TEMA I : DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR DE DREPT.

1. Generaliti privind protecia mediului ecologie, mediu, resurse naturale,

criz ecologic.
2. Protecia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat.
3. Sistemele de protecie a mediului.
4. Geneza organizrii i legiferrii proteciei mediului n Republica Moldova.
5. Definiia dreptului mediului.
6. Obiectul dreptului mediului.
7. Sistemul dreptului mediului.
8. Principiile dreptului mediului.
9. Raportul juridic al dreptului mediului.
10. Noiunea i sistemul izvoarelor dreptului mediului.
1.Generaliti privind protecia mediului.
Tot mai des n discuiile cetenilor, n discursurile mas-media, n rapoartele
guvernamentale snt abordate problemele ce apar n societate n urma declanrii
crizei ecologice i amplificarea efectelor ei. Apare aceasta fr ndoial n
contextul caracterului ,,transformator al numeroaselor forme de poluare, avnd
rezonan ct pe plan naional, att i internaional.
Sarcina unic care este pus const n soluionarea problemei privind evitarea
polurii i meninerii echilibrului ecologic.
Evident un rol aparte n rezolvarea acestei probleme i revine justiiei, care
este una dintre formele fundamentale ale activitii statului, menit s aplice
normele juridice, instaurnd i supraveghind ordinea n societate, cu att mai mult
cu ct vicierea mediului este o consecin a activitii umane.
Astfel, de la corelaia mediu-natur-om vom ncerca s stabilim n ce msur
omul poate influena mediul i n ce mod dreptul poate reglementa aceast aciune.
Ecosfera un sistem global i de nalt complexitate ce cuprinde totalitatea
obiectelor i factorilor materiali existeni, care se afl ntr-o strns interdependen
i care s-au constituit pe parcursul a milioane de ani.
Legile fundamentale ale ecosferei (Barri Commoner):
n natur toate snt legate de toate, fapt ce adeverete c toate procesele
se afl ntr-o legtur de lan.
Totul trebuie s duc undeva n natur nimic nu e de prisos i totul i
gsete utilizare.
Natura este cel mai nelept ,,gospodar capacitatea de a aranja
lucrurile anume n aa fel nct s satisfac necesitile tuturor celor ce
particip la desfurarea proceselor n ecosfer.
Totul are un pre rsplata nu se evit, ci se amn.

,,Ecologie

din greac oykos = loc, lca, adpost, cas;

logos = vorbire, tiin.
Pentru prima dat acest termen a fost utilizat de ctre biologul german Ernst
Haekel n 1866, n lucrarea sa ,,Morfologia organismelor, unde studiaz relaiile
dintre animale i modul lor organic i neorganic.
Ecologia tiin ce studiaz interaciunea dintre organismele vii i mediul lor
de existen.
Mediu totalitatea lucrurilor, fenomenelor, influenelor de natur s cauzeze
schimbri de diferit ordin n activitatea uman i a omului nsui, precum i cele ce
nu provoac influen, dar pot fi influenate de ctre om, precum i cele ce nu
provoac influen i nu pot fi influenate de om, dar formeaz un anturaj al vieii
lui.
Mediu totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane,
care n strns legtur, interaciune influeneaz echilibrul ecologic, determin
condiiile de via pentru om i cele de dezvoltare a societii umane.(E. Lupan)
Noiunea de mediu poate fi examinat:
n sens restrns: punct de reper pentru ,,tot ce ne nconjoar servete
omul (mediu uman).
n sens larg: totalitatea factorilor biotici, abiotici i atropici n raport cu
un obiect (grup de obiecte) i care (factorii) se gsesc ntr-o strns
interdependen cu acest obiect (grup).
n scopul evitrii eventualelor confundri ale termenilor ,,natur - ,,mediu
este necesar de a stabili prin ce difer sensul lor.
Termenul ,,natur cuprinde n sine totalitatea factorilor abiotici i biotici
[omul].
Termenul ,,mediu cuprinde totalitatea factorilor naturali [fenomenele
antropice create de om].
Deci, termenul ,,mediu are un sens mai cuprinztor.
Resurse naturale obiectele, fenomenele, condiiile naturale i ali factori,
utilizabili n trecut, prezent i viitor pentru consum direct i indirect, care au
valoare de consum i contribuie la crearea de bunuri materiale i spirituale.
Legea privind resursele naturale nr. 1102-XII din 06.02.1997 // MO nr. 40 din
19.06.1997.
Resurse naturale snt obiectele, fenomenele, condiiile naturale i ali
factori, utilizabili n trecut, prezent i viitor pentru consum direct sau indirect, care
au valoare de consum i contribuie la crearea de bunuri materiale i spirituale.
Resursele naturale se folosesc sau pot fi folosite ca mijloace de munc, surse de
energie, de materie prim i de materiale, nemijlocit ca obiecte de consum i
recreare, ca banc a fondului genetic sau surs de informaii despre lumea
nconjurtoare.(art.1)
Clasificarea resurselor naturale :
2

1. Resursele naturale renovabile i resursele naturale nerenovabile

Resursele naturale care regenereaz n circuitul substanelor din biosfer
sau pot fi ntregite artificial ntr-o perioad de timp comensurabil cu termenul
lor de consum (cu ritmul de activitate economic a omului) snt resurse naturale
renovabile.
Resursele naturale care nu regenereaz n circuitul substanelor din biosfer
ntr-o perioad de timp comensurabil cu termenul lor de consum (cu ritmul de
activitate economic a omului) snt resurse naturale nerenovabile.
2. Resursele naturale naionale i resursele naturale locale
Resursele naturale care au importan pentru ntreaga populaie a rii
(condiioneaz direciile strategice ale dezvoltrii ei social-economice) snt
resurse naturale naionale.
Resursele naturale care au importan pentru populaia unui teritoriu mai
limitat snt resurse naturale locale.
Criteriile de raportare a resurselor naturale la resursele naionale sau la
resursele locale snt:
a) valoarea economic i importana lor pentru dezvoltarea
municipiului, raionului sau rii;
b) constituirea lor ca obiect al unor contracte internaionale;
c) rspndirea lor pe teritoriul a dou sau mai multe raioane;
d) folosirea lor pentru amplasarea sistemelor energetice, sistemelor de
transport i altor sisteme de stat, obiectelor de telecomunicaie i ale serviciului
meteo;
e) valoarea lor tiinific, istoric, cultural i natural.
3. Resursele naturale destinate exploatrii, resursele naturale de rezerv i
resursele naturale protejate
Resursele naturale atrase (folosite) n circuitul economic snt resurse naturale
destinate exploatrii.
Resursele naturale destinate exploatrii (resursele utilizabile), dar neatrase n
procesul de activitate economic snt resurse naturale de rezerv.
Resursele naturale care prezint o valoare deosebit pentru meninerea
echilibrului ecologic i care nu pot fi atrase n procesul de activitate economic snt
resurse naturale protejate.
Criteriile de raportare a resurselor naturale la categoria resurselor destinate
exploatrii, resurselor de rezerv sau resurselor protejate snt:
a) oportunitatea economic i tehnic a folosirii resurselor naturale;
b) necesitile economiei n resurse naturale;
c) meninerea echilibrului ecologic al sistemelor naturale;
d) includerea speciilor de animale i de plante n Cartea Roie;
e) deosebita valoare a resurselor naturale, care impune scoaterea lor din
folosin economic, predestinarea acestora n exclusivitate cercetrilor tiinifice
sau includerea lor n patrimoniul istoric, cultural sau natural.
4. Resursele naturale curative
Obiectele i condiiile naturale care pot fi folosite n scopuri curative i de
profilaxie a bolilor se raport la resursele naturale curative.
3

5. Resursele naturale transfrontiere

Resursele naturale care marcheaz, traverseaz frontierele dintre dou
sau mai multe ri ori i au amplasamentul la frontier snt resurse naturale
transfrontiere.
Mediul nconjurtor reprezint simultan condiie i mijloc de asigurare a vieii
umane. ntre acestea, pot fi distinse forme ecologice i economice de interaciune.
Omul nu doar folosete anumite resurse naturale, ci i le modific substanial, n
vederea satisfacerii necesitilor sale. Astfel, n decursul istoriei civilizaiei umane
au fost tiate 2/3 din pduri, au disprut mai mult de 200 specii de animale i
plante. Rezervele de oxigen n atmosfer s-au redus cu 10 mlrd. t., au degradat
aproximativ 200 mln. ha. de pmnt fertil. Anual, 16 000 ha de pmnt se
transform n pustiu, dispare cte o specie de animale i plante. n acelai timp,
populaia Pmntului a depit cifra de 6,2 mlrd. oameni i crete n fiecare minut
cu 150 oameni, aproximativ 80 mln. oameni pe an. Dar , n fiecare 24 ore, din
cauza foametei, mor mai mult de 1000 copii. Aproximativ 1 mlrd. oameni
permanent sufer de foame. Din cauza lipsei apei potabile sufer 2 mlrd. oameni.
Numai n ultimii 30 ani omenirea a utilizat aproximativ 20% din resursele naturale
ale Pmntului.
Echilibrul ecologic este considerat normal cnd exist o stare de balan ntre
componentele mediului i procesele ce contribuie la existena ndelungat a
sistemelor naturale i artificiale sau la dezvoltarea succesiv a acestora.
Dezechilibru ecologic starea anormal, starea de poluare.
Poluare orice schimbare n mediu care are drept efect ruperea echilibrului
ecologic, ceea ce constituie un efect negativ.
Poluare din latin pollouere = a murdri, a pngri, a profana.
Noiunea de ,,poluare poate fi neleas n dou sensuri:
Activitate de distrugere a echilibrului ecologic prin vicierea mediului
punnd n pericol sntatea, viaa, patrimoniul, linitea, starea de
confort a oamenilor.
O stare de lucruri unde este stabilit un dezechilibru n urma unei
activiti nocive.
Cea mai complet este definiia adus de Regulile de la Monreal (1982)
referitor la poluarea transfrontalier:
Poluare orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor
substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea
omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material,
s diminueze beneficiile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului.
Dar i aceast definiie este incomplet, deoarece reduce sensul termenului
de ,,poluare doar la nelesul de stare creat n urma activitii omului. Dar, n sens
juridic, vom examina noiunea de ,,poluare anume n contextul definiiei expuse
mai sus, adic poluarea cauzat din vina omului, fiindc ea este cea mai
desfurat din cteva considerente:
4

aceast definiie cuprinde sensul noiunii de poluare i ca proces, i ca

stare de lucruri:
ea subliniaz momentul att a aciunilor, ct i a efectelor.
Bunoar, dac e s pornim de la etimologia cuvntului ,,poluare, care
nseamn murdrire, pngrire, noiunea red rezultatul (efectele), dar nu obiectele
care l-au provocat. Adic se presupune posibilitatea polurii i prin activiti, ce n
condiii normale, nu provoac efecte negative. De exemplu, presupunem c o
minte luminoas a inventat un mecanism care prin sintez obine din CO 2 oxigen i
carbon, ca rezultat n atmosfer se mrete concentraia de O2 , fapt ce duce la o
nclcare a echilibrului ecologic, ceea ce constituie un efect negativ.
Starea de poluare este determinat de prezena sau lipsa poluantului care
aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran a uneia sau a mai multor
specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora
printr-o aciune nociv. Cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i
limita de toleran este mai mare, cu att poluantul se consider mai periculos.
Clasificarea poluanilor:
a) n dependen de natura lor:
- ca substan (CO2)
- ca generator de poluare (ntreprinderea);
b) n dependen de origine:
- uman
- natural (vulcan, furtun);
c) n dependen de modul de formare:
- primari (CO2)
- secundari (smogul/LONDRA/1952/10000 victime);
d) n dependen de natura sa de influen:
- fizici (radiaia)
- biologici (petrol, deeuri).
2. Protecia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat.
Saltul brusc al dezvoltrii industriale n ultimele dou secole au dus la
modificri regretabile, profunde i accelerate n mediu, att n cel natural, ct i n
cel artificial.
n urma ntroducerii unor tehnologii, au aprut cazuri fr precedent. Au
nceput s fie tiate hectare de pduri, s-a intensificat exploatarea resurselor
subterane, ultimele fiind eronat considerate inepuizabile.
Dobndind posibilitatea de a transforma mediul, omul nu i-a pus mult timp
problema de a proceda raional, n condiii de echilibru, la dezvoltarea vieii.
Aceast problem este sesizat de ctre om, de regul, dup producerea unor
accidente sau catastrofe.
ns, natura nu ntrzie s dea de tire omului c abuzul nu duce la bine.
5

Aadar, datorit faptului c influena negativ distructiv nu cunoate granie

locale, regionale sau statale, datorit faptului c dezvoltarea economic i
elaborarea msurilor de protecie a mediului poart un caracter complex, iar
aplicarea lor necesit dirijare centralizat, statul (statele) trebuie s-i asume ca
sarcin primordial obligaia de a proteja i dezvolta mediul.
Soluionarea problemelor de mediu snt de competena statului deoarece:
poluarea i combaterea ei este o problem naional;
statul este cel ce stabilete regulile de conduit, inclusiv i din domeniul
proteciei mediului;
statul poate prin organele sale specializate s urmreasc respectarea
normelor de drept;
statul este n drept s aplice sanciuni n cazul nclcrii de ctre
persoane a normelor legale imperative;
organele de stat snt competente s soluioneze litigiile ce apar n
procesul de exploatare a mediului;
statul are la dispoziie, prin buget, sume de bani pentru a finana diferite
activiti de prevenire, de depoluare i de ameliorare a condiiilor de
mediu.
Indiferent de faptul dac este sau nu stabilit acest problem ca o funcie
distinct a statului, astzi, importana ei practic deja nu mai trezete ndoial.
Deci, paralel cu ocrotirea i consolidarea suveranitii, cu soluionarea
problemelor economice, statul i mai asum o sarcin important lupta pentru
stabilitatea i meninerea echilibrului ecologic.
Pe de alt parte, fenomenul polurii i degradrii mediului a atins asemenea
niveluri nct stoparea sa nu este posibil dect printr-o larg cooperare
internaional. i acesta din urmtoarele motive:
1. Afectarea negativ a calitii mediului din fiecare ar se datoreaz nu
numai aciunii unor factori aflai pe teritoriul statului respectiv, ci i unor surse de
poluare ce se gsesc n afara granielor sale i care in de diversele activiti
desfurate pe teritoriul altor state.
2. Exist apoi un patrimoniu comun al ntregii omeniri, la care au acces toate
statele lumii i a crui utilizare necorespunztoare constituie o principal cauz de
afectare a echilibrelor ecologice existente la nivel planetar. Prin urmare, se impune
adoptarea unor msuri de reglementare a modului n care trebuie folosit acest
patrimoniu, cu stabilirea drepturilor i obligaiilor pe care le are fiecare stat,
precum i iniierea unor programe internaionale n vederea nlturrii
disfuncionalitilor i refacerii echilibrelor iniiale.
3. Faptul c ceea ce se ntmpl n interiorul granielor naionale genereaz
efecte negative n raport cu mediul ambiant ce transced aceste granie face tot mai
evident cerina reglementrii, prin convenii internaionale, a obligaiilor pe care
le au statele n privina prentmpinrii extinderii consecinelor negative ale
activitilor ce se desfoar pe teritoriul lor n teritoriile statelor vecine.
4. i, n sfrit, dac ecosfera constituie un sistem global, n care snt integrate
n mod unitar componentele de mediu aflate pe ntreaga planet, atunci iese
pregnant n eviden faptul c dezechilibrele intervenite n structura mediului
6

ambiant al fiecrei ri se vor rsfrnge inevitabil asupra achilibrelor sistemului

global. Ca atare, dac se vrea o protejare eficient a ecosferei, ca o condiie
indispensabil a conservrii i aprrii vieii pe pmnt, atunci se impune o
protejare corespunztoare a calitii mediului existent n fiecare ar. Deci, i sub
aceste aspect, cooperarea internaional se relev a fi absolut necesar, fiindc
numai prin coordonarea eforturilor pe care le ntreprind statele lumii n aceast
direcie, prin adoptarea unor norme unitare cu privire la protecia mediului se va
rspunde corespunztor la cerinele pe care le reclam aciunea de depire a
actualei crize ecologice i de prentmpinare a unor crize viitoare.
3. Sistemele de protecie a mediului.
3.1. Considernd problema ecologic drept una dintre cele mai principale,
statul a determinat cile, mijloacele, metodele i subiectele n drept de a soluiona
aceast problem.
Numai acionnd n strns interdependen, aceti factori snt n stare s-i
ating scopul: soluionarea problemei folosirii raionale, conservrii i proteciei
mediului.
Sistemul de protecie a mediului cuprinde dou elemente principale:
- sistemul mijloacelor juridice;
- sistemul organizaional:
a) naional,
b) internaional.
3.2. Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului.
Caracterul reglementrilor ce in de acest domeniu a evoluat, odat cu
scurgerea timpului, n funcie de extinderea domeniului relaiilor care trebuiau
ghidate. Astfel, primele reglementri ineau de folosirea raional a unor resurse
naturale utilizate n anumite sfere de activitate i n cele mai dese cazuri purtau
caracter ocazional. Treptat ncepe elaborarea reglementrilor ce in de nlturarea
unor calamiti-consecine ale activitii umane. Actualmente, reglementrile
juridice se extind practic asupra tuturor domeniilor vieii umane i ntrunesc o serie
de procedee cu caracter particular, ct i general.
Mijloacele juridice utilizate n procesul elaborrii msurilor i normelor de
protecie a mediului pot avea caracter:
* preventiv,
* defensiv,
* represiv,
* reparator.
Aceste mijloace snt utilizate n vederea reglementrii:
folosirii raionale a resurselor mediului;
7

 prevenirea polurii;
depoluarea mediului;
repararea prejudiciilor cauzate prin vicierea mediului;
ameliorarea condiiilor de via;
meninerea strii calitative i cantitative a resurselor naturale existente.
Prin afirmarea c mijloacele juridice utilizate realizeaz scopul proteciei
mediului nu se neag faptul c aceste mijloace snt aplicate i pentru realizarea
altor scopuri, respectiv snt caracteristice i altor ramuri de drept dect Dreptul
mediului.
3.3. Sistemul organizaional element esenial al sistemului general de
protecie a mediului, constituit din ansamblul de subiecte mputernicite s realizeze
activitile i procedeele prevzute de legislaie i dictate de obiectiva nacasitate a
strii de lucruri.
3.3.1. Sistemul organizaional naional de protecie a mediului.
Conform legislaiei mediului a RM, sistemul organizaional naional este
format din:
autoritile publice;
persoanele juridice, altele dect autoritile publice;
persoanele fizice.
Autoritile publice organe publice care prin competen direct sau
indirect exercit atribuii de administrare n domeniul proteciei mediului.
Dup competena ce le revine distingem:
I. Organe de competen general, care dein drepturi i obligaii n toate
domeniile sau mai multe domenii ale vieii sociale, inclusiv i n domeniul
proteciei mediului.
Parlamentul RM:
a) aprob principiile politice generale n domeniul proteciei mediului i
folosirii resurselor naturale;
b) adopt acte legislative cu privire la protecia mediului i folosirea
resurselor naturale;
c) aprob la propunerea Guvernului limitele de folosire a resurselor naturale de
importan naional, limitele de emisii i deversri nocive n mediu, limitele de
depozitare a deeurilor de producie i menajere pe teritoriul republicii, taxele
pentru folosirea resurselor naturale, pentru poluarea mediului i pentru depozitarea
deeurilor;
d) aprob programe de redresare a mediului;
e) declar teritorii drept zone de criz ecologic sau de catastrof ecologic,
stabilete regimul de administrare n ele i statutul cetenilor;
8

f) audieaz raportul anual al Guvernului privind starea mediului n republic.

(art. 6, Legea med. prot.)
Preedintele RM:
a) reprezint interesele Republicii Moldova n domeniul proteciei mediului n
relaiile internaionale;
b) este responsabil n faa comunitii mondiale pentru starea mediului n
republic. (art. 7, Legea prot. med.)
Guvernul RM:
1) realizeaz politica Parlamentului n domeniul proteciei mediului i asigur
folosirea raional a resurselor naturale, stabilete nlesniri pentru activitile
de protecie a mediului, pentru activitile economice nonpoluante, pentru
prelucrarea i neutralizarea deeurilor de producie i menajere;
2) ntocmete cadastrul resurselor naturale;
3) adopt decizii cu privire la scoaterea temporar sau definitiv din circuitul
agricol a terenurilor sectuite sau periclitate de procese geologice, la stabilirea
terenurilor destinate mpduririi, la crearea zonelor sanitare i de protecie,
precum i a perdelelor forestiere de protecie;
4) asigur n comun cu autoritile administraiei publice locale aciuni de
conservare a diversitii biologice;
5) coordoneaz activitatea de protecie a mediului, desfurarea de ministere,
departamente i autoritile administraiei publice locale;
6) elaboreaz programe de ameliorare a calitii mediului pe anul urmtor;
7) elaboreaz msuri de prevenire a crizelor, accidentelor i catastrofelor
ecologice, iar n caz de producere a acestora organzeaz un complex de aciuni
pentru lichidarea consecinelor lor;
8) determin amplasarea i regimul poligoanelor de nivel republican pentru
despozitarea i prelucrarea deeurilor de producie, pstrarea substanelor toxice
i radioactive, precum i reglementeaz transportarea i inactivarea acestora;
9) organizeaz i susine activitatea de educaie ecologic, creeaz sistemul de
instruire ecologic la toate nivelurile sistemului de nvmnt, asigur
pregtirea cadrelor de specialiti n domeniul proteciei mediului;
10) asigur relaiile externe ale Republicii Moldova cu alte state i cu
organismele internaionale n domeniul proteciei mediului;
11) numete directorul general al autorittii centrale pentru resursele
naturale i mediu i adjuncii ei;
12) suport finanarea activitii i nzestrarea tehnico-material a autoritii
centrale pentru resursele naturale i mediu i a subdiviziunilor acesteia,
finanarea comenzii de stat pentru cercetri tiinifice n probleme de protecie a
mediului i folosire raional a resurselor naturale;
13) cere autoritilor de administrare a economiei s elaboreze i s asigure
realizarea n comun cu autoritile administaiei publice locale cu instituiile de
cercetri n domeniile respective i cu autoritile pentru mediu programe i
recomandri cu privire la:
9

a) protecia i ameliorarea terenurilor n procesul gospodririi n conformitate

cu destinaia lor i specificul funcional al ecosistemelor; schimbarea
destinaiei terenurilor conform rezultatelor expertizei ecologice de stat;
b) reducerea consumului de ap industrial i prevenirea pierderilor ei, creterea
gradului ei de utilizare, prentmpinarea eutrofizrii neechilibrate a apelor de
suprafa i a polurii apelor freatice cu substane chimice;
c) economisirea energiei, obinerea unei maxime eficiene la folosirea ei,
reorientarea politicii energetice spre producerea decentralizat i local a
energiei preferenial pe seama aplicrii surselor de energie alternativ (energia
vntului, soarelui, masei biologice);
d) mbuntirea performanelor tehnice pentru reducerea noxelor evacuate n
atmosfer, siastarea folosirii de clorofluorocarbonai, diminuarea polurii
atmosferei cu bioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili, reducerea
noxelor evacuate prin gazele de eapament, a zgomotelor i vibraniilor n
conformitate cu prevederile tratatelor i acordurilor interstatale i internaionale n
acest domeniu;
e) elaborarea instrumentelor economice i de gospodrire pentru
minimalizarea deeurilor prin utilizarea ct mai eficient a materiei prime,
reducerea folosirii substanelor toxice, corozive i inflamabile sau nlocuirea lor
cu materiale alternative interne, prin mrirea termenului de utilizare a produciei
i prin reciclarea ei. (art. 8, Legea prot. med.).
Autoritile administraiei publice:
a) asigur respectarea legislaiei de protecie a mediuluii;
b) aprob de comun acord cu autoritatea central pentru resursele naturale i
mediu limitele de folosire a resurselor naturale, cu excepia limitelor de
folosire a resurselor de importan naional, limitele de emisii i deversri
nocive n mediu, cu excepia celor ce depesc teritoriul subordonat, limitele
polurii fonice; limitele de depozitare a deeurilor de producie i menajere;
c) supravegheaz i coordoneaz activitate primriilor i preturilor n domeniul
depozitrii i prelucrrii deeurilor de producie i menajere, construciei i
funcionrii instalaiilor de epurare a apelor reziduale, instalrii utilajelor i
depozitivelor de reinere i neutralizare a noxselor, prevenirii i combaterii
alunicrilor de teren, eroziunii, salinizrii, compactrii i polurii solurilor
cu ngrminte minerale i pesticide, folosirii raionale a pajitilor, repartizrii
de terenuri pentru asigurarea gradului necesar de mpdurire, crerii
perdelelor forestiere de protecie i a spaiilor verzi;
d) constituie i administreaz fondurile ecologice extrabugetare locale;
e) organizeaz elaborarea i realizarea programelor ecologice, asigur
efectuarea lucrrilor de reconstrucie ecologic i de restabilire a echilibrului
ecologic n zonele afectate prin activitatea antropic;
f) declar drept zone protejate monumente ale naturii de interes ecologic i
peizagistic;
g) asigur informarea sistematic i operativ a populaiei, ntreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor privind starea mediului;
10

h) contribuie la instruirea i contientizarea populaiei n problemele

proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale. .a. (art. 9, 10,
Legea prot. med.)
II. Organe de competen special, care snt create n mod special pentru
soluionarea problemelor proteciei mediului.
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale.
a) efectuarea controlului de stat asupra strii mediului i componenilor
lui, respectrii legislaiei cu privire la protecia mediului, a acordurilor
interstatale i internaionale, elaborarea i desfurarea de aciuni n scopul
diminurii presingului antropic asupra ecosistemelor, biodiversitii i sntii
oamenilor, prognozarea eventualelor crize, accidente i catastrofe ecologice;
b) organizarea i asigurarea funcionrii monitoringului ecologic complex,
evalurii impactului asupra mediului i efecturii auditului ecologic;
c) efectuarea recensmntului resurselor naturale, reglementarea n comun cu
Guvernul a folosirii lor pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale ale
generaiilor prezente i viitoare, stabilirea limitelor de folosire a resurselor
naturale, de emisii i deversri nocive n mediu, de depozitare a deeurilor de
producie i menajere;
d) coordonarea activitii de ocrotire a ecosistemelor naturale, landafturilor,
monumentelor naturii de importan tiinific, instructiv i istorico-cultural;
e) organizarea i coordonarea cercetrilor tiinifice n problemele ecologice,
elaborarea de programe pentru restabilirea ecosistemelor degradate, organizarea
pregtirii i reciclrii cadrelor n domeniul ecologiei;
f) formarea i gestionarea fondului ecologic extrabugetar naional;
g) generalizarea practicii de aplicare a legislaiei cu privire la protecia
mediului, elaborarea actelor legislative n domeniul ecologiei;
h) informarea opiniei publice despre starea mediului, propagarea cunotinelor
ecologice;
i) efectueaz n exclusivitate expertiza ecologic de stat, vizeaz actele
normatuve, coordoneaz programele i proiectele ce se refer la starea mediului i
folosirea resurselor naturale, elaborate de ministere departamente, autoritile
administraiei publice locale;
) activeaz n cadrul comisiilor de stat pentru amlasarea i darea n folosin a
obiectivelor de producie, administrative, locative i de alt destinaie;
j) acord i anuleaz anual autorizaiile pentru importul, depozitarea,
transportarea i folosirea pesticidelor i altor sbstane toxice;
k) examineaz rapoartele de activitate ale conductorilor organelor de stat,
ntreprindelor, instituiilor i organizaiilor ce conin referine la protecia
mediului, folosirea i reproducerea resurselor naturale, respectarea legislaiei cu
priviree la protecia mediului;
l) cere de la organele de stat, ntreprinderi, instituii, organizaii din
republic s prezinte informaia obligatorie privind starea mediului, folosirea
i reproducerea resurselor naturale, ndeplinirea msurilor pentru protecia
mediului, iar organele de stat, ntreprinderile, instituiile i organizaiile prezint
11

autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu ntrega informaie de care

dispun n domeniul vizat n mod gratuit i necondiionat;
m) antreneaz savani, specialiti din organele de stat, ntreprinderi,
instituii, organizaii la efectuarea expertizei ecologice de stat, la elaborarea
programelor de protecie a mediului;
n) formeaz consilii tehnico-tiinifice, comisii, organizeaz conferine i
consftuiri n problemele proteciei mediului;
o) suspend i interzice proiectarea, construcia, reconstrucia obiectivelor
industriale, agricole i de menire social, lucrrile de exploatare a resurselor
naturale i alte lucrri, dac acestea se produc prin nclcarea legislaiei cu privire
la protecia mediului;
p) intenteaz aciuni civile, mpotriva oranelor de stat, ntreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor i persoanelor fizice, care au cauzat daune republicii
prin poluarea mediului i folosirea neraional a resurselor naturale;
q) analizeaz tendinele i nivelul de dezvoltare a actiitii de ocrotire a naturii
din strintate, generalizeaz i propag experiena internaional pozitiv n acest
domeniu;
r) particip la elaborarea de contracte i acorduri interstatale i internaionale
referitoare la problemele ecologice i folosirea resurselor naturale;
s) stabilete i ntreine n corespundere cu legislaia n vigoare legturi cu alte
state, organisme internaionale n problemele ce in de componena autoritii
centrale pentru resursele naturale i mediu;
) efectueaz alte aciuni, ce decurg din scopul, funciile i sarcinile lui. (art.
15, 16 Legea prot. med.)
LISTA instituiilor subordonate Ministerului Ecologiei i Resurselor
Naturale
1. Inspectoratul Ecologic de Stat cu ageniile ecologice "Nord", "Centru",
"Sud" i "U.T.A. Gguzia"
2. Serviciul Hidrometeorologic de Stat
3. Asociaia de Stat de Producie pentru Explorri Geologice "AGeoM"
4. Institutul Naional de Ecologie "INECO"
Inspectoratul Ecologic de Stat.
n domeniul realizrii politicii de mediu:
- particip la elaborarea i promovarea programelor i planurilor naionale de
aciuni n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale;
- conlucreaz cu organele administraiei publice centrale i locale la elaborarea
i implementarea programelor i planurilor naionale i locale de aciuni n
domeniul proteciei mediului;
- particip la elaborarea i avizarea proiectelor de acte legislative i normative
privind protecia mediului i utilizarea resurselor naturale;
- elaboreaz documente
instructive
privind
mecanismele
i
instrumentele de promovare i implementare a programelor i planurilor de
aciuni n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale;
12

- particip la elaborarea i implementarea conveniilor, acordurilor regionale i

internaionale ce in de protecia mediului;
- monitorizeaz factorii de mediu i organizeaz controlul ecologic de stat;
- particip la elaborarea i coordonarea normativelor ecologice, standardelor,
metodologiei de calcul al prejudiciului cauzat mediului, asigur aplicarea acestora
n teritoriu;
- organizeaz, n limitele competenei, seminare, conferine la nivel republican,
regional i internaional, particip la simpozioane regionale i internaionale,
la pregtirea i instruirea cadrelor n domeniul proteciei mediului i utilizrii
resurselor naturale;
- particip la aciunile de popularizare a msurilor de asigurare a calitii
factorilor de mediu, de educaie a publicului n problemele de mediu prin
intermediul radioteleviziunii, mass-media, emite raportul anual privind activitatea
Inspectoratului.
n domeniul exercitrii controlului ecologic de stat:
exercit controlul de stat i supravegheaz respectarea actelor legislative i
normative n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale, cu
excepia resurselor subsolului i apelor subterane, de ctre agenii economici cu
orice form de proprietate i apartenen departamental i persoanele fizice,
inclusiv strine;
- supravegheaz respectarea normativelor i cerinelor ecologice, a
instruciunilor, recomandrilor, normelor de folosire a resurselor naturale a
normelor de utilizare a produselor i substanelor nocive, a deeurilor;
- exercit controlul privind respectarea i aplicarea normelor de protecie a
mediului la amplasarea, proiectarea i construcia obiectelor, valorificarea
noilor tehnologii, instalarea utilajelor noi, precum i asupra modului de utilizare
de ctre agenii economici a mijloacelor financiare destinate proteciei mediului;
- exercit controlul realizrii programelor de extindere a fondului silvic i
lucrrilor de regenerare i exploatare a pdurilor precum i de creare a fiilor
forestiere de protecie a zonelor i fiilor de protecie a apelor;
- exercit controlul privind respectarea normelor ecologice, efectuarea
msurilor de meninere i conservare a biodiversitii i de utilizare a faunei
cinegetice;
- exercit controlul privind efectuarea de ctre agenii economici a msurilor
de protecie a mediului, achitarea taxelor i plilor pentru poluarea mediului;
- exercit controlul de stat privind respectarea legilor i actelor normative ce
in de protecia mediului nconjurtor n procesul de fabricare, depozitare,
transportare, utilizare, neutralizare i nhumare a produselor i substanelor
nocive i a deeurilor rezultate din acestea;
- efectueaz expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiect pentru
construcia, extinderea, reconstrucia, reutilarea, modernizarea, reprofilarea,
conservarea, demolarea i lichidarea obiectelor n corespundere cu actele
normative;
- exercit controlul de stat privind respectarea de ctre agenii economici a
limitelor de utilizare a resurselor naturale, a normelor deversrilor i degajrilor
13

de substane nocive n mediul ambiant, precum i a limitelor de depozitare a

deeurilor industriale, menajere, toxice i de alt provenien, stabilite n actele
legislative i normative;
- sisteaz activitatea agenilor economici n cazul nerespectrii cerinelor
legislaiei i normelor ecologice;
- supravegheaz folosirea resurselor acvatice, respectarea normelor speciale
de consum, regimului special de gestionare a zonelor de protecie i a zonelor
de protecie sanitar a resurselor de ap;
- exercit supravegherea asupra respectrii legislaiei n domeniul proteciei
mediului n timpul extragerii substanelor utile, precum i asupra terenurilor
recultivate dup epuizarea substanelor utile;
- particip la aprobarea limitelor de folosire a resurselor naturale, normelor de
emisii i deversri nocive n mediu, normelor-limit de depozitare a deeurilor
de producie i menajere la compartimentul protecia mediului nconjurtor;
- coordoneaz programele anuale i de perspectiv de combatere a eroziunii
solului, alunecrilor de teren, utilizrii ngrmintelor minerale, organice,
pesticidelor i altor produse i substane nocive;
- coordoneaz programele anuale de extindere a suprafeelor pentru
mpdurire, restabilire a biocenozelor silvice autohtone prin reconstrucie
ecologic i conservarea biodiversitii;
- particip la elaborarea normelor anuale admisibile de emisii nocive n
atmosfer din surse fixe i mobile, supravegheaz respectarea regimului de
emisii-limit i normelor stabilite;
- exercit controlul privind importul/exportul produselor i substanelor
nocive, precum i celor care pot cauza prejudicii mediului;
- exercit controlul ecologic instrumental de stat al autovehiculelor
nenmatriculate n ar;
- ntreprinde msuri pentru combaterea exportului ilicit din ar a resurselor
regnului animal, inclusiv a celor incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova;
- exercit controlul i percepe plile pentru importul produselor petroliere,
precum i al mrfurilor care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea mediului;
- monitorizeaz importul/exportul deeurilor, substanelor periculoase i toxice,
precum i a emisiilor de substane nocive de la transportul auto i alte surse;
- ine evidena surselor de poluare a aerului atmosferic, bazinelor acvatice i
solului;
- controleaz efectuarea pescuitului industrial i recreativ-sportiv, stabilete
msurile necesare pentru creterea potenialului biologic al resurselor piscicole,
popularea bazinelor piscicole cu specii noi, prevenirea
i combaterea
epizootiilor, duntorilor i influenei negative de orice provenien asupra
resurselor piscicole;
- efectueaz expertiza ihtiologo-piscicol a lucrrilor executate n bazinele
piscicole sau n zonele de protecie.
Alte atribuii:
- cerceteaz cazurile de avarii i situaiile ecologice excepionale;
14

- ntocmete i nainteaz organelor competente materialele privind cazurile

de nclcare a legislaiei ecologice, nainteaz organelor de drept materiale
pentru pornirea dosarelor penale i tragerea la rspundere penal a infractorilor;
- nainteaz n instanele judiciare aciuni civile de recuperare a daunelor
cauzate mediului;
- organizeaz instruirea, reciclarea i atestarea colaboratorilor Inspectoratului;
- efectueaz prin intermediul serviciilor (posturilor) sale de control ecologic
testarea i controlul ecologic instrumental al surselor mobile de poluare.
(Hotrrea Guv. RM cu privire la aprobarea structurii i Regulamentului
Inspectoratului Ecologic de Stat Nr.77 din 30.01.2004, art. 10)
Departamentul Standardizare i Metrologie.
- elaborarea concepiei de dezvoltare a Sistemului Naional de Standardizare;
- desemnarea
standardelor utilizabile pentru evaluarea conformitii
produselor, proceselor i serviciilor;
- efectuarea, la sesizarea organelor de control, contra plat, a testrilor i
expertizelor privind calitatea produselor prin intermediul ntreprinderilor
subordonate;
- stabilirea modului de aplicare n Republica Moldova a
standardelor regionale (interstatale), internaionale i ale altor ri;
- elaboreaz i nainteaz Guvernului spre aprobare politica de stat n
domeniul asigurrii conformitii produselor;
- stabilete reguli i proceduri de asigurare a conformitii produselor,
inclusiv reguli i proceduri de evaluare periodic a produselor certificate, de
evaluare periodic a organismelor de evaluare a conformitii, desemnate i
notificate pentru activitate n domeniul reglementat, precum i stabilete
coninutul declaraiei de conformitate;
- ine i actualizeaz Registrul de Stat al Sistemului Naional de Asigurare a
Conformitii Produselor;
- suspend sau retrage certificatele de conformitate, precum i suspend sau
retrage dreptul de aplicare a mrcii naionale de conformitate SM, n caz de
nerespectare de ctre organismele de evaluare a conformitii a regulilor stabilite
n Sistemul Naional de Asigurare a Conformitii Produselor;
- examineaz, n modul stabilit, contestaiile furnizorilor referitor la
divergenele aprute n cadrul asigurrii conformitii.
(Hotrrea Guv. RM privind aprobarea Regulamentului, structurii i efectivuluilimit ale Departamentului Standardizare i Metrologie Nr.932 din 06.09.2001,
art. 10)
III. Organele de drept :
a) realizeaz supravegherea i controlul respectrii normelor de drept n
vigoare ;
b) pot intenta aciuni n judecat ;
c) soluioneaz litigiile aprute n acest domeniu;
d) asigur sancionarea subiecilor pentru nclcarea prevederilor legii.
15

IV. Organizaiile obteti :

a) realizeaz controlul respectrii legislaiei de ctre beneficiari ;
b) apr interesele comunitii n instanele de judecat.
Persoanele juridice, altele dect autoritile publice.
Agenii economici, indiferent de forma de proprietate, n calitate de
beneficiari de folosre a resurselor naturale, snt obligai:
a) s foloseasc ct mai economicos energia, apa, s ntreprind msuri pentru
prevenirea alunicrilor de teren, s nu admit eroziunea solului, salinizarea sau
nmltinirea secundar, compactarea i poluarea solului cu ngrminte
minerale i pesticide, s respecte normativele solului cu ngrminte minerale i
pesticide, s respecte normativele aplicrii n agricultur a substanelor chimice;
b) s retehnologizeze procesele de producie n vederea minimalizrii
deeurilor prin folosirea ct mai efecient a materiei prime, s reduc folosirea
substanelor toxice, inflamabile i s le nlocuiasc cu materiale alternative inerte,
care asigur obinerea unei producii finale ct mai durabile, s produc, s utilzeze
i s pun n circulaie ambalaje recuperabile, refolosibile, reciclabile sau uor
degradabile;
c) s doteze sursele generatoare de noxe cu dispozitive, echipamente i instalaii
de epurare, capabile de a reduce noxele evacuate sub limitele admisibile,
stabilite de autorizaiile pentru mediu;
d) s planteze i s ntrein n jurul unitilor industriale, a complexelor
zootehnice perdele forestiere de protecie i spaii verzi, s in sub o
supraveghere permanent starea mediului din jurul unitilor industrilae i
complexelor zootehnice i s ntreprind msuri de protecie a mediului;
e) s asigure supravegherea permanent a construciilor i instalaiilor n
cursul funcionrii lor, s ia msuri pentru prevenirea avariilor i polurii
accidentale a mediului, iar n caz de producere a acestora s ia msuri operative
pentru nlturarea cauzelor lor, s anune imediat autoritile pentru mediu, s
lichideze pe cont propriu toate consecinele avariilor i polurii accidentale, s
repare prejudiciile aduse mediului, componenilor lui, averii altor proprieti i
sntii persoanelor afectate;
f) s execute hotrrile i dispoziiile ministerelor, departamentelor i
autoritilor administraiei publice locale referitoare
la probelemele
proteciei mediului, s prezinte autoritilor pentru mediu ntreaga informaie
referitore la influena activitii economice promovate asupra mediului i
componenilor lui, s admit accesul necondiionat i la orice or al inspectorilor
mediului la unitile de producie pentru a efectua controlul aciunilor
activitilor, susceptibile s afecteze mediul;
g) s solicite autoritilor pentru mediu expertizarea activitilor susceptibile s
afecteze mediul;
h) s asigure condiiile corespunztoare pentru prevenirea polurii mediului cu
substane toxice, volatile, corozive, inflamabile sau cu pulberi de orice fel n
timpul transpotrii i pstrrii lor. (art. 32).
16

 Persoanele fizice, poteniali beneficiari de folosire a factorilor i

resurselor de mediu.
Recunoscnd dreptul persoanelor fizice la un mediu sntos de via, statul
asigur:
a) accesul deplin, operativ i liber la informaiile privind starea mediului i
starea sntii populaiei;
b) dreptul de a se asocia n organizaii, partide, micri, asociaii de
protecie a mediului, de a adera la cele existente;
c) dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de legi, diverselor
programe economice sau de alt natur ce vizeaz direct sau indirect protecia
mediului i folosirea resurselor naturale; dreptul la informare i consultare asupra
proiectelor de amplasare i construire a obiectelor cu efecte negatuve asupra
mediului, de refacere i amenajare a teritoriului, a localtilor urbane i rurale;
d) dreptul de a interveni cu demersuri la instanele de stat, pentru suspendarea
temporar sau definitiv a activitii agenilor economici care aduc daune
ireparabile mediului; dreptul de a solicita efectuarea expertizei obiectivelor i de
a participa la efectuarea expertizei obteti;
e) dreptul de a organiza referendumuri naionale i locale n probleme
majore de protecie a mediului;
f) dreptul la educaie i instruire ecologic;
g) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii,
partide, micri, asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau
judectoreti pentru a sista aciunile care aduc daune mediului, indiferent dac
agenii economici vor fi sau nu prejudicai n mod direct; dreptul de a trage la
rspundere persoanele, care au comis contravenii sau infraciuni ecologice;
h) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit cu urnare a polurii sau a
altor aciuni de afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii
oamenilor;
i) dreptul de a beneficia de facilitile prevzute de legislaie pentru
invenstiiile capitale, care au drept scop ameliorarea calitii mediului. (art. 30)
n acelai timp, ei fiind datori:
a) s respecte legislaia cu privire la protecia mediului i s protejeze mediul,
s foloseasc raional resursele naturale, s nu lezeze drepturile i nteresele altor
beneficiari ai resurselor naturale s semnaleze operativ autoritile pentru mediu
sau organizaiile ecologice despre daunele, provocate naturii de persoanele
fizice i juridice;
b) s contribuie la amenajarea teritoriilor, la cererea aliniamentelor de
arbori i arbuti i a spaiilor verzi, s nu admit distrugerea acestora, s nu
polueze teritoriul, unde activeaz sau locuiesc;
c) s recupereze pierderile i s repare prejudiciul cauzat mediului i populaiei.
(art. 31).

17

3.3.2. Sistemul organizaional internaional de protecie a mediului.

Cadrul instituional internaional totalitatea organismelor internaionale,
abilitate s cerceteze, reglementeze, s realizeze schimb de informaii, experien,
control, s coopereze n soluionarea problemelor de mediu stringente.
Cadrul instituional internaional cuprinde:
Organizaii internaionale interguvernamentale globale.
Organizaii internaionale neguvernamentale.
Organizaii internaionale regionale.
Organizaii subregionale.
Organizaii internaionale interguvernamentale globale:
- Adunarea General a O.N.U.
- Conferina O.N.U. asupra Mediului (Stocholm, 1972; Rio de Janeiro.
1992).
- Programul O.N.U. pentru Mediu (PNUE, 1972).
- Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA, 1956).
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO).
- Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental (OMCI).
- Organizaia Mondial a Sntii (OMS).
- Organizaia Meteorologic Mondial (OMM).
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO).
- Organizaia Internaional a Muncii (OIM).
- Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI).
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI).
Organizaii internaionale neguvernamentale.
Se caracterizeaz:
fie prin interese preponderent tiinifice i propagarea concepiilor
progresiste ce in nemijlocit de acest domeniu;
fie prin activiti radicale de intervenie n activitile statale, mondiale etc.
- Unitatea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN).
- Fundaia Mondial pentru Natur (WWF).
- Greenpreace (Pacea verde).
Organizaii internaionale regionale.
Se formeaz n vederea soluionrii problemelor de ordin regional a dou
sau mai multe state.
- Organizaia Unitii Africane (OUA).
- Organizaia Statelor Americane (OSA).
- Comisia economic a O.N.U. pentru Europa.
- Consiliul Europei.
18

- Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).

Organizaii subregionale.
- Comisia Dunrii pentru navigaie.
- Comisia Rinului.
- Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo, 1972.
- Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki, 1974.

4. Geneza organizrii i legiferrii proteciei mediului n

Republica Moldova.
Istoricul apariiei i dezvoltrii legislaiei cu privire la ocrotirea mediului n
RM poate fi divizat n trei etape:
a.) perioada de pn la 1940,
b.) perioada 1940-1993,
c.) perioada contemporan dup 1993.
Primele reglementri ale raporturilor om-natur dateaz din vremea lui tefan
cel Mare (1429-1504). Ele in de ,,Legea Branitei act ce interzicea orice
activitate de folosire a resurselor naturale pe un anumit teritoriu. Aceste acte purtau
un caracter cazual i aprau interesul domnitorului asupra acestor resurse.
De o importan deosebit este Actul de la Focani din 1706, prin care comisia
mixt, format din munteni i moldoveni, stabilete interdicia pentru munteni de a
tia pduri pe teritoriul moldovenilor.
Silvicultura ntotdeauna a fost unul dintre cele mai protejate domenii. Astfel,
n 1786 apare primul Cod Silvic numit ,,Ornduirea de pdure pentru Bucovina,
care prevede reglementri foarte avantajoase pentru acele timpuri. n 1792, un
document asemntor apare i n Moldova - ,,Anaforaua pentru codru, dumbrvi i
lunci.
nceputul sec. XIX constituie pentru Moldova o perioad de extindere a
legislaiei n acest domeniu, fiind adoptate un ir de acte ce reglementau
exploatarea pdurilor, subsolului, apelor, aerului. n 1872 este adoptat Legea cu
privire la vntoare, care reglementeaz activitatea de vntoare, iar pentru unele
specii de psri i animale chiar o interzice.
Unirea rilor romneti a creat necesitatea unificrii legislaiei, care i-a
rspndit jurisdicia i asupra Basarabiei, ntre 1918-1940.
Perioada de dup cel de-al II-lea rzboi mondial i pn la mijlocul anilor `50
poate fi considerat o perioad de stagnare legislativ n acest domeniu.
Principalele reglementri ineau de bazele legislaiei URSS.
n data de 16.01.1959 a fost adoptat Legea proteciei naturii a RSSM, care a
funcionat pn n 1993. Ulterior, au fost adoptate: Codul funciar (1970), Codul
apelor (1973), Codul subsolului (1976), Codul silvic (1979), Legea cu privire la
protecia regnului animal (1981) etc.

19

Perioada dintre anii 1980-1990 constituie o perioad cnd legislaia n acest

domeniu s-a mbogit doar cu unele norme ce nspresc msurile de supraveghere
asupra resurselor naturale.
Odat cu trecerea de la un sistem statal centralizat, de dirijare, de la
proprietatea de stat asupra resurselor naturale la un sistem descentralizat i la
posibilitatea existenei multiplelor forme de proprietate asupra resurselor naturale,
a fost dictat necesitatea de a modifica cadrul legislativ din acest domeniu. Astfel,
ncepnd cu iunie 1993, au fost adoptate Legea proteciei mediului, Codul
subsolului, Codul apelor,...., Legea privind expertiza ecologic i evaluarea
impactului asupra mediului etc.
5. Definiia DREPTULUI MEDIULUI.
Problema denumirii corecte a acestui domeniu preocup cercettorii n strns
corelare cu problema recunoaterii acestei ramuri de drept.
D-a lungul timpului au fost naintate diferite propuneri:
- protecia juridic a naturii;
- dreptul proteciei i folosirii naturii;
- dreptul ecologic;
- dreptul mediului nconjurtor;
- dreptul proteciei mediului;
- dreptul mediului.
Aproape n toate aceste denumiri descoperim unele greeli de sens i anume:
denumirea reflect doar parial domeniul reglementat de ramur
(dreptul proteciei naturii);
denumirea reflect un domeniu mai larg de relaii ce pot fi reglementate
real de ramur (drept ecologic);
dublarea sensului n denumire/pleonasm/(dreptul mediului nconjurtor)
Astzi considerm cea mai reuit denumirea de DREPTUL MEDIULUI.
Dreptul mediului acea ramur a sistemului nostru juridic care
nmnuncheaz normele juridice ce reglementeaz relaiile dintre persoane ,
formate n legtur cu protecia mediului. [E.Lupan, p.121]
Dreptul mediului ansamblul complex al normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de
natur ca element vital i suport al vieii n procesul conservrii i dezvoltrii n
scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor
naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia lor. [D.Mrinescu,
p.35]
Dreptul mediului acea ramur de drept care cuprinde normele juridice ce
reglementeaz relaiile dintre persoane n legtur cu folosirea, protecia,
conservarea i dezvoltarea componentelor mediului.

20

De la apariia Dreptului mediului ca ramur a jurisprudenei i pn n ziua de

azi mai exist discuii n jurul problemei este oare Dreptul mediului o ramur de
drept sau aceasta este un cumul de norme juridice din diferite ramuri de drept i
Dreptul mediului apare doar ca o disciplin juridic?
n prezent, n legtur cu aceast problem, persist trei preri:
a) Dreptul mediului nu este ramur distinct, ci doar o disciplin juridic,
deoarece:
- de la bun nceput normele de drept ce protejau natura aparineau fie dreptului
administrativ, fie dreptului civil, etc.;
- chiar astzi n aceast ramur snt folosite instituiile de rspundere juridic a
altor ramuri, precum i alte metode juridice de reglementare;
b) Dreptul mediului ramur de drept de sintez, deoarece:
- Dreptul mediului este un domeniu cu obiect distinct de reglementare, dar
care folosete procedee i metodici caracteristice altor ramuri de drept;
c) Dreptul mediului este o ramur de drept distinct, cu toate caracteristicile
sale, argumentat prin:
- obiect specific de reglementare;
- existena unei serii de norme juridice, care prin caracterul lor nu au tangene
cu alte domenii i nu snt caracteristice acestora;
- existena unor instituii juridice specifice numai acestui domeniu.

6. Obiectul de reglementare a Dreptului mediului.

6.1. Obiect de reglementare ce studiaz tiina dat, care snt domeniile ei
de investigaie. Circumscrierea obiectului unei tiine reclam, nti de toate,
fixarea fenomenelor cercetate, apoi a unghiului de investigare i a nivelului de
generalizare tiinific la care opereaz studierea fenomenelor date. [I.Hum, p.8]
Obiect de reglementare categorie de relaii sociale, reglementate prin o
anumit grup de norme juridice, uniforme, de acelai caracter.
Obiect de reglementare a Dreptului mediului relaiile sociale ce apar ntre
persoane fizice sau juridice n legtur cu folosirea, conservarea, dezvoltarea i
protecia factorilor de mediu.
Pot fi distinse patru grupe de relaii sociale ce constituie obiectul de
reglementare a Dreptului mediului:
1. relaii legate de folosirea raional a componentelor mediului;
2. relaii privitor la conservarea factorilor de mediu;
3. relaii privitor la dezvoltarea factorilor de mediu;
4. relaii privitor la protecia factorilor de mediu.
Totodat, delimitm factorii de mediu ca fiind:
a. factori abiotici (apa, aerul, solul);
b. factori biotici (fauna, flora);
21

c. factori antropici (creai prin activitatea uman).

n funcie de obiectul nemijlocit protejat, putem delimita trei categorii de
raporturi juridice:
a.) raporturi legate de folosirea, conservarea, dezvoltarea i protejarea
resurselor abiotice;
b.) raporturi legate de folosirea, conservarea, dezvoltarea i protejarea
componentelor biotice;
c.) raporturi legate de folosirea, conservarea, dezvoltarea i protejarea
componentelor antropice.
6.2. Metoda de reglementare a Dreptului mediului cale, drum, mod de
expunere. Metoda este determinat de necesitatea legiferrii anumitor relaii de
folosire, conservare, dezvoltare i protecie a mediului, fapt ce impune intervenia
statului n aceste relaii i ca rezultat instituirea normelor cu caracter imperativ,
dictat de importana problemei, ct i de faptul c aceast problem prezint interes
public.
Dreptul mediului are un obiect distinct de reglementare, dispunnd de instituii
juridice specifice, cum ar fi beneficierea asupra resurselor naturale, rspunderea
juridic ecologic, expertiza ecologic . a.
6.3. Sarcinile Dreptului mediului:
n calitate de ramur de drept: instituirea cadrului legal-instituional ce
ar permite soluionarea principalei probleme: protecia mediului;
n calitate de tiin: crearea bazei tiinifico-ideologice pentru cadrul de
reglementri ce in de alt domeniu;
n calitate de disciplin didactic: asigurarea, n baza noilor realizri ale
tiinei i a normelor existente, a instruirii cadrelor calificate n
domeniul jurisprudenei.
6.4. Funciile Dreptului mediului:
de organizare i instituionalizare a aciunii societii n favoarea
proteciei i ameliorrii mediului;
de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile, ce presupune crearea
unui ,,ideal de dezvoltare uman n cadrul echilibrului ecologic;
de protecie, conservare, ameliorare a mediului, precum i
reglementarea folosirii raionale a componentelor mediului;
de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei i
folosirii mediului.
Astfel, fiind materializate n normele i principiile de ramur, funciile
Dreptului mediului constituie un indicator itinerar spre atingerea unei armonii a
activitii umane i dezvoltrii proceselor n natur, att pe plan naional, ct i pe
plan internaional.
6.5. Locul Dreptului mediului n sistemul de drept.
22

Vorbind despre locul Dreptului mediului n sistemul de drept trebuie s

fundamentm poziia sa ca parte component a dreptului public sau a dreptului
privat i care este coraportul Dreptului mediului cu alte ramuri de drept de natur
privat sau public.
Pot fi identificate cteva particulariti:
1.) Predominarea normelor cu caracter imperativ. De exemplu, dac n
raporturile de drept privat persoana poate benevol refuza despgubirea, atunci n
Dreptul mediului statul expres, prin lege, impune obligaia celui ce a cauzat dauna
s-o recupereze.
2.) Poziia de subordonare a beneficiarilor n relaiile de folosire i protecie
a componentelor mediului fa de organele de stat care snt competente s
realizeze controlul i supravegherea folosirii resurselor componentelor mediului.
3.) Interesul aprat i interesul utilizrii normelor de drept. Prin instituirea
unui regim de protecie a aerului, apelor, solului, precum i prin obligarea folosirii
raionale se realizeaz nu numai interesul beneficiarului acestui obiect, dar i
interesul ntregii societi, care se bucur de folosina n comun a acestor resurse.
4.) Modul n care se garanteaz drepturile subiective. La cauzarea unui
prejudiciu mediului, indiferent de faptul a naintat sau nu proprietarul sau
beneficiarul plngere, aceasta ine n cele mai dese cazuri, de obligaia organelor de
stat de control i supraveghere. (art. 33 al Legii...asigurarea sanitaroepidemiologice a populaiei)
Concluzie: ramura Dreptul mediului aparine sistemului de drept public.
6.6. Rolul Dreptului mediului:
reglementeaz folosirea raional i protecia componentelor mediului;
reglementeaz relaiile principale din acest domeniu, realizarea crora
ar duce la armonie, la echilibru ecologic i la determinarea rolului
omului n procesele ce au loc n natur.
7. Sistemul Dreptului mediului.
Sistemul unei ramuri de drept cuprinde totalitatea de domenii ce in direct sau
tangenial de obiectul de reglementare al acestei ramuri.
Sistemul Dreptului mediului cuprinde:
a. Partea general, care include totalitatea de norme ce determin instituiile
principale ale ramurii.
b. Partea special, care ine de domeniul procesual, adic stabilete n ce
condiii i n ce mod se realizeaz protecia i folosirea resurselor naturale.

8. Principiile fundamentale ale Dreptului mediului.

23

8.1. De rnd cu funciile i domeniul su specific de reglementare, Dreptului

mediului i snt caracteristice o serie de principii, care de cele mai dese ori i
extind cadrul su nu numai asupra aspectului juridic de protecie a mediului, dar i
asupra tuturor domeniilor dreptului omului, fiind considerate universale.
Principiu - ,,idee de baz, ,,tez fundamental, ,,exprim elementele de
coninut cele mai importante ale dreptului. [Gh.Avornic, p.99]
Deosebim principii:
a.) de drept intern;
b.) de drept internaional.
8.2. Principiile Dreptului mediului pe plan intern.
I. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct
de vedere ecologic este un principiu-cadru, n care se regsesc toate celelalte
principii ale Dreptului mediului.
Acest drept, declarat n art. 37 al Constituiei RM, i are originea att n
condiiile create obiectiv, ct i n reglementrile concepute pe plan mondial.
Astfel, n cadrul Conferinei mondiale a ONU pentru protecia mediului de la
Stocholm din 1972, s-au fcut referiri la faptul c unul dintre drepturile
fundamentale ale omului l constituie dreptul omului la un mediu a crui calitate i
d posibilitatea s triasc n mod demn i n prosperitate.
n RM, acest drept este prevzut n mod expres n Constituia RM, n Legea
privind protecia mediului nconjurtor i detaliat n legile organice ce in de
domeniile concrete (silvic, funciar etc.)
Conform Constituiei RM, art. 37, ,,fiecare om are dreptul la un mediu
nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate,
precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.... Totodat,
Constituia RM garanteaz executarea acestui drept prin accesul liber al tuturor la
informaia privind starea de mediu, precum i prin instituirea obligaiei pentru
fiecare cetean de a proteja mediul.
Declarat n Constituie i detaliat n Legea privind protecia mediului .a. legi
organice, acest drept al omului este realizat de asemenea prin dreptul la asisten i
protecia social, prin instituirea obligaiei fa de ceteni de a realiza protecia
mediului, prin instituirea unui cadru juridic concret ce ine de folosirea i protecia
mediului.
II. Prioritatea scopurilor i aciunilor de protecie a mediului n cadrul
realizrii intereselor de ordin economic i social-uman ale populaiei pentru
prezent i viitor: toate activitile statale trebuie s fie aduse n conformitate cu
necesitile de protecie a mediului, renunnd, n acelai timp, la activitile
poluatorii sau cauzatoare de daune mediului.
III. Prioritatea sntii i bunstrii populaiei n comparaie cu alte scopuri
de folosire a resurselor naturale: folosirea resurselor naturale numai n acele limite
i domenii ce nu ar da posibilitate survenirii daunelor spirituale, materiale sau de
alt natur, precum i patrimoniului populaiei (art. 36, 37, 59 Constituia RM).
24

IV. Prevenirea pericolului unei eventuale poluri sau daune de mediu:

instituirea unei obligaii generale de a efectua o evaluare a eventualei daune n
cazul cnd activitatea preconizat presupune folosirea resurselor naturale sau a
altor factori de mediu.
V. Interzicerea polurii: instituie dreptul impunerii unor interdicii categorice
asupra activitilor poluante; activitatea preconizat, care presupune o poluare a
mediului, va fi acceptat numai la prezentarea avizului pozitiv al expertizei
ecologice, n caz contrar, aceasta este ,,sortit interzicerii (art.3 Legea ,,protecia
mediului).
VI. Poluatorul pltete: instituie obligaia statului de a supune rspunderii
poluarea; obligaia poluatorului de a recupera paguba cauzat, indiferent de faptul
dorete acest lucru proprietarul de resurse sau nu.
VII. Colaborarea pe plan tiinific, legislativ i de alt natur cu statele
vecine i organizaiile internaionale n vederea soluionrii ct mai eficiente a
problemei proteciei mediului: aducerea n concordan a actelor legislative ale RM
cu documentele internaionale i normele statelor vecine, schimbul de experien,
att pe plan tiinific, ct i practic etc.
8.3. Principiile Dreptului mediului pe plan internaional.
I. Suveranitatea statelor n valorificarea resurselor naturale de pe teritoriul
naional i protecia mediului: ine de dreptul statului de a decide limitele de
folosin a resurselor naturale, concomitent statul fiind obligat s determine aceste
limite n aa fel nct s nu fie n detrimentul ntregii comuniti mondiale sau chiar
pentru generaiile viitoare.
II. Cooperarea internaional n soluionarea problemelor conservrii
mediului: poluarea de mediu nu recunoate frontierele statelor i poate afecta
teritorii, domenii ce in de mai multe state.
III. Buna vecintate: vecintatea i are locul su n determinarea cadrului
juridic n domeniul proteciei mediului; astfel, vecintatea geografic uneori
contribuie la dezvoltarea concomitent a legislaiei, n unele cazuri normele
dreptului mediului fiind asemntoare; obligativitatea stabilirii unei nelegeri
reciproce a vecinilor n acest plan garanteaz linitea nu numai pentru aceste dou
state, ci i pentru ntreaga comunitate mondial.
IV. Notificrii i consultrii: asigurarea ntre state a unui schimb permanent de
informaie n ceea ce privete starea de mediu, iar n unele cazuri chiar obligaia
acestora de a informa statele vecine i comunitatea internaional despre careva
accidente sau calamiti; schimbul de specialiti i tehnologii, aplicarea crora
duce la soluionarea problemei de mediu.
V. Protejarea patrimoniului comun: se au n vedere acele bunuri ce nu intr n
domeniul de suveranitate a unui oarecare stat, bunuri din patrimoniul naional, dar
care prezint valoare pentru ntreaga comunitate mondial apele internaionale,
spaiul extraatmosferic, corpurile cereti .a.
VI. Poluatorul pltete: cheltuielile de recuperare a daunei pentru prejudiciul
cauzat fie altui stat, fie patrimoniului comun, revin poluatorului.
25

9. Raportul juridic de Dreptul mediului.

9.1. Raport juridic raport social reglementat de o norm juridic, ,,acea
legtur social reglementat de norma juridic, coninnd un sistem de
interaciune reciproc ntre participani i determinai, legtur ce este susceptibil
a fi aprat pe calea coerciiei statale [Gh.Avornic, p.164]
Raport juridic de Dreptul mediului relaie care apare n domeniul
interaciunii ntre societate i natur, reglementat de norme juridice de Dreptul
mediului [V.V.Petrov]
Raport juridic de Dreptul mediului relaie social format ntre persoane
n legtur cu prevenirea polurii, refacerea mediului poluat i mbuntirea
condiiilor de mediu, reglementat prin norme juridice specifice nmnuncheate n
Dreptul mediului.[E.Lupan]
Raport juridic de Dreptul mediului relaie social, reglementat de
normele juridice de Dreptul mediului, aprut ntre persoane n legtur cu
folosirea, conservarea, dezvoltarea i protecia mediului i n caz de necesitate
asigurat pe calea coerciiei statale.
9.2. Caracteristicile raportului juridic de Dreptul mediului:
a.) poate lua natere numai ntre persoane (fizice, juridice);
b.) poart caracter voliional: poate aprea numai prin exprimarea voinei
(unice sau a ambelor pri); voina iniierii raportului poate fi exprimat att
nemijlocit de ctre pri, ct i prin intermediul actului legislativ, care prevede
apariia raportului indiferent de faptul iniiaz sau nu persoana acest raport, el fiind
o reflectare a voinei generale ce poart caracter obligatoriu;
c.) poziia de subordonare a prilor;
d.) statul, de cele mai dese ori, este o parte a raportului: dei unele raporturi
juridice apar la iniiativa persoanelor fizice/juridice, statul, n orice moment, poate
interveni cu modificri; cu att mai mult c n majoritatea raporturilor el este parte
obligatorie, reprezentat prin organele sale de supraveghere i control.
9.3. Structura raportului juridic de Dreptul mediului:
1.) prile subiecte ce pot ncheia o relaie de Dreptul mediului;
2.) coninutul totalitatea drepturilor i obligaiilor prilor;
3.) obiectul valori ce in de realizarea drepturilor i obligaiilor prilor.
9.3.1. Subiectele raportului juridic de Dreptul mediului.
n literatura juridic se folosesc ca sinonime sintagma ,,subiect al raportului
juridic i cea de ,,subiect de drept, fr ca autorii s aib n vedere deosebiri
calitative ntre cele dou noiuni. Totui, cele dou noiuni nu se identific, nu se
suprapun ntotdeauna. Orice participant la un raport juridic este obligatoriu subiect
26

de drept. n schimb, nu orice subiect de drept este i subiect al raportului juridic

(celibatarul). [Gh.Avornic, p.171]
Din cauza confruntrii acestor termeni, exist diferite preri cu privire la
categoriile de subiecte ale Dreptului mediului. ntr-o prere, subiecte ale raportului
juridic de Dreptul mediului snt doar persoanele fizice i persoanele juridice. ntr-o
alt prere, majoritar, subiecte pot fi: persoanele fizice, persoanele juridice, statul
[organele statului].
Subiectele raportului juridic de Dreptul mediului:
I. Persoanele fizice (cetenii RM, strinii, apatrizii), n calitate de beneficiari
de folosin a componentelor mediului.
II. Persoanele juridice, ca colectiviti umane, ce dispun de o organizare
distinct i activnd n realizarea unui scop comun i finit, nzestrate n acest
domeniu cu drepturi i obligaii, ce pot izvor fie din prevederea expres a legii, fie
dintr-un fapt juridic.
III. Organele statale, nzestrate cu drepturi i obligaii prin lege ca
reprezentnd interesele statului sau ca aprtor al acestor interese.
IV. Statul Republica Moldova, ca subiect de drept n materie de rspundere
juridic pe plan intern i ca participant la relaiile internaionale n problemele ce
in de protecia mediului.
E necesar de a meniona faptul c n majoritatea raporturilor subiectele se
gsesc n relaii de subordonare.
9.3.2. Coninutul raportului juridic de Dreptul mediului.
Coninutul raportului juridic totalitatea drepturilor i obligaiilor care se nasc
ntr-o relaie concret. [Gh.Avornic, p.180]
n raporturile juridice de Dreptul mediului subiectele se prezint ntotdeauna
ca titulari de drepturi i obligaii, acestea fiind prevzute n contractele n baza
crora le este acordat dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale. Ele apar ori
ca subiecte pasive, avnd numai obligaii, ori ca subiecte active, avnd numai
drepturi. n cele mai dese cazuri, ns, subiectele ntrunesc aceste dou poziii,
fiind titulare de drepturi i obligaii.
n dependen de coninutul drepturilor i obligaiilor subiectele raporturilor
juridice de Dreptul mediului pot fi divizate n patru categorii:
beneficiarii de folosine, (persoane fizice i persoane juridice) nzestrai
cu drepturi i obligaii privind folosirea i protecia componentelor
mediului;
organele de stat, mputernicite cu drepturile de gestiune i administrare a
fondului natural al RM;
organele de drept, mputernicite s efectueze controlul i supravegherea
n acest domeniu;
organizaiile obteti, nzestrate cu dreptul de promovare a obligaiei de
protecie a mediului.
Legea RM cu privire la protecia mediului nconjurtor stabilete drepturile i
obligaiile fiecruia dintre aceste categorii de subiecte.
27

9.3.3. Obiectul raportului juridic de Dreptul mediului.

n literatura juridic nu exist un punct de vedere unitar cu privire la obiectul
raportului juridic de Dreptul mediului.
Principalele opiniile exprimate snt :
a) Obiectul raportului juridic anumite aciuni pe care titularul dreptului
subiectiv le efectueaz sau le poate pretinde i pe care cellalt subiect este obligat a
le svri. [Gh. Avornic, p.182]
Obiectul raportului juridic de Dreptul mediului aciunile sau inaciunile
subiectelor, conduit ce ine de folosirea, protecia, dezvoltarea, conservarea
componentelor naturii, rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului.
b) Obiectul raportului juridic numai bunurile materiale.
Obiectul raportului juridic de Dreptul mediului componentele mediului :
biotice, abiotice, antropice.
n dependen de obiectul raportului se afl i coninutul drepturilor i
obligaiilor prilor, precum i prile care vor fi obligate s participe la acest
raport.
10. Izvoarele Dreptului mediului.
10.1. Cauzele obiective ale apariiei i existenei Dreptului mediului snt
nrdcinate n condiiile materiale ale vieii, care s-au instaurat la etapa actual n
RM i n lume n general.
n literatura de specialitate, totalitatea de cauze i condiii materiale ce
determin instituirea unor reguli de comportare au primit denumirea de izvor de
drept.
Actualmente, este tot mai pronunat tendina delimitrii stricte a izvoarelor
de drept n sens material i n sens formal.
Izvoarele materiale ale Dreptului mediului snt: starea de criz ecologic,
necesitile social-economice .a. factori materiali.
Izvoarele formale ale Dreptului mediului snt: formele de exprimare a
normelor juridice, ce snt determinate de modul de determinare, de edictare sau
sancionare a lor de ctre stat i care privesc relaii n legtur cu folosirea,
conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor mediului.
Izvoarele formale pot fi:
a) directe (actele normative)
Constituia RM;
Legile Parlamentului RM;
Hotrrile Parlamentului RM;
Decretele Preedintelui RM;
Hotrrile Guvernului RM;
Acte emise de organele autoadministraiei locale;
Acte emise de organele specializate (Ministerul Ecologiei).
b) indirecte
28

 Obiceiuri, reguli de convieuire social la care actele normative fac

trimitere;
Practica judiciar;
Doctrina;
Dreptul comparat.
Particularitile izvoarelor Dreptului mediului:
multitudinea de izvoare ce cuprind diverse domenii (regimul juridic de
folosire i protecie a apelor, solului, aerului, subsolului, pdurilor etc.),
cu caracteristicile lor n fiecare domeniu;
regulile de conduit, de cele mai dese cazuri, snt strns legate de
respectarea unor norme tehnice relativ la activitile economice ale
subiectelor;
natura extensiv a fenomenului polurii dicteaz astzi necesitatea
aplicrii pe plan intern a unor izvoare internaionale.
10.2. Sistemul izvoarelor Dreptului mediului.
I. ntr-o opinie, sistemul izvoarelor Dreptului mediului cuprinde dou
categorii:
* izvoare ce in de regimul de protecie a naturii (Legea proteciei mediului);
* izvoare ce se refer la regimul de folosire a resurselor naturale (Codul
funciar, Codul apelor etc.)[ V.V.Petrov]
Contra argumente:

normele Dreptului mediului conin reglementri nu numai cu privire la

folosirea i protecia naturii, dar i mediului artificial, creat prin
activitatea uman;

prerea c unele izvoare in numai de regimul de protecie, iar altele

numai de regimul de folosire a resurselor nu e raional, deoarece un
singur act poate conine reglementri de ambele tipuri (Codul apelor).
II. ntr-o alt opinie, izvoarele Dreptului mediului pot fi clasificate n funcie
de domeniul reglementat:
* domeniul folosirii i proteciei apelor;
* domeniul folosirii i proteciei solului; etc.
III. Conform criteriului forei juridice a actului normativ, izvoarele formale
ale Dreptului mediului pot fi divizate n:
* Constituia RM, care stabilete reglementri fundamentale , cu caracter
general, ce privesc drepturile i obligaiile cetenilor n legtur cu protecia
mediului, ct i obligaiile statului n acest domeniu etc. (Art. 4(2), 34, 36(1), 37,
46, 50, 59.)
* Legi generale:
- L proteciei mediului;
- L expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului .a.
* Legi specifice:
- C funciar;
- C apelor;
29

- C silvic .a.
Condiia general: pentru ca o lege a Parlamentului RM s fie considerat
izvor al Dreptului mediului, ea trebuie s conin reglementri ce ar avea atribuii
directe n realizarea sarcinii de protecie i folosire raional a componentelor
mediului. Astfel, pot fi considerate la fel ca i izvoare da Dreptul mediului:
- C penal;
- C civil;
- C contravenii administrative.
* Decretele Preedintelui RM, ce vizeaz relaiile privind folosirea i protecia
mediului.
* Hotrrile Guvernului RM.
* Actele Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii teritoriului.
* Actele organelor administraiei publice locale, cnd acestea impun
reglementri privind regimul de folosire i protecie a componentelor de mediu pe
teritoriul unitii administrative.
* Tratate i convenii internaionale.
1. Convenia Internaional de Protecie a Plantelor din 06.12.1951 (Noul text
revizuit, aprobat de confrerina FAO la cea de a 29-a sesiune a acesteia Noiembrie 1997).
2. Convenie privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i
flor pe cale de dispariie din 03.03.1973 // n "Tratate internaionale", 2001,
volumul 28, pag.257.
3. Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din
Europa din 19.09.79, Berna // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 7, pag.7
4. Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi din
13.11.79, Geneva // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 9, pag.63.
5. Carta mondial pentru natur din 28.10.1982, New York // n "Tratate
internaionale", 1999, volumul 7, pag.59.
6. Convenia pentru protecia stratului de ozon din 22.03.85 // n "Tratate
internaionale", 1999, volumul 11, pag.219.
7. Protocolul referitor la substanele care distrug stratul de ozon din 16.09.87,
Montreal // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 11, pag.237.
8. Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al
deeurilor periculoase i a eliminrii acestora din 22.03.1989 // n "Tratate
internaionale", 1999, volumul 15, pag.97.
9. Convenie privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n
zonele transfrontiere din 25.02.91, Espoo (Finlanda) // n "Tratate internaionale",
1999, volumul 7, pag.39.
10. Acord cu privire la colaborarea n domeniul ecologiei i proteciei
mediului natural ambiant din 08.02.1992, CSI // n "Tratate internaionale", 1999,
volumul 16, pag.17.
11. Convenie privind protecia i utilizarea cursurilor de ap tranfrontiere i a
lacurilor internaionale din 17.03.1992, Helsinki // n "Tratate internaionale",
1999, volumul 7, pag.65.
30

12. Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea

climei din 09.05.92, New York // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 9,
pag.74.
13. Convenia privind diversitatea biologic din 05.06.92 // n "Tratate
internaionale", 1999, volumul 9, pag.101.
14. Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice din 11.12.1997.
10.3. Aplicarea legislaiei mediului.
Legile privind folosirea i protecia mediului acioneaz concomitent sub trei
aspecte:
o anumit perioad de timp: relaiile sociale sufer permanente modificri,
de aceea i regimul de reglementare necesit schimbri; dac o lege adoptat
reflect necesitile timpului, cealalt este automat abrogat;
asupra unui teritoriu limitat acioneaz, n acelai timp, mai multe legi:
coexistena legilor este determinat de necesitatea soluionrii n complex a
relaiilor ce in de regimul de folosire i protecie a mediului;
asupra unor anumite categorii de subiecte participante la relaiile
reglementate de lege.
10.3.1. Aciunea legislaiei mediului n timp este marcat de dou momente
principale: momentul intrrii n vigoare i momentul ncetrii aciunii legii. Altfel
spus, din ce moment legea nou va ncepe a produce efecte juridice, iar cea veche
i va pierde valoarea.
n teoria dreptului aceste probleme au fost soluionate prin implementarea
unui ir de principii ce in de aplicarea legii n timp, adic asupra relaiilor avute
loc n trecut, ce se petrec n prezent i ce vor avea loc n viitor:
Principiul neretroactivitii legii legea este aplicabil acelor relaii i
aciuni, care se produc dup momentul intrrii n vigoare a legii.
Principiul retroactivitii legii noi excepie de la principiul precedent,
conform creia legea nou adoptat poate avea efect asupra aciunilor de
pn la adoptarea ei, dar numai n acele cazuri care se preved expres n legea
nou i dac aceasta nu nrutete situaia subiectelor implicate. (De ex.,
actele emise cu privire la lichidarea consecinelor calamitilor, catastrofelor
ecologice, accidente etc.)
Principiul aplicrii imediate a legii noi adoptate presupune aplicarea legii
noi, din momentul intrrii n vigoare, asupra tuturor situaiilor, excluznd
imediat aciunea legii vechi. Momentul intrrii n vigoare a legii ine de data
publicrii sau de data indicat expres n textul legii.
Principiul ultraactivitii legii vechi excepie de la principiul precedent,
care presupune ,,supravieuirea legii vechi, n timp ce legea nou este deja
n vigoare. Legea veche este aplicat n domeniile i limitele prevzute
expres n legea nou. Se aplic pentru o perioad scurt de timp, de regul,
pn la ase luni, termen indicat n dispoziiile finale sau tranzitorii ale legii,
n vederea concordrii actelor normative ,,nrudite.
31

n mod obinuit, aciunea n timp a legilor mediului este supus condiiilor

generale. Abatere prezint legile adoptate n situaii excepionale, care i au
limitele n funcie de faptul ct timp vor persista condiiile ce au generat aceste
situaii.

10.3.2. Aplicarea legii mediului n spaiu este determinat de urmtoarele

reguli:
Actul normativ emis de un organ public central i rspndete aciunea
asupra tuturor relaiilor ce se desfoar n limitele frontierelor naionale.
Actul emis de un organ de stat local are for juridic n limitele teritoriului
administrativ.
Actele internaionale la care RM este parte i extind jurisdicia asupra
ntregului teritoriu al statului
10.3.3. Aplicarea legii mediului asupra persoanelor poart un caracter general:
Persoane fizice [cetenii RM, strinii, apatrizii].
Persoane juridice, indiferent de forma organizatorico-juridic sau forma de
proprietate.

32

Tema II. Administrarea de stat n domeniul proteciei mediului.

1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniul proteciei
mediului nconjurtor.
2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.
3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.
4. Monitoringul ecologic.
5. Cadastrele resurselor ecologice.
6. Caracteristica general a expertizei ecologice.
7. Evaluarea impactului asupra mediului.
1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniul
proteciei mediului nconjurtor.
1.1. Administrarea (gestiunea) resurselor naturale este o activitate de
reglementare, eviden i control al nsuirii primare a resurselor naturale,
utilizrii i reproducerii lor.
Regim de administrare - ansamblu unitar de msuri de protecie, ecologice i
tehnico-organizatorice care reglementeaz activitatea, desfurat n cadrul
fondurilor naturale, de conservare, optimizare i dezvoltare raional durabil a
componentelor mediului.
1.2. Principiile de baz ale admiistrrii resurselor naturale snt:
a) asigurarea unei folosiri durabile (ce nu duce la degradare) a acestora;
b) susinerea activitii orientate spre folosirea raional a resurselor
naturale renovabile i economisirea celor nerenovabile;
c) prevenirea efectelor negative ale activitii economice asupra resurselor
naturale;
d) neadmiterea cumulrii de funcii ce in de gestiunea resurselor naturale cu
activiti de utilizare a acestora n scop de profit;
e) folosirea contra plat a resurselor naturale, cu excepia cazurilor de
regenerare a lor;
f) prioritatea dreptului internaional n domeniul folosirii resurselor naturale
transfrontiere.

33

1.3. Formele de administrare n domeniul proteciei

nconjurtor :
* Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.
* Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.

mediului

1.3.1. Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.

Pentru evidena i reglementarea folosirii economice inepuizante (durabile) a
resurselor naturale renovabile i pentru economisirea celor nerenovabile, statul
stabilete un sistem de standarde i de cerine tehnico-normative, precum i un
sistem de licene la activitile din domeniu i la folosirea resurselor naturale.
Elaborarea i aprobarea standardelor i a cerinelor tehnico-normative
n domeniul folosirii resurselor naturale snt reglementate de legislaia privind
standardizarea.
Nomenclatorul activitilor din domeniul folosirii resurselor naturale a
cror practicare necesit licene i cel al organelor autorizate s elibereze astfel
de licene se ntocmesc de Guvern.
Pentru anumite activiti sau tehnologii cu risc ecologic sporit se stabilesc
cerine ecologice deosebite.
1.3.2. Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.
Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale este o parte
component a sistemului unic de gestiune a economiei naionale i este orientat
spre stimularea folosirii economice inepuizante a resurselor naturale renovabile
i economisirii celor nerenovabile.
Acest mecanism funcioneaz datorit politicii financiar-creditare i fiscalbugetare i presupune:
a) planificarea i finanarea de stat a msurilor de eviden, evaluare i pstrare
a obiectelor naturii, de restabilire a resurselor naturale deteriorate sau utilizate;
b) folosirea contra plat a resurselor naturale (plata pentru resursele
naturale i plata pentru poluarea mediului nconjurtor);
c) acordarea de faciliti fiscale i creditare agenilor economici care i
modernizeaz pe cont propriu tehnologiile n scopul reducerii consumului de
resurse naturale i al proteciei mediului nconjurtor;
d) crearea unei bnci ecologice comerciale specializate;
e) acordarea de faciliti fiscale bncilor comerciale i fondurilor de investiii
n cazul participrii lor la finanarea de proiecte ecologice pe termen lung;
f) stabilirea preurilor la resursele naturale i includerea valorii potenialului de
resurse naturale n calculele macroeconomice;
g) promovarea unei politici investiionale speciale n domeniul folosirii
resurselor naturale, bazate pe evaluarea "amortizrii" potenialului de resurse
naturale;
h) evidena contabil adecvat a cheltuielilor de folosire a resurselor
naturale i de protecie a mediului nconjurtor;
i) perceperea unor impozite pentru utilizarea resurselor naturale cu coninut
sporit de componente ecologic duntoare;
34

j) trecerea la sistemul comenzilor de stat pentru executarea lucrrilor de

ocrotire a naturii din contul bugetului, n al crui cadru funciile beneficiarului le
asum, n numele statului, organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor
naturale i cu protecia mediului nconjurtor;
k) stimularea activitii de regenerare a resurselor naturale renovabile.

2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.

Structura instituional de administrare a resurselor naturale este
urmtoarea:
a) Guvernul;
b) Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale;
c) autoritile administraiei publice locale.
3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.
3.1. Statul n persoana autoritilor administraiei publice are obligaia s
asigure folosirea raional i suficient a resurselor naturale, precum i protecia
acestora indiferent de destinaia lor.
Sarcinile serviciului controlului de stat n domeniul folosirii i proteciei
resurselor naturale constau n asigurarea respectrii de ctre toate organele de stat
i cele obteti, de ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile agricole de stat,
cooperatiste obteti, precum i de ntreprinderile mixte, persoanele fizice i
juridice strine, a cerinelor legislaiei ecologice n scopul folosirii eficiente i
proteciei cuvenite a acestor resurse.
3.2. Scopul controlului ecologic protecia mediului pe calea prentmpinrii
sau nlturrii nclcrii normelor ecologice.
3.3. Obiectul controlului ecologic:
- starea mediului n absamblu,
- starea componentelor mediului n particular,
- nivelul schimbrilor produse,
- respectarea legislaiei ecologice.
3.4. Formele controlului ecologic:
- informaional acumularea i rspndirea informaiilor n vederea lurii
msurilor necesare;
- de prentmpinare orientat spre evitarea survenirii consecinelor negative;
- de sancionare aplicarea msurilor de constrngere de ctre stat.
3.5. Metodele controlului ecologic:
- supraveghere,
- verificarea respectrii legislaiei,
35

- prentmpinare,
- aplicarea msurilor de constngere.
3.6. Categorii de control ecologic:
- de stat,
- de producie,
- municipal,
- obtesc.
3.7.1. Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului
animal are drept sarcin asigurarea ndeplinirii de ctre toate ministerele,
departamentele, persoanele fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate
i forma de organizare juridic, a obligaiunilor de protecie a regnului
animal, respectarea modului stabilit de folosire a animalelor i a altor norme
prevzute de legislaie.
Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal este
exercitat de ctre Ministerul Ecologiei i autoritile administraiei publice locale.
Organele de stat de protecie i folosire a resurselor regnului animal are
dreptul:
a) s opreasc folosirea neautorizat a animalelor, precum i folosirea cu
nclcare a regulilor, normelor, termenelor stabilite i a altor cerine de protecie i
folosire a resurselor regnului animal;
b) s retrag autorizaia sau s stabileasc limitri la dreptul de folosin a
resurselor regnului animal;
c) s dea indicaii obligatorii pentru executare privind eliminarea de nclcri
ale regulilor, normelor, termenelor stabilite i ale altor cerine de protecie i
folosire a resurselor regnului animal;
d) s stopeze lucrrile care pot cauza pagube considerabile animalelor i
habitatului lor;
e) s trag la rspundere administrativ contravenienii regulilor, normelor,
termenelor stabilite i altor cerine de protecie i folosire a resurselor regnului
animal iar, dup caz, s nainteze organelor de drept materiale pentru luarea
msurilor corespunztoare.
Controlul departamental asupra proteciei i folosirii resurselor
regnului animal este exercitat de ctre organele n a cror subordine se afl
persoanele juridice care utilizeaz resursele acestuia.
3.7.2. Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este chemat
s asigure:
a) respectarea de ctre toate persoanele juridice i fizice, indiferent de
form de proprietate, a modului stabilit de folosire a apelor;
b) executarea obligaiunilor i prescripiilor privind protecia apelor,
prevenirea i lichidarea efectelor lor distructive, respectarea regulilor de inere a
evidenei apelor, precum i altor reguli, stabilite de legislaia apelor.
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este exercitat de ctre
Ministerul Ecologiei i de autoritile administraiei publice centrale.
36

Controlul de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor l exercit Guvernul

i autoritile administraiei publice locale. Dispoziiile acestora snt obligatorii
pentru toi deintorii de terenuri.
3.7.3. Controlul de stat asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i
proteciei fondurilor forestier i cinegetic are drept sarcin asigurarea
respectrii de ctre persoanele fizice i juridice a legislaiei silvice i
cinegetice. El este exercitat de Guvern i organele de stat pentru protecia mediului
nconjurtor.
Cetenii i asociaiile obteti au dreptul s primeasc de la organele silvice
de stat i de la organele de stat pentru protecia mediului nconjurtor informaie
despre starea fondurilor forestier i cinegetic, msurile planificate i realizate de
conservare i folosire a acestora, s propun i s realizeze, n conformitate cu
legislaia, msuri privind paza i folosirea raional a fondurilor forestier i
cinegetic, conservarea biodiversitii n ele.
4. Monitoringul ecologic.
Monitoringul ecologic sistem de observaii i prognozri pentru relevarea
schimbrilor strii mediului, descoperirea i prevenirea proceselor i tendinelor
negative. Monitoringul se realizeaz de ctre Ministerul Ecologiei, prin
subdiviziunile sale.
Exemple particulare:
Monitorizarea
polurii aerului se realizeaz de ctre Serviciul
"Hidrometeo", care asigur sistematic persoanele fizice i juridice cu informaii
i prognoze asupra nivelului de poluare a atmosferei, generat de activitile
economice i condiiile meteorologice.
n cazul n care, din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile, a
emisiilor sporite de poluani i a altor influene nocive asupra aerului
atmosferic, n unele zone este periclitat sntatea oamenilor, organele
Serviciului "Hidrometeo" snt obligate s informeze de ndat Guvernul, organele
respective ale controlului de stat, autoritile administraiei publice locale,
populaia i conducerea ntreprinderilor interesate.
Monitoringul fondului funciar reprezint un sistem de supraveghere i
prognoz a strii fondului funciar pentru evidena schimbrilor, pentru aprecierea
acestor schimbri, pentru prentmpinarea urmrilor proceselor i tendinelor
negative. Structura, coninutul i modul de realizare a monitoringului snt stabilite
de legislaie, inndu-se seama de condiiile zonale.
5. Cadastrele de stat ale resurselor naturale.
Pentru a ine evidena cantitii, calitii i altor caracteristici ale
resurselor naturale, precum i evidena volumului, caracterului, regimului de
utilizare a acestora, se ntocmesc cadastre de stat ale resurselor naturale.
37

Nomenclatorul cadastrelor de stat ale resurselor naturale se aprob de

Guvern, la propunerea organului de stat abilitat cu conducerea cadastrrii.
Categorii :
Cadastrul de stat al regnului animal, conine totalitatea informaiilor
despre arealul, efectivul, locurile de vieuire i reproducere a animalelor i
folosirea lor i se ntocmete pe o perioad de 10 ani de ctre Academia de tiine
a Moldovei pe baza evidenei de stat a animalelor.
Controlul asupra inerii Cadastrului de stat al regnului animal se exercit de
ctre Ministerul Ecologiei.
Cadastrul de stat al obiectelor i complexelor din fondul ariilor protejate
cuprinde date despre statutul juridic, apartenena, amplasamentul, regimul de
protecie, importana tiinific, cognitiv i recreativ a acestor obiecte i
complexe.
inerea cadastrului de stat al obiectelor i complexelor din fondul ariilor
protejate este de competena Ministerului Ecologiei.
Cadastrul de Stat al Apelor cuprinde datele evidenei apelor conform
indicilor de cantitate i calitate, datele privind nregistrarea folosinelor de
ap, evidena folosirii apelor i starea lor ecologic.
Cadastrul funciar conine un sistem de informaii i documente despre
regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de terenuri, despre
parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor.
Cadastrul funciar are menirea de a asigura autoritile administraiei publice
locale, ntreprinderile, instituiile, organizaiile interesate i cetenii cu informaii
despre starea terenului n scopul organizrii folosirii raionale i proteciei lui,
reglementrii relaiilor funciare, regimului proprietii funciare, fundamentrii
proporiilor plilor funciare, aprecierii activitii economice, efecturii altor
msuri legate de folosirea terenului.
Cadastrul funciar este inut de autoritile administraiei publice locale
conform unui sistem unic pentru ntreaga republic. Documentele principale ce
se elaboreaz pentru cadastrul funciar general snt: dosarul lucrrilor de hotrnicie,
planurile, registrele i fiele cadastrale.
Cadastrul silvic de stat conine un sistem de informaii despre regimul
juridic al fondului forestier, clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale,
aprecierea lor sub raport economic, alt informaie necesar pentru gospodrirea
fondului forestier i evaluarea rezultatelor activitii economice n fondul forestier.
Materialele evidenei de stat a fondului forestier snt corelate cu datele din
cadastrul funciar.
Cadastrele de stat ale obiectivelor de folosire a subsolului.
Cadastrele de stat se ntocmesc pentru zcmintele naturale i tehnogene i
manifestrile de substane utile, precum i pentru obiectivele din subteran, care
nu snt legate de extracia substanelor utile.
Cadastrele de stat ale zcmintelor i manifestrilor de substane utile
trebuie s conin date despre fiecare zcmnt, caracteriznd locul de aflare
a lui, cantitatea
i
calitatea substanelor de baz i secundare i a
38

componentelor lor, condiiile tehnico-miniere, hidrogeologice, ecologice i

alte condiii de exploatare a zcmintelor i evaluarea geologo-economic,
precum i date cu privire la fiecare manifestare a substanelor utile.
Cadastrele de stat ale obiectivelor din subteran, ce nu snt legate de
extracia substanelor utile, precum i sectoarele subsolului folosite
pentru
ngroparea (depozitarea) substanelor nocive i deeurilor trebuie s conin
date cu privire la locul de aflare, dimensiunile, destinaia, termenele de
funcionare, condiiile geologo-miniere i alte condiii naturale ale obiectivului.
6. Caracteristica general a expertizei ecologice.
6.1. Diversitatea i complexitatea problemelor ce in de protecia mediului
impun folosirea unor metode foarte variate privind soluionarea acestora. Astfel, n
cadrul procesului de elaborare i aplicare a reglementrilor privind protecia
mediului, au luat natere o serie de principii, printre care i principiul prevenirii
degradrii mediului, fundamentat pe ideea c prevenirea unei eventuale poluri va
fi mai puin costisitoare dect activitatea de recuperare a daunei i de combatere a
efectelor distructive n urma acestei poluri. n acest context, pe plan mondial s-a i
cristalizat aceast form de activitate care const n evaluarea eventualului impact
asupra mediului i expertiza ecologic.
Primele ri care au acceptat la nivel de stat aceste msuri au fost SUA,
Norvegia, RFG.
n RM, odat cu adoptarea noii concepii privind politica de protecie a
mediului, reflectat n Legea RM privind protecia mediului nconjurtor Nr.1515XII din 16.06.93 // n Monitorul Oficial al RM nr.10/283 din 30.10.1993 (seciunea
a doua - ,, Expertiza ecologic de stat (art. 21-25)), s-a instituit i baza juridic
pentru activitatea de evaluare a impactului asupra mediului i efectuarea expertizei
ecologice.
La 29.05.96 a fost adoptat Legea RM privind expertiza ecologic i
evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor Nr.851-XIII din // n
Monitorul Oficial al RM nr.52-53/494 din 08.08.1996.
Necesitatea adoptrii acestei legi a fost determinat de trei grupe de factori:
a) politici RM, n calitate de subiect cu drepturi depline la nivel
internaional, i asum obligaia asigurrii tuturor condiiilor de funcionare
normal n cadrul comunitii mondiale, prin confirmarea n legislaia naional a
principiilor generale internaionale;
b) social-economici criza ecologic, decderea economic, criza social etc.;
practica a artat c, deseori, potenialul tehnico-tiinific sczut tinde s fie
recuperat n economia rii cu folosirea extensiv a resurselor naturale;
c) juridici necesitatea instituirii unui mecanism mai eficient, elaborarea i
adoptarea unor acte normative ce ar stabili strict domeniul de aplicare a legii.
Legea RM privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor urmrete scopul de a asigura realizarea principiului
conform cruia orice om are dreptul la un mediu neprimejdios pentru via i
sntate i garantarea acestuia.
39

Totodat, rolul evalurii impactului asupra mediului i expertizei ecologice

reiese din problemele ce le soluioneaz:
1.) prevenirea sau minimalizarea eventualului impact direct, indirect sau
cumulativ al obiectivelor i activitilor economice preconizate asupra mediului,
componentelor lui, ecosistemelor i sntii populaiei;
2.) meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor optime de via pentru
oameni;
3.) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.
La 10.09.2002 Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale a emis Ordinul cu
privire la aprobarea Instruciunii despre ordinea de organizare i efectuare a
expertizei ecologice de stat Nr.188 din // n Monitorul Oficial al RM nr.14-17/25
din 07.02.2003.
6.2. Expertiz ecologic gen de activitate n domeniul proteciei mediului,
constnd n aprecierea prealabil a influienei activitilor economice preconizate
asupra strii mediului, a corespunderii parametrilor acestor activiti actelor
legislative, altor acte normative, normelor i standardelor n vigoare.
6.3. Subiectele expertizei ecologice.
Expertiza ecologic se efectueaz de Ministerul Ecologiei i Resurselor
Naturale, de alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice sau de
asociaiile obteti.
Deosebim:
Expertiza ecologic de stat este atribuia exclusiv a autoritii centrale pentru
resursele naturale i mediu, care dispune efectuarea ei de subdiviziunile sale
structurale i/sau de organizaiile din subordine ce constituie sistemul expertizei
ecologice de stat.
Expertiza ecologic departamental este efectuat de ministere i
departamente n organizaiile i ntreprinderile din subordine.
Expertiza ecologic obteasc se organizeaz i se efectueaz de asociaiile
obteti.
6.4. Scopurile expertizei ecologice.
a) adoptarea unor decizii argumentate i aprobarea actelor care prevd
utilizarea resurselor naturale i msuri de protecie a mediului nconjurtor i
componentelor lui;
b) prevenirea sau minimizarea eventualului impact direct, indirect sau
cumulativ al obiectelor i activitilor economice preconizate asupra mediului
nconjurtor, componentelor lui, ecosistemelor i sntii populaiei;
c) meninerea echilibrului ecologic, fondului genetic i biodiversitii, crearea
condiiilor optime de via pentru oameni;
d) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.
6.4.1. Sarcinile sistemului expertizei ecologice de stat.
40

a) asigurarea expertizrii ecologice a proiectelor de acte legislative, a

documentaiei de proiect i planificare i a altor materiale n termenele prevzute
de prezenta lege i ntocmirea avizelor respective conform prescripiilor
documentelor normative;
b) generalizarea practicii expertizrii ecologice a materialelor prezentate
i elaborarea propunerilor privind perfecionarea modalitilor de efectuare a
acesteia;
c) asigurarea controlului asupra aplicrii corecte de ctre beneficiarii i
executanii documentaiei de proiect i planificare a dispoziiilor actelor legislative
i ale altor acte normative n vigoare precum i a normelor i instruciunilor n
domeniu;
d) analiza tendinelor i practicii expertizrii ecologice din alte ri i
valorificarea experienei mondiale n acest domeniu;
e) asigurarea metodologic a activitii organelor de expertiz ale ministerelor,
departamentelor i organizaiilor privind protecia mediului nconjurtor.
Principiile de baz ale expertizei ecologice.
a) prezumia c orice activitate economic sau alt activitate material
preconizat care presupune utilizarea resurselor naturale poate duna mediului;
b) efectuarea n mod obligatoriu a expertizei ecologice de stat nainte de
adoptarea deciziilor privind realizarea obiectelor;
c) aprecierea complex a influenei activitii economice preconizate
asupra mediului nconjurtor;
d) fundamentarea tiinific, obiectivitatea i legalitatea avizelor expertizei
ecologice;
e) transparena, participarea asociaiilor obteti i luarea n considerare a
opiniei publice.
Expertiza ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect
i planificare privind obiectele i activitile economice preconizate care
influeneaz sau pot influena asupra strii mediului nconjurtor i/sau prevd
folosirea resurselor naturale, indiferent de destinaie, amplasare, tipul de
proprietate i subordonarea acestor obiecte, volumul investiiilor capitale, sursa
de finanare i modul de execuie a lucrrilor de construcii.
Snt supuse n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat:
a) proiectele de acte legislative i de alte acte normative, instruciunile,
normativele i metodologiile, regulamentele i standardele referitoare la starea
mediului i/sau care reglementeaz activitile potenial periculoase pentru mediul
nconjurtor, folosirea resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor;
b) proiectele conveniilor internaionale, proiectele contractelor de concesiune
care prevd folosirea resurselor naturale ale Republicii Moldova;
c) noile proiecte, programe, planuri, scheme, strategii i concepii viznd:
- dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova, a anumitor zone,
raioane, municipii, orae, sate;
41

- ocrotirea naturii n ansamblu pe ar i pe teritorii aparte;

- reconstrucia municipiilor, oraelor, satelor;
- alimentarea cu cldur, ap, gaze, energie electric;
- construcia sistemelor de canalizare ale localitilor;
- urbanismul i amenajarea teritoriului n localitile urbane i rurale;
- construcia, extinderea, reconstrucia, reutilarea, modernizarea i
reprofilarea, conservarea, demolarea sau lichidarea tuturor obiectelor economice i
sociale susceptibile s afecteze mediul nconjurtor, precum i a celor care pot
afecta starea mediului nconjurtor n statele limitrofe, determinate de Convenia
Internaional privind Evaluarea Impactului Asupra Mediului nconjurtor n
Context Transfrontier, la care Republica Moldova este parte;
- construcia cilor de comunicaie rutier, feroviar, fluvial, reconstrucia
albiilor rurilor, construciilor hidrotehnice, sistemelor de irigare i de desecare,
construcia sistemelor de combatere a eroziunilor i salinizrii solului ;
- explorarea i exploatarea subsolului, inclusiv n zonele cu regim de
protecie a apelor;
- plantarea viei de vie i livezilor n zonele cu regim de protecie a apelor;
- producerea i distrugerea pesticidelor i altor substane toxice;
- amplasarea i amenajarea platformelor pentru deeuri industriale,
menajere, agricole i reziduuri toxice, construcia sau amplasarea instalaiilor de
prelucrare, neutralizare sau distrugere a acestor deeuri i reziduuri;
- alte activiti care pot afecta starea mediului nconjurtor.
Sistemul expertizei ecologice de stat.
Conform Regulamentului Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale,
17.06.2004, art. 26, Ministerul efectueaz expertiza ecologic de stat a noilor
proiecte, programe, scheme, strategii i concepii; exercit controlul de stat n sfera
proteciei mediului i folosirii resurselor naturale.
Expertiza ecologic de stat const din urmtoarele subdiviziuni structurale
i organizaii subordonate autoritii centrale pentru resursele naturale i
mediu, care constituie un sistem unic la diferite niveluri de coordonare i
expertizare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i de proiect
a activitilor economice n dependen de complexitatea i importana acestor
obiecte:
- Direcia general impactul ecologic i managementul deeurilor a autoritii
centrale pentru resursele naturale i mediu;
- Direcia expertiz ecologic de stat a Inspectoratului Ecologic de Stat;
- ageniile teritoriale ecologice ale Inspectoratului Ecologic de Stat;
- Institutul Naional de Ecologie;
- Comisia mixt de experi a autoritii centrale pentru resursele naturale i
mediu.
Corpul de experi din sistemul expertizei ecologice de stat se constituie,
pentru fiecare component a mediului, din experi ecologi care au studii superioare,
o experien de munc n specialitate de cel puin 5 ani i care snt atestai de
comisia de atestare.
42

La adoptarea deciziilor, comportate de exercitarea funciilor, experii ecologi

de stat snt independeni, cluzindu-se numai de legislaia n vigoare.
Experii ecologi de stat poart rspundere, conform legislaiei n vigoare, pentru
corectitudinea aprecierii documentaiei prezentate spre expertizare, calitatea
avizului general, respectarea termenelor de avizare, respectarea legislaiei privind
protecia mediului nconjurtor precum i pentru pstrarea secretelor de stat,
comerciale i/sau altor secrete, aprate de lege, care se conin n materialele
prezentate pentru efectuarea expertizei ecologice de stat.
ORGANIZAREA EXPERTIZEI ECOLOGICE DE STAT
* Beneficiarul prezint, pentru examinare, organului respectiv al sistemului
expertizei
ecologice de stat documentaia complet
privind activitatea
economic preconizat, n modul stabilit de ctre autoritatea central pentru
resursele naturale i mediu.
* Documentaia de proiect i planificare prezentat trebuie s corespund
normativelor n vigoare i s conin autorizaiile prealabile ale organului
administraiei publice locale i ale organizaiilor interesate referitoare la
amplasarea i asigurarea tehnic a obiectului proiectat, precum i avizele
organelor de supraveghere i control de stat privind desfurarea activitii
economice preconizate.
* Documentaia de proiect i planificare, prezentat pentru efectuarea
expertizei ecologice de stat, este supus unei examinri complexe, n cadrul
creia se iau n considerare factorii ecologici, economici i sociali, se studiaz
riguros variantele de soluii tehnice menite s asigure ndeplinirea cerinelor
ecologice, armonizate cu particularitile regionale, i meninerea stabilitii
ecosistemelor naturale n contextul unui eventual impact, pe ntreaga perioad
de desfurare a activitii economice preconizate, inclusiv construcia
obiectului, exploatarea, demolarea sau lichidarea acestuia.
* Dup examinarea
complex a documentaiei prezentate pentru
efectuarea expertizei ecologice de stat, experii ecologi de stat ntocmesc un
aviz general care conine decizia cu privire la acceptarea sau respingerea
documentaiei. Concluziile i propunerile din avizul general trebuie s fie
formulate clar i s constate:
a) oportunitatea i condiiile de realizare a proiectului, programului, planului,
schemei sau necesitatea refacerii acestora i prezentrii repetate pentru efectuarea
expertizei ecologice de stat;
b) respingerea documentaiei n cazul n care aceasta nu este conform
dispoziiilor legale i cerinelor normative n domeniu.
* Avizul generalal expertizei ecologice de stat este obligatoriu pentru
beneficiar, proiectant, autoritile publice de toate nivelurile i pentru organele
care asigur finanarea activitii economice preconizate i servete drept baz
pentru:
a) aprobarea noilor proiecte, programe, planuri, scheme i pentru finanarea lor
dup efectuarea expertizei tehnice sau generale, n modul stabilit de normativele
respective;
43

b) eliberarea de ctre organele de resort, n modul stabilit, a autorizaiilor

pentru dreptul de folosin a resurselor naturale i componentelor naturii;
c) suspendarea sau interzicerea finanrii de ctre unitile bancare a
construciei i drii n exploatare a obiectelor respective sau a executrii altor
lucrri;
d) publicarea informaiei despre rezultatele expertizei ecologice de stat a
documentaiei de proiect i planificare pentru obiectele concrete.
* Expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiect i planificare se
efectueaz n termen de la 45 pn la 90 de zile de la data prezentrii, n funcie de
complexitatea acesteia. Documentaia de proiect pentru casele de locuit i
obiectele sociale cu asigurare tehnic centralizat se examineaz n termen de 15
zile. Termenul de efectuare a expertizei ecologice de stat a documentaiei
pentru obiectele i activitile economice complexe i potenial periculoase
pentru mediul nconjurtor, inclusiv a documentaiei a crei examinare
necesit derulare a unor cercetri tiinifice speciale suplimentare, poate fi
prelungit de autoritatea central pentru resursele naturale i mediu pn la 6 luni.
6.4.2. Expertiza ecologic obteasc.
Se organizeaz i se efectueaz din iniiativa asociaiilor obteti oficial
nregistrate, care au profilul proteciei mediului nconjurtor i al cror statut
prevede efectuarea expertizei ecologice obteti. Ea poate fi efectuat pentru toate
proiectele, documentele i activitile economice preconizate, cu excepia
proiectelor sau a unor pri ale acestora ce in de domeniul securitii statului,
i/sau conin secrete de stat, comerciale i/sau alte secrete aprate de lege.
Expertiza ecologic obteasc poate fi efectuat nainte de expertiza
ecologic de stat sau concomitent cu aceasta.
Cetenii i asociaiile obteti au dreptul:
a) s nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i
obiecii privind proiectele obiectelor economice concrete, noile activiti i
tehnologii;
b) s solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaii
privind rezultatele expertizrii noilor obiecte i activiti economice preconizate;
c) s organizeze expertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i
planificare pentru obiectele economice noi i potenial periculoase pentru mediul
nconjurtor.
Asociaiile obteti care efectueaz expertiza ecologic obteasc au
dreptul:
a) s primeasc de la beneficiar, n volum deplin, documentaia de proiect i
documentaia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (n
continuare - E.I.M.), iar n cazul n care aceasta conine secrete comerciale
i/sau alte secrete aprate de lege (cu excepia secretelor de stat), n volumul
care nu permite divulgarea acestor secrete;
44

b) s ia cunotin de documentaia tehnico-normativ cu privire la efectuarea

expertizei ecologice de stat;
c) s participe, prin reprezentanii si, la edinele comisiilor de experi la
care se iau n dezbatere avizele expertizei ecologice obteti.
Avizul expertizei ecologice obteti are caracter de recomandare i poate avea
putere juridic numai dup aprobarea lui de organele sistemului expertizei
ecologice de stat.
7. Evaluarea impactului asupra mediului.
7.1. Evaluarea impactului asupra mediului (E.I.M..) activitate de
interpretare a acestui eventual efect negativ produs mediului de o activitate
preconizat, realizat prin expertiza ecologic.
E.I.M.. se efectueaz n scopul stabilirii msurilor necesare pentru
prevenirea consecinelor ecologice negative legate de realizarea obiectelor i
activitilor preconizate.
Impactul asupra mediului efectele negative ale activitii umane asupra
elementelor i factorilor naturali, ecosistemelor, sntii i securitii oamenilor,
precum i asupra bunurilor materiale.
Planificarea noilor obiecte i activiti, care pot afecta radical mediul
nconjurtor, se efectueaz n baza documentaiei privind E.I.M.. care este
supus n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat.
Cerinele impuse procedurii de efectuare a E.I.M.., precum i cerinele
impuse documentaiei privind E.I.M.. snt enumerate n Regulamentul cu privire
la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, parte integrant din Legea
privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor
Nr.851-XIII din 29.05.96.
Documentaia privind E.I.M.. se elaboreaz n etapa iniial de planificare i
este considerat parte component obligatorie a documentaiei de proiect i
planificare.
7.2. Documentaia privind E.I.M.. trebuie s conin:
1. Materialele privind stabilirea, descrierea i evaluarea eventualului impact
direct i indirect al obiectelor i activitilor preconizate asupra:
a) condiiilor climaterice, aerului atmosferic, apelor de suprafa, apelor
freatice i subterane, solului, subsolului, peisajelor, ariilor naturale protejate de
stat, regnului vegetal i animal, funcionalitii i stabilitii ecosistemelor, asupra
populaiei;
b) resurselor naturale;
c) monumentelor culturii i istoriei;
d) calitii mediului n localitile urbane i rurale;
e) situaiei social-economice.
45

2. Compararea soluiilor de alternativ propuse i fundamentarea soluiei

optime.
3. Msurile sau condiiile propuse care ar exclude sau ar diminua eventualul
impact ori msurile i condiiile care ar spori influena pozitiv a obiectelor i
activitilor preconizate asupra mediului nconjurtor.
4. Evaluarea consecinelor n cazul n care obiectele i activitile preconizate
nu vor fi realizate.
Impactul obiectelor i activitilor trebuie s fie evaluat att pentru perioada
elaborrii, realizrii i funcionrii, ct i pentru cazul lichidrii sau ncetrii
funcionrii acestora, inclusiv pentru perioada de dup lichidare sau de dup
ncetarea funcionrii. La pronosticarea eventualului impact al obiectelor i
activitilor trebuie s fie luate n considerare toate caracteristicile posibile
ale teritoriului supus impactului, att n cazul funcionrii obiectelor sau
desfurrii activitilor n regim normal, ct i n caz de eventual avarie.
n baza documentaiei privind E.I.M.., beneficiarul ntocmete Declaraia
cu privire la impactul asupra mediului nconjurtor (n continuare - D.I.M..),
n care snt sistematizate i analizate toate materialele,
calculele
i
investigaiile realizate n procesul elaborrii documentaiei privind E.I.M.. n
D.I.M.. trebuie s fie luate n considerare toate obieciile i propunerile
organelor administraiei publice locale, ale ministerelor, departamentelor, precum
i rezultatele dezbaterilor publice.
Documentaia privind E.I.M.. poate fi elaborat de ctre persoanele
i organizaiile care au autorizaia respectiv, eliberat de Ministerul Ecologiei
n baza certificatului de calificare. Cerinele principale impuse nivelului
profesional al elaboratorilor documentaiei privind E.I.M.. snt: studiile superioare
respective, practica de munc n specialitate de cel puin 5 ani, atestarea pentru
aptitudinea de a practica atare activitate.
Asociaiile obteti, n a cror sarcin intr i efectuarea expertizei ecologice
obteti a documentaiei privind evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor, pot efectua aceast expertiz din proprie iniiativ sau la rugmintea
persoanelor interesate al cror mediu nconjurtor se prevede a fi schimbat.
n baza documentelor prezentate de beneficiar, modificate i completate n
conformitate cu obieciile formulate ca rezultat al dezbaterilor publice i cu
obieciile organelor administraiei publice locale, ministerelor i departamentelor
se efectueaz Expertiza ecologic de stat a documentaiei privind E.I.M..
Pe baza rezultatelor expertizei ecologice de stat a documentaiei privind
E.I.M.., examinrii rezultatelor dezbaterilor publice se ntocmete avizul privind
expertiza ecologic de stat a documentaiei privind E.I.M.. n cazul lipsei unui
atare aviz pozitiv, persoanele fizice i juridice nu au dreptul s aprobe
documentaia privind E.I.M.. i s elaboreze documentaia de proiect i planificare
pentru obiecte i activiti.
n cazul n care impactul obiectelor i activitilor preconizate asupra
mediului nconjurtor au caracter transfrontier, modul de E.I.M.. se
46

reglementeaz conform Conveniei privind Evaluarea Impactului asupra Mediului

nconjurtor n Context Transfrontier.

TEMA III. Rspunderea juridic n domeniul dreptului mediului.

1. Particularitile rspunderii juridice n domeniul dreptului mediului.
2. Rspunderea juridic penal n raporturile de dreptul mediului.
3. Rspunderea juridic civil n raporturile de dreptul mediului.
4. Rspunderea juridic administrativ n raporturile de dreptul mediului.
5. Rspunderea juridic disciplinar n raporturile de dreptul mediului.
6. Particularitile rspunderii juridice n domeniul dreptului mediului,
conform conveniilor internaionale.
1. Particularitile rspunderii juridice
n domeniul dreptului mediului.
1.1. Rspundere obligaia de a suporta consecinele nerespectrii unor
reguli de conduit, obligaie ce se incumb autorului faptei contrare normelor
sociale de conduit i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei
asemenea conduite.[Gh.Avornic, p.209]
Natura regulii nclcate determin natura formei de rspundere.
Rspunderea juridic forma cea mai grav a rspunderii sociale, raport
juridic special ce const n obligaia de a suporta sanciunea prevzut de lege ca
urmare a comiterii unui fapt juridic imputabil.
Premisele rspunderii juridice snt faptul juridic i norma juridic. Pentru a
reclama o rspundere juridic este mai nti necesar a se stabili existena unui fapt
juridic i natura lui: infraciune, delict, abatere disciplinar etc., care pot nate
rspunderi juridice diferite:
- rspundere penal;
- rspundere administrativ;
- rspundere disciplinar .a.
1.2. Rspunderea juridic este un element foarte important al mecanismului
juridic de ocrotire a mediului ambiant. Ea intervine pentru nclcarea ordinii
ecologice stabilite n RM, pentru nclcarea regulilor i normativelor ce
reglementeaz securitatea ecologic a societii, pentru distrugerea sau nimicirea
ilegal a bogiilor naturale.
47

Rspunderea ecologic obligaia persoanelor fizice, persoanelor juridice i

statului de a respecta normele ce reglementeaz corelaia societii i naturii, n
vedere mbinrii tiinifice a intereselor ecologice i economice.
Funciile rspunderii ecologice:
a) de stimulare se materializeaz n motivarea persoanelor, prin prghii
juridice i economice, s protejeze mediul ambiant;
b) de compensare orientat spre restabilirea deplin, n form material sau
bneasc, a prejudiciilor provocate mediului;
c) de prevenire preventiv acioneaz asupra comportamentului subiectelor
prin nsprirea treptat a msurilor de constrngere.
n funcie de caracter i metoda de reglementare, distingem rspundere
ecologic economic i rspundere ecologic juridic.
Rspunderea ecologic economic se bazeaz, n particular, pe interesul
material al beneficiarului resurselor naturale n micorarea gradului de poluare sau
excluderea altei influiene negative asupra mediului.
Rspunderea ecologic juridic este consecina aciunilor ilegale ale
persoanelor fizice i juridice. Ea este stabilit de ctre organele de stat prin metode
juridico-administrative i apare n legtur cu faptul provocrii daunelor mediului
n ansamblu sau anumitor componente ale sale.
Temeiul apariiei rspunderii ecologice este delictul (conteavenia) ecologic.
Delict ecologic comportament nelegitim i vinovat al unei persoane, ce este
ndreptat mpotriva ordinii ecologice i care a cauzat un prejudiciu naturii sau a
creat un pericol real de a pricinui o pagub.
Obiect al delictelor ecologice mediul ambiant, ocrotit de legislaie, omul,
bunurile materiale create de societate.
Latura obiectiv a delictelor ecologice caracterul ilegal al comportrii
persoanei vinovate, care atenteaz la ordinea de drept ecologic stabilit n
societate.
Rezultatul obiectiv al acestor nclcri intervenirea daunei sau ameninarea
real cu aceast daun.
Subiecte ale delictelor ecologice persoanele fizice, persoanele juridice
[persoanele oficiale ale acestora]
Latura subiectiv vinovia persoanei care a cauzat prejudiciul naturii, n
ambele forme:
a) intenia vinovatul i ddea seama de caracterul social periculos al aciunii
sau inaciunii sale, a prevzut consecinele ei social periculoase i le-a dorit
(intenie direct) sau le-a admis n mod contient (intenie indirect); ex.:
vntoarea nelegitim, pescuitul nelegitim, nimicirea semnturilor prin punat
etc.
b) imprudena vinovatul fie c a prevzut posibilitatea provocrii
consecinelor social periculoase ale aciunii sau inaciunii sale, dar n mod
nechibzuit considera c ele ar putea s nu se produc (ncrederea exagerat n
sine), fie c nu a prevzut posibilitatea unor asemenea consecine, dei trebuia i
48

putea s le prevad (neglijena); ex.: nerespectarea regulilor securitii contra

incendiilor n pduri, neglijarea regulilor de folosire a mijloacelor chimice n
agricultur etc.
Rspunderea juridico-ecologic poate fi clasificat dup diferite criterii.
Reieind din obiectele naturii, distingem rspundere juridico-ecologic pentru
nclcarea legislaiei despre ocrotirea pmntului, apelor, pdurilor etc.
Conform sanciunilor aplicate, rspunderea juridico-ecologic se clasific n
rspundere penal, civil, material, administrativ, disciplinar.
2. Rspunderea juridic penal
n raporturile de dreptul mediului.
2.1. Rspundere penal - condamnarea public, n numele legii, a faptelor
infracionale i a persoanelor care le-au svrit, condamnare ce poate fi precedat
de msurile de constrngere prevzute de lege.(art.50 CP)
Temeiul real al rspunderii penale l constituie fapta prejudiciabil svrit
(infraciunea), iar componena infraciunii, stipulat n legea penal, reprezint
temeiul juridic al rspunderii penale.
2.1.1. Infraciunea este o fapt (aciune sau inaciune) prejudiciabil,
prevzut de legea penal, svrit cu vinovie i pasibil de pedeaps penal.
(art.14 CP RM)
Infraciunea este o fapt socialmente periculoas, ilegal, svrit cu
vinovie i pedepsit n mod penal, ce atenteaz la ornduirea social sau de stat,
la sistemul economic, la avuia proprietarului, la persoan, precum i alte fapte care
ncalc ordinea de drept i snt prevzute de lege ca infraciune.[A.Borodac, p.46]
Infraciunea ecologic include fapta social-periculoas (aciune sau
inaciune) prevzut de lege ce atenteaz la ordinea de drept ecologic i care
cauzeaz daun mediului ambiant, sntii omului sau creaz astfel de pericol.
Trsturile eseniale ale infraciunii snt:
a) pericolul social al infraciunii fapta este duntoare pentru societate, adic
pricinuiete sau creeaz primejdia de-a pricinui o anumit daun relaiilor sociale;
b) ilegalitatea penal fapta prejudiciabil concret trebuie s fie prevzut de
legea penal; aciunea prejudiciabil nu poate fi calificat ca infraciune, dac n
momentul svririi ei ea n-a fost prevzut de legea penal, adic ea n-a fost
ilegal;
c) vinovia atitudinea psihic a persoanei fa de aciunile (inaciunile)
prejudiciabile, precum i urmrile lor;
d) pasibilitatea de pedeaps pedeapsa se exprim prin ameninare, adic prin
posibilitatea aplicrii pedepsei pentru fapta prejudiciabil i ilegal.

49

2.1.2.La tragerea persoanei la rspundere penal, organele de anchet i cele

judiciare trebuie s indice precis ce infraciune a svrit persoana i de care norm
a legii penale este prevzut aceast infraciune. Soluionarea acestor probleme
este bazat pe concepia privind componena de infraciune.
Componena de infraciune este un sistem de elemente i semne (trsturi)
obiective i subiective, stabilite de legea penal, ce calific o fapt prejudiciabil
drept infraciune concret.
Elementele componenei de infraciune reprezint pri componente ale unui
sistem integral al infraciunii. Aceste pri integrate se numesc elementele sau
laturile infraciunii.
Distingem patru pri componente ale faptei infracionale:
a) obiectul relaiile sociale, ocrotite de legislaia penal, ce atenteaz la
valorile sociale unanim recunoscute, enumerate n particular de Codul Penal al
RM, partea special.
b) latura obiectiv actul exterior al atentrii prejudiciabile la obiectul ocrotit
de legea penal (fapta, consecinele, raportul dintre fapt i consecin, locul,
timpul, mprejurrile, metodele svririi infraciunii).
c) subiectul persoana fizic (16 ani (excepie 14 ani)) i persoana juridic
care desfoar activitate de ntreprinztor (art.21 CP)
d) latura subiectiv atitudinea psihic a persoanei fa de fapta svrit, sub
form de intenie sau impruden, i fa de consecinele ce pot avea loc (vinovia
sub form de intenie sau impruden, motivul dup care se conducea vinovatul,
scopul pe care tindea s-l ating prin svrirea infraciunii).
2.2. Infraciuni ecologice.
Conform Codului Penal al RM, Partea special, Capitolul IX, distingem
urmtoarele infraciuni ecologice:
nclcarea cerinelor securitii ecologice. (art. 223 CP)
nclcarea regulilor de circulaie a substanelor, materialelor i
deeurilor radioactive, bacteriologice sau toxice. (art. 224 CP)
Tinuirea de date sau prezentarea intenionat de date neautentice
despre poluarea mediului. (art. 225 CP)
Nendeplinirea obligaiilor de lichidare a consecinelor
nclcrilor ecologice. (art. 226 CP)
Poluarea solului. (art. 227 CP)
nclcarea cerinelor de protecie a subsolului. (art. 228 CP)
Poluarea apei. (art. 229 CP)
Poluarea aerului. (art. 230 CP)
Tierea ilegal a vegetaiei forestiere. (art. 231 CP)
Distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere. (art. 232 CP)
Vnatul ilegal. (art. 233 CP)
ndeletnicirea ilegal cu pescuitul, vnatul
sau cu alte exploatri ale apelor. (art. 234 CP)
nclcarea regimului de administrare i protecie
a fondului ariilor naturale protejate de stat. (art. 235 CP) (Vezi Anexa Nr.1)
50

2.3. Pedepsele penale.

Pedeapsa penal este o msur de constrngere statal i un mijloc de
corectare i reeducare a condamnatului ce se aplic de instanele de judecat,
n numele legii, persoanelor care au svrit infraciuni, cauznd anumite lipsuri i
restricii drepturilor lor. (art.61 CP)
Pedeapsa are drept scop restabilirea echitii sociale, corectarea
condamnatului, precum i prevenirea svririi de noi infraciuni att din partea
condamnailor, ct i a altor persoane.
Executarea pedepsei nu trebuie s cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc
demnitatea persoanei condamnate.
Categoriile pedepselor penale ecologice aplicate persoanelor fizice:
a) amend;
b) privare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate;
c) munca neremunerat n folosul comunitii;
d) nchisoare.
Munca neremunerat n folosul comunitii, nchisoarea, se aplic numai n
calitate de pedepse principale.
Amenda, privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate se aplic att ca pedepse principale, ct i ca pedepse
complementare.
Categoriile pedepselor penale ecologice aplicate persoanelor juridice care
desfoar activitate de ntreprinztor:
a) amend;
b) privare de dreptul de a exercita o anumit activitate;
c) lichidare.
Amenda se aplic n calitate de pedeaps principal.
Privarea persoanei juridice care desfoar activitate de ntreprinztor de
dreptul de a exercita o anumit activitate i lichidarea acesteia se aplic att ca
pedepse principale, ct i ca pedepse complementare.
Amenda este o sanciune pecuniar ce se aplic de instana de judecat n
cazurile i n limitele prevzute de CP RM.
Amenda se stabilete n uniti convenionale. Unitatea convenional de
amend este egal cu 20 de lei.
Mrimea amenzii pentru persoanele fizice se stabilete n limitele de la
150 la 1.000 uniti convenionale, n funcie de caracterul i gravitatea
infraciunii svrite, inndu-se cont de situaia material a celui vinovat, iar
pentru infraciunile comise din interes material - pn la 5.000 uniti
convenionale, lundu-se ca baz mrimea unitii convenionale la momentul
svririi infraciunii.
51

Mrimea amenzii pentru persoanele juridice se stabilete n limitele de la 500

la 10.000 uniti convenionale, n funcie de caracterul i gravitatea infraciunii
svrite, de mrimea daunei cauzate, lundu-se n considerare situaia economicofinanciar a persoanei juridice. n caz de eschivare cu rea-voin a persoanei
juridice care desfoar activitate de ntreprinztor de la achitarea amenzii fixate,
instana de judecat poate s nlocuiasc suma neachitat a amenzii cu urmrirea
patrimoniului.
n caz de eschivare cu rea-voin a condamnatului de la achitarea amenzii
stabilite ca pedeaps principal sau complementar, instana de judecat poate s
nlocuiasc suma neachitat a amenzii cu arest sau nchisoare. Suma amenzii se
nlocuiete cu arest sau nchisoare, calculndu-se o lun de arest sau nchisoare
pentru 50 uniti convenionale.
n cazul n care condamnatul nu este n stare s plteasc amenda stabilit
ca pedeaps principal sau complementar, instana de judecat poate, s
nlocuiasc suma neachitat a amenzii cu munc neremunerat n folosul
comunitii, calculndu-se 60 de ore de munc neremunerat n folosul comunitii
pentru 50 uniti convenionale de amend. (art. 64 CP)
Privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate const n interzicerea de a ocupa o funcie sau de a exercita o
activitate de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul la svrirea
infraciunii.
Privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate poate fi stabilit de instana de judecat pe un termen de la 1 la 5 ani.
La aplicarea pedepsei privative de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de
a exercita o anumit activitate n calitate de pedeaps complementar la amend
sau munc neremunerat n folosul comunitii, termenul ei se calculeaz de la
data rmnerii definitive a hotrrii, iar la aplicarea ei n calitate de pedeaps
complementar la nchisoare, termenul ei se calculeaz din momentul executrii
pedepsei principale. (art.65 CP)
Munca neremunerat n folosul comunitii const n antrenarea
condamnatului, n afara timpului serviciului de baz sau de studii, la munc,
determinat de autoritile administraiei publice locale.
Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete pe un termen de la 60
la 240 de ore i este executat de la 2 la 4 ore pe zi.
n caz de eschivare cu rea-voin a condamnatului de la munca neremunerat
n folosul comunitii, ea se nlocuiete cu arest, calculndu-se o zi de arest pentru
2 ore de munc neremunerat n folosul comunitii.
Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat persoanelor
recunoscute ca invalizi de gradele I i II, militarilor, femeilor gravide, femeilor
care au copii n vrst de pn la 8 ani, persoanelor care nu au atins vrsta de 16
ani i persoanelor care au atins vrsta de pensionare.

52

Munca neremunerat n folosul comunitii va fi prestat timp de cel mult 18

luni, timp care se calculeaz de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti.
(art.67 CP)
nchisoarea const n privarea de libertate a persoanei vinovate de svrirea
unei infraciuni prin izolarea impus a acesteia de mediul normal de via i
plasarea ei, n baza hotrrii instanei de judecat, pe un anumit termen, ntr-un
penitenciar.
nchisoarea se stabilete pe un termen de la 6 luni la 25 de ani (10 ani n
cazul infraciunilor ecologice).
La stabilirea pedepsei pentru o persoan care la data svririi infraciunii nu
a atins vrsta de 18 ani, termenul nchisorii nu poate depi 15 ani.
La stabilirea pedepsei definitive n cazul unui concurs de infraciuni,
pedeapsa cu nchisoare nu poate fi mai mare de 30 de ani, iar n cazul unui cumul
de sentine, ea nu poate depi termenul de 35 de ani.
n cazul nlocuirii pedepsei deteniunii pe via cu o pedeaps mai blnd, cu
titlu de graiere, se aplic nchisoarea pe un termen de 35 de ani. (art.70 CP)
Privarea unei persoane juridice care desfoar activitate
de
ntreprinztor de dreptul de a exercita o anumit activitate const n stabilirea
interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de
valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a exercita
alte activiti. Privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate poate fi limitat
la un anumit teritoriu sau la o anumit perioad a anului i se stabilete pe un
termen de pn la 5 ani sau pe un termen nelimitat. (art.73 CP)
Lichidarea persoanei juridice care desfoar activitate de ntreprinztor
const n dizolvarea acesteia, cu survenirea consecinelor prevzute de legislaia
civil. Lichidarea persoanei juridice care desfoar activitate de ntreprinztor se
stabilete n cazul n care instana de judecat constat c gravitatea infraciunii
svrite face imposibil pstrarea unei atare persoane juridice i prelungirea
activitii ei. (art.74 CP)
3. Rspunderea juridic civil
n raporturile de dreptul mediului.
Rspunderea juridico-civil este prevzut de ctre normele dreptului civil
i ale legislaiei mediului ambiant.
Menirea ei const n aprarea drepturilor i intereselor proprietarilor i
beneficiarilor de resurse naturale, precum i repararea daunelor i prejudiciilor
cauzate prin nerespectarea legislaiei proteciei mediului ambiant.
Pentru a realiza prezena rspunderii civile trebuie s fie ntrunite
urmtoarele patru condiii:
53

1.) Fapta ilicit aciunea sau inaciunea care are ca rezultat nclcarea
drepturilor subiective sau a intereselor legitime ale unei persoane.
2.) Prejudiciul rezultate duntoare, efecte ale nclcrii drepturilor
subiective i intereselor legitime ale persoanelor.
3.) Raportul de cauzalitate legtura dintre fapta ilicit i prejudiciul cauzat;
prejudiciul trebuie s fie consecina faptei ilicite.
4.) Culpa (vinovia) atitudinea psihic a persoanei fa de fapta svrit i
consecinele ei.
Rspunderea juridico-civil n domeniul proteciei mediului ambiant se
manifest n trei forme:
Declararea nul a tranzaciilor legate de pmnt, subsoluri, ape, pduri (n
cazurile prevzute de lege), adic a tranzaciilor legate de vnzarecumprare, donaie, gaj, testament, schimb liber etc.
Stabilirea obligaiilor de nlturare a nclcrilor ce mpiedic beneficiarul la
exercitarea drepturilor legale de folosin a resurselor. (ex.: prezentarea de
ctre proprietarul lotului de pmnt a unei aciuni fa de ntreprinderea
industrial, din cauza deeurilor nocive ale creia, se micoreaz roada i
calitatea culturilor agricole.
Repararea prejudiciului cauzat prin nclcarea legislaiei proteciei mediului.
Dauna se repar n natur sau prin ncasarea costului daunelor pricinuite.
Repararea daunelor n natur se poate manifesta prin faptul c delicventul
are obligaia din contul i din mijloacele sale s restaureze starea nrutit
a mediului, de ex., s recultiveze pmnturile.
Costul prejudiciilor cauzate se calculeaz reieind din cheltuielile de
restabilire a obiectelor naturale i aducerea lor n stare posibil pentru
folosirea dup destinaie, cheltuielile de compensare a pierderilor materiale
i veniturile neobinute, de ex., paguba pricinuit de nclcarea regulilor
securitii antiincendiare a pdurilor, include costul pierdut al mrfii
forestiere, cheltuielile de lichidare a incendiului, pierderile materiale legate
de curirea teritoriilor, mijloacele de reproducere a resurselor de pdure.
O modalitate a rspunderii civile, aplicabil pentru paguba pricinuit mediului
ambiant, este rspunderea material. Particularitatea acestei rspunderi se
manifest prin faptul c este reglementat de acte juridice speciale i se aplic prin
intermediul ncasrii anumitor taxe speciale. Mrimea acestei taxe reprezint
cheltuielile de stat pentru ocrotirea obiectelor naturii. Restituirea pagubei n caz de
rspundere material se efectueaz pe cale judiciar la aciunea organelor de
ocrotire a naturii, indiferent de aplicarea sau neaplicarea amenzii administrative.
Taxa rspunderii materiale nu cuprinde costul instrumentului care a servit
nemijlocit pentru comiterea daunei materiale i nici costul obiectului naturii
vtmat sau nimicit.
4. Rspunderea juridic administrativ
54

n raporturile de dreptul mediului.

Contravenie administrativ se consider fapta (aciunea sau inaciunea)
ilicit ce atenteaz la peronalitate, la drepturile i la interesele legitime ale
persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ordinea
public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspundere
administrativ.
Rspunderea administrativ pentru contraveniile prevzute de Codul cu
privire la Contraveniile Administrative (CCA) apare, dac prin caracterul lor
aceste contravenii nu atrag dup sine, n conformitate cu legislaia n vigoare,
rspunderea penal. (art.9 CCA)
La rspunderea administrativ pot fi trase persoanele, care pn n momentul
comiterii contraveniei administrative au atins vrst de aisprezece ani.
Persoana cu funcii de rspundere se trage la rspundere administrativ pentru
nerespectarea prevederilor actelor juridice a cror ndeplinire intr n ndatoririle ei
de serviciu.
Persoan cu funcii de rspundere este considerat persoana creia n
autoritile publice, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie, indiferent de tipul
de proprietate i forma juridic de organizare, i se acord permanent sau provizoriu
- n virtutea legii, prin numire, alegere sau prin ncredinarea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau
a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice.
Conform CCA, contraveniile administrative din domeniul ocrotirii
mediului ambiant snt :
nclcarea legislaiei funciare. (art.52)
nclcarea regulilor de eviden, pstrare i aplicare a substanelor radioactive,
biologice, chimice i a altor substane. (art.53)
Importul i comercializarea pesticidelor i preparatelor biologice de protecie
a plantelor fr autorizaia respectiv. (art.53/1)
Producerea, importul, comercializarea i utilizarea mijloacelor de protecie a
plantelor, nesupuse testrii i certificrii de stat. (art.53/2)
nclcarea regulilor de eviden, pstrare, transportare i utilizare a
pesticidelor i preparatelor biologice de protecie a plantelor. (art.53/3)
Nendeplinirea sau ndeplinirea neadecvat a prescripiilor organelor
controlului de stat n domeniul proteciei plantelor. (art.53/4)
nclcarea legislaiei privind subsolul. (art.57)
Nendeplinirea obligaiei de a face publice informaiile veridice despre
calitatea apei potabile. (art.58)
Nerespectarea prevederilor actelor normative viznd protecia apelor. (art.59)
Nendeplinirea obligaiilor de nregistrare n documentele de bord a operaiilor
cu substane i amestecuri duntoare. (art.60)
nclcarea prevederilor actelor normative viznd domeniul de folosire a apei.
(art.61)
55

Deteriorarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de

protecie a apelor. (art.62)
Nerespectarea regulilor i instruciunilor ce se refer la exploatarea
construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor.
(art.62/1)
Folosirea ilegal a pmnturilor din fondul forestier al statului. (art.63)
nclcarea modului stabilit de folosire a fondului de exploatare, de recoltare i
transportare a lemnului, de recoltare a rinii. (art.64)
Tierea ilegal i vtmarea arborilor i arbutilor, distrugerea i vtmarea
culturilor de pdure i a arborilor tineri. (art.65)
Distrugerea sau vtmarea subarboretului din pduri. (art.66)
Efectuarea unor exploatri forestiere necorespunztoare scopurilor sau
cerinelor, prevzute n autorizaia (dispoziia) de tiere a pdurii ori n biletul
silvic. (art.67)
nclcarea regulilor cu privire la regenerarea i mbuntirea strii pdurilor,
cu privire la folosirea resurselor de arboret exploatabil. (art.68)
Degradarea fnaurilor i a punilor de pe terenurile fondului forestier de stat.
(art.69)
Cositul samavolnic al fnului i punatul samavolnic al vitelor, strngerea
samavolnic a fructelor slbatice, nucilor, ciupercilor, pomuoarelor. (art.70)
Darea n exploatare a obiectivelor de producie fr instalaii, care s previn
influen duntoare asupra pdurilor. (art.71)
Degradarea pdurii cu ape de scurgere, cu substane chimice, cu degajri,
deeuri i reziduuri duntoare. (art.72)
Murdrirea pdurilor cu deeuri i reziduuri menajere. (art.73)
Distrugerea sau deteriorarea anurilor de desecare din pduri, a sistemelor de
drenaj i a drumurilor de pe terenurile fondului forestier al statului. (art.74)
Distrugerea sau deteriorarea n pduri a indicatoarelor de delimitare, a
pancartelor, panourilor i a altor obiecte de agitaie vizual. (art.75)
Nimicirea faunei folositoare pentru pdure. (art.76)
nclcarea regulilor de securitate contra incendiilor n pduri. (art.77)
Degajarea de substane poluante n atmosfer peste normative sau fr
autorizaie i aciunea fizic duntoare asupra aerului atmospheric. (art.78)
Darea n exploatare i utilizarea obiectivelor cu nclcarea normelor i
cerinelor de protecie a mediului nconjurtor. (art.79)
Fabricarea i comercializarea produselor n lipsa elaborrilor tehnice i
tehnologice care asigur prelucrarea lor dup pierderea calitilor de consum.
(art.79/1)
nclcarea regulilor de exploatare, precum i nefolosirea instalaiilor pentru
purificarea degajrilor de poluani n atmosfer. (art.80)
Darea n exploatare a mijloacelor de transport i a altor mijloace de locomoie,
care depesc normativele admise de degajare a substanelor poluante. (art.81)
Exploatarea mijloacelor de automototransport i a altor mijloace de locomoie,
care depesc normativele admise de degajare a substanelor poluante. (art.82)
56

Nerespectarea cerinelor d ee protecie a aerului atmosferic la stocarea i

arderea deeurilor industriale i a resturilor menajere. (art.83)
nclcarea regulilor de transportare, pstare i folosire a mijloacelor pentru
protecia plantelor i altor preparate. (art.84)
Nendeplinirea dispoziiilor organelor, care exercit controlul asupra proteciei
aerului atmospheric. (art.85)
Nendeplinirea sau ndeplinirea inadecvat a dispoziiilor Expertizei ecologice
de stat i ale Inspectoratului ecologic de stat. (art.85/1)
Neadmiterea inspectrii obiectivelor sau neacordarea informaiei despre starea
mediului nconjurtor. (art.85/2)
nclcarea legislaiei i a documentelor normative privind expertiza ecologic.
(art.85/3)
nclcarea regulilor de protecie i de folosire a regnului animal. (art.86)
nclcarea regulilor de vntoare, de pescuit, de protecie a rezervelor
piscicole i a regulilor de efectuare a altor feluri de folosire a regnului animal.
(art.87)
nclcarea grav a regulilor de vntoare. (art.87/1)
Nimicirea animalelor, nregistrate n Cartea Roie. (art.88)
Importul ilegal al unor animale sau plante. (art.88/1)
nclcarea modului de exercitare a folosirii regnului animal n rezervaiile
naturale i pe alte teritorii n mod special ocrotite. (art.88/2)
Cruzimea fa de animale. (art.89)
Strnsul plantelor, nregistrate n Cartea Roie. (art.90)
nclcarea regulilor de protecie i a regimului obiectivelor naturale, aflate sub
protecia special a statului. (art.91)
n scopul educrii persoanei,care a comis o contravenie administrativ, n
spiritul respectrii legilor, precum i n scopul de a se preveni comiterea unor
noi contravenii att de ctre contravenientul nsui, ct i de alte persoane se
aplic sanciunea administrativ.
Pentru comiterea contraveniilor
administrative pot fi aplicate
urmtoarele sanciuni administrative:
1) avertismentul;
2) amenda;
3) ridicarea contra echivalent a obiectului, care a constituit instrumentul
comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative;
4) confiscarea obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau
obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative;
5) privarea de dreptul special, acordat ceteanului respectiv (de dreptul de a
conduce mijloacele de transport, de dreptul de vntoare);
7) arestul administrativ;
Ridicarea contra echivalent i confiscarea obiectelor pot fi aplicate att
ca sanciuni administrative principale, ct i ca cele complementare. Celelalte
57

sanciuni administrative pot fi aplicate numai ca sanciuni administrative

principale.
Pentru o contravenie administrativ poate fi aplicat fie sanciune principal,
fie sanciune principal i complementar.
Avertismentul ca sanciune administrativ se aplic n scris. n cazurile
prevzute de legislaie avertismentul se perfecteaz n alt mod stabilit.
Amenda ce se aplic cetenilor pentru contraveniile administrative nu poate
depi, de regul, cincizeci, iar persoanelor cu funcii de rspundere, trei sute de
salarii minime, n mrimea stabilit de legislaie la momentul svririi
contraveniei.
Amenda ce se aplic cetenilor i persoanelor cu funcii de rspundere
pentru contravenii administrative svrite n scopul obinerii de profit nu poate
depi trei mii de salarii minime, n mrimea stabilit de legislaie la momentul
svririi contraveniei.
n caz de sustragere cu rea-voin de la achitarea amenzii aplicate pentru
contravenia administrativ svrit, instana judectoreasc poate nlocui
aceast sanciune cu arest administrativ, calculndu-se zece zile de arest pentru
un salariu minim, termenul fiind cel mult treizeci de zile.
Ridicarea contra echivalent a obiectului, care a constituit instrumentul
comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative, const n luarea
silit, i realizarea lui ulterioar, cu restituirea fostului proprietar a sumei cptate,
cu reinerea cheltuielilor pentru realizarea obiectului ridicat.
Confiscarea obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul
nemijlocit al contraveniei administrative, const n transformarea silit i n mod
gratuit a acestui obiect n proprietate a statului. Poate fi confiscat numai obiectul,
care se afl n proprietate personal a contravenientului.
Confiscarea armei de foc, a altor unelte de vntoare i a muniiilor nu se
poate aplica faa de persoanele, pentru care vntoarea este principala surs de
existen.
Privarea de dreptul special, acordat ceteanului respectiv (dreptul la
vntoare), se aplic pe un termen de pn la trei ani pentru nclcarea grav sau
sistematic a modului de folosire a acestui drept. Privarea de dreptul la vntoare
nu se poate aplica faa de persoanele, pentru care vntoarea este principala surs
de exsisten.
Arestul administrativ se stabilete i se aplic numai n cazuri excepionale
pentru unele categorii de contravenii administrative pe un termen de pn la
treizeci de zile. Arestul administrativ se stabilete de instana de judecat.
Sanciunea pentru contravenia administrativ se aplic n limitele, stabilite
de actul normativ, care prevede rspunderea pentru contravenia comis.
58

La aplicarea sanciunii se ine cont de caracterul contraveniei comise, de

persoana contravenientului, de gradul vinoviei lui, de starea material, de
circumstanele, ce atenueaz i ce agraveaz rspunderea.
Termenul de arest administrativ se calculeaz n zile, de privare de un drept
special - n ani, n luni sau n zile.
Sanciunea administrativ poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la
comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue - nu mai trziu de trei
luni de la descoperirea ei.
n cazul refuzului de a intenta proces penal sau n cazul clasrii procesului
penal, dac n aciunile persoanei exist indicii ale contraveniei administrative,
sanciunea administrativ poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la data
adoptrii hotrrii cu privire la refuzul de a intenta proces penal sau de a-l clasa.
Dac persoana supus unei sanciuni administrative n-a comis, n decurs de un
an dup executarea sanciunii, o nou contravenie administrativ, se consider, c
aceast persoan n-a fost supus sanciunii administrative.
Organele (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicite s
examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative:
1) comisiile administrative de pe lng organele executive ale
autoadministrrii locale;
2) judectoriile de sector, municipale;
3) organele afacerilor interne, organele departamentelor, inspectoratelor de
stat i alte organe (persoane cu funcii de rspundere) mputernicite pentru aceasta.
Instanele judectoreti examineaz toate cazurile cu privire la contraveniile
administrative, cu excepia celor atribuite prin CCA la competena altor organe.
Organele supravegherii sanitaro-epidemiologice de stat examineaz
cazurile cu privire la contraveniile administrative prevzute la art. 53, 58 CCA.
Organele controlului de stat n zootehnie examineaz cazurile cu privire
la contraveniile administrative prevzute la articolul 89 CCA.
Organele de stat pentru protecia mediului nconjurtor examineaz
cazurile cu privire la contraveniile administrative, prevzute de articolele 59,
61, 62/1, al.2,3 ale articolului 65, articolele 70, 75 i 76 din CCA.
Organele gospodriei silvice examineaz cazurile cu privire la contraveniile
administrative prevzute la articolele 63, 64, al.1 al articolului 65, articolele 66-77
din CCA.
5. Rspunderea disciplinar
n raporturile de dreptul mediului.
Pentru a lua natere rspunderea disciplinar, este necesar ca o persoan
ncadrat n unitate s fi svrit o abatere de la disciplina muncii.
Disciplina muncii reprezint obligaia tuturor salariailor de a se subordona
unor reguli de comportare stabilite n conformitate cu Codul Muncii, cu alte
59

acte normative, cu conveniile colective, cu contractele colective i cu cele

individuale de munc, precum i cu actele normative la nivel de unitate, inclusiv
cu regulamentul intern al unitii.
Abaterea disciplinar este unicul temei, condiia necesar i suficient
pentru declanarea rspunderii disciplinare.
Prin abatere disciplinar se subnelege nclcarea cu vinovie de ctre
salariat, indiferent de postul pe care l ocup, a obligaiilor sale, inclusiv a
normelor de comportare. Ca exemple de abatere disciplinar pot servi:
neexecutarea ordinului angajatorului (administraiei), nclcarea regulilor de ordine
interioar a muncii, nclcarea normelor tehnicii de securitate etc. Aceste abateri
capt amprent ecologic dac n rezultatul comiterii lor s-a produs un impact
negativ asupra mediului.
Rspunderea disciplinar poart un caracter dispozitiv, deoarece aplicarea sau
neaplicarea ei n deplin msur depinde de voina angajatorlui.
Pentru nclcarea disciplinei de munc, angajatorul are dreptul s aplice fa
de salariat urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertismentul;
b) mustrarea;
c) mustrarea aspr;
d) concedierea.
Legislaia n vigoare poate prevedea pentru unele categorii de salariai i alte
sanciuni disciplinare.
Pentru aceeai abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur
sanciune.
La aplicarea sanciunii disciplinare, angajatorul trebuie s in cont de
gravitatea abaterii disciplinare comise i de alte circumstane obiective. (art.
206 CM)
Sanciunea disciplinar se aplic de organul cruia i se atribuie dreptul de
angajare (alegere, confirmare sau numire n funcie) a salariatului respectiv. (art.
207 CM)
Modul de aplicare a sanciunilor disciplinare.
Pn la aplicarea sanciunii disciplinare, angajatorul este obligat s cear
salariatului o explicaie scris privind fapta comis. Refuzul de a prezenta
explicaia cerut se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de un reprezentant
al angajatorului i un reprezentant al salariailor.
n funcie de gravitatea faptei comise de salariat, angajatorul este n drept s
organizeze i o anchet de serviciu. n cadrul anchetei, salariatul are dreptul s-i
explice atitudinea i s prezinte persoanei abilitate cu efectuarea anchetei toate
probele i justificrile pe care le consider necesare. (art. 208 CM)
Termenele de aplicare a sanciunilor disciplinare.
Sanciunea disciplinar se aplic, de regul, imediat dup constatarea
abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de o lun din ziua constatrii ei, fr a lua n
60

calcul timpul aflrii salariatului n concediul anual de odihn, n concediul de

studii sau n concediul medical.
Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dup expirarea a 6 luni din ziua
comiterii abaterii disciplinare, iar n urma reviziei sau a controlului activitii
economico-financiare - dup expirarea a 2 ani de la data comiterii.
n termenele indicate nu se include durata desfurrii procedurii penale.
Aplicarea sanciunii disciplinare.
Sanciunea disciplinar se aplic prin ordin (dispoziie, decizie, hotrre), n
care se indic n mod obligatoriu:
a) temeiurile de fapt i de drept ale aplicrii sanciunii;
b) termenul n care sanciunea poate fi contestat;
c) organul n care sanciunea poate fi contestat.
Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) de sancionare se comunic
salariatului, sub semntur, n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la data
cnd a fost emis i i produce efectele de la data comunicrii. Refuzul salariatului
de a confirma prin semntur comunicarea ordinului se fixeaz ntr-un procesverbal semnat de un reprezentant al angajatorului i un reprezentant al salariailor.
Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) de sancionare poate fi contestat de
salariat n instana de judecat. (art. 210 CM)
Termenul de validitate i efectele sanciunilor disciplinare.
Termenul de validitate a sanciunii disciplinare nu poate depi un an din
ziua aplicrii. Dac pe parcursul acestui termen salariatul nu va fi supus unei noi
sanciuni disciplinare, se consider c sanciunea disciplinar nu i-a fost aplicat.
Angajatorul care a aplicat sanciunea disciplinar este n drept s o revoce n
decursul unui an din proprie iniiativ, la rugmintea salariatului, la demersul
reprezentanilor salariailor sau al efului nemijlocit al salariatului.
n interiorul termenului de validitate a sanciunii disciplinare, salariatului
sancionat nu i se pot aplica stimulri. (art.211 CM)

61

TEMA IV. REGIMUL JURIDIC AL FONDULUI FUNCIAR.

1. Noiunea i caracteristica general a fondului funciar.
2. Noiunea i caracteristica general a administrrii de stat a fondului
funciar.
3. Sistemul organelor de administrare de stat a fondului funciar.
4. Cadastrul funciar de stat.
5. Reglementarea de stat a regimului proprietii funciare i de beneficiere
funciar.
1. Noiunea i caracteristica general a fondului funciar.
1.1. Protecia solului se realizeaz, n condiiile legii, prin msuri adecvate de
gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului. n acest sens, Legea
privind protecia mediului nconjurtor, Nr.1515-XII din 16.06.93 // n MO al RM
nr.10/283 din 30.10.1993, prin art.35, instituie obligaia general pentru toi
deintorii acestui element de mediu, indiferent cu ce titlu, de a aciona n vederea
proteciei lui.
Reglementrile legale actuale consacr principiul prevenirii i respectiv
combaterii proceselor de degradare i poluare a solului, determinate fie de
fenomene naturale, fie de activiti economico-sociale.
Relaiile funciare se reglementeaz de Constituia Republicii Moldova din
29.07.94 // MO nr. 1 din 27.08.1994, de Codul funciar (CF)Nr.828-XII din
25.12.91 i de alte acte legislative, emise n conformitate cu el.
1.2. Toate terenurile, indiferent de destinaie i de proprietate, constituie
fondul funciar al Republicii Moldova. (art.2 CF)
ntr-o accepiune general, solul reprezint stratul afnat, moale i friabil care
se gsete la suprafaa scoarei Pmntului i care mpreun cu atmosfera
nvecinat constituie mediul de via al plantelor.

62

Fondul funciar, n dependen de destinaia principal, se compune din

urmtoarele categorii de terenuri:
- cu destinaie agricol;
- din intravilanul localitilor;
- destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii
speciale;
- destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile
de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi;
- ale fondului silvic;
- ale fondului apelor;
- ale fondului de rezerv.
Terenurile cu destinaie agricol.
Terenurile snt declarate bune pentru agricultur pe baza materialelor
cadastrului funciar. (art.36 CF)
Ele se repartizeaz pentru organizarea produciei agricole i agroindustriale:
- cetenilor Republicii Moldova;
- ntreprinderilor, organizaiilor i asociaiilor agricole i agroindustriale de
stat i cooperatiste;
- instituiilor de cercetri tiinifice, didactice i altor instituii agricole,
colilor tehnice profesionale i colilor de cultur general steti;
- ntreprinderilor agricole mixte.
Dreptul ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor agricole/agroindustriale
de stat i cooperatiste asupra terenului se pstreaz n cazul intrrii
lor n
componena asociaiilor i combinatelor agroindustriale, agrofirmelor i altor
formaiuni i la ieirea din componena acestora. (art.37 CF)
Terenurile atribuite n proprietate ca loturi de lng cas, amplasate n
extravilanul satului (comunei) sau oraului, se consider grdini. Cetenilor care
nu au terenuri pentru grdini li se pot atribui loturi pentru legumicultur. Acestea
se distribuie n folosin provizorie de ctre autoritile administraiei publice
locale din terenurile de rezerv. Pe aceste loturi se interzice s se construiasc
cldiri capitale i s se cultive plante multianuale. n caz de necesitate, se pot face
construcii provizorii de folosin personal pentru pstrarea inventarului
legumicol i pentru alte scopuri gospodreti. La stingerea dreptului de beneficiere
asupra terenului, beneficiarii demoleaz construciile provizorii pe contul propriu.
(art.39 CF)
n condiii de arend terenurile se atribuie persoanelor fizice i juridice din
Republica Moldova, din alte state, precum i organizaiilor i asociaiilor
internaionale. Persoanele care dau n arend terenuri proprietate de stat snt
Guvernul i autoritile administraiei publice locale n limita competenei lor.
Persoanele care dau n arend terenuri proprietate privat snt proprietarii titulari ai
terenurilor respective. Relaiile de arend snt reglementate de Codul Funciar, de
Legea cu privire la arend i de alte acte legislative.
63

Terenurile din intravilan.

Terenurile din intravilan se afl n administrarea autoritilor administraiei
publice locale, iar din municipii - n proprietate municipal.
Perimetru al localitii este hotarul intravilanului (teritoriului ei) care l
desparte de extravilan. Perimetrul respectiv al localitii se stabilete prin
reglementarea regimului proprietii funciare n conformitate cu planul general i
pe baza argumentrii tehnico-economice a dezvoltrii oraului i satului (comunei).
Perimetrul oraelor se stabilete i se modific de ctre Guvern.
Perimetrul celorlalte localiti se stabilete i se modific de autoritile
administraiei publice locale. (art.43 CF)
Din componena terenurilor oraelor i satelor (comunelor) fac parte:
- terenurile pe care snt amplasate construcii i alte amenajri;
- terenurile de uz public;
- terenurile pentru transporturile rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte,
pentru liniile de telecomunicaii, de transport electric, pentru exploatri miniere i
pentru alte industrii;
- terenurile mpdurite;
- terenurile cu destinaie agricol i alte terenuri. (art.44 CF)
Toate terenurile oraelor i satelor (comunelor) se folosesc n conformitate cu
planurile lor de sistematizare i cu planurile de organizare economico-funciar a
intravilanului localitilor. Planurile de sistematizare ale oraelor i satelor
(comunelor) determin direciile principale ale folosirii terenurilor din intravilan
pentru construirea caselor, a obiectelor industriale i de alt natur, pentru
amplasarea i amenajarea locurilor de agrement, iar planurile de organizare
economico-funciar a intravilanului determin direciile principale ale folosirii
terenurilor care nu snt destinate construciilor i a celor care rmn temporar
neocupate de construcii. (art.45 CF)
o Terenurile destinate construciilor urbane i rurale cuprind terenurile pe
care snt amplasate construciile i amenajrile i cele pe care urmeaz s fie
construite case, cldiri de menire social-cultural, industrial i cu alte destinaii.
Aceste terenuri se atribuie ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor pentru
zidirea i exploatarea construciilor industriale a caselor, a cldirilor de menire
social-cultural, a altor construcii i amenajri, precum i cetenilor pentru
construcia individual de locuine.
o Terenuri de uz public din orae i sate (comune) snt terenurile folosite
pentru cile de comunicaie (piee, strzi, pasaje, drumuri i altele asemenea),
pentru necesitile social-culturale ale populaiei (grdini publice, parcuri, lacuri,
plaje, bulevarde, scuaruri), pentru cimitire i alte necesiti ale gospodriei
comunale.
o Terenuri pentru transporturile rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte,
pentru liniile de telecomunicaii i transport electric, pentru exploatrile miniere
i pentru alte industrii snt terenurile atribuite ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor respective pentru realizarea funciilor lor. Amplasarea construciilor
i amenajrilor pe aceste terenuri, precum i lucrrile de amenajare, le efectueaz
beneficiarii funciari prin hotrrea autoritilor administraiei publice locale
64

respective. Punerea la dispoziia ntreprinderilor,

instituiilor i organizaiilor a
suprafeelor pentru exploatarea industrial a zcmintelor se face dup demarcarea
arterei miniere.
o Terenurile mpdurite ale oraelor i satelor (comunelor) servesc ameliorrii
mediului nconjurtor, organizrii odihnei, nevoilor de cultur, aprrii teritoriului
localitilor mpotriva eroziunii cauzate de ap i de vnt.
o Terenurile cu destinaie agricol n ora i sat (comun) snt terenurile
arabile, plantaiile multianuale, fneele, imaurile, pepinierele i altele asemenea.
Ele pot fi atribuite n folosina ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor agricole,
precum i cetenilor pentru agricultur, legumicultur, puni i fnee.
o Din alte terenuri fac parte rpele, ravenele, bolovniurile i alte terenuri
necultivabile.
Autoritile administraiei publice locale execut complexul necesar de
lucrri pentru amenajarea i nverzirea teritoriilor oraelor i satelor (comunelor).
ntreprinderile, instituiile, organizaiile i cetenii snt datori, n conformitate cu
regulile aprobate de autoritile administraiei publice locale, s pstreze
plantaiile verzi, s in teritoriile, atribuite lor, ntr-o ordine conform cerinelor
sanitare i de protecie contra incendiilor.
Terenurile destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile
cu alte destinaii speciale snt terenurile atribuite de autoritile administraiei
publice locale pentru amplasarea i exploatarea cldirilor administrative i de
deservire, a construciilor auxiliare i construciilor industriale, miniere, de
transport i a altor ntreprinderi, instituii i organizaii, pentru construirea cilor
de acces, a reelelor inginereti, organizarea produciei industriale, construcia
magistralelor de transport, instalarea liniilor de telecomunicaii, de transport
electric. (art.52 CF)
n jurul ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor industriei transporturilor,
telecomunicaiilor i al altor obiecte care provoac efecte de poluare a terenurilor
din vecintate i asupra produciei lor, n dependen de caracterul industriei se
stabilesc zone de influen n conformitate cu normele, aprobate de organele
pentru protecia mediului nconjurtor. ntreprinderile, instituiile i organizaiile n
jurul crora se stabilesc astfel de zone snt obligate s marcheze hotarele zonelor
cu semne informative speciale. Stabilirea acestor zone nu-i priveaz pe deintorii
de terenuri de dreptul de proprietate, de posesiune i beneficiere funciar.
Deintorii ale cror terenuri au fost incluse n aceste zone de influen au dreptul
la compensarea pierderilor legate de influena negativ asupra produciei agricole
i celei silvice, precum i de degradarea terenurilor, sau la privilegii fiscale.
Magistralele de transport, liniile de telecomunicaii i de transport electric,
conductele de petrol i de gaz, de canalizare, apeductele, precum i alte instalaii
similare se vor grupa i amplasa de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de
comunicaii, digurilor, canalelor de irigare i de desecare n aa fel nct s nu
stnjeneasc efectuarea lucrrilor agricole.
Terenurile destinate necesitilor de aprare i trupelor de grniceri i de
interne snt considerate terenurile repartizate pentru amplasarea i desfurarea
65

activitii permanente a unitilor militare, instituiilor de nvmnt militar i

organizaiilor Forelor Armate, trupelor de grniceri i de interne.
Terenurile destinate ocrotirii naturii.
Din terenurile destinate ocrotirii naturii fac parte terenurile rezervaiilor,
parcurilor naionale, parcurilor dendrologice i zoologice, grdinilor botanice,
branitilor, monumentelor naturii, terenurile zonelor de protecie i zonelor
sanitare.
Din categoria terenurilor rezervaiilor fac parte terenurile n al cror
perimetru se afl obiecte naturale, ce reprezint valoare tiinific i cultural
(landafturile tipice i unicale, comuniti de organisme vegetale i animale,
formaiuni geologice, specii de plante, animale rare). Ele snt repartizate pentru
pstrarea n stare natural a complexelor naturale tipice sau unicale pentru zona de
landaft cu tot ansamblul ei de componente, pentru studierea proceselor i
fenomenelor n mersul lor firesc n vederea elaborrii bazelor tiinifice ale
ocrotirii naturii.
Din categoria terenurilor parcurilor naionale fac parte terenurile care au o
deosebit valoare ecologic, istoric i estetic n virtutea mbinrii reuite a
landafturilor naturale i culturale.
Din categoria terenurilor parcurilor dendrologice i zoologice, ale
grdinilor botanice fac parte terenurile repartizate pentru studierea, pstrarea i
mbogirea n condiii artificiale a resurselor florei i faunei, pentru folosirea lor
eficient n plan tiinific, cultural, economic i pstrarea genofondului.
Din categoria terenurilor de branite fac parte terenurile destinate pstrrii,
restabilirii i reproducerii resurselor naturale i meninerii echilibrului ecologic
general, obiectele complexe biologice, paleontologice, hidrologice i geologice de
landaft.
Din categoria terenurilor monumentelor naturii fac parte terenurile care au
obiecte naturale unicale sau tipice, cu valoare tiinific, cultural-instructiv i de
reconfortare, dar care nu snt recunoscute drept monumente de istorie i cultur.
Terenurile destinate ocrotirii naturii snt prin exclusivitate proprietate a
statului.
Pe terenurile destinate ocrotirii naturii este interzis activitatea ce vine n
contradicie cu destinaia lor special. Ele snt retrase din folosin, dac aceast
destinaie nu corespunde regimului de protecie, stabilit pentru aceste terenuri.
(art.56 CF)
Terenurile destinate ocrotirii sntii.
Din categoria terenurilor destinate ocrotirii sntii fac parte terenurile pe
care exist obiecte de tratament natural (izvoare de ape minerale, nmoluri
curative) i condiii climaterice deosebit de favorabile profilaxiei i tratamentului.
Aceste terenuri se atribuie n folosin staiunilor balneare, instituiilor terapeutice
i urmeaz a fi protejate n mod deosebit.

66

n scopul proteciei obiectelor de tratament natural, la toate staiunile balneare

se creeaz zone de protecie sanitar. n limitele lor se interzice darea terenurilor n
posesiune, folosin, inclusiv n arend, ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor a cror activitate este incompatibil cu protecia obiectelor naturale
curative i cu meninerea condiiilor favorabile pentru odihna populaiei.
Terenurile destinate activitii recreative.
Terenuri destinate activitii recreative snt terenurile prevzute i folosite
pentu odihn i turism. Din aceast categorie fac parte terenurile pe care se afl
case de odihn, pensionate, sanatorii, campinguri, baze turistice, tabere turistice i
tabere de fortificare a sntii, staii turistice, parcuri i tabere pentru copii, poteci
didactico-turistice, trasee marcate.
Terenurile de valoare istorico-cultural.
Din categoria terenurilor de valoare istorico-cultural fac parte rezervaiile
istorico-culturale, parcurile memoriale, mormintele, monumentele arheologice i
arhitecturale i complexele arhitecturale de landaft.
Terenurile zonelor suburbane i zonelor verzi.
Terenurile din extravilan destinate amplasamentelor, legate de amenajarea i
funcionarea normal a gospodriei oreneti, precum i cele ocupate de pduri,
grdini publice i de alte spaii verzi, care au funcii de protecie, sanitaro-igienice,
de fortificare a sntii i care snt locuri de odihn a populaiei, se includ de ctre
autoritile administraiei publice locale n zona suburban i n zona verde. Ele
snt protejate de stat.
Terenurile fondului silvic.
Terenuri ale fondului silvic snt terenurile acoperite cu pduri, precum i cele
neacoperite cu pduri, ns destinate mpduririi.
n scopul asigurrii mpduririi necesare i prevenirii eroziunii solurilor,
pentru mpdurire pot fi folosite i terenuri nefavorabile agriculturii.
Autoritile administraiei publice locale, de comun acord cu organele de stat
pentru ocrotirea naturii, pot s atribuie terenuri din fondul silvic cetenilor,
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, pentru a fi folosite temporar n
scopuri agricole.
Modul de atribuire i retragere a terenurilor din fondul silvic este stabilit de
Codul Funciar, iar modul de folosire a lor de legislaia silvic. (art.62 CF)
Terenurile fondului apelor.
Terenuri ale fondului apelor snt terenurile aflate sub ape - albiile cursurilor de
ap, cuvetele lacurilor, iazurilor, rezervoarelor de ap - mlatinile, terenurile pe
care snt amplasate construcii hidrotehnice i alte amenajri ale serviciului apelor,
precum i terenurile repartizate pentru fiile de deviere (de pe maluri) a rurilor, a
bazinelor de ap, canalelor magistrale intergospodreti i a colectoarelor.
67

Terenurile fondului apelor se folosesc pentru construcia i exploatarea

instalaiilor ce asigur satisfacerea necesitilor de ap potabil, tehnic, curativ,
a altor necesiti ale populaiei, ale serviciului apelor, ale agriculturii, industriei,
gospodriei piscicole, energeticii, transportului, precum i altor nevoi ale statului
i societii.
Terenurile fondului de rezerv.
Terenuri ale fondului de rezerv snt toate terenurile neatribuite n proprietate,
posesiune i n folosin. Din ele fac parte i terenurile asupra crora dreptul de
proprietate, posesiune i beneficiere s-a stins n conformitate cu prevederile
Codului Funciar.
Terenurile fondului de rezerv se afl n subordinea autoritilor administraiei
publice locale i snt destinate pentru a fi date n proprietate, posesiune i folosin
cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n scopuri agricole,
precum i pentru alte nevoi ale statului i societii.
Terenurile degradate terenurile care prin eroziune, poluare sau prin aciunea
altor factori antropici i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru
culturi agricole sau silvice i anume:
1) terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, indiferent de
folosin;
2) terenuri cu eroziune n adncime;
3) terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpturi i curgeri
noroioase;
4) terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt;
5) terenuri cu aglomerri de petri, bolovni, stncrii i depozite de aloviuni
toreniale;
6) terenuri cu exces permanent de umeditate i mlatini;
7) terenuri srate i acide;
8) terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau toxice;
9) terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere;
10) terenuri neproductive;
11) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse.
Protecia i ameliorarea terenurilor degradate se asigur prin amenajri de
mbuntire, care reprezint lucrri complexe de construcii hidrotehnice de
prevenire i ameliorare a aciunilor factorilor de risc secet, exces de ap,
eroziunea solului, inundaii pe terenurile cu destinaie agricol sau silvic, avnd
ca scop valorificarea capacitilor de producie a terenurilor i a plantelor i
ntroducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive.
1.3. Obiectele relaiilor funciare.
Obiecte ale relaiilor funciare snt:
- sectoarele de teren,
- cotele de teren,
- drepturile asupra acestora.
68

Sectoarele de teren se caracterizeaz prin suprafa, amplasament, hotare, au

statut juridic i alte caracteristici, specificate n documentaia nregistrrii de stat a
dreptului asupra pmntului.
Sectoarele de teren i obiectele aferente acestora (solul, bazinele de ap
nchise, pdurile, plantaiile multianuale, cldirile, construciile, edificiile etc.),
strmutarea crora este imposibil fr a cauza pierderi directe destinaiei lor,
constituie bunuri imobile.
Sectoarele de teren pot fi divizibile i indivizibile.
Se consider divizibile sectoarele de teren care pot fi mprite n poriuni fr
a le schimba destinaia, fr a nclca normele antiincendiare, sanitare, ecologice,
agrotehnice i urbanistice, fiecare poriune formnd dup divizare un teren de sine
stttor. Celelalte snt considerate indivizibile.
Cotele de teren ale sectorului de teren aflat n folosin comun de asemenea
constituie obiecte ale relaiilor funciare.
Cotele de teren au expresie cantitativ i descriere, cuprinznd indicaii
privind destinaia i categoria de folosin. Cotele de teren n natur nu se
delimiteaz.
1.4. Proprietatea asupra terenurilor.
Terenurile n Republica Moldova pot fi n proprietate public i privat.
Statul ocrotete n egal msur ambele tipuri de proprietate. (art.3 CF)
Titularii dreptului de proprietate, de posesiune, de beneficiere funciar snt
deintori de terenuri. (art.4 CF)
Deintorii de terenuri cu titlu de proprietate privat pot fi ceteni ai
Republicii Moldova i investitorii strini.
Deintorii de terenuri cu orice titlu snt protejai de stat.
1.5. Protecia ecologic a terenurilor.
Terenurile, ca spaiu de importan vital, ca mijloc de producie agricol i
spaiu de amplasare a tuturor obiectelor de activitate uman snt protejate de stat.
Protecia ecologic a terenurilor este prioritar altor forme de activitate.
Protecia terenurilor constituie un sistem de msuri juridice, organizatorice,
economice i de alt natur, prin care se urmrete folosirea lor raional,
prentmpinarea retragerii nentemeiate a terenurilor din circuitul agricol, protecia
lor contra efectelor antropogene nocive, precum i regenerarea i sporirea
fertilitii solurilor, productivitii terenurilor destinate agriculturii i silviculturii.
(art.78 CF)
Protecia terenurilor se face pe baza calificrii n complex a terenurilor
agricole drept formaiuni (ecosisteme) naturale complexe, inndu-se cont de
particularitile lor zonale (regionale), de caracterul folosirii lor n scopul:
- prentmpinrii degradrii i distrugerii terenurilor, altor urmri defavorabile
ale activitii economice;
- mbuntirii i restabilirii terenurilor supuse degradrii sau distrugerii;

69

- crerii unui mecanism de eviden i control asupra strii ecologice a

terenurilor, asigurrii deintorilor cu normative ecologice ale regimurilor de
folosire optim a terenurilor.
Modul de protecie a terenurilor este stabilit de legislaia privind ocrotirea
naturii i mediului nconjurtor.
Aciunile de protecie a terenurilor se efectueaz pe baza proiectelor de
reglementare a regimului proprietii funciare, de ameliorare i de alt natur,
elaborate i aprobate n modul stabilit pe baza recomandrilor tiinei i practicii
naintate.
Deintorii de terenuri:
organizeaz raional teritoriul;
pstreaz i mbuntesc fertilitatea solurilor, alte proprieti utile ale
terenului, introducnd asolamente fundamentate tiinific, administrnd
raional ngrminte, aplicnd metode crutoare de lucrare a terenului i
alte msuri de protecie;
protejeaz terenurile contra eroziunii, cauzate de ape i de vnt, prin msuri
economico-organizatorice, agrotehnice i hidrotehnice, prin crearea unui
sistem de perdele forestiere de protecie i nierbare;
protejeaz terenurile contra subinundrii, nmltinirii, salinizrii, uscrii
excesive, tasrii, polurii cu deeuri industriale, cu substane chimice,
biologice i radioactive, produse petroliere, cu gunoi menajer i de
producie, cu ape de scurgere, precum i contra altor procese de ruinare;
protejeaz terenurile agricole contra acoperirii lor cu tufari, contra altor
procese ce duc la nrutirea strii lor agrotehnice;
conserveaz terenurile agricole degradate, dac este imposibil restabilirea
fertilitii solurilor;
recultiv terenurile degradate, restabilesc i mbuntesc fertilitatea lor, le
antreneaz n circuitul economic;
decoperteaz stratul fertil al solului n procesul efecturii lucrrilor de
construcie, ameliorative i altor lucrri legate de distrugerea solului, l
pstreaz i l folosesc n scopuri de recultivare i ameliorare a terenurilor
agricole;
realizeaz programele de stat de dezvoltare economic i social privind
protecia terenurilor. (art.79 CF)
Cointeresarea deintorilor n pstrarea i mbuntirea fertilitii solurilor, n
protejarea terenurilor de urmrile negative ale activitii de producie poate fi
realizat prin stimularea economic a folosirii raionale i a proteciei terenurilor.
Stimularea economic prevede:
alocarea mijloacelor de la bugetul republican i de la cel local pentru
restabilirea terenurilor distruse nu din vina deintorilor;
scutirea de plat pentru terenurile aflate n stadiul de valorificare agricol
sau de mbuntire a strii lor n perioada efecturii lucrrilor prevzute de
proiect;
acordarea de credite avantajoase;
70

 compensarea parial din mijloacele bujetului respectiv a reducerii venitului

ca urmare a conservrii provizorii a terenurilor distruse nu din vina
deintorilor;
stimularea pentru mbuntirea terenurilor, pentru sporirea fertilitii
solurilor i a productivitii lor, pentru obinerea unei producii pure din
punct de vedere ecologic.
La proiectarea, amplasarea, construcia i darea n exploatare a obiectelor,
edificiilor i amenajrilor noi i celor reconstruite, precum i la implementarea
unor tehnologii noi ce influeneaz negative starea terenurilor, trebuie s se
prevad i s se ia msuri n vederea proteciei lor, de comun acord cu organele de
ocrotire a naturii.
Snt interzise darea n exploatare a obiectelor i aplicarea tehnologiilor care nu
asigur protecia terenurilor contra degradrii sau distrugerii. (art.80 CF)
2. Noiunea i caracteristica general a administrrii
de stat a fondului funciar.
Statul, n persoana autoritilor administraiei publice locale, are obligaia s
asigure folosirea raional i suficient a terenurilor, precum i protecia acestora
indiferent de destinaia lor. (art.86 CF)
Numai organele administraiei de stat au funcia de atribuire i de nstrinare
a terenurilor, de autentificare a dreptului deintorilor de terenuri. (art.6 CF)
Statul sprijin material, financiar i organizatoric dezvoltarea eficient a
tuturor formelor de gospodrire agricol, tehnologizarea agriculturii n sensul
mbuntirii lucrrii i valorificrii terenului cu reducerea corespunztoare a
pierderilor i deeurilor poluante, efectuarea studiilor de impact ecologic,
economic i social care s fundamenteze deciziile de promovare a noilor investiii
n agricultur, msurile de protecie a terenului ca fundament al dezvoltrii
durabile a gospodriilor, asigur folosirea economicoas a terenurilor i
restrngerea suprafeelor ocupate de construcii, garanteaz dreptul de proprietate i
celelalte drepturi ale deintorilor de terenuri.
Autoritile administraiei publice locale constituie comisii funciare din
consilieri ai consiliilor locale, specialiti ai organelor de stat pentru reglementarea
regimului proprietii funciare i ai organelor de privatizare reprezentani ai
ntreprinderilor agricole i din locuitori ai unitii administrativ-teritoriale
respective.
Controlul de stat n domeniul folosirii i proteciei terenurilor tinde s asigure
respectarea de ctre toate organele de stat i cele obteti, de ctre ntreprinderile,
instituiile i organizaiile agricole de stat, cooperatiste obteti, precum i de
ntreprinderile mixte, persoanele fizice i juridice strine, a cerinelor legislaiei
funciare n scopul folosirii eficiente i proteciei cuvenite a terenurilor. (art.87 CF)
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor l exercit Guvernul
i autoritile administraiei publice locale.
Dispoziiile autoritilor administraiei publice i ale organelor de stat
mputernicite s exercite controlul asupra folosirii i proteciei terenurilor, emise n
limitele competenei lor, snt obligatorii pentru toi deintorii de terenuri.
71

Sistemul de supraveghere i prognoz a strii fondului funciar pentru

evidena schimbrilor, pentru aprecierea acestor schimbri, pentru prentmpinarea
urmrilor proceselor i tendinelor negative constituie monitoringul fondului
funciar. (art.89 CF)
3. Sistemul organelor de administrare de stat a fondului funciar.
Sistemul organelor de administrare de stat a fondului funciar:
- Parlamentul RM,
- Guvernul RM,
- Consiliile raionale i municipale,
- Consiliile steti (comunale) i orneti.
De competena Parlamentului in:
reglementarea legislativ a relaiilor funciare pe ntregul teritoriu al
Republicii Moldova;
organizarea controlului asupra respectrii legislaiei funciare;
stabilirea suprafeelor cu regim juridic special;
stabilirea tarifelor pentru calcularea preului normativ al pmntului i
cotelor impozitului funciar;
rezolvarea altor chestiuni ce intr n competena Parlamentului. (art.7
CF)
De competena Guvernului in:
aprobarea perimetrului localitilor urbane;
elaborarea msurilor de protecie a terenurilor i organizarea realizrii
lor;
inerea cadastrului funciar i organizarea reglementrii regimului
proprietii funciare pe teritoriul republicii;
aprobarea cadastrului funciar anual;
stabilirea modului de ncasare a impozitelor funciare i a altor pli;
stabilirea i schimbarea destinaiei n modul prevzut de lege;
schimbarea categoriei terenurilor cu destinaie special;
elaborarea programelor, schemelor, proiectelor i planurilor de
reglementare a regimului proprietii funciare n republic i asigurarea
realizrii lor;
elaborarea unei metodici unice de evaluare a terenurilor;
organizarea controlului asupra folosirii i proteciei terenurilor;
aprobarea hotarelor unitilor administrativ-teritoriale n baza
propunerilor consiliilor raionale sau municipale;

72

 determinarea listei ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor ale

cror terenuri rmn n proprietatea statului i prezentarea acesteia spre
aprobare Parlamentului;
aprobarea suprafeelor de vii i livezi supuse casrii n baza
propunerilor comitetelor executive raionale sau primriilor municipale.
(art.8 CF)
De competena consiliilor raionale i municipale in:
exercitarea controlului asupra folosirii i proteciei terenurilor;
stabilirea impozitelor funciare i altor pli, ncasarea lor;
stabilirea i schimbarea perimetrului intravilanului localitilor i
soluionarea litigiilor privind perimetrele;
inerea cadastrului funciar al raionului i municipiului, organizarea
reglementrii regimului proprietii funciare;
elaborarea programelor, schemelor, proiectelor i planurilor de
reglementare a regimului proprietii funciare pe teritoriul raionului i
municipiului i asigurarea realizrii lor;
repartizarea i retragerea terenurilor, n modul stabilit de lege;
stabilirea suprafeelor care rmn n proprietatea statului n limita
raionului i municipiului;
schimbarea destinaiei terenurilor agricole;
autentificarea drepturilor deintorilor de terenuri;
privarea deintorilor de dreptul de proprietate asupra terenurilor n
conformitate cu legislaia n vigoare;
determinarea i repartizarea terenurilor pentru construcii;
elaborarea propunerilor privind hotarele unitilor administrativteritoriale pentru a fi aprobate de Guvern. (art.9 CF)
De competena consiliilor steti (comunale) i oreneti in:
atribuirea terenurilor i nstrinarea lor fr schimbarea destinaiei
acestora, n modul stabilit de lege;
autentificarea drepturilor deintorilor de terenuri, n modul stabilit de
lege;
asigurarea perceperii impozitului funciar;
exercitarea controlului de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor;
inerea cadastrului funciar n teritoriul din subordine;
privarea de drepturi a deintorilor de terenuri n condiiile prevzute de
lege;
determinarea i atribuirea terenurilor pentru construcii i amplasarea
lor, n conformitate cu legea;
soluionarea litigiilor funciare n limitele competenei lor;
73

 organizarea evalurii terenurilor conform metodicii unice, elaborate de

Guvern;
stabilirea suprafeelor care rmn n proprietatea statului n limita
teritoriilor satelor (comunelor);
elaborarea propunerilor viznd aprobarea de ctre consiliul raional i
municipal a perimetrelor localitilor steti. (art.10 CF)
Autoritile administraiei publice locale constituie comisii funciare din
consilieri ai consiliilor locale, specialiti ai organelor de stat pentru reglementarea
regimului proprietii funciare i ai organelor de privatizare reprezentani ai
ntreprinderilor agricole i din locuitori ai unitii administrativ-teritoriale
respective.

4. Cadastrul funciar de stat.

4.1. Cadastrul funciar conine un sistem de informaii i documente despre
regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de terenuri, despre
parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor. (art.66
CF)
Cadastrul funciar are menirea de a asigura autoritile administraiei publice
locale, ntreprinderile, instituiile, organizaiile interesate i cetenii cu informaii
despre starea terenului n scopul organizrii folosirii raionale i proteciei lui,
reglementrii relaiilor funciare, regimului proprietii funciare, fundamentrii
proporiilor plilor funciare, aprecierii activitii economice, efecturii altor
msuri legate de folosirea terenului. (art.65 CF)
Cadastrul funciar este inut de autoritile administraiei publice locale
conform unui sistem unic pentru ntreaga republic.
inerea cadastrului funciar se asigur prin efectuarea cercetrii i
prospeciunii
topografice,
aerofotogeodezice,
cartografice,
pedologice,
geobotanice, geomorfologice i de alt natur, prin nregistrarea deintorilor de
teren, prin evidena i aprecierea valorii terenului.
Documentele principale ce se elaboreaz pentru cadastrul funciar general snt:
dosarul lucrrilor de hotrnicie, planurile, registrele i fiele cadastrale.
Indiferent de destinaie i tipul de proprietate, precum i drepturile asupra lor,
terenurile snt supuse nregistrrii de stat n registrul bunurilor imobile al oficiului
cadastral teritorial n modul stabilit de Legea cadastrului bunurilor imobile.
(art.6/1 CF)
nregistrarea de stat a sectoarelor de teren i a drepturilor asupra lor n
registrul bunurilor imobile al oficiului cadastral teritorial include:
74

- nregistrarea dreptului asupra sectorului de teren ce nu are hotare clar

delimitate;
- nregistrarea condiionat a dreptului de proprietate asupra sectorului de teren
n cazul n care proprietarul acestuia nu dispune de documentul care ar confirma
acest drept;
- nregistrarea condiionat a dreptului de proprietate asupra sectorului de teren
n cazul n care proprietarul acestuia nu poate fi identificat;
- nregistrarea integral a sectorului de teren i a dreptului asupra lui.
nregistrarea dreptului de proprietate asupra sectorului de teren ce nu are
hotare clar delimitate se efectueaz i n cazul cnd sectorul de teren nu este
delimitat n natur, nu este cartografiat sau hotarele acestuia nu au fost coordonate
cu proprietarii terenurilor adiacente. n asemenea cazuri, fiecrui proprietar i va fi
nregistrat dreptul la cota de teren echivalent pn la momentul delimitrii
hotarelor.
n cazul n care proprietarul sectorului de teren nu dispune de documentul
care i-ar confirma dreptul de proprietate asupra acestuia, pn vor fi ntreprinse
aciuni de stabilire a dreptului de proprietate, acest drept este nregistrat
condiionat pe numele proprietarului sectorului de teren, cu efectuarea meniunii
respective n registrul bunurilor imobile. Pe durata termenului de nregistrare
condiionat, proprietarul sectorului de teren nu este n drept s efectueze tranzacii
cu acest teren.
n cazul n care n procesul nregistrrii nu pot fi identificate nici drepturile de
proprietate asupra sectorului de teren i nici proprietarul acestuia, sectorul de teren
este nregistrat condiionat ca proprietate a unitii administrativ-teritoriale n al
crei teritoriu este situat. Autoritatea administraiei publice locale respectiv nu
este n drept s ncheie tranzacii cu acest sector de teren pn n momentul cnd, la
cererea acesteia, instana judectoreasc va examina cazul i, prin hotrre rmas
definitiv, va recunoate sectorul de teren drept bun fr stpn n conformitate cu
prevederile Codului civil.
Dreptul de proprietate nenregistrat asupra sectorului de teren se va considera
nul n relaiile cu terii, inclusiv cu statul, care nu tiu de existena acestui drept.
4.2. Reglementarea regimului proprietii funciare constituie un sistem de
msuri juridice, economice i tehnice, menite s rezolve problemele din domeniul
relaiilor funciare i folosirii resurselor funciare.
Reglementarea regimului proprietii funciare se face n scopul organizrii
tiinifice a folosirii raionale i eficiente a terenurilor n toate ramurile economiei
naionale, crerii de condiii pentru mbuntirea landafturilor naturale i
antropogene pentru asigurarea stabilitii lor i pentru protecia solului. (art.68 CF)
Reglementarea regimului proprietii funciare prevede:
elaborarea schemelor republicane i zonale, prognozelor i programelor de
ameliorare i protecie a solului, precum i a schemelor reglementrii
regimului proprietii funciare;
75

 fundamentarea i stabilirea hotarelor terenurilor cu regimuri speciale de

ocrotire a naturii, de recreaie i de rezervaie;
determinarea i stabilirea pe teren a hotarelor unitii teritorialadministrative i a intravilanului localitilor;
elaborarea proiectelor privind delimitarea unor noi terenuri pentru posesiune
i folosin, reglementarea celor existente, precum i a terenurilor
proprietarilor, lichidndu-se incomoditile din amplasarea lor;
repartizarea terenurilor n natur, pregtirea titlurilor care dovedesc dreptul
de proprietate, posesiune i de beneficiere;
efectuarea lucrrilor de evaluare i eviden a terenurilor;
elaborarea proiectelor de reglementare a regimului proprietii funciare
privind terenurile intragospodreti, terenurile deintorilor, argumentndu-se
msurile de folosire eficient a terenurilor conform destinaiilor speciale, de
sporire a fertilitii solurilor i de aplicare a tehnologiilor crutoare de
natur;
elaborarea proiectelor de lucru legate cu valorificarea, mbuntirea i
protecia terenurilor;
elaborarea proiectelor de reglementare economico-funciar a teritoriilor
localitilor;
supravegherea de autor a realizrii proiectelor de reglementare a regimului
proprietii funciare;
efectuarea cercetrilor i prospeciunilor topografice, aerofotogeodezice,
cartografice, pedologice, geobotanice, geomorfologice i de alt natur.
5. Reglementarea de stat a regimului proprietii funciare i de
beneficiere funciar.
5.1. Dreptul de proprietate este un drept subiectiv, ce d expresia aprecierii
unui bun, drept care permite individului sau colectivitilor s posede, s
foloseasc i s dispun de acel bun, n putere proprie i n interesul su propriu n
cadrul i cu respectarea legislaiei existente.[V.Creu, p.227]
Proprietarul are drept de posesiune, de folosin i de dispoziie asupra
bunului. [art.315(1) CC RM]
Posesiunea stare de fapt care implic din partea titularului dreptului de
proprietate exercitarea unei stpniri efective asupra bunului, din punct de vedere
fizic i economic, stpnirea efectiv a bunurilor; ,,exercitarea voit a stpnirii de
fapt a bunului [art.303(1) CC RM].
Folosirea dreptul de a utiliza bunul i fructele sale.
Dispoziia posibilitatea de a determina soarta bunului, fie prin consumarea
ori distrugerea lui, fie prin vnzare, schimb sau donaie.

76

Dreptul de beneficiere reprezint o instituie de drept care reglementeaz

raporturile sociale ce apar n procesul utilizrii sau folosirii obiectelor naturii i
resurselor naturale n scopul satisfacerii necesitilor de ordin economic, cultural,
estetic, de nsntoire.
5.2. Autoritile administraiei publice locale atribuie cetenilor, fr plat,
urmtoarele terenuri, eliberndu-le titluri de proprietate:
sectoarele de teren ocupate de case, anexe gospodreti i grdini care li s-au
atribuit n conformitate cu legislaia;
sectoarele de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia
pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n
orae - de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale - pn la 0,12
hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre
autoritile administraiei publice locale;
terenurile aferente caselor de locuit cu mai multe apartamente privatizate,
care nu constituie blocuri, n proprietatea comun n diviziune a
proprietarilor apartamentelor, proporional suprafeei privatizate de fiecare.
Atribuirea repetat n proprietate privat a terenurilor cetenilor n aceste
scopuri, se efectueaz contra plat prin vnzare la licitaie, organizat de autoritatea
administraiei publice locale.
Comisiile funciare, constituite de ctre autoritile administraiei publice
locale, stabilesc terenurile care rmn n proprietate public n hotarele unitii
administrativ-teritoriale:
- rezerv pn la cinci la sut din terenurile cu destinaie agricol pentru
necesitile dezvoltrii sociale a localitii;
- rezerv suprafee corespunztoare pentru a fi folosite ca puni obteti.
Diferena dintre suprafaa total a unitii administrativ-teritoriale i suprafaa
terenurilor repartizate n proprietate public constituie fondul de privatizare.
Comisiile funciare stabilesc cota de teren echivalent care se atribuie n
proprietate privat: membrilor ntreprinderilor agricole, salariailor din organizaii
i ntreprinderi care locuiesc n localiti rurale i execut nemijlocit diferite
lucrri, salariailor din ntreprinderile zootehnice intergospodreti, persoanelor
care dein funcii elective sau i satisfac serviciul militar n termen i care pn la
aceasta au lucrat la ntreprinderi agricole, persoanelor care au lucrat anterior la
ntreprinderile agricole din localitatea respectiv: brbai - 25 de ani, femeile - 20
de ani, .a.
Toate operaiunile de atribuire a cotei de teren echivalent se nfptuiesc,
inndu-se cont de situaia de la 1 ianuarie 1992.
Autentificarea dreptului de proprietate asupra cotei de teren echivalent se face
n baza hotrrii autoritilor administraiei publice locale prin eliberarea unui titlu
ce confirm acest drept.
Amplasarea terenurilor care se atribuie n calitate de cote de teren echivalent
va fi determinat de primria satului (comunei) sau oraului fr cererea titularului

77

cotei de teren echivalent n baza proiectului de organizare a teritoriului, elaborat de

o ntreprindere de stat sau privat care dispune de licena respectiv.
Proiectul de organizare a teritoriului se aprob de primria satului (comunei)
sau oraului la propunerea comisiei funciare.
La cererea proprietarului cotei de teren echivalent, n cadrul elaborrii
proiectului de organizare a teritoriului, primria satului (comunei) sau oraului
poate decide atribuirea n natur (pe loc) a cotei de teren echivalent i grdinii
(grdinilor) din extravilan ntr-un singur teren.
Cota de teren echivalent ce se atribuie n natur (pe loc) n conformitate cu
proiectul de organizare a teritoriului poate fi divizat, n funcie de situaie, n cel
mult 3 terenuri (teren arabil, vie i livad).
Primria satului (comunei) sau oraului elibereaz titlul de autentificare a
dreptului deintorului de teren pentru fiecare teren, nregistreaz proprietarii
terenurilor n registrul cadastral al deintorilor de terenuri i, la cererea
deintorului de teren, stabilete hotarele terenului n natur (pe loc).
Terenurile dobndite n proprietate privat pot fi transmise prin motenire i
nstrinate prin acte juridice ntre vii.
Statul poate atribui ntreprinderilor i organizaiilor industriale, de transport,
altor organizaii neagricole de stat, cooperatiste i obteti terenuri cu drept de
folosin pentru desfurarea activitii lor. Aceste terenuri snt proprietate a
statului.
Terenurile calificate, n baza materialelor cadastrului funciar, nepotrivite
pentru agricultur, sau terenuri agricole cu bonitate sczut se repartizeaz pentru
construcia de ntreprinderi industriale, de obiecte ale gospodriei comunale, de
locuine, de ci ferate i autostrzi de linii de transport electric, de conducte
magistrale, pentru alte necesiti dect producia agricol. Terenurile trebuie s fie
nempdurite.
Mnstirilor li se atribuie n proprietate privat, fr plat, terenuri agricole
cu o suprafa de pn la 5 hectare din contul terenurilor proprietate public a
unitilor administrativ-teritoriale.
Suprafaa total a terenurilor unei mnstiri, dobndite prin vnzarecumprare, donaie etc., nu poate depi 100 de hectare.
Pentru amenajarea cimitirelor se atribuie terenuri proprietate public a
unitilor administrativ-teritoriale.
ntreprinderile, instituiile i organizaiile care vor s obin terenuri pentru
construcii trebuie s convin n prealabil cu titularii dreptului de proprietate, de
posesiune i de beneficiere funciar, precum i cu autoritile administraiei
publice locale, cu organele pentru protecia mediului nconjurtor asupra locului de
amplasare a construciei, asupra suprafeei aproximative de teren i asupra
condiiilor de atribuire a lui, avnd n vedere asigurarea dezvoltrii complexe a
acestor ntreprinderi, instituii i organizaii i a folosirii raionale a terenului.
nelegerea prealabil privind locul de amplasare a construciei i suprafaa
necesar este valabil timp de doi ani.
78

Dup aprobarea proiectului i includerea obiectului n planul de construcii

ntreprinderea, instituia, organizaia adreseaz organului de autoadministrare
local respectiv cererea de a i se atribui definitiv terenul.
5.3. Documentele ce confirm drepturile deintorilor de teren snt:
- titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren, eliberat de
autoritile administraiei publice locale n cazul atribuirii de ctre acestea a
terenurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale sau de ctre
Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru n cazul atribuirii de ctre stat a
terenurilor proprietate public a statului,
- certificatul de motenire,
- contractul de vnzare-cumprare,
- contractul de donaie,
- contractul de schimb,
- contractul de arend
- i altele.
Deintorii de terenuri nu au dreptul la folosina lor, inclusiv n condiii de
arend, pn cnd primria, n cazul atribuirii de ctre aceasta a terenurilor
proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, sau Agenia de Stat Relaii
Funciare i Cadastru, n cazul atribuirii de ctre stat a terenurilor proprietate
public a statului, nu va stabili hotarele terenurilor n natur (pe loc). (art.21 CF)
5.4. Drepturile i obligaiile proprietarilor,
posesorilor i beneficiarilor funciari.
Proprietarii funciari au dreptul:
s gospodreasc de sine stttor terenul;
s fie proprietarii produciei obinute i a veniturilor din realizarea ei;
s foloseasc n modul stabilit de lege zcmintele, pdurile, apele i
alte bogii ale pmntului;
s construiasc n modul stabilit de lege case, cldiri de producie,
edificii cu destinaie social-cultural i cu alt destinaie;
s dea terenul sau o parte din el n folosin prin arend sau sub alt
form;
s primeasc, n caz de retragere a terenului pentru nevoile statului i
a societii, compensarea deplin a cheltuielilor i pierderilor, inclusiv a
avantajului ratat;
s lase ca motenire terenul i s-l nstrineze n conformitate cu legea.
(art.27 CF)
Posesorii i beneficiarii au dreptul:
s foloseasc terenurile potrivit condiiilor de atribuire;
s fie proprietarii produciei obinute;

79

 s foloseasc n modul stabilit de lege zcmintele, pdurile, apele i

alte bogii ale pmntului;
s primeasc, n caz de stingere a dreptului de posesiune sau
beneficiere, compensarea cheltuielilor legate de ameliorarea terenului.
(art.28 CF)
Deintorii de terenuri snt obligai:
s foloseasc terenurile n conformitate cu destinaia lor;
s respecte, conform recomandrilor agrotehnice, condiiile de
exploatare a terenurilor, structura asolamentelor, s nu admit folosirea
abuziv a ngrmintelor chimice i a preparatelor de fitosanitrie;
s achite la timp impozitul funciar i alte pli pentru folosirea
terenurilor;
s ia msuri de prevenire i combatere a eroziunilor, a compactrii
solului, a alunecrilor de teren, a salinizrii sau nmltinirii secundare,
s asigure att obinerea unei producii calitative, ct i protecia solului
i sporirea fertilitii lui;
s respecte drepturile altor deintori de terenuri;
s pstreze bornele de hotar i punctele reelei geodezice de stat din
teren;
s respecte proiectul de organizare a teritoriului;
s prezinte la timp autoritilor administraiei publice locale informaiile
stabilite prin legislaie, privitoare la starea i folosirea terenului. (art.29
CF)
Proprietarii funciari, ntreprinderile, instituiile, organizaiile, ali posesori i
beneficiari, care exploateaz bogii minerale sau efectueaz alte lucrri cu aciune
negativ asupra terenurilor agricole, pdurilor i altor terenuri situate n afara
hotarelor terenurilor atribuite lor snt obligai s prevad i s ia msuri pentru
neadmiterea aciunilor negative. (art.31 CF)
Monumentele istorice, vestigiile i obiectele arheologice, tezaurele care se
vor descoperi la faa locului sau n subsol se afl sub protecia legii. Deintorii de
terenuri pe care snt situate astfel de obiecte snt obligai s asigure integritatea lor,
iar n caz de necesitate s permit efectuarea lucrrilor de cercetare sau conservare
i s aduc faptul acesta la cunotina autoritilor administraiei publice locale.
Proprietarii terenurilor vor fi despgubii cu teren echivalent sau n bani pentru
daunele suferite i terenurile retrase n domeniul public.
Pentru folosirea terenului se ncaseaz anual o plat sub form de impozit
funciar sau plat de arend, stabilite n dependen de calitatea i amplasarea
terenului pe baza documentelor de evaluare funciar. Impozitul funciar, nlesnirile
la ncasarea plii pentru folosirea terenurilor se stabilesc anual n conformitate cu
Legea cu privire la impozitul funciar i modul de impozitare.

80

Plile pentru terenuri se ncaseaz la bugetele respective ale autoritilor

administraiei publice locale i se centralizeaz parial n bugetul republican. Ele
snt alocate, n primul rnd, pentru reglementarea regimului proprietii funciare i
protecia pmnturilor, pentru mbuntirea calitii lor, pentru stimularea
material a deintorilor de terenuri care efectueaz aceste lucrri i pentru
amenajarea teritoriului. (art.35 CF)
5.5. Dreptul asupra terenului se stinge n cazurile:
1) renunrii benevole a deintorului la teren;
2) nstrinrii terenului de ctre proprietar;
3) retragerii terenului pentru nevoile statului i societii;
4) decedrii proprietarului;
5) neachitrii sistematice a impozitului funciar n termenul stabilit de lege;
6) expirrii termenului pentru care a fost dat n folosin terenul;
7) ncetrii activitii ntreprinderii, instituiei, organizaiei;
8) ncetrii raporturilor de munc, n virtutea crora a fost repartizat lotul
auxiliar, dac legislaia nu prevede altfel;
9) nerespectrii condiiilor contractului de arend;
10) exploatrii terenului prin metode care conduc la degradarea solurilor, la
poluarea lor chimic, radioactiv i de alt natur, la nrutirea situaiei
ecologice;
11) folosirii terenurilor irigate prin metode care conduc la nmltinire, la
salinizare secundar i la apariia focarelor de eroziune prin irigare. (art.23 CF)

Modul de retragere a terenurilor din dreptul

de posesiune i de beneficiere.
n cazul cnd deintorul cu titlu de posesiune sau de folosin nu utilizeaz
terenul n scopul n care i s-a atribuit, autoritatea administraiei publice locale
respectiv, la cererea proprietarului, va dispune aplicarea sanciunilor
contravenionale prevzute de lege i l va soma n scris, stabilind termenul, s-i
ndeplineasc obligaiile.
n cazul n care deintorul nu-i ndeplinete obligaiile n termenul stabilit
(nu mai mare de doi ani) el va pierde dreptul de posesiune sau de folosin a
terenului prin decizia instanei judectoreti la cererea proprietarului funciar sau
prin hotrrea administraiei ntreprinderii, instituiei, organizaiei care a acordat
acest drept.
n cazul stingerii dreptului de posesiune sau de folosin funciar autoritatea
administraiei publice locale respectiv, cu participarea prilor interesate, adopt
o hotrre privitoare la eliberarea de compensaie deintorilor pentru cheltuielile
legate de ameliorarea terenurilor sau de repararea de ctre acetia a daunelor
pricinuite de ei prin folosirea lor neraional. (art.25 CF)
81

Apariia temeiurilor de stingere a dreptului de proprietate, posesiune sau

folosin funciar nu priveaz pe deintorii de terenuri, inclusiv pe arenda, de
dreptul de a strnge recolta i nu scutete de plata impozitelor, de obligaia de a
pstra calitatea solului.

TEMA V. REGIMUL JURIDIC DE FOLOSIRE I PROTECIE A

SUBSOLULUI.
1. Subsolul ca obiect ecologic de folosire i protecie.
2. Noiunea i clasificarea zcmintelor i substanelor minerale utile.
3. Sistemul i atribuiile organelor de stat n domeniul folosirii i proteciei
subsolului.
4. Reglementarea juridic a folosirii subsolului.
5. Protecia juridic a subsolului.
6. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei subsolului.

1. Subsolul ca obiect ecologic de folosire i protecie.

Resursele naturale ale subsolului constituie unul dintre factorii deosebit de
importani ai creterii economice, ai dezvoltrii generale.
82

n condiiile n care materiile prime minerale snt resurse limitate n volum i

care nu se regenereaz n timp, se constat un decalaj ntre cerinele economiei
naionale n cretere i nivelul produciei extractive, sub nivelul cerinelor i n
continu descretere. Iat de ce problematica principal a resurselor subsolului
reprezint astzi acoperirea diferenei dintre cerere i oferta autohton. Printre cile
importante n vederea realizrii acestui obiectiv se afl ridicarea nivelului
factorului de recuperare a resurselor pe tot lanul tehnologic, prin gospodrirea
eficient i protecia lor corespunztoare.
ntr-adevr, n situaia actual, cnd resursele naturale se reduc, iar la unele
apare chiar spectrul epuizrii, procesul de gestiune al acestor materii prime, n
toate etapele sale, trebuie s poarte un pronunat caracter de protecie i exploatare
raional.
Un rol deosebit de important revine dreptului chemat ca, prin mijloace i
forme proprii, s stimuleze i asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i o
protecie ct mai deplin a resurselor de materii prime minerale.
Subsolul este partea scoarei terestre, situat mai jos de stratul de sol i de
fundul bazinelor de ap ce se ntinde pn la adncimi accesibile pentru studiere i
valorificare geologic. (art.3 CS)
Subsolul este proprietatea Republicii Moldova care l posed, l folosete,
dispune de el i l protejeaz. (art.4 CS)
Relaiile n domeniul folosirii i proteciei subsolului (relaiile miniere) n
Repulica Moldova se reglementeaz de Codul subsolului Nr.1511-XII din
15.06.93 // n MO RM nr.11/325 din 30.11.1993 i de alte acte normative.
Legislaia privind subsolul are urmtoarele sarcini:
- reglementarea relaiilor miniere n scopul asigurrii, n interesul generaiei
de azi i celor viitoare, a folosirii tiinific ntemiate, raionale i complexe a
subsolului pentru satisfacerea necesarului de materie prim mineral i altor
necesesiti ale economiei naionale, proteciei subsolului, asigurrii securitii
lucrrilor la folosirea subsolului,
- aprarea drepturilor persoanelor fizice i juridice, indiferent de tipul de
proprietate i forma de gospodrire.
Reglementrii snt supuse relaiile miniere n domeniile:
a) elaborrii i perfecionrii principiilor fundamentale, regulilor generale i
normelor de folosire a subsolului;
b) determinrii unei politici tehnico-tinifice unice n domeniul studierii,
evalurii, folosirii i proteciei subsolului, precum i al desfurrii n condiii de
securitate a lucrrilor la folosirea subsolului;
c) stabilirii bazelor proteciei mediului nconjurtor n timpul folosirii
subsolului;
d) determinrii principiilor de evaluare geologo-economic i a exactitii de
substane utile;
e) stabilirii principiilor generale de plat pentru subsol;
83

f) crerii i inerii fondului de stat de informaii privind subsolul i

determinrii modului de formare i folosire a lui;
g) dispunerii de fondul de stat de informaii privind subsolul;
h) exercitrii supravegherii de stat a folosirii, proteciei subsolului i a
efecturii lucrrilor de studiere geologic a subsolului, precum i reglementrii
altor chestiuni n domeniul folosirii i proteciei subsolului.
2. Noiunea i clasificarea zcmintelor i substanelor minerale utile.
Obinerea sistematic a unei informaii ample privind structura geologic,
starea geomecanic i situaia ecologic n timpul folosirii subsolului se realizeaz
prin studierea acestuia.
Studierea geologic a subsolului se efectueaz la toate etapele i stadiile de
valorificare a lui i prevede descoperirea acumulrilor naturale de substane utile,
aprecierea valorii lor industriale i a perspectivelor de folosire ulterioar, stabilirea
sectoarelor de subsol potrivite pentru folosirea n alte scopuri, precum i pentru
obinerea unei informaii de alt natur n ceea ce privete structura geologic a
subsolului.
Pentru determinarea valorii industriale a zcmintelor i calcularea rezervelor
de substane utile din ele, se stabilesc condiii la materia prim mineral, ce
reprezint totalitatea cerinelor, argumentate din punct de vedere economic, fa de
cantitatea i calitatea substanelor utile, utilizarea lor n msur deplin i n mod
complex, fa de condiiile geologo-miniere, tehnologice i inofensive din punct
de vedere ecologic de exploatare a zcmintelor, precum i evaluarea valoric a
materiei prime din subsol. (art.21 CS)
Persoanele fizice i juridice care au descoperit un zcmnt anterior
necunoscut, ce prezint valoare industrial, precum i persoanele care au
descoperit rezerve suplimentare de substane utile sau o nou materie prim
mineral ntr-un zcmnt cunoscut mai nainte, ce fac s creasc n mod
substanial valoarea lui industrial, snt recunoscui drept descoperitori. Ei au
dreptul la remuneraie. (art.22 CS)
Proiectarea ntreprinderilor pentru extracia substanelor utile se face n baza
rezervelor aprobate. Nu se permite proiectarea i exploatarea zcminetelor de
substane utile pe sectoare aparte. Proiectarea ntreprinderii i transmiterea
zcmntului pentru exploatarea industrial fr expertiz de stat a rezervelor i
aprobarea lor, se permite n cazuri excepionale. (art.27 CS)
n proiectele ntreprinderilor extractive de substane utile trebuie s se
prevad:
a) extracia ct mai deplin i mai complex din subsol a rezervelor de
substane utile de baz i secundare, care se asigur prin amplasarea raional a
construciilor de suprafa i din subteran, prin metode de deschidere i dirijare a
presiunii rocilor, a sistemelor de exploatare a zcmintelor de substane utile, prin
parametrii lor i succesivitatea exploatrii;
84

b) studierea geologic, geomecanic i de alt natur a subsolului, efectuat n

procesul de construcie i exploatare a ntreprinderilor extractive de substane utile
i ntocmirea documentaiei necesare;
c) aprecierea prognozat a influenei ntreprinderilor, obiectivelor i
construciilor proictate asupra mediului nconjurtor;
d) luarea de msuri pentru asigurarea securitii lucrtorilor i populaiei,
proteciei subsolului i mediului nconjurtor, a obiectivelor i construciilor,
precum i prevenirea situaiilor de avarie;
e) depozitarea, evidena i pstrarea substanelor utile extrase concomitent i
temporar nefolosite;
f) posibilitatea folosirii spaiilor exploatate din subsol pentru necesiti
economice i de alt natur.
Exploatarea zcmintelor de substane utile se face n limitele perimetrului
minier, eliberat de organul de stat pentru supravegherea minier. Exploatarea se
efectueaz n corespundere cu proiectele i schemele tehnologice aprobate ale
ntreprinderilor extractive de substane utile, care au fost supuse expertizei de stat,
precum i n conformitate cu planurile de dezvoltare a lucrrilor miniere i
cerinele legislaiei ecologice. (art.29 CS)
Rezervele de substane utile ale zcmintelor explorate, precum i rezervele
de substane utile explorate suplimentar n procesul de exploatare a zcmintelor,
evaluarea lor geologo-economic i argumentarea tehnico-economic a
construciei ntreprinderilor extractive de substane utile snt supuse expertizei de
stat. n timpul expertizei rezervelor se stabilete autenticitatea datelor obinute
privind cantitatea i calitatea rezervelor explorate de substane utile, condiiile de
stratificare a lor, evaluarea geologo-economic, precum i gradul de pregtire a
zcmntului pentru valorificare industrial. (art.30 CS)
Cerinele principale fa de exploatarea zcmintelor de substane utile i
prelucrarea materiei prime minerale:
a) aplicarea procedeelor i metodelor de extracie a substanelor utile, care
exclud exploatarea neraional a rezervelor de zcminte naturale i tehnogene,
degradarea zcmintelor explorate i a celor din preajm i care contribuie la
pstrarea rezervelor de substane utile conservate n subsol i la suprafa;
b) securitatea vieii i sntii lucrtorilor i populaiei, protecia subsolului i
a mediului nconjurtor, a obiectivelor i construciilor;
c) pstrarea i evidena substanelor utile extrase concomitent, temporar
nefolosite, a deeurilor de producie ce conin componente utile, a spaiului
subteran exploatat n scopul utilizrii lor ulterioare;
d) utilizarea raional a rocilor deschise, precum i amplasarea lor just;
e) executarea lucrrilor geologice i de topografie minier, precum i inerea i
pstrarea documentaiei;
f) evidena i drile de seam de stat n problemele poziiei i micrii
rezervelor, pierderilor cantitative i calitative de substane utile i folosirea rocilor
deschise.
85

n procesul prelucrrii materiei prime minerale trebuie s se asigure:

a) aplicarea tehnologiilor inofensive pentru viaa i sntatea lucrtorilor i
populaiei i pentru mediul nconjurtor;
b) folosirea complex a materiei prime minerale prelucrate i extragerea ct
mai deplin i argumentat din punct de vedere economic a componentelor utile n
producia-marf;
c) evidena i controlul distribuirii cantitative i calitative a componentelor
utile la diferite etape de prelucrare a materiei prime minerale;
d) studierea permanent a nsuirilor tehnologice i a compoziiei materiei
prime minerale, efectuarea examenelor tehnologice experimentale n scopul
perfecionrii tehnologiei de prelucrare a materiei prime minerale;
e) depozitarea i pstrarea semiproduselor i deeurilor de pe urma prelucrrii
materiei prime minerale temporar nefolosite, ce exclude aciunea duntoare
asupra mediului nconjurtor.
Se interzice proiectarea i construcia localitilor, complexelor industriale i
altor obiective ale economiei naionale, precum i ridicarea caselor de locuit i
altor construcii pn la obinerea datelor cu privire la substanele utile din
subsolul sectorului pe care urmeaz s se ridice construcii.
Ridicarea construciilor pe suprafeele cu zcminte de substane utile,
precum i construcia sistemelor de irigaie i desecare, sdirea plantaiilor
multianuale, se face cu autorizaia organului de stat pentru supravegherea minier
i cu acordul beneficiarilor folosinei subsolului. Totodat, trebuie s se prevad i
s se efectueze msuri de construcie i de alt natur, care asigur posibilitatea
extragerii din subsol a substanelor utile. (art.33 CS)
Substanele utile extrase, precum i rezervele de substane utile ce i-au
pierdut valoarea industrial, au fost inundate n procesul extragerii, care n-au fost
aprobate n timpul prospeciunilor geologice sau de exploatarea ulterioar a
zcmntului, urmeaz s fie trecute la pierderi de pe balana ntreprinderii cu
ntroducerea schimbrilor respective n balana de stat a rezervelor de substane
utile.
Dup finalizarea exploatrii rezervelor de substane utile sau n cazul n care
dispare necesitatea de a folosi ntreprinderi, obiective i construcii la exploatarea
subsolului, precum i n cazurile cnd conform calculelor tehnico-economice,
ecologice i n temeiuri de alt natur exploatarea ulterioar a zcmntului sau a
obiectivului este neraional sau e imposibil, ntreprinderea extractiv de
substane utile sau obiectivele i construciile, care nu snt destinate pentru
extracie, se lichideaz ori se conserveaz n baza unui proiect special.
n cazul lichidrii, galeriile de mine trebuie s fie aduse n starea, care asigur
securitatea populaiei i protecia mediului nconjurtor, iar n cazul conservrii, de
asemenea i integritatea zcmntului, galeriilor de mine pentru ntreaga perioad
de conservare. n cazul lichidrii ntreprinderii extractive de substane utile trebuie
de asemenea, s fie soluionat i chestiunea cu privire la posibilitatea utilizrii
galeriilor de mine n alte scopuri economice.
86

Lichidarea i conservarea ntreprinderilor extractive de subtane utile sau a

obiectivelor i construciilor ce nu snt destinate extraciei, se efectueaz de ctre
beneficiarul folosinei subsolului cu acordul organelor special mputernicite.
(art.35 CS)
3. Sistemul i atribuiile organelor de stat n domeniul folosirii i
proteciei subsolului.
Administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei subsolului se
efectueaz de ctre Guvern i de ctre organele de autoadministrare local precum
i de ctre organele de stat special mputernicite, cum snt Departamentul de Stat
pentru Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic (n componena lui
serviciile pentru supravegherea minier de stat i pentru controlul geologic de stat OSSM) i de Departamentul de Stat pentru protecia Mediului nconjurtor i
Resursele Naturale.
Competena organelor de autoadministrare local:
a) exercitarea controlului de stat asupra folosirii i proteciei subsolului;
b) acordarea perimetrilor miniere pentru exploatarea zcmintelor de substane
utile larg rspndite, exercitarea controlului asupra respectrii modului stabilit de
desfurare a lucrrilor miniere i aducere a terenurilor degradate n timpul folosirii
subsolului ntr-o stare bun pentru folosirea urterioar;
c) sistarea folosirii neautorizate a subsolului i ridicrii neautorizate de
construcii pe terenurile cu zcminte de substane utile larg rspndite;
d) soluionarea litigiilor n chestiunile de folosire a subsolului;
e) soluionarea altor chestiuni n domeniul folosirii i proteciei subsolului.
(art.7 CS)
Atribuiile fondului de stat de informaii privind subsolul:
* evidena, acumularea i sistematizarea materialelor, legate de studierea,
folosirea i protecia subsolului n scopul crerii unei baze pentru elaborarea i
realizarea programelor de stat de folosire a subsolului.
Fondul de informaii privind subsolul se formeaz din materialele prezentate
de beneficiarii folosinei subsolului, care se ocup de studierea i valorificarea lui.
(art.23 CS)
Zcmintele de substane utile, manifestarea lor, precum i sectoarele de
subsol ce nu snt legate de extracia substanelor utile, urmeaz a fi luate la
evidena de stat n cadastrele de stat ale obiectivelor de folosire a subsolului i n
balanele de stat ale rezervelor de substane utile.
Cadastrele de stat se ntocmesc pentru zcmintele naturale i tehnogene i
manifestrile de substane utile, precum i pentru obiectivele din subteran, care nu
snt legate de extracia substanelor utile.
Cadastrele de stat ale zcmintelor i manifestrilor de substane utile trebuie
s conin date despre fiecare zcmnt, caracteriznd locul de aflare a lui,
87

cantitatea i calitatea substanelor de baz i secundare i a componentelor lor,

condiiile tehnico-miniere, hidrogeologice, ecologice i alte condiii de exploatare a
zcmintelor i evaluarea geologo-economic, precum i date cu privire la fiecare
manifestare a substanelor utile.
Cadastrele de stat ale obiectivelor din subteran, ce nu snt legate de extracia
substanelor utile, precum i sectoarele subsolului folosite pentru ngroparea
(depozitarea) substanelor nocive i deeurilor trebuie s conin date cu privire la
locul de aflare, dimensiunile, destinaia, termenele de funcionare, condiiile
geologo-miniere i alte condiii naturale ale obiectivului. (art.25 CS)
Balanele de stat ale rezervelor de substane utile in cont de datele expertizei
de stat i ale ntreprinderilor privind rezervele de substane utile.
Balanele de stat ale rezervelor de substane utile se ntocmesc n baza drilor
de seam de stat ale ntreprinderilor, ce efectueaz studierea, exploatarea,
evaluarea geologo-economic a zcmintelor de substane utile. Balanele trebuie
s conin date despre cantitatea, calitatea i gradul de studiere a substanelor utile
n zcmintele de nsemntate industrial, despre evaluarea lor geologoeconomic, despre amplasarea i gradul de valorificare industrial, extracia,
pierderile i asigurarea industriei cu rezerve de substane utile explorate.
Organele care exercit supravegherea minier de stat a studierii, folosirii i
proteciei subsolului:
Supravegherea minier de stat a studierii, folosirii i proteciei subsolului, se
exercit de organul de stat pentru supravegherea minier.
Organele de autoadministrare local exercit controlul de stat n domeniul
folosirii i proteciei subsolului.
Supravegherea minier de stat a studierii, folosirii i proteciei subsolului
asigur respectarea de ctre toi beneficiarii folosinei subsolului a modului stabilit
de studiere i folosire a subsolului, ndeplinirea obligaiilor privind protecia lui i
desfurarea n condiii de securitate a lucrrilor ce snt legate de studierea i
folosirea subsolului, prentmpinarea i lichidarea aciunii duntoare a lucrrilor
menionate asupra populaiei, mediului nconjurtor, obiectivelor i construciilor,
precum i privind ndeplinirea regulilor de eviden a rezervelor i zcmintelor de
substane utile, pstrare a informaiei cu privire la subsol i a altor reguli i norme
stabilite de legislaia n vigoare.
Atribuiile organului de stat pentru supravegherea minier:
a) ndeplinirea cerinelor privind protecia subsolului i desfurarea n
condiii de securitate a lucrrilor n procesul studierii i folosirii subsolului;
b) corespunderea autorizaiilor eliberate cu regulile i normele de folosire i
protecie a subsolului;
c) respectarea cerinelor expuse n perimetrele miniere, proiectele (schemele
tehnologice) n procesul folosirii subsolului;
d) caracterul legal i oportun al cerinelor, naintate fa de beneficiarii
folosinei subsolului, pentru nclcrile de ctre ei a regulilor i normelor de
studiere, folosire i protecie a subsolului;
88

e) veridicitatea desfurrii lucrrilor i calitatea acestora n timpul studierii

subsolului;
f) corectitudinea exploatrii zcmintelor i folosirii subsolului n alte scopuri;
g) respectarea modului stabilit de eviden i de trecere la pierderi a rezervelor
de substane utile;
h) respectarea modului stabilit de plat pentru folosirea subsolului.
Organul de Stat pentru supravegherea minier are dreptul:
a) s sisteze lucrrile legate de studierea i folosirea subsolului n cazul
nclcrii perimetrului minier i a proiectelor de folosire a subsolului, a regulilor i
normelor de desfurare n condiii de securitate a lucrrilor i de protecie a
subsolului sau pricinuirii de pagube mediului nconjurtor;
b) s sisteze folosirea neautorizat a subsolului i ridicarea neautorizat de
construcii pe suprafeele cu zcminte de substane utile;
c) s aplice, n modul stabilit de lege, amenzi pentru nclcarea legislaiei
privind subsolul, a regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a
lucrrilor.
Organul de stat pentru supravegherea minier poate avea alte atribuii n ceea
ce prevete supravegherea folosirii i proteciei subsolului, prelucrrii materiei
prime minerale, precum i alte drepturi n ceea ce privete prentmpinarea i
curmarea nclcrii regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a
lucrrilor.
Asigurarea geologic, topografic minier i de alt natur a lucrrilor n
timpul folosirii subsolului i controlul asupra ndeplinirii lor.
Beneficiarii folosinei subsolului snt obligai s organizeze asigurarea
geologic, topografic minier, ecologic i de alt natur a lucrrilor n timpul
folosirii subsolului i s exercite controlul asupra respectrii modului stabilit de
folosire a subsolului, de desfurare a lucrrilor de studiere a lui, de ndeplinire a
cerinelor privind protecia subsolului, de asigurare a extragerii raionale i
complexe a substanelor utile de baz i secundare i a componentelor lor,
inclusiv n timpul prelucrrii materiei prime minerale, a cerinelor de desfurare n
condiii de securitate a lucrrilor legate de folosirea subsolului, asupra lurii
msurilor ce asigur securitatea populaiei, protecia mediului nconjurtor, a
obiectivelor i construciilor, asupra respectrii regulilor de eviden a rezervelor
de zcminte de substane utile i ngroprii (depozitrii) n subsol a substanelor
nocive i deeurilor, precum i a altor reguli i norme stabilite de legislaia n
vigoare.
Controlul asupra folosirii corecte i proteciei subsolului se exercit de ctre
serviciile geologice, de topografie minier i de alte servicii ale ntreprinderilor.
Expertiza de stat a folosirii subsolului.
Expertiza de stat a folosirii subsolului se efectueaz n scopul asigurrii
studierii i valorificrii raionale, inofensiv din punct de vedere ecologic i
tehnologic a subsolului, precum i pentru aprecierea exact a rezervelor de
substane utile i se nfptuiete de ctre organele de stat special mputernicite n
modul stabilit de legislaia n vigoare.
Obiectele expertizei de stat snt:
89

a) programele de stat de studiere, folosire i protecie a subsolului;

b) documentaia de avanproiectare, proiectele i schemele tehnologice de
efectuare a lucrrilor legate de folosirea subsolului, normele, regulile i alt
documentaie tehnico-normativ;
c) tehnica, utilajul, tehnologiile, materialele i substanele noi legate de
studierea i valorificarea subsolului.
4. Reglementarea juridic a folosirii subsolului.
Beneficiari ai folosinei subsolului pot fi persoane fizice i juridice din
Republica Moldova, indiferent de tipul de proprietate i forma de gospodrire,
precum i persoanele fizice i juridice strine. (art.8 CS)
Subsolul se d n folosin pentru:
a) studierea geologic, geomecanic, ecologic i de alt natur;
b) exploatarea zcmintelor de substane utile;
c) construirea i exploatarea obiectivelor i construciilor care nu snt legate de
extracia substanelor utile;
d) ngroparea (depozitarea) substanelor nocive i deeurilor de producie;
e) satisfacerea altor necesiti de stat i publice.
Folosirea subsolului poate fi temporar i pe termen nelimitat. (art.11 CS)
Subsolul este dat n folosin n baza perimetrului minier i licenei.
Perimetrele miniere i licenele pentru exploatarea zcmintelor de substane
utile (cu excepia perimetrelor miniere pentru exploatarea zcmintelor de
substane utile larg rspndite) se atribuie de ctre organul de stat pentru
supravegherea minier n modul stabilit de Codul Subsolului. Perimetrele miniere
pentru exploatarea zcmintelor de substane utile larg rspndite se atribuie de
ctre organele de autoadministrare local i urmeaz s fie nregistrate la organul
de stat pentru supravegherea minier i coordonate cu Departamentul de Stat
pentru Protecia Mediului nconjurtor i Resursele Naturale. Categoria de
substane utile larg rspndite se stablete de ctre organul de stat pentru
supravegherea minier.
Subsolul este dat n folosin cu plat.
Modul de percepere i mrimea plii pentru folosirea subsolului se stabilete
de legislaia n vigoare.
Mrimea plii pentru folosirea subsolului se stabilete n funcie de nsuirile,
care determin valoarea subsolului, precum i de condiiile ecologice, tehnicominiere i de alt natur.
Nu se percepe plat pentru folosirea subsolului la studierea lui, n cazul n
care nu se degradeaz integritatea acestuia, precum i de la beneficiarii folosinei
subsolului pe sectoarele care prezint o deosibit valoare tiinific i cultural.
(art.12 CS)
90

Drepturile i obligaiile fundamentale ale beneficiarilor folosinei

subsolului.
Beneficiarii folosinei subsolului au dreptul:
a) s foloseasc sectoarele de subsol n corespundere cu condiiile i scopurile
pentru care li s-au repartizat;
b) s foloseasc rezultatele activitii lor, inclusiv producia fabricat i
deeurile industriei miniere.
Beneficiarii folosinei subsolului au dreptul prioritar la:
a) prelungirea termenului de aciune a autorizaiei, precum i la primirea
autorizaiei pentru desfurarea etapelor ulterioare de studiere i valorificare a
subsolului;
b) nstrinarea terenurilor necesare pentru exploatarea zcmintelor de
substane utile n limitele perimetrelor miniere.
Benefeciarii folosinei subsolului snt obligai s asigure:
a) studierea deplin i complex a subsolului, folosirea raional i complex a
resurselor lui n corespundere cu proiectele i schemele tehnologice, inclusiv la
prelucrarea materiei prime minerale;
b) desfurarea n condiii de securitate pentru viaa i sntatea lucrtorilor i
populaiei a lucrrilor, legate de folosirea subsolului, precum i protecia
subsolului, mediului nconjurtor, obiectivelor i construciilor de aciunea
duntoare a lucrrilor menionate;
c) zdrnicirea n limitele perimetrului minier a ridicrii de construcii pe
suprafeele cu zcminte de substane utile i pe teritoriile situate de asupra
obiectivelor i construciilor din subteran;
d) aplicarea metodelor i tehnologiilor la studierea i valorificarea subsolului
n scopul folosirii lui ct mai eficiente i evitrii aciunilor duntoare asupra
mediului nconjurtor;
e) deservirea geologic i topografic minier i asigurarea controlului asupra
lucrrilor, legate de exploatarea subsolului;
f) evidena micrii rezervelor de substane utile i deeurilor industriei
miniere n timpul extraciei i prelucrrilor, inerea cadastrelor de stat i balanelor
de substane utile;
g) prezentarea ctre organul de stat pentru supravegherea minier a unei
informaii autentice cu privire la studierea i folosirea subsolului, precum i a
datelor statistice cu privire la cantitatea i calitatea substanelor utile extrase i la
folosirea lor complex, la starea securitii n timpul folosirii subsolului, la
msurile de protecie a subsolului i a mediului nconjurtor;
h) achitarea plilor obligatorii pentru folosirea subsolului;
i) inerea i pstrarea documentaiei geologice, de topografie minier i de alt
natur;
j) lichidarea sau conservarea ntreprinderilor, obiectivelor i construciilor
dup finisarea lucrrilor, legate de toate felurile de folosire a subsolului;

91

k) aducerea terenurilor i obiectivelor naturale situate pe ele, care au fost

degradate n timpul folosirii subsolului, ntr-o stare bun pentru folosirea
ulterioar.
ncetarea dreptului de folosire a subsolului.
Dreptul de folosire a subsolului nceteaz n baza deciziei organului care a
atribuit subsolul n folosin n caz de:
a) apariie a pericolului pentru sntatea i securitatea lucrtorilor i
populaiei, precum i pricinuirea de daune mediului nconjurtor n timpul
executrii lucrrilor legate de folosirea subsolului;
b) retragere a sectoarelor de subsol pentru necesitile statului sau publice;
c) dispariie a necesitii de a folosi subsolul;
d) lichidare a ntreprinderii, subsolul creia i-a fost repartizat spre a fi folosit;
e) folosire a subsolului n alte scopuri dect cele prevzute;
f) expirare a termenului stabilit de folosire a subsolului;
g) nclcare a regulilor i condiiilor de folosire i protecie a subsolului.
Retragerea subsolului.
Retragerea subsolului pentru necesiti de stat i publice se face n baza
deciziei organului care a atribuit subsolul n folosin.
Pagubele pricinuite beneficiarilor folosinei subsolului n urma retragerii de la
ei a sectoarelor de subsol urmeaz a fi restituite n ntregime de ctre
ntreprinderile, n folosul crora se retrag sectoarele de subsol.
Litigiile, legate de restituirea pagubelor i de determinarea mrimii lor, se
soluioneaz de instana judectoreasc competent. (art.16 CS)

5. Protecia juridic a subsolului.

Cerinele principale n domeniul proteciei subsolului snt:
a) respectarea modului stabilit de atribuire i folosire a subsolului;
b) neadmiterea folosirii neautorizate a subsolului;
c) prentmpinarea ridicrii nentemeiate i neautorizate de construcii pe
suprafeele cu zcminte de substane utile i pe sectoarele situate de asupra
obiectivelor i construciilor din subteran;
d) asigurarea studierii ct mai depline i mai complexe a subsolului i folosirii
resurselor lui;
e) neadmiterea i prentmpinarea aciunii duntoare a lucrrilor, legate de
studierea i folosirea subsolului, asupra integritii rezervelor de substane
utile, obiectivelor i construciilor de suprafa i de subteran;
f) protecia zcmintelor de substane utile, obiectivelor i construciilor
din subteran de inundaii, incendii i ali factori, care conduc la degradarea
92

calitii substanelor utile sau la deteriorea zcmintelor, obiectivelor i

construciilor;
g) respectarea cerinelor legislaiei ecologice n timpul desfurrii
lucrrilor, legate de studierea i folosirea subsolului;
h) asigurarea unei prognoze sigure i aprecierea aciunii lucrrilor, legate de
folosirea subsolului, asupra mediului nconjurtor i luarea msurilor necesare de
protecie a lui i de securitate a populaiei;
i) evidena i ntocmirea drilor de seam statistice de stat cu privire la
rezervele de substane utile de baz i secundare extrase i lsate n subsol.
Beneficiarii folosinei subsolului i organul de stat pentru supravegherea
minier snt obligai s informeze opinia public despre starea folosirii i
proteciei subsolului i ndeplinirea msurilor de protecie a subsolului, studierea
i folosirea lui raional. (art.42 CS)
Protecia sectoarelor subsolului care prezint o deosibit valoare tiinific
sau cultural.
Aflorimentele geologice rare, formaiile mineralogice, obiectele
paleontologice i alte sectoare ale subsolului, care prezint o deosebit valoare
tiinific sau cultural, pot fi declarate, n modul stabilit, rezervaii ori
monumente ale naturii sau culturii. Orice activitate care ncalc integritatea
rezervaiilor i monumentelor menionate nu se permite.
n cazul n care n timpul folosirii subsolului au fost descoperite aflorimente
geologice rare i formaii mineralogice, meteorii, obiecte paleontologice,
arheologice i de alt natur, ce prezint interes pentru tiin i cultur,
beneficiarii folosinei subsolului snt obligai s sisteze lucrrile pe sectorul unde a
fost gsit obiectul i s comunice despre aceasta organelor de stat respective.

6. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei subsolului.

Litigiile legate de problemele folosirii subsolului se soluioneaz de organul
de stat pentru supravegherea minier, instana judectoreasc competent. Litigiile
patrimoniale legate de folosirea i protecia subsolului se soluioneaz de instana
judectoreasc competent. (art.49 CS)
Persoanele fizice i juridice poart rspundere civil, administrativ sau
penal n conformitate cu legislaia n vigoare pentru:
a) folosirea neautorizat a subsolului;
b) studierea i cercetarea subsolului fr proiecte speciale;
c) studierea incomplet i neraional a subsolului, prezentarea informaiei
neveridice cu privire la cantitatea i calitatea materiei prime extrase;

93

d) nerespectarea principalelor cerine privind proiectarea, construirea i darea

n exploatare a ntreprinderilor, obiectivelor i construciilor n timpul folosirii
subsolului;
e) nclcarea regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a
lucrrilor legate de folosirea subsolului;
f) nclcarea cerinelor privind ocrotirea subsolului i mediului nconjurtor;
g) neasigurarea integritii obiectivelor i construciilor, precum i a teritoriilor
i obiectivelor mediului nconjurtor ocrotite n mod deosebit, n timpul studierii i
folosirii subsolului;
h) nclcarea modului de eviden i inere a balanei micrii rezervelor de
substane utile i deeurilor produciei extractive de substane utile, a cerinelor
privind inerea cadastrelor i balanelor de substane utile;
i) neachitarea plilor pentru folosirea subsolului;
j) nendeplinirea msurilor privind aducerea terenurilor, afectate n timpul
folosirii subsolului, ntr-o stare ce nu prezint pericol, potrivit pentru folosirea lor
ulterioar;
k) nendeplinirea cerinelor n ceea ce privete aducerea ntreprinderilor
extractive de substane utile, n curs de lichidare sau conservare, galeriilor
subterane i sondelor de foraj, ntr-o stare care asigur securitatea populaiei,
precum i cerinelor cu privire la integritatea zcmintelor, galeriilor subterane i
sondelor de foraj pentru ntreaga perioad de conservare;
l) nclcarea condiiilor de ngropare (depozitare) a substanelor nocive i a
deeurilor, de evacuare a apelor reziduale;
m) nclcarea condiiilor de ridicare a construciilor pe suprafeele cu
zcminte de substane utile i pe teritoriile de asupra obiectivelor i construciilor,
precum i pe locurile de ngropare (depozitare) a substanelor nocive i deeurilor
situate n subteran.
Folosirea neautorizat a subsolului i ridicarea neautorizat a construciilor pe
suprafeele cu zcminte de substane utile se sisteaz fr restituirea cheltuielilor
suportate n timpul folosirii ilicite a subsolului. (art.50 CS)
TEMA VI. REGIMUL JURIDIC DE FOLOSIRE I PROTECIE
A APELOR.
1. Fondul de stat al apelor.
2. Administrarea i controlul de stat n domeniul folosirii i proteciei apelor.
3. Reglementarea juridic a folosirii fondului acvatic.
4. Protecia juridic a apelor.
5. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei apelor.
1. Fondul de stat al apelor.

94

1.1. Problema gestiunii apei a dobndit noi dimensiuni n ultimii ani, odat cu
lansarea i acreditarea ideii c apa reprezint un patrimoniu natural mondial, i n
aceast calitate, trebuie supus unui juridic internaional special.
Astfel, T.Mayor susine c ,,aceast resurs rar, esenial pentru via, trebuie
s fie considerat ca un tezaur natural care face parte din motenirea comun a
omenirii.
Personaliti tiinifice i culturale unite n ,,Grupul de la Lisabona au iniiat
o micare internaional de opinie n favoarea elaborrii i aplicrii unui ,,contract
al apei. Acest document ar promova principiul c accesul la apa potabil
constituie un drept economic i social al oricrei personae, ct i un drept colectiv
al ntregii comuniti umane. El ar facilita accesul la ap a peste 1,4 miliarde de
oameni, care n prezent snt privai de acest drept.
n 1977, Declaraia Conferinei O.N.U. de la Mar del Plata proclama c ,,toat
lumea are dreptul de a accede la ap potabil n cantitate i calitate egale pentru
nevoile sale eseniale.
n 1997, Conferina special O.N.U. pentru ap recomanda s se acorde
,,prioritate absolut gravelor probleme ale apei dulci, cu care se confrunt
numeroase regiuni ale lumii, precum i elaborarea unei strategii de utilizare
durabil a acesteia, n scopuri sociale i economice.
Cu regret, asemenea iniiative cunosc rezonane mai mult n lumea teoreticotiinific i mai puin n cea a aciunii practice.
1.2. Reglementrile legale consacr un regim special de protecie a apei, din
ce n ce mai mult ameninat de poluare i supus unei cereri tot mai mari i
diversificate de folosin.
Principalul act normativ ce reglementeaz regimul juridic al fondului acvatic
al Republicii Moldova este Codul apelor (CA) al Republicii Moldova Nr.1532XII din 22.06.93 // n MO RM nr.10/287 din 30.10.1993, adoptat n vederea:
a) asigurrii folosirii raionale a apelor pentru necesitile populaiei i ale
economiei naionale;
b) proteciei apelor mpotriva polurii, impurificrii i epuizrii;
c) prevenirii i lichidrii efectelor distructive ale apelor;
d) ameliorrii strii obiectelor acvatice i pstrrii lor pentru generaiile
prezente i viitoare;
e) protejrii drepturilor persoanelor juridice i fizice;
f) consolidrii legalitii n relaiile din domeniul apelor.
Fondul apelor - totalitatea obiectivelor acvatice n graniele teritoriului
Republicii Moldova, incluse sau care urmeaz a fi incluse n cadastrul apelor.
Fondul apelor include toate obiectivele acvatice naturale i artificiale de pe
teritoriul Republicii Moldova. (art.2 CA)
Obiectiv acvatic - concentraia de ap la suprafa n formele reliefului
terenului sau n subsol, care are granie, volum i caracteristici de regim al apelor.
Obiectivele acvatice n Republica Moldova pot aparine:
95

- cu drept de proprietate public, statului sau unitilor administrativteritoriale, ori

- cu drept de proprietate privat, persoanelor juridice sau fizice. (art.1/1 CA)
Obiectivele acvatice proprietate public se atribuie exclusiv n folosin.
Atribuirea n folosin a obiectivelor acvatice proprietate public se face, n funcie
de importana lor, de ctre Guvern sau de ctre autoritile administraiei publice
locale. Ele nu se pot afla concomitent n proprietatea mai multor subieci ai
dreptului de proprietate public.
n proprietatea public a statului se afl:
a) obiectivele acvatice de suprafa situate pe teritoriul a dou sau mai multor
raioane;
b) apele subterane;
c) obiectivele acvatice situate pe teritoriul unui raion, destinate satisfacerii
necesitilor aprrii, sistemului energetic, domeniului transporturilor,
obiectivelor de telecomunicaii, serviciului meteorologic i altor sisteme de stat;
d) obiectivele acvatice de frontier;
e) obiectivele acvatice declarate ca arii naturale protejate de stat;
f) obiectivele acvatice parte a staiunilor balneare de importan naional.
(art.2/2 CA)
n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale se afl:
obiectivele acvatice care snt situate integral n limitele unitii administrativteritoriale respective, ale cror construcii hidrotehnice se afl la balana primriilor
i care nu snt atribuite n proprietatea public a statului i nici nu constituie obiect
al proprietii private a persoanelor juridice sau fizice. (art.2/3 CA)
Proprietatea privat asupra obiectivelor acvatice.
n cazul construciei de obiective acvatice pe terenurile proprietate privat a
persoanelor juridice sau fizice, acestea devin obiecte ale proprietii private, cu
excepia apei care se atribuie n folosin conform legislaiei n vigoare.
Proprietate privat a persoanelor juridice sau fizice pot fi obiectivele acvatice
separate (nchise), precum i obiectivele acvatice care snt amplasate pe praie i nu
au o legtur hidraulic cu alte obiective acvatice de suprafa. (art.2/4 CA)
1.3. Clasificarea apelor supuse ocrotirii.
n natur apa exist sub urmtoarele forme:
a) ape de suprafa (fluvii, ruri, lacuri, mri, oceane);
b) ape subterane (staturi acvifere, izvoare).
Din punct de vedere al regimului ocrotirii i siturii lor, apele pot fi:
a) ape internaionale, adic acele ape fa de care un stat este riveran mpreun
cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele unei ri, precum i apele cu
privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute i garantate prin
acorduri internaionale;
b) ape teritoriale, respectiv apele cuprinse n poriunea de la rmul unui stat
spre larg, a cror ntindere se stabilete prin lege, conform conveniilor
internaionale n materie;
96

c) ape naionale, care cuprind fluviile, rurile, canalele i lacurile navigabile

interioare, precum i apele fluviilor i rurilor de frontier, de la mal pn la linia de
frontier stabilit prin tratate internaionale.
Dup criteriul siturii obiective i destinaiei, apele se grupeaz n :
a) resurse de ap dulce resurse alctuite din apele de suprafa (ruri, lacuri)
i apele subterane, cu excepia apelor minerale geotermale i apa plat;
b) ap pentru populaie apa dulce necesar vieii i mediului aezrilor
umane, care susine funciuni i utiliti variate i multiple legate de nevoi
gospodreti, creterea animalelor, activiti publice, industrie .a.;
c) ap potabil orice ap de suprafa sau subteran, care, natural sau dup o
tratare adecvat fizico-chimic sau/i micro-biologic, poate fi consumat fr
pericol pentru sntate;
d) ap uzat menajer apa uzat provenit din satisfacerea nevoilor de ap
gospodreti, igienico-sanitare i social-administrative ale diverselor tipuri de
uniti industriale;
e) ap pentru industrie ap dulce brut sau tratat, utilizat de ageni
economici cu activitate industrial;
f) ap uzat industrial ap uzat provenit din satisfacereanevoilor de ap n
procesele tehnologice ale unitilor industriale i din alte activiti asemntoare
(construcii, transporturi .a.);
g) ap pentru irigaii apa dulce necesar irigrii culturilor agricole, asigurat
cu preponderen din sursele de ap de suprafa;
h) ap de desecare-drenaj apa n exces din amenajrile de desecare-drenaj,
evacuat n reeaua hidrografic.
Din punctul de vedere al calitii i n raport cu domeniile de utilizare, pot fi
distinse ape de urmtoarele categorii:
a) categoria I cursurile de ap care pot fi utilizate n toate sectoarele de
activitate;
b) categoria II cursurile de ap care pot fi utilizate n industrie, irigaii, n
scopuri urbanistice i de agrement;
c) categoria III cursurile de ap care pot fi utilizate la irigaii, rcirea
motoarelor, staii de splare, n hidrocentrale;
d) ape degradate, care nu pot fi utilizate n nici un domeniu de activitate.
2. Administrarea i controlul de stat n domeniul
folosirii i proteciei apelor.
Administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei apelor este exercitat
de ctre Guvern, autoritile administraiei publice locale i de autoritile
administraiei publice centrale, autorizate n modul special n acest scop. (art.4 CA)
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este chemat s asigure:
97

a) respectarea de ctre toate persoanele juridice i fizice, indiferent de form

de proprietate, a modului stabilit de folosire a apelor;
b) executarea obligaiunilor i prescripiilor privind protecia apelor,
prevenirea i lichidarea efectelor lor distructive, respectarea regulilor de inere a
evidenei apelor, precum i altor reguli, stabilite de legislaia apelor.
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este exercitat de ctre
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale i de autoritile administraiei publice
centrale, autorizate n mod special n acest scop. (art.5 CA)
Organizaiile publice, mijloacele mass-media i cetenii pot acorda sprijin
autoritilor administraiei publice centrale n realizarea msurilor privind
folosirea raional i protecia apelor prin:
b) desfurarea unei munci de educare pentru formarea unei atitudini grijulii
fa de ap;
c) organizarea controlului public asupra realizrii msurilor de protecie a
apelor;
d) comunicrii despre nclcrile regulilor de folosire a apelor;
e) prezentrii propunerilor privind optimizarea folosirii i proteciei apelor
Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale;
f) participrii la efectuarea de lucrri pentru optimizarea folosirii i proteciei
apelor, precum i la prevenirea i lichidarea efectelor distructive a apelor;
g) defurar i alte activiti, menite s asigure folosirea raional i protecia
apelor.
3. Reglementarea juridic a folosirii fondului acvatic.
Reglementarea relaiilor din domeniul apelor cuprinde:
a) proprietatea, folosirea i dispunerea de fondul apelor;
b) stabilirea modului de folosire a apelor, protecia apelor mpotriva polurii,
impurificrii i epuizrii, prevenirea i lichidarea efectului distructiv al apelor;
c) planificarea msurilor privind folosirea i protecia apelor, prevenirea i
lichidarea efectului lor distructiv;
d) aprobarea schemelor de folosire complex i de protecie a apelor, a
balanelor de gospodrire a apelor;
e) exercitarea controlului de stat asupra folosirii i proteciei apelor;
f) reglementarea altor chestiuni ce vizeaz relaiile din domeniul apelor.
Folosirea obiectivelor acvatice i dispunerea de acestea, dac ating interesele
altor state, se realizeaz n baza acordurilor interstatale. (art.3 CA)
Folosina apei.
Apa ca resurs natural este proprietate public exclusiv i poate fi atribuit
doar n folosin, n modul stabilit de legislaia n vigoare. (art.18 CA)
Poate fi beneficiar de folosin a apei orice persoan juridic i fizic,
indiferent de forma de proprietate. (art.15 CA)
98

Se atribuie n folosin obiectivele acvatice naturale i artificiale de pe

teritoriul Republicii Moldova. (art.16 CA)
n scopul asigurrii securitii statului, ocrotirii sntii populaiei, mediului
nconjurtor, valorilor istorico-culturale, folosirea obiectivelor acvatice poate fi
limitat, interzis parial sau total.
Folosina apei se clasific n funcie de:
a) scopul folosirii apei;
b) parametrii obiectivelor acvatice;
c) condiiile tehnice de folosire a apei;
d) condiiile de atribuire n folosina a obiectivelor acvatice;
e) caracterul folosirii apei;
f) metodele de folosire a obiectivelor acvatice;
g) aciunea folosirii apei asupra obiectivelor acvatice.
n funcie de destinaie, distingem folosin a apei:
- pentru satisfacerea necesitii de ap potabil i menajer a populaiei,
- n scopuri curative, de asanare,
- pentru satisfacerea necesitilor agricole,
- pentru satisfacerea necesitilor industriale, hidroenergetice,
- pentru satisfacerea necesitilor de transport,
- pentru satisfacerea necesitilor piscicole,
- pentru deversarea apelor reziduale,
- i altor necesiti de stat, publice, sociale.
Obiectivele acvatice pot fi atribuite n folosina pentru unul sau cteva scopuri.
n funcie de condiiile tehnice de folosire a apei, se distinge:
- folosina general a apei, realizat fr aplicarea unor instalaii i/sau
dizpozitive tehnice, care afecteaz starea apelor,
- folosina special a apei, realizat cu aplicarea unor atare instalaii i/sau
dispozitive tehnice.
Lista tipurilor folosinei speciale a apei se reglementeaz de standardele de
stat corespunztoare.
Folosina general a apei se realizeaz fr autorizaie, dar impune respectarea
necondiionat a cerinelor autoritilor pentru supravegherea sanitar de stat,
autoritilor pentru protecia rezervelor piscicole, instanelor ce reglementeaz
navigaia, precum i a regulilor privind ocrotirea pe ap a vieii oamenilor,
folosirea raional i protecia apelor.
Folosina special a apei se realizeaz n baza autorizaiei eliberate de ctre
autoritatea central pentru resursele naturale i mediu, n coordonare cu organele
de stat pentru gestionarea fondului apelor, autoritile pentru hidrogeoligie,
autoritile pentru supraveghere sanitar de stat, autoritile pentru protecia
rezervelor piscicole, precum i cu alte organe interesate.
n funcie de caracterul folosirii apei, distingem:
99

 folosin comun,
folosin separat.
n folosina separat, integral sau parial, se afl obiectivele acvatice (sau
unele pri ale acestora), atribuite beneficiarilor de folosin a apei n baza
hotrrii autoritii administraiei publice centrale, i anume:
- obiectivele acvatice proprietate public a statului se atribuie n folosin
separat de ctre Guvern, la propunerea autoritii centrale pentru resursele
naturale i mediu, coordonat cu autoritatea administraiei publice centrale pentru
gestionarea fondului apelor i cu autoritatea administraiei publice centrale pentru
supravegherea minier n cazul folosirii apelor subterane.
- obiectivele acvatice proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale
se atribuie n folosin separat de ctre autoritatea administraiei publice locale, de
comun acord cu Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturaale i cu autoritatea
administraiei publice centrale pentru gestionarea fondului apelor.
Dreptul beneficiar la folosina separat a obiectivului acvatic (sau a unei pri
a acestuia) se autentific prin titlul de stat de folosin separat a apei, eliberat de
autoritatea administraiei publice centrale pentru gestionarea fondului apelor.
n folosin comun se afl obiectivele acvatice (sau unele pri ale acestora)
care nu snt atrubuite n folosin separat.
Persoanele juridice i fizice, crora li s-au atribuit obiectivele acvatice n
folosin separat snt considerate beneficiari primari de folosin a apei.
Persoanele juridice i fizice, crora li s-au atribuit obiectivele acvatice n
folosin comun snt considerate beneficiari secundari de folosin a apei.
n dependen de termenele de folosin a apei, distingem:
Obiective acvatice atribuite n folosin permanent (pe o perioad
nelimitat) - folosin acordat fr specificarea unui termen dinainte
stabilit.
Obiective acvatice atribuite n folosin temporar (pe o perioad
limitat) - folosin acordat cu specificarea unui termen dinainte
stabilit.
Folosina temporar poate fi:
o de scurt durat - pn la trei ani,
o de lung durat - de la trei pn la douzeci i cinci de ani.
Termenul de folosin temporar a apei ncepe s curg din ziua adoptrii
hotrrii cu privire la atribuirea obiectului acvatic n folosin separat sau din ziua
primirii autorizaiei de folosin special a apei, cu excepia cazurilor cnd n
decizia, hotrrea sau autorizaia n cauz nu este indicat un alt termen.
n caz de necesitate, termenele de folosin a apei pot fi prelungite pe o
perioad, care nu va depi respectiv termenele de folosin temporar de scurt
durat sau de lung durat.
Folosin general a apei nu este limitat. (art.31, 32 CA)
Drepturile i obligaiile beneficiarilor de folosin a apei.
100

Conform art.33 CA, beneficiarii de folosin a apei au dreptul s foloseasc

obiectivele acvatice numai n scopurile pentru care acestea le-au fost atribuite.
n conformitate cu destinaia special a obiectivelor acvatice, beneficiarii de
folosin a apei au dreptul:
a) s extrag apa pentru folosirea ei ulterioar;
b) s exploateze obiectivele acvatice pentru necesitile agriculturii industriei,
hidroenergeticii, transportului, gospodriei piscicole i vntoreti;
c) s foloseasc obiectivele acvatice pentru deversarea apelor reziduale;
d) s edifice construcii i instalaii pentru gospodrirea apelor, s efectueze
reconstrucia i lichidarea lor;
e) s foloseasc obiectivele acvatice pentru agrement, desfurarea aciunilor
sportive i de asanare, ntreinerea ansamblurilor naturale, precum i pentru alte
aciuni de folosire a obiectivelor acvatice, neinterzise de legislaia n vigoare.
n cazurile stabilite de legislaia n vigoare, drepturile beneficiarilor de
folosin a apei pot fi limitate, reieind din interesele statului i ale altor beneficiari
de folosin a apei. ns, aceast limitare nu trebuie s agreveze condiiile folosirii
obiectivelor acvatice pentru aprovizionarea populaiei cu ap potabil i menajer.
Beneficiarii de folosin a apei snt obligai:
a) s foloseasc raional resursele de ap, s consume economicos ap i s
efectueze msuri de remediere i mbuntire a calitii apei;
b) s nu admit deversarea n obiectivele acvatice a apelor reziduale cu un
coninut de impuritai peste limita admisibil;
c) s previn poluarea, impurificarea i epuizarea obiectivelor acvatice;
d) s nu admit nclcarea drepturilor, acordate altor beneficiari de folosin a
apri, precum i prejudicierea obiectivelor economice i naturale (terenurilor,
pdurilor, faunei, zcmintelor minerale etc.);
e) s asigure epurarea normativ a apelor reziduale;
f) s menin n stare de funcionare instlaiile de epurare, alte instalaii pentru
gospodrirea apelor i dispozitive tehnice, care afecteaz starea apelor, s
amelioreze parametrii lor de exploatare, s in n modul stabilit evidena cantirii
i calitii apelor.
Dreptul de folosin a apei, acordat persoanelor juridice i fizice, poate fi
sistat n cazurile:
a) dispariiei necesitii de folosin a apei sau renunrii la ea;
b) expirrii termenului de folosin a apei;
c) lichidrii persoanei juridice;
d) transmiterii instalaiilor pentru gospodrirea apelor i dispozitivelor tehnice
altor beneficiar de folosin a apei;
e) apariiei necesitii de a retrage obiectivele acvatice din folosina separat.
f) ncalcrii regulilor de folosire i protecie a apelor sau valorificrii
obiectului acvatic n alte scopuri de ct cele stabilite la atribuirea lui n folosin.
g) i alte cauze de sistare a dreptului de folosin a apei.
101

Dreptul de folosin a apei este sistat prin:

a) anularea autorizaiei de folosin special a apei, n baza hotrrii organului
care a eluberat autorizaia pentru aceast folosin;
b) retragerea obiectivelor acvatice, atribuite n folosin separat separat se
efectueaz n baza hotrrii autoritii administraiei publice centrale abilitat cu
dreptul de a atribui obiectivul acvatic respectiv n folosin.
Folosina apei n funcie de destinaie.
Pentru satisfacerea necesitii de ap potabil, menajer i de alt natur a
populaiei.
Pentru satisfacerea acestor necesiti se atribuie n folosin obiective
acvatice, apele crora ntrunesc cerinele sanitare stabilite.
Folosirea obiectivelor acvatice n acest scop se realizeaz prin alimentarea
centralizat sau necentralizat cu ap.
n cadrul alimentrii centralizate cu ap persoanele juridice, care dispun,
posed sau se folosesc de conductele de ap potabil i menajer, snt n drept s
extrag apa din sursele de alimentare cu ap pentru aduciunea ei de ctre
consumatori, n conformitate cu proiectele prizelor de ap, aprobate n modul
stabilit, i cu autorizaiile de folosin special a apei i snt obligate s in
evidena apei captate, s efectuieze obsrervaii sistematice i testri de laborator ale
calitii apei n sursele de alimentare cu ap, s informeze autoritile statale despre
abaterile indicatorilor de calitate a apei n surse de la normativele n vigoare, s
asigure respectarea regimului stabilit pentru zonele de protecie sanitar i epurarea
apei pn la normele standardului "Ap potabil".
n cadrul alimentrii necentralizate cu ap, persoanele juridice i fizice snt n
drept s extrag apa direct din sursele de ap de suprafa sau subterane, n modul
prevzut pentru beneficiarii de folosin general sau special a apei.
De regul, folosirea apelor subterane cu proprieti potabile n alte scopuri
dect cel al alimentrii cu ap potabil i menajer este interzis. n zonele unde nu
exist surse necesare de ap de suprafa i snt rezerve suficiente de ape subterane
cu proprieti potabile, poate fi permis folosirea acestora n alte scopuri dect cel
al alimentrii cu ap potabil i menajer.
n scopuri curative i de asanare.
Obiectivele acvatice, clasate la categoria apelor curative, snt folosite:
- n scopuri curative i de asanare,
- pentru odihn i sport,
- pentru pescuitul amator i sportiv,
- pentru navigaia cu ambarcaiuni.
n cazuri excepionale, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, de comun
acord cu autoritile pentru sntate, al direciilor staiunelor balneoclimaterice i
autoritile pentru hidrogeologie pot permite folosirea obiectivelor acvatice, clasate
la categoria apelor curative n alte scopuri.
102

 Pentru satisfacerea necesitilor agricole.

Valorificarea obiectivelor acvatice n scopuri agricole se realizeaz att prin
beneficierea de folosin general a apei, ct i prin beneficierea de folosin
special a apei.
Persoanele juridice i fizice, indiferent de forma de proprietate, care folosesc
obiectivele acvatice n scopuri agricole, snt obligate:
a) s respecte modul i regimul de folosin a apei;
b) s ntreprind msuri corespunztoare pentru prevenirea evacurii
neraionale a apei, reducerea pierderilor de ap, cauzate prin infiltraie i evaporare
din sistemele de ameliorare;
c) s asigere msuri de neadmitere a ptrunerii petelui din bazinele piscicole
n sistemele de ameliorare;
d) s creeze regimul maxim favorabil de umiditate a solului.
n scopuri industriale.
Beneficiarii de folosin a apei care folosesc obiectivele acvatice n scopuri
industriale snt obligai:
a) s respecte planurile, normele tehnologice i regulile de folosin a apei
stabilite i cerinele autorizaiei de folosin special a apei;
d) s ntreprind msuri corespunztoare pentru reducerea consumului de ap
i stoparea deversrii apelor reziduale prin optimizarea tehnologiilor de fabricare
i a schemelor de alimentare cu ap (implementarea unor tehnologii de consum
minim de ap i fr folosirea apei, unor procedee tehnice de rcire cu aer, de
alimentare cu ap n circuit nchis i de alt natur).
n caz de calamitate natural sau avarie, precum i n cazul depirii de ctre
ntreprindere a limitei consumului stabilit de ap potabil capatat n scopuri
industriale din reele, autoritile administraiei publice locale au dreptul s reduc
sau s interzic consumul de ap potabil din din reelele comunale n scopuri
industriale i s limiteze temporar consumul de ap din reelele departamentale
pentru a asigura satisfacerea prioritar a necesarului de ap potabil i menajer a
populaiei. (art.57 CA)

Pentru satisfacerea necesitilor de transport.

Rurile, lacurile, bazinele de acumulare, canalele snt ci de comunicaie pe
ap de uz comun, cu excepia cazurilor cnd folosirea lor n aceste scopuri este
interzis total sau parial ori aceste obiective acvatice snt atibuite n folosin
separat.
Persoanele juridice i fizice, care folosesc obiectivele acvatice pentru
necesitile transportului pe ap, snt obligate s respecte oblgaiunile beneficiarilor
de folosin a apei stabilite de CA, precum i cerinele autoraizaiei de folosin
special a apei.
103

Persoanele juridice i fizice, care folosesc obiectivele acvatice cu statut de ci

navigabile, pentru necesitile alimentrii cu ap, hidroenergeticii, gospodriei
piscicole, agrementului, sportului i n alte scopuri, snt obligate s ndeplineasc
cerinele cu privire la asigurarea securitii navigaiei.
Obiectivele acvatice pot fi folosite i pentru staionarea, decolarea i
aterizarea navelor aeriene, precum i pentru alte necesiti ale transportului aerian.
Pentru satisfacerea necesitilor piscicole.
Persoanele juridice i fizice, indeferent de forma de proprietate, care folosesc
bazine de ap piscicole sau sectoare de exploatare piscicol snt obligate:
a) s efectuieze n aceste bazine i sectoare, n conformitate cu cerinele
autotizaiei de folosin special a apei, lucrri pentru organizarea gospodriei
piscicole, pescuit i dobndirea altor animale i plante acvatice;
b) s realizeze de comun acord cu autoritile pentru protecia rezervelor
piscicole, msuri piscicole i tehnico-ameliorative, pentru mbuntirea strii
bazinelor de ap i a condiiilor de repoducere a rezervelor de pete;
c) s ntrein sectoarele de mal n locurile de pescuit n starea sanitar
corespunztoare.
n bazinele piscicole i n cursurile de ap (sau n unele pri ale acestora),
care au o deosebit importan pentru meninerea i reproducerea speciilor
valoroase de pete i altor reprezentai ai faunei i florei acvatice, drepturile
beneficiarilor de foloin a apei pot fi limitate n interesul gospodriei piscicole.
(art.64 CA)
Pentru necesitile gospodriei vntoreti i rezervaiilor naturale.
Pe ruri, lacuri i alte obiective acvatice, care snt habitate ale psrilor
slbatice acvatice i animalelor cu blan preioas, pot fi acordate ntreprinderilor
i organizaiilor gospodriei vntoreti prerogative de folosin a apei, inndu-se
cont de cerinele folosirii complexe a apelor.
Obiectivele acvatice care prezint o deosebit valoare tiinific sau cultural
snt prohibite i se atribuie n folosin permanent separat rezevaiilor naturale,
n scopul ocrotirii naturii i efecturii de cercetri tiinifice i snt incluse n
fondul rezervaiilor naturale al Republicii Moldova.

Pentru deversarea apelor reziduale.

Folosirea obiectivelor acvatice pentru deversarea apelor reziduale poate fi
realizat numai n baza autorizaiei Ministerului Ecologiei de comun acord cu
autoritile pentru supravegherea sanitar de stat i cu alte organe interesate.
Se admite deversarea apelor reziduale n obiectivele acvatice numai n
cazurile n care:
a) deversarea nu va conduce la sporirea coninutului de impuriti peste
limitele maxime admise;
104

b) beneficiarul de folosin a apei va asigura epurarea apelor reziduale pn la

limitele stabilite de autoritatea central pentru resursele naturale i mediu, de
comun acord cu organele de stat pentru gestionarea fondului apelor i cu
autoritile pentru supravegherea sanitar de stat. (art.73 CA)
4. Protecia juridic a apelor.
Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i
ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor
efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale.
Ea reprezint o activitate obligatorie a structurilor de gospodrire a apelor,
organelor de protecie a mediului i a autoritilor administraiei publice locale,
orientat spre protecia, meninerea i reabilitarea parametrilor iniiali, cantitativi i
calitativi, ai obiectivului acvatic.
Toate apele (obiectivele acvatice) snt ocrotite mpotriva polurii, epuizrii,
impurificrii, care pot prejudicia sntatea populaiei i pot conduce la diminuarea
rezervelor piscicole, la degradarea condiiilor de aprovizionare cu ap i altor
fenomene negative, cauzate de modificarea proprietilor fizice, chimice i
biologice ale apelor, reducerea nsuirii lor de epurare natural, perturbarea
regmului hidrologic i hidrogeologic. (art.87 CA)
Protecia apelor, n sens larg, se realizeaz sub trei forme principale:
Protecie cantitativ, realizat prin folosirea raional i protecia apelor
mpotriva epuizrii;
Protecie calitativ, realizat n forma prevenirii i combaterii polurii;
Protecie sanitar, orientat mpotriva contaminrii sau impurificrii apelor.
n vederea proteciei cantitative a resurselor de ap, legislaia n vigoare
stipuleaz i asigur:
- dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor
arteziene, se stabilete prin autorizaia organelor de stat pentru gestionarea
fondului apelor;
- obligativitatea respectrii de ctre utilizatorii de ap a normelor de consum
de ap pe unitatea de produs sau pe activitate se stabilete la nivelul celor mai bune
performane ale tehnologiilor folosite i economisirii apei prin folosire judicioas,
recirculare i folosire repetat.
Protecia calitativ a apelor se realizeaz prin:
- interzicerea polurii n orice mod a resurselor de ap;
Prin poluarea apelor se nelege orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a
apei, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de
activiti umane, care o fac improprie folosirii n scopurile n care aceast folosire era posibil
nainte de a interveni alterarea.
n acest scop, Codul Apelor:

105

* interzice deversarea n obiectivele acvatice a deeurilor industriale, menajere i de alt

natur;
* nu admite poluarea i impurificarea apelor cu derivate petroliere, substane chimice i
alte produse ale activitii de producie;
* nu admite poluarea i impurificarea suprafeei bazinelor de recepie, a stratului de ghea
din bazine i cursul de ap cu deeuri de producie, menajere i de alt natur, precum i derivate
petroliere i substane chimice, splarea crora va conduce la degradarea calitii apelor de
suprafa i a celor subterane;
* nu admite poluarea apelor cu ngrminte i produse toxice.

- stabilirea de norme de calitate a resurselor de ap n general, de norme de

calitate a apei potabile, de limite de ncrcare cu poluani a apelor uzate evacuate n
resursele de ap i de limite de descrcare maxim admise;
- stabilirea unor restricii i interdicii de siguran n cazul punerii n
funciune de obiecte economice noi sau dezvoltarea celor existente, realizarea de
lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor
existente, aruncarea sau introducerea n orice mod a deeurilor de orice fel,
evacuarea de ape uzate;
- stipularea n sarcina utilizatorilor de ap a unor obligaii n vederea folosirii
raionale i protejrii calitii resurselor de ap;
- elaborarea de planuri de prevenire i de combatere a polurilor accidentale i
de sancionare a polurilor intenionate.
Protecia sanitar are drept scop prevenirea pericolului de alterare a calitii
apelor prin contaminarea acestora cu bacterii, virusuri sau alte organisme vii sau
impurificarea chimic cu substane fitofarmaceutice, substane chimice,
contaminare radioactiv sau poluare termic. Aceasta se realizeaz prin aplicarea
msurilor de protecie a calitii apelor, stabilite prin acte normative n vigoare,
precum i prin instituirea, n jurul surselor de ap, lucrrilor de captare,
construciilor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, zcmintelor de ape
minerale utilizate pentru cur intern, lacurilor i nmolurilor terapeutice, de zone
de protecie sanitar n care se impun, difereniat, restricii specifice n scopul
evitrii alterrii calitii apelor.
n scopul meninerii unui regim favorabil sntii rurilor, lacurilor naturale,
lacurilor de acumulare, apelor subterane i altor obiective acvatice, precum i
pentru prevenirea eroziunii solurilor, colmatrii bazinelor, degradrii condiiilor de
via ale animalelor acvatice, pentru reducerea intensitii oscilaiilor scurgerilor
etc, se stabilesc zone riverane de protecie i zone de mpdurire de protecie a
apelor, se realizeaz msuri de ameliorare silvic, antierozionale, hidrotehnice i
de alt natur. (art.97 CA)
Utilizatorii resurselor acvatice snt obligai s realizeze msuri pentru
prevenirea i lichidarea efectelor distructive ale apelor:
a) revrsri ale apelor, inundaii i subinundaii;
b) distrugerea malurilor, ndigurilor de protecie i a altor construcii;
c) nmltinirea i salinizarea terenurilor;
106

d) eroziunea solurilor, formarea rpelor, alunicrilor de teren, a cursurilor

noroiase de ap din ploi toreniale i a altor fenomene periculoase. (art.99 CA)
La nivel general, meninerea i ameliorarea calitii i productivitii
naturale a apelor se realizeaz printr-un ansamblu de reglementri privind:
a) normele tehnice referitoare la protecia apelor i ecosistemelor acvatice,
inclusiv a populaiei umane n cazul polurii accidentale;
b) procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i ecosistemelor
acvatice, realizarea construciilor hidrotehnice, pentru lucrrile de irigare i
regularizare a cursurilor de ap de irigaii i de desecare-drenaj;
c) standardele de emisie;
d) standardele de calitate a apelor;
e) cerinele de evacuare i epurare a apelor uzate.
Folosirea raional i protecia apelor poate fi atins prin stimulare
economic, i anume prin:
a) stabilirea unei pli pentru folosirea resurselor de ap i deversarea
substanelor poluante n obiectivele acvatice;
b) acordarea unor nlesniri de creditare i altor avantaje beneficiarilor de
folosin a apei pentru implementarea unor tehnologii i cicluri de producie
hidroeconomicoase i cu deeuri minime, pentru realizarea altor activiti de mare
eficien n domeniul proteciei apelor;
c) vnzarea licenei (autorizaiei) pentru dreptul de deversar al substanelor
poluante n obiectivele acvatice;
d) obligarea beneficiarilor de folosin a apei s remedieze starea ecologic a
obiecvtivelor acvatice;
e) ncasarea n modul stabilit a compensaiilor bneti pentru prejudiciul
cauzat prin nclcarea legislaiei apelor;
f) luarea de msuri pentru ameliorarea strii zonelor de protecie sanitar ale
surselor de alimentare cu ap, optimizarea regimului de exploatare a prizelor de
ape subterane i mbuntirea evidenei funcionrii acestor prize;
g) i alte modaliti de stimulare economic a activitii de protecie a apelor.
(art.90 CA)
5. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei apelor.
Poluarea apei constituie un fapt semnificativ pentru paradoxurile i
contradiciile progresului. Nimeni nu poate contesta necesitatea utilizrii apei n
industrie, agricultur ori consum domestic. Preocuprilor ce in de utilizarea apei li
se adaug, cu accente din ce n ce mai grave, cele referitoare la degradarea calitii
apelor, ameninate mai ales de evacurile i descrcrile de reziduuri i deeuri
periculoase sau toxice.
Printre mijloacele utilizate n direcia atingerii obiectivului proteciei i
conservrii mediului acvatic, alturi de gospodrirea complex i folosirea
raional a apelor, un rol important revine combaterii faptelor de nclcare a
107

regimului legal de ocrotire a acestui factor de mediu prin instituia rspunderii

juridice.
Snt pasibile de rspundere civil, administrativ sau penal persoanele
culpabile de :
a) ocuparea nelegitim a obiectivelor acvatice sau folosirea nelegitim a
apelor;
b) captarea apei cu nclcarea regimului stabilit de folosin;
c) poluarea i impurificarea apelor;
d) darea n exploatare a unor ntreprinderi, obiective comunale i altor
obiective neutilate cu construciile i instalaiile corespunztoare pentru prevenirea
polurii i impurificrii apelor sau a efectelor lor distructive;
e) folosirea neraional, lipsit de spirit gospodresc, a apei;
f) nclcarea regimului de protecie a apelor la bazinele de recepie, care
provoac impurificarea lor, eroziunea solului i alte fenomene periculoase;
g) executarea neautorizat a lucrrilor hidrotehnice i a altor lucrri care
afecteaz starea apelor;
h) deteriorarea construciilor i instalaiilor de gospodrire a apelor;
i) nclcarea regulilor de exploatare a construciilor i instalaiilor de
gospodrire a apelor;
j) nclcarea regulilor de inere a evidenei primare a folosinei de ap;
k) ncheierea tranzaciilor prin care, ntr-o form direct sau indirect, se
ncalc dreptul proprietii de stat asupra apelor, considerate nule prin art.106 CA;
l) i pentru alte cazuri de nclcare a legislaiei apelor.
Obiectivele acvatice, ocupate n mod nelegitim, se restituie deintorilor lor
legali fr compensarea cheltuielilor, subordonate n decursul folosirii lor
nelegitime. (art.108 CA)
Litigiile privind folosina apei dintre beneficiarii de folosin a apei din
Republica Moldova se soluioneaz de ctre instanele de judecat, n conformitate
cu legislaia n vigoare. (art.80 CA)
Litigiile dintre beneficiarii de folosin a apei din Republica Moldova i din
alte state privind folosirea apei se soluioneaz de ctre o comisie, format pe baz
de paritate din reprezentani ai Republicii Moldova i ai statelor n cauz. (art.81
CA)

TEMA VII. REGIMUL JURIDIC DE FOLOSIRE I PROTECIE A

FONDULUI FORESTIER.
1. Fondul forestier.
108

2. Administrarea i controlul de stat n domeniul folosirii i proteciei fondului

forestier.
3. Cadastrul silvic de stat.
4. Reglementarea juridic a folosirii fondului forestier.
5. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei silvice.
1. Fondul forestier.
1.1. Relaiile ce apar n cadrul folosirii fondului forestier (relaii silvice) snt
reglementate n particular de Codul Silvic al Republicii Moldova (CS) Nr.887XIII din 21.06.96 // n MO RM nr.4-5/36 din 16.01.1997
Legislaia silvic are ca scop reglementarea gestionrii durabile a fondului
forestier prin folosirea raional, regenerarea, paza i protecia pdurilor,
meninerea, conservarea i ameliorarea diversitii biologice forestiere, asigurarea
cu resurse forestiere a necesitilor actuale i de viitor ale societii n baza
multifuncionalitii acestora. (art. 1 CS)
1.2. Fondul forestier - pdurile, terenurile destinate mpduririi, terenurile
afectate gospodriei silvice, precum i terenurile neproductive, incluse n
amenajamentele silvice sau n Cadastrul funciar ca pduri i/sau plantaii
forestiere. (art. 2 CS)
Terenurile din fondul forestier cuprind:
a) - terenuri pentru mpdurire:
- terenuri destinate rempduririi;
- terenuri destinate mpduririi;
b) terenuri afectate gospodriei silvice;
c) terenuri neproductive: mlatini, stncrii, pante abrupte, alunecri de teren,
soloneuri etc. (art. 4 CS)
Fondul forestier nu include:
a) perdelele forestiere de protecie amplasate pe terenurile cu destinaie
agricol;
b) perdelele forestiere de protecie i plantaiile de arbori i arbuti situate de-a
lungul cilor de comunicaie i pe terenurile fondului acvatic;
c) grdinile botanice, dendrologice i zoologice, spaiile verzi ale localitilor
urbane i rurale.
Fondul forestier cuprinde toate pdurile, indiferent de tipul de proprietate
i forma de gospodrire.
Pdure - element al landaftului geografic, unitate funcional a biosferei,
compus din comunitatea vegetaiei forestiere (n care domin arborii i arbutii),
pturii vii, animalelor i microorganismelor, care n dezvoltarea lor biologic snt
interdependente i acioneaz asupra habitatului lor.
Snt considerate pduri terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o
suprafa de peste 0,25 ha. (art. 3 CS)
109

Pdurile Republicii Moldova se ncadreaz n grupa nti funcional, avnd n

exclusivitate funcii de protecie a mediului nconjurtor. (art. 14 CS)
n raport cu funciile ce le revin, se disting urmtoarele subgrupe funcionale
de pduri:
a) de protecie a apelor;
b) de protecie a terenurilor i solurilor;
c) de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori;
d) cu funcii de recreere;
e) de interes tiinific i de conservare a genofondului i ecofondului forestier.
Pot fi, de asemenea, delimitate sectoare silvice de protecie special, avnd un
regim special de gospodrire.
Pentru fiecare subgrup funcional de pduri, prin amenajamentele silvice, se
stabilesc msuri de gospodrire difereniate care asigur ndeplinirea funciilor ce
le revin.
1.3. Dreptul de proprietate asupra terenurilor din fondul forestier.
Pdurile n Republica Moldova, folosite n interes public, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
Ele pot fi date n gestiune sau n folosin.
Proprietatea privat asupra pdurilor se admite n cazul plantrii acestora, n
condiiile legii, pe terenurile aflate n proprietate privat. (art. 6 CS)
2. Administrarea i controlul de stat n domeniul folosirii i proteciei
fondului forestier.
2.1. Administrarea de stat a fondului forestier activitate de elaborare i
implementare a politicii statului prin planificarea, organizarea, realizarea i
efectuarea controlului de stat n domeniul forestier i cinegetic n scopul asigurrii
i promovrii intereselor i prioritilor naionale. (art. 3 CS)
Administrarea i gospodrirea fondului forestier trebuie s asigure:
a) dezvoltarea durabil a pdurilor i meninerea n ele a biodiversitii;
b) intensificarea funciilor de protecie a apelor, igienico-sanitare, de reglare
climateric i a altor funcii ale pdurilor n scopul ocrotirii sntii populaiei i
proteciei mediului nconjurtor;
c) regenerarea, extinderea, ameliorarea compoziiei i a calitii pdurilor,
sporirea productivitii acestora;
d) elaborarea i aplicarea unui complex de msuri diverse i reglementarea
activitii organelor silvice de stat privind aducerea i meninerea pdurilor n
starea corespunztoare funciilor lor ecologice i social-economice;
e) continuitatea eficienei funcionale a pdurilor i valorificarea raional a
resurselor silvice. (art. 10 CS)
Administrarea fondurilor forestier este prerogativa statului. (art. 11 CS)
110

Administrarea de stat a fondurilor forestier este exercitat de:

- Guvern,
- autoritile administraiei publice locale,
- organele silvice de stat,
- alte organe mputernicite n acest scop.
Regulamentele, instruciunile i indicaiile organelor silvice de stat snt
obligatorii pentru toi deintorii de terenuri din fondul forestier (incluznd
proprietarii i gestionarii de terenuri din fondul forestier, beneficiarii silvici),
precum i pentru ntreprinderi, instituii, organizaii i ceteni, care execut n
cadrul fondului forestier lucrri nelegate de gospodrirea fondului forestier i
derularea folosinelor silvice.
2.2. Competena Guvernului:
a) prezentarea Parlamentului a proiectelor de acte legislative privind relaiile
silvice, strategiile naionale de dezvoltare durabil a fondului forestier i cinegetic
i includerea lor n programele i planurile de dezvoltare a rii;
b) realizarea administrrii de stat a fondurilor forestier i cinegetic prin
abilitarea autoritii centrale de specialitate respective a administraiei publice cu
dreptul de a transmite n folosin terenurile fondului forestier proprietate public,
dar fr dreptul de a dispune de ele;
c) exercitarea controlului de stat asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i
proteciei fondurilor forestier i cinegetic;
d) stabilirea procedurii de eliberare a lemnului pe picior;
e) elaborarea i implementarea planurilor de constituire a reelei naionale de
arii naturale protejate de stat i a altor zone, care necesit msuri speciale de
organizare i gestionare;
f) stabilirea principiilor de plat pentru folosinele i produsele silvice;
g) stabilirea modului de clasificare a pdurilor pe grupe, subgrupe i categorii
funcionale;
h) aprobarea posibilitii de recoltare a masei lemnoase n procesul tierilor de
produse principale;
i) stabilirea unei proceduri unice de inere a evidenei de stat a fondului
forestier i a cadastrului silvic de stat;
j) soluionarea probelemelor ce in de atribuirea terenurilor din fondul forestier
pentru necesiti de stat i publice;
k) soluionarea problemelor ce in de atribuirea n gestiune a terenurilor din
fondul forestier;
l) soluionarea problemelor cu privire la ncetarea dreptului de gestiune asupra
terenurilor din fondul forestier;
m) soluionarea problemelor privind organizarea i activitatea organelor silvice
de stat;
n) aprobarea programelor de dezvoltare durabil, folosire, regenerare, paz i
protecie a pdurilor;
o) colaborarea internaional n domeniul folosirii, regenerrii, pazei i
proteciei pdurilor. (art. 8 CS)
111

2.3. Competena autoritilor administraiei publice locale:

a) exercitarea controlului asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i proteciei
fondurilor forestier i cinegetic;
b) repartizarea terenurilor din fondul forestier;
c) nregistrarea drepturilor de gestiune i de folosin a terenurilor din fondul
forestier;
d) organizarea inerii evidenei de stat a fondului forestier i a cadastrului
silvic de stat;
e) acordarea de sprijin organelor silvice de stat la amenajarea sectoarelor
silvice n locurile de agrement;
f) lichidarea, n comun cu organele silvice de stat, a incendiilor de pdure;
g) lichidarea, n comun cu organele silvice de stat, a efectelor incendiilor de
pdure i calamitilor naturale;
h) elaborarea, coordonarea i organizarea ndeplinirii, n comun cu organele
silvice de stat, a programelor locale privind dezvoltarea durabil, folosirea,
regenerarea, paza i protecia pdurilor. (art. 9 CS)
2.4. Autoritatea silvic central este mputernicit legal s reglementeze, s
coordoneze i s exercite controlul asupra administrrii i gospodririi fondului
forestier.
Autoritatea silvic central elaboreaz regimul silvic, care reprezint un
sistem de norme tehnice, economice, juridice i silvice privind amenajarea,
folosirea, regenerarea, paza i protecia pdurilor, i exercit controlul asupra
respectrii acestui regim.
Ea aplic regimul silvic n fondul forestier subordonat, respectnd principiile
dezvoltrii durabile a pdurilor, conservrii i ameliorrii diversitii biologice
forestiere, folosirii raionale a resurselor forestiere.
Pe terenurile din fondul forestier, nesubordonate autoritii silvice centrale,
respectarea regimului silvic este asigurat de deintorii acestora.
Controlul asupra respectrii regimului silvic este exercitat de organele silvice
de stat i de autoritile administraiei publice locale.
Organizarea i gospodrirea fondului cinegetic (vntoresc), exercitarea
controlului n acest domeniu in de competena autoritii silvice centrale. (art. 12
CS)
Autoritatea silvic central:
a) organizeaz investigaii tiinifice ale componentelor diversitii biologice
forestiere, elaboreaz msuri pentru conservarea i folosirea lor raional,
determinndu-le cantitativ i valoric resursele, evideniind procesele i activitile
care influeneaz starea acestora;
b) contribuie la restabilirea ecosistemelor degradate, precum i a speciilor
periclitate i pe cale de dispariie;
c) efectueaz sistematic (la fiecare 5 ani) analiza i confruntarea informaiei
privind conservarea diversitii biologice i folosirea raional a resurselor genetice
i biologice;
112

d) contribuie la informarea publicului despre dezvoltarea durabil a fondurilor

forestier i cinegetic, starea diversitii biologice forestiere, asigurndu-i acces liber
la informaie i participare la procesul de luare a deciziilor.
n domeniul rezervaiilor i altor arii protejate de pe terenurile din fondul
forestier, autoritatea silvic central, de comun acord cu Ministerul Ecologiei i
Resurselor Naturale:
a) elaboreaz i organizeaz aplicarea msurilor privind regenerarea,
conservarea i redresarea ecologic a pdurilor;
b) organizeaz respectarea strict a regulamentelor cu privire la rezervaii i
alte arii protejate;
c) prezint Guvernului, n comun cu instituiile tiinifice de profil i cu
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, propuneri privind conservarea celor
mai valoroase sectoare de pduri naturale i crearea de parcuri naionale, asigur
condiiile necesare de protecie a diversitii biologice n ariile menionate;
d) organizeaz activitatea tiinific conform programelor coordonate cu
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale i instituiile interesate, precum i
ntocmirea analelor naturii.
Administrarea i gospodrirea pe alte terenuri silvice.
Administrarea i gospodrirea fondului forestier n zonele de frontier i n
pdurile cu regim special se exercit de ctre organelle silvice de stat
teritoriale n comun cu organele de resort, n modul stabilit de Guvern.
Vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier se
administreaz de ctre proprietarii acestor terenuri. Gospodrirea terenurilor
acoperite cu aceast vegetaie se efectueaz n scopul plantrii ei n modul
stabilit de autoritile administraiei publice locale, cu acordul organelor de
stat pentru protecia mediului nconjurtor.
Terenurile din fondul forestier aflate n proprietate privat se administreaz
de ctre proprietarii acestora, care snt obligai s le gospodreasc conform
regimului silvic i regulilor de protecie a mediului nconjurtor. (art. 13 CS)
Vrsta exploatabilitii i ciclul de producie forestier se stabilesc n funcie
de destinaia special principal a acestora, productivitatea plantaiilor silvice,
condiiile ecologice i termenele de regenerare a pdurii pe parchetele exploatate.
Determinarea acestora se efectueaz de ctre autoritatea silvic central n baza
amenajamentelor silvice i a cercetrilor tiinifice speciale. (art. 16 CS)
Modul de nstrinare i de atribuire a terenurilor din fondul forestier n alte
scopuri dect cele silvice se stabilete de legislaia funciar.
Atribuirea terenurilor din fondul forestier pentru edificarea obiectelor (sedii
de ocoale i cantoane silvice, blocuri de producie, construcii, locuine, linii de
comunicaii etc.) n scopuri ce in de gospodrirea fondului forestier se efectueaz
de autoritatea silvic central de comun acord cu autoritile administraiei publice
locale. (art. 18 CS)

113

n cazul proiectrii, amplasrii, construirii i drii n exploatare a obiectelor

noi i a celor reconstruite, care pot afecta starea i regenerarea pdurilor, este
necesar s fie prevzute i efectuate, n mod obligatoriu, msuri de protecie a
pdurilor coordonate cu autoritatea silvic central i cu Ministerul Ecologiei i
Resurselor Naturale.
Proiectele acestor obiecte se realizeaz sub condiia respectrii prevederilor
Legii privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor.
2.5. Serviciul silvic.
Serviciul silvic asigur administrarea fondurilor forestier i cinegetic.
Msurile de folosire, regenerare, paz i protecie a pdurilor, precum i de
gospodrire cinegetic se organizeaz i se efectueaz nemijlocit de ctre:
a) serviciul silvic al autoritii silvice centrale i serviciile silvice ale unitilor
silvice subordonate ei;
b) serviciile silvice ale altor gestionari de terenuri din fondul forestier.
c) paza nemijlocit a fondurilor forestier i cinegetic este asigurat de garda
forestier, parte component a serviciului silvic.
Sarcinile serviciului silvic snt:
a) prevenirea, depistarea, suprimarea nclcrii legislaiei silvice i cinegetice;
b) organizarea i efectuarea nemijlocit a pazei fondurilor forestier i cinegetic;
c) folosirea raional a resurselor silvice i cinegetice.
Factorii de decizie ai serviciului silvic au dreptul, n limitele competenei lor:
a) s exercite controlul departamental asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei
i proteciei fondurilor forestier i cinegetic din subordine;
b) s ntocmeasc procese-verbale privind nclcarea legislaiei silvice i
cinegetice i s le trimit spre examinare instanei de competen;
c) s intenteze aciuni n justiie pentru repararea prejudiciului cauzat
fondurilor forestier i cinegetic;
d) s rein i s ridice n vederea sechestrrii produsele silvice i cinegetice
obinute n mod ilicit;
e) n caz de existen de date suficiente privind nclcarea legislaiei silvice sau
a regulilor i termenelor de vntoare s exercite controlul obiectelor i al
mijloacelor de transport i s ridice n vederea confiscrii, n modul stabilit, de la
contravenient produsele silvice i cinegetice, uneltele cu care s-a comis nclcarea
i actele aflate asupra lui;
f) s poarte i s foloseasc arma de serviciu i mijloacele speciale.
Personalul serviciului silvic:
a) este obligat s aib studii de specialitate sau experien n domeniul
silviculturii;
b) este supus asigurrii de stat obligatorii din contul mijloacelor fondului de
conservare i dezvoltare a pdurilor;
c) este asigurat n mod gratuit cu echipament de serviciu;
114

d) n exerciiul funciunii poart uniform de serviciu de model stabilit, care se

atribuie gratuit;
e) este asigurat cu arma de foc, loturi auxiliare de serviciu, fnee i puni
(inclusiv pensionarii i vduvele fotilor angajai);
f) are alte drepturi i nlesniri stabilite prin legislaie. (art. 65 CS)
2.6. Controlul de stat asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i proteciei
fondurilor forestier i cinegetic.
Controlul de stat asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i proteciei
fondurilor forestier i cinegetic are drept sarcin asigurarea respectrii de ctre
persoanele fizice i juridice a legislaiei silvice i cinegetice.
El este exercitat de ctre Guvern i organele de stat pentru protecia mediului
nconjurtor. (art. 20 CS)
De competena organelor silvice de stat n exercitarea controlului
departamental asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i proteciei fondurilor
forestier i cinegetic in:
a) aplicarea normelor tehnice, economice, juridice i silvice care asigur
respectarea regimului silvic;
b) respectarea modului de eliberare a lemnului pe picior;
c) respectarea prevederilor amenajamentelor silvice;
d) regenerarea pdurilor i mpdurirea terenurilor goale;
e) respectarea tehnologiilor respective la executarea lucrrilor n fondul
forestier;
f) respectarea modului stabilit de inere a evidenei de stat a fondului forestier,
cadastrului silvic de stat i monitoringului forestier;
g) valorificarea raional a resurselor silvice;
h) organizarea pazei i proteciei pdurilor;
i) efectuarea folosinelor silvice;
j) utilizarea raional a fondului cinegetic;
k) inerea evidenei faunei slbatice i autorizarea vntorii;
l) respectarea regulilor i termenelor stabilite pentru vntoare, a msurilor de
securitate la vntoare. (art. 21 CS)
De competena organelor de stat pentru protecia mediului nconjurtor n
exercitarea controlului de stat asupra strii, folosirii regenerrii, pazei i
proteciei fondurilor forestier i cinegetic in:
a) ndeplinirea programelor, aprobate de Guvern, privind folosirea,
regenerarea, paza i protecia pdurilor;
b) concordana procentului de mpdurire cu normativele stabilite;
c) respectarea normelor de folosin a produselor pdurii;
d) repartizarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale;
e) protecia i folosirea unor specii rare i protejate de plante i animale aflate
pe cale de dispariie de pe terenurile din fondul forestier;
f) respectarea regimului stabilit n ariile protejate ale terenurilor din fondul
forestier;
115

g) stabilirea i respectarea normelor de recoltare a animalelor i psrilor

slbatice;
h) folosirea raional a fondurilor forestier i cinegetic;
i) analiza strii fondurilor forestier i cinegetic. (art. 22 CS)
2.7. Controlul obtesc asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i proteciei
fondurilor forestier i cinegetic.
Cetenii i asociaiile obteti au dreptul s primeasc de la organele silvice
de stat i de la organele de stat pentru protecia mediului nconjurtor informaie
despre starea fondurilor forestier i cinegetic, msurile planificate i realizate de
conservare i folosire a acestora, s propun i s realizeze msuri privind paza i
folosirea raional a fondurilor forestier i cinegetic, conservarea biodiversitii n
ele.
3. Cadastrul silvic de stat.
inerea evidenei de stat a fondului forestier i a cadastrului silvic de stat are
drept scop organizarea folosirii raionale a fondului forestier, regenerrii, pazei i
proteciei eficiente a pdurilor, exercitarea controlului sistematic al schimbrilor
calitative i cantitative ale pdurilor, asigurarea autoritilor administraiei publice
locale, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i cetenilor interesai cu
informaii despre fondul forestier. (art. 74 CS)
Cadastrul silvic de stat conine un sistem de informaii despre regimul
juridic al fondului forestier, clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale,
aprecierea lor sub raport economic, alt informaie necesar pentru gospodrirea
fondului forestier i evaluarea rezultatelor activitii economice n fondul forestier.
inerea evidenei de stat a fondului forestier i a cadastrului silvic de stat se
efectueaz de ctre organele silvice de stat pe baza amenajamentelor silvice,
inventarierilor i cercetrilor fondului forestier, conform unui sistem unic.
Materialele evidenei de stat a fondului forestier snt correlate cu datele din
cadastrul funciar.
Amenajamentul silvic include un sistem de msuri pentru asigurarea
gospodririi raionale a terenurilor din fondul forestier i realizrii folosinelor
silvice, regenerarea eficient, paza i protecia pdurilor promovarea unei politici
tehnico-tiinifice unice, bazate pe concepia de dezvoltare durabil a pdurilor i
silviculturii. (art. 71 CS)
Amenajamentul silvic include:
a) delimitarea hotarelor i organizarea intern a teritoriilor ntreprinderilor,
instituiilor i organizaiilor, n gestiunea crora se afl terenuri din fondul
forestier;
b) executarea de lucrri topografico-geodezice i de cartografiere special a
pdurilor;
116

c) inventarierea fondului forestier prin determinarea compoziiei i vrstei

arboreturilor, strii lor, caracteristicilor calitative i cantitative ale resurselor
silvice;
d) stabilirea terenurilor din fondul forestier, care necesit efectuarea tierilor
de ngrijire, de igien, de reconstrucie, a msurilor de regenerare, mpdurire,
ameliorare, paz i protecie a pdurilor i a altor msuri, precum i determinarea
ordinii i modalitilor de executare a lor;
e) argumentarea divizrii pdurilor pe grupe i categorii funcionale,
prezentarea de propuneri privind schimbarea grupelor sau categoriilor funcionale
ale pdurilor;
f) determinarea posibilitii de recoltare a masei lemnoase prin tieri de
produse principale, a volumului tierilor de reconstrucie, de conservare, de
ngrijire, de igien i a altor tipuri de folosine silvice;
g) stabilirea volumului de msuri destinate regenerrii pdurilor, proteciei
pdurilor mpotriva incendiilor, duntorilor i bolilor, precum i a volumelor altor
msuri silvice;
h) cercetri i explorri biologice ale pdurilor;
i) controlul asupra executrii proiectelor elaborate n cadrul amenajamentului
silvic, precum i a altor msuri de amenajare a pdurilor.
Amenajarea pdurilor se efectueaz de ctre serviciul de stat de amenajament
silvic, conform unui sistem unic, o dat la 10 ani.
Monitoringul forestier reprezint un sistem de observaii i prognozri
pentru relevarea schimbrilor strii pdurilor, descoperirea i prevenirea proceselor
i tendinelor negative din pduri. (art. 76 CS)
4. Reglementarea juridic a folosirii fondului forestier.
Terenurile din fondul forestier pot fi date n folosin persoanelor fizice i
juridice, asociaiilor obteti i organizaiilor religioase. (art. 25 CS)
Atribuirea terenurilor din fondul forestier n folosin se efectueaz de ctre
organele silvice de stat i autoritile administraiei publice locale.
Terenurile din fondul forestier pot fi atribuite n folosin n condiii de
arend, folosin gratuit i folosin de scurt durat. (art. 26 CS)
ncetarea dreptului de folosin a terenurilor din fondul forestier are loc n
cazurile:
a) renunrii benevole la efectuarea folosinelor silvice;
b)expirrii termenului pentru care a fost oferit dreptul de folosin a terenurilor
din fondul forestier;
c) suspendrii activitii ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, cetenilor
care beneficiau de folosine silvice;
117

d) folosirii fondului forestier cu nclcarea regulilor i modului stabilit de

folosire;
e) neachitrii la termen a plii pentru folosinele silvice;
f) scoaterii terenurilor din fondul forestier pentru necesiti de stat i publice;
g) expirrii termenului contractului de arend. (art. 28 CS)
Beneficiarii silvici au dreptul:
a) s primeasc n folosin terenuri din fondul forestier pentru recoltarea
produselor pdurii, precum i pentru cositul fnului, punatul vitelor pe anumite
sectoare i pentru alte folosine silvice;
b)s construiasc drumuri, blocuri de producie i administrative, s amenajeze
platforme pentru stivuirea produciei silvice, locuri de parcare a autovehiculelor,
altor mijloace de transport. (art. 30 CS)
Beneficiarii silvici snt obligai:
a) s foloseasc raional parchetele, care le-au fost puse la dispoziie pentru
recoltarea masei lemnoase, fneele, alte terenuri silvice;
b) s nu admit pierderea masei lemnoase recoltate;
c) s curee parchetele de resturile de exploatare, iar terenurile deteriorate n
procesul exploatrii s fie aduse ntr-o stare bun pentru folosire conform
destinaiei;
d) s achite la termen plata pentru folosirea terenurilor din fondul forestier;
e) s execute lucrrile prin metode care nu afecteaz starea i regenerarea
pdurilor, precum i starea bazinelor acvatice i a altor obiecte naturale;
f) s respecte regulile de aprare mpotriva incendiilor, s ia msuri de aprare
mpotriva incendiilor n locurile de executare a lucrrilor, iar n cazul apariiei
incendiilor de pdure, s le sting n cel mai scurt timp;
g) s ndeplineasc alte cerine n conformitate cu regulamentele de folosire a
fondului forestier. (art. 30 CS)
Imixtiunea n activitatea beneficiarilor silvici este interzis.
Drepturile nclcate urmeaz s fie restabilite, iar pagubele pricinuite de
nclcarea drepturilor beneficiarilor silvici urmeaz s fie integral recuperate.
Cetenii au acces liber pe teritoriul fondului forestier.
Folosirea gratuit a pdurilor de ctre ceteni are loc n scopuri de recreere,
pentru recoltarea fructelor i pomuoarelor slbatice, nucilor, ciupercilor i altor
produse ale pdurii, cu excepia cazurilor n care recoltarea se efectueaz pe
sectoare ameliorate sau artificiale, fie n locuri special amenajate.
Accesul cetenilor n pduri i recoltarea produselor accesorii pot fi limitate
sau interzise de ctre organele silvice de stat, prin decizia autoritilor
administraiei publice locale, n scopul prevenirii incendiilor i n alte scopuri, iar
n pdurile rezervaiilor i n alte pduri cu regim special de protecie n legtur
cu stabilirea unui regim special.
Cetenii snt obligai s respecte n pduri regulile de aprare mpotriva
incendiilor, s nu comit tierea i vtmarea arborilor i arbutilor, distrugerea i
deteriorarea muuroaielor de furnici i cuiburilor de psri, s recolteze produsele
118

accesorii ale pdurii n termene i prin metode care nu prejudiciaz regenerarea

acestora. (art. 32 CS)
Produse ale pdurii snt considerate produsele lemnoase i nelemnoase,
serviciile legate de folosirea pdurilor, precum i rezultatele activitii de realizare
a funciilor de protecie a pdurilor. (art. 33 CS)
Produse lemnoase snt:
a) produsele principale, rezultate din tieri de regenerare i de conservare a
pdurilor;
b) produsele secundare, rezultate din tieri de ngrijire a arboreturilor
(degajri, curiri, rrituri) i tieri de reconstrucie;
c) produsele rezultate din tieri de igien, necesitatea efecturii crora este
cauzat de uscarea total sau parial a arborilor;
d) produsele rezultate din alte tieri;
e) produsele auxiliare (cioturi, coji etc.);
f) produsele rezultate din lichidarea efectelor calamitilor naturale (doborturi
de vnt, rupturi de zpad etc.).
Produse nelemnoase snt:
a) vnatul, petele, melcii de vi de vie etc.;
b) produsele accesorii ale pdurii: fructe i pomuoare slbatice, nuci, ciuperci,
plante medicinale i alte plante;
c) rezultatele folosinei pdurii n scopuri de cercetare tiinific, de recreere,
turistice, sportive etc.
Folosirea pdurii se efectueaz n limitele normativelor tiinific argumentate,
determinate n baza amenajamentului silvic, inventarierii i cercetrii fondului
forestier.
Volumul anual de recoltare a masei lemnoase la produsele principale se
stabilete pe fiecare unitate de producie, n limita posibilitii prevzute de
amenajamentele silvice. Se admit tieri rase pe parchete cu o suprafa de cel mult
2,0 ha cu respectarea termenului de alturare. (art. 34 CS)
Efectuarea folosinelor silvice, cu excepia folosirii gratuite, se permite n
baza autorizaiei de exploatare sau biletului silvic.
Autorizaia de exploatare i biletul silvic se acord de ctre ntreprinderile,
instituiile i organizaiile care au n gestiune terenuri din fondul forestier. Se pot
efectua numai tipurile de folosine silvice prevzute n autorizaia de exploatare
sau n biletul silvic. (art. 35 CS)
Folosine silvice:
Recoltarea i transportarea masei lemnoase.
Recoltarea masei lemnoase prin tieri de regenerare (tierea arboreturilor
exploatabile) se efectueaz n toate pdurile, cu excepia pdurilor rezervaiilor,
pdurilor parcurilor naionale, pdurilor monumente ale naturii, pdurilor de
importan tiinific sau istorico-cultural, plantaiilor silvice cu pomi fructiferi,
119

pdurilor urbane, pdurilor-parc, sectoarelor de pduri-parc din zonele verzi ale

localitilor, pdurilor din prima i a doua zon de protecie sanitar a surselor de
alimentare cu ap i a staiunilor balneare, pdurilor antierozionale.
Recoltarea masei lemnoase prin tieri secundare i alte tieri n legtur cu
construcia drumurilor, cldirilor, trasarea parcursului conductelor, liniilor de
transport de energie electric etc. se permite n toate pdurile.
n cadrul unor arii protejate pot fi interzise orice tipuri de tieri n
conformitate cu regimul special de protecie a lor.
Produsele lemnoase pot fi transportate de la locul de recoltare sau de
depozitare numai fiind nsoite (pe toat durata transportului) de actele respective
din care rezult cu certitudine legalitatea provenienei acestora (bonul de plat,
factura de expediie etc.). Inspectoratul Ecologic de Stat, organele silvice de stat,
organele de poliie (organele de control) snt autorizate s controleze circulaia
produselor lemnoase i s le rein pe cele fr acte legale de provenien.
Produsele lemnoase reinute vor fi date pentru pstrare provizorie ntreprinderii
silvice teritoriale, care va asigura depozitarea i paza lor.
Dac n termenul stabilit de organul de control sau ca urmare a hotrrii
judectoreti nu poate fi stabilit proveniena produselor lemnoase reinute,
acestea vor fi confiscate n conformitate cu prevederile Codului penal sau ale
Codului cu privire la contraveniile administrative. n cazul n care a fost stabilit
proveniena legal, produsele lemnoase reinute vor fi restituite proprietarului, care
va suporta cheltuielile de depozitare.
Produsele lemnoase autohtone pot fi exportate numai n baza contractelor de
export, nsoite de certificatul de origine eliberat de Camera de Comer i Industrie
i de certificatul de calitate eliberat de autoritatea silvic central. n cazul
exportului lemnului brut autohton, este necesar avizul organelor teritoriale de
protecie a mediului nconjurtor.
Recoltarea produselor lemnoase auxiliare i a materiei prime tehnice.
Recoltarea cioturilor, cojilor, altor produse lemnoase auxiliare i a materiei
prime tehnice pentru prelucrare industrial i satisfacerea necesitilor populaiei se
permite fr afectarea pdurii, n modul stabilit de ctre autoritatea silvic central
de comun acord cu Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. (art. 37 CS)
Folosinele silvice accesorii.
Recoltarea i achiziionarea fructelor i pomuoarelor slbatice nucilor,
ciupercilor, plantelor medicinale i altor produse ale pdurii amplasarea stupilor i
priscilor, cositul fnului i punatul vitelor n anumite sectoare ale fondului
forestier care nu snt locuri de cretere i de trai ale speciilor rare i protejate de
plante i animale aflate pe cale de dispariie se permit fr a se afecta pdurea.
Snt interzise recoltarea i achiziionarea plantelor efemere, precum i a
plantelor incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova.
Punatul caprinelor i ovinelor n pduri este interzis. (art. 38 CS)

120

 Folosirea pdurii n scopuri de recreere.

Pentru organizarea odihnei populaiei, autoritile administraiei publice
locale, gestionarii de terenuri din fondul forestier, precum i, cu acordul lor, alte
ntreprinderi, instituii i organizaii, desfoar activiti de amenajare a
sectoarelor de pdure i de deservire social-cultural a populaiei n pdurile
zonelor verzi ale localitilor i n alte pduri care snt folosite pentru odihn, sport
i turism, pstrnd mediul silvic i landafturile naturale, arhitectura zonelor
suburbane i respectnd cerinele sanitare. (art. 39 CS)
Folosirea terenurilor din fondul forestier pentru necesitile gospodriei
cinegetice.
Fauna slbatic de interes vntoresc i terenurile de vntoare amplasate n
cadrul fondului forestier snt parte component a fondului cinegetic. Folosirea
terenurilor din fondul forestier pentru necesitile gospodriei cinegetice se
efectueaz fr afectarea pdurii. (art. 40 CS)
Folosirea terenurilor din fondul forestier n scopuri de cercetare tiinific.
Pentru efectuarea cercetrilor tiinifice, ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor respective li se pot repartiza terenuri din fondul forestier. Pe aceste
terenuri pot fi limitate sau interzise folosinele silvice ale altor ntreprinderi,
instituii i organizaii, precum i ale cetenilor, dac acestea nu snt conforme
scopurilor efecturii lucrrilor de cercetare tiinific. (art. 41 CS)
Limitarea folosinelor silvice pe teritoriile ariilor protejate.
n rezervaii, parcuri naionale, alte arii protejate se interzic folosinele silvice
ce nu snt conforme scopurilor crerii acestora. (art. 42 CS)
Folosinele silvice se efectueaz contra plat.
Plile pentru folosinele silvice snt folosite pentru paza pdurilor, sporirea
calitii lor, stimularea material a deintorilor de terenuri din fondul forestier,
precum i pentru amenajarea pdurilor. (art. 43 CS)
5. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei silvice.
Pentru nclcarea legislaiei silvice persoanele fizice i juridice snt trase la
rspundere n conformitate cu legislaia. (art. 85 CS)
Conform CS, art. 84, contravenii silvice snt considerate:
a) tierea ilicit i vtmarea arborilor i arbutilor pn la gradul de ncetare a
creterii lor;
b) vtmarea ilicit a arborilor i arbutilor care nu ntrerupe creterea lor;
c) nimicirea i vtmarea pdurilor ca rezultat al incendierii sau folosirii
neglijente a focului;
121

d) nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor i regulilor sanitare n

pdure;
e) distrugerea i vtmarea culturilor silvice, arboreturilor tinere provenite
prin regenerare natural, seminiului natural i preexistent de pe terenurile
destinate rempduririi;
f) distrugerea i vtmarea puieilor i butailor din pepiniere i plantaii
silvice;
g) nclcarea termenelor de restituire a terenurilor din fondul forestier sau
neonorarea obligaiunilor de aducere a terenurilor n stare util de folosire;
h) nclcarea modului i a termenelor de mpdurire a parchetelor exploatate i
a terenurilor nempdurite din fondul forestier;
i) folosirea neautorizat a terenurilor din fondul forestier pentru defriare,
construcia de cldiri administrative, depozite i alte obiecte;
j) recoltarea i nimicirea speciilor rare i protejate de plante i animale aflate
pe cale de dispariie;
k) recoltarea neautorizat a ierbii i punatul ilicit al vitelor pe terenurile din
fondul forestier;
l) recoltarea neautorizat a fructelor i pomuoarelor slbatice, nucilor,
ciupercilor, plantelor medicinale i a altor plante, a melcilor de vi de vie pe
sectoarele unde aceasta este interzis sau este permis numai n baza biletului
silvic, nclcarea modului i termenelor stabilite de recoltare;
m) nclcarea modului stabilit de tiere, colectare i transport al masei
lemnoase;
n) distrugerea i deteriorarea semnelor de restricie, indicatoarelor de
amenajament silvic i bornelor silvice, obiectelor de agitaie i informaie vizual,
ngrdirilor de interdicie i a construciilor din locurile de agrement;
o) distrugerea i deteriorarea fneelor i punilor de pe terenurile din fondul
forestier;
p) distrugerea i deteriorarea canalelor de desecare, sistemelor de drenaj,
drumurilor i instalaiilor inginereti de pe terenurile din fondul forestier;
q) distrugerea i deteriorarea muuroaielor de furnici;
r) amplasarea neautorizat a stupilor i a priscilor pe terenurile din fondul
forestier sau nerespectarea prescripiilor din biletul silvic n cazul amplasrii lor;
s) decopertarea i distrugerea neautorizat a litierei, pturii vii i a stratului de
sol fertil pentru a le folosi n alte scopuri dect cele silvice;
t) poluarea fondului forestier cu deeuri i reziduuri de construcie, menajere i
de alt natur;
u) circulaia i parcarea autovehiculelor, altor mijloace de transport pe
terenurile din fondul forestier, n afara drumurilor publice i n locuri interzise;
v) nimicirea faunei de pdure, cu excepia speciilor de carantin.
Cuantumul despgubirilor pentru prejudiciul cauzat prin contravenii silvice
se stabilete conform tarifelor prevzute n anexele nr.1-16 la Codul Silvic. (art. 85
CS)
Esta interzis includerea valorii terenurilor din fondul forestier n calitate de
cot-parte n capitalul statutar al agentului economic, utilizarea acestor terenuri n
122

calitate de gaj, alte aciuni care pot avea drept consecin schimbarea deintorului
de terenuri din fondul forestier.
Actele de vnzare-cumprare, donaie, gajare i de alt natur svrite ntre
deintorii de terenuri din fondul forestier cu nclcarea legislaiei se declar nule
de ctre instanele judectoreti. (art. 83 CS)
Producia lemnoas, alte produse ale pdurii dobndite ilicit snt supuse
confiscrii i transmiterii ntreprinderii, instituiei sau organizaiei respective care
administreaz gospodria silvic sau beneficiarului silvic.
Dac confiscarea produciei silvice dobndite ilicit este imposibil, se
ncaseaz contravaloarea ei. (art. 86 CS)
Pagubele cauzate de scoaterea i ocuparea temporar a terenurilor din fondul
forestier, de limitarea drepturilor deintorilor de terenuri din fondul forestier i de
nrutirea strii calitative a pdurilor, ca rezultat al activitii ntreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor i cetenilor, snt supuse compensrii integrale, inclusiv
veniturile ratate, n folosul deintorilor de terenuri din fondul forestier pgubii.
Compensarea pagubelor se efectueaz n modul stabilit de legislaie de ctre
ntreprinderile, instituiile, organizaiile i cetenii, crora le snt repartizate
terenuri din fondul forestier, precum i de ctre ntreprinderile, instituiile,
organizaiile i cetenii, activitatea crora conduce la limitarea drepturilor
deintorilor de terenuri din fondul forestier sau la nrutirea strii calitative a
pdurilor din apropiere. (art. 88 CS)
Pierderile produciei silvice, cauzate de scoaterea terenurilor din fondul
forestier pentru folosirea lor n alte scopuri dect cele silvice, de limitarea
drepturilor deintorilor de terenuri din fondul forestier i de nrutirea strii
calitative a pdurilor, ca rezultat al activitii ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor i cetenilor, urmeaz a fi compensate n fondul de conservare i
dezvoltare a pdurilor. Compensarea acestor pierderi se efectueaz concomitent cu
repararea prejudiciilor.
Pierderile indicate se recupereaz de ctre ntreprinderile, instituiile,
organizaiile i cetenii crora li se repartizeaz terenuri din fondul forestier,
precum i de ctre ntreprinderile, instituiile, organizaiile i cetenii, n jurul
obiectelor crora se stabilesc zone de protecie, sanitare i de paz, fapt care
conduce la scoaterea terenurilor din fondul forestier din ciclul de producie
forestier. (art. 89 CS)
Mijloacele financiare ncasate n urma recuperrii pierderilor produciei
silvice snt folosite pentru regenerarea, paza, protecia pdurilor i sporirea
productivitii lor. (art. 90 CS)
Litigiile intervenite ntre gestionarii de terenuri din fondul forestier i
autoritile administraiei publice locale se soluioneaz de ctre organele ierarhic
superioare, ale cror decizii pot fi atacate n instana judectoreasc.
Litigiile patrimoniale privind relaiile silvice se soluioneaz de ctre instana
judectoreasc competent. (art. 81, 82 CS)
123

TEMA VIII. REGIMUL JURIDIC DE PROTECIE A REGNULUI

ANIMAL.
1. Regnul animal ca obiect de protecie i utilizare.
2. Administrarea i controlul de stat n domeniul proteciei i folosirii
regnului animal.
124

3. Cadastrul de stat al regnului animal.

4. Dreptul de beneficiere a resurselor regnului animal.
5. Msurile juridice de protecie a resurselor regnului animal.
6. Regimul juridic al gospodriei cinegetice.
7. Protecia resurselor piscicole i reglementarea pescuitului n bazinele
piscicole din republic.
8. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecie i
folosire a regnului animal.
1. Regnul animal ca obiect de protecie i utilizare.
Lumea animal, ca un component de baz al biocenozelor naturale, joac un
rol important n meninera echilibrului ecologic. Un ir de specii de animale
servesc drept surse pentru obinerea unor materii prime industriale, medicinale,
produselor alimentare i altor valori materiale, necesare pentru satisfacerea
cerinelor populaiei i ale economiei naionale, alte specii snt utilizate n scopuri
tiinifice, cultural-educative i estetice.
Cadrul juridic pentru asigurarea proteciei eficiente i folosirii raionale a
resurselor regnului animal l constituie Legea regnului animal (LRA) Nr.439XIII din 27.04.95 // n MO RM nr.62-63/688 din 09.11.1995.
Lege reglementeaz relaiile n domeniul proteciei i folosirii animalelor
slbatice (mamifere, psri, reptile, amfibii, peti, insecte, crustacee, molute etc.),
animale care vieuiesc n mod natural pe uscat, n ap, n atmosfer sau n sol i
populeaz permanent sau temporar teritoriul republicii.
Relaiile n domeniul proteciei i folosirii animalelor domestice, precum i a
animalelor slbatice ntreinute n captivitate sau semicaptivitate n scopuri
economice, tiinifice, cultural-educative i estetice, nu cad sub incidena prezentei
legi. (art. 1 LRA)
Regn animal - cea mai mare categorie sistematic n biologie. Totalitatea
unor specii de animale care vieuiesc n mod natural pe uscat, n ap, n atmosfer
sau n sol, inclusiv monocelulare, nevertebrate i cordate.
Regnul animal este proprietate public. Snt interzise aciunile (inaciunile)
care, ntr-un mod sau altul, ncalc dreptul proprietii publice asupra regnului
animal. (art. 3 LRA)
2. Administrarea i controlul de stat n domeniul
proteciei i folosirii regnului animal.
Administrarea de stat n domeniul proteciei i folosirii resurselor regnului
animal se realizeaz de ctre Guvern prin intermediul Ministerului Ecologiei i
Resurselor Naturale, autoritilor administraiei publice locale. (art. 4 LRA)
125

Competena Guvernului:
- adopt acte normative i standarde ecologice n domeniul proteciei i
folosirii raionale a animalelor i habitatului lor,
- aprob programele de stat n scopul meninerii echilibrului ecologic i
diversitii regnului animal,
- organizeaz realizarea lor.
Competena autoritilor administraiei publice locale:
- exercit controlul asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal,
- coordoneaz amplasamentele obiectelor care afecteaz starea regnului
animal, programele de aciuni n domeniul proteciei, folosirii i reproducerii
regnului animal,
- efectueaz msuri de protecie i ameliorare a habitatului animalelor,
- limiteaz drepturile beneficiarilor regnului animal.
Competena Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale:
- coordoneaz i exercit controlul de stat asupra respectrii legislaiei cu
privire la protecia i folosirea regnului animal.
Organizaiile social-politice, sindicatele, societile vntorilor i pescarilor,
societile tiinifice i alte organizaii obteti pot acorda sprijin autoritilor
publice i pot participa nemijlocit la munca de educaie ecologic a populaiei, la
realizarea msurilor de protecie i folosire raional a resurselor regnului animal,
pot crea, conform regulamentelor (statutelor) lor, de comun acord cu Ministerul
Ecologiei i Resurselor Naturale i cu autoritile administraiei publice locale
inspectorate ecologice obteti. (art. 8 LRA)
Cetenii snt datori s pstreze i s ocroteasc regnul animal. Ei pot
participa personal sau prin intermediul organizaiilor obteti la realizarea
msurilor de protecie, folosire raional a resurselor regnului animal, pot prezenta
propuneri corespunztoare autoritilor publice i organizaiilor obteti, pot
comunica despre nclcrile legislaiei cu privire la protecia i folosirea resurselor
regnului animal.
Cerinele principale privind protecia i folosirea resurselor regnului animal:
a) conservarea diversitii de specii de animale care vieuiesc n mod natural;
b) protecia i ameliorarea habitatului, condiiilor de reproducere i cilor de
migraie a animalelor;
c) conservarea integritii biocenozelor;
d) reglementarea efectivului de animale n scopul meninerii echilibrului
ecologic, ocrotirii sntii populaiei i prevenirii pagubelor ce pot fi cauzate
economiei naionale;
e) repararea complet a pagubelor cauzate habitatului animalelor i regnului
animal i alocarea de mijloace cu destinaie special pentru restabilirea efectivului
de animale sau a mediului lor de trai. (art. 7 LRA)

126

3. Cadastrul de stat al regnului animal.

Obiectivele, structura i modul de organizare i inere a Evidenei de stat a
speciilor de animale i a Cadastrului de stat al regnului animal sunt stabilite prin:
Legea regnului animal (LRA) Nr.439-XIII din 27.04.95 // n MO RM
nr.62-63/688 din 09.11.1995,
Hotrrea Guvernului Nr.1005 din 13.09.2004 privind aprobarea
Regulamentului Cadastrului de stat al regnului animal (RCRA) // n MO RM
175-177/1195, 24.09.2004.
Cadastrul de stat al regnului animal conine totalitatea informaiilor despre
arealul, efectivul, locurile de vieuire i reproducere a animalelor i folosirea lor.
Evidena de stat a speciilor de animale - totalitatea informaiilor despre
efectivul, calitatea, rspndirea speciilor de animale i modificrile survenite n
populaii, comuniti i ecosisteme. (art. 2 RCRA)
Obiectivele Cadastrului snt:
a) inventarierea resurselor regnului animal;
b) caracteristica strii speciilor i a populaiilor de animale;
c) elucidarea efectului ecologico-economic al resurselor regnului animal;
d) selectarea strategiei i tacticii de protecie, reproducere i utilizare raional
a regnului animal;
e) elaborarea pronosticului evoluiei efectivului de animale i crearea bncii de
date. (art. 3 RCRA)
Scopul Cadastrului este reflectarea strii faunei pentru adoptarea hotrrilor
de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale i de ctre instituiile i
organizaiile furnizoare de informaie pentru Cadastru privind optimizarea utilizrii
resurselor regnului animal i protecia speciilor periclitate, vulnerabile i rare.
Sarcinile Cadastrului constau n caracterizarea resurselor regnului animal ca
mijloc specific de producere i obinere a bunurilor materiale i culturale n scopuri
tiinifice, cultural-educaionale, estetice, precum i de conservare a componentelor
ecosistemelor naturale.
Totalitatea datelor despre efectivul, calitatea, rspndirea, evaluarea i rolul
regnului animal al rii, puse la baza Cadastrului de stat al RA, se includ ntr-o
banc de date.
Selectarea speciilor i grupurilor de animale pentru Cadastru se efectuiaz n
conformitate cu urmtoarele principii:
a) volumul informaiei biologico-ecologice despre specii sau grupuri de specii;
b) speciile sau grupurile taxonomice cheie (reprezentative) de animale din
ecosisteme;
Specie-cheie (reprezentativ) - specie care prin efectivul, productivitatea i locul (rolul) n
lanurile trofo-energetice constituie, singur sau mpreun cu alte specii asemntoare, baza
comunitii sau a ecosistemului.
127

Grup taxonomic - grup de animale nrudite, din aceeai familie sau dintr-o alt unitate
taxonomic.

c) categoria de raritate a speciilor de animale;

d) folosul sau dauna pe care le pot aduce speciile sau grupurile taxonomice de
animale.
Caracteristicile principale ale speciilor de animale:
- denumirea speciei (n limbile latin, moldoveneasc i rus);
- statutul speciei;
- rspndirea;
- habitatul;
- structura demografic;
- densitatea i dinamica numeric;
- reglarea numeric;
- rolul n natur i pentru om;
- protecia speciei;
- evaluarea economic.
n vedere determinrii modificrilor survenite, n spaiu i n timp, n
populaia, comunitatea sau ecosistemul respectiv se efectuiaz monitorizarea
speciilor de animale.
n timpul monitorizrii, probele i observaiile se fac pe acelai loc, prin
aceleai metode i n numr stabilit, conform urmtoarelor principii:
- reprezentarea tuturor habitatelor caracteristice modului de via;
- includerea celor mai valoroase terenuri;
- includerea terenurilor periclitate, n care modificrile pot prezenta pericol;
- asigurarea gestionrii adecvate a terenurilor valoroase neafectate.
Datele acumulate n timpul monitorizrii snt studiate i incluse n banca de
date computerizat.
Monitorizarea strii speciilor i acumularea informaiei permit formularea
concluziilor privind valorificarea raional a faunei n ansamblu. (art. 8 RCRA)
Evidena de stat a regnului animal se efectueaz de ctre:
a) Academia de tiine a Moldovei - a animalelor rare, periclitate i
vulnerabile, a celor folositoare pentru agricultur i silvicultur i a celor de interes
tiinific;
b) Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare - a duntorilor culturilor
agricole i a speciilor de peti de interes economic, precum i a purttorilor i
vectorilor agenilor cauzatori de boli infecioase la animale;
c) Ministerul Sntii - a purttorilor i vectorilor agenilor cauzatori de boli
infecioase umane;
d) Agenia de Stat pentru Silvicultur "Moldsilva" - a duntorilor pdurilor i
a animalelor de vnat;

128

e) Serviciul Piscicol al Inspectoratului Ecologic de Stat al Ministerului

Ecologiei i Resurselor Naturale - a resurselor piscicole din bazinele acvatice
naturale;
f) Societatea Vntorilor i Pescarilor - a animalelor de vnat, a altor animale
care vieuiesc n terenurile de vntoare ale fondului cinegetic, atribuite Societii;
g) alte organizatii i subuniti - a speciilor de animale ce in de genul de
activitate a acestor uniti.
Coordonarea lucrrilor de inere a Evidenei de stat i a Cadastrului se
realizeaz de Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, n comun cu Academia
de tiine a Moldovei.
Cadastrul se ntocmete pe o perioad de 10 ani de ctre Academia de tiine a
Moldovei n baza Evidenei de stat.
4. Dreptul de beneficiere a resurselor regnului animal.
Beneficiari ai regnului animal pot fi persoanele fizice i juridice, indiferent de
tipul de propritate i forma de organizare juridic. (art. 21 LRA)
Respectnd cerinele prevzute de legislaie, pot fi practicate urmtoarele
modaliti de folosire a resurselor regnului animal:
a) vntoarea sportiv i de amatori;
b) pescuitul industrial, sportiv i de amatori;
c) dobndirea de animale care nu constituie obiecte ale vnatului i pescuitului;
d) folosirea n scopuri economice, tiinifice, cultural-educative i estetice;
e) folosirea proprietilor utile ale animalelor i a produselor activitii vitale a
acestora. (art. 22 LRA)
Persoanele fizice i juridice au dreptul s practice doar acele modaliti de
folosire a resurselor regnului animal, care snt stabilite de LRA i permise n
perioada respectiv sau pe teritoriul respectiv de ctre organele de stat pentru
protecia i folosirea resurselor regnului animal i de ctre autoritile
administraiei publice locale.
Drepturile de folosin a resurselor regnului animal pot fi limitate de ctre
organele de control i de autoritile administraiei publice locale n cazurile
reducerii efectivului de animale sau retragerii din folosin a unor specii de
animale n scopul proteciei lor. (art. 30 LRA)
Obligaiunile beneficiarilor regnului animal:
a) s respecte regulile, normele, termenele stabilite i alte cerine de protecie
i folosire a resurselor regnului anumal;
b) s foloseasc resursele regnului animal utiliznd mijloace ce nu
prejudiciaz integritatea biocenozelor naturale i asigur protecia animalelor care
nu au fost oferite n uzufruct;
129

c) s in evidena efectivului de animale oferite n uzufruct, cu excepia celor

din pescuitul industrial, s verifice starea mediului lor de trai;
d) s realizeze msurile necesare pentru reproducerea regnului animal;
e) s acorde ajutor multilateral organelor de stat, altor organe care exercit
controlul asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal;
f) s nu admit degradarea habitatului animalelor;
g) s repare pagubele cauzate regnului animal ;
h) i alte cerine privind protecia, folosirea i reproducerea resurselor regnului
animal. (art. 31 LRA)
Dreptul de folosin a resurselor regnului animal se sisteaz n cazul:
a) dispariiei necesitii de folosin sau renunrii la ea;
b) expirrii termenului de folosin stabilit;
c) apariiei necesitii de retragere din folosin a unor specii de animale n
scopul proteciei lor;
d) lichidrii unitii creia i s-a acordat dreptul de folosin;
e) neachitrii la termen a plii pentru folosirea animalelor;
f) nerespectrii de ctre beneficiar a regulilor, normelor, termenelor stabilite i
altor cerine de protecie i folosire a resurselor regnului animal. (art. 32 LRA)
Sistarea dreptului de folosin a resurselor regnului animal se realizeaz prin
anularea autorizaiei de folosin de ctre organul de stat care a eliberat-o.
5. Msurile juridice de protecie a resurselor regnului animal.
Protecia regnului animal se asigur prin:
a) stabilirea regulilor, normelor, termenelor i altor cerine de protecie,
folosire i reproducere a resurselor regnului animal;
b) prevederea msurilor de protecie a animalelor n proiectele de amenajare a
teritoriului, de irigaie, de construcii i n alte proiecte;
c) neadmiterea folosirii neautorizate a resurselor regnului animal;
d) protecia i ameliorarea habitatului, condiiilor de reproducere i cilor de
migraie a animalelor;
e) ncasarea amenzilor i despgubirilor pentru pagubele cauzate animalelor i
habitatului lor;
f) crearea de arii naturale protejate de stat;
g) reproducerea n condiii de captivitate a speciilor de animale rare, periclitate
i vulnerabile;
h) limitarea scoaterii animalelor din mediul natural i aclimatizarea de specii
noi;
i) recultivarea terenurilor deteriorate i crearea condiiilor de vieuire i
reproducere pentru speciile de animale folositoare;
j) acordarea de ajutor animalelor n caz de mbolnvire sau pericol de pieire, ca
urmare a calamitilor naturale i a altor cauze;
130

k) efectuarea de cercetri tiinifice n domeniul proteciei i folosirii

resurselor regnului animal;
l) efectuarea monitoringului asupra proceselor i fenomenelor ce au loc n
lumea animal;
m) educaia ecologic a populaiei. (art. 11 LRA)
Protecia i ameliorarea habitatului, condiiilor de reproducere i cilor de
migraie a animalelor.
Proiectarea i executarea lucrrilor de deselenire, irigaie, desecare, defriare,
extracia zcmintelor, construcia diferitelor obiective, ntocmirea rutelor turistice,
crearea zonelor de agrement, amplasarea cilor ferate, oselelor, conductelor,
canalelor, barajelor etc. pot fi efectuate concomitent cu aplicarea real a msurilor
pentru pstrarea habitatului, condiiilor de reproducere i cilor de migraie a
animalelor. Aceste lucrri se efectueaz cu informarea prealabil scris a organelor
de resort, a opiniei publice, anexnd lista de msuri preconizate. Efectuarea lor se
permite n baza autorizaiei eliberate de ctre Ministerul Ecologiei. (art. 12 LRA)
Coordonarea privind amplasamentele obiectivelor care afecteaz starea
regnului animal.
Amplasamentele ntreprinderilor, construciilor i altor obiective se
coordoneaz cu Ministerul Ecologiei, cu autoritile administraiei publice locale
i cu alte organe. (art. 13 LRA)
Prevenirea pieirii animalelor la efectuarea unor procese de producie.
La efectuarea lucrrilor agricole, de construcie, de exploatare a mijloacelor
de transport etc., persoanele fizice i juridice snt obligate s ia msuri pentru
prevenirea pieirii animalelor. Se interzice incendierea vegetaiei uscate, pstrarea
materialelor i deeurilor de producie fr respectarea msurilor stabilite pentru
prevenirea pieirii animalelor. (art. 14 LRA)
Protecia speciilor de animale rare, periclitate i vulnerabile.
Speciile de animale rare, periclitate i vulnerabile snt n mod obligatoriu
protejate de stat i se includ n Cartea Roie a Republicii Moldova.
Nu se admit aciuni care pot conduce la pieirea, reducerea efectivului, precum
i la degradarea habitatului acestor specii de animale.
Cartea Roie [cuprinde] totalitatea informaiilor privind starea i msurile de
protecie a speciilor (subspeciilor, populaiilor) de animale slbatice i de plante
slbatice rare i a celor aflate n primejdia dispariiei din [RM], informaii care snt
necesare pentru elaborarea i nfptuirea unor msuri n vederea pstrrii i
folosirii lor raionale. (art. 1 Hotrrea Guvernului RM cu privire la Cartea
Roie a RSS Moldoveneti Nr.284 din 09.09.1985 // n Vetile nr.9/95, 1985)
Coleciile de animale din fauna slbatic.
131

nfiinarea i completarea coleciilor de animale din fauna slbatic (colecii

de animale vii n grdinile zoologice, precum i de animale mpiate, preparate
anatomice etc.) de ctre persoane juridice prin scoaterea animalelor din mediul
natural anume n aceste scopuri se admite n baza autorizaiei eliberate de ctre
Ministerul Ecologiei.
Persoanelor particulare li se interzice colecionarea animalelor rare, periclitate
i vulnerabile, incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova.
Posesorii de colecii de animale din fauna slbatic snt obligai s respecte
regulile de pstrare, completare i eviden a obiectelor colecionate, precum i
regulile de comercializare a acestora prevzute de legislaie.
Evidena de stat a coleciilor de animale din fauna slbatic, indiferent de
forma de proprietate i deintorul coleciei, precum i inerea registrului acestora
snt de competena Ministerului Ecologiei i se efectueaz n baza avizului
Academiei de tiine a Moldovei i al Institutului Naional de Ecologie. (art. 17
LRA)
Protecia animalelor n cazul aplicrii chimicatelor n economia naional.
Gospodriile agricole, forestiere, ale transporturilor etc. care transport,
pstreaz i aplic chimcale, precum i cetenii snt obligai s respecte regulile de
aplicare a chimicalelor n scopul neadmiterii pieirii animalelor i degradrii
habitatului lor.
Se interzice aplicarea chimicalelor pentru care nu au fost elaborate
normativele de concentraii maxime admisibile n mediul nconjurtor.
Persoanele juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare
juridic, snt obligate s recupereze pagubele i profitul ratat cauzate regnului
animal n urma aplicrii chimicalelor. (art. 18 LRA)
Importul, exportul, reexportul, tranzitul, strmutarea, aclimatizarea i
ncruciarea animalelor.
Importul i exportul de animale se admit n baz de acord de mediu, eliberat
de Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale.
Importul, exportul, reexportul i tranzitul de animale reglementate de
Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor
pe cale de dispariie (CITES)* se admit n baz de permis/certificat CITES,
eliberat de Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale (organul de gestiune
CITES), cu avizul autoritilor tiinifice CITES ale Republicii Moldova.
Strmutarea animalelor n habitate noi, aclimatizarea unor specii de animale,
noi pentru fauna rii, precum i ncruciarea animalelor se admit n baza deciziei
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. (art. 19 LRA)
* Republica Moldova a aderat la convenie prin Legea 1246-XV din 28.09.2000. n
vigoare pentru Republica Moldova din 27 iunie 2001. // Publicat n ediia oficial
"Tratate internaionale", 2001, volumul 28, pag.257

132

n scopul proteciei regnului animal, drepturile beneficiarilor de folosin a

terenurilor, pdurilor, apelor i subsolului pot fi limitate cu dreapt i prealabil
despgubire, stabilindu-se acestora obligaiuni n vederea proteciei animalelor i
habitatului lor. (art. 20 LRA)
6. Regimul juridic al gospodriei cinegetice.
6.1. Regimul juridic de folosire i protecie al gospodriei cinegetice este
stabilit prin Legea regnului animal Nr.439-XIII din 27.04.95. Anexa Nr. 1.
Regulamentul gospodriei cinegetice (RGC) // n MO RM nr.62-63/688 din
09.11.1995.
Conform Regulamentului gospodriei cinegetice, gospodria cinegetic este
una din ramurile de folosire a resurselor naturale, sarcinile principale ale creia snt
protecia, folosirea raional i reproducerea fondului cinegetic de stat.
Fondul cinegetic unic de stat al Republicii Moldova este constituit din
totalitatea animalelor de interes vntoresc i multitudinea de terenuri de
vntoare.
n fondul cinegetic nu intr animalele care n mod legal snt ntreinute n
captivitate. (art. 4 RGC)
Terenuri de vntoare se consider terenurile fondurilor funciar, silvic i al
apelor, care constituie habitatul animalelor aflate n condiii de libertate. Acestea
snt uniti economice ale gospodriei cinegetice.
Terenurile de vntoare se divizeaz n:
a) terenuri atribuite persoanelor fizice i juridice;
b) terenuri neatribuite, care constituie fondul de rezerv al statului.
Terenuri interzise pentru vntoare se consider rezervaiile tiinifice,
peisagistice, parcurile naionale, monumentele naturii etc.
Fondul cinegetic este un complex unic i indivizibil, care nu se supune
privatizrii sau transferrii n alt form de proprietate dect cea public. (art. 6
RGC)
Organizarea i gestionarea gospodriei cinegetice au ca scop reproducerea i
sporirea efectivului de animale, sporirea productivitii terenurilor de vntoare,
efectuarea msurilor de paz i vntoreti, folosirea raional a vnatului n
terenurile atribuite. (art. 10 RGC)
Acordarea dreptului de gestionare a gospodriei cinegetice pe terenurile
silvice de vntoare atribuite se efectueaz n baza contractului de arend a
terenurilor silvice de vntoare ncheiat ntre autoritatea silvic central i
beneficiar, pe un termen de la 10 la 20 de ani, de comun acord cu Ministerul
Ecologiei i Resurselor Naturale.
Atribuirea terenurilor de vntoare preponderent nempdurite ctre fondurile
cinegetice se efectueaz n baza contractelor ncheiate ntre autoritile
133

administraiei publice locale i beneficiari, pe un termen de nu mai puin de 10 ani,

de comun acord cu Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. (art. 11 RGC)
Nendeplinirea sau nerespectarea de ctre beneficiar a clauzelor contractuale
pot servi drept temei pentru rezilierea contractului de arend nainte de termen.
Persoanele fizice i juridice, n a cror proprietate i folosin se afl terenuri
funciare, alte terenuri, pot pzi, n caz de necesitate, terenurile lor de invazia
animalelor. Construciile, instalate n acest scop, i msurile ntreprinse nu pot
servi la capturarea, rnirea sau nimicirea animalelor. (art. 14 RGC)
Organizaiile care proiecteaz i efectueaz pe teritoriul republicii lucrri
hidroameliorative, alte lucrri, ce afecteaz starea terenurilor de vntoare i
condiiile de via a animalelor, snt obligate s prevad, la proiectarea i
efectuarea acestor lucrri, instalaii speciale (bariere, treceri, scri etc.), precum i
msuri care ar garanta pstrarea calitii terenurilor de vntoare, pstrarea
habitatului natural, condiiilor de reproducere i cilor de migraie a animalelor.
Beneficiarii de terenuri snt obligai s ia n considerare interesele gospodriei
cinegetice n procesul de efectuare a lucrrilor agricole i silvice. (art. 15 RGC)
n scopul proteciei fondului cinegetic drepturile beneficiarilor de terenuri,
pduri, ape i subsol pot fi limitate, cu atribuirea de obligaiuni privind protecia
animalelor i habitatului lor.
6.2. Modul de acordare a drepturilor de vntoare i gestionare a
gospodriei cinegetice.
Dreptul de vntoare cu arme de foc de vntoare pe teritoriul republicii se
acord persoanei care domiciliaz permanent pe teritoriul rii, dac aceasta a atins
vrsta de 18 ani, este membru al unei societi de vntori, a susinut probele
minimumului vntoresc, a ndeplinit minimumul de participri obligatorii prin
munc, a achitat n modul stabilit cotizaia de membru i taxa vntoreasc.
Dreptul de vntoare poate fi acordat i persoanelor care nu domiciliaz
permanent n republic. (art. 18 RGC)
Vntorii se unesc n societi de vntori. Numrul lor se regleaz n
dependen de suprafaa de terenuri de vntoare nu mai puin de 200 ha la un
vntor.
Drept adeverin pentru dreptul de vntoare servesc carnetul de vntor,
aprobat de Societatea Vntorilor i Pescarilor din Republica Moldova, permisul
(foaia, fia pentru recoltare) eliberate de Societatea Vntorilor i Pescarilor din
Republica Moldova pentru vntoarea sportiv a psrilor de balt i a animalelor
cu blan sau autorizaia de a vna animale slbatice copitate, eliberat de
autoritatea silvic central.
n carnetul de vntor este necesar s fie indicate consemnrile privind
susinerea probelor minimumului vntoresc, achitarea cotizaiilor de membru i
taxei vntoreti pentru anul n curs, ndeplinirea minimumului de participri
obligatorii prin munc precum i nregistrarea armei de foc de vntoare. n caz de
lips a cel puin unuia din consemnri carnetul de vntor este considerat
nevalabil.
134

Procurarea, pstrarea, transportarea i folosirea armelor de foc de vntoare

i muniiilor aferente se efectueaz n conformitate cu Legea privind controlul
asupra armelor individuale.
Dreptul de vntoare nu se acord persoanelor:
a) care nu au vrsta de 18 ani;
b) care sufer de boli psihice i stau la eviden n uniti medico-sanitare;
c) care nu dispun de autorizaia de deinere a armei de vntoare;
d) ale cror antecedente penale nu au fost declarate nule pentru infraciuni
premeditate, precum i pentru orice infraciune comis prin aplicarea armelor de
foc, a substanelor explozive sau toxice, pentru braconaj;
e) condamnate la privaiune de libertate, inclusiv condiionat cu antrenarea
obligatorie la munc, pentru comiterea infraciunilor premeditate;
f) eliberate condiionat din deteniune, cu antrenarea obligatorie la munc;
g) trase la rspundere administrativ pentru braconaj sau alt form de folosire
ilegal a armei. (art. 25 RGC)
6.3. Regulile, termenele i metodele de vntoare.
Vntoare - depistarea n scopul dobndirii, urmrirea i dobndirea propriuzis a animalelor aflate n condiii naturale.
Vntoarea este o metod de folosire a resurselor regnului animal. (art. 26
RGC)
Se egaleaz cu vntoarea aflarea persoanelor pe terenuri de vntoare,
inclusiv pe cile de acces comun cu arme neincluse n toc, n stare montat, gata
pentru aplicare, cu alte unelte de vntoare, precum i cu cini i psri de vntoare
(oimi) sau cu producie de vnat.
Pe teritoriul Republicii Moldova este permis:
- vntoarea sportiv,
- vntoarea de amatori,
- vntoarea n scopul stabilirii, reglementrii efectivului de animale i
seleciei lor,
- vntoarea n scopuri tiinifice, cultural-educative, estetice,
- vntoarea pentru trofee.
Modul i mijloacele de efectuare a vntorii se stabilesc de ctre Ministerul
Ecologiei i Resurselor Naturale n comun cu autoritatea silvic central, dup
stabilirea efectivului de vnat care urmeaz s fie mpucat.
Dreptul de vntoare se acord de ctre Ministerul Ecologiei de comun acord
cu beneficiarii terenurilor de vntoare.
Efectivul de vnat n fondul cinegetic se reglementeaz n limita densitii
optimale a populaiilor speciilor respective, astfel ca potenialul lor biotic s
asigure autoreproducerea adecvat neafectnd ecosistemele silvic i agricol.

135

Msurile de reglementare a efectivului speciilor de vnat trebuie efectuate

prin metode care exclud vtmarea altor specii de animale i asigur conservarea
habitatului lor.
Conform art.33 RGC, pe teritoriul Republicii Moldova snt stabilite
urmtoarele termene de vntoare:
la m a m i f e r e :
- cerbi, elani i mifloni . . . . . . . . . . . . . . . . de la 1 septembrie pn la 31 decembrie
- cpriori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de la 15 mai pn la 15 octombrie
- cprioare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .de la 1 septembrie pn la 31 decembrie
- mistrei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de la 1 august pn la 31 decembrie
- iepuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .de la 1 noiembrie pn la 31 decembrie
- vulpi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de la 15 septembrie pn la 1 martie
la p s r i :
- porumbei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de la 1 august pn la 1 octombrie
- gte, rae, liie, ginue de balt . . . . . . . de la 15 august pn la 31 decembrie
- fazani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .de la 1 octombrie pn la 31 decembrie.
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, de comun acord cu autoritatea
silvic central pentru silvicultur i cu beneficiarii, are dreptul de a prelungi sau
de a reduce termenele i limitele de recoltare a vnatului sau de a interzice vnatul
unor specii de animale.
6.4. Se consider vntoare ilicit (braconaj):
a) vntoarea fr autorizaie, fr carnet de vntor sau fr autorizaia de
deinere, portarm i de folosire a armei de vntoare, cu carnetul de vntor
nevalabil sau cu carnetul de vntor ce aparine altei persoane, cu depirea
normelor stabilite de recoltare a vnatului n locuri i termene interzise, precum i
n locuri care nu snt indicate n permis (foaie, fi pentru recoltare), autorizaie,
cu arme de vntoare ce aparin altei persoane fizice sau juridice, cu nclcarea
legislaiei i a modului de vntoare stabilit pe teritoriul unde ea se efectueaz;
b) vntoarea cu folosirea arbaletelor, arcurilor, armelor cu eav ghintuit, fr
zgomot, precum i a armelor de model militar, de calibru mic, cu excepia folosirii
n modul stabilit a armelor de foc de vntoare cu eav ghintuit pentru
mpucarea animalelor copitate n scop de selecie sau dobndire a trofeelor;
c) dobndirea animalelor cu folosirea chimicalelor toxice, repelentelor i
imobilizantelor, cu excepia cazurilor de izbucnire a epizootiilor, n modul stabilit
de actele normative corespunztoare, precum i pentru imobilizarea animalelor n
scop de repopulare;
d) dobndirea animalelor cu folosirea metodelor i uneltelor considerate
periculoase: sparea gropilor pentru prins animale, fixarea armelor, arbaletelor,
amplasarea crligelor, clamelor, apuctoarelor, tietoarelor; instalarea laurilor,
capcanelor; organizarea curselor; urmrirea cu orice fel de mijloace de transport
(inclusiv automobile, motociclete, tractoare, elicoptere, avioane i alte aparate de
zbor); mpucarea i dobndirea animalelor cu ajutorul aparatelor de vedere pe timp
de noapte, aparatelor laser, al altor dispozitive electronice, cu ajutorul farurilor
136

mijloacelor de transport, al altor aparate de iluminat artificiale; instalarea plaselor,

ieterelor, laurilor, colibelor, oblicelor; gonirea pe pojghi de ghea, pe zpad
adnc, pe ghea, n foc, n ap, pe mirite de stuf; dezgroparea vizuinii; vntorea
din mijloace de transport, n cerc, la pnd; vntoarea psrilor de balt din
alupe, brci cu motor, din alte mijloace mecanice plutitoare, n momentul trecerii
obstacolelor de ap;
e) vntoarea cu cini nenregistrai n carnetul de vntor i cu psri de
vntoare;
f) dobndirea animalelor aflate n primejdie (salvndu-se de incendii inundaii,
hmesite, la trecerea peste ap i ghea, zpad adnc etc.), psrilor care
nprlesc, precum i a femelelor gestate i cu ft;
g) strnsul oulor, devastarea cuiburilor, adposturilor bizamilor (ondatrelor) i
ale altor animale, rscolirea vizuinilor, precum i alte aciuni care mpiedic
reproducerea animalelor i psrilor folositoare;
h) orice vntoare individual sau colectiv n fondul forestier de stat fr
reprezentantul Serviciului silvic de stat. (art. 35 RGC)
6.5. Se interzice:
a) vntoarea n perioada de primvar pe ntreg teritoriul republicii;
b) orice vntoare, cu excepia reglementrii efectivului de animale i psri n
rezervaii tiinifice, parcuri naionale, zone de agrement precum i n raza de 2 km
a periferiilor municipiilor Chiinu, Bli, Bender i Tiraspol, n raza de 500 m de
la marginea altor localiti, mpucarea psrilor de pe stlpi i de pe firele de
comunicaii i electrice;
c) dobndirea pe parcursul ntregului an a urmtoarelor specii de animale:
muflon, cerb loptar, cerb nobil, bursuc, vidr, jder, hermelin, nevstuic, nurc,
bizam (ondatr), veveri, pisic slbatic, cine-enot, dropie, dropie mic, bufni,
pescru, ignu, loptar, cocor, lebede de toate speciile, barz, gsc cu piept
rou, fundaci de toate speciile, ferstra, pelican, strc, toate psrile rpitoare,
toate speciile din familia vrbiilor i alte specii luate sub ocrotirea statului sau
incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova, prevzute n anexa nr. 3 i nr. 4 din
LRA;
d) vntoarea cu o or mai nainte de rsritul soarelui u cu o or mai trziu
de asfinitul lui; tragerea din arm n int nevzut sau neclar (n desi, pe timp
de cea, n amurg, mpotriva soarelui etc.), tragerea la zgomot sau fonet, tragerea
n desiuri mai jos de statura unui om, folosirea armei n stare de ebrietate; tragerea
n pasrea care st pe loc sau plutete sau n iepurile care st pe loc. /Reglarea
armelor de vntoare se efectueaz n tiruri, pe cmpuri de tragere, standuri special
amenajate, iar n cazul lipsei acestora - n cariere, n locuri virane n afara
localitilor, cu respectarea msurilor de securitate/;
e) prinderea, cumprarea i comerul particular cu psri i animale de orice
specie i vrst, ntreinerea n captivitate, precum i exportul lor. /Cu titlu de
excepie se permite ntreinerea temporar (cel mult 20 de zile) pe teritoriul
clinicilor veterinare sau n condiii de clas a animalelor traumate sau extrem de
istovite, cu permisiunea organului de stat pentru supravegherea cinegetic. n
137

celelalte cazuri contravenienii repar pagubele cauzate fondului cinegetic,

indiferent de starea fizic a animalului la momentul prinderii, de faptul ct timp a
fost ntreinut acesta n condiii casnice, de faptul dac dup ntreinere a fost lsat
la libertate sau transmis altei personae/;
f) folosirea dopurilor din materiale uor inflamabile (hrtie, buci, vat etc.),
lsarea rugurilor nestinse, deteriorarea panourilor pentru anunuri, firmelor,
semnelor de recunoatere i indicatoarelor zonelor de protecie, distrugerea sau
deteriorarea diferitelor construcii de menire vntoreasc, de biotehnic (troace,
srrii, adptoare, turle etc.) i construcii mici arhitecturale;
g) aflarea n terenuri de vntoare cu orice cini fr zgard, precum i
nenregistrai n carnetul de vntor, indiferent de scopul aflrii, folosirea cinilor
la pscutul animalelor domestice peste limitele normelor stabilite (1 cine la 150 de
capete de vite). /Posesorii de cini care au cauzat pagube fondului cinegetic snt
trai la rspundere ca pentru braconaj i repar pagubele n modul i cuantumurile
prevzute de prezentul regulament/;
h) transmiterea armelor de vntoare altor persoane sau organizaii,precum i
pstrarea n dezordine a armei i a muniiilor aferente la care ar avea acces copiii i
alte persoane;
i) folosirea mainilor i agregatelor neechipate cu dispozitive pentru sperierea
animalelor n timpul efecturii lucrrilor agricole;
j) efectuarea lucrrilor agricole mecanizate de la periferia cmpului spre
centru;
k) incendierea plantelor uscate, inclusiv a stufului, miritei, paielor, cioclejilor
etc.;
l) pstrarea negligent i aplicarea nereglementat a chimicalelor ce prezint
pericol pentru viaa animalelor;
m) vnarea cu nclcarea regulilor de securitate;
n) tragerea din arm sau aflarea n localiti cu arma ncrcat, precum i cu
arma scoas din toc i montat, cu excepia cazurilor cnd armele se folosesc la
paza obiectivelor sau la mpucarea cinilor hoinari.
6.6. Se permite:
a) dresajul i antrenarea n sectoarele de vntoare special acordate n acest
scop a cinilor de vntoare de ras nregistrai, precum i vnarea n perioada de
vntoare cu cini de rase corespunztoare;
b) nimicirea n decursul ntregului an a ciorilor sure, coofenelor, precum i a
cinilor i pisicilor vagabonde, depistate la o distan de 200 m i mai departe de
periferia localitilor, conform deciziei autoritilor administraiei publice locale,
cu acordul organului de stat pentru supravegherea cinegetic.

6.7. Vntoarea cu cini.

138

Vntoarea cu cini este permis numai cu cini de vntoare de ras dresai

special, care snt nregistrai anual la societatea de vntori, cu indicarea rasei,
sexsului, vrstei i numelui. (art. 38 RGC)
Vntoarea cu cini de vntoare de ras este permis la vnarea psrilor de
ap i penatelor, animalelor de blan i animalelor copitate n decursul ntregii
perioade de vntoare, fixat pentru specia dat.
Cinii de vntoare de ras, depistai pe terenurile de vntoare n perioada
interzis pentru vntoare i cnd vntoarea nu se practic, snt reinui de
persoanele ce exercit supravegherea asupra respectrii regulilor de vntoare, fapt
despre care se ntiineaz seciile locale ale societii de vntori.
Stpnul cinelui de vntoare reinut are dreptul, n decurs de 15 zile, s-i ia
cinele dup recuperarea cheltuielilor pentru ntreinere.
Dac n decurs de 15 zile de la reinerea cinelui stpnul n-a venit s-l ia,
cinele trece n mod gratuit n posesia persoanei care l-a reinut, iar dac aceasta se
dezice de el, cinele trece n fondul societii de vntori.
Posesorii cinilor de vntoare care le-au permis aflarea pe terenurile de
vntoare n perioada interzis pentru vntoare, precum i n rezervaiile tiinifice
i n zone de agrement pe tot parcursul anului poart rspundere n conformitate cu
legislaia.
6.8. Folosirea animalelor n scopuri tiinifice, cultural-educative i
estetice.
Vntoarea n scopuri tiinifice, cultural-educative i estetice n termenele i
locurile interzise pentru vntoare sau a animalelor dobndirea crora este limitat,
precum i ntreinerea acestora n captivitate pentru scopurile menionate se
permite numai n cazuri excepionale cu autorizaia Ministerului Ecologiei i
Resurselor Naturale n acord cu autoritatea silvic central. (art. 75 RGC)
Carnea animalelor dobndite n scopuri tiinifice sau de alt natur se
folosete de ctre organizaiile care le-au dobndit sau se pred n reeaua de
comer, iar pieile acestor animale i blnurile animalelor slbatice cu blan
scump, dobndite n acelai scop, n cazul n care nu snt folosite pentru muzee
sau alte necesiti sociale, urmeaz s fie predate organizaiilor de achiziionare.
(art. 77 RGC)
Fotografierea, filmarea video sau cinematografic a animalelor n perioada de
reproducere (de la 1 martie pn la 31 iunie) n apropierea cuiburilor, vizuinilor,
brlogurilor etc., precum i n locurile de hibernare, se permite numai cu aprobarea
autoritii centrale abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului
nconjurtor.
n timpul fotografierii, filmrii video sau cinematografice este interzis
demascarea sau schimbarea locului cuiburilor, altor ascunziuri sau adposturi ale
animalelor, precum i urmrirea puilor de animale sau desprirea lor de mam.

7. Protecia resurselor piscicole i reglementarea

139

pescuitului n bazinele piscicole din republic.

7.1. Regimul juridic de folosire i protecie al
Republica Moldova este stabilit prin Legea regnului
27.04.95. Anexa Nr. 2. Regulamentul cu privire
piscicole i reglementarea pescuitului n bazinele
(RPRP) // n MO RM nr.62-63/688 din 09.11.1995.

resurselor piscicole din

animal Nr.439-XIII din
la protecia resurselor
piscicole din republic

Conform Regulamentului citat, toate bazinele i cursurile de ap (rurile,

afluenii, lacurile, iazurile (heleteele), lacurile de acumulare) de pe teritoriul
republicii, care servesc sau pot servi pentru reproducerea, creterea i pescuitul
petelui, altor organisme i plante acvatice, se consider bazine piscicole.
7.2. Protecia resurselor piscicole, a altor organisme i plante acvatice
(crustacee,
insecte, amfibii, plante imerse i submerse), autorizarea i
reglementarea pescuitului i dobndirii organismelor i plantelor acvatice, precum
i controlul de stat asupra respectrii legislaiei n domeniu in de competena
Serviciului piscicol al Inspectoratului Ecologic de Stat al Ministerului Ecologiei
i Resurselor Naturale.
Coordonarea lucrrilor i investiiilor tiinifice n domeniul proteciei,
reproducerii i folosirii raionale a resurselor piscicole se efectueaz de Consiliul
ihtiologic, nfiinat pe lng Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, ca organ
coordonator i consultativ.
El se formeaz din specialiti calificai n probleme de protecie i
reproducere a resurselor piscicole de la organizaii de cercetri tiinifice, instituii
de nvmnt, ntreprinderi piscicole, ministere i departamente.
Sarcinile de baz ale Consiliului ihtiologic snt elaborarea i promovarea unei
politici unitare privind activitatea tiinific i cea economic n domeniul ocrotirii
naturii, care ar asigura dezvoltarea, protecia, reproducerea i folosirea raional a
resurselor piscicole din bazinele piscicole.
7.3. Serviciul piscicol are dreptul:
s controleze respectarea prevederilor Regulamentului cu privire la protecia
resurselor piscicole i reglementarea pescuitului n bazinele piscicole din
republic (RPRP) de ctre persoanele fizice i juridice;
s cear de la persoanele oficiale i particulare explicaii cu privire la
nclcarea RPRP;
s ntocmeasc procese-verbale cu privire la nclcarea RPRP;
s intenteze aciuni ministerelor, departamentelor i altor persoane fizice i
juridice care au nclcat RPRP, n scopul reparrii pagubei cauzate resurselor
pisciole;
s controleze mijloacele de transport terestru i pe ap, uneltele de pescuit,
petele i alte organisme acvatice n locurile pentru pescuit, la depozite, la
cherhanale, la ntreprinderile de prelucrare a petelui i de comer;
140

 s confite mijloacele i uneltele de pescuit, mijloacele de transport terestru

i pe ap cu care s-au svrit contraveniile, petele pescuit n mod ilegal,
precum i s ridice documentele respective;
s modifice n acord cu Consiliul ihtiologic termenele perioadei de prohibiie
a pescuitului, stabilite de RPRP, cu 20 de zile mai devreme sau mai trziu, n
funcie de condiiile hidrometeorologice;
s determine limitele locurilor de depunere a icrelor i gropilor pentru
iernatul petelui;
s permit, n caz de necesitate, unitilor piscicole care se ocup cu
pescuitul industrial pescuitul neestimat n bazinele piscicole i n sectoarele
de pescuit industrial cu efect de asfixie a petelui;
s permit n acord cu Consiliul ihtiologic pescuitul industrial al speciilor de
peti nevaloroi (cu excepia perioadei de prohibiie i n locurile interzise
pentru pescuit), cu unelte neprevzute de RPRP pentru pescuitul industruial;
s permit pescuitul oricror specii de peti i altor organisme acvatice n
scopuri tiinifice, de aclimatizare a speciilor noi de peti, de populare cu
puiet de peti a bazinelor de ap i n cazul pescuitului de control;
s inspecteze ntreprinderile, instalaiile hidrotehnice, rezervaiile tiinifice,
situate n bazinele piscicole, pentru a lua cunotin de respectarea cerinelor
RPRP;
s permit pescuitul cu mreje, folosind metoda gonirii n bazinele de ap
nnmolite i prginite;
s permit pescuitul sportiv i de amatori n locurile intersize pentru
pescuitul industrial i n perioada de prohibiie cu un numr limitat de
unelte pentru pescuitul sportiv i de amatori, cu execepia locurilor de
depunere a icrelor, gropilor pentru iernatul petelui i cilor de migraie a
petelui (bazinele i sectoarele piscicole se determin de ctre Serviciul
piscicol);
s permit sau s interzic, cu acordul Consiliului ihtiologic, pe un termen
de pn la 5 ani, pescuitul speciilor rare de peti sau al speciilor periclitate,
precum i aclimatizarea speciilor noi de peti. (art. 21 RPRP)
7.4. Persoanele fizice i juridice care practic pescuitul industrial snt
obligate:
s nu admit nclcarea prevederilor RPRP;
s efectueze, cu acordul Serviciului piscicol, aciuni pentru protecia i
reproducerea resurselor piscicole;
s nu efectueze n bazinele piscicole lucrri care ar afecta condiiile naturale
ale acestora fr autorizarea Serviciului piscicol;
s marcheze cu semne convenionale hotarele sectoarelor piscicole;
s in evidena pe specii a petelui pescuit;
s prezinte Serviciului piscicol documentaia de eviden a petelui pescuit;

141

 s permit lucrtorilor Serviciului piscicol s se foloseasc n mod gratuit de

transportul terestru i pe ap al unitilor piscicole n timpul exercitrii
funciilor de serviciu;
s asigure accesul liber al lucrtorilor Serviciului piscicol n locurile pentru
pescuit, pe mijloacele de transport, la depozite, n cherhanale i la
ntreprinderile de prelucrare a petelui pentru controalele uneltelor i
metodelor de pescuit, precum i ale petelui pescuit;
s nu depeasc cotele stabilite de pescuit i s respecte regulile stabilite de
folosire a uneltelor de pescuit;
s efectueze lucrri curente de ntreinere a canalelor i grlelor de
alimentare, a izvoarelor de ap i a zonelor de pescuit;
s realizeze msuri pentru combaterea epizootiilor i a duntorilor petelui;
s efectueze lucrri de amenajare a lacurilor, blilor, rurilor, avnd scop
protecia fondului piscicol al acestora. (art. 22 RPRP)
7.5. Regulamentul cu privire la protecia resurselor piscicole i
reglementarea pescuitului n bazinele piscicole din republic, prin art. 23,
interzice:
deversarea n bazinele piscicole a apelor reziduale industriale i menajere
neepurate, apelor de la complexele zootehnice, de la splarea mijloacelor de
transport, aruncarea deeurilor industriale i menajere, a molozului;
construirea de zgazuri i diguri continue pe ruri, aflueni i canale,
scurgerea apei din bli, limanuri i lacuri, cu excepia cazurilor cnd cu
autorizaia Inspectoratului Ecologic de Stat se realizeaz msuri hidrotehnice
de ameliorri sanitare;
ndiguirea i refacerea digurilor distruse n luncile inundabile care constituie
locuri de depunere a icrelor;
extragerea nisipului, pietriului, altor materiale din albiile sau din malurile
bazinelor piscicole ce au nsemntate pentru depunerea icrelor sau pentru
pescuit;
staionarea mijloacelor de transport pe ap n limitelezonelor interzise pentru
pescuit, cu excepia locurilor destinate pentru instalarea geamandurilor,
precum i pentru staionare n cazuri extreme (cea, furtun, avarii);
aruncarea nmolului extras n timpul efecturii lucrrilor de adncire n
locurile de depunere a icrelor, n gropile pentru iernatul petelui i n locurile
pentru pescuitul acestuia;
nmuierea inului, cnepei, pieilor, coajei de tei, splarea mijloacelor de
transport auto, butoaielor i ambalajelor n care s-au pstrat chimicale,
pesticide i alte substane care afecteaz regimul hidrochimic;
folosirea chimicalelor, ngrmintelor, pesticidelor pe teritoriul din jurul
lacurilor, iazurilor (heleteelor) i de-a lungul cursului de ap al rurilor
conform articolelor 6, 13, 15, din Legea cu privire la zonele i fiile de
protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap;
142

 efectuarea fr autorizaia Serviciului piscicol a exploziilor, cu excepia

executrii lucrrilor de adncire pentru meninerea nivelului navigabil i de
prentmpinare a calamitilor naturale;
aclimatizarea i creterea unor specii noi de pete, a altor organisme acvatice
fr acordul Consiliului ihtiologic;
cositul stufului, papurii, altor plante acvatice fr autorizaia Serviciului
piscicol;
transportarea n alte bazine piscicole fr dezinfectarea i dezinvazia
prealabil a uneltelor de pescuit, folosite n bazinele de ap n care au fost
depistate focare de boli infecioase i parazitare ale petilor;
instalarea uneltelor de pescuit fixe sau plutitoare pe mai mult de 2/3 din
limea rurilor, grlelor i canalelor;
instalarea uneltelor de pescuit n poziie de ah;
pescuitul n locurile de depunere a icrelor, n gropile pentru iernatul petelui
i la o distan de 100 m de la hotarele lor;
tragerea nvoadelor de pe maluri opuse concomitent sau succesiv;
pescuitul petelui folosind substane toxice i explozive, curent electric,
unelte neptoare, arme de foc sau pneumatice;
pescuitul prin gonire, lovire cu prjina, cu ostia, cu jupuitorul, cu ajutorul
aparatelor de iluminat, prin producerea zgomotului;
pescuitul industrial folosind momeli naturale sau artificiale;
pescuitul n bazinele i lacurile de acumulare nou formate, pn la dispoziia
special a Serviciului pescicol;
aflarea n bazinele piscicole sau n preajma lor cu unelte de pescuit care,
conform RPRP, snt interzise pentru folosire n bazinul respectiv i la vremea
respectiv, cu substane toxice i explozive, cu excepia cazurilor cnd cu
autorizaia Inspectoratului Ecologic de Stat n bazinele piscicole sau n
preajma lor snt efectuate explozii pentru adncirea albiei;
folosirea fr autorizaia Serviciului piscicol a uneltelor i metodelor noi de
pescuit;
nchiderea cu garduri sau cu unelte de pescuit a canalelor i grlelor de
legtur, cu bazinele de ap remonente n terenurile inundabile, dac prin
aceasta se mpiedic accesul petilor n timpul viiturilor de ap, precum i
scurgerea apelor din ele;
distugerea sau deteriorarea digurilor, bagajelor i canalelor pescreti,
taluzurilor i malurilor nierbate;
reducerea debitului de ap din bazinele piscicole, dac aceasta pericliteaz
existena faunei piscicole;
forarea hidrogeolocic far expertiz ecologic de stat i fr acordul
Serviciului piscicol;

143

 pstrarea neautorizat cu orice scop a nvoadelor, voloacelor, plaselor,

avelor, prostovoalelor, vrselor, ieterelor, crnicelor de ctre persoanele
fizice i juridice;
pescuitul de pe mijloacele de transport pe ap nenmatriculate sau fr
semne de identificare;
folosirea mijloacelor de transport pe ap de ctre persoanele particulare n
bazinele piscicole n perioada de prohibiie i n locurile interzise pentru
pescuit;
vinderea pretutindeni a petelui, altor organisme acvatice de ctre persoanele
juridice i fizice fr documente care confirm proveniena legal a mrfii;
pescuitul sportiv i de amatori n timpul nopii;
confecionarea i comercializarea sculelor interzise pentru pescuitul sportiv
i industrial.
7.6. Aciunea Regulamentului cu privire la protecia resurselor piscicole i
reglementarea pescuitului n bazinele piscicole din republic se extinde asupra
urmtoarelor bazine i cursuri de ap n limitele teritoriale ale Republicii Moldova:
- rul Nistru i afluenii si cu bazinele de ap construite pe ele, lacul de
acumulare Dubsari, golful Goeni, lacul de acumulare Cuciurgan i braul
Turunciuc;
- rul Prut i afluenii si cu bazinele de ap construite pe ele, lacul de
acumulare Costeti-Stnca;
- lacul Beleu, blile Manta, lacul Cahul;
- rurile Coglnic, Ialpug, lacul de acumulare Taraclia;
- sectorul moldovenesc al fluviului Dunrea.
Este interzis orice pescuit n tot cursul anului:
- la 500 m n amonte i aval de podurile de peste rurile Nistru i Prut;
- la gura de vrsare n rul Prut a afluenilor Larga, Vilia, Lopatnic, Racov,
Ciuhur, Camenca, Grla-Mare, Draghite, Nrnova, Lpuna, Srata; la gura de
vrsare n rul Nistru a afluenilor Ciorna, Rut, Ichel, Bc, Botna pe o distan de 1
km de ambele pri ale gurilor i pe cursul acestor aflueni pe o distan de 5 km
de la confluen i n braul Turunciuc pe cursul apei pe o distan de 5 km;
- n golful Goieni;
- n lacul Beleu;
- n rul Nistru n sectoarele de la satul Naslavcea pe o distan de 10 km n aval
de la barajul lacului de acumulare Dubsari pn la podul Chiinu-Poltava;
- n lunca Ohrincea a afluentului Rut;
- n canalul de evacuare al Termocentralei Electrice din Moldova, n lacul de
acumulare Cuciurgan la o distan de 500 m spre nord i sud de la confluen i
300 m n largul lacului;
- n albia veche a rului Prut de la barajul lacului de acumulare Costeti-Stnca
pn la confluen cu albia principal;
144

- n rul Prut pe o distan de 3 km n aval de la barajul nodului hidraulic

Costeti-Stnca;
- n rurile Nistru i Prut pe sectoarele de 500 m n amonte de la barajul C.H.E.
Dubsari i, respectiv, de la barajul nodului hidraulic Costeti-Stnca;
- n rurile Prut i Nistru pe sectoarele de 100 m n amonte i aval de la vrsarea
n ele a canalelor de alimentare a blilor i lacurilor. (art. 28 RPRP)
Este interzis orice pescuit:
- n rul Prut pe sectorul de la frontiera de stat a Republicii Moldova pn la
satul Tecani n perioada de la 15 aprilie - 15 iunie;
- n lacul de acumulare Costeti-Stnca n perioada de la 15 aprilie - 15 iunie;
- n rul Prut pe sectorul de la barajul nodului hidraulic Costeti-Stnca pn la
satul Giurgiuleti i n blile Manta n perioada de la 15 aprilie - 15 iunie;
- n rul Nistru pe sectorul de la satul Naslavcea pn la oraul Camenca n
perioada de la 15 aprilie - 15 iunie;
- n lacul de acumulare Dubsari n perioda de la 15 aprilie - 15 iunie;
- n rul Nistru pe sectorul de la barajul C.H.E. Dubsari pn la satul Palanca i
n braul Turunciuc n perioada de la 15 aprilie - 15 iunie;
- n lacul de acumulare Cuciurgan n perioada de la 25 martie - 31 mai;
- n celelalte bazine pisciole i cursuri de ap (rulee, iazuri, heletee lacuri de
acumulare, canale) n perioada de la 1 aprilie - 30 iunie, cu excepia msurilor
tehnologice piscicole. (art. 29 RPRP)
Este interzis n cursul anului pe ntreg teritoriul republicii pescuitul
urmtoarelor specii i familii de peti i raci:
- speciile introduse n Cartea Roie a Republici Moldova;
- sturionii i hibrizii lor;
- pstrvul, anghila;
- racii. (art. 30 RPRP)
Este interzis folosirea urmtoarelor unelte i metode de pescuit:
- mrejelor fr coarda de jos;
- nvodului i plaselor de pescuit cu lungimea dispozitivului de acionare mai
mare cu 1/3 din lungimea aripii respective;
- tralului fr permis special;
- ieterei cu diametrul de peste 1,5 m;
- coteului, gardului, vrei, crnicului, prostovolului, ostiei, jupuitorului,
undiei electrice, ecranului, substanelor narcotice i otrvitoare, materialelor
explozive i a curentului electric. (art. 31 RPRP)
7.7. Pescuitul industrial, sportiv i de amatori n bazinele piscicole naturale se
efectueaz contra plat sau contra ndeplinirii msurilor ameliorativ-piscicole i
numai n baza autorizaiei pentru pescuit eliberate de ctre Ministerul Ecologiei i
Resurselor Naturale.
145

Persoanele fizice i juridice efectueaz pescuitul industrial n bazinele de ap

i sectoarele piscicole stabilite de Serviciul piscicol, n conformitate cu contractul
ncheiat ntre acestea.
Persoanele fizice i juridice strine nu au dreptul s practice pescuitul
industrial al petelui i altor organisme acvatice, cu excepia cazurilor prevzute de
conveniile la care Republica Moldova este parte.
Pescuitul sportiv i de amatori, dobndirea altor organisme acvatice pentru
consum personal se permit tuturor cetenilor n bazinele piscicole, cu excepia
celor din perimetrul rezervaiilor naturale, zonelor prohibite pentru orice pescuit,
cresctoriilor de peti, gospodriilor piscicole, i se efectueaz numai n cursul
zilei de la rsritul i pn la asfinitul soarelui, n baza permiselor eliberate de
ctre Serviciul piscicol. ntr-un ir de bazine acvatice i sectoare determinate de
ctre Serviciul piscicol, pescuitul sportiv i de amatori se poate organiza de ctre
asociaii ale pescarilor i vntorilor n baza contractului ncheiat ntre Serviciul
piscicol i asociaiile corespunztoare.
Pescuitul sportiv i de amatori se permite n ruri numai de pe mal, n lacuri i
iazuri, lacuri de acumulare de pe mal i din barc, iar n timpul iernii se permite
pescuitul de pe ghea (cu excepia gropilor pentru iernatul petilor).
Pescuitul din barc n ruri este interzis. (art. 35 RPRP)
Pescuitul sportiv i de amatori este permis cu urmtoarele unelte:
- undie de toate denumirile i sistemele;
- lansete;
- unelte pentru pescuitul racilor;
- mincioguri.
Celelalte unelte (plase, ave, ietere, nvoade, crnice, prostovoale vre, ostii,
jupuitoare, undie electrice etc.) snt interzise pentru pescuitul sportiv i de amatori.
Pescuitul n sectoarele care se afl n zonele construciilor hidrotehnice,
magistralelor de transport, podurilor cilor ferate, porturilor fluviale, construciilor,
debarcaderelor, unitilor militare i rezervaiilor tiinifice se efectueaz cu
autorizaia Serviciului piscicol cu acordul organizaiilor n folosina crora se afl
obiectivele menionate.
La proiectarea, amplasarea, construirea i darea n exploatare a obiectivelor,
precum i la efectuarea altor lucrri n bazinele piscicole i n zonele riverane,
agenii economici snt obligai s prevad n documentaia de proiect i deviz
mijloace bneti pentru compensarea pagubelor cauzate resurselor piscicole i s
realizeze, conform Codului apelor, msuri de protecie a resurselor piscicole, de
asigurare a condiiilor de reproducere, cretere i migraie a petelui i altor
organisme acvatice. La construcia barajelor trebuie s fie prevzute msuri pentru
valorificarea piscicol a lacurilor de acumulare.
Dac prin construcia i exploatarea prizelor de ap, a altor instalaii
hidrotehnice, efectuarea altor lucrri n bazinele piscicole (lucrri de adncire,
ndreptare a albiei rurilor, amplasare a ducherilor, conductelor de gaz i petrol etc.)
nu poate fi evitat afectarea resurselor piscicole, persoanele fizice i juridice care
exploateaz aceste obiective snt obligate n acord cu autoritatea central abilitat
146

cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor s prevad

efectuarea msurilor de compensare a pagubelor determinate, calculate i
argumentate sub aspect ecologico-piscicol.
Perscuitul petelui i al altor organisme acvatice n scopuri tiinifice, de
dezvoltare a pisciculturii sau n scopul populrii bazinelor de ap cu peti, precum
i pescuitul de control se efectueaz n timpul, n locurile, cu uneltele i prin
metodele de pescuit autorizate de Serviciul piscicol.
8. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei cu privire la
protecie i folosire a regnului animal.
Persoanele fizice i juridice poart rspundere penal, administrativ,
material i disciplinar, n modul i cuantumurile stabilite de legislaie, n cazuril:
a) nclcrii regulilor vnatului, pescuitului i a altor modaliti de folosire a
resurselor regnului animal;
b) nclcrii regulilor de protecie a habitatului, condiiilor de reproducere i
cilor de migraie a animalelor;
c) incendierii vegetaiei uscate pe terenurile habitate de animale;
d) utilizrii neautorizate a resurselor regnului animal;
e) scoaterii ilicite a animalelor din mediul lor de trai;
f) transmiterii neautorizate a dreptului de folosin a resurselor regnului
animal;
g) strmutrii, aclimatizrii i ncruzirii neautorizate a animalelor;
h) comportrii crude cu animalele;
i) nclcrii regulilor de aplicare a mijloacelor de protecie a plantelor, a
pesticidelor, ngrmintelor minerale, microelementelor i altor preparate ce pot
cauza pagube regnului animal;
j) pstrrii materialelor i deeurilor de producie fr respectarea msurilor
stabilite pentru prevenirea pieirii animalelor;
k) nclcrii regulilor de expediere i comer cu colecii de animale din fauna
slbatic precum i cu obiecte separate ale regnului animal;
l) construirii de obiective fr respectarea msurilor de protecie a regnului
animal i a habitatului lor i fr efectuarea expertizei ecologice de stat a
proiectelor acestor obiective sau fr respectarea cerinelor ei;
m) neinformrii la timp a organelor controlului de stat despre starea i
efectivul animalelor, despre schimbrile observate;
n) nendeplinirii msurilor de protecie, precum i a indicaiilor organelor
controlului de stat privind protecia regnului animal;
o) nereparrii tuturor pagubelor cauzate i nealocrii de mijloace pentru
restabilirea efectivului de animale sau a habitatului lor;
p) practicrii fr autorizaie a genurilor de activitate legate de ntreinerea,
reproducerea, dobndirea i comercializarea animalelor (art. 40 LRA)

147

Litigiile n domeniul proteciei i folosirii resurselor regnului animal, care nu

pot fi rezolvate n condiiile unei concilieri amiabile ntre prile interesate, snt
supuse spre rezolvare instanelor judectoreti conform legislaiei. (art. 43 LRA)

TEMA IX. REGIMUL JURIDIC DE PROTECIE A AERULUI

ATMOSFERIC.
1. Aerul atmosferic ca obiect de protecie.
2. Controlul de stat i evidena n domeniul proteciei aerului atmosferic.
3. Msurile juridice de protecie a aerului atmosferic.
4. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia
aerului atmosferic.
1. Aerul atmosferic ca obiect de protecie.
Aer - amestec de azot i oxigen de necesitate vital pentru organismele
aerobe, care conine i mici cantiti de alte gaze (argon, neon, heliu, cripton,
xenon, radon, dioxid de carbon, hidrogen), vapori de ap i diverse particule. (art.3
LA)
Orice substan n stare solid, lichid, gazoas (de vapori) sau energie
(radiant, electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant), prezent n
aer, care poate avea o aciune negativ asupra sntii oamenilor i/sau a mediului
constituie poluant.
Concentraia poluanilor din aerul atmosferic ntr-un punct sau zon concret,
stabilit n baza unor msurri sistematice i analize comparative n raport cu
anumite criterii (poluare de fond a aerului, CMA a poluanilor, risc pentru sntatea
oamenilor si/sau mediul nconjurtor etc.) determin nivelul de poluare a aerului.
n scopul estimrii nivelului de poluare a aerului se instituie un sistem de
supraveghere sistematic a concentraiilor de poluani din aerul atmosferic, de
monitorizare a polurii aerului.
Poluarea aerului este adesea vizibil sub forma fumului din hornuri i a gazelor de la evile
de eapament ale mainilor. Fumul este un amestec de gaze i substane chimice, care poate
deveni i mai toxic sub aciunea soarelui. Smogul care rezult are un miros neplcut i un efect
nociv asupra strii sntii oamenilor.
Acum ceva timp, smogul nvuia Londra n timpul iernii, cnd n fiecare cas ardeau focuri
de crbune. n anii 50, Guvernul a emis hotrri pentru a mpiedica oamenii ca, n anumite
regiuni, s ard altceva dect combustibili fr fum.
O dovad a efectelor duntoare a polurii aerului este i creterea numrului de cazuri de
astm i de alte boli bronhiale.

148

n lupta pentru aer curat, multe autoriti au instalat monitoare pentru verificarea calitii
aerului. Acestea msoar particulele suspendate i gazele, inclusiv dioxidul de sulf i monoxidul
de carbon.
Poluarea aerului are un efect devastator asupra mediului. Substanele chimice emanate n
atmosfer snt transportate de vaporii de ap din curenii de aer, iar atunci cnd acetia se ridic
deasupra munilor, vaporii de ap se condenseaz i cad sub form de ploaie. Dac exist
substane chimice n curenii de aer, ele vor cdea odat cu ploaia, provocnd fenomenul de
ploaie acid.

n vederea pstrrii puritii i ameliorrii calitii aerului atmosferic,

prevenirii i reducerii efectelor nocive ale factorilor fizici, chimici, biologici,
radioactivi i de alt natur asupra atmosferei, cu consecine nefaste pentru
populaie i/sau mediul nconjurtor, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat
Legea privind protecia aerului atmosferic (LA) Nr.1422-XIII din 17.12.97 // n
MO RM nr.44-46/312 din 21.05.1998
Competena n domeniul proteciei aerului atmosferic:
Guvernul efectueaz administrarea n domeniul proteciei aerului atmosferic
prin intermediul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, al
Ministerului Sntii, precum i al autoritilor administraiei publice
locale. (art.4 LA)
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale:
a) elaboreaz i promoveaz politica ecologic n domeniu;
b) elaboreaz programele ecologice i direciile prioritare privind protecia
aerului atmosferic;
c) stabilete modul de elaborare i aprobare a normativelor ELA de poluani;
d) elaboreaz sistemul naional pentru evidena de stat a aciunilor nocive
asupra aerului atmosferic;
e) efectueaz monitorizarea polurii aerului;
f) elaboreaz proiectele actelor normative referitoare la protecia aerului
atmosferic;
g) stabilete modul de exercitare i efectueaz controlul de stat asupra
respectrii prevederilor actelor legislative, ale altor acte normative privind
protecia aerului atmosferic;
h) particip la soluionarea litigiilor privind protecia atmosferei;
i) informeaz operativ Guvernul, autoritile administraiei publice locale i
populaia despre nivelul de poluare a aerului atmosferic, inclusiv n cazurile
excepionale. (art.5 LA)
Ministerul Sntii:
a) promoveaz
politica de asigurare a calitii aerului
corespunztoare securitii sntii i bunstrii oamenilor;
b) stabilete normativele CMA de poluani i gradul de influen fizic
nociv a acestora asupra aerului atmosferic;
c) estimeaz starea de sntate a populaiei n raport cu nivelul de poluare a
aerului i eventualele daune pentru sntatea oamenilor;
d) nainteaz preteniile pentru repararea prejudiciilor cauzate sntii
oamenilor;
149

e) exercit controlul de stat asupra respectrii normativelor CMA de

poluani;
f) examineaz documentele i ia decizii n cazurile de nclcare a legislaiei
privind protecia aerului atmosferic referitoare la ocrotirea sntii;
g) stabilete dimensiunile zonelor de protecie sanitar pentru obiectele cu
surse de poluani chimici i fizici ai atmosferei;
h) stabilete ELA de microorganisme i substane biologice;
i) particip la examinarea preteniilor de reparare a prejudiciilor cauzate
sntii oamenilor;
j) soluioneaz alte probleme privind ocrotirea sntii. (art.6 LA)
Autoritile administraiei publice locale:
a) elaboreaz msurile de amenajare i de creare a spaiilor verzi n localiti;
b) asigur planificarea i realizarea msurilor de prevenire a aciunilor
nocive ale poluanilor asupra aerului atmosferic;
c) asigur informarea sistematic i operativ a populaiei, a persoanelor
fizice i juridice interesate asupra nivelului de poluare a aerului;
d) soluioneaz alte probleme ce in de protecia aerului atmosferic. (art.7
LA)
Asociaiile obteti i persoanele fizice pot:
a) s participe la realizarea msurilor de protecie a atmosferei, la elaborarea
i examinarea proiectelor de programe ecologice, de scheme regionale complexe,
de alte documente;
b) s solicite i s primeasc informaia necesar privind starea aerului
atmosferic. (art.8 LA)
2. Controlul de stat i evidena n domeniul proteciei aerului atmosferic.
Snt supuse evidenei de stat obiectivele cu influen nociv asupra aerului
atmosferic, tipurile i volumele noxelor emise de ele n aer, precum i parametrii
calitativi i cantitativi ai efectelor nocive asupra acestuia.
Evidena de stat a influenelor nocive asupra aerului atmosferic se ine din
contul statului, dup un sistem unic elaborat de Inspectoratul Ecologic de Stat,
informaia respectiv fiind transmis ulterior Departamentului Statisticii.
Informaiile privind influenele nocive asupra aerului atmosferic snt
accesibile populaiei. (art.28 LA)
Monitorizarea polurii aerului se realizeaz de ctre Serviciul
"Hidrometeo".
Selectarea, acumularea, pstrarea, cutarea i prelucrarea informaiei despre
starea aerului atmosferic se efectueaz conform unui sistem unic elaborat i
aprobat de Serviciul "Hidrometeo".
Serviciul "Hidrometeo" asigur sistematic persoanele fizice i juridice cu
informaii i prognoze asupra nivelului de poluare a atmosferei, generat de
activitile economice i condiiile meteorologice.
150

n cazul n care, din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile, a emisiilor

sporite de poluani i a altor influene nocive asupra aerului atmosferic, n unele
zone este periclitat sntatea oamenilor, organele Serviciului "Hidrometeo" snt
obligate s informeze de ndat Guvernul, organele respective ale controlului de
stat, autoritile administraiei publice locale, conducerea ntreprinderilor interesate
i populaia. (art.29 LA)
Controlul de stat n domeniul proteciei aerului atmosferic, exercitat de
ctre Inspectoratul Ecologic de Stat i serviciul sanitaro-epidemiologic, se
efectueaz pentru a asigura respectarea Legiiaerului, a normativelor ELA de
poluani, a gradului stabilit de influen fizic nociv asupra atmosferei, a altor
norme stabilite de legislaie.
Controlul departamental asupra proteciei aerului atmosferic, inclusiv
asupra respectrii normativelor ELA de poluani i a gradului de influen fizic
nociv asupra atmosferei, este exercitat de ctre ministerele i departamentele de
resort.
3. Msurile juridice de protecie a aerului atmosferic.
Ansamblu de msuri i reglementri, prevzute de legislaie, de prevenire i
combatere a polurii aerului constituie norme de protecie a aerului. (art. 3 LA)
Normativele calitii aerului.
n scopul evalurii calitii aerului, se stabilesc normativele CMA de poluani
i gradul de influen fizic nociv a acestora asupra atmosferei i sntii
oamenilor.
CMA de poluani - concentraie maxim admisibil a poluanilor din
atmosfer, permis de reglementrile n vigoare pentru anumite zone i intervale de
timp, care nu are aciune negativ asupra mediului reprezint. (art. 3 LA)
Normativele CMA de poluani, inclusiv de microorganisme patogene i
substane biologic nocive, precum i concentraiile admisibile de radionuclizi n
aerul atmosferic se stabilesc de ctre Ministerul Sntii i snt unice pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova.
n caz de necesitate, pentru o perioad concret de timp, n unele raioane se
stabilesc normativele CMA de poluani i gradul de influen fizic nociv asupra
aerului atmosferic mai drastice n comparaie cu cele stabilite.
Folosirea substanelor pentru care nu snt stabilite CMA de poluani este
interzis. (art. 10 LA)
ELA de poluani - emisie limitat admisibil a poluanilor evacuai n aerul
atmosferic de la suprafaa solului de o surs sau de un grup de surse de emisie, n
corespundere cu normativele calitii aerului, prevzute pentru populaie, regnul
animal i vegetal. (art. 3 LA)
Normativele ELA de poluani se stabilesc la un astfel de nivel nct
substanele evacuate de toate sursele existente n zona respectiv, inndu-se cont
de perspectiva dezvoltrii ei, s nu depeasc CMA de poluani.
151

La stabilirea ELA de poluani se iau n consideraie factorii de poluare a

atmosferei, datele inventarierii emisiilor de noxe ale fiecrei surse de poluare,
normativele n vigoare ale CMA de poluani i nivelul polurii de fond a aerului.
n cazul n care procesele tehnologice nu permit reducerea emisiilor de
poluani n atmosfer pn la nivelul necesar, se admite aplicarea de emisii
coordonate provizoriu, elaborndu-se msuri concrete privind reducerea emisiilor
n perioade de timp strict determinate.
Normativele ELA de poluani i gradul de influen nociv asupra aerului
atmosferic, metodele de determinare a acestora i tipurile surselor pentru care ele
se elaboreaz se aprob i se pun n aplicare n modul stabilit de Inspectoratul
Ecologic de Stat. (art. 11 LA)
Emisiile de poluani n atmosfer de la sursele fixe de poluare se admit, n
fiecare caz concret, n baza autorizaiei eliberate de Inspectoratul Ecologic de Stat,
n care se stabilesc normativele ELA de poluani, precum i alte condiii i
reglementri care asigur protecia aerului atmosferic. (art. 12 LA)
Reglementarea activitii de protecie a aerului atmosferic.
Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti de producie
generatoare de emisii poluante n aerul atmosferic snt obligate:
a) s ntreprind aciuni de ordin economico-organizatoric, tehnic i de alt
natur pentru a asigura ndeplinirea condiiilor i reglementrilor autorizaiilor de
emisie, s respecte normele de protecie a aerului;
b) s ia msuri n scopul reducerii emisiilor de poluani;
c) s asigure meninerea n bun stare, funcionarea eficient i continu i
controlul instalaiilor, utilajelor i aparatelor pentru purificarea emisiilor;
d) s in evidena permanent a compoziiei, calitii i cantitii emisiilor de
poluani n atmosfer;
e) s dein paaportul ecologic al ntreprinderii;
f) s achite la timp n fondul ecologic taxele pentru emisiile de poluani. (art.
13 LA)
n cazul n care se ncalc condiiile i reglementrile autorizaiilor de emisie a
poluanilor sau apare pericolul pentru mediul nconjurtor, Inspectoratul Ecologic
de Stat limiteaz, suspend sau interzice, printr-o decizie, emisiile de poluani n
atmosfer, inclusiv funcionarea unor instalaii, secii i ntreprinderi industriale.
n scopul proteciei aerului atmosferic, ministerele, departamentele, agenii
economici, snt obligai s elaboreze i s realizeze msuri complexe de protecie a
aerului atmosferic, care vizeaz:
situaiile excepionale, de depire a normativelor ELA de poluani, stabilite
pentru ntreprindere n autorizaia de emisie, ca urmare a polurii excepionale a
aerului;
cazurile sporirii concentraiei de poluani n aerul atmosferic, provocat de
condiii meteorologice nefavorabile;

152

 emisiile de poluani n aerul atmosferic de la mijloacele i utilajele de

transport, ce nu trebuie s depeasc normativele ELA;
gradului de influen fizic nociv asupra atmosferei: impactului duntor
asupra atmosferei al proceselor radiante, vibraiilor, undelor sonore, inclusiv al
radiaiilor i zgomotelor;
cerinele de protecie a aerului atmosferic la implementarea de descoperiri
tiinifice, de invenii, de noi sisteme tehnologice, la importul utilajului;
protecia aerului atmosferic la extragerea minereurilor, amplasarea i
exploatarea tericoanelor, haldelor i gunoitilor;
consumul de aer atmosferic pentru necesitile de producie;
impactului antropic asupra factorilor climaterici.
Condiiile de amplasare, proiectare, construcie, reconstrucie, extindere i
dare n exploatare a obiectivelor cu impact asupra aerului atmosferic.
La amplasarea, proiectarea, construcia i darea n exploatare a
ntreprinderilor, instalaiilor i altor obiective noi, la reconstruirea i extinderea
celor n funciune cu perfecionarea proceselor tehnologice i a utilajului existent i
implementarea unor tehnologii i utilaje moderne cu impact asupra atmosferei, este
necesar s se respecte normele privind impactul asupra aerului atmosferic. n
aceste cazuri se cere s se prevad captarea (purificarea), utilizarea i neutralizarea
deeurilor i noxelor sau eliminarea definitiv a emisiilor de poluani n atmosfer,
respectarea altor reglementri privind protecia acesteia.
Inspectoratul Ecologic de Stat examineaz materialele privind alegerea
terenurilor pentru construcie, proiectele de construcie, reconstrucie i extindere a
ntreprinderilor, instalaiilor i altor obiective cu impact asupra aerului atmosferic
i emite avizele respective.
Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti de producie la
obiectivele generatoare de poluani snt obligate s doteze sursele de poluare,
indiferent de termenul drii lor n exploatare, cu instalaii, utilaje i aparate pentru
purificarea emisiilor, iar laboratoarele respective - cu mijloace de control al
compoziiei i concentraiei poluanilor emii.
n cazul imposibilitii reducerii emisiilor de poluani i a influenei nocive
asupra aerului atmosferic de ctre ntreprinderi, instalaii i alte obiective pn la
nivelul normativelor stabilite, acestea i nceteaz activitatea sau, prin decizia
Inspectoratului Ecologic de Stat adoptat n comun cu serviciul sanitaroepidemiologic, snt reprofilate. (art. 20 LA)
Conform normelor i regulilor sanitaro-igienice i ecologice viznd protecia
aerului atmosferic se efectueaz proiectarea, construcia, reconstrucia, extinderea
localitilor. Documentele respective se examineaz de ctre Ministerul Ecologiei
i Resurselor Naturale. (art. 21 LA)

153

Persoanelor fizice i juridice care elaboreaz i implementeaz tehnologii

moderne nepoluante pentru atmosfer li se acord facilitile fiscale prevzute de
legislaie. (art. 27 LA)

4. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei cu privire la

protecia aerului atmosferic.
Pentru nclcarea prevederilor legislaiei privind protecia aerului atmosferic,
persoanele fizice i juridice poart rspundere administrativ sau penal n caz de:
a) depire a normativelor ELA de poluani;
b) depire a normativelor influenei fizice nocive asupra aerului atmosferic;
c) emisie a poluanilor n atmosfer fr autorizaia organului de stat abilitat;
d) nclcare a regulilor de exploatare i neutilizare a utilajului, aparatajului,
instalaiilor care servesc pentru purificarea i controlul emisiilor n atmosfer;
e) dare n exploatare a ntreprinderilor noi i a celor reconstruite, a instalaiilor
i a altor obiective neconforme cu reglementrile privind protecia aerului
atmosferic;
f) producere i exploatare a mijloacelor de transport la care concentraia
emisiei de poluani depete normativele CMA de poluani;
g) implementare a descoperirilor tiinifice, inveniilor, propunerilor de
raionalizare, de noi sisteme tehnologice, substane i materiale, precum i aplicare
a utilajului tehnologic i a altor obiecte, substane i materiale de import
neconforme cu reglementrile naionale privind protecia aerului atmosferic i
nenzestrate cu certificate de calitate a produciei i cu mijloace tehnice de control
al emisiilor de poluani;
h) neexecutare a indicaiilor autoritilor abilitate cu controlul de stat n
domeniul proteciei aerului atmosferic. (art. 32 LA)
Not: a se vedea Anexele nr. 1 i 2.
Persoanele fizice i juridice care prin activitatea lor au contribuit la poluarea
aerului atmosferic snt obligate s repare prejudiciul cauzat n modul prevzut de
legislaie. Repararea prejudiciului se face benevol sau n baza deciziei instanei
judectoreti.
154

TEMA X. REGIMUL JURIDIC AL ZONELOR NATURALE

PROTEJATE.
1. Noiunea i componena zonelor naturale protejate.
2. Regimul juridic al rezervaiilor naturale.
3. Regimul juridic al parcurilor naionale.
4. Regimul juridic al grdinilor botanice.
5. Regimul juridic al parcurilor dendrologice.
6. Regimul juridic al parcurilor zoologice.
7. Regimul juridic al monumentelor naturii.
8. Zona de protecie a obiectelor i a complexelor din fondul ariilor naturale
protejate.
9. Rspundere juridic. Soluionarea litigiilor.
1. Noiunea i componena zonelor (ariilor) naturale protejate.
1.1. Bazele juridice ale crerii i funcionrii fondului ariilor naturale protejate
de stat, principiile, mecanismul i modul lui de conservare, precum i atribuiile
autoritilor publice centrale i locale, ale organizaiilor neguvernamentale i ale
cetenilor n acest domeniu sunt stabilite prin Legea privind fondul ariilor
naturale protejate de stat (LANP)Nr.1538-XIII din 25.02.98 // n MO RM nr.6668/442 din 16.07.1998
1.2. Zon (arie) natural protejat - spaiu natural, delimitat geografic, cu
elemente naturale reprezentative i rare, desemnat i reglementat n scopul
conservrii i proteciei tuturor factorilor de mediu din limitele lui. (art. 2 LANP)
Fond al ariilor protejate (FANP) - totalitate a ariilor naturale, a obiectelor i
a complexelor naturale protejate de stat. (art. 2 LANP)
155

FANP include obiectele i complexele naturale cu valoare primordial

incontestabil pentru conservarea biodiversitii i habitatelor naturale, pentru
studierea proceselor naturale, restabilirea echilibrului ecologic i pentru educaia
ecologic a populaiei.
Datele iniiale despre acest fond snt utilizate la elaborarea planurilor de
amenajare a teritoriului. (art. 3 LANP)
FANP const din urmtoarele categorii de obiecte i complexe naturale:
delimitate n conformitate cu clasificarea Uniunii Internaionale de
Conservare a Naturii:
a) rezervaie tiinific;
b) parc naional;
c) monument al naturii;
d) rezervaie natural;
e) rezervaie peisagistic (de peisaj geografic);
f) rezervaie de resurse;
g) arie cu management multifuncional;
h) rezervaie a biosferei;
care nu in de clasificarea Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii:
a) grdin botanic;
b) grdin dendrologic;
c) monument de arhitectur peisager;
d) grdin zoologic.
Obiectele i complexele din FANP snt de importan internaional,
naional i local.
Modul de atribuire a acestor grade de importan este stabilit de LANP, de alte
acte normative privind fondul ariilor protejate, precum i de conveniile
internaionale din domeniu:
- Convenia privind diversitatea biologic, Rio de Janeiro, 1992;
- Convenia privind viaa slbatic i habitatele naturale din Europa, Berna,
1979;
- Convenia privind speciile migratoare de animale, Bonn, 1979;
- Convenia privind zonele umede de importan internaional, Ramsar,
1971, etc.
Prin crearea fondului de arii protejate se urmrete:
a) reglementarea relaiilor din domeniul proteciei mediului, conservarea
obiectelor i complexelor naturale pentru generaia actual i generaiile viitoare;
b) studierea profund a proceselor naturale din biocenoze i restabilirea
echilibrului ecologic n ariile naturale protejate;
c) meninerea fondului genetic n limitele capacitilor biologice ale obiectelor
i complexelor naturale;
d) tragerea la rspundere a persoanelor fizice i juridice care au cauzat
prejudicii ariilor naturale protejate;
156

e) respectarea conveniilor i acordurilor internaionale cu privire la ariile

naturale protejate.
Obiectele i complexele din fondul ariilor protejate snt proprietate public,
cu excepia terenurilor private, luate sub protecia statului la iniiativa titularilor,
ele rmnnd n continuare proprietatea lor.
Terenurile obiectelor i complexelor din fondul ariilor protejate snt destinate
ocrