PREVENIREA CRIMINALITII.

TEORIE I PRACTIC
Dr. Gheorghe Florian
Institutul Naional de Criminologie

Dinamica fenomenului infracional din ultimii ani i eforturile instituiilor

statului i ale societii civile de a-i face fa ntr-o manier coerent i eficace,
impune realizarea unei strategii naionale de prevenire a criminalitii. Acest lucru
este deplin posibil deoarece exist o baz teoretic bogat consacrat acestui
domeniu: acte normative romneti, programe i recomandri ale Consiliului Europei
i ale O.N.U., strategii elaborate recent n alte ri.
Noile evoluii contemporane demonstreaz pericolul criminalitii pentru
dezvoltarea social, dreptul cetenilor de a tri n securitate i, ca o consecin,
elaborarea unei strategii pe termen lung pentru a evita mersul spre o societate
terorizat.
Peste tot in lume, statisticile oficiale arat creteri importante ale criminalitii
dar si eforturi din ce n ce mai mari pentru ai face fa att la nivel de stat ct mai ales
la nivel comunitar. Dei serviciile de poliie rmn n continuare eseniale pentru
combaterea i prevenirea criminalitii, cetenii i comunitile devin din ce n ce
mai vizibile n domeniul att de complex al ordinii sociale i al creterii calitii
vieii.
Traversm o perioad n care, la marile flageluri sociale cunoscute - corupia,
srcia, omajul, drogurile, alcoolismul - se adaug terorismul, crima organzat,
degradarea mediului urban precum i factori subtili ca abuzurile, discriminrile,
absena controlului, promovarea violenei prin mass-media. Toi aceti factori se
conjug, desigur, cu cei particulari unei ri sau unei regiuni amplificnd
vulnerabilitatea social i costurile criminalitii. Grupurile care sufer cel mai mult
din cauza unei rate nalte a criminalitii, rmn mereu aceleai: tinerii, vrstnicii,
femeile, persoanele singure, cei care triesc n cartiere marginalizate. Dei riscurile
imediate par urgente, ameliorri de durat apar doar cnd sunt abordai factorii
indireci: srcia, incultura, omajul, lipsa perspectivei, etc.
Ca urmare, prevenirea criminalitii minorilor devine un imperativ al acestei
perioade pentru Romania, n care obiectivele principale sunt ordinea social,
consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legilor, formarea i
solidarizarea publicului la aciunile preventive, supravegherea i evaluarea riscurilor
n timp i spaiu.
n acest context e nevoie ca Ministerul Justiiei s realizeze o strategie
naional de prevenire a criminalitii centrat pe dezvoltarea social, n care puterile
publice s aib rolul principal n coordonarea programelor la nivel naional, judeean
i local. Iat cteva obiective i recomandri n acest sens:
1

1. Prevenirea delincvenei cuprinde aciuni colective necoercitive asupra

cauzelor infraciunilor pentru a le reduce probabilitatea sau gravitatea. n ultimii ani,
dou modaliti sunt cele mai utilizate n lume: prima este prevenirea social, care,
apelnd la educaie, prin intermediul instituiilor i specialitilor, mpiedic evoluia
indivizilor spre inadaptare i antisocialitate. A doua, este prevenirea situaional, care
urmrete protejarea persoanelor i bunurilor cu ajutorul poliitilor i experilor n
domeniu care stabilesc msuri eficace n teren, instruiesc cetenii, instaleaz
dispozitive.
2. Sentimentul de securitate personal este condiia de baz a calitii vieii i
este cel mai mult alterat de criminalitate. Deseori, presa de senzatie joac un rol
important n percepia pericolelor de ctre ceteni. Statul coordoneaz ntreaga
activitate i asigur prevenirea situaional prin norme de securitate, legi pentru
alcool i arme, reglementari urbane privind amenajarea spaiului, iluminatul public i
alte msuri asemntoare.
3. Doar prevenirea social este eficace pe termen lung, deoarece acioneaz
asupra tinerilor inadaptai n contextele sociale n care triesc: familie, coal, grup de
prieteni, cartier, localitate. n acest sens, aciunile preventive au o dubl orientare: pe
de o parte, spre factorii care anticipeaz o dezvoltare inadecvat a persoanei i a
familiei sale i, pe de alt parte, spre comunitatea n care triesc acetia. n mod
deosebit, prevenirea social dezvolt programe de ameliorare precoce a
competenelor de via ale minorilor, de eliminare a carenelor parentale, de creare a
condiiilor pentru o bun evoluie intelectual i moral a familiei, de mbogire a
mediului educativ n care triesc minorii (pre) delincveni. A te purta civilizat, a nu
ipa, a-i controla violena, a respecta regulile, a-i impune s fii bun cu cei din jur, ai oferi ajutorul, a face fa fricii, a-i preui pe cei apropiai, nu sunt achiziii att de
facile pe ct par la prima vedere.
Cu ct vulnerabilitatea social a copiilor i prinilor este mai mare, cu att
riscul apariiei i meninerii conduitelor antisociale este mai amplu. Cnd eti convins
c nu ai valoare i nici viitor, conduita moral devine un lux inutil.
4. Problematica actual a prevenirii criminalitii este complex i impune
clarificri teoretice, investigaii de teren i o bun comunicare cu lumea tiinific din
ar i strintate. Iat o serie de asemenea probleme ce trebuie abordate n cuprinsul
proiectului de strategie naional de prevenire: tendinele criminalitii n timp i
spaiu, cauzele acesteia, sursele vulnerabilitii sociale, crearea unei culturi adecvate
ideii de prevenire, sursele tradiionale ale ordinii sociale, limitele sistemului
penitenciar, domeniile i principiile care fundeaz aciunile i programele de
prevenire, necesitatea aciunilor proactive.
5. Elementele componente ale strategiei propuse de noi spre realizare
Ministerului Justiiei, sunt urmtoarele:
- programe de prevenire;
- studii i cercetri;
2

Institutul Naional de Criminologie (exist deja);

- informarea i educarea publicului;
- formarea specialitilor;
- centru de documentare;
- fond de investiii n prevenire;
- fundaie public pentru prevenire.
-

6. Conducerea i coordonarea activitilor de prevenire trebuie desfurat la

dou nivele: la nivel naional - Consiliul Naional de Prevenire a Criminalitii,
conferina primarilor privind prevenirea, conferina comitetelor de prini din
sistemul colar etc. iar la nivel local - consiliul judeean, consiliul local, comitete de
ceteni, comitete de intreprindere, parteneriate. Nu trebuie s ne temem de
multiplicarea serviciilor de prevenire deoarece acest lucru poate duce la inovaie i
emulaie constructiv, dar n acest caz este nevoie de o coordonare flexibil.
7. ntreaga strategie naional de prevenire are n centrul su o diversitate de
programe pentru copii i familie, pentru coli i comuniti, pentru victime, pentru
minoriti i imigrani, pentru deinui, etc., dar i programe nalt specializate n
domeniul toxicomaniei, corupiei, crimei organizate, mediului natural i construit, .a.
Programele preventive, de orice natur ar fi ele, implic ntotdeauna o mare parte de
negocieri cu toate prile interesate.
8. Un capitol aparte ar trebui consacrat instituiilor i organizaiilor implicate
direct n prevenirea criminalitii: ministere, organizaii non-guvernamentale,
intreprinderi, persoane particulare benevole. De asemenea, este necesar s fie
abordate sursele dificultilor pentru activitile de prevenire (cele care provin din
partea indivizilor, cele care deriv din varietatea infraciunilor, cele care in de
costurile programelor).
9. De obicei populaia localizeaza cauzele criminalitatii n alcool, droguri,
omaj, influena prietenilor sau n violena promovat prin pres. Soluiile de
reducere a strii infracionale sunt considerate diminuarea srciei, ameliorarea
prevenirii, creterea severitii sentinelor i a numrului de poliiti. Dei
identificarea i prevenirea riscurilor are deseori o conotaie politic, ministerele i
asociaiile societii civile ar trebui s aib o larg autonomie pentru a duce lucrurile
la bun sfrit.
10. Prevenirea nu este doar opera unui specialist ci ea solicit efortul
tuturor. Dincolo de recomandri foarte limitate, ea implic apelul la o schimbare de
mentaliti... O societate unde se rennoad comunicarea, unde constrngerile
rmn suple, unde omul este luat constant n consideraie, va refuza violena.
Refuznd aceast sfidare, se va nate o lume nu fr violen, dar mai
linitit(Rspuns violenei, tomul 1,Presses Pocket, Paris, 1977, pag, 222).
Ea se adreseaz unor ample categorii de oameni, nebnuite la prima vedere:
corpului profesoral din toate categoriile de coli, arhitecilor care trebuie s
proiecteze imobile/spaii de locuit uor de supravegheat i care s ncurajeze viaa
3

comunitar, persoanelor care pot deveni victime atrgtoare pentru delincveni,

martorilor ntmpltori care asist la scene conflictuale, familiilor tinere care au
dificulti, poliitilor al cror rol pacificator devine din ce n ce mai amplu ,
personalului din penitenciare i tuturor deinuilor, portarilor i chelnerilor din baruri,
discoteci i restaurante, responsabililor cu iluminatul strzilor...
11. Activitatea de prevenire a criminalitii nu va fi eficient n orice condiii:
n primul rnd este nevoie de o legislaie adecvat, de statistici uniforme, de o
reflectare obiectiv n mass-media, de evaluarea corect a nevoilor locale, de
implicarea cetenilor i a sectorului privat. n toate acestea, Ministerul Justiiei are
un roj major de jucat.
12. Diversele soluii avute n vedere pentru prevenirea criminalitii, pun n
balan problema drepturilor omului, a libertilor i responsabilitilor individuale cu
necesitatea de a proteja populaia n general, i mai ales, grupurile cele mai expuse,
pe primul plan fiind minorii; pentru aceasta este nevoie de reglementri juridice
riguroase i o prezentare clar a principiilor care conduc aciunile prioritare. Soluiile
pentru prevenirea delincvenei trebuie concepute ntr-un context cu dificulti pe
termen lung n care specialitii intervin n baza unor diagnostice fundamentate
tiinific.
13. In general, publicul larg crede c statul trebuie s reduc pericolele i s
vegheze la securitatea comunitilor, mai ales cnd sunt expuse la riscuri puin
evidente sau care nu depind de voina lor. De aceea, atunci cnd este abordat
prevenirea criminalitii, este necesar un climat de ncredere ntre reprezentanii
statului, experi, public i pres. In acest sens, guvernul trebuie s ierarhizeze i s
obin consensul i legitimitatea pentru aciunile sale ndreptate spre combaterea
principalelor riscuri care pot genera criminalitate.

Iat n continuare cteva din problemele tratate pe larg n acest studiu care a
fost deja publicat n anul 2005, cu acelai titlu, la Editura Oscar Print din Bucureti.

