cele patru Fonduri Structurale care finaneaz
restructurarea economic i social a zonelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene.
Fondurile alocate de FEOGA-Orientare sunt consumate pe baz de programe de
dezvoltare multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu
financiar. Astfel, pentru perioada 2000-2006, programele au trebuit depuse pn la 3
ianuarie 2000. Selectarea proiectelor propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel
descentralizat, de ctre autoritile naionale/regionale competente din fiecare stat
membru. Un criteriu obligatoriu avut n vedere la selecia proiectelor este ca acestea s
conin msuri de agricultur ecologic. Fondurile neconsumate la sfritul unui an
financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de absorbie a acestora este sub
75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din sumele neconsumate.
Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de pia, msurile de
dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre.
FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani
ai statelor membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale
care gestioneaz transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat
Membru pot exista mai multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i
s se constituie n partenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza
unor proceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile
de Plat transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie
justificativ, dup verificarea creia Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv
dispune rambursarea sau recuperarea unor sume. Comisia, la rndul su, ntocmete
raportul financiar anual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai
trziu de luna iulie a fiecrui an.
Ponderea covritoare n cheltuielile FEOGA este deinut de cheltuielile pentru
gestionarea pieelor. n anul 1979, de exemplu, laptele i produsele lactate absorbeau
43,3% din FEOGA Garantare, n 1993 cheltuielile au sczut la 15,1 %, iar n prezent la
cca. 7%, ca urmare a msurilor de reform. Cheltuielile din FEOGA Garantare au
crescut vertiginos, de la crearea acestui fond (de la 35, 04 miliarde Euro n 1992, la 44,76
miliarde EURO n 2004 pentru UE 15 i 54,50 miliarde Euro n 2005 pentru UE 25).
Creterea alarmant a cheltuielilor destinate garantrii a fcut necesar luarea unor
msuri severe de disciplin bugetar. Prin adoptarea pachetului financiar Delors I, n
anul 1998, s-a stabilit baza de referin pentru rata de cretere a cheltuielilor de garantare
minim, linia directoare agricol.
Criza bugetar generat de meninerea unui sistem de preuri garantate ridicate i
creterea subveniilor pentru exportul excedentelor agricole, n lipsa unei politici
complementare politicii de pia, au determinat luarea unor msuri drastice de reform.
Seciunea garantare a FEOGA cuprinde dou componente principale:

cheltuieli pentru susinerea pieelor, care au ca destinaie restituiri la export,

stocuri de intervenie, prime, ajutoare de transformare i comercializare;
cheltuieli pentru ajutoare acordate agricultorilor n cadrul reformei PAC (pli
directe, msuri de acompaniere, alte ajutoare).
Reforma Mac Sharry, din anul 1992, marcheaz o ruptur cu perioada anterioar
n ceea ce privete cheltuielile bugetare. Au fost reduse cheltuielile de garantare i s-au
ntrit componenta cheltuieli structurale, din care o parte sunt destinate ajustrii
structurilor agricole i dezvoltrii rurale.
Linia bugetar stabilit de Consiliul European de la Berlin (1999) a fost ntrit de
prevederile Agendei 2000 i de msurile ulterioare de reform. Structura cheltuielilor s-a
schimbat n urma reformelor din 1992 i Agenda 2000 n favoarea cheltuielilor pentru
reform, care dein 90% din total n ultimii ani (tabelul nr. 6.1.)
Tabelul nr. 6.1.
Cheltuielile bugetare pentru Politica Agricol Comun n perioada 2002-2005
Specificare

2002
Execuie
UE 15

Bugetul Uniunii Europene din care:

Agricultur i Dezvoltare Rural, din care:
- Cheltuieli administrative pentru politic agricol
- Produse vegetale
*% din total cheltuieli pentru agricultur i dezvoltare rural
- Produse animale
-% din cheltuielile pentru agricultur i dezvoltare rural
- Dezvoltare rural
*% cheltuieli pentru agricultur i dezvoltare rural
- SAPARD
- Relaii externe
- Cheltuieli pentru audit n agricultur
- Strategie politic i coordonarea politicii agricole
- Cheltuieli pentru management i programe de reglementare
financiar
Schimbri n PAC
Costul net al PAC
% din bugetul UE

2003
Execuie
UE 15

2004
Buget
UE 15

2005
Buget
proiecii
UE 15

95929,4
46534,8
112,4
28467,3
61,10
10361,5
22,26
7281,4
15,64
554,5
4,9
-259,3
40,9

96964,2
47903,5
123,2
26325,7
54,95
13461,1
28,10
7767,8
16,21
560,0
4,7
-394,7
54,2

101129,7
50459,5
143,3
27537,4
54,57
12717,5
25,20
10093,2
20,0
225,2
5,2
-361,3
99,0

114868,5

1,2
2045,1
44489,7
46,37

1,5
1359,0
46508,5
49,96

1218,9
49240,6
48,69

1613,9
52890,0
46,4

54503,9
153,6
29918,9
54,89
13677,0
25,09
10771,5
19,76
248,8
5,9
-374,1
102,3

Sursa: European Commission, DG.AGRI, 2004

Cheltuielile financiare din bugetul Uniunii destinate PAC, stabilite la Berlin n
1999, au fost plafonate (tabelul 6..2.).
Tabelul nr. 6.2.
Perspectivele financiare pentru UE 25 (n preuri 2004) stabilite
prin Agenda 20001 pentru perioada 2000-2006
Specificare
PAC Agenda 2000
din care:
Cheltuieli pentru pia2
Cheltuieli pentru dezvoltare rural
1

2000
41738

2001
44530

2002
46587

2003
47378

2004
49305

2005
51447

2006
52618

Total
333603

37352
4386

40035
4495

41992
4595

12680
4698

42769
6536

44598
6849

45502
7116

294928
38675

Pn n 2004, UE 15; 2Pachetul financiar stabilit n 1999 a suferit modificri n

2000 i dup extinderea UE din 2004

Sursa: www.europa.eu.int.
Tendina cheltuielilor bugetare pentru pia a fost de cretere moderat, chiar i n
condiiile marii extinderi a UE din 2004. Ponderea cheltuielilor pentru dezvoltarea rural
a fost proiectat ns s creasc de la 10,50% ct era n anul 2000, la 13,52% n anul
2006, ca urmare a noilor orientri bugetare promovate de Agenda 2000.
Dup aderarea noilor state (2004) s-au fcut schimbri n bugetul comunitar al
celor 25 state. Au crescut alocrile pentru msurile structurale i au sczut cheltuielile
pentru agricultur ( vezi tabelul nr. 6.3.).
Bugetul general al Uniunii Europene cuprinde finanri destinate diferitelor
domenii i aciuni. ntre acestea Msurile structurale dein al doilea loc dup agricultur
n structura bugetului. Din acest capitol al bugetului, alocri importante sunt prevzute
pentru dezvoltarea rural. Finanarea dezvoltrii rurale de la capitolul Msuri
structurale se face prin intermediul Fondurilor structurale.
Structura cheltuielilor FEOGA garantare n UE 15 pe categorii i produse, n
anul 2003, se caracterizeaz prin ponderea dominant a cheltuielilor pentru culturile n
arabil (37,81%), urmate de carnea de bovin i de produsele lactate.
Tabelul nr. 6.3.
Bugetul comunitar al UE 25 (preuri ajustate 2004)
Specificare
Agricultur
Msuri structurale
Politici interne
Aciuni externe
Administraie
Rezervare
Ajutoare de preaderare
Compensaii

2004
49305
41035
8722
5082
5983
442
3455
1410

2005
50431
41685
8967
5093
6154
442
3455
1299

2006
50575
42932
9093
5104
6325
442
3455
1043

Sursa: www.europa.eu.int.
Din aceast structur rezult c sprijinul acordat ce revine pentru produsele care
constituie obiective de reform, att prin pli directe, ct i msuri de tranziie sunt
menite s reduc interveniile.
Structura cheltuielilor FEOGA garantare pe forme de sprijin, n 2003, arat c
ajutoarele directe dein cea mai mare parte din sumele alocate, la care se adaug i alte
forme de ajutoare care dein circa 65% . Structura cheltuielilor pe forme de sprijin reflect
un stadiu avansat de reducere a interveniilor:
la culturile n arabil, ajutoarele directe la hectar din bugetul alocat dein o pondere
de 87%, iar cheltuielile pentru retragerea din cultur 9,4%, n timp ce interveniile
i restituirile au o pondere de numai 3,4%, ceea ce reflect o apropiere de preurile
mondiale i reducerea stocrii publice;
la zahr, interveniile dein 15,2% i restituiile 84,8%;
la uleiul de msline, ajutoarele pentru producie dein 99%;
la fibre i viermi de mtase, cea mai mare pondere este deinut de ajutoarele
pentru bumbac;
la fructe i legume, sumele sunt alocate egal celor dou categorii de produse;

pentru viticultur, bugetul alocat, de 1,31 miliarde Euro, deine 2,73% din totalul
FEOGA Garantare i este destinat restructurrii podgoriilor i abandonrii
acestora n proporie de 43,4%, intervenii n producie 36%, pentru obinerea
mustului 11,3%;
bugetul alocat pentru tutun este destinat ncurajrii culturii n proporie de 98,26%
i cercetrii i informrii;
pentru lapte i produse lactate, partea covritoare din buget este destinat
restituiilor la export (58,7%), ajutoare pentru lapte degresat (19,8%), stocarea
untului (4,6%) etc.;
bugetul alocat pentru carnea de bovin i viel este repartizat ntre restituiri
(63,5%) i alte intervenii dect stocarea (36,5%);
pentru ovine i caprine, ntregul buget este alocat pentru ajutoare, altele dect
stocarea;
restul produselor animale au alocri nesemnificative, ca i produsele piscicole.
Agricultura i spaiul rural european sunt sprijinite nu numai din bugetul
comunitar, ci i din bugetele naionale. Cea mai ridicat susinere naional o are
agricultura Franei (ntre 3 i 3,5 miliarde Euro anual). Sprijin naional semnificativ l are
i agricultura Germaniei, Italiei etc. (tabelul 6.4.)
Tabelul nr. 6.4.
Cheltuieli naionale pentru agricultur n unele state membre
ale Uniunii Europene n perioada 1990-2002
ara
Danemarca
Germania
Grecia
Frana
Irlanda
Italia
Portugalia
Marea
Britanie

1990
300
1841
479
2986
83
2226
254
940

1991
231
3358
500
2965
99
2108
237
1023

1992
175
3938
356
3346
117
2008
237
1001

1993
227
4110
295
3461
86
993
214
937

1994
179
4135
246
3538
167
1038
210
873

1995
274
2676
201
3444
94
1210
132
701

1996
248
2245
214
3664
102
132
159
1611

1997
2458
1810
214
3420
78
1638
308
1600

1998
229
1590
217
2889
79
1625
303
1235

1999
240
1814
203
3166
353
1625
304
1149

2000
287
1808
212
3250
397
812
310
1154

2001
215
1599
253
3306
508
1059
310
1036

2002
250
1900
270
3500
510
1100
300
1100

Sursa: OCDE, 2003

Vechile state membre au alocat sume mari din bugetele naionale pentru
agricultur. Frana, de pild, a alocat, ntr-o perioad de 12 ani, cca. 13 miliarde Euro.
Sume imense a alocat Germania, dup unificare (peste 15,5 mld. Euro ntre 1991 i 1994).
Grecia, Portugalia i Spania au beneficiat de finanare comunitar foarte ridicat. Irlandei
i s-a aprobat, dup anul 1999, o finanare intern pentru agricultur substanial.
Dac avem n vedere acordarea acestui sprijin pentru o perioad de peste 45 de
ani, realizm posibilitile de modernizare create de finanarea comunitar, dar i de
alocrile substaniale din bugetele naionale pentru msuri de sprijin care nu se mai admit
din anul 2007.
Fondurile structurale care finaneaz msurile structurale sunt constituite din
ajutoare prevzute n bugetele anuale ale Uniunii Europene i se acord pentru: reducerea
decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a ntrzierilor n
dezvoltarea unor zone, inclusiv zonele rurale, ntrirea coeziunii economic i social,
ajustarea structural n regiunile rmase n urm, reconversia economic i social a
formelor i sistemelor de educaie, formarea profesional i crearea de locuri de munc

etc. Prin intermediul finanrii din aceste fonduri se sprijin poziia competitiv a Uniunii
Europene, n scopul mbuntirii vieii cetenilor comunitari.
Fondurile structurale au fost reformate n mai multe etape. Pn n anul 1988 au
acionat trei fonduri structurale, dup 1992 s-au creat dou fonduri noi cu caracter
regional. Din anul 2007 Fondul European de Orientare i Garantare Agricol va avea o
alt structur.
Reforma din iunie 2003 i aprilie 2004 a decis ca, din anul 2007, sursele de
finanare pentru agricultur i dezvoltare rural s se fac din dou fonduri distincte,
corespunztor celor doi piloni ai PAC:
Fondul European Agricol pentru Garantare (FEAG), care va finana msurile
privind piaa.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care se constituie
din: surse provenite din FEOGA-orientare, dar i din unele surse care fac parte din
seciunea garantare i sunt destinate dezvoltrii rurale; surse de finanare destinate
dezvoltrii rurale din celelalte Fonduri structurale i Fondul de Coeziune cu
destinaia dezvoltare rural. Fondurile de preaderare a noilor state membre (UE
10) i pentru Romnia i Bulgaria (din anul 2007), cu destinaia dezvoltare rural
vor fi de asemenea, gestionate de fondul unic FEADR, inclusiv aciunile care fac
parte din IFOP.
Unificarea surselor de finanare rural dintr-un fond unic s-a stabilit pe baza
Reglementrii Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural,
denumit Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Fiecare stat membru va participa cu alocri anuale pentru obiectivele de
convergen privind dezvoltarea rural din: seciunea Orientare a FEOGA, Fondurile
structurale, Fondul de Coeziune i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului,
FEADR va contribui la promovarea dezvoltrii rurale durabile n ntreaga Comunitate
astfel nct s completeze politicile de sprijinire a pieei i a veniturilor pe baza PAC, a
politicilor de coeziune i a politicii comune pentru pescuit.
n urma unor negocieri dure, recent a fost obinut acordul privind bugetul
european pentru perioada 2007-2013. planul bugetar a fost stabilit la 862,4 miliarde Euro.
Acest buget este inferior sumei solicitate de ctre europarlamentari.
Romnia poate primi de la bugetul Uniunii Europene dup aderare o sum de circa
30 de miliarde Euro pentru perioada 2007-2013, din care circa 12 miliarde Euro destinat
agriculturii. La aceast sum se mai adaug i alte provenite din Fondul de Coeziune.
Esenial pentru Romnia este creterea capacitii de absorbie a acestor fonduri,
care pn n prezent a fost nesatisfctoare. Se estimeaz c, Romnia va obine n anul
2007 cca. 2 miliarde Euro din bugetul UE, iar n anii urmtori aceste sume vor crete
substanial. Sumele pltite de Romnia drept contribuie la bugetul UE se estimeaz a fi
de 1,3-1,5 miliarde Euro anual. Dac nu crete capacitatea de absorbie a fondurilor pe
baza elaborrii unor proiecte eligibile, mai ales n agricultur, care beneficiaz de cele
mai mari sume, Romnia va contribui la bugetul UE fr s i se ntoarc aceste sume.
Integrarea rilor Europei Centrale i de Est (ECE) n Uniunea European este
considerat o certitudine. Condiiile extinderii ridic, ns, numeroase discuii adeseori
contradictorii. Cea mai spinoas problem pare s fie agricultura i aplicarea politicii
comunitare sectorului agricol i spaiilor rurale. Este, n fond, vorba de un potenial
productiv important, o suprafa agricol de 44% din suprafaa agricol util a UE i de o
for de munc de 9,5 milioane persoane care ar crete numrul potenialilor beneficiari ai
PAC cu 29 %. Principalele producii agricole vizate de PAC sunt cultura cerealelor,
carnea de porc, produsele lactate, oleaginoasele, cartofii, fructele i legumele, dintre care
primele trei sunt excedentare n Uniunea European.

Extinderea Uniunii Europene spre cele 10 ri ale Europei Centrale i de Est

candidate se anun, astfel, din punct de vedere al agriculturii i PAC dificil de realizat, cu
riscuri ridicate n plan economic, financiar i social, att pentru rile membre UE ct i
pentru rile aflate n perioada de integrare la UE . Voina politic pentru diminuarea
riscurilor i adoptarea unei strategii eficiente de integrare este afirmat de ambele pri.
Extinderea va avea loc pe baza principiului integrrii difereniate, n funcie de
ndeplinirea condiiilor de aderare, asigurarea convergenei economice i adoptarea
acquis-ului comunitar prin parcurgerea unei etape de preaderare asistat de UE.
Din punct de vedere al agriculturii, Comisia estimeaz c ntr-o astfel de
perspectiv, i prin continuarea reformei politicii agricole comune cu accent pe
diminuarea disparitilor i dezvoltare rural, este posibil un proces de extindere fr
impact financiar, economic i social considerabil.
Cu toate acestea, numeroase studii obin concluzii defavorabile extinderii. Pornind
de la situaia de criz care caracterizeaz agriculturile rilor ECE, studiile subliniaz
efectele inflaioniste pe care le-ar provoca aplicarea PAC, riscurile de a deveni
exportatoare nete de produse agricole i dificultile ce ar proveni de aici n respectarea
angajamentelor OMC. Pentru UE, costurile bugetare suplimentare ar putea atinge 13.5
mild. ECU sau chiar 32 mild. ECU, antrennd o cretere a plafonului resurselor proprii de
la 1,27% din PNB la 2%. Pentru mediile profesionale i politice liberale, estimrile
servesc drept argument pentru o reform radical a PAC prin: reducerea preurilor i
apropierea lor de cele mondiale, eliminarea cotelor, pli compensatorii decuplate de
volumul produciei, liberalizarea schimburilor etc.
Comisia european apreciaz c numai continuarea tendinelor imprimate PAC de
reforma Mac Sharry este n msur s asigure o extindere a UE n condiiile actualului
plafon bugetar i fr efecte defavorabile asupra agriculturilor rilor membre. n
principiu, minitrii agriculturilor sunt de acord cu reforma propus de Comisie dar
consensul este extrem de fragil. Irlanda, Spania, Grecia i Portugalia, beneficiare nete ale
bugetului, sunt ataate acquis-ului comunitar, consider c extinderea este mai curnd un
pretext pentru reform i solicit ca perioada de tranziie s fie ct mai lung posibil. n
schimb, Marea Britanie, Germania, Suedia susin ideea reformei i se pronun n
favoarea extinderii mai rapide.

6.4. Dezvoltarea rural al doilea pilon al PAC

6.4..1. Evoluia politicii de dezvoltare rural, n perioada 2000-2005
Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea
de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al
PAC. Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie:
prima, este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole
relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de
coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic
fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale.
Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr.
1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt urmtoarele :
- ameliorarea exploataiilor agricole;

garantarea siguranei i calitii produselor agricole;

asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor;
protecia mediului;
dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de
munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri
substana economic i social a zonelor rurale;
- mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor
egale.
Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai
regulament, sunt urmtoarele:
- principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi
acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de
produse agricole;
- principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul
diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare i
prezervrii patrimoniului rural;
- principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul
descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali;
- principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe
implificarea legislaiei
Msurile de politic de dezvoltare rural promovate n prima etap implementare a
acestei politici au fost structurate n dou categorii importante, i anume:
a) Primele, sunt msurile nsoitoare, din cadrul crora fac parte urmtoarele :
- Pensionarea anticipat, care consta n acordarea sprijinului financiar pentru
fermierii i lucrtorii agricoli, n vrst de peste 55 de ani, care se retrag din
activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare.
Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau
participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi, conform acestei
msuri, un sprijin de pn la 150 000 Euro, n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn
la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte
3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii.
- Agricultura ecologic, care const n acordarea sprijinului financiar pentru
promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului
nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care, timp
de cel puin 5 ani, au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru
recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte.
- Exploatarea zonelor defavorizate, care const n acordarea sprijinului financiar
pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme
specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard
de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului.
Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a
standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice etc.
b) A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i
diversificare a exploataiilor agricole, din cadrul crora fac parte urmtoarele forme
de sprijin financiar:
- Sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu,
echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia,
mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea
mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar
(comunitar i naional, cumulate) se acorda n limita a 50% din valoarea investiiei,

excepie fcnd zonele defavorizate (60%) i fermierii tineri care primesc un sprijin de
55%, dac efectueaz investiii n orice zon, cu excepia zonelor defavorizate (pentru
care sprijinul este de 65% din totalul cheltuielilor eligibile). Sprijinul se acord numai
pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a
animalelor.
- Sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii
adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din
valoarea proiectului.
- Instalarea fermierilor tineri, care const n acordarea sprijinului financiar pentru
nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai
condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la
25.000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar pentru achiziionarea
de pmnt sau utilaje agricole. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde
minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.
- Activiti de formare profesional a productorilor agricoli, sprijinul fiind
acordat , n special, pentru pregtirea specialitilor n domeniile calitii produselor
agroalimentare i protejrii mediului .
- Conservarea i protejarea pdurilor, care const n acordarea sprijinului financiar
persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului
forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare
forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor
suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire,
se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale
i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani.
- Sprijin pentru alte activiti menite s contribuie la buna desfurare a
activitilor agricole i nonagricole din mediul rural, cum ar fi : reparcelarea
terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea
patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, etc.

6.4.2. Noua politica comun de dezvoltare rural

n contextul unei Europe extinse, cu 27 state membre n care diferenele n
dezvoltare sunt majore, precum i din raiuni care justifica necesitatea unei abordri a
politicii de dezvoltare rural, prima fiind data de proporia foarte mare 80% - pe care o
dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene i cea de a doua fiind
realizarea obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene,
a crui atingere necesita acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor
rurale, Comisia Europeana a considerat anul 2004 momentul cheie pentru lansarea noii
configuraii privind finanarea unei noi Politici de Dezvoltare Rural.
Ilustrnd momentele cheie ale evoluiei implementrii politicii de dezvoltare
rural Agenda 2000, cnd dezvoltarea rural a devenit al doilea pilon al PAC Iulie 2003 mijlocul perioadei de aplicare a reformei PAC l Reforma lui Fischler, prin care s-a
urmrit promovarea unei politici de dezvoltare rural aprofundat, ncepnd cu anul 2005,

cu suplimentarea fondurilor i caracterizat prin msuri destinate promovrii proteciei

mediului, a calitii i a bunstrii animale, msuri eseniale n perspectiva unei reforme
globale a PAC, oferind agricultorilor noi surse de venit, precum i de un sistem de
reducere a plilor directe ( modulare ) acordate fermelor mari (transfer de fonduri de la
pilonul I al PAC ctre pilonul II ). Astfel, pentru fermele care beneficiaz de pli
directe superioare a 5000 euro/ferm, modularea se va realiza astfel: 3% n anul 2005, 4%
n anul 2006, 5% n anul 2007 i 5% n perioada 2008-2013.
La acestea se adaug concluziile conferinei de la Salzburg, de la sfritul anului
2003, i orientrile strategice ale Consiliilor Europene de la Lisabona i Goteburg
referitoare la creterea susinerii economice pentru masurile de dezvoltare rural, menite
sa contribuie la protejarea mediului i creterea calitii vieii n mediul rural. Principalul
obiectiv al Uniunii Europene n reforma fundamentala a primului pilon al Politicii
Agricole Comune din anul 2003 i anul 2004, a vizat n primul rnd dezvoltarea rural.
Comisia Europeana a adoptat n data de 14 iulie 2005, propunerea de modificare
a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, viznd consolidarea i simplificarea
actualului sistem de acordare a fondurilor pentru perioada 2007-2013, prin crearea
Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Noul fond urmeaz a
nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), avnd rolul de a
rspunde exigentelor impuse de o Uniune Europeana lrgita, cu o serie de decalaje majore
privind spaiul rural i populaia rural.
Raiunile tehnice care au determinat aceasta modificare se refer, n principal, la
numrul mare de programe, sisteme de programare i diferite sisteme de management
financiar i de control care exista n perioada curent de programare i care a dus la
creterea semnificativ a sarcinii administrative a Statelor Membre i a Comisiei
Europene i la reducerea coerenei, transparenei i evidenei politicii de dezvoltare rural.
Astfel un prim pas, absolut imperativ, pentru asigurarea cadrului optim n
dezvoltarea viitoare a Politicii Agricole Comune (PAC), l-a constituit aducerea dezvoltrii
rurale ntr-un singur cadru de finanare i programare i integrarea Obiectivului 1 n acest
fond unic.
Noua politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene reflecta ntr-o mai mare
msura cerinele cetenilor europeni care pun un accent deosebit pe problemele de
mediu, sigurana alimentaiei i pe aspecte de calitate.
Conform propunerii, finanarea pentru dezvoltarea rural aferent perioadei
2007-2013 va cunoate o cretere de pn la 96 miliarde Euro, constituite din 56 de
miliarde Euro din FEOGA-Seciunea Garantare, 33 de miliarde Euro din FEOGASeciunea Orientare, 7 miliarde Euro rezultate din ajustarea plailor directe.
Din acest total, 31,3 miliarde euro vor fi disponibili pentru proiectele din zonele
de convergen , considerate ca fiind zonele acoperite de actualul Obiectiv 1, zone cu
dezvoltare ntrziat, n care PIB-ul este sub 75% din media PIB-lui european aa cum
este el definit n Regulamentul 1260/1999.
Obiectivele noii politici comune de dezvoltare rural, promovate odat ce
Comisia Europeana a adoptat, n data de 14 iulie 2005, propunerea de modificare a
politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, vizeaz urmtoarele aspecte mai
importante:

creterea competitivitii agriculturii i silviculturii prin acordarea de sprijin

pentru restructurare;
mbuntirea mediului i a zonelor rurale prin acordarea de sprijin pentru
managementul terenurilor agricole;

mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii

activitilor economice prin sprijinirea celor care activeaz n mediul rural.
Modificri principale care vor surveni prin aplicarea noii politici de dezvoltare
rural, sunt urmtoarele:
gruparea tuturor masurilor existente ntr-un instrument unic de finanare
i programare;
necesitatea adoptrii unei strategii europene pentru dezvoltarea rural ce
va sta la baza elaborrii strategiilor naionale;
acordarea unei mai mari liberti statelor membre n ceea ce privete
modalitatea de implementare a programelor, prin reducerea numrului de
reguli detaliate i a condiiilor de eligibilitate;
orientarea mai accentuat a programelor de dezvoltare rural ctre
nevoile mediului rural;
definirea mai clar a responsabilitilor ce revin statelor membre i
Comisiei.
Modificrile privind masurile vizeaz modul de definire a zonelor defavorizate,
ca urmare a unui raport al Curii Europene de Conturi referitor la modul foarte diferit de
definire a zonelor defavorizate de ctre statele membre. Acesta se refer la criteriile
socio-economice utilizate pentru delimitarea zonelor intermediare care au fost
modificate. De asemenea, pentru a se menine un echilibru la nivelul compensrilor,
acestea din urm au fost reduse de la 200 euro/hectar la 150 euro/hectar. n ceea ce
privete delimitarea zonelor defavorizate din regiunile montane, nu au intervenit
modificri.
Referitor la msura de pensionare anticipat, nivelul maxim al finanrii a
crescut de la 15.000 euro/an, la 18.000 euro/an pentru fermierii care cedeaz fermele, iar
pentru lucrtorii agricoli din ferme, de la 3.500 euro/an la 4.000 euro/an.
n ceea ce privete sprijinul acordat pentru stabilirea tinerilor fermieri n
mediul rural, acesta a crescut de la 25.000 euro la 40.000 euro, urmnd a fi acordata ca
prima unica. Totodat nu vor mai fi subvenionate dobnzile la creditele necesare
acoperirii costurilor ocazionate de stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural.
Pentru fermele de semi-subzistenta, sprijinul acordat a crescut de la 1.000
euro/an/ferma la 1.500 euro/an/ferma, n scopul mririi anselor pe care acestea le au de a
deveni viabile economic.
Pentru msurile de agro-mediu, nivelul finanrii rmne neschimbat i se
propune introducerea sprijinului financiar pentru protejarea raselor locale pe cale de
dispariie (200 euro/an/cap de animal) i pentru bunstare animalelor (500 euro/an/cap de
animal). Aceste sume ar putea crete n cazuri excepionale, innd cont de situaiile
specifice, ce vor fi argumentate corespunztor n programul de dezvoltare rural.
Domeniul forestier devine prioritar prin introducerea mai multor masuri, ns sa redus nivelul de finanare pentru o serie de masuri existente. De exemplu, n cazul
compensaiilor acordate fermierilor i asociaiilor pentru pierderile financiare datorate
mpduririi, finanrile au sczut de la 725 euro/hectar la 500 euro/hectar, iar pentru
persoanele fizice, de la 185 euro/hectar la 150 euro/hectar).

Masurile eligibile pentru finanare, cuprinse n noul document de programare

pentru dezvoltare rural a Romniei, sunt grupate pe urmtoarele 3 axe principale:
Axa prioritara 1 - mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii, care
deine minim 15% din fondurile alocate dezvoltrii rurale pe perioada 2007-2013,
cuprinde masuri pentru:

mbuntirea potenialului uman;

aciuni de informare i pregtire profesional a persoanelor implicate n

sectoarele agricol i forestier;
instalarea tinerilor fermieri n mediul rural;
pensionarea anticipat a fermierilor i a lucrtorilor agricoli;
utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i proprietarii de pduri;
crearea serviciilor de management al fermei, de consultanta agricol precum
i de consultanta n domeniul forestier;
sprijinirea i restructurarea potenialului fizic agricol i forestier;
modernizarea exploataiilor agricole;
creterea valorii economice a pdurilor;
creterea valorii adugate pentru principala producie agricol i forestiera;
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii pentru dezvoltarea i adaptarea
agriculturii i silviculturii;
refacerea potenialului produciei agricole afectate de catastrofe naturale i
introducerea unor masuri adecvate de prevenire a acestora.
mbuntirea calitii produciei agricole;
sprijin pentru agricultori n vederea adaptrii la standardele comunitare;
susinerea fermierilor care participa la schemele de calitate;
sprijinirea grupelor de productori n activitile de informare i promovare a
produselor obinute conform schemelor de calitate a alimentelor.
Tranzitorii pentru noile state membre, cele 10 care au aderat n anul 2004 i
pentru Romnia i Bulgaria, sunt urmtoarele msuri :
sprijin pentru fermele de semi-subzistenta care se afla n proces de
restructurare;
sprijin pentru nfiinarea grupelor de productori.
Axa prioritara 2 - Managementul terenurilor agricole , care reprezint minim 25%
din fondurilea locate dezvoltrii rural), cuprinde masuri pentru:

utilizarea durabil a terenului agricol;

compensaii acordate fermierilor din zonele montane cu handicapuri
naturale;
compensaii acordate fermierilor din zonele cu handicapuri naturale, altele
dect zonele montane;
sprijin financiar pentru programul Natura 2000;
sprijin financiar pentru agro-mediu i bunstare animala;
sprijin pentru investiiile neproductive.
utilizarea durabil a terenului forestier:
nfiinarea plantaiilor pe terenuri agricole;
nfiinarea sistemelor agro-forestiere pe terenuri agricole;

nfiinarea plantaiilor pe terenuri neagricole;

sprijin financiar pentru programul Natura 2000;
sprijin financiar pentru silvicultura;
refacerea potenialului de producie forestier i introducerea unor aciuni de
prevenire a degradrii;
sprijin pentru investiiile neproductive (drumuri forestiere, ntreinerea
fondului forestier, etc.).
Sprijin financiar pentru programul Natura 2000. Proiectul PHARE ACCESS
NATURA 2000 in Romnia i propune ca printr-un parteneriat ce ofer
reprezentativitate la nivel naional sa contribuie la implementarea acquis-ului comunitar
prin sprijinul pentru dezvoltarea in Romnia a Reelei Ecologice Europene NATURA
2000 bazat pe ntrirea capacitii ONG-urilor de mediu de a se implica in mod activ in
procesul de identificare a siturilor ce vor fi propuse in cadrul reelei si facilitarea
activitilor de contientizare si participare publica.
Peste 100 de specialiti din ONG-uri de mediu sunt pregtii s ajute autoritile
romne la elaborarea listei de propuneri de arii protejate Natura 2000, solicitat de
Uniunea European pentru finalizarea negocierilor de aderare. Specialitii, membri ai
unor organizaii de protecie a naturii din ntreaga ar au fost instruii n cadrul unei serii
de cursuri organizate de Federaia Romn de Speologie, Clubul Ecologic UNESCO
Pronatura i Societatea Ornitologic Romn, cu sprijinul WWF Romnia, la Gilu, n
judeul Cluj, la Bucureti, i la Tulcea n perioada martie-aprilie 2004. Cursurile au
cuprins prezentri de baz pentru declararea siturilor Natura 2000, cum ar fi directivele
Psri i Habitate ale UE, precum i elemente practice de comunicare.
Lista Natura 2000 cuprinde propuneri documentate tiinific fcute de fiecare ar
membr sau candidat la UE n vederea declarrii unei reele de arii naturale protejate de
interes comunitar. Aflat nc n stadiu incipient n ara noastr, ea va trebui definitivat
de ctre autoriti n foarte scurt timp, nainte de nceputul anului 2007, data estimat de
intrare n UE.
Potrivit lui Emilian Burduel, directorul UNESCO Pronatura, ONG-urile
romneti ar putea fi extrem de utile autoritilor n ducerea la bun sfrit a acestei sarcini.
Sarcina este cu att mai dificil, atrage atenia Burduel, cu ct ntre statele membre UE i
candidate, ara noastr dispune de o biodiversitate remarcabil, fiind singura care
cuprinde 5 regiuni biogeografice distincte.
Proiectul Rolul ONG-urilor de mediu n sprijinul implementrii reelei Natura
2000 n Romnia, finanat prin programul Phare Acces al UE, va continua cu alte
activiti, ntre care o conferin naional, i o serie de campanii pilot de contientizare a
unor comuniti locale.
Axa prioritara 3 - Diversificarea economiei rurale i calitatea vieii n zonele
rurale care reprezint minim 15% din totalul fondurilor alocate dezvoltrii rurale,
cuprinde masuri pentru:
diversificarea activitilor economice n mediul rural;
promovarea activitilor non-agricole;
sprijin pentru crearea i dezvoltarea micro-ntreprinderilor;
ncurajarea turismului;
protejarea i creterea potenialului natural care sa contribuie la
dezvoltarea economic durabil.
mbuntirea calitii vieii n mediul rural:

dezvoltarea serviciilor de baza pentru populaia din sectoarele

economic i agricol;
renovarea i dezvoltarea satelor, conservarea i refacerea
patrimoniului rural;
pregtirea profesionala a persoanelor implicate n activitile
economice din zonele acoperite de axa 3;
mbuntirea competentelor privitoare la managementul i
implementarea strategiilor locale de dezvoltare.
Axa Leader are ca principiu elaborarea strategiilor locale de dezvoltare printr-o
abordare verticala de jos n sus. Aceste strategii sunt finanate n prezent prin Iniiativa
comunitar Leader. Comisia European prevede ca finalizarea i adoptarea cadrului
legislativ necesar sa fie realizat de Consiliu n vara anului 2005, urmnd sa ntre n
vigoare la 1 ianuarie 2007.

CAPITOLUL VII
DEZVOLTAREA RURAL N ROMNIA

7.1. Importana agriculturii n dezvoltarea economic

a spaiului rural n Romnia
7.1.1. Stadiul actual al agriculturii romneti
Economia romneasc s-a aflat, dup anul 1989, ntr-o prelungit perioad de
tranziie care a avut efecte negative asupra tuturor sectoarelor de activitate. Aceast
perioad de tranziie s-a caracterizat printr-un proces continuu de cutri de soluii pentru
ca economia rii s devin funcional, cutri care au avut mijloace tehnico-economice
diferite, n funcie de programele partidelor politice care s-au succedat la conducerea rii.
ntr-un final, se pare c a fost gsit soluia finalizrii perioadei de tranziie, Romnia
fiind, n prezent, ntr-un proces complex de integrare n Uniunea European (UE), care
urmeaz s se finalizeze la sfarsitul anului 2006, astfel nct ncepnd cu luna ianuarie
2007 s devenim membrii cu drepturi depline.
Romnia a traversat, n perioada 1997-1999, o etap de recesiune economic
puternic, 2000 fiind considerat de majoritatea analistilor economici ca anul care a marcat
un usor proces de cretere economic. Creterea economic realizata n anul 2000 a fost
de 2,1%. Anul 2001 este considerat, pentru Romania, anul accelerrii procesului de
cretere economic (demarat n anul 2000) confirmnd sfritul recesiuni economice
severe din ultimii ani.
Figura nr.7.1

Pe ansamblul perioadei 2001-2004 s-a obinut o cretere a produsului intern brut

(PIB) al Romniei de 25,2%, ceea ce corespunde unui ritm mediu anual de cretere
economic de 5,3%. Ca urmare a evoluiei favorabile din ultimii patru ani, n 2004 s-a
realizat un PIB egal cu cel din anul 1989 (vezi fig.7.1), dar n condiiile mbuntirii
substaniale a structurii pe ramuri i subramuri a economiei naionale, proces care
confirm ncheierea tranziiei la economia funcional de pia (statut obinut de
Romnia, n toamna anului 2004, din partea UE). Este de menionat faptul c aceast
cretere economic este printre cele mai ridicate din rndul rilor aflate n tranziie i s-a
obinut n condiiile unei conjuncturi internaionale nefavorabile, mai ales in zona Europei
de Centrale si de Est.

La realizarea creterii economice au participat, alturi de celelalte ramuri ale

economiei naionale, rezultatele din agricultur i industria alimentar (mai ales n anul
2004), chiar dac o analiz integrat a indicatorilor de eficien global demonstreaz c
agricultura Romniei are potenial mult mai mare fa de realizrile de pn acum,
potenial cu care putem atinge eficiena economic din rile dezvoltate ale lumii. Astfel,
n medie, n ultimii ani, populaia activ din agricultur a reprezentat aproximativ 41%
din populaia activ a rii i a produs, in anul 2004, cca.12% din PIB i 15,6% din
valoarea adaugata bruta (VAB ). Dat fiind experiena occidental, aceste ponderi ar
trebui s fie ct mai apropiate cu putin, de exemplu: n Frana 3,9% din populaia activ
a rii produce 2,4% din PIB, iar n SUA 2,4% produce 1,7% din PIB. Pentru Romnia
acest indicator demonstreaz un nivel sczut al productivitii factorilor de productie i o
distribuie dezechilibrat a forei de munc n cadrul economiei naionale.
Ca efect al sporirii volumului de activitate n perioada 2001-2004, precum i al
reducerii consumurilor materiale, pe fondul restructurrii i modernizrii economiei,
valoarea adugat brut pe sectoare a cunoscut creteri semnificative (vezi tabelul nr 7.1.
si 7.2. ).
Tabelul nr.7.1.
Dinamica valorii adugate brute in perioada 2001- 2004
- modificri procentuale fa de anul anterior 2001
2002
2003
2004*) Diferena200
4/2000
Valoarea adugat brut din + 6,7
+ 5,0
+ 4,9
+ 7,6
126,4
economie din care:
1. Industria
+ 4,4
+ 6,0
+ 4,6
+ 5,2
121,7
2. Agricultura
+ 28,0 - 7,0
+ 3,0
+ 15,6 141,7
3. Construcii
+ 11,1 + 7,6
+ 7,0
+ 8,6
138,7
4. Servicii
+ 3,6
+ 6,4
+ 5,2
+ 6,8
123,8
*) Estimat
Sursa: INS, CNP
Din analiza datelor de mai sus, putem considera c dezvoltarea economic din
perioada 2001-2004 se caracterizeaz prin evoluia proporional, n ritmuri apropiate, a
tuturor sectoarelor economiei. Ca urmare, ponderea valorii adugate brute din industrie n
PIB s-a majorat de la 27,3%, cat era n anul 2000, la 28,2% n anul 2004.
Tabelul nr.7.2.
Structura produsului intern brut pe ramuri
- %, preuri curente 1989
1996
2000
2004*)
1. Industria
46,2
33,2
27,3
28,2
2. Agricultura
14,4
19,2
11,1
12,4
3. Construcii
5,5
6,5
4,9
5,7
4. Servicii
23,0
33,6
46,3
48,5
*) Estimat
Sursa: INS, CNP
Creterea realizat n toate sectoarele economiei n perioada 2001-2004 se reflect
pozitiv n componena produsului intern brut pe ramuri de activitate.
Pornind de la aceste date, se poate spune ca, n Romnia, agricultura poate s
redevin, n scurt timp, una din principalele ramuri ale economiei. Opiunea de a investi
direct n agricultur se poate dovedi mult mai sigur i mai sntoas dect n alte

domenii. Reconsiderarea poziiei agriculturii n sistemul economic al Romniei este dat

de efectele economice ale integrarii n UE care, cel mai probabil se va produce n anul
2007 si de potentialul de care aceasta dispune.
Efectele pozitive generate de aderarea Romniei la UE, atat pentru producatorii
agricoli, cat i pentru consumatori, sunt urmtoarele:
accesul pe o pia de 450 milioane de consumatori;
stimularea schimburilor comerciale intercomunitare, ca urmare a eliminrii
barierelor tarifare, administrative i tehnice;
posibilitatea creterii exporturilor de produse agroalimentare n actualele state
membre;
creterea veniturilor fermierilor ca urmare a creterii preurilor de vnzare a
produselor agricole i a aplicrii politicii agricole comune cu privire la
susinerea agriculturii, inclusiv practicarea unui procent cel mult egal cu
contribuia UE la aceast susinere pentru plile directe (top-up);
iminenta cretere a investiiilor strine n agricultura Romniei;
diversificarea produselor existente pe piaa romneasc nsoit de creterea
calitii acesteia;
creterea cererii de produse agricole a UE la o serie de produse cum ar fi: lapte
i produse din lapte, carne de pasre, legume i fructe proaspete, vin, animale
vii, carne de porc i conserve etc.
Fondul funciar al Romniei este de 23,8 milioane hectare din care 14,8 mil.
hectare teren agricol (62,2% din total fond funciar), suprafa cu care Romnia este al
doilea mare potential productor agricol din Europa central i de est, dup Polonia i de
un nivel mediu in Europa. Structura fondului funciar pe categorii de folosinta i pe forme
de proprietate este redat n tabelul nr.7.3.
Tabelul nr 7.3.
Evoluia i structura fondului funciar pe forme de proprietate
Nr.crt. Explicaii

1990
2000
2004*
Mii ha
%
mii ha
%
Mii ha
%
1.
Total fond funciar, din
23.839
100
23.839
100
23.839
100
care:
-proprietate privat
2.319
9,7
15.745
66
16.905
70,1
- proprietate public
21.520 90,3
8.094
34
6.934
29,9
2.
Suprafa agricol, din
14.759 61,9
14.832 62,2
14.837
62,2
care:
-proprietate privat
1.876 12,7
14.281 96,3
14.307
96,4
- proprietate public
12.883 87,3
551
3,7
530
3,6
3.
Suprafaa ocupat cu
6.682
28
6.667
28
6.663
28
pduri, din care:
- proprietate privat
72
1,1
582
8,7
1.667
25
-proprietate public
6.610 98,9
6.085 91,3
4.996
75
*) Date estimate
Sursa: INS i MAPDR
Din perspectiva resurselor funciare i a calitii lor, Romnia se situeaz n
primele apte ri europene. Astfel, suprafata care revine pe un locuitor al Romaniei este,
n medie, 0,65 hectare teren agricol, iar cea mai mare parte a terenurilor arabile sunt de

categoriile I-III, ntr-un sistem de clasificare internaional a solurilor pe cinci clase de

calitate.
Nivelul i structura produciei agricole este determinat de modul n care este
mprit suprafaa agricol in suprafata arabila, suprafata ocupata cu vii si livezi,
suprafata ocupata cu pasuni si fanete, evoluia i structura acesteia fiind redate n tabelul
nr.7.4.
Tabelul nr.7.4.
Evoluia i structura suprafeei agricole a Romniei n perioada 1990-2004
Nr.crt. Explicaii
1990
2004
Diferene
mii ha
%
mii ha
%
%
1.
Suprafaa agricol total, din 14.759
100 14.837
100
+ 0,5
care:
2.
Suprafaa arabil, din care:
9.451
64
9.399
63,3 - 0,5
-proprietate privat
762
8,1
9.059
96,3 + 1.088
- proprietate public
8.689 91,9
340
3,7 - 96,1
3.
Suprafa ocupat cu vii i
590
4
501
3,4 -15,1
livezi, din care:
-proprietate privat
102 17,3
477
95,2 +368
- proprietate public
488 82,7
24
4,8 -95,1
4.
Suprafaa ocupat cu psuni
4.718
32
4.938
33,3 +4,7
i fnee, din care:
- proprietate privat
1.013 21,5
4.772
96,6 + 371
-proprietate public
3.705 79,5
166
3,4 - 95,5
Sursa: INS i MAPDR
Figura nr.7.2.

