Drepteuropeangeneral

Notedecurs

ParteaI:Generaliti.Organizaiiinternaionale.

A.Organizaiainternaional.

Definiie
Asociaie de state suverane care urmresc realizarea unui scop comun, constituit printrun
tratat, dotat cu un statut, avnd organe proprii i o personalitate juridic distinct de aceea a
fiecruistatmembru.
Elementelecaredefinescorganizaiainternaional
Asociaieliberdestate.
Tratatuldeconstituireesteuntratatinternaionalmultilateral.
StatutulorganizaieiinternaionaleestedecelemaimulteoricuprinsnTratat.
Areorganepropriipermanenteiorganecaresentrunescperiodic.
Organizaiainternaionalarepersonalitatejuridic(specializatilimitat),deunde
rezultautonomiasafuncional.
Organizaiainternaionalesteuninstrumentdecooperareinternaional.
Statutulorganizaieiinternaionale
Obiectuliscopurileorganizaiei.
Principiilecareguverneazactivitateaorganizaiei.
Proceduradeprimireanoilormembri.
Drepturileiobligaiiledecurgnddincalitateademembru.
Sistemulorganelor.
Sanciunileaplicabilemembrilor.
Modificarea,amendarea,revizuireatratatuluiconstitutiv.
Clasificareaorganizaiilorinternaionale
Dupdeschidere:cuvocaiemondial,regional,subregional.
Dupsferadecompeten:cucompetengeneralicucompetenspecial.
Dupposibilitateadeaderare:deschiseinchise.
Dupobiect:economice,politice,militare,comerciale.
UniuneaEuropeancaracteristici:Organizaieinternaional
Regional;
Cucompetenspecial;
Guvernamental;
Deschis;
Preponderenteconomic;
Caractersupranaional.
Caractersupranaional:
1

 Organeindependente,cufuncionarepermanent.
Deciziile se iau n principiu prin vot majoritar i sunt obligatorii pentru statele
membre.
Aremputernicirirelativntinse.
Competeneleseexercitdecelpuinunorganindependentfadeordinelestatelor
membre.
Normele juridice ale Uniunii sunt obligatorii pentru particulari i au aplicabilitate
direct,frafiratificatenstatelemembre.
nstatelemembreexistoproteciejuridicefectiv.
Areofinalitatepolitic:integrarea.

B.Celemaiimportanteorganizaiiinternaionale.

1.OrganizaiaNaiunilorUnite.
www.un.org
Organizaie internaional bazat pe egalitatea suveran a statelor, care s asigure
meninereapciidupncheierearzboiului.
CartaONU,semnatde51destate,la26iunie1945(SanFrancisco).Romniaaaderat
la14decembrie1955.
nprezentare193membri.
DeclaraiaUniversalaDrepturilorOmului10decembrie1948
Ziuamondialadrepturiloromului
Vocaiedeuniversalitate(ariedeinterese,competen).
Scop:meninereapciiisecuritiiinternaionale;
dezvoltarearelaiilorprietenetintrenaiuni;
realizareacooperriintrestatepentrurezolvareaproblemelor
internaionalecucaractereconomic,social,cultural,umanitar.
OrganeleOrganizaieiNaiunilorUnite:
AdunareaGeneral.
ConsiliuldeSecuritate.
ConsiliulEconomiciSocial.
ConsiliuldeTutel.
CurteaInternaionaldeJustiie.
Secretariatul.
a.AdunareaGeneralaONU:
Cte5membrii5membrisupleanidinparteafiecruistatmembru.
OrganulprincipalalONU,celmaireprezentativ.
SesiuniordinareiextraordinareoriceproblemcareintrncadrulCarteiONU.
HotrrileAdunriiGeneraleaungeneralcaracterderecomandare.
b.ConsiliuldeSecuritate:
2

 15 membri: 5 permaneni (SUA, Rusia, China, Marea Britanie i Frana) i 10

nepermanenialeipeoperioadde2ani.
Vot: n probleme procedurale, cu 9 voturi iar celelalte decizii se iau cu 9 voturi care
trebuiesconinivoturilemembrilorpermaneni.
Organul principal de aciune i de aplicare a msurilor de constrngere pentru
meninereapciiisecuritiiinternaionale.
Adopthotrriirecomandri.Hotrrilesuntobligatoriipentrustatelemembre.
c. Consiliul Economic i Social. Este organul care coordoneaz activitatea ONU i
cooperarea statelor membre n domeniile economic, social, cultural, de educaie i
sntatepublic,subndrumareaicontrolulAdunriiGenerale.
d. Consiliul de Tutel. Sa ocupat de administrarea problemelor coloniale sau
supravegherea statelor care au administrat popoare aflate pe teritorii ce nu se
autoguvernau.
e.CurteaInternaionaldeJustiie.PrincipalulorganjurisdicionalalONU.
f. Secretariatul. Condus de un Secretar General, desemnat de Adunarea General, la
propunereaConsiliuluideSecuritate.

2.OrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa.
www.osce.org
ConferinapentruSecuritateiCooperarenEuropa1975ActulFinaldelaHelsinki.
10principiifundamentalecaresguvernezerelaiiledintremembri.
Principiilefundamentale:
1.Egalitateasuveranastatelor.
2.Abinereadelaameninareacuforasauaplicareaforei.
3.Inviolabilitateagranielor.
4.Integritateateritorialastatelor.
5.Soluionareapanicaconflictelor.
6.Neamesteculntreburileinterne.
7.Respectareadrepturiloromuluiialibertilorfundamentale,inclusivalibertiide
gndire,contiin,religioaseideconvingere.
8.Egalitateandrepturiidreptulalautodeterminarealpopoarelor.
9.Cooperareantrestate.
10.ndeplinireaobligaiilorinternaionalecubuncredin.
ScopurileConferineiSCE:
Promovareaunorlegturireciprocemaibune,asigurareacondiiilorncarepopoarele
pottrintropaceveritabilidedurat.
Depunereadeeforturipentruunprocesdedetensionareviabil.
RecunoatereaindivizibilitiisecuritiinEuropa,ainteresuluicomunndezvoltarea
cooperriintrestatelemembre.
RecunoaterealegturilorstrnsentrepaceisecuritatenEuropainlume.
3

 Acordareauneicontribuiipentrupromovareadrepturilorfundamentale,aprogresului
economicisocialiaprosperitiipopoarelor.
OrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa:
CartadelaParispentruonouEuropadoptatdeCSCEn1990.Stateleparticipante
auanunatnceputuluneinoiepoci,ademocraieinEuropa.
Lantlnireadin06.12.1994stateleparticipanteaudecistransformareaconferinein
OrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa.
OrganeleOSCE:
ntlnirealavrfaefilordestatesaudeguverne(SummitMeeting),lacaresefixeaz
misiunileiprioritileOSCEiseevalueazstareasecuritiinspaiulOSCE,din3n3
ani,precedatipregtitdeoConferindeexaminare.
ConsiliulOSCE(ConsiliulMinisterialminitriiafacerilorexterne)caresereunetecel
puinodatpean,dezbateiiadeciziinproblemerelevantepentruorganizaie.
Consiliul Permanent (Viena) format din reprezentanii statelor membre, se ocup de
avertizareatimpurie,prevenireaconflictelorimanagementulcrizelor.
ConsiliulSuperior.
Preedintelenexerciiu.
naltulComisarpentruMinoritileNaionale.
Secretariatul.
AdunareaParlamentaraOSCE.
CentrulpentruPrevenireaConflictelor.