CUPRINS
Cuvnt nainte
Capitolul 1 - Teoria general a prevenirii criminalitii
1 - Prezentare general
2 - Prevenirea social
3 - Prevenirea situaional
4 - Prevenirea centrat pe risc
5 - Securitatea privat
Capitolul 2 Factori agravani ai criminalitii n lumea contemporan
1 - Factorii favorizani n viziunea ONU
2 - Indicatori pentru o societate bolnav
3 - Delincventul - n-context
4 - Fazele actului infracional (D.P. Farrington)
Capitolul 3 - Costurile criminalitii
1 - Statisticile privind criminalitatea
2 - Costurile sociale ale criminalitii
3 - Drama victimelor
Capitolul 4 Sentimentul de insecuritate
1 - Teama de crim
2 - Securitatea public
3 - Insecuritatea urban
4 - Dezordinea arhitectural
Capitolul 5 Poliia i tolerana zero
1 - Poliia i problema toleranei zero
2 - Cartierele dificile
3 - Poliia i prevenirea tradiional
4 - Controlul proximitii
5 - Spargerile de locuine
6 - Declaraia final a conferinei europene i nord-americane privind
securitatea i prevenirea criminalitii n mediul urban, Montreal, 1989
Capitolul 6 Minorii, familia i coala
1 - Minorii delincveni
2 - Teoria integrativ privind etiologia delincvenei juvenile
3 - Prevenirea violenei n coal
Capitolul 7 Autoritile locale i prevenirea criminalitii
1 - Locul central al autoritilor locale
2 - Responsabilizarea cetenilor i a comunitilor
3 Paraprofesionitii i organizaiile de ntrajutorare
4 - Recomandarea nr. (83) 7 a Consiliului Europei privind
participarea publicului la politica penal

Capitolul 8 Aciuni la nivel internaional n domeniul prevenirii

criminalitii
1 - Etape n organizarea activitii de prevenire
2 Declaraia ONU nr. 46/52 privind prevenirea crimei i
justiia penal
Capitolul 9 Strategii de prevenire a criminalitii
1 - Necesitatea unei strategii de prevenire
2 - Exemplul Franei
3 - Strategia ungar n domeniul prevenirii
4 - Structura posibil a unei strategii de prevenire a
criminalitii pentru Romnia
5 - Concepia domnului Daniel Sansfaon, director
interimar al Centrului Internaional de Prevenire a
Criminalitii privind prevenirea i securitatea
colectivitilor
Capitolul 10 Programele de prevenire a criminalitii
1 - Structura programelor de prevenire
2 - Modele contemporane de prevenire a criminalitii
3 - Dificulti n realizarea programelor de prevenire
4 - Punerea n practic a programelor de prevenire
Capitolul 11 Politicile penale i prevenirea criminalitii
Capitolul 12 - Prevenirea teriar i unitile de detenie
1 - Penitenciarele moderne i drepturile fundamentale ale
deinuilor
2 - Unitile de detenie - instituii sntoase
3 - Protejarea sntii mintale a deinuilor
Capitolul 13 Recomandri privind prevenirea criminalitii
Glosar
Anexe - 1 - Rezoluia 1995/9 a Consiliului economic i social al ONU Directive pentru prevenirea criminalitii urbane
2 - Recomandarea (2000)20 a Consiliului Europei privind
rolul interveniei psihosociale precoce n prevenirea
comportamentelor criminale
3 - Recomandarea nr. (87) 20 a Consiliului Europei referitor
la reaciile sociale fa de delincvena juvenil
4 - Planul de aciune Milano - ONU, 1985
5 - Recomandarea nr. R (96) 8 a Consiliului Europei privind
politica penal ntr-o Europ n transformare
6 - Recomandarea nr. R (89) 12 a Consiliului Europei privind
educaia n nchisori
7 - Strategia corecional canadian - obiective, principii,
programme
8 - Proiectul O.M.S. privind Sntatea n nchisori

TEORIA GENERAL A PREVENIRII CRIMINALITII

Din punct de vedere tiinific, prevenirea implic msurile de politic penal care au
ca finalitate, exclusiv sau parial, limitarea posibilitii de apariie a infraciunilor. Pentru
Consiliul Europei - Recomandarea R(87)7 prevenirea este doar un instrument distinct al
politicii penale (care mai include pedepsele alternative, depenalizarea, ajutorul victimelor,
reinseria social i tratamentul aplicat delincvenilor.
Criminologia limiteaz termenul de prevenire doar la msurile care urmresc s
diminueze criminalitatea prin aciuni asupra cauzelor, luate nainte ca ele s se manifeste
(excluznd msurile de represiune care de obicei previn doar recidiva).1
Pentru a nelege specificul prevenirii criminalitii mai trebuie luate n calcul i alte
note distinctive: prevenirea are caracter colectiv i nu este coercitiv, acioneaz nainte de
producerea infraciunilor, exclude msurile de pedepsire sau intimidare. Desigur, exist i
voci care se opun ideii de prevenire aducnd ca argumente faptul c delincvena este un
fenomen social ce nu poate fi influenat, c adevrata cauz se afl n organizarea biopsihic a individului, c infraciunile sunt creaia sistemelor de justiie penal sau c
eecul luptei mpotriva criminalitii este datorat slbiciunii politicii de sanciuni penale.
Cei care au ncredere n activitatea de prevenire consider c personalitatea omului
poate fi modificat prin educaie i prin schimbarea contextelor situaionale iar dinamica
trecerii la act (interaciunea individ situaie) poate fi influenat decisiv.
n aceste condiii, nu putem trece cu vederea totui anumite limite ale activitii de
prevenire: varietatea infraciunilor este aa de mare nct nu pot fi toate prevenite n
aceeai msur; costul unor modaliti de intervenie este foarte ridicat; starea mental de
moment a unor delincveni nu poate fi prevzut; anumite msuri pot veni n contradicie
cu valorile sau tradiiile locale.
Exist cteva condiii care asigur eficacitatea programelor de prevenire: voina
politic i alocarea de fonduri suficiente, o perspectiv pe termen lung, statistici oficiale
uniforme, obiectivitatea mass-media, o corect evaluare a nevoilor locale, implicarea
sectorului privat de securitate, implicarea cetenilor, criterii de evaluare msurabile,
existena unui centru de informare i documentare pentru publicul larg, formarea adecvat
a practicienilor.
PREVENIREA SOCIAL
Prevenirea social este conceput astfel nct s provoace schimbri durabile la
tinerii care sunt n pericol s ajung ru. inta principal este evitarea inadaptrii prin
dezvoltarea aptitudinilor pozitive, creterea rezistenei la seduciile delincvenei,
intervenii la nivelul familiei, a colii, a grupului de prieteni sau a cartierului.
Prevenirea social are dou forme principale:
a) prevenirea prin dezvoltare mintal (developpentale), orientat n mod special spre
individ i familia sa i
1

Pour un Quebec plus securitaire: partenaies enprevention, Raport de la Table ronde sur la prevention de la criminalit,
Quebec, 1993, pag.121

b) prevenirea comunitar, prin aciuni la nivelul cartierului sau localitii, dar a cror
finalitate s fie tot individul.2
Prevenirea prin dezvoltare mintal urmrete ameliorarea durabil a
comportamentelor sociale ale copiilor care, altfel, ar ajunge la delincven. Pentru a fi
eficace trebuie s fie precoce (pn la adolescen!), s fie de ordin educativ, s fie
realizat n contextul familie sau al colii, s mbogeasc mediul educativ i s iniieze
mama i tatl copilului n arta de a fi prini.3
Antisocialitatea deriv, n general, din vulnerabilitate, dereglri nervoase sau
endocrine, din carenele educative ale prinilor; copiii dificili i prinii fr abiliti
educative pot stabili relaii nesntoase care genereaz pentru copilul colar un triplu
handicap: copilul va fi violent verbal i fizic, nu va respecta autoritatea profesorilor iar n
final, se va altura altor delincveni.
O serie de experimente realizate n alte ri vor clarifica i mai mult problematica
prevenirii prin dezvoltare mintal.
n 1992, la Montreal, Richard Tremblay s-a ocupat de mai multe grupuri de copii cu
vrsta de 12-13 ani. Scopul urmrit a fost ameliorarea abilitilor sociale i cognitive ale
copiilor i creterea competenelor educative ale prinilor astfel nct, la adolescen,
acetia s nu devin delincveni. Mamele copiilor cuprini n experiment au fost instruite
s disting comportamentele pozitive de cele negative ale copilului, s le ntreasc
conduitele bune, s gestioneze crizele, s generalizeze nvrile i s sancioneze fr a
utiliza pedepse. Copiii au participat la coal la sesiuni de formare a abilitilor sociale i
de rezolvare de probleme, inclusiv jocuri de rol (a fi politicos, a respecta regulile, a-i face
prieteni cu o conduit bun). Urmrindu-se n timp evoluia celor care au participat la
experiment, s-a constatat c doar 2,2% din ei au avut probleme colare, restul avnd o
bun adaptare la exigenele colare i muli prieteni neagresivi.4
ntr-un alt experiment consacrat dezvoltrii competenelor educative ale
prinilor (Syracuse Family, Development Research Program 1995-1998) s-a intervenit
asupra tinerelor mame care triau n srcie. Ele au fost vizitate la domiciliu chiar nainte
de a nate i au fost nvate cteva elemente eseniale pentru a asigura o bun educaie
copiilor lor: s observe atent interaciunile copilului, s foloseasc eficace pedepsele i
recompensele, s se joace cu copilul i s tie s negocieze n situaiile de criz.
Rezultatele acestui experiment au fost pozitive.5
Un interesant program contra delincvenei i care demonstreaz eficacitatea unei
iniiative de dezvoltare social s-a derulat n oraul Delft. Msurile principale au fost
organizarea timpului liber pentru tineri, reducerea numrului de familii numeroase n
fiecare cartier, mai buna supraveghere a caselor i reintroducerea portarului la diverse
imobile. Rezultatele au depit ateptrile: n trei ani delictele au sczut cu 30% iar
guvernul olandez a decis s plteasc o parte din salariu pentru 150 de portari6.
n acelai sens amintim i programul desfurat n 1962 n oraul american
Michingan, pentru copii precolari, care prezentau un risc nalt de a deveni delincveni
din cauza situaiei prinilor lor. Copiii aveau vrsta cuprins ntre 3 i 5 ani i au fost
2