Din analiza datelor prezentate n tabelele nr.7.3. i 7.4. se desprind urmtoarele

concluzii generale:
a) Proprietatea privat a devenit, n anul 2004, preponderent n structura de proprietate,
att n ceea ce privete fondul funciar (70%), ct i suprafaa agricol, caz n care s-a
ajuns la 96,4%. n schimb, suprafaa ocupata cu pduri rmne, n continuare,

preponderent n proprietate public (75%), numai 25% din aceasta fiind n proprietate
privat.
b) Suprafaa agricol a Romniei a crescut, n perioada 1990-2004, cu 78 mii ha, adic
cu 0,5%, ca urmare a reintroducerii n circuitul agricol a unor suprafee scoase
temporar din acest domeniu.
c) Structura suprafeei agricole nu s-a schimbat n mod semnificativ, n anul 2004,
aceasta fiind compus din: suprafaa arabil- 63,3%; suprafaa ocupat cu vii i livezi
3,4% i suprafaa ocupat cu psuni i fnee 33,3%.
d) Este de remarcat faptul c, spre deosebire de suprafaa ocupat cu puni i fnee
care a crescut, n perioada analizat, cu 220 mii ha (adic cu 4,7%), suprafaa ocupat
cu vii i livezi a sczut cu 89 mii ha (adic cu 15,1%) ca urmare a defririlor de vii i
livezi i transformarea acestor suprafee, fie n teren arabil, fie n teren pentru
construcii.
Din analiza evoluiei i structurii fondului funciar rezult c, din punct de vedere
al acestei resurse naturale, Romnia poate fi considerat ca o ar agricol cu un potenial
foarte bun, dar este foarte important modul n care este acesta exploatat, cunoscut fiind
faptul c agricultura gospodriei rurale este, in cea mai mare parte, orientata ctre
exploataiile individuale si mai putin ctre forme asociative. Aceasta este, de fapt, o
caracteristic naional care a fost demonstrat n ultimii 15 ani.
Pentru a contracara aceast orientare, politica agricola a Romaniei s-a concretizat
prin aprobarea Legii exploataiilor agricole nr.166/2002, care avea drept scop creterea
suprafeei agricole aflate n exploataii agricole comerciale ce se adreseaz pieei. Efectele
acestei legi au fost benefice si sunt concretizate n faptul c, la finele anului 2004, erau
constituite un numr de 169.336 exploataii agricole care dein o suprafa de peste 6,224
milioane ha, reprezentnd 41,9% din suprafaa agricol total (vezi tabelul nr.7.5).
Structura acestor exploataii este urmtoarea:
- 47.797 exploataii agricole n sectorul vegetal;
- 30.327 exploataii n sectorul animalier;
- 91.022 exploataii mixte;
- 190 exploataii n sectorul piscicol.
Este de mentionat totusi ca, in continuare, gospodariile individuale detin ponderea
cea mai mare din suprafata agricola a Romaniei, ajungand, in anul 2004, la 8,613 mil.
hectare, ceea ce reprezinta 58,1% din total. Aceasta este, de fapt, una dintre cele mai
delicate probleme pe care Romania trebuie sa o rezolve intr-un timp foarte scurt.
Tabelul nr.7.5.
Evolutia si structura terenurilor agricole n Romnia
n perioada 2001-2004
Nr. Explicaii
U
ANII
Diferene
crt.
M 2001
2004/2001
2002
2003
2004
(%)
1.
Suprafaa agricol Mii
14.859
14.864
14.836
14.837
- 0,15
total, din care:
ha
2.
Suprafaa aflat n Mii
3.165
3.181
4.095
6.224
+ 97
exploataii
ha
agricole:
-Ponderea din
%
21,3
21,4
27,6
41,9
+ 97
suprafaa agricol
total
-Numr total de nr
11.662
14.639 111.424 169.336
+ 1.352
exploataii

3.

Suprafaa agricol Mii

11.694
cuprins n
ha
gospodrii
individuale
-Ponderea din
%
78,7
suprafaa agricol
total
Sursa: date preluate de la MAPDR.

11.683

10.741

8.613

- 26

78,6

72,4

58,1

- 26

Dimensiunile medii ale exploataiilor agricole (fara a fi luate in calcul gospodariile

individuale) erau la finele anului 2004, urmtoarele: 270 ha n cazul exploataiilor din
sectorul vegetal; 134 animale n cazul fermelor de cretere a bovinelor; 1260 n cazul
celor de porcine, 230 animale n cazul ovinelor etc. Este de remarcat faptul c agricultura
Romniei continu s aib exploataii de dimensiuni mari i foarte mari, chiar daca intrun numar relativ mic, capabile s obin performane att pe piata intern, ct i cea
extern. Astfel, n Romnia exist 1.733 exploataii mari, din care: 542 n sectorul
vegetal, 972 n sectorul zootehnic, 28 n sectorul piscicol i 141 exploataii mixte. n
sectorul vegetal, 42 de exploataii dein peste 5000 ha, 75 de exploataii dein ntre 2500
i 5000 ha i 526 de exploataii au o suprafa cuprins ntre 1000 i 2500 ha.
Este de asteptat ca, odata cu aplicarea pachetului de legi cu privire la proprietatea
asupra terenurilor agricole, numarul exploatatiilor agricole comerciale sa creasca si sa
determine asigurarea eficientei economice a activitatilor agricole.
Referitor la sectorul zootehnic, ca o caracteristic principal este de reinut faptul
c, pentru prima dat n ultimii 14 ani, ncepnd cu anul 2001 a fost stopat declinul
efectivelor de animale, nregistrndu-se, n perioada 2001-2004, creteri la toate speciile
de animale. Pe lng aceast realizare, sectorul zootehnic se poate caracteriza dup cum
urmeaz:
a) sectorul privat deine, n prezent, 98% din efectivele de porcine, 99% din cel de
bovine, psri, albine i cabaline i 100% din efectivele de ovine;
b) ncepnd cu anul 2001, produciile totale de lapte de vac i oaie, ou i miere
nregistreaz creteri, iar din anul 2002 se nregistreaz creteri la produciile de carne
n viu la bovine, porcine, ovine i pasre;
c) producia medie de lapte de vac a crescut anual n medie cu 4% ajungnd n anul
2003 la 3.263 litri/cap de vac furajat, fa de 2925 litri/cap, ct a fost n anul 2000;
d) a crescut greutatea de sacrificare la bovine, de la 272 kg/cap, ct era n anul 2000, la
321 kg/cap n anul 2003; la ovine de la 17 kg/cap n anul 2000 la 23 kg/cap n anul
2003; la porcine de la 107 kg/cap n anul 2000, la 110 kg/cap n 2003; iar la pasre de
la 1,770 kg/cap n anul 2000, la 1,980 kg/cap n anul 2003;
e) n anul 2004, MAPDR a derulat 29 de forme de sprijin pentru toate speciile de
animale, acestea fiind orientate, cu preponderen, spre efectuarea de investiii i
pentru creterea cantitativ i calitativ a produciei animaliere destinat pieei. Demn
de luat n seam sunt dou msuri importante i anume:
atribuirea, catre tinerii agricultori cu varste de pana la 40 de ani care vor sa
desfasoare productie zootehnica, unui numr de 2.048 spaii zootehnice
dezafectate n 37 de judee, care a determinat o valoare a investiiilor efectuate de
peste 190 mld. lei. O mare parte din aceste spatii au fost populate cu animale, ceea
ce a condus la crearea unui numr de 1.558 noi locuri de munc;
demararea programului de realizare de ferme moderne de cretere a vacilor de
lapte la care construcia adposturilor, cumprarea junicelor i a instalaiilor
zootehnice sunt finanate 50% de la bugetul de stat.

n ceea ce privete sectorul pescresc, care cuprinde dou activiti productive

(acvacultur i pescuit), poziia acestuia trebuie reconsiderata n cadrul activitilor
economice desfasurate in Romania. Avnd n vedere faptul c, peste 730 mii ha sunt
acoperite cu ape, ceea ce reprezint 3% din suprafaa rii, consideram ca sectorul
pescaresc reprezinta o activitate careia trebuie acordat sprijinul bugetar necesar pentru a
deveni competitiv pe piata UE.
Totodata, pentru buna functionare si administrare a sectorului pescaresc este
necesar ca Romania sa definitiveze cadrul institutional, compatibil cu cel realizat de tarile
membre ale UE, capabil sa contribuie la gestionarea eficienta a resursei piscicole.
Structura suprafetelor acoperite cu apa este, in prezent, urmtoarea:
300 mii ha bli, lacuri naturale i lacuri de acumulare;
100 mii ha amenajri piscicole din care 40 mii ha aflate n Administraia
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
50.000 km de ruri de es;
18.000 km ruri de munte;
1.075 km de Dunre;
25.000 km zon exclusiv economic a Mrii Negre.
Evoluia i structura produciei realizate n sectorul pescresc este prezentat n
tabelul nr.7.6.
Tabelul nr 7.6.
Evoluia i structura produciei realizate n sectorul pescresc
n perioada 2000-2004
Nr. Explicaii
UM
ANII
Diferene
crt.
2000
2001
2002
2003
2004*) 2004/2001
(%)
1.
Producia total tone
17.07 18.397 16.392 20.678 24.000
+ 40
de pete, din
6
care:
2.
Producia de
tone
9.700 10.800
9.248
8.508 10.500
+ 8.2
pete din
acvacultur
Ponderea n
%
56,8
58,7
56,4
41,1
43,7
-23,1
total producie
3.
Producia de
tone
7.376
7.597
7.144 12.170 13.500
+83
pete din
activitatea de
pescuit
Ponderea n
%
43,2
41,3
43,6
58,9
56,3
+30,3
total producie
Sursa: date preluate de la MAPDR.
*) Date estimate la 31.12.2004
Din analiza datelor prezentate n tabelul nr.7.6. reiese faptul c, producia total de
pete a crescut n perioada analizat cu 40%, ca urmare a sporirii cu 83% a produciei din
activitatea de pescuit. Aceast cretere se datoreaz, n primul rnd, concesionrii
fondurilor piscicole din Biosfera Delta Dunrii, care a determinat nregistrarea capturilor
de pete n evidenele contabile ale firmelor concesionare i ale administraiei statului
(Direciile agricole judeene, Direcia de Pescuit i Acvacultur din cadrul MAPDR etc).

Industria alimentar i a buturilor reprezint un sector de activitate fr de care o

mare parte din producia agricol nu s-ar putea comercializa n condiiile de eficien
economic. Aceasta reprezint n prezent, 26% din valoarea total a produciei agricole
brute i 4,6% din produsul intern brut al Romniei. n cadrul acestui sector este antrenat
un numr de 14.509 ageni economici, din care peste 99% sunt n proprietate privat. De
asemenea, industria alimentar asigur peste 240 mii locuri de munc, ceea ce reprezint
cca 5% din producia activ a Romniei.
Producia de produse alimentare, dup o perioad de scdere nregistrat ntre
1997-2000, ncepnd cu anul 2001 a cunoscut o cretere semnificativ la principalele
produse (vezi tabelul nr. 7.7.), care se datoreaz puterii de cumprare mai mari n
perioada 2001-2004, ceea ce a determinat creterea consumului mediu anual pe cap de
locuitor la principalele produse, cum ar fi: la fin de la 144,7 kg/loc la 193 kg/loc; la
carne i produse din carne de la 45,1 kg/loc la 60 kg/loc; la zahr i produse din zahr de
la 22,6 kg/loc la 26,5 kg/loc; la lapte i produse din lapte de la 197,3 l/loc la 231 l/loc; la
conserve i produse din pete de la 2,5 kg/loc la 3,0 kg/loc etc.
Tabelul nr.7.7.
Evoluia produciei de produse alimentare n perioada 2000-2004
Nr.
crt.
1.

Produse

Fin de gru n echivalent

gru
2.
Carne de porc
3.
Carne de bovin
4.
Carne de pasre
5.
Zahr rafinat
6.
Uleiuri rafinate
7.
Margarin
8.
Conserve de legume i fructe
9.
Brnzeturi
10. Lapte i produse lactate
11. Vin nobil
12. Bere
13. Buturi alcoolice distilate
14. Buturi nealcoolice
15. Conserve i semiconserve de
pete
Sursa: date preluate de la MAPDR.

UM

ANII
2000

mii tone

2.700

Diferene
2004/2000
(%)
3.200
+ 18,5

mii tone
mii tone
mii tone
mii tone
mii tone
mii tone
mii tone
mii tone
mii tone
mii hl
mii hl
mii hl
mii hl
mii tone

502
165
264
476
240
38
109
27
259
3247
12,2
631
12,8
1

540
215
372
480
250
50
75
60
500
3500
12,3
933
15
1

2004

+ 7,6
+ 30,3
+ 40,1
+ 0,8
+ 4,2
+31,6
- 31,2
+ 122
+ 93
+ 7,8
+ 0,8
+ 47,9
+ 17,2
-

Pentru a deveni competitiv, agricultura romneasc trebuie s-i valorifice

potenialul dat de fondul funciar printr-o inzestrare tehnic corespunztoare i prin
practicarea unor tehnologii avansate, moderne, performante. Avantajele atingerii unui
nivel optim de dotare tehnic considerat a fi, pentru situaia agriculturii Romniei, de 25
ha/tractor i de 65,2 ha/combin, sunt urmtoarele:
efectuarea lucrrilor mecanizate n perioadele agrotehnice optime;
calitatea superioar a lucrrilor;
consumuri reduse la combustibil pentru un hectar lucrare agricol;
scderea preurilor de producie etc.

Agricultura Romniei avea n dotare, la sfritul anului 2004, 177 mii tractoare,
140 mii pluguri pentru tractor, 26 mii cultivatoare mecanice, 58 mii semntori
mecanice, 20 mii combine autopulsate pentru recoltarea cerealelor si a furajelor i 65 de
mii de semicositori. Acest grad de inzestrare cu maini i utilaje agricole prezentat n fig
nr.7.3 i nr.7.4, determin o ncrctur de 53,8 ha/tractor i de 86,8 ha/combin (vezi
fig.7.5 i 7.6).
Figura nr.7.3

Sursa: Date preluate de la MAPDR

Figura nr.7.4

Sursa: Date preluate de la MAPDR

Figura nr.7.5

Sursa: Date preluate de la MAPDR

Figura nr.7.6

Sursa: Date preluate de la MAPDR

In ceea ce priveste starea parcului de maini i utilaje agricole, aceasta prezint, n
mare parte, un grad ridicat de uzur, avnd, totodat, dimensiuni de lucru mai mari
comparativ cu suprafeele relativ mici ale parcelelor agricole aparinnd productorilor
agricoli, chiar dac, n perioada 2001-2004 s-au investit peste 7000 mld lei n achiziii de
maini i utilaje agricole. Aceste investiii s-au concretizat n achiziionarea a peste 11 mii
tractoare, peste 380 combine, peste 6800 semntori. Sursele de finanare pentru aceste
investiii sunt: bugetul MAPDR, care a alocat, pentru ntreaga perioad peste 6200 mld
lei, programele UE (Phare i Sapard), Banca Mondial, acordurile bilaterale; surse private
interne, surse de investiii private externe etc.
Referitor la ngrmintele chimice alocate agriculturii n perioada 1996-2004, se
remarc c acestea au fost administrate n cantiti tot mai sczute, astfel: 435 mii tone
substan activ n anul 1996; 406 mii tone substan activ n anul 1997, 383 mii tone
substan activ n anul 1998; 331 mii tone substan activ n anul 1999; 342 mii tone
substan activ n anul 2000 (ceea ce reprezint administrarea a cca.36 kg substan
activ/ha suprafata arabil) iar n anul 2004 s-a ajuns la 547 mii tone substan activ, cu
60% mai mare dect n anul 2000 i cu 25% mai mare dect n anul 1996. Totui acest
consum este departe de a fi comparabil cu cel nregistrat n tarile cu agricultur
dezvoltat, ceea ce dovedeste carente in practicarea unor tehnologii moderne in productia
vegetala, generate de lipsa surselor financiare, mai ales la producatorii agricoli
individuali.
Tratamentele plantelor n timpul vegetaiei mpotriva bolilor i duntorilor a fost
o etap tehnologic nerespectat de marea majoritate a agricultorilor individuali, ca
urmare a costurilor ridicate pe care le presupune aceste operaiuni, ceea ce a avut un efect

negativ asupra produciei agricole realizate de Romnia n ultimii ani. Excepie fac marile
exploataii agricole care au avut surse financiare pentru achiziionarea de erbicide i
pesticide sau au beneficiat de cele alocate din bugetul MAPDR (n anul 2004 suma
alocat, pentru toate categoriile de tratamente, s-a cifrat la 220 mld. lei).
n condiiile n care agricultura este cunoscut ca o activitate dependent de
condiiile de clim i sol, activitatea de mbuntiri financiare poate fi considerata ca un
important factor de producie (alturi de munc, natur i capital). Din acest motiv,
punerea n funciune a infrastructurii din amenajrile de irigat trebuie s reprezinte una
din principalele prioriti ale politicii agricole gestionate de administratorii sistemelor de
irigatii.
Romnia dispune de suprafee destul de mari amenajate cu lucrri de mbuntiri
funciare, aa cum rezult i din datele tabelului nr.7.8., ns acestea trebuie puse n
funciune i ulterior ntreinute i reparate corespunzator pentru a raspunde solicitarilor
producatorilor agricoli. Problema majora pe care o ridica aceasta activitate este cea a
surselor de finantare, care sunt foarte mari, greu de asigurat de catre bugetul de stat si, cu
atat mai putin de catre producatorii agricoli din Romania.
Tabelul nr.7.8.
Evoluia suprafeelor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare
n perioada 1990-2004
Nr.
Explicaii
ANII
Diferene
crt.
2004/1990
1990
2000 2004
(%)
1.
Suprafa amenajat cu diguri
1545
1545
1545
2.
Suprafaa amenajat pentru
3.168,7 3.081,7
3.077,1
-2,9
irigaii
3.
Suprafaa amenajat pentru
3.100,7 2.952,2
2.950,5
-4,9
desecri
4.
Suprafaa amenajat pentru
2.222,3 2.133,0
2.135,9
-3,9
combaterea eroziunii solului
Sursa: date preluate de la MAPDR.
Din analiza datelor prezentate n tabelul nr.7.8. reiese c suprafeele destinate
amenajrilor cu lucrri de mbuntiri funciare nu s-au modificat substanial, n perioada
1990-2004, ns pentru a avea o imagine mai realist asupra acestui fenomen este necesar
a se cunoate amenajrile (suprafeele agricole) pregtire pentru irigaii i mai ales
suprafaa pe care s-au aplicat udri, suprafee redate n tabelul nr.7.9.
Din analiza datelor prezentate n tabelul nr.7.9. rezult foarte clar c suprafaa
amenajat pentru irigaii nu este utilizat dect n proporie de cel mult 45%, ceea ce
nseamn c n acest sector de activitate este nevoie de un program de reabilitare a
sistemului de mbuntiri funciare. Acest program trebuie s aib ca prin obiectiv udarea
ntregii suprafee pregtite pentru irigat, n acest fel eliminandu-se cheltuielilor
suplimentare efectuate de administrarea sistemului de irigaii, cheltuieli care se
recupereaz de la beneficiarii de irigaii (productorii agricoli) i care contribuie la
creterea costului total al produselor agricole.

Tabelul nr.7.9.
Evoluia i structura suprafeelor amenajate pentru irigat

Nr.
crt.
1.

Explicaii

n perioada 2001-2004
UM ANII

Suprafaa totala
mii
amenajat pentru
ha
irigaii, din care:
2.
Suprafee pregtite
mii
pentru irigat
ha
- ponderea n total
%
suprafa amenajat
3.
Suprafaa pe care
mii
s-au aplicat udri
ha
-ponderea n total
%
suprafa amenajat
-pondere n total
%
suprafa pregtit
Sursa: date preluate de la MAPDR.
*) Date estimate la 31.12.2004

Diferene
2004/2001
(%)

2001
2002
2003
2004*)
3.081,7 3.081,4 3.077,1 3.077,1
900,7 1.072,1 1.303,2

- 0,2

1400

+55,4

29,2

34,8

42,3

45,5

+55,8

497,6

754,5

1000

1400

+181,3

16,1

24,5

32,5

45,5

+182,6

55,2

70,4

76,7

100

+81,1

Romnia se caracterizeaz ca fiind o ar cu o pondere mare a populaiei ocupate

n agricultur, care determin o productivitate sczut a muncii. Prezena la sate a peste
40% din populaia rii (circa 9 milioane de persoane) este o realitate stnjenitoare (media
european fiind de 26%) care, printr-o politic inteligent de dezvoltare a agriculturii i a
satului romnesc, poate fi transformat n avantaj.
n anii tranziiei, structura populaiei la sate s-a schimbat prin rentoarcerea acas a
ctorva sute de mii de persoane (muncitori, tehnicieni, ingineri, profesori etc.) trecute n
omaj sau pensionate, care au disponibilitate profesional de asumare a unor rspunderi
privind organizarea de ferme agricole mici i mijlocii moderne. O parte din aceste
persoane disponibilizate din diverse domenii de activitate au inceput sa se ocupe de
agricultura (pe suprafete relativ mici si fara a fi ocupati permanent cu aceasta
indeletnicire) pentru a-si asigura necesarul de trai. Acest fenomen contribuie la cresterea
artificiala a populatiei ocupate in agricultura determinand asa numitul somaj mascat
cu efecte nefavorabile asupra indicatorilor economici din agricultura Romaniei.
tiina i cercetarea n agricultur au un potenial i o for de luat n seam n
elaborarea unei strategii de dezvoltare a rii. Statisticile internaionale arat c, prin
potenialul de specialiti angrenai n cercetarea tiinific agricol i prin rezultatele
obinute, Romnia se situeaz n rndul rilor fruntase din Europa. Din pcate, acest uria
potenial de cercetare tiinific din agricultur romneasc este n pericol de a-si pierde
din importanta, ca urmare a dezinteresului institutelor de cercetare i a lipsei de surse
financiare, pentru efectuarea cercetarii fundamentale.
Agricultura romneasc nu se poate dezvolta i progresa fr a realiza relaii
economice cu sectoarele din amonte i aval. Se poate spune c aceste relaii sunt, n
prezent, n curs de perfecionare pornind, n primul rnd, de la faptul c toate cele trei
sectoare sunt preponderent private. Productorii agricoli sunt nevoii s-i uneasc
eforturile sub forma unor cooperative (asociaii) de aprovizionarea i desfacerea care s
aib capacitatea de a negocia att cu furnizorii de resurse materiale, ct i cu unitile de
comer, indiferent de categoria lor. De o deosebit important se va bucura comerul

extern al Romniei pentru produsele agroalimentare, mai ales pentru perioada imediat
urmtoare (pn n anul 2007), cnd Romnia va trebui s fie competitiv pe piaa UE.
n ultimii zece ani ponderea produselor agricole n ansamblul comerului mondial
a sczut, nregistrndu-se o cretere a ponderii bunurilor industriale i a serviciilor.
Ponderea deinut de produsele agroalimentare (cu grad ridicat de prelucrare) a continuat
s depeasc procentajul deinut de produsele agricole neprelucrate pe ansamblul
comerului mondial cu toate c diferena dintre cele dou categorii s-a micorat.
n general, rile dezvoltate au tendina de a importa produse agricole neprelucrate
i de a exporta produse agroalimentare, n timp ce rile n curs de dezvoltare export n
special produse agricole brute i import produse agricole prelucrate. Principalii
productori att de produse agricole neprelucrate, ct i de produse agricole prelucrate
sunt rile dezvoltate. Aceste ri reprezint i principalii importatori i exportatori de
astfel de produse.
Uniunea European este cel mai mare exportator mondial de produse agricole,
urmat de Statele Unite, Canada, Brazilia, i China. Uniunea European este, de
asemenea, cel mai mare importator mondial de produse agricole, fiind urmat de Statele
Unite, Japonia, China i Canada. Principalul flux de comer agricol regional este cel din
cadrul Uniunii Europene.
Comerul exterior agricol al Romniei, n special cu Uniunea European, a
nregistrat, n ultimii ani, solduri negative substaniale ale balanei comerciale n
defavoarea Romniei. Aceast situaie arat slaba compatibilitate a agriculturii cu cea a
Uniunii Europene, lipsa varietii produselor cerute de consumatorii comunitari i
accenturea caracterului concurenial al produselor romneti fa de cele comunitare
excedentare.
n ceea ce privete comerul cu produse agricole este n general acceptat idee c
dezvoltarea i creterea economic sunt sustenabile prin promovarea unui comer
internaional liber pe principiul avantajului competitiv. Analiza comerului agricol
romnesc n perioada 19902004 relev o schimbare considerabil a poziiei pe pieele
agricole internaionale, Romania transformandu-se dintr-un exportator net de produse
agricole n importator net, pentru toate cele patru grupe de produse (animale i produse
animale, produse vegetale, grsimi animale i vegetale, alimente, buturi i tutun), cu un
deficit de peste 6 miliarde USD n ultimii 14 ani.
Importul agroalimentar al Romniei este dominat de produsele alimentare, buturi,
tutun, produse cu grad ridicat de prelucrare, o asemenea structur fiind caracteristic
rilor n curs de dezvoltare i care genereaz efecte negative asupra balanei comerciale.
Ultimii ani s-au caracterizat prin faptul c, la o serie de produse tradiionale, importurile
au atins cote alarmante. S-au nregistrat importuri de ceap, cartofi de consum, mere,
morcovi, slnin sau grsime de porc. Creteri ale importurilor s-au nregistrat i la alte
categorii de produse alimentare tradiionale: carne de pasre i porc, preparate alimentare,
zahr, cafea, porumb, produse de patiserie, legume proaspete i fructe, fin, pete.
O explicaie a creterii masive a importurilor agroalimentare o constituie
ptrunderea n Romnia a marilor reele de comercializare. Dezvoltarea reelelor de
supermagazine a condus att la sporirea importurilor de produse agroalimentare, ct i la
creterea consumului (in corelatie cu cresterea veniturilor consumatorilor ).
Cum producia intern realizat n ultimii ani la principalele produse
agroalimentare nu a satisfcut cererea intern, importurile sunt inevitabile. Curba
diferenei ntre consum i producie urmrete fidel situaia din industriile productoare
aferente. Spre exemplu, la carne de pasre sau de porc, consumul depete producia
intern, diferena provenind evident din import. n aceste dou sectoare s-au fcut simite

restructurrile din domeniu, care s-au soldat cu nchiderea unor mari complexuri de
cretere a animalelor, dar care va determina adaptarea acestor unitati la cerintele UE.
Aceeai situaie, dar cu accente critice, se ntlnete i n cazul zahrului i al
conservelor de legume, multe din fabricile de prelucrare, odat privatizate au intrat ntr-un
aa numit proces de conservare, n realitate o parte dintre ele au fost dezmembrate
bucat cu bucat i vndute ca fier vechi. Nu este, deci, ntmpltor c ponderea
importurilor a crescut dramatic la unele categorii de produse agricole. La polul opus se
afl, de exemplu, producia de bere, unde investiiile straine consistente efectuate in
Romania au condus la o producie intern ndestultoare.
Totodat, importurile sunt cauzate de faptul c n Romnia nu exist nc un lan
de depozitare i conservare a legumelor i fructelor, ceea ce se produce n var se
consum in perioada celor trei luni, iar n urmtoarele nou luni suntem dependeni de
importuri, unele dintre ele dubiose din punct de vedere calitativ.
Creterea importurilor de produse agroalimentare are impact negativ asupra
economiei, ntruct nu se asigur surse valutare dintr-o activitate economic cu multe
avantaje comparative i se consum valut pentru achiziionarea unor produse
tradiionale. Creterea importurilor are influen extrem de negativ asupra agriculturii
autohton, cu att mai mult, cu ct se import o gam sortimental mai larg de produse
agroalimentare ce pot fi obinute din producia intern, care este presat s se restrng
(abandonarea unor culturi, orientarea ctre monocultur sau producia unor culturi ale
cror produse se vnd la preuri reduse), diminund, astfel, posibilitatea de valorificare a
resurselor interne regenerabile.
n ceea ce privete exporturile, n ultimii doi ani, predominante sunt produsele
care nu nglobeaz valoare adugat. Pe locul nti n topul exporturilor se situeaz
animalele vii (bovine, caprine, ovine, cai, mgari i catri), cu o valoare de peste 111
milioane de euro, ceea ce reprezint cam 30 de procente din totalul exporturilor n anul
2003. Seminele de floarea soarelui, legumele proaspete i vinul s-au clasat pe locurile
urmtoare, dar la mare distan, fata de prima categorie.
Comerul exterior al Romniei a parcurs mai multe etape de descentralizare
liberalizare i s-au stabilit msuri de politic comercial care,ns, nu au produs efecte
favorabile dezvoltrii pieei interne i sprijinirii exporturilor agricole. Din cauza gradului
sczut de competitivitate a agriculturii i strii economice generale, Romnia nu face fa
concurenei externe. n condiiile randamentelor sczute, a costurilor ridicate ale
produselor agricole, a lipsei de diversificare a mrfurilor agroalimentare exportate i a
gradului redus de prelucrare, s-au pierdut importante piee de desfacere. Reducerea
preurilor mondiale la principalele produse agricole de export ale Romniei aduce mari
prejudicii agenilor economici care se menin cu greu pe piaa extern. Lipsa unei politici
comerciale previzionare privind protecia pieei interne i calitatii neomogene ale
produselor, ca i lipsa susinerii exporturilor au creat mari dezavantaje n perioada de
tranziie.
n condiiile accenturii liberalizrii comerului agricol mondial, creterea
performanelor agriculturii i a sectorului agroalimentar n ansamblul su este cea mai
important msur de protecie intern. Realizarea unei competitiviti ridicate i
diversificarea produselor agroalimentare, nainte de aderarea la Uniunea European, sunt
condiii eseniale pentru meninerea agriculturii naionale ca furnizor principal de produse
pentru populaia comunitara.
Pe de alt parte, nivelul sczut al exportului de produse agricole (n cea mai mare
parte materii prime) reduce ansele modernizrii agriculturii. Soldul negativ al balanei
comerciale agricole i importul de alimente (i nu importul de maini i utilaje
performante) afecteaz dezvoltarea pe termen lung a agriculturii i cresc dependena de

import a consumului intern pentru produse care, n mod tradiional, au fost asigurate din
resurse proprii.
In concluzie, se poate spune ca stadiul actual al satului romanesc, in general, si al
agriculturii, in particular, este departe de cel al tarilor membre ale UE. Decalajele dintre
agricultura Romaniei si cea a tarilor membre ale UE trebuie recuperate pana la intrarea
tarii noastre in Europa unita, insa acest fenomen nu este posibil fara investitii in tehnica
si tehnologii moderne care necesita surse financiare consistente. In cadrul acestor surse
financiare creditul agricol are un rol deosebit de important, mai ales daca luam in calcul
faptul ca sursele proprii ale producatorilor agricoli (indiferent de forma de proprietate si
de dimensiunea lor) sunt insuficiente in raport cu necesarul de finantare, iar accesul la
fondurile nerambursabile (gen Fondurile SAPARD) este conditionat de existenta
fondurilor proprii menite sa asigure partea de cofinantare privata.
7.1.2. Principalele domenii ale sectorului agroalimentar i rezultatele obinute n
perioada de tranziie
Pentru a putea fi identificate principalele potenialiti i constrngeri care
limiteaz dezvoltarea economiei agroalimentare este absolut necesar a se analiza
competitivitatea fiecruia dintre principalele domenii ale sectorului agroalimentar din
Romnia. n cele ce urmeaz, este prezentat o sintez a acestor aspecte pe principalele
categorii de produse agroalimentare pentru care Romnia ntrunete condiii naturale i
agropedologice favorabile desfasurarii productiei si obtinerii de rezultate comparabile cu
cele realizate de tarile membre UE.
Potenialul sectorului zootehniei din Romania
Producia zootehnica reprezinta principalul beneficiar al rezultatelor din cadrul
sectorului vegetal, de aceasta depinzand valorificarea eficienta a productiei vegetale, mai
ales a culturilor furajere. In aceste conditii consideram ca politicile de sustinere a
agriculturii practicate dupa 1990 nu au fost corespunzatoare, deoarece majoritatea
covarsitoare a resurselor bugetare au fost orientate catre productia vegetala si nu catre
productia zootehnica sau cele de procesare a produselor agricole (cea mai mare pondere
din resursele bugetare alocate agriculturii si destinate sustinerii productiei zootehnice a
fost de 25 %, in anul 2004).
n prezentul subcapitol analizam potentialitatile principalelor produse zootehnice,
cum ar fi: laptele si produsele din lapte, carnea de bovine, carnea de ovine, carnea de
porcine, carnea de pasare si ouale.
Laptele i produsele lactate
Sectorul de produse lactate din Romnia este caracterizat n prezent, printr-o
producie la scar redus. Cele aproape 1,2 milioane exploataii, marea majoritate
familiale, de cretere a vacilor de lapte, estimate n statistici recente, relev o medie de
1,5 vaci pe exploataie. Dintre acestea la doar 20% producia de lapte este colectat i
orientata catre unitatile de procesare. Diferena este utilizat n autoconsumul fermelor i
familiilor productorilor agricoli, pentru hrana vieilor i cea uman i o parte
nesemnificativ pentru vnzri directe pe piaa rneasc. Randamentul mediu este de
aprox. 3.000 l/cap de vac, care reprezint numai 50% din media UE. Randamentele
medii sunt, n multe cazuri, sub potenialul genetic al animalelor, datorit deficienelor n

hrnirea i ntreinerea acestora. n acelai timp, este necesar mbuntirea calitii

genetice a efectivelor de taurine.
Atenia acordat calitii laptelui este n prezent destul de redus la nivelul
fermelor, att n ceea ce privete colectarea raional i igenic a laptelui i preurile de
livrare pentru procesare ct i la desfacerea acestuia pe piaa rneasc. Sistemul de
colectare a laptelui este fragmentat i dispune de o logistic precar i prezint, totodat,
deficiene n legtur cu asigurarea facilitilor de analiz a calitii i de existen a
lanului de frig.
Tabelul nr.7.10.
Evoluia produciei de lapte de vac n perioada 1997- 2003
Specificaie
Lapte mii HL

1997
53600

1998
51604

1999
50498

2000
49497

2001
51000

2002
52761

2003
55288

Evolutia productiei de lapte de vaca

56000

55288

55000
54000

53600

53000
52000

52761
51604

51000

51000

50498

50000
49000

49497

48000
47000
46000

97
19

98
19

99
19

00
20

01
20

02
20

03
20

Lapte mii HL

Evoluia produciei medii de lapte n perioada 1997- 2003

Specificaie
1997
lapte l/cap/an 3.116

1998
3.071

1999
3.066

2000
2.925

2001
3.014

2002
3.133

2003
3.263

Sursa: date preluate de la MAPDR

Cu toate aceste dificulti, sectorul are mari anse s-i sporeasc competitivitatea.
La nivelul fermelor, productivitatea i eficiena ar putea s creasc printr-o alimentaie
raional a animalelor i prin practici corespunztoare privind igiena acestora, msuri care
ar putea spori calitatea laptelui colectat. Investiiile n ceea ce privete animalele, hrana i
adposturile acestora, vor avea i ele un impact pozitiv asupra produciei i productivitii
din ferme. Se vor ivi oportuniti deosebite pentru unitile de procesare, care vor investi
n centre de colectare (favorizate i de primele pentru calitate) i tehnologii moderne de
procesare. Ameninarea major pentru acest sector este c pn n prezent nu au putut fi
ntrunite cerinele i standardele de calitate, tot mai nalte, de-a lungul filierelor
agroalimentare i cele stabilite de standardele Uniunii Europene, fapt pentru care se
impun msuri urgente pe aceast linie.

Carnea de bovine
Sectorul nu este practic delimitat de celelalte sectoare de producere a crnii, iar
producia este adesea privit ca una secundar a sectorului de lactate. Se remarc faptul c
n pofida condiiilor poteniale excelente pentru producia taurinelor (lapte i carne) n
Romnia, carenele privind sistemul fragmentat de producie i scara redus a acesteia,
determin, in prezent, o slab competitivitate a acestui sector. Ponderea efectivelor se afl
n cadrul fermelor mici (rneti) sau in sistemul fostelor uniti de stat i cooperative,
care s-au dovedit a fi ineficiente. Una dintre motenirile acestui sector este i accesul
limitat la producia i industrializarea de scar, aa cum sunt cele din cadrul sectoarelor
industriale avicole i de cretere a porcinelor.
Producia de carne de bovine ar putea avea un rol important n dezvoltarea unor
ferme comerciale mici, dar pentru aceasta ar trebui alocate resursele necesare pentru
sporirea acesteia. De menionat, de asemenea, potenialul deosebit pe care l are creterea
taurinelor pentru sistemele de pune din zonele montane, care i pot aduce o contribuie
nsemnat i n cadrul aciunilor legate de protecia mediului.
Efectivele de bovine, producia medie i producia totala de carne de bovine
destinata pietei sunt nc insuficiente i nesatisfctoare fa de potenialul existent,
evolutia acestora fiind prezentata in tabelul nr.7.11.
Principalele dificulti n dezvoltarea sectorului de cretere a bovinelor se refer
la lipsa unei strategii coerente de dezvoltare i susinere insuficienta a sectorului. Lipsa
informaiilor asupra pieei i a cerinelor acesteia determin o slab fundamentare a
dezvoltrii sectorului. Informaii vehiculate oficial referitoare la pia i la preuri, la
calitatea solicitat i la segmentarea pieei, a generat un nivel ridicat de nencredere ntre
actorii implicai de-a lungul filierelor de producie i comercializare. In aceste conditii, se
impune organizarea unor asociaii de productori care s solicite aceste informaii de la
organismele abilitate i s se preocupe ca aceste informaii s fie n concordan cu
acquis-ul comunitar si sa le comunice catre cei interesati, indiferent daca acestia sunt din
interiorul sau din afara asociatiei.
Sectorul de bovine, dei implic activiti multifuncionale, are i avantajul c
asigur o eficien sporit, riscul realizarii de pierderi fiind diminuat prin faptul ca se
produce att lapte, ct i carne. n Romnia, la fel ca i n UE, efectivele de vaci de lapte
sunt sursa cea mai ieftin pentru producia de carne, dar, spre deosebire de fermierii
romni, cresctorii europeni de vaci de lapte realizeaz dese ameliorri genetice ale
acestora pentru obinerea unei caliti rezonabile a crnii.
n prezent fermierii romni accept folosirea unor tauri sau a unui material
seminal de calitate mai slab, procurat de la unitile recent privatizate i datorit
accesului limitat la produsele genetice recunoscute pe plan internaional. Procurarea de
material genetic pentru rase mixte de producere a laptelui i a crnii este aproape
inexistent. Aciunile pentru remedierea acestei deficiene sunt nc limitate datorit lipsei
unei strategii de obinere a unor astfel de rase, insotita de lipsa de capital disponibil. Este
de semnalat faptul c, fr un sprijin substanial pentru cresctorii din acest sector,
importurile din Ungaria i Polonia, ar putea s creasc, n defavoarea utilizrii
potenialului autohton, care nu ar trebui neglijat.

Tabelul nr.7.11.
Evoluia efectivelor de bovine n perioada 1997-2003
Specificaie
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Bovine mii capete
3235 3143 3051 2870 2800 2878
Bovine matca mii
1844 1794 1769 1775 1746 1759
capete
Evoluia produciei totale de carne de bovine
n perioada 1997- 2003
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Carne de bovine 381
307
312
330
295
319
mii tone

2003
2897
1757

2003
378

Ev olutia productiei totale de carne de bovine

378

20

03

319

02

01

295

20

20

00

330

20

312

99

98

307

19

19

97

381

19

500
400
300
200
100
0

Carne de bov ine mii to

Evoluia produciei medii de carne de bovine n perioada

1997- 2003
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Carne de bovine
289
281
252
272
208
258
kg/cap

2003
321

Evolutia productiei medii de carne de bovine

1997-2003
400
300

321

289

200

252
281

208
272

258

100
0
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Carne de bovine kg/cap

Sursa: date preluate de la MAPDR

Lipsa informaiilor asupra pieei i a cerinelor acesteia determin o slab

fundamentare a dezvoltrii sectorului. Informaii vehiculate oficial referitoare la pia i la
preuri, la calitatea solicitat i la segmentarea pieei, a generat un nivel ridicat de

nencredere ntre actorii implicai de-a lungul filierelor de producie i comercializare. In

aceste conditii, se impune organizarea unor asociaii de productori care s solicite aceste
informaii de la organismele abilitate i s se preocupe ca aceste informaii s fie n
concordan cu acquis-ul comunitar si sa le comunice catre cei interesati, indiferent daca
acestia sunt din interiorul sau din afara asociatiei.
Sectorul de bovine, dei implic activiti multifuncionale, are i avantajul c
asigur o eficien sporit, riscul realizarii de pierderi fiind diminuat prin faptul ca se
produce att lapte, ct i carne. n Romnia, la fel ca i n UE, efectivele de vaci de lapte
sunt sursa cea mai ieftin pentru producia de carne, dar, spre deosebire de fermierii
romni, cresctorii europeni de vaci de lapte realizeaz dese ameliorri genetice ale
acestora pentru obinerea unei caliti rezonabile a crnii.
n prezent fermierii romni accept folosirea unor tauri sau a unui material
seminal de calitate mai slab, procurat de la unitile recent privatizate i datorit
accesului limitat la produsele genetice recunoscute pe plan internaional. Procurarea de
material genetic pentru rase mixte de producere a laptelui i a crnii este aproape
inexistent. Aciunile pentru remedierea acestei deficiene sunt nc limitate datorit lipsei
unei strategii de obinere a unor astfel de rase, insotita de lipsa de capital disponibil. Este
de semnalat faptul c, fr un sprijin substanial pentru cresctorii din acest sector,
importurile din Ungaria i Polonia, ar putea s creasc, n defavoarea utilizrii
potenialului autohton, care nu ar trebui neglijat.
Un alt aspect cu impact major asupra organizrii productorilor i procesatorilor l
reprezint numrul mare al canalelor de distribuie i al pieelor rneti, cu abateri
tehnologice i de calitate i siguran alimentar de-a lungul lanului de distribuie. n
perspectiva aderrii la UE au aprut o serie de investiii interne n sectorul de retail prin
instalarea unor reele europene de supermarketuri (ex. Metro i Carrefour), companii care
constat lipsurile referitoare la calitatea i consecvena aprovizionrilor ca o constrngere
major n ceea ce privete achiziiile de produse din carne din Romnia. Se poate
meniona, ca o ameninare, recesiunea sistemului de crestere a animalelor la nivelul
intregii rii, dei exist un potenial natural semnificativ, dac nu se asigur o strategie
comercial adecvat i o stimulare masiv a cererii pentru produsele din carne de vit.
Carnea de ovine
Sectorul de ovine din Romnia se caracterizeaz printr-un numr mare de mici
productori dispersai aproape pe tot teritoriul rii. La nceput, acest sector era orientat pe
producia de ln, iar laptele i carnea erau considerate produse secundare. Dup
reducerea drastic a preului lnii, importana acesteia a sczut i a crescut interesul
productorilor pentru laptele i carnea de ovin. i n acest caz caracterul multifuncional
al produciei micoreaz riscul asociat asupra veniturilor productorilor, dar nu asigur o
eficien suficient pentru sistemul tradiional de cretere a ovinelor.
n consecin se constat c selecia genetic a animalelor nu are o strategie clar
de dezvoltare. Mai mult dect att, nivelul sczut al produciilor, limiteaz capitalul
disponibil pentru investiii, n general, i pentru mbuntirea materialului genetic. n
timp ce aceast caracteristic a sistemelor de producie reprezint un punct forte al
micilor productorii din exploataiile de subzisten, ea este de fapt un punct slab n
ncercarea de a pune bazele unui sector la scar mare, orientat ctre pia.
O caracteristica dominanta a acestui sector este ca productivitatea i
nivelurile tehnice i tehnologice din acest sector sunt mult sub standardele statelor
membre ale UE.