3.OrganizaiaAtlanticuluideNord(NATO).
www.nato.int
TratatulAtlanticuluideNordsemnatla04.04.1949laWashington.
Aderarea Romniei, aprobat prin Legea nr. 22 din 01 martie 2004 (M. Of.
185/03.03.2004).
Este o organizaie militar, care are drept scop acionarea individual i colectiv a
statelormembrempotrivaunuiatacarmat,nexercitareadreptuluilaautoaprare.
OrganelecivilealeNATO:
Consiliul Atlanticului de Nord, la care particip i Secretarul General (Anders Fogh
Rasmunsen). Aderarea la NATO are loc la invitaia unanim a Consiliului i dup
ratificareaacorduluideaderaredectrestatelemembreicandidat.
Comitetulpentruplanuriledeaprareigrupuldeproiectarenuclear.
ReuniuneaParlamentar.
Secretariatul.
OrganelemilitarealeNATO:
ComitetulMilitar.
StatulMajorintegrat.
Comandamentelemilitaremultinaionale.
ColegiuldeaprareNATO.
4

 Birouldestandardizaremilitar.

4.ConsiliulEuropei.
www.coe.int
Organizaie internaional interguvernamental, regional, care grupeaz statele
democraticealeEuropei.
Scopul: realizarea unei mai mari uniti ntre membrii si, pentru salvgardarea i
realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru
facilitareaprogresuluiloreconomicisocial.
Romniaaaderatla07.10.1993(Legeanr.64din04.10.1993,M.Of.238/04.10.1993).
AciunialeConsiliuluiEuropei:
Aprarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste (n 1950 a adoptat Convenia
European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale CEDO, completat
ulteriorcuprotocoale).
Favorizarea contientizrii i valorizrii identitii culturale europene, luptnd
mpotrivaoricreiformedeintoleran.
Cutarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran,
proteciamediului,bioetic,SIDA,droguri).
Sprijinirea rilor din Estul i Centrul Europei n vederea punerii n practic i
consolidrii reformelor politice, legislative i constituionale cu ajutorul programelor
decooperare.
OrganeleConsiliuluiEuropei:
ComitetulMinitrilor,competentsacionezennumeleorganizaiei.
AdunareaParlamentar.
CongresulPuterilorLocaleiRegionaledinEuropa.
Secretariatul.
Conferineleministerialedespecialitate.
Comisarulpentrudrepturileomului.
CurteaEuropeanaDrepturilorOmului:
www.echr.coe.int
nfiinatprinCEDO.
Organjurisdicionalindependentdin1999(Protocolul11adiionallaCEDO).

ParteaaIIa:IntegrareaEuropean.Istoric.

A.IdeeacreriiuneiEuropeUnite.Teoriidespreintegrare.Contextulintegrriieuropene.
Modeleistoricealeintegrriieuropene.Personaliti.
ImperiulRoman(dreptulroman,administraiaunitar).
ImperiulRomanoGerman(CarolcelMare768814).
5

 Dante Alighieri De Monarchia (crearea unei monarhii europene universale sub un

romanogerman,cupstrareaindependeneidomnitorilordinfiecarear).
GeorgPodiebrad,regeleBoemiei,propunen1461creareauneialianefederalea
monarhiloreuropeni,ncarehotrrilesseiacuvotmajoritar(statelesfiesupuseunor
legicomune,adoptatentroadunarecomun,federaiasaiboarmatcomuniun
bugetcomun).
SecolulXVIII:AbateleSaintPierre(Leprojetdepaixperpetuellecreareauneiuniuni
europene),JeremyBentham(Paceaeternconfederaiedestatecuunsistemdeaprare
comun),ImmanuelKant(ZumewiegenFriedennasociaiesfieincluiimembridin
afaracontinentuluieuropean).
RichardNikolasCoudenhoveKalergiapusbazeleUniuniiPaneuropene,careaveadrept
scopunificareacelor26dedemocraiidinEuropa,dupmodelulUniuniiPanamericane.
LucrareaPaneuropa(1923):uniunevamal,organecomune,economieunit.
AristideBriand(ministruldeexternefrancez,preedintelenexerciiualSocietilor
Naiunilor)la5septembrie1929ineoprelegerenfaaAdunriiSocietiiNaiunilor
necesitateanfiinriiuneiuniunintrestateleeuropene.nsrcinatdereprezentaniia27de
stateeuropeneselaborezeunmemorandum.Mai1930:Memorandumsurlorganisation
duneunionfdraleeuropene.
WinstonChurchilldiscursuldelaZurichdinseptembrie1946:StateleUnitealeEuropei.
WinstonChurchillmai1947:MicareaEuropaUnitpoziieunionist.
Altepersonalitipoziiefederalist.
Confruntareacelordouviziuni:laCongresulEuropeidinmai1948discuiilanivelguverna
dincarearezultatConsiliulEuropei.
JeanMonnet:nafaracelordoutabere.Viziunepragmatic:reconstruciaeuropeanse
poaterealizanumaiprinrenunareatreptatlasuveranitateanaionaliprintrocooperare
strnsntrestatensferedistinctedeactivitateeconomic,lanivelulfuncionalal
ministerelor.
RobertSchuman:DeclaraiaSchuman9mai1950.Guvernulfrancezpropune
adoptareauneiaciuniimediatentrundomeniulimitat,dardecisiv()plasareaproduciei
francogermanedecrbuneioelsubonaltAutoritatecomun()propunereava
prezentafundaiaconcretauneifederaiieuropene,ceesteindispensabilmenineriipcii
Europanusevanatedintrosingurtrsturdecondeisauprintrunproiectunicmre.
Vaficonstruitprinrealizripractice,princreareamaintiauneisolidaritidefacto.

B.Etapeleintegrriieuropene.

1.nfiinareaComunitilorEuropene.
a.TratatuldeinstituireaComunitiiEuropeneaCrbuneluiiOelului(CECO).
SemnatlaParis,la18aprilie1951.
Intratnvigoarela20iulie1952.
6

 Opartedinsuveranitateastatelormembrenceledoudomeniiafostdelegatnaltei
Autoriti,pentru50deani.
Piacomunpentrucrbuneioel,prin:
interzicereataxelordeimportiexportiamsurilorcuefectechivalent,arestriciilor
cantitativeasupracirculaieiacestora;
interzicereadiscriminriintreproductori,ntrecumprtoriiconsumatori;
interzicereapracticilorrestrictiveiajutoarelordestat.
InstituiileCECO:
naltaAutoritate;
Adunareaparlamentar(competenedesupraveghere);
ConsiliulSpecialdeMinitri(rolconsultativianumiteputeridedecizie);
CurteadeJustiie(interpretareaiaplicareadispoziiilorTratatului).
naltaAutoritateaCECO:
Compusdin9persoaneindependente.
Instituiacuputeridecizionaleattpentrustatelemembrectipentrupersoanelejuridice
activndnceledouindustrii.
Adoptadeciziiobligatorii,cumajoritatedevoturi.

b.TratatuldeinstituireaComunitiiEuropeneaEnergieiAtomice(CEEAsauEuratom).
Tratatpeduratnedeterminat,semnatlaRomala25martie1957,intratnvigoarela1
ianuarie1958.
Obiectiv:creareacondiiilornecesarepentrudezvoltareaindustrieinuclearenscopuri
panice.
Politicicomunepentrucercetare,standardedesiguran,investiii,furnizareademateriale
nucleare.

c.TratatuldeinstituireaComunitiiEconomiceEuropene(CEE).
Tratatpeduratnedeterminat,semnatlalaRomala25martie1957,intratnvigoarela1
ianuarie1958.
Misiune:prininstituireauneipieecomuneiprinapropiereatreptatapoliticilor
Economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armon
activitiloreconomice,ocreteredurabiliechilibrat,ostabilitatecrescnd,ocretere
accelerataniveluluidetraiirelaiimaistrnsentrestatelepecarelereunete.(art.2TCEE).
Instituireapieeicomune:
Treptat,ndecursuluneiperioadedetranziiede12ani,mpritntreietapedectepatru
ani.
Pentrufiecareetaperaprevzutunansambludeaciunicaresentreprindeauiserealizau
simultan.
Trecereadelaoetaplaaltaeracondiionatdeconstatareacprincipaleleobiective
stabiliteaufostefectivatinseicangajamenteleaufostrespectate.(art.8TCEE).
Stabilireauneiuniunivamale:
7

