Studiu Procesul Bologna 2005-2011

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR
DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL

PROCESULUI BOLOGNA: 2005-2011
CORNELIU CIUREA
VEACESLAV BERBECA
SERGIU LIPCEAN
MARIN GURIN
Chiinu, Februarie 2012
SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR

DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL
PROCESULUI BOLOGNA: 2005-2011
CORNELIU CIUREA
VEACESLAV BERBECA
SERGIU LIPCEAN
MARIN GURIN
Chiinu, Februarie 2012

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA
N CONTEXTUL PROCESULUI BOLOGNA: 2005-2011
Acest studiu a fost elaborat la iniiativa i cu susinerea financiar a

Fundaiei Soros-Moldova, n cadrul proiectului Studii aprofundate cu tematici
europene. Opiniile exprimate n acest studiu aparin n exclusivitate autorilor
i nu reflect neaprat poziia instituiei finanatoare.
4

CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................................... 7
SUMAR . ................................................................................................................................. 10
1. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE III CICLURI N REPUBLICA MOLDOVA............................... 11
2. MANAGEMENTUL CALITII N REPUBLICA MOLDOVA DUP 2005....................................... 21
3. AUTONOMIA UNIVERSITAR N REPUBLICA MOLDOVA......................................................... 29
4. FINANAREA NVMNTULUI UNIVERSITAR: NTRE AUTONOMIE FINANCIAR I
INTERVENIE STATAL............................................................................................................. 38
5. MOBILITATEA STUDENEASC I A PERSONALULUI ACADEMIC.......................................... 52
6. CONTRIBUIA PROGRAMELOR EUROPENE LA IMPLEMENTAREA OBIECTIVELOR
PROCESULUI BOLOGNA......................................................................................................... 58
7. CORELAREA SISTEMULUI UNIVERSITAR LA CERINELE PIEEI MUNCII................................. 65
8. SONDAJUL DE OPINIE PUBLIC:PROCESUL BOLOGNA N REPUBLICA MOLDOVA............ 72
CONCLUZII I RECOMANDRI.................................................................................................. 82
ANEXE .................................................................................................................................... 88

ABREVIERI
UTM - Universitatea Tehnic a Moldovei

USM - Universitatea de Stat din Moldova
USMF - Universitatea de Stat de Medicina i Farmacie N. Testemieanu din
Republica Moldova
ASEM - Academia de Studii Economice din Moldova
UASM - Universitatea Agrar de Stat din Moldova
USARB - Universitatea de Stat A. Russo Bli
UPSIC - Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din mun. Chiinu
AMTAP - Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice
USEFS - Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport
USTS - Universitatea de Stat din Tiraspol
USC - Universitatea de Stat din Comrat
USBPHC - Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul
IRIM - Institutul de Relaii Internaionale din Moldova
UAM - Universitatea Academiei de tiine a Moldovei
USTR - Universitatea de Stat Taraclia
AAPPRM - Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii
Moldova

INTRODUCERE
Republica Moldova a aderat propriu-zis la Procesul Bologna n 2005, an, ncepnd cu care au fost
realizate mai multe reforme n domeniul nvmntului superior. Principalele direcii de realizare a
reformelor au vizat n mod tradiional trei domenii prioritare: a) schimbarea structurii sistemului universitar, prin organizarea nvmntului superior n trei cicluri, introducerea Suplimentului la diplom
i introducerea Sistemului European de Credite Transferabile; b) organizarea sistemului de evaluare i
monitorizare intern i extern a calitii prin crearea unei Agenii de Asigurare a Calitii, independente de guvern, i a centrelor de management al calitii la fiecare universitate n parte; c) racordarea
ofertei universitare la cerinele pieei prin urmrirea traseului absolvenilor, crearea legturilor cu angajatorii, profesionalizarea nvmntului, etc. La momentul dat, putem constata c au fost realizate
reforme n diverse domenii, principalele fiind enumerate mai jos:
- organizarea nvmntului superior pe cicluri din 1 septembrie 2005 i elaborarea noilor
programe de studii (studii superioare de licen, cu o durat de 3-4 ani i studii superioare de
masterat cu o durat de 1-2 ani)
- elaborarea/implementarea Planului-cadru pentru ciclul I (studii superioare de licen) (2005);
- instituionalizarea creditelor de studiu, tip ECTS, n toate instituiile de nvmnt superior;
- n scopul asigurrii transparenei titlurilor/calificrilor i actelor de studii, absolvenilor din
nvmntul superior li se elibereaz cu titlul obligatoriu Suplimentul la diplom de model
unic european.
Aceste reforme, i multe altele, au contribuit la ncetenirea n discursul public din Republica Moldova a ideii de transformare a sistemului universitar n baza principiilor Procesului Bologna. Astfel,
exist deja n mediul universitar un fel de naraiune oficializat i legitimat, care propovduiete
implementarea textului Bolognian.1 n acelai timp, aceast ideologie aplicat n Republica Moldova, nu este scris doar n baza declaraiilor i comunicatelor succesive ale Conferinelor Ministeriale
desfurate la Bologna, Praga, Berlin, Bergen, Londra i Louvain ci sufer, n permanen, modificri,
deoarece este reinterpretat de ctre actorii interni n funcie de propriile interese i de specificitatea sistemelor educaionale naionale care, deseori, nu privilegiaz convergena. Aceti actori interni,
n cazul Republicii Moldova, ar fi rectorii, cadrele didactice, funcionarii Ministerului Educaiei,
Ministerului Economiei i Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei, conducerea acestor
Ministere, reprezentanii partidelor politice, Academia de tiine, angajatorii i, ntr-o proporie mai
mic, studenii determin regulile de joc i prioritile reformei n domeniul educaional. Din aceast
cauz, chiar dac discursul oficial este n ntregime favorabil Procesului Bologna, aciunile concrete ale
actorilor reflect n perioade diferite de timp motivaii nguste de grup, fapt care d natere la un sistem
educaional hibrid, particularitile locale rmnnd a fi dominante.
1 Acest fapt este reflectat de poziia unui rector expus ntr-o analiz a Procesului Bologna Nu-mi este nicio jen s menionez faptul c m
bucur ca un copil, atunci cnd am posibilitatea de a discuta, i mai mult, a participa la nivel instituional sau naional la fenomene de importan
european i mondial. Suntem contieni de faptul c, antrenarea nvmntului superior din Republica Moldova n sistemul educaional european este un proces ireversibil. Dorim sau nu, aceasta se va produce. ns ar fi regretabil, dac acest proces va fi ncetinit. A califica Procesul Bologna
ca o povar sau un deserviciu, nseamn nu altceva dect, a da dovad de o insuficien n cunoaterea problemei cauzate de prevalarea unor
tendine de stopare n promovarea sistemului educaional naional i, care duc la stagnarea dezvoltrii societii n ansamblu.
Andrei Galben, Procesul Bologna i sistemul educaional din Republica Moldova. http://literaturasiarta.md/pressview.
php?l=ro&idc=196&id=1663&zidc=4
Chiar dac procesul de reforme n spiritul Bolognian este marcat de interaciunea diverselor interese,
ncepnd cu 2005 au fost ntreprinse eforturi de conceptualizare a felului n care pot fi puse n practic principiile Procesului Bologna, conceptualizri care au inut cont i de modelele educaionale din
Europa. Ar fi de menionat dou tentative mai vizibile, care au declanat discuii aprinse n societate.
Prima a luat forma Codului nvmntului, elaborat de o echip de experi n domeniul educaiei.
Acest Cod a strnit critici aprige n societate i, dei, a fost votat de Parlament la sfritul anului 2008
aa i n-a intrat n vigoare, deoarece n-a fost promulgat de Pree-dintele Voronin. n 2009, acest Cod
a fost abandonat i pe timpul ministeriatului lui Leonid Bujor a fost elaborat un nou Cod al Educaiei, supus dezbaterilor n vara anului 2010. Din pcate, i acest Cod a fost luat n furci de anumite
grupuri de interese fapt care a condus la blocarea procesului de adoptare, dei grupurile de lucru au
muncit n continuare n vederea ameliorrii coninutului.
Chiar dac aceste proiecte au fost abandonate, merit s fie punctate aspectele cheie ale lor, care atest deosebirile dintre viziunile autorilor celor dou documente dar i punctele lor de convergen. Un prim
element ine de autonomia universitar i controlul statului. Codul Educaiei, elaborat n perioada
AIE 1 se prezint a fi un document mai echilibrat sub acest aspect pentru c nu-i propune s fac
discriminri ntre instituii. Codul nvmntului din 2008 se ambiioneaz s diferenieze ntre
instituiile private i publice, ntre anu-mite instituii de nvmnt superior i altele, aflate sub
tutela statului (precum Universitatea Academiei de tiine a Moldovei i Academia de Administrare
Public pe lng Preedintele Republicii Moldova), dar i n-tre universiti, institute i academii
care, aparent, snt difereniate n funcie de domeniul de cercetare. Acest fapt ne determin s credem
c Codul nvmntului i-a propus s fie mai intruziv dect Codul ulterior. Un alt aspect sensibil
care atrage atenia ine de managementul calitii i evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt
superior. Codul nvmntului se dovedete a fi foarte ambiguu n aceast privin. n fond, Codul
prevede instituirea unei structuri Agenia de asigurare a calitii - preocupat doar de acreditarea i
evaluarea periodic a tuturor instituiilor de nvmnt, indiferent de tipul lor. Procedurile de control
extern al calitii snt denumite drept control de stat, fapt care demonstreaz c Agenia n cauz urma s fie parte integrant a Ministerului Educaiei. Din pcate, proiectul Codului Educaiei menine
ideea controlului de stat, fcnd o delimitare deloc clar ntre controlul asupra asigurrii calitii n
nvmntul superior i sintagma controlul de stat care, n fond, este echivalent cu prima. Astfel,
putem concluziona c n ambele variante statul dorete s instituie un fel de monopol asupra sistemului de evaluare a calitii, fapt care con-travine principiilor Procesului Bologna.
n al treilea rnd, i acest lucru pare a fi pentru moment fundamental, Codurile propun viziuni
diferite asupra domeniului cercetrii i ciclului 3 doctoratul. Nu ne referim doar la o structurare
diferit, Co-dul nvmntului pstrnd doar dou cicluri plus doctorantura, n timp ce Codul
Educaiei prevedea introducerea celui de-al treilea ciclu (acest fapt innd, mai curnd, de utilizarea
unei terminologii nea-decvate). Avem n vedere nainte de toate modul de finanare i gestionare a
cercetrii n nvmntul superior, Codul nvmntului pstrnd formula actual cu Academia de
tiine n fruntea ntregului sistem. n sens contrar, Codul Educaiei modific radical paradigma
finanrii i gestionrii, plednd n favoarea a dou structuri noi - Agenia Naional de Asigurare a
Calitii n nvmntul Superior i Cercetare i Agenia Naional pentru Cercetare, Inovare i
Transfer Tehnologic. ntr-o asemenea redacie, Academia de tiine devine doar o pies mai mult sau
mai puin important ntr-un angrenaj controlat de agenii subordonate Guvernului. Chiar i ntr-o
asemenea formul, statul pstreaz con-trolul asupra proceselor din nvmntul superior.
Codurile analizate reflect, n principiu, nite reflexe ineradicabile ale statului de a controla ntregul
sistem. Putem, astfel, atesta, ncepnd cu 2005, o tendin de centralizare a sistemului universitar.
Aceast centralizare a sistemului a demarat odat cu tentativele guvernrii comuniste de a planifica cu
8

strictee fluxurile de studeni sub pretextul contracarrii fenomenului de devalorizare a diplomelor,

impunerea unui control strict asupra utilizrii resurselor financiare ce snt trecute n totalitate prin Trezorerie, plafonarea taxelor de studii, finanarea instituiilor n baza favoritismului, crearea unor situaii
jenante de perpetuare la nesfrit a interimatelor unor rectori i supunerea universitilor unui proces
de acreditare ghidat n exclusivitate de ctre Ministerul Educaiei. Cu toate acestea, centralizarea sistemului universitar a mers mn n mn cu sporirea alocaiilor bugetare pentru instituiile de nvmnt
superior. Preluarea guvernrii de ctre Aliana pentru Integrare European din Moldova nu a dislocat
aceast tendin centralizatoare, dei au fost schimbate unele accente. Noua guvernare n-a mai recurs
la un control sever asupra fluxurilor de studeni, dei reglementrile existente din perioada guvernrii
PCRM n-au mai fost abandonate. Sistemul de finanare a universitilor n-a suportat modificri, Ministerul Finanelor fiind principala instituie abilitat pentru alocarea banilor. n plus, guvernul AIE
a optat pentru o racordare a sistemului universitar la cerinele pieei muncii i a iniiat o reform de
instituire a unei autonomii universitare n care se remarc tendina de diminuare a alocrilor financiare
bugetare fr ca universitile s obin o compensaie suficient. De asemenea, modalitile de control
ale staffului managerial al universitilor au devenit, n mod evident, mai puin sofisticate, conducerea
universitilor prefernd, de multe ori, pur i simplu s adere la partidele politice aflate la guvernare.
Nu poate fi neglijat nici faptul c guvernul nu se grbete s instituie o Agenie independent de asigurare a calitii, iar, n lipsa acesteia improvizeaz deseori, fr a avea o viziune clar cum poate fi
ameliorat calitatea de exemplu, iniiativa Ministerului privind scoaterea anual la concurs a locurilor bugetare n funcie de performan (ideea s-ar putea s fie bun dar ea nu face parte dintr-un set de
reforma a crui obiectiv central ar trebui s fie crearea Ageniei).
Studiul de fa trece n revist evoluia acestor fenomene n perioada 2005-2011. Pentru analiz au fost selectate domeniile cheie, care determin pasul i eficiena reformelor structura sistemului universitar, finanarea
universitilor, mobilitatea extern i intern, procedurile de asigurare a calitii, autonomia universitar, relaia
dintre oferta universitar i piaa muncii. Pentru o mai bun nelegere a felului n care snt concepute reformele
i posibilul lor impact asupra societii, a fost realizat un sondaj n rndul profesorilor i studenilor, care ofer o
viziune de jos n sus asupra Procesului Bologna n nvmntul superior din Moldova.

SUMAR
n pofida eforturilor autoritilor de a apropia sistemul universitar de standardele europene stabilte n Procesul Bologna, se atest devieri i ntrzieri n implementarea reformelor. Reformele
au deseori un caracter imitativ, insistndu-se pe form i mai puin pe coninut, un exemplu fiind
adaptarea vechii structuri de 4-5 ani la noua structur de 3+2 ani. Astfel, se creeaz impresia
general c am adoptat sistemul, nu i valorile acestuia.
Pn la acest moment, persist o serie de neclariti legate de colile doctorale, alegerea disciplinelor opionale. Insi sistemul de credite funcioneaz cu deficiene, iar studiile de masterat
capt un caracter formal. n Republica Moldova ntrzie s fie creat Agenia de asigurare a
calitii n nvmntul superior aa cum prevede Procesul Bologna. Aceast Agenie urmeaz s
fie scutit de imixtiunea statului, fiind autonom, pentru ca evalurile i clasificrile ei s devin
credibile. Din aceast cauz, Hotrrea Nr 1295 din 20.11.2008 a Guvernului urmeaz s fie
substanial modificat pentru a-i conferi Ageniei un statut de autonomie.
Toate aceste lacune sunt n mare parte legate de finanarea deficitar. Or, statul nu reuete s
fac fa tuturor necesitilor financiare ale universitilor, dar nici nu creeaz premise pentru
o autonomie financiar autentica. n aceste condiii, creterea finanrii din partea statului a
nsemnat pe alocuri limitarea autonomiei. Mai mult, alocarea banilor publici este efectuat ntr-o manier inechitabil i discreionar. Reglementarea procesului de admitere n universiti
prin intermediul planurilor unice de nmatriculare i controlul cuantumului taxelor de studii au
constituit factori adiionali n ubrezirea poziiei i independenei financiare a universitilor,
majoritatea crora au devenit foarte dependente de alocaiile bugetare i, implicit, vulnerabile la
poteniala intruziune a politicului n afacerile interne.
Dei au fost realizate anumite progrese, Republica Moldova rmne n urma statelor occidentale
n ceea ce privete starea autonomiei universitare. Principalele probleme ale autonomiei universitare n Republica Moldova rmn a fi dependena excesiv a instituiilor de factorul politic,
ineficiena procesului de finanare a sistemului universitar i imposibilitatea desfurrii unei
activiti tiinifice serioase din cauza subordonrii instituiilor n faa Academiei de tiine.
Dintre modele prezentate de ctre Ministerul Educaiei status quo, autonomie parial, autonomie extins cea mai atractiv soluie se prezint a fi autonomia extins. Acest fapt poate fi
susinut n baza urmtorului considerent statul va avea tendina s diminueze alocrile bugetare oferite universitilor; n aceste condiii, cu titlu compensatoriu, universitile ar avea dreptul
s dispun ntr-un mod ct mai liberalizat de mijloacele proprii i, de asemenea, s stabileasc
nivelul taxei de colarizare.
Cert este c o prioritate evident pentru sistemul universitar devine corelarea ofertei universitare
cu cererea de locuri de munc. Totui, universitile nu pot fi responsabilizate pentru slaba inserie a absolvenilor n cmpul muncii n condiiile n care sistemul economic nsui nu este n
stare s-i defineasc propriile prioriti.
10

1. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE III

CICLURI N REPUBLICA MOLDOVA
1.1 Modificarea structurii sistemului de nvmnt superior
Procesul Bologna este o iniiativ interguvernamental care i-a pus drept scop s asigure calitatea, compatibilitatea calificrilor precum i promovarea mobilitii studenilor i a corpului
profesoral prin crearea ctre 2010 al unui Spaiu European al nvmntului Superior (SES).
Este un proces pan-european la care au aderat 47 de state.
Procesul Bologna a fost introdus n Republica Moldova n 2005 prin operarea modificrilor i
completrilor la Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.1995. Astfel, noua redacie a legii
stabilete, prin articolul 26 (punct 4), c nvmntul superior, cu excepia nvmntului medical i farmaceutic, se realizeaz n dou cicluri: ciclul I - studii superioare de licen; ciclul II
- studii superioare de masterat. Modificrile legislative au lsat intacte prevederile care reglementeaz studiile la doctorat. Aceeai situaie se atest i n raport cu prevederile Codului cu privire
la tiin i inovare al Republicii Moldova care nu reflect structurarea nvmntului superior
pe trei cicluri n conformitate cu obiectivele Procesului Bologna. Cu alte cuvinte, cadrul actual
legislativ nu instituie studiile de doctorat drept ciclul III n arhitectura general a nvmntului superior din Republica Moldova. Autoritile moldoveneti au ntrziat s ajusteze legislaia
naional pentru a crea colile doctorale.
Ulterior, cadrul normativ a fost completat prin mai multe acte normative care au vizat implementarea obiectivelor Procesului Bologna n Republica Moldova. La 1 iulie 2005, a fost aprobat prin ordinul ministerului un Plan-cadru provizoriu pentru ciclul I (abrogat) care stabilete
principiile generale pentru organizarea i desfurarea procesului educaional n instituiile de
nvmnt superior la ciclul I pentru toate formele de studiu. Planul-cadru prevedea c fiecare
student i poate constitui traiectoria sau traseul educaional individual de studii i pregtire,
format din disciplinele din trunchi i ramuri, alese de student n cadrul planului de nvmnt,
pentru obinerea unei diplome universitare un element important al Procesului Bologna.
n februarie 2006 a fost pus n aplicare Ghidul de implementare a Sistemului Naional de Credite de
Studiu. Rolul acestui ghid este de a ine o eviden a rezultatelor studenilor precum i de a promova
mobilitatea studenilor n cadrul instituiei, pe plan naional sau internaional. Prin Hotrrea Guvernului Nr. 1455 din 24.12.2007 a fost aprobat Regulamentul cu privire la organizarea studiilor
superioare de masterat, ciclul II. La 20 septembrie 2010 Ministerul Educa-iei adoptat, prin Ordinul
nr. 726 Regulamentul de organizare a studiilor n nvmntul superior n baza Sistemului Naional
de Credite de Studiu. La 3 iunie 2011 a fost aprobat, Ordinul nr. 455 al Ministerului Educaiei, cu
privire la Planul-cadru pentru studii superioare. n fond, acestea au fost cele mai importante acte
normative care au reglementat reforma n domeniului nvmntului prin adoptarea sistemului de la
Bologna.

11
Reforma n nvmntul superior privind implementarea obiectivelor Procesului Bologna prin

structurarea pe dou cicluri cu finaliti distincte la fiecare nivel de studiu a fost realizat ntr-o
perioad foarte scurt. Aceast situaia a provocat preri diferite cu privire la impactul reformei
n educaie. O bun parte a persoanelor intervievate au declarat c reforma nvmntului a fost
implementat de sus n jos fr a lua n calcul o perioad de testare a prevederilor Procesului de
la Bologna. Cu alte cuvinte, Republica Moldova a adoptat practica similar a mai multor state
europene n raport cu care, prin modelul de implementare a Procesului de la Bologna, s-a folosit
sintagma multe reforme ntr-o perioad foarte scurt. Pe de alt parte, reprezentanii Ministerului Educaiei afirm c mai multe universiti, graie faptului c au participat n programele
Tempus, au propus alinierea nvmntului din Republica Moldova la obiectivele promovate
de Procesul de la Bologna, care, la rndul su, a preluat unele practici europene n domeniul
nvmntului. De asemenea, potrivit reprezentanilor Ministerului Educaiei, implementarea
unei noi arhitecturi de studiu nu a necesitat procedee de testare datorit teritoriului restrns al
Republicii Moldova i respectiv al posibilitilor de control ale ministerului avantajate de aceast
situaie.
n 2011 s-au mplinit 6 ani de la nceputul implementrii procesului Bologna n Republica Moldova. Rezultatele cercetrii arat c trecerea la o nou structur n nvmntul superior nc
nu a dat randamentul necesar, iar majoritatea obiectivelor i valorilor Procesului de la Bologna
nu au obinut o larg rspndire n sistemul de nvmnt superior. Chiar dac este necesar o
anumit perioad de timp pentru a avea rezultate pozitive ale noii structuri de nvmnt superior, trebuie de remarcat c exist mai multe deficiene de natur instituional i legal care
ntrzie implementarea cu succes ale obiectivelor Procesului Bologna n Republica Moldova. Din
aceast cauz, putem spune c am adoptat sistemul, nu i valorile Procesului Bologna. n cele ce
urmeaz, vor fi reflectate cele mai importante deficiene ale implementrii obiectivelor aferente
Procesului Bologna n Republica Moldova.
Trecerea la structura de dou cicluri n Republica Moldova s-a realizat prin tranziia, cu mici
excepii, de la arhitectura veche de 4+1 (dup studii BAC) la cel de 3+2 i 4+1,5. Oricum, trebuie de
menionat c la foarte multe faculti a fost pstrat modelul de 4+1. Adoptarea noii structuri de 3+2
a presupus i ne-cesitatea de revizuire a planurilor de nvmnt la instituiile de nvmnt superior.
Implemen-tarea Procesului Bologna a nsemnat reducerea numrului de ore de contact direct cu studenii. Drept urmare, schimbrile operate n planurile de nvmnt au vizat, n general, reducerea
sau chiar dispariia din planurile de nvmnt a disciplinelor generale sau a celor de la alte faculti.
n multe cazuri, coninutul celor 4 ani a fost comprimat fr mari schimbri n 3 ani. O alt modalitate de tranziie s-a produs prin separarea mecanic a celor dou cicluri n baza structurii vechi de la
4+1 la cel de 3+2. Cu alte cuvinte, disciplinele din primii 3 ani de studii ai fostei ar-hitecturi a au
constituit baza ciclului I. n multe cazuri, disciplinele din ultimul an de studiu al modelului de 4 ani
au fost trecute la ciclul II. Oricum, planurile de nvmnt ale universitilor au fost reformatate i
realizate conform cerinelor impuse de Procesul de la Bologna.
Una dintre problemele evideniate de factorii de decizie de la instituiile de nvmnt superior
(IS) se refer la faptul c reducerea numrului de ore la ciclul I a afectat negativ procesul de
pregtire profesional a studenilor. n aceast situaie se afl, de exemplu, universitile cu profil
pedagogic care, din cauza rigorilor impuse de reform, nu reuesc s furnizeze studenilor informaia necesar pentru a combina specialitatea cu blocul psiho-pedagogic. Drept urmare, a sczut
nivelul de pregtire profesional a absolvenilor ciclului I. Aceeai problem a fost constatat i la
alte instituii de nvmnt superior, unde numrul specializrilor a fost redus. Trebuie, totui,
12

de menionat c o astfel de perspectiv se nscrie n logica de implementare a Procesului Bologna

n favoarea simplificrii programelor de studii pentru a asigura compatibilizarea programelor de
studii de la diferite universiti, interne i externe. De asemenea, trebuie de remarcat c nu putem demonstra existena unei legturi directe ntre numrul de ore i calitatea studiilor. Efortul
trebuie fcut pe ideea de reconceptualizare a programelor de formare pe cicluri prin stabilirea
finalitilor i competenelor pe care trebuie s le posede studenii la sfritul studiilor.
Generalizarea n detrimentul profunzimii studiilor la specialiti a fost o consecin direct a
schimbrilor introduse de Procesul de la Bologna. De exemplu, la domeniul de formare profesional la ciclul I , Finane, de la ASEM, exist doar o specialitate (Finane i bnci) n comparaie
cu cele 5 specialiti care existau n sistemul preBologna. La ASEM n cadrul a 9 domenii de formare profesional la ciclul I exist doar 11 specialiti. De fapt, situaia de la aceast instituie de
nvmnt superior susine ideea c trecerea la noul sistem a fost fcut cu jumti de msur,
deoarece reducerea numrului de specializri nu a vizat toate domeniile de formare, astfel nct
anumite faculti i-au pstrat toate specializrile anterioare reformei. Potrivit factorilor de decizie de la IS menionate, angajatorii au sesizat i semnalat aceast problem a scderii nivelului
de pregtire profesional a absolvenilor ciclului I. Trebuie de menionat, totui, c arhitectura
pe cicluri a Procesului de la Bologna presupune o specializare aprofundat la masterat. Studiile
superioare la ciclul I trebuie s formeze un orizont de cultur general, s cultive anumite competene i abiliti pentru studeni, iar cunotinele urmeaz s fie aprofundate la ciclul II. Drept
urmare, absolvenii ciclului I se pot angaja n cmpul muncii n baza competenelor generale pe
care le-au dobndit la finele acestui nivel. n cele din urm, angajatorii decid dac competenele
potenialilor angajai sau ale angajailor sunt suficiente pentru a fi ncadrai n cmpul muncii. n
caz contrar, dat fiind faptul c, potrivit filosofiei Procesului Bologna, trebuie s existe o conectare a nvmntului superior la piaa muncii, potenialii angajatori trebuie s aib posibilitatea
s participe la procesul de stabilire a coninuturilor programelor de studii prin care se vor stabili
competenele profesionale ale absolvenilor ciclului II. Cu alte cuvinte, angajatorii pot s influeneze procesul de formare a competenelor masteranzilor n funcie necesitile i competenele
necesare ocuprii locurilor de munc.
O alt consecin a schimbrilor promovate de Procesul Bologna, menionate mai sus, a fost
reducerea numrului de ore care a afectat n mod direct arjele corpului didactic. Sunt mai
multe cauze care explic aceast situaie. n primul rnd, conform prevederilor noii structuri de
nvmnt, perioada maxim de predare a disciplinelor a fost restricionat la un semestru. Din
aceast cauz, toate temele care urmau a fi studiate pe durata unui an au fost comprimate ntr-un
semestru de studii. Regula este c n fiecare semestru sunt oferite coninuturi distincte pentru
evaluare i acordare de credite. O astfel de abordare a fost conceput pentru a facilita mobilitatea
studenilor. A doua cauz este planificarea studierii prin generalizarea planurilor de nvmnt.
Dat fiind faptul c au fost lichidate numeroasele specializri de la mai multe faculti, au disprut i disciplinele specializate. n aceast situaie se impun mai multe precizri. n primul rnd,
pachetele opionale ofer posibilitatea ca studenii s studieze disciplinele specializate. Probabil,
dispariia acestor discipline ine de politica universitilor. n al doilea rnd, raionamentul este
c disciplinele specializate urmeaz s fie transferate la ciclul de master.
Micorarea numrului de ore la ciclul I, a nsemnat reducerea sau chiar dispariia disciplinelor
generale, deoarece facultile trebuiau s-i susin, n primul rnd, lectorii de la catedr. Trebuie
de menionat, totui, c planurile de nvmnt nu puteau fi alctuite exclusiv din disciplinele
de domeniu. Ministerul Educaiei reglementeaz aceast situaie prin introducerea cu titlu obliSISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA
13
gatoriu a componentei de formare a abilitilor i competenelor generale prin studierea unor

cursuri care nu in de domeniul de formare la care este nscris studentul.2 De asemenea, n planul
de studiu trebuie s fie inclus i componenta socio-umanistic n regim de opiune care include
i un curs obligatoriu cu tematic european.
Tabelul nr. 1. Numrul absolvenilor ciclului I pe anii 2005/06-2009/103
Anii de studii
2007/08
2008/09
2009/10
Nr. de studeni
29075
26049
23264
Dup cum a fost scris mai sus, Procesul Bologna a nceput a fi implementat n Republica Moldova n 2005. n 2008 a fost prima generaie de studeni care au terminat studiile la ciclul I.
Clasificarea gradelor creeaz alte probleme deoarece mai multe universiti au promovat ideea c
licena obinut dup ciclul I de studii n cadrul Procesului Bologna ar oferi studii superioare incomplete. O explicaie a acestei atitudini ar fi c n perioada de trecere la sistemul 3+2 numrul
absolvenilor ciclului I care optau pentru continuarea studiilor la masterat era foarte mic. Aceast situaie are un impact negativ asupra situaiei financiare a universitilor. Exist mai multe
cauze care explic atitudinea rezervat a absolvenilor ciclului de licen fa de cel de master. n
primul rnd, exist mai multe faculti care au pstrat structura anterioar de 4 ani de studii la
ciclul I al Procesului Bologna. n aceste condiii, au fost meninute la ciclul I, n linii generale,
planurile de nvmnt preBologna care propuneau de regul masterate de cercetare pentru care
optau un numr redus de absolveni ai IS. Astfel, se consider c n 4 ani de studii la ciclul I se
acumuleaz cunotinele i se dezvolt aptitudinile i competenele necesare pentru angajare n
cmpul muncii. n al doilea rnd, piaa muncii nc nu s-a adaptat la reformele din nvmnt
superior. Numrul cazurilor n care angajatorii insist ca absolvenii ciclului I s continue studiile la programele de masterat este redus. n al treilea rnd, legislaia Republicii Moldova prevede
c accesul la anumite funcii necesit continuarea studiilor la instituii specializate. De exemplu,
pentru funciile de procuror sau judector sunt necesare studii pe o durata de doi ani la Institutul Naional de Justiie. n sfrit, o piedic n continuarea studiilor la ciclul II este repetarea
mai multor teme sau discipline de la ciclul I la programele de master. Att studenii ct i cadrele
didactice au reclamat aceast problem. De regul, printre cele mai solicitate programe de master
sunt cele interdisciplinare asupra crora, probabil, ar trebui s se pun accentul n viitor.
Tabelul nr. 2. Numrul de masteranzi nmatriculai la ciclul II pe anii 2008/09-2010/114
Anii de studii
2008/09
2009/10
2010/11
Nr. de studeni
5 233
5 832
6 745
2 Planul-cadru pentru studii superioare, Ordinul nr. 455 al Ministerului Educaiei, 3 iunie 2011

Absolveni pe domenii generale de studii i cicluri, 2005-2010, Studenii
programelor PreBologna finalizeaz
studiile n condiiile stabilite anterior, absolvenii acestor programe fiind inclui n numrul absolvenilor din Ciclul I, http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/varval.
asp?ma=INV0602&ti=Absolventi+pe+domenii+generale+de+studii+si+cicluri%2C+2005-2010&path=../Database/RO/07%20INV/INV06/&lang=1
4 Instituii de invmnt superior dupa Indicatori principali, Programe de studii i ani, Datele statistice prezint situaia la nceputul anului de
studii. n domeniul Medicin veterinara i la specialitatea Arhitectura se organizeaz studii superioare integrate: licena i masterat. Astfel,
studenii din anii 1-4 sunt inclui n numrul studenilor din Ciclul I, iar cei din anii 5-6 - n numrul studenilor din Ciclul II, http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp,
14

Implementarea celui de-al II-lea ciclu a nceput n toamna 2008 cnd la studiile de master s-au
nscris 5 233 de masteranzi, ceea ce constituie circa 18 % din numrul total al celor care au obinut licena n 2008. Probabil, cifra ar fi i mai mic dac am lua n calcul c la studiile de master
au dreptul s se nscrie i absolvenii sistemului preBologna.
Cifra celor care s-au nscris n anii urmtori la studiile de master a crescut constant, fiind de
5832 n 2009 (22,38 % din numrul liceniailor din 2009) i de 6745 n 2010 (29% din numrul liceniailor din 2010), fapt care denot o cretere a importanei studiilor de master. Procentual, creterea numrului masteranzilor n 2009 fa de 2008 este de 24,33%, n 2010 fa de
2009 este de 29,57% i n 2010 fa de 2008 este de 61%. Totui, n termeni relativi, diferena
este nc mare ntre cei care obin licena i cei care opteaz pentru a studia la ciclul II.
Majoritatea persoanelor intervievate au declarat c studiile de master nu au statutul pe care ar
trebui s-l aib conform obiectivelor Procesului de la Bologna pe piaa muncii n Republica
Moldova. Cazurile n care angajatorul insist asupra continurii studiilor la ciclul II sunt nc
nesemnificative. Opinia exprimat este c ar trebui de reglementat statutul masteratului pe piaa
muncii, deoarece reformele n nvmnt nu au fost susinute i de reforme pe piaa muncii.
S-a opinat, n mai multe cazuri, c studiile de master au un caracter formal. Mai mult, modalitatea de organizare a studiilor de masterat ar devaloriza obiectivele ciclului II. Problema apare
din cauza faptului c studiile la masterat sunt organizate n schimbul 3. Chiar dac pstreaz
aparena de a fi o form de studii la zi, n realitate reflect toate trsturile nvmntului cu
frecven redus. Dat fiind faptul c marea majoritate a masteranzilor sunt angajai n cmpul
muncii i, drept consecin, frecventeaz adesea haotic orele de curs, acetia consider c un nivel
minimum de cunotine este suficient pentru a promova examenele la programele de master. n
general, mai muli profesori intervievai au declarat despre existena unei percepii larg rspndite n rndurile masteranzilor potrivit creia la studiile de master nu pot fi puse note negative, iar
nota minim nu poate fi mai mic de opt.
Continuarea studiilor la ciclul II presupune un sistem de selecie potrivit cruia programele
de master presupun o aprofundare a cunotinelor i specializarea ntr-un anumit domeniu.
Dac n unele state din Europa absolvenii ciclului I ntmpin dificulti de a se nrola la ciclul II chiar n cadrul aceluiai domeniu de studii, deoarece nu le este recunoscut licena sau
sunt nevoii s frecventeze cursuri suplimentare pentru a fi admii la universitate5, n Republica
Moldova situaia este total diferit. n primul rnd, legislaia n vigoare prevede c admiterea la
studii superioare de masterat se efectueaz n baz de concurs ceea ce presupune un mecanism de
selectare a celor mai buni. n realitate, concursurile sunt valabile doar pentru cei care concureaz
pentru bursele de stat la programele de master. n celelalte cazuri, examenele de admitere au un
caracter formal. n al doilea rnd, potrivit articolul 25 al Regulamentului cu privire la organizarea studiilor superioare, ciclul II stabilete c la studiile de masterat de cercetare pot candida i
deintorii diplomei de licen sau diplomei de master din alte domenii care dein certificatul ce
atest acumularea a 30 de credite de compensare a studiilor. Regula este ns c aceast precondiie de a avea un astfel de certificat care ar atesta acumularea a 30 de credite de compensare a
studiilor nu este ntotdeauna respectat, deoarece legislaia este foarte vag la acest capitol. Drept
consecin, restriciile impuse de lege sunt, adeseori, ignorate de IS din Republica Moldova.
5 Andreea Blattler, Robert Santa (editori), Bologna at the finish line. An Account of Ten Years of European Higher Education Reform. Brussels, 2010, p. 28
15
Pentru absolvenii ciclului I care doresc s-i continue studiile la programele de masterat profesional nu exist nici o condiie din punct de vedere legal. Deintorii diplomelor de licen,
diplomelor de studii superioare i diplomelor de master din alte domenii dect cele pentru care
s-a optat la ciclul II au un program de studiu mai extins pentru a realiza finalitile de studiu i
a dobndi competenele necesare la finele programului de master.
Trebuie de menionat c posibilitatea de specializare ntr-un alt domeniu de formare dect cel
care l confer diploma de licen este o abordare ce se impune pentru a face fa rigorilor pieei,
ns, n acelai timp, creeaz anumite efecte negative.
Atunci cnd la studiile de master se nscriu i deintorii diplomei de licen din alte domenii
exist riscul repetrii unor teme predate la ciclul I. n aceste condiii, cei care continu masteratul la acelai domeniu de studiu realizat la ciclul I sunt ntr-o situaie imposibil de aprofundare
a specializrii. Masteranzii din alte domenii trebuie s fie separai de deintorii diplomelor de
licen din acelai domeniu sau domeniu nrudit. Conform cadrului normativ, IS trebuie s
ofere planuri de nvmnt distincte cu un numr diferit de credite. ns, deseori, din lipsa de
candidai, nu respect aceste condiii. De regul, universitile opteaz pentru a avea un numr
redus de grupe din dou motive: considerente de ordin financiar i restriciile legale care stabilesc
c o grup la master poate fi constituit din cel puin 15 masteranzi. Situaia care se atest la
universiti nu asigur n totalitate calitatea studiilor.
Trebuie de spus c statul a ntrziat s creeze, aa cum prevede Procesul Bologna, o Agenie de
asigurare a calitii n nvmntul superior care ar trebuie s se ocupe de evaluarea i acreditarea
programelor de nvmnt i a instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova.
1.2 Crearea ciclului III o problem nc nesoluionat

