Dreptul comunicrii

NOTE DE CURS

1. Dreptul comunicrii: definiie i izvoare. Dreptul comunicrii ca ramur de

drept
2. Principiile dreptului comunicrii
3. Norme juridice interne i internaionale referitoare la libertatea de
exprimare
4. Norme juridice privind accesul la informaiile de inters public
5. Norme juridice privind comunicarea audiovizual
6. Norme juridice privind comunicarea publicitar
7. Norme juridice privind respectarea demnitii umane i a dreptului la
propria imagine n comunicarea public
8. Norme juridice referitoare la dreptul la replic i rectificare
9. Norme juridice referitoare la dreptul de autor

Dreptul comunicrii
Curs 1

Dreptul comunicrii: definiie i izvoare.

Dreptul comunicrii ca ramur de drept
Dreptul poate fi definit ca ansamblul regulilor de conduit instituite sau
sancionate de ctre o autoritate public recunoscut de comunitate, de obicei
statul, care exprim voina i interesele comune, generale, reguli a cror aplicare
este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora de constrngere a
acestei autoriti, de obicei a statului.
Dreptul pozitiv, n nelesul de ansamblu al normelor juridice n vigoare ca
sistem etatic de drept, este variabil spaio- temporal, stnd sub anumite condiii
de configurare; prin urmare, fiecare drept pozitiv are ca finalitate justiia, ceea ce
d unitate sistemului dreptului. Firete, fiecare convieuire comunitar concret
este relevant printr-o mentalitate, un anumit fel de a vedea i nelege lumea, un
mod propriu de a recepta conduitele, faptele i relaiile sociale, la care dreptul ei
pozitiv trebuie s rspund. Este greu de crezut c destinatarii normelor juridice
s-ar conforma coninutului acestora fr s se preocupe de ceea ce le justific s
fie, fr s considere c merit respectat.
Este important s sesizm deosebirea ntre sistemul dreptului i sistemul
de drept. Sistemul dreptului este subsistemul sistemului social alctuit din
ansamblul

normelor

juridice,

sistematizate

instituii

ramuri,

care

reglementeaz conduita persoanelor, a cror respectare poate fi asigurat, la

nevoie, prin fora coercitiv a autoritii publice reglementatoare, recunoscut de
societate. Sub aceast definire sistemul dreptului ar coincide cu definirea
dreptului obiectiv n dinamica sa. Prin urmare, normele juridice dintr-un stat se
integreaz ntr-un sistem unitar, cu toat diversitatea lor care izvorte att din
marea varietate de relaii sociale ce constituie obiectul reglementrii ct i din
necesitatea unor forme difereniate de realizare a voinei legiuitorului. Normele
2

juridice se afl n relaii de interdependen ce le confer coeziunea necesar i

funcionalitate.
Sistemul de drept este ansamblul normelor juridice n vigoare ntr-un stat,
a crui dinamic este legat de dinamica statului i a crui structur nu este n
mod necesar aceeai cu a sistemului dreptului.
Sistemul de drept este legat de existena autoritii publice, pe cnd
sistemul dreptului este legat de existena normativ a societii. Definind statul ca
autoritate public recunoscut, legiuitoare i organizatoare a dreptului, sistemul
de drept revine a fi, n primul rnd, un sistem de legislaie; n acesta principalele
ramuri ale sistemului dreptului sunt sistematizate n coduri civil, penal,
administrativ, comercial etc. ca acte normative organizatoare a normelor
juridice, dup obiectul lor (generale aplicabile ntregii ramuri; speciale
aplicabile unei secvene din ramur, cum ar fi de exemplu normele referitoare la
persoan, normele aplicabile la contracte); n sistemul de drept mai ntlnim acte
normative exterioare codurilor, dar cu care se coreleaz i se completeaz.
Sistemul dreptului are urmtoarele trsturi principale:
-

dreptul este o totalitate de norme juridice; ca elemente de baz ale sistemului

dreptului, normele juridice se comport ca pri n raport cu ntregul, dar i ca

subsisteme n raport cu propria lor structur. Se constat o conexiune ntre
norme, ce ncheag diversitatea n armonie;
-

sistemul dreptului este un sistem deschis, dinamic, aflndu-se ntr-un proces

de permanent devenire;
-

structura sistemului dreptului apare ca o totalitate complex i unitar de

interaciuni ntre ramurile de drept, dar i ntre acestea i ntreg;

-

ramurile dreptului nu reprezint simple configuraii n sistem, prin a cror

nsumare se obine sistemul. Acesta, ca totalitate, este un fenomen complex,

ireductibil la prile componente;
-

n interiorul sistemului dreptului exist o ordine ierarhic a subsistemelor

sale, adic a ramurilor de drept, dreptul constituional fiind o ramur structurant

fa de toate celelalte, pentru c sursa hotrtoare a normelor acestei ramuri de

drept este chiar legea fundamental (Constituia) care se regsete n vrful

piramidei actelor normative;
- sistemul dreptului are funcii caracteristice care i dezvluie esena, dreptul
nefiind numai un receptacul al mutaiilor social- economice i politice din
societate, ci i un factor de impulsionare a lor;
- sistemul dreptului este un sistem organizabil, care este reglat din afara sa, prin
activitatea normativ desfurat de ctre organele statului.
Componentele de sistem ale dreptului sunt:
- normele juridice
- instituiile juridice
- ramurile de drept
Normele juridice reprezint elementul constitutiv fundamental al dreptului, ce
pot fi definite ca reguli de conduit, instituite de puterea public sau recunoscute
de aceasta, a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora coercitiv a
statului.
Scopul normelor juridice este asigurarea

convieuirii sociale, orientnd

comportarea oamenilor n direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale

potrivit idealurilor i valorilor ce guverneaz societatea respectiv.
Prin legturile sau conexiunile directe i indirecte ntre ele, prin funciile lor
corelate i interdependente, normele juridice i dezvluie natura sau caracterul
lor sistematic, existnd numai ca pri ale unui ntreg cu proprieti specific
sistematice.
Instituiile juridice desemneaz totalitatea normelor juridice care
reglementeaz anumite categorii (grupe unitare) de relaii sociale, genernd
astfel categorii aparte

de raporturi juridice. De exemplu, normele juridice care

reglementeaz cstoria formeaz instituia cstoriei, cele care reglementeaz

proprietatea instituia dreptului de proprietate etc.
Ramurile de drept reprezint ansamblul distinct de norme juridice i instituii
juridice legate organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale ce au acelai
specific (obiect), folosind aceeai metod sau complex de metode, bazndu-se
pe anumite principii comune.

Distincia ntre ramurile de drept se face innd seama de dou criterii:

criteriul obiectiv- obiectul reglementrii juridice (specificul relaiilor sociale),
considerat ca un criteriu fundamental; criteriul subiectiv metoda de
reglementare care reprezint ansamblul de tehnici, operaii, procedee prin care
se dirijeaz conduita uman pe o cale socialmente util. Metoda reflect voina
legiuitorului, respectiv interesul forei politice care conduce societatea. De
exemplu, metoda autoritar (n dreptul constituional), metoda subordonrii (n
dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul procesual penal),
metoda egalitii prilor (n dreptul civil, dreptul comercial).
Dreptul ca i concept are dou accepiuni: drept obiectiv i drept subiectiv.
1. Dreptul obiectiv desemneaz totalitatea normelor juridice. Acesta cunoate o
tradiional diviziune n: drept public i drept privat.
Dreptul public cuprinde normele juridice care vizeaz statul, colectivitile publice
i raporturile lor cu persoanele particulare, atunci cnd aceste raporturi privesc
prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul public este dominat de interesul
general i de aceea n raporturile

juridice de drept public prevaleaz voina

statului, a colectivitilor publice. n dreptul public, dar i n cel privat, dreptul

constituional domin.
Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare fizice
sau juridice- i raporturilor dintre ele. n dreptul privat, dreptul civil are
preeminen i constituie dreptul comun fa de dreptul comercial sau fa de
orice ramur de drept privat.
n sistemul dreptului contemporan distingem ca ramuri de drept, ramurile
corespunztoare diviziunii n drept public i drept privat. n dreptul public se
includ: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul
internaional public. n dreptul privat se includ: dreptul civil, dreptul comercial,
dreptul internaional privat etc. S-a conturat, de asemenea, existena unui drept
mixt (dreptul muncii, dreptul familiei, legislaia social, legislaia rural etc).
Distincia dintre dreptul public i dreptul privat nu trebuie absolutizat. Din
raiuni teoretice i practice se produc imixtiuni ale dreptului n viaa public
(sectorul industrial, comercial) i invers (anumite situaii de publicizare).

Cteodat se face o separaie rigid, considerndu-se c din moment ce dreptul

privat cuprinde reguli aplicabile subiectelor egale ntre ele, acestea nu se pot
aplica i n raporturi de drept public. Aceast idee este exagerat, deoarece att
dreptul public, ct i dreptul privat sunt pri ale sistemului dreptului ce au
trsturi particulare, dar i trsturi comune.
2.

Dreptul subiectiv are dou nelesuri. Lato sensu, desemneaz totalitatea

drepturilor subiective care decurg din dreptul obiectiv n vigoare n care sunt
consacrate generic. n sens strict, dreptul subiectiv este prerogativa (avantajul,
privilegiul acordat de lege) unui subiect de drept concret de a avea o conduit
sau de a pretinde o conduit celorlalte subiecte de drept, n scopul valorificrii
sau aprrii unui interes protejat prin dreptul obiectiv n vigoare, n cazul n care
intr ntr-un raport juridic determinat.
Dreptul comunicrii contribuie la realizarea celorlalte drepturi i liberti ale
omului, iar Legea nr. 8 /1996 folosete expresia dreptul de comunicare public n
sensul unui drept exclusiv, al autorului unei opere de a autoriza comunicarea
operei sale ctre public aspect ce vizeaz doar un aspect al comunicrii
sociale.
Dreptul comunicrii cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n cadrul comunicrii directe sau
indirecte dintre indivizi i vizeaz: individul, agentul media, autoritatea public i
societatea. n relaiile de comunicare care se stabilesc ntre: individ, societate,
autoritate i media apare un complex de relaii sociale care se desfoar
conform unor reguli deontologice, morale i juridice.
n cadrul anumitor relaii sociale s-au stabilit drepturi i obligaii cu
valoare juridic (a cror respectare se asigur prin sanciuni juridice)

care

privesc pe fiecare dintre cei patru actori principali ai unei comunicri sociale:
individ, societate, media i autoritate.
Obiectul dreptului comunicrii l reprezint relaiile sociale de
transmitere a informaiilor considerate ca fiind cele mai importante pentru:
individ, societate, autoritate, media i care necesit o reglementare juridic.

Unii autori vorbesc despre dreptul multimedia, prin media nelegnd

totalitatea mijloacelor de expresie, inclusiv gestul i vocea. Astfel c Francis Balle
definete media ca un echipament tehnic care permite indivizilor s comunice
ntre ei expresia gndirii lor, indiferent care ar fi forma i finalitatea acestei
expresii. Ali autori consider c media cuprinde nu numai mijlocul tehnic al unei
comunicri, ci i comunicarea nsi ct i instituiile sociale care intervin ntr-un
astfel de proces.
Izvoarele dreptului comunicrii
Izvoarele dreptului comunicrii sunt normele juridice n care sunt
prevzute drepturile i obligaiile individului, societii, autoritii i media
n domeniul comunicrii.
Izvoarele dreptului comunicrii pot fi considerate: a) actele juridice
internaionale la care a aderat Romnia: declaraii, convenii, tratate, rezoluii; b)
Constituia Romniei; c) Legile adoptate de Parlamentul Romniei; d)
Ordonanele de Urgen emise de Guvernul Romniei; e) Hotrrile Guvernului;
f) Ordinele; g) Instruciunile; h) Regulamentele i actele administrative ale
autoritilor publice locale.
Declaraia Drepturilor omului i ceteanului din 1789 prevede la art. 11
urmtoarele: libera comunicare de gnduri i de opinii este unul dintre drepturile
cele mai preioase ale omului; orice cetean poate deci vorbi, scrie, imprima
liber, cu condiia s rspund de abuzul acestei liberti, n cazurile
determinate de lege.
Declaraia Drepturilor omului i ceteanului prevede n cadrul comunicrii
sociale, drepturi, liberti, obligaii, responsabiliti, iar rspunderea trebuie
s fie numai n cazurile determinate de lege
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 (la care i Romnia
a aderat) prevede la art. 19 urmtoarele: orice persoan are dreptul la libertatea
de opinie i de exprimare, ceea ce mpiedic dreptul de a nu fi tulburat pentru
opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama
de granie, informaii i idei prin orice mijloace de exprimare.