 Eliminareatuturortaxelorvamaleiarestriciilorcantitativelaimportiexportntrestatele
membre.
Stabilireaunuitarifvamalcomun.
Asigurarealibertiidecirculaieamrfurilor,lucrtorilor,serviciiloricapitalurilorpe
teritoriulstatelormembre.
Pentruatingereaobiectivelorpropuse:
Regulidestinateasigurriilibereiconcurene.
Politiccomunndomeniulcomeruluicutereri,ndomeniulagriculturiiitransportulu
Armonizarealegislaieistatelormembrencazulncareaceastaarcontribuilabuna
funcionareapieeicomune.
InstituiileCEEiEuratom:
Comisia.
Adunareaparlamentar.
ConsiliuldeMinitri.
CurteadeJustiie.
ConcomitentcusemnareacelordoutratatedelaRomaafostsemnatioConveniedeinstituire
auneisingureAdunriparlamentareiuneisingureCurideJustiiepentrutoateceletrei
comuniti.
Din1967setunicdeinstituii:TratatulinstituindunsingurConsiliuiosingurComisiea
ComunitilorEuropene(Tratatuldefuziune).
Dereinut:SpredeosebiredeTratatulCECO,putereadecizionalnTratatulCEEinEuratom
aparineConsiliuluideMinitri,Comisiaavndroldeiniiatoriexecutantalmsurilor
comunitare.

2.ActulUnicEuropean.
Semnatla12februarie1987,intratnvigoarela1iulie1987.
Semnificaiadenumirii:unsingurdocument,caresconinattmodificrileoperateasupra
celortreiTratateoriginarectiuntitlunou,referitorlacooperareastatelormembren
domeniulpoliticiiexterneisecuritii.
Obiectiv:instituireapieeiinterne,cutermenlimitla31decembrie1992.
Articolul8a,introdusnTCEEdefinetepiaainterndreptunspaiufrfrontiereinterne,
ncareliberacirculaieamrfurilor,persoanelor,serviciiloricapitaluriloresteasiguratn
conformitatecudispoziiileprezentuluitratat.
Posibilitateacreriiuneinoiinstane,nafaraCuriideJustiie,cucompetenedesoluionar
npriminstanaanumitorcategoriideaciuniformulatedepersoanelefizicesaujuridice.
TribunaluldePrimInstanfuncioneazdin1989.
ConferireadecompeteneComunitiinnoidomeniideactivitate.
Capitolenoi,referitoarelacooperareandomeniulpoliticiieconomiceimonetare,politicii
sociale,coeziuniieconomiceisociale,dezvoltriitehnologiceimediului.
Extindereadomeniilorncaresevoteazcumajoritatecalificat(2/3),nununanimitate.
Titlunou,privindcooperareaeuropeannmateriedepoliticextern,princarestatele
8

membreseangajausdepuneforturicomunenscopuldeaformulaipunenaplicareopolitic
externeuropean.
Consacrpracticainformalantlnirilorlanivelnaltntreefiidestatideguvernai
statelormembre.
ConsiliulEuropeanreuneteefiidestatideguvernaistatelormembreipepreedintele
ComisieiEuropene.

3.TratatuldelaMaastricht.UniuneaEuropean.
TratatulprivindUniuneaEuropean,semnatla7februarie1992,laMaastricht.
Intratnvigoarela1noiembrie1993.
Preambul:cele12statemembreaudecissparcurgoetapnounprocesuldeintegrare
european.
TratatulprivindUniuneaEuropean:
DefiniiaUniuniiEuropene,narticolulA(3)dinTUE:Uniuneasentemeiazpe
ComunitileEuropene,completatecupoliticileiformeledecooperareinstituiteprinprezentul
tratat.
TUEmodificceletreitratateconstitutivealeComunitilorEuropeneicreeazonou
structur,UniuneaEuropean.
UniuneaEuropean:Compusdin:
CeletreiComunitiEuropene(CEE,CECO,Euratom);
Politicaexternidesecuritatecomun(PESC);
Justiiaiafacerileinterne(JAI).
PiloniiUniuniiEuropene:
PilonulI:economic,reprezentatdeceletreiComunitiEuropenedejaexistente(denumirea
CEEsaschimbatnComunitateaEuropean);
PilonulII:cooperareandomeniulpoliticiiexterneidesecuritatecomun(PESC);
PilonulIII:coperareandomeniilejustiieiiafacerilorinterne(JAI).

4.TratatuldelaAmsterdam.
Intratnvigoarela1mai1999.
AmendeazTUEiceletreitratateoriginare,textelefiindrenumerotate.
ModificrinTUE:
ndispoziiilecomune:nfostularticolF(devenit6)seenunprincipiiledebazaleUE.Se
introducearticolul7,careprevedeaposibilitateasancionriistatuluivinovatdenclcareagrav
persistentaprincipiilorenunatelaarticolul6,pnlasuspendareadreptuluidevotiaaltor
drepturi,darnuiexcludereadinUniune.
npilonulIII:competenelereferitoarelavize,azil,imigrareialtepoliticilegatedelibera
circulaieapersoaneloraufosttransferatecompletdesubpilonulIIInpilonulI,comunitar.
PilonulIIIrmnedecooperarepoliieneascijudiciarnmateriepenal(CPJ).
PilonulIII:seacordcompetenCuriideJustiiessepronune,cutitlupreliminar,asupra
validitiiiinterpretriideciziilorideciziilorcadru,lainterpretareaconveniilorilavaliditatea
9

iinterpretareamsurilordeaplicareaacestora.
ModificrinTCE:
Extindereaproceduriilegislativeacodeciziei,ncareParlamentulEuropeanareunrolegal
cualConsiliului.
Reducereaimportantaproceduriicooperrii.

5.TratatuldelaNisa.
Semnatla26februarie2001,intratnvigoarela1februarie2003.
Modificriinstituionale:ProtocolulprivindextindereaUniuniiEuropene.
Extindereaproceduriicodecizieiilaaltedomenii.
AreanexatDeclaraiaprivindviitorulUniunii,exprimnddorinastatelormembredea
angajaodezbateremaiamplimaiprofundasupraviitoruluiUE.
DeclaraiaprivindviitorulUniuniiEuropene:Suntstabilitepatruproblemecevorfidiscutate
nConferinaInterguvernamental:
- Delimitareacompetenelor;
- StatutulCarteiDrepturilorFundamentale;
- SimplificareaTratatelor;
- Rolulparlamentelornaionale.
ConsiliulEuropeandelaLaeken:SedecidecreareauneiConveniiprivindviitorul
Europei.nConveniesuntreprezentaniai:guverneloriparlamentelornaionale,Parlamentului
European,ComisieiEuropene,rilorncursdeaderare.
TratatulprivindinstituireauneiConstituiipentruEuropa:AprobatnConferinaInterguvername
semnatdestatelemembre,darrespinsprinreferendumnFranairile
deJos.nlocuitcuTratatuldeReform,semnatlaLisabonala13decembrie2007iintratn
vigoarela1decembrie2009.