Reorganizarea studiilor universitare de doctorat este un obiectiv pentru toate rile care particip
la procesul Bologna care i propune s restructureze nvmntul superior european. colile
doctorale trebuie s constituie legtura principal ntre SES i Spaiul d. colile doctorale trebuie s consolideze colaborarea european i s stimuleze creterea mobilitii la nivel doctoral i
post-doctoral. Cu alte cuvinte, reforma studiilor de doctorat are drept scop s propun o forma
organizatoric care s menin nentrerupt fluxul producerii de cunoatere de tip inovare-aplicare.
Crearea colilor doctorale, ciclul III al Procesului Bologna, este o etap care nc nu a fost implementat. Conceptul colilor doctorale prevede constituirea acestora pe lng universiti. Deocamdat, procesul de creare a colilor doctorale treneaz din cauza unor divergene de sistem din
Republica Moldova. Actualul sistem este centralizat, iar numrul de burse la studiile de doctorat
sunt stabilite de Academia de tiine din Republica Moldova (AM) care efectueaz i finanrile
acestora. Introducerea colilor doctorale presupune descentralizarea sistemului i o autonomie
larg, inclusiv financiar, pentru IS. De asemenea, pentru crearea colilor doctorale se impune
modificarea cadrului legislativ din Republica Moldova care, la moment, nu ofer baza legal
pentru funcionarea acestora n spiritul Procesului Bologna. Cadrul normativ actual prevede
doar II cicluri de studii.
16

n Republica Moldova exist doar cteva IS care au demarat procesul de creare a colilor Doctorale. Printre acestea se numr Universitatea Tehnic din Moldova i ASEM. De exemplu,
Academia de Studii Economice a nceput crearea colilor Doctorale n februarie 2011 care a
presupus adoptarea unui Regulament Intern cu privire la crearea ciclului III. Acest Regulament
este elaborat n conformitate cu obiectivele Procesului de la Bologna i stabilete un Plan de nvmnt n baza de credite, existena disciplinelor obligatorii i opionale. Chiar dac reforma
n nvmnt s-a oprit, deocamdat, la ciclul III, instituiile de nvmnt superior neleg necesitatea organizrii colilor doctorale i, de aceea, depun eforturi de a crea premizele funcionrii
acestora pn la adoptarea bazei legale.
n condiiile lipsei unui cadru normativ care ar reglementa colile doctorale, mai multe universiti din Republica Moldova instituie proceduri interne pentru a facilita implementarea procesului de convergen cu practicile colilor doctorale din universitile europene. Prin astfel
de msuri, universitile depun eforturi pentru a debloca impasul existent n cadrul normativ
cu privire la crearea colilor doctorale. De asemenea, este un proces firesc, deoarece ntrzierea
instituirii ciclului III are consecine negative asupra conectrii IS din Republica Moldova la
practicile colilor doctorale din universitile occidentale. Este un proces de auto-organizare
prin care universitile autohtone instituie proprii proceduri i regulamente cu privire la crearea
colilor doctorale care vor putea funciona imediat dup ce cadrul legal va prevedea funcionarea
acestora.
Dup cum a fost scris mai sus, instituirea colilor doctorale este mpiedicat de lipsa unei baze
legale pentru funcionarea acestora n cadrul IS. Cadrul legal care se impune va trebui s rezolve
problemele care exist n raporturile a celor trei actori implicai n acest subiect: AM Comisia Naional de Acreditare i Atestare (CNAA) IS. Dat fiind faptul c Academia de tiine
stabilete numrul de burse la studiile de doctorat pentru IS din considerente de importan
naional i asigur finanarea acestora iar CNAA este instituia care confer gradul de doctor,
este evident c instituiile de nvmnt superior nu dispun de o autonomie larg, inclusiv financiar n acest domeniu. IS doresc ca finanarea studiilor de doctorat s fie realizate direct,
fr concursul AM.
CNAA a elaborat un concept al reformei n privina studiilor doctorale. Strategia reformei chiar
dac prevede, pe de o parte, autonomie n luarea de decizii i responsabilitate, pe de alt parte, stabilete pstrarea reelei Seminarului tiinific de Profil i celei a Consiliului tiinific de
Specialitate ceea ce contrasteaz cu primul principiu. Autonomia n procesul de organizare i
desfurare a programelor de doctorat presupune susinerea tezei de doctor n cadrul instituiei
de nvmnt superior unde a studiat doctorandul.
n general, principalul argument invocat mpotriva reducerii rolului CNAA n procesul de conferire a gradelor tiinifice de doctor este c, n astfel de condiii, IS nu vor fi n stare s asigure
calitatea tezelor de doctor. n acest context iari revine n atenie importana crerii unei Agenii
de Asigurare a Calitii n Invmntul Superior. De asemenea, pentru a asigura calitatea tezelor
de doctor, s-ar impune studierea practicii internaionale la acest subiect.

17
Procesul de susinere a tezei de doctorat
Seminarul tiinific
Specializat
Formare CS
Senat
CS
Catedra
CS
Teza
susinut
Comisia unificat
de experi CNAA
CS
Teza
susinut
CS
Comisia de
experi CNAA
Nu
Teza
susinut
CS
Teza
susinut
CNAA
Dosar + Teza
Plenara CNAA
Da
CS
al
ASEM
Da
Confe
i
Sursa: ASEM
Atitudinea IS fa de rolul CNAA n procesul de conferire a gradelor tiinifice este diferit.
Dac unele au o poziie mai moderat i opteaz pentru simplificarea procesului de susinere a
tezei de doctorat care dureaz, conform tuturor procedurilor circa un an de zile, atunci altele
au o atitudine revoluionar i consider c CNAA ar trebui s ndeplineasc rolul unei instituii
de monitorizare i acreditare a colilor doctorale.
Structura nvmntului superior nu a fost ajustat pe deplin n conformitate cu obiectivele
Procesului Bologna. n Republica Moldova ntrzie instituirea ciclului III care prevede crearea
colilor doctorale. Din aceast cauz, universitile autohtone nu pot s se conecteze la practicile celor europene care au avansat n procesul de creare a colilor doctorale. Chiar dac unele
universiti din Republica Moldova au anticipat acest proces prin elaborarea regulamentelor
interne privind funcionarea colilor doctorale, acestea nu vor activa fr adoptarea cadrului
normativ respectiv. De asemenea, este nevoie de a soluiona problema existent n triunghiul
AM-CNAA-IS. Situaia actual, cel puin, nu respect principiul autonomiei universitare din
perspectiva funcionrii studiilor de doctorat.
18

1.3 Adoptarea sistemului de credite

transferabile n Republica Moldova
Sistemul European de Credite Transferabile (SECT) a fost lansat de ctre programul ERASMUS
nc n 1987, fiind perceput drept un instrument de recunoatere a mobilitii. Ulterior, datorit
avantajelor oferite de acest sistem, Procesul de la Bologna a adoptat SECT. Acest sistem trebui s
reflecte att volumul munc/perioada de studiere la ambele cicluri ct i s fie ntr-o legtur direct cu reuita studenilor, avnd funcia de promovare a mobilitii i de acumulare de credite.
IS din Republica Moldova au adoptat sistemul de credite transferabile ncepnd cu 2005. La ciclul
I studenii acumuleaz pe parcursul a 3 sau 4 ani, cu unele excepii, 180 sau 240 de credite n conformitate cu ghidul de implementarea a sistemului naional de credite de studiu. Durata studiilor de
masterat este de 1-2 ani i corespunde unui numr de 60-90-120 de credite transferabile.
SECT trebuie s reflecte volumul de lucru solicitat studentului pentru a realiza obiectivele programului de studii precum i rezultatele procesului de nvare. Prin introducerea SECT s-a asigurat acordarea unui numr de credite disciplinelor din planurile de nvmnt i prin planificarea de 60 de credite pentru un an de studii. n fond, n Republica Moldova este atestat aceeai
problem de implementare improprie a sistemului de credite transferabile ca i n multe state din
Europa: neglijarea volumului de lucru al studentului i a rezultatelor cunotinelor studenilor.6
Ghidul de implementare a SECT stabilete c volumul anual de munc al studentului mediu
constituie circa 1500 - 1800 de ore, inclusiv ore de auditoriu i ore de activitate individual, iar
un credit se aloc pentru 25-30 ore de studiu7. De asemenea, sunt enumerate mai multe activiti
care ar constitui volumul de lucru al studentului. Ghidul de implementare a Sistemului Naional
de Credite de Studiu face i o explicaie a conceptului rezultatelor nvrii. De fapt, evaluarea
volumului de lucru i a finalitilor de studiu ale studentului este o sarcin ce revine cadrelor
didactice. Problema este c, evaluarea studenilor se efectueaz, n foarte multe cazuri, fr a ine
cont de obiectivele SECT.
O alt problem identificat n privina implementrii SECT se refer la faptul c acesta nu
funcioneaz n toate cazurile ca sistem de transfer automat. Cu alte cuvinte, n caz de transfer
de la o universitate la alta, studenii trebuie s susin examene fr a se ine cont de creditele pe
care le-a obinut. Studenii ntmpin dificulti n caz de transfer i uneori se exagereaz pe forma de evaluare. Ar trebui s fie evaluate competenele fr o axare exigent pe numrul de credite
sau denumirea cursurilor. Este nevoie de aplicat proceduri flexibile n favoarea studenilor. De
cele mai multe ori, universitile recunosc creditele studenilor care au participat la programele
de mobilitate internaionale.
O alt problem identificat n raport cu recunoaterea creditelor ine de faptul c exist anumite deosebiri n privina planurilor de nvmnt. De foarte multe ori, studenii trebuie s fac
dovad c la anumite discipline au studiat temele necesare pentru a i se recunoate creditele.
Aceast problem apare n mod special n cazul studenilor din Republica Moldova care vor s
studieze pentru o anumit perioad peste hotare. Disciplinele i denumirea acestora creeaz cele
mai multe probleme. Evident, este o problem ce ine de practicile instituite la universiti.
7 Ghid de implementare a Sistemului Naional de Credite de Studiu, Aprobat prin Hotrrea Colegiului M.E.T.S. nr. 3.1 din 23.02.2006 i pus n
aplicare prin ordinul nr. 140 din 25.02.06
19
n privina alegerii de ctre student a propriului su traseu educaional de studii i pregtire se

impun mai multe precizri. Universitile au elaborat programele de studii n conformitate cu
obiectivul ca acestea s fie centrate pe studeni. Totui, ideea de alegere a traseului individual
educaional al studenilor difer de la o universitate la alta. Astfel, n mai multe cazuri, persoanele cu funcii de rspundere au afirmat c studenii pot alege cursurile opionale nu doar n
cadrul propriei faculti, ci i la alte departamente ale universitii. La polul opus se afl universitile unde cursurile opionale figureaz doar n programele de studii. Cursurile opionale sunt
repartizate ntre profesori la catedre, iar studenii sunt pui n faa unui fapt mplinit. Sunt foarte
puine cazuri n care decidenii alegerii unui curs opional s fie studenii. Explicaia principal
a acestei situaii sunt constrngerile de natur financiar.
Un alt aspect important al implementrii Procesului de la Bologna este introducerea Suplimentului la diplom pentru ambele cicluri. Acest supliment, eliberat fiecrui absolvent din 2005
n Republica Moldova, este un instrument de descriere a calificrilor care asigur comprehensibilitatea coninutului su i a sistemului de nvmnt superior care a adoptat acest sistem.
Declaraia de la Berlin din 2003 a subliniat importana acestui supliment care trebuie eliberat
gratuit tuturor absolvenilor ntr-o limb de circulaie internaional (engleza, n cazul Republicii Moldova). Suplimentul este o descriere a cunotinelor (a ti), capacitilor (a ti s faci) i
atitudinilor (a ti s fii) necesar pentru a susine mobilitatea academic i a informaia necesar
angajatorului.
Republica Moldova a implementat Procesul Bologna ntr-o perioad relativ scurt. Totui, trebuie s constatm c adoptarea noii arhitecturi n nvmntul superior nu a fost dus pn la
capt. Impresia general este c am adoptat sistemul nu i valorile acestuia. De exemplu, lipsa de
claritate n privina colilor doctorale este un caz care susine aceast idee.
Constituirea de ctre student a traseului educaional individual de studii i pregtire este un
element important al Procesului de la Bologna. Din pcate, n mai multe universiti au fost
semnalate cazuri cnd studenilor nu li se aducea la cunotin despre posibilitatea de a alege
disciplinele opionale. Universitile impun obiectele opionale n dependen de titularii de
cursuri de la catedre.
Sistemul de credite i programele de masterat sunt alte dou componente care funcioneaz cu
anumite deficiene n sistemul universitar. n legtur cu sistemul de credite, exist probleme ce
in de recunoaterea acestora. Studiile de master au, de regul, un caracter formal i, n foarte
multe cazuri, nu reuesc s corespund criteriilor Procesului de la Bologna.
Se impune, n mod primordial, adoptarea Codului Educaiei care ar reglementa colile doctorale
i ar prevedea crearea Agenii de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior. Este o instituie
cu un rol fundamental privind monitorizarea procesului de studii, de aceea, este foarte important de a crea aceast instituie n viitorul apropiat. De altfel, aceast Agenie ar urma s nlture
problemele identificate mai sus.
20

2. MANAGEMENTUL CALITII N
REPUBLICA MOLDOVA DUP 2005
2.1 Problema principal a asigurrii calitii n nvmntul
superior inexistena unei Agenii de Evaluare i Acreditare
Analiza calitii nvmntului universitar din Republica Moldova prin prisma prevederilor Procesului Bologna ridic o ntrebare fundamental inexistena mecanismelor de evaluare extern
a instituiilor de nvmnt superior n paralel cu mecanismele interne ale instituiilor. Astfel,
putem constata c ncepnd cu 2008, Ministerul Educaiei nu mai evalueaz i acrediteaz instituiile de nvmnt superior i domeniile de studiu din cauza lipsei unei structuri adecvate, dei
legea prevede n mod expres crearea unei Agenii Naionale de Asigurare a Calitii. n consecin, programele de masterat, nfiinate i autorizate n 2008 nu au mai fost acreditate, proces care
urma s demareze n 2010, iar foarte multe instituii activeaz n baza unor acreditri fcute n
perioada anilor 2001-2005, nclcnd principiul periodicitii evalurii i acreditrii furnizorilor
de servicii educaionale, stabilit n Hotrrea de Guvern 1295 din 2008. n concluzie, neacreditarea instituiilor de nvmnt superior i a programelor de studiu pune serios n discuie chestiunea calitii procesului educaional n nvmntul superior cu att mai mult cu ct evaluarea
extern este un principiu promovat cu insisten n contextul Procesului Bologna.
Crearea unei asemenea Agenii este de mare relevan, fiind o dovad a racordrii sistemului
universitar la principiile Procesului Bologna. n linii mari aceste principii presupun a) crearea
unor agenii de asigurare a calitii (au fost formate asemenea instituii n 22 de state europene); b) instituirea unor asociaii ale ageniilor de asigurare a calitii la nivel european (precum
Asociaia European pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ENQA), nfiinat
n 2004) i lansarea Registrului European de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior n
2008, care cuprinde 17 agenii care au probat capacitatea de a activa eficient pe plan european;
c) asigurarea independenei Ageniilor de Asigurare a Calitii de factorul politic i de influena
universitilor, fapt realizat n Europa cu excepia a 6 state Azerbaidjan, Moldova, Islanda,
Turcia, Ucraina i Slovacia n care persist managementul centralizat al procesului de acreditare
conectat la Ministerul Educaiei.8
Potrivit datelor Ministerului Educaiei, din cauza inexistenei Ageniei de Asigurare a Calitii,
un numr destul de important de universiti fie activeaz avnd acreditarea expirat fie acreditarea lor este pe cale de a expira. Acest fapt plaseaz instituiile ntr-o zon a ilegalitii, deoarece
Regulamentul de evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt reclam efectuarea acreditrii
cu o periodicitate de 5 ani (n cazuri excepionale - 7 ani).
8 Focus on Higher Education in Europe 2010: The Impact of the Bologna Process, publicat de Education, Audiovisual and Culture Executive
Agency (EACEA P9 Eurydice, 2010, p.25

21
Tabel 1 Instituii de nvmnt superior cu acreditarea

expirat sau a cror acreditare expir n 2011.
Expir n 2011
1. Universitatea de Stat din Moldova
2. Universitatea Tehnic din Moldova
3. Academia de Transporturi,
Informatic i Comunicaii
4. Academia de Muzic, Teatru i
Arte Plastice
5. Universitatea de Stat Bogdan
Petriceicu Hadeu, Cahul
A expirat deja
1. Universitatea de Stat din Comrat (expirat din 2007)
2. Universitatea Univers-Moldova (expirat din 2008)
3. Universitatea de Stat din Tiraspol (expirat din 2008)
4. Universitatea Slavon (expirat din 2008)
5. Universitatea de Studii Europene (expirat din 2009)
6. Institutul Nistrean de Economie i Drept (expirat din
2009)
7. Institutul de Relaii Internaionale Perspectiva
(expirat din 2009)
8. Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport
(expirat din 2009)
9. Academia de Administrare Public pe lng
Preedintele republicii Moldova (expirat din 2009)
10. Academia tefan cel Mare expirat din 2010)
11. Universitatea coala Antropologic Superioar
(expirat din 2010)
12. Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale
(actualmente USPEEA) (expirat din 2010)
Sursa: Saitul Ministerului Educaiei, http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=3&SubMenu0=6

Aceast lips a unei Agenii de monitorizare a calitii din cadrul sistemului nvmntului superior ridic bariere grave n calea promovrii reformelor i blocheaz procesele de modernizare
(nnoitoare) pe diverse planuri:
- instituiile de nvmnt superior activeaz n condiii de permisivitate deplin, fr a se
cunoate calitatea proceselor de instruire la diverse programe de studii
- inexistena evalurii externe instituionale i pe domenii nu permite redistribuirea n funcie de
indicatorii de performan a alocrilor bugetare, astfel nct logica egalitarist de finanare primeaz n faa logicii bazate pe principiul eficienei (dei dup cum vom vedea n capitolul privind finanarea universitar, logica egalitarist este deseori nlocuita cu logica favoritismului)
- lipsa unei agenii autonome de evaluare i acreditare blocheaz procesul de trecere a
cercetrii tiinifice n zona cercetrii universitare din cauza imposibilitii clasificrii
furnizorilor de programe educaionale n cele trei categorii de baz educaie, educaie
i cercetare, cercetare avansat.
- amnarea la nesfrit a acreditrii instituionale i programelor de studii mpiedic declanarea procesului de concuren ntre instituiile de nvmnt superior care ar putea
conduce la oferirea unor programe de studii de o calitate mai bun.
- n consecin, piaa serviciilor educaionale transmite deseori prinilor i viitorilor studeni mesaje distorsionate, ei nefiind n stare de a opta pentru o facultate care ar oferi
condiii adecvate de instruire
22

Dei, reprezentanii Ministerului Educaiei insist n permanen asupra necesitii nfiinrii,

potrivit legii, a Ageniei Naionale de Asigurare a Calitii,9 principalii subieci implicai n proces Guvernul i conductorii instituiilor de nvmnt superior, ignor acest aspect crucial
pentru mbuntirea calitii procesului educaional. Rectorii i factorii de decizie din mediul
universitar prefer s abordeze subiectul evalurii interne care le permite s pun n valoare meritele propriilor lor instituii (merite, de altfel, neverificabile, n absena Ageniei). De exemplu,
ntr-un amplu material care face analiza adaptrii sistemului universitar din Republica Moldova
la Procesul Bologna, subiectul crerii unei Agenii de Evaluare a Calitii este menionat doar n
treact ca element de tactic, neregsindu-se nici mcar la concluzii, atenia autorului fiind axat
n mod special pe structura sistemului universitar i domeniul de cercetare.10 Explicaia unui
asemenea comportament rezid n practica european care demonstreaz c rectorii mai multor
centre universitare cu renume au manifestat reticen i ostilitate fa de reformele impuse de
Procesul Bologna, principalul impuls reformator venind din partea ministerelor de resort.11 De
o manier similar, rectorii din Republica Moldova prefer s pun n centrul ateniei publicului
i reprezentanilor Guvernului subiecte care ar conduce la o mai mare autonomie financiar,
precum continuarea studiilor de masterat dup licen, impunerea doctoratului ca fiind etapa
final a procesului de studiu i diminuarea ponderii colilor profesionale n favoarea studiilor
superioare sau scot n eviden doar procedurile de evaluare intern de la instituiile pe care le
conduc. n acelai timp, problema crerii unei Agenii de Acreditare n msur s desfoare
evaluri externe pare a fi un subiect incomod pentru ei, deoarece libertatea lor de aciune ar fi
puternic limitat.12 Cu toate acestea, o asemenea limitare este solicitat n mod expres de Procesul Bologna care pune n relaie lrgirea autonomiei universitare cu responsabilitile sporite ale
universitilor n faa publicului.
Astfel, ntr-o logic instituionalist atestm existena unor interese divergente ai diferitor actori
implicai n procesul de mbuntire a calitii sistemului universitar. Importante grupuri de
interese, precum e cea a rectorilor, nu ncurajeaz procesul de creare a unei agenii de evaluare
i acreditare, fapt care ar putea explica ntrzierea cu care snt puse n aplicare hotrrile de guvern adoptate n 2006 i 2008. Aceast impopularitate a Ageniei n rndul mediului universitar
ar putea s afecteze voina politic a Guvernului de a crea o instituie cu un asemenea profil,
deoarece ineria i ataamentul fa de status quo ar putea s prevaleze n faa dorinei reale de
reform. Cu toate acestea, atestm i faptul c instituiile de nvmnt superior s-au acomodat
deja cu procesul de acreditare, el devenind unul uzual i rutinier pentru ele n perioada anilor
2001-2008, majoritatea dintre ele trecnd cel puin odat prin el. Din aceast cauz, este puin
probabil ipoteza implicrii mediului universitar n blocarea procesului de nfiinare a Ageniei
de Evaluare a Calitii.
Interviurile realizate de autori pe parcursul pregtirii acestei lucrri cu diveri factori de decizie
a scos la iveal o anumit inabilitate a fotilor minitri ai Educaiei de a promova cu insisten
9 n documentul pregtit de Ministerul Educaiei, Strategia Moldova 2020: Prioritatea 1: Studii relevante pentru carier absena Ageniei de
Asigurare a Calitii este listat ca fiind prima provocare pentru sistemul universitar: (Agenia) trebuie s asigure evaluarea i acreditarea instituional i a programelor de formare-dezvoltare a specialitilor pentru piaa muncii. Lipsa unei asemenea structuri determin gradul redus al
calitii studiilor. www.edu.md/files/.../Analiza%20situatiei.doc
Andrei Galben, Procesul Bologna i sistemul educaional din Republica Moldova, 2010, http://agalben.ulim.md/wp-content/uploads/2010/01/
procesul-bologna-si-sitemul-educational-din-rm-rom.pdf
11 Idem
12 n acest context ar fi de menionat c importani factori de decizie din mediul universitar consider c nfiinarea unei Agenii de Asigurare a Calitii ar fi bun doar ca un mijloc de a prelua controlul asupra domeniului cercetrii tiinifice, anulnd astfel monopolul Academiei de tiine. ntrun articol ntitulat Necesitatea reformrii sistemului educaional din Republica Moldova, deputatul n Parlament, Ana Guu, propune la capitolul
acreditrii doar desfiinarea Consiliului Naional de Acreditare Academic i crearea Ageniei de Evaluare a Cercetrii i nvmntului Superior
conform prevederilor declaraiilor minitrilor europeni ai educaiei de la Bergen, Londra, Louvain-La-Neuve. De remarcat c Agenia e vzut,
preponderent, ca instrument de evaluare a muncii tiinifice. n, Ana Guu, Necesitatea reformrii sistemului educaional din Republica Moldova, Finconsultant, revist lunar tiinifico-consultativ n management.N010, 2009,www.finconsult.md, pp.30-36, n romn, englez i rus.
23
acest subiect. Att Ministrul avga ct i Ministrul Bujor i-au asumat misiunea de a pune n
aplicare Hotrrea Nr 1295 din 20.11.2008 cu privire la crearea Ageniei de Asigurare a Calitii
dar din cauza perioadei scurte pe care au avut-o la dispoziie (fiecare dintre ei 1 an) aa i nu au
reuit s duc la ndeplinire acest obiectiv. n consecin, nici o instituie de nvmnt superior
n-a fost acreditat ncepnd cu 2008, ceea ce intr n contradicie flagrant cu prevederile legale.
2.2 Probleme i ntrzieri n ceea ce privete evaluarea

calitii i crearea Cadrului Naional al Calificrilor pentru
nvmntul Superior
Chiar dac Agenia de Asigurare a Calitii n-a fost nc nfiinat, prezint interes modul n care
au evoluat lucrurile n domeniul acreditrii i evalurii instituiilor de nvmnt superior. Din
momentul adoptrii Legii LM 1257 XII din 16 iulie 1997 cu privire la evaluarea i acreditarea
instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova au intervenit schimbri spectaculoase care au demonstrat incapacitatea organelor de resort de a fixa locul acreditrii i evalurii
n sistemul universitar din ar. Pe 11 decembrie 1999, prin decizie de Guvern este nfiinat
Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic (CNEAA), pe lng Guvernul Republicii Moldova. Acest Consiliul a operat primele acreditri, ns, n 2002, guvernarea comunist
lichideaz aceast instituie semi-autonom i transfer responsabilitatea acreditrii pe seama
Direciei Acreditare nvmnt Superior din cadrul Ministerului Educaiei, dorind, probabil, s
in sub control sever acest proces. 13
Semnarea declaraiei de la Bologna n 2005 a obligat Guvernul Republicii Moldova s revizuiasc poziia sa vizavi de modalitile de nfptuire a evalurii externe, el fiind impus s opteze pentru crearea unei agenii autonome. La sfritul anului 2006 este emis Hotrrea Nr.1469 fiind
nfiinat Agenia de Evaluare i Examinare, n a crei atribuii au intrat, printre altele, evaluarea
i acreditarea instituiilor de nvmnt superior. Aceast Agenie urma s fie o instituie public, activnd pe lng Ministerul Educaiei i Tineretului, subordonndu-se acestuia. Ea trebuia
s fie condus de un Director numit i eliberat de ctre ministrul educaiei i tineretului. Examinarea tuturor actelor normative i a materialelor de evaluare urma s fie efectuat de Comisia
Naional de Evaluare i Acreditare, n numr de 9 membri, constituit prin ordinul directorului
Ageniei. Componena Comisiei era i ea dominat de reprezentani ai Ministerului Educaiei,
astfel nct era extrem de greu de neles prin ce Agenia s-ar fi deosebit de un Departament al
Ministerului.
n mod surprinztor, aceast Agenie a fost mpovrat i cu funcii oarecum improprii pentru
ea. De exemplu, n atribuiile Ageniei intrau a) organizarea eficient i administrarea corect a
examenelor n nvmntul preuniversitar, b) aplicarea rezultatelor tiinifice n domeniul evalurii rezultatelor colare, c) organizarea olimpiadelor, concursurilor colare naionale i internaionale. Astfel, Agenia era nsrcinat s acopere un spectru de domenii excesiv de larg, fiind
responsabil i de evaluarea examenelor la bacalaureat, ceea ce depea n mod flagrant atribuiile
unei instituii de asigurare a calitii n nvmntul superior. n 2008, Guvernul ncearc s remedieze unele carene i emite Hotrrea Nr. 1295 din 20.11.2008 prin care schimb denumirea
instituiei din Agenie de Evaluare i Examinare n Agenie de Asigurare a Calitii. Chiar dac
denumirea noii agenii sugera c Guvernul a renunat la funcia de examinare a examenelor la
13 Valentin Negur, Evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul superior, Institutul de Politici Publice, 2007, http://www.ipp.md/libview.
php?l=ro&idc=169&id=130
24