Creterea tradiional a ovinelor i caracterul sezonier al produciei au drept

rezultat o pia dezechilibrat a crnii de miel, acest lucru fiind singura i cea mai
important provocare a acestui sector. Vnzarea are loc n urma unor negocieri
individuale, iar n lipsa unor informaii despre pia, productorii se afl adesea pe o
poziie slab n cadrul acestor negocieri. Exportul de animale vii are un rol important pe
aceast pia, dar orice modificare legislativ care mrete costurile de producie (ex.:
legislaia referitoare la bunstarea animalelor), va induce i o presiune asupra preurilor
de pe pia. Criza de abatoare autorizate pentru ovine in conformitate cu legislatia din UE
limiteaz, actualmente, oportunitile de conversie a vnzrilor n viu n vnzri n
carcas.
Evoluia efectivelor, a produciei medii i a produciei de carne n perioada 19972003, este prezentat n tabelul nr.7.12.
Tabelul nr 7.12

Evoluia efectivelor de ovine n perioada 1997-2003

Specificaie
1997
1998
1999
2000
2001
2002
ovine mii capete
9547
8994
8679
8195
7776
7945
ovine matca mii
7167
6783
6577
6274
6228
6264
capete

2003
8125
6370

Evoluia produciei de carne de ovine n perioada 1997- 2003

Specificaie
1997 1998 1999 2000
2001 2002 2003
Carne de ovine
140
123
117
116
114
118
135
mii to

Evoluia produciei de carne de ovine

150

140

123

135
117

116

118

114

100
50

20
03

20
02

20
01

20
00

19
99

19
98

19
97

Carne de ovine mii to

Evoluia produciei medii de carne de ovine

n perioada 1997- 2003
Specificaie
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Carne de ovine
20
20
20
17
23
27
kg/cap

2003
23

Sursa: date preluate de la MAPDR.

Producia de lapte i conversia acestuia n produse lactate sunt foarte importante
pentru realizarea veniturilor i asigurarea viabilitii cresctorilor de ovine. Randamentele
la lapte sunt nc mici datorit slabei preocupri a productorilor pentru o ameliorare a
animalelor n vederea creterii produciei de lapte. Transformarea laptelui n brnzeturi
are loc, de obicei, la nivelul fermei i este supus controlului sanitar-veterinar nainte de a
fi aduse pe pia, totui standardele de igien rmn reduse n comparaie cu cele
europene, mai ales n cazul productorilor artizanali de brnzeturi situai n zonele de
munte, sau cnd efectivele de ovine se afl la pscut n zone izolate, departe de ferm.
Desfacerea produselor lactate de origine ovin este slab organizat. Majoritatea vnzrilor
se stabilesc pe baze informale, dei se ntlnete i vnzarea pe pieele rneti i prin
intermediari.
Pe plan internaional, brnza obinut prin metode artizanale, tradiionale, are un
pre mare pe pia i se bucur de interesul consumatorilor pentru produse sntoase i
ecologice. O agenie de marketing specializat pe astfel de produse romneti ar putea
genera un interes deosebit la nivel internaional pentru acestea i o eficien superioar
pentru productori i procesatori.
Caracteristica ovinelor de a putea fi hrnite i cu furaje de slab calitate a
determinat ca multe zone naturale mai aride s fie populate cu astfel de efective. Acest
lucru face ca sectorul de ovine s aib o importan deosebit n ceea ce privete
managementul mediului. Mai mult dect att, n zonele de deal i munte, transhumana
reprezint un important stil de via. n aceste zone, de obicei i mai slab populate,
reducerea efectivelor de ovine ar putea avea importante efecte economice i sociale, care
ar genera un impact negativ i asupra altor sectoare economice, cum ar fi cel de turism.
Carnea de porcine
Un punct forte al sectorului de porcine din Romnia este c aceasta deine un
sector comercial bine organizat de peste 60 de ntreprinderi de dimensiuni mari, multe
dintre acestea avnd integrate i activiti de abatorizare i procesare a crnii. Peste 20%
dintre aceste uniti mari, dein i faciliti proprii de distribuie a produselor i
preparatelor din carne.
Cu toate acestea, sectorul comercial are nc un nivel sczut de performane
tehnice, n comparaie cu cele din UE, concretizat, n primul rnd, prin productivitatea
sczut a muncii din multe uniti, care au un numr prea mare de salariai slab calificai.
n timp ce marii productori au acces la material genetic superior calitativ, calitatea
furajelor las de dorit n majoritatea cazurilor, la fel ca i manipularea i combinarea
acestora. O problem de mare interes este i depozitarea deeurilor organice de la aceste
uniti, iar practicile n domeniul bio-securitii vor trebui mbuntite, pentru a se reduce
riscul maladiilor. Calitatea produciei va putea fi i ea mbuntit odat cu introducerea
sistemului de pli i a clasificrii carcaselor conform cu standardele europene.
n rndul miilor de mici productori exist aceleai probleme referitoare la
calificarea forei de munc, hrnirea i bunstarea animalelor, dar la acestea se adaug i
lipsa unei informri asupra pieei, orientrii i posibilitilor de influenare a acesteia.
Dezvoltarea unui sector comercial, care s includ att unitile mici, ct i pe cele medii,
ar putea conduce la sporirea competiiei n cadrul sectorului i ar reprezenta o prghie de
dezvoltarea a acestuia.

n cadrul sectorului de procesare, exist importante capaciti neutilizate i un

nivel sczut al productivitii, profitabilitii i investiiilor. Estimrile i datele statistice
arat c sunt puine investiii strine n cadrul acestui sector.
Aa cum se poate observa i n tabelul nr.7.13, indicatorii de producie i
valorificare sunt nc nesatisfctori, fa de potenialul existent pentru dezvoltarea
acestei specii.
Sectorul crnii de porcine se caracterizeaz printr-o serie de lanuri de
aprovizionare paralele, care s-au dezvoltat n corelaie cu sistemul de producie i/sau
vnzri. Pentru asigurarea unei dezvoltrii a ntregului sector, ar trebui creat o Asociaie
coordonatoare care s aib n vedere necesitile de dezvoltare raional a sectorului. n
cadrul acestei Asociaii a Sectorului Crnii i Efectivelor de Porcine se pot implica toate
verigile filierei de producie, de la productorii de material genetic, pn la cresctori,
abatoare, procesatori, distribuitori cu ridicata i cu amnuntul, precum i consumatorii.
Asociaia poate avea un rol strategic i de informare n cadrul sectorului de cretere a
porcinelor. Se menioneaz ca o ameninare faptul c neasigurarea cerinelor de calitate
nu numai c va duce la creterea importurilor, dar nerespectarea acquis-ului comunitar n
domeniu, poate ngreuna chiar procesul de aderare a Romniei la EU.
Tabelul nr.7.13.
Sursa: date preluate de la MAPDR.
Evoluia produciei totale de carne de porc n perioada 1997-2003
Specificaie
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Carne de porc
890
823
794
670
613
635
710
mii tone

Evoluia produciei totale

de carne de porc
1000
800

890

823

794
670

613

635

710

600
400
200
0

Carne porcine mii tone

Evoluia produciei medii de carne de porcine
n perioada 1997- 2003
Specificaie
1997
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Carne de porcine kg/cap
107
108 103 107 117 119 111

Carnea de pasre i oule

Sectorul avicol este extrem de polarizat: sunt foarte puine uniti integrate de
mari dimensiuni (att pentru carnea de pasre, ct i pentru producia de ou) i muli
productori individuali de mici dimensiuni. Acetia din urm produc n special pentru
autoconsum i vnd surplusul de produse pe piaa rneasc. Mai puin de jumtate din
producia realizat n gospodriile familiale se estimeaz c ajunge s fie comercializat
pe piaa rneasc.
n tabelele nr.7.14.a i 7.14.b sunt prezentate evoluiile produciei de carne de
pasre i de ou n perioada 1997-2003, din care rezult o tendin de cretere a acesteia .
Tabelul nr.7.14a

Evoluia efectivelor de pasri n perioada 1997-2003

Specificaie
1997
1998
1999
2000
2001
2002 2003
66620 69480 69143 70076 71413 77379 76616
psri mii capete
psri outoare mii 35089 57272 38497 40760 42156 44667 44122
cap
Evoluia produciei de carne de pasare n perioada 1997- 2003
Specificaie
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Carne de pasare
326
333
336
331
363
432
436
mii tone

Evoluia produciei de carne de pasre

500
400

326

333

336

331

432

363

436

300
200
100
20
03

20
02

20
01

20
00

19
99

19
98

19
97

Carne de pasare mii tone

Evoluia produciei medii de carne de pasare

in perioada 1997- 2003
Specificaie
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Carne de pasare 1,600 1,684 1,802 1,770 1,701 1,826
kg/cap

2003
1,975

Tabelul nr.7.14.b

Evoluia produciei de ou n perioada 1997- 2003

Specificaie
1997
1998
1999
2000
2001
2002 2003
Oua mil. buc
5271
5331
5667
5711 6001
6432 6641
Evolutia productiei de oua
7000
6000

5271

5331

5667

5711

6001

1999

2000

2001

6432

6641

5000
4000
3000
2000
1000
0
1997

1998

2002

2003

Oua mil buc

Evoluia produciei medii de ou n perioada 1997- 2003

Specificaie
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Oua buc/cap
148
150
150
145
148
152
154
Sursa: date preluate de la MAPDR.
Punctul slab al sectorului avicol este faptul c producia realizat de la micii
productori furnizeaz o mare parte a necesarului populaiei de carne de pasre i ou.
Aceast aprovizionare cu carne i ou este caracterizat ca fiind neuniform din punct de
vedere calitativ i induce riscul unor epidemii n rndul efectivelor de psri din cauza
unei slabe securiti biologice i riscul mbolnvirii consumatorilor, datorit standardelor
sczute de depozitare i igienei precare din timpul distribuiei.
Cu toate acestea, punctul forte al sectorului l reprezint existena unor firme mari
i integrate, care aprovizioneaz piaa organizat. Acest lucru face posibil efectuarea
unor controle regulate asupra respectrii standardelor de calitate i igien n rndul
produselor oferite pe pia, asigurnd, totodat, condiiilor necesare pentru crearea unui
sector foarte eficient. Totui, dezvoltarea sectorului este limitat de:
nivelul ridicat al datoriilor acestor uniti care mpiedic acumularea de capital
pentru investiii;
nivelurile sczute de profitabilitate, care ngreuneaz procesul investiional i
dezvoltarea sectorului;
standarde sczute pentru materialul genetic din Romnia;
niveluri sczute ale performanelor tehnice, n special pentru indicatori-cheie,
precum ratele de conversie a furajelor;
lipsa unor faciliti de perfecionare profesional i training n activitatea de
procesare a produselor avicole.

Analiznd cele mai importante activitai ale sectorului zootehnic, se poate spune
c Romnia mai are foarte multe de fcut pentru a deveni competitiv cu produsele
animaliere pe piaa UE, att din punct de vedere al produciilor medii, ct i din punct de
vedere al calitii produselor.
Potenialul sectorului vegetal din Romnia
Romnia a beneficiat i mai beneficiaz de condiii pedo climatice foarte
prielnice pentru desfurarea de activiti agricole, culturile vegetale fiind cele care ar
trebuii s foloseasc acest avantaj, mai ales n condiiile n care ara noastr are
capacitatea de a produce mai mult dect cererea de pe piaa intern, iar cererea potenial
de produse agroalimentare la nivel mondial este mai mare dect oferta.
Fructe i legume
Producia de fructe i legume din Romnia a fost dominat, n mod tradiional, de
ctre sectorul privat i concentrat, mai ales, n exploataiile familiale mici. O mare
pondere a produciei de fructe i legume este reinut la nivelul exploataiilor pentru
autoconsum, iar cantiti nsemnate sunt vndute direct consumatorilor, cel mai frecvent
pe piaa rneasc. Industria de procesare a jucat un rol important ca i achizitor de
materie prim i exportator de produse procesate, att n regiune ct i n UE, dar volumul
produciei procesate a sczut n cea de-a doua jumtate a anilor 90, dup care s-a
nregistrat o nviorare n anii 2000.
n tabelul nr.7.15. este prezentat evoluia suprafeelor cultivate i a produciilor
medii i totale obinute n legumicultur (legume i flori), n perioada 1997 2003.
Tabelul nr.7.15.
Evoluia suprafeelor i a produciilor medii i totale n legumicultura
(legume i flori) n perioada 1997 2003
Nr.
crt.
0

SPECIFICARE U.M.

1.

1
Legume cmp
+solarii

2.

Tomate

3.

Ceap uscat

4.

Usturoi uscat

5.

Ardei

2
mii ha
kg/ha
mii to
mii ha
kg/ha
mii to
mii ha
kg/ha
mii to
mii ha
kg/ha
mii to
mii ha
kg/ha

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

3
204,9
11.488
2.353,9
44,0
10.514
462,6
33,2
10.151
337
12,9
4.907
63,3
17,4
9.621

4
221,6
12.426
2.753,7
47,7
14.203
677,5
36,4
10.033
365,2
13,6
5.294
72,0
18,3
10.459

5
231,7
12.930
2.995,9
47,1
14.743
694,4
37,2
10.780
401,0
14,8
5.709
84,5
19,9
10.598

6
234
11.500
2.691,8
47,1
12.958
610,3
36,8
8.052
296,3
17,7
4.653
64,4
18,9
9.249

7
228
12.207
2.784,3
45,8
14.000
641,2
37,0
10.716
396,5
14,6
5.678
82,9
17,9
10.313

8
235
11.680
2.743,7
47,7
13.572
647,4
37,7
9.040
340,8
14,9
4.859
72,4
19,1
10.325

9
241,0
13.140
3.166,9
49,1
16.308
800,7
36,8
9.520
350,4
14,8
5.186
76,5
20,0
12.463

Nr.
crt.
0
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

15.

16.
17.

SPECIFICARE U.M.

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2
3
4
5
6
7
8
9
mii to
167,4
191,4
210,9
174,8
184,6
197,2
248,7
Varza
mii ha
33,8
37,4
38,7
39,3
39,7
40,3
42,1
kg/ha
22.515 22.401 22.835 16.664 19.650 18.886 21.122
mii to
761,0
837,8
883,7
654,9
780,1
761,1
889,4
Rdcinoase
mii ha
22,1
22,9
24,2
24,2
24,1
24,6
25,2
kg/ha
12.380 12.432 12.744 10.471 12.494 12.305 13.178
mii to
273,6
284,7
308,4
253,4
301,1
302,7
331,7
Castravei
mii ha
7,3
7,8
8,3
9,0
9,1
9,7
10,6
kg/ha
13.657 13.908 10.229
8.789
9.670 10.320 11.339
mii to
99,7
105,7
84,9
79,1
88,0
100,1
119,9
Mazre psti
mii ha
5,8
6,3
5,9
5,4
5,0
5,3
5,4
kg/ha
3.517
3.825
3.746
3.278
4.520
3.698
3.725
mii to
20,4
24,1
22,1
17,7
22,6
19,9
20,2
Fasole psti
mii ha
10,2
11,0
11,1
11,3
10,6
10,8
11,2
kg/ha
4.274
4.145
4.721
3.504
4.650
4.565
4.616
mii to
43,6
45,6
52,4
39,6
49,3
49,3
51,7
Vinete
mii ha
7,1
7,7
9,1
8,6
8,8
9,3
9,5
kg/ha
11.127 11.844 13.077 11.023 12.750 13.075 13.772
mii to
79,0
91,2
119,0
94,8
112,2
121,6
131,0
Alte legume
mii ha
14,5
14,3
14,2
15,1
15,4
15,9
16,3
kg/ha
8.207
8.664
8.620
6.596
7.143
7.371
8.956
mii to
119,0
123,9
122,4
99,6
110,0
117,2
146,7
Sere
mii ha
1,86
1,69
1,20
1,15
1,14
1,04
0,9
kg/ha
39.086 38.698 44.500 42.087 43.333 52,974 61,932
mii to
72,7
65,4
53,4
48,4
49,4 55,093 55,429
Flori n cmp
Ha
201
235
116
155
168
123
142
fire/ha 169.129 168.149 125.371 68.665 169.452 141.268 233.514
mii
33.995 39.515 14.543 10.643 28.468 17.376 33.159
fire
Flori de ser
Ha
183
141
127
113
98
55
29
fire/ha 362.502 416.631 563.646 369.425 547.000 587.436 778.207
mii
66.338 58.745 71.583 41.745 53.606 32.309 22.568
fire
Culturi horticole Ha
2.755
3.319
3.294
2.581
2.160
2.102
2.010
pentru smn
kg/ha
4.264
2.895
3.085
2.396
4.485
3.349
3.041
To
11.747
9.609 10.161
6.184
9.688
7.039
6.112
Pepeni Total
mii ha
41,02
39,8
49,4
44,4
37,6
41,8
41,6
kg/ha
14.902 16.080 17.271 11.950 14.561 15.462 18.252
mii to
611,3
640,0
853,2
530,6
547,5
643,3 759,224

Sursa: date preluate de la MAPDR.

Punctele forte ale sectorului de legume i fructe din Romnia sunt recunoscute a fi
costurile relativ reduse cu fora de munc, solurile i condiiile climatice favorabile, n
zone extinse din Romnia, care sunt propice cultivrii legumelor i plantrii pomilor

fructiferi. Totui, sectorul este afectat de randamentele sczute i lipsa unei orientri
comerciale a productorilor. n acelai timp, calitatea produselor este destul de modest.
Dac legumele i fructele ar fi de o calitate acceptabil pentru lanurile de supermarketuri,
acestea din urm ar prefera s achiziioneze aceste produse, pentru a le desface prin
reeaua lor, de la productorii romni. n timp ce supermarketurile vor deveni din ce n ce
mai importante n viitor, pieele rneti rmn cele mai importante canale de distribuie
n momentul de fa, iar aceast situaie va exista, probabil, pentru nc o perioad relativ
mare de timp.
Muli fermieri i vnd produsele pe cont propriu, sau prin intermediul rudelor,
neutiliznd, prea mult, sistemul de valorificare prin intermediari. Asociaiile de marketing
i comercializare sunt puine ca numr, dar au avantajul de a vinde cantiti mai mari,
sortate i calibrate, ceea ce ofer un plus de venituri fermierilor asociai. n acelai timp,
prin oferirea de produse prin intermediul asociaiilor, se pot reduce costurile de marketing
ale fermierilor individuali, acetia putnd gsi astfel i conexiuni cu lanurile de
supemarketuri.
Problema marketingului legumelor i fructelor este extrem de important pentru
dezvoltarea ulterioar a acestui sector. Un punct slab extrem de important n momentul de
fa al lanului de marketing pentru legume i fructe proaspete este faptul c produsele
romneti nu sunt clasificate, sortate i prezentate conform standardelor de comercializare
ale rilor UE, cuprinse n Reglementarea Consiliului nr.2200/96. Acest impediment
limiteaz drastic, pentru moment, exportul acestor produse pe piaa european.
De asemenea, datorit faptului c exporturile UE trebuie s respecte aceste
standarde, alte ri, care au tradiie n exportul ctre UE, sunt obinuite s respecte aceste
reglementri i, astfel, este facilitat accesul acestor produse ctre marile lanuri de
supermarketuri n continu extindere, care doresc produse de bun calitate i
aprovizionare n mod ritmic. Investiiile necesare pentru sistemele de calibrare i
ambalare sunt mult prea mari pentru productorii individuali, care produc cantiti relativ
mici de legume i fructe, chiar i n cazul rilor UE. Cooperarea n cadrul asociaiilor de
marketing i vnzri este adesea necesar pentru a putea fi strns o cantitate suficient de
mare de produse, care s justifice investiiile n astfel de sisteme de calibrare, ambalare i
condiionare a legumelor i fructelor.
Aspectele prezentate mai sus, cu anumite particulariti, sunt ntlnite si n cadrul
sectorului pomicol, iar din punct de vedere al evoluiei suprafeelor, a produciilor
medii i totale n perioada 1998-2003, situaia se prezint conform datelor prezentate
n tabelul nr.7.16.

Nr. crt.

Tabelul nr.7.16 (a)

EVOLUIA SUPRAFEELOR I PRODUCIILOR MEDII I TOTALE N POMICULTUR N PERIOADA 1997-2000
1997
1998
1999
2000
Nr. pomi /
Prod.
Prod.
Nr. pomi /
Prod.
Prod.
Nr. pomi /
Prod. Prod. Nr. pomi / Prod.
Prod.
SPECIFICAI
mii ha
Medie
total
mii ha
Medie
total
mii ha
medie total
mii ha
Medie
total
E
kg/pom
- to kg/pom
-tokg/pom -tokg/po
-tom
FRUCTE
X
X
1.416.500
X
X
1.034.467
X
X
932.07
X
X
1.300.8
TOTAL
7
I
POMI
111.827.499
12 1.402.566 118.424.500
9 1.022.367 117.149.608
8 917.07 114.646.21
11 1.289.1
TOTAL
7
7
MERE
47.668.181
14
664.063 46.187.667
8
364.619 45.328.176
7 315.04 44.461.541
11 490.26
9
PERE
4.370521
16
69.873
4.336.195
15
64.464
4.282.646
15 63.539 4.269.717
17
70.63
PRUNE
45.932.718
11
491.577 46.295.317
9
404.370 47.394.927
8 361.25 46.614.211
12 549.62
8
CAISE +
3.914.017
7
27.623
4.709.129
8
36.956
3.850.295
8 31.545 3.756.362
8
28.39
ZARZRI
PIERSICI
3.609.490
5
17.140
3.588.991
5
17.881
3.421.047
5 16.440 2.903.714
6
18.34
CIREE +
8.750.449
8
73.837
8.770.834
9
77.920
8.204.893
9 71.622 8.007.473
9
73.73
VIINE
NUCI
2.097.449
16
32.880
2.103.500
15
32.493
2.281.607
15 33.099 2.288.330
14
31.50
ALTE
2.484.674
10
25.573
2.432.867
10
23.664
2.386.015
10 24.525 2.344.864
11
26.62
FRUCTE
II ARBUTI
0,4
1.000
400
0,3
1.000
300
0,3 1.000
300
0,15
47
2
FRUCTIFERI
III CPUNERII
1,3 10.385
13.500
1,4
8.428
11.800
1,5 9.800 14.700
1,6 7.312
11.70
Fructe din livezi recoltate masiv

Nr. crt.

Mii tone

Kg/ha

mii tone

Kg/ha

Mii

Kg/ha

mii ton

316,1
63,8

71,0
6,0

5.75
4.517

360,
27,

364,6
31,6

95,7
4,4

3.277
1.773

313,
7,

MERE
PERE

81,0
6,7

8.199
10.433

664,1
69,1

79,5
6,5

4.586
9.938

364,6
64,6

78,0
6,3

PRUNE
CAISE +
ZARZRI
PIERSICI
CIREE +
VIINE
NUCI

98,6
5,8

4.986
4.759

491,6
27,6

99,2
5,5

4.077
6.727

404,4
37,0

98,8
5,2

4.053
10.12
7
3.690
6.077

5,3
12,3

3.226
6.000

17,1
73,8

5,0
12,0

3.580
6.492

17,9
77,9

5,1
11,5

3.216
6.243

16,4
71,8

3,6
10,5

3.222
2.590

11,
27,

2,3

14.304

32,9

2,4 13.542

32,5

2,4

31,2

2,1

1.667

3,

2,0

12.800

25,6

1,7 13.824

23,5

1,6

26,8

1,7

2.294

3,

214,0

6.554

1.402,6

1.022,4

208,9

13.00
0
16.75
0
4.415

922,3

195,0

3.872

755,

ALTE
FRUCTE
Total fructe din
livezi

Kg/ha

211,8

4.827

Tabelul nr.7.16 (b)

EVOLUIA SUPRAFEELOR I PRODUCIILOR MEDII I TOTALE N POMICULTUR N PERIOADA 2001-2003
2001
2002
2003
Nr. pomi /
Prod.
Prod.
Nr. pomi /
Prod.
Prod.
Nr. pomi /
Prod.
Prod.
mii ha
medie
total
mii ha
medie
total
mii ha
medie
total
kg/pom
to kg/pom
to kg/pom
to SPECIFICAIE

FRUCTE

1.352.795

951.917

2.088.500

TOTAL
POMI TOTAL
MERE
PERE
PRUNE

II
III

CAISE +
ZARZRI
PIERSICI
CIREE +
VIINE
NUCI
ALTE FRUCTE
ARBUTI
FRUCTIFERI
CPUNERII

MERE
PERE
PRUNE
CAISE +
ZARZRI
PIERSICI
CIREE +
VIINE

113.415.4
00
43.067.40
0
4.192.300
47.099.90
0
3.732.300

12

2.668.800
8.061.200

6
11

16.700
91.200

2.299.000
2.294.200
0,19

15
12
2.079

1,8

10.220

12
17
12
8

1.334000 111.321.60
0
507.400 41.886.00
0
71.600 4.286.700
557.200 46.846.00
0
28.300 3.355.700

934.900

12

491.500

16
5

68.050
220.600

2.632.700
7.825.500

33.900
27.700
395
18.400

73,0
5,8
96,0
3,6

Kg/ha
4.877
4.655
3.318
1.806

Mii tone
356,0
27,0
318,5
6,5

3,7
10,4

2.757
3.942

10,2
41,0

19

2.073359

20

811.099

24
19

103.758
909.648

18.250

109.850.6
67
40.914.48
4
4.560.086
47.333.62
1
3.106.983

14

42.591

5
8

13.000
66.400

2.332.075
7.334.667

8
13

17.960
98.504

2.196.300
2.298.000
0,16

17
9
1.355

37.500
19.600
217

2.235.989
2.236.762
0,17

23
17
1.371

50.819
38.980
233

1,8

9.333

16.800

1,9

7.842

14.900

Fructe din livezi recoltate masiv

Kg/ha
Mii tone
72,4
4.880
353,3
6,1
4.082
24,9
87,8
1.089
95,6
3,9
770
3,0

71,6
5,9
94,5
3,8

Kg/ha
8.226
7.385
5.798
3.996

Mii tone
588,9
43,5
547,9
15,2

2,9
9,9

3.345
3.642

9,7
35,9

3,3
11,7

2.182
2.214

7,2
25,9

NUCI
2,1
ALTE FRUCTE
1,3
Total fructe din
195,9
livezi
Sursa: date preluate de la MAPD

1.810
2.231
3.910

3,8
2,9
765,9

2,1
1,7
189,0

2.048
1.235
2.732

4,3
2,1
516,3

2,0
1,4
191,9

3.498
6.621
6.551

7,0
9,1
1.257,2

Rezultatele i potenialitile culturii de cartof

Cartoful este a treia cultur ca importan n Romnia, dup gru i porumb, fiind
cultivat pe cca. 4% din totalul suprafeei arabile. Suprafeele cultivate cu cartofi aparin,
aproape n totalitate, fermelor private de mici dimensiuni, care cultiv cartofi pe sole ce nu
depesc adesea 0,5 ha. Majoritatea cartofilor sunt destinai autoconsumului, iar numai o mic
parte este vndut ctre consumatorii finali sau unitilor de procesare. Producia a nregistrat
o scdere accentuat n primii ani de dup 1990, pentru ca apoi s ating un nivel de 3 3,5
milioane tone anual, n perioada 1995-2002, iar n anul 2003 s ajung la peste 4 milioane
tone. Datele despre consumul de cartofi indic o cretere semnificativ a acestuia n anii 90,
ajungnd-se la 80 de kg./loc/ an, similar cu nivelurile atinse n Germania i Frana. Romnia
rmne, n continuare, un importator constant la cartofi, n special la produsele procesate din
cartofi.
Tabelul nr. 7.17.
Evoluia suprafeelor i a produciilor medii i totale la cartofi
n perioada 1997 - 2003
Nr.

SPECIFICARE U.M. 1997

1998
1999
2000
2001
2002
2003
crt.
1.
Cartofi total
mii
253,2
261,3
273,0
281,5
276,7
282,4
281,9
ha
kg/ha 12.662 12.771 14.473 12.301 14.391 14.426
14.003
mii
3.206,1 3.319,2 3.951,1 3.462,6 3.982,6 4.073,9 3.947,112
to
2.
Cartofi timpurii mii
30,3
32,3
35,1
36,0
35,0
36
34,5
i de var
ha
kg/ha 11.720 11.344 12.396
9.325 11.569 1.0517
11.000
mii
355,1
366,4
435,1
335,7
404,9
378,6
378,8
to
3.
Cartofi de
mii
222,9
229,0
237,9
245,5
241,7
246,3
247,4
toamn
ha
kg/ha 12,790 12.894 14.779 12.741 14.800 15.003
14.421
mii
2.851,0 2.952,8 3.516,0 3.127,9 3.577,2 3.695,3
3.568,3
to
Sursa: date preluate de la MAPDR.
Cu o producie medie de 14 tone de cartofi la hectar, ct s- a obinut n anul 2001,
Romnia nregistreaz randamente cu 36% mai mici fa de cel nregistrat, n medie, n
rile UE -15. Exploataiile mici dein suprafee restrnse, un nivel sczut al investiiilor n
echipamente i alocrii de fonduri pentru input-uri i un acces limitat la credite, ceea ce
justific aceste randamente sub cele ale trilor membre ale UE.
De asemenea, randamentele nregistrate la hectar sunt sczute i ca o urmare a
utilizrii unor materiale de plantat de calitate slab (n condiiile n care investiiile n
materialul biologic certificat, de clitate superioar, reprezint un indicator important al
determinrii marjei brute ), a unei insuficiente pregtiri a terenurilor agricole, a nivelului
redus de utilizare a input-urilor i a unui control fito-sanitar insuficient. Mai mult dect att,
exist o lips acut a spaiilor adecvate de depozitare, cu implicaii negative materializate in
pierderi considerabile de produse. Investiiile de la nceputul sezonului pot fi de 2-4 ori mai
mari, n cazul utilizrii materialului de plantat de calitate, n timp ce rezultatele indic un

profit brut de 2,5 ori mai mare, dect n cazul utilizrii materialului biologic de categoria B i
de 7 ori mai mare fa de reutilizarea, mai muli ani, la rnd a cartofilor de smn.
Lipsa ncrederii ntre fermieri, prevaleaz fa de situaiile n care acetia beneficiaz
de avantajul economiei de scar n achiziionarea input-urilor sau n activitile de marketing.
Pn n momentul de fa exist puine asocieri n domeniul achiziiei de input-uri sau al
marketingului i vnzrii cartofilor.
n concluzie, se poate spune c alturi de extinderea suprafeelor la nivelul fermelor
comerciale, alte oportuniti de cretere a productivitii, eficienei i calitii produselor pot fi
estimate, n principal, n utilizarea de smn de calitate certificat, pregtirea
corespunztoare a terenului i a patului germinativ, protecia fitosanitar adecvat a culturii,
precum i utilizarea altor input-uri necesare, ct i a irigaiilor. De asemenea, condiiile
pedoclimatice favorabile culturii cartofului reprezint unul din punctele tari, care alturi de
costurile relativ reduse cu fora de munc, pot contribui la dezvoltarea, n perioada urmtoare
a acestui sector de producie.
Sfecla de zahr
Cultura sfeclei de zahr deine o pondere relativ mic n cadrul terenului arabil din
Romnia, de doar 1% n totalul suprafeei cultivate. Sfecla de zahr este procesat n principal
pentru zahr alb i numai o mic parte pentru producerea de alcool. Dei procesul de
privatizare a unitilor de procesare a sfeclei de zahr este aproape de sfrit, iar unele
societi au fost lichidate, totui industria se confrunt nc cu existena unor capaciti
neutilizate. Aceasta se datoreaz, n parte, unei scderi dramatice a produciei de sfecl de
zahr n anii 90, dar i importurilor de zahr brut, care au crescut rapid, ca rezultat al unor
tratamente prefereniale la importul de zahr, pe baza unor acorduri de comer n care
Romnia este parte i care a contribuit la creterea gradului de utilizare a capacitilor de
prelucrare a zahrului brut i la scderea acestuia n cazul capacitilor de prelucrare a sfeclei
de zahr.
Cultivarea sfeclei de zahr se face, de ctre un numr relativ mare de productori
individuali, mai ales. Randamentul mediu n Romnia, la aceast cultur a fost, n ultimii ani,
de 22 t/ha, reprezentnd doar o treime din media nregistrat la nivelul UE. Datele pe baza
crora se poate determina performana acestui sector sunt relativ puine. A fost efectuat ns
o calculaie a produsului brut ce se poate obine, n urma unor discuii cu productorii i
estimri bazate pe o expertiz efectuat la nivel local. Se pare c sprijinul guvernamental
actual, de 500 mii lei pe tona de sfecl de zahr, asigur unui fermier, cu o producie medie la
hectar de peste 20 de tone, un profit destul de bun. Dac nu ar exista aceast subvenie,
randamentele ar trebui practic s se dubleze pentru ca aceast activitate s fie atractiv pentru
fermieri.
Mai mult, informaiile obinute indic un nivel sczut al performanelor i n cadrul
industriei de procesare. n anii 2001 i 2002, doar cteva fabrici au fost operaionale, existnd
astfel numeroase capaciti de producie neutilizate, fapt ce impune, pentru perioada
urmtoare, un intens proces de restructurare a sectorului. Organizaia inter-profesional a
zahrului, care i reunete pe cultivatorii i pe procesatorii de sfecl de zahr, a fost nfiinat
n anul 2001. Aceasta ar putea juca un rol important n ncheierea contractelor, nainte de
semnat, ntre fermieri i unitile de industrializare i ar putea fi i un partener solid al
guvernului la aciunile de fundamentare a unei strategii sectoriale. Pn n momentul de fa,
conflictul de interese dintre membri a redus din eficiena acestei organizaii profesionale.
Sectorul se confrunt, de asemenea, cu nivelul sczut al productivitii factorilor de
producie. La nivelul fermelor, oportunitile de cretere a acesteia i de sporire a eficienei

economice se ntrevd, n principal, prin utilizarea unui numr mai mare de input-uri i de
mai bun calitate. Asigurarea input-urilor, fie din surse proprii, fie acordate prin asisten
extern, ct i o mecanizare adecvat a lucrrilor agricole, vor duce la sporirea produciei i
a randamentelor la hectar. La nivelul procesatorilor, acetia vor trebui s investeasc n
tehnologii moderne de industrializare a sfeclei de zahr.
Din tabelul nr.7.18. rezult structura produciei de zahr, prelucrat n Romnia,
ponderea produciei fiind evident n favoarea zahrului brut importat, ceea ce dezavantajeaz
ara noastr n acest moment.
Tabelul nr.7.18
Structura produciei de zahr prelucrat n Romnia
- mii tone 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
207 244
205
185
114
55
74
68,2 55,5

Zahr din sfecl

de zahr
Zahar din zahr 95,2 278,3 83
190,6 175,2 428,4 379,7 377,6 380
brut
Zahr rafinat
91,7 127,3 121,3 163,3 95.4 54,3 59,7 44,5 88,1
import
Sursa: date preluate de la MAPDR.

Figura nr.7.7
Structura produciei de zahr prelucrat n Romnia
450
428.4

400
379.7

377.6

380

350
300
278.3

250
200

Zahar din
sfecla de
zahar

244
207

205

150
127.3

100

95.2
91.7

190.6
185
175.2
163.3

121.3

114
95.4

83

74
55 54.3

50

88.1
59.7

68.2
44.5

55.5

0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Zahar din
zahar
brut
Zahar
rafiat
importat

Structura produciei de zahr prelucrat n Romnia, prezentat mai sus, trebuie

mbuntit, n perspectiva integrrii rii noastre n UE, aceasta pentru a putea realiza cota
de zahr negociat, mai ales pentru zahrul rezultat din prelucrarea sfeclei de zahr.
Cereale i oleaginoase
Punctele foarte importante ale sectorului de cereale i oleaginoase din Romnia sunt
condiiile de sol i clima favorabile, care permit practicarea unor tipuri variate de tehnologii i
cultivarea unei game largi de culturi. Suprafaa agricol total este relativ mare sitund
Romnia pe locul ase n cadrul rilor membre UE. Poziia strategic a Romniei ntre rile
din Orientul Mijlociu i Europa Central, reprezint un avantaj competitiv major. Accesul la
Marea Neagr ofer oportuniti comerciale excelente, iar fluviul Dunrea asigur un bun
acces spre Centrul Europei.
Exist un potenial important, pentru exportul surplusului de cereale i oleaginoase pe
piaa mondial, iar infrastructura feroviar excelent i facilitile portuare din Constana, fac
acest lucru posibil. n ar exist spaii de depozitare excedentare pentru cereale, dei unele
dintre acestea necesit investiii pentru modernizare, pentru creterea standardelor de
manipulare i reducerea pierderilor. Exist potenial pentru irigarea culturilor, dar sistemul
naional de irigaii necesit investiii majore i trebuie urgent nlocuit cu sisteme moderne de
irigare. Este puin probabil ca restaurarea unei mari pri din fostele amenajri de irigaii s
mai poat fi, vreodat, viabil din punct de vedere economic.
Cu toate acestea, aa cum rezult i din tabelele nr.7.19.(a) i 7.19.(b), produciile
totale sunt puternic fluctuante, sub influena condiiilor pedo-climatice, iar produciile medii
se situeaz nc la niveluri mult sub media european, cu excepia cele realizate in anul 2004 (
situat la un nivel mediu de 3871 kg/ ha la cultura grului ).
n pofida acestor puncte tari, sectorul are puncte slabe majore, mai ales n sfera pieei
care la nivelul ofertei de input-uri este slab organizat, fragmentat i speculativ, fapt pentru
care acestea sunt costisitoare, iar resursele financiare dificil de accesat. Produciile la hectar
naionale se datoreaz n principal utilizrii unei cantiti reduse de input-uri, tehnologiei
agricole precare i deficienelor de management.
Modul de realizare a activitilor comerciale, stipulat n sistemul romnesc de
comercializare a cerealelor- UTIL (sistemul stabilit n Romnia pentru calcularea ajustrilor
pre/calitate la preluarea i livrarea la depozite, calculat pe baza greutii specifice, umiditii
i coninutului de impuriti) reprezint o barier pentru un comer eficient i nu reflect
pierderile reale ce rezult n urma uscrii i depozitrii cerealelor. Totodat, acest sistem este
contestat de majoritatea productorilor de cereale fiind considerat un sistem care avantajeaz
pe cei care cumpr, adic pe depozitari, procesatori i pe intermediari.

Tabelul nr. 7.19. (a)

Evoluia produciei vegetale la principalele culturi n perioada 1997- 2003
CULTURA

UM

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

GRU COMUN
Producia total

mii to

7150

5173.2

4655

4423.2

7708.4

4732

2389.8

GRU DUR
Producia total

mii to

3.7

5.2

2.3

3.8

9.7

20.7

2,2

Triticale Producia
total

mii to

3.7

3.4

4.1

7.4

17.1

23

20.3

SECARA Producia
total

mii to

29.4

26.1

21.1

21.8

28.6

44.7

24.8

mii to

1889.3

1238

1018.6

867

1580

1111

519.2

mii to

325.4

362.1

389.6

243.8

382.4

249.7

299.6

mii to

12686.7

8623.4

10935

4897.6

9119.2

7804

9331.5

SORG
Producia totala

mii to

4.8

11.4

2.5

1.5

5.6

13.2

5.83

MEI, HRISC,
ALTE CEREALE
Producia total

mii to

2.6

1.4

1.4

0.4

2.9

19.5

6.3

1073.3

1300.9

720.9

823.6

966.9

1486.7

28.7

108.2

76.1

101.8

37.3

7.7

200.8

183.4

69.5

72.7

147.2

217.7

24.4

27

14.2

21.7

19.2

20.6

46.9

47.7

21.8

36.5

29.7

20.8

3,0

2.8

1.5

1.2

0.7

0.7

0.9

0.4

1.6

0.8

11.1

7.3

1.4

2.8

5.3

3.1

ORZ I
ORZOAIC
Producia total
OVZ Producia
total
PORUMB Producia
total

FLOAREA
SOARELUI
mii to
858.1
Producia total
RAPI
mii to
11.6
Producia total
SOIA
mii to
121.1
Producia total
MAZRE BOABE
mii to
27.3
Producia total
FASOLE BOABE
mii to
50.2
Producia total
IN PENTRUULEI
mii to
4.8
Producia total
IN FIBR
mii to
1.9
Producia total
CNEPFIBR
mii to
9.6
Producia total
Sursa: date preluate de la MAPDR.

Tabel nr.7.19. (b)

Evoluia produciei medii vegetale la principalele culturile 1997-2003
Producie
UM
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
medie
GRU
kg/ha
2972
2568
2783
2286
3037
1923
1731
COMUN
GRU DUR kg/ha
2503
1596
2110
1796
3233
3834
1600
Triticale
SECAR

kg/ha
kg/ha

2705
1826

1797
1919

2482
1835

2474
1550

3295
2326

2436
1636

1800
1935

ORZ I
ORZOAIC
OVZ
PORUMB

kg/ha

3016

2394

2451

2105

2988

2005

1612

kg/ha
kg/ha

1485
4171

1588
2756

1570
3627

1050
1603

1743
3066

1368
2902

1233
2987

1550
700

1503
450

923
590

899
2048

916
2008

1072
1500

1115

1243

821

1029

1105

1276

1050
1364
1737

1294
1838
1730

1113
594
1082

1235
1623
1848

481
2033
1266

551
1725
1143

1045

1064

580

1040

838

759

1122

1373

738

1627

786

749

2341

2078

2381

1464

2041

2000

SORG
kg/ha
905
MEI,
kg/ha
857
HRISC,
ALTE
CEREALE
OLEAGINO- kg/ha
1092
ASE
FLOAREA
SOARELUI
RAPITA
kg/ha
1620
SOIA
kg/ha
1920
MAZARE
kg/ha
1241
BOABE
FASOLE
kg/ha
1032
BOABE
IN PENTRU kg/ha
507
ULEI
IN FIBRA
kg/ha
2406
Sursa: date preluate de la MAPDR.

Predominana silozurilor mari, verticale, pentru depozitare nu permite depozitarea

separat, n funcie de diferite calitii ale cerealelor. Acest fenomen reduce calitatea generala
a cerealelor depozitate i ngreuneaz competitivitatea, n special pe pieele internaionale.
Efectul acestui neajuns se regsete pe pia, n condiiile n care este evident c, la stabilirea
preurilor pentru cereale i oleaginoase, nu se ine cont sau se ine cont doar ntr-o mic
msur de calitile diferite. De asemenea, exist foarte puine informaii referitoare la pia,
iar productorii nu primesc nici un semnal din partea pieei.
Comercianii cu cereale i desfoar activitatea ntr-un mediu de afaceri dificil, n
care datoriile neachitate sunt mari, iar recuperarea datoriilor eset foarte greoaie. De aceea,
acetia i desfoar activitatea predominant pe baz de contracte ncheiate, pentru a diminua
riscul de tip back-back i au un acces limitat la instrumentele de management al riscului
normal. Comerul pe baz de contracte cu livrare la termen i practicarea de contracte n
regim forward nu se pot realiza n prezent.