Constituia Romniei din 1991 cuprinde dispoziii i reglementri privind

drepturile i obligaiile individului, societii, autoritilor publice i media n
structura diferitelor drepturi, liberti i obligaii, precum: ocrotirea vieii intime,
familiale i private (art. 26), secretul corespondenei (art. 28), libertatea
contiinei (art. 29), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52)
etc.
Corelaia dreptului comunicrii cu alte ramuri ale dreptului
Dreptul comunicrii este ramur a dreptului public, care s-a impus n
ultimul timp n societatea informaional, care are anumite particulariti.
Dreptul comunicrii, ca ramur a dreptului public, constituie totalitatea
normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale care se formeaz n
cadrul comunicrii.
Literatura de specialitate menioneaz un coninut al dreptului la
informaie care este structurat dup cum urmeaz:
a) dreptul de a informa;
b) dreptul de a fi informat;
c) dreptul de acces la sursele de informare;
d) dreptul de a verifica informaia;
e) dreptul de a-i face cunoscut informaia;
f) dreptul la rspuns la replic;
g) dreptul la propria imagine;
h) dreptul la intimitate, la via privat;
i) dreptul la confidenialitate;
j) dreptul la aprarea surselor de informare (secretul profesional);
k) dreptul la selecii vitale (la non-informare);
l) dreptul la verificarea informaiei;
m) dreptul la toleran i demnitate, la respectul convingerilor i credinelor, al
valorilor sociale, raionale, naionale i universale.
Dreptul la informaie se distinge mai mult ca metod informativ de
protecie i de promovare a persoanei i a personalitii.

Dreptul comunicrii nu se poate reduce la dreptul la informaie, ntre

acestea neexistnd egalitate, iar dreptul la informaie este o parte a dreptului
comunicrii sociale. Trebuie s avem n vedere i faptul c dreptul la informaie
nu include toate drepturile prezentate anterior, drepturi care au existen de sine
stttoare: dreptul la confidenialitate, dreptul la intimitate, dreptul la via privat,
dreptul la propria imagine etc.
Unii autori vorbesc de dreptul la informaie i comunicare, susinnd
totodat c acestea includ:
a) dreptul de a te exprima;
b) dreptul de a fi neles;
c) dreptul la rspuns;
d) dreptul de a rspunde;
e) dreptul de a asculta.
Ali autori adaug la drepturile menionate anterior, urmtoarele drepturi:
f) dreptul de a vedea;
g) dreptul de a fi vzut;
h) dreptul de a te exprima n scris (ziare, reviste) sau prin imprimare fonic i
video (radio, televiziune etc.);
i) dreptul de a te exprima printr-un mijloc artistic (carte, film);
j) dreptul la selectivitate (dreptul la noncomunicare cea mai nuanat contribuie
la teoria informaiei, din perspectiva comunicrii prin pres).
n evoluia aspiraiei oamenilor la comunicare exist trei etape, i anume:
1) dreptul de a comunica, vzut ca libertate de opinie i de exprimare;
2) dreptul de a comunica extensiv, care cuprinde libertatea de a informa pe
ceilali i de a fi tu nsui informat;
3) dreptul de comunicare ca posibilitate de interaciune i de dialog, mijloc de
acces i de participare care implic obligaii i responsabiliti.
Se contureaz trei categorii fundamentale de drepturi:
1) drepturile individului;
2) drepturile mass-media (ale instituiilor comunicrii);
3) drepturile statelor n comunicarea pe plan extern.

Drepturile informaiei i comunicrii pot fi clasificate dup cum

urmeaz:
1) Drepturile individului: a) Libertatea de opinie i de exprimare; b) dreptul de a
fi informat; c) dreptul de a informa; d) dreptul la asociere i instruire; e) dreptul la
libera micare (deplasarea); f) protecia vieii private; g) accesul la sursele de
informare.
2) Drepturi specifice instituiilor mass-media: a) accesul la sursele de
informare; b) libertatea opiniei i a exprimrii; c) dreptul de a informa; d) dreptul
de a ntreba i de a primi rspunsuri; e) respectul sursei de informare
(confidenialitate); f) obligaia de a asigura corecta informare a opiniei publice,
att prin mijloacele mass-media private, ct i prin cele publice.
3) Drepturile statelor n comunicarea pe plan extern: a) dreptul de a informa
(oricare alt ar, n general, i la nivel planetar); b) dreptul de rectificare; c)
dreptul de rspuns; d) libertatea opiniei i a exprimrii; e) dreptul de a fi informat;
f) dreptul de liber schimb al valorilor culturale; g) asigurarea circulaiei libere i
echilibrate a informaiei; h) promovarea integritii culturale.
Unii autori consider c exprimarea drepturile informaiei este inexact din
punct de vedere juridic, deoarece: a) informaia nu poate s aib drepturi i
obligai; b) se pune semnul egalitii ntre drept i libertate, ori dreptul
presupune obligaii corelative att de a face ct i de a nu face din partea a
dou categorii de subieci, respectiv, persoana fizic sau juridic i autoritatea
public. Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate prin
intermediul legii, unui subiect obligat fa de alt subiect ndrituit, prin care
acesta este inut ca n spiritul binelui i al echitii, s fac, s nu fac, s
dea sau s nu dea ceva, potrivit acestuia sub sanciunea constrngerii
statale.
Libertatea presupune din partea uneia sau mai multor persoane, numai
obligaii corelative de a nu face ceva care s stnjeneasc libertatea, iar din
partea autoritilor publice, obligaii corelative, de a nu face ceva care s
stnjeneasc libertatea, dar i obligaii de a face adic de a apra libertatea.

10

Dreptul presupune tot ceea ce conine libertatea i n plus, obligaia de a

face ceva din partea celorlali corelativ dreptului, adic: obligaii de a face sau a
nu face ceva din partea celorlali, iar autoritilor le revine obligaia de a face
adic de a apra dreptul; de a-l obliga pe cel obligat, i obligaia de a face ceva
corelativ dreptului, atunci cnd este obligat nemijlocit. Deosebirea este evident
atunci cnd ntlnim reglementrile: libertatea de a primi informaii este garantat
i dreptul la informaie este garantat. Dreptul la informaie include i obligaia
autoritii de a informa, ceea ce nu este valabil i pentru libertatea de a primi
informaia.
La baza dreptului comunicrii stau libertatea de opinie i libertatea
de exprimare, care sunt liberti fundamentale i nu se confund cu dreptul la
informaie.
n Constituia Romniei, dreptul la informaie

este definit ca dreptul

persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, fiind circumscris

numai la informaiile de interes public nu i la cele de interes privat. Or, dreptul
comunicrii, n anumite limite, cuprinde i dreptul la informaia de interes privat
deinut i de alt persoan dect autoritatea public. La art. 31 alin. 2
Constituia prevede obligaia autoritilor publice de a asigura informarea corect
a cetenilor asupra problemelor de interes personal , obligaie constituional pe
care o au numai autoritile publice care dein informaii de interes privat nu i
alte organizaii sau instituii private.
Normele juridice ale dreptului comunicrii se structureaz n norme
care conin:
a) drepturile i obligaiile persoanei n domeniul comunicrii;
b) drepturile i obligaiile autoritilor i instituiilor publice n domeniul
comunicrii;
c) drepturile i obligaiile agentului media n domeniul comunicrii;
d) drepturile i obligaiile societii n domeniul comunicrii.
Dreptul comunicrii este tiina care studiaz drepturile i obligaiile
agenilor comunicrii, respectiv: persoana, media, autoritile, instituiile
publice i societatea, n domeniul comunicrii.

11

Dreptul comunicrii
Curs 2

Principiile dreptului comunicrii

n instituirea normelor juridice specifice dreptului comunicrii trebuie
respectate anumite principii, care sunt reguli de baz general valabile, care se
regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului.
n dreptul comunicrii se aplic urmtoarele principii:
1) Principiul legalitii care presupune: a) recunoaterea ca valori supreme, a
drepturilor i libertilor ceteneti, a dreptii, consacrate n Constituie, legi
organice, ordinare i actele normative emise n baza acestora; b) activitatea de
comunicare social s se desfoare prin procedee i mijloace permise de legi
legitime democratice; c) orice lege poate fi criticat, dar nu nclcat; d)
respectarea ierarhiei actelor juridice (art. 51 din Constituie).
2) Principiul egalitii n drepturi care presupune: a) toi oamenii sunt egali n
faa legii i a autoritilor publice, n sensul c sunt i trebuie s fie la fel de
responsabili juridic i social; b) nu trebuie s existe privilegii sau discriminri n
faa responsabilitii morale, sociale, juridice, pentru nici o persoan i nici pentru
organele statului sau orice fel de funcionari publici sau privai; c) nimeni nu este
mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i n condiiile legii, indiferent c
sunt sau nu autoriti publice.
3) Principiul bunei-credine care presupune: a) exercitarea drepturilor i
libertilor fr a urmri sau a accepta nclcarea drepturilor i libertilor legitime
ale celorlali; b) buna-credin este opusul relei credine, deci este de bun
credin cel care prin activitatea sa crede c servete un scop nobil, legal, just i
legitim; c) atunci cnd n activitatea legal de comunicare n slujba adevrului,
legii i dreptii, se cauzeaz inevitabil i daune colaterale, acestea ar trebui s
fie ct mai mici posibil; d) excluderea manipulrii; e) identificarea surselor de reacredin i tratarea acestora sub rezerva necesar (a ndoielii, a verificrii, a
nencrederii etc).
12

4) Principiul adevrului care presupune: a) stabilirea adevrului, care este

unic; b) adevrul izvorte din realitate, deci trebuie cutat pe ce se fundeaz
ceea ce se pretinde c este adevrat; b) verificarea informaiilor nainte de a fi
fcute public; c) excluderea minciunii, iar atunci cnd anumite informaii
ndoielnice sunt aduse la cunotin publicului, trebuie calificate ca atare: zvon,
informaii neverificate, informaii ndoielnice, informaii verificate etc.
5) Principiul corectei informri a opiniei publice (art. 31 alin. 2 i 4 din
Constituie) care presupune: a) autoritile publice sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor
de interes personal (art. 31 alin. 2 din Constituie); b) mijloacele de informare n
mas, publice sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei
publice (art. 31 alin.4 din Constituie);
6) Principiul libertii de exprimare care presupune: a) libertatea de exprimare
n cadrul privat este nelimitat; b) libertatea de exprimare n public este
inviolabil i limitat numai prin i n baza Constituiei atunci cnd se protejeaz
drepturile i libertile fundamentale ale celorlali i n condiiile prevzute de
Constituie; c) cenzura de orice fel este interzis; d) libertatea presei, care
implic i libertatea de a nfiina publicaii; e) nici o publicaie nu poate fi
suprimat.
7) Principiul libertii n general care presupune: a) libertatea const n
posibilitatea de a face tot ceea ce nu duneaz celuilalt: exerciiul drepturilor
naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor
membrii ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot
fi determinate dect prin lege; b) libertatea de exprimare nu poate prejudicia
demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria
imagine cu excepiile prevzute de lege; c) libertatea de exprimare este limitat
de Constituie care dispune c sunt interzise de lege defimarea rii i a
naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau
religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen
public, precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri.