6.TratatuldelaLisabona.
ModificTratatulUniuniiEuropeneTUE.
ModificTratatulinstituindComunitateaEuropean,caredevineTratatulprivind
funcionareaUniuniiEuropeneTFUE.
AreanexateProtocoale(cuvaloarejuridicegalcuaTratatului)iDeclaraii(manifestri
politicedevoinaleStatelorMembre,utileninterpretareaTratatului).
Dispariiastructuriipepiloni:
serenunlastructurapepiloniinstituitprinTratatuldelaMaastricht;
cooperareapoliieneascijudiciarnmateriepenalnumaiconstituiedomeniudecooperare
interguvernamental,ciundomeniusupranaional;
nusemaifacedistincientreComunitateaEuropeaniUniuneaEuropean.Termenii
ComunitateiComunitateaEuropeansuntnlocuiicuUniuneiUniuneaEuropean.
ConsiliulEuropean:
devineinstituieaUniuniiEuropeneisesupunejurisdicieiCJUE.
aparepoziiapermanentdePreedintealConsiliuluiEuropean,carenlocuietepreedinia
10

rotativsemestrial.
Preedintele:mandatde2aniijumtate,cuposibilitatearennoiriiosingurdat.Alesprinvot
cumajoritatecalificat.AfostalesHermanvonRompuy.
naltulReprezentantpentruAfaceriExterneiPoliticadeSecuritate:
nlocuietenaltulReprezentantpentruPoliticaExternideSecuritateComun;
areicalitateadevicepreedintealComisieiEuropene;
numitdeConsiliulEuropean;
afostnumitCatherineAshton.
ParlamentulEuropean:
prerogativeiinfluensporite;
nprocesuldelegiferaresegeneralizeazcufoartepuineexcepiiproceduracodeciziei;
santritroluldecontrol,influensporitndesemnareaComisieiEuropene,santritroluln
adoptareabugetuluiUniunii;
adobnditdreptuldeainiiarevizuireaTratatelorconstitutiveidealuapartelaprocesulde
revizuire.
mprireacompetenelor:
TratatuldelaLisabonaclarifictipuriledecompeteneiprevedeexprescUniuneapoateexercit
numaiacelecompetenecareisuntatribuitedeStateleMembre.3maricategoriidecompetene
competeneleexclusive;
competenelepartajate;
competeneledesusinere,coordonaresaucompletare.
a.Competeneleexclusive:
NumaiUEpoatelegifera,StateleMembrenuopotfacedectdacsuntmandatateexpresdeUE:
Uniuneavamal;
ReguliledeconcurennecesarepentrufuncionareapieeiinterneaUE;
Politicamonetar(doarfaderilecareauadoptatmonedacomuneuro);
Conservarearesurselorpiscicolencadrulpoliticiicomunedepescuit;
Politicacomercialcomun.
b.Competenelepartajate(mixte):Dreptulstatelormembredealegiferaestecondiionatde
neexercitareadeUniuneaproprieicompetenedelegiferaresauderenunareaUniuniilalegislaia
adoptatntroanumitmaterie(ex:piaaintern,agricultura,transportul,proteciamediului,
proteciaconsumatorilor,spaiuldelibertate,securitateijustiie).Seexercitnconformitatecu
principiilesubsidiaritiiiproporionalitii.
c.Competenensprijinirea,coordonareasausuplimentareaaciuniiStatelorMembre:
CompeteneleUEserezumlasprijinirea,coordonareasausuplimentareaaciuniiSM,frca
aciuneaUEspoatconducelaarmonizareareglementrilornaionale.Ex:proteciai
mbuntireasntiiumane,industrie,cultur,turism,educaie,formareprofesional,tineret
sport.
CartaDrepturilorFundamentale:
Dobndetestatutjuridicobligatoriu.
EstedocumentulprincareUniuneaiconfirmataamentulfadeprincipiuldebazal
11

respectriidrepturilorfundamentale.
Preambuli6capitole:demnitate,liberti,egalitate,solidaritate,cetenieijustiie.
PosibilitateaaderriiUElaCEDO.
PrevederileCDFvorputeafiutilizatedeceteniieuropeniirezideniinUEpentru:
contestareaninstanadeciziilorluatedeinstituiileeuropene;
contestareaninstanadeciziilorluatedestatelemembre,pentruacteleadoptaten
aplicareadreptuluiUE.
RolulparlamentelornaionalenUniuneaEuropean:
audreptuldeaurmriactelelegislativealeUniunii,pentruaseasiguracatribuiilesunt
exercitatelacelmaiadecvatniveldecizional:local,naionalsaueuropeanprincipiul
subsidiaritii;
participlaprocedurileviitoarederevizuireaTratatelor;
suntinformatecuprivirelacereriledeaderarelaUE;
participlamecanismeledeevaluareapuneriinaplicareapoliticilorUEndomeniulafacerilor
interne;
suntimplicatensupraveghereaactivitilorEurojustiEuropol.
PersonalitateajuridicaUE:
UniuneaEuropeandobndetepersonalitatejuridic.
MaibunreprezentareaUniuniilanivelinternaional.
ConsolidarearoluluiUEcaactorglobal.
UEvaputeaaderalaCEDO.
UEvaputeadevenimembrualunororganizaiiinternaionale.
Clauzaderetragere:
StatelemembresepotretragedinUniuneaEuropean,urmndproceduradinclauzaderetrager
Deciziaderetragereseianconformitatecupropriilenormeconstituionaleiulteriornotificrii
ConsiliuluiEuropean.
FormajuridicaunuiacordStatMembruUE.

7.AderareadenoistatelaComunitileiUniuneaEuropean.
Datedespreextindere:
Statelefondatoare:Frana,Germania,Italia,riledeJos,Belgia,Luxemburg.
1ianuarie1973:MareaBritanie,Irlanda,Danemarca.
1ianuarie1981:Grecia.
1ianuarie1986:Spania,Portugalia.
1ianuarie1995:Austria,Finlanda,Suedia.
1mai2004:Ungaria,Polonia,Cehia,Slovacia,Slovenia,Letonia,Lituania,Estonia,Malta,
Cipru.
1ianuarie2007:Romnia,Bulgaria.

12

ParteaaIIIa:Izvoareledreptuluieuropean.Principiilefundamentaleale
dreptuluieuropean.

A.Noiuneadeizvordedrept
nsensformal:formeledeexteriorizarealenormeloreuropene.
nsensmaterial:faptele,evenimentelecaregenereazapariiadenormejuridice.

B.Izvoareleoriginare(primare)aledreptuluieuropean.

TratateledenfiinarealeComunitilorEuropeneiUniuniiEuropene.
ProtocoaleleanexateTratatelor.
Tratateledemodificareiactelecomplementare.
Tratateledeaderare.
Naturajuridicatratatelor:Tratateinternaionalecutrsturiparticulare.
nfiineazinstituiiistabilescregulidefuncionareaacestorinstituii.
tratateinstitutivesautratateconstitutive.
ComparaiacuoConstituie.
Prezumiaabsolutdelegalitate.
JurisprudenaCJUEprivindnaturajuridicaTratatelor:
Hotrreadin23aprilie1986cauza294/83PartiEcologisteLesVertsc/Parlament:
Cartconstituionaldebaz.
Hotrreadin15iulie1964cauza6/64Costac/ENELSpredeosebiredetratatele
internaionaleordinare(TratatulCEE),acreatocomunitatepeduratnelimitat,cuatribuii
proprii,personalitatejuridic,capacitatejuridic,capacitatedereprezentareinternaionalimai
alesputerireale,rezultatedintrolimitaredecompeteneiuntransferalatribuiilorstatelor
membrectreComunitate.
Hotrreadin13noiembrie1964cauzele9091/63Comisiac/LuxemburgiBelgia:
tratatulnuselimiteazscreezeobligaiireciprocentrediveriisubiecicroraliseaplic,ci
stabileteonouordinejuridic,reglementndputerile,drepturileiobligaiileacestorsubieci,
precumiprevederilenecesarepentruaseconstataisancionaoriceeventualviolare.
Concluzie:tratateleaufondatoordinejuridicproprie,integratsistemelorjuridicealestatelor
membre.

C.Izvoarelederivate(secundare)aledreptuluieuropean.