Un alt neajuns al sectorului este determinat de colapsul pieei furajelor, care a

reprezentat o lovitur puternic pentru piaa cerealelor i oleaginoaselor, pierzndu-se o
cantitate de furaje estimat la 10 milioane de tone.
n concluzie, analiznd rezultatele principalelor specii de animale i culturi de plante,
se poate afirma, fr riscul de a grei, c agricultura Romniei dispune de condiii
pedoclimatice foarte prielnice pentru culturile de cmp i pentru horticultur, ceea ce creaz
premise favorabile creterii animalelor, n condiii de eficien econoimic. Aceste aspecte,
nsoite de poziia geografic deosebit de avantajoas i de facilitile de transport (inclusiv
prin alte forme de transport dect cel rutier), pot face din ara noastr una dintre
principalele productoare de produse agroalimentare din UE.

7.2. Reforma n agricultura Romniei i strategia agricol

n perioada de pre-aderare
Obiectivul strategic fundamental al reformei agricole al rii noastre este creterea
performanei economice, competitivitatea i dezvoltarea durabil n sectorul agro-alimentar
din Romnia.
Dei n perioada 2000-2003 au avut loc unele restructurri semnificative ale sectorului
agricol (n special n sectorul produciei de cereale i oleaginoase din zona de cmpie din S-E
Romniei) i au aprut o serie de uniti moderne, integrate, mai ales n sectorul de certere a
porcilor i n cel avicol, aceste aspecte nu sunt nc suficiente i, n general, produciile
fermelor comerciale i a micilor exploataii agricole nregistreaz, nc, randamente sczute.
Totodat, datorit fragmentrii suprafeelor agricole, produciile agricole nu se caracterizeaz
prin omogenitate din punct de vedere calitativ.
Aceast stare de fapt este relevat de urmtoarele aspecte:
Valoare adugat sczut n lanul alimentar, ca rezultat al:
productivitii modeste i a calitii sczute a produciei, ce se datoreaz lipsei
resurselor financiare, utilizrii insuficiente a input-urilor de ctre productorii
agricoli, lipsei aptitudinilor i experienei corespunztoare tehnice, manageriale i
de marketing a acestora, precum i infrastructurii de ferm nc inadecvate;
nivelurilor ridicate ale consumului produciei n propriile ferme, precum i
comercializarea unei ponderi mici din producia total a fermei pe pieele
comerciale, acest lucru limitnd capacitatea sectorului de procesare de a obine
cantiti suficiente de materie prim pentru a putea fi competitiv, la acest factor
alturndu-se i ali factori care influeneaz, n sens negativ, competitivitatea
produselor agroalimentare romneti.
Nivelul ridicat al importului de produse agroalimentare, pentru satisfacerea
pieelor cu amnuntul din mediul urban, corelat cu nivelul redus al exportului,
caracterizat, n principal, prin export de produse cu valoare adugat sczut.
Veniturile sczute n agricultur, industrie alimentar i n zonele rurale, fapt ce
limiteaz drastic creterea economic i posibilitile de reluare a ciclului de producie
din resurse financiare proprii.
Dificulti i carene n respectarea cerinelor de calitate, sigurana alimentar,
sntate i bunstare animal, precum i cele de mediu conforme cu standardele UE.
Pentru depirea acestor limite i dificulti se preconizeaz ca, n vederea aderrii la
Uniunea European, s fie adoptate o serie de msuri strategice prioritare, din care s
rezulte politici operaionale, cu impact economico-social favorabil. Dintre acestea,
considerm ca cele mai importante aciuni strategice ce trebuie avute n vedere sunt
urmtoarele:

Consolidarea fermelor agricole

Restructurarea sectorului agricol este puin probabil s se realizeze numai prin
acordarea subveniilor doar pentru fermele relativ mari sau acordarea unor sume nensemnate
micilor agricultori. Lipsa de ncredere a proprietarilor de terenuri n comasarea suprafeelor de
teren nu este doar o motenire a colectivizrii, ea fiind evident i n multe alte ri. n plus, n
cadrul UE, Politica Agricol Comun (PAC) prevede limite foarte sczute privind suprafeele
minime i numrul minim de animale, ce sunt necesare pentru eligibilitatea plilor directe (de
exemplu suprafaa minim pentru care se pot solicita pli directe este de doar 0,3 ha, iar
numrul minim de miei este de numai 10). Acest gen de politic nu este ncurajatoare pentru
creterea dimensiunii medii a exploataiilor agricole din Romnia.
n aceste condiii contradictorii, pentru a realiza restructurarea necesar, este nevoie de
o serie de politici int de intervenie, n scopul sprijinirii fermelor mici pentru a se integra n
sisteme formale de marketing, precum i pentru sprijinirea creterii dimensiunii i dezvoltrii
micilor exploataii agricole. Considerm c cele mai importante politici selectate ca opiuni
fezabile pentru agricultura i spaiul rural din Romnia sunt urmtoarele:
Schema de pensionare pentru fermieri
Este cunoscut faptul c o mare parte a actualei populaii agricole din Romnia
desfoar activiti agricole pentru a supravieui. Dei acest rol social al agriculturii a fost
foarte important n limitarea consecinelor nefavorabile ale tranziiei, mpiedic procesul de
consolidare al fermelor profitabile.
De aceea, se are n vedere introducerea unei politici pentru ncurajarea nlocuirii
fermierilor mai n vrst cu fermieri mai tineri, capabili s mbunteasc viabilitatea
economic a fermelor agricole sau s creeze noi structuri de marketing cum ar fi grupurile de
productori agricoli. Pentru a fi eligibili, fermierii mai n vrst vor trebui s nceteze
definitiv toate activitile agricole comerciale, iar utilizarea terenului agricol trebuie
transferat altui fermier, care s aib abilitile i competenele n domeniu corespunztoare i
care poate demonstra c viabilitatea exploataiei sale se va mbunti prin creterea
suprafeei, a volumului produciei obinute i a veniturilor aferente. Cel cruia i va fi
transferat pmntul va trebui s se angajeze n practicarea agriculturii n mod individual sau
ntr-un grup de productori agricoli pentru o perioad care s nu fie mai mic de cinci ani.
Fermierul care va renuna la folosina terenului agricol pe care l deine n proprietate
(i va rmne n continuare n proprietatea sa) va primi o pensie lunar pe o perioad de
max.10 ani care s-i asigure un trai decent. Vrsta de la care poate beneficia de un astfel de
sprijin este de minim 55 ani.
Aceast msur de dezvoltare rural, fiind una foarte costisitoare poate fi aplicat de
Romnia ncepnd cu anul 2007, timp n care trebuie s se lmureasc o serie de aspecte, cum
ar fi:
suprafaa minim pentru care un fermier primete aceast pensie;
suma acordata fermierului drept pensie;
modul de transmitere a drepturilor bneti ctre urmasi etc.
Abia dup stabilirea acestor aspecte i odat cu alocarea fondurilor europene pentru
dezvoltare rural, se poate aplica o astfel de msur, care s-a dovedit a fi foarte costisitoare
pentru rile care au intrat de curnd in U.E.
Restructurarea exploataiilor de semisubzisten

Dei exist i exemple ncurajatoare de exploataii agricole mici, care i mbuntesc

viabilitatea i se dezvolt, prin investiii i practici agricole moderne, n prezent dezvoltarea
acestor structuri familiale de semisubzisten n ferme comerciale viabile este mpiedicat de
accesul dificil la creditul agricol, de constrngerile legate de fluxul de numerar i de
veniturile mici obinute prin valorificarea produselor.
Pentru a clarifica aceste probleme, o analiz a fezabilitii introducerii unei politici
prin care s se asigure un sprijin, sub form de venit temporar, exploataiilor agricole de
semisubzisten care se restructureaz, a relevat oportunitatea unei astfel de msuri. Msura
de dezvoltare rural va mbrca forma unei pli anuale, cu o rat fix pe ferm (ntre 1000
1500 Euro/an).
Eligibilitatea solicitanilor de sprijin va depinde de depunerea i aprobarea unui plan
de afaceri care s demonstreze viabilitatea viitoare a fermei, necesitile de investiii n mod
detaliat i, inclusiv, obiectivele specifice ce urmeaz a fi atinse, mpreun cu o programare n
timp a activitilor. Dac acest plan de afaceri este aprobat de ministerul agriculturii, atunci
ferma va primi suma respectiv ca sprijin pentru restructurare i redresare financiar, sub
forma unei sume fixe, n primii trei ani. n cel de al treilea an, se are n vedere o revizuire a
planului de afaceri pentru a se investiga dac intele menionate n acesta au fost atinse. n
cazul n care se constat c obiectivele nu vor fi ndeplinite, ajutorul va fi suspendat. Dac
intele au fost atinse, susinerea financiar va fi prelungit i pentru urmtorii doi ani.
Acest sprijin financiar nu va fi condiionat de o anumit utilizare (limitat) a
fondurilor, iar ferma va rmne eligibil pentru sprijinul acordat din fondurile europene,
destinate investiiilor necesare unei dezvoltri durabile a exploataiei agricole.
Creterea subveniilor pentru fermele mici
Legea nr.166/2002 privind exploataiile agricole prevede acordarea subveniilor, n cea
mai mare parte, pentru exploataiile agricole de dimensiuni mijlocii i mari. Dei aceast
msur a avut un impact benefic n sprijinirea consolidrii fermelor de dimensiuni optime, se
estimeaz c pe viitor efectele acestei politici vor fi foarte limitat, deoarece numrul fermelor
se reduce, iar dezvoltarea lor, care nc mai poate avea loc la acest tip de ferme, este
determinat din ce n ce mai mult de oportunitile comerciale disponibile. Se consider c a
sosit momentul pentru direcionarea sprijinului acordat de Guvern spre un numr mai mare
de asociaii/exploataii mici, care n prezent nu sunt eligibile pentru sprijin conform legii
166/2002, dac acestea pot realiza produse comerciale cerute pe pia.
Pornind de la situaia actual a agriculturii romneti propunem, ca soluie, susinerea
exploataiilor familiale i n general a micilor exploataii agricole, care s fie eligibile pentru
subvenii, condiionate de realizarea produselor solicitate de ctre procesatori i piaa
produselor agroalimentare. Aceast mod de abordare a sistemului de subvenii este cu att mai
necesar, cu ct agricultura Romniei trebuie s se adapteze la sistemul de pli directe (pe
hectar sau pe ferm ), practicat de rile membre ale U.E.
Pentru a sista concentrarea sprijinului financiar (i aa foarte limitat n raport cu
nevoile agriculturii noastre) spre cele mai mari ferme comerciale, se are n vedere stabilirea
unei limite maxime a valorii subveniilor agricole directe pe care o singur exploataie
agricol (persoan fizic sau juridic) o poate primi ca sprijin financiar. Aceast msur va
evita risipirea resurselor publice limitate pentru sprijinirea afacerilor foarte mari, care pot s
suporte competiia chiar i fr sprijin financiar nerambursabil.
Msura politic i economic pe care o propunem, n acest sens, este de a fundamenta
noi reglementri care s stabileasc modalitile de calcul i evaluare a sumei maxime pe care
fermele comerciale i exploataiile familiale o pot primi ca sprijin financiar nerambursabil n
concordan cu aquis-ul comunitar.

Integrarea pe lanul agroalimentar. Operaionalizarea filierele de producie

agroalimentar
n prezent, doar o parte relativ redus i nesemnificativ din producia agricol
romneasc intr n lanul comercial de pia. Aceast situaie limiteaz posibilitile de
satisfacere a nevoilor interne de consum i a potenialul de export al Romniei, conducnd la
creterea importurilor de produse agroalimentare i la imposibilitatea realizrii creterii
economice prin utilizarea incomplet a capacitilor de procesare a produselor agricole.
Msurile avute n vedere pentru sporirea gradului de integrare a produselor agricole pe
filierele de procesare i comercializare pe pieele formale autohtone, au menirea de a pune n
valoare, att potenialul natural disponibil, ct i dezvoltarea durabil a sectorului
agroalimentar naional. Principalele politicile de intervenie, precum i obiectivele acestora
sunt prezentate n continuare, ele reprezentnd iniiative de politici agricole i rurale menite
s ncurajeze eficiena pe filierele de producie agroalimentar.
Renunarea la cota de TVA pentru produsele alimentare proaspete
Renunarea, de ctre Ministerul Finanelor Publice, la Taxa pe Valoarea Adugat
(TVA) pentru produsele alimentare proaspete comercializate prin pieele de desfacere
comerciale i ncurajeaz pe cumprtori s achiziioneze produsele respective de pe pieele
rneti, unde nu se percepe TVA. n acest fel este stimulat cererea de produse
agroalimentare, contribuind la creterea veniturilor productorilor agricoli.
De asemenea, TVA reprezint o piedic substanial n nfiinarea i funcionarea
grupurilor de productori care s desfoare n comun activiti de marketing i vnzri ale
produselor agricole. Productorii nregistreaz avantaje sporite atunci cnd i unesc eforturile
n sfera marketingului. Majoritatea beneficiilor obinute se datoreaz rezultatelor economiei
de scar. mpreun, fermierii pot oferi cantiti mai mari de produse omogene din punct de
vedere calitativ, sporind astfel atractivitatea ofertei lor ctre potenialii cumprtori.
mpreun, fermierii pot avea o putere de negociere mai mare cu comercianii
intermediari i cu supermarket-urile i pot obine cele mai bune preuri posibile pentru
produsele lor. Prin intermediul unui grup de marketing se pot furniza membrilor diferite
servicii, cum ar fi diseminarea informaiilor privind preul pieei i consiliere profesionist.
Achiziionarea input-urilor prin grupurile de marketing poate, de asemenea, duce la scderea
preurilor de cumprare i controlul mai eficient a calitii acestora.
Grupurile/ Asociaiile de marketing i vnzri s-au dovedit, n multe alte ri, ca fiind
o form foarte potrivit de cretere a eficienei marketingului produselor agricole. n
Romnia, fragmentarea extrem a produciei agricole i ponderea important a vnzrii unor
cantiti mici de produse agricole pe pieele rneti, limiteaz capacitatea procesatorilor i
comercianilor cu amnuntul de a se aproviziona cu produse romneti, situaie ce contribuie
la creterea importurilor. nfiinarea unor Asociaii/ grupuri de marketing i vnzri ale
fermierilor va ajuta efectiv la soluionarea actualelor dificulti cu care se confrunt, n
prezent productorii agricoli.
Valorificarea avantajelor Asociaiilor de marketing i vnzri ale productorilor i ale
fermierilor vor fi mai rapid resimite prin introducerea cotei 0% de TVA la produsele
alimentare proaspete.
n concluzie, msura politic i economic propus pentru impozitarea activitilor
agricole este reglementarea cotei 0% TVA pentru produsele alimentare proaspete n corelare
cu sprijinirea nfiinrii Asociaiilor de marketing i vnzri.

Sprijin pentru nfiinarea Grupurilor de Productori

n cadrul UE cantiti considerabile de produse agricole sunt comercializate n comun
prin afaceri aflate n proprietatea fermierilor i controlate de acetia prin Asociaii/cooperative
de marketing i vnzri.
nfiinarea grupurilor de productori pentru marketingul n comun al produselor
agricole este o prioritate cheie n pregtirea aderrii la UE. n anumite sectoare (ex. fructe i
legume proaspete, tutun, hamei) funcionarea PAC a UE depinde de existena unor asemenea
organizaii de productori. n plus, fr astfel de "grupuri de productori" va fi foarte dificil
pentru productorii agricoli din Romnia s respecte standardele de calitate ale UE pentru
produsele agricole.
n pofida sprijinului acordat de donatorii internaionali, stabilirea grupurilor de
productori i Asociaiilor pentru marketingul produselor agricole s-a dovedit a fi dificil n
Romnia datorit:
unui cadru legislativ inadecvat, care recent a fost mbuntit prin armonizarea
acestuia cu reglementrile europene (Legea 277/2004 privind nfiinarea grupului
de productori i ordinele MAPDR de recunoatere a acestora);
obligaiei perceperii TVA la vnzrile proprii, de ctre grupurile de marketing, n
timp ce fermierii care vnd produsele direct pe pieele rneti nu percep TVA;
formalitilor complicate i costurilor de constituire ale Asociaiilor/ grupurilor de
marketing;
lipsei unor msuri atractive de sprijin instituional pentru aceste forme de asociere
a productorilor i fermierilor.
Constituirea unor astfel de grupuri de fermieri, care i comercializeaz, n comun
produsele agricole, este relevant pentru ntregul sector agricol i poate contribui la
dezvoltarea structurilor i sistemelor care ar facilita capacitatea productorilor agricoli de a
respecta standardele de calitate ale UE (ex. centrele de colectare a laptelui, centre de calibrare
i ambalare a oulor, centre de sortare i ambalare a fructelor i legumelor etc.).
La sfritul anului 2004, MAPDR mpreun cu Agenia Sapard a naintat Comisiei
Europene o propunere de Fi tehnic a Msurii 3.2. Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea
grupurilor de productori. Acreditarea acestei msuri de ctre Comitetul pentru Structuri
Agricole i Rurale (STAR) va da posibilitatea grupurilor de productori de a beneficia de
sprijin care este stabilit, pentru fiecare an, pe baza produciei anuale comercializate, astfel:
pentru primul i cel de al doilea an 5% din valoarea produciei comercializat dar nu
mai mult de 20.000 Euro;
pentru al treilea an 4% din valoarea produciei comercializate dar nu mai mult de
16.000 Euro;
pentru al patrulea an 3% din valoarea produciei comercializate dar nu mai mult de
12.000 Euro;
pentru cel de al cincelea an 2% din valoarea produciei comercializate dar nu mai
mult de 10.000 Euro.
Aceast msur va continua i dup 2007, ca o msur de dezvoltare rural, sprijinul
fiind mult mai consistent.
Alocaii financiare nerambursabile pentru stabilirea de Aliane Strategice
n vederea dezvoltrii unor structuri de marketing eficiente, pe filiera de produs i
pentru a rspunde cererii clienilor, att interni ct i externi, n condiiile aprovizionrii

directe a produselor alimentare proaspete este nevoie de acodarea de sprijin financiar

nerambursabil pentru crearea de aliane srategice.
n prezent, lanul de marketing agricol i alimentar este foarte fragmentat. Dei
procesatorii i marii comerciani cu amnuntul din Romnia doresc s cumpere, s proceseze
i s vnd produse romneti, totui ei ntmpin dificulti mari n asigurarea unor cantiti
suficiente de produse, de o calitate omogen, constant i acceptabil.
Dezvoltarea iniiativelor de marketing structurat, care integreaz fermieri, procesatori
i comerciani cu amnuntul n aliane strategice, poate sprijini integrarea lanului de
marketing i accesul produselor romneti pe pia. Procesatorii i comercianii cu amnuntul
din Romnia i-au artat dorina de a crea asemenea aliane strategice. Acest tip de dezvoltare
a fost susinut cu bune rezultate n statele membre UE prin acordarea de granturi pentru
sprijinirea dezvoltrii unor asemenea aliane strategice.
mbuntirea asigurrii de informaii referitoare la piaa produselor
agroalimentare
Productorii agricoli romni au foarte puine informaii, uneori chiar deloc, despre
preurile produselor agricole n diferite segmente de pia (comerciani cu amnuntul,
procesatori de produse agricole, piee etc.), n locaii diferite pe ntreg teritoriul Romniei,
pentru caliti diferite ale produsului sau date privind evoluia preurilor de-a lungul unui an
de valorificare a materiilor prime agricole. n consecin, ei au informaii limitate pe baza
crora s poat lua decizii de producie sau referitoare la marketingul produselor. Toate
acestea le ngreuneaz procesul decizional i reduce implicarea productorilor agricoli n
marketingul comercial al produselor agroalimentare i, n consecin, veniturile sunt
plafonate.
Procesatorii de produse agricole nu au informaii privind cererea pe pia, a
preferinelor consumatorilor i a comportamentului concurenei pe pia att pentru Romnia,
ct, mai ales, pentru pieele externe. Aceast lips a unui flux informaional de marketing
duce la creterea importurilor nsoit de scderea exporturilor.
Chiar i n situaia n care informaia exist, multe companii de procesare a produselor
agricole nu dispun de personal calificat, capabil s colecteze, s ordoneze, s analizeze i s
raporteze astfel de informaii. Faptul c, anumite informaii nu sunt publice i necesit studii
de pia i analize pentru colectarea datelor, face ca demersul s fie prea costisitor, dac
studiile sunt ntreprinse de o singur ferm sau Asociaie. Finanarea nerambursabil a unor
asociaii ale procesatorilor din industria alimentar cu scopul de a realiza aceste analize, ar
putea ncuraja firmele interesate s finaneze, n comun, astfel de studii de pia i, de
asemenea, ar conduce la consolidarea unor asemenea asociaii, care reprezint parteneri
economici i sociali necesari n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European.
n concluzie, pentru o bun informare a actorilor participani pe piaa produselor
agricole, pot fi luate n seam urmtoarele msuri:
Crearea unui sistem informaional operaional privind preurile de pia ale produselor
agroalimentare pe tipuri de produse, piee i locaii ale acestora (exemplul legumelor
i fructelor, pentru care sistemul a fost legiferat la finele anului 2004).
Acordarea de granturi Asociaiilor/Grupurilor de marketing recunoscute ale
procesatorilor, pentru a realiza studii de pia i analize folosite n evaluarea
oportunitilor, att pe pieele interne ct i pe cele externe.
mbuntirea mediului de afaceri

Investiiile strine directe au fost de o importan major n accelerarea procesului de

restructurare i modernizare a sectoarelor agricol i alimentar n rile din Centrul i Estul
Europei, deoarece resursele financiare interne au fost limitate. Aceste investiii nu asigur
numai capitalul necesar pentru nnoirea activelor fizice, ci aduc i abiliti de management,
marketing i tehnologice, care sunt destul de precare n regiune. Investiiile strine directe pot
aduce, de asemenea, informaii solide despre pieele de export, dar i relaii de afaceri pe
aceste piee, ceea ce poate spori performana afacerilor orientate ctre export. Mai mult, ele
contribuie la o eficien mbuntit la nivel de subsector, deoarece apariia unor noi
competitori oblig firmele private interne s adopte tehnologii de producie care s duc la
reducerea costurilor i/sau mbuntirea calitii.
n ultima perioad, Romnia a atras investiii strine relativ reduse, n sectoarele
agricol i alimentar, ca urmare a perceperii mediului de afaceri ca fiind greoi, cu un cadru
legislativ i instituional n continu schimbare i cu dificulti n asigurarea la nivel cantitativ
i calitativ a materiilor prime agricole.
n acest sens, sunt demne de luat n seam o serie de msuri orientate ctre mbuntirea
mediului de afaceri, menite s susin i s motiveze att companiile romneti, ct i pe cele
strine i, n consecin, s stimuleze creterea investiiilor strine directe. Dintre acestea cele
mai importante sunt:
mbuntirea mediului de afaceri i asigurarea stabilitii i transparenei legislative;
mbuntirea comunicrii ntre minister i reprezentanii filierelor agroalimentare;
implementarea procedurilor de consultan practicate pe plan internaional, cu
adaptrile necesare la specificul pieei agroalimentare din Romnia;
armonizarea standardelor cu reglementrile europene i simplificarea tuturor
procedurilor de autorizare i avizare a activitilor agricole i de procesare;
elaborarea unor Rapoarte anuale cu privire la principalele oportuniti de atragere a
investiiilor strine n sectoarele agricol i alimentar care ofer pe pe piaa intern
produse solicitate n cantiti mari de ctre consumatori;
prezentarea anual a unor Rapoarte privind oportunitile i realizrile pentru fiecare
sector de producie agroalimentar, care s fie distribuit i pe plan internaional.
Sprijin pentru investiii privind procesarea primar a unor materii prime
agricole
Fermierii mici, care nu au acces la instalaii de rcire (de exemplu) nu prezint interes
pentru procesatorii de lapte, deoarece acetia livreaz doar cantiti mici de lapte, de o calitate
n general slab, iar procesatorii urmresc costurile totale pe litru. Pentru aceast situaie
soluia este acordarea de sprijin pentru dezvoltarea centrelor de colectare a laptelui n scopul
creterii anselor micilor fermieri de a intra n sistem i, n acelai timp, de a asigura
procesatorilor cantiti mai mari de lapte i de o calitate mbuntit.
Cu toate c majoritatea cantitilor de carne de pasre, care ajung pe piaa organizat
sunt asigurate de un numr limitat de productori integrai, rmn, totui, destul de nsemnate
cele provenite din rndul micilor productori privai. Este foarte greu de impus un control
asupra calitii pentru o producie pe o scar att de mic, aproape de nivelul subzistenei, un
astfel de sistem induce riscuri reale, att pentru sntatea animalelor, ct i pentru securitatea
alimentar uman.
Conform reglementrilor UE privind marketingul oulor, toate oule pentru vnzare
trebuie s treac printr-un centru certificat pentru sortare i ambalare, la dou zile de la
producere. Excepie fac micii fermieri care i vnd mica producie ntr-o pia local sau din
u n u i, de multe ori, nu intervine nici o un fel de sortare.

n ceea ce privete sectorul de cereale este necesar stimularea procesrii pe scar

mic, ce poate asigura ieirea pe pia i care s creeze noi oportuniti pentru producerea
unor produse cu valoare adugat mai mare.
Pentru eliminarea acestor neajunsuri ale pieei produselor agroalimentare este necesar
acordarea unor ajutoare sub form de granturi pentru derularea primei faze de
procesare/marketing a produselor selectate (lapte, ou i cereale .a.).
Standarde de calitate i mbuntirea calitii alimentelor i buturilor
Calitatea multora dintre produsele romneti agricole i alimentare limiteaz n
prezent capacitatea productorilor i procesatorilor de a ptrunde pe pieele externe (n special
pe cele care solicit standardele nalte din UE i pe cele alte ri dezvoltate) i ngreuneaz
penetrarea produselor romneti n reelele din ce n ce mai importante ale supermarket-urilor
care opereaz n Romnia.
Pentru mbuntirea calitii produselor agroalimentare este necesar a se realiza
alinierea standardelor de calitate la cele ale UE i sprijin pentru mbuntirea calitii
produselor agricole i alimentare comercializate
Pentru ca fermierii i procesatorii s i mbunteasc calitatea produciei agricole
trebuie introduse standarde clare i obligatorii, iar implementarea standardelor trebuie
consolidat. n vederea aderrii Romniei la UE i datorit importanei pieelor europene
pentru produsele de export romneti, standardele ce urmeaz s fie adoptate i implementate
trebuie s fie compatibile cu cele din UE.
Totui, simpla adoptare i implementare a standardelor de calitate european nu este
suficient. Productorii agricoli i procesatorii vor avea nevoie de informaii complete despre
standardele de calitate i despre metodele prin care se pot implementa aceste standarde.
Politicile agricole ale UE pun la dispoziia productorilor de alimente i buturi
programe de asisten n procesul de protecie a identitii produselor alimentare tradiionale
i regionale, fapt ce ajut att productorii individuali ct i Asociaiile/ grupurile de
productori regionali, s impun produsele lor n Europa. n acest mod, productorii locali i
consumatorii europeni, pot s profite de niele de pia care se dezvolt i s cunoasc
importana produselor regionale specifice. Protecia identitii regionale a produselor
alimentare i a buturilor specifice, necesit, n general, o colaborare inter-regional cu
productorii care au produse asemntoare i care au demonstrat n timp preocuparea lor de a
menine standardele de calitate ale acestora.
n sensul celor de mai sus, msurile ce trebuie luate pentru creterea calitii
produselor agroalimentare sunt:
mbuntiri legislative n spiritul celor propuse mai sus;
consolidarea inspeciei calitii i marketingului produselor agricole i alimentare
comercializate pe pia;
furnizarea sistematic de informaii i de programe de instruire pentru productorii agricoli
i specialitii din industria alimentar;
introducerea standardelor de calitate UE pentru alimente i buturi (denumiri de origine,
indicaii geografice i certificate pentru caracteristici specifice);
introducerea standardelor de calitate UE pentru buturi spirtoase;
protecia acestora n msura n care au indicaie geografic etc.

Creterea productivitii fermei i mbuntirea calitii produselor

n general, nivelurile de productivitate din Romnia pentru producia agricol sunt sub
cele atinse n UE. Mai mult, n timp ce nivelul de productivitate al fermelor n UE
nregistreaz o tendin cresctoare pe termen lung, n Romnia, de la nceperea tranziiei,
nivelul de productivitate a sczut, fapt ce a condus n timp, la creterea decalajului dintre
Romnia i rile membre ale UE. Aceast situaie, cu implicaii economice i sociale majore,
necesit o atenie deosebit i intervenii urgente din partea factorilor responsabili, pentru
mbuntirea productivitii care vor sprijini i creterea calitii produciei i a produselor
agricole i va ntri poziia competitiv a unitilor de procesare a acestora.
O serie de cauze generice au determinat scderea productivitii n producia agricol
din Romnia dintre care cele mai importante sunt: dificultile financiare n achiziionarea
input-urilor, frmiarea suprafeelor cultivate, dar i lipsa abilitilor tehnologice, de
management i de marketing pentru cea mai mare parte a exploataiilor familiale si a fermelor.
Cunotinele i tehnologiile care exist n cadrul sectorului de cercetare agricol, la
nivelul furnizorilor de input-uri i n segmentele cele mai performante ale industriei agricole,
nu sunt transferate, n mod concret, n ntreg sectorul agricol. Mai mult, pentru ca fermierii s
poat accesa sistemele de sprijin, cum ar fi cele din programul SAPARD (i, dup aderare,
msurile de dezvoltare rural ale PAC) ei vor avea nevoie de instruire i consultan pentru
elaborarea planurilor de afaceri, a cererilor de finanare i pentru respectarea standardelor
pentru practicarea unei bune activiti agricole, de mediu, igien i sntate animal.
Pentru ca fermierii i consultanii acestora s fie capabili s-i mbunteasc
performanele, ei vor avea nevoie de informaii economice i tehnice complete, referitoare la
performanele lor corelate cu standardele industriale. Sistemul de Informaii Contabile n
Agricultur, pe care Romnia trebuie s-l implementeze n vederea aderrii, va asigura
generarea acestui tip de informaii. Dei o parte din informaiile individuale referitoare la
ferme sunt confideniale, totui mediile randamentelor obinute pe grupe de produse agricole
i alimentare, pe tipuri de ferme, precum i performanele relative privind productivitatea,
marja brut standard, rata rentabilitii etc. pot fi publicate.
n sectorul zootehnic, productivitatea i calitatea produciei sunt puternic afectate de
nivelul genetic precar al efectivelor matc. Lipsa resurselor financiare la nivelul fermierilor i
dificultile n accesarea mprumuturilor, mpiedic realizarea de investiii n material genetic
de calitate superioar. Un program de susinere financiar cu fonduri nerambursabile, care s
sprijine fermierii n acest sens, poate avea un impact favorabil decisiv pe termen mediu i
lung asupra productivitii i calitii produselor romneti, n condiiile aderrii la UE.
Lipsa resurselor financiare proprii i sistemul neatractiv de credit agricol, determin
fermierii s nu investeasc n maini i echipamente performante i n amenajarea i
modernizarea cldirilor. Cu toate c programul SAPARD ar putea avea un impact important n
aceast privin, muli dintre micii fermieri ntmpin dificulti n accesarea acestui
program, mai ales n anii de nceput, datorit lipsei de resurse financiare solicitate de
programele structurale. n aceste condiii, pentru a sprijini dezvoltarea micilor ferme i a
capacitii acestor fermieri de a elabora planuri de afaceri realiste, se propune o schem de
granturi care s promoveze investiii la scar mic (de ex. un mprumut de max. 2.500-3000
Euro, limitat la 50% din costurile eligibile) pentru a transforma ferma de semisubzisten n
ferm comercial eligibil n programele structurale europene.
Ca rezultat al polarizrii sectoarelor de producie la porcine i psri cu cteva uniti
mari integrate i un numr mare de mici productori, exist importante riscuri de securitate
biologic. Izbucnirea unei epidemii ar putea avea un impact dezastruos n acest sector ca
rezultat al unor msuri inadecvate de securitate biologic. Se impune de urgen un program
de diseminare a informaiei n aceste sectoare, pentru a contiientiza productorii de acest risc
i pentru a furniza informaiile despre metode de a combate i minimaliza aceste riscuri.

n concluzie, pentru creterea productivitii i calitii produselor agroalimentare este

necesar luarea urmtoarelor msuri:
dezvoltarea activitilor de extensie i consultan-instruire i asigurarea de
informaii pentru fermieri;
furnizarea sistematic de date tehnice i economice de referin fermierilor (de ex.
marja brut standard);
sprijin financiar nerambursabil pentru achiziionarea de efective matc cu o calitate
genetic certificat (nscrise n registrele de animale sau echivalentele lor);
scheme financiare nerambursabile pentru investiii n ferme de scar mic.
Protecia mediului
Producia agricol i alimentar pot avea un impact semnificativ asupra mediului
natural din zonele agricole. Consumatorii din Uniunea European sunt tot mai preocupai de
orice efecte negative ale produciei i prelucrrii alimentelor lor, iar fermierii i procesatorii
de alimente trebuie s respecte standarde de mediu tot mai stricte.
Mai mult, n cadrul Uniunii Europene eligibilitatea pentru acordarea de sprijin
fermierilor i procesatorilor de alimente, depinde din ce n ce mai mult de respectarea acestor
standarde. Dei mediul natural al zonelor rurale din Romnia este favorabil, totui, el se
confrunt cu o serie de riscuri, un exemplu poate fi managementul deeurilor la ferme i n
unitile de producie animal, care poate fi un factor negativ i, de aceea, trebuie rezolvat cu
metodele i practicile utilizate pe plan european.
Principalele aspecte care sunt vizate pentru protecia mediului sunt:
stabilirea de standarde de mediu specifice fermelor;
monitorizarea respectrii standardelor de mediu;
scheme financiare competitive de granturi pentru investiii n manipularea i
tratamentul deeurilor n fermele vegetale i n cele de producie animal;
asisten pentru elaborarea planurilor de conformare i de management al deeurilor.
Programul de Dezvoltare Rural
Msurile de dezvoltare rural cele mai importante, practicate cu succes de rile
membre ale UE, i pe care Romnia poate s le aplice att dup 2007 (din fondurile UE), ct
i n prezent (din bugetul naional) sunt urmtoarele:
a) Investiii n Grupuri/Asociaii de productori agricoli.
b) Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural.
c) Instruirea profesional pentru fermieri i alte persoane implicate n agricultur i
agribusiness.
d) Dezvoltarea Sectorului Forestier.
e) Investiii n prelucrarea i marketingul produselor agricole.
f) Adaptarea i dezvoltarea integrat a zonelor rurale (de ex. diversificare prin
activiti nonagricole).
g) Aciuni susinute de agro-mediu.
h) Pensionare anticipat pentru fermieri.
i) Sprijin pentru agricultur n zone defavorizate (n special zonele montane) i n
zone cu restricii de mediu.
j) Asisten pentru nfiinarea de grupuri de productori, respectiv forme asociative
de marketing i vnzri etc.

Aceste msuri vor fi implementate astfel nct s nu se suprapun cu asistena

furnizat prin programul SAPARD i alte instrumente de sprijin ale mediului rural. Ele vor
contribui, totui, la implementarea programului SAPARD prin ameliorarea mediului
economic agricol i de agribusiness n zonele rurale i, prin aceasta, vor sprijini absorbia
fondurilor SAPARD, care sunt destul de consistente.
n acest fel, prioritile politicii naionale de dezvoltare rural, propuse prin
armonizare cu Politicile Agricole Comune, vor avea un efect complementar de pregtire i
susinere a msurilor programului SAPARD i vor determina un impact favorabil, rezultat
din implementarea proiectelor acestuia i a altor msuri de dezvoltare rural susinute din
fonduri bugetare interne n perioada 2006 2008 (perioada de efectuare a investiiilor i a
pli).

7.3. Msuri aplicate n vederea ajustrii dezvoltrii rurale n Romnia

Dezvoltarea regional este conceput n conformitate cu direciile strategice, obiectivele
de dezvoltare i previziunile economice promovate prin Strategia Naional de Dezvoltare
Economic pe termen mediu.
Planul Naional de Dezvoltare este expresia angajamentului politic al Guvernului de a
finaliza reformele necesare pentru integrarea Romniei n Uniunea European. Contextul
macroeconomic n care se vor realiza obiectivele Planului Naional de Dezvoltare este conturat
de prognoza evoluiei economiei romneti n perioada 2006-2009, n care sunt estimai
principalii indicatori macroeconomici i n care, dezvoltarea economic i social a Romniei
este bazat pe cinci piloni: politici macroeconomice, politici de ajustare structural, politici
sociale i ale resurselor umane, politici de protecie a mediului, politica regional.
Ajustarea dezvoltrii economice la cerinele integrrii europene poate fi analizat prin
studierea detaliat, n inter-condiionalitate a tuturor elementelor i factorilor care contribuie
direct sau indirect la aceasta. Numai o analiz de ansamblu poate conduce la evaluarea corect a
situaiei i la gsirea celor mai optime soluii de rezolvare a acestora.
7.3.1. Politicile macroeconomice
innd seama de evalurile i criteriile Uniunii Europene cu privire la afirmarea unei
economii de pia funcionale, principalul obiectiv al politicilor macroeconomice pentru
perioada 2001-2006, stabilit prin Programul Economic de Preaderare, este stabilizarea
economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil, cu scopul final de cretere a
standardului de via i de reducere, n continuare, a decalajului care separ Romnia de
standardele medii ale Uniunii Europene. Creterea economic va asigura n acelai timp condiii
favorabile pentru accelerarea reformei structurale a economiei, prin privatizare i prin reducerea
costurilor sociale antrenate de aceste procese.
Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice pentru
perioada urmtoare (aa cum au fost prezentate i n Programul Economic de Preaderare) au
fost urmtoarele:

asigurarea creterii economice;

realizarea unei macrostabilizri consolidate prin asigurarea unor progrese
semnificative n cadrul reformei structurale i n domeniul disciplinei financiare;
mbuntirea substanial a mediului de afaceri pe baza asigurrii unui cadru
economico-financiar i legal corespunztor;

accelerarea i aprofundarea n mod coerent a reformei fiscale prin reducerea gradului

de fiscalitate, mbuntirea controlului cheltuielilor bugetare, sporirea eficienei
colectrii impozitelor i taxelor ;
accelerarea procesului de privatizare i restructurare, pe baza principiului privatizare
pentru relansare, astfel nct transferul de proprietate s se concretizeze n
capitalizare, modernizare, investiii;
promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii Europene viznd:
restructurarea selectiv a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice,
tiinifice i sociale, revitalizarea industriilor cu potenial competitiv, dezvoltarea unei
agriculturi n concordan cu potenialul natural, economic i uman de care dispune
Romnia, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia informaiei, dezvoltarea
turismului, diversificarea sectorului teriar, astfel nct, n momentul aderrii, Romnia
s fie capabil s fac fa presiunilor concureniale din cadrul Uniunii Europene.
Arhitectura politicilor de dezvoltare ale Romnei se bazeaz pe urmtoarele principii:
promovarea sectorului privat, ca o aciune de for major, n procesul de creare a
unei ct mai depline ocupri a populaiei apte de munc i a unei economii a
bunstrii;
stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor;
promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, n toate domeniile
activitii economice;
dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue n special,
cu promovarea mijloacelor pentru realizarea sistemului de nvare pe tot parcursul
vieii;
promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii societii.
Avnd n vedere opiunile strategice pe termen mediu ale Romniei, politicile
macroeconomice propuse pentru perioada 2001-2006 pun accentul pe desvrirea reformei
fiscale, pe creterea gradului de compatibilitate a politicii monetare cu economia de pia, pe
aplicarea unei politici a veniturilor care s coreleze mai bine dinamica veniturilor reale cu
creterea productivitii, precum i pe accelerarea reformelor structurale, astfel nct evoluia
economiei reale s favorizeze implementarea acestor politici.
Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica financiar va fi astfel
orientat nct s contribuie la stimularea economisirii i a investiiilor, s rspund rigorilor
stabilitii macroeconomice. Principalele caracteristici ale politicii fiscal - bugetare n perioada
2001-2006 sunt subordonate obiectivelor de relansare economic i de reducere a ratei inflaiei.
n acest sens, prioritile sunt urmtoarele: controlul deficitului bugetului consolidat,
reducerea deficitului fiscal i cvasi-fiscal, limitarea deficitului de cont curent i susinerea, ntrun mod mai eficient, a eforturilor de reducere a inflaiei, exercitarea unei guvernri corporatiste
mai eficiente i creterea veniturilor colectate la buget, armonizarea legislaiei fiscale cu
normele Uniunii Europene, creterea eficienei administraiei fiscale, asigurarea transparenei n
cheltuirea banului public.
nscrierea Romniei ntr-un proces de cretere economic va impune, n perioada
urmtoare, o politic bugetar uor mai restrictiv, care va trebui s respecte urmtoarele
coordonate: fundamentarea i dimensionarea cheltuielilor bugetare n funcie de veniturile certe,
restructurarea cheltuielilor bugetare, n funcie de ierarhizarea realist a prioritilor (ceea ce va
face posibil trecerea de la un buget de mijloace la un buget orientat spre politici economice
bugetul pe programe), creterea autonomiei financiare a autoritilor locale. Taxa pe valoarea
adugat, accizele i contribuiile la asigurrile sociale vor constitui pilonii fundamentali ai
sistemului romnesc de impozite.

Reforma sistemului de impozite va fi consolidat pe baza cerinelor de lrgire a bazei

de impozitare i de raionalizare a ratelor marginale de impozitare. Prin politica veniturilor
salariale, munca trebuie s redevin o valoare social. n acest sens se vor lua msuri pentru
ierarhizarea salariilor n funcie de importana domeniului i, mai ales, pentru corelarea
evoluiei veniturilor salariale cu performanele agenilor economici. n cadrul politicii monetare
i a cursului de schimb, scderea susinut a inflaiei va constitui unul din obiectivele principale
ale programelor economice romneti. Aceast evoluie ine seama de strategia de politic
monetar, precum i de principalele msuri ce urmeaz a fi implementate pentru creterea
disciplinei financiare, reducerea arieratelor i accelerarea reformelor structurale.
7.3.2. Politicile de ajustare structural
Restructurarea este un element important al ajustrii structurale, menit, n principal, s
pregteasc societile pentru privatizare. n acest sens, se au n vedere criterii de performan
pentru echipele de management ale ntreprinderilor proprietate de stat, prin care se urmrete:
nchiderea capacitilor de producie ineficiente, realizarea de analize de pia i strategice ale
companiilor pentru a identifica segmentele viabile ale acestora i a decide eliminarea seciilor
sau capacitilor neviabile, disponibilizarea personalului (dup ce s-au rezolvat problemele
sociale), mbuntirea echipamentelor i tehnologiilor n unitile viabile, utilizarea altor
surse de finanare pentru diminuarea costurilor de funcionare.
Aciunile de ajustare structural vor urmri, prioritar, sporirea productivitii, a
eficienei i calitii produselor i serviciilor. Procesul de restructurare a economiei romneti
are n vedere implementarea unui pachet de politici care s asigure compatibilizarea
structurilor intra-sectoriale cu cele existente i de perspectiv din rile Uniunii Europene,
ajustarea i consolidarea structurilor economice pentru apropierea progresiv de nivelurile de
competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv pentru mbuntirea condiiilor de
acces pe piaa Uniunii Europene a produselor romneti.
Procesul de ajustare sectorial va cuprinde, pe de o parte, modernizarea i dezvoltarea
agenilor economici cu potenial de competitivitate i, pe de alt parte, reorientarea,
redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor uniti de producie fr perspective de
a face fa pieei interne i celei externe, aciuni ce vor fi precedate de rezolvarea problemelor
sociale.
Ajustarea structural se va realiza pe fondul accelerrii privatizrii. Transferul
proprietii sectorului de stat ctre sectorul privat va asigura creterea competitivitii i
adaptarea ofertei la cerinele pieei interne i externe, innd seama, totodat, de obligaiile
asumate n cadrul acordurilor cu organismele internaionale. Accelerarea procesului de
privatizare va pune accent pe aspectul calitii procesului, pe atragerea investitorilor care au
potenial financiar i tehnic i o poziie competitiv pe pia, capabili s asigure transformarea
ntreprinderilor preluate n operatori economici viabili i performani.
Un loc important l are i mbuntirea substaniala a mediului de afaceri, prin care se
afirm rolul fundamental pe care l are sectorul privat pentru dezvoltarea economic i social
susinut, pentru relansarea economiei naionale.
Guvernul este decis s promoveze un mediu stabil, neutru i eficient pentru afaceri,
sens n care, urmrete asigurarea unui cadru economico-financiar i legal corespunztor,
printr-un complex de msuri: dezvoltarea competiiei de pia, calmarea inflaiei i
continuarea procesului de liberalizare a preurilor, extinderea i diversificarea instrumentelor
bancare i fluidizarea fluxurilor financiare, revizuirea i simplificarea sistemului de impozite
i de colectare a acestora, combaterea evaziunii fiscale i vamale, stimularea investiiilor de
capital romnesc i strin, creterea fluxului de capital strin i a colaborrii economice
internaionale, dezvoltarea capacitii de absorbie a inovrii n mediul economic.