M. Cusson: Prevenir la delinquance, PUF, Paris, 2002, pag.75

Ibidem, pag.86
4
Ibidem, pag.93-95
5
Ibidem, pag.96
6
Pour un Quebec plus securitaire: partenaires en prevention, Rapport de la Table ronde sur la prevantion de la criminalite,
Quebec, 1993, pag.176
3

repartizai n dou grupe - una experimental i alta martor. Primul grup a beneficiat de
pregtire pentru coal 2,5 ore pe zi i erau vizitai sptmnal la domiciliu de un lucrtor
social. Programul a durat 2 ani iar copiii au fost urmrii pn au mplinit 19 ani: s-a
constatat c la cei cuprini n program, incidentele infracionale au sczut cu 20% iar
eecul colar a fost redus. Senatul american a calculat c fiecare dolar investit a economisit
5 dolari din alocaiile pentru securitate social, cheltuieli judiciare, victime i conservarea
calitii vieii7.
Vom prezenta n continuare o serie de programe de prevenire desfurate n
comunitate cartier, coal dar care au avut alte rezultate dect cele ateptate.
n 1982, n 10 orae americane s-a desfurat un program de diminuare a
criminalitii combinnd aciunile asupra minorilor cu potenial delincvent cu cele de
supraveghere a cartierului (Neighborhood Anti-Crime Self Help Program). Evaluarea
programului a fost negativ n anumite zone criminalitatea chiar a crescut, deoarece s-a
constatat o ruptur ntre eforturile depuse pentru a restaura controlul social i aciunile
desfurate n realitate. Copiii din familiile srace au vrut s se plimbe pe strad iar
membrii bandelor au continuat s-i fac simit prezena nefast. Singura diferen a fost
acum c toi au jucat mai mult baschet. Era clar c doar activitile destinate timpului liber
nu ajungeau s scad delincvena. De asemenea, s-a dovedit c oamenii care triesc n
aceste zone nu sunt capabili s se ocupe de tineri i s acioneze colectiv: familiile sunt
prea fragile iar susinerea social este prea slab pentru a putea aciona eficace.8
Alte program au avut ca scop s verifice rolul animatorilor pentru bandele de pe
strad i cel al grupurilor de discuie. ntre 1954 i 1957, la Boston i Los Angeles s-a
invocat promovarea unor animatori care s organizeze cu minorii dans, sport, consiliere cu
adolescenii responsabili de diverse delicte i de ntreinerea unor relaii dificile n
ambian. ncercrile fcute au euat deoarece dinamica intern a grupurilor de delincveni
a fost de fiecare dat mai puternic dect influena animatorilor.
Aceeai soart au avut-o i grupurile de discuie n care au fost cuprini minori
delincveni de 13 14 ani, pentru a discuta despre modalitile de dezvoltare a abilitilor
de rezolvare a problemelor interpersonale. S-a constatat ns c povestirea ludroas a
unuia despre un furt a fost primit favorabil de ceilali. Eecul acestui program a fost
evident: tinerii care participau la program comiteau mai multe delicte, grupul de discuie
transformndu-se n veritabile edine de ntrire a delincvenei.9
O condiie pentru a ncepe programul precoce de prevenire este obinerea
consimmntului din partea familie minorului vizat i desigur atragerea acestuia la o
participare activ alturi de specialitii rspunztori de program (lucrtori sociali,
psihologi, sociologi etc.). Acest lucru nu este uor de obinut n familiile n care prinii
nu-i iubesc copii i i percep pe acetia ca surse de suferin i expunere public. Prinii
ar trebui s participe voluntar, fr a face presiuni asupra lor: n unele ri ei sunt stimulai
prin ajutoare financiare sau chiar asigurarea unei locuine.10

PREVENIREA SITUAIONAL
7

Ibidem, pag.178
M. Cusson: Prevenir la delinqvance. PUF, Paris, 2002, pag.79
9
Ibidem, pag.79-80
10
Ibidem, pag.241-243
8

Orice loc obinuit din societatea modern poate reprezenta o situaie criminogen:
strzi slab luminate, magazine, parcuri, mijloace de transport n comun, cazinouri, muzee.
Statutul mai mult sau mai puin criminogen ala acestora ca puncte fierbini ale
criminalitii sau ca zone sigure, cu rata sczut de infraciuni se stabilete n baza
statisticilor poliiei locale, a studiilor referitoare la victime i analizele modelelor
infracionale. Dinamicile fundamentale ale acestora pot fi reprezentate prin civa
parametri simpli prezena unor inte valoroase i a indivizilor cu nclinaii infracionale
precum i absena unor paznici eficieni sau a controlului situaional.11 n acest context,
putem vorbi de locuri vulnerabile n care riscul de a atrage infraciuni este mai mare.
n ce privete intervenia n asemenea situaii, pot apare limitri datorate faptului c
trebuie s se menin viaa normal i afacerile obinuite12: astfel, ntr-un magazin,
dac se vor lua msuri prea severe de supraveghere a mrfurilor expuse, vnzrile ar putea
scdea ngrijortor.
n continuarea studiului su, Garland dezvolt o perspectiv interesant privind
delincventul, pe care l denumete omul situaional: el este un individ modest,
raional, interesat de sine, eliberat de orice limite morale sau de controlul supraeului su; el
este un consumator atent la oportunitile criminale i care rspunde oricrei ispite
situaionale.13 n acelai timp, autorul vorbete despre homo prudens, ceteanul care
trebuie s gestioneze riscurile vieii moderne astfel nct s-i asigure maximum de
securitate.
Necesitatea prevenirii situaionale deriv din seria spontan sau nvat a
cetenilor de a se proteja (homo prudens); n acest sens s-a creat o adevrat pia
privat a ofertei de securitate (productori i instalatori de alarme, consultani, servicii
de securitate) iar statul promoveaz acte normative, legi pentru alcool i anume, pentru
amenajarea spaiului i iluminatul strzilor. Uneori, msurile luate ntr-un cartier pot
diminua criminalitate doar aici deoarece delincvenii s-au mutat n cartierele vecine
(deplasarea delictelor). Iat un exemplu n acest sens: cu ani n urm, la New York s-a
decis ca oferii de autobuz s nu mai vnd tichete cetenilor pentru a nu mai fi expui
furturilor; n scurt timp, delincvenii s-au deplasat spre staiile de metrou.14
Desigur, se constat deseori i o real scdere a delincvenei, atunci cnd aciunile
de prevenire sunt multiple i bine concepute (difuzarea beneficiilor). Astfel, n anii 80, n
Olanda, la Amsterdam, Rotterdam i Haga, au fost angajai 200 de ageni de informare i
supraveghere n transportul public: acetia erau grupai cte doi sau trei, fiind responsabili
cu securitatea, controlau biletele, ofereau informaii pasagerilor i puteau alerta poliia
prin telefonul oferului. Ca urmare, au sczut furturile, grafitti, vandalismul i numrul
persoanelor care circulau fr bilet.
Efecte asemntoare au avut i msurile luate n 1982 la Biblioteca Universitii
Wisconsin (SUA) unde crile au fost dotate cu sisteme electronice de securitate pentru a
nu mai fi furate: s-a constatat c nu numai furturile acestora au sczut (cu 80%) ci i cele
de casete audio i dischete.15

11

David Garland: n Criminological perspectives. Essential Readings. 2nd editions, edited by E. Mc Laughlin, J. Muncie i
G. Hughes, Sage Publications, London, 2003, pag.
12
Ibidem, pag.
13
Ibidem, pag.
14
Ibidem, pag.42-48
15
Ibidem, pag.49

10

Experiena acumulat n alte ri este deosebit de fecund i pentru noi, n ceea ce

privete soluiile eficace de prevenire situaional:16 o bun protecie fizic va fi asigurat
prin pori ntrite, broate, bariere, geamuri incasabile, case de bani, antifurt la maini,
eliminarea uii din spatele locuinelor; controlul accesului prin posturi de paz, telefon
sau cartel magnetic la intrare, carduri de acces, percheziionarea bagajelor, etichete
electronice; controlul facilitatorilor prin reglementarea vnzrii armelor sau
instrumentelor ce pot servi unui atac (vaporizatoare), cri de credit cu fotografie,
ndeprtarea obiectelor ce pot servi ca arme; deturnarea (mpiedicarea contactului cu
inta) prin amenajarea strzilor nchise pentru circulaie, separarea suporterilor pe
stadioane, cazarea femeii btute ntr-un loc sigur, interzicerea barurilor i centrelor
comerciale n apropierea colilor, evitarea perioadelor de ateptare a autobuzelor la
plecarea de pe stadioane; reducerea beneficiilor pentru delincvent prin telefoane publice
cu cartel, marcarea pieselor de automobile, arestarea tinuitorilor, reducerea sumelor de
bani aflate la casierie i vnztori, splarea rapid a urmelor de grafiti i repararea
proprietii distruse pentru ca vandalii s nu se bucure de munca lor.
PREVENIREA I AUTORITILE LOCALE
O anchet realizat de Naiunile Unite n 1994, la care au participat 135 de primari
de pe toate continentele, a realizat c, ntre problemele grave cu care se confrunt oraele
contemporane, criminalitatea se afl pe locul patru.Astfel, viaa social a fiecrei localiti
este puternic influenat de modul cum este asigurat sentimentul de securitate al
cetenilor. Acesta este important pentru ncrederea lor n sistemul de justiie penal.
Odat cu creterea populaiei i a oraelor, a crescut srcia i excluziunea social,
abandonul colar i din pcate, criminalitatea. n aceste condiii, securitatea colectiv a
devenit un bun al fiecrei comunitii, un drept fundamental, un aspect al calitii vieii de
cea mai mare importan.
Ca urmare, prevenirea criminalitii va fi inclus ca o preocupare permanent a
comunitilor locale indispensabil unei bune guvernri. Ea implic un diagnostic corect
al strii de securitate, analiza cauzelor profunde ale criminalitii i victimizrii,
elaborarea planurilor locale de aciune, mobilizarea partenerilor n vederea interveniei i,
n sfrit, evaluarea proiectelor aplicate. Se ajunge astfel, la realizarea unei adevrate
agende cu activiti concrete viznd crearea unei localiti mai sigure. n acest mod este
stimulat spiritul civic al oamenilor care se vor implica pe termen lung n schimbri
comunitare cu influen direct asupra calitii vieii lor.
Cu toate acestea, unele probleme vor fi mai greu de soluionat: mobilizarea
grupurilor marginale, tendine de dominare a grupurilor de benevoli de ctre funcionarii
oficiali, tendine de a abandona anumite activiti sau de a schimba orientrile stabilite.
n toate situaiile, primarul ocup un loc central n tot ce privete securitatea
colectivitii. Desigur, el va fi ajutat de un consiliu special constituit. Consiliile regionale
de prevenire a criminalitii trebuie s se defineasc printr-o viziune lrgit asupra
conceptului de prevenie. Consiliile nu trebuie s-i orienteze aciunile doar n funcie de
activitatea infracional. Clientela acestor consilii trebuie s fie cetenii i nu infractorii.
Dac aceast premis de baz nu va fi luat n considerare de ctre intervenani, activitile
vor fi ntotdeauna evaluate n funcie de extremele statisticilor infracionale. Aceast
16