ActelenormativeadoptatedeinstituiileUniuniiEuropenenvedereaexercitrii
competenelorUniunii.
Reprezintdreptuleuropeansecundarsauderivat.
Acestcaractersecundarsauderivatestedatdefunciapecareacteleondeplinesc(de
realizareaobiectivelorprevzutedetratate)idesubordonarealornraportcutratatele.
Caexpresieasubordonrii,dreptulderivatnupoatederogadelaceloriginar,iarinstituiile
europenenupotadoptadectactelenecesarendepliniriimisiuniilor.
13

Potfiemise:
DoarndomeniileprevzutedeTratate.
DoarpentrurealizareascopurilorprevzutedeTratate.
Doardeinstituia(instituiile)desemnatedetratate.
DoarcurespectareaproceduriistabilitedeTratate.
Articolul288TFUE(exart.249TCE):
PentruexercitareacompetenelorUniunii,instituiileadoptregulamente,directive,decizii,
recomandriiavize.
Recomandrileiavizelenusuntobligatorii,neavndcaracterdeizvoarealedreptului
european.
ncazulncareTratatelenuprevdtipuldeactcaretrebuieadoptat,instituiilelalegpe
acelapecarelconsiderpotrivit,curespectareaproceduriloraplicabileiaprincipiului
proporionalitii(art.296TFUE,exart.253TCE).

I.Regulamentul:
Regulamentulareaplicabilitategeneral.Acestaesteobligatoriuntoateelementelesalei
seaplicdirectnfiecarestatmembru(articolul288TFUEalineat2).
Regulamentulposedcaracteristicicarelapropiedeolegedinordineajuridicintern,n
specialcaracterulsunormativiregimulsu,carelplaseaznmodnormallaadpostdeorice
aciunenanulareintentatdeunparticular.CurteadeJustiievedenregulamentexpresiaunei
puterinormativeaComunitii(Hotrreadin18iunie1970cauza74/69HauptzollamtBremen
c.Krohn).
Caractereleregulamentului:
a.Regulamentulesteunactcucaractergeneral.
Coninedispoziiigenerale,impersonale.
Elesteaplicabilunorcategoriipriviteabstractinansamblu,potrivitformuleiutilizatedeCurtea
deJustiienhotrreadin14decembrie1962cauzele1617/62Confdrationnationaledes
producteursdefruitsetlgumesc.Consiliu.
Caracterulgeneralalregulamentuluildifereniazdedecizie.
b.Regulamentulesteobligatoriuntoateelementelesale.
Caexpresieacaracteruluisuobligatoriu,regulamentulmodificdeplindreptsituaiajuridica
subiecilordedrepteuropeanitrebuiesfieaplicatdelaintrareasanvigoareiatttimpct
invaliditateasanuafostconstatat.(Hotrreadin13februarie1979,cauza101/78Granariac.
Hoofdproduktschap).
Sedeosebeteastfeldedirectiv,carenucomportobligaiidectncepriveterezultatulcare
trebuieatins.
Regulamentulbeneficiazdeprezumiadelegalitate(carenuesteabsolut,cancazulizvoarelor
primaretratatele,cirelativ).
ncauzaC137/92Comisiac/BASFSA,Curteaastabilitcacteleinstituiilorcomunitaresebucur,
nprincipiu,deoprezumiedelegalitatei,caatare,producefectejuridicechiarcndconin
iregulariti,atttimpctnuaufostanulatesaurevocate.
14

Caracterulobligatoriualregulamentuluiopereazpentrutoisubieciidedrept:persoanefizicesa
juridice,statemembre,instituiialeUniuniiEuropene.
Autoritatearegulamentuluifadepersoanelefiziceijuridiceesteindiscutabil.Acesteanu
dispundeposibilitateadeaatacaregulamentulprintroaciunenanulare,dectncondiiilen
caredemonstreazcregulamentulleprivetedirectiindividual,fiindvorbanrealitatedeo
decizieluatsubformaunuiregulament.
RegulamentulseimpuneiinstituiilorUniuniiiprintreacesteachiarautorilorsi(CJCE,
Hotrreadin29martie1979,cauza113/77NTNToyoBearingCompanyc/Consiliu).
Precizrinecesarencepriveteautoritatearegulamentuluinstatelemembre:
Nuestecontestatcstatelemembresuntlegatederegulamenteinesocotireadispoziiilorluise
considernendeplinireauneiobligaiinsensulart.258TFUE(exart.226TCE),dndnatere
aciuniireglementatedeacesttext.
Obligaiadecooperareloialprevzutdearticolul10dinTUE(exart.10TCE)impunestatelor
membrenunumaisseabindelaoricemsurcaresarputeaopuneaplicriiregulamentului,
darisveghezeladeplinasaeficacitate.
Statelemembresuntlegatederegulamentchiardacreprezentaniilorsauopusncadrul
Consiliuluilaadoptarealuioriauformulatobieciunisaurezervefadeanumitedispoziii,n
cursulproceduriideelaborareaactului.
njurisprudenasa,CurteadeJustiieaartat(Hotrreadin7februarie1979cauza128/78
Comisiac/MareaBritanie)cnusepoateadmitecaunstatmembrusaplicentromanier
incompletsauselectivdispoziiileunuiregulamentcomunitar,astfelnctelementealelegislaie
comunitarefadecarearfimanifestatopoziiesaucareisarpreacontrareintereselornaional
sfielipsitedeeficien.Curteaaartatnaceeaihotrrecunstatmembrunupoatesnu
apliceunregulamentlundcapretextdificultipecareaplicarealearntmpinainicinupoate
sntrzieaplicarea,motivndcformalitileiprocedurilenaionalenuaupututfindeplinite.
c.Regulamentulestedirectaplicabilntoatestatelemembre.
Caoconsecinaaplicabilitiisaledirecte,regulamentuliialoculnordineajuridicastatelor
membreimodificdeplindreptsituaiilejuridiceexistente.Elmpiedicaplicareaoricrei
dispoziiinaionalecontrare,indiferentderangulnormeirespective.
Aplicabilitateadirectseopuneoricreiformalitinaionaledeasimilaresautranspunerea
regulamentuluinordineajuridicintern.Unactnaionalcarearaveacaobiectintroducerean
ordineajuridicinternaunuiregulamentsaucarearcondiionaintrareanvigoarea
regulamentuluiarfiilegal,fiindcontrardreptuluicomunitar(CJCE,Hotrreadin10octombrie
1973cauza34/73Variolac.AmministrazionedelleFinanze).Respectareastrictaacesteiobligaii
esteocondiieindispensabilpentruasigurareaaplicriiuniformeisimultanearegulamentelorn
Comunitate(aceeaihotrreCJCE).

II.Directiva:
Potrivit articolului 288 alineat 3 din TFUE, directiva este obligatorie pentru fiecare stat
membrudestinatarncepriveterezultatulcaretrebuieatins,lsndautoritilornaionale
competenanprivinaformeiimijloacelorpentruatingerearezultatului.
15

Directiva, la fel ca decizia individual i spre deosebire de regulament, nu oblig dect pe