BAC, Regulamentul noii instituii a rmas practic neschimbat ceea ce face ca aceast instituie s
fie din start ncrcat cu sarcini oneroase, ce vor condamna instituia la ineficien.
De asemenea, legea nu stabilete care este legtura dintre evalurile fcute de Agenie i modul
de finanare a instituiilor de nvmnt superior. Reforma sistemului de evaluare a calitii
instituiilor de nvmnt superior este justificat doar n condiiile n care se dorete stabilirea
unei relaii de dependen ntre performan i finanare. n condiiile n care evalurile fcute
periodic de Agenie nu au o finalitate clar translabil n finanri suplimentare acordate universitilor i programelor performante, activitile acestei instituii pierd o mare parte din impact.
n plus, legea nu explic modul de clasificare a instituiilor n funcie de performane (rankingul) i de specializare ( ca, de exemplu, educaie, educaie i cercetare, cercetare avansat precum
se prezint situaia n Romnia).
Practic, agenia nu dispune de drept de decizie, deoarece hotrrile ei urmeaz s fie propuse ulterior spre aprobare n cadrul Colegiului Ministerului Educaiei i Tineretului. De altfel, controlul
exercitat de ctre Minister asupra numirilor personalului n cadrul Ageniei contravine principiilor Procesului Bologna care favorizeaz instituii ct mai independente de factorul politic. Probabil, din cauza tuturor acestor incoerene i lapsusuri, agenia aa i n-a mai fost creat, situaie
care, dup cum am mai menionat, a condus la un blocaj al procesului de evaluare i acreditare
pe o perioad de trei ani 2008-2011 (ntr-o abordare mai critic chiar de 8 ani, deoarece n
Strategia nvmntului superior din Republica Moldova n contextul Procesului Bologna i
planul de aciuni aferent acestuia nuana necesitatea instituirii unui sistem adecvat de asigurare a
calitii, iar Concepia Modernizrii nvmntului din 2005 enuna clar acest aspect).
Pentru a remedia o parte din aceste deficiene, Ministerul Educaiei a lansat n 2011 o propunere
de politic public n vederea introducerii autonomiei universitare lrgite.14 Autorii au formulat
trei alternative care reprezint scenarii diferite de reformare a nvmntului superior, inclusiv a
mecanismelor de finanare. Cea de-a doua alternativ autonomia lrgit prevede crearea Ageniei de control i asigurare a calitii, care va realiza acreditarea i evaluarea extern a instituiilor
de nvmnt superior. Aceasta va aprecia universitile n baza performanelor i va stabili clasamentul lor. ncredinarea comenzii de stat se va face anume la instituiile cu performane nalte.
Odat cu repartizarea comenzii de stat se vor aloca i resursele financiare, calculate per student,
conform unei formule generale. Aadar universitile vor concura pentru obinerea comenzii de
stat. Astfel, conform autorilor va fi creat un sistem competitiv ntre universiti pentru obinerea
comenzii de stat i respectiv a finanrii. O asemenea abordare ar reprezenta o reform real, dar
nainte de a demararea acestui proces este necesar de a ne lua anumite msuri de precauie.
n primul rnd, elaborarea unui asemenea clasament comport cteva complicaii deoarece vor
apare dou ntrebri cine i cum evalueaz? Chiar dac pe hrtie misiunea i atribuiile ageniei
sunt bine formulate, n procesul real de constituire i funcionare vor aprea mai multe divergene, inclusiv asociate cu intervenia politicului. n al doilea rnd, universitile sunt plasate
n poziii inegale, adic capitalul iniial al acestora este diferit ceea ce nseamn c unele sunt
mai avansate dect altele n virtutea unor factori att obiectivi, ct i subiectivi. n consecin,
evaluarea lor la etapa iniial dup criterii unice ar semnifica de facto discriminarea unora i
favorizarea altora, datorit faptului c ele se afl n poziii de start diferite. Din moment ce
finanarea va fi acordat proporional cu calitatea studiilor, unele instituii sunt dezavantajate
14 Propunere de politic public iniiat de Ministerul Educaiei: Dezvoltarea capacitilor manageriale ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare, www.edu.md/.../PPP%20MEd%20Autonomia%20
25
deoarece pn n prezent au beneficiat de un nivel inferior de finanare comparativ cu altele. n

al treilea rnd, rmne destul de ridicat probabilitatea unei opoziii relativ puternice n raport
cu utilizarea coeficienilor de cost pe domenii din partea unor universiti datorit coeficienilor
mai mici de finanare. Adiional, o serie de instituii sunt dezavantajate automat n raport cu
altele deoarece nu sunt unicele instituii care pregtesc specialiti n anumite domenii. Ceea ce
nseamn c nivelul competiiei pe piaa educaional este diferit n dependen de domeniile
profesionale. n aceste condiii universitile monopoliste sau quasi-monopoliste pe anumite
segmente educaionale sunt din start avantajate n lipsa competiiei pe acele segmente. n fine,
o problem suplimentar va fi identificarea valorii iniiale a coeficientului de cost ce urmeaz a
fi utilizat n calcularea i repartizarea banilor publici. Toi aceti factori cad sub incidena unor
decizii contaminate politic, depind o dezbatere pur tehnic care s-ar reduce la aplicarea formulei cost-beneficiu.
O alt problem spinoas, dar cu un grad mai mic de urgen, este cea a elaborrii Cadrului
Naional al Calificrilor pentru nvmntul Superior i, n special, al Cadrului Naional al Calificrilor al Republicii Moldova. Elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor este condiionat
de necesitatea realizrii obiectivului Procesului Bologna de a crea o economie competitiv i dinamic, bazat pe cunoatere. Astfel, elaborarea Cadrului Calificrilor la nivel naional, urmeaz
s fie corelat cu cadrul European al Calificrilor (propus de Comisia European).
n Republica Moldova, elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor pe domenii de formare profesional pentru nvmntul superior (CNCS) a fost iniiat prin Ordinul ministrului nr.369
din 12.10.2006 Cu privire la elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor pentru nvmntul
Superior i ordinele ministrului nr. 841 din 19.12.2008, nr.798 din 04.11.2010 cu privire la
definitivarea CNCS. n acest context, n cadrul a 11 instituii de nvmnt superior au fost
instituite 93 de comisii specializate, responsabile pentru elaborarea a 175 proiecte a calificrilor
pe domenii de formare profesional n nvmntul superior. n cele din urm, 143 de proiecte
au fost elaborate i aprobate (cele mai multe restane snt la Academia de Muzic, Teatru i Arte
Plastice). Cu toate acestea, urmtorii pai ntrzie s vin. n mod special, se impun aciuni hotrte n ceea ce privete elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor (CNC) pentru nvmntul
secundar profesional i mediu de specialitate, publicarea CNC i dezvoltarea i implementarea
Registrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior. Dei Ministerul a realizat progrese
considerabile n ceea ce privete CNCS, ntrzierile n elaborarea Registrului i publicarea CNC
probeaz incompletitudinea efortului depus (chiar dac acest efort este incomensurabil cu mijloacele minime alocate n aceast direcie).
2.3 Cteva reflecii finale asupra aspectelor informale ale

managementului calitii n instituiile de nvmnt
superior din Republica Moldova
n acest capitol am insistat asupra asigurrii externe a calitii (EQA external quality assurance), care presupune crearea unei instituii autonome capabile s fac o evaluare public a universitilor n ceea ce privete corespunderea lor cu anumite criterii i rigori prestabilite. Acest
fapt se datoreaz ntrzierilor cu care sistemul universitar din Republica Moldova se adapteaz la
obiectivele Procesului Bologna, inexistena unei Agenii de asigurare a calitii fiind, din acest
punct de vedere, principala restan. Cu toate acestea, nu ar trebui s absolutizm rolul unei
asemenea agenii n cazul n care ea va fi creat, deoarece problema asigurrii calitii depete
26

cu mult problematica asigurrii externe a calitii prin intermediul unei agenii specializate. Din
punctul de vedere al mai multor experi din domeniu, focalizarea excesiv a Procesului Bologna
pe principiul external accountability and responsability (rspundere i responsabilitate extern
- impunerea din exterior asupra universitilor a unor standarde minime obligatorii) conduce
la birocratizarea excesiv a instituiilor care eueaz n a colecta date i a se autoevalua doar de
dragul evalurii.15 n aceste condiii, evaluarea intern a universitilor devine o munc de rutin
redundant, a crei singur scop este de a produce evaluri irelevante pentru procesul educaional
n vederea corespunderii cu standardele naintate de evaluatorii externi. n Republica Moldova
observm acest fenomen al subordonrii evalurii interne n raport cu evaluarea extern. Instituiile de nvmnt superior produc rapoarte de autoevaluare extrem de voluminoase, coninnd
detalii i amnunte tehnice cu privire la procedurile i programele interne. Cu toate acestea impactul real al acestor rapoarte asupra ameliorrii calitii procesului educaional este extrem de
ndoielnic.
Acest proces birocratic de evaluare care subordoneaz evaluarea intern celei externe (external
accountability versus quality improvement) a reuit pe parcursul anilor s coabiteze destul de
armonios cu o serie de probleme cronice care afecteaz calitatea nvmntului superior din Republica Moldova. Cele mai importante snt urmtoarele:
- Perpetuarea oligarhiei academice. Pe parcursul ultimilor 20 de ani s-a instituit in diverse
domenii de instruire un fel de monopol al unei elite academice care a ocupat poziiile
cheie n sfera nvmntului universitar. Acest fapt blocheaz accesul tinerilor n poziiile de conducere i la cercetare dar i alternana n respectivele poziii, fapt care ar
conduce la concurena programelor strategice. Dei este un fenomen rspndit n ntreaga
lume, prezena oligarhiei academice n Republica Moldova poate fi privit ca un factor
paralizant, deoarece gestionarea sistemului universitar cade n responsabilitatea managerilor formai n perioada Uniunii Sovietice. n acelai timp, ar fi de remarcat faptul
c deocamdat n sistemul universitar nu exista programe specializate de perfecionare
n domeniul managementului academic, de genul unor programe post-universitare sau
chiar i programe de master.
- Corupia n sistemul universitar. Dei se vorbete mult pe aceast tem, subiectul corupiei nu este tratat cu mult seriozitate i este de cele mai multe ori expediat n panoplia
problemelor generale care afecteaz n egal msur toate sistemele, nefiind specific doar
pentru sistemul universitar. Trebuie s constatm, totui, c coruptibilitatea cadrelor didactice i managerilor insituiilor de nvmnt superior afecteaz grav credibilitatea
nvmntului, acest fapt avnd un impact direct asupra calitii studiilor.
- Suprasolicitarea profesorilor. Din cauza salariilor mici, profesorii i lectorii din Republica
Moldova prefer s in un numr mare de cursuri, avnd cu mult mai mult de o norm
didactic. Acest fapt, n mod evident, influeneaz negativ procesul de studiu, ntruct
cadrele didactice ajung s aib cte trei-patru ore pe zi. Recent, au fost impuse limitri de
pn la 1,75 uniti didactice pentru un profesor. Aceste limitri fie c snt ocolite prin
intermediul plii cu ora fie c demotiveaz profesorii care nu mai pot ctiga ca nainte.
- Diminuarea intenionat a standardelor de calitate de ctre universiti n vederea obinerii
unor avantaje comparative pe piaa educaional. Unele practici stabilite de ctre universitile din Republica Moldova care intesc atragerea unui numr mare de studeni contribuie n mod deliberat la prejudicierea calitii din sistemul universitar. Printre ele pot fi
menionate abandonarea susinerii examenelor de admitere la ciclul 1 de studii i desf15 Trends in Quality Assurance, A Selection of Papers from the 3rd European Quality Assurance Forum, 2009
27
urarea formal a lor la ciclul 2, admiterea la contract peste limitele impuse de Guvern cu
consimmntul tacit al Ministerului Educaiei, meninerea pn nu demult a statutului
de competitor la doctorat i frecvena opional la masterat ceea ce a determinat un aflux
de studeni din Romnia la anumite instituii private care au preferat modaliti lejere de
obinere a masteratului i doctoratului.
- Devalorizarea diplomelor. Termenul de devalorizare a diplomelor atrage atenia asupra
fenomenului de rupere a legturii, existente anterior, dintre calificarea universitar i
recunoaterea social a acestui grad. La fel cum inflaia monetar depreciaz moneda, tot
aa inflaia universitar devalorizeaz diplomele i i declaseaz pe titulari, democratizarea
sistemului fiind numai aparent.
- nclinaia spre birocratizarea procesului de studiu prin ndeplinirea unor indicatori de performan impui din exterior n detrimentul eficienei procesului de studiu n cadrul orelor
de curs. De multe ori, cei mai importani indicatori de performan precum reuita studenilor i indicii de promovare nu snt n msur s ne spun nimic relevant cu privire la
managementul calitii dintr-o instituie anume din cauza situaiilor diferite ale nmatriculrii studenilor de la o instituie la alta i utilizarea unor standarde diferite care nu pot
fi aduse la un numitor comun. Universitile din Republica Moldova au devenit extrem
de abile n elaborarea unor rapoarte extrem de sofisticate, coninnd un numr extrem de
mare de indicatori dar care de fapt camufleaz deriva strii calitii sistemului universitar.
n concluzie, putem afirma c instituirea unei Agenii de Asigurare a Calitii se dovedete a fi
un imperativ al timpului care ar putea proba convergena Republicii Moldova la modelul european impus de Procesul Bologna. Cu toate acestea, simpla creare a unei instituii i punerea ei
n funciune nu va putea ameliora substanial managementul calitii din sistemul universitar.
Mai mult, ea ar putea condiiona perturbri de funcionare din cauza distorsiunilor de sistem
avantajarea universitilor birocratizate, implicarea factorului politic n realizarea clasamentului,
diminuarea importanei muncii propriu zise a profesorului la orele de curs. Din aceast cauz,
nfiinarea ageniei trebuie s fie dublat de o serie de aciuni care s pun n valoare ideea de
calitate ca excelen. Sistemul universitar nu poate s accepte necritic ideea de calitate ca fiind
doar value for money (valoare contra bani) deoarece nc o perioad destul de ndelungat de
timp vor exista puini bani n sistemul universitar.
28

3. AUTONOMIA UNIVERSITAR N
REPUBLICA MOLDOVA
3.1 Starea autonomiei universitare n Republica Moldova
Situaia actual n sistemul universitar se caracterizeaz prin existena unei autonomii pariale,
consfinite prin acordarea de liberti n diverse domenii. Introducerea unor liberti a fost absolut necesar pentru eficientizarea proceselor din cadrul universitilor. Aceste lucruri au fost
impulsionate i de experienele pozitive existente n spaiul european. Conform documentelor
internaionale (Magna Charta Universitatum 1988, Declaraia de instituire a Procesului Bologna
1999, Declaraia de la Lisabona 2007,) autonomia universitar este caracterizat prin prisma a
patru piloni:
- Autonomia organizaional: libertatea universitii de a-i stabili structura, forma de conducere i relaiile de subordonare i responsabilitate.
- Autonomia resurselor umane: libertatea universitii de a recruta i selecta resurse umane calificate, responsabilitatea ncheierii contractelor de munc, stabilirea nivelului salariilor, sporului
la salariu n funcie de valoarea potenialului uman.
- Autonomia academic: libertatea i responsabilitatea universitii de a dezvolta programe proprii de studii, definirea structurii i coninutului curriculumului universitar, responsabilitatea
asigurrii calitii acestor programe, a cercetrilor universitare, determinarea procedurilor de
selecie a viitorilor studeni.
- Autonomia financiar: libertatea universitii de asigurare a veniturilor i de alocare a resurselor financiare, stabilirea taxelor de studii, taxelor de cazare in cmine, taxelor la prestri servicii, de finanare i cofinanare a cercetrilor universitare, de utilizare i depozitare a resurselor
financiare, utiliznd proceduri proprii pentru gestiunea eficient a lor.
Cu toate c Procesul Bologna este favorabil autonomiei universitare, n fapt, aceast autonomie
este de multe ori restricionat n multe state europene. Un studiu din 2005 demonstreaz c
dup trecerea statelor europene la Procesul Bologna, o parte din state membre ale UE au avut
de suferit un regres al autonomiei universitare. Din cele 8 state analizate (Marea Britanie, Suedia, Germania, Ungaria, Frana, Finlanda, Spania, Norvegia) doar n una (Frana) s-a produs o
ameliorare n ceea ce privete autonomia universitar. n alte dou (Germania i Ungaria) a fost
semnalat un regres i n celelalte cinci situaia a rmas neschimbat.16 Situaia este n evoluie dar
concluzia rmne aceeai n funcie de specificitile naionale, Procesul Bologna are impact
diferit asupra sistemelor universitare naionale.
n capitolul de fa, am preferat s lsm deoparte subiectul modelelor de management universitar
i a modelelor de interaciune dintre stat i universiti, (stabilite de Gornitzka i Maasen n 1998
- (a)suveran-raional, b) instituional, c) corporatist-pluralist, d) orientat spre pia). Sistemul
universitar din Republica Moldova se afl nc ntr-un proces de constituire i cuprinde elemente
ale tuturor acestor modele (poate, mai puin, cel instituional bazat pe tradiia non-interveniei). Din aceast cauz am optat pentru abordarea subiectelor, aflate n discuie, fr a ncerca s
16 Isabel Carrera Suarez i Laura Vinuela Suarez, The Impact of the Bologna Process on Disciplinization, 2005
29
elaborm clasificri simplificatoare care nu explic ntrutotul specificul local. n opinia noastr,
subiecte precum rolul cercetrii n sistemul universitar (de care depinde adoptarea proiectului
Codului Educaiei) sau modelele de finanare ale universitilor, determin n mare msur gradul
de autonomie al instituiilor de nvmnt superior, fiind mai importante dect principiile managerialismului principiu care nu are astzi nc rezonana cuvenit.
Cu toate aceste, ar fi de menionat c dezbaterile din societate i comportamentul universitilor
indic asupra unei dependene excesive a lor n raport cu statul (modelul suveran-raional). n
acelai timp, universitile au posibilitatea s negocieze din ce n ce mai mult diverse aspecte ale
activitii lor cu statul i contest adesea supremaia statului n diverse chestiuni educaionale
(modelul corporatist-pluralist). Trebuie s recunoatem, ns, c luptnd pentru o autonomie ct
mai mare universitile nu snt, nc, capabile s se axeze doar pe furnizarea de servicii educaionale n baza principiilor de eficien, flexibilitate economic i supravieuire (modelul orientat
spre pia). De aceea, statul este deseori vzut de universiti nu doar ca un opresor ci i drept un
salvator mpotriva forelor haotice ale pieei. n concluzie, nu putem deocamdat indica asupra
existenei unui anume model educaional n republica Moldova, el fiind nc n constituire.
n ceea ce privete autonomia organizaional, autonomia resurselor umane i cea academic
din Republica Moldova putem constata realizarea anumitor progrese. Autonomia universitar a
fost consfinit prin Legea nvmntului. Din punct de vedere al autonomiei organizaionale,
universitile din RM au dreptul de a determina propria structur organizaional i de a-i alege
propriile organe administrative. Din punct de vedere al autonomiei resurselor umane, universitile se bucur de dreptul de a selecta personalul tiinifico-didactic i de cercetare, precum i
personalul administrativ i auxiliar. n ceea ce privete autonomia academic, universitile au
dreptul s aprobe planurile de nvmnt, planurile de cercetare tiinific. Din punct de vedere
al autonomiei financiare, un anumit grad de libertate a fost oferit pn n 2005, cnd cheltuielile
din resursele din mijloace speciale au fost lsate la discreia universitilor. Cu toate acestea, ar fi
de remarcat c dup o serie de parametri, Republica Moldova rmne n urma statelor occidentale
n ceea ce privete starea autonomiei universitare. Urmtorul tabel descrie din punct de vedere
comparativ situaia autonomiei universitare a Republicii Moldova n funcie de o serie de parametri care snt luai n calcul atunci cnd se fac asemenea evaluri.
30

Tabelul 1. Indici ai autonomiei universitare n 11 ri membre ale Organizaiei de Dezvoltare i Cooperare Economic (inclusiv, Republica Moldova)
ri
Dein n
proprietate patrimoniu,
cldiri,
terenuri,
etc.
Fac mprumuturi de
fonduri
Cheltuie
bugetele
pentru
realizarea
obiectivelor
Stabilesc Angajeaz Stabilesc

Decid nustructura i disponisalariile
mrul de
academic bilizeaz angajailor studeni la
i cursu- personalul
admitere
rile
Mexic
Olanda
Polonia
Austria
Irlanda
Marea Britanie
Danemarca
Suedia
Norvegia
Finlanda
Austria
R. Moldova
DA
NU
Remarc: 1. Dei angajarea cadrelor didactice se efectueaz prin concurs disponibilizarea nainte de termen este anevoioas;
2. Disponibilizarea personalului auxiliar pensionar conform Codului Muncii este imposibil.
Sursa: Ion Bostan, Autonomia universitar versus responsabilitile publice i universitare, raport
prezentat n 2010
Cu toate acestea, abordarea formal, n baza legilor, a strii autonomiei universitare din Republica Moldova nu este n msur s releve adevrata stare a lucrurilor n acest domeniu. n ultimul
timp, n ara noastr s-au purtat cteva dezbateri care au atestat starea destul de ngrijortoare a
autonomiei universitare, supus unei permanente tendine de erodare.
- Dezbaterea privind reprezentarea minim a studenilor n senate. n februarie 2011, Parlamentul a adoptat o decizie prin care a mrit simbolic cota de reprezentare a studenilor n
Senatele universitilor. Dac pn acum Legea nvmntului stabilea c studenii reprezint cel mult 25% dintre membrii organelor de decizie ale universitilor, de acum ncolo
va fi obligatoriu s fie respectat cota de cel puin 20%. Aceast decizie nu are cum, ns,
s schimbe radical modul de funcionare a senatelor deoarece studenii nu reprezint veriga
activ n managementul universitar. n acelai timp, este ngrijortor faptul c factorul politic decide s intervin destul de brutal n viaa intern a universitilor prin adoptarea unor
decizii fr impact real dar care pot fi suspectate de conotaii electorale.
- Dezbaterea privind nregimentarea unui grup de rectori n cadrul partidelor politice. Aceast
dezbatere a fost prilejuit de faptul c la 1 iulie 2010, majoritatea rectorilor de la cele mai
importante instituii de nvmnt superior din Republica Moldova a aderat la organizaia
extrateritorial a Partidului Liberal Democrat i i-au declarat sprijinul total i ataamentul
31
pentru formaiunea condus de Premierul moldovean, Vladimir Filat. O asemenea aciune a

fost catalogat de un lider politic n felul urmtor situaia este una fr precedent n istoria
politic de dou decenii a Republicii Moldova. Nici n cele mai critice momente ale devenirii
Moldovei ca stat independent, asemenea fenomene nu s-au produs.17 n ciuda acuzaiilor aduse
de mai muli autori, rectorii au preferat s pstreze tcere n acest subiect, astfel amplificnd
i mai mult bnuielile cu privire la politizarea excesiv a nvmntului universitar. Aceste
bnuieli au aprut, nc, n perioad 2008-2009, atunci cnd mai muli rectori ai unor instituii de nvmnt superior i-au exercitat funcia n baza interimatului, fiind astfel pui n
situaia umilitoare de a se comporta ct mai loial fa de fosta putere pentru a nu fi demii din
funcie. Pentru a vedea n ce msur starea de interimat a rectorilor fost sincronizat cu ciclul
electoral este suficient s analizm situaia numirii rectorilor la patru instituii importante de
nvmnt superior dou cele mai mari Universitatea Tehnic din Moldova i Universitatea de Stat din Moldova i dou cele mai cunoscute universiti regionale Universitatea
Alecu Russo din Bli i Universitatea Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul. Observm c
interimatul s-a ncheiat odat cu producerea alternanei la guvernare, ns toi aceti rectori
au intrat ulterior n PLDM.
Tabelul 2 Durata interimatului rectorilor n perioada 2007 - 2010
Universitatea
Universitatea de Stat din
Moldova
Universitatea Tehnic din
Moldova
Universitatea Bogdan
Petriceicu Hadeu din Cahul
Universitatea Alecu Russo
din Bli
Rectorul
Gheorghe Ciocanu
Ion Bostan
Andrei Popa
Eugen Plohotniuc (nlocuit de
Gheorghe Popa)
Perioada interimatului
27 noiembrie 2007 25
noiembrie 2009
18 ianuarie 2008 25
noiembrie 2009
7 decembrie 2006 24 iunie
2010
29 ianuarie 2007 ianuarie
2010
Dezbaterile privind finanarea neadecvat i lipsa autonomiei financiare. n ultimul timp,

rectorii celor mai mari instituii de nvmnt superior au formulat tranant starea lor de insatisfacie n legtur cu situaia autonomiei financiare n mediul universitar. Un prim prilej de
nemulumire constituie tirbirea autonomiei financiare pe motiv c exist restricii la nmatricularea studenilor i plafonarea taxelor de studii. 18 Un alt aspect sensibil ce ine de autonomia
financiar vizeaz controlul exercitat de stat asupra mijloacelor proprii (banii din taxele de colarizare i proiecte) ale universitilor.19 Toate aceste mijloace trec prin Trezorerie i universitile
nu snt libere n folosirea lor. n plus exist problema blocrii conturilor n luna decembrie pe
motivul ncheierii anului bugetar. De asemenea, rectorii snt interesai n transmiterea utilajelor
i spaiilor universitilor n proprietatea colectivelor care urmeaz s le gestioneze, eventual s
le pun n vnzare.20
17 n discursul su, Iurie Roca, liderul PPCD a mai menionat: Vreau s v amintesc despre un principiu sfnt pentru o ar democratic care se
numeteautonomia universitar. n raport cu cine este aceast autonomie universitar? n raport cu Guvernul... Ce onorabilitate tiinific, academic, universitar mai pot avea rectorii, cu tot respectul fa de ei, dup ce acetia s-au nregimentat bine-mersi n detaamentul de partizani electorali ai partidului n cauz?... n orice caz, din acest moment putem constata cu siguran c n Republica Moldova autonomie universitar, cu mici
excepii, nu mai exist., http://www.niuzer.ro/Republica-Moldova/Iurie-Rosca-In-Moldova-nu-mai-exista-autonomie-universitara-1152296.html
18 Grigore Belostecinic: Republica Moldova are nevoie de o concuren liber inclusiv si pe piaaeducaional, all.moldova.org
19 Lucia Diaconu, Alma Mater autonomia universitar alocaiile bugetare, 16.02.2010, http://www.europalibera.org/content/article/1959876.html
20 Andrei Galben, Procesul Bologna i sistemul educaional din Republica Moldova, agalben.ulim.md/.../procesul-bologna-si-sitemul-e..
32

- Dezbaterea privind dependena universitilor de Academia de tiine n privina cercetrilor

tiinifice. n legtur cu elaborarea Noului Cod al Educaiei a fost declanat o rivalitate
acerb ntre instituiile de nvmnt superior i Academia de tiine n privina gestionrii
fondurilor bugetare alocate pentru cercetare.21 Academia de tiine dorete n continuare
meninerea poziiei de monopol, n timp ce universitile pledeaz pentru cuantificarea cotelor de finanare ntre instituiile abilitate cu cercetarea tiinific: institutele AM, universiti, institute ramurale.
n continuare, vom supune unei analize mai atente ultimele dou probleme, avnd n vedere
rezonana deosebit pe care le au aceste discuii n societate.
3.2 Finanarea adecvat a universitilor o provocare pentru

principiile autonomiei financiare
Sistemul universitar funcioneaz astzi n baza mecanismelor centralizate de gestionare financiar
care nu iau n seam criteriile de performan n procesul de alocare mijloacelor bugetare. Procedura de planificare a finanrii nvmntului superior are loc n felul urmtor: Ministerul
Finanelor stabilete limita de cheltuieli pentru un an financiar dup care Ministerele care au
universiti n gestiune distribuie limita pe instituiile din subordine. Instituiile de nvmnt
distribuie alocaiile bugetare pe articole de cheltuieli, iar Ministerul Finanelor totalizeaz informaia la nivel de autoritate. Instituiile de nvmnt fac propuneri pentru volumul veniturilor din mijloace speciale dup care proiectul perfectat este prezentat la Ministerele de resort,
Ministerul Finanelor, iar apoi este aprobat de Guvern i Parlament. n baza bugetului aprobat,
instituiile de nvmnt elaboreaz planul anual de cheltuieli, cu prevederi specifice pentru fiecare lun a anului. Orice deviere de la planul de cheltuieli trebuie s fie discutat i aprobat de
Ministerul de resort i de Ministerul Finanelor. Doar n baza aprobrii Ministerului Finanelor,
Trezoreria elibereaz resursele solicitate. Aceast modalitate de gestionare a resurselor financiare
este destul de anevoioas, pentru c n gestionarea unor instituii mari cu activiti diverse i
multiple este dificil de prevzut toate aspectele care pot aprea pe parcursul anului. Mai mult
dect att, mijloace financiare speciale ale instituiilor sunt condiionate n utilizare prin hotrre de guvern22. Pn n 2005 universitile au beneficiat de dreptul de utilizare a resurselor din
mijloace speciale la discreia instituiei. Actualmente toate resursele financiare, att bugetare,
ct i cele provenite din mijloace speciale sunt depuse pe conturi trezoreriale i folosite conform
planului anual de cheltuieli.
n Propunerea de Politici Publice (PPP), elaborat de Ministerul Educaiei i supus dezbaterii
publice la sfritul lunii octombrie a anului curent, finanarea reprezint un aspect crucial deoarece identificarea unei formule optime de finanare este decisiv pentru asigurarea succesului
reformrii ntregului sistem de nvmnt superior. Viceversa, incapacitatea de a identifica o
asemenea soluie, cel puin va periclita implementarea reformei dac nu va contribui la falimentul su. Trebuie de menionat c autorii PPP au reuit s surprind esena principalelor probleme
asociate cu finanarea care afecteaz funcionalitatea i performana universitilor. Cele mai
relevante i persistente sunt dup cum urmeaz:
21 Academia de tiine a Moldovei: a fi sau a nu fi?, 21 octombrie, 2011, http://www.timpul.md/articol/academia-de-stiinte-a-moldovei-a-fisau-a-nu-fi-28055.html
22 Hotrre Nr. 921 din06.10.2010 cu privire la mijloacele speciale ale instituiilorde nvmnt i celor din sfera tiinei i inovrii, subordonate
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare Publicat:08.10.2010 n Monitorul Oficial Nr. 197-199, art Nr: 1011.
33
a.
b.
c.
d.
existena unor mecanisme centralizate i rigide de gestionare financiar;

incrementalismul n calcularea resurselor financiare;
taxe de studii inferioare costurilor reale de instruire;
costuri mari de ntreinere a cminelor n condiiile taxelor inferioare costurilor reale de
ntreinere;
e. bariere i dificulti n valorificarea soldurilor;
f. baza tehnico-material uzat i depit;
g. buget alocat nu n baza comenzii de stat, ci pentru meninerea sistemului actual23.
Reieind din analiza acestor probleme, autorii au formulat trei alternative care reprezint scenarii
diferite de reformare a nvmntului superior, inclusiv a mecanismelor de finanare. De facto,
dintre cele trei scenarii, doar dou implic soluii noi deoarece una dintre opiuni descrie starea
actual i atrage atenia asupra implicaiilor meninerii sistemului n status-quo24.
Alte dou soluii propuse de ME reprezint varianta soft i hard a autonomiei universitare
i reflect dou modele gradual i radical de reformare a nvmntului superior. Varianta
soft presupune reformarea sistemului prin adoptarea unei autonomii limitate/pariale iar varianta hard implic adoptarea unei autonomii extinse. n pofida faptului c autorii au analizat
multilateral efectele adoptrii fiecrei opiuni prin identificarea avantajelor, dezavantajelor i
riscurilor, unele aspecte au rmas confuze, controversate sau insuficient explicate.
Analiza comparativ a mecanismelor de finanare prevzute de fiecare dintre aceste dou opiuni
arat c n esen este vorba de libertatea universitilor de a cheltui banii n funcie de sursa de
finanare. Dac n cazul autonomiei pariale universitile vor avea libertatea de a cheltui resursele financiare din sursele proprii, atunci n cazul autonomiei extinse libertatea se va extinde i
asupra banilor publici. n ambele cazuri statul i pstreaz prerogativa de a verifica modul n
care au fost utilizate resursele financiare. n particular, controlul public se intensific n cazul
autonomiei universitare extinse, pentru a verifica dac resursele financiare sunt utilizate pentru
dezvoltare i nu n scopuri de profit. Aceast formulare este cel puin confuz pornind de la
faptul c IS sunt instituii publice i prin definiie obiectivul lor nu este obinerea profitului ci
prestarea unui serviciu public. Iar n cazul unor profituri, implicit se presupune c acestea urmeaz s fie reinvestite n scopul dezvoltrii.
Mai mult dect att, n condiiile unei competiii pe pia, logica autonomiei extinse prevede
implicit stimularea gestionrii eficiente a banilor de ctre universiti. Dei este firesc ca statul
s vegheze asupra utilizrii conform destinaiei a mijloacelor financiare, rolul de gardian atribuit
statului i limitele interveniei sale pot fi stabilite i interpretate destul de arbitrar, fapt demonstrat de experiena anterioar. Din aceast perspectiv problema supravegherii i controlului se
rezum la eficiena distribuiei resurselor financiare, dar anume sub acest aspect datele financiare
examinate au demonstrat c performana statului n acest sens a fost destul de redus iar politica
urmat nu a avut nici pe departe dezvoltarea n calitate de obiectiv principal. n aceste condiii
ntrebarea cheie este n ce msur este statul capabil s evalueze adecvat care sunt direciile
prioritare pentru care vor fi alocate resursele financiare i care este formula optim de distribuie
23 Propunerea de Politic Public iniiat de Ministerul Educaiei: Consolidarea capacitilor manageriale ale universitilor.
24 Not: Reieind din faptul c capitolele precedente au fost dedicate analizei situaiei actuale a nvmntului superior, nu ne vom analiza aceast opiune, ci vom examina doar cele mai problematice elemente din celelalte dou opiuni de politic propuse de ME.
34

a lor pentru a contribui la dezvoltarea instituional a nvmntului superior? Din pcate rspunsul este negativ reieind din modul n care nvmntul superior a fost administrat de ctre
stat n ultimii ani, fapt confirmat inclusiv de analiza efectuat n cadrul ME privind PPP. Att
prin opiunea autonomiei extinse, ct i pentru opiunea autonomiei limitate se intenioneaz
retragerea suportului financiar al statului cu prezervarea controlului asupra gestionrii resurselor.
n cazul autonomiei limitate controlul guvernamental rmne substanial mai extins deoarece
statul i pstreaz inclusiv prerogativa reglementrii mrimii taxelor de studiu.
O alt variabil care va cntri greu n reformarea mecanismului de finanare este poziia adoptat de diferite IS fa de reform. Analiza indicatorilor financiari indic asupra faptului c nu
exist un consens n cadrul sistemului de nvmnt superior privind acest subiect. n dependen de opiunea de politic implementat se vor profila diferite configuraii de susintori i
oponeni ai reformei. Totui unele tendine pot fi anticipate n baza indicatorilor statistici. Pe de
o parte, universitile mari (cu muli studeni) vor opta mai degrab pentru opiunea autonomiei
extinse dect a autonomiei limitate. Chiar i n condiiile n care resursele bugetare vor fi limitate, numrul mare de studeni conjugat cu creterea taxelor de studiu le va permite s supravieuiasc chiar i n condiiile reducerii cererii pentru studii superioare. Aceasta este n particular
valabil pentru universitile de ni de pe pia universitar. De asemenea, aceast opiune ar
putea fi mbriat de instituiile pentru care coeficienii de cost per student vor fi mai nali,
deoarece vor primi de la stat mai muli bani. Chiar i n condiiile unui numr redus de studeni
aceste instituii vor avea libertatea de a gestiona independent resursele financiare publice. Pe de
alt parte, universitile care sunt dependente la moment n proporie covritoare de resursele
bugetare i care nu dispun de capaciti de a atrage resurse extrabugetare, mai degrab vor prefera
opiunea autonomiei limitate n sperana de a conserva nivelul existent al finanrii. n aceast
situaie riscul major este ns competiia pentru comanda de stat care le va asigura supravieuirea
n lipsa unor mijloace private consistente. Mai mult dect att, situaia se va agrava pentru universitile care ofer instruire la specialiti similare. Indiferent de opiunea de politic care va fi
aplicat la nivel global, introducerea finanrii per student va afecta n primul rnd universitile
cu mai puini studeni i care se suprapun n privina specialitilor, fapt care reduce egalitatea
de anse n competiia pentru resurse cu universitile mari. n aceste condiii, realizarea unui
consens ntre principalii factori interesai privind alegerea formulei adecvate de finanare a nvmntului superior rmne un obiectiv provocator.
3.3 Lupta pentru tiin: Academia de tiine n disput cu universitile