13

Restrngerea exercitrii unor drepturi sau ale unor liberti este o

excepie care se face numai n cazurile i cu procedurile prevzute strict de
Constituie. Art. 53 din Constituie prevede urmtoarele: Exerciiul unor drepturi
sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune,
dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a
moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei
penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru
deosebit de grav. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a
determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.
Restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti se face numai n
urmtoarele condiii: a) numai prin lege, se exclud alte acte normative, precum:
hotrri de Guvern, ordine ale minitrilor etc.; b) numai dac este necesar, dac
nu mai exist o alt posibilitate legal; c) numai n anumite cazuri strict precizate
de Constituie: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale;
prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de
grav; d) trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate
atinge existena dreptului sau a libertii, deci nu poate suprima dreptul sau
libertatea, ci numai limita exercitrii acestora.
7) Prezumia de nevinovie potrivit art. 23 alin.8 din Constituia
Romniei pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat. n orice comunicare trebuie respectat
aceast prezumie. Potrivit art. 6 alin.2 din Convenia European a Drepturilor
Omului : orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat
pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. Prezumia de nevinovie presupune
urmtoarele:
a) o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baz de probe i indicii
de vinovie, i numai de organele i persoanele abilitate de lege; orice acuzaie
n afara acestor limite intr sub incidena codului penal i al legilor penale:
purtare abuziv, arestare i reinere ilegal, represiune nedreapt, insult,
calomnie, ultraj etc.; referirea la aceste persoane nu se face cu calificativul de

14

infractor criminal, violator, uciga, ho etc., ci numai cu prezumtivul asasin,

violator, uciga etc. sau presupusul ..., pentru c altfel riscm s devenim
subieci ai calomniei;
b)

persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia, fiind prezumat ca

nevinovat pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare (se

consider c o hotrre este definitiv atunci cnd nu a fost atacat cu recurs
sau cnd au fost respinse apelul sau recursul);
c) sarcina administrrii probelor de vinovie o are autoritatea abilitat a statului,
care trebuie s o realizeze cu respectarea procedurilor legale; n cazul aciunilor
directe la instan (insult, calomnie prin pres, lovire etc.), sarcina administrrii
probelor o are persoana care acuz, mpreun cu instana.
8) Principiul responsabilitii i rspunderii presupune instituirea de
responsabiliti i nfptuirea rspunderilor atunci cnd se ncalc regulile
dreptului i deontologia comunicrii. Aceasta nseamn responsabiliti i
rspunderi pentru toi subiecii raporturilor juridice sau morale, ce apar n
domeniul dreptului comunicrii sociale, precum:
a) responsabilitatea jurnalistului fa de societate i fa de cetean;
b) responsabilitatea societii fa de agentul media;
c) responsabilitatea autoritii publice fa de agentul media;
d) responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media, a ceteanului, a
funcionarului i autoritii publice n dreptul comunicrii sociale;
e) responsabilitatea fa de surse i a surselor fa de agentul media, cetean i
autoriti.
9) Principiul imparialitii i obiectivitii este un alt principiu al dreptului
comunicrii sociale i presupune:
a) independena agentului media i protecia acestuia;
b) relaii principale nediscriminatorii ntre autoriti i agenii media;
c) n investigaii i anchete aplicarea principiului contradictorialitii i consultarea
prilor este obligatorie;
d) prezentarea i transmiterea informaiilor obiectiv i imparial; aceasta
presupune o distincie clar ntre informaii, opinie, credin, excluderea

15

manipulrii i un respect pentru libertatea gndirii, a opiniilor precum i a

credinelor; dup cum se tie prezentarea subiectiv, parial a unei informaii,
nclinnd evident ctre o anumit parte i nu spre adevr, este considerat
propagand.
Mediile de informare nu trebuie s fac publice nvinuiri neoficiale,
n msur s afecteze reputaia sau integritatea moral, fr a da celui nvinuit
ansa unei replici.
Atitudinea prtinitoare n comentariul editorial care se ndeprteaz
cu bun tiin de adevr, constituie o nclcare a spiritului jurnalisticii. Trebuie
s se fac distincie ntre: a) reportajul de tiri, care trebuie s fie imparial i s
prezinte n mod obiectiv toate aspectele problemei; b) reportajul prin care se
exprim opinii.
Obiectivitatea

relatarea

tirilor

denot

experien

profesionalism i constituie un standard de performan, astfel c nu exist nici o

scuz pentru inexactiti i superficialiti n tirile transmise, iar titlurile de ziar
trebuie s aib o acoperire deplin n coninutul articolelor pe care le cuprinde.
Independena agentului media depinde de: a) independena
economic a instituiei media i a agentului acesteia att fa de stat, ct i fa
de patronajul politic; b) independena politic a agentului media; c) interzicerea
cenzurii de orice fel; d) protejarea corespunztoare a agentului media fa de
orice presiune, imixtiune sau cumprarea ntregii ediii dintr-o zi a unui ziar.
Independena unui agent media poate fi influenat de: a)
presiunile generate de fluxul permanent de informaii care pot influena prin:
selectare subiectiv, deturnarea interesului public, manipulare; b) presiunile
economice, precum: greuti ce apar n mod nejustificat n aprovizionarea cu
materii prime, utilaje, fiscalitate excesiv la publicitate i sponsori; c) presiunile
instituiilor politice, sociale manifestate att pe canale formale ct i informale; d)
presiunile exercitate de audiena public, manifestate prin sugestii, reclamaii,
proteste, chemri n justiie etc.
10) Principiul secretului profesional, care presupune:

16

a) protecia surselor n cazurile prevzute de lege. De exemplu, n Legea nr.

8/1996, la art. 91 se prevd urmtoarele: 1) Editorul sau productorul, la cererea
autorului, este obligat s pstreze secretul surselor de informaii folosite n opere
i s nu publice documentaie referitoare la acestea; 2) Dezvluirea secretului
este permis cu consimmntul persoanei care l-a ncredinat sau n baza unei
hotrri judectoreti definitive i irevocabile. nclcrile acestor dispoziii se pot
sanciona conform Codului Penal (divulgarea secretului profesional). De la
dispoziiile art. 91 din aceast lege exist o derogare cnd nedivulgarea
secretului ctre organele competente constituie infraciune conform art. 143 lit. b
din Legea nr. 8/1996, n care sunt sancionate penal refuzul de a declara
organelor competente proveniena exemplarelor operei, a suporturilor pe care
este nregistrat, protejat n temeiul acestei legi, aflate n posesia sa n vederea
difuzrii. b) nepublicarea informaiilor i datelor ce nu sunt destinate publicitii
sau prin care se ncalc n mod nejustificat, ilegal i nelegitim drepturile i
libertile individului i interesul public; c) protecia secretului profesional; d)
respectarea drepturilor i libertilor legitime protejate prin instituirea secretului
profesional.
11) Principiul umanismului este un principiu moral universal i rmne fr
obiect dac nu este raportat la o relaie uman bazat pe autoritate. Umanismul
dreptului presupune o ierarhizare, fcut de legiuitor, a elementelor scop al
responsabilitii juridice -, prin punerea accentului n primul rnd pe prevenire,
apoi reparare i abia n ultimul rnd pe represiune: ideea principal este cea de
protecie, ocrotire i educare.
12) Principiul accesului liber la informaii - din punct de vedere al destinaiei
i sferei de cunoatere a informaiei, aceasta poate fi: a) informaie public,
acea informaie care este sau trebuie cunoscut de public deoarece reprezint
interes pentru public; b) informaia privat, acea informaie care satisface
anumite interese ale unui numr restrns de persoane private i care poate fi
fcut public numai n anumite condiii.
innd seama de interesul pe care l satisface, informaia poate fi: a)
informaie de interes public, acea informaie care satisface o necesitate

17

general, de interes public, naional sau local; b) informaia de interes privat,

acea informaie care satisface o necesitate privat. Individul nu poate tri fr
necesitile eseniale, care pot fi: necesiti sociale i necesiti individuale.
Necesitile pot fi: fiziologice, de siguran, de dragoste i apartenen, de
afirmare i recunoatere social, de autodepire.
Interesul este definit de contientizarea necesitii i urmrirea satisfacerii
acesteia: a) n raport de caracterul legal sau ilegal, just sau injust, drept i
nedrept al necesitii de satisfcut i cile i mijloacele folosite, poate fi legitim
sau ilegitim; b) n raport de caracterul public sau privat al necesitii de
satisfcut, interesul public poate fi public sau privat.
Informaiile de interes public i informaiile publice nu se confund
deoarece nu tot ceea ce este de interes public este i public. Exist cazuri cnd
interesul public impune pstrarea secretului pentru anumite informaii de interes
public. Astfel, potrivit art. 31 alin. 3 din Constituia Romniei: Dreptul la informaie
nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tineretului sau sigurana
naional, iar conform art. 53 din Constituie, pentru aprarea ordinii, a sntii
ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, desfurarea
instruciei penale, exercitarea dreptului la informaie poate fi restrns, numai
prin lege i numai dac se impune. Rezult c informaiile de interes public care
nu sunt destinate publicitii trebuie stabilite de lege n conformitate cu
prevederile Constituiei. Chiar dac exist aceste excepii, potrivit art. 31 alin.1
din Constituie accesul la informaii de interes public nu poate fi ngrdit.
Conform art. 31 alin. 2 din Constituia Romniei autoritile publice sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra problemelor de
interes personal. Acest fapt nu nseamn c problemele de interes personal ale
unui individ pot fi fcute publice fr restricii de ctre autoritatea public
deintoare, ci numai fa de acesta i cu respectarea regulilor proteciei vieii
intime, familiale i private.
Informaiile de interes privat sunt protejate prin lege ncepnd de la
normele juridice internaionale i pn la normele juridice interne: Declaraia
Universal a Drepturilor Omului prevede la art. 12 c: Nimeni nu va fi supus unor

18

imixtiuni arbitrare n viaa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n

coresponden, nici a unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale. Orice
persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau
atingeri.
Dreptul la informaie presupune accesul la informaiile de interes public
i la unele de interes personal, fiind garantat n condiiile legii. Acestui drept i se
circumscriu: dreptul de a fi informat, dreptul de acces la sursele de informare,
dreptul la aprarea surselor de informare, dreptul i obligaia de a informa,
dreptul la o informare corect, dreptul de a-i face cunoscut informaia, dreptul
la propria imagine, dreptul la via intim, familial i privat, precum i obligaiile
corelative acestora.
12) Principiul respectrii dreptului de autor sau al comunicrii autorizate
Dreptul de autor asupra unei opere literare artistice sau tiinifice,
precum i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual este
recunoscut i protejat independent de aducerea ei la cunotina public, prin
realizarea ei, chiar nefinalizat. Prin opere literare, artistice sau tiinifice se
nelege totalitatea lucrrilor din domeniul literar, artistic i tiinific, oricare ar fi
forma de exprimare (Legea nr. 77/1998 pentru aderarea Romniei la Convenia
de la Berna pentru protecia operelor literare i artistice din 9 septembrie 1886,
revizuit prin Actul de la Paris din 24 iulie 1971 i modificat la 28 septembrie
1979) i independent de valoarea i destinaia lor.
Conform Legii nr.8/1996 (art. 9) nu pot beneficia de protecia legal
a dreptului de autor: a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile i inveniile
coninute ntr-o oper, indiferent de modul de preluare, de scriere, de explicare
sau de exprimare; b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ,
juridic i traducerile oficiale ale acestora; c) simbolurile oficiale ale statului, ale
autoritilor publice i ale organizaiilor, ca de exemplu: stema, sigiliul, drapelul,
emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia; d) mijloacele de plat; e) tirile
i informaiile de pres; f) simplele fapte i date.