destinatariipecareidesemneaz.Darpoatefiiunactgeneral,fiindconsideratastfeln
jurisprudena CJCE (Hotrrea din 22 februarie 1984 Kloppenburg c. Finanzamt Leer cauza
70/83;CJCEHotrreadin29iunie1993Gibraltarc.ConsiliucauzaC298/89).
Spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate elementele lor, directiva nu
creeaznsarcinastatelormembre dectoobligaielegatderezultatulcetrebuieatins
lsndcelordinurmcompetenanprivinaformeiimijloacelor.
Prinesen,directivapresupunenprincipiuinterveniaautoritilornaionalepentrucaea
sproducefectejuridicendreptul internalfiecruistat membrudestinatar. Nscut din
procesul de decizie la nivel european, directiva corect publicat sau notificat creeaz, n
sarcinastatuluimembrudestinatar,oobligaiedealuamsurilenecesarepentruaplicarea
saefectivnordineajuridicnaional.Obligaiadecurgedirectdinexigenaimpusdeart.
288alin.3TFUEintritdeprincipiulcooperriiloialeastatelormembreformulatdeart.
10altratatului.
Situaianormalcorespundeadoptrii,deautoritilenaionalecompetente,aunuiactde
transpunere a directivei. n cazul apariiei unor fenomene patologice, caracterizate prin
carenealestatuluimembru,carefieomitesiamsuriledetranspunerecerute,fieadopt
msuri inadecvate, se pune problema de a ti dac directiva poate fi direct aplicat de
instanelenaionale,astfelnctsfiegarantatenegalmsuraplicareaefectivaregulii
europeneiprotejareaeficaceadrepturilorcreateparticularilordedirectiv.
Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei
directive procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. Statul are
alegerea asupra formei (n sens de tehnic legislativ sau regulamentar proprie fiecrui
stat)imijloacelor(instituiilejuridicesusceptibilesrealizezeobiectivulindicat),esenial
fiind ca acestea s conduc la atingerea rezultatului. Statul poate adopta legi sau
regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne
incompatibilecuprevederiledirectivei.
n ce privete efectul direct al directivei, dou idei se cuvine a fi reinute: Pe de o parte
excludereaoricruiefectdirectaldirectivelorarfiincompatibilcucaracterulconstrngtor
atribuit acestora de art. 288 TFUE, obligaia de transpunere a directivei n dreptul naional
fiind insuficient sancionat prin aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvorte
dintratat.Pedealtparte,CurteadeJustiieaavansatunaldoileaargument,determinant
n opinia sa, care se inspir dintro logic vecin cu regula nemo auditur propriam
turpitudinem allegans. n hotrrea din 5 aprilie 1979 Pubblico Ministerio c. Tullio Ratti
cauza148/78,astabilitcstatulnupoateopuneparticularilornendeplinireaobligaiilorpe
caredirectivaleimpune.nalitermeni,statulmembrucarenuatranspuscorectodirectiv
comunitar nu poate avea nici un avantaj din propria sa caren, neputnd mpiedica
aplicareaefectivadirectivei.
n aceste condiii, posibilitatea de invocare a directivelor n faa instanelor naionale se
justific cu un dublu titlu: ea asigur o garanie eficace a drepturilor pe care directivele le
acord justiiabililor i n acelai timp directivele sunt astfel aplicate efectiv n ordinea
16

juridic a statelor membre, sancionnd nerespectarea de autoritile naionale a efectului

obligatoriuataatdirectivelordearticolul288TFUE.
Pentruaifirecunoscutunefectdirect,directivatrebuiesndeplineasccerineleclaritii,
preciziei, caracterului necondiionat i absenei unei interpuneri de msuri discreionare a
instituiilororistatelormembre.Exigenaclaritiiiprecizieitrebuieconsideratrelativ.n
realitate vor fi considerate precise i clare dispoziiile directivelor comunitare crora le
lipsete ambiguitatea sau care au fost ori pot fi clarificate pe calea interpretrii
jurisdicionale1
Criteriul necondiionalitii are o configuraie aparte n cazul obligaiilor figurnd ntro
directiv.Necondiionalitateapresupunecaobligaiasnufiesubordonatniciuneicondiii
i nici unuitermen. Or, prin definiie directiva comport un caractercondiional, pentru c
estensoitdeunintervalncaretrebuietranspus,ncursulcruiaobligaiaesteoarecum
inut de adoptarea msurilor interne cerute. Rezult de aici c efectul direct este
ntotdeaunaamnatpnlaexpirareatermenuluidetranspunere.
Ultimul criteriu const n absena interpunerii unei marje discreionare a autoritilor
naionale.ncazcontrar,existenauneiputerideaprecierenprofitulstatelormembrepune
un ecran ntre directiv i justiiabil i face imposibil aplicarea direct a dispoziiilor
directiveidejudector.

III.Decizia:
Definitdealineatul4alart.288TFUE,deciziaesteactulobligatoriuntoateelementelesale
pentrudestinatariipecareeaidesemneaz.
Caractereledeciziei:
a.Actcucaracterindividual.CurteadeJustiieasubliniatnjurisprudenasacesenial
pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este adresat, pe cnd
regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai,
desemnai sau identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor. Pentru a
calificaunactcadecizie,judectoruleuropeanacordnprimulrndatenieexisteneiunui
cercredusdedestinatariidentificabili.
b.Actobligatoriu.Lafelcairegulamentulispredeosebirededirectiv,deciziaesteunact
obligatoriuntoateelementelesale.Deciziapoatesimpunnunumaiunobiectivdeatins,
ciimijloacelecesevorfolosipentruaducereasalandeplinire.
Obligaiile pe care decizia le impune sunt sancionate, ca o consecin a principiului
legalitii.Particulariidestinatariaiuneideciziicarearnclcaopotmaintisrspundn
faatribunalelornaionale,darnclcareaarputeaatragenanumitecazuriioreaciela
niveleuropean.ComisiaEuropeanareputerea deaamendantreprinderilesauasociaiile
de ntreprinderi care contravin unei sarcini definite ntro decizie individual. Ea poate, de
asemenea,sobligeontreprinderelaplatauneiamenzipezidentrziere,ncepndcuo
datpecareofixeaznhotrreasa,pentruaoconstrngepeaceastassesupununei
verificriordonatepecaleauneidecizii.
17

n ceea ce privete deciziile adresate statelor membre, eventualii refractari se expun unei
aciuninconstatareanendepliniriiobligaiilorizvortedintratat.
Deciziileproducunefectdirectatuncicndsuntadresateunorpersoanefizicesaujuridice
particulare.naceastipotez,deciziilemodificprinelenselesituaiaacestordestinatari.
Pentrusituaiadeciziiloradresatestatelormembre,interpretndarticolul288TFUE(exart.
249TCE),Curteaaconsideratcefectulconstrngtorrecunoscutdecizieinuarficomplet
dacarfiexclusefectuldirectaldeciziei.Aconchiscefectulutilaldeciziilorarfiinevitabil
alterat n cazul n care particularii ar fi mpiedicai s se prevaleze de ele n justiie,
judectorii naionali fiind inui s le ia n considerare ca element al dreptului comunitar.
Cerinapecaretrebuiesondeplineascdeciziaestenscaeasformulezeoobligaie
necondiionat,clarisuficientdeprecis.

D.Izvoarelenescrisealedreptuluieuropean.
I.Cutuma:presupuneopracticndelungat,dublatdeexistenauneiconvingericseexprim
oreguldeconduit,cuputerejuridicobligatorie.Nuesteechivalentcureguliledecurtoazie.
nmateriadreptuluieuropean,cutumanuesteprearspndit.CurteadeJustiieaartatc
opracticcutumiarnuarputeadeterminaniciodatlamodificareatratatelorinuarputea
constituiprecedentsusceptibilaconducelanclcarealegii.