Ibidem, pag.60-65

11

evaluare a obiectivelor nu reflect angajarea populaiei i a forelor vii din mediu. Piatra
unghiular care ghideaz aciunile noastre trebuie s fie mobilizarea comunitii, deci
eforturile i angajamentele pe termen lung ce vor avea o inciden asupra criminalitii.17
Astfel, prevenirea se transform dintr-o specialitate a poliiei ntr-o responsabilitate
a comunitii, n care autoritile locale au un rol esenial.n acest sens, iat cele 5 principii
formulate la Conferina primarilor care a avut loc la Paris n 1990:
statele trebuie s finaneze nc de acum, politicile sociale i urbane, mai ales
pentru persoanele marginalizate i tinerii n pericol;
statele trebuie s stabileasc structuri naionale de prevenire a delincvenei.
Mandatul lor va fi s realizeze proiecte de cercetare i de dezvoltare facilitnd
aplicarea programelor eficace de prevenire mai ales n orae;
municipalitile trebuie s stabileasc structuri de prevenire a delincvenei
care s mobilizeze principalii responsabili de politici privind locuinele,
familia, tinerii, serviciile sociale, poliia i justiia;
oraele, rile, organismele internaionale i cele non-guvernamentale trebuie
s ncurajeze cetenii s participe la prevenire i s-i ajute s neleag pn
la ce punct este esenial pentru dezvoltarea oraelor, s aplice msuri pentru a
face comunitile noastre mai sigure;
rile dezvoltate trebuie s se asocieze pentru a sprijini crearea unui centru
internaional de prevenire a delincvenei, n acord cu obiectivele ONU i
asociat acestuia.18
STRATEGIA NAIONAL DE PREVENIRE A CRIMINALITII
(Proiect)
1. Fundamentarea strategiei de prevenire
- pericolul criminalitatii pentru dezvoltare
- dreptul de a trai in securitate
- evitarea societatii terorizate
- centrarea justitiei pe cetatean si mai putin pe delincvent
- dreptul la servicii comunitare
- necesitatea actiunilor proactive
- represiunea costa mult si are efecte perverse
- protectia cetatenilor releva datoria de tutela a statului
2. Dimensiunile criminalitatii contemporane
- marile flageluri sociale: saracia, somajul, drogurile, alcoolismul, revoltele,etc.
- factori de risc la nivel international:
terorismul
instabilitatea regionala
catastrofe ecologice
crima organizata
- factori de risc la nivel national:
17

Pour un Quebec plus securitaire: partenaires en prevention, Rapport de la Table ronde sur la prevantion de la criminalite,
Quebec, 1993, pag.148
18
Ibidem, pag.166

12

coruptia
deschiderea frontierelor
emigrarea specialistilor din domenii de varf
decalaje de dezvoltare intre judetele tarii
lipsa resurselor financiare
degradarea mediului urban
promovarea violentei prin mass-media
factori subtili (absenta controlului, abuzuri,
incompetenta manageriala, absenta unei strategii
in domeniu, discriminari )
3. Tendintele criminalitatii in Romania
- criminalitatea inainte si dupa 1990 (statistici relevante)
- repartizarea geografica a criminalitatii
- principalele categorii de infractiuni (frecventa, gravitate)
- caracteristicile infractorilor (noii delincventi, recidivistii)
- diversitatea cauzelor criminalitatii in present
- motivatia infractionala
- vulnerabilitatea sociala
- costurile sociale si economice ale criminalitatii
4. Imaginea criminalitatii la nivelul populatiei
- sentimental de insecuritate
- stilul de viata traditional
- urbanizarea, saracii oraselor
- mentalitati
- cauzele criminalitatii in ochii publicului
- ocaziile de crime (situatiile precriminale)
- subcultura delincventa
- grupuri vulnerabile (tineri, femei, varstnici, etc.)
- solutii propuse de publicul larg
5. Problematica actual a prevenirii criminalitii n Romnia
a) aspecte generale:
- prevenirea construcie care are nevoie de o cultur adecvat
- nu aparine exclusiv poliiei
- este un proces de responsabilizare
- sursele ordinii publice traditionale (apararile sociale)
- limitele sistemului penitenciar
- formarea specialistilor
- noiuni ambigue: risc, for, vulnerabilitate
b) domeniile prevenirii:
- infractorul
- victima
- mediul
- comunitatea
c) principiile strategiei nationale de prevenire
- rolul motor al puterilor publice
- integrarea politicilor sociale
13

- transparenta
- prevederi constitutionale
- cooperare si partenariate
- multidisciplinaritate
- drepturile omului
- interdependenta national-international
- proportionalitatea interventiei
d) documente nationale si internationale privind prevenirea criminalitatii
6. Obiectivele i structura strategiei naionale de prevenire a criminalitii
a) obiective :
- protejarea cetenilor i a comunitatii
- ordinea sociala
- cresterea calitatii vietii
- formarea (educarea) publicului si solidarizarea sa la actiunile de
prevenire a criminalitatii
-consolidarea mecanismelor de respectare si aplicare a legilor
- supravegherea si evaluarea riscurilor
b) structura strategiei (elementele componente) :
A.- programe de prevenire
B.- studii si cercetari
C.- Institutul National de Criminologie
D.- informarea si educarea publicului
E.- formarea specialistilor
F.- centru de documentare
G.- fond de investitii n prevenire
H.- fundatie public privind prevenirea
c) coordonarea/conducerea activitatilor de prevenire
- Consiliul National de Prevenire a Criminalitatii
- Consiliul judetean de prevenire a criminalitatii
- Consiliul local de prevenire a criminalitatii
- Conferinta primarilor privind prevenirea
- Conferinta judeteana a directorilor de scoli si licee
- Conferinta comitetelor de parinti din sistemul scolar
- comitete de cetateni
- comitete de intreprindere
- partenariate
d) institutii si organizatii implicate :
- ministere representative : Justitiei, Administratiei si
Internelor, Muncii, Sanatatii, Educatiei, Culturii,
Mediului, Apararii, Tineretului si Sportului
organizatii non-guvernamentale
scoli
intreprinderi
firme specializate
e)atributii i recomandri pentru institutii i organizatii
14

7. Programe, prioriti, condiii de eficien

- diversitatea programelor:
- programe pentru familie
- programe pentru copii i tineri
- programe pentru coli
- programe pentru victime
- programe pentru comunitate
- programe pentru violena urban
- programe pentru violenta in sport
- programe pentru prevenirea recidivei
- programe pentru deinui
- programe pentru minoritati si imigranti
- programe pentru protectia datelor, etc.
- programe specializate :
- programe pentru toxicomani (strategia ANA )
- programe in domeniul coruptiei (strategia DNA )
- programe in domeniul crimei organizate
- programe in domeniul mediului ( natural si construit )
- programe in domeniul traficului de bunuri culturale
- prioriti :
- legea prevenirii
- campanie in favoarea prevenirii si educarii publicului
- finantarea cercetarilor
- cartografierea delincventei
- indicatorii starii de securitate publica
- sondaje de victimizare
- formarea specialistilor
- conditii de eficien :
o voin politic i resurse suficiente
o legislatie adecvat
o soluii pe termen lung
o consens ntre instituiile implicate
o competena tehnocratic
o statistici oficiale uniforme
o declararea infractiunilor
o obiectivitatea mass-media
o evaluarea nevoilor locale
o coordonarea/implicarea sectorului privat de securitate
o implicarea cetatenilor
o reuniuni nationale
o nu se dubleaza activitatea politiei
o criterii de evaluare masurabile
o redinamizarea periodica a masurilor
- limitele activitii de prevenire
15

- care in de indivizi (sntatea mintal i starea de moment)

- care in de infractiuni (varietate)
- care in de tehnicile i programele utilizate (costuri, efecte perverse,
atingerea libertatilor)
- slaba finanare
- valorile i practicile sociale
8. Organizare i finanare
- formarea personalului la toate nivelurile (nvmant de
criminologie i de prevenire )
- calendarul activitilor (pe primii trei ani )
- finanare adecvata
ANEXE
-Documente romneti
- HG 763/2001 privind nfiintarea, organizarea i funcionarea
Consiliului National de Prevenire a Criminalitatii
- Legea 705/2001 privind Sistemul National de Asistenta Sociala
- Legea 116/2002 privind prevenirea si combaterea marginalizarii sociale
- H.P. 36/2001 privind adoptarea Strategiei de Securitate Nationala a Romaniei
-Documente strine :
- Strategia europeana de prevenire a crimei organizate (2001)
- Programul cadru al Comunitatii Europene privind prevenirea criminalitatii 20032007 (22 iulie 2002)
- Recomandarea Consiliului Europei R(87)19 a Comitetului de
Ministrii ai statelor membre privind organizarea si prevenirea
criminalitatii
- Recomandarea Consiliului Europei R(96)8 a Comitetului de
Ministrii ai statelor membre asupra politicii penale intr-o
Europa in transformare
- Recomandarea R(2000)20 a Comitetului de Ministri ai statelor
membre privind rolul interventiei psihosociale precoce in
prevenirea comportamentelor criminale
RECOMANDAREA (87) 19
a Comitetului de Minitri ai statelor
membre ale Consiliului Europei privind organizarea
prevenirii criminalitii (17 sept.1987)19
Comitetul de Minitri, n virtutea articolului 15 b din Statutul Consiliului Europei,
Lund n considerare preocuparea crescnd a publicului n faa creterii
infraciunilor nregistrate, a efectului limitat
al msurilor penale represive, al
suprancrcrii activitii care rezult pentru sistemele de justiie penal;
Contient de necesitatea de a utiliza opional resursele disponibile aa cum a fost
subliniat n concluziile celei de a 14-a Conferin a minitrilor europeni de justiie i
19

Traducerea noastr

16

consacrnd un efort special strategiilor preventive ale criminalitii, urmrind s reduc

victimizarea i s uureze sarcinile impuse justiiei penale;
Cunoscnd varietatea abordrilor posibile n acest domeniu, care cuprind msurile
care tind s influeneze factorii sociali legai de comportamentul criminal (prevenirea
social) ca i msurile viznd s reduc ocaziile de a comite infraciuni astfel nct s
creasc riscul detectrii pentru delincveni (prevenirea situaional);
Recunoscnd importana prevenirii sociale i necesitatea dezvoltrii politicilor
omogene i coordonate n acest domeniu dar acordnd n aceast mprejurare o atenie
particular abordrii situaionale de prevenire a criminalitii, a crei valoare a fost recent
subliniat prin cercetare;
Considernd c prevenirea criminalitii solicit, mai ales, o aciune la mai multe
nivele i c msurile preventive sunt mai ales susceptibile de a da roade, dac in cont de
particularitile locale i sunt centrate pe anumite tipuri specifice de infraciuni;
Contient c, pentru a fi eficace, o politic de prevenire cere concursul activ al
colectivitii i coordonarea eforturilor poliiei i altor ageni publici sau privai, care pot fi
facilitate prin crearea organelor specializate pentru prevenirea criminalitii;
Considernd c dac societile de supraveghere i securitate i ndeplinesc rolul n
domeniul prevenirii criminalitii, msurile trebuie s fie totui luate pentru a garanta c
activitatea lor nu impieteaz asupra funciilor poliiei i nu compromite libertile
individuale i ordine public;
Considernd c msurile de prevenire a criminalitii au cele mai bune anse de
finalizare cnd ele se bazeaz pe o cunoatere aprofundat a problemelor pe care ele
ncearc s le rezolve, obinut prin intermediul cercetrilor efectuate n acest domeniu;
Lund n consideraie lucrrile i concluziile celei de a 14-a Conferine a minitrilor
europeni ai justiiei, lucrrile Comitetului european pentru probleme criminale privind
legturile dintre public i politica criminal ca i asupra cooperrii ntre public i poliie n
scopul prevenirii criminalitii,
I.
Recomand guvernelor statelor membre s includ prevenirea ca o misiune
permanent n programele guvernamentale de lupt contra criminalitii,
avnd n vedere s creeze obligaii concrete de aciune i s prevad
condiiile necesare acestui scop; n acest context, se va asigura c exist
posibiliti precise n snul interveniilor guvernamentale pentru
organizarea i dezvoltarea prevenirii criminalitii;
II.
a)
b)
c)
d)