19

Potrivit Legii nr. 8/1996 (art. 12) autorul are dreptul patrimonial exclusiv de
a decide dac, n ce mod i cnd va fi utilizat sau exploatat opera sa, inclusiv
de a consimi la utilizarea operei de ctre alii.
Comunicarea prin utilizare sau exploatare a unei opere d natere la
drepturi distincte i exclusive ale autorului de a le autoriza.
n sensul Legii nr.8/1996 difuzarea presupune distribuirea ctre public a
originalului ori a copiilor unei opere prin: vnzare, nchiriere, mprumut sau orice
alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu gratuit. Nu se consider
difuzare distribuirea ctre public prin mprumut cu titlu gratuit a unei opere n
cazul n care se realizeaz prin intermediul bibliotecilor publice.

20

Dreptul comunicrii
Curs 3

Norme juridice interne i internaionale referitoare la

libertatea de exprimare

Libertatea de exprimare
Libertatea de exprimare este acea libertate garantat de Constituie prin
care orice persoan fizic sau juridic inclusiv agentul media i poate exterioriza
gndurile, creaiile, opiniile, credinele sau transmite informaii prin viu grai,
imagini sunete sau orice alte mijloace de acest fel.
Potrivit art. 30 din Constituia Romniei libertatea de exprimare a
gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu
grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n
public sunt inviolabile.
Libertatea de exprimare indiferent de forma acesteia este mai mult sau
mai puin limitat n funcie de mediul privat sau public de exprimare
precum i de consecinele acesteia.
Libertatea de exprimare n mediul public este normal s fie limitat de
libertile celorlali, precum i de necesiti de protecie ale interesului
public, care trebuie s fie dimensionate astfel nct s garanteze libertile
i drepturile tuturor ntr-o societate democratic.
Dac libertatea cuvntului este un mijloc eficient de participare a
cetenilor la viaa societii, precum i un mijloc de dezvoltare a contiinei
civice,

exprimarea opiniilor i creaiilor prin pres este partea cea mai

consistent a libertii de exprimare.

Garantarea libertii presei este asigurat de:
a) drepturi i liberti constituionale;
b) reguli cu putere de norme constituionale.

21

Cenzura de orice fel este interzis, libertatea presei implic i libertatea

de a nfiina publicaii, care nu pot fi suprimate. Legea poate impune mijloacelor
de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii.
Convenia European a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat prin
Legea nr. 30/1994, prevede la art. 10 urmtoarele:
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei
fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul
articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de
cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare.
2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi
supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care
constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea
naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i
prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau
a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau
pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
Potrivit art. 30, art. 31 i art. 53 din Constituia Romniei coroborat cu art. 10
pct.2 din

Convenia European a Drepturilor Omului, limitarea libertii de

exprimare se poate face n urmtoarele condiii:

a) folosirea nejustificat a libertii de exprimare n detrimentul
drepturilor i libertilor celorlali, constituie abuz de drept, care
poate da natere la responsabiliti i rspunderi n condiiile legii;
b) orice formalitate, condiie, responsabilitate, rspundere i n general
orice restrngere care afecteaz libertatea de exprimare nu poate
fi instituit dect prin lege i n limitele Constituiei, prin lege
nelegnd numai actul normativ emis de Parlament sub forma legii
organice sau ordinare, precum i ordonanele guvernului
aprobate de Parlament;

22

c) Parlamentul poate restrnge libertatea de exprimare prin lege, doar

dac sunt ndeplinite cumulativ alte condiii, care dac sunt nclcate, o
astfel de lege este susceptibil de a fi declarat neconstituional.
Restrngerea libertii de exprimare trebuie s se ncadreze ntr-un
scop legitim conform art. 10 din Convenia European a Drepturilor
Omului.
Legitimitatea scopului restrngerii libertii de exprimare reiese din
coroborarea dispoziiilor art. 30 cu art. 49 din Constituie i se fundamenteaz pe:
- aprarea de prejudicii materiale sau morale, cauzate prin nclcri ale
demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i a dreptului la propria
imagine;
- defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur
naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestri obscene
contrare bunelor moravuri.
Alt condiie cumulativ pentru restrngerea libertii de exprimare este
aceea ca restrngerea libertii s se efectueze numai dac se impune, deci
numai atunci cnd nu mai exist alt modalitate de restrngere. Art. 10 din
Convenia European a Drepturilor Omului limiteaz aceast condiie prin
folosirea

expresiei

dac

este

necesar

ntr-o

societate

democratic,

presupunnd ndeplinirea tuturor condiiilor ce decurg din cerinele unei societi

democratice, care presupune: pluralism, toleran, spirit deschis, precum i o
serie de principii specifice. Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c
prin adjectivul necesar ntr-o societate democratic trebuie s se neleag o
nevoie social imperioas impus de trsturile unei societi democratice.

23

Dreptul comunicrii
Curs 4

Norme juridice privind accesul la informaiile de interes public

Legea nr. 544 din 2001
Lege nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public garanteaz
accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public.

Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete

activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice,
indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.

Prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind

o persoan fizic identificat sau identificabil.

Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public

Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de
interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului
pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop.
Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu
urmtoarele informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii
sau instituiei publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;

24

d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:

denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii
de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,
potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n
situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces
la informaiile de interes public solicitate.
Autoritile i instituiile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport
periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al
Romniei.
Accesul la informaiile prevzute mai sua se realizeaz prin:
a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul
Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii,
precum i n pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special
destinate acestui scop.
Potivit art. 6, Orice persoan are dreptul s solicite, n scris sau verbal, i s obin
de la autoritile i instituiile publice informaiile de interes public.
Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:
a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;
b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice
identificarea informaiei de interes public;
c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se
solicit primirea rspunsului.

25

Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea

informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de
zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul
lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. Refuzul comunicrii informaiilor
solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor.
Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt ntrunite
condiiile tehnice necesare, i n format electronic.
Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n
mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.
Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de
serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe
baza solicitrii personale, n condiiile legii.
Sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac
parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele
economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor
clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i
principiului concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se
pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol
viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau
n curs de desfurare;

26

f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere

asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate
n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o
instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie
informaii de interes public.
Potrivit art. 14, informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni
informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de
exercitare a unei funcii publice.
Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare
n mas la informaiile de interes public
Potrivit Legii 544 din 2001, accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de
interes public este garantat.
Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes
public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de
cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice.
Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun,
conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n
cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la
orice informaii de interes public.
Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i
reprezentanilor mijloacelor de informare n mas.
Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia.
Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui
ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii

27

publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile

i n limitele legii.
Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i
nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt
ziarist.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de
informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice
organizate de acestea i nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare
n mas la aciunile publice organizate de acestea.
Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de
autoritile sau de instituiile publice.
Sanciuni
Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice
pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea
disciplinar a celui vinovat.
mpotriva refuzului se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al
instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre
persoana lezat.
Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul
se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va
conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea
sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat.
n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n
prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a
tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl
sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la
data expirrii termenului prevzut la art. 7.
Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de
interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale.

28

Hotrrea tribunalului este supus recursului. Decizia Curii de apel este definitiv i
irevocabil. Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen
i sunt scutite de tax de timbru.
Dreptul comunicrii
Curs 5

Norme juridice privind comunicarea audiovizual

Legea nr. 504 din 2002
(Legea audiovizualului)

n sensul prezentei legi, comunicare audiovizual nsemn punerea la dispoziie

publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice mijloc de
comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau
mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei corespondene private;
Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se asigur
pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas,
informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a
drepturilor fundamentale ale omului.
Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin
prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a
opiniilor.
Prezenta lege recunoate i garanteaz dreptul oricrei persoane de a
recepiona liber serviciile de programe de televiziune i radiodifuziune oferite
publicului de ctre radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei i a statelor
membre ale Uniunii Europene.

29

Libertatea de difuzare pe teritoriul Romniei a serviciilor de programe televizate

i radiodifuzate ale radiodifuzorilor aflai sub jurisdicia statelor membre ale
Uniunii Europene este recunoscut i garantat prin prezenta lege.
Cenzura

de

orice

fel

asupra

comunicrii

audiovizuale

este

interzis.

Independena editorial a radiodifuzorilor este recunoscut i garantat de lege.

Sunt interzise ingerine de orice fel n coninutul, forma sau modalitile de
prezentare a elementelor serviciilor de programe, din partea autoritilor publice
sau a oricror persoane fizice sau juridice, romne ori strine.
Caracterul confidenial al surselor de informare utilizate n conceperea sau
elaborarea de tiri, de emisiuni sau de alte elemente ale serviciilor de programe
este garantat de prezenta lege.
Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie date de
natur s identifice sursa informaiilor obinute n legtur direct cu activitatea
sa profesional.
Se consider date de natur s identifice o surs urmtoarele:
a) numele i datele personale, precum i vocea sau imaginea unei surse;
b) circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de ctre jurnalist;
c) partea nepublicat a informaiei furnizate de surs jurnalistului;
d) datele cu caracter personal ale jurnalistului sau radiodifuzorului, legate de
activitatea pentru obinerea informaiilor difuzate.
Confidenialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea
rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate.
Persoanele care, prin efectul relaiilor lor profesionale cu jurnalitii, iau cunotin
de informaii de natur s identifice o surs prin colectarea, tratarea editorial
sau publicarea acestor informaii, beneficiaz de aceeai protecie ca jurnalitii.
Dezvluirea unei surse de informare poate fi dispus de instanele judectoreti
numai dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau a

30

ordinii publice, precum i n msura n care aceast dezvluire este necesar

pentru soluionarea cauzei aflate n faa instanei judectoreti, atunci cnd:
a) nu exist sau au fost epuizate msuri alternative la divulgare cu efect
similar;
b) interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii.
Autoritile publice abilitate asigur, la cerere:
a) protecia jurnalitilor n cazul n care acetia sunt supui unor presiuni sau
ameninri de natur s mpiedice ori s restrng n mod efectiv libera
exercitare a profesiei lor;
b) protecia sediilor i a localurilor radiodifuzorilor, n cazul n care acestea sunt
supuse unor ameninri de natur s mpiedice sau s afecteze libera
desfurare a activitii lor.
Protecia jurnalitilor i a sediilor sau a localurilor radiodifuzorilor, n condiiile
alin. (1), nu trebuie s devin pretext pentru a mpiedica sau a restrnge libera
exercitare a profesiunii ori a activitii acestora.
Desfurarea de percheziii n sediile sau localurile radiodifuzorilor nu trebuie s
prejudicieze libera exprimare a jurnalitilor i nici nu poate suspenda difuzarea
programelor.
Consiliul Naional al Audiovizualului
Consiliul Naional al Audiovizualului este autoritate public autonom sub control
parlamentar i garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale,
este autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor de programe
audiovizuale.
Consiliul are obligaia s asigure:
a) respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului
serviciilor de programe transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei;

31

b) pluralismul surselor de informare a publicului;

c) ncurajarea liberei concurene;
d) un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i serviciile
locale, regionale ori tematice;
e) protejarea demnitii umane i protejarea minorilor;
f) protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor
naionale;
g) transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual;
h) transparena activitii proprii.
Consiliul este compus din 11 membri i este numit de Parlament, la propunerea:
a) Senatului: 3 membri;
b) Camerei Deputailor: 3 membri;
c) Preedintelui Romniei: 2 membri;
d) Guvernului: 3 membri.
Membrii Consiliului sunt garani ai interesului public i nu reprezint autoritatea
care i-a propus.
Durata mandatului membrilor Consiliului este de 4 ani, iar numirea acestora se
face ealonat, n funcie de expirarea mandatului.
Membrii Consiliului au funcie de demnitate public asimilat funciei de secretar
de stat. Calitatea de membru al Consiliului este incompatibil cu funciile publice
sau private, cu excepia celor didactice, dac nu dau natere unor conflicte de
interese. n timpul exercitrii mandatului membrii Consiliului nu pot face parte din
partide sau din alte structuri politice.
Consiliul este condus de un preedinte, asimilat funciei de ministru, numit prin
votul Parlamentului, dintre membrii Consiliului, la propunerea acestora. Mandatul
este de 2 ani i poate fi rennoit o singur dat.