Dezbaterile privind reforma Academiei de tiine i transferarea cercetrii n administrarea Ministerului Educaiei a fost generat de pregtirea unui nou Cod al Educaiei n 2010 i lansarea
spre dezbateri a unui nou proiect de lege, conceput de deputatul liberal Ana Guu, o reprezentant a organelor administrative ale universitilor, ea fiind o vreme ndelungat prorector la
ULIM. Proiectul noului Cod al Educaiei a strnit un val de reprouri din partea AM, ceea ce a
i condus la blocarea adoptrii acestui Cod.
n acest context, ar fi de menionat c subiectul cercetrii (inclusiv, ciclul doctoratului) constituie principalul obstacol care st n calea promovrii reformelor n domeniul educaiei prin adoptarea unui nou Cod al Educaiei. Dup cum s-a analizat n capitolul introductiv, n perioada 20052011 au fost elaborate dou coduri Codul nvmntului, votat n Parlament n 2008 dar
35
nepromulgat de Preedintele Vladimir Voronin i Codul Educaiei, pus n discuie n 2010, dar
care se afl nc n faza de negociere ntre prile interesate. Subiectul cercetrii (alturi de cel al
evalurii calitii i autonomiei universitare) a constituit punctul nodal pentru ambele proiecte.
Codul nvmntului a meninut status-quo ul n domeniul cercetrii, pstrnd funcia diriguitoare n acest domeniu pentru Academia de tiine. n contrast, proiectul Codului Educaiei
propune o inversare radical a raportului de fore, crend instituii noi de gestionare a cercetrii,
necontrolate de Academia de tiine i introducnd elementul de competitivitate n distribuirea
fondurilor destinate cercetrii. Pentru moment, adoptarea Codului Educaiei treneaz doar din
cauza opoziiei Academiei de tiine fa de aceste propuneri.
Principalele nemulumiri ale reprezentanilor Academiei vizau urmtoarele aspecte:
- dispersarea sistemului de cercetare: a instituiilor academice, universitare i a celor de ramur, ceea ce contravine tendinelor de dezvoltare a societii contemporane privind integrarea
potenialului intelectual, academic, universitar, tehnologic i din mediul de afaceri.
- opoziia fa de organizarea pe lng Guvern a Ageniei Naionale pentru Cercetare i Inovare
n locul Consiliului Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic existent. Aceast nou
instituie urma s asigure finanarea cercetrilor de la bugetul de stat n baz de concurs.
- Lipsa de coeren ntre Codul cu privire la tiin i Inovare i noul Cod al Educaiei, care
practic scotea cercetarea universitar din subordinea Asambleei i Consiliului Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic.25
i proiectul de lege, elaborat de parlamentara Ana Guu, privind reformarea Academiei de tiine a provocat o reacie organizat din partea conducerii AM. Acest proiect prevede printre
altele, reducerea membrilor titulari ai instituiei de la 90 la 30, trecerea mai multor institute
de cercetare n cadrul universitilor, iar Academia s fie subordonat Ministerului Educaiei.
Astfel, propunerea legislativ prevede faptul c la AM vor rmne doar institutele care efectueaz cercetri n domeniul limbii romne, istoriei i patrimoniului cultural.26 Academicienii au
protestat vehement mpotriva transformrii Academiei ntr-o societate obteasc i au subliniat
faptul c, n opinia lor, studiile interdisciplinare nu pot fi realizate n cadrul universitilor.
Drept replic la aceste reacii, a fost emis Declaraia Consiliului Rectorilor din mai 2010 n care
se insist asupra:
- Transformrii Asambleei AM n Asambleea Oamenilor de tiin cu o reprezentativitate
mai larg a oamenilor de tiin din universiti, iar preedintele Asambleei s prezinte interesele cercetrii n ansamblu, ca membru al Guvernului.
- includerii n structura organelor de management a unui consiliu cu abiliti de evaluare a
rezultatelor cercetrii, finanat din banii publici.
- crerii n subordinea Guvernului unui Consiliu buget i finane cu responsabiliti de gestionare a finanrii cercetrii i care ar decide cuantificarea cotelor de finanare ntre instituiile
abilitate cu cercetarea tiinific: institutele AM, universiti, institute ramurale.27
25 http://www.timpul.md/articol/asm-pledeaza-pentru-reforme-rationale-in-educatie-si-cercetare-23304.html?action=print
26 http://www.timpul.md/articol/academia-de-stiinte-a-moldovei-a-fi-sau-a-nu-fi-28055.html
27 http://www.usm.md/ziar/?cat=2593
36

n acest document au fost aduse i dovezi ale faptului c mediul universitar este pregtit pentru
asumarea cercetrii tiinifice. Consiliul rectorilor au subliniat c susinerea financiar a cercetrii
n universiti, dup potenialul tiinific existent, este de15,6ori mai mic dect n instituiile
academice i ramurale. n acelai timp, rectorii au menionat c n universiti activeaz2433de
doctori i doctori habilitai n tiine, n institutele AM -845, n institutele ramurale -430.
Aceast disput a provocat i apariia unui studiu pe aceast tem, elaborat de Expert-Grup. Experii de la acest think tank s-au pronunat n favoarea unui sistem dual de finanare a cercetrii,
sistem care poate s asigure convergena maximal posibil a intereselor actorilor din sector, s
minimizeze riscurile politice ale reformei, s separare activitile de elaborare a politicii de cea de
implementare, s minimizeze riscurile apariiei unor conflicte de interese i s creeze motivaiile
necesare pentru ca entitile inovatoare i de cercetare s-i asigure o baz financiar mai durabil. Studiul Expert Grup sugereaz urmtoarele lucruri:
- Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic (CSDT) devine organism central de specialitate n domeniul CDI (cercetare, dezvoltare i inovaie), creat pe lng sau
n cadrul Guvernului Republicii Moldova i care include n componena sa reprezentani ai
AM i seciilor de tiin ale acesteia, ale universitilor, Guvernului i ministerelor care
au interese fa de sfera CDI, reprezentani ai comuniti tinerilor cercettori, reprezentant
CNAA, reprezentani ai ONG-urilor i ai companiilor.
- Sistarea activiti institutelor de cercetare fr perspectiv, restructurarea celor problematice
i majorarea finanrii celor performante.
- Scoaterea unor institute de cercetare din subordinea AM
- Programele de stat se determin n mod individual de Ministerele interesate i se aprob prin
hotrre de Guvern.
- CSDT va administra trei fonduri: Fondul pentru Cercetri Fundamentale, Fondul pentru
Cercetri Aplicate Fondul pentru Transfer Tehnologic Inovare. Agenia pentru Suport
Tehnologic i inovare este subordonat CSDT i administreaz Fondul pentru Transfer
Tehnologic i Inovare.28
Dei ideea modelului dual este una de perspectiv, fiind mbriat de toate prile, confruntarea dintre AM i universiti, care snt susinute de Ministerul Educaiei, nu este nici pe departe
decis. Cele mai spinoase probleme in de statutul Consiliului Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic i a Ageniei Naionale pentru Cercetare i Inovare. n cazul reformrii acestor
dou instituii (Agenia, de fapt, urmeaz s fie creat), Academia de tiine va pierde monopolul
asupra finanrii cercetrii i inovrii i inevitabil va cobor la cota de 15-20% din totalul finanrii acordat de stat pentru acest domeniu (care se ridic astzi la 350 milioane de lei).
28 http://www.expert-grup.org/library_upld/d360.pdf
37
4. FINANAREA NVMNTULUI
UNIVERSITAR: NTRE AUTONOMIE
FINANCIAR I INTERVENIE STATAL
4.1 Deficienele mecanismului de finanare a
nvmntului superior
Problema finanrii nvmntului superior este un subiect mai vechi, prezent pe agenda public
anterior aderrii Republicii Moldova la Procesul Bologna. Att decidenii politici, pe de o parte,
ct i universitile, pe de alt parte, realizau faptul c nvmntul universitar este subfinanat
iar situaia respectiv nu va putea fi tolerat la nesfrit. Totui, n perioada consolidrii sistemului de nvmnt superior o soluie intermediar i temporar a fost acceptabil pentru ambele
tabere. n condiiile subfinanrii, soluia salvatoare a universitilor au fost studiile n baz de
contract, fapt care le-a permis acestora s-i modereze parial solicitrile n raport cu finanarea
de la bugetul de stat. Aceast opiune a fost convenabil pentru universiti n condiiile masificrii nvmntului superior, datorit unei cereri sporite din partea absolvenilor colilor medii
i liceelor pentru studiile universitare. n acelai context, incapacitatea statului de a rspunde solicitrilor de finanare a universitilor era un argument rezonabil pentru a nu interveni puternic
n reglementarea unor aspecte eseniale privind funcionarea universitilor, n particular n privina colectrii i gestionrii unei pri din resursele financiare (veniturile acumulate din taxele
de studii). Adiional, autonomia universitar reprezenta un argument suplimentar n defavoarea
ingerinei guvernului n domeniul nvmntului universitar. Totodat, trebuie de remarcat c
guvernul ntotdeauna a avut la dispoziie un instrument decisiv de intervenie, reglementnd
modul de alocare a resurselor financiare, iar ncepnd cu 2005, inclusiv a celor acumulate de
ctre universiti din taxele de studii, ceea ce a limitat capacitatea instituiilor de a aloca resursele
respective n funcie de necesitile specifice a fiecreia n parte.
Coexistena panic dintre sistemul universitar i autoriti a fost ns treptat subminat de o
serie de factori care au afectat echilibrul existent i au readus n prim plan problema finanrii
adecvate a nvmntului superior.
Ralierea Republicii Moldova la procesul Bologna n 2005 a presupus, implicit, redefinirea raporturilor dintre universiti i guvern. De facto ns, problema finanrii era abordat chiar
mai devreme n procesul de pregtire pentru aderare, iar la acel moment autoritile asigurau
suportul n promovarea reformei la cel mai nalt nivel29. Mai mult dect att, perfecionarea
mecanismului de finanare a nvmntului superior era recunoscut drept una dintre direciile
fundamentale de activitate a tuturor prilor interesate30. Din perspectiva mediului universitar,
diversificarea surselor de finanare, precum i introducerea unor modificri n mecanismul de
29Modernizarea nvmntului superior din Republica Moldova n contextul procesului de la Bologna: conferina internaional. Chiinu, 25-28
noiembrie 2004. // http://www.ipp.md/public/calendar/468/ro/Agenda_Bologna_conf_25_11_2004.pdf
30 Declaraia participanilor conferinei internaionale Modernizarea nvmntului superior din Republica Moldova n contextul procesului de
la Bologna. Chisinau, 27 noiembrie 2004. // http://www.utm.md/edu/legal/decl_conf.pdf
38

finanare reprezentau factori pozitivi n evoluia nvmntului superior. Pe de alt parte, se

atrgea atenia asupra unor tendine negative precum scderea finanrii reale i lipsa fondurilor
pentru acoperirea cheltuielilor curente, reparaii, ntreinere etc. Concomitent se meniona lipsa
unor mecanisme adecvate de colectare a noi fonduri i gestionare eficient a acestora31. Realizarea funciilor sociale a nvmntului superior este posibil doar n cazul creterii substaniale a
alocaiilor bugetare, acoperirii integrale a tuturor capitolelor de cheltuieli i stimulrii instituiilor superioare de nvmnt (IS) n cutarea unor noi surse de venituri. Iar pentru aceasta sunt
necesare o serie de aciuni precum:

elaborarea unui cadru juridic i instituional de finanare a IS;

diversificarea surselor de finanare;
substituirea finanrii n baza articolelor de cheltuieli cu finanarea global;
finanarea difereniat a IS n funcie de performane i calitate;
acordarea autonomiei financiare universitilor n baza unor criterii de eficien i responsabilitate public32.
Unele opinii exprimate de ctre reprezentanii mediului universitar atrgeau atenia asupra unei
abordri globale n finanarea nvmntului, incluznd i cercetarea. De asemenea, n scopul
diversificrii surselor de finanare se propunea ajustarea cadrului normativ acordnd dreptul universitilor de a fonda ntreprinderi mixte i companii, de a lua mprumuturi bancare i a depozita resursele financiare n bnci comerciale, acordarea unor faciliti fiscale agenilor economici
care sponsorizeaz educaia i cercetarea, precum i posibilitatea utilizrii mai flexibile a resurselor financiare33. Alte opinii argumentau n favoarea acordrii universitilor a statutului de
instituie autonom indiferent de forma juridic de organizare, fapt care ar angaja o responsabilitate instituional integral n materie de finanare, infrastructur etc., permind concomitent
o repartizare adecvat a finanrii conform necesitilor fr intervenia autoritilor publice34.
Solicitrile venite din partea sistemului universitar confirmau existena unui sistem de finanare
destul de centralizat i rigid care nu permitea universitilor o alocare mai flexibil a resurselor n
dependen de necesitile specifice. Diminuarea alocaiilor bugetare pentru sectorul nvmntului superior i a cheltuielilor destinate dezvoltrii infrastructurii sale erau agravate de creterea
numrului de studeni n lipsa unei creteri corespunztoare a resurselor financiare35.
Unele analize au remarcat absena unor mecanisme i practici specifice de acumulare i de gestionare a resurselor n cadrul IS, care, n virtutea acestui fapt, au rmas dependente de resursele
financiare publice i cele acumulate din taxele de colarizare. Mai mult dect att, desfurarea
unor activiti antreprenoriale menite s diversifice i s suplimenteze veniturile IS este imposibil din cauza unui cadru normativ lacunar la acest capitol36.
31Gheorghe Rusnac, Elena Moraru, Vladimir Guu, Otilia Dandara, tefan Tiron. Aderarea Republicii Moldova la Procesul de la Bologna n viziunea
mediului universitar: studiu. IPP, Chiinu, 2004, pag., 7. // www.ipp.md/public/files/Publicatii/2006/Studiu_Viziunea_Mediului_Universitar.doc
32Ibidem., pag., 15.
33 Ion Bostan. Procesul de la Bologna: oportuniti i riscuri pentru instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova. 26 noiembrie,
2004. Prezentare n cadrul conferinei internaionaleModernizarea nvmntului superior din Republica Moldova n contextul procesului de la
Bologna. Chiinu, 25-28 noiembrie, 2004.// http://www.ipp.md/public/files/Publicatii/2004/noiembrie/06%20Rom.pdf
34 Andrei Galben. Procesul Bologna i sistemul educaional din Republica Moldova.// http://agalben.ulim.md/wp-content/uploads/2010/01/
procesul-bologna-si-sitemul-educational-din-rm-rom.pdf
35Strategia nvmntului superior din Republica Moldova n contextul Procesului Bologna.// www.utm.md/edu/legal/strategia_rm.pdf
36Nicolae Todera. Politica educaional la doi ani de implementare PAUERM: un nou impuls pentru perioada 2008 2011. EXPERT GRUP, ADEPT.
Chiinu, 2007, pag., 40.// http://www.expert-grup.org/library_upld/d99.pdf
39
Este evident c majoritatea problemelor asociate cu subfinanarea nvmntului superior sunt

relevante deoarece afecteaz calitatea studiilor i performana universitilor per ansamblu. n
condiiile n care costurile de instruire per capita n sistemul nvmntului superior au fost cele
mai mici comparativ cu acelai indicator raportat la colile profesionale i colegii n perioada
2005 200937, este evident c problema subfinanrii este una real i impune adoptarea unor
msuri pentru remedierea situaiei.
Ameliorarea situaiei a fost ns foarte specific neleas i interpretat de ctre autoriti care au
intervenit puternic pe piaa educaional prin reglementarea procesului de nmatriculare i limitarea admiterii n universiti ncepnd cu 200638. Aceast decizie a afectat considerabil starea
financiar a universitilor acestea nregistrnd pierderi enorme. Unele evaluri au constatat c
pierderile financiare suportate de ctre universiti n rezultatul acestei decizii s-au ridicat la circa
400 mln. lei ntre 2006 200939.
Ingerina guvernului n procesul de admitere (practic pstrat pn n prezent)a avut efecte vizibile i asupra sistemului de finanare a universitilor. Anticipnd analiza datelor care au permis
o asemenea constatare, vom puncta doar faptul c n ultimii 6 ani constatm o prezen tot mai
sporit a statului n finanarea nvmntului superior. Astfel ponderea resurselor bugetare din
totalul cheltuielilor pentru nvmntul superior a crescut substanial pe fundalul unei descreteri a resurselor financiare acumulate din taxele de studii.
Subiectul taxelor de studii rmne n continuare unul sensibil pentru universiti. Conform
opiniilor exprimate de ctre unii rectori, taxele de studii au fost colacul de salvare pentru universiti, permindu-le s-i dezvolte baza tehnico-material. Pe de alt parte, cuantumul taxelor
actuale nu reflect costurile reale suportate de ctre IS n procesul de instruire40. n condiiile
n care exist discuii referitoare la reglementarea taxelor de studii de ctre stat o soluie viabil ar fi reglementarea nivelului inferior al taxelor fr plafonarea nivelului superior, ceea ce ar
permite universitilor s asigure studii de calitate. n dependen de specialitate poate fi aplicat
un sistem difereniat de taxe cu stabilirea plafoanelor inferioare iar plafoanele superioare s fie
stabilite de ctre senatele universitilor41. Ideile exprimate de ctre unii rectori confirm faptul
c autonomia universitar financiar reprezint, mai degrab un deziderat, dect o realitate.
Mai mult dect att, exprimarea acestor opinii pe durata campaniei de admitere pentru anul
academic 2011 2012 au demonstrat actualitatea i importana problemelor de ordin financiar.
Btlia asupra mrimii taxelor de studii i a celor pentru cmine dintre Ministerul Educaiei i
universiti a fost resuscitat la sfritul primului semestru al anului de studii 2011 2012. Responsabili din cadrul Ministerului Educaiei au declarat c problema creterii taxelor de studii nu
figureaz pe agenda instituional, menionnd c mrimea taxelor de studii este fixat de ctre
senatele/colegiile instituiilor de nvmnt, reieind din cheltuielile aferente42. Aa cum au fost
expuse, aceste declaraii sugereaz c universitile sunt cele care decid asupra valorii taxelor de
37Sergiu Lipcean. Educaia vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate. IDIS Viitorul,
Politici Publice, Nr.2, 2010, pag., 33.// http://www.viitorul.org/public/2763/ro/Educatie_vocationala.pdf
38Hotrre Nr. 434din 25.04.2006cu privire la planurile unice de nmatriculare n anul 2006 a studenilor i elevilor n instituiile de nvmnt
superior (ciclul I), mediu de specialitate i secundar profesional Publicat: 05.05.2006 n Monitorul Oficial, Nr.70-72.//http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view=doc&lang=1&id=315818
39 Cornel Ciurea, Leonid Litra. Impactul politicilor autoritilor publice centrale asupra sistemului universitar din Republica Moldova. IDIS Viitorul, Politici Publice, Nr.2, 2009.//http://www.viitorul.org/public/2018/ro/STUDIU%20EDUCATIE.pdf
40 Interviu cu rectorii Ion Bostan (Universitatea Tehnic din Moldova) i Grigore Belostecinic (Academia de Studii Economice din Moldova) n
cadrul emisiunii La sfrit de sptmn cu EL: nvmntul superior moldovenesc provocri i performane acordat postului de radio Europa
Liber. 23/07/2011.// http://www.europalibera.org/content/article/24274342.html
41 Ibidem.
42 Declaraiile Viceministrei Educaiei Loretta Handrabura n comunicatul de pres Taxele pentru studii i de cazare n cmin nu vor fi majorate.
// http://www.edu.md/ro/com-presa/taxele-pentru-studii-si-taxele-de-cazare-in-camin-nu-vor-fi-majorate-11734/
40

studii. Totui, ele vin n contradicie cu opinia exprimat de ctre rectori care au reiterat poziia
conform creia taxele de studii i cele pentru traiul n cmine trebuie s fie majorate deoarece
nu corespund cheltuielilor reale suportate43. Aceste divergene demonstreaz, o dat n plus, c
universitile nu sunt cele care au ultimul cuvnt de spus n privina mrimii taxelor de studii iar
problema rmne n continuare suspendat i amnat.
Din perspectiva IS, presiunea asupra guvernului pentru majorarea alocaiilor bugetare este oarecum justificat. Astfel, guvernul ar trebui s compenseze privarea universitilor de o surs
important de venituri i s creasc alocaiile bugetare, din moment ce a intervenit n procesul
de admitere prin limitarea numrului de studeni nmatriculai.
Un factor adiional care a obligat IS s solicite un suport financiar mai consistent din partea
statului i s consolideze aceast relaie pe o perioad ndelungat de timp se refer la presiunea factorului demografic. Micorarea numrului de absolveni ai liceelor, datorit tendinelor
demografice negative, precum i imposibilitatea nmatriculrii absolvenilor colilor medii de
cultur general la faculti va reduce substanial capacitatea universitilor de a suplini resursele
financiare din taxele de studii. De asemenea, competiia cu alte nivele educaionale nu trebuie
ignorat pe termen lung, n pofida faptului c universitile din Moldova au ctigat pentru moment btlia cu colile profesionale i colegiile n atragerea potenialilor beneficiari la studii. Un
alt element care dispune de un potenial de subminare a poziiilor financiare ale universitilor
este competiia extern. Pornind de la presupoziia c n prezent aceast competiie nu reprezint
un pericol evident, ralierea i integrarea sistemului de nvmnt superior din RM n spaiul
nvmntului superior european va testa din greu competitivitatea universitilor autohtone.
Chiar dac excludem competiia extern din ecuaie, exodul potenialilor beneficiari ai studiilor
universitare este facilitat i de guvernul Romniei. Astfel doar n anul academic 2011 2012
pentru studiile universitare erau acordate 1920 locuri i 330 pentru studiile de masterat.
n aceste circumstane sistemul universitar din RM este supus unor provocri majore iar disponibilitatea resurselor financiare este un element decisiv n capacitatea lor de a asigura studii de
calitate pentru a putea face fa competiiei de pe piaa educaional.
Situaia financiar ubred a nvmntului superior este bine cunoscut i de ctre autoriti
iar percepia factorilor de decizie n raport cu problemele cu care se confrunt nvmntul
superior se suprapune aproape n totalitate cu cea exprimat de ctre reprezentanii sistemului
universitar.
Autoritile recunosc c gradul redus de autonomie a instituiilor de nvmnt superior, inclusiv n domeniul gestionrii mijloacelor financiare, precum i hipercentralizarea mecanismelor de
gestionare financiar a instituiilor de nvmnt superior, reprezint provocri fundamentale
cu care se confrunt nvmntul superior din Republica Moldova44. Mai mult dect att, aprecierea conform creia n procesul de alocare a resurselor financiare ctre universiti s-a diminuat rolul criteriilor de performan i relevan45 este un indiciu care face trimitere posibilitatea
43 Rectorii universitilor din ar: Taxele la studii trebuie s creasc. // http://unimedia.md/?mod=news&id=42477; Taxele la studii i cazare
vor crete odat cu majorarea tarifelor la utiliti. // http://www.arena.md/?go=news&n=9922&t=Taxele_pentru_studii_%C8%99i_cazare_vor_
cre%C8%99te_odat%C4%83_cu_majorarea_tarifelor_la_utilit%C4%83%C8%9Bi; Rectorii universitilor ar putea cere majorarea taxelor de studii.
// http://www.publika.md/rectorii-universitatilor-ar-putea-cere-majorarea-taxelor-de-studii_623271.html
44 Strategia consolidat de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011 2015. Guvernul Republicii Moldova, Ministerul Educaiei. Chiinu, 2010,
pag., 19.// http://www.edu.md/files/unsorted/Strategia%20consolidata%20de%20dezvoltare%20a%20invatamintului%20pentru%20anii%20
2011-2015.pdf
45 Ibidem., pag., 19.
41
unei repartizri discreionare a banilor publici n interiorul sistemului de nvmnt superior.

n lipsa unor criterii clare i transparente privind modul de alocare a banilor publici discuiile
referitoare la condiii i anse egale bazate pe o distribuie echitabil a resurselor financiare nu
au nici o relevan. n pofida creterii alocaiilor financiare pentru IS n ultimii ani46, finanarea
insuficient, asociat cu managementul financiar ineficient, reprezint constrngeri importante
n mbuntirea performanei nvmntului superior47. n acest context trebuie de menionat
c proiectul Codului Educaiei conine o serie de prevederi importante vis-a-vis de ameliorarea
situaiei financiare a nvmntului superior, eliminnd o serie de lacune n cadrul normativ i
rspunznd pozitiv la mai multe solicitri venite din partea sistemului universitar48*.
Contientizarea acestor probleme se pare c a avut un anumit impact asupra relaiilor dintre
autoriti i sistemul universitar prin creterea volumului finanrii n ultimii ani. Deocamdat
ns nu este clar care au fost factorii decisivi care au impulsionat aceast cretere i n ce msur
alocaiile financiare mai consistente sunt relevante pentru a putea vorbi de o tendin constant
n sprijinul nvmntului universitar? Aceast ntrebare se bazeaz pe prezumia c subsistemul
nvmntului superior este doar unul dintre subsistemele educaionale i se afl ntr-o competiie strns pentru resurse cu alte subsisteme, fiind impus s-i argumenteze i justifice cererile
de ordin financiar.
Deficitul de resurse financiare, recunoscut de toate prile implicate, afecteaz evident calitatea studiilor i performana instituional per ansamblu, ceea ce impune creterea volumului
finanrii n nvmntul superior i revizuirea mecanismului de finanare. Totodat, trebuie s
menionm c aceste problemele ascund alte probleme, n particular referitoare la mecanismul
de finanare. Dar acest subiect practic a fost ntotdeauna omis din dezbaterea public. Aa cum
se recunoate n documentele oficiale de politici (fapt menionat mai sus), nu exist un mecanism transparent i o metodologie n baza creia s se efectueze distribuirea resurselor. Pn n
prezent nu este clar care sunt indicatorii n baza crora sunt finanate unele sau alte universiti.
De asemenea nu este clar care este modul de alocare a banilor publici pentru diferite specialiti.
Este rezonabil s presupunem c instruirea specialitilor la unele specialiti necesit investiii
mai mari dect la altele. n cazul n care exist aceleai specialiti la IS diferite o ntrebare
justificat ar fi sunt oare banii alocai conform aceleiai formule pentru ambele instituii or nu?
Aceste ntrebri sunt relevante n contextul competiiei pentru resurse n interiorul sistemului
de nvmnt superior i aduc n discuie subiecte precum echitatea distribuirii banilor publici,
accesul egal la resurse/egalitatea anselor i eficiena utilizrii acestora. Dei la nivelul retoricii
publice unele dintre subiectele respective au fost uneori agate, pn n prezent nu a fost
ntreprins nici o analiz n raport cu ele, cel mai probabil din cauza sensibilitii subiectului
abordat.

48*Not: Analiza clauzelor privind finanarea nvmntului superior din proiectul Codului Educaiei nu va fi analizat n aceast seciune reieind
din faptul c n prezent nu se cunoate cnd va fi adoptat i dac va fi adoptat n formatul n care este plasat pe pagina web a Ministerului Educaiei.
42

4.2 Evaluarea finanrii sistemului de

nvmntului superior49*
Pentru o nelegere comprehensiv a dinamicii finanrii nvmntului superior din RM este
necesar o dubl abordare. Pe de o parte, se impune evaluarea cuantumului finanrii nvmntului superior n raport cu celelalte subsisteme educaionale, iar pe de alt parte, este necesar
evaluarea finanrii n interiorul sistemului de nvmnt superior. Prima abordare ne va permite s urmrim modul n care a intervenit guvernul n reconfigurarea regimului de finanare la
nivel sistemic, iar a doua abordare modul n care au fost repartizate resursele financiare ntre
instituii, oferind un rspuns, dei parial, privind echitatea i accesului la resursele financiare
publice.
Expansiunea rapid a nvmntului universitar n ultimii zece ani a fost caracterizat de creterea cererii pentru studii superioare. n cea mai mare parte expansiunea s-a produs din contul
studiilor cu tax. Astfel reducerea locurilor finanate de la bugetul public a fost ns compensat de creterea numrului solicitanilor de studii n baz de contract, fapt care a contribuit la
facilitarea accesului n obinerea studiilor universitare.
Totui, ncepnd cu anul academic 2004/2005 constatm o prezen tot mai sporit a statului
n domeniul nvmntului superior prin intermediul creterii treptate a numrului locurilor
finanate de la bugetul de stat, reducnd cota parte a studiilor cu tax din totalul studenilor
ncorporai n cadrul nvmntului superior (vezi diagrama).
Diagrama 1. Dinamica studenilor din IS publice pe forme de finanare (Mii persoane)
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
n baz de contract
28719
36505
47014
58032
69993
79846
80373
74935
63634
59692
57884
55771
din buget
30709
27036
24189
22860
23557
24580
26401
26844
29435
30564
30907
29175
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor BNS:Instituii de nvmnt superior dup indicatori
principali, forme de finanare i ani. // http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp
Expansiunea nvmntului universitar ca numr de studeni nu a fost ns sprijinit de o finanare adecvat care ar asigura studii de calitate. n pofida faptului c alocrile pentru nvmnt au
crescut continuu ca pondere n PIB, finanarea nvmntului superior nu a constituit o prioritate
pentru factorii de decizie. Civa indicatori sunt relevani n confirmarea acestei afirmaii. Cheltu49*Not: Metodologia de evaluare presupune analiza indicatorilor statistici de referin pentru sistemul nvmntului superior precum: dinamica numrului de studeni finanai din bugetul de stat, volumul finanrii pentru nvmntul superior la nivel global ct i pentru fiecare instituie
n particular, dinamica resurselor financiare n funcie de sursele de venituri, categoriile principale de cheltuieli n cadrul IS conform clasificrii bugetare etc. Datele utilizate n analiz sunt disponibile pe pagina web a BNS(http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/RO/07%20INV/INV06/
INV06.asp) i n baza de date a cheltuielilor publice/Bugetul public naional consolidat/Proiectul BOOST ( http://data.gov.md/data/?did=107).
43
ielile pentru nvmntul universitar au nregistrat cea mai lent tendin de cretere comparativ
cu alte programe educaionale. Dac cheltuielile pentru ntreg sistemul de nvmnt au crescut
din 2005 pn n 2010 de 2,4 ori (240%) din totalul cheltuielilor bugetului public naional (BPN),
atunci cheltuielile pentru nvmntul superior au crescut doar de 1,8 ori (180%). Mai mult dect
att, pe fundalul creterii numrului de studeni din cadrul nvmntului superior s-a nregistrat
diminuarea cotei globale a cheltuielilor alocate pentru nvmntul superior(vezi diagrama).
Diagrama 2.Repartizarea cheltuielilor pe programe educaionale pentru perioada 2005 2010.
Repartizarea cheltuielilor educa ionale pe programe

2010
19,79%
51,41%
13,54%
5,12%
7,81%
2009
19,63%
51,25%
13,78%
5,02%
7,96%
2008
2007
14,53%
2005
14,33%
0%
15,18%
52,02%
16,94%
2006
13,90%
50,47%
18,33%
16,16%
52,04%
18,06%
51,22%
10%
20%
30%
nvmnt precolar
nvmnt superior
Altele
40%
50%
60%
70%
80%
nvmnt primar
nvmnt postuniversitar
4,94%
9,74%
4,90%
7,99%
5,13%
8,57%
4,96%
8,65%
90%
100%
nvmnt secundar
nvmnt mediu de specialitate
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul
public naional consolidat/Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
Totui nici aceste date nu descriu n totalitate situaia real, deoarece nu reflect distincia dintre
resursele financiare alocate din banii publici i cele colectate de ctre universiti din taxele de studii.
Dac nuanm problema atunci constatm c volumul finanrii publice a nvmntului superior este i mai mic. nvmntul superior este unicul subsistem educaional care a reuit s
se autofinaneze ntr-o proporie considerabil, atrgnd resurse private (mijloacele speciale), de
regul
sub forma taxelor de studii (vezi diagrama).
Diagrama 3. Distribuia cheltuielilor n cadrul nvmntului superior n baza sursei de
finanare (n lei i %)
Diagrama 3. Distribuia cheltuielilor n cadrul nvmntului superior n baza sursei de

finanare (n lei i %)
Distribuia cheltuielilor n cadrul nvmntului superior n baza sursei de finanare
2010
480.279.860
411.064.811
2009
416.214.477
365.116.374
2008
325.047.579
2007
396.984.694
241.141.837
405.204.649
2006
192.630.615
402.061.070
2005
159.236.569
335.360.462
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Componenta de baz (lei)
60%
70%
80%
90%
100%
Mijloace speciale(lei)
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
44

Aceste date indic o tendin foarte interesant n raport cu dinamica finanrii nvmntului superior i
anume contribuia crescnd a statului n alocarea resurselor financiare ctre universiti. Dac n anii 2005
i 2006 ponderea resurselor bugetare constituia circa 33% din totalul cheltuielilor pentru nvmntul
superior, atunci n 2009 i 2010 ea constituia peste 53%, adic o cretere de circa 20%. Creterea finanrii
din partea statului a fost evident conectat la dorina guvernului comunist de a interveni n procesul de
redirecionare a fluxului de studeni ctre alte subsisteme educaionale prin controlul procesului de admitere, utiliznd planurile unice de nmatriculare50.Totui situaia este mai complex i nu explic n totalitate
mrirea finanrii publice a nvmntului superior doar prin prisma reorientrii fluxului de studeni ctre
alte nivele educaionale. Politica guvernamental n raport cu finanarea poate fi calificat drept confuz,
controversat i orientat mai degrab ctre meninerea din inerie a sistemului universitar extins. Aceasta se
explic prin faptul c dup 2005 guvernul a limitat sfera de manevr a universitilor nu doar n raport cu
procesul de admitere, ci i prin reglementarea utilizrii banilor acumulai de ctre universiti din contractele
de studii. Adiional, guvernul nu a permis universitilor s mreasc taxele de studii. Toate aceste msuri au
eliminat practic autonomia financiar a universitilor i au creat un sistem de dependen a nvmntului
superior fa de putere. Unul dintre motivele principale invocate pentru a justifica reglementarea mai strict
a resurselor financiare i lichidarea, n consecin, a autonomiei financiare universitare, s-a bazat pe neregulile depistate de ctre Curtea de Conturi n administrarea resurselor financiare de ctre IS51. n rezultatul
politicii adoptate de ctre guvern, universitile au fost impuse, de facto, s instruiasc studenii cu tax
inclusiv i din bani publici deoarece cuantumul taxelor nu acopereau costurile de instruire. Cu alte cuvinte,
statul a preferat s subvenioneze parial studenii nmatriculai n baz de contract n schimbul unui control
aproape total asupra planificrii i utilizrii resurselor financiare de ctre IS. Datele din diagrama de mai jos
confirm pe deplin aceast politic.
Diagrama 4. Costurile comparative de instruire pe unitate de elev din surse bugetare i mijloace speciale n cadrul nvmntului superior .
52
Diagrama 4. Costurile comparative de instruire pe unitate de elev din surse bugetare
i mijloace speciale n cadrul nvmntului superior
18000
15.540
16000
13.618
14000
11.043
12000
8.983
10000
8000
6000
7.296
6.478
4.200
5.002
5.407
6.239
6.117
7.102
4000
2000
0
2005
2006
Cheltuielile pentru un student bugetar
2007
2008
2009
2010
Cheltuielile pentru un student n baz de contract
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor BNS: Instituii de nvmnt superior dup indicatori
principali, forme de finanare i ani. // http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp i
n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice(Bugetul public naional consolidat/
Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
50Hotrre Nr. 434din 25.04.2006cu privire la planurile unice de nmatriculare n anul 2006 a studenilor i elevilor n instituiile de nvmnt
superior (ciclul I), mediu de specialitate i secundar profesional Publicat: 05.05.2006 n Monitorul Oficial, Nr.70-72.//http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view=doc&lang=1&id=315818
51Curtea de Conturi: Hotrre Nr.3 din18.01.2007 privind raportul asupra planificrii i utilizrii mijloacelor publice n instituiile de nvmnt
superior nperioada anilor 2005 - 2006 (9 luni) Publicat:06.04.2007 n Monitorul Oficial Nr. 047 art. Nr: 7. //http://lex.justice.md/index.php
?action=view&view=doc&lang=1&id=322809
52 Not: Costurile de instruire pentru un student bugetar au fost calculate n rezultatul divizrii resurselor bugetare (componenta de baz) la
numrul studenilor bugetari, n timp ce costurile de instruire pentru un student nmatriculat n baz de contract au fost calculate prin divizarea
resurselor acumulate de ctre universiti din taxele de studii (mijloacele speciale) la numrul studenilor cu tax.
45
Cifrele din diagram demonstreaz foarte clar impactul pe care l-a avut reglementarea cuantumului
taxelor de studii de ctre guvern. ncepnd cu 2005 observm c decalajul dintre costurile de instruire pentru un student bugetar i unul cu tax crete permanent. Dac la nivelul anului 2005 costurile
de instruire pentru un student cu tax reprezentau circa 65% din suma alocat de ctre stat pentru
un student bugetar, atunci n 2010 acest raport era de circa 46%. Astfel n 2009-2010 statul a alocat
de peste dou ori mai muli bani pentru un student bugetar dect au colectat IS din taxe.
Instituirea i perpetuarea unui asemenea sistem a meninut o cerere destul de nalt pentru studiile
superioare datorit accesibilitii favorizate de ctre guvern, concomitent afectnd ns calitatea
instruirii. Astfel nvmntul superior a fost confruntat cu o dilem fundamental s pregteasc
cadre calificate pentru economia naional sau s ndeplineasc o funcie social. Actuala formul de
finanare nu a creat ns condiii necesare pentru funcionarea eficient.
Situaia precar a nvmntului universitar a fost i mai mult agravat de competiia intern pentru resursele financiare. Chiar dac la nivel global constatm un model incremental de finanare a
nvmntului superior, exist diferene vizibile n raport cu creterea alocaiilor financiare, i modul de acumulare a resurselor financiare pe interiorul sistemului universitar. Aceste diferene sunt
foarte relevante pentru a nelege preferinele universitilor privind eventualele scheme/formule de
finanare n procesul de reformare a sistemului universitar, precum i existena unor poteniale relaii
clientelare dintre unele IS i instituiile politice i/sau birocraiile guvernamentale. Situaia general
referitoare la cheltuielile IS pentru nvmntul superior este prezentat n tabelul de mai jos.
Tabelul 1. Distribuia cheltuielilor n sistemul nvmntului
superior pe instituii ntre 2005-2010 (lei).
2005
UTM
USM
USMF
ASEM
UASM
USARB
UPSIC
AMTAP
USEFS
USTS
USC
USBPHC
IRIM
UAM
2006
2007
2008
2009
2010
82.117.280 103.419.537 121.008.828 129.598.215 148.532.753 159.801.008