Recomand guvernelor statelor membre s creeze, s ncurajeze i s

susin pe plan naional i/sau pe plan regional i local, a organismelor de
prevenire a criminalitii, avnd sarcini precum:
strngerea informaiilor privind criminalitatea i tendinele sale, grupurile de
populaie care prezint riscuri crescute de victimizare, cele privind
experienele de prevenire i rezultatele lor;
planificarea i aplicarea programelor de prevenire, precum i evaluarea lor;
coordonarea activitilor de prevenire ale poliiei i ale altor organisme de
prevenire a criminalitii;
cutarea participrii active a publicului la prevenirea criminalitii prin
informarea sa asupra necesitii i mijloacelor de aciune;
17

e) cutarea sprijinului i a cooperrii mass-media la activitile de prevenire a

criminalitii;
f) aplicarea sau ncurajarea cercetrilor asupra incidenei anumitor tipuri de
criminalitate i asupra problemelor importante pentru prevenirea
criminalitii;
g) colaborarea cu responsabilii n luarea deciziilor pentru dezvoltarea unei
politici penale raionale i eficace;
h) aplicarea programelor de formare n domeniul prevenirii;
III.

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
IV.

a)
b)
c)
d)
V.

Recomand guvernelor statelor membre s stabileasc i s promoveze

programe de prevenire legate de problemele specifice, viznd reducerea
posibilitii de comitere a infraciunilor i de cretere a riscurilor percepute
de delincveni de a fi descoperii, adoptnd dispoziiile necesare pentru:
identificarea caracteristicilor criminalitii i a victimizrii ntr-un sector
geografic determinat;
a axa studiile pe o criminalitate specific (de exemplu: spargerile de locuine)
mai curnd dect asupra unui domeniu vast, ru definit, al activitii
criminale;
identificarea infraciunilor potrivite a fi influenate prin msuri preventive;
a identifica n comunitate ocaziile care incit la criminalitate;
a identifica obstacolele pentru activitatea preventiv (de exemplu: lipsa
banilor, apatia populaiei, rivalitile ntre organisme) i cutarea mijloacelor
de a depi aceste obstacole;
a obine susinerea organismelor legate de iniiativele de prevenire i
asigurarea c aceste organisme colaboreaz strns;
vegherea la coordonarea aplicrii programelor de prevenire a criminalitii;
informarea publicului cu introducerea programelor i incitarea acestuia de a fi
gata s colaboreze;
Recomand guvernelor statelor membre s promoveze i s ncurajeze
cercetarea n domeniul prevenirii innd cont de punctele menionate n
seciunile I i III; n acest context, o atenie particular trebuie s fie
acordat evalurii programelor de prevenire care vor putea necesita:
definirea criteriilor de eficacitate;
elemente de comparaie ntr-un sector experimental i un sector martor sau,
mai bine, ntre situaiile anterioare i posterioare introducerii msurilor de
prevenire;
stadiul deplasrii criminalitii sau evaluarea sa dup intervenie;
evaluarea costurilor i beneficiilor msurilor de prevenire;

Recomand guvernelor statelor membre:

a) S promoveze, s revizuiasc i, la nevoie, s completeze reglementrile
relative la abilitrile iniiale, la autorizrile periodice i la inspeciile regulate
ale autoritilor publice de la nivelul corespunztor, ale societilor de
securitate i supraveghere sau s incite aceste profesii s se autoreglementeze
;
18

b) n cazul c societile ofer servicii de personal, se vor stabili norme

minimale prevznd mai ales portul uniformei diferit de cel al poliiei,
documente de identitate, prevznd, de asemenea, o formare adecvat
cuprinznd noiuni sumare de drept penal, cunotine tehnice de supraveghere
i securitate, despre drepturile, obligaiile i responsabilitile acestui personal
ca i normele de comportament adecvat, mai ales fa de populaie;
c) S ncurajeze relaiile pozitive ntre poliie i societile de supraveghere i de
securitate, de aa manier, nct, n limita activitii lor, acestea din urm, s
ajute pe prima n prevenirea criminalitii;
VI.

Recomand guvernelor statelor membre s ia toate msurile necesare pentru

cooperarea internaional n domeniul prevenirii aa cum a fost definit n
prezenta recomandare.
ACIUNI LA NIVEL INTERNAIONAL N DOMENIUL PREVENIRII CRIMEI
I A JUSTIIEI PENALE

Organizaia Naiunilor Unite a repartizat domeniul prevenirii crimei i justiiei

penale Consiliului economic i social. Acest organism poate realiza studii i elabora
rapoarte i recomandri, poate formula proiecte n convenii pentru a fi supuse Adunrii
generale i, de asemenea, poate convoca conferine internaionale.
Iat n continuare principalele etape privind organizarea activitilor n domeniul
prevenirii crimei i a justiiei penale:
21 iunie 1946: Consiliul economic i social a rugat Comisia de probleme sociale
(precursoare a Comisiei n dezvoltarea social) s studieze mecanismele eficace ce
ar putea fi adoptate in privina mijloacelor de prevenire a crimei i tratamentul
delicvenilor. Aceast comisie a purtat n acest sens negocieri cu Comisia
internaional
pentru
probleme
penale
i
penitenciare
(organizaie
interguvernamental creat n 1875);
n 1948 Consiliul economic i social consider c ONU trebuie s ofere direcia de
activitate n domeniul prevenirii crimei i tratamentului delincvenilor, innd cont
de organizaiile internaionale i naionale n domeniu, utiliznd cunotinele i
experiena acestora;
n 1950, Adunarea general a aprobat un plan privind transferul funciilor Comisiei
internaionale privind problemele penale i penitenciare ctre Organizaia Naiunilor
Unite, lucru realizat n 1951. S-a creat i un comitet consultativ specia din 7 experi
de reputaie internaional, nsrcinat s consilieze secretarul general i Comisia de
probleme sociale i s ajute la elaborarea unei linii n conduit i programe n
vederea unei aciuni internaionale n domeniul prevenirii crimei i tratamentului
delicvenei;
n 1965, Consiliul economic i social a ridicat numrul membrilor acestui grup la 10
i a decis s fie numit Consiliul consultativ pentru prevenirea crimei i tratamentul
delicvenilor;
n 1971, Consiliul a lrgit compoziia acestui comitet la 15 membrii i l-a denumit
Consiliul pentru prevenirea crimei i lupta contra delincvenei;
19

 n 1991, acest comitet avea 27 de membrii, experi alei de Consiliul economic i

social dintre candidaii desemnai de statele membre ( a cror funcie putea fi
divers : conductori n nchisori, minitrii, judectori, preedini n tribunale,
avocai, criminologi, sociologi i economiti ). Consiliul pentru prevenirea crimei i
lupta contra delincvenei a fost nsrcinat cu pregtirea din 5 n 5 ani a cte unui
congres ONU pe aceast tem. Aceste congrese pot fi considerate o tribun
internaional unde rile pot s-i descrie politicile cele mai eficace i poate fi
stimulat cercetarea n domeniul justiiei penele.
ONU realizeaz activitile sale n domeniul prevenirii crimei i justiiei penale prin
intermediul mai multor mecanisme. Astfel, serviciul de prevenire a crimei i justiie
penal se afl la sediul ONU din Viena i are o serie de atribuii : formuleaz opiuni
politice i promoveaz aplicarea instrumentelor internaionale, a rezoluiilor i
politicilor ONU. Acest serviciu lucreaz n strns relaie cu funcionarii responsabili ai
rilor membre, cu organizaiile interguvernamentale i non-guvernamentale. De
asemenea realizeaz studii i organizeaz din cinci n cinci ani congresele ONU n
domeniu, centralizeaz cunotinele internaionale privind prevenirea crimei, justiia
penal reforma dreptului penal i tiinelor criminologice, faciliteaz cooperare ntre
ri i furnizeaz servicii tehnice i consultative, primete, actualizeaz i difuzeaz
date.
n 1970 a fost instituit postul de consilier interregional pentru prevenirea crimei i
justiia penal. Serviciul a realizat numeroase activiti de creare a consiliilor naionale
pentru prevenirea crimei i justiia penal , formarea specialitilor, prevenirea
delincvenei juvenile, soluii de nlocuire a pedepsei cu nchisoarea, prevenirea
criminalitii urbane, aplicarea legilor, lupta contra criminalitii, organizate.
La nivelul ONU se consider c prevenirea crimei i justiia penal sunt o funcia
guvernamental i nu a diferiilor experi. Pentru a finana activitile n domeniu, rile
membre sunt ncurajate s contribuie la Fondul Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei
i justiie penal.
O semnificaie aparte n istoria recent a preocuprilor ONU privind prevenirea
criminalitii, o are reuniunea ministerial care a avut loc la Paris, n zilele de 21, 23
noiembrie 1991. Au participat 107 delegai, 65 de minitrii, numeroi reprezentani din
organizaii interguvernamentale i non-guvernamentale.
REZOLUIA 46/152 A ADUNRII GENERALE 19 DECEMBRIE 199120
Adunarea general,
Alarmat de amploarea criminalitii i de pericolele pe care le prezint pentru
bunstarea tuturor naiunilor progresia criminalitii i mai ales numeroasele forme de
activiti criminale de dimensiuni internaionale,
Alarmat n egal msur de costurile umane i materiale ridicate ale criminalitii, mai
ales de formele sale noi i transnaionale, i contient de consecinele sale pentru state i
pentru victime,
Reamintind c n rezoluia sa 45/108 din 14 decembrie 1990, ea a decis s constituie un
grup de lucru interguvernamental nsrcinat cu stabilirea unui raport n care s formuleze
20