32

n ndeplinirea funciilor i a atribuiilor ce i revin potrivit prezentei legi, Consiliul

emite decizii, instruciuni i recomandri, n prezena a cel puin 8 membri i cu
votul a cel puin 6 membri.

Consiliul este autorizat:

a) s stabileasc condiiile, criteriile i procedura pentru acordarea licenelor
audiovizuale;
b) s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei de retransmisie;
c) s elibereze licene audiovizuale i autorizaii de retransmisie pentru
exploatarea serviciilor de programe de radiodifuziune i televiziune i s emit
decizii de autorizare audiovizual;
d) s emit, n aplicarea dispoziiilor prezentei legi, decizii cu caracter de
norme de reglementare n vederea realizrii atribuiilor sale prevzute expres n
prezenta lege i, cu precdere, cu privire la:
- asigurarea informrii corecte a opiniei publice;
- urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minoritilor
naionale;
- asigurarea echidistanei i a pluralismului;
- transmiterea informaiilor i a comunicatelor oficiale ale autoritilor
publice cu privire la calamiti naturale, starea de necesitate sau de
urgen, starea de asediu ori de conflict armat;
- protecia minorilor;
- aprarea demnitii umane;
- politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie,
convingeri politice i orientri sexuale;
- exercitarea dreptului la replic;
- publicitate, inclusiv publicitatea electoral, i teleshopping;
- sponsorizare;
- programarea i difuzarea emisiunilor ori programelor privind
campaniile electorale;

33

- responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor;

e) s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea
activitilor n domeniul comunicrii audiovizuale.

Dreptul de exculsivitate
Evenimentele de importan major pot fi difuzate n exclusivitate numai dac
difuzarea nu priveaz o parte important a publicului din Romnia de
posibilitatea de a le urmri n direct sau n transmisie decalat n cadrul unui
serviciu de programe cu acces liber.
Lista evenimentelor considerate de importan major se stabilete prin hotrre
a Guvernului, la propunerea Consiliului,
Limitele dreptului de exclusivitate
ntinderea dreptului de exclusivitate dobndit prin contract de un radiodifuzoreste
limitat de dreptul oricrui alt radiodifuzor de a difuza extrase cu privire la
eveniment, cu condiia s nu l prejudicieze pe autor sau pe titularul drepturilor de
exploatare
Extrasul reprezint o scurt succesiune de imagini i sunete cu privire la un
eveniment de interes public, n scopul informrii publicului asupra aspectelor
eseniale ale evenimentului respectiv.
Indiferent de alctuirea i desfurarea evenimentului de interes general, durata
extrasului nu va putea depi 3 minute. Extrasele vor fi utilizate numai n cadrul
buletinelor informative obinuite.
Extrasul nu poate fi difuzat nainte ca radiodifuzorul primar s fi difuzat
evenimentul, cu excepia cazului n care radiodifuzorul primar nu difuzeaz
evenimentul timp de 24 de ore de la producerea lui.
Un extras difuzat nu poate fi redifuzat dect dac exist o legtur direct ntre
coninutul su i un alt eveniment de actualitate.

34

Dreptul comunicrii
Curs 6

Norme juridice privind comunicarea publicitar

Legea nr. 148 din 2000 privind publicitatea

Legea nr. 148 din 2000 privind publicitatea are drept scop protecia
consumatorilor de produse i servicii, protecia persoanelor care desfoar
o activitate de producie, de comer, presteaz un serviciu sau practic o
meserie ori o profesie, precum i protecia interesului public general
mpotriva publicitii neltoare, a consecinelor negative ale publicitii i
stabilete condiiile n care este permis publicitatea comparativ.
n sensul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel:
a) publicitate - orice form de prezentare a unei activiti comerciale,
industriale, artizanale sau liber-profesioniste, avnd ca scop promovarea
vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii;
b) publicitate neltoare - orice publicitate care, n orice fel, inclusiv prin
modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan
creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta
comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care
poate leza interesele unui concurent;
c) publicitate comparativ - orice publicitate care identific explicit sau
implicit un concurent sau bunurile ori serviciile oferite de acesta;

35

d) publicitate subliminal - orice publicitate care utilizeaz stimuli prea

slabi pentru a fi percepui n mod contient, dar care pot influena
comportamentul economic al unei persoane;
Publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul
responsabilitii sociale.
Potrivit art. 6 din lege, se interzice publicitatea care:
a) este neltoare;
b) este subliminal;
c) prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public;
d) include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine, origine social,
identitate etnic sau naionalitate;
e) atenteaz la convingerile religioase sau politice;
f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a
persoanelor;
g) exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor;
h) prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen;
i) ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor;
j) favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt produse
ori distribuite contrar prevederilor legale.
Publicitatea comparativ este interzis dac:
a) comparaia este neltoare,
b) se compar bunuri sau servicii avnd scopuri sau destinaii diferite;
c) nu se compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici
eseniale, relevante, verificabile i reprezentative - ntre care poate fi
inclus i preul - ale unor bunuri sau servicii;
d) se creeaz confuzie pe pia ntre cel care i face publicitate i un
concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte

36

semne distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i
cele aparinnd unui concurent;
e) se discrediteaz sau se denigreaz mrcile de comer, denumirile
comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii sau situaia material a
unui concurent;
f) nu se compar, n fiecare caz, produse cu aceeai indicaie, n cazul
produselor care au indicaie geografic;
g) se profit n mod incorect de renumele unei mrci de comer, de
denumirea comercial sau de alte semne distinctive ale unui concurent ori
de indicaia geografic a unui produs al unui concurent;
h) se prezint bunuri sau servicii drept imitaii sau replici ale unor bunuri
sau servicii purtnd o marc de comer sau o denumire comercial
protejat;
i) se ncalc orice alte prevederi ale Legii concurenei

nr. 21/1996.

Dispoziii speciale privind publicitatea anumitor produse

Potrivit legii, se interzice publicitatea explicit pentru produsele din tutun:
a) difuzat n cadrul programelor de radiodifuziune i televiziune;
b) n presa scris, pe prima i pe ultima copert sau pagin a materialelor
tiprite;
c) pe biletele de cltorie pentru transportul public.
Se interzice publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun
n incinta unitilor de nvmnt i a unitilor de asisten medical sau la o
distan mai mic de 200 metri de intrarea acestora, msurat pe drum public.
Publicitatea pentru buturi alcoolice i pentru produsele din tutun nu este
permis n publicaii destinate n principal minorilor, n slile de spectacole
nainte, n timpul i dup spectacolele destinate minorilor.
Publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este
permis nici n condiiile n care:

37

a) se adreseaz minorilor;
b) nfieaz minori consumnd aceste produse;
c) sugereaz c buturile alcoolice sau produsele din tutun sunt dotate cu
proprieti terapeutice sau c au un efect stimulativ, sedativ ori c pot rezolva
probleme personale;
d) d o imagine negativ despre abstinen;
e) evideniaz coninutul n alcool al buturilor alcoolice, n scopul
stimulrii consumului, sau face legtura ntre alcool i conducerea unui vehicul;
f) nu conine inscripii-avertisment, n limba romn, pentru produsele din
tutun.
Se interzice publicitatea substanelor stupefiante i psihotrope.
Se interzice publicitatea, n alte locuri dect cele de comercializare, pentru
orice tip de arme, muniii, explozivi, metode i mijloace pirotehnice, cu
excepia armelor destinate vntorii sau sportului i a celor de panoplie.
Pentru produsele i serviciile destinate minorilor este interzis
publicitatea care:
a) conine elemente ce duneaz acestora din punct de vedere fizic,
moral, intelectual sau psihic;
b) ncurajeaz n mod indirect copiii s cumpere produse sau servicii,
profitnd de lipsa de experien sau de credulitatea lor;
c) afecteaz relaiile speciale care exist ntre minori, pe de o parte, i
prini sau cadre didactice, pe de alt parte;
d) prezint, n mod nejustificat, minori n situaii periculoase.
Publicitatea este permis numai pentru produsele medicamentoase care
se elibereaz fr prescripie medical, pentru care materialele publicitare
vor fi aprobate de Agenia Naional a Medicamentului.
Sanciuni

38

Autorul, realizatorul de publicitate i reprezentantul legal al mijlocului de

difuzare rspund solidar cu persoana care i face publicitate, n cazul
nclcrii prevederilor prezentei legi, cu excepia nclcrii dispoziiilor
referitoare la publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, cnd
rspunderea revine numai persoanei care i face publicitate.
nclcarea prevederilor legii nr. 148 din 2000 privind publicitatea atrage
rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz.

NORME JURIDICE PRIVND PUBLICITATEA IN DOMENIUL AUDIOVIZUALULUI

Legea 504 din 2002 (legea audiovizualului) consacra urmatoarele definitii

juridice pentru termeni specifici domeniului:

publicitate - orice form de mesaj, difuzat fie n baza unui contract cu o

persoan fizic sau juridic, public ori privat, n schimbul unui tarif sau al
altor beneficii, privind exercitarea unei activiti comerciale, meteugreti,
profesionale, cu scopul de a promova furnizarea de bunuri, inclusiv imobile i
necorporale, sau prestarea de servicii contra cost, fie difuzat n scopuri
autopromoionale;

publicitate mascat - prezentarea n programe, prin cuvinte, sunete sau

imagini, a bunurilor, serviciilor, denumirilor, mrcilor comerciale sau

activitilor unui productor de bunuri ori prestator de servicii, dac aceast
prezentare este fcut n mod intenionat de radiodifuzor, n scop publicitar
nedeclarat, i care poate crea confuzie n rndul publicului cu privire la
adevratul su scop; o asemenea form de prezentare este considerat
intenionat mai ales atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje
materiale, a unor servicii reciproce sau al altor beneficii cu efect similar;

teleshopping - difuzarea ctre public a unor oferte comerciale directe

privind furnizarea contra cost a unor bunuri, inclusiv bunuri imobiliare i

necorporale, sau, dup caz, prestarea unor servicii;

39

sponsorizare - orice contribuie fcut de o persoan fizic sau juridic

neimplicat n activiti de radiodifuziune sau de televiziune ori n producerea

operelor audiovizuale, dac aceast contribuie este destinat finanrii
programelor audiovizuale, n scopul promovrii propriului nume, a mrcii
comerciale, a imaginii sau a propriilor activiti ori produse;

Programele sponsorizate trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

a) coninutul i programarea acestora nu trebuie, n nici o circumstan, s
fie influenate de sponsor, astfel nct s nu fie afectate independena
editorial i responsabilitatea radiodifuzorului n raport cu programele
respective;
b) denumirea sau marca sponsorului trebuie s fie distinct evideniat ca
atare pe parcursul programelor respective;
c) s nu ncurajeze achiziionarea sau nchirierea produselor ori a serviciilor
sponsorului sau ale unui ter, n particular prin referiri promoionale speciale la
aceste produse ori servicii.
(2) Nici un program nu poate fi sponsorizat de ctre persoane fizice sau
juridice a cror activitate principal este fabricarea sau comercializarea
igrilor ori a altor produse din tutun.
(3) Sponsorizarea programelor de ctre persoane ale cror activiti includ
fabricarea ori comercializarea produselor medicale sau a tratamentelor
medicale se poate face numai prin promovarea numelui sau a imaginii
persoanei respective.
(4) Programele de tiri i emisiunile informative pe teme politice nu pot fi
sponsorizate.