O prghie hotrtoare pentru restructurarea i dezvoltarea economiei de pia este

politica n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Politica n acest domeniu
urmrete valorificarea potenialului IMM-urilor i a sectorului cooperatist de a contribui
semnificativ la creterea economic durabil, la crearea de noi locuri de munc, sprijinirea
inovrii i a progresului tehnic i tehnologic i dezvoltarea clasei de mijloc, cea care asigur
stabilitatea economic i social a unei ri. Pentru perioada 2001-2004, se prevede
simplificarea i mbuntirea cadrului legislativ i administrativ, susinerea organizaiilor de
reprezentare a sectorului, mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare i mbuntirea
ofertei de servicii pentru acest domeniu.
Susinerea n continuare a dezvoltrii IMM-urilor se va realiza folosind prghii
economice, astfel nct intervenia public s fie limitat, transparent i corespunztoare cu
necesitile ntreprinderilor mici i mijlocii, msurile de sprijin s nu distorsioneze
funcionarea mecanismelor pieei. Administrarea i aplicarea msurilor de sprijin va fi
descentralizat ctre autoritile locale sau contractat cu bnci comerciale, organizaii
neguvernamentale i centre de servicii pentru IMM-uri.
Modificrile structurale din sistemul financiar-bancar au n vedere, cu deosebire,
dezvoltarea sistemului, a instituiilor de credit i bursiere concomitent cu creterea eficienei i
disciplinei financiar-bancare. Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica
financiar-bancar va armoniza rigorile stabilitii macroeconomice cu obiectivul creterii
sustenabile i de durat. Politica financiar-bancar va contribui la stimularea economisirii i a
investiiilor.
n prezent, dei sistemul este stabil, exist nc vulnerabiliti i slbiciuni la nivel
individual care necesit finalizarea procesului de privatizare a bncilor cu capital majoritar de
stat. De asemenea, se are n vedere creterea exigenei n procesul de autorizare a bncilor,
precum i mbuntirea reglementrilor privind verificarea i sancionarea bncilor sau
conductorilor care nu asigur respectarea cerinelor prudeniale. Se va ntri cooperarea cu
alte autoriti de supraveghere, naionale i strine, prin ncheierea unor acorduri de cooperare
n domeniul supravegherii bancare. Va continua procesul de armonizare a reglementrilor
prudeniale cu cerinele Uniunii Europene i cu recomandrile Comitetului de la Basel.
Condiiile existente n societatea romneasc impun ca administraia public central
i local s fie supus unui proces de schimbare, reforma administraiei realizndu-se
concomitent: n plan strategic (redefinirea rolului statului, n sensul delimitrii rolului statului
de cel al organizaiilor private), n plan legislativ (urmrindu-se diminuarea densitii
reglementrilor, o utilizare mai mare a legilor cadru, lsnd o marj de manevr ridicat
autoritilor executive), n plan organizaional (orientarea ctre reducerea ierarhiilor,
simplificarea procedurilor i supleea posibilitilor de aciune, n sensul creterii puterii de a
delega execuia sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din administraie) i n
planul mentalitii profesionale (schimbarea modurilor de aciune a aleilor politici, a
funcionarilor, dar i a cetenilor).
Reforma administraiei publice este un obiectiv central, pentru care se propun o serie
de msuri care au ca scop creterea eficienei sectorului public prin training intensiv,
simplificarea structurilor de management public i creterea utilizrii tehnologiei informaiei.
Dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural constituie cei doi piloni ai politicii de
dezvoltare integrat durabil a spaiului rural, pentru care se prevede promovarea unui amplu
program de dezvoltare rural n toate zonele rii, n cadrul unui concept de dezvoltare rural
integrat, economic i social, a satului romnesc. Se urmrete, de asemenea, asigurarea
unui mediu mai favorabil pentru atragerea capitalului strin, n vederea susinerii programelor
investiionale i de dezvoltare a produciei agricole n Romnia precum i n vederea
diversificrii economiei rurale.

Obiectivul principal al dezvoltrii agriculturii pe termen scurt i mediu l constituie

creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole, n vederea asigurrii securitii
alimentare a populaiei, creterea contribuiei acestei ramuri n schimburile economice
externe, n condiiile respectrii cerinelor protejrii i ameliorrii mediului nconjurtor.
Obiectivele propuse urmresc atingerea parametrilor minimali de performan n vederea
integrrii n Uniunea European.
Realizarea obiectivelor politicii agricole i de dezvoltare rural au n vedere efectele
implementrii unui amplu pachet legislativ: cu privire la crearea unor exploataii agricole
eficiente, sprijinirea agricultorilor prin credite avantajoase destinate creterii gradului de
mecanizare, de fertilizare i de irigare a culturilor agricole precum i punerea n valoare a
potenialului din zonele rurale i creterea bunstrii locuitorilor acestor zone.
Romnia a elaborat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
pentru perioada 2001-2006 (PNADR), care a fost aprobat de Comisia European n
12.12.2000 i care fundamenteaz necesarul de fonduri de pre-aderare alocate de ctre
Uniunea Europeana prin Programul SAPARD, ca instrument de pre-aderare (pre-FEOGA)
dedicat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale. Strategia acestuia, contribuie la pregtirea
Romniei pentru aderarea la Uniunea European i la consolidarea agriculturii romneti,
pentru a putea face fa presiunii exercitate de competiia de pe piaa comunitar i, n egal
msur, pentru a mbunti condiiile de via ale locuitorilor din zonele rurale. Totodat, n
cursul anului 2006 a fost elaborat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
pentru perioada 2007-2009, cu extindere pn-n anul 2013.
nceputul reformei structurale n agricultur l-a constituit clarificarea i restabilirea
dreptului de proprietate i finalizarea privatizrii societilor agricole din mediul rural, care
contribuie la consolidarea exploatailor agricole, iar adncirea reformelor structurale
presupune perfecionarea cadrului legal i instituional pentru funcionarea eficient a pieelor
agricole i rurale (piaa produselor, a materiilor i serviciilor pentru agricultur, piaa
creditului rural i cea funciar).
nelegnd c utilizarea intensiv a informaiilor sporete spectaculos eficiena i
productivitatea activitilor economice i sociale, i n acord cu iniiativa Europa+, s-a pus
un accent deosebit pe dezvoltarea societii informaionale. Sunt avute n vedere mai multe
proiecte pentru a spori accesul pe Internet, pentru a organiza i dezvolta comerul electronic,
precum i pentru a furniza populaiei servicii electronice publice. n domeniul
telecomunicaiilor, cele mai multe servicii au fost deja liberalizate.
7.3.3. Politicile sociale i ale resurselor umane
n procesul de ajustare structural un loc important l constituie creterea gradului de
ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu acquis-ul
comunitar. Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active,
punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i mai mult pe
recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc. Structura stimulentelor se va schimba
urmrindu-se reformarea sistemului ajutoarelor de omaj i stimularea crerii de noi locuri de
munc.
Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza prevederilor
Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European. Ele vor reflecta practicile
instituite de Uniunea European i dezvoltate de modelul social european. Principalele obiective
n domeniul resurselor umane i al politicii sociale urmresc, de asemenea, implementarea
reformei n domeniul muncii, educaiei, culturii, sntii i sistemului social.
Educaia i formarea continu este o prioritate naional care va fi concentrat pe

dezvoltarea unor factori decisivi: asigurarea educaiei de baz pentru toi, capacitatea de
autoperfecionare a sistemului educaional, nvmntul superior i cercetarea tiinific,
formarea continu n contextul societii educaionale.
Politica n domeniul culturii se bazeaz pe o strategie modern, compatibil cu
modelele europene, reflectnd principiile de baz ale Comunitii Europene i asigurnd
condiiile pentru satisfacerea nevoilor i aspiraiilor culturale ale cetenilor, att la nivel local
ct i naional.
Cultura este tratat ca un factor major pentru realizarea coeziunii sociale, fiind
recunoscut ca o resurs important de dezvoltare, reforma cultural recunoscnd valoarea
motenirii naionale n contextul culturii mondiale.
Politica social vizeaz diferitele categorii de populaie care ntmpin dificulti n
procesul de tranziie economic (persoane cu handicap, persoane n vrst srace etc.) i se
refer la mbuntirea sistemului de pensii, axarea pe msuri active n domeniul ocuprii
populaiei i proteciei omerilor, armonizarea legislaiei cu normele Uniunii Europene, lupta
mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a copiilor.
n noul context economic al Romniei, populaia tnr este o categorie vulnerabil. n
cursul acestui an a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru Tineret, care asigur i o
viziune, din perspectiva regiunii balcanice, asupra rolului tineretului n asigurarea stabilitii n
aceast zon.
Romnia a fcut progrese evidente n ce privete mbuntirea condiiilor de via a
populaiei rrome. n anul 2003 a fost adoptat Strategia pentru mbuntirea situaiei
populaiei rrome din Romnia. Romnia promoveaz n mod activ o politic pozitiv pentru
protejarea minoritilor. Identitile culturale i lingvistice sunt aprate prin intermediul
sistemului educaional.
7.3.4. Politicile de protecie a mediului
Romnia a aderat la majoritatea tratatelor i conveniilor internaionale privind mediul
i protecia naturii. Prevederile acestor documente sunt preluate n legislaia romneasc, n
conformitate cu prevederile Constituiei.
Dup participarea la Summit-ul de la Rio de Janeiro din 1992, Romnia i-a sporit
semnificativ msurile de soluionare a problemelor de mediu. Acordul de Asociere ntre
Romnia i Uniunea European prevede c politicile de dezvoltare n Romnia trebuie s fie
bazate pe principiul dezvoltrii durabile i c acestea trebuie s ia n considerare potenialele
efecte asupra mediului.
Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului de
dezvoltare i restructurare economic i are ca scop armonizarea politicii i practicii romneti
n domeniul mediului cu directivele Uniunii Europene n domeniu. Politica n domeniul
mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de refacere a zonelor afectate, ci i la cele
de prevenire a producerii altor dezastre.
n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu, Romnia
va asigura transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n special, n domeniile
evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a apei, managementul deeurilor,
controlul polurii industriale, a substanelor chimice i a zgomotului), dar va asigura i ntrirea
capacitii instituionale specifice.
Prin Bugetul de stat, vor fi asigurate cu prioritate fonduri pentru co-finanarea
proiectelor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAPM), a cror
principal surs de finanare o reprezint fondurile alocate de Uniunea Europeana prin
instrumentul de preaderare ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de pre - Aderare).

7.3.5. Politica regional

Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de Legea
nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul instituional,
competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare regional n
Romnia.
Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la diminuarea
dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor
defavorizate, prevenirea producerii de noi dezechilibre, stimularea cooperrii interregionale
interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social.
Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz:
o promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea
mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente;
o promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti;
o creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare;
o crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare
tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele periferice;
o promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale;
o reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural,
dintre zonele centrale i periferice;
o prevenirea apariiei unor zone probleme
Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin implementarea
Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte integrant a Planului
Naional de Dezvoltare. Prin PNDR sunt stabilite i fundamentate prioritile naionale de
dezvoltare regional, identificate msurile i programele prin care se pot realiza, este asigurat
cadrul instituional pentru implementarea acestora. Msurile, programele i proiectele regionale
sunt finanate din resurse interne, concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional i
resurse externe, reprezentate, n principal, de sprijinul financiar acordat Romniei de ctre
Uniunea Europeana n cadrul Programului Phare - componenta coeziune economic i social.
PNDR se realizeaz n cadrul unui larg parteneriat ntre instituiile administraiei
centrale i locale, ageniile de dezvoltare regional, alte instituii neguvernamentale, numeroase
alte autoriti i organisme cu activitate relevant pentru dezvoltarea rii, precum i parteneri
economici i sociali.
Un rol important n dezvoltarea regional l are i cooperarea transfrontalier.
Obiectivul general al cooperrii transfrontaliere este promovarea dezvoltrii economice i
sociale a regiunilor de grani prin identificarea i valorificarea oportunitilor de cooperare.
Obiectivul general al Planului Naional de Dezvoltare (PND) este orientarea i
stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru obinerea unei creteri economice
durabile i crearea de locuri de munc stabile. Un rol important n realizarea acestui obiectiv l
are stabilirea axelor naionale prioritare de dezvoltare, pe baza crora se vor elabora i
implementa msuri, programe i proiecte care s concretizeze aceste prioriti.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru perioada 2004-2006, este al treilea
document de planificare, elaborat la solicitarea Comisiei Europene ncepnd cu anul 2000. Ca
particularitate, fa de versiunile anterioare, PND 2004 -2006 cuprinde perioada pn la aderare,
iar modul de elaborare precum i coninutul acestui document este n concordan cu
metodologia Uniunii Europene i respecta principiile fundamentale ale Uniunii Europene de
alocare a fondurilor structurale: concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea,
subsidiaritatea.

Prin Memorandumul privind elaborarea PND 2004-2006, promovat n edina de

Guvern din data de 20 februarie 2003, s-au lansat n mod oficial lucrrile pentru noua perioad
de programare, subliniindu-se importana documentului pentru procesul de integrare a
Romniei n Uniunea Europeana. Etapele elaborrii PND au fost prezentate n Planul de Lucru
pentru elaborarea documentelor de planificare pentru PND 2004-2006, ataat Memorandumului
privind elaborarea PND 2004-2006, prin care s-au reactualizat orientrile metodologice pentru
pregtirea planului.
Pentru constituirea grupurilor de lucru n vederea elaborrii analizelor sectoriale, a
propriilor strategii i, dup caz, a Programelor Operaionale Sectoriale, precum i pentru
desemnarea reprezentanilor n cadrul structurii parteneriale naionale Comitetul
Interministerial pentru elaborarea PND, au fost elaborate de ctre fostul Minister al Dezvoltrii
i Prognozei, n baza Hotrrii Guvernului nr. 1323/2002 privind elaborarea n parteneriat a
PND, ndrumri metodologice, adresate ministerelor i celorlalte instituii i organizaii la nivel
naional.
De asemenea, au fost elaborate ndrumri metodologice menite s stabileasc
contribuia nivelului regional i naional la elaborarea PND, preciznd baza comun de
informaii pe care Planurile de Dezvoltare Regional trebuie s le ofere nivelului naional,
pentru fundamentarea PND.
A fost ntocmit un plan de lucru marcnd reperele calendaristice pentru procesul de
elaborare a PND 2004-2006, menionnd att termenele pentru activitile desfurate de
Ageniile de Dezvoltare Regionala (ADR), ct i cele desfurate de nivelul central, n scopul
corelrii etapelor de elaborare a acestui document de importan naional.
Procesul de elaborare a PND se desfoar pe dou nivele:
nivelul naional unde sunt clarificate politicile sectoriale (unele, cu un puternic
impact teritorial, cum sunt transportul, cercetarea, mediul, industria, dezvoltarea
rural, ocuparea forei de munca) i importana acestor politici pentru implementarea
strategiei naionale de dezvoltare regional i reducerea disparitilor teritoriale
interne. De asemenea, la acest nivel este stabilit strategia privind orientarea i
coordonarea acelor investiii la nivel naional i regional care au efect asupra
dezvoltrii economice i sociale regionale echilibrate. Tot la acest nivel se realizeaz
programarea financiar a obiectivelor prioritare de dezvoltare i a msurilor din PND,
pe baza unor programe financiare multianuale elaborate n strns corelare cu
prevederile bugetului de stat pe anul 2004 i a orientrilor bugetare pentru 2005 i
2006. Pe msura elaborrii documentului se realizeaz i o evaluare ex-ante, conform
reglementrilor Comisiei Europene, cu experi strini.
nivelul regional unde au fost create i organizate, pe baza specificului regional,
parteneriatele proprii pentru elaborarea PDR-urilor. La acest nivel se ntocmesc
analizele economice i sociale la nivel regional i n baza lor analizele diagnostic care
ajut la identificarea problemelor regionale cheie. Elaborarea documentelor la nivel
regional beneficiaz de sprijinul programelor de twinning (nfrire) regionale.

CAPITOLUL VIII
OBIECTIVE I PRIORITI PENTRU DEZVOLTAREA
RURAL N ROMNIA
8.1 Caracterizarea economic i social a spaiului rural din Romnia

Analiza situaiei curente a sectorului agricol din Romnia indic necesitatea

accelerrii proceselor de restructurare i modernizare din agricultur, dezvoltare rural i
pescuit avnd n vedere importana economic i social a acestora pentru asigurarea unei
dezvoltri economice integrate i durabile a spaiului rural. Lund n considerare
necesitatea adaptrii sectorului agroalimentar romnesc la cerinele UE, n vederea
pregtirii pentru aderare, prin promovarea unui sector eficient i viabil din punct de vedere
economic i social n contextul perioadei ulterioare aderrii, strategia stabilete direciile
principale pentru dezvoltarea acestui sector.
Disparitile dintre zona rural si urban constituie probleme sociale specifice ale
spaiului rural romnesc , populaia rural are o pondere de 45,1% din totalul populaiei
(2004) i reprezint aproximativ 9,778 milioane de locuitori domiciliai n circa 13.000 de
sate organizate administrativ n circa 2870 de comune - mod tradiional de organizare la
nivel local. Ca urmare a depolurii accentuate, se manifest, n prezent fenomene
demografice cu impact negativ asupra dezvoltrii socio-economice a colectivitilor rurale:
mbtrnirea populaiei, mbtrnirea forei de munc, mortalitate ridicat (15,2 fa de
9,7 n mediul urban, cu niveluri foarte ridicate ale ratei mortalitii infantile i variaii
mari ntre regiuni); natalitate sczut.
n mediul rural la nivelul anului 2003, ponderea veniturilor bneti n volumul
veniturilor brute totale medii lunare a fost de 54,6%, cu 20,3% sub medie i respectiv cu
34,2% sub nivelul nregistrat n mediul urban. Din punct de vedere al structurii veniturilor
bneti cele mai importante au fost salariile (brute) i alte drepturi salariale (59,8% din
veniturile bneti) restul constnd n venituri obinute de gospodrii din prestarea unor
munci agricole. n anul 2002, riscul relativ al srciei n zonele rurale a fost mai mult dect
dublul comparativ cu cel din zonele urbane: 42% n zonele rurale n comparaie cu 18% n
zonele urbane. Populaia srac din zonele rurale reprezint din totalul populaiei srace.
Fora de munc din zona rural este ocupat n principal n sectorul agricol, fapt ce
reprezint una din constrngerile majore ale procesului de dezvoltare a economiei
naionale. Ponderea persoanelor din mediul rural ocupate n agricultur era de 67,3% la
nivelul anului 2003 i 63,5% n 2004, aa cum este prezentat n Analiza Spaiului Rural
Romnesc (ASRR) i n datele INS. De menionat, n acest sens, este i faptul c o parte
important a populaiei rurale peste vrsta de pensionare continu s lucreze. Se identific
deci o problem major i anume cea a subocuprii ce are legtur direct cu viabilitatea i
dimensiunea economic a exploataiei, n condiiile unei agriculturi n majoritate de
subzisten. Meninerea unei populaii rurale stabile i viabile necesit msuri menite s
asigure numrul optim de locuri de munc n agricultur i n servicii convexe.
De asemenea, potrivit datelor prezentate n Analiza socio-economic a spaiului rural
romnesc, evoluia ponderii omerilor din mediul rural n total omeri nregistrai pe
economie prezint niveluri difereniate, respectiv 22,1% n anul 2001; 31,2% n anul 2002;
29,3% n anul 2003 i 35,3% n anul 2004. Acest aspect este determinat i de caracterul

sezonier al muncii n agricultur ce are consecine nefavorabile asupra duratei medii

efective a timpului de lucru din mediul rural.
n ceea ce privete sistemul educaional n mediul rural comparativ cu mediul urban,
mediul rural este caracterizat de un grad de instruire mai redus, ponderea persoanelor
instruite n total populaie ocupat fiind de 47,8% la nivelul anului 2004.
n privina structurii terenului agricol acesta se caracterizeaz printr-un grad ridicat de
fragmentare. Astfel, n anul 2003 existau peste 4,47 milioane de gospodrii rneti
individuale cu o suprafa medie de 1,7 ha, fapt ce a condus i conduce la imposibilitatea
desfurrii unei activiti privind organizarea i managementul produciei agricole.
Fragmentarea excesiv a terenului este considerat un obstacol major pentru progresul
tehnologic al agriculturii din Romnia, deoarece deintorii fermelor de subzisten i
semisubzisten sunt de obicei i cei care lucreaz cea mai mare parte a terenului agricol,
iar n majoritatea cazurilor, acetia nu dispun de capacitatea financiar de a investii n
utilaje moderne.
n ceea ce privete randamentele medii la principalele culturi se constat un trend
cresctor att al acestora ct i al produciilor totale pn n anul 2001. n ultimii ani ns,
n special n anii 2002 i 2003, trendul devine negativ, acesta fiind, din nou cresctor n
anul 2004 i din nou descresctor n anul 2005. Aceast evoluie este determinat, n
special, de factorii climatici nefavorabili i economici.
n ceea ce privete producia animal n perioada 1998 2003 carnea de bovine a
reprezentat 21,24% din producia total de carne, cea de porc 46,44% iar cea de pasre
24,41%. Sub aspectul evoluiei produciei de carne, aceasta a urmat un trend cresctor la
carne de bovine i la cea de pasre (care datorit gripei aviare este n prezent ntr-un mare
impas). n ceea ce privete carnea de porc, chiar dac aceasta deine ponderea cea mai mare
din producia total, trendul de evoluie a fost uor descresctor n perioada menionat.
n urma analizei cumulate a acestor evoluii, se poate constata c ponderea industriei
de procesare alimentar n totalul industriei naionale s-a diminuat de la 18,2% n 1998 la
13% n 2003. Pe ramuri de activiti, cel mai mare numr de uniti se regsesc n
domeniul morritului i panificaiei (31,5%) i producerii, prelucrrii i conservrii crnii
i a produselor din carne (18,1%).
n ceea ce privete piaa i comercializarea produselor este de remarcat faptul c
principalul canal de comercializare a produselor agricole i zootehnice a fost cel al
procesatorilor i comercianilor (cu o pondere de 59,6%) n timp ce pieele agro-alimentare
i oboarele au reprezentat 40,4%, ceea ce demonstreaz existena unui lan de
comercializare agro-alimentar slab dezvoltat.
Referitor la comerul exterior cu produse agro-alimentare, este de remarcat c, dei
pn n anul 1990, Romnia era un exportator net de produse agricole, dup aceast dat
reformele impuse de procesul de tranziie spre economia de pia au avut un impact
puternic asupra sectorului agroalimentar, fenomen ce a condus la scderea produciilor
agricole i implicit la distorsionarea balanei comerciale agroalimentare, care a devenit
negativ. n acest context se impune accelerarea proceselor de restructurare i
modernizarea sectorului agricol, dat fiind faptul c, la nivelul tuturor regiunilor rii o
problem principal este dat de faptul c valoarea adugat brut a sectorului primar este
inferioar celei din sectorul secundar.
Valoarea Adugat Brut (VAB) n sectorul primar reflect nivelul foarte sczut al
productivitii muncii agricole, datorat slabei nzestrri tehnice a frmirii suprafeelor
agricole, precum i a managementului inadecvat al exploataiilor private. Totodat, ca o

caracteristic a spaiului rural indicatorii de capital social arat existena unor dispariti
importante la nivel local: astfel, locuitorii din zonele rurale au un acces mai limitat la
contactarea surselor de soluionare a problemelor legate de gsirea unui loc de munc,
sntate, asisten juridic, poliie i bnci, dect cei din zonele urbane.
O discrepan important ntre zonele urbane i rurale din Romnia este dat i de
infrastructura social i fizic. Acest aspect, combinat cu statutul defavorizat al zonelor
rurale reprezint o provocare semnificativ pentru Romnia, dar i o condiie esenial n
vederea integrrii ntr-o Uniune European extins.
Infrastructura rural, n special drumurile rurale i sistemul de aprovizionare cu ap, a
avut i are un impact semnificativ asupra dezvoltrii rurale n general, dar i asupra
ncurajrii investiiilor non-agricole, n special. Lipsa sistemelor de alimentare cu ap i a
celor de canalizare afecteaz sntatea familiilor n comunitilor rurale. n Romnia doar
jumtate din comune sunt conectate la sistemele de alimentare cu ap, ceea ce nseamn c
doar din populaia rural are acces la aceste faciliti.
n ceea ce priveste cile rutiere, drumurile comunale sunt nc rmase n urm: astfel
la nivelul anului 2003 numai 10,2% din drumurile judeene i comunale din Romnia erau
modernizate i 29,2% erau realizate cu mbrcminte uoar rutier. Dei n ultimii ani s-a
nregistrat o tendin de cretere a lungimii drumurilor publice, densitatea celor cu
infrastructur modernizat sau cu mbrcminte uoar rutier pe unitatea de teritoriu se
menine nc la un nivel foarte sczut 33,1%. Aproximativ 25% din drumurile comunale
nu pot fi folosite n condiii meteorologice nefavorabile.
Aceste realiti i pun amprenta asupra evoluiei infrastructurii de colectare i de
transport esenial n cazul produselor agricole perisabile i implicit asupra accesului
pe pia al productorilor agricoli, totodat, datorit faptului c n Romnia beneficiaz de
drumuri asfaltate numai satele situate de-a lungul oselelor naionale sau judeene, vor
trebui sporite preocuprile de ameliorare a situaiei i n zonele situate la distane relativ
mai mari fa de oselele naionale sau de interes european.
n ceea ce privete infrastructura tehnico-edilitar - att n cazul reelelor de distribuie
a apei ct i a conductelor de distribuie a gazelor au fost nregistrate unele progrese,
procentul acestor reele n zona rural ajungnd la un nivel acceptabil (aproximativ 40%
din totalul naional). Aa cum rezult i din analiz, sunt ns necesare eforturi
suplimentare pentru dezvoltarea n continuare a acestor reele. n acelai context, se
nregistreaz un decalaj foarte mare ntre mediul urban i mediul rural n ceea ce privete
canalizarea, lungimea conductelor de canalizare la sate fiind n anul 2003 de doar 6,8% din
totalul pe ar.
Referitor la infrastructura de sntate ns, de-a lungul timpului se constat o reducere
semnificativ a personalului sanitar de toate nivelurile care deservete populaia rural,
aceasta afectnd n mod direct condiiile de via n mediul rural.
Dificulti pot fi observate n ceea ce privete cultura, numrul bibliotecilor din mediul
rural fiind n scdere de la 9388 n 1999 la 8306 n 2004, tendin nsoit de o scdere
accentuat a numrului de utilizatori ai acestor faciliti.
n ceea ce privete gradul de informare al populaiei, n Romnia nu exist suficiente
informaii i nici aciuni de contientizare a populaiei asupra importanei i necesitii
protejrii i conservrii mediului ambiant. Resursele de implementare ale unor astfel de
campanii sunt puine, iar organizaiile i posibilitile de ndeplinire a acestora sunt
limitate. O posibil implicaie a acestor aspecte ar putea fi creterea riscului de degradare a
mediului.

n acest context, n urmtoarea perioad vor fi necesare att aciuni de informare ct i

de instruire pe diverse domenii att la nivel regional ct i local, prin structurile teritoriale
de consultan agricol. Fa de aceste probleme specifice de ordin structural, organizatoric
i informaional ale comunitii, dar lund n considerare i faptul c locuitorii
comunitilor rurale din Romnia nu se caracterizeaz printr-un spirit antreprenorial
dezvoltat, precum i faptul c nu exist o abordare integrat a problemelor specifice ale
comunitii, se impun msuri de promovare i de organizare a unor grupuri de aciune
local care s promoveze i s rezolve problemele comune ale locuitorilor comunitilor
rurale. n Romnia cele 5 decade ale economiei centrale planificate i agricultura colectiv
au transformat realitile sociale, atitudinea i conduita i au generat nencredere n formele
instituionalizate ale asocierii i colaborrii.
Pe de alt parte, populaia rural (ca i cea urban), s-a obinuit cu dependena de stat,
avnd n general o atitudine pasiv de ateptare a iniiativelor i a deciziilor dar i cu
fluctuaia politic i a structurilor administraiei publice.
Cele mai grave probleme cu care se confrunt spaiul rural romnesc n general sunt:
a) Numrul mare de ferme de subzisten i semi-subzisten, care nu sunt viabile cu o
suprafa medie a exploataiei de numai 1,7 ha.
b) Slaba productivitate i calitate a produciei agricole, determinat de lipsa resurselor
financiare, utilizarea insuficient i ineficient a resurselor disponibile, lipsa
personalului instruit pentru practicarea unei agriculturi moderne, lipsa sau insuficiena
managerial i de marketing, precum i de infrastructur tehnic inadecvat.
c) Decalajul important ntre importurile de produse agricole i exportul acestora.
d) Inexistena unei reele de pia organizate.
e) Starea precar a infrastructurii de baz.
f) Existena unor suprafee semnificative de teren (circa 1/5) afectate grav de factorii
de risc natural: inundaii, alunecri de teren, seismicitate ridicat, deertificare, resurse
reduse de ap.

8.2. Obiective strategice ale dezvoltrii rurale n Romnia

Programul Naional de Dezvoltare 2004-2006 i cel pentru 2007-2013 (PND) este un
document strategic care definete cele mai importante obiective i prioriti economice pentru
dezvoltarea Romniei pn la momentul aderrii la UE.
Obiectivul strategic al Planului Naional de Dezvoltare const n dezvoltarea unei
economii competitive bazat pe cunoatere i iniiativa privat, capabil de o evoluie uniform i
pe termen lung, care s asigure creterea locurilor de munc i coeziunea economic i social
conform standardelor UE la nivel regional i naional.
Analiza situaiei curente a Romniei indic necesitatea accelerrii proceselor de
restructurare i modernizare a sectorului agricol avnd n vedere importana economic i
social a acestuia pentru asigurarea unei dezvoltri economice integrate i durabile, lund n
considerare necesitatea adaptrii sectorului agroalimentar romnesc la cerinele UE. n vederea
pregtirii pentru aderare precum i pentru asigurarea unui sector eficient i viabil n contextul
perioadei ulterioare aderrii, strategia stabilete direciile principale pentru dezvoltarea acestui
sector i a zonelor rurale.
Avnd n vedere problemele actuale ale agriculturii i zonelor rurale, precum i
interdependena dintre ele, este necesar aplicarea unui model multifuncional de dezvoltare

agricol i rural. Principiul de baz n aplicarea acestui model const n promovarea dezvoltrii
funciilor agricole ale zonelor rurale nsoit de promovarea n egal msur a funciilor nonagricole ale acestor zone. Acest model este compatibil cu politica economic i social a Uniunii
Europene, al crei obiectiv principal const n reducerea disparitilor de dezvoltare ntre
regiunile UE i, implicit, n diminuarea decalajului de dezvoltare care desparte ariile periferice
(inclusiv zonele rurale) denumite centre de dezvoltare.
n vederea elaborrii strategiei pentru restructurarea i modernizarea sectorului agroalimentar i a dezvoltrii rurale n Romnia s-au luat n considerare principiile fundamentale ale
politicii Uniunii Europene n acest sector, astfel:
Dezvoltarea durabil - pstrarea i rennoirea bogiei naturale,
patrimoniului cultural i meninerea ecologic a peisajului, creterea
contientizrii cetenilor privind protejarea mediului, precum i implicarea lor
n procesul decizional.
Egalitatea de anse pentru brbai i femei - principiu respectat prin
msuri individuale.
Efectele finanrii pe termen lung - evaluarea eficientei cheltuielilor
efectuate pe termen lung.
Promovarea parteneriatului - principiu care st la baza elaborrii i
implementrii strategiei.
Internaionalizarea - promovarea investiiilor strine.
Stimularea societii informaionale - promovarea inter-conectrii i
disponibilitii informaiilor n toate sensurile.
Pentru implementarea eficient a strategiei pentru agricultur, Romnia, prin
MAPDR, trebuie s furnizeze:
Resurse naionale suficiente pentru asigurarea co-finanrii proiectelor, fiind
necesar ca aceasta co-finanare s devin un capitol permanent al surselor
bugetare implicate.
Proiecte de calitate, care vor trebui ntocmite n conformitate cu prioritile i
msurile cuprinse n strategie, ndeplinind prin forma, structura i coninutul lor cerinele
UE n limita cotelor de co-finanare.
Coordonarea potenialilor beneficiari, cu scopul de a respecta obiectivele
strategice i indicatorii de rezultate i impact prevzui n cadrul diferitelor msuri,
innd seama n permanen de nevoile regionale.
Sistemul de control ai calitii care va preveni utilizarea non-economic a
finanrii.
Contientizarea publicului i a potenialilor solicitani asupra sprijinului acordat prin
instrumentele structurale.
Strategia prezentat nu are n vedere doar perioada premergtoare aderrii i cea imediat
urmtoare integrrii n UE pn n 2013, ci i provocrile care vor aprea pentru Romnia pn
n anul 2025.
Selectarea obiectivelor a aprut ca rezultat al unei analize aprofundate a situaiei actuale
a sectorului agroalimentar i a zonelor rurale, precum i a oportunitilor i ameninrilor acestui
sector.
De asemenea, la selecia obiectivelor s-a avut n vedere complementaritatea
cu alte politici sectoriale din Romnia i, n consecin, coordonarea cu acestea, n scopul
asigurrii eficienei maxime a utilizrii raionale a fondurilor publice.
Totodat, n alegerea obiectivelor i msurilor, s-au luat n considerare urmtoarele
condiii:

 Relaia dintre dezvoltarea zonelor rurale definite n sens larg, dezvoltarea

produciei i a prelucrrii produselor agricole, i mediul economic din zonele rurale.
Acest aspect a fost avut n vedere datorit ponderii ridicate a sectorului agroalimentar n venituri i n totalul forei de munc ocupate, precum i a avantajelor
comparative ale agriculturii ca sector economic.
Apariia noilor competitori va conduce la reducerea oportunitilor
productorilor naionali de a utiliza potenialul creat prin deschiderea pieelor UE.
Aceast situaie afecteaz n mod evident selecia instrumentelor prioritare pentru
Strategia de Restructurare i Modernizare a Sectorului Agroalimentar i Dezvoltarea
Rural. Criteriile de eficien n utilizarea fondurilor UE pentru agricultur i dezvoltare
rural impun concentrarea sprijinului financiar asupra unui numr de msuri prioritare care
ofer oportuniti pentru absorbia n totalitate a fondurilor disponibile i alocarea lor efectiv
ctre beneficiari n scopul obinerii efectelor multiplicatoare. Raiunea acestei abordri este
confirmat de:
tendina de reducere a numrului obiectivelor de politic structural
n cadrul Agendei 2000;
experiena limitat n implementarea proiectelor UE;
cerinele stricte ale UE privind procedurile de
implementare,
monitorizare i evaluare, a cror aplicare exclude utilizarea iniial a unui numr
mare de msuri;
Avnd n vedere cele menionate mai sus au fost definite urmtoarele obiective strategice:
Creterea competitivitii economiei agro-alimentare
Aderarea la UE i integrarea sectorului agro-alimentar romnesc n Piaa Unic, va
extinde gama oportunitilor productorilor agricoli i, n acelai timp, va intensifica concurena.
La momentul aderrii, poziia fermierilor naionali poate fi periclitat de ajustarea inadecvat a
mediului de afaceri prin conformarea cu noile cerine de calitate i sigurana alimentar care
impun creterea competitivitii produselor agro-alimentare naionale.
Angajamentele luate de UE n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) vor
duce la o deschidere i mai mare a pieei UE ctre pieele mondiale, fornd fermierii europeni,
inclusiv cei din noile state membre, s-i ntreasc competitivitatea. n acest sens, un sprijin
inadecvat pentru acest sector n perioada premergtoare aderrii ct i imediat dup momentul
aderrii poate conduce la o situaie n care entitile slabe i neajustate !a condiiile pieii vor
disprea, avnd drept consecin direct creterea omajului.
n momentul de fa, agricultura Romniei este caracterizat de o structur agrar
dispersat, munc n surplus, nivel redus de educaie al fermierilor i canale de distribuie a
produselor pe pia slab dezvoltate. Att n agricultur, ct i n sectorul de prelucrare agricol,
tehnologia, echipamentele i know-how-ul sunt deficitare. n mod evident, mbuntirea
competitivitii depinde de creterea eficienei economice (tradus prin cea mai bun utilizare
raional a resurselor de producie existente) ca i de posibilitatea accesrii noilor tehnologii.
Avnd n vedere aceast situaie, creterea veniturilor n agricultur poate fi realizat n
primul rnd, printr-o mai bun utilizare a mijloacelor de producie i printr-o diversificare sporit
a produciei i a activitilor conexe acesteia, ca i prin modernizarea tehnologiilor ce atrag
scderea implicit a costurilor de producie. Totodat, este necesar a fi avute n vedere msurile
de stimulare a crerii de noi locuri de munc i a activitilor n nume propriu, ce pot combate
piaa slab a forei de munc i nivelul ridicat al omajului din zonele rurale.
Principala condiie impus productorilor i procesatorilor de produse agro-alimentare n
vederea desfurrii de activiti pe Piaa Unic, const n respectarea standardelor de siguran

alimentar. Din acest motiv, investiiile ce vizeaz mbuntirea standardelor igienice, sanitare i
de calitate n producia alimentar ca i msurile privind protecia mediului i bunstarea
animal constituie puncte eseniale ale prezentei strategii. De asemenea, ajustarea gamei i
calitii produselor oferite de productori i procesatori pentru a rspunde cerinelor pieei,
constituie o precondiie pentru mbuntirea competitivitii economiei agro-alimentare pe
termen lung. Aceste ajustri apar ca vitale pentru re-orientarea productorilor ctre calitate i
ctre satisfacerea cerinelor unei piee n permanent cretere i schimbare.
Dezvoltarea durabil a zonelor rurale
Aa cum este prevzut n Agenda 2000, dezvoltarea durabil are n vedere dreptul de a
satisface aspiraiile de dezvoltare ale generaiei prezente fr a restriciona dreptul generaiilor
viitoare de a-i satisface nevoile de dezvoltare n contextul protejrii mediului.
n sens larg, dezvoltarea durabil are n vedere implementarea unei politici care s
asigure stabilitatea pe termen lung a structurilor economice sociale i culturale cu respectarea
cerinelor de protecie a mediului. n ceea ce privete zonele rurale, dezvoltarea durabil este
asociat cu conceptul de multifuncionalitate neles ca dezvoltarea activitilor economice, a
funciilor sociale i culturale i asigurarea unui nivel de via decent al locuitorilor, toate ntr-o
msur care s permit protecia mediului.
n concordan cu modelul Agricol European expus n Agenda 2000, agricultura
poate juca un rol esenial n protecia mediului i peisajelor, n protecia fertilitii solului, n
asigurarea abundenei habitatelor i a bio-diversitii ca i n pstrarea tradiiilor i a motenirii
culturale. Conceptul de agricultur muli-funcional demonstreaz posibilitatea reconcilierii
tuturor acestor funcii (economice, sociale i culturale) prin dezvoltarea produciei agricole n
armonie cu protecia mediului i a activitilor de conservare a peisajului rural.
Rata nalt a omajului reprezint una din cele mai sensibile probleme socio- economice
din zonele rurale. Politica generala aplicat const n crearea de noi locuri de munc prin
stimularea activitilor economice n zonele rurale.
Avnd n vedere cele de mai sus, apare evident faptul c prioritile i msurile ce
vizeaz ntrirea competitivitii zonelor rurale, n special n ceea ce privete mbuntirea
condiiilor de trai i dezvoltarea activitii economice, vor fi cele care vor asigura dezvoltarea
durabil a spaiului rural. n prezent, infrastructura social i tehnic inadecvat precum i
slaba infrastructur a serviciilor restricioneaz iniiativa privat i reducerea omajului.
mbuntirea standardului de via din zonele rurale este perceput ca un obiectiv direct i, n
acelai timp ca o condiie pentru ntrirea funciilor economice i sociale din zonele rurale ca i
pentru creterea competitivitii.
Dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale, n particular a sectorului de afaceri din zonele
rurale, depinde n mare msur de nivelul de dezvoltare a infrastructurii. mbuntirea
infrastructurii tehnice i sociale la nivel naional, regional i local creeaz premisele creterii
coeziunii regionale. Cu toate acestea, datorit capacitaii financiare limitate a autoritilor locale,
nivelul investiiilor nu asigur ntotdeauna dezvoltarea propice a zonelor rurale.
Avnd n vedere faptul c noiunea de dezvoltare durabil a spaiului rural este una
extrem de complex i are un rol multifuncional, aceasta impune aciuni att n sectorul agricol
prin intermediul Strategiei Restructurarea Sectorului Agro-alimentar i a Dezvoltrii Zonelor
Rurale ct i o corelare i armonizare cu celelalte strategii sectoriale, elaborate la nivel naional
n domenii precum resursele umane, stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii, nvmntul
etc. Astfel, creterea atractivitii spaiului rural ca spaiu de locuire, munc i angajare n afaceri
este o precondiie pentru asigurarea dezvoltrii sociale i economice echitabile a rii i depinde
de modul n care se va asigura coerena complementaritii tuturor strategiilor sectoriale. n
acest sens fiecare dintre strategiile sectoriale va avea un rol important n mbuntirea

competitivitii zonelor rurale, prin msuri integrate de ntrire a infrastructurii tehnice i sociale
ce vor conduce la dezvoltarea sectorului de afaceri (n domeniile legate de agricultur, precum i
cele non-agricole) ca i la promovarea valorilor culturale, naturale i turistice ale zonelor rurale.
Investiiile n infrastructur vor fi implementate n principal pe baza fondurilor
alocate prin Fondul European de Dezvoltare Regional din cadrul Programului Operaional
de Dezvoltare Regional. Interveniile locale vor fi completate de un set de msuri regionale,
implementate n cadrul Programului Operaional de Dezvoltare Regional, precum i de unele
msuri la nivel naional ale Programului Sectorial Operaional pentru Transport i Economie
care vor influena oportunitile de dezvoltare a afacerilor n zonele rurale.
Sprijinul pentru activitile de afaceri n zonele rurale va juca un rol esenial.
ntreprinderile mici i mijlocii funcionale sau care vor fi nfiinate n zonele rurale pot contribui la
generarea de locuri de munc n afara sectorului agricol. Sprijinul financiar pentru
ntreprinderile mici i mijlocii n cadrul Programului Operaional Sectorial mbuntirea
Competitivitii Economice vor fi direcionate n principal ctre msurile legate de ntrirea
poziiei competitive pe Piaa Unic. Sprijinul va fi acordat pentru proiecte de investiii,
modernizare i publicitate. Mai mult, sprijinul acordat va fi direcionat ctre ajustarea
ntreprinderilor la cerinele de protecie a mediului (managementul apei i al sistemelor de
canalizare, protecia aerului, managementul deeurilor industriale).
n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane sunt
prevzute msuri separate, care sunt destinate asistrii micro-ntreprinderilor i persoanelor care se
angajeaz n activiti economice pentru prima oar. Acest lucru va facilita accesul lor la
consultan, instruire, informaii i servicii financiare.
Transformarea prezentei structuri agricole depinde n mod direct de oportunitile de
ocupare a forei de munc. De aceea msurile care vor viza direct sau indirect crearea de locuri de
munc vor crea implicit oportuniti pentru populaia rural n sensul transferului ctre alte
sectoare ale economiei, oferind condiiile necesare pentru realizarea schimbrilor impuse n
sectorul agricol, n principal pentru reducerea omajului, extinderea suprafeei fermelor agricole,
mbuntirea competitivitii i a orientrii produciei ctre cerinele pieei. Ratele ridicate ale
omajului din zonele rurale fac posibil ca instrumentele care influeneaz n mod direct piaa
muncii s devin factori semnificativi de condiionare a mbuntirii ocuprii forei de munc n
zonele rurale. n afara msurilor menionate mai sus legate de crearea de noi locuri de munc n
zonele rurale, un numr de msuri legate de activarea omerilor vor fi iniiate n cadrul
Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Piscicultur
stabilete modul de acordare a sprijinului pentru agricultur i dezvoltare rural. Dincolo de
msurile ce vor contribui la ntrirea competitivitii sectorului agricol, stabilirea tinerilor
fermieri i mbuntirea structurii agrare, un rol deosebit pentru dezvoltarea durabil a
spaiului rural o au i msurile legate de diversificarea activitii agricole, renovarea zonelor
rurale, pstrarea motenirii culturale precum i implementarea investiiilor n infrastructur
legate de activitile de afaceri n zonele rurale.
Sprijinul pentru agricultur i zonele rurale este de asemenea inclus n Programul de
Msuri Orizontale pentru Dezvoltare Rural. n cadrul acestui program, se are n vedere
sprijinul pentru fermele de semi-subzisten, fermele localizate n zonele defavorizate, sprijin
pentru grupurile de productori, msuri de agro-mediu i mpdurire precum i msuri de
pensionare timpurie.
Dezvoltarea multifuncional a zonelor rurale i a agriculturii trebuie s devin pe termen
lung la fel de important ca eforturile de maximizare a impactului economic al asistenei
structurale prin direcionarea acesteia ctre domeniile i zonele cu cel mai ridicat potenial.
Dezvoltarea sectorului piscicol