106.934.110 121.125.482 120.022.753 119.190.057 127.045.122 151.575.284
60.043.800 67.375.219 73.475.419 97.211.285 116.987.764 142.620.186
69.258.745 100.180.204 106.689.216 86.222.839 95.451.066 102.748.014
31.350.025 44.596.027 47.495.306 62.175.253 58.798.144 63.815.856
39.968.838 40.513.851 39.466.733 50.275.004 51.802.863 57.808.604
26.664.866 28.834.610 34.402.483 41.818.627 42.817.386 47.266.546
11.614.555 17.272.315 22.248.576 23.995.209 30.374.384 37.632.069
12.159.725 13.668.873 21.600.327 32.008.157 33.437.990 37.227.961
11.885.395 13.765.298 16.586.724 19.971.624 24.302.993 30.502.017
9.885.839 13.415.705 14.215.631 16.061.791 18.699.525 21.452.371
6.611.938
8.117.444 10.258.291 13.159.882 13.870.482 14.900.394
3.313.861
4.594.474
6.243.340
7.409.505
7.456.765
8.566.810
424.096
3.109.403
7.356.087
USTR
1.448.699
3.456.950
3.369.730
6.698.898
8.030.914
7.256.046
AAPPRM
155.960
119.104
100.150
117.145
607.861
815.417
Ministerul
5.790.809
1.267.791
999.994
1.000.000
Sntii
Ministerul
15.392.586 12.968.800
8.162.986 14.694.686
5.434
Educaiei
Total cheltuieli 494.597.031 594.691.685 646.346.486 722.032.273 781.330.851 891.344.671
Sursa: Baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul
BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
46

Datele din tabel vor fi analizate prin prisma unor indicatori relevani n scopul explicrii structurii i dinamicii cheltuielilor IS pentru a evalua atitudinea i poziia acestora privind regimul
de finanare a nvmntului superior.
n primul rnd constatm c exist diferene destul de vizibile n privina ratei cumulative53 de cretere a cheltuielilor n ultimii 6 ani n dependen de sursa de finanare, ceea ce nseamn c resursele
financiare alocate de ctre stat au fost repartizate neuniform ntre universiti. (vezi diagrama).
Diagrama 5. Rata cumulativ de cretere/descretere a cheltuielilor n funcie de sursa de
finanare (componenta de baz i mijloacele speciale)n perioada 2005-201054.
164,29%
237,35%
Universitatea Agrar de Stat din Moldova
226,65%
278,89%
Universitatea de Stat din Tiraspol

Universitatea de Stat din Moldova
Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din mun. Chi inu
104,20%
87,73%
315,79%
316,64%
285,25%
326,92%
Universitatea de Stat de Educa ie Fizic i Sport

Academia de Studii Economice din Moldova
123,52%
Universitatea Tehnic a Moldovei
123,47%
334,37%
335,55%
Universitatea de Stat Taraclia

Universitatea de Stat A.Russo Bl i
Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Ha deu din Cahul
370,62%
74,46%
Universitatea de Stat din Comrat

Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice
Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie N.Testemieanu din
Republica Moldova
Academia de Administrare Public de pe lnga Pre edintele Republicii
Moldova
Universitatea Academiei de tiinte a Moldovei
Mijloace speciale
384,45%
111,73%
394,55%
189,66%
Institutul de Relaii Internaionale din Moldova
685,99%
407,68%
99,88%
417,25%
119,34%
149,43%
428,02%
441,13%
0,00%
899,36%
201,93%
1649,57%
Componenta de baza
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei din baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul
public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
Tendina central care se contureaz n baza acestor date indic o cretere rapid a alocaiilor
bugetare n timp ce creterea resurselor financiare acumulate de ctre universiti din taxele de
studii a fost mult mai lent. Mai mult dect att, unele instituii au nregistrat un regres n 2010
comparativ cu 2005, adic au colectat mai puine resurse financiare din contractele de studii.
Implicit aceasta presupune o dependen mai accentuat de banii publici. Doar cteva cazuri extreme nu se conformeaz tendinelor generale. Doar USTR a nregistrat o rat de cretere puternic a cheltuielilor acumulate din resurse extrabugetare mai mare dect rata resurselor bugetare,
fapt care se datoreaz alor factori dect taxele de studii n virtutea unui numr redus de studeni.
Un alt caz se refer la UAM care i-a fcut loc n sistemul nvmntului superior n 2008 iar
pn n 2010 alocaiile bugetare crescuse de peste 16 ori.
53 Not: Rata cumulativ presupune suma ratelor anuale de cretere a cheltuielilor pentru perioada 2005-2010. Ea arat cu ct au crescut i cu
ce vitez au crescut, n termeni procentuali, cheltuielile per instituie dintr-un punct iniial pn ntr-un punct final. n cazul dat punctul iniial este
anul 2005 iar punctul final 2010.
54 Not: Rata cumulativ de cretere a cheltuielilor exprimat procentual n diagram reflect raportul dintre anii 2010/2005.
47
Dei este destul de concludent, rata cumulativ de cretere explic mai mult dinamica dect structura
finanrii avnd la baz sursa de finanare, reflectnd doar o dimensiune a aceleiai probleme.
A doua dimensiune se refer la ponderea resurselor bugetare i mijloacelor speciale din totalul cheltuielilor pentru fiecare universitate n aceeai perioad. n pofida unei tendine sistemice ce reflect o prezen financiar mai consistent a statului, analiza datelor separat pe fiecare instituie denot o situaie difereniat n privina ponderii resurselor proprii i a resurselor bugetare. Din aceast
perspectiv,universitile finanate din banii publici pot fi mprite convenional n 3 categorii:
a. Universitile care depind preponderent de resursele bugetare;
b. Universitile care depind n egal msur de resursele bugetare i resursele proprii;
c. Universitile n care ponderea resurselor proprii depete banii publici55.
Diagrama de mai jos ofer o imagine foarte clar a modului n care erau structurate cheltuielile
IS pe categorii la nivelul anului 2005. Constatm c cele mai multe dintre ele fac parte din a
treia categorie, adic ponderea resurselor proprii n finanarea activitii depete clar, dei n
proporii diferite, finanarea bugetar. Dac lum n consideraie c 5 din 6 instituii din aceast
categorie sunt cele mai mari dup numrul studenilor instruii,atunci este evident greutatea
resurselor acumulate din taxele de studii n ecuaia global a finanrii.
Diagrama 6. Ponderea fondurilor bugetare i a mijloacelor speciale din totalul cheltuielilor IS n 2005.
13,82%
86,18%
22,06%
77,94%
27,53%
Universitatea de Stat A.Russo Bli
72,47%
31,58%
68,42%
37,37%
62,63%
37,47%
62,53%
41,62%

Universitatea de Stat de Medicina i Farmacie N.Testemieanu din Republica
Moldova
58,38%
50,09%
49,91%
51,81%
48,19%
54,39%
45,61%
54,45%
45,55%
59,72%
40,28%
69,18%
30,82%
74,54%
25,46%
Academia de Administrare Public de pe linga Pre edintele Republicii Moldova
74,76%
25,24%
0%
10%
Componenta de baza
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mijloace speciale
55 Not: n prima categorie sunt incluse IS n care ponderea resurselor publice depete 55%, n a doua categorie sunt incluse IS n care finanarea public i resursele proprii alterneaz ntre 45%-55% indiferent de care predomin, iar n a treia categorie sunt incluse universitile n care
finanarea din resurse proprii depete 55%.
48

O situaie radical diferit s-a profilat ctre 2010. n rezultatul interveniei guvernamentale prin
intermediul instrumentelor deja menionate, doar ASEM i USM din IS mari au rmas n categoria celor n care resursele proprii depesc resursele bugetare din totalul cheltuielilor, dei
i n cazul lor ponderea procentual a resurselor bugetare din totalul cheltuielilor sa dublat(vezi
diagrama).
Diagrama 7. Ponderea fondurilor bugetare i a mijloacelor speciale din totalul cheltuielilor
IS n 2010.
69,14%
30,69%

44,19%
55,70%
44,28%
55,57%
50,19%
49,81%
45,92%
53,96%
61,32%
38,58%
63,71%
36,29%
Universitatea de Stat A.Russo Bl i
64,27%
35,61%
65,06%
34,73%
Universitatea de Stat de Medicina i Farmacie N.Testemieanu din

Republica Moldova
68,65%
31,35%
70,58%
29,22%
Academia de Administrare Public de pe linga Pre edintele

Republicii Moldova
70,82%
29,18%
71,06%
28,75%
71,28%
28,57%
87,60%
92,98%
Universitatea Academiei de tiine a Moldovei
12,40%
7,02%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Componenta de baza
Mijloace speciale
Conform datelor statistice majoritatea celorlalte instituii, cu excepia Universitii din Taraclia
(structura cheltuielilor creia contravine tendinei generale) i a Universitii de Educaie Fizic,
au devenit clar dependente de finanarea bugetar. Creterea dependenei de banii publici acompaniat de o reducere a fondurilor extrabugetare a redus substanial manevrabilitatea financiar
a IS.
Chiar i o privire superficial asupra acestor date denot un tratament preferenial al statului n
raport cu unele instituii. Att evoluia ratei cumulative de cretere ct i dinamica n structura
resurselor financiare demonstreaz faptul c unele IS au beneficiat mai mult dect altele. n
acest context nu sunt clare care au fost criteriile/metodologia de alocare a resurselor financiare
ctre universiti. Pentru a rspunde la aceast ntrebare cel mai eficient instrument este evaluarea costurilor de instruire pe unitate de student separat pentru fiecare instituie conform aceleiai
formulei utilizate pentru ntreg sistemul nvmntului superior. i la acest indicator exist
diferene frapante ntre instituii. Chiar dac admitem c diferite specialiti presupun costuri
difereniate n dependen de complexitatea procesului de instruire i resursele alocate n acest
scop, datele indic rezultate controversate. n consecin apar mai multe semne de ntrebare priSISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA
49
vind echitatea i eficiena alocaiilor bugetare. Modul n care au crescut alocaiile din banii publici pe unitate de student n perioada 2005-2010 reflect ns existena unor inegaliti vizibile
ntre instituii. n rezultatul estimrii vitezei cu care au crescut alocaiile per capita constatm
rezultate foarte interesante (vezi diagrama).
Diagrama 8. Costurile comparative de instruire pe unitate de student din resursele bugetare
Diagrama 8. Costurile comparative de instruire pe unitate de student din resursele bugetare

n 2005 i 2010.
n 2005 i 2010
33.911
7.826
30.025
Universitatea Academiei de tiinte a Moldovei

Universitatea de Stat de Medicina i Farmacie N.Testemieanu din Republica
Moldova
25.060
9.191
22.108
2.670
19.423
12.765
18.355
8.463
16.618
4.422
15.836
6.081
15.813
4.996
15.603
6.644
13.737
5.628
5.010
Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creanga din mun. Chi inu
4.945
4.741
4.334
13.610
13.048
12.798
10.587
2.871
Academia de Administrare Public de pe lng Pre edintele Republicii Moldova

0
2010
5000
2005
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
Lei
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei furnizate de BNS i baza de date a cheltuielilor publice (Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST).// http://data.gov.md/data/?did=107
Precizm c datele respective reflect costurile de instruire a studenilor bugetari din resurse
publice i nu se refer la cheltuielile asociate cu instruirea studenilor n baz de contract. Aceste
informaii arunc mai mult lumin asupra nivelului de finanare a nvmntului universitar.
n primul rnd constatm c alocaiile per capita pentru unele instituii au crescut mult mai
rapid dect pentru alte instituii. Pe de o parte, acest fapt nu trebuie s trezeasc suspiciuni n
cazul instituiilor pentru care costurile per capita la nivelul 2005 erau mai mari comparativ cu
altele. Este rezonabil s ne ateptm ca n cazul lor viteza de cretere a alocaiilor bugetare s fie
mai mic comparativ cu alte instituii. Totui aceast presupunere este relevant doar n cazul
USEFS, care nregistra n 2005 cele mai mari cheltuieli per capita, care depeau de 2 ori media
(6265 lei) din nvmntul superior. Alte IS, precum USMF i AMTAP au urmat o alt traiectorie, nregistrnd creteri substaniale n pofida faptului c n 2005 cheltuiau, de asemenea,
peste medie. De altfel, AMTAP deine ntietatea la costurile per capita dintre toate IS, nregistrnd n 2010 cheltuieli pentru instruirea unui student de aproape 34000 lei din bani publici,
50

o cretere de peste patru ori comparativ cu 2005. Un caz ns extrem l constituie IRIM care
a nregistrat n aceeai perioad o cretere de peste 8 ori (de la 2670 lei n 2005 la 22108 lei n
2010) a cheltuielilor din resursele publice per capita, plasndu-se pe poziia a patra dup abundena finanrii bugetare. Astfel cheltuielile pe unitate de student ale IRIM n 2010 depesc
enorm (cu circa 10000) cheltuielile unor instituii care pregtesc cadre la aceleai specialiti
precum USM. Un alt caz proeminent este reprezentat de UAM, care ocup a doua poziie n
topul cheltuielilor per capita din surse publice (circa 30000 lei n 2010). i care se bazeaz n
proporie de peste 90% pe resursele bugetare. Datele din diagram relev mai multe discrepane
i inegaliti n finanarea individual a IS i sunt foarte pertinente pentru a sesiza favorizarea
sau discriminarea artificial a unor sau alte instituii. Aceste dezechilibre nu sunt benefice pentru
evoluia ulterioar a nvmntului universitar
Un asemenea model de distribuire cu siguran afecteaz negativ eficiena alocaiilor bugetare n
sistemul nvmntului superior i necesit a fi revizuit i reformat.
Problema reformrii nvmntului superior mai ales pe dimensiunea finanrii a fost abordat
frontal practic odat cu schimbarea guvernrii n 2009, dei eventualele soluii au fost elaborate
i prezentate publicului larg relativ recent. Argumentarea necesitii revizuirii mecanismelor de
finanare se datoreaz n principal provocrilor la care urmeaz s rspund nvmntul superior i care sunt contientizate deopotriv, att de ctre universiti, ct i de ctre factorii de
decizie. n rezultatul analizei situaiei din cadrul nvmntului superior Ministerul Educaiei
a elaborat i propus spre dezbatere o propunere de politic public (PPP) privind reformarea
nvmntului superior care este analizat n capitolul precedent.

51
5. MOBILITATEA STUDENEASC I A
PERSONALULUI ACADEMIC
5.1 Evoluiile mobilitii academice n Republica Moldova
Mobilitatea studenilor i a lectorilor este unul dintre pilonii Procesului Bologna, obiectiv formulat i
enunat nc de Declaraia de la Sorbona din 1998, care prevede dezvoltarea mobilitii studenilor i profesorilor pe continentul european i integrarea acestora pe piaa muncii europene. Susinerea mobilitii
studenilor, profesorilor i a colaboratorilor tiinifici este al patrulea obiectiv al Declaraiei de la Bologna.
Elementul de mobilitate presupune a fi evaluat dintr-o perspectiv dubl: intern i extern.
Logica ordonrii prioritilor indic c ideea de mobilitate a studenilor i profesorilor este ntr-o
legtur direct cu implementarea s.istemului de studii pe trei cicluri, compatibilitatea calificrilor i introducerea (SECT). Iar existena i consolidarea (SES) depinde n mare msur de
consistena procesului de mobilitate a studenilor i profesorilor.
Exist trei tipuri a mobilitii internaionale a studenilor:56
1. Mobilitatea diplomei: participarea la un program de studii care se desfoar n diferite state pentru anumite perioade de timp
2. Mobilitatea creditelor: studierea unor discipline ntr-o alt ar n cadrul unui program de studii din ara de origine
3. Mobilitate pe termen scurt: participarea peste hotare n cadrul unui program de studii
superioare pentru o activitate relevant pentru studii pentru o perioad relevant de
timp (cursuri de studiere a unei limbi strine, stagii).
Trebuie de precizat c tipurile 2 i 3 constituie forme ale mobilitii n raport cu obiectivele Procesului Bologna. De aceea, n ceea ce urmeaz ne vom referi doar la aceste tipuri de mobilitate.
Republica Moldova a adoptat sistemul de nvmnt superior de dou cicluri, a introdus Sistemul European de Credite Transferabile, a nceput s elibereze din 2005 fiecrui absolvent n
mod obligatoriu Suplimentul la Diplom. De asemenea, a ratificat Convenia de la Lisabona care
creeaz posibilitatea de recunoatere a calificrilor obinute n alte state n baza unor standarde
definite. n cadrul Procesului Bologna, Convenia de la Lisabona a devenit unul din instrumentele
principale de formare a Spaiului European al nvmntului Superior.57 Astfel, potrivit acestei
Convenii, calificrile i perioadele de studii trebuie evaluate i recunoscute n alte state, asta dac
nu exist dovezi de existen a unor deosebiri importante. Drept urmare, putem spune c n Republica Moldova au fost create premizele pentru susinerea i dezvoltarea mobilitii academice.
Trebuie de menionat c Republica Moldova are semnate circa 50 de tratate internaionale n
domeniul educaiei care includ i elemente ale promovrii mobilitii studeneti i academice.
57 Tempus Tempus (2009/2010), 02 2010, p. 43
52

Acestea prevd schimb de bursieri, stagii, coli de var .a. Cele mai funcionale acorduri sunt
cele semnate cu Rusia, Romnia, Ucraina, Republica Bulgar i Turcia. Aceast se datoreaz faptului c unele dintre statele menionate sunt vecine cu Republica Moldova iar altele au legturi
culturale i istorice strnse cu anumite grupuri etnice din Republica Moldova.
Potrivit Ministerului Educaiei, 412 de studeni i 496 de cadre didactice au participat n programe de mobilitate n 2009-2010 n 35 de state. Cele mai multe programe de mobilitate au foste
oferite de Romnia 314 (74 studeni i 240 cadre didactice), Germania 209 (150 studeni i
59 cadre didactice), Frana 82 (47 studeni i 35 cadre didactice), Grecia 51 (45 studeni i
6 cadre didactice), Bulgaria 36 (21 studeni i 15 cadre didactice).
Mobilitatea studenilor i a profesorilor a fost i este susinut prin mai multe programe sau proiecte:
1.
2.
3.
4.
Programele Uniunii Europene (Erasmus Mundus, Erasmus Mundus Action II, Tempus).
Programele ale unor state (Frana, Germania) sau ale unor organizaiii internaionale (UNESCO).
Cooperarea interuniversitar.
Mobilitile individuale.
Mobilitatea academic este un proces pe care Republica Moldova l-a cunoscut nainte de aderarea
la Procesul Bologna. Participarea Republicii Moldova n cadrul programelor Tempus a constituit
o experien important din perspectiva mobilitii academice. Programul Tempus a demarat n
calitate de schem a mobilitii transeuropene pentru studiile universitare, unde o atenie important a fost acordat abordrii people to people pentru a stimula scimburile interculturale.58
Republica Moldova a nceput s participe la programul Tempus II. n total 14 universiti din
Republica Moldova au beneficiat de proiecte Tempus n perioada 1994-2006.
Tabel nr. 1. Granturi de mobilitate individual
Total
60
2001
4
2002
3
2003
21
2004
19
2005
7
2006
6
Sursa: Oficiul Naional Tempus

n total, n perioada 2001-2006 universitile din Republica Moldova au beneficiat, conform
datelor Oficiului Naional Tempus, de 60 de granturi de mobilitate individual n valoare de 234
mii de EURO. Chiar dac Tempus nu mai este un program de mobilitate, acesta este, totui, ntr-o legtur strns cu programul Erasmus Mundus care acord studenilor din ri ne-membre
ale UE burse prin care li se asigur participarea la cursuri de master i la programe de doctorat la
instituiile de nvmnt superior din Uniunea European.
Tabelul nr. 2. Cursuri de master Erasmus Mundus
Total
50
2005
9
2006
5
2007
5
2008
6
2009
10
2010
6
2011
9
Sursa: http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_compendia/statistics_en.php
58 A retrospective of the Tempus programme over the past twenty years, 1990-2010, http://eacea.ec.europa.eu/tempus p.23
53
n perioada 2005-2011, studenii din Republica Moldova au beneficiat de 50 de burse la cursuri

de master oferite de programul Erasmus Mundus. Astfel, oportunitile de mobilitate oferite de
programul Tempus pn n 2006 inclusiv sunt acum asigurate de Programul Erasmus Mundus.
Acest program ofer, de asemenea, i burse la studii de doctorat n universitile din Uniunea
European. Deocamdat, pn n 2011 a fost oferit doar o burs la studii de doctorat.
Tabelul nr. 3. Mobilitile academice pe IS pentru anul 2009 2010 .
Nr.
Instituia
Nr. de studeni
1.
Universitatea de Stat de Medicin

i Farmacie Nicolae Testimianu
din Republica Moldova
Universitatea Pedagogic de Stat
Ion Creang
Universitatea Liber Internaional
din Moldova
Universitatea de Stat Alecu Russo
din Blti
Academia de Studii Economice din
Moldova
Universitatea Agrar din Republica
Moldova
Universitatea Academiei de tiine
a Moldovei
Universitatea Cooperatist
Comercial din Moldova
coala Antropologic Superioar
Institutul Umanist Contemporan
Total mobiliti
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
-
94
Nr. de cadre
didactice
204
Nr. total de
mobiliti
298
168
104
272
33
23
42
40
75
63
40
7
4
30
44
37
29
31
13
14
13
40
412
4
2
2
496
44
2
2
908
Sursa: Ministerul Educaiei

Cooperarea interuniversitar este, de asemenea, o oportunitate important de susinere a mobilitii academice. Practic, toate universitile din Republica Moldova au ncheiat acorduri bilaterale cu universiti din statele care au aderat la Procesul Bologna. Totui, chiar i cooperarea
interuniversitar este limitat din cauza lipsei banilor la IS din Republica Moldova chiar dac
unele universiti au avut acorduri de colaborare care promovau ideea de Joint Degrees. Mobilitatea este un proces care depinde ntr-o msur foarte mare de susinerea financiar a oportunitilor oferite studenilor. Cooperarea interuniversitar i programele Uniunii Europene sau ale
unor state sunt, de regul, cele care susin mobilitatea studenilor i a corpului didactic. Oricum,
aceste acorduri de colaborare interuniversitar creeaz posibilitatea pentru un anumit numr de
studeni din Republica Moldova de a studia la universitile parte a Procesului Bologna.
De asemenea, colaborarea ntre universiti este limitat i din cauza faptului c IS din Republica Moldova nu au acreditare internaional. Nu suntem bine cunoscui n domeniul nv-
54

mntului i nu exist certitudinea c am putea oferi programe de studii de calitate, studii care
ar putea s atrag la instituiile moldoveneti de nvmnt superior studeni de peste hotare.
Mobilitatea n Republica Moldova n raport cu universitile strine este mai degrab una unilateral dect bilateral.
Trebuie, totui, de menionat c n Republica Moldova studiaz ceteni ai altor state. Astfel, potrivit Biroului de Statistic, la nceputul anului de studii 2010/11, numrul studenilor strini
a constituit 1,4 mii, acetia fiind din Israel (55,7% fa de 40,4% n anul de studii precedent),
Ucraina (14,7% fa de 18,1%), Rusia (8,6% fa de 10,8%), Turcia (5,5% fa de 11,2%), Bulgaria (3,4% nivelul anului de studii 2009/10), Romnia (2,6% fa de 3,7%), Siria (1,7%
fa de 4,8%), etc.59 Se impune, ns, remarca c aceti studeni nu se ncadreaz n programele
de mobilitate, ci studiaz un ciclu complet de studii la instituiile de nvmnt superior din
Republica Moldova.
Din pcate, trebuie s constatm c mobilitatea studeneasc este un proces care nu a luat amploare n Republica Moldova. Ministerul Educaiei a ncercat s susin acest proces i a venit n
2009 cu o iniaitiv de a stabili pe un termen mediu 27 de mobiliti pe termen scurt cu finanare de la bugetul de stat. Aceast iniiativ ns nu a fost susinut de ctre Ministerul Finanelor.
Aceeai situaie este i n raport cu mobilitatea cadrelor didactice. Profesorii strini vin, de regul, n Republica Moldova prin intermediul proiectelor sau programelor finanate de statele lor
de origine. Vizitele lor de lucru n baza unor colaborri interuniversitare sunt nesemnificative.
Cadrele didactice din Republica Moldova particip, n linii mari, la programele de mobilitate
graie programelor Uniunii Europene. Persoanele intervievate au menionat c participarea cadrelor didactice n programe de mobilitate interuniversitar este restricionat de faptul c lectorii din Republica Moldova nu au un CV care ar oferi o baz pentru a fi invitai s susin cursuri
peste hotare n cadrul programelor de mobilitate. Problema principal este c nu avem (cadrele
didactice) o participare important n proiectele internaionale i nu avem publicaii n reviste
de prestigiu. Participarea cadrelor didactice la programele de mobilitate se limiteaz, de regul,
la ofertele de stagii sau la bursele acordate pentru a dezvolta i mbunti programele de studii
la universitile din Republica Moldova. Doar 28,6% din profesorii care au participat n cadrul
chestionarului au aplicat pentru vreun program de mobilitate a profesorilor.
Programele ale unor state, ale unor organizaii non-guvernamentale susin mobilitatea individual. Aceast nseamn c studenii sau cadrele didactice pot participa pentru a obine bursele de
studii oferite de guvernele statelor sau organizaiile non-guvernamentale fr concursul Ministerului Educaiei. Din aceste motive, este dificil de a contabiliza numrul total al celor care au
beneficiat de programele de mobilitate extern i trebuie s constatm c Ministerul Educaiei
nu dispune de informaii complete privind mobilitile studenilor, deoarece este imposibil de a
contabiliza mobilitile individuale.
5.2 Mobilitatea intern a studenilor i cadrelor didactice

Mobilitatea intern presupune c studenii din Republica Moldova pot s aib posibilitatea s
studieze un semestru sau s frecventeze anumite cursuri la alte universiti autohtone dect cele la
care s-au nscris. Chiar dac din punct de vedere legal astfel de posibiliti exist, totui, la nivel
59 Activitatea instituiilor de nvmnt superior, n anul de studii 2010/11, http://www.statistica.md/
55
practic, mobilitatea intern este un fenomen inexistent. n urma interviurilor realizate, am putea
identifica mai multe cauze care explic aceast situaie.
n primul rnd, este vorba de o cauz care ine de tradiia i cultura nvmntului superior n
Republica Moldova. Potrivit unor opinii, n Republica Moldova nu exist coli de gndire sau
curente diferite de cercetare n domeniul nvmntului. La facultile similare de la universiti
diferite se studiaz aceleai principii sau sisteme de gndire. De exemplu, planurile de nvmnt
de la facultatea de drept de la mai multe universiti din Chiinu nu difer practic deloc. De
asemenea, n aceeai ordine de idei, universitile din Republica Moldova nu au tradiii de sute
de ani, fapt care ar stimula ideea de mobilitate intern. Suntem foarte omogeni i, drept urmare,
nu avem ce compara la diferite universiti. Este o opinie strict birocratic prin care funcionarii
universitilor autohtone ncearc s explice problema mobilitii interne.
n al doilea rnd, este vorba de faptul c n Republica Moldova exist mai multe universiti
care sunt specializate pe anumite nie. Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae
Testimianu , Universitatea Agrar sau Universitatea Tehnic ofer cunotine pentru anumite
domenii care nu pot fi oferite de alte universiti. De altfel, dezvoltarea acestor sectoare este limitat din cauza resurselor umane, tehnice i financiare necesare pentru a presta studii de calitate
n aceste domenii.
n al treilea rnd, mobilitate nu exist din lipsa unor cereri din partea studenilor de a studia o
anumit perioad de timp la o alt universitate. Potrivit oficialilor universitilor, procesul nu
poate fi pornit atta timp ct nu exist cererea la universiti. Studenii nu sunt bine informai
despre avantajele mobilitii sau nici nu manifest interes fa de o astfel de posibilitate de a studia un semestru sau de a frecventa un curs la o alt universitate din Republica Moldova. Cu alte
cuvinte, studenii nu manifest un interes fa de posibilitatea de a participa la vreun program
de mobilitate intern. Evident, trebuie de menionat c implicarea studenilor n acest proces
ine de instituionalizarea acestuia. De asemenea, studenii trebuie informai de existena unor
astfel de posibiliti de a studia o anumit perioad sau de a frecventa un curs la alte universiti
din Republica Moldova.
n al patrulea rnd, prestigiul universitilor ar fi hotrtor n privina mobilitii studenilor.
Astfel, potrivit unor opinii, exist o atitudine de superioritate a studenilor de la facultile
universitilor de stat fa de acelai profil al universitilor particulare. Din aceast perspectiv,
participarea la vreun program de mobilitate la o universitate particular nu ar oferi greutate i
coninut studenilor universitilor de stat.
n sfrit, ultimul aspect ine de faptul c nu exist acorduri inter-universitare care ar stimula
mobilitatea intern a studenilor. Ministerul Educaiei a recomandat de mai multe ori rectorilor
s semneze acorduri de colaborare cu privire la mobilitatea studenilor n baza principiului reciprocitii. Deocamdat, nu au fost nregistarte astfel de acorduri. Pe lng explicaiile enumerate
mai sus, mai multe persoane intervievate au indicat c ar exista i problema potrivit creia universitile nu sunt interesate de astfel de acorduri din motive c nu doresc ca studenii strini s
cunoasc de existena unor probleme interne ale IS.
Aceeai situaie este atestat i n raport cu mobilitatea intern a cadrelor didactice. Chiar dac o
parte nsemnat a corpului profesoral predau discipline la mai multe universiti, programele de
56

mobilitate a cadrelor didactice n baza unor acorduri de reciprocitate lipsesc. Universitile nu

sunt pregtite i nici nu au manifestat interes fa de un astfel de model de colaborare
Procesul Bologna este o reform complex a nvmntului superior care, de rnd cu alte obiective, i-a propus s stimuleze mobilitatea academic. Aderarea la Procesul Bologna nu a nsemnat
i dezvoltarea mobilitii academice. Mobilitatea extern exist graie unor programe ale UE ori
ale unor state europene iar cooperarea interuniversitar este modest. Lucrurile stau i mai prost
la capitolul mobilitate intern care lipsete cu desvrire.
n Republica Moldova nu exist o baz de date care ar duce o eviden a mobilitii academice.
Aceast baz de date este important pentru a analiza adaptarea sistemului de nvmnt din Republica Moldova la obiectivele Procesului Bologna. n caz contrar, nu vom putea face o evaluare
a reformei din care cauz ntregul proces ar prea lipsit de sens.
n pofida tuturor cauzelor enunate, mobilitatea intern trebuie s fie dezvoltat n Republica
Moldova, inclusiv prin familiarizarea studenilor n privina posibilitilor oferite de Procesul
Bologna din perspectiva mobilitii. De asemenea, universitile trebuie stimulate pentru a semna acorduri de colaborare n domeniul mobilitii interne. Considerm c dezvoltarea mobilitii
interne va responsabiliza universitile s asigure calitatea studiilor.