40

Dreptul comunicrii
Curs 7

Norme juridice privind respectarea demnitii umane i a

dreptului la propria imagine n comunicarea public
Decizia CNA nr. 248 din 2004

Orice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde

libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunica informatii ori idei,
fara amestecul autoritatilor publice si fara a tine seama de frontiere.
Exercitarea acestor libertati ce comporta ndatoriri si responsabilitati poate fi
supusa unor formalitati, conditii, restrngeri sau sanctiuni prevazute de lege, care
constituie masuri necesare ntr-o societate democratica pentru securitatea
nationala, integritatea teritoriala ori siguranta publica, apararea ordinii si
prevenirea infractiunilor, protectia sanatatii sau a moralei, protectia reputatiei ori
a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informatii confidentiale sau
pentru a garanta autoritatea si impartialitatea puterii judecatoresti.
Radiodifuzorii au obligatia sa respecte dreptul la demnitate umana si la propria
imagine si sa nu profite de ignoranta sau buna credinta a persoanelor.
41

n sensul prezentei decizii, sunt considerate a fi de interes public justificat orice

probleme, fapte sau evenimente locale sau nationale, cu semnificatie pentru
viata comunitatii si care nu ncalca drepturile si libertatile fundamentale ale
omului.
Nu orice interes sau curiozitate a publicului trebuie satisfacuta; invocarea
dreptului la informare nu poate servi la acoperirea preocuparilor preponderent
financiare ale radiodifuzorilor.
Dreptul la propria imagine nu trebuie sa impiedice aflarea adevarului n probleme
de interes public justificat.
Este interzisa difuzarea de imagini sau nregistrari ale persoanelor retinute
pentru cercetari, arestate sau aflate n detentie, fara acordul acestora.
Fac exceptie de la prevederile de mai sus situatiile n care filmarea sau
nregistrarea este incidentala si este realizata n locuri publice.
Orice persoana acuzata sau cercetata pentru savrsirea unei infractiuni este
prezumata nevinovata atta timp ct nu a fost condamnata printr-o hotarre
penala definitiva si irevocabila.
Respectarea prezumtiei de nevinovatie este obligatorie n orice program
audiovizual.
Nu pot fi difuzate materiale audiovizuale, realizate si puse la dispozitia
radiodifuzorilor de catre politie sau parchet, fara acordul persoanelor care sunt
victime ale unor infractiuni sau fara acordul familiilor acestora.
Orice persoana are dreptul la respectarea vietii sale private si de familie, a
domiciliului si a corespondentei sale.
Este interzisa difuzarea de stiri, dezbateri, anchete sau reportaje audiovizuale
privind viata privata si de familie a persoanei fara acordul acesteia.
Fac exceptie de la prevederile de mai sus situatiile n care sunt ntrunite
cumulativ urmatoarele conditii:
a) existenta unui interes public justificat;
b) existenta unei legaturi semnificative si clare ntre viata privata si de

42

familie a persoanei si interesul public justificat;

Este interzisa difuzarea de imagini ale persoanei, filmate n propria locuinta
sau

orice

alte

locuri

private,

fara

consimtamntul

acesteia.

Este interzisa difuzarea de imagini ale proprietatii private, filmate din

interiorul acesteia, fara acordul proprietarului.
Fac exceptie de la prevederile de mai sus situatiile n care imaginile difuzate:
a) pot preveni savrsirea unei infractinui;
b) surprind sau pot proba savrsirea unei infractinui;
c) protejeaza sanatatea publica.
Este interzisa difuzarea de imagini si sunete nregistrate cu microfoane si
camere de luat vederi ascunse, cu urmatoarele exceptii:
a) materialul audiovizual astfel obtinut sa fie esential n stabilirea credibilitatii si
autenticitatii unui fapt de interes public justificat;
b) materialul audiovizual astfel obtinut nu putea fi realizat n conditii normale, iar
continutul sa prezinte un interes justificat pentru public;
c) filmarea sau nregistrarea consemneaza un fapt cu incidenta penala sau
morala cu semnificatie pentru viata comunitatii.
nregistrarile destinate emisiunilor de divertisment de tip "camera ascunsa" nu
trebuie sa puna persoana n situatii njositoare sau de risc si pot fi difuzate numai
cu acordul persoanelor care au facut obiectul filmarii.
Difuzarea nregistrarilor convorbirilor telefonice sau a corespondentei, ajunse n
posesia radiodifuzorilor, este permisa n urmatoarele situatii:
a) raspunde unor necesitati de siguranta nationala, ordine publica sau
asigura prevenirea unor fapte penale;
b) probeaza comiterea unei infractiuni;
c) protejeaza sanatatea sau morala publica.

43

Radiodifuzorii sunt obligati sa ncunostiinteze persoana n cauza naintea

difuzarii materialelor audiovizuale si sa solicite punctul de vedere al acesteia.
Orice persoana are dreptul la propria imagine.
n cazul n care n emisiunile audiovizuale se aduc acuzatii unei persoane,
privind fapte sau comportamente ilegale sau imorale concrete, acestea trebuie
sustinute cu dovezi; daca acuzatiile sunt aduse de radiodifuzor, acesta trebuie sa
respecte principiul "audiatur et altera pars".
Realizatorii emisiunilor au obligatia sa respecte dreptul persoanei la propria
imagine si sa puna n vedere interlocutorilor sa probeze afirmatiile acuzatoare
sau sa indice cel putin probele care le sustin.
Este interzisa, n programele audiovizuale:

orice referire peiorativa la adresa persoanelor n vrsta sau cu handicap

precum si punerea acestora n situatii ridicole sau umilitoare.

afectarea sau denigrarea convingerilor religioase.

difuzarea n programele audiovizuale a oricaror forme de manifestari

antisemite sau xenofobe

orice discriminare pe considerente de rasa, religie, nationalitate, sex,

orientare sexuala sau etnie.

difuzarea de imagini ale persoanei aflate n situatia de victima, fara

acordul acesteia.

difuzarea de imagini ale persoanei fara discernamnt sau decedate, fara

acordul familiei.

difuzarea de imagini care exploateaza sau scot n evidenta traumele sau

traumatismele unei persoane.

44

n cazul martorilor la comiterea unei infractiuni, la solicitarea acestora,

difuzarea imaginilor se va realiza cu asigurarea protectiei depline a
identitatii lor.

Orice persoana are dreptul la respectul intimitatii n momente dificile, precum o

pierdere ireparabila sau o nenorocire.
n cazul situatiilor de suferinta umana, a dezastrelor naturale, accidentelor sau a
actelor de violenta, radiodifuzorii au obligatia de a nu se amesteca nejustificat n
viata privata.
Difuzarea materialelor audiovizuale continnd imagini ale persoanelor aflate la
tratament n unitatile de asistenta medicala, precum si a datelor cu caracter
personal privind starea de sanatate, problemele de diagnostic, prognostic,
tratament, circumstante n legatura cu boala si alte diverse fapte, inclusiv
rezultatul autopsiei, este permisa numai cu acordul persoanei sau, n cazul n
care persoana este fara discernamnt sau decedata, cu acordul familiei ori a
apartinatorilor.
Radiodifuzorii au obligatia de a respecta demnitatea si anonimatul persoanelor
cu tulburari psihice.
Fac exceptie de la prevederile de mai sus situatii de interes public justificat n
care difuzarea materialului audiovizual are drept scop:
a) prevenirea savrsirii unor fapte penale ori nlaturarea urmarilor
prejudiciabile ale unor asemenea fapte;
b) probarea comiterii unei infractiuni;
c) protejarea sanatatii sau moralei publice.

45

Dreptul comunicrii
___________________________________________________________Curs 8

Norme juridice referitoare la dreptul la replic i rectificare

DECIZIA Consiliului Naional al Audiovizualului nr.114 din 2002
privind dreptul la replic i rectificare
Orice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese legitime au fost
lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte
neadevrate beneficiaz de dreptul la replic.
Potrivit art. 2 al Deciziei 114 din 2002, dreptul la replic nu poate fi solicitat:
a) pentru judeci de valoare;
b) n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars;
c) n situaia n care se solicit replica la replic;
d) n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unei persoane, cu
condiia s nu afecteze drepturile sau interesele legitime ale unui ter;
e) n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat.
Respectarea

principiului

audiatur

et

altera

pars

presupune

condiii

nediscriminatorii de exprimare n cadrul aceluiai program.

Orice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese legitime au fost
lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor informaii
inexacte beneficiaz de dreptul la rectificare.

46

Rectificarea nu poate fi solicitat n cazul n care inexactitatea informaiilor nu

este semnificativ i clar i nici n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor
cu persoana lezat.
Radiodifuzorii au obligaia de a asigura persoanei care se consider lezat de
prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau
informaii inexacte accesul la revizionarea sau la reaudierea programului
respectiv n termen de 24 de ore de la data primirii unei solicitri scrise din
partea respectivei persoane.
Accesul la revizionarea sau reaudierea programului audiovizual poate fi asigurat
fie direct, la sediul radiodifuzorului, fie indirect, prin nmnarea unei copii video
sau audio, ntr-un format acceptat de solicitant, a programelor respective.
Persoanele care se consider lezate de prezentarea unor fapte neadevrate sau
informaii inexacte pot solicita revizionarea sau reaudierea unui program
audiovizual n termen de cel mult 20 de zile de la data difuzrii acestuia.
n cazul n care persoanele lezate sunt minori n vrst de pn la 14 ani,
cererea de revizionare sau reaudiere va fi semnat de prini sau de
reprezentantul legal; pentru minorii cu vrste ntre 14 i 18 ani cererea va fi
semnat de acetia i de prini sau de reprezentantul legal. Minorii vor fi asistai
la revizionri sau reaudieri de prini sau de reprezentantul legal.
Procedura exercitrii dreptului la replic
Persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin
prezentarea unor fapte neadevrate i care doresc s beneficieze de dreptul la
replic vor transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul
incriminat, o cerere care va conine urmtoarele:

47

a) numele persoanei care se consider vtmat, adresa acesteia,

telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea sa rapid
i eficient;
b) serviciul de programe care a difuzat emisiunea n care s-a produs
lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii;
c) faptele neadevrate pentru care se solicit dreptul la replic;
d) motivarea cererii;
e) textul replicii.
Textul replicii trebuie s se refere numai la faptele neadevrate contestate, s fie
exprimat n limitele decenei i s nu conin ameninri sau comentarii
marginale.
Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor cu precizarea datei i orei primirii, iar
solicitantului i se va nmna o dovad scris n acest sens. Termenul de
transmitere a cererii este de cel mult 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n
care s-a produs lezarea.
Art. 9. - Radiodifuzorul poate refuza dreptul la replic n urmtoarele situaii:
a) cererea nu a fost trimis n termenul prevzut de lege;
b) textul replicii nu ntrunete condiiile stabilite prin lege;
c) lungimea textului depete cu mult necesarul dreptului la replic, iar
persoana lezat nu accept scurtarea textului;
d) persoana care solicit dreptul la replic nu respect condiiile prevzute de
lege pentru redactarea cererii;
e) radiodifuzorul deine dovezi care probeaz adevrul faptelor prezentate.
Radiodifuzorul va decide, n termen de dou zile de la data primirii cererii de
acordare a dreptului la replic, dac i va da curs sau nu.