Traducerea noastr

20

propuneri n vederea elaborrii unui program eficient privind prevenirea crimei i justiia
penal i s indice cel mai bun mod de a executa acest program,
Lund not cu satisfacie de lucrrile grupului de lucru interguvernamental nsrcinat
cu elaborarea unui program eficace privind criminalitatea i justiia penal, care s-a reunit
la Viena ntre 5 i 9 august 1991,
Lund not cu aceeai satisfacie de lucrrile Reuniunii ministeriale nsrcinate s
elaboreze un program eficace al Naiunilor Unite n materia prevenirii crimei i al justiiei
penale, inut la Paris ntre 21 i 23 noiembrie 1991,
Considernd criminalitatea o preocupare major a tuturor naiunilor i c ea solicit o
atenie concentrat din partea comunitii internaionale pentru a combate crima i
recidiva, a ameliora funcionarea justiiei penale i ghidarea legilor i mbuntirea
respectrii drepturilor individului,
tiind c un program al Naiunilor Unite consacrat prevenirii crimei i justiiei penale
nu poate fi eficace dect dac statele membre particip activ la acesta,
Convinse c principalul obiectiv al unui asemenea program trebuie s fie furnizarea
unei asistene practice statelor n lupta lor contra criminalitii att a celei naionale ct i
transnaionale,
Lund not de principiile coninute n Planul de aciune Milano i de Principiile
directoare relative la prevenirea crimei i la justiia penal n contextul dezvoltrii i al
unei noi ordini economice internaionale dar i de alte instrumente pertinente formulate de
congresele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor i
aprobate de Adunarea general,
Reamintind rezoluiile sale pertinente n care a fost subliniat importana Comisiei
pentru drepturile omului i a Centrului pentru drepturile omului al Secretariatului n
privina respectrii drepturilor omului n administrarea justiiei,
Considernd c este urgent a ncuraja i a intensifica cooperarea internaional privind
prevenirea crimei i justiia penal i c aceast cooperare nu poate fi eficace dect dac ea
este dus cu participarea direct a statelor beneficiare, innd cont de nevoile i prioritile
lor,
1. Iau act cu satisfacie de raportul Reuniunii ministeriale nsrcinate elaboreze un
program al Naiunilor Unite eficace n ce privete prevenirea crimei i al justiiei penale ;
2. Adopt declaraia de principii i programul de aciune anexat prezentei rezoluii i
recomandnd aplicarea unui program al Naiunilor Unite n problema prevenirii crimei i a
justiiei penale;
3. Preconizeaz o definire mai precis a mandatului programului privind prevenirea
crimei i justiia penal, sub egida i conducerea ONU, pentru a rspunde prioritilor i
nevoilor celor mai urgente ale comunitii internaionale n faa comunitii att naionale
ct i transnaionale;
4. Roag secretarul general s acorde un rang nalt de prioritate, n cadrul lucrrilor
ONU i n limitele ansamblului de mijloace de care dispune organizaia, activitilor
programelor Naiunilor Unite privind prevenirea crimei i justiia penal;
5. Decide c programul Naiunilor Unite de prevenire a crimei i de justiie penal va
servi s furnizeze statelor un ajutor practic sub forma, de exemplu, unei colecii de date,
schimb de informaii i date privind experiena i formarea pentru a atinge obiectivele care
sunt prevenirea crimei pe plan naional i transnaional i ameliorarea luptei contra
criminalitii;
21

6. Invit statele membre s sprijine politic i financiar i s ia msuri care s permit

asigurarea aplicrii dispoziiilor declaraiei de principii i a programului de aciune care s
ntreasc structura, coninutul i prioritile programului Naiunilor Unite privind
prevenirea crimei i justiia penal;
7. Roag secretarul general s ia msurile necesare, n limitele ansamblului de mijloace
de care dispune ONU i conform cu reglementrile financiare i regulile de gestiune
financiar a Organizaiei, i s furnizeze resursele cerute pentru a asigura buna funcionare
a programului Naiunilor Unite privind prevenirea crimei i justiia penal, conform cu
principiile enunate n declaraia de principii i programul de aciune;
8. Roag insistent toate entitile sistemului Naiunilor Unite, n special comisiile
regionale, congresele ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor,
institutele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor,
instituiile specializate i organizaiile interguvernamentale i non-guvernamentale
competente s ajute Naiunile Unite s se achite de sarcinile sale n programul privind
prevenirea crimei i justiia penal;
9. ndeamn toate rile dezvoltate s revad programele lor de ajutor pentru a se
asigura c ntreaga contribuie cerut este acordat domeniului justiiei penale n cadrul
global al prioritilor de dezvoltare;
10. Decide s recomande ca o comisie pentru prevenirea crimei i justiia penal, a
crei sesiune inaugural se va ine n 1992, s fie creat ca o comisie tehnic a Consiliului
economic i social i recomand ca o reuniune a Comitetului pentru prevenirea crimei i
lupta contra delincvenei prevzut pentru februarie 1992, s fie acordate i creditele
necesare pentru finanarea lucrrilor noii comisii s fie nscris n bugetul-program de
exerciiu bienal 1992-1993;
11. Roag Consiliul economic i social, n sesiunea sa de organizare din 1992:
a) S dizolve Comitetul pentru prevenirea crimei i lupta contra delincvenei;
b) S creeze comisia pentru crim i justiie penal ca o nou comisie tehnic a
Consiliului economic i social, conform cu recomandrile enunate n declaraia de
principii i programul de aciune;
c) S aprobe rolul i funciile congresului Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i
tratamentul delincvenilor, conform cu recomandrile enunate n declaraia de
principii i programul de aciune;
12. Decide c membrii actuali ai Comitetului pentru prevenirea crimei i lupt contra
delincvenei trebuie s fie invitai s participe la primele dou zile ale sesiunii
inaugurale ale noii comisii, pe cheltuiala guvernelor respective n afar de cazul
membrilor Comitetului, care vin din ri mai puin avansate, pentru a facilita procesul
de tranziie;
13. Decide de asemenea s conserve n profitul programului Naiunilor Unite privind
prevenirea crimei i justiia penal, fr a prejudicia fondurile suplimentare care pot fi
eliberate de secretarul general, toate fondurile alocate n prezent acestui program,
reprezint toate resursele economisite din restructurare;
14. Roag secretarul general s fac un suport pentru a 47-a sesiune, privind msurile
luate pentru a aplica declaraia de principii i programul de aciune.
ANEX
22

Declaraia de principii i programul de aciune al programului Naiunilor Unite privind

prevenirea crimei i justiia penal
Noi, statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, reunite la Paris pentru a
examina mijloacele de promovare a cooperrii internaionale n ce privete prevenirea
crimei i justiia penal i de a ntri programul Naiunilor Unite privind crima i
justiia penal pentru al face pe deplin eficace i adaptat nevoilor i prioritilor statelor
membre,
Considernd c unul din scopurile ONU, nscris n Carta Naiunilor Unite este
acela de a realiza cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale de
ordin economic social, intelectual sau umanitar, dezvoltnd i ncurajnd respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex,
limb sau religie,
Convinse c trebuie gsite de urgen mecanisme internaionale mai eficace
pentru a veni n ajutorul statelor i a facilita strategiile corespunztoare n domeniul
prevenirii crimei i a justiiei penale, consolidnd astfel rolul central al ONU n aceast
privin,
Notnd importana principiilor coninute n Planul de aciune Milano i
Principiile directoare relativ la prevenirea crimei i justiia penal n contextul
dezvoltrii i unei noi ordini economice internaionale, ca i a altor instrumente
pertinente formulate de congresele ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor i aprobat de Adunarea general,
Reafirmnd responsabilitatea asumat de ONU n privina prevenirii crimei i
justiia penal,
Fiind prezent spiritul obiectivelor ONU n domeniul prevenirii criminalitii i al
justiiei penale care urmresc s reduc criminalitatea, s ntreasc eficacitatea i
eficiena aplicrii legilor i a administrrii justiiei, s asigure respectarea drepturilor
omului i s promoveze normele cele mai nalte de echitate, umanitate i comportament
profesional,
Considernd c este esenial s se obin un sprijin activ n vederea aplicrii
programului Naiunilor Unite eficace n privina crimei i justiiei penale, ca i
mijloacele necesare acestui scop i punerea la punct a mecanismelor potrivite de
aplicare,
Profund preocupate de amploarea i creterea criminalitii, cu consecinele sale
financiare, economice i sociale,
Alarmate de costurile umane i materiale ridicate ale criminalitii dar i de
formele sale noi, naionale i transnaionale, i contiente de consecinele sale att
pentru state ct i pentru indivizii care devin victime,
Cosidernd c prima responsabilitate privind prevenirea crimei i justiia penal
revine statelor membre,
Subliniind necesitatea ntririi cooperrii regionale i internaionale pentru a
combate crima i recidiva, a ameliora funcionarea sistemelor de justiie penal, a
promova respectul pentru drepturile individului i salvgardarea drepturilor victimelor
criminalitii i a securitii publicului n general,
tiind c exist o unanimitate asupra necesitii de a crea un program al
Naiunilor Unite privind prevenirea crimelor i justiia penal care s fie nou i puternic
23

i c exist acordul asupra necesitii de a stabili un organ interguvernamental

nsrcinat cu elaborarea politicilor i definirea prioritilor astfel nct s ntreasc
eficacitatea serviciului competent al Secretariatului n snul Centrului pentru dezvoltare
social i afaceri umanitare al Oficiului Naiunilor Unite de la Viena, s creasc
cooperarea tehnic pentru a ajuta rile, n particular rile n curs de dezvoltare, s
aplice directivele Naiunilor Unite, inclusiv n domeniul formrii,
Determin s traducem voina noastr politic n aciune concret:
a) crend mecanisme indispensabile pentru a stabili o colaborare practic contra
problemelor comune;
b) elabornd cadrul unei colaborri ntre state pentru a face fa noilor forme grave i
aspectelor i dimensiunilor transnaionale ale criminalitii;
c) stabilind schimbul de informaii privind aplicarea i eficacitatea normelor i
regulilor ONU n materia prevenirii crimei i justiia penal;
d) furniznd mijloacele de existen n particular n rile n curs de dezvoltare, n
vederea unei preveniri a crimei mai eficace i pentru o justiie mai uman;
e) costituind o baz de resurse adecvate pentru un program al Naiunilor Unite privind
prevenirea crimei i justiia penal ntr-adevr eficace.
Proclamm adeziunea noastr ferm la principiile de mai jos i am convenit cele ce
urmeaz:
1.

2.

3.

4.

5.