57
6. CONTRIBUIA PROGRAMELOR
EUROPENE LA IMPLEMENTAREA
OBIECTIVELOR PROCESULUI BOLOGNA
6.1. Descriere succint a programelor europene
n acest capitol va fi analizat impactul programelor europene asupra procesului de modernizare
a sistemului de nvmnt superior din Republica Moldova, aportul acestora la aderarea Republicii Moldova la Procesul Bologna i msura n care programele Tempus, Erasmus Mundus,
activitatea experilor HERE (Higher Education Reform Experts), au contribuit la implementarea obiectivelor Bologna. Prima parte se va axa pe o descriere succint a programelor Tempus,
Erasmus Mundus i a echipei de experi HEREs, dup care va fi analizat impactul acestora asupra
sistemului de nvmnt din Republica Moldova i perspectivele oferite de aceste programe pe
viitor. Analiza se va axa n special pe programul Tempus din considerentul c este programul
european cu cea mai lung activitate n Republica Moldova i care a jucat cel mai important
rol n modernizarea i reformarea sistemului de nvmnt. Programul Tempus este realizat n
Republica Moldova din 1994, pe cnd activitatea programului Erasmus Mundus este relativ recent-2005, iar a echipei de experi HEREs sfritul 2006-2007. Att Erasmus Mundus ct i
echipa de experi HERE i-au nceput activitatea dup aderarea Republicii Moldova la Procesul
Bologna, din care cauz pot fi analizate doar din aspectul aportului acestora la implementarea
obiectivelor de la Bologna i a perspectivele oferite de acestea pe viitor.
Programul TEMPUS este un program al Uniunii Europene n domeniul educaiei lansat
de Comisia European n anul 1990. n acea perioad TEMPUS era unicul program n
domeniul educaiei destinat rilor din afara comunitii europene. Dei rolul iniial al
programului TEMPUS era de a asigura o trecere armonioas spre democraie i economia
de pia a rilor din Europa Central i de Est, pe parcursul anilor acesta s-a modificat
i dezvoltat, devenind un important instrument al politicii educaionale a UE n relaiile
sale cu rile vecine60.
Primul program Tempus a acoperit perioada 1990-1994. Acesta a fost consolidat i rennoit pentru perioadele 1994-1998, 1998-2000, 2000-2006, 2006-2013, din care cauz se face referin
la fazele TEMPUS, i anume TEMPUS I, TEMPUS II, TEMPUS III i respectiv TEMPUS IV.
Republica Moldova a aderat la programul TEMPUS n anul 1994, participnd astfel la fazele II,
III i IV a programului. Programul TEMPUS finaneaz 3 tipuri de proiecte:
Proiecte europene comune (PEC) - bazate pe parteneriate multilaterale ntre instituiile
de nvmnt superior din UE i rile partenere, viznd realizarea unui schimb de cunotine i know-how ntre universitile din UE i instituiile din rile partenere i, n
anumite cazuri, ntre instituiile din interiorul rilor partenere.
60 Iniial programul TEMPUS cuprindea 16 ri participante, n prezent numrul acestora se ridic la 56, acoperind nu doar continentul european,
dar i Asia Central, Africa de Nord i o parte din orientul Mijlociu.
58

Msuri structurale -sunt destinate reformrii i dezvoltrii sistemelor de educaie superioar din rile partenere. Aceste proiecte sunt mai puin numeroase dect PEC, n schimb
au o amploare naional i un impact mai mare .
Msurile de nsoire - constau n activiti de difuzare i informare, cum ar fi conferine
tematice, studii i aciuni avnd ca scop identificarea i exploatarea bunelor practici, consultarea prilor interesate etc61.
Republica Moldova a implementat att proiecte europene comune, ct i msuri structurale,
iar prin intermediul msurilor de nsoire se finaneaz activitatea Oficiului Naional Tempus
(ONT) i a echipei de experi HEREs. n perioada 1994-2010, n Republica Moldova au fost
implementate cca. 60 proiecte n valoare de 13 mln. EURO. Prima etap pentru Republica Moldova, 1994-2000, a fost una de documentare, de creare de capaciti instituionale, altfel spus,
de maturizare. n aceast perioada au fost implementate 4 proiecte, de o valoare total de 1 821
650 EUR i s-au concentrat n principal asupra: a) managementului universitar; b) dezvoltarea
curriculum-ului; c) instruirea personalului universitar.
Din anul 2001 se atest o implicare mai sporita n cadrul Programului Tempus, dezvoltare confirmat prin: participarea instituiilor de nvmnt superior, concuren sntoas, numr mare
de proiecte elaborate, aplicaii efectuate i numr de proiecte acceptate. n perioada 2001-2008
au fost implementate 28 proiecte comune i msuri structurale, comparativ cu 4 proiecte implementate n perioada precedent. Aceste proiecte i msuri structurale au vizat n principal
modernizarea programului de studiu i crearea de noi cursuri de master. n perioada 2000-2003
proiectele Tempus derulate n cadrul instituiilor de nvmnt superior din ar au stimulat
interesul mediului academic fa de Procesul Bologna, interes care s-a materializat n 2003 n
depunerea cererii de aderare la acesta. A urmat apoi perioada de pre-aderare 2003-2005, etapa
n care a fost pregtit terenul pentru reforme, n special prin documentare, prin instruirea personalului, prin perfectarea cadrului legislativ i normativ. ncepnd cu anul 2005 prioritile
anuale TEMPUS sunt stabilite n dependen de obiectivele Procesului Bologna. Proiectele care
au nceput s fie implementate n 2005 i dup, se concentreaz n mare parte asupra asigurrii
calitii n sistemul de nvmnt superior i n cel de formare continu etc. ncepnd cu 2008,
Republica Moldova a intrat n cea de a IV faz a programului TEMPUS, care este un program de
cooperare, de ntrire a capacitilor, de modernizare i dezvoltarea universitilor.
Toate instituiile de nvmnt superior publice (17) i 2 instituii de nvmnt superior privat (ULIM, UCCM) au fost implicate n unul sau mai multe proiecte Tempus. Totui fcnd
o analiz a numrului de proiecte implementate de fiecare instituie de nvmnt, se observ
c jumtate din acestea aparin la 2 instituii de nvmnt superior: Universitatea de Stat din
Moldova i Universitatea Tehnic din Moldova62. Acest fapt poate fi explicat prin aceea c practic
jumtate din numrul total de studeni din Republica Moldova este nscris la aceste dou instituii de nvmnt, dar i faptul c Universitatea Tehnic din Moldova a promovat programul
Tempus63. ncepnd cu anul 2001, programul TEMPUS a devenit instrumentul cheie privind
reformarea universitilor. Interesul fa de Procesul Bologna a aprut ca o iniiativ a instituiilor de nvmnt superior, care au utilizat sistematic proiectele Tempus pentru a explora i beneficia de elemente pilot a procesului, n cele din urm propunnd punerea n aplicare a acestuia
la nivel naional.
61 Prin intermediul msurilor de nsoire sunt finanate Oficiile Naionale Tempus i activitatea ERIS/HERE
62Raport privind programul Tempus Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur http://eacea.ec.europa.eu/tempus/participating_
countries/impact/moldova.pdf
63 http://www.utm.md/mesager/2011/MU-ian-febr_2011_PRAG-3(web).pdf
59
Cererile de propuneri se fac n dependen de prioritile naionale Tempus, definite de fiecare

r partener n parte. Dei aceste prioriti difer de la o ar la alta, exist anumite teme comune pentru toate statele: asigurarea calitii, dezvoltarea curricular etc. Prioritile Republicii
Moldova n cadrul proiectelor TEMPUS sunt stabilite anual de Ministerul Educaiei n colaborare cu Delegaia UE i Oficiul Naional TEMPUS, iar de la 2005 ncoace, dup semnarea de
ctre RM a Declaraiei de la Bologna, prioritile proiectelor sunt corelate cu obiectivele Procesului Bologna. Dei prioritile Tempus sunt corelate cu obiectivele Procesului Bologna, ncepnd doar cu anul 2005, aceasta nu nseamn c acestea nu au interacionat, ba mai mult, prin
intermediul proiectelor Tempus s-a pregtit aderarea Republicii Moldova la Procesul Bologna.
O bun parte din proiectele TEMPUS implementate n RM n perioada 2001-2005, au contribuit la reformarea sistemului de nvmnt superior din Republica Moldova n conformitate cu
obiectivele Procesului Bologna prin crearea de noi programe de master, dezvoltarea curriculumului universitar, crearea reelei naionale de formare continu pluridisciplinar, evaluare intern
i extern, asigurarea calitii etc.
Programul Erasmus Mundus
Programul Erasmus Mundus finaneaz: 1. instituiile de nvmnt superior care doresc s
pun n aplicare programe comune la nivel postuniversitar sau s realizeze parteneriate interinstituionale de cooperare ntre universiti din Europa i vizeaz ri tere; 2. studeni n parte,
cercettori i personal universitar care doresc s desfoare un studiu/o cercetare /o perioad de
prelegeri n cadrul unuia dintre programele menionate mai sus sau parteneriatele de cooperare;
3. orice organizaie activ din domeniul nvmntului superior care dorete s dezvolte proiecte
ce vizeaz creterea atractivitii, a profilului, a vizibilitii i a imaginii unei Instituii de nvmnt superior european din ntreaga lume. n mare parte, programul Erasmus Mundus ofer
posibilitate cetenilor Republicii Moldova de a se nscrie la cursuri de masterat complete, pentru o perioad de 1,5-2 ani, la una din universitile din statele membre ale UE. Aplicaiile se fac
direct la Comisia European, fr intermediari din cadrul universitilor din RM. n perioada
2005-2011, din Republica Moldova au beneficiat de programul Erasmus Mundus 41 de studeni
i 1 persoan din personalul universitar64.
HEREs - este o reea de experi naionali specializai n reformarea sistemului de nvmnt superior conform obiectivelor Procesului Bologna. Scopul de baz al echipelor
de experi HEREs este: a) promovarea schimbului de cunotine i bune practici ntre instituiile din rile UE i rile partenere; b) susinerea msurilor de reformare structural i
strategiile legale de modernizarea i dezvoltarea universitilor.
Reelele de experi naionali au fost constituite la sfrsitul anului 2006, iar ncepnd cu 2008
activitatea acestora a nceput s fie finanat de programul Tempus. Candidaii sunt identificai
i propui de Oficiile Naionale Tempus, aprobai de autoriti, de Delegaia Uniunii Europene
i n final sunt confirmai de EACEA (Agenia Executiv Educaie, Audiovizual i Cultur).
Echipele HEREs difer de la o ar la alta, att dup numrul de experi, ct i dup gradul de
activism al acestora. n Republica Moldova echipa HERE este organizat n 5 grupuri de lucru,
a cte 3-4 membri pentru fiecare, fiecare grup de lucru fiind responsabil de un domeniu prioritar. Domeniile prioritare sunt: a) asigurarea calitii; b) sistem de nvmnt n 3 cicluri; c)
echivalarea i calificarea, iar pentru anul 2010 echipa HERE a mai adugat 2 domenii: educaia
64Raport privind sistemul de nvmnt superior din Republica Moldova, http://eacea.ec.europa.eu/tempus/participating_countries/reviews/
moldova_review_of_higher_education.pdf , p.11
60

orientat spre student (student based education) i Cadrul Naional al Calificrilor/Standarde

n Educaie.
6.2. Impactul programelor europene asupra modernizrii sistemului de nvmnt i contribuia acestora la implementarea Procesului Bologna n Republicii Moldova.
Reformarea i modernizarea sistemelor de nvmnt superior din rile partenere constituie
obiectivul de baz al programului Tempus. Dei contribuia programului Tempus n Republica
Moldova privind reformarea i modernizarea sistemului de nvmnt superior este incontestabil, msura n care acesta i-a atins obiectivele specifice, este dificil de stabilit. Proiectele
Tempus au avut un impact pozitiv asupra reformei curriculare, modernizrii sistemului de gestionare a universitilor, ns msura n care au sporit capacitile instituiilor de nvmnt de a
colabora la nivel internaional, la creterea numrului absolvenilor angajai n cmpul muncii,
este dificil de determinat. Principalele realizri ale proiectelor Tempus se atest n domeniul
modernizrii curriculum-ului, crerii de parteneriate ntre instituiile de nvmnt superior
din Republica Moldova i cele din Uniunea European, modernizarea gestionrii universitilor.
Anumite realizri, ns ntr-o msur mai mic, se atest n domeniul dezvoltrii parteneriatelor
ntre universiti i ntreprinderi, mobilitatea academic.
Proiectele Tempus au contribuit la dezvoltarea capitalului uman universitar. Personalul universitar afirm c proiectele Tempus i-au ajutat s-i dezvolte o gndire mai critic i s identifice mai
uor direciile strategice de dezvoltare a universitilor65. O alt realizare menionat de acetia,
este faptul c datorit proiectelor Tempus se atest o mai mare implicare a academicienilor tineri
i a studenilor n procesul de luare a deciziilor, n asigurarea calitii etc. De asemenea, graie
interacionrii profesorilor din Republica Moldova cu cei din Uniunea European, s-au schimbat
ntr-o oarecare msur metodele de predare i perceperea relaiei profesor-student.
Unul din obiectivele specifice a programului Tempus este reformarea sistemului de nvmnt
prin intermediul reformei curriculare: modernizarea metodelor i tehnicilor de predare-nvare;
modificarea/modernizarea structurii cursurilor. n Republica Moldova prin intermediul proiectelor Tempus au fost introduse cursuri noi de Master, a fost modificat i modernizat programul
de studii. Prin proiectele Tempus au fost acoperite domenii care erau noi sau chiar necunoscute
pentru Republica Moldova, care au permis introducerea de diplome noi, oferind noi posibiliti de specializare studenilor. ns din toate masteratele constituite graie proiectelor Tempus,
numai 1 sau 266, au fost instituite la cererea ntreprinderilor. Nu se cunoate dac constituirea
noilor programe de master a fost corelat cu cererea de pe piaa muncii din Republica Moldova.
Datorita proiectelor Tempus s-a reuit perfecionarea sistemului de gestionare al universitilor
n baz de tehnologii moderne. Mai multe instituii de nvmnt, graie proiectelor Tempus au
implementat sisteme moderne computerizate:
- de eviden i gestionare a contingentului de studeni,
- de management financiar universitar,
65 Studiu privind impactul programului Tempus III asupra sistemului de nvmnt superior din rile partenere, http://eacea.ec.europa.eu/
tempus/tools/documents/tempus3_impact_study_en.pdf, pag. 34
66 Masterul privind securitatea i calitatea alimentar, ASEM
61
- de gestiune economic universitar;

- de management al bibliotecilor universitare.
Dei la capitolul gestionare proiectele Tempus au avut un impact mai mult dect pozitiv, n ceea
ce ine realizarea unei autonomii reale a universitilor, rezultatele se las ateptate.
Prin intermediul proiectelor Tempus au fost create mai multe parteneriate ntre instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova i cele din rile Uniunii Europene. Parteneriatele au
permis realizarea schimbului de experien ntre personalul universitar din Republica Moldova
i cel din instituiile de nvmnt din Uniunea European i realizarea mai multor proiecte comune de cercetare. n acelai timp, numrul studenilor care au avut posibilitatea s beneficieze
de pe urma acestor parteneriate rmne a fi sczut.
Proiectele Tempus au contribuit la mobilitatea academic, ns ntr-o msur mai mic, mobilitatea nefiind obiectivul de baz al proiectelor Tempus. n perioada 1994-2010 peste 1000
de cadre didactice i studeni au vizitat universitile din UE, fapt ce a contribuit la crearea de
parteneriate, dar i la dezvoltarea personal a cadrelor care au beneficiat de aceste vizite. Republica Moldova a implementat Sistemul European de Credite Acumulative i Transferabile n anul
2006, iar ncepnd cu 2005, Suplimentul la Diplom este eliberat tuturor studenilor, pentru
marea majoritate de programe de studii, gratuit, n limba de predare i/sau n englez.
Dei mobilitatea constituie unul din obiectivele de baz a procesului de la Bologna, n Republica
Moldova acesta este realizat n special prin intermediul programului Tempus i Erasmus Mundus. De asemenea, nu exist criterii i obiective msurabile privind mobilitatea ceea ce creeaz
dificulti n analiza impactului real al mobilitii academice.
Totui trebuie de menionat c schimbul de experien i utilizarea practicilor de calitate continu s fie redus. Instituiile prestatoare de servicii educaionale nu-i pot extinde programele
i aciunile de colaborare cu instituiile partenere din spaiul Uniunii Europene i cel al statelor
tere, din cauza unor limitri normative (de exemplu, salarizarea cadrelor didactice sau a experilor venii n instituiile autohtone de nvmnt)67.
Un domeniu aparte al proiectelor Tempus i unul din obiectivele Procesului Bologna l constituie dezvoltarea parteneriatului social i a conexiunii formrii universitare cu piaa muncii prin
consolidarea legturilor dintre instituiile de nvmnt i agenii economici. Dei impactul
proiectelor Tempus dezvoltate n acest domeniu este mai mic, anumite realizri au avut loc:
Instruirea personalului i crearea n cadrul a dou universiti (UTM i USM) a cte un
Centru Universitar de informare, orientare profesional i plasare n cmpul muncii a
studenilor (CENIOP);
Desfurarea activitilor CENIOP privind orientarea profesional a potenialilor studeni ai UTM i USM (activiti n cadrul instituiilor de nvmnt preuniversitar:
licee, P, colegii), extinderea relaiilor de parteneriat ale universitilor cu ntreprinderile i partenerii sociali privind organizarea practicii, organizarea trgurilor locurilor de
munc i angajarea n cmpul muncii a absolvenilor;
67 Nicolae Todera, studiul Politica educaional la doi de implementare a PAUERM: un nou impuls pentru perioada 2008-2011, Centrul analitic
Expert-Grup i Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT, 2007.
62

Elaborarea unui pachet de documente pentru reglementarea raporturilor universitatestudent-ntreprindere pentru perioadele de practic etc.
De notat c aceste exemple pozitive sunt totui o excepie, parteneriatul ntre sectorul privat i
instituiile prestatore de servicii educaionale rmnnd unul redus. Acest fapt se datoreaz i n
mare parte politicii de stat n domeniu, deoarece cotele de admitere la nvmntul superior sunt
instituite conform unor prognoze enunate de unele instituii publice de nivel central i local.
Unul din domeniile n care proiectele Tempus au atestat un impact mai mic, este Asigurarea
Calitii. Accentul programului Tempus asupra acestui domeniu s-a intensificat dup aderarea
Republicii Moldova la Procesul Bologna, dar dei au fost implementate cteva proiecte n acest
sens, rezultatele au fost nesemnificative68.
Din cele menionate mai sus se atest rezultate pozitive a programelor europene, ns posibilitile oferite de acesta nu sunt fructificate la maximum. Spre exemplu, una din prioritile
Tempus care s-a bucurat de cel mai nalt grad de implementare este nlturarea impedimentelor
n calea mobilitii studenilor, prin implementarea suplimentului la diplom i instituirea sistemului european de credite transferabile. n pofida acestui fapt, mobilitatea academic rmne
a fi redus att n rndul studenilor, att i a personalului academic. Este necesar de a oferi o
transparen mai mare a activitii programelor europene n Republica Moldova, inclusiv prin
mbuntirea capacitilor Oficiului Naional Tempus i valorificarea rolului studentului, prin
asigurarea unei implicri sporite la implementarea proiectelor Tempus.
6.3. Perspectivele programelor europene n domeniul nvmntului superior din RM

Programele europene contribuie la dezvoltarea sistemului de nvmnt superior din Republica
Moldova, inclusiv prin implementarea obiectivelor Procesului Bologna.
ncepnd cu 2008, Republica Moldova a intrat n cea de a 4 etap a programului Tempus, iar prioritile naionale identificate pentru aceast etap vizeaz: a)Asigurarea calitii n nvmntul
superior; b) Autonomia financiar a instituiilor de nvmnt; c) Formarea i perfecionarea
cadrelor didactice non-universitare; d) ECTS i recunoaterea actelor de studii i a calificrilor;
e) Cadrul Naional al Calificrilor. Continuarea reformrii sistemului de nvmnt se impune
i datorit angajamentelor Republicii Moldova asumate n procesul de negocieri ale Acordului de
Asociere RM-UE, care prevd: modernizarea sistemului de educaie i de formare, ce contribuie
la sporirea calitii, relevanei i accesului la educaie; promovarea nvrii continue; consolidarea cooperrii academice internaionale i a participrii n programele de cooperare ale UE, sporirea mobilitii studenilor i a cadrelor didactice; elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor.
Aceasta ofer noi oportuniti de promovare a reformelor n domeniul sistemului de nvmnt
superior: a) implementarea proiectelor naionale i regionale; b) creterea numrului de instituii
implicare n implementarea proiectelor Tempus; c) o mai implicare a studenilor n proiectele
Tempus, i nu doar n ceea ce ine de mobilitate, dar i n domeniul asigurrii calitii, spre
exemplu; d) crearea de parteneriate ntre universiti i ntreprinderi etc.
68 nvmntul Superior n Europa 2010:Raport asupra Impactului Procesului de la Bologna, pag.25, http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/122RO.pdf
63
De asemenea, nu este valorificat pe deplin potenialul programului Erasmus Mundus, din 20052011 doar 41 de studeni au beneficiat de acest program, atunci cnd obiectivul de baz al acestuia este mobilitatea academic. Exist o percepie greit conform creia programul Tempus se
ocup n principal de mobilitatea academic, aceasta nu este dect una din activitile proiectului, obiectivele acestuia fiind cu mult mai complexe. Erasmus-Mundus este prezent n Republica
Moldova din 2005, ns acesta este puin vizibil, iar rezultatele sunt nesemnificative. n cadrul
programului Erasmus Mundus Cooperation Window, doar 2 universiti sunt acreditate: Universitatea de Stat din Moldova i Universitatea din Cahul, iar participarea studenilor la Erasmus
Mundus Cooperation Window are loc doar prin intermediul universitilor date. Bursele oferite
acoper parial costul studiilor ntr-o ar european, pot dura de la o lun pn la un an, iar
participanii pot fi studeni, profesori sau doctoranzi. Este necesar implicarea unui numr mai
mare de instituii i obinerea unui numr mai mare de granturi pentru candidaii din Republica
Moldova. Se resimte o necesitate sporit pentru stabilirea parteneriatelor dintre instituiile de
nvmnt i ntreprinderi, aceasta va asigura nu doar o mai plasare a studenilor pentru stagii,
dar va oferi i o mai bun pregtire a studentului pentru piaa muncii.
Echipa de experi HEREs- ofer expertiz n domeniul implementrii obiectivelor Procesului
Bologna. Este necesar realizarea unei transparene n activitatea acesteia, modul de desemnare a
experilor, informaii privind activitatea, cum beneficiaz instituiile de nvmnt n rezultatul
expertizei acestora
64

7. CORELAREA SISTEMULUI
UNIVERSITAR LA CERINELE PIEEI MUNCII
7.1 Sistemul universitar din Republica Moldova n faa
necesitii de adaptare la cerinele pieei
n ultimul timp, sistemul universitar din Republica Moldova este expus la diverse tipuri de solicitri care l oblig s se adapteze pentru a se racorda la aa-numitele cerine ale pieei muncii.
Aceste solicitri vin din diverse domenii i snt dificil de evaluat deoarece reprezint un conglomerat de afirmaii greu verificabile. n fond, situaia creat reflect un aparent antagonism
dintre angajatori i universiti, fapt care a i determinat guvernul s includ pe lista prioritilor
naionale n cadrul documentului naional de planificare strategic pentru anii 2012-2020 capitolul Studii relevante pentru carier. Ideea principal a acestui document a fost de a demonstra
c principala deficien a sistemului universitar moldovenesc este slaba lui conectare la piaa
muncii.69 Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei au argumentat
aceast desincronizare dintre universiti i firme prin diverse statistici pe care le putem trece n
revist.
- Potrivit unui studiu, n sectorul economic 68,1% din companii menioneaz decalajul
mare a tinerilor specialiti dintre cunotinele profesionale deinute i cele solicitate de
organizaie.70
- Conform studiului realizat de Expert Grup n cadrul analizei constrngerilor n creterea economic s-a constatat c ponderea companiilor moldoveneti ce identific nivelul
sczut al abilitilor de munc ca o constrngere major aproape s-a triplat din 20072009 a fost de 41,3%, mai mare dect media n rile similare. 71
- Conform rezultatelor Sondajului privind instruirea iniial, efectuat de Expert Grup,
principalele abiliti care le lipsesc tinerilor angajai pentru serviciu sunt cunotinele
specifice necesare pentru o anumit poziie (35.4%) i abilitile personale (27.7%).
Un numr relativ mare de absolveni care intr pe piaa muncii (40% din absolvenii
anilor 2007-2008 care i-au gsit un loc de munc) susin c au nevoie de instruire suplimentar pentru a face fa cerinelor locului de munc.
- Conform datelor Biroului Naional de Statistic cu privire la plasarea n cmpul muncii
a tinerilor specialiti (promoia 2009), din 26,6 mii absolveni n timp de 1 an de zile
dup absolvire s-au angajat n cmpul muncii doar 3883 persoane, ceea ce nregistreaz
o rat de ocupare de circa 14,6%. Cei mai muli au fost angajai absolvenii care au absolvit domeniile tiine sociale, economice i drept (1697 persoane), Educaie (896
persoane) precum i Inginerie, tehnologii de prelucrare, arhitectur i construcii
69 n documentul Propunerea de politic public iniiat de Ministerul Educaiei: Consolidarea capacitilor manageriale ale universitilor
concluzia este expus n felul ca un verdict Aadar, constatm c sistemul de nvmntul superior cu greu reuete s furnizeze for de munc
de calitate nalt i s rspund necesitilor economiei i angajatorilor. Astfel c problema cu care se confrunt sistemul superior de nvmnt
const n capacitatea limitat a sistemului universitar de formare cadrelor nalt calificate i competitive.
70 Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei
71 Raport de Tara, Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman si echitate in Republica Moldova, Expert Grup 2010-2011
65
(507 persoane). Cele mai multe persoane au fost angajate la specialitile: Drept (411
persoane), Finane i bnci (365 persoane), Contabilitate (269 persoane), tiine
ale educaiei (190 persoane), Medicin general(225 persoane). Cel mai mic numr
de absolveni angajai s-a nregistrat la domeniile: Agricultura (50 persoane), tiine
umanitare i arte (113 persoane), tiine (117 persoane), iar la un ir de specialiti,
precum: tiinele solului, Astronomie, Ingineria i tehnologia transportului feroviar, Protecia plantelor, Protecia mediului s-a nregistrat cel mai jos nivel de ocupare, fiind angajat doar cte un absolvent.72
- Potrivit unei sinteze elaborate n cadrul Consiliului Consultativ al Ministerului Educaiei din 26 iulie, 2011, proporia lucrtorilor neangajai cu diplome din ciclul teriar s-a
dublat ntre 2000 i 2008, cercetrile gospodriilor casnice i ale forei de munc au
relevat c proporia omerilor cu diplome de nvmnt superior s-a ridicat de la 9 la
sut pn la 18 la sut.
Chiar dac aceste statistici par a fi imbatabile ele nu pot fi acceptate n mod necritic iar sistemul universitar nu trebuie s fie fcut responsabil n totalitate pentru decalajele existente dintre
oferta universitar i piaa muncii. n sprijinul acestor afirmaii vin, cel puin, cteva argumente:
- Insatisfacia angajatorilor fa de tinerii absolveni reflect deseori alte motive dect
slaba pregtire a tinerilor. n acest sens, este memorabil intervenia Prim-Ministrului
Vlad Filat din luna decembrie 2011, care i-a manifestat nemulumirea fa de practica
vicioas a angajatorilor de a solicita de la tinerii absolveni experien de munc, considernd-o drept o nclcare a drepturilor tinerilor.73 Discuia a avut continuare deoarece
n propunerile pentru noua politic bugetar fiscal pentru anul 2012, Partidul Democrat din Moldova, a inclus pe loc de cinste ideea de reducere cotei de asigurri sociale
achitate de ctre angajatori pentru tinerii angajai de la 23% la 15%, astfel admind i
ei c angajatorii snt deseori dezinteresai n a-i lua pe tineri la lucru.74
- Slaba inserie a absolvenilor n cmpul muncii poate fi pus n relaie cu neatractivitatea salarial, fapt care conduce la o emigrare n mas a tinerilor, fenomen care, mai
curnd, atest o pregtire bun a absolvenilor , deoarece ei i pot gsi de lucru peste
hotare. Acest fapt este recunoscut chiar i de documentele oficiale: Emigrarea forei de
munc devine o problem serioas pentru Republica Moldova. Cei care achiziioneaz
un nivel nalt de abiliti profesionale nu sunt satisfcui de nivelul de salarizare i de
condiiile de munc i migreaz n statele cu un nivel mai nalt de trai. n 2010, 17,7 %
din tinerii de 15-29 ani au migrat peste hotarele rii. n consecin, pe piaa muncii se
agraveaz i mai mult dezechilibrul dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for
de munc calificat. Astfel, economia naional devine necompetitiv, iar nivelul de trai
las de dorit.75
- Statisticile nu reflect n permanen o cdere continu a numrului de absolveni luai la lucru ci indic o cretere considerabil a acestui indicator n 2010 fa de 2009
i a 2009 fa de 2008. De fapt, nsi metodologia estimrii inseriei absolvenilor n
cmpul muncii trezete ndoieli, existnd bnuieli serioase cu privire la faptul c aceste
72 Raport Social 2011. Piaa Muncii din Republica Moldova, document pregtit de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii
Moldova
73 n articolul Filat ngrijorat de soarta tinerilor absolveni: S fie angajai, chiar dac nu au experien, Prim-Ministrul Moldovei declar Am
discutat de multe ori situaia tinerilor absolveni, dar nu am reuit s indentificm o soluie, de aceea revin la subiect. La angajare li se solicit
experien, dei legea prevede altceva. Cum un tnr poate primi experien, dac nu poate s se angajeze? Pe urm avem ntrebri de ce pleac
tinerii din ar. http://unimedia.md/?mod=news&id=41980
74 Politica bugetar-fiscal pentru anul 2012: PDM vs PLDM, http://unimedia.md/?mod=news&id=42010
75 Propunerea de politic public iniiat de Ministerul Educaiei: Consolidarea capacitilor manageriale ale universitilor, 2011
66

date nu reflect situaia real de pe pia, numrul angajrilor putnd fi mai mare. Dar
chiar i aceste statistici incomplete, n mod inexplicabil, relev creterea considerabil a
numrului de angajri n 2010 n comparaie cu 2009 i 2008. Din tabelul de mai jos
vedem c fa de anul 2009, ponderea absolvenilor plasai n cmpul muncii crete cam
cu o treime, atingnd 24 % din totalul absolvenilor. Dar i n 2009 ponderea tinerilor
angajai (15 %) este cu mult mai mare dect cea din 2008 10,2%. Aceast cretere a
absolvenilor care-i gsesc serviciu nu este explicat sub nici o form, fapt care pune
sub semnul ndoielii obiectivitatea abordrii.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Superior
10,3
13,6
9,3
10,2
15
Diagrama 1. Ponderea plasrii n cmpul muncii a absolvenilor nvmntului 23,7
Mediu de
27,7 i secundar
43,6
37,3
49,6
46,9
45,5
76
superior,mediu
despecialitate
specialitate (colegii)
profesional
n anii 2005-2010
Secundar profesional
64,5
61,5
63,6
69,7
64,4
64,1
140
120
100
80
60
61,5
64,5
40
43,6
69,7
64,4
49,6
46,9
64,1
63,6
37,3
45,5
20
27,7
10,3
13,6
9,3
10,2
15
23,7
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Superior
Mediu de specialitate
Secundar profesional
Astfel, teza vinoviei sistemului universitar fa de angajatori, piaa muncii i, n definitiv,

pentru creterea economic lent a Republicii Moldova nu ntrunete suficiente argumente. Cu
toate acestea, presiunea asupra instituiilor de nvmnt superior rmne extrem de ridicat
deoarece ea exprim felul n care este astzi conceput Procesul de la Bologna, n varianta sa lisabonizat, care pune accentul mai mult pe competiie dect pe cooperare i convergen. Universitile snt obligate astzi s-i justifice propria lor utilitate bazat pe eficien, renunnd
parial la principiul umanist, humboldtian de concepere a educaie i snt somate s-i asume
din ce n ce mai mult funcii economice.
Aceast funcie de servire a economiei statului nu poate fi realizat n exclusivitate de ctre sistemul universitar, care este doar un subsistem al sistemului economic. Din acest punct de vedere,
poate fi atestat o ncercare a statului de a responsabiliza doar universitile pentru neadaptarea
lor la piaa muncii. n acelai timp, structurile statale pretind c fac eforturi susinute pentru a
planifica exact necesitile de resurse umane, susinnd c transmit aceast informaie veridic
ctre universiti. Trebuie, ns, s recunoatem c capacitile statului de a face prognoze n ceea
ce privete necesarul de resurse umane este extrem de limitat, fapt care conduce la imposibilitatea formulrii unei comenzi de stat ct de ct desluit. 77
Moldova
77n documentul Propunerea de politic public iniiat de Ministerul Educaiei: Consolidarea capacitilor manageriale ale universitilor , concluzia autoritilor sun destul de dezamgitor, Stabilirea prognozelor este un proces dificil n condiiile unei economii de pia nestabile, aflate
n criz, unde fora de munc este n continu migrare, iar prioritile economiei naionale snt definite n termeni generali.
67
n aceste condiii, este necesar s urmrim mai atent felul n care statul stabilete prioritile
(planurile de nmatriculare i prognozele) pentru instituiile de nvmnt superior i criteriile
de care se conduce.
7.2 Relaia Stat - Universiti n domeniul corelrii ofertei educaionale la cerinele pieei muncii
n general, se consider c intervenia masiv a statului n vederea unor planificri a fluxurilor
de studeni a devenit evident n anii 2005-2006, atunci cnd a fost adoptat Hotrrea 434 Cu
privire la planurile unice de nmatriculare n anul 2006 a studenilor i elevilor n instituiile
de nvmnt superior (ciclul I), mediu de specialitate i secundar profesional, care a introdus
pentru prima dat cote de nmatriculare pentru toate instituiile att publice ct i private. Cu
toate acestea, tentative de planificare au existat nc n anii 90. Pentru a face o estimare cantitativ a solicitrilor de for de munc Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, folosete
informaia din chestionarea agenilor economici i a structurilor de stat. Reglementarea procesului de formare profesional i racordarea la necesitile pieei forei de munc se face n baza
prevederilor Legii nvmntului nr.547-XIII din 21 iulie 1995, prin care Guvernul reglementeaz procesul de nmatriculare la studii indiferent de tipul de nvmnt i de finanare i Legii
nr.142-XVI din 07.07.2005 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formarea profesional i a specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, prin
care Guvernul este obligat s stabileasc modul de coordonare a cotei de pregtire a cadrelor n
instituiile de nvmnt superior private i n cele de stat pe baz de contract cu achitarea taxei
de studii. n acest proces se implic i Ministerul Economiei, reieind din programele de dezvoltare strategic a unor ramuri ale economiei naionale. La elaborarea planului de nmatriculare
se ine cont de necesitatea de specialiti pentru activitile economice, proporionalitatea ntre
pregtirea cadrelor i oferta locurilor de munc din ar, surplusul de cadre ce creeaz dificulti
la angajarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt, tendinele demografice. Reglementarea de ctre stat a nmatriculrii n instituiile de nvmnt superior se efectueaz n scopul stabilirii coraportului populaiei ocupate dup nivelul de pregtire: funcionari i
personal de conducere; specialiti; muncitori. Cu toate acestea, planificarea pn n 2006 a avut
un caracter simbolic, structurile statului neavnd mijloace suficiente pentru a orienta sistemul
universitar spre trebuinele ipotetice ale pieei.
Hotrrea 434 luat n 2006 de guvernarea PCRM a avut un substrat clar ideologic. Politicile
educaionale promovate de guvernul de atunci al Republicii Moldova se nscriau n contextul
eforturilor ntreprinse n statele europene de reglementare a fluxurilor de studeni printr-o intervenie planificatoare, motivat de necesitatea pregtirii unui numr suficient de specialiti
calificai necesari pentru acoperirea trebuinelor economice de cadre calificate. Cu toate acestea,
mijloacele utilizate i viziunea ce anima politicile guvernamentale din acea perioad, nu preau
a fi deloc europene. Principalele aciuni ntreprinse de autoriti n vederea realizrii acestui
obiectiv ineau de modificarea voluntar a ofertei de cadre pentru economia naional, neglijndu-se aspectele legate de cererea real de pe pia. Cu alte cuvinte, guvernul reducea efectivele
de studeni din contul unor specialiti considerate a fi fr perspectiv (economie, drept, studii
cu frecven redus), dar se preocupa mai puin de crearea locurilor de munc, ncrezndu-se n
vechiul principiu economic a lui Say potrivit cruia oferta creeaz n mod automat cererea.78
78 Cornel Ciurea, Leonid Litra, Impactul politicilor autoritilor publice centrale asupra sistemului universitar din Republica Moldova, 2009,
http://www.viitorul.org/public/2018/ro/STUDIU%20EDUCATIE.pdf
68