Acest obiectiv contribuie la realizarea unui echilibru ntre conservarea i gestiunea

resurselor, pe de o parte, i eforturile de pescuit i exploatare stabil i raional a acestor
resurse, pe de alt parte. De asemenea, acest obiectiv contribuie la atingerea obiectivelor
Politicii Comune de Pescuit. Prin acest obiectiv se va realiza o contribuie mai coerent la
ntrirea coeziunii economice i sociale, mbuntirea managementului, controlului i
monitorizrii resurselor acvatice vii, precum i sprijinirea cercetrii tiinifice, care va
contribui la luarea unor decizii bazate pe suport tiinific, la diversificarea produciei i
conservarea celei existente. Totodat, se va realiza un sistem perfecionat de date statistice privind
pescuitul, acvacultura i dezvoltarea pieei petelui ce va respecta normele de comercializare
europene.
n cadrul acestui obiectiv se va acorda sprijin pentru constituirea organizaiilor de
productori i participarea activ a acestor organizaii n luarea deciziilor n sectorul pescresc,
organizaii care au rolul de a contribui la accesarea fondurilor structurale pentru acest sector important
al economiei Romniei, care sunt la un nivel fr precedent pentru ara noastr.
8.3. Prioriti i msuri de realizare a obiectivelor strategice
n vederea restructurrii i modernizrii sectorului
agroalimentar i dezvoltrii rurale
Dat fiind situaia actual a sectorului agro-alimentar i perioada rmas pentru
implementarea msurilor de dezvoltare rural finanate prin FEADR, respectiv fondurile
structurale, se impune aplicarea de prioriti i msuri atent selectate. Implementarea obiectivelor
stabilite este condiionat de acest lucru, iar fondurile naionale i cele ale UE (FEADR) vor fi
alocate pentru realizarea urmtoarelor trei prioriti:
8.3.1. Sprijinirea schimbrilor i ajustrilor n sectorul agro-alimentar i silvicultur
Nevoia de transformare n sectoarele agro-alimentar i silvicultur este determinat att
de factori interni (eficien redus, echipament tehnic insuficient), precum i de factori externi
(nevoia de ajustare la standardele europene i la condiiile impuse de concurena pe Piaa Unic).
Din acest punct de vedere, pentru procesele de dezvoltare i ajustare n agricultur i
procesare a produselor agricole i silvice sprijinul acordat prin alocarea fondurilor disponibile
pentru msurile urmtoare constituie o prioritate:
Msuri viznd mbuntirea structurilor agricole, a condiiilor tehnice i
organizatorice de producie, mbuntirea calitii produselor i alinierea total a sectorului
alimentar la condiiile economice i legale ale Pieei Unice.
Msuri destinate mbuntirii competitivitii produselor industriei alimentare pe pieele
naionale i internaionale.
Pregtirea i adoptarea de msuri de orientare, n scopul crerii condiiilor utilizrii
raionale i complete a instrumentelor disponibile pentru agricultur i zonele rurale n
cursul procesului de aderare.
n cadrul acestei prioriti vor fi implementate mai multe msuri menite s contribuie la
ajustarea sectorului agroalimentar i silvicol din Romnia, dintre care cele mai importante sunt
urmtoarele :

Investiii n exploataiile agricole, piscicole i silvice

ntrirea sectorului agricol este una din condiiile de baz pentru stabilitatea economic
i social n zonele rurale. Analiza situaiei actuale a sectorului agricol ofer elemente relevante
asupra problemelor principale cu care se confrunt: echipament tehnic redus al productorilor i
lipsa capitalului necesar pentru investiii. Ajutoarele de investiii vor fi acordate n scopul
ajustrii produciei agricole la standardele UE, a stimulrii mbuntirii calitii produselor
agricole, introducerea noilor tehnologii i adaptarea proceselor de producie la cerinele de
protecie a mediului.
Investiiile necesare a fi realizate sunt din categoria celor ce vor absorbi un capital
considerabil i din acest punct de vedere este necesar introducerea lor pe scar larg. Procesele
de modernizare n agricultur vor avea ca rezultat creterea veniturilor fermierilor precum i
mbuntirea condiiilor de lucru.
Stabilirea tinerilor fermieri
Transformrile structurale din sector vor fi facilitate i de transferul proprietilor i
bunurilor agricole ctre noii proprietari, mpreun cu calificrile profesionale corespunztoare.
nfiinarea unei ferme necesita cheltuieli financiare considerabile, mai ales cnd noul proprietar
intenioneaz s modernizeze ferma n scopul adaptrii acesteia la standardele cerute sau
pentru creterea competitivitii. n scopul sprijinirii tinerilor fermieri n atingerea obiectivelor
menionate i implicit pentru stimularea transformrilor structurale impuse n agricultur, este
necesar angajarea de fonduri publice n scopul acoperirii cheltuielilor ocazionate de
preluarea fermelor i modernizarea lor. Sprijinul va include achiziionarea de bunuri n scopul
nceperii propriu-zise a procesului de producie. Cerinele de experien educaional i
profesional vor garanta utilizarea corespunztoare a acestui sprijin.
Pregtirea profesional
Nevoia crescnd de instruire profesional n agricultur rezult din noile condiii de pia
create prin aderarea la UE. Datorit nevoii de mbuntire a competitivitii sectorului agricol i
ajustrii la standardele UE, se impune acionarea n direcia sporirii calificrilor fermierilor i a
altor persoane ce lucreaz n agricultur. Instruirea are ca scop pregtirea fermierilor pentru a
aciona n direcia modernizrii fermelor astfel nct s ating viabilitatea economic i s
corespund standardelor UE. Sporirea nivelului cunotinelor va avea ca efect inclusiv creterea
eficienei utilizrii sprijinului acordat pentru dezvoltarea agriculturii i zonelor rurale ca parte a
Politicii Agricole Comune (PAC), msurilor asociate i a politicilor structurale.
Consilierea agricol
Una din condiiile de eligibilitate cu privire la instrumentele PAC, const n depunerea
unei aplicaii pentru a putea beneficia de finanare. Att pregtirea documentaiei necesare ct i
implementarea propriu-zis a proiectelor pot necesita nu doar cunotine agricole, dar i
cunoaterea procedurilor de obinere a fondurilor. Pentru aceste lucruri activitatea specialitilor
apare ca esenial. n consecin, sprijinirea consilierilor agricoli care ofer servicii pentru
fermierii ce solicit ajutor financiar de la UE apare ca esenial i poate contribui la utilizarea
eficient a asistenei UE.

mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i silvice

Prelucrarea produselor agricole reprezint o component important a pieei muncii nu
doar datorit implicaiilor asupra ocuprii directe a forei de munc dar i datorit influenei sale
asupra profitabilitii proprietilor agricole i a meninerii nivelului locurilor de munc n
agricultur.
n mod evident, n timpul perioadei de pre-aderare are loc ajustarea prelucrrii
alimentare la cerinele i standardele UE. Aceste procese vor continua i dup momentul
aderrii. Din acest punct de vedere, perioada imediat urmtoare aderrii va fi una dintre cele mai
dificile pentru sectorul prelucrrii produselor agricole, avnd n vedere concurena cu productorii
din UE i modernizarea n paralel a sectorului.
n acelai timp, implementarea investiiilor necesar a fi realizate n sectorul de procesare
necesit un capital considerabil. Datorit lipsei de capital n sectorul de prelucrare a produselor
agricole, msurile destinate ajustrii la standardele UE trebuie susinute din fonduri publice.
Din acest motiv fondurile structurale vor contribui la sprijinirea msurilor de ajustare n
industria agro-alimentar care vizeaz n special conformitatea cu standardele UE n domeniul
siguranei alimentare i a proteciei mediului. n acest sens, investiiile destinate orientrii
produciei la cerinele pieei, introducerea noilor tehnologii, utilizarea nielor de pia existente,
mbuntirea siguranei i calitii alimentare ca i protecia mediului joac un rol deosebit de
important. Astfel, sprijinul va fi acordat cu precdere acelor sectoare care vor avea nevoie de
perioade de tranziie n vederea ajustrii.
Investiiile vor include de asemenea, ajustarea ntregii structuri a pieei pentru
comercializarea produselor agricole de calitate superioar. Aceast prioritate va fi implementat n
strns legtur cu msurile finanate prin FEOGA - Seciunea Garantare.
8.3.2. Dezvoltarea durabil a zonelor rurale
Conceptul de dezvoltare durabil, nc de la apariia raportului Comisiei Mondiale
pentru Mediu i Dezvoltare Viitorul nostru comun n anul 1972, a reinut atenia
specialitilor fiind dezvoltat i integrat n strategiile de dezvoltare economico-sociale.
n cadrul Conferinei de la Rio de Janiero, din iunie 1992, a fost statuat faptul ca
mediul i dezvoltarea economic sunt compatibile, avnd obiective complementare. Prin
adoptarea Agendei 21 ca urmare a acordului internaional exprimat n Declaraia de la Rio de
Janeiro, dezvoltarea durabil s-a constituit n opiune strategica globala pentru secolul n care
am pit.
n accepiunea larg a conceptului de dezvoltare durabil ca fiind capacitatea de a
satisface cerinele generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de
a-i satisface propriile nevoi prosperitatea economic i conservarea mediului trebuie sa se
susin reciproc.
Iniial conceptul de dezvoltare durabil a fost destul de abstract i a fost tradus
printr-o varietate dimensionala viznd dezvoltarea echilibrata intru-un spaiu dat, a industriei,
agriculturii, turismului, aezrilor urbane etc. care sa permit abordarea corelata a
problematicii dezvoltrii economico-sociale, a cerinelor privind echitatea n utilizarea
resurselor neregenerabile pe termen lung i a restriciilor impuse de necesitatea protejrii
mediului nconjurtor.

n ultima perioada cercetrile asupra dezvoltrii durabile au fost extinse i asupra

coordonatei spaiale teritoriala i regionala. Dezvoltarea durabil n spaiu se refer, n
principiu la o dezvoltare economico-social compatibile cu criteriile ecologice ale unui sistem
spaial, lund n considerare toate obiectivele specifice - uneori conflictuale, alteori
susinndu-se reciproc ale zonelor care l compun.
n acest context, literatura de specialitate definete dou noiuni :
Dezvoltarea durabil puternic care implica mbuntirea tuturor componentelor
funciei bunstrii, fr a permite declinul nici uneia din ele.
Dezvoltarea durabil slab (fragil) care poate conduce la creterea bunstrii n
general, dar permite compensri n termenii schimbrilor pozitive i negative n
componentele acestei funcii.
Aceasta distincie se poate remarca uor n cadrul dezvoltrii durabile spaiale unde
fenomenele de substituire sau compensare pot fi uor determinate. O alta distincie se refer la
dezvoltarea spaial durabil interioar i exterioar, cea interioar referindu-se la dezvoltarea
durabil (fie slab sau puternic) din cadrul unei zone date, iar cea exterioar avnd n vedere
dezvoltarea durabil
(de asemenea slab sau puternic) n zonele adiacente.
Pentru a putea rspunde cerinelor dezvoltrii durabile este necesar sa existe o
evaluare complex i continu att a factorilor externi ct i a politicilor regionale. n acest
sens pot fi studiate scenarii care permit simularea, deci testarea i evaluarea unor opiuni i
politici alternative. Proiectarea acestor scenarii trebuie sa se bazeze pe tratarea sistematica a
coordonatelor semnificative pentru dezvoltarea spaial durabil.
Realizarea unei dezvoltri durabile n plan social-economic i spaial reclam, n
primul rnd, ca mobilitate spaial ntr-o economie modern, a crei funcionare n ansamblu
este organic legat de reeaua de infrastructur, s nu duneze calitii vieii, dar, n acelai
timp, s asigure un acces corespunztor la toate serviciile necesare.
Instrumente ale politicii de dezvoltare durabil
Asigurarea unei utilizri durabile a resurselor naturale i meninerea calitii mediului,
presupune c politica n acest domeniu sa aib la baza dou abordri :
programe i proiecte publice urmrind prevenirea, compensarea i eliminarea
degradrii mediului cum sunt : staii de tratare i epurare comunale/oreneti,
programe de salubrizare i reconstrucie ecologica, programe pentru prevenirea unor
dezastre naturale (inundaii, alunecri de teren etc.) ;
influenarea procesului decizional al agenilor economici att n domeniul
investiional, ct i n cel de producie i consum, n vederea evitrii unor implicaii
ecologice majore.
n orientarea i meninerea sistemelor economice de producie i de consum pe
traiectoria unei dezvoltri durabile trebuie sa se acorde importan cuvenit instrumentelor
economice. Instrumentele economice ofer agenilor economici stimulentele necesare pentru
un comportament ecologic adecvat.
Aplicarea instrumentelor economice trebuie sa fie nsoit i de msuri n domeniul
educaiei, a informrii realizate de ctre instituiile cu responsabiliti n promovarea politicii
de protejare a mediului nconjurtor la nivel local, regional i naional.
n ara noastr n domeniul dezvoltrii durabile, legislaia naional de protecie a
mediului se bazeaz pe urmtoarele principii :

principiul precauiei n luarea deciziei ;

principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor ;

principiul conservrii bio-diversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic

natural ;
principiul poluatorul pltete ;

nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea

oamenilor ;
crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului ;

utilizarea durabil ;

meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate ;

crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la

elaborarea i aplicarea deciziilor ;
dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

Dezvoltarea economic regional n contextul dezvoltrii durabile

Zonarea teritoriului - conform unor criterii - are ca scop delimitarea arealelor cu
probleme economice i sociale crora s se adreseze msurile de politic regional specifice
astfel nct s poat fi diminuate disparitile inter i intra-regionale.
Necesitatea zonrii este determinat de evoluia diferit a structurilor economice
spaiale. Ea se realizeaz din raiuni practice, legate de gsirea celor mai adecvate cadre
spaiale, teritoriale care trebuie ajutate prin msuri de politic regional pentru a se asigura
echilibrul naional al dezvoltrii.
Existena unui mare numr de zone cu probleme de restructurare economic i
subdezvoltare, face dificil zonarea rii. Totui, ea a trebuit s fie realizat pentru a soluiona
cu prioritate o parte din problemele urgente cu care se confrunt anumite teritorii - omaj
ridicat, venituri mici, fluxuri importante de emigrare, depopulare etc. pentru a nu agrava
discrepanele teritoriale.
Rezultatul unui asemenea exerciiu de zonare a condus la identificarea a 11 Zone de
Restructurare Industrial care au i potenial de cretere economic.
Un alt tip de zonare s-a realizat, n principal, pentru zonele miniere, cele mai multe
dintre acestea avnd situaii economice i sociale foarte grele. Acest tip de zone au fost
denumite zone defavorizate evideniindu-se i prin titlu capacitatea mai mic a acestor
zone, comparativ cu zonele de restructurare industrial, de a-i redresa economia.
n funcie de specificul celor dou tipuri de zone i tipul de ajutor financiar este
difereniat: sprijin financiar pentru investiii acordat zonelor de
restructurare industrial cu potenial de cretere economic i faciliti fiscale acordate
investitorilor n aceste zone care sprijin revigorarea economic n aceste zone defavorizate.
Pentru zonele de restructurare industrial cu potenial de cretere au fost concentrate
fondurile Phare ncepnd cu 2001 pe o perioad de cel puin trei ani. Guvernul va continua s
sprijine zonele defavorizate. De asemenea, au fost lansate mai multe programe pilot ntr-un
numr de regiuni i judee care provizoriu (pn la consolidarea concepiei teoretice) au fost
numite zone asistate. n acelai timp, au fost iniiate mai multe programe naionale de care
pot beneficia toate zonele rii care vor rspunde criteriilor de eligibilitate ce vor fi stabilite
ulterior. Programul RICOP program realizat de Guvernul Romniei mpreun cu Comisia

European este direcionat spre 17 judee cu probleme de restructurare industrial i sunt

afectate de un nivel ridicat al omajului.
Toate aceste programe pilot au ca scop rezolvarea unor probleme concrete printr-o
mai bun orientare a ajutoarelor regionale, dar n acelai timp urmresc mbuntirea
capacitii administrative i experienei n dezvoltarea regional.
Meninerea coeziunii economice i sociale a rii impune acordarea unei atenii deosebite
dezvoltrii zonelor rurale. n prezent funciile economice ale acestor zone sunt inseparabil legate
de agricultur. innd cont c procesele de restructurare avute n vedere pentru urmtorii ani
vor conduce la disponibilizri ale forei de munc, apare necesar crearea n aceste zone a
condiiilor pentru dezvoltarea funciilor non-agricole. Deficienele privind infrastructura tehnica i
social n zonele rurale ca i baz de resurse umane inferioar celei din zonele urbane sunt factori
importani ce mpiedic n mod curent dezvoltarea economic a spaiului rural.
Conceptul dezvoltrii durabile a zonelor rurale se bazeaz pe crearea unor condiii
propice dezvoltrii i stimulrii diverselor sectoare de afaceri din aceste zone, innd seama de
considerentele de protejare a valorilor culturale i de mediu. mbuntirea condiiilor de viaa i
a serviciilor, att pentru rezideni ct i pentru investitori, va conduce ta protejarea i dezvoltarea
funciilor economice i sociale ale acestor zone.
Acest obiectiv va fi asigurat la diverse nivele i prin alte programe operaionale care
implementeaz PND, inclusiv prin Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur,
Dezvoltare Rural i Pescuit, care conine msuri finanate din FEADR, ce va fi realizat prin
implementarea urmtoarelor msuri:
Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii
Dezvoltarea infrastructurii este unul din factorii cei mai importani pentru stimularea
dezvoltrii rurale i contribuie la sporirea atractivitii investiiilor. Integrarea n UE nseamn
implementarea i respectarea standardelor de protecie a mediului, igien i calitate conform
reglementrilor europene. Accesul la infrastructura tehnic apare din acest punct de vedere ca o
precondiie pentru satisfacerea acestor cerine. Datorit celor menionate mai sus,
infrastructura tehnic agricol va fi sprijinit prin implementarea acestei msuri.
Diversificarea activitilor agricole i a celor conexe agriculturii n scopul creterii
veniturilor alternative
Diversificarea activitilor agricole i a celor conexe acestora are n vedere exploataii
agricole (ferme) cu capacitate de producie redus i for de munc suficient. Aceast msur va
determina creterea competitivitii acestor exploataii agricole (ferme) prin folosirea mai
eficient a resurselor disponibile, reducerea omajului i mbuntirea condiiilor de via din
zonele rurale. n cadrul acestei msuri, sprijinul alocat este redus, n conformitate cu prevederile
legislaiei comunitare n domeniu.
Managementul resurselor de ap pentru agricultur
O bun parte a sistemelor privind gestionarea resurselor de ap necesita reconstrucie i
modernizare. Aceast activitate se va realiza, n primul rnd, prin refacerea i modernizarea
instalaiilor funcionale (canale colectoare, instalaii de drenare), a rezervoarelor de ap,
refacerea capacitii de reinere prin impermeabilizarea canalelor de aduciune deschise.

Realizarea acestora constituie o precondiie pentru utilizarea raional a mijloacelor de

producie, stabilizarea i buna calitate a recoltelor, mbuntirea eficienei procedurilor agrotehnice ca i protecia terenurilor agricole mpotriva inundaiilor.
O bun administrare a apei va fi de asemenea important din perspectiva peisajului
natural i a mediului. Datorit fragmentrii considerabile a terenurilor agricole, investiiile n
administrarea resurselor de ap trebuie s fie implementate prin proiecte coerente care s aib n
vedere, att terenurile de stat ct i pe cele ale terenurilor exploataiilor private. Realizarea
independent de ctre fermierii individuali a proiectelor de gestionare a resurselor de ap pe
propriile terenuri este imposibil, innd cont de obiectivele de baz ale administrrii
resurselor de ap.
Silvicultura
Pdurile joac un rol important n protejarea i conservarea echilibrului ecologic de baz,
n special n ceea ce privete solul, sursele de ap, clima, fauna i flora. Pdurile constituie un
important component al spaiului rural i au un efect considerabil asupra dezvoltrii lor
durabile.
Msurile de silvicultur contribuie la dezvoltarea potenialului economic i social al
zonelor rurale i la sprijinirea unei producii echilibrate, precum i la funciile de non-producie ale
pdurii (activiti de recreare, managementul apei, etc.). Calitatea managementului pdurii
afecteaz un numr de alte sectoare i crete potenialul de folosire al peisajului.
Conservarea stabilitii ecologice este un obiectiv primordial n special n pdurile care
sunt subiectul unor anumite nivele de protecie. Pdurile contribuie la dezvoltarea oportunitilor
de munca din zonele rurale. O adaptare a sectorului silvic la noile condiii rezultate din aderarea
la UE necesita un sprijin pentru investiii potrivite n vederea oferirii competitivitii acestui
sector n condiiile globalizrii.
Msura se concentreaz pe investiiile care:
introduc noi tehnologii n procesarea produselor silvice

restaureaz potenialul pdurii afectat de calamiti naturale i incendii

introduc instrumente de prevenire care mbuntesc i menin stabilitatea ecologic a

terenurilor mpdurite protejate
care nfiineaz asociaii de mici deintori de pduri i care planteaz terenurile nonagricole.
Msurile de silvicultur sunt redactate n concordan cu Programul Naional Silvic i
ntrunesc principiile rezultate din acesta.
Restaurarea potenialului silvic afectat de calamitai naturale i incendii i
introducerea instrumentelor optime de prevenire.
Sprijinul va permite reducerea gradului de distrugere cauzat de calamitile naturale i
incendii. Cu toate acestea dac un dezastru natural sau un incendiu are loc n ciuda msurilor
preventive, aceste sprijiniri vor trebui sa permit cel puin o restaurare a potenialului de
producie i a funciunilor pdurii.
Investiii n pduri
Sprijinul pentru investiiile n pduri are drept int creterea substanial a valorii
ecologice, economice i sociale a deintorilor de pduri. mbuntirea infrastructurii forestiere

este o precondiie pentru creterea valorii sociale a peisajului silvic. n acelai timp
infrastructura forestier dezvoltat necesit sa fie meninut iar tehnologiile silvice folosite
necesit sa fie utilizate ntr-o manier care sa evite distrugerea acestei infrastructuri.
nfiinarea asociaiilor de deintori de pduri
Sprijinul pentru nfiinarea micilor deintori de pduri este acordat n scopul
combinrii managementului deintorilor de pduri asociai. Obiectivul sprijinului este de a
asigura management profesional asociaiilor deintorilor de pduri i obinerea unui
management mai eficient i echilibrat.
Plantarea terenurilor nefolosite n ferme
mpdurirea terenurilor prsite se refer la acele terenuri care au fost nregistrate n
cadastru funciar ca fiind teren agricol, dar care nu au mai fost folosite pentru producia
agricol i nu au mai fost cultivate n ultimii 3 ani. Deintorii de terenuri mai sus menionate
le-au lsat abandonate din diverse motive. Creterea natural a buruienilor pe aceste terenuri
amenin terenurile cultivate din vecintatea lor.
n Romnia exista un numr de buruieni care se rspndesc necontrolat. inerea sub
controlul a acestor buruieni este dificil de realizat. Mai mult dect att, nsmnarea natural
a anumitor specii de copaci apare n anumite zone. De aceea mpdurirea acestor terenuri este
foarte important din punct de vedere ecologic. Sprijinul permite conversia terenului
nefolosit n ferme n peisaj forestier cu o diversitate de specii de arbori. Extinderea zonelor
forestiere asupra peisajului va conduce la ntrirea bio-diversitii naturale.
Reparcelarea terenurilor
Fragmentarea terenurilor n proprieti agricole, este una din problemele principale ale
agriculturii, crend dificulti n organizarea produciei agricole i genernd venituri reduse
pentru fermieri. n acest sens o asemenea msur apare ca deplin justificat. Reparcelarea
terenurilor va contribui, de asemenea, la dezvoltarea durabil a zonelor rurale - crend
condiii mult mai favorabile pentru activiti agricole i forestiere prin mbuntirea dispunerii
fermelor i echiparea terenurilor exploataiilor agricole cu facilitile de infrastructur tehnic
i social necesare.
Acest lucru va contribui la mbuntirea eficienei economice i a productivitii
fermelor agricole ca i la ridicarea nivelului de venit pentru fermieri.
Renovarea zonelor rurale i protecia patrimoniului cultural
Nivelul insuficient de dezvoltare al infrastructurii rurale este unul din principalele
obstacole n calea modelului multifuncional de dezvoltare a zonelor rurale precum i a dezvoltrii
sectorului de afaceri non-agricole. Rennoirea rural i protejarea motenirii culturale va
beneficia de dezvoltarea infrastructurii tehnice i sociale din zonele rurale, n special cu privire la
modernizarea i echiparea facilitilor culturale, sportive i de petrecere a timpului liber.
Iniiative de tip LEADER +

Esena iniiativei LEADER+ const n crearea parteneriatelor public-private pentru

crearea i implementarea strategiilor de dezvoltare ca i schimbul i diseminarea de informaii.
ncurajarea formrii de organizaii locale i sprijinirea acestora n stimularea activitii civice
i participarea comunitile locale la iniiativele ce vizeaz dezvoltarea lor. Programul LEADER
+ face posibil completarea programelor specifice prin implementarea strategiilor de
dezvoltare integrat pregtite i implementate de ctre Grupurile Locale de Iniiativ.
Se poate considera c ncurajarea crerii i testrii de noi abordri pentru dezvoltarea
durabil i integrat a zonelor rurale, ca parte a programului ce va deschide cafea ctre
folosirea rezervelor neutilizate ale aciunii civice i va contribui la o dezvoltare rapid a acelor
zone. implementarea msurii planificate n cadrul acestei program vor contribui la mbuntirea
dezvoltrii spaiale i a infrastructurii rurale, inclusiv a resurselor legate de funciile economice,
sociale i culturale. Sprijinul acordat va contribui direct ia crearea unor noi surse de venit pentru
rezidenii rurali.
8.3..3. Pescuit i Acvacultur
Pescuitul i acvacultura reprezint un sector agroalimentar care, n Romnia, nu a fost
valorificat corespunztor pn n prezent. Uniunea European acord o importan aparte acestui
sector, dovad fiind fondurile consistente alocate. Obiectivele urmrite prin aceasta prioritate,
conform cerinelor UE, sunt urmtoarele:
de a contribui la obinerea unui echilibru durabil intre resurselor de peste i exploatarea
acestora;
de a spori competitivitatea structurilor s dezvoltarea unor ntreprinderi viabile din punct
de vedere economic n acest sector;
de a mbunti aprovizionarea pieii i valoarea adugata a produselor de pescuit i
acvacultur;
de a contribui la revitalizarea zonelor care depind de pescuit i acvacultur.
Asistena financiar comunitar va fi acordat pentru punerea n aplicare a
obiectivelor menionate mai sus prin Instrumentul Financiar pentru Pescuit (IFOP). Obiectivele
menionate mai sus sunt n conformitate cu avizul Comitetul de Gestiune pentru Produsele
Pescreti. Aceste obiective vor fi implementate prin intermediul urmtoarelor msuri:
Rennoirea flotei si modernizarea vaselor de pescuit.

Pescuitul de coast la scar mica.

Acvacultura.

Dotarea porturilor pescreti.

Prelucrarea i comercializarea produselor de pescuit i acvacultur.

Operaiuni ntreprinse de personal specializat n acest domeniu.

ncetarea temporar a activitii i alte compensaii financiare.

Aciuni inovatoare i asisten tehnic.

n cadrul acestei prioriti, reprezentat de sectorul de pescuit i acvacultur,msurile care
vor fi implementate n perioada de dup aderare sunt urmtoarele:
Rennoirea flotei i modernizarea vaselor de pescuit

Avnd n vedere ca nivelul resurselor acvatice vii asigur o captur total admisibila mai
mare dect capacitatea de pescuit existenta, se impune rennoirea flotei de pescuit, pe de o parte,
ct i modernizarea vaselor care activeaz n prezent, Prin implementarea acestei msuri se va
realiza o corelare ntre capacitatea de pescuit i potenialul resurselor acvatice vii, precum i
ndeplinirea cerinelor UE privind securitatea, navigarea, igiena, calitatea produselor i a
condiiilor de munca.
Pescuitul de coasta la scara mic
n Romnia micul pescuit costier este o activitatea tradiional, n care este angrenat un
numr semnificativ de pescari, impunndu-se sprijinirea n ceea ce privete condiiile sanitare i
de munc, securitate la bord, tehnica de pescuit selectiv, prelucrare i comercializarea produselor
i pregtire profesional.
Acvacultura
Obiectivul principal este sprijinirea acvaculturii n vederea diversificrii speciilor,
mbuntirii calitii i creterii capacitilor de producie, avnd o influen pozitiv asupra
mbuntirii produciei n ferme piscicole, asigurarea de noi locuri de munc, precum i
stabilitatea forei de munc n spaiul rural, creterea nivelului de trai, creterea competitivitii
produselor pescreti, n condiiile protejrii mediului.
Dotarea porturilor pescreti
n prezent flota de pescuit a Romniei se confrunt cu o serie de dificulti n ceea ce
privete facilitile de debarcare a capturilor, depozitare i comercializare. Avnd n vedere
cerinele privind funcionarea punctelor de debarcare, a centrelor de prim vnzare se impune
dotarea corespunztoare a porturilor pescreti. Urmare aplicrii acestei msuri se vor mbunti
operaiunile de debarcare, depozitare, vnzare, n condiii de igiena corespunztoare, precum i o
mai buna monitorizare a capturilor.
Prelucrarea i comercializarea produselor de pescuit i acvacultura
Obiectivul acestei masuri este de a lrgi domeniul de prelucrare a petelui i a
produselor pescreti. ntr-o reea de vnzare cu amnuntul pentru utilizarea mai eficient a
resurselor locale i materiei autohtone. Sprijinul acordat pentru aceast msur va permite
creterea forei de munca n sectorul pescresc i indirect dezvoltarea comerului n avantajul
organizaiilor i asociaiilor.
Operaiuni ntreprinse de personal specializat n acest domeniu
Prin implementarea acestei msuri se va asigura participarea organizaiilor de
productori la exploatarea durabil a resurselor acvatice vii, participarea la luarea deciziilor
privind dezvoltarea pescuitului i acvaculturii, mbuntirea condiiilor de munc, a calitii
produselor, marketingului produciei, i accesul la informaii dinspre pia i ctre pia.

ncetarea temporara activitii i alte compensaii financiare

Avnd n vedere aezarea geografic a Romniei i existenta diferenelor mari de condiii
hidro-meteorologice n timpul celor patru anotimpuri, precum i existenta unor anomalii
hidrologice de tip, secet, inundaii, etc care pot avea ca urmare ncetarea temporara a pescuitului
impune protejarea pescarilor n astfel de situaii. Prin aplicarea acestei msuri se va stabiliza
comunitatea pescarilor asigurndu-le acestora condiii decente de trai i n perioadele n care
pescuitul este ntrerupt temporar.
Aciuni inovatoare i asisten tehnica
n ara noastr exista att tradiie, ct i resurse umane importante implicate n activitatea
de cercetare tiinifica. Este necesara asigurarea mijloacelor necesare pentru executarea de studii
proiecte pilot i demonstrative, asistenta tehnica n scopul determinrii strii resurselor acvatice,
perfecionarea tehnologiilor de pescuit, selectiv, introducerea de tehnologii noi n acvacultura.
8.3.4. Asistena Tehnic
Sprijinul, sub forma Asistenei Tehnice, este de asemenea avut n vedere n cadrul,
Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit. Aceasta
msura vizeaz ntrirea implementrii sprijinului financiar, ct i a proceselor de
monitorizare i control, Asistena Tehnic va fi de o importan crucial pn la jumtatea
anului 2007 datorit faptului c n aceast perioada va trebui s fie atins i dezvoltat potenialul
instituional ce va permite o administrare eficient.
Fondurile Asistenei Tehnice vor fi utilizate pentru sprijinirea sistemului de
implementare a Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i
Pescuit, ca i pentru diseminarea informaie despre acest program i promovarea acestuia,
Proiectele implementate n cadrul Asistenei Tehnice vor trebui s creeze condiii care s
permit utilizarea eficient i adecvat a fondurilor disponibile prin intermediul FEADR .
Proiectele ce ofer sprijin sub forma tehnic, personal i experi pentru a duce la
ndeplinire sarcini legate de administrarea, implementarea, monitorizarea i controlul programului
pentru instituiile definite ca i beneficiari ai asistenei vor fi co-finanate n cadrul Asistenei
Tehnice.
De asemenea, activitatea Comitetului de monitorizare, efectuarea auditului
procedural, evaluarea programului (inclusiv evaluarea ex-ante a programelor co-finanate de
FEADR pentru viitoarea perioada de programare), vizite la faa locului, instruirea profesional
avansat pentru personalul cu responsabiliti n implementarea programului vor fi posibile n
cadrul Asistenei Tehnice.
Fondurile Asistenei Tehnice vor fi de asemenea utilizate pentru organizarea
activitilor de promovare a Programului servind la diseminarea informaiilor asupra Programul
Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit i a schimbului de
experien asupra implementrii programului. Mai mult, msurile de informare i ntlnirile
consultative privind aciunile pentru urmtoarea perioad de programare vor fi eligibile pentru cofinanare.
Prioritatea Asisten Tehnic va fi implementat cu ajutorul a trei msuri:

Sprijin privind sistemul de gestionare i implementare al Programului, n cadrul

cruia sunt cuprinse urmtoarele aciuni:
mbuntirea
eficienei
instituiilor
responsabile
de
administrarea
i
implementarea POS.
asigurarea condiiilor pentru operarea eficien a Comitetului de Monitorizare a POS i a
Comitetelor de Coordonare
sprijin pentru activitatea de audit.
Dezvoltarea Instituional
mbuntirea eficienei instituiilor responsabile de administrarea i
implementarea POS.
mbuntirea i adaptarea calificrilor personalului n scopul unei mai bune
duceri la ndeplinire a sarcinilor ce implic administrarea, implementare,
monitorizarea i controlul POS.
Realizarea evalurilor programului
Informarea i publicitatea asupra Programului
Informarea publicului asupra regulilor de acordare ajutorului financiar n cadru!
POS pentru perioada 2007 - 2013 i asupra progresului n implementarea
programului.
Publicitatea privind asistena CE,

Promovarea experienei i a celor mai bune practici privind implementarea

proiectelor n cadrul POS.
Consultri asupra prevederilor pentru perioada 2007 - 2013

8.4. Strategia general de dezvoltare rural n perioada 2007-2013

Analiza situaiei curente a sectorului agricol din Romnia prezentata in capitolul
anterior indic necesitatea accelerrii proceselor de restructurare i modernizare din spaiul
rural, avnd n vedere importana economic i social a acestora pentru asigurarea unei
dezvoltri economice integrate i durabile a spaiului rural.
Lund n considerare necesitatea adaptrii sectorului agro-alimentar romnesc la
cerinele UE, n vederea pregtirii pentru aderare, prin promovarea unui sector eficient i
viabil din punct de vedere economic i social n contextul perioadei ulterioare aderrii,
strategia stabilete direciile principale pentru dezvoltarea sectorului agricultura si silvicultura.
Astfel, aa cum rezulta din evaluarea sociala, economica si de mediu, problemele cheie
cu care se confrunt spaiul rural romnesc n general sunt:
- Numrul mare de ferme de subzisten i semi-subzisten, care nu sunt viabile, cu o
suprafa medie a exploataiei de numai 1,7 ha.
- Slaba productivitate i calitate a produciei agricole, determinat de lipsa resurselor
financiare, utilizarea insuficient i ineficient a resurselor disponibile, lipsa
personalului instruit pentru practicarea unei agriculturi moderne, lipsa sau insuficiena
cunotinelor manageriale i de marketing, precum i de infrastructura tehnic
inadecvat.

- Decalajul important ntre importurile de produse agricole i exportul acestora (n

principal se nregistreaz exporturi de produse cu valoare adugat sczut).
- Inexistena unei reele de pia organizate, productorii agricoli fiind nevoii s-i
vnd singuri produsele sau s le vnd unor intermediari la preuri foarte mici,
ducnd astfel la un decalaj foarte mare ntre preurile produselor agricole brute
vndute de fermieri procesatorilor i preul produselor finite.
- Starea precar a infrastructurii de baz.
- Existena unor suprafee semnificative de teren (cca 1/5) afectate grav de factori de
risc natural: inundaii, alunecri de teren, seismicitate ridicat, deertificare, resurse
reduse de ap etc.
Strategia propus are n vedere aplicarea unui model multifuncional de dezvoltare
agricol i rural. Principiul de baz n aplicarea acestui model const n promovarea
dezvoltrii funciilor agricole ale zonelor rurale nsoite de promovarea n egal msur a
funciilor non-agricole ale acestor zone. Acest model este compatibil cu politica economic i
social a Uniunii Europene, al crei obiectiv principal const n reducerea disparitilor de
dezvoltare ntre regiunile UE i, implicit, n diminuarea decalajelor de dezvoltare ntre rural i
urban.
Strateg ia pentru dezvoltare rurala se bazeaz pe analiza SWOT a sectorului agricol i
rural i i propune adoptarea acelor msuri care s rezolve pe de o parte problema
infrastructurii rurale, dar i problemele structurale ale agriculturii. pe de alt parte.
Aceste deziderate se vor realiza prin reducerea numrului de persoane care i ctig
traiul din activitatea agricol, un efect direct al acestor aciuni fiind eliberarea unor terenuri,
fapt ce va genera comasarea i consolidarea fermelor viabile. Acestea vor duce la creterea
eficienei agriculturii romneti, la promovarea abilitilor manageriale ale fermierilor i
orientarea activitilor agricole ctre investiii profitabile, inclusiv proiecte integrate.
Dat fiind situaia curent a sectorului agricol i rural i fondurile limitate avute la
dispoziie, se impune necesitatea utilizrii raionale i eficiente a acestora printr-o distribuire
corect a fondurilor pentru dezvoltare rural i piscicultur, ctre prioriti i aciuni atent
selectate.
n acest sens, s-au identificat urmtoarele obiective generale:
- Dezvoltarea unui sector agricol i forestier competitiv bazat pe cunoatere i
iniiativ privat, capabil s se adapteze schimbrilor pe termen lung, care ia n
considerare regulile comunitare, conserv mediul nconjurtor i consolideaz sectorul
de procesare.
- Meninerea calitii i a diversificrii spaiului rural i forestier n vederea obinerii
unui echilibru ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale.
- mbuntirea standardelor de via n vederea asigurrii unei ocupri durabile a
zonelor rurale i a contribuirii la un echilibru teritorial att din punct de vedere
economic ct i social.
- Implementarea unui program pilot LEADER.
Un rol important n redresarea unora dintre aceste probleme l are implementarea unor
politici si programe nationale, dar si a programelor europene, ca de exemplu Programul
SAPARD, ale crui obiective generale constau n implementarea acquis-ului comunitar
privind Politica Agricol Comun i politicile conexe, precum i rezolvarea problemelor
prioritare specifice pentru dezvoltarea durabil a sectorului agricol i a zonelor rurale din
Romnia.
Prin politici si programe nationale, autoritile publice din Romnia urmrete
realizarea urmtoarelor obiective importante:

- Finalizarea reformei proprietii funciare se propune ncheierea procesului de

retrocedare a proprietilor funciare sau just despgubire n cazurile obiective n care
retrocedarea nu se poate efectua n natur.
- Stimularea transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu
carcter comercial, formarea clasei de mijloc n spaiul rural.
Programul Fermierul, reprezint un mod de a se ncerca rezolvarea problemelor
majore ale agriculturii rii noastre , cum ar fi dimensiunile mici ale exploataiilor agricole
(frmiarea terenurilor). Prin acest program se asigur creditele de investiii pentru
modernizarea exploataiilor agricole i a unitilor de procesare a produselor agro-alimentare.
Aceste credite se acorda pe durata de 10 ani cu o perioada de gratie de 1-5 ani , in functie de
natura obiectivelor de investitii, plafonul maxim al creditelor pentru fiecare tip de investitii
vor fi stabilite anual.
O alta componenta a programului national de investitii este asigurarea cofinantarii
proiectelor, din sursa rambursabila acordata din bugetul MAPDR si pusa la dispozitia bancior
comerciale si/sau institutii financiare, pentru acordarea de credite pentru investitii private in
cadrul Programului SAPARD. Acest mecanism este sprjinit si sistemul de acordare de garantii
de catre cele doua fonduri (FGCR si FIMM), prin mentinerea unui nivel prudential de
expunere.
Renta viager, reprezint o msur de dezvoltare rural tranzitorie, pn la aderarea
Romniei la UE, care poatr asigura premisele comasarii terenurilor, prin sprijin financiar care
se acorda persoanelor de peste 62 de ani care dein n proprietate pn la 10 ha de teren
agricol; reprezint echivalentul a 100 euro/an pentru fiecare hectar nstrinat i de 50 euro/an
pentru fiecare hectar arendat.
Pentru a permanentiza aciunile defurate n cadrul SAPARD 2000-2006, msurile
care corespund urmtoarelor obiective vor fi reluate prin FEADR :
Dezvoltarea durabila a unui sector agro-alimentar competitiv prin modernizarea i
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, n vederea
att a creterii valorii adugate a materiilor prime de natur agricol, ct i a crerii
unor noi reele de distribuie local n spaiul rural cu un impact pozitiv asupra
venitului persoanelor care activeaz n acest sector. Se acord prioritate msurilor de
mbuntire a eficienei pieelor, a standardelor de calitate i sntate.
Ddezvoltarea economiei rurale prin nfiinarea i modernizarea fondurilor fixe din
exploataiile agricole i forestiere private, dezvoltarea i diversificarea activitilor
economice din spaiul rural, n vederea meninerii i/sau crerii de locuri de munc i a
unor venituri alternative n cadrul gospodriilor rneti.
Dezvoltarea resurselor umane prin mbuntirea instruirii profesionale a
productorilor agricoli i deintorilor de terenuri forestiere, construirea i
consolidarea capacitii instituionale de implementare a programului SAPARD n
Romnia.
Creterea standardului de via n spaiul rural prin mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurilor sociale i a celor necesare planificrii unei agriculturi durabile.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va implementa tehnic i financiar
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru
Pescuit (FEP) dup aderarea Romniei la Uniunea European.
Cu experien n derularea fondurilor europene, respectiv Programul SAPARD,
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va fi mult mai aproape de solicitanii de
fonduri nerambursabile FEADR prin 8 Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit i 42 de Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, care vor primi
cererile de finanare.