48

n cazul n care radiodifuzorul decide acordarea dreptului la replic, va

comunica persoanei lezate, n termen de dou zile de la data primirii
cererii, ziua i ora difuzrii dreptului la replic.

n cazul n care radiodifuzorul refuz s acorde dreptul la replic, va

comunica n scris solicitantului decizia luat i motivarea acesteia, n
termen de dou zile de la primirea cererii. n refuzul motivat se vor mai
comunica solicitantului urmtoarele:
a) posibilitatea, n cazul n care acesta este nemulumit de decizia
radiodifuzorului, de a se adresa Consiliului Naional al Audiovizualului;
b) termenul de 15 zile de la data primirii refuzului motivat, n care
solicitantul se poate adresa Consiliului Naional al Audiovizualului;
c) adresa Consiliului Naional al Audiovizualului i un numr de telefon la
care solicitantul poate contacta Consiliul pentru a obine informaiile
necesare.

Dreptul la replic va fi difuzat gratuit, n termen de 3 zile de la data aprobrii

cererii, n aceleai condiii n care drepturile sau interesele legitime ale persoanei
au fost lezate: n cadrul aceluiai interval orar, aceleiai emisiuni, n limitele
aceleiai durate i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea.
Dac emisiunea n care s-a produs lezarea este programat ntr-un interval mai
lung de 7 zile, dreptul la replic se difuzeaz n termen de 3 zile, n acelai
interval orar i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea.
Dreptul la replic se exercit fie prin difuzarea pe post a interveniei directe a
persoanei lezate, fie prin difuzarea unei nregistrri realizate de solicitant ori de
radiodifuzor.
Procedura rectificrii
Persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin
prezentarea unor fapte inexacte i care doresc s beneficieze de rectificare vor

49

transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul incriminat, o cerere

care va conine urmtoarele:
a) numele persoanei care se consider vtmat, adresa acesteia,
telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea sa rapid
i eficient;
b) serviciul de programe n cadrul cruia s-a difuzat emisiunea n care sa produse lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii;
c) faptele inexacte pentru care se solicit rectificarea;
d) motivarea cererii.
Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor cu precizarea datei i orei primirii, iar
solicitantul va primi o dovad scris n acest sens.
Termenul de transmitere a cererii este de cel mult 20 de zile de la data difuzrii
emisiunii n care s-a produs lezarea.
Radiodifuzorul va decide, n termen de dou zile de la data primirii cererii de
rectificare, dac i va da curs sau nu.
n cazul n care radiodifuzorul decide rectificarea, va comunica persoanei lezate,
n termen de cel mult dou zile de la primirea cererii, ziua i ora difuzrii
rectificrii.
n cazul n care radiodifuzorul refuz rectificarea, va comunica n scris
solicitantului, n termen de dou zile de la primirea cererii, decizia luat,
motivarea acesteia.
Dreptul la rectificare se exercit prin difuzarea gratuit pe post, n termen de 3
zile de la data aprobrii cererii, n acelai interval orar, a unui material realizat de
radiodifuzor, prin care acesta corecteaz, n spiritul adevrului, informaiile
inexacte care au produs lezarea.

50

Radiodifuzorul este obligat s precizeze emisiunea n care au fost prezentate

informaiile inexacte i data difuzrii ei. Radiodifuzorul nu poate difuza
rectificarea fr acordul prealabil al persoanei lezate.
Rectificarea poate fi refuzat de radiodifuzor n urmtoarele situaii:
a) solicitarea a depit termenul prevzut de lege;
b) cererea nu ndeplinete condiiile stabilite de lege;
c) n cazul n care inexactitatea informaiilor nu este semnificativ i clar.

Sesizarea Consiliului Naional al Audiovizualului

Persoana ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea
n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau informaii
inexacte i creia i s-a refuzat dreptul la replic sau rectificare se poate adresa
Consiliului Naional al Audiovizualului n termen de 15 zile de la data primirii
refuzului motivat din partea radiodifuzorului.
n cazul n care radiodifuzorul nu i ndeplinete obligaia de a comunica
solicitantului decizia luat, persoana se poate adresa Consiliului Naional al
Audiovizualului n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii programului
care a produs lezarea.
Consiliul Naional al Audiovizualului este obligat s se pronune asupra sesizrii
n termen de cel mult 7 zile de la data nregistrrii ei.
n cazul n care Consiliul Naional al Audiovizualului d ctig de cauz
solicitantului, radiodifuzorul va aduce la ndeplinire decizia Consiliului Naional al
Audiovizualului n cel mult 3 zile de la data comunicrii.
Sanciuni

51

nclcarea dispoziiilor prezentei decizii se sancioneaz dup cum urmeaz:

a) refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor referitoare la acordarea
dreptului la replic se sancioneaz amend de la 50.000.000 lei la
500.000.000 lei ;
b) refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor privind acordarea
rectificrii, precum i nerespectarea celorlalte prevederi din prezenta
decizie se sancioneaz 25.000.000 lei la 250.000.000 lei.
Acordarea dreptului la replic sau rectificarea nu mpiedic persoana ale crei
drepturi sau interese legitime au fost lezate s se adreseze instanelor
judectoreti.

DREPTUL COMUNICRII
__________________________________________________________CURS 9
Norme juridice referitoare la dreptul de autor
LEGEA nr. 8 din 1996
privind dreptul de autor si drepturile conexe

Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau stiintifice, precum si
asupra altor opere de creatie intelectuala este recunoscut si garantat prin legea
nr. 8 din 1996. Acest drept este legat de persoana autorului si comporta
atribute de ordin moral si patrimonial.
O precizare importante a legii vizeaza faptul ca opera de creatie intelectuala este
recunoscuta si protejata, independent de aducerea la cunostinta publica, prin
simplul fapt al realizarii ei, chiar si neterminata.
Subiectul dreptului de autor

52

Este autor persoana fizica sau persoanele fizice care au creat opera.
Se prezuma a fi autor, pana la proba contrara, persoana sub numele careia
opera

fost

adusa

pentru

prima

data

la

cunostinta

publica.

Cand opera a fost adusa la cunostinta publica sub forma anonima sau sub un
pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul de autor se exercita de
catre persoana fizica sau juridica ce o face publica numai cu consimtamantul
autorului, atat timp cat acesta nu-si dezvaluie identitatea.

Opera comuna
Este opera comuna opera creata de mai multi coautori, in colaborare.
Dreptul de autor asupra operei comune apartine coautorilor acesteia, intre care
unul poate fi autorul principal, in conditiile prezentei legi.
In lipsa unei conventii contrare, coautorii nu pot utiliza opera decat de comun
acord. Refuzul consimtamantului din partea oricaruia dintre coautori trebuie sa fie
temeinic justificat.
In cazul in care contributia fiecarui coautor este distincta, aceasta poate fi
utilizata separat, cu conditia sa nu se prejudicieze utilizarea operei comune sau
drepturile celorlalti coautori.
In cazul utilizarii operei create in colaborare, remuneratia se cuvine coautorilor in
proportiile pe care acestia le-au convenit. In lipsa unei conventii, remuneratia se
imparte proportional cu partile de contributie ale autorilor sau in mod egal, daca
acestea nu se pot stabili.
Opera colectiva
Este opera colectiva opera in care contributiile personale ale coautorilor
formeaza un tot, fara a fi posibil, data fiind natura operei, sa se atribuie un drept
distinct vreunuia dintre coautori asupra ansamblului operei create.
53

In lipsa unei conventii contrare, dreptul de autor asupra operei colective apartine
persoanei fizice sau juridice din initiativa, sub responsabilitatea si sub numele
careia a fost creata.
Obiectul dreptului de autor
Potrivit legii, constituie obiect al dreptului de autor operele originale de creatie
intelectuala in domeniul literar, artistic sau stiintific, oricare ar fi modalitatea de
creatie, modul sau forma de exprimare si independent de valoarea si destinatia
lor, cum sunt:
a) scrierile literare si publicistice, conferintele, predicile, pledoariile,
prelegerile si orice alte opere scrise sau orale, precum si programele
pentru calculator;
b) operele stiintifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicarile, studiile,
cursurile universitare, manualele scolare, proiectele si documentatiile
stiintifice;
c) compozitiile muzicale cu sau fara text;
d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice si
pantomimele;
e) operele cinematografice, precum si orice alte opere audiovizuale;
f) operele fotografice, precum si orice alte opere exprimate printr-un
procedeu analog fotografiei;
g) operele de arta grafica sau plastica, cum ar fi: operele de sculptura,
pictura, gravura, litografie, arta monumentala, scenografie, tapiserie,
ceramica, plastica sticlei si a metalului, desene, design, precum si alte
opere de arta aplicata produselor destinate unei utilizari practice;
h) operele de arhitectura, inclusiv plansele, machetele si lucrarile
grafice ce formeaza proiectele de arhitectura;
i) lucrarile plastice, hartile si desenele din domeniul topografiei,
geografiei si stiintei in general.

54

Fara a prejudicia drepturile autorilor operei originale, constituie, de asemenea,

obiect al dreptului de autor operele derivate care au fost create plecand de la una
sau mai multe opere preexistente, si anume:
a) traducerile, adaptarile, adnotarile, lucrarile documentare, aranjamentele
muzicale si orice alte transformari ale unei opere literare, artistice sau
stiintifice care reprezinta o munca intelectuala de creatie;
b) culegerile de opere literare, artistice sau stiintifice, cum ar fi: enciclopediile
si antologiile, colectiile sau compilatiile de materiale sau date, protejate ori
nu, inclusiv bazele de date, care, prin alegerea sau dispunerea
materialului, constituie creatii intelectuale.
Nu pot beneficia de protectia legala a dreptului de autor urmatoarele:
a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile stiintifice, procedeele, metodele de
functionare sau conceptele matematice ca atare si inventiile, continute intr-o
opera, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare;
b) textele oficiale de natura politica, legislativa, administrativa, judiciara si
traducerile oficiale ale acestora;
c) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritatilor publice si ale organizatiilor, cum
ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul si medalia;
d) mijloacele de plata;
e) stirile si informatiile de presa;
f) simplele fapte si date.
Continutul dreptului de autor
Conform art. 10 din Legea nr 8 din 996, autorul unei opere are urmatoarele
drepturi morale:
a) dreptul de a decide daca, in ce mod si cand va fi adusa opera la cunostinta
publica;
b) dreptul de a pretinde recunoasterea calitatii de autor al operei;
c) dreptul de a decide sub ce nume va fi adusa opera la cunostinta publica;
55

d) dreptul de a pretinde respectarea integritatii operei si de a se opune oricarei

modificari, precum si oricarei - atingeri aduse operei, daca prejudiciaza onoarea
sau reputatia sa;
e) dreptul de a retracta opera, despagubind, daca este cazul, pe titularii
drepturilor de utilizare, prejudiciati prin exercitarea retractarii.

Drepturile morale nu pot face obiectul vreunei renuntari sau instrainari.