De asemenea, guvernul PCRM a pledat la nivel ideologic n favoarea colilor profesionale n

detrimentul studiilor universitare, considerate a fi fr valoare economic. Aceast idee a fost
expus n 2009 de ctre vice-premierul Victor Stepaniuc, care pleda n favoarea unei profesionalizri a nvmntului.79 Aceast viziune a generat i un nou document de politici publice
Prognoza nmatriculrii n anii 2010-2014 n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), la
masterat (ciclul II), mediu de specialitate i secundar profesional. Conform prognozei, n anii
2010-2014 se propunea reducerea anual cu 5 la sut a nmatriculrii la studii n nvatamntul
superior la ciclul I, ceea ce ar fi nsemnat diminuarea tinerilor nmatriculai de la 19030 (2010)
pn la 15660 (2014) iar numrul elevilor nmatriculai n nvmntul mediu de specialitate
avea s se majoreze pn la 14300 de persoane ctre anul 2014 fa de 12025 persoane prognozate pentru anul 2010 sau cu circa 19 la sut.
Este de remarcat, de asemenea, c aceast prognoz prevedea o reducere total drastic a nmatriculrilor pn n anul 2014. Cel mai mare perdant avea s se dovedeasc tiinele Sociale,
Economice i Drept, care aveau s scad din 2010 pn n 2014 cu aproximativ 1000 de nmatriculri, ceea ce reprezint practic un sfert din contingent (ciclul I). n acelai timp, guvernarea
comunist considera c doar agricultura va putea s atrag mai muli studeni, diferena fa de
2010 (700 de studeni) fiind n 2014 de doar 10 nmatriculri (710).
Tabelul 1. Diminuarea numrului de nmatriculri potrivit Prognozei nmatriculrii n anii
2010-2014 n instituiile de nvmnt superior (ciclul I)
Educaie
tiine umanitare i arte
tiine Sociale, Economice i Drept
tiine
Inginerie, Tehnologii de Prelucrare, Arhitectur i Construcii
Agricultur
Sntate
Servicii
2010
3540
1460
4290
1740
4900
700
700
1115
2014
2649
1031
3260
1315
4410
710
700
1000
Aceast prognoz a fost abandonat, dup cum pretind oficialitile de la Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, de ndat ce n luna iulie s-a produs schimbarea guvernrii n
favoarea Alianei pentru Integrare European I, fapt care demonstreaz o dat n plus c ntre
guvernri nu exist mult continuitate. Noua guvernare, spre deosebire de cea veche, nu avea,
iniial, la dispoziie, o concepie clar asupra planificrii economiei naionale prin corelarea
ofertei universitare cu cererea de pe piaa muncii, dei ea n-a dorit s abroge hotrrea legat
de instituirea cotelor. Din aceast cauz guvernarea a abordat mai curnd o viziune permisiv
asupra nmatriculrilor, fr a ncerca s pedepseasc instituiile care depeau limitele nmatriculrilor, ceea ce reprezint, totui, o invitaie spre neorndiual i anarhie. n consecin, cifrele
nmatriculrilor din 2010 au rsturnat toate prognozele fcute n perioada comunitilor. Astfel,
ponderea tiinelor sociale, economice i drept a nregistrat o cretere spectaculoas din totalul
domeniilor, crescnd de la 26,8% la 34,4%, ceea ce nsemna c dorina guvernrii comuniste de
a stopa dezvoltarea acestui domeniu era de nesusinut. De asemenea, observm o scdere sub79 Victor Stepaniuc a formulat urmtorul crez educaional: Acum civa ani, n R. Moldova din fiecare 10 de studeni 6 nvau n instituii de
nvmnt superior i doar 4 n nvmntul mediu de specialitate i profesional. Am avut o perioad mai mare aceast piramid rsturnat, ns
n prezent se prefigureaz o alt situaie. n nvmntul mediu de specialitate i profesional ajung mai multe persoane i aceast tendin va fi
pstrat i n urmtorii ani. Stepaniuc V., Mai puini studeni vor fi nmatriculai n acest an, 22 aprilie 2009, Info-Prim Neo
69
stanial a ponderii ingineriei,2008

tehnologiei,
2009arhitecturii
2010 i construciilor, fapt care n-a fost vizat
80
de prognoza din 2009.
Servicii
5,5
6,3
6,5
Sntate
4,1
3,3
3,5
Agricultur
2,8
3
2,8
Diagrama 2. Structura studenilor nmatriculai conform domeniilor fundamentale (ciclul
Inginerie, tehnologie, arhitectu
23,1
27,2
20,1
I) n anii de studii 2008-2010
tiine
9,3
7,9
6,2
tiine sociale, economice i dr
28,3
26,8
34,4
tiine umanistice i arte
6,1
7
6,3
Educaie
Educaie
19,8
16,7
18,1
tiine umanistice i arte
tiine sociale, economice i drept
tiine
2008
Inginerie, tehnologie, arhitectur, construcii
2009
2010
Agricultur
Sntate
Servicii
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%
Chiar dac n 2010 statul nu a intervenit masiv n vederea reglementrii ofertei universitare, el a
fost obligat s revin la acest subiect n 2011 din mai multe cauze, una din ele fiind i necesitatea
de a respecta angajamentele asumate fa de structurile internaionale (FMI, Banca Mondial) n
vederea reducerii cheltuielilor bugetare alocate pentru nvmntul superior. Astfel, ideea de corelare a ofertei universitare cu cererea de pe piaa muncii descrie, de fapt, de data aceasta dorina
guvernului de a minimiza prelevrile bugetare n domeniul universitar fr a pierde, ns, controlul asupra acestora. Ideea dat este exprimat tranant n documentul de Propunere de Politic
Public n care universitilor li se solicit s se mulumeasc cu o finanare din partea statului la
nivelul actualei comenzi de stat de 28% (fa de 54% ct este n 2011) . Concomitent, documentul face o pledoarie n favoarea corelrii ofertei universitare: Racordarea sistemului educaional
la cerinele pieei este crucial. Continuarea acestei situaii reprezint un risc i pentru sistemul
educaional pentru c n contextul deschiderii posibilitilor de accesare a nvmntului din
spaiul european potenialii studeni, vor prefera alte destinaii educaionale. Diminuarea cererii
pentru studiile universitare autohtone ar putea produce criza sistemului universitar.
n consecin, n baza unei viziuni destul de pesimiste cu privire la solicitrile pieei muncii,
n 2011 a fost elaborat de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei, un studiu
privind necesitile n cadre cu studii superioare. Reprezentanii Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei susin c nu exist legtur ntre acest studiu i prognozele realizate anterior, dei metodele utilizate snt aceleai. Este de remarcat c acest raport nu mai lua n calcul
viitoarele planuri de nmatriculare ci evalua solicitrile viitoare ce ar putea parveni din partea
angajatorilor pn n 2016 (n tabelul de mai jos, prezentm datele doar pn n 2014). Aceast
evaluare se ntemeia pe o viziune static asupra dezvoltrii economice a Republicii Moldova
i estima micrile de personal din ultima perioad, extrapolndu-le asupra perioadei viitoare.
Moldova
70

Rezultatele studiului s-au dovedit destul de descurajante pentru sistemul universitar i, n fond,
ele condamn instituiile superioare la dispariie n cazul n care obiectivul racordrii la piaa
muncii ar fi unul determinant pentru ele. Dac comparm cifrele nmatriculrilor din prognoza
din 2009 pentru perioada 2010 2014 (Tabelul 2) cu solicitrile ipotetice ale pieei muncii din
aceeai perioad (Tabelul 4) vom constat decalaje enorme (chiar dac o asemenea comparaie
nu este total justificat).
Tabelul 2. Necesitile de personal cu studii superioare pe perioada 2011-201481
2011
Educaie
1327
tiine umanitare i arte
472
tiine Sociale, Economice i Drept
1133
tiine
173
Inginerie, Tehnologii de Prelucrare, Arhitectur 640
i Construcii
Agricultur
215
Sntate
843
2012
941
414
983
173
669
2013
903
310
918
169
589
2014
781
313
1052
155
672
204
839
174
835
193
834
Acest studiu realizat de Ministerul Muncii relev faptul c solicitrile pieei muncii snt de aproximativ patru ori mai mici dect nmatriculrile fcute de universiti (n cazul ingineriei i tehnologiilor de prelucrare decalajele snt i mai mari i doar n cazul domeniului sntii ateptrile
snt pozitive, ele fiind mai mari dect cifrele din prognoza din 2009). Cifrele din acest studiu ar
putea servi la definirea comenzii de stat n baza creia Ministerul Educaiei va aloca fondurile
bugetare pentru instituiile de nvmnt superior. Restul alocrilor vor veni, probabil, pe seama
contractelor, tinerii angajndu-se pe cont propriu s-i caute locuri de lucru (dei, n mod evident,
nu exist nici o coresponden ntre necesitile identificate n studiul Ministerului Muncii i ocuparea locurilor disponibile de ctre studenii bugetari). Cu toate acestea, considerm c mult mai
echitabil ar fi finanarea sistemului universitar n temeiul ndeplinirii criteriilor de performan
de ctre universiti, criterii care vor fi stabilite de ctre viitoarea Agenie de Asigurare a Calitii,
despre care s-a vorbit n capitolul dedicat asigurrii calitii.
n concluzie, putem constata reluarea n ultimul an a ncercrilor statului de a corela cerinele
pieei muncii la oferta universitar. Aceste tentative devin mai rafinate, lund forma unor studii
a cror metodologie i tehnici de obinere a datelor, rmn, totui, nefundamentate. Cu toate
acestea, studiile realizate induc opinia c sistemul universitar ar fi supradimensionat i irositor
de resurse. n baza acestor studii de o calitate, totui, ndoielnic statul i va construi n continuare politicile de adaptare a sistemului universitar la rigorile economiei de pia, ncercnd s
micoreze considerabil cota sa de participare la efortul educaional, dar menionnd n acelai
timp controlul asupra universitilor.
81 Nina Pung, Studiu cu privire la necesitile de personal cu studii superioare pe perioada 2011-2016, http://mpsfc.gov.md/md/studii/

71
8. SONDAJUL DE OPINIE PUBLIC:

PROCESUL DE LA BOLOGNA N
REPUBLICA MOLDOVA
Sondajul a fost realizat n perioada 20 noiembrie 1 decembrie de ctre Laboratorul de tiine
Politice de pe lng facultatea de tiine politice i Relaii Internaionale i a cuprins 504 studeni
i 69 de profesori. La realizarea sondajului s-a inut cont de profilul instituiei, gradul originea
etnic, vrsta i sexul respondentului. A fost respectat proporia instituiilor private i celor de
stat. Ideea de baz a fost de a vedea dac noile reforme snt percepute ca fiind pozitive de ctre
studeni i cadrele didactice, aceste dou grupuri fiind cele mai puin vocale i a cror atitudine
nu poate fi, deseori, identificat prin metoda interviurilor. n acelai timp, s-a dorit compararea
sistemului constituit dup introducerea ciclurilor i creditelor transferabile cu sistemul anterior,
cunoscut mai bine de ctre profesori i studeni.
8.1 Percepia studenilor i profesorilor privind

trecerea la sistemul de II cicluri
Reforma n nvmntul superior a prevzut schimbri profunde conceptuale n domeniul educaiei. Obiectivele Procesului Bologna au drept scop crearea unui Spaiu European al nvmntului Superior prin asigurarea calitii, a compatibilitii calificrilor precum i prin promovarea mobilitii studenilor. Dup mai muli ani de la implementarea Procesului Bologna
n Republica Moldova constatm c opiniile privind rezultatele reformei sunt contradictorii
practic n raport cu toate dimensiunile noului sistem de nvmnt superior. Atitudinea negativ fa de impactul reformei este evideniat cu precdere n legtur cu sistemul celor II cicluri.
Diagrama 1. n opinia Dvs., care ar fi laturile negative ale divizrii sistemului de
invmnt superior in dou cicluri? (Opinii exprimate de ctre corpul profesoral)
1.3.Dup opinia Dvs., care ar fi laturile negative ale divizrii sistemului de invmint s %
Acces limitat la ciclul II

1
Acces limitat la ciclul

1,0% II
Perioada mai mare de timp pentru studii
20,0%
Perioada mai mare
de timp
pentru studii
14,4%
Studii necalitative
Lipsa stimulentelor pentru studii la ciclul II
Studii necalitative25,5%
15,6%
20,0%
7,2%
16,3%
14,4%
Caracterul negativ al reformei i realizarea ei imperfect
16,3%
Lipsa stimulentelor7,2%
pentru
6 Valoarea sczut a studiilor fr masterat
studii la ciclul II 15,6%
5
Lipsa laturilor negative25,5%

Total
1,0%
Caracterul negativ
al
reformei i realizarea ei
100,0%
imperfect
Valoarea sczut a studiilor
fr masterat
Lipsa laturilor negative
72

Mai mult de jumtate din numrul profesorilor chestionai consider c divizarea sistemului de
nvmnt superior n II cicluri a
nsemnat scderea calitii studiilor. Aceste rezultate sunt surprinztoare fiindc reflect atitudinea
celor care rspund direct de asigurarea calitii studiilor n instituiile de nvmnt superior.
O alt latur negativ este lipsa
stimulentelor pentru studii la ciclul II. De fapt, aceast atitudine
demonstreaz ngrijorarea profe-
sorilor fa de reducerea numrului de ore. De asemenea, este o reflectare a faptului c scopurile

Procesului de la Bologna nu au fost n totalitate nelese, deoarece nu se presupune c absolvenii
ciclului I ar trebui s urmeze neaprat i programele de master. Este de asemenea important de
menionat c 15% din cei chestionai consider c reforma a fost implementat cu deficiene.
Diagrama 2. Cum credei, valoarea crei diplome de licene este mai mare: diploma dup
formula veche (5 ani de studii) sau diploma de licen a procesului de Bologna(3 ani de
studii)? (Opinii exprimate de ctre corpul profesoral)
1.8. Cum credeti,valoarea carei diplome de licente este mai mare: diploma dupa formula
Rezultatele acestui chestionar susin o alt ipotez emis, potrivit

27,9%
1 Valoarea dipomei de licenta a Procesului de la Bologna este mai mare
27,9%
creia exist o prere rspndit n
2 Valoarea diplomei de licenta dupa formula veche este mai mare
31,4%
universiti precum diploma de
28,1%
3 Au aceiasi valoare
28,1%
licen a sistemului preBologna ar
4 Nu stiu, greu de spus
12,6%
100,0%
fi mai valoroas dect cea a ProceTotal
31,4%
sului Bologna. Mai mult de 71%
din lectorii intervievai consider c valoarea diplomei de licenValoarea dipomei de licenta a Procesului de la Bologna este mai mare
dupa formul veche este mai
Valoarea diplomei de licenta dupa formula veche este mai mare
mare. Iar percepia profesorilor
Au aceiasi valoare
este transmis studenilor pe care
Nu stiu, greu de spus
pot s-i influeneze pe parcursul
orelor de curs. n mod indirect,
rspunsurile profesorilor ofer i atitudinea acestora fa de noul sistem care presupune un angajament de elaborare a unor planuri de nvmnt i racordarea continu a acestora la rigorile
Procesului de la Bologna.
12,6%
Diagrama 3. Cum credeti, de ce masteratul n ara noastr nu este att de mult solicitat de
studeni? (Opinii exprimate de ctre corpul profesoral)
Aceast diagram reflect cauzele care ar mpiedica continuarea
6%
2%
Lipsa de motivatie
6%
studiilor la programele de master.
48%
12%
Studiile la masterat sunt scumpe
Doar 3% din cei intervievai conStimularea slab de studenti
sider c masteratul este solicitat
23%
Nu este mediatizat
pe piaa muncii. n partea opus,
Studiul prea teoretizat
48% sunt de o prere contrarie.
O piedic mare pentru a continua
Este solicitat
studiile la ciclul II este suma contractelor pentru a studia la masterat. De fapt, statul ofer mai puin burse la studiile de master n comparaie cu ciclul I i, drept urmare, muli candidai nu au
resursele financiare necesare pentru a studia la ciclul II.
3%
Masteratul nu este solicitat pe piata

muncii

73
Diagrama 4. Exist diferite preri privind necesitatea studiilor de masterat n cadrul nvmntului universitar. Cu care din acestea ai fi de acord Dvs.? (Opinii exprimate de ctre studeni)
1.4.
Exist diferite preri privind necesitatea studiilor de masterat n cadrul nvmntului universitar. Cu care din a
Potrivit datelor din diagrama nr.

4, circa 60% din numrul res58,5%
60,0%
52,7%
pondenilor consider n conti50,0%
Din numarul Din num
nuare c masteratul ofer studii
1 Masteratul asigur cariera i creterea profesional
58,5% 27,4%
40,0%
2 Masteratul faciliteaz angajarea n cmpul muncii
24,7%
superioare
complete. Doar 6%
52,7%
30,0%
27,4%
30,0%
3 Masteratul
ofer studii superioare
complete
64,0% 30,0%
24,7%
sunt
de
prerea
c ciclul I ofe4 Masteratul nu este necesar, deoarece studiile de licen (bacalaureatul) i sunt studii superioare
2,8%
19,5%
6,0%
20,0%
5 Masteratul nu este solicitat pe piaa de munc din ara noastr
12,3%
r 5,8%
studii superioare complete.
12,3%
9,1%
6 Nu exist stimulente pentru studii la ciclul doi
9,1%
19,5%
10,0%
6,0%
5,8%
Rezultatele
sunt interesante din
2,8%
7 Altele
0,1%
0,2%
0,2% 0,1%
0,0%
Total
213.20%***
100.0%
considerentul
c dup mai mult
de 6 ani de la implementarea
Procesului Bologna n Republica
Din numarul respondentilor
Din numarul raspusurilor
Moldova un numr foarte mare
din studeni consider c ciclul I
nu ar oferi studii superioare complete. Aceste rezultate pot fi explicate prin faptul c IS susin
ideea potrivit creia ciclul I nu ar oferi studii superioare complete din motive financiare. Trebuie
de menionat c este important i numrul respondenilor care consider c masteratul asigur
cariera i creterea profesional i faciliteaz angajarea n cmpul muncii.
70,0%
64,0%
Masteratul asigur
cariera i creterea
profesional
Masteratul
faciliteaz
angajarea n
cmpul muncii
Nu exist
Masteratul ofer Masteratul nu este Masteratul nu este
studii superioare necesar, deoarece solicitat pe piaa de stimulente pentru
studii la ciclul doi
complete
studiile de licen munc din ara
noastr
(bacalaureatul) i
sunt studii
superioare
Altele
8.2 Percepia studenilor i profesorilor privind mobilitatea

academic
Mobilitatea academic este unul din obiectivele de baz ale Procesului Bologna. Funcionarea
Spaiului European al nvmntului Superior este ntr-o legtur direct cu promovarea mobilitii academice. Republica Moldova, din pcate, are nregistrate rezultate modeste la acest capitol din varii motive. De fapt, chiar i la nivel european numrul de mobiliti este sub ateptri.
Diagrama 5. Dac NU ai participat n programele de mobilitate a profesorilor, din ce cauz? (Opinii exprimate de ctre profesori)
Dac NU ai participat n programele de mobilitate a
profesorilor din ce cauz?

1 Nu cunosc limba englez
Chart Title43,0%
2 Lipsa de finane
14,0%
3 Nu am experien
43,0%
Total
100,0%
43%
43%
Nu cunosc limba englez
Lipsa de finane
Nu am experien
14%
74

Din numrul total al profesorilor chestionai, doar 28.6% au

aplicat pentru vreun program de
mobilitate. Dintre cei care nu au
aplicat, 43% au invocat problema necunoaterii limbii engleze
i ali 43% lipsa resurselor financiare. Din aceste considerente, programele europene sau ale
unor state europene reprezint
principala surs a susinerii mobilitii profesorilor.
Diagrama 6. Ai aplicat pentru vreun program de mobilitate studeneasc? (Opinii

exprimate de ctre studeni)
%
12.
Ai aplicat
pentru vreun program
de
mobilitate
studeneasc?
1.
4,9%
11,5%
1 Da
11,5%
2 Nu
83,5%
3 Greu de spus, n
4,9%
Total
100,0%
83,5%
Da
Nu
Greu de spus, nustiu
Rezultatele acestui diagrame demonstreaz faptul c mobilitate

academic a studenilor din Republica Moldova este departe de
a fi considerat drept o practic
instituionalizat. Doar 11,5%
din studenii intervievai au aplicat pentru vreun program de mobilitate studeneasc. Iar numrul
celor care au reuit ar fi probabil i
mai mic.
Dac NU ai participat n
Diagrama
7. Dac NU ai participat n programele de mobilitate studeneasc, din ce
programele de mobilitate
studeneasc,
din ce cauz? (putei
alege
mai
multe
(putei alege
mai multe variante de rspuns) (Opinii exprimate de ctre studeni)
variante de rspuns
%
2.13.
Nu am avut informaii
34,4%
cauz?
34,40%
Chart
19,10%Title
Rezultatele chestionarului arat c

circa 43,5 % din studenii intervi4 Nu am experien
11,7%
11,70%
5%
evai, adic mai mult de o treime,
5 Nu am cunotine necesare
4,7%
4,70%
12%
34%
nu au avut informaii despre pro8 Total
0,2%
0,20%
Nu am avut informaii
gramele de mobilitate. Drept cauz
am putea invoca faptul c o bun
30%
Lipsa de finane
parte a studenilor ori nu cunosc
Nu am experien
19%
Nu am cunotine necesare
posibilitile Procesului Bologna,
ori nu sunt interesai de programele de mobilitate. Probabil, o parte
din vin revine i IS care ar putea
s discute cu studenii pe subiectele mobilitii studeneti. Lipsa
finanelor (20,7%) i necunoaterea limbii engleze (20,2%) sunt alte dou cauze importante care
constrng procesul de mobilitate a studenilor. Sunt dou alte probleme invocate care mpiedic
promovarea mobilitii n rndul studenilor.
2
19,1%
Lipsa de finane
29,9%
29,90%
Drept concluzie am putea spune c efectele reformei nvmntului superior nc se las ateptate n Republica Moldova. Atitudinea negativ a profesorilor fa de noul sistem susin ideea c
reforma a fost promovat n grab. De asemenea, se poate de spus c att profesorii ct i studenii
nu au neles foarte bine ce presupune Procesul Bologna. Cel puin, rezultatele chestionarului
demonstreaz aceast ipotez
8.3 Percepia studenilor i profesorilor privind finanarea

nvmntului universitar
Finanarea nvmntului superior din Republica Moldova reprezint un element fundamental
n asigurarea funcionrii eficiente a instituiilor de nvmnt. Acest postulat este confirmat
de principalele grupuri implicate n acest sistem, pe de o parte, beneficiarii studiilor universitare
75
studenii, iar pe de alt prestatorii direci ai acestui serviciu profesorii. Ambele grupuri mprtesc opinii similare n privina relevanei autonomiei financiare ca element fundamental al
autonomiei universitare per ansamblu. Astfel gestiunea resurselor financiare este apreciat drept
una dintre manifestrile eseniale ale autonomiei universitare, aflndu-se n topul preferinelor
exprimate de ctre cei intervievai. (vezi diagrama).
Diagrama 8. Cum credei, prin ce trebuie s se manifeste autonomia universitar n ara
Cum credei,
prin ce(Opinii
trebuie s exprimate
se manifeste autonomia
universitar
ara noastr?
noastr?
de ctre
corpulnprofesoral)
Independena i gestiunea financiar a universitii
Coordonarea cu procesul de studii
9,1%
Neimplicarea statului
2,1%
Autogestionarea universitii
1,4%
0,7%
1,4%
4,0%
Comunicarea mai eficient cu publicul
5,6%
O libertate mai mare pentru studeni
0,7%
Proiecte
1,2%
Parteneriate
Sursa: Rezultatele sondajului realizat

n rndul profesorilor.
0,5%
6,0%
Depolitizarea universitii
Pentru ambele categorii autonomia

financiar reprezint un concept care
presupune mai multe elemente. Totui autofinanarea i administrarea
resurselor financiare de ctre universiti sunt n accepiunea studenilor
principalele elemente cu care se asociaz autonomia financiar.
10,9%
Asigurarea cu locuri de munc
0,9%
10,9%
Atragerea sponsorilor, venituri alternative, finanare din strintate

Investirea statului,
acordarea mai multor locuri bugetare
Independena i gestiunea financiar a universitii
Eliminarea corupiei
Coordonarea cu procesul de studii
Total
Neimplicarea statului
Autogestionarea universitii
Comunicarea mai eficient cu publicul
O libertate mai mare pentru studeni
Proiecte
Parteneriate
Asigurarea cu locuri de munc
Atragerea sponsorilor, venituri alternative, finanare din strintate
Investirea statului, acordarea mai multor locuri bugetare
Eliminarea corupiei
Diagrama 9. n opinia Dvs., ce nseamn autonomia financiar a universitilor? (Opinii

exprimate de ctre studeni) %.
4. 37.
n opinia Dvs., ce nseamn autonomia financiar a universitilor?

0,9%
2,8%
Administrarea resurselor financiare de ctre
universitate
Autofinanarea universitii
Independena financiar a universitii fa de stat
0,9%
Investiii mai mari din partea statului
2,8%
21,6%
31,2%
31,2%
Total
21,6%
100,0%
43,6%
Administrarea resurselor financiare de ctre universitate

Autofinanarea universitii
Independena financiar a universitii fa de stat
Investiii mai mari din partea statului
76
43,6%

Sursa: Rezultatele sondajului

realizat n rndul studenilor.
O poziie i mai radical este
exprimat de ctre profesori
pentru care esena autonomiei
financiare se rezum la administrarea de ctre instituii a mijloacelor financiare.
Diagrama 10. n opinia Dvs., ce nseamn autonomia financiar a universitilor?

(Opinii exprimate de ctre corpul profesoral) %.
2,4%
n opinia Dvs. ce nseamn autonomia financiar a univ

Administrarea resurselor financiare de19,5%
ctre universitate 70,7%
7,3%
Drept la stabilirea veniturilor
19,5%
Autogestiune
7,3%
2,4%
Trebuie s existe un control din partea unor autoriti
100,0%
Total
Sursa: Rezultatele sondajului realizat n rndul profesorilor.
6.46.
Dac n ceea ce privete autonomia universitar exist mai mult

sau mai puin un consens asupra
nelegerii a ceea ce ar trebui s
presupun autonomia financiaAdministrarea resurselor financiare de ctre universitate
r, atunci opiniile sunt mai fragDrept la stabilirea veniturilor
mentate att n interiorul corAutogestiune
pului profesoral ct i n cadrul
Trebuie s existe un control din partea unor autoriti
studenilor asupra gradului de
intervenie financiar a statului. Aproape circa 32% dintre studenii chestionai au exprimat opinia c statul trebuie s furnizeze ntre 50%-75% din volumul finanrii. Comparativ, majoritatea
relativ a profesorilor intervievai (28,8%) consider c prezena financiar a statului ar trebui s
varieze ntre 75%-100%. Dei cele mai semnificative diferene de opinie privind volumul finanrii din partea statului se manifest n raport cu aceste dou categorii, la nivel global, numrul
celor care consider c statul trebuie s furnizeze mai mult de jumtate dintre cheltuielile nvmntului superior este de 66,5% pentru studeni i 67,3% pentru corpul profesoral.
70,7%
Diagrama 11.Cum credei, ct ar trebui s investeasc statul pentru a asigura condiii

adecvate
instruire n cadrul nvmntului superior?
4. 38.Cum credei,
ct ar trebui sde
inves
0%
0,2%
Pn la 25%
5,8%
De la 25% pn la 50%
27,5%
De la 50% pn la 75%
31,8%
De la 75% pn la 100%
19,5%
15,2%
100%
15,2%
Total
100,0%
19,5%

realizat n rndul profesorilor i
studenilor.
0,2%
5,8%
0%
27,5%
Pn la 25%
De la 25% pn la 50%
Un alt aspect important n cadrul finanrii nvmntului

De la 75% pn la 100%
31,8%
universitar este modul n care
100%
sunt alocai banii pentru realizarea diferitor obiective educaionale. n acest context, menionm c exist diferene vizibile
ntre profesori i studeni vis-avis de preferinele exprimate cu privire la direciile prioritare de alocare a finanrilor de ctre
stat. n esen aceste diferene reflect interesele particulare ale fiecrui grup. Spre exemplu
majoritatea corpului profesoral sunt n primul rnd preocupai de majorarea salariilor iar studenii de majorarea burselor. De asemenea profesorii sunt mai puin interesai de amenajarea/
ntreinerea cminelor i mobilitatea studeneasc, acordnd prioritate finanrii procesului de
cercetare. Opiunile profesorilor i studenilor sunt mai apropiate, n schimb, n ceea ce privete
alocarea banilor pentru completarea fondurilor bibliotecilor i organizarea practicii de producie.(vezi diagrama).
De la 50% pn la 75%

77
Diagrama 12. n opinia Dvs., care sunt principalele direcii care trebuie s fie finanate de
stat pentru a oferi studii de calitate?
5,1%
opinia Dvs., care sunt principalele direcii care trebuie s fie finanate
de stat pentru a oferi
45,5%
tudenilor
71,5%

16.0%
13.1%studenilor.
71,5%
19,4%
71.5%*
59,2%
16,0%
59.2%
48,5%
13,1%
48.5%
52,7%
14,3%
59,2%52.7%
33,9%
9,2%
33.9%
9.2%
rea bazelor de agrement (bazele de odihn, complexul sportiv, etc.)
16,7%
4,5%
16.7%
4.5%
e de producie
36,0%
9,7%
36.0%
9.7%
profesorilor
36,0%
rea i ntreinerea cminelor
16,7%
area fondurilor bibliotecilor
rea procesului de cercetare
33,9%
19.4%**
14.3%
Cu cteva excepii, att cadrele

didactice, ct i studenii mpr48,5%
12.3%
/ mobilitatea studeneasc
52,7%
45,5% 12,3%
45.5%
1,4%
1.4%tesc aceleai opinii n privina
5,1%
5.1%
100.0%
297,6% 100,0%
297.6%***
barierelor care pericliteaz finanarea nvmntului superiBursele studenilor
or. n consecin, penuria resurSalariile profesorilor
Amenajarea i ntreinerea cminelor
selor bugetare este invocat n
Completarea fondurilor bibliotecilor
calitate de impediment princiAsigurarea procesului de cercetare
pal de ctre ambele grupuri. Cantreinerea bazelor de agrement (bazele de odihn, complexul sportiv, etc.)
Practicile de producie
drul normativ imperfect privind
Stagiile / mobilitatea studeneasc
funcionarea i finanarea IS,
Altele
persistena unor modele vechi n
alocarea resurselor financiare precum i managementul eficient constituie, de asemenea, puncte
de convergen n acest sens. Pe de alt parte studenii sunt mult mai sensibili comparativ
cu tagma profesoral n evaluarea birocraiei la toate nivelurile de administrare a sistemului de
nvmnt superior. n schimb, profesorii sunt mai contieni de caracterul declarativ al autonomiei universitare, fapt firesc, reieind din cunoaterea modului de funcionare pe interior a
buctriei.
Diagrama 13. Cum credei, care sunt principalele bariere n finanarea nvmntului
superior?
4.40. 70,0%
Cum
63,6%
60,0% conducerii de toate nivelurile

Birocraia
Managementul neefectiv
63,6%
24,4%
44,5%
17,1%
30,4%
11,6%
Lipsa 50,0%
cunotinelor n elaborarea proiectelor
18,6%
7,1%
Lipsa informaiilor cu privire la atragerea proiectelor internaionale
29,2%
11,2%
24,8%
9,5%
37,8%
44,5%
Abordarea
40,0% veche a problemei finanrii nvmntului superior
Legislaia imperfect privind funcionarea i finanarea nvmntului superior
30,4%
24,8%
24,4%
Total 20,0%
37,8%
29,2%
Caracterul
30,0% declarativ al autonomiei universitare
Altele
10,0%
14,5%
11,6%
4,4%
0,5%
0,2%
261,0% 100,0%
18,6%
17,1%
14,5%
11,6%
11,2%
7,1%
9,5%
11,6%
4,4%
0,5% 0,2%
0,0%
Lipsa finanelor la
stat
Birocraia
conducerii de toate
nivelurile
Managementul
neefectiv
Legislaia
Lipsa cunotinelor Lipsa informaiilor Abordarea veche a
Caracterul declarativ
problemei finanrii imperfect privind
n elaborarea
cu privire la
al autonomiei
nvmntului
funcionarea i
proiectelor
atragerea
universitare
superior
finanarea
proiectelor
nvmntului
internaionale
superior
Din numarul respondentilor
78

studenilor.
credei, care sunt principalele bariere n finanarea nvtmntului superioDin numarDin numarul respusurilor
Lipsa finanelor la stat
Din numarul respusurilor

Altele
n concluzie, putem constata

c cele mai implicate i afectate
grupuri de modul n care se finaneaz nvmntul superior,
dei se afl pe diferite pri ale
baricadei, mprtesc opinii
relativ convergente n raport cu
majoritatea problemelor cu care
se confrunt la moment sistemul
universitar.
8.4 Percepia profesorilor i studenilor a calitii procesului de studii

n mod oarecum surprinztor att studenii ct i profesorii snt satisfcui de calitatea procesului
de studii n cadrul facultilor unde nv/predau. Aceste cifre, de 60% pentru profesori i 62%
pentru studeni, contrasteaz vizibil cu percepia general despre calitatea insuficient de predare
a materiei la universitile din ar. Sigur, aceste rspunsuri favorabile ar putea reflecta nu att
satisfacia legat de calitatea predrii (mai ales, n absena unor termeni de comparaie) ci un
anume ataament fa de facultatea la care se lucreaz/nva.
3.19. Sunteti
multumit(a)
de calitatea
predarii
la
facultatea
Dvs?
1. Da
Diagrama 14. Sntei mulumit() de calitatea predrii la facultatea Dr?

62,5%
2. Nu
16,2%
3. Greu de
spus, nustiu
21,2%
Total
21,2%
100,0%
1. Da
2. Nu
16,2%
62,5%
3. Greu de spus, nustiu
3.20. Sunteti
supraincarcat
(a) cu materii
diferite
in
procesul de
studii?
1. Da
2. Nu
3. Greu de
spus, nustiu
Total
Urmtoarele rspunsuri ale studenilor nuaneaz tabloul i demonstreaz c exist mai multe
aspecte care afecteaz n sens negativ procesul de studii. Astfel,
studenii consider c snt suprancrcai cu materii diferite n
proporie de 73,5%, rspunsul
negativ fiind de doar 19,7%.
73,5%
Diagrama
15. Sunteti suprancarcat() cu materii diferite n procesul de studii? (studeni)
19,7%
6,9%
6,9%
100,0%
19,7%
1. Da
2. Nu
73,5%
3. 21. Simtiti lipsa de

materiale
didactice,
manuale si literatura
necesara in procesul
de studii?
1. Da
2. Nu
Total
De asemenea, studenii indic c

n proporie de 59,8%, resimt lipsa de manuale, rspunsurile negative fiind de 35,7%.
58,9%
Diagrama
16. Simii lipsa de materiale didactice, manuale si literatura necesara n procesul
35,7%
de 4,5%
studii? (studeni) Chart Title
100,0%
5%
36%
59%
1. Da
2. Nu
Profesorii i-au nuanat i ei rspunsurile legate calitatea predrii,

atunci cnd au fost rugai s rspund despre calitatea procesului
de studii la nivel de universitate
i nu la nivel de facultate unde-i
in cursurile. Doar 39,6% consider c studiile date snt bune
i 28,3% c snt proaste. Cifrele

79
s-au nrutit brusc fa de cele pe facultate, fapt care probeaz atitudinea critic general a
cadrelor didactice fa procesul de studii atunci cnd acest lucru nu vizeaz propria lor facultate.
Diagrama 17. Suntei satisfcut() de procesul de studii la universitate? (profesori)
3.
26.
Sunteti
satisfacut(a) de procesul
de studii la universitate?
1. Da
39,6%
2. Nu
1. Da
28,3%
32,1%
32,1%
Total
Profesorii au explicat care snt

motivele calitii insuficiente (ntrebare nchis). Printre
cele mai frecvente rspunsuri
pot fi menionate norma didactic exagerat, salariu mic,
lipsa de materiale didactice,
dezinteresul studenilor.
39,6%
2. Nu
100,0%
3. Greu de spus,
nustiu
28,3%
Diagrama 18. Dac nu sntei satisfcut() de procesul de studii la universitate indicai

cauzele? (profesori)
Snt curioase i rspunsurile
profesorilor la ntrebarea despre fenomenul corupiei n
universiti. Am putea spune
c lectorii au preferat s rspund evaziv, o bun parte
dintre ei optnd pentru rspunsul greu de spus.
1. Norma didactic exagerat

(suprancarcare cu ore)
11%
6%
2. Salariu mic
22%
3. Numrul mare de studeni
12%
4. Numrul mare de cursuri predate

(suprancarcare cu materii diferite)
6%
5. Corupia la universiti
26%
10%
7%
6. Lipsa de materiale didactice,

manuale si literatura necesar
7. Dezinteresul studenilor
8. Implicarea conducerii universitii n
procesul de studii
Diagrama 19. Dvs. cunoatei despre corupia n sistemul de nvmnt superior? (profesori)
34%
38%
1. Da
2. Nu
28%
3. Greu de spus,
nustiu
80

Aceste rspunsuri contrasteaz

puternic cu cele ale studenilor,
care n proporie de 63,7%, cunosc despre existena acestui fenomen. Ponderea rspunsurilor
greu de spus - este de 17,4%, iar
a celor negative de 18,9%. Putem
considera c studenii au rspuns
mai sincer la aceast ntrebare,
profesorii prefernd s muamalizeze acest fenomen.
Dvs cunoatei
corupia n
ul
de
mnt superior?
de spus, nustiu
Diagrama 20. Dvs. cunoatei despre corupia n sistemul de nvmnt superior?

(studeni)
63,7%
18,9%
17,4%
17,4%
1. Da
100,0%
18,9%
2. Nu
63,7%
3. Greu de spus,
nustiu
n concluzie, putem constata c

nu exist o decepie dramatic a
profesorilor i studenilor n legtur cu calitatea procesului de
studii. Chiar dac ambele grupuri
indic asupra anumitor deficiene, starea calitii este considerat
de ei ca fiind relativ acceptabil.
Acest fapt concord oarecum ci
Procesul Bologna, care presupune c principalul impuls pentru
ameliorarea calitii trebuie s
vin de sus n joc i, n special,
din partea Ministerului Educaiei.