I Declaraie de principii
Suntem contieni c lumea sufer modificri foarte importante rezultnd un climat
politic favorabil pentru democraie, cooperare internaional, un exerciiu mai larg
al drepturilor fundamentale ale omului, i liberti eseniale, i realizarea aspiraiilor
tuturor naiunilor la dezvoltarea economic i bunstarea social. n ciuda acestor
progrese, lumea de azi este tot mai expus la violen i la alte forme grave de
criminalitate. Aceste fenomene oriunde se produc amenin statul de drept.
Noi credem c o justiie format pe statul de drept este stlpul pe care se cldete
societatea civilizat. Noi ncercm s-i ameliorm calitatea. Un sistem n justiia
penal uman i eficace poate fi un instrument de echitate i evoluie social
constructiv i n justiia social, protejnd valorile fundamentale i drepturile
inalienabile ale popoarelor. Toate drepturile persoanei trebuie s beneficieze de
protecia legii, proces n care sistemul de justiie penal joac un rol esenial.
Noi tim c diminuarea ratei de criminalitate la scar mondial este legat, ntre ali
factori, de ameliorarea condiiilor sociale ale populaiei. rile dezvoltate i rile n
curs de dezvoltare au cunoscut situaii dificile n aceast privin. Totui,
problemele specifice ntlnite de rile n curs de dezvoltare justific acordarea unei
prioriti situaiei din aceste ri.
Noi credem despre creterea crimei c este un obstacol n dezvoltarea i n
bunstarea general a umanitii i este o surs de insecuritate general n societile
noastre. Dac aceast situaie se prelungete, progresul i dezvoltarea vor deveni
victime ale criminalitii.
Noi credem de asemenea c internaionalizarea din ce n ce mai rapid a
criminalitii trebuie s suscite noi reacii care s fie pe msura pericolului. Crima
organizat exploateaz maleabilitatea contextului la frontier care vizeaz s
favorizeze comerul legitim i deci dezvoltarea. Incidena i rsunetul acestei
24

criminaliti risc s creasc nc n anii viitori mai ales dac nu se vor lua msuri
preventive raionale. De asemenea, este foarte important s se prevad evenimentele
i ajutorul dat statelor membre pentru a aplica strategiile adecvate de prevenire i
represiune.
6. Noi constatm c numeroase crime au dimensiuni internaionale. n acest context,
este urgent ca statele membre s ncerce s rezolve, respectnd suveranitatea rilor,
problemele care se pun n ce privete adunarea elementelor de prob extrdarea
suspecilor i asistena mutual cnd aceste delicte sunt comise direct n frontiere
sau cnd frontierele sunt folosite pentru a scpa de descoperire sau de urmrire. n
ciuda diferenelor sistemelor juridice, experiena a artat c asistena mutual i
cooperarea pot constitui contramsuri eficace i contribuie la prevenirea conflictelor
de jurisdicie.
7. De asemenea, noi recunoatem c democraia i calitatea vieii nu pot nflori dect
ntr-un context de pace i securitate pentru toi. Criminalitatea constituie o
ameninare contra stabilitii i securitii mediului. Prevenirea crimei i justiia
penal innd cont de drepturile omului, aduc o contribuie direct la meninerea
pcii i securitii.
8. Noi trebuie s facem astfel ca la orice cretere a posibilitilor i capacitii
delincvenilor s rspundem printr-o cretere corespunztoare a forelor de
represiune i n justiia penal. Punnd n comun cunotinele noastre i elabornd
contramsuri potrivite, noi putem spera un succes maximal n prevenirea crimei i
un recul al victimizrii. Noi recunoatem mai ales necesitatea ameliorrii i ntririi
mijloace lor puse la dispoziie de activitile nsrcinate cu prevenirea criminalitii
i lupta contra crimelor n rile n curs de dezvoltare, unde situaia economic i
social critic crete dificultile n acest domeniu.
9. Noi angajm comunitatea internaional s creasc sprijinul pentru activitile de
asisten i de cooperare tehnic pentru binele tuturor rilor, inclusiv rile n curs
de dezvoltare i micile ri, n vederea expansiunii i ntririi infrastructurii
necesare unei preveniri eficace a criminalitii i aplicrii sistemelor de justiie
penal eficient, echitabil i uman.
10. Noi cunoatem contribuia pe care programele Naiunilor Unite n domeniul crimei
i justiiei penale o aduc comunitii internaionale. Cunoaterea insuficient
ndelungat a resurselor consacrate aplicrii programelor, care nu au putut fi
realizate n trecut la ntregul lor potenial. De asemenea, notm c o cretere a
resurselor consacrate executrii progresului a fost cerut la al aselea, al aptelea i
al optulea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delicvenilor. Notm n plus c, Comitetul pentru prevenirea crimei i lupta contra
delincvenei a consacrat sesiunea a unsprezecea unei atenii particulare concluziilor
i recomandrilor unui subcomitet nsrcinat cu stabilirea unui studiu general al
Criminalitii i determinarea mijloacelor cele mai eficace de a promova aciuni
internaionale concrete c sprijinul statelor membre, aplicnd rezoluia 44/72 a
Adunrii generale din data de 8 decembrie 1989. n rezoluia 11/3 din 16 februarie
1990, Comitetul a aprobat n unanimitate un raport al subcomitetului privind
necesitatea stabilirii unui program internaional eficace n domeniul criminalitii i
justiiei. Acest raport, care a fost aprobat la al optulea Congres a jucat un rol
25

important n stabilirea programului Naiunilor Unite privind prevenirea crimei i

justiia penal, conform dispoziiilor rezoluiei 45/108 a Adunrii Generale.
11.Recomandm deci o cooperare internaional mai strns n prevenirea crimei i
justiie penal, mai ales la elaborarea unui program al Naiunilor Unite eficace n
domeniul prevenirii crimei i justiia penal.
12.Suntem convini c este necesar ca guvernele s defineasc mai clar rolul i
funciile programului Naiunilor Unite n domeniul prevenirii crimei i a justiiei
penale, cel al secretariatului acestui program i s determine prioritile n snul
acestora.
13.Noi credem ferm ca examinarea programului trebuie sa vizeze ntrirea eficacitii
sale, ameliorarea calitii sale i s creeze o structura de susinere adecvat n
secretariat.
II Programul de aciune
A. Definiie
14.Programul Naiunilor Unite n domeniul prevenirii crimei i justiia penal
integreaz activitile comisiei pentru prevenirea crimei i justiia penal, a
institutelor Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, a
reelei de coresponden naional desemnat de guvern n domeniul prevenirii
crimei i justiia penal, a Reelei mondiale de informare asupra crimei i justiiei
penale i a congreselor Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor, ajutnd statele membre n eforturile lor viznd reducerea incidenei i
costurilor crimei i asigurnd o bun funcionare a sistemelor lor n justiia penal.
Introducerea acestui program se va efectua dup modalitile definite mai jos i n
cadrul ansamblului resurselor de care dispune ONU.
B. Obiective
15.Programul va fi conceput ntr-o manier care s ajute comunitatea internaional s
rspund nevoilor presante care exist n domeniul prevenirii crimei i justiiei
penale i s furnizeze rilor, n timp util, o asisten practic pentru a ajuta la
rezolvarea problemelor puse de crima la nivel naional i transnaional.
16.Programul are urmtoarele obiective generale:
a). Prevenirea crimei n interiorul statelor i ntre acestea;
b). Lupta contra crimei att la nivel naional ct i la nivel internaional;
c). ntrirea cooperrii regionale i internaionale n domeniul prevenirii crimei, justiia
penal i lupta contra crimei transnaionale;
d). Integrarea i consolidarea eforturilor statelor membre urmrind prevenirea i
combaterea crimei transnaionale;
e). Administrarea mai eficace i eficient a justiiei, respectnd drepturile omului
pentru toi cei afectai de crime i de ctre toi cei care particip la sistemul de justiie
penal;
f). Promovarea normelor cele mai elevate de echitate, umanitate, justiie i
comportament profesional.
26

C. Structura programului Naiunilor Unite n domeniul prevenirii crimei i justiiei

penale
17.Programul prevede forme adecvate de cooperare n vederea sprijinirii statelor s
fac fa la problemele puse de criminalitatea att naional ct si transnaional.
Avem n vedere:
a). Cercetri i studii la nivel mondial, regional i naional asupra anumitor probleme
de prevenire sau msuri de justiie penal;
b). Anchete internaionale periodice datorate evalurii tendinelor criminalitii i
evoluiei modului de funcionare a sistemelor de justiie penal i a strategiilor de
prevenire a crimei;
c). Schimbul i difuzarea de informaii ntre state privind prevenirea crimei i justiia
penal, mai ales n ce privete msurile novatoare i rezultatele aplicrii lor;
d). Formarea i perfecionarea personalului care lucreaz n diverse domenii ale
prevenirii crimei i justiia penal;
e). Asisten tehnic, servicii consultative, mai ales n domeniul planificrii, aplicrii i
evalurii programelor de prevenire a crimei i a justiiei penale, de formare i n ce
privete utilizarea tehnicilor moderne de comunicare i informare. Aceast asisten va
putea lua forma de exemplu, a burselor de studiu, vizite de studii, servicii consultative,
detari, cursuri, seminarii i proiecte experimentale i proiecte pilot.
18.n cadrul proiectului, Organizaia Naiunilor Unite va trebui s execute ea nsi
activitile de cooperare susmenionate, sau s asigure funcionarea unui agent de
coordonare sau de promovare. O atenie deosebit va trebui s fie acordat crerii
mecanismelor care s permit furnizarea de o manier supl a unei asistene adecvate,
pentru a rspunde nevoilor statelor membre, cererilor acestora, fr o dubl folosire n
activiti din alte mecanisme existente.
19.n finalul acestor forme de cooperare statele membre trebuie s stabileasc si s
menin cile de comunicare eficace i fiabile ntre ele i n Organizaia Naiunilor
Unite .
20. Programul va putea fi de asemenea orientat spre examinare n caz de necesitate
innd cont de principiul suveranitii statelor, a eficacitii i aplicrii instrumentelor
internaionale relativ la prevenirea crimei i la justiia penal, deci va fi necesar s
elaboreze i s promoveze noile instrumente n materie.
D. Prioritile programului
21. n elaborarea programelor, domeniile prioritare vor fi determinate n funcie de
nevoile i preocuprile statelor membre i insistnd n mod particular pentru:
a). Probe empirice inclusiv concluziile cercetrilor i alte informaii privind natura,
amploarea i tendinele criminalitii;
b). Costurile sociale, financiare i altele pe care diversele forme de criminalitate i de
lupt contra criminalitii le impun individului, comunitii locale, naionale i
internaionale precum i dezvoltrii;
c). Necesitatea pentru rile dezvoltate i n curs de dezvoltare care se confrunt cu
dificulti particulare datorate circumstanelor naionale sau internaionale, de a apela la
experi i la alte resurse pentru a institui i a elabora programe de prevenire a crimei i
de justiie penal care s fie adoptat la nivel naional i local;
27