Msurile finanate din FEADR, n perioada 2007-2013 sunt destul de generoase din
punct de vedere al fondurilor alocate i al numrului de msuri i proiecte, ele putnd fi
grupate astfel (descrierea pe larg a acestora este prezentat n Anexa nr. 5) :
Msuri incluse n AXA I "mbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic"sunt
urmtoarele:
1. Aciuni de pregtire profesional i informare, incluznd difuzarea de cunotine tiinifice.
i practici inovatoare persoanelor angrenate n sectoarele agricol, alimentar i silvic.
2. Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural.
3. Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli.
4. Utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i deintorii de pduri.
5. Modernizarea exploataiilor agricole.
6. Creterea valorii economice a pdurilor.
7. Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice.
8. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i
silviculturii.
9. Sprijinirea exploataiilor agricole de semisubzisten.
10. Sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori.
Msuri incluse n AXA III "Calitatea vieii n spaiul rural i diversificarea economiei
rurale"
1. Diversificarea activitilor nonagricole.
2. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea microntreprinderilor cu scopul de a promova spiritul
ntreprinztor.
3. ncurajarea activitilor turistice.
4. Servicii de baz pentru economia i populaia rural.
5. Renovarea i dezvoltarea satelor.
6. Conservarea i mbuntirea motenirii rurale.
7. Pregtire i informare.
8. Animare i dobndire de aptitudini profesionale.
AXA IV LEADER
Sprijinul acoradet agriculturii i dezvoltrii rurale prin FEADR, respectiv potenilalii
beneficiari i tipurile de investiii sunt urmtoarele :
Masura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole
Sprijinul prevazut pentru modernizarea exploatatiilor agricole, va fi acordat pentru
investitii tangibile si/sau intangibile din sectorul vegetal (culturi de cmp, legumicultura,
floricultur, viticultur, pomicultur, sere, culturi bionenergetice, plante medicinale si
aromatice, ciuperci, alte culturi) si din sectorul de cretere a animalelor (taurine, porcine,
ovine si caprine, alte specii) si pasarilor, care:

mbunatatesc performanta generala a exploatatiilor agricole

respecta standardele Comunitatii aplicabile investitiilor respective.

Potenialii beneficiari
- Productori agricoli - persoane fizice i juridice, constituite n conformitate cu
legislaia n vigoare.
Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil

- Ajutorul public (comunitar si national) acordat in cadrul acestei masuri nu va depasi

50% din totalul cheltuielilor eligibile.
- Ajutorul public (comunitar si national) acordat in cadrul acestei masuri nu va depasi
60% din totalul cheltuielilor eligibile, pentru tinerii agricultori din zonele prevzute n
art. 36 (a), punctele (i) - zona montan, (ii)- alte zone cu handicap natural dect zona
montan i (iii) - arii protejate Natura 2000.
Pentru fermele de productie vegetala aciunile susinute sunt urmtoarele :
Achizitia de echipament necesar pentru modernizarea exploatatiilor din sectorul vegetal
prin dotarea acestora cu : tractoare, combine, utilaje, masini, instalatii si echipamente
agricole inclusiv pentru calibrarea, sortarea, conditionarea si depozitarea produselor
agricole obtinute si prelucrate in cadrul fermei, instalatii de irigat, echipamente pentru
procesarea resturilor vegetale;
Reabilitarea plantatiilor pomicole, prin achizitionarea de material saditor, infiintare de
pepiniere pomicole, precum si lucrari executate de terti pentru destelenire, pregatirea
solului, plantare si replantare, cu exceptia investiiilor prevzute c se pot realiza n
conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2200/1996 privind organizarea
comun a pieelor fructelor i legumelor;
Reabilitarea plantatiilor viticole pe suprafetele existente, prin achizitionarea de material
saditor, infiintarea pepinierelor viticole, precum si lucrari pentru destelenirea, pregatirea
solului, plantare si replantare cu exceptia investiiilor prevzute n cap III al
Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1493/1999 privind organizarea comun a pieei
vitivinicole;
Construcii noi i/sau modernizarea cladirilor (birouri, spatii de sortare si depozitare,
depozite de combustibil, remize pentru utilaje, imprejmuire, etc.) si utilitatilor (alimentare
cu apa, energie electrica, energie termica, evacuarea deseurilor, canalizare, etc.) n fermele
vegetale;
Construirea si/sau modernizarea serelor, inclusiv a centralelor termice si instalatiilor de
irigat, asigurarea utilitatilor n vederea respectrii conditiilor de protectie a mediului
inconjurator;
Costuri reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxelor legale a
studiilor de fezabilitate, achizitionarea de licente si patente, pentru pregatirea si/sau
implementarea proiectului, direct legate de masura care nu depasesc 12% din costul total
eligibil al proiectului.
Achizitionarea de mijloace de transport noi, specializate necesare ca rezultat al
identificarii lor in baza studiului de fezabilitate;
Costuri privind achizitionarea de teren pentru constructii specifice, inclusiv sediu, in
situatia stramutarii exploatatiei agricole, dar nu mai mult de 10% din valoarea proiectului;
Soft-uri pentru computer, inclusiv costurile de instalare si montaj;
Costuri reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxelor legale a
studiilor de fezabilitate, achizitionarea de licente si patente, pentru pregatirea si/sau
implementarea proiectului, direct legate de masura care nu depasesc 12% din costul total
eligibil al proiectului.
Pentru ferme de cresterea animalelor si pasarilor aciunile susinute sunt urmtoarele:
Achizitionarea de animale (reproducatori - masculi) cu inalt potential genetic, cu
mentionarea originii (pedigree), precum si achizitionarea de material seminal de calitate;
Dotarea cu tractoare, utilaje, masini, instalatii si echipamente pentru efectuarea
activitatilor din fermele de crestere a animalelor;

Investiii care promoveaz producerea de biogaz din gunoiul de grajd, obinut din ferme
proprii sau colectat de la alte ferme;
Construcii noi i/sau modernizarea cladirilor n fermele de crestere a animalelor si
pasarilor, completarea cu alte constructii si utilitati: padocuri, fanare, fose septice, bazine
de purin, platforme de dejectii, statii de epurare, instalatii pentru producerea si dozarea
furajelor complexe, sali de muls si de colectare a laptelui, centrale termice, depozite de
combustibil, instalatii de alimentare cu apa, retele de canalizare, instalatii electrice,
imprejmuire, etc;
Achizitionarea de mijloace de transport noi, specializate necesare ca rezultat al
identificarii lor in baza studiului de fezabilitate;
Costuri privind achizitionarea de teren pentru constructii specifice, inclusiv sediu, in
situatia stramutarii exploatatiei agricole;
Soft-uri pentru computer, inclusiv costurile de instalare si montaj;
Costuri reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxelor legale a
studiilor de fezabilitate, achizitionarea de licente si patente, pentru pregatirea si/sau
implementarea proiectului, direct legate de masura care nu depasesc 12% din costul total
eligibil al proiectului.

Masura 123 - Cresterea valorii adaugate a produselor agricole i forestiere

Potenialii beneficiari
- Persoane juridice autorizate, conform legislaiei n vigoare, din domeniul prelucrarii
primare a produselor agricole si forestiere.
Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil
- Ajutorul public (comunitar si national) acordat in cadrul acestei masuri nu va depasi
50% din totalul cheltuielilor eligibile pentru microntreprinderile, ntreprinderile mici
i mijlocii definite conform Recomandrii CE nr. 361/2003.
- Perioada de tranzitie pentru atingerea standardelor comunitare este de trei ani de la
data aderrii.
Investiiile susinute n cadrul acestei msuri sunt urmtoarele :
- pentru agricultur :
constructii, instalatii, masini si echipamente noi si/sau modernizarea si retehnologizarea
capacitatilor existente pentru procesarea: (prelucrarea) produselor agricole, a centrelor de
colectare, receptionare, racire si stocare, sortarea, conditionarea, refrigerarea, congelarea,
ambalarea, imbutelierea si marketingul produselor agricole;
achizitionarea de mijloace de transport noi, specializate (autoizoterme, autofrigorifice,
vehicule pentru produse lichide sau pulverulente, vehicule pentru transportul animalelor,
etc.) necesare ca rezultat al identificarii lor in baza studiului de fezabilitate;
construcii i/sau echipamente pentru imbunatatirea sistemului de monitorizare si control a
lantului de receptie, colectare, abatorizare, prelucrare si marketing a produselor agricole
sub aspect cantitativ si calitativ;
construcii i/sau echipamente pentru cresterea valorii adaugate a subproduselor rezultate
in procesul abatorizarii animalelor si procesarea produselor agricole in cadrul unitatilor de
procesare si marketing;
achizitia de tehnologii noi si inovatii pentru etichetarea si ambalarea produselor de larg
cosum, conform noilor cerinte de piata, precum si in domeniul logisticii;

construcii i/sau echipamente pentru protectia mediului (tratarea, reciclarea si eliminarea

produsilor reziduali si deseurilor nocive, reducerea emisiilor de zgomot, de praf, economisirea
energiei, re-dotarea instalatiilor frigorifice prin utilizarea de agenti frigorifici ecologici,
statii pentru epurarea apelor reziduale, depozitarea deseurilor);
construcii i/sau echipamente pentru respectarea standardelor de mediu, igiena si calitate,
precum si pentru rationalizarea si cresterea eficientei in prelucrare;
construcii i/sau echipamente pentru obtinerea de produse noi, inclusiv a denumirii si
deschiderii produselor precum si costurile de lansare a produsului pe piata (ex. degustari)
sau consolidarea in domenii de produse cu conexiuni calitative in agricultura (ex. prin
controlul furajelor);
construcii i/sau echipamente pentru producerea de bio- combustibil;
construcii i/sau echipamente pentru adaptarea capacitatilor de prelucrare, precum si
imbunatatirea tehnologiei pentru producerea de produse inovative;
construcii i/sau echipamente pentru producerea si comercializarea de produse auxiliare
inovatoare sau pentru diversificarea gamei de oferta;
construcii i/sau echipamente pentru imbunatatirea controlului intern a calitatii materiei
prime, semifabricatelor, produselor si subproduselor obtinute in cadrul unitatilor de
procesare si marketing (constructii si modernizarea spatiilor pentru laboratoare de analize
si achizitionarea echipamentelor de laborator);
soft-uri pentru computer, inclusiv costurile de instalare si montaj;
acea parte a costurilor reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxe
legale, studiilor de fezabilitate, achizitionarea de patent si licente, pentru pregatirea si/sau
implementarea proiectului, direct legate de masura, care nu depasesc 12% din costul total
eligibil al proiectului.
- pentru silvicultur:
constructia si/sau modernizarea cladirilor operationale pentru procesare si a birourilor;
masini, utilaje, echipamente, instalatii pentru: prelucrarea, depozitarea si marketingul
produselor forestiere precum si utilizarea/procesarea deseurilor lemnoase;
realizarea lucrrilor pentru protecia mediului (reducerea emisiilor de zgomot, de praf,
economisirea energiei etc.);
investiii in dezvoltarea de noi tehnologii de prelucrare;
software pentru prelucrarea si valorificarea datelor, inclusiv costurile de instalare si
montaj;
achizitionarea de terenuri ce costa mai putin de 10% din cheltuielile eligibile pentru
operatiunea respectiva;
acea parte a costurilor reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxe
legale, studiilor de fezabilitate, achizitionarea de patent si licente, pentru pregatirea
si/sau implementarea proiectului, direct legate de masura, care nu depasesc 12% din
costul total eligibil al proiectului.
Masura 125 - Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si
adaptarea agriculturii i silviculturii
Sprijinul prevazut in cadrul acestei masuri, va fi acordat pentru operaiuni tehnice i
juridice privind comasarea terenurilor agricole, pentru investiii in infrastructur n vederea
asigurarii accesului nerestrictionat la exploatatiile agricole i forestiere, precum i pentru
mbunatatiri funciare, reele de alimentare cu energie electric, reele de canalizare i staii de
epurare i pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor.

Potenialii beneficiari
- Productori agricoli - persoane fizice i juridice constituite n conformitate cu legislaia n
vigoare;
- Persoane fizice i juridice de drept privat i public detinatoare de pduri;
- Uniti administrativ teritoriale i asociaii ale acestora detinatoare de teren agricol i/sau
paduri;
- Structurile de administrare a pdurilor.
Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil
- Construirea si/sau modernizarea drumurilor agricole de utilitate public i/sau privat,
inclusiv realizarea sistemelor de marcare, semnalizare si avertizare, orizontale si
verticale ;
- Construirea si/sau modernizarea sistemelor de irigaii i desecare, asigurarea surselor de
ap i de energie electric;
- Construirea si/sau
modernizarea reelelor de alimentare cu energie electric a
exploataiilor agricole;
- Construirea si/sau modernizarea lucrarilor de protectie a terenurilor agricole impotriva
inundatiilor (bazine de atenuare a viiturilor, diguri longitudinale pe cursul raurilor );
- Construirea si/sau modernizarea reelelor de canalizare si a statiilor de epurare;
- Construirea si/sau modernizarea drumurilor forestiere, de utilitate privat, care sunt
utilizate pentru: gospodrirea pdurilor, interveniile n caz de incendii, calamiti sau
dezastre, administrarea ariilor naturale protejate.
- Construirea i/sau consolidarea malurilor i digurilor praielor din zonele cu risc la
inundaii i afectate de inundaii, inclusiv realizarea polderelor de mici dimensiuni;
- Construirea si/sau modernizarea torenilor din cadrul exploataiilor agricole i forestiere,
inclusiv realizarea de lucrri hidrotehnice aferente.
- transport prevzute de Normativele de proiectare;
- Drumurile forestiere finanate n cadrul msurii sunt nchise circulaiei publice cu excepia
activitilor sportive, de recreere i turism ecologic care se pot practica numai cu acordul
proprietarului, iar n cazul pdurilor proprietate public a statului, cu acordul
administratorului acestora;
- Prezentarea studiilor hidrologice sau hidrogeologice care s confirme existena sursei de
ap n cantitatea suficient pentru investiii noi i extinderea sistemelor de irigaii;
- Prezentarea studiilor hidrologice sau hidrogeologice pentru proiectele privind zonele cu
risc la inundaii i afectate de inundaii;
Ajutorul public (comunitar si national) acordat in cadrul acestei masuri este de 100% din
totalul cheltuielilor eligibile.
Masura 142 - Sprijinirea infiintarii grupurilor de producatori
Condiii pentru acordarea ajutorului
Grupul de productori este eligibil pentru acordarea ajutorului doar dac a fost recunoscut
de ctre MAPDR nainte de 31 decembrie 2013;
La data solicitrii ajutorului i pe toat durata acordrii acestuia, grupul de productori
respect condiiile de recunoatere
Sprijinul va fi acordat in rate anuale in primii 5 ani de la data la care grupul de
producatori a fost oficial recunoscut, pentru susinerea financiar a activitii administrative
de nfiinare i funcionare, conform anexei la Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1698/2005.

Sprijinul va fi determinat anual, pentru fiecare grup de productori, pe baza produciei

anuale comercializate astfel:
a) pentru valoarea produciei comercializate de pn la 1.000. 000 de Euro/an
pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i al cincilea an sprijinul va fi de 5%, 5%, 4%,
3% i 2% din valoarea acesteia;
b) pentru valoarea produciei comercializate ce depete 1.000. 000 de Euro/an pentru
primul, al doilea, al treilea, al patrulea i al cincilea an sprijinul va fi de 2.5%, 2.5%,
2%,1.5% i 1.5% din valoarea acesteia.
Sprijinul nu va putea depi plafonul maxim de:
- anul I
- 100 000 Euro ;
- anul II - 100 000 Euro;
- anul III - 80 000 Euro;
- anul IV - 60 000 Euro;
- anul V - 50 000 Euro.
Plata primei rate va fi fcut la un an dup data semnrii contractului pentru sprijinul
financiar.
Masura 311 - Diversificarea ctre activitile non-agricole
Potenialii beneficiari
- Productorii agricoli/membri gospodriei
Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil
promovarea i dezvoltarea activitilor meteugreti, de artizanat si a produselor
locale
Construirea, modernizarea i dotarea cu echipamente specifice a atelierelor
meteugreti i de artizanat (de prelucrarea lemnului, fierului, lnii, pielrie, olrit,
broderie, croitorie, instrumente muzicale traditionale, etc.)
Construcii speciale pentru utiliti.
Depozitarea materiilor prime i a uneltelor;
Echipamente i instrumente noi specifice activitilor meteugreti, incluznd
echipamente i dispozitive pentru utiliti;
Articole de mobilier, unelte i dispozitive, inclusiv hardware i produse software,
inclusiv montaj pentru prelucrarea i marketingul produselor meteugreti.
investiii n procesarea i marketing-ul primar pentru produsele ce nu constituie
obiectul Anexei 1 din Tratat
activiti de comer ca de exemplu crearea unui magazin ataat de ferma unde pot fi
vndute propriile produsele obinute
cheltuieli pentru pregtirea/implementarea proiectului reprezentnd plat arhitecilor,
inginerilor i consultanilor, taxelor legale, a studiilor de fezabilitate, achiziionarea de
patente i licene pentru pregtirea , implementarea proiectului, direct legate de
msur, care nu depesc 12 % din costul total eligibil al proiectului, cu excepia acelor
proiecte care nu prevd construcii, caz n care nu depesc 5%;
contribuia n natur, conform Articolului 47a din Reg. e aplicare a Reg. CE 1698/2005
cu:
materii prime locale ce vor fi evaluate de ctre ageniile de pli care vor
stabili preurile de referin ale acestora
terenuri i proprieti imobiliare a cror valoare s fie certificat de ctre
un expert sau un organism autorizat

Plafonul minim este de 1.000 euro/proiect iar plafonul maxim este de 150.000
euro/proiect/3 ani conform regulei de minimis.
Ajutorul public (comunitar i naional) raportat la totalul cheltuielilor eligibile va fi
acordat astfel:
- 60% in cazul in care beneficiarul este tnr sub 40 de ani;
- 60% in cazul in care beneficiarul este de sex feminin ;
- 50% pentru celelalte categorii de beneficiari.
Masura 312 - Sprijin pentru crearea i dezvoltarea microintreprinderilor n scopul de a
promova spiritul intreprinztor
Potenialii beneficiari
- Microintreprinderile din mediul rural aa cum sunt definite n Recomandarea
Comisiei 361/2003 si Ordonanta nr 27 din 26 ianuarie 2006 privind infiintarea si
dezvoltarea intreprinderilor mici si mijlocii( pn la 9 angajai, pn la 2,0 milioane
Euro cifr de afaceri )
Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil
Ajutorul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de 50%
din totalul cheltuielilor eligibile. Plafon minim 5.000 euro/proiect Plafon maxim 150.000
euro/proiect/3 ani conform regulei de minimis. Ajutorul public (comunitar i naional)
raportat la totalul cheltuielilor eligibile va fi acordat astfel:
- 60% in cazul in care beneficiarul este tnr sub 40 de ani
- 60% in cazul in care beneficiarul este de sex feminin
- 50% pentru celelalte categorii de beneficiari
Construcia si modernizarea de micro-intreprinderi i achiziia de echipament specific pentru
urmtoarele obiective:
- dezvoltarea sistemelor pentru producerea de energie regenerabil (biomasa, biogaz,
solar, eolian, hidraulic, rumegu) ;
- dezvoltarea de servicii i servicii anexe agriculturii pentru populaia local ca de
exemplu:
ntreinerea i repararea mainilor i utilajelor
servicii de reparare articole personale i gospodreti,
ntreinerea i repararea echipamentelor electrice diverse
servicii de deratizare, dezinfectie, dezinsecie,
servicii de coafur, frizerie,
servicii de construcii
servicii de transport ( microbuze)
servicii de arhitectur peisager
alte servicii necesare pentru populaia din spaiul rural
servicii de aprovizionare unelte agricole, semine, ngrminte, substane pentru
tratamente pentru exploataiile agricole, furaje combinate pentru animale, etc.
Masura 313 - ncurajarea activitilor turistice
Prin aceast msur vor fi sprijinite activitii turistice si agro-turistice care au ca scop
creterea atractivitii zonei, crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea, marketing-ul
serviciilor i a infrastructurii turistice la scar mic.

Potenialii beneficiari
- pentru agro-turism productorii agricoli/membri gospodriei;
- pentru turism rural persoane fizice i juridice care doresc s realizeze investiii n
activitile turistice n spaiul rural definit conform legislaiei.
Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil
- Construcia, modernizarea, extinderea si dotarea cldirilor i a utilitilor conexe pentru
prcticarea turismului rural; si a agro-turismului :
cazare, cu respectarea limitelor de cazare stabilite prin fia msurii;
echipamente electrocasnice, mobilier i faciliti de servire public;
infrastructura de recreere i divertisment ( campare, terenuri de sport amenajari de
trasee turistice, parcuri de vanatoare, tabere tematice,etc)
Achizitie echipamente telecomunicaii, software i hardware; echipament audio-video
-

pentru divertisment
Promovare si informare turistica ( pliante, panouri, organizare de evenimente si actiuni de
promovare
Crearea si dezvoltarea serviciilor turistice
construcii speciale pentru utiliti ( centrale termice, echipamente filtrare purificare,
aductiune apa, canalizare, etc)
asigurare mijloce de transport pentru turisti capacitate definit conform legislaiei n
vigoare), brci i brci cu motor
centre de echitatie
hrnirea, adpostirea i ngrijirea animalelor,
padocuri si imprejmuiri pentru animale;
adposturi pentru vehicule i unelte.
- Plafon minim 5.000 euro/proiect.
- Plafon maxim 150.000 euro/proiect/3 ani conform regulei de minimis.
Ajutorul public ( comunitar i naional) va fi de :
- 60% din totalul cheltuielilor eligibile in cazul in care beneficiarul este tnr sub 40 de
ani sau de sex feminin;
- 60% din totalul cheltuielilor eligibile pentru beneficiarii din zonele cu handicap
natural ( zone montane, alte zone specifice cu handicap natural );
- 65 % din totalul cheltuielilor eligibile in cazul in care beneficiarul ndeplinete
cumulat punctele A si B ( este tnr sub 40 de ani si isi propune investiia n zone cu
handicap natural);
- 55% din totalul cheltuielilor eligibile in cazul in care beneficiarul aplica pentru agroturism;
- 50% din totalul cheltuielilor eligibile pentru alte categorii de beneficiari nafara celor
care se ncadreaz in punctele A- D.

Masura 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii

rurale
Potenialii beneficiari
- Consilii locale i/sau asociaii cu statut juridic ntre consiliile locale din mediul rural.

Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil

- Ajutorul public ( comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi
100% din totalul cheltuielilor eligibile.
mbuntirea infrastructurii rurale prin investiii cu caracter public, ca de
exemplu, are ca principale obiective:
- construcia si modernizarea drumurilor comunale, a strzilor, a drumurilor ce
fac legtura cu unele zone de interes turistic;
- construirea si modernizarea sistemelor de aprovizionare cu apa potabila;
- construirea si modernizarea sistemelor de canalizare a apei si investiii pentru
staiile de epurare a ape.
Amenajarea centrului civic al localitii prin investiii cu caracter public ca de
exemplu, are ca principale obiective:
- realizarea de alei pietonale;
- construirea i amenajarea de piee comerciale, trguri, parcuri i locuri de parcare pentru
mijloacele de transport;
- renovarea construciilor cu valoare arhitectural , cultural i istoric (ca de exemplu
cele cu acoperi de indril , a cminelor culturale, bibliotecilor, bisericilor, grdinielor,
caselor memoriale, muzeelor, altor obiective cultural istorice de interes) ;
- construirea i amenajarea locurilor de recreere (ca de exemplu terenuri de sport , locuri
de joac pentru copii) ;
- amenajare indicatoare i panouri turistice;
- servicii ale bibliotecilor i muzeelor;
- investiii n servicii culturale ( echipament specific activitii culturale desfurate,
instrumente muzicale tradiionale, etc.)
- construirea, amenajarea i dotarea centrelor locale de informare turistica
- realizarea, achiziionarea i distribuia materialelor de promovare i informare turistic
Msurile propuse pentru a fi finanate prin Planul Naional pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural nu pot s asigure dect n proporie de 25 - 30% rezolvarea problemelor cu
care se confrunt spaiul rural romnesc cum sunt: lipsa unor exploataii viabile, uniti de
procesare ce trebuie modernizate, lipsa infrastructurii rurale, insuficienta dezvoltare a
serviciilor, populaia rural mbtrnit, o migraie accentuat a tinerilor i a femeilor ctre
urban etc.
n aceste condiii este oportun continuarea prin Programul Naional de Dezvoltare
Rural 2007 - 2013 a unor msuri cum sunt cele privind : modernizarea exploataiilor agricole
(masura 3.1), creterea valorii adugate a produselor agricole (masura 1.1) i silvice (msura
3.5), formarea profesional a fermierilor (msura 4.1), sprijinirea grupurilor de productori
(msura 3.2), agromediu (msura 3.3), diversificarea activitatilor nonagricole (masura 3.4),
ncurajarea activitilor turistice (masura 3.4), prima impadurire a terenului agricol (msura
3.5).

8.5. Msuri de dezvoltare rural pretabile Romniei,

pentru perioada 2007/2009
Politica de dezvoltare rural are rdcini n primele etape ale aplicrii PAC. nc de la
crearea CEE zonele rurale au fost cuprinse de mari schimbri, n special ca urmare a diminurii
numrului de agricultori. Aceste evoluii au fcut ca dezvoltarea rural s constituie o preocupare
politic tot mai presant. Politica de dezvoltare rural trebuie s restabileasc conexiunile dintre
agricultur i natur, s menin i s antreneze pstrarea unui mediu curat, s promoveze stabilizarea
populaiei n aceste zone.

Schimbrile aprute n luna iulie a anului 2003 ( mijlocul perioadei de aplicare a reformei
PAC l Reforma lui Fischler ), prin care s-a urmrit promovarea unei politici de dezvoltare rural
aprofundat, ncepnd cu anul 2005, cu suplimentarea fondurilor i caracterizat prin msuri destinate
promovrii proteciei mediului, a calitii i a bunstrii animale, sunt concretizate ntr-o serie de
msuri care au ca perspectiv reforma global a PAC. Aceste modificri au ca efect oferirea de noi
surse de venit agricultorilor, precum i utilizarea unui sistem de reducere a plilor directe
( modulare ) acordate fermelor mari (transfer de fonduri de la pilonul I al PAC ctre pilonul II ).
Astfel, pentru fermele care beneficiaz de pli directe superioare n cuantum de 5000 euro/ferm,
modularea se realizeaz astfel: 3% n 2005, 4% n 2006, 5% n 2007 i 5% n perioada 2008-2013.
Principalul obiectiv al Uniunii Europene n reformarea fundamental a primului pilon al
Politicii Agricole Comune din 2003 i 2004, a vizat n primul rnd dezvoltarea rural. Astfel, Comisia
European a adoptat, n data de 14 iulie 2004, propunerea de modificare a politicii de dezvoltare rural
a Uniunii Europene, viznd consolidarea i simplificarea actualului sistem de acordare a fondurilor,
pentru perioada 2007-2013, prin crearea Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rural
(FAEDR). Acesta urmeaz a nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA),
avnd rolul de a rspunde exigentelor impuse de o Uniune Europeana lrgita, cu o serie de decalaje
majore privind spaiul rural i nivelul de trai al populaiei rurale.
Raiunile tehnice care au determinat aceast modificare se refer, n principal, la numrul
mare de programe, sisteme de programare i diferite sisteme de management financiar i de control
care exist n perioada curent de programare i care a dus la creterea semnificativ a sarcinii
administrative a Statelor Membre i a Comisiei Europene i la reducerea coerenei, transparenei i
monitorizrii politicii de dezvoltare rural.
Conform propunerii Comisiei Europene, finanarea pentru dezvoltarea rural aferent
perioadei 2007-2013 va cunoate o cretere de pn la 96 miliarde Euro, constituit din 56 de miliarde
Euro din FEOGA-Seciunea Garantare, 33 de miliarde Euro din FEOGA-Seciunea Orientare, 7
miliarde Euro rezultate din ajustarea plailor directe. Din totalul sumelor alocate, 31,3 miliarde euro
vor fi disponibili pentru proiectele din zonele de convergen (zonele acoperite de actualul Obiectiv 1,
zone cu dezvoltare ntrziat, n care PIB-ul este sub 75% din media PIB-lui european aa cum este el
definit n Regulamentul 1260/1999).
Modificri principale care sunt avute n vedere de ctre noua politica de dezvoltare rural
sunt orientate ctre urmtoarele domenii: gruparea tuturor masurilor existente ntr-un instrument unic
de finanare i programare; necesitatea adoptrii unei strategii europene pentru dezvoltarea rural ce va
sta la baza elaborrii strategiilor naionale; acordarea unei mai mari liberti statelor membre n ceea
ce privete modalitatea de implementare a programelor, prin reducerea numrului de reguli detaliate i
a condiiilor de eligibilitate; orientarea, cu precdere, a programelor de dezvoltare rural ctre nevoile
reale ale mediului rural; definirea mai clar a responsabilitilor ce revin statelor membre i Comisiei
Europene.
Modificrile pe care le realizeaz noua politic de dezvoltare rural cu privire la msurile de
dezvoltare rural, vizeaz urmtoarele aspecte :
Definirea zonelor defavorizate, ca urmare a unui raport al Curii Europene de
Conturi referitor la modul foarte diferit de definire a zonelor defavorizate de ctre
statele membre. Acesta se refer la criteriile socio-economice utilizate pentru
delimitarea acestor zone care au fost modificate, n sensul uniformizrii lor.
De asemenea, pentru a se menine un echilibru la nivelul compensrilor, acestea din urm au
fost reduse de la 200 euro/hectar la 150 euro/hectar. n ceea ce privete delimitarea zonelor
defavorizate din regiunile montane, nu au intervenit modificri.
Pentru pensionarea anticipat, nivelul maxim al finanrii a crescut de la 15.000
euro/an la 18.000 euro/an pentru fermierii care cedeaz folosina fermele, iar pentru
lucrtorii agricoli din ferme, de la 3.500 euro/an la 4.000 euro/an.
Sprijinul acordat pentru stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural a crescut de la
25.000 euro la 40.000 euro, urmnd a fi acordata ca prima unica. Totodat nu vor
mai fi subvenionate dobnzile la creditele necesare acoperirii costurilor ocazionate
de stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural.

Pentru fermele de semi-subzistenta, sprijinul acordat a crescut de la 1.000

euro/an/ferma la 1.500 euro/an/ferma, n scopul mririi anselor pe care acestea le
au de a deveni viabile economic.
Pentru masurile de agro-mediu, nivelul finanrii rmne neschimbat i se propune
introducerea sprijinului financiar pentru protejarea raselor locale pe cale de
dispariie (200 euro/an/cap de animal) i pentru bunstare animalelor (500
euro/an/cap de animal). Aceste sume ar putea crete n cazuri excepionale, innd
cont de situaiile specifice, ce vor fi argumentate corespunztor n programul de
dezvoltare rural.
Domeniul forestier devine prioritar prin introducerea mai multor masuri, ns s-a
redus nivelul de finanare pentru o serie de masuri existente . Astfel, compensaiile
acordate fermierilor i asociaiilor pentru pierderile financiare datorate mpdurii au
sczut de la 725 euro/hectar la 500 euro/hectar, iar pentru persoanele fizice, de la
185 euro/hectar la 150 euro/hectar.

Politica comunitar de dezvoltare a zonelor rurale, desi autonom, este abordat ntr-un
concept de dezvoltare global integrat care cuprinde toate componentele vieii economice i sociale
din aceste spaii. Treptat, politica de dezvoltare rural a ncceput s aacopere nu numai zonele
defavorizate, ci ntregul spaiu rural european. Aa cum este cunoscut, rile membre ale Uniunii
Europene au libertate deplin n a-i alege politicile de dezvoltare rural pretabile condiiilor
economico-sociale existente n aceste ri, politici care sunt n concordan cu Politica Agricol
Comun. Din acest punct de vedere este de ateptat ca i Romnia i Bulgaria s-i aleag msurile de
dezvoltare rural corespunztoare pentru dezvoltarea echilibrat i durabil a spaiului rural, msuri
care sunt finanate din Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FAEDR).
Avnd n vedere actuala situaie economico-social a spaiului rural autohton, precum i
potenialul tehnico-economic de care dispune mediul rural, considerm c, pentru Romnia, sunt
pretabile finanarea, att din fondurile europene, ct i din cele ale bugetului naional, a urmtoarelor
msuri de dezvoltare rural :
1. Instalarea tinerilor fermieri
Obiective:
o stabilirea tinerilor n mediul rural;
o asigurarea continuitii activitilor agricole;
o creterea competitivitii fermelor;
o ajustarea structural a exploataiilor.
Condiii de eligibilitate:
o agricultorul are vrsta sub 40 ani;
o agricultorul dispune de o pregtire i o competen profesional corespunztoare;
o agricultorul se stabilete la o exploataie agricol pentru prima dat.
Sprijin financiar
o prima de instalare pentru tinerii fermieri 40.000 Euro/ferm.
2. Investiii n exploataiile agricole
Obiective:
o reducerea costurilor de producie;
o ameliorarea i reorganizarea produciei;
o creterea calitii produselor;
o conservarea i mbuntirea mediului natural, a condiiilor de igien a standardelor de
bunstare a animalelor, promovarea diversificrii activitilor din exploataie.
Condiii de eligibilitate
o fermierii trebuie s demonstreze viabilitatea economic;
o fermele funcioneaz n conformitate cu standardele de mediu, igiena i bunstarea
animal;
o fermierii au pregtire profesional special.

Sprijinul acordat:
o este exprimat ca procent din volumul de investiii eligibile;
o tipologia i nivelul de sprijin cuprinde:
o 50% din total cost eligibil;
o 60% din total cost eligibil pentru fermierii din zonele defavorizate;
o 55% din total cost eligibil pentru fermierii tineri;
o 65% din total cost eligibil pentru fermierii tineri din zonele defavorizate.
3.Procesarea i marketingul produselor agricole
Obiective:
o orientarea produciei n funcie de tendinele previzibile ale pieei;
o mbuntirea sau raionalizarea canalelor de distribuie sau a procedeelor de comercializare;
o mbuntirea procesrii produselor agricole i prezentrii produselor agroalimentare;
o aplicarea de noi tehnologii.
Condiii de eligibilitate:
o fermierii trebuie s demonstreze viabilitatea economic;
o investiiile s fie n conformitate cu standardele de mediu, igiena i bunstarea animal.
Sprijin acordat: sprijinul este limitat la 50% din investiia total eligibil n zonele de Obiectiv 1 (al
cror PIB/cap de locuitor nu depete 75% din media comunitar).
4. Pensionare anticipat ( timpurie )
Obiective:
o asigurarea unui venit pentru agricultorii n vrst care decid s-i nceteze activitatea agricol;
o ncurajarea nlocuirii unor astfel de agricultori n vrst cu agricultori capabili de a
mbuntii, acolo unde este necesar, viabilitatea economic a exploataiilor agricole;
o redistribuirea terenului agricol pentru a fi folosit n scopuri neagricole acolo unde nu poate fi
cultivat n condiii satisfctoare de viabilitate economic.
Condiii de eligibilitate:
Cel care cedeaz o exploataie are urmtoarele obligaii :
o nceteaz definitiv orice activitate agricol efectuat n scopuri comerciale; aceasta poate,
totui, s continue activitile agricole care nu au un caracter comercial i s foloseasc n
continuare cldirile;
o are vrsta peste 55 de ani, dar nu are nc vrsta legal de pensionare n momentul cedrii;
o a desfurat activiti agricole timp de 10 ani nainte de a ceda ferma.
Cel care preia o exploataie trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
o succede persoanei care cedeaz exploataia ca ef al acesteia, sau preia terenul integral sau
parial;
o deine competene profesionale corespunztoare;
o se oblig s desfoare activitatea de agricultor n exploataia agricol cel puin 5 ani;
o asigur viabilitatea exploataiei agricole.
Lucrtorul agricol trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
o nceteaz definitiv orice activitate agricol;
o are cel puin 55 de ani, dar nu are nc vrsta legal de pensionare;
o a dedicat cel puin jumtate din timpul su de lucru ca ajutor n gospodrie sau ca lucrtor n
exploataie n ultimii 5 ani dinaintea cedrii;
o a lucrat n exploataia care urmeaz a fi cedat cel puin o perioad de timp echivalent cu doi
ani de activitate permanent, pe parcursul celor 4 ani precedeni pensionrii persoanei care
cedeaz exploataia;
o este afiliat unui sistem de asigurare social.
Durata de acordare a ajutorului pentru pensionare anticipat nu poate depi o perioad total
de 15 ani pentru agricultorul care cedeaz exploataia i de 10 ani pentru lucrtorul agricol. Ajutorul
*

nu poate fi acordat dup mplinirea de 75 de ani de ctre persoana care cedeaz exploataia i nici
dup mplinirea vrstei normale de pensionare de ctre lucrtorul agricol.
n cazul n care unei persoane care cedeaz o exploataie i se pltete o pensie normal de ctre
statul membru, ajutorul pentru pensionarea anticipat este acordat ca supliment, lundu-se n
considerare valoarea pensiei medie naionale.
Ajutorul acordat n UE (Euro):
o 18.000/an pe persoan care transfer ferma; 180.000/10 ani suma total pentru o persoan care
transfer ferma;
o 4.000/an pe muncitor; 40.000/10 ani suma total pentru un muncitor.
5. Sprijin pentru zonele defavorizate
Sunt considerate zone defavorizate urmtoarele : zonele montane, alte zone defavorizate ( ex.
Deltei Dunrii), zonele afectate de handicapuri specifice (sunt acele zone afectate de deertificare,
srturi etc.), i care prezint urmtoarele caracteristici:
prezena unui sol cu productivitate sczut, cultivare dificil i cu un potenial
limitat care nu poate fi ameliorat dect cu costuri foarte mari;
producia rezultat din productivitatea slab a mediului natural i care este, n
mod considerabil, mai sczut dect media produciilor agricole;
populaie sczut sau n scdere, dependent n cea mai mare parte de
activitate agricol .
Obiective:
o asigurarea utilizrii continue a terenului agricol i contribuirea prin aceasta la meninerea unei
comuniti rurale viabile;
o conservarea spaiului rural;
o conservarea i promovarea unor sisteme de exploatare agricol durabil;
o asigurarea respectrii normelor privind mediul nconjurtor i protejarea agriculturii n zonele
cu restricii ecologice.
Condiii de eligibilitate:
Fermierii din zonele defavorizate pot fi sprijinii prin acordarea unor sume compensatorii pentru
fiecare hectar, care:
o practic agricultura pe o suprafa minim care trebuie stabilit prin act normativ;
o se oblig s continue activitatea agricol ntr-o zon defavorizat timp de cel puin 5 ani din
momentul primei pli a unei astfel de sume compensatorii;
o aplic bune practici agricole, compatibile cu nevoia de a proteja mediul i de a conserva
spaiul natural, n special prin practici agricole viabile.
Ajutor acordat n UE (Euro):
Sumele compensatorii se difereniaz, n mod corespunztor, n funcie de urmtorii factori: situaia i
obiectivele de dezvoltare specifice unei regiuni; gravitatea handicapului natural permanent care
afecteaz activitile agricole; problemele de mediu specifice care trebuie rezolvate, acolo unde este
cazul; tipul de producie i, acolo unde este cazul, structura economic a fermei.
Sum compensatorie minim 25 Euro la hectar n zonele exploatate agricol.
Sum compensatorie maxim 200 la hectar n zonele exploatate agricol.
6. Agromediu i bunstarea animal
Aceast msur promoveaz:
o forme de exploatare a terenurilor agricole, compatibile cu protecia i mbuntirea calitii
mediului, a peisajului i a caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii
genetice;
o reducerea exploatrii agricole favorabil mediului i gestionarea sistemelor de puni de mic
intensitate;
o conservarea spaiilor cultivate i de o nalt valoare natural care sunt ameninate;
*

Aceast sum se poate reduce n funcie de situaia geografic special sau structura economic a exploataiilor
n anumite teritorii

o ntreinerea peisajului i a caracteristicilor tradiionale ale terenului agricol;

o utilizarea planificrii ecologice n practicile agricole.
Condiii de eligibilitate:
o ajutorul acordat este dat fermierilor care i asum obligaii cu caracter agroecologic pentru o
perioad de cel puin 5 ani. Acolo unde este necesar, se stabilete o perioad mai lung de
timp pentru anumite tipuri de obligaii n funcie de efectele lor asupra mediului;
o obligaiile privind agromediul nu implic numai aplicarea bunelor practici agricole obinuite.
Ajutor acordat n UE :
Ajutorul pentru obligaiile referitoare la agromediu se acord anual i se calculeaz pe baza:
o pierderilor din venit;
o costurilor adiionale rezultate din obligaia asumat, i
o nevoia de a furniza un stimulent financiar.
Recolte anuale 600 Euro la hectar
Recolte perene de specialitate 900 Euro la hectar
Alte utilizri ale terenului 450 Euro la hectar
7. Sprijin pentru gospodariile de semi-subzisten
Msura are drept obiectiv, sprijinul exploataiilor din noile state membre n vederea
restructurrii i orientrii acesteia ctre economia de pia (vnzarea unei pri din producie sau a
ntregii producii pe pia).
Cerine pentru acordarea acestui tip de sprijin:
o stabilirea mrimii minime i/sau maxime a cantitilor de produse comercializate, respectiv
proporia produciei comercializate i/sau nivelul venitului fermei eligibile;
o fermierul trebuie s demonstreze, printr-un plan de afaceri, viabilitatea economic a
exploataiei agricole;
Ajutor acordat n UE :
o stabilirea nivelului de sprijin (n UE sprijin anual de pn la 1.500 Euro pe exploataie);
o ajutorul se acord pe o perioad de maximum 5 ani.
8. Sprijin pentru crearea grupurilor de productori
Obiective:
o adaptarea produciei agroalimentare la cerinele pieei;
o ncurajarea asocierii n vederea plasrii mai facile a bunurilor pe pia.
Sprijinul acordat de UE :
Sprijinul destinat grupurilor de productori va fi acordat n funcie de costurile de constituire i
funcionare a grupului, n rate fixe. Sprijinul va fi determinat pentru fiecare an, pentru fiecare grup
de productori, pe baza produciei anuale comercializate, astfel :
pentru primul i al doilea an 5% din valoarea produciei valorificat pe pia de pn la
200.000 Euro/an, la care se adaug 2,5% din valoarea produciei de pia ce depete
200.000 de Euro;
pentru al treilea an 4% din valoarea produciei valorificat pe pia de pn la 200.000
Euro/an, la care se adaug 2% din valoarea produciei de pia ce depete 200.000 de
Euro;
pentru al patrulea an 3% din valoarea produciei valorificat pe pia de pn la 200.000
Euro/an, la care se adaug 1,5% din valoarea produciei de pia ce depete 200.000 de
Euro;
pentru al cincilea an 2% din valoarea produciei valorificat pe pia de pn la 200.000
Euro/an, la care se adaug 1,5% din valoarea produciei de pia ce depete 200.000 de
Euro;
Sprijinul va fi pltit n rate anuale pentru fiecare grup de productori i va avea un plafon
maxim de : 20.000 Euro pentru primul i al doilea an; 16.000 Euro pentru al treilea an; 12.000 Euro
pentru al patrulea an; 10.000 Euro pentru al cincilea an. Plata primei rate va fi fcut la un an dup
data semnrii contractului pentru sprijinul financiar.

Alocaiile bugetare previzionate a fi destinate rii noastre pentru dezvoltarea rural ( n sum
de 2,308 miliarde Euro pentru perioada 2007-2009, din fonduri bugetare europene i naionale ), la
care se adaug cofinanarea privat a unor proiecte de investiii n producerea i procesarea produselor
agricole i piscicole ( de peste 220 milioane de Euro pe an ), asigur un buget anual destinat
dezvoltrii rurale n Romnia de aproximativ 1 miliard de Euro. Pornind de la aceste aspecte i lund
n calcul necesitatea dezvoltrii echilibrate a spatiului rural din ara noastr, considerm c dou pot fi
scenariile financiare privind susinerea msurilor de dezvoltare rurale, n perioada 2007-2009, sinteza
acestora fiind prezentat n tabelul nr. 1 .