II.Principiilegeneralededrept.
SpredeosebiredeCurteaInternaionaldeJustiiecarenstatutulsu(art.38paragraful1
lit. c) este abilitat s aplice principiile generale de drept recunoscute de naiunile
civilizate, Curtea European de Justiie nu dispune de o prevedere asemntoare n
tratateleconstitutivesaunprotocoalelerelativelastatutulsu.
CJUEarecurslaprincipiigeneralealedreptului,pecareleadesemnatcaprincipiidedrept
comunitar i pe care cu acest titlu lea impune n exercitarea misiunii care i incumb
potrivittratatului,misiuneaasigurriirespectriidreptului.
A fost necesar recurgerea la principiile generale ale dreptului datorit caracteristicilor
construciei juridice comunitare, care la origini a fost conceput astfel nct nu se putea
limita la dispoziiile de drept scris. Dreptul comunitar (originar ori derivat) era conceput
pentru realizarea unor scopuri economice determinate, fiind de aceea departe de a
reglementatoateproblemelepecareordineajuridiccomunitarleputearidica.
Pentruarspundeacesteinecesiti,Curteaafcutapellaprincipiigenerale.Metodelede
interpretare pe care ea le folosete au jucat un rol deosebit n dezvoltarea dreptului
comunitar, dar interpretarea surselor scrise nu putea acoperi ntreaga nevoie de
reglementare.nacestcontext,nhotrrileCuriiauaprutdincencemaifrecventreferiri
laprincipiilegeneralecomunedrepturilorstatelormembre.
n ce privete originea principiilor astfel consacrate, ea este divers, o enumerare
neputnduse face n absena unei clasificri. n doctrin au fost evideniate clasificri
diferite,unadincelemaidesfolositefiindceatripartit,n:principiiinerenteoricruisistem
18

juridic organizat, principii generale comune sistemelor juridice ale statelor membre i
principiidedusedinnaturaComunitilorEuropene.
Examenul coninutului principiilor generale comport dou aspecte: cel al nelesului
principiuluiiacelaalmodalitilorconcretedepunereasanpractic.Pstrnddelimitarea
ntre principiile generale de drept (cele inerente oricrui sistem juridic organizat i cele
comune sistemelor juridice ale statelor membre) i principiile deduse din natura
comunitilor, putem enumera ca fcnd parte din prima categorie principiul securitii
juridice,celalprotecieincrederiilegitime,principiilecarederivdinexigenelestatuluide
drept.
n ce privete categoria principiilor generale deduse din natura comunitilor, ea este
format din ansamblul regulilor pe care judectorul comunitar le degaj din dispoziiile
tratatelor,croraelleatribuieovaloarefundamental.Seremarcnsnulacesteicategorii
odiviziunentreprincipiilegeneralecucaracterinstituionaliprincipiilegeneralededusedin
noiuneadePiacomun.
Principiile cu caracter instituional sunt examinate mai jos, n capitolul principii
fundamentalealedreptuluieuropean.

F.Principiilefundamentalealedreptuluieuropean.

1.Principiulsubsidiaritii.
Articolul5TUE(exart.5TCE)alineatul(3):
ntemeiulprincipiuluisubsidiaritii,ndomeniilecarenusuntdecompetenasaexclusiv,
Uniuneaintervinenumaidacinmsurancareobiectiveleaciuniipreconizatenupotfi
realizatenmodsatisfctordestatelemembrenicilanivelcentral,nicilanivelregionalilocal,
dardatoritdimensiuniloriefecteloraciuniipreconizate,potfirealizatemaibinelanivelul
Uniunii.
Aplicareaprincipiuluisubsidiaritii:
InstituiileUniuniiaplicprincipiulsubsidiaritiinconformitatecuProtocolulprivindaplicarea
principiilorsubsidiaritiiiproporionalitii.Parlamentelenaionaleasigurrespectarea
principiuluisubsidiaritii,nconformitatecuproceduraprevzutnrespectivulprotocol(art.5
alineat3TUE,paragraful2).
Istoric:
PrincipiuintrodusnTCEprinTratatuldelaMaastricht.
Anterior,noiuneadesubsidiaritateexistanTCEndomeniulprotecieimediului(introdus
prinAUE).
Condiiicaretrebuiendeplinitecumulativ:
obiectiveleaciuniipreconizatenupotfirealizatenmodsatisfctordestatelemembre;
datoritdimensiuniloriefecteloraciuniipreconizate,obiectivelepotfirealizatemaibine
lanivelulUniunii;
condiiaproporionalitii.
Verificarearespectriiprincipiuluisubsidiaritii:
19

 AparineCJUE,conformarticolului8dinProtocolul(nr.2)privindaplicareaprincipiilor
subsidiaritiiiproporionalitii.
Aciuneananulare,ntemeiatpedispoziiilearticolului263TFUE(exart.230TCE).
Conformarticolului9dinProtocolul(nr.2)privindaplicareaprincipiilorsubsidiaritiii
proporionalitii,nfiecareanComisiaprezintConsiliuluiEuropean,ParlamentuluiEuropean,Co
iparlamentelornaionaleunraportprivindaplicareaarticolului5TUE.Respectivul
raportanualsetransmite,deasemenea,ComitetuluiEconomiciSocialiComitetuluiRegiunilor.

2.Principiulproporionalitii.
Articolul5TUE(exart.5TCE)alineat(4):
ntemeiulprincipiuluiproporionalitii,aciuneaUniunii,nconinutiform,nudepeteceea
ceestenecesarpentrurealizareaobiectivelortratatelor.
InstituiileUniuniiaplicprincipiulproporionalitiinconformitatecuProtocolulprivind
aplicareaprincipiilorsubsidiaritiiiproporionalitii.

3.Principiulechilibruluiinstituional.
ncazulinstituiilorUniuniiEuropenenuseaplicprincipiulseparaieiputerilornstat,n
sensclasic:legislativ,executiv,jurisdicional.
Totui,instituiileUniuniisecontroleazreciproc.
CJUEpoatecontrolatoateacteleemisedeinstituii.
Regulachecksandbalances:
Instituiilepotacionanumaipebazacompetenelorconferitedetratate,curespectarea
competenelorcelorlalteinstituiidinansamblulinstituionalalUE.Suntinterzisetransferurilede
competennplanorizontal(ntreinstituii)inplanvertical(ntreUniuneiStatelemembre).

4.Principiulprimatului(supremaiei)dreptuluieuropean.
Fundamentareasupremaieidreptuluieuropean:
Art.10(fost5)dinTratatuldelaRoma:obligaiafiecruistatdeaadoptatoatemsurile
necesarenvedereandepliniriiobiectivelorTratatului dupLisabona,principiulcooperriiloiale,
consacratnarticolul4dinTratatulprivindUniuneaEuropean.
Art.226(fost169)dinTratatuldelaRoma:conferComisieiautoritateadeaintervenin
situaiilencarestatelemembrenuindeplinescobligaiilecelerevindupLisabona:articolul
258TFUE.
ConsacrareaexplicitnjurisprudenaCJUE.
JurisprudenaCJUE:
Cauza6/1964FlaminioCostac.Enel:
Spredeosebiredetratateleinternaionaleobinuite,TratatulCEEainstituitoordine
juridicproprie,integratnsistemuljuridicalstatelormembrenmomentulintrriinvigoarea
tratatuluiicareesteobligatoriepentruinstanelejudectoretialeacestora.
PrincreareauneiComuniticuduratnelimitat,avndinstituiiproprii,personalitate
juridic,capacitatedereprezentarepeplaninternaionali,maiales,cucompetenereale,nscut
20

dinlimitareasuveranitiisaudintransferuldeatribuiidinsprestatelemembrectreComunitate,
statelemembreiaurestrnsdrepturilesuverane,chiardacnumaindomeniilimitate.
Transferulordiniijuridiceastatelorctreordineajuridiccomunitararedreptconsecin
limitareadefinitivadrepturilorlorsuverane.
Cauza106/77AmministrazionedelleFinanzedelloStatoc.SimmenthalSpA:
Oinstannaionalceestechemat,nlimitelecompetenelorsale,sapliceprevederiale
dreptuluicomunitar,areobligaiadeaaplicaacesteprevederi,dacestenecesarchiarrefuznds
aplicelegislaianaional,inclusivceaadoptatulterior,nefiindnecesarcaeascearsaus
atepteabrogareadispoziiilorcontraredeputerealegislativsauCurteaConstituional.
Cauza103/88FratelliConstanzo:
Obligaiaaplicriidreptuluicomunitarnurevinenumaiinstanelornaionale,ciiautoritilor
administrative,caresuntobligatesseabin,dinproprieiniiativdelaaplicareaprevederilor
naionaleadoptatedeautoritilecentrale,dacncalcdreptulcomunitar.
CauzaC213/89TheQueenc.SecretaryofStateforTransport,exparteFactortame.a.:
Sardiminuamultaplicareadeplinadreptuluicomunitardaconormdedreptnaionalarpute
smpiedicejudectorul,sesizatcuoaciuneaflatsubincidenanormelordedreptcomunitar,s
acordemsuriprovizoriicuscopuldeagarantadeplinaaplicareahotrriiinstaneiprivind
existenadrepturilorinvocatenvirtuteadreptuluicomunitar.
Cauza11/70InternationaleHandelsgesellschaftmbHc.EinfuhrundVorratsstellefr
GetriedeundFuttermittel:
LegiinscutedinTratatnuisepotopunedectreinstaneregulideoricenaturaledreptului
Naional.Validitateaunuiinstrumentcomunitarsauefectelesalencadrulunuistatnupotfi
afectateprinafirmaiiconformcroraelncalcdrepturilefundamentale,precumacesteasunt
formulatenConstituiaStatuluisauprincipiilestructuriiconstituionalenaionale.
PrincipiulsupremaieidinperspectivaStatelorMembre.Decizianr.1.656din28decembrie
2010aCuriiConstituionale,asupraobiecieideneconstituionalitateaLegiipentruaprobarea
OrdonaneideUrgenaGuvernuluinr.50/2010privindcontracteledecreditpentruconsumatori
veziopiniaconcurentajudectoruluiIuliaMotoc(M.Of.nr.79/31.01.2011).