d). Necesitatea de a stabili un echilibru n programele de munc ntre concepia

programului i aciunea practic;
e). Protecia drepturilor omului i administrarea justiiei i n prevenirea crimei i n
lupta contra delincvenei;
f). Evaluarea domeniilor unde aciuni concentrate la nivel internaional i n cadrul
programului vor fi mai eficace;
g). Necesitatea de a evita suprapunerea cu activitile altor organisme ale ONU.
22.Comisii pentru prevenirea crimei i justiia penal nu-i va mai ine mandatul
conferit nainte de crearea sa iar ea l va evalua aplicnd principiile menionate n
paragraful 21.
E. Structur i administrare
1. Comisia pentru prevenirea crimei i justiie penal
23. O comisie pentru prevenirea crimei i justiia penal va fi creat cu rol de comisie
tehnic a Consiliului economic i social. Comisia va fi abilitat s creeze grupuri
speciale de lucru i s numeasc raportorii speciali dup cum va considera util.
Compoziie
24. Comisia va cuprinde 40 de state membre ale ONU alese n consiliul economic i
social dup principiul unei repartizri geografice echitabile. Mandatul membrilor va fi
de trei ani; totodat mandatul a jumtate din membrii alei n prima sesiune, al cror
nume va fi tras la sori, va expira dup 2 ani. Fiecare stat membru va face tot ce este
posibil ca delegaia s cuprind experi i nali funcionari care au primit o formaie
special i au acumulat o experien practic n prevenirea crimei i justiia penal, de
preferin n funcie de responsabiliti. n bugetul ONU vor fi nscrise credite pentru
plata cheltuielilor de transport a reprezentanilor din rile mai puin avansate, membrii
ai comisiei.
Sesiuni
25. Comisia va ine sesiuni anuale a cror durat nu va depi 10 zile lucrtoare.
Funcii
26. Comisia va avea urmtoarele funcii:
a). S fixeze orientrile generale ale ONU n domeniul prevenirii crimei i a justiiei
penale;
b). S dezvolte, s urmreasc i s examineze aplicarea programului pe baza unui
sistem de planificare pe termen mediu, conform principiilor de prioritate vizate n
paragraful 21;
c). S faciliteze activitile instituiilor ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor i s ajute la coordonarea lor;
d). S mobilizeze susinerea statelor membre pentru program;
e). S pregteasc congresele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor i s examineze sugestiile pe aceste teme care ar putea fi nscrise n
programule de munc prezentate de congrese.
2. Comitetul pentru prevenirea crimei i lupt contra delincvenei
27. Comitetul pentru prevenirea crimei i lupt contra delincvenei va trebui s fie
dizolvat de ctre Consiliul economic i social atunci cnd comisia pentru prevenirea crimei
i justiia penal va fi creat de ctre Consiliu. Va fi indispensabil s se asigure
28

participarea unui anumit numr de experi independeni n domeniul prevenirii crimei i a

luptei contra delincvenei.
28. Comisia va face apel n caz de nevoie la serviciile unui numr limitat de experi
calificai i experimentai care lucreaz fie izolat, fie n interiorul grupurilor de lucru,
ajutnd la pregtirea lucrrilor comisiei i asigurndu-le cu grij. Avizul lor va fi transmis
comisiei pentru examinare. Se va conveni ca, comisia s le cear sfatul de fiecare dat
cnd va fi nevoie. Una din principalele sarcini ale experilor s fie s ajute la pregtirea
congreselor ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor.
3. Congresele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor
29.Congresele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor
i exercit funciile de organ consultativ al programului; aceste organe vor permite:
a). Schimbul de vederi n state, organizaii interguvernamentale, organizaii nonguvernamentale i experii reprezentnd diversele profesii i discipline;
b). Schimbul de date privind experiena n domeniul cercetrii, dreptului i al elaborrii
de politici;
c). Identificarea tendinelor i problemelor noi n domeniul prevenirii crimei i al
justiiei penale;
d). Furnizeaz comisiei pentru prevenirea crimei i justiia penal avizul i observaii
asupra problemelor care au fost supuse comisiei;
e). Prezint comisiei spre examinare propunerile privind subiectele susceptibile de a fi
nscrise n programul de lucru.
30. Pentru a ameliora eficacitatea programului i a obine cele mai bune rezultate, vor
trebui adoptate urmtoarele angajamente:
a). Congresele se vor reuni la 5 ani pentru o perioad de la 5 la 10 zile lucrtoare;
b). Comisia va trebui s aleag pentru congrese teme definite cu precizie care s
permit discuii fecunde i aprofundate;
c). Reuniuni regionale cincinale vor fi inute sub egida comisiei care va examina
aspectele legate de ordinea de zi a comisiei sau a congreselor sau orice alte subiecte, cu
excepia cnd o regiune nu consider necesar s organizeze o asemenea reuniune.
Institutele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor vor
trebui s participe plenar, dup necesiti, la organizarea acestor reuniuni. Comisia va
examina necesitatea de finanare a acestor reuniuni, mai ales n regiunile n curs de
dezvoltare, prin intermediul bugetului ordinar al ONU;
d). Vor trebui ncurajate ateliere de cercetare aplicat pe subiectele alese de comisie i
nscrise n program de un congres sau de reuniunile subsidiare asociate acestora.
4. Structura organizaional a secretariatului i a programului
31. Secretariatul programului va fi un organ permanent nsrcinat s faciliteze aplicarea
programului, ale crui prioriti vor fi stabilite de comisia pentru prevenirea crimei i
justiia penal, ajut comisia s evalueze progresul realizat i s analizeze dificultile
ntlnite. Ca urmare lui i revine:
a).
Mobilizarea
resurselor
existente,
inclusiv
institutele,
organizaiile
interguvernamentale organizaiile non-guvernamentale i alte autoriti competente pentru
aplicarea programului;
29

b). Coordonarea cercetrii, formarea i adunarea datelor privind crima i justiia penal
i furnizarea unei asistene tehnice i de nvmnt practic rilor membre, mai ales prin
intermediul reelei mondiale de informare asupra crimei i justiiei penale;
c). Ajut comisia la organizarea lucrrilor sale i pregtete conform cu directivele date
de ea, congresele i orice alte activiti relative la program;
d). Vegheaz ca resursele poteniale de asisten n domeniul justiiei penale s fie puse
n relaie cu rile care au nevoie de o astfel de asisten;
e). Pune n lumin interesul de asisten n domeniul justiiei penale pe lng instituiile
de finanare potrivite.
32. Recomand secretarului general ca, dat fiind rangul ridicat de prioritate care trebuie
acordat programului, o reclasare a serviciului de prevenire a crimei i de justiie penal al
Centrului pentru dezvoltare social i probleme umanitare al Secretariatului, trebuie s fie
efectuat ct mai curnd posibil n condiiile n paragraful 14, fr a pierde din vedere
structura Oficiului Naiunilor Unite de la Viena.
33. Cei care administreaz programul vor avea denumirea de funcionari de prevenire
a crimei i de justiie penal.
34. Secretariatul programului va fi dirijat de un nalt funcionar nsrcinat s asigure
gestiunea i supervizarea general zi de zi, n legtur cu agenii administraiilor naionale
competente, instituiile specializate i organizaiile interguvernamentale ale cror activiti
intereseaz programul.
F. Sprijin pentru program
1. Institutele Naiunilor Unite pentru prevenire crimei i tratamentul delincvenilor
35. Activitile institutelor Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor.21
2. Coordonarea ntre institutele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i
tratamentul delincvenilor
36. Institutele trebuie s se informeze reciproc i s informeze comisia pentru
prevenirea crimei i justiie penal privind programul de lucru i executarea sa.
37. Comisia poate cere institutelor, sub rezerva fondurilor disponibile, s execute
anumite elemente ale programului. Comisia poate de asemenea s propun domenii care s
fac obiectul activitii comune ntre institute.

21

Institutele ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor sunt urmtoarele:

a) Institutul ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor din Asia i Extremul Orient, creat n 1961 la
Fuchn (Japonia);
b) Institutul interregional de cercetri al Naiunilor Unite asupra criminalitii i justiiei, creat n 1968 la Roma;
c) Institutul latino-american al ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, creat n 1975 la San Jose;
d) Institutul Helsinki pentru prevenirea crimei i lupta contra delincvenei, afiliat la ONU, creat n 1981 la Helsinki;
e) Institutul african al ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, creat n 1989 la Kampala.
n plus alte 3 institute coopereaz strns cu ONU n domeniul prevenirii crimei i al justiiei penale:
a) Centru arab de studii i de formare n domeniul securitii la Riyad;
b) Institutul australian de criminologie, la Canberra;
c) Centrul internaional pentru reforma dreptului penal i de politic a justiiei penale, la Vancouver (Canada).

30

38. Comisia va face eforturi s obin sprijin extrabugetar pentru activitile

institutelor. Reeaua de corespondeni naionali numii de guvern n domeniul prevenirii
crimei i al justiiei penale.
39. Statele membre trebuie s desemneze unul sau mai muli componeni naionali
n domeniul prevenirii crimei i al justiiei penale n calitate de coordonatori nsrcinai s
menin contacte directe cu secretariatul programului i alte elemente ale acestuia.
40. Corespondenii naionali vor facilita contactele cu secretariatul n urmtoarele
domenii: cooperare juridic, tiinific i tehnic, formare, informaiile privind legile i
reglementrile naionale, politica juridic, organizarea sistemului de justiie penal, msuri
de prevenire a crimei i probleme penitenciare.
3. Reeaua mondial de informare asupra crimei i justiiei penale
41. Statele membre vor ajuta ONU s introduc i s gireze reeaua mondial de
informare asupra crimei i justiiei penale pentru a facilita colectarea, analiza, schimbul i
difuzarea, conform nevoilor, a informaiilor i centralizarea datelor furnizate de ctre
organizaiile non-guvernamentale i instituiile tiinifice n domeniul prevenirii crimei i
al justiiei penale.
42. Statele membre se vor angaja s furnizeze secretarului general, regulat i la
cerere, date privind dinamica, structura i amploarea criminalitii i cele referitoare la
aplicarea strategiilor adoptate pentru prevenirea crimei i justiia penal.
Organizaii interguverguvernamentale i non-guvernamentale
43. Organizaiile interguvernamentale i non-guvernamentale precum i
comunitatea tiinific constituie o surs preioas de cunotine specializate, de sprijin i
ajutor. Contribuia lor trebuie s fie exploatat din plin pentru elaborarea i executarea
programelor.
6.Finanarea programului
44. Programul va fi finanat prin fondurile prelevate de la biroul ordinar al ONU.
Creditele deschise pentru asistena tehnic vor putea fi completate prin contribuiile
voluntare directe ale statelor membre i organismele financiare interesate. Statele membre
sunt ncurajate s verse contribuii la Fondul cu destinaie special al ONU pentru aprarea
social, care va deveni Fondul ONU pentru prevenirea crimei i justiia penal. rile
membre sunt de asemenea ncurajate s contribuie n natur la activitile operaionale ale
programului, detand special personal, organiznd cursuri i seminarii de formare i
furniznd materialele i serviciile necesare.

31