Tabelul nr. 8.1.

Scenariul financiar privind susinerea msurilor de dezvoltare rural,
n perioada 2007-2009
- mil. RONNR.
CRT.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

MSURA DE DEZVOLTARE RURAL

Instalarea tinerilor fermieri n mediul rural

Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor
agricoli
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor
agricole i piscicole
Investiii n exploataiile agricole
Diversificarea activitilor economice n mediul rural
Sprijin pentru fermele de semi-subzisten
Crearea de forme asociative n mediul rural
Asigurarea serviciilor de consultan n mediul rural
Sprijin pentru dezvoltarea durabil a zonelor
defavorizate
TOTAL

SUME PREVIZIONATE
2007
V.I
500
1680
175
400

V.II
500
945
210
400

2008
V.I
750
1680
175
400

V.II
750
1575
210
300

2009
V.I
750
1680
175
400

V.II
750
1890
210
300

200
200
525
90
300
102

400
200
184
90
100
102

200
200
525
90
300
102

400
200
262
90
200
102

200
200
525
90
300
102

400
200
525
90
300
102

4172

3131

4422

4089

4422

4767

Formele de sprijin efectiv acordat pentru susinerea msurilor de dezvoltare rural a rii
noastre , n perioada 2007-2009, care stau la baza structurrii scenariilor financiare i care reprezint
baza de fundamentare a datelor din tabelul nr.1, sunt urmtoarele :
- acordarea, n ambele variante ale scenariilor financiare, de prime n valoare de 100.000
RON/ferm (28.000 de Euro) pentru nfiinarea, de ctre tinerii n vrst de pn la 40 de ani,
a 5000 de ferme noi n anul 2007, respectiv de 7500 de ferme/ an n anii 2008 i 2009;
- acordarea unui supliment financiar pentru pensionarea a circa 200.000 de fermieri
(proprietari de terenuri agricole) i lucrtori agricoli, astfel :
11200 RON/an pentru ntreaga perioad de prognoz (n varianta I), respectiv sume
cresctoare de la 6300 RON (pentru anul 2007), la 10500 RON (pentru anul 2008) i
12600 RON (pentru anul 2009), pentru 150.000 de fermieri, cu condiia s cedeze
folosina terenului unor ferme viabile ( de preferat ctre tinerii fermieri );
3500 RON/an (n varianta I) i 4200 RON/an (n variante II), pentru 50.000 de
lucrtori agricoli;
- sprijin acordat pentru realizarea proiectelor de mbuntire a prelucrrii i marketingului
produselor agricole i piscicole, prin suportarea a 50% din valoarea total eligibil a
investiiei; suma bugetar alocat este de 400 milioane RON pe an (n variante I), respectiv

400 milioane RON pentru anul 2007 i 300 milioane RON pentru 2008 i 2009 (n varianta a
II- a) ;
- acordarea de sprijin financiar nerambursabil pentru investiii n exploataiile agricole i
pentru diversificarea activitilor economice din mediul rural, diferniat, dup cum urmeaz :
50% din total cost eligibil; 60% din total cost eligibil pentru fermierii din zonele defavorizate;
55% din total cost eligibil pentru fermierii tineri; 65% din total cost eligibil pentru fermierii
tineri din zonele defavorizate. Suma total alocat este de 400 milioane RON/an , cte 200
mil. RON pentru fiecare msur (n varianta I) i 600 milioane RON, din care 400 milioane
RON/an pentru Investiii n exploataii agricole, respectiv 200 milioane RON/an pentru
Diversificarea activitilor economice n mediul rural (n varianta II) .
- acordarea unei sume fixe de 5250 de RON/an/gospodrie, pentru circa 100.000 de
beneficiari (n varianta I), respectiv 35.000 de beneficiari pentru anul 2007, 50.000 de
beneficiari pentru anul 2008 i 100.000 de beneficiari pentru anul 2009 (n varianta II), cu
condiia ca acetia s-i orienteze producia ctre pia;
- acordarea de sprijin financiar de 60.000 RON/ an/grup de productori, pe o perioad de 5
ani, pentru susinerea cheltuielilor de nfiinare i funcionare a 1500 de astfel de forme
asociative (n ambele variante);
- acordarea de sprijin financiar , n valoare de 5.000 RON/proiect, pentru susinerea serviciilor
de consultan pentru mbuntirea eficienei exploataiilor agricole prin adaptarea
standardelor europene, pentru un numr de 60.000 de beneficiari (n varianta I), respectiv
20.000 de beneficiari pentru anul 2007, 40.000 de beneficiari pentru anul 2008 i 60.000 de
beneficiari pentru anul 2009 8n varianta II);
- compensaii financiare pentru unele gospodrii din zonele montane, n valoare de 300 RON/
an/ha, pentru o suprafa de 300.000 hectare i n valoare de 400 RON/an /ha, pentru alte zone
defavorizate ( cum ar fi Delta Dunrii ), pentru o suprafa de 30.000 ha.
Fr a avea pretenia c scenariile financiare propuse n prezenta lucrare sunt singurele viabile
pentru situaia economico- social din spaiul rural romnesc, acestea reprezint, totusi, un modele
realiste de susinere financiar a dezvoltrii complexe a mediului rural. Totodat, modelul propus n
varianta a II-a pentru aplicarea msurilor de dezvoltare rural are acoperire total din punct de vedere
al surselor de finanare, care sunt destul de consistente ( peste 1 miliard de Euro pe an, n perioada
2007-2009).
Totui nu este de neglijat scenariul financiar propus n varianta I care este, dup prerea
autorilor , mult mai acoperitor din punct de vedere al satisfacerii nevoilor reale existente n mediul
rural romnesc, chiar dac pentru implementarea acestuia Romnia trebuie s contribuie din bugetul
naional cu peste 200 milioane EURO, suplimentar fa de finanarea negociat iniial cu UE.
Considerm c acest efort financiar este absolut necesar pentru a diminua decalajele mari care exist
n prezent ntre satul romnesc i cel european.

Anexa nr. 1
Programul SAPARD: stadiul implementarii, absorbtiei de fonduri
si acreditarea de noi masuri
Procesul de acreditare
In prezent, prin Programul SAPARD se implementeaza 10 masuri de susinere a
agriculturii i dezvoltrii rurale n Romnia, acreditate de Uniunea European, acestea fiind
urmtoarele :
1.1 Imbunatatirea prelucrarii si marketingul produselor agricole
2.1 Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale
4.2 Asistenta tehnica
3.1 Investitii in exploatatiile agricole
3.4 Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice care sa genereze activitati multiple si venituri
alternative
4.1 Imbunatatirea pregatirii profesionale
1.2 Imbunatatirea structurilor in vederea realizarii controlului de calitate veterinar si fitosanitar pentru
produsele alimentare si protectia consumatorilor
3.2 Infiintarea de grupuri de producatori
3.3 Metode agricole proiectate pentru protectia mediului si mentinerea peisajului rural
3.5 Silvicultura
Stadiul absorbtiei fondurilor alocate
In ceea ce priveste absorbtia fondurilor alocate in termenele stabilite prin Acordul
Multianual de Finantare si prin Acordurile Anuale de Finantare semnate, sumele platite catre
beneficiari pana la data de 21 august 2006 rezulta intr-un grad de consumare de 100% a AFA 2000,
100% a AFA 2001, 65,47% a AFA 2002 si de 21,79% din cumulat AFA 2002-2004.
In termeni de angajamente, au fost angajate integral alocarile financiare aferente anilor
2000, 2001, 2002, 2003 si 2004, fiind in curs de angajare AFA 2005 pentru care s-a atins un nivel de
43,89%. Aceste grade de angajare rezulta luand in considerare atat angajamentele legale rezultate din
semnarea contractelor de finantare, cat si angajamentele financiare aferente celor 509 proiecte
notificate in vederea contractarii, avand o valoare totala de 156,18 milioane Euro.
Pentru a evita riscul dezangajarii fondurilor alocate prin AFA 2004, pana la finalul anului
2006 trebuie efectuate plati in valoare de 503,24 milioane de Euro, n acest moment stadiul accesrii
fondurilor europene gestionate prin Programul SAPARD este departe de a fi clasificat ca unul foarte
bun, aspect susinut de date sintetizate n tabelul prezentat mai jos.

Termenele limit pentru accesarea fondurilor SAPARD

Alocare

Suma

Angajat

Consumat
milioane euro/
%
100%
100 %
21,79 %
140,19
MEuro

Termen
consumare
fonduri
Consumat
Consumat
Decembrie
2006

AFA 2000
AFA 2001
Cumulat
AFA
2002, 2003, 2004

204,23
208,39

AFA 2002

214,12

100%
100%

65,47 %
140,19 Meuro
0%

211,57

100%

0%

Decembrie
2006
Decembrie
2006
Decembrie
2006

AFA 2003

217,74

AFA 2004
AFA 2005

248,18

36,36%
90.25 MEuro
0%

0%

100%
100%
643, 100%

43

Decembrie
2007
AFA 2006
215,32
0%
Decembrie
2008
* AFA 2005 contine si cele 31,87 Meuro rezultate ca urmare a aplicarii regulii de flexibilitat
In ceea ce priveste cele 6 masuri acreditate in august 2002 si decembrie 2003, la data
mentionata, situatia se prezinta dupa cum urmeaza:
Masura 1.1

Imbunatatirea prelucrarii si marketingul produselor agricole

740
proiecte depuse
valoare
585,03 milioane euro
97
proiecte notificate
Valoare
84,04 milioane euro
317
proiecte contractate
valoare
229,49 milioane euro

Masura 2.1

Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale

872

proiecte depuse
valoare
722,98 miliarde euro
794

proiecte selectate
Valoare
645,03 milioane euro
27

proiecte notificate
Valoare
21,28
718

proiecte contractate
Valoare
562,22 milioane euro

Masura 3.1

Masura 3.4

Masura 4.1

Investitii in exploatatiile agricole

proiecte depuse
valoare
proiecte notificate
valoare
proiecte contractate
valoare
Diversificare economica

proiecte depuse
valoare
proiecte notificate
valoare
proiecte contractate
valoare

1665
116,17 milioane euro
257
20,08 milioane euro
767
44,90 milioane euro

Imbunatatirea pregatirii profesionale

proiecte depuse
valoare

proiecte notificate
valoare

proiecte contractate

Masura 4.2

3028
404,04 milioane euro
128
30,78 milioane euro
1481
147,04 milioane euro

7
4,94 milioane euro
0
0
7

valoare

4,94 milioane euro

Asistenta tehnica
proiecte depuse
valoare
proiecte notificate

20
2,13 milioane euro
0

valoare
proiecte contractate
valoare

0
10
1,54 milioane euro

Din pachetul de masuri acreditate in aprilie 2006, pana in prezent au fost depuse un
numar total de 187 de proiecte pentru masurile 1.2, 3.2, 3.3 si 3.5, acestea fiind in curs de
evaluare conform procedurii:

Masura 1.2

Imbunatatirea structurilor in vederea realizarii controlului de calitate

veterinar si fitosanitar pentru produsele alimentare si protectia
consumatorilor
proiecte depuse
18
valoare
33,79 milioane euro
proiecte notificate
0
valoare

Masura 3.5

Silvicultura
proiecte depuse
valoare
proiecte notificate

158
108,88 milioane euro
0

valoare

Pentru cele 11 proiecte aferente masurilor 3.2 si 3.3., conform procedurii de lucru, valoarea
urmeaza sa fie stabilita ulterior procesului de selectare.
SUME ANGAJATE PRIN PROGRAMUL SAPARD
- EURO Msura

Alocari cumulate
2000 - 2005

Sumele angajate* la data Grad de utilizare a

de 21.08.2006
alocarilor 2000 - 2005

Msura** 1.1

297,85

313,53

105,26%

645,68

583,49

90,36%

Msura 3.1

202,08

177,82

87,99%

Msura 3.4

70,27

64,98

92,47%

Masura 4.1

6,83

4,94

72,32%

3,19

1,54

48,27%

1.225,90

1.146,30

93,50%

Msura 2.1

Msura 4.2
Total

* Sumele cuprind atat angajamentele legale aferente contractelor incheiate, cat si

angajamentele financiare aferente proiectelor notificate
** Alocare pe anul 2005 de la Masura 1.1 a fost majorata cu valoarea de 31.878.000 prin
aplicarea regulii de flexibilitate
PLATI AUTORIZATE SI EFECTUATE PRIN PROGRAMUL SAPARD

Msura

Alocari
cumulate
2000 - 2005

-EUROPlati autorizate Plati efectuate pana Grad de consumare a

pana la data de la
data
de alocarilor pe 200021.08.2006
21.08.2006
2005 la 21.08.2006

Msura** 1.1

297,85

90,13

89,91

30,18%

Msura 2.1

645,68

393,38

392,68

60,81%

Msura 3.1

202,08

57,35

57,07

28,24%

Msura 3.4

70,27

11,95

11,87

16,89%

Masura 4.1

6,83

0%

Msura 4.2

3,19

1,28

1,28

40,12%

Total

1.225,90

554,09

552,81

45,09%

** Alocare pe anul 2005 de la Masura 1.1 a fost majorata cu valoarea de 31.878.000 prin
aplicarea regulii de flexibilitate

Anexa nr. 2.
Masura
Rezultate
Impact
Realizarea unei structuri A fost creata o structura de
Cooperare mai stransa intre
de
coordonare
a coordonare a dezvoltarii rurale
participantii locali
dezvoltarii rurale
Formularea
unui
Program al Intreprinderii
Rurale care sa sprijine
proiectele
care
promoveaza adaptarea,
modernizarea
si
dezvoltarea
zonelor
rurale
Crearea de grupuri de
lucru
locale
pentru
formularea strategiilor
socio-economice

Programul este operabil

Grupul de lucru (consortiu) care

implica pe reprezentantii locali
ai
comunitatilor
pentru
formularea strategiilor socioeconomice
si
planificarea
dezvoltarii locale functioneaza
la nivel judetean si local

Problemele
locale
sunt
identificate si actiunile sunt
planificate pentru o perspectiva
mai lunga

Prioritatile pentru dezvoltarea

rurala sunt mai bine stabilite,
sunt evitate suprapunerile din
cadrul planificarii, o mai buna
repartitie
si
utilizare
a
fondurilor

Initierea de programe de Acest gen de programe se

instruire
pentru desfoar prin intermediul Personalul administratiilor este
mai eficient
personalul
instituiilor specializate
administratiilor locale
Crearea de centre de
informare in principalele
domenii de interes in
fiecare municipalitate pe
langa primarii, scoli sau
case de cultura
Infiintarea de agentii
intermediare
pentru
ocuparea
fortei
de
munca

La nivelul instituiilor publice

au fost create centre de Locuitorii si operatorii rurali
informare pentru potenialii sunt mai bine informati si mai
orientati
investitori din mediul rural
Sunt create unitati de informare
Resursele umane au devenit
si consultanta
mai bine adaptate la economia
de piata

Sporirea
finantarii Procent de proiecte socioGrad mai mare de capitalizare
pentru programele socio- economice in total proiecte
datorita aparitiei si atragerii de
economice

investitori
Derularea de programe
de
instruire
pentru
crearea de locuri de
munca

Antreprenorii dispun de mai

mult capital datorita noilor Avantaje multiple obtinute
dintr-o mai buna
facilitati si cooperarii care ii fac
integrare a zonelor
sa satisfaca mai usor cerintele
rurale in economie,
ofertelor si creditelor
atenuand
disparitatile

Anexa nr. 3.
Masura
Rezultate
Investiii
n
dezvoltarea, Evaluari cantitative
modernizarea, mbuntirea
infrastructurii rutiere
Stabilirea
facilitatilor
(juridice, financiare) pentru
infiintarea de intreprinderi
locale pentru producerea unor
articole specifice/traditionale
(industrializare,
produse
forestiere si nelemnoase)
Extinderea
centrelor
de
consultanta pentru IMM-uri si
furnizorii de servicii

Numarul
distributia
urilor

Profilul
diversificarii
economice

Impact
Dezvoltarea infrastructurii creaza
perspectiva cresterii gradului de
ocupare a fortei de munca, extinzand
oportunitatile de afaceri
si Cresterea numarului de IMM-uri in
IMM- toate regiunile

Activitatile neagricole devin un

factor semnificativ in economia
rurala, grad sporit de diversificare a
activitatilor, imbunatatirea ocuparii
fortei de munca si a oportunitatilor
de venit pentru gospodariile rurale, si
revigorarea traditiilor mestesugaresti
Plasarea unui reprezentant al Locuitori pe unitati Intreprinderi
mai
specializate,
IMM-urilor
la
nivelul de servicii
resurse locale mai bine reevaluate
consiliului local
Instruirea persoanelor locale si Indicatori
care O mai stransa cooperare intre
optimizarea conditiilor de evalueaza realizarile participantii locali, cresterea gradului
parteneriat pentru dezvoltarea familiilor
sau de ocupare si a posibilitatilor de
mestesugurilor
intreprinderii
venit ale micilor gospodarii,
rezultate
din revigorarea
traditiilor
proiecte, numarul de mestesugaresti; scaderea importantei
noi locuri de munca pietei informale de meserii in
create
economiaa rurala; zonele castiga o
Indicatori
ai mai buna imagine, devenind mai
dezvoltarii umane
atragatoare si favorabile pentru
Indicatori
ai dezvoltarea turismului Cresterea
nivelului veniturilor nivelului veniturilor

Anexa nr. 4.
Masura
Infiintarea de centre
culturale la nivel local,
promovarea produselor
traditionale

Rezultate
Impact
Structurile sunt create,
O
mai
buna
concentrare
centrele de informare sunt oportunitatilor de turism rural
create

Sprijinirea activitatilor Numar de

culturale si programelor pagini Web
traditionale,
inclusiv
coordonarea acestora la
nivel regional
Conservarea culturii si
traditiilor locale
Stabilirea facilitatilor
de
dezvoltare
a
turismului
rural
(ecologic, forestier)
Finantarea unui studiu
de marketing turistic
Imbunatatirea calitatii
serviciilor turistice

Imbunatatirea
participarii
comunitatilor rurale la
dezvoltarea turismului
Dezvoltarea legaturilor
zonei pentru integrarea
intr-un circuit mai larg

cataloage; Mai multe actiuni culturale sunt

directionate spre a face publicitate
zonelor
respective,
imaginea
regiunilor
este
amplificata
si
atractivitatea
turistica
crescuta
datorita
formelor
multiple
de
informare si promovare si implicarii
comunitatii in dezvoltarea de activitati
culturale
si
investitii
in
infrumusetarea cadrului natural
Profilul structurilor de Imbunatatirea structurilor de receptie
receptie,
evolutia existente, activitatile turistice se
activitatilor turistice .
multiplic i se dezvolta.
Numarul
de
unitati Dezvoltarea
de
alte
activiti
acreditate, numarul de economice aductoare de venituri n
personal
angajat
in mediul rural
turism.
Sprijin pentru dezvoltarea
serviciilor turistice in
conformitate cu normele
europene.
Crearea unor pachete
turistice complexe .
Birourile de informatii Se realizeaz o informare rapid i
turistice sunt infiintate la complet a locuitorilor din mediul
nivel local.
rural
A fost realizata structura
noii activitati de turism
rural .
Investitii si activitati ONG-urile, investitorii locali sau
pentru
imbunatatirea externi sunt implicati in dezvoltarea
cadrului natural
serviciilor sau retelei de servicii,
crend posibilitatile de crestere a
gradului de ocupare a forei de munc.
Se creaz legaturi mai bune ntre
investitori si apar oportunitati de
afaceri dezvoltate.
Comunitatile sunt revitalizate, apar
transformari
ale
mentalitatii

oamenilor, iar nivelul de civilizatie

creste.

BIBLIOGRAFIE

Agnew, J. A.

From the political economy of regions to regional political economy.

How Many Europes? The European Union, Eastward Enlargement and
Uneven Development. Progress n Human Geography, pag. 2, 2000.

Alboiu, C.

Input Market and Agriculture Development, in Agricultura land Food

Markets in Central and Eastern Europe, CD-ROM, Halls, 2005
Studiu privind msurile posibile pentru consolidarea fermelor n
contextul aderrii la Uniunea European: cazul Romniei. Studiu
elaborat n cadrul proiectului FAO TCP/ROM/0167, 2003
Securitatea i echilibrul alimentar n Romnia, Editura GEFA,
Bucureti, 2001
Tratat de economia agriculturii, Editura Expert, Bucureti, 2003

Alexandri, C., Rusu, M.

erbnescu, C.
Alexandri, Celia
Alexandri, Celia,
Davidovici, Ioan,
Gavrilescu, Dinu
Anca, Aurel
Angelescu, C., Socol, C.
Amato, Giuliano,
Charman i Judy Batt

Reprezentarea i aprarea intereselor agricultorilor, Editura Augusta,

Timioara, 2005
Politici economice. Politici de cretere economic. Politici sectoriale,
Editura Economic, Bucureti, 2005
"The Long-Term Implications of the EU Enlargement: The Nature of the
New Border", Final Report of the Reflection Group. April 1999.
http://europa.eu.int

Artis, M., Nixson (eds)

The Economics of the European Union. Policy and Analysis, Oxford

University Press, ed.a 3-a, 2003

Averz, G. i Cameron, F.

The enlargement of the European Union Sheffield, 1998.

Bachtler, John
Baldwin, R.
i Wyplosz, Ch.
Bara Simona

Reflections on the Reform of the Structural Funds, RSA International

Conference:Evaluation and EU Regional Policy, Aix en Provence: 1
June 2002
The Economics of European Integration, 2000.
Stadiul dezvoltrii agriculturii Romniei comparativ cu statele Uniunii
Europene, n Probleme economice, Academia Romn - INCE, CIDE,
Bucureti, 1996.

Bara Simona, Moldovan

Minodora, Ioana Roman,
Mirela Rusali,
Gheorghe Avrmi
Baun, M.,
Cram, D., Nugent, N.
(ed.)
Belli, Nicolae

Agricultura Romniei i n rile din Comunitatea Economic

European. Dimensiuni i structuri, n Probleme economice, Academia
Romn - INCE, CIDE, Bucureti, 1994.

Ohare, Mihai Valentin

Studii i cercetri de economie agrar, tomul III, Editura Terra Nostra,

Developments in the European Union, pag. 269-89; Macmillan,

Londra, 1999.
Globalizarea n gndirea economic contemporan, Academia Romn,
INCE, 2002

Iai, 2005
Bobek, V. & all, eds.

"Strategy of International Economic Relations From Associated to

Full-Fledged Membership in the European Union", n Boris Majcen:
"Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European
Union for Selected CEECs. Country Report Slovenia", 1999.

Boeri, T. i Brucher, H.

The impact of Eastern Enlargement on Employment and Labour

Markets in the EU Membre States, Final Report, European Integration
Consortium, Berlin, 2002.

Bold, I. i colab.

Exploataia agricol, Editura Mirton, Timioara, 1995

Breuss, F., Luptacik M.,

Mahlberg, B.

How far away are the CEECs from the EU economic standards? IEF
Working Paper Nr. 35, University of Economics and Business
Administration, Viena, 2002.

Brezeanu, Petre

Sisteme financiare internaionale, Editura Cavalioti, Bucureti, 2003

Chivu, Luiza

Competitivitatea n agricultur analize i comparaii europene,

Academia Romn, Centrul Romn de Economie Comparat i Consens,
Editura Expert, Bucureti, 2002

Ciupagea, C., Marina,

L., Turlea, G., Unguru,
M., Gheorghiu, R.,
Jula, D.
Cizelj, Boris

Evaluarea costurilor i beneficiile aderrii Romniei la UE, Institutul

European din Romnia Studii de impact PAIS II, 2004

Dachin, A., Trhoac, C.,

Goschin, Z., Huidumac,
C., Marinescu, C.,
Rogojanu, C.
Dianu, D.,
Vrnceanu, R.
Daianu, Daniel, coord.

Evaluri ale dezvoltrii durabile n Romnia, Editura ASE, Bucureti,

2003

David, N.,
Istudor, N.

Asigurarea i gestionarea resurselor materiale n agricultur i

industria alimentar, Editor Tribuna Economic, Bucureti, 2000

Davidovici, I.,
Gavrilescu, D., (coord.)
Davidovici, I. i colab.

Economia creterii agroalimentare, Editura Expert, Bucureti, 2002

Duculescu, Victor

Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003

Dumitru, M.,
Diminescu, D., Lazea, V.

Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, CEROPE, 2004

Duncan, J.,
Prosterman, R.
Erjavek E., Majcen B. i
Rednak M.

"Corporate Readiness for Enlargement in Central and Eastern Europe:

A company survey on the State of Preparations for the Single Market",
Bruxelles: Eurochambres si SBRA, 2001.

Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, Iai, 2002

"Cstigatori si perdanti n procesul de integrare europeana. O privire
asupra Romniei", Bucuresti: Centrul Romn de Politici Economice,
2001.

Utilizarea economic a factorilor de producie n ntreprinderile

agricole, Editura Ceres, Bucureti, 1989

Land Market Development in Rural Romania, RDI Reports on Foreign

Aid and Development,
No. 107, 2000
"The Effects of Inclusion of Slovenia into the International Integration
on the Slovene Agriculture: Slovene Agriculture and the European

Union", n Boris Majcen Ed.,1999;

http://www.wiiw.ac.at
Fidrmuc, Jarko

Growth Effects of EU Enlargement for Accession Countries, World

Bank Regional Study, Washington D.C., 2002.

Gavril, I., Gavril, T.,

Popescu, A.

Mediul concurenial i politica Uniunii Europene n domeniul

concurenei, Editura Economic, Bucureti, 2006

Gavrilescu, D. coord.
Davidovici, I.,

Economia creterii agroalimentare, Editura Expert, Academia

Romn, Bucureti, 2002

Grodea, Mariana

Piaa laptelui, Editura Expert, Bucureti, 2005

Halmai, Peter i
Velikovszky L.

"Quantitative Analysis of the Expected Agricultural Effects of the EU

membership of Hungary" (Analiza cantitativa a efectelor preconizate ale
aderarii Ungariei la Uniunea Europeana asupra agriculturii), n Szemler:
"Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European
Union for Selected CEECs. Country Report Hungary", 1999.
The Macroeconomy and Agriculture, Working paper, 1998
Regional Economics and Policy, London: Harvester Wheatsheaf,
1993.

Hallman, D.
Harvey, Armstrong;
Taylor, Jim;
Hera, C.
Horvath, Gyula i
Ivan Illes

Cercetarea tiinific i agricultura durabil, Editura Agris, Redacia

Revistelor Agricole, Bucureti, 2001
"Regional Development and Policy. Tasks of Strenghtening the
Economic and Social Cohesion in Hungary in the Period of the
Accession to the European Union", n Szemler: "Measurement of Costs
and Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs,
Country Report Hungary", 1999.

Hughes J, Sasse G,
Gordon C,

Enlargement and European Governance The Ambivalence of

Comditionality: Europenization and Regionalization in Central and
eastern Europe, ECPR Joint Session Turin, Martie, 2002.

Hurduzeu, G., Ionel, I.,

Luca, L.
Iacob, Vldu Severian

Review of Agriculture and Food Trade: Romania, 2002

Iordache, Floarea

Modele i strategii ale integrrii Romniei n Uniunea European,

Academia Romn, INCE, 2002

Iosif, N. Gh.

Piaa resurselor i a produselor agroalimentare, Editura Tribuna

Economic, Bucureti, 1998

Ivanof, Petru

Coordonate actuale n pescuit i piscicultur, Editura Terra Noastra,

Iai, 2005

Ivanova, N., Dawson, Ph

Macroeconomic Impacts on Bulgarian Agriculture during Transition in

Applied Economics, 2003

James Hughes,
Gwendolyn Sasse, Claire
Gordon

Enlargement and European Governance The Ambivalence of

Conditionality: Europeanization and Regionalization in Central and
Eastern Europe, ECPR Joint Sessions Turin, 22 27, Workshop 4,
Martie, 2002.

Karlsson, B.

What price enlargement? Implications of an expanded EU, Report to

the Expert Group on Public Finance, Ministry of Finance, Stockholm,
2002.

Valea muntelui Dezvoltarea economic n contextul integrrii

europene, Editura ACTIV, Bacu, 2005

KOK, Wim

Kwiecinski Andrej

Landesman, M.,
Rmisch, R.;
Steher R.; Gillster Bjrn
Lataianu G.

Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?,

Robert Schuman
Cenrte for Advanced Studies, European University Institute: Florence,
2003
"Structural Funds in the European Union. Possible Benefits for
Poland", n Kawecka-Wyrzykowska: "Measurement of Costs and
Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs.
Country Report Poland", 1998.
Studiul PAIS 6, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001.

Europeanisation as a modernising factor of Post-communist Romania,

Graduate School for Social Research, Warsaw, 2004.

Lipsey, R., Chrystal, A.

Principiile economiei (trad.), Editura Economic, Bucureti, 2002

Loyat, J., Petit, Y.

La politique agricole commune (PAC), Collection Rfelexe Europe. La

documentation Franaise, Paris, 1999

Manole, V. i colab.

Managementul fermei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1998

Manoleli D., PlatonV.,

Stnescu P., Prisecaru P.,
Georgescu L.

Impactul transpunerii standardelor Uniunii Europene privind protecia

mediului nconjurtor n anumite sectoare din Romnia, Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2002.

Manoleli, Dan Gabriel

(coord.);
Giurc Daniela;
Chivu Luminia;
Cmpeanu Virginia
Matei, Daniela

Ierarhizarea prioritilor de dezvoltare agricol i rural n Romnia.

Influenele noii reforme a Politicii Agricole Comunitare, Studiul nr. 11,
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004

Mariana Vochescu

Actualitate - Politicile de aciune comun ale Uniunii Europene,

Revista de statistic, SRS, Bucureti, 2005

Mehedinti, I.L.,
Chicarosie

Uniunea Europeana Istorie i evoluie. Romnia n contextul

integrrii europene, Ed. Sinteze, 2004

Mehedinti, I.L.;
Chicarosie, A.

Turismul rural teorie i realitate, Editura Terra Nostra, Iai, 2005

Uniunea Europeana Istorie si evoluie. Romnia n contextul

integrrii europene, Ed. Sinteze, Bucureti, 2004.

Mircea Bulgaru

Macroeconomics and the Agricultural Sector, in Razner, A.J. and

Colman, D.R. (eds), Current Issues in Agricultural Economics, London,
Macmillan, 1993
Dreptul de a mnca, Editura Economic, 1996, pag. 224, Bucureti

Miron, Dumitru

Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002

Moteanu, Narcisa
Roxana

Finanarea dezvoltrii rurale n Romnia, Editura Economic,

Bucureti, 2003

Musc, Dumitru

Formele asociative viitorul agriculturii romneti, Editura Mirton,

Timioara, 2000

Midmore, P., Peel, D.A.

Nahorniac, R.

Nemenyi, A.

Finding Farmers. Country Survey: Romania, Working Paper No. 58,

Rural Transition Series, Centre for Central and Eastern European
Studies, The University of Liverpool, 2002
Rural Restructuring and the Sustainability of Farming in Romania and
Bulgaria, Institute for Human Sciences, SOCO Project Paper No. 71,

Otiman, Pun

Vienna, 2000
Agricultura Romniei, Editura Agroprint, Timioara, 2002

Porter, M., Sachs Jea

(Eds.).

European Integration. Methods and Economic Analysis, 2ndedition,

Longman, 2001
Agriculture and the Macro-Economy, Journal of Agricultural Economics,
1991
The Global Competitiveness Report 2001-2002, 8 -14, Oxford
University Press, 2002.

Porter, M.

The competitive advantage of Nations, Editura Harvard College, 1998

Porter, Michael

Clusters and Competition, n Competition, HBS Press, Londra, 1998.

Profiroiu, A., Profiroiu,

M

Introducere n relaiile europene, Editura Economic, Bucureti, 1999

Pelkmans, Jaques
Peters, G.H.

Reiner, Martin
Rowinski, Janusz

The Regional Dimension in European Public Policy. Convergence or

Divergence?, St. Martin's Press, 1999.
"Agriculture A Key Issue", n Kawecka-Wyrzykowska: "Measurement
of Costs and Benefits of Accession to the European Union for Selected
CEECs. Country Report Poland", 1998.

Rusu, Mrioara

Dezvoltarea rural politici i structuri economice, Editura Expert,

Bucureti, 2005

Somai, Miklos

"The Chances of the Hungarian Agricultural Sector on the Threshold of

the EU Accession Talks", n Szemler: "Measurement of Costs and
Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs.
Country Report Hungary", 1999.

Stirglitz, J.

Competition and compatitiveness in a New Economy,

www2.gsb.columbia.edu/faculty /jstiglitz/; 2002.

Stoian, M., Harabagiu, C.

Ghid legislativ i instituional privind Politica Agricol Comun i

agricultura Romniei n contextul aderrii, Agenia de monitorizare a
presei, 2004

Sundac, D.

Croatia And The Eu Integration Process: Benefits, Costs And

Challenges, 2003.

Szemler Tamas

"The Economic Benefits for Hungary of EU Accession", n Szemler:

"Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European
Union for Selected CEECs. Country Report Hungary", 1999.

Thiel, Elke

Die Europische Union von der Mrkte zu gemeinsamen Politimken,

Verltag Leske-Budrich, Germany, 1998

Triandafylliou, A. &
Spohn, W.

Europeanisation, national identities and migration, changes in

boundary constructions between Western and Eastern Europe, NewYork, 2003.

Yvars, Bernard

Economie Europene, Dalloz, Paris, 1997

Voiculescu D. &
Mereu, C.

Analiza de competitivitate a economiei romneti, Ed. Academiei

Romne, Bucureti, 1998.

Weingarten, Peter

Development of the CAP during the last decades , The Economist:

numrul din iulie 2003, varianta electronic

Weingarten, Peter

Can Europes agriculture deal revive the world trade talks?, The
Economist: numrul din 5 sept. 2004, varianta electronic

Welfe W., Welfe A. &

"Alternative Scenarios of Long Term Growth of Polish Economy", n

Florczak W.

Kawecka-Wyrzykowska: "Measurement of Costs and Benefits of

Accession to the European Union for Selected CEECs. Country Report
Poland", 1998.

Zahiu, Letiia,
Lazr, Tr.
Zahiu, Letiia
Zahiu, Letiia

Agricultura Romniei n procesul de integrare agricol european,

Editura Ex. Ponto, Constana, 2000
Agricultura mondial i mecanismele pieei, Editura Arta Grafic,
Bucureti, 1992
Managementul agricol, Editura Economic, 1999

Zahiu, Letiia, Dachin, A.

Politici agroalimentare comparate, Editura Economic, Bucureti, 2001

Zahiu, L., Toncea, V.,

Lpuan, A., Todoroiu, F.,
Dumitru, M.
Zahiu, Letiia (coord.)

Structurile agrare i viitorul politicilor agricole, Editura Economic,

Bucureti, 2003

Zielonka, J. (ed.)

103. Bertelsmaann
Foundation
104 EBRD

Politici i piee agricole reform i integrare european, Editura

Ceres, Bucureti, 2005
Europe unbound, Enlarging and reshaping the boundaries of the
European Union, Londra, 2002.

Bridging the Leadership Gap, A strategz for improving political leadership in the
EU, s.l., 2002.

111 ***

Transition Report, 2001, European Bank for Reconstruction and Development,

Londra, 2001
Transition Report, 2000, European Bank for Reconstruction and Development,
Londra, 2000
Accomplishing a sustainable agricultural model for Europe through the reformed
CAP/the tobacco, olive, oil, cotton and sugar sectors, Communication from the
Commission to the Council and the European Parliament, 23.09.2003
Agriculture and Rural Development. Rural Development Country Profiles,
European Commission, sept.2003
Agriculture in the European Union Statistical and economic information,
European Commission, 2002, 2003, 2004
Conjuncture agricole Synthse mensuelle, Chambres dagriculture APCA,
Etudes conomiques et prospective, nr.246/dec.2005, Paris
Constitution for Europe European CommunitiesOfficial Publications of the
European Communities, 2004
Council Regulation (EC) no.1698/2005(EATRD), European Commission

112 ***

Economie agrar i dezvoltare rural nr.3-4, Academia Romn,

113 ***

Improving Environmental Performance of Agriculture: Policy Options and Market

Approaches, OCDE, Paris, 2001
Improvning the quality in rural areas, European Commission Special focus,
Leader Magazine nr.1/2005
La situation de lagriculture dans lUnion Europenne, Bruxelles, Luxemburg,
1997-2000
Liniile directoare strategice pentru dezvoltarea rural Twinning Ro.2004 IB/AG 05
New Perspectives for EU Rural Development, Fact Sheet, Luxemburg: Office for
Official Publication of the EU, 2004
Organic farming, European Commission, DG AGRI, Luxemburg, 2001

105 EBRD
106 ***

107 ***
108 ***
109 ***
110 ***

114 ***
115 ***
116 ***
117 ***
118 ***

118 ***
119 ***
120 ***

Uniunea European Politica regional. n folosul regiunilor. Delegaia Comisiei

Europene, Bucureti, mai 2003
Reglementarea Comisie Europene, nr.3906/1989 privind programul PHARE

131 ***

Reglementarea Consiliului (CE) nr.1267/21 iunie 1999 privind Instrumentele

pentru Politici Structurale de Preaderare ISPA
Reglementarea Consiliului (CE) nr.1268/1999 i Reglementarea Comisiei
nr.2222/2000 privind sprijinul pentru msurile de preaderare n domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale (SAPARD)
Reglementarea Consiliului (CE) nr.1493/1999 privind Organizarea Comun de
Pia a produselor vinviticole
Reglementarea Consiliului (CE) nr.1782/2003 privind normele comune i stabilirea
altor regimuri de susinere n favoarea agricultorilor
Reglementarea Consiliului (CE) nr.1787/2003 privind Organizarea Comun a
Pieei n sectorul laptelui i al produselor lactate
Reglementarea Consiliului (CE) nr.595/2004 privind stabilirea normelor de
aplicare a Reglementrii Consiliului (CE) nr.1788/2003 de instituire a unei taxe n
sectorul laptelui i al produselor lactate
Reglementarea Consiliului (CE) nr.1696/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea
rural acordat de Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural
Reglementarea Consiliului (CE) nr.1784/2003 privind Organizarea Comun de
Pia a cerealelor
Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr.45/4 august 2005 privind
organizarea pieei produselor agricole i agroalimentare
Legea nr.244/29 aprilie 2002 a viei i vinului n sistemul Organizrilor Comune de
Pia, Monitorul Oficial al Romniei PI nr.333/20 mai 2002
Analiza spaiului rural romnesc, 1998-2003, ICDEA, ASAS, 2004

132 ***
133 ***

Anuarul Statistic al Romniei, CNS, INS, 1989-2005

Disponibilitile de consum ale populaiei n anul 2004, INS, 2005

134 ***
135 ***

137 ***
138 ***

Recensmntul General Agricol, 2002, INS, Bucureti

Strategia de dezvoltare durabil a agriculturii i alimentaiei din Romnia,
MAPDR, Bucureti, 2004
Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European,
Ministerul Integrrii Europene, Editura Monitorul Oficial al Romniei, Bucureti,
2005
Adevrul Economic, colecie, 2000-2006
France agricole, collection, 2004-2006

139 ***

Profitul agricol, colecie, 2000-2006

140 ***
141 ***

Tribuna Economic, colecie 2000-2006

Ghidul utilizrii programelor PHARE, SAPARD, ISPA, Ministerul Integrrii
Europene
Ierarhizarea prioritilor de dezvoltare agricol i rural n Romnia, Bucureti,
2004
Raportul privind implementarea programului SAPARD, Bruxselles, 2004
"Agenda 2000: The Effects of the Unions Policies of the Enlargement to the
Applicant Countries of Central and Eastern Europe. Impact Study",
http://europa.eu.int

121 ***

123 ***
124 ***
125 ***
126 ***

127 ***
128 ***
129 ***
130 ***

136 ***

142 ***
143 ***
144
***

145
146
147

148
149
150
151
152
153
154

***

Ediia 2005 a Programului economic de preaderare Guvernul Romniei,

Bucureti, 2005.

***

ESEN-2 - Un proiect deschis privind problemele integrii Romniei n Uniunea

European, realizat sub asupiciile Academiei Romne, Bucureti, 2002.

***

***
***

159
160
161
162

163
164
165

Anuarele statistice ale Romniei 19902002

Romnia- 2004 Comprehensive Monitoring Report, Comisia European,
Bruxelles, Octombrie, 2004.

***

Romnia- 2005 Comprehensive Monitoring Report, Comisia European,

Bruxelles, Octombrie, 2005.

***

Standard Eurobarometer Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti,

septembrie, 2005.

***
***

***
156 * * *

158

Romnia- 2003 Comprehensive Monitoring Report, Comisia European,

Bruxelles, Octombrie, 2003.

***

155

157

Raportul periodic privind preogresele nregistrate de Romnia pe drumul

aderrii Comisia european; Prioriti n procesul de pregtire pentru aderarea
la Uniunea European, perioada decembrie 2003-decembrie 2004 Guvernul
Romniei; Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006, Bucureti, 2004.

***

***

Ten Years After : What is Special about Transition Countries? , 2000.

Uniunea European: istoric, instituii,
procese decizionale, Seria Micromonografii - Politici europene, Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2004.
World competitiveness Report 2005-2006, World Economic Forum, 2005.
Enlargement of the European Union an historic opportunity, 2001.
http://europa.eu.int/comm/enlargement/docs/pdf/corpusen.pdf
European Commission, Directorate General for Economic and Financial Affairs,
European Economy Enlargement papers Report on macroeconomic and
financial sector stability developments in candidate countries, nr. 8, Aprilie, 2002.
http://europa.eu.int/comm/economy_finance
http://dexonline.ro/

***

http://heiwww.unige.ch/~baldwin/papers.htm

***

http://www.bized.ac.uk/virtual/economy/studies/

***
***

***
***
***

http://www.iki.bas.bg/CVita/angelov/publications.htm
Proiect Phare RO 9907-02-01, Studii de impact n perioada de preaderare, Studiul
nr. 2, Politica Agricola Comuna - Consecinte Asupra Romniei, Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2002.
The Leipzig Declaration The Future of the European Cohesion Policy, CdR
118/2003 fin 2.
http://www.euractiv.com
http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_en.htm

166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178

***
***
***
***
***

http://www. infoeuropa.ro
http://www.mie.ro
http://www.mdp.ro
http://www.mapgov.ro

***

Anuarele statistice ale Romniei din perioada 2001-2004, Bucureti, Institutul

Naional de Statistic

***

Buletine statistice lunare din perioada 2001-2004, Bucureti, Institutul Naional de

Statistic

***

Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Institutul Naional de Statistic,

2006

***
***
***
***
***

179 * * *
180

http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/

***

181

***
182 * * *

Tendine sociale, Institutul Naional de Statistic, 2004

Rapoarte anuale ale BNR din perioada 2001-2004, Bucureti, Banca Naional a
Romniei
Rapoarte de monitorizare a situaiei din Romnia, Comisia European, Bruxelles
Com (2003) 104, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for
Relations with our Eastern and Southern Neighbours
Ancheta asupra forei de munc n gospodrii, 2003, Institutul Naional de
Statistic, Bucureti
EUROSTAT Anuarul 2002, Comisia European
Unitate, solidaritate, diversitate pentru Europa, locuitorii si i teritoriul su
2001, EUROSTAT
Date cheie privind rile candidate, nr. 129/2001; EUROSTAT
"The Enlarged European Union", 2004; EUROSTAT

183 * * *

Baza de date "New Cronos", EUROSTAT, Luxemburg

184 * * *

Review of agricultural policy: Romania, OECD, 2000.

185

Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia 2001-2002, PNUD, Bucureti, 2002

186
187

***
***
***

The Economist: More fudge than breaktrough, numrul din 28 iulie 2003, varianta
electronic
Farm households incomes in OECD countries (Veniturile fermelor din rile
OCDE),
OCDE, Paris, 2003
http://www.oecd.org/EN/document/0,,EN-document-1-nodirectorate-no-12-381581,00.html