5.Principiulefectuluidirectaldreptuluieuropean.
a.EfectuldirectalprevederilorTratatelor:
Cauza26/62,VanGendenLoos:
ComunitateaEconomicEuropeanconstituieonouordinededreptndreptulinternaional,
pentruacreibunfuncionareStateleiaulimitatdrepturilesuveranenanumitedomenii,iai
creisubiecinusuntdoarstatele,ciiceteniiacestora.
nmodindependentdelegislaiastatelormembre,legislaiacomunitarnuimpunedoarobligaii
asuprapersoanelor,ciestemenitsleconfereacestoraidrepturi,caredevinparteconstitutiv
patrimoniuluilorjuridic.Acestedrepturiaparnudoaracoloundeelesuntconferitenmodexpres
prinTratat,ciinurmaobligaiilorpecareTratatulleimpunenmodclarpersoanelor,precumi
statelormembreiinstituiilorcomunitare.
Cauza43/75Defrennec.Sabena:
21

Anumiteprevederialetratatelorpotaveaefectdirectnunumaintreparticulariistat,ciintre
pri,persoanefizicesaujuridice(efectuldirectorizontal).
b.Efectuldirectaldirectivelor:
Cauza41/74VanDuync.HomeOffice:
argumentdenaturfuncional:directivelesuntobligatorii;
argumentdintextulTratatului:art.177(ulterior234TCE,nprezent267TFUE)permite
instanelornaionalesadresezeCuriintrebricuprivirelaoricemsurcomunitar,inclusiv
directivele,deciacesteactepotfiinvocatedepersoaneprivatenfaainstanelornaionale.
Cauza148/78PubblicoMinisterioc.TullioRatti:argumentulcstatelemembrenupotrefuza
srecunoascefectulobligatoriualuneidirectiveinvocatempotrivalor,dincauzcnuau
implementatnmodcorespunztorrespectivadirectiv.
Cauza8/81Beckerc.FinanzamtMunsterInnenstadt:
Raionamentbazatpeanalizaart.189alineat(3)TCE(nprezentart.288TFUE),caredefinete
directivaiconcluzia:
ntoatecazurilencaredispoziiileuneidirectiveapar,dinpunctuldevederealconinutuluilor,
cafiindnecondiionateisuficientdeprecise,acestedispoziiipotfiinvocate,nabsenaunor
msuridetranspunerentermenulstabilit,mpotrivaoricreidispoziiidedreptinternneconform
cudirectivasaudacsuntdenatursdefineascdrepturipecareparticulariipotsleinvoce
mpotrivastatului.
Oricndprevederileuneidirectiveaparafi,nceeaceprivetesubiectulncauz,necondiionate
isuficientdeprecise,aceleprevederipotfiinvocatedeopersoanmpotrivastatului,atuncicnd
statulneglijeazsintroducdirectivanordineajuridicnaionalpnlasfritulperioadei
recomandatesaunureuetesintroducaceadirectivnmodcorect.
Unstatmembrucarenuaadoptatmsurilede punerenaplicarecerutededirectivntermenul
indicatnupoateinvoca,mpotrivaindividualilor,proprianeglijennandepliniobligaiilece
rezultdindirectiv.
Condiiipentruinvocareaefectuluidirectaldirectivelor:prevederilesfienecondiionatei
suficientdeprecise;perioadaprevzutpentruimplementareadirectiveisfiexpirat;persoana
poateinvocaprevederilerespectivenumaimpotrivastatului(efectdirectvertical).
Cauza14/83VonColsoniKammanprincipiulinterpretriiarmonioase,careimpuneca
dreptulnaionalsfieinterpretatnluminadirectivelor.
CauzaC106/89Marleasingodirectivneimplementatpoatefiinvocatpentruainfluena
interpretareadreptuluinaionalntrunlitigiuntrepersoaneprivate.

6.Principiulrespectriidrepturilorfundamentalealeomului.

ParteaaIVa:Celepatrulibertifundamentale.
A.Liberacirculaieamrfurilor.
Categoriidedispoziiinmaterialibereicirculaiiamrfurilor:
Articolele2830TFUE(fostele2325TCE)Uniuneavamal:interzicereataxelor
22

vamaleiataxelorcuefectechivalent.
Articolele110113TFUE(fostele9093TCE)interzicereaimpozitelorinterne
discriminatoriisauprotecioniste.
Articolele3436TFUE(fostele2831TCE)interzicerearestriciilorcantitativeia
msurilorcuefectechivalent.
Consideraiigenerale:
Eliminareaobstacolelordincalealibereicirculaiiamrfurilorestecrucialpentruuniunea
vamalirealizareapieeiinterne.
Obstacolelelaliberacirculaieamrfurilorpotfi:
deordinfiscal:taxevamalesautaxecuefectechivalent;taxeinternediscriminatoriisau
protecioniste.
- deordintehnic:restriciicantitativesaumsuricuefectechivalent.
Uniuneavamal:Articolul28TFUE(exart.23TCE):
(1)Uniuneaestealctuitdintrouniunevamalcarereglementeazansamblulschimburilorde
mrfuriicareimplicinterzicerea,ntrestatelemembre,ataxelorvamalelaimportiexportia
oricrortaxecuefectechivalent,precumiadoptareaunuitarifvamalcomunnrelaiilecuri
tere.
(2)Dispoziiilearticolului30(ex25TCE)icelealecapitolului3seaplicproduselororiginare
dinstatelemembre,precumiproduselorcareprovindinriterecareseaflnlibercirculaie
nstatelemembre.

1.Drepturivamale,tarifeitaxe.
Articolul30TFUE(exart.25TCE):ntrestatelemembresuntinterzisetaxelevamalelaimporti
laexportsautaxelecuefectechivalent.Aceastinterdicieseaplicdeasemeneataxelorvamale
cucaracterfiscal.
Aplicareatextuluidepindedeefectultaxei,inudescopulacesteia.
JurisprudenaCuriideJustiie:
cauza7/68Comisiac.ItaliaArtaitalian(taximpuslaexportularticolelorartistice,
istoriceiarheologice).
cauzele2i3/69Diamantarbeiders(impunereaca0,33%dinvaloareadiamantelorimportate
sfiepltitntrunfondsocialpentrulucrtoriidinindustriarespectiv).
Taxelecuefectechivalenttaxelorvamaleprincipii:
NoiuneadetaxcuefectechivalentesteinterpretatextensivdeCJUE:cauza24/68Comisia
c.Italia.
Controaleleiexcepiacontraprestaiei:cauza87/75Brescianic.Amministrazione
ItalianadelleFinanze.
Controaleleindeplinireacerinelorlegaleobligatorii:cauza18/87Comisiac.Germania.

23