Dupa moartea autorului, exercitiul drepturilor prevazute la art. 10 lit. a), b) si d) se
transmite prin mostenire, potrivit legislatiei civile, pe durata nelimitata. Daca nu
exista mostenitori, exercitiul acestor drepturi revine organismului de gestiune
colectiva care a administrat drepturile autorului sau, dupa caz, organismului cu
cel mai mare numar de membri, din domeniul respectiv de creatie.
Autorul unei opere are dreptul patrimonial exclusiv de a decide daca, in ce mod
si cand va fi utilizata opera sa, inclusiv de a consimti la utilizarea operei de catre
altii.
Utilizarea unei opere da nastere la drepturi patrimoniale, distincte si exclusive,
ale autorului de a autoriza sau de a interzice:
a) reproducerea operei;
b) distribuirea operei;
c) importul in vederea comercializarii pe piata interna a copiilor realizate,
cu consimtamantul autorului, dupa opera;
d) inchirierea operei;
e) imprumutul operei;
f) comunicarea publica, direct sau indirect a operei, prin orice mijloace,
inclusiv prin punerea operei la dispozitia publicului, astfel incat sa poata fi
accesata in orice loc si in orice moment ales, in mod individual, de catre
public;
g) radiodifuzarea operei;
h) retransmiterea prin cablu a operei;
i) realizarea de opere derivate.
56

Potrivit art. 15 din lege, se considera comunicare publica orice comunicare a

unei opere, direct sau prin orice mijloace tehnice, facuta intr-un loc deschis
publicului sau in orice loc in care se aduna un numar de persoane care
depaseste cercul normal al membrilor unei familii si al cunostintelor acesteia.
De asemenea, se considera publica orice comunicare a unei opere, prin mijloace
cu fir sau fara fir, prin punerea la dispozitie publicului, inclusiv prin Internet sau
alte retele de calculatoare, astfel incat oricare dintre membrii publicului sa poata
avea acces din orice loc sau in orice moment ales in mod individual.
Durata protectiei dreptului de autor
Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau stiintifice se naste din
momentul crearii operei, oricare ar fi modul sau forma concreta de exprimare.
Drepturile patrimoniale asupra operi dureaza tot timpul vietii autorului, iar dupa
moartea acestuia se transmit prin mostenire, potrivit legislatiei civile, pe o
perioada de 70 de ani, oricare ar fi data la care opera a fost adusa la cunostinta
publica in mod legal. Daca nu exista mostenitori, exercitiul acestor drepturi revine
organismului de gestiune colectiva mandatat in timpul vietii de catre autor sau, in
lipsa unui mandat, organismului de gestiune colectiva cu cel mai mare numar de
membri, din domeniul respectiv de creatie.
Persoana care, dupa incetarea protectiei dreptului de autor, aduce la cunostinta
publica, in mod legal, pentru prima oara, o opera nepublicata inainte, beneficiaza
de protectia echivalenta cu cea a drepturilor patrimoniale ale autorului. Durata
protectiei acestor drepturi este de 25 de ani incepand din momentul in care a fost
adusa pentru prima oara la cunostinta publica, in mod legal.
Drepturile patrimoniale asupra programelor pentru calculator dureaza tot timpul
vietii autorului, iar dupa moartea acestuia se transmit prin mostenire, potrivit
legislatiei civile, pe o perioada de 70 de ani.

57

Termenele stabilite in prezentul capitol se calculeaza incepand cu data de 1

ianuarie a anului urmator mortii autorului sau aducerii operei la cunostinta
publica, dupa caz.

DREPTUL COMUNICRII
_________________________________________________________CURS 10

Norme juridice referitoare la dreptul de autor

LEGEA nr. 8 din 1996
privind dreptul de autor si drepturile conexe
(continuare)
Limitele exercitarii dreptului de autor
Sunt permise, fara consimtamantul autorului si fara plata vreunei remuneratii,
urmatoarele utilizari ale unei opere aduse anterior la cunostinta publica, cu
conditia ca acestea sa fie conforme bunelor uzante, sa nu contravina exploatarii
normale a operei si sa nu il prejudicieze pe autor sau pe titularii drepturilor de
utilizare:
a) reproducerea unei opere in cadrul procedurilor judiciare,
parlamentare sau administrative ori pentru scopuri de siguranta
publica;

58

b) utilizarea de scurte citate dintr-o opera, in scop de analiza,

comentariu sau critica ori cu titlu de exemplificare, in masura in
care folosirea lor justifica intinderea citatului;
c) utilizarea de articole izolate sau de scurte extrase din opere in
publicatii, in emisiuni de radio sau de televiziune ori in inregistrari
sonore sau audiovizuale, destinate exclusiv invatamantului,
precum si reproducerea pentru invatamant, in cadrul institutiilor
de invatamant sau de ocrotire sociala, de articole izolate sau de
scurte extrase din opere, in masura justificata de scopul urmarit;
d) reproducerea pentru informare si cercetare de scurte extrase
din

opere,

in

cadrul

bibliotecilor,

muzeelor,

filmotecilor,

fonotecilor, arhivelor institutiilor publice culturale sau stiintifice,

care functioneaza fara scop lucrativ; reproducerea integrala a
exemplarului unei opere este permisa, pentru inlocuirea acestuia,
in cazul distrugerii, al deteriorarii grave sau al pierderii
exemplarului unic din colectia permanenta a bibliotecii sau a
arhivei respective;
e) reproducerile specifice realizate de catre biblioteci accesibile
publicului, de catre institutii de invatamant sau muzee ori de
catre arhive, care nu sunt realizate in scopul obtinerii unui
avantaj comercial sau economic direct ori indirect;
f)

reproducerea imaginii unei opere de arhitectura, arta plastica,

fotografica sau arta aplicata, amplasata permanent in locuri
publice, in afara cazurilor in care imaginea operei este subiectul
principal al unei astfel de reproduceri, distribuiri sau comunicari si
daca este utilizata in scopuri comerciale;

g) reprezentarea si executarea unei opere in cadrul activitatilor

institutiilor de invatamant, exclusiv in scopuri specifice si cu
59

conditia ca atat reprezentarea sau executarea, cat si accesul

publicului sa fie fara plata;
h) utilizarea operelor in timpul celebrarilor religioase sau al
ceremoniilor oficiale organizate de o autoritate publica;
i)

utilizarea,

in

scopuri

publicitare,

imaginilor

operelor

prezentate in cadrul expozitiilor cu acces public sau cu vanzare,

al targurilor, licitatiilor publice de opere de arta, ca mijloc de
promovare a evenimentului, excluzand orice utilizare comerciala.
Sunt permise, de asemenea, reproducerea, distribuirea, radiodifuzarea sau
comunicarea catre public, fara un avantaj direct sau indirect, comercial sau
economic:
a) de scurte extrase din articole de presa si reportaje radiofonice sau televizate,
in scopul informarii asupra problemelor de actualitate, cu exceptia celor pentru
care o astfel de utilizare este, in mod expres, rezervata;
b) de scurte fragmente ale conferintelor, alocutiunilor, pledoariilor si ale altor
opere de acelasi fel, care au fost exprimate oral in public, cu conditia ca aceste
utilizari sa aiba ca unic scop informarea privind actualitatea;
c) de scurte fragmente ale operelor, in cadrul informatiilor privind evenimentele
de actualitate, dar numai in masura justificata de scopul informarii;
d) de opere, in cazul utilizarii exclusiv pentru ilustrare in invatamant sau pentru
cercetare stiintifica;
e) de opere, in cazul utilizarii de natura necomerciala in beneficiul persoanelor
cu handicap, care sunt direct legate de acel handicap si in limita ceruta de
handicapul respectiv.
In toate cazurile mai sus prevazute trebuie sa se mentioneze sursa si numele
autorului, cu exceptia cazului in care acest lucru se dovedeste a fi imposibil; in
cazul operelor de arta plastica, fotografica sau de arhitectura trebuie sa se
mentioneze si locul unde se gaseste originalul.
60

Nu constituie o incalcare a dreptului de autor, in sensul legii 8 din 1996,

reproducerea unei opere, cu exceptia partiturilor muzicale, fara consimtamantul
autorului, pentru uz personal sau pentru cercul normal al unei familii, cu
conditia ca opera sa fi fost adusa anterior la cunostinta publica, iar reproducerea
sa nu contravina utilizarii normale a operei si sa nu il prejudicieze pe autor ori pe
titularul drepturilor de utilizare.

Transformarea unei opere, fara consimtamantul autorului si fara plata unei

remuneratii, este permisa in urmatoarele cazuri:
a) daca este o transformare privata, care nu este destinata si nu este
pusa la dispozitia publicului;
b) daca rezultatul transformarii este o parodie sau o caricatura, cu
conditia ca rezultatul sa nu creeze confuzie in ce priveste opera originala
si autorul acesteia;
c) daca transformarea este impusa de scopul utilizarii permise de autor.
Cesiunea drepturilor patrimoniale de autor
Autorul sau titularul dreptului de autor poate ceda prin contract altor
persoane numai drepturile sale patrimoniale.
Cesiunea drepturilor patrimoniale ale autorului poate fi limitata la anumite
drepturi,

pentru

un

anumit

teritoriu

si

pentru

anumita

durata.

Drepturile patrimoniale ale autorului sau ale titularului dreptului de autor se pot
transmite prin cesiune exclusiva ori neexclusiva. In cazul cesiunii exclusive,
insusi titularul dreptului de autor nu mai poate utiliza opera in modalitatile, pe
termenul si pentru teritoriul convenite cu cesionarul si nici nu mai poate transmite
dreptul respectiv unei alte persoane. Caracterul exclusiv al cesiunii trebuie sa fie
expres prevazut in contract.

61

In cazul cesiunii neexclusive, titularul dreptului de autor poate utiliza el

insusi opera si poate transmite dreptul neexclusiv si altor persoane. Cesionarul
neexclusiv nu poate ceda dreptul sau unei alte persoane decat cu
consimtamantul expres al cedentului.
Contractul de cesiune a drepturilor patrimoniale trebuie sa prevada
drepturile patrimoniale transmise si sa mentioneze, pentru fiecare dintre acestea,
modalitatile de utilizare, durata si intinderea cesiunii si remuneratia titularului
dreptului de autor. Absenta oricareia dintre aceste prevederi da dreptul partii
interesate de a cere anularea contractului.
Cesiunea drepturilor patrimoniale privind totalitatea operelor viitoare ale
autorului, nominalizate sau nenominalizate, este lovita de nulitate absoluta.
Existenta si continutul contractului de cesiune a drepturilor patrimoniale se pot
dovedi numai prin forma scrisa a acestuia. Fac exceptie contractele avand drept
obiect opere utilizate in presa.
Drepturile organismelor de radiodifuziune si de televiziune
Organismele de radiodifuziune si de televiziune au dreptul patrimonial exclusiv
de a autoriza sau de a interzice, cu obligatia pentru cel autorizat de a mentiona
numele organismelor, urmatoarele:
fixarea, reproducerea integrala sau partiala, distribuirea, importul, in vederea
comercializarii, retransmiterea sau reemiterea, comunicarea publica a propriilor
emisiuni si servicii de programe de radiodifuziune sau de televiziune in locuri
accesibile publicului, cu plata intrarii, inchirierea, imprumutul, punerea la
dispozitia publicului a propriilor emisiuni si servicii de programe de radiodifuziune
sau de televiziune fixate pe orice fel de suport, indiferent daca au fost emise prin
fir sau fara fir, inclusiv prin cablu sau satelit, astfel incat sa poata fi accesate in
orice loc si in orice moment ales, in mod individual, de catre public.

62

Durata drepturilor prevazute in prezentul capitol este de 50 de ani, incepand cu

data de 1 ianuarie a anului urmator celui in care a avut loc prima radiodifuzare a
emisiunii sau a serviciului de programe ale organismului de radiodifuziune ori de
televiziune.

Proceduri si sanctiuni
Incalcarea drepturilor recunoscute si protejate prin prezenta lege atrage
raspunderea civila, contraventionala sau penala, dupa caz, potrivit legii.
(amenda sau inchisoare). Dispozitiile procedurale sunt cele prevazute in legea
nr. 8 din 1996, care se completeaza cu cele de drept comun.

63