81
CONCLUZII I RECOMANDRI
Sistemul universitar din Republica Moldova a suferit modificri importante n efortul de preluare a principiilor Procesului Bologna. n acelai timp, analizele efectuate atest cteva reflexe care
nu permit o adaptare adecvat la modelele europene. Aceste reflexe vizeaz caracterul imitativ al
reformelor i integrarea coninuturilor vechi n noua structur n dou cicluri (sau trei cicluri).
Finanarea nvmntului se produce de o manier deseori arbitrar, fr a fi luate n calcul
trebuinele reale ale universitilor, factorul politic fiind uneori determinant n aceast privin.
Sistemul educaional este protejat excesiv de structurile statului care ntrzie s creeze un sistem
de asigurare i monitorizare a calitii, independent de imixtiunea etatist. Autonomia universitar este deficitar att la capitolul gestionrii finanelor ct i n ceea ce privete organizarea
sistemului universitar n trei trepte, deoarece Academia de tiine mpiedic formarea i gestionarea adecvat a ciclului III. De asemenea, piaa muncii nu emite semnale suficient de puternice
pentru a permite universitilor s stabileasc prioriti clare de instruire a specialitilor n anumite nie bine definite, iar statul nu formuleaz deocamdat direcii magistrale de dezvoltare,
care ar putea constitui o cerere sesizabil pentru universiti. n aceste condiii, putem spune c
tendinele centralizatoare ale statului diminueaz din ponderea reformelor i solidific controlul
excesiv care i gsete exprimarea preponderent prin noiunile control de stat al calitii i
comand de stat.
n acelai timp din analizele prezentate se degaj, n linii mari, interesele majore ale principalilor
actori interni n domeniul nvmntului superior.
1) Rectorii instituiilor de nvmnt superior. Reunii sub egida Consiliului Rectorilor,
aceast colectivitate de manageri universitari reprezint un grup redutabil de influen
cu ramificaii n diverse partide politice (n special, n PLDM, dup declaraia din 1
iulie 2010 a unui grup de rectori de aderare oficial la acest partid). Poziia acestui grup
se degaj din interviurile realizate i articolele scrise i publicate. Interesul principal al
acestui grup de manageri este de a nu admite o scdere dramatic a fluxurilor de studeni, ceea ce ar putea conduce la nchiderea unor universiti i la slbirea celorlalte.
Rectorii au acceptat structura n trei cicluri licen, masterat, doctorat - al Procesului
Bologna, dar o neleg ntr-un mod destul de specific. n opinia lor, masteratul trebuie
s fie o continuare fireasc a licenei iar doctoratul a masteratului, ceea ce contravine
oarecum spiritului Procesului Bologna, care pledeaz pentru o selecie ct mai riguroas
a studenilor la ciclurile superioare. n fond, rectorii consider licena un fel de studii
superioare incomplete, dei aceasta nu poate mpiedica angajatorii s-i ofere tinerilor locuri de munc. n acelai timp, rectorii doresc consolidarea autonomiei lor financiare, dar
accept oarecum gradul sczut de autonomie organizaional, pstrnd tcere i asupra
unui subiect destul de sensibil precum e dependena lor de factorul politic. De asemenea,
rectorii nu prea ncurajeaz fenomenele de mobilitate deoarece, n opinia lor, mobilitatea
conduce la pierderea contingentului de studeni. n fond, ei snt dezinteresai i n ceea ce
privete mecanismul de evaluare extern a calitii, deoarece acest ingredient important al
Procesului Bologna, slbete poziiile universitilor n raport cu factorii externi, plasnd
universitile sub un proces de monitorizare strict. Astfel, interesele lor pot fi definite,
82

mai curnd, ca o preocupare pentru a-i asigura autonomia financiar, fluxul nentrerupt
al studenilor i succesiunea trecerii studenilor de la un ciclu la altul. Ei consider c
universitile reprezint nuclee mai avansate ale societii i fenomene precum corupia
sau predarea unor materii nvechite nu au cum s afecteze poziia de frunte a universitilor care merit s fie extins i asupra domeniului tiinei. De aici i confruntarea lor cu
Academia de tiine a Moldovei.
2) Cadrele didactice. n cadrul prezentului studiu am intervievat un numr important de
cadre didactice pentru a vedea care snt poziiile lor n diverse aspecte legate de Procesul
Bologna (capitolul 8). n linii mari, putem spune c pedagogii nu snt foarte ncntai
de reformele propuse, ntruct din partea lor este cerut un efort suplimentar, legat de
adecvarea planurilor de studii, reducerea orelor de predare i a normei didactice, fapt
care conduce i la micorri salariale. n acelai timp, cadrele didactice nutresc o nostalgie pentru perioada anterioar, n care predomina sistemul sovietic, considernd diploma
de cinci ani mai bun i oferind studii mai calitative studenilor. Profesorii susin unele
reforme promovate de rectori, n special, ideea de extindere a autonomiei universitare i a
autonomiei financiare (dei, probabil, nu ei vor fi principalii beneficiari ai unei asemenea
reforme). n acelai timp, nregimentarea politic a cadrelor didactice nu este pe msura
celei a managerilor fapt care conduce, probabil, la diluarea politizrii n nvmntul
superior. Sondajul, totui, atest o anumit stare de confuzie n rndul profesorilor, care
demonstreaz c acest grup de influen nu este, nici pe departe, cel mai dinamic.
3) Conducerea Ministerului Educaiei. Poziia minitrilor poate fi neleas din aciunile
ntreprinse n ultimii 5 ani. Minitrii Educaiei au promovat cu insisten un nou Cod
al Educaiei (aflat nc n faz de discuie) care, n diversele sale variante, a ntruchipat
principiile Procesului Bologna. n acelai timp, nu toate aciunile lor au avut consecvena
necesar. n ceea ce privete btlia pentru tiin (consolidarea cercetrii universitare),
eecul parial al Ministerului Educaiei se datoreaz, mai curnd, conjuncturii nefavorabile i nu lipsei de determinare. n cazul crerii unei Agenii de Asigurare a Calitii,
ns, putem considera c Minitrii nu au neles plenar necesitatea crerii unei asemenea
structuri i nu au depus eforturi suficiente pentru atingerea acestui obiectiv. De asemenea, deocamdat nu este clar poziia Minitrilor Educaiei (Bujor, leahtichi) n ceea
ce privete plecarea studenilor moldoveni la studii peste hotare (n special, n Romnia).
Un asemenea exod masiv lovete substanial n sistemul universitar care, resimte acut
subierea fluxurilor de candidai, dei poziia conducerii Ministerului este una de tolerare
a fenomenului.
4) Funcionarii Ministerului Educaiei. Din interviurile realizate, am constatat c funcionarii Ministerului Educaiei cunosc destul de bine prioritile Procesului Bologna i snt cei
mai activi susintori ai implementrii acestor principii. Ei susin instituiile de nvmnt
superior n anumite aciuni pe care acetia le promoveaz de exemplu, lupta pentru consolidarea cercetrilor universitare. n acelai timp, funcionarii nu mprtesc optimismul
rectorilor cu privire la starea acceptabil a instituiilor de nvmnt superior, regretnd
faptul c deocamdat nu exist o agenie care ar asigura calitatea procesului de studii. De asemenea, funcionarii snt destul de rezervai n ceea ce privete necesitatea lrgirii autonomiei
universitare a instituiilor de nvmnt superior, plednd, mai curnd, pentru un control
al statului asupra dezvoltrii acestui sector. n acelai timp, n mod evident, funcionarii nu
agreeaz ideea reducerii cheltuielilor bugetare pentru sistemul universitar.
83
5) Reprezentanii Ministerelor Economiei i ai Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.

Reprezentanii acestor Ministere pun accentul pe necesitatea racordrii ofertei universitare la cererea de pe piaa muncii. n concordan cu aceast linie magistral, snt elaborate
studii i prognoze care trimit la ideea contractrii puternice a sectorului universitar din
cauza producerii unei abundene de cadre, peste capacitile de absorbie ale pieei. n
acelai timp, toate aceste studii au o baz metodologic destul de ubred, se bazeaz pe
o viziune static asupra economiei i reflect, de multe ori, o aparent dorin de a responsabiliza alte Ministere pentru neregulile din economie. Din aceast cauz, concepia
acestor Ministere potrivit creia universitile i Ministerul Educaiei snt responsabile
de adecvarea ofertei i cererii de pe piaa muncii nu poate fi acceptat n mod necritic.
6) Partidele Politice. Formaiunile politice parlamentare continu s lupte pentru controlul politic asupra acestor instituii, acest fapt demonstrnd miza mare pe care o reprezint
studenii ca electorat. Din acest punct de vedere, principalele aciuni vizeaz racolarea
rectorilor i staffului managerial. n ceea ce privete promovarea noului Cod al Educaiei,
partidele snt mult mai prudente ceea ce nseamn c ele ncearc s nu deranjeze balana intereselor constituite la momentul dat. Lentoarea i indeterminarea partidelor este
probat de trenarea procesului de aprobare a Codului Educaiei. Procesul interminabil al
consultaiilor netransparente este preferat aciunilor prompte de promovarea a Codului
ntr-o versiune anumit care ar putea afecta anumite interese din societate.
7) Academia de tiine. Academia de tiine mpiedic procesul de reformare a sistemului
universitar deoarece prefer s menin controlul asupra doctoratului i a cercetrii universitare. Chiar dac argumentul Academiei care spune c cercetarea tiinific nu poate
fi transferat n ntregime nspre universiti pare a fi unul rezonabil, n societate este
resimit, totui, imperativul descentralizrii procesului de finanare a tiinei, n favoarea universitilor care doresc s fie implicate mult mai activ n acest proces. Cu toate
acestea, o asemenea descentralizare se poate produce doar odat cu implicarea factorului
politic, ceea ce deocamdat nu se ntmpl.
Astfel, aciunile de implementare a Procesului Bologna au o evoluie sinuoas i depind, n mare
msur, de interaciunea acestor actori interni.
n final vom prezenta principalele concluzii i recomandri ce deriv din analizele fcute pe parcursul lucrrii
Ciclurile
Republica Moldova a implementat Procesul Bologna ntr-o perioad relativ scurt dup
principiul mai degrab de sus n jos. Totui, trebuie s constatm c adoptarea noului
model n nvmntul superior nu a fost dus pn la capt. De exemplu, lipsa de claritate
n privina colilor doctorale este un caz care susine aceast idee. De aceea, se impune, n
regim de urgen, de a elimina lacunele legale i instituionale pentru a racorda sistemul
naional la rigorile Procesului de la Bologna.
84

Constituirea de ctre student a traseului educaional individual de studii i pregtire este

un element important al Procesului Bologna. Din pcate, n mai multe universiti au fost
semnalate cazuri n care studenilor nu li se aducea la cunotin despre posibilitatea de
a alege disciplinele opionale. Universitile impun obiectele opionale n dependen de
titularii de cursuri de la catedre.
Sistemul de credite i programele de masterat sunt alte dou componente care funcioneaz cu anumite deficiene n sistemul universitar. n legtur cu sistemul de credite, exist
probleme ce in de recunoaterea acestora. Studiile de master au, de regul, un caracter
formal i, n foarte multe cazuri, nu reuesc s corespund criteriilor Procesului Bologna.
n Republica Moldova ntrzie s fie creat Agenia de asigurare a calitii n nvmntul
superior aa cum prevede Procesul Bologna. De altfel, aceast Agenie ar urma s nlture
problemele identificate mai sus.
Finanarea
Expansiunea nvmntului superior n termeni cantitativi nu a fost nsoit concomitent
i de un suport financiar proporional din partea statului;
Lipsa unui suport financiar suficient din partea statului a fost compensat cu introducerea
studiilor cu plat care a permis IS s supravieuiasc n condiiile subfinanrii guvernamentale i s-i gestioneze independent resursele financiare acumulate din taxele de studii
(pn n 2005);
Creterea suportului financiar al statului n raport cu nvmntul superior, a fost nsoit
de limitarea autonomiei financiare inclusiv prin controlul direct asupra gestionrii resurselor financiare colectate din taxele de studii;
Reglementarea procesului de admitere n universiti prin intermediul planurilor unice
de nmatriculare i controlul cuantumului taxelor de studii au constituit factori adiionali
n ubrezirea poziiei i independenei financiare a universitilor, majoritatea crora au
devenit foarte dependente de alocaiile bugetare i, implicit, vulnerabile la poteniala intruziune a politicului n afacerile interne;
Limitarea autonomiei financiare din partea statului a fost, totui, nsoit de creterea
volumului alocaiilor bugetare pentru universiti drept efect compensatoriu conjugat cu
presiunea exercitat de ctre IS pentru a-i securiza poziiile n condiiile unui declin al
fluxului de studeni i reducerii, n consecin, a resurselor financiare acumulate din taxele
de studii;
Alocarea resurselor financiare ctre instituii se efectueaz n lipsa unei metodologii sau
criteriilor de evaluare bazate pe analiza necesitilor financiare, reieind din specificul procesului de instruire la diferite specialiti;
Mecanismul de gestiune financiar este foarte centralizat i rigid, plasnd IS la periferia
(nivelul inferior) al procesului decizional privind planificarea i alocarea resurselor;
Alocarea banilor publici este efectuat ntr-o manier inechitabil, fapt confirmat prin
existena unor discrepane vizibile ntre instituii n ceea ce privete evoluia unor indicatori relevani care reflect nivelul finanrii (rata cumulativ de cretere a cheltuielilor,
costurile de instruire comparative pe unitate de student);
Emergena i accentuarea acestor inegaliti n procesul de distribuire semnific aplicarea
unui tratament preferenial unor instituii i discriminarea altora, genernd suspiciuni n

85
raport cu existena unor relaii clientelare i de patronaj dintre politic i unele instituii
din mediul universitar, subminnd principiul accesului egal la resursele financiare publice.
Calitatea
Inexistena unei Agenii de Asigurare a Calitii a condus la perpetuarea dezordinii n
procesul de acreditare i evaluare periodic a instituiilor de nvmnt superior. Din aceeai cauz este incert situaia legat de dezvoltarea ciclurilor de studii 2 i 3. Guvernul ar
trebui s purcead n mod urgent la constituirea unei asemenea agenii dar este imperios
necesar de a introduce modificri n regulamentul privind nfiinarea Ageniei de Asigurare a Calitii n vederea acordrii acestei instituii a unui statut mult mai autonom.
Crearea Ageniei nu poate s umbreasc necesitatea stringent de a soluiona un ir de alte
probleme legate de calitatea procesului educaional existena corupiei i a oligarhiei academice, suprasolicitarea profesorilor i diminuarea intenionat a standardelor de calitate
n universiti. Eradicarea acestor fenomene nedorite reclam eforturi susinute tocmai
din cauza tendinei mediului academic de a le ignora sau de a le considera efecte pasagere.
Evaluarea intern a universitilor a devenit o munc de rutin redundant, a crei singur
scop este de a produce evaluri irelevante pentru procesul educaional n vederea corespunderii cu standardele naintate de evaluatorii externi. n Republica Moldova observm
acest fenomen al subordonrii evalurii interne n raport cu evaluarea extern. Instituiile
de nvmnt superior produc rapoarte de autoevaluare extrem de voluminoase, coninnd detalii i amnunte tehnice cu privire la procedurile i programele interne. Cu toate
acestea impactul real al acestor rapoarte asupra ameliorrii calitii procesului educaional
este extrem de ndoielnic.
Astfel, nfiinarea Ageniei de Asigurare a Calitii reprezint un imperativ al timpului
care va permite evaluare i acreditarea instituiilor de nvmnt superior de o manier
adecvat. Aceast Agenie urmeaz s fie scutit de imixtiunea statului, fiind autonom,
pentru ca evalurile i clasificrile ei s devin credibile. Din aceast cauz, Hotrrea Nr
1295 din 20.11.2008 a Guvernului urmeaz s fie substanial modificat pentru a-i conferi Ageniei un statut de autonomie.
Autonomia universitar
Dei au fost realizate anumite progrese, Republica Moldova rmne n urma statelor occidentale n ceea ce privete starea autonomiei universitare. Principalele probleme ale autonomiei universitare n Republica Moldova rmn a fi dependena excesiv a instituiilor
de factorul politic, ineficiena procesului de finanare a sistemului universitar i imposibilitatea desfurrii unei activiti tiinifice serioase din cauza subordonrii instituiilor
n faa Academiei de tiine.
Codul Educaiei urmeaz s descentralizeze procesul de finanare a cercetrii tiinifice,
alocnd resurse i pentru sistemul universitar i oferind posibiliti ca aceste instituii s se
poat autoorganiza prin crearea unor instituii precum Consiliul Suprem pentru tiin
i Dezvoltare Tehnologic n cadrul sau pe lng Guvern.
Alocarea fondurilor n baza cheltuielilor per student va implica un proces dificil de armonizare a intereselor diferitor stakeholderi, care va obliga Ministerul Educaiei s gseasc o
modalitate just de compensare a anumitor pierderi probabile suferite de ctre universiti
86

Dintre modele prezentate de ctre Ministerul Educaiei status quo, autonomie parial,
autonomie extins cea mai atractiv soluie se prezint a fi autonomia extins. Acest fapt
poate fi susinut n baza urmtorului considerent statul va avea tendina s diminueze
alocrile bugetare oferite universitilor; n aceste condiii, cu titlu compensatoriu, universitile ar avea dreptul s dispun ntr-un mod ct mai liberalizat de mijloacele proprii
i, de asemenea, s stabileasc nivelul taxei de colarizare
Corelarea ofertei universitare cu cererea de locuri de munc

Universitile nu pot fi responsabilizate pentru slaba inserie a absolvenilor n cmpul

muncii n condiiile n care sistemul economic nsui nu este n stare s-i defineasc propriile prioriti. n aceste condiii, se impune o perfecionare a mecanismelor de prognozare i identificare a direciilor de baz de dezvoltare economic pentru a orienta adecvat
instituiile de nvmnt superior. n absena unor asemenea mecanisme, orice restricionare la admitere poate fi privit ca o intruziune care afecteaz autonomia universitar.
Mobilitate
Procesul de la Bologna este o reform complex a nvmntului superior care, de rnd cu
alte obiective, i-a propus s stimuleze mobilitatea academic. Republica Moldova a trecut
la Procesul Bologna din 2005 ns implementarea noului sistem nu a nsemnat i dezvoltarea mobilitii academice. Dimpotriv, rezultatele modeste ale mobilitii ne determin
s concluzionm c am implementat un nou sistem fr a dezvolta ns i obiectivele sale
de baz. Mobilitatea extern exist graie unor programe ale UE ori ale unor state europene iar cooperarea interuniversitar este modest. Lucrurile stau i mai prost la capitolul
mobilitate intern care lipsete cu desvrire.
n Republica Moldova nu exist o baz de date care ar duce o eviden a mobilitii academice. Aceast baz de date este important pentru a analiza adaptarea sistemului de
nvmnt din Republica Moldova la rigorile Procesului Bologna. n caz contrar, nu vom
putea face o evaluare a reformei din care cauz ntregul proces ar prea lipsit de sens.
n pofida tuturor cauzelor enunate, mobilitatea intern trebuie s fie dezvoltat n Republica Moldova, inclusiv prin familiarizarea studenilor n privina posibilitilor oferite de
Procesul Bologna din perspectiva mobilitii. De asemenea, universitile trebuie stimulate pentru a semna acorduri de colaborare n domeniul mobilitii interne. Considerm c
dezvoltarea mobilitii interne va responsabiliza universitile s asigure calitatea studiilor.

87
ANEXE
Anexa 1.
Lista persoanelor intervievate
1. Nicolae Chicus, rector Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang
2. Vitalie Ponomariov de la Universitatea de stat Bogdan Petriceicu Hasdeu din Cahul
3. Gherghe Belostecinic, rector, Academia de Studii Economice
4. Loretta Handrabura, Vice-Ministrul Educaiei
5. Nadejda Velico, Ministerul Educaiei, ef Direcie nvmnt Superior
6. Otilia Dandara, Prorector pentru Activitatea Didactic, USM
7. Angela Casian, Director studii masterat ASEM
8. Victor Mocanu, lector USM
9. Cezar Mnscurt, Sef de catedr USPEE Constantin Stere
10. Raisa Grecu, Decan USPEE Constantin Stere
11. Angela Secrieru, lector ASEM
12. Andrei Petroia, lector ASEM
13. Valentin Arion, UTM, Tempus
14. Eugenia Furas, Director coala doctoral, ASEM
15. Elena Petrov, Consultant principal al Direciei nvmnt superior, Ministerul Educaiei
16. Ludmila Pavlov, ef Direcie relaii internaionale, Ministerul Educaiei
17. Oleg Balan, Vice-rector al Academiei de Administrare Publica de pe linga Presedintele
Republicii Moldova
18. Arina Kraijdan, Vice-Rector pentru Relaii Internationale, Universitatea Perspectiva
19. Gheorghe Neagu, Prorector pentru Relatii Internationale, Universitatea Alecu Russo,
Bli
20. Ludmila Tihonov, Doctor conferentiar, Facultatea Istorie i Relaii Internaionale, ULIM
21. Vasile Guu, Decanul Facultatii Relaii Internaionale i tiine Politice, IRIM
22. Valentina Teosa, ef Catedr Relaii Internaionale FRIPA, USM
23. Oleg Casiadi, Academia de Politie din Republica Moldova, ef de Catedr
24. Valeriu Moneaga, Sef de Catedra, USM
25. Nina Punga, Ministerul Muncii, Protectiei Sociale i Familiei, ef de Direcie
26. Boris Chistruga, ef de Catedr, ASEM
27. Anatol Gremalschi, Institutul de Politici Publice, Coordonator de proiecte
28. Nicolae Toderas, Drd. coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti
88

Anexa 2.
INFORMAIA PRIVIND NUMRUL STUDENILOR BUGETARI CU TAX PENTRU
FIECARE INSTITUIE I FINANAREA IS INDIVIDUAL PENTRU FIECARE
INSTITUIE
Elaborat de autor n baza datelor furnizate de BNS i baza de date a cheltuielilor publice
(Bugetul public naional consolidat/ Proiectul BOOST) // http://data.gov.md/data/?did=107
2005
2006
2007
2008
2009
2010 Rata cumulativ

de cretere
2005/2010
Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie N.Testemieanu din Republica Moldova

Total cheltuieli
60.043.800 67.375.219 73.475.419 97.211.285 116.987.764 142.620.186
Componenta de baza
18.133.520 26.568.840 34.749.431 56.607.514 70.101.765 79.992.832
Mijloace speciale
41.910.280 40.806.379 38.725.988 40.603.771 46.885.999 62.627.354
Total studeni
3.423
3.628
3.886
4.157
4.106
4.186
Studeni bugetari
1.973
2.347
2.686
3.030
3.101
3.192
Studeni la contract
1.450
1.281
1.200
1.127
1.005
994
Cheltuieli de instruire
17.541
18.571
18.908
23.385
28.492
34.071
per student n mediu
9.191
11.320
12.937
18.682
22.606
25.060
per student din surse
bugetare
28.904
31.855
32.272
36.028
46.653
63.005
per student din
mijloace speciale
Total cheltuieli
106.934.110 121.125.482 120.022.753 119.190.057 127.045.122 151.575.284
Componenta de baza
18.974.260 22.410.921 28.903.395 33.812.638 52.464.705 59.918.774
Mijloace speciale
87.959.850 98.714.561 91.119.358 85.377.419 74.580.417 91.656.509
Total studeni
25.935
25.494
23.029
17.430
17.854
17.574
Studeni bugetari
4.002
4.363
4.205
4.324
4.785
4.682
Studeni la contract
21.933
21.131
18.824
13.106
13.069
12.892
4.123
4.751
5.212
6.838
7.116
8.625
per student n mediu
4.741
5.137
6.874
7.820
10.964
12.798
bugetare
4.010
4.672
4.841
6.514
5.707
7.110
per student din
mijloace speciale
Total cheltuieli
82.117.280 103.419.537 121.008.828 129.598.215 148.532.753 159.801.008
Componenta de baza
27.542.722 35.127.478 44.082.950 50.662.157 79.776.149 92.418.954
Mijloace speciale
54.574.557 68.292.059 76.925.877 78.936.058 68.756.604 67.382.054
Total studeni
18.895
21.007
19.876
18.752
18.445
17.035
Studeni bugetari
4.529
4.971
5.159
5.858
6.146
5.836
Studeni la contract
14.366
16.036
14.717
12.894
12.299
11.199
4.346
4.923
6.088
6.911
8.053
9.381
per student n mediu
6.081
7.066
8.545
8.648
12.980
15.836
bugetare
3.799
4.259
5.227
6.122
5.590
6.017
per student din
mijloace speciale
237,53%
441,13%
149,43%
194,23%
272,67%
217,98%
141,75%
315,79%
104,20%
209,18%
269,93%
177,28%
194,60%
335,55%
123,47%
215,85%
260,40%
158,38%

89
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
90

69.258.745 100.180.204 106.689.216 86.222.839 95.451.066 102.748.014
8.157.683 10.184.095 13.610.818 17.434.922 23.459.009 27.277.096
61.101.062 89.996.110 93.078.398 68.787.917 71.992.056 75.470.918
15.462
15.219
14.108
12.544
13.502
13.594
1.633
1.614
1.719
1.576
1.701
1.725
13.829
13.605
12.389
10.968
11.801
11.869
4.479
6.583
7.562
6.874
7.069
7.558
148,35%
334,37%
123,52%
168,74%
4.996
6.310
7.918
11.063
13.791
15.813
316,54%
4.418
6.615
7.513
6.272
6.101
6.359
143,92%

44.596.027 47.495.306 62.175.253 58.798.144
21.362.909 26.309.292 37.857.717 38.244.325
23.233.118 21.186.013 24.317.536 20.553.819
9.306
8.943
8.562
6.665
2.088
2.108
2.248
2.171
7.218
6.835
6.314
4.494
4.792
5.311
7.262
8.822
63.815.856
39.995.110
23.820.746
6.502
2.179
4.323
9.815
203,56%
237,35%
164,29%
31.350.025
16.850.558
14.499.467
8.611
1.991
6.620
3.641
269,59%
8.463
10.231
12.481
16.841
17.616
18.355
216,87%
2.190
3.219
3.100
3.851
4.574
5.510
251,58%
Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din mun. Chiinu

26.664.866 28.834.610 34.402.483 41.818.627 42.817.386
10.429.369 14.032.093 18.913.246 25.276.684 30.563.084
16.235.497 14.802.517 15.489.237 16.541.943 12.254.302
6.527
6.821
6.679
6.560
5.867
2.109
2.223
2.182
2.575
2.483
4.418
4.598
4.497
3.985
3.384
4.085
4.227
5.151
6.375
7.298
47.266.546
33.023.614
14.242.931
5.726
2.531
3.195
8.255
177,26%
316,64%
87,73%
202,06%
4.945
6.312
8.668
9.816
12.309
13.048
263,85%
3.675
3.219
3.444
4.151
3.621
4.458
121,31%

13.765.298 16.586.724 19.971.624
7.033.001
9.287.729 12.160.641
6.732.296
7.298.995
7.810.983
4.469
5.182
5.510
1.645
1.698
1.874
2.824
3.484
3.636
3.080
3.201
3.625
24.302.993
16.396.316
7.906.678
5.676
1.752
3.924
4.282
30.502.017
19.025.037
11.476.980
5.812
1.797
4.015
5.248
256,63%
278,89%
226,65%
11.885.395
6.821.740
5.063.655
4.061
1.574
2.487
2.927
179,32%
4.334
4.275
5.470
6.489
9.359
10.587
244,28%
2.036
2.384
2.095
2.148
2.015
2.859
140,40%

Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
12.159.725
6.101.516
6.058.209
1.487
478
1.009
8.177
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
11.614.555
7.700.887
3.913.668
1.475
984
491
7.874
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
3.313.861
1.046.588
2.267.274
1.145
392
753
2.894
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport

13.668.873 21.600.327 32.008.157 33.437.990
6.223.610
9.605.200 16.907.691 17.220.889
7.445.263 11.995.127 15.100.466 16.217.101
1.832
2.041
2.441
2.781
524
587
739
927
1.308
1.454
1.702
1.854
7.461
10.583
13.113
12.024
37.227.961
19.946.999
17.280.963
3.113
1.027
2.086
11.959
306,16%
326,92%
285,25%
146,24%
12.765
11.877
16.363
22.879
18.577
19.423
152,16%
6.004
5.692
8.250
8.872
8.747
8.284
137,98%

17.272.315 22.248.576 23.995.209 30.374.384
13.291.628 17.594.078 20.220.886 26.254.848
3.980.688
4.654.498
3.774.323
4.119.536
1.454
1.284
1.235
1.282
1.017
928
978
971
437
356
257
311
11.879
17.328
19.429
23.693
37.632.069
32.961.593
4.670.476
1.292
972
320
29.127
324,01%
428,02%
119,34%
369,90%
7.826
13.069
18.959
20.676
27.039
33.911
433,31%
7.971
9.109
13.074
14.686
13.246
14.595
183,11%

4.594.474
6.243.340
7.409.505
7.456.765
1.461.159
2.214.723
2.926.037
3.449.826
3.133.315
4.028.617
4.483.468
4.006.939
1.302
1.323
1.088
1.212
403
375
258
168
899
948
830
1.044
3.529
4.719
6.810
6.152
8.566.810
4.266.781
4.300.029
1.291
193
1.098
6.636
258,51%
407,68%
189,66%
229,28%
2.670
3.626
5.906
11.341
20.535
22.108
828,04%
3.011
3.485
4.250
5.402
3.838
3.916
130,06%
Universitatea Academiei de tiine a Moldovei

424.096
3.109.403
424.096
2.930.960
178.443
167
148
19
18.619
7.356.087
6.995.751
360.336
291
233
58
25.279
1734,53%
1649,57%
201,93%
19.804
30.025
151,61%
9.392
6.213
66,15%
135,77%

91
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
92
Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

155.960
119.104
100.150
117.145
607.861
815.417
90.667
116.846
607.861
815.417
65.293
119.104
100.150
299
72
31
166
243
428
1
166
224
284
71
31
19
144
2.166
3.842
706
2.501
1.905
90.667
920
39.968.838
9.048.516
30.920.322
9.626
1.806
7.820
4.152
704
3.842

40.513.851 39.466.733 50.275.004
11.235.800 15.059.700 19.216.157
29.278.051 24.407.033 31.058.847
9.716
9.078
8.116
2.081
2.213
2.422
7.635
6.865
5.694
4.170
4.348
6.195
522,84%
899,36%
87,95%
2.714
2.871
3,17%
51.802.863
29.184.700
22.618.163
6.528
2.379
4.149
7.935
57.808.604
34.786.687
23.021.917
6.136
2.556
3.580
9.421
144,63%
384,45%
74,46%
226,90%
5.010
5.399
6.805
7.934
12.268
13.610
271,64%
3.954
3.835
3.555
5.455
5.451
6.431
162,64%
Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul

6.611.938
8.117.444 10.258.291 13.159.882 13.870.482
2.656.445
3.259.792
4.130.400
5.897.841
9.045.934
3.955.493
4.857.652
6.127.891
7.262.041
4.824.548
2.363
2.187
2.117
2.246
1.622
472
536
575
697
741
1.891
1.651
1.542
1.549
881
2.798
3.712
4.846
5.859
8.551
14.900.394
10.480.956
4.419.438
1.506
763
743
9.894
225,36%
394,55%
111,73%
353,60%
5.628
6.082
7.183
8.462
12.208
13.737
244,07%
2.092
2.942
3.974
4.688
5.476
5.948
284,36%

13.415.705 14.215.631 16.061.791
5.301.174
6.240.694
7.935.054
8.114.530
7.974.937
8.126.738
2.442
2.381
2.305
856
840
846
1.586
1.541
1.459
5.494
5.970
6.968
18.699.525
13.733.050
4.966.475
2.061
874
1.187
9.073
21.452.371
15.222.454
6.229.917
1.918
916
1.002
11.185
217,00%
417,25%
99,88%
9.885.839
3.648.299
6.237.540
2.509
825
1.684
3.940
283,87%
4.422
6.193
7.429
9.379
15.713
16.618
375,80%
3.704
5.116
5.175
5.570
4.184
6.217
167,86%

Total cheltuieli
Componenta de baza
Mijloace speciale
Total studeni
Studeni bugetari
Studeni la contract
per student n mediu
bugetare
per student din
mijloace speciale
1.448.699
850.404
598.295
201
128
73
7.207

3.456.950
3.369.730
6.698.898
901.523
1.277.200
1.896.012
2.555.426
2.092.530
4.802.886
275
328
313
195
243
243
80
85
70
12.571
10.274
21.402
8.030.914
2.775.621
5.255.293
297
217
80
27.040
7.256.046
3.151.803
4.104.243
301
202
99
24.106
500,87%
370,62%
685,99%
334,47%
6.644
4.623
5.256
7.803
12.791
15.603
234,85%
8.196
31.943
24.618
68.613
65.691
41.457
505,83%

93
Fundaia Soros - Moldova

Str. Bulgar 32
Chiinu, Republica Moldova
fondation@soros.md
Tel.: +373 22 274482
Fax: +373 22 272527
www.soros.md
Institutul pentru Dezvoltare

i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu
Chiinu, Republica Moldova
office@viitorul.org
Tel.: +373 22 221844
Fax: +373 22 245714
www.viitorul.org

Studiu Procesul Bologna 2005-2011

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu Procesul Bologna 2005-2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR

DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL

Chiinu, Februarie 2012

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR

Chiinu, Februarie 2012

Acest studiu a fost elaborat la iniiativa i cu susinerea financiar a

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

UTM - Universitatea Tehnic a Moldovei

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

strictee fluxurile de studeni sub pretextul contracarrii fenomenului de devalorizare a diplomelor,

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

1. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE III

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

Reforma n nvmntul superior privind implementarea obiectivelor Procesului Bologna prin

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

de menionat c o astfel de perspectiv se nscrie n logica de implementare a Procesului Bologna

gatoriu a componentei de formare a abilitilor i competenelor generale prin studierea unor

programelor PreBologna finalizeaz

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

1.2 Crearea ciclului III o problem nc nesoluionat

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

Procesul de susinere a tezei de doctorat

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

1.3 Adoptarea sistemului de credite

n privina alegerii de ctre student a propriului su traseu educaional de studii i pregtire se

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

Tabel 1 Instituii de nvmnt superior cu acreditarea

Sursa: Saitul Ministerului Educaiei, http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=3&SubMenu0=6

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

Dei, reprezentanii Ministerului Educaiei insist n permanen asupra necesitii nfiinrii,

2.2 Probleme i ntrzieri n ceea ce privete evaluarea

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

deoarece pn n prezent au beneficiat de un nivel inferior de finanare comparativ cu altele. n

2.3 Cteva reflecii finale asupra aspectelor informale ale

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

Stabilesc Angajeaz Stabilesc

pentru formaiunea condus de Premierul moldovean, Vladimir Filat. O asemenea aciune a

Dezbaterile privind finanarea neadecvat i lipsa autonomiei financiare. n ultimul timp,

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

- Dezbaterea privind dependena universitilor de Academia de tiine n privina cercetrilor

3.2 Finanarea adecvat a universitilor o provocare pentru

existena unor mecanisme centralizate i rigide de gestionare financiar;

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

3.3 Lupta pentru tiin: Academia de tiine n disput cu universitile

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

finanare reprezentau factori pozitivi n evoluia nvmntului superior. Pe de alt parte, se

elaborarea unui cadru juridic i instituional de finanare a IS;

Este evident c majoritatea problemelor asociate cu subfinanarea nvmntului superior sunt

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

unei repartizri discreionare a banilor publici n interiorul sistemului de nvmnt superior.

46 Ibidem., pag., 17.

SISTEMUL DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

4.2 Evaluarea finanrii sistemului de

Repartizarea cheltuielilor educa ionale pe programe

Diagrama 3. Distribuia cheltuielilor n cadrul nvmntului superior n baza sursei de

Componenta de baz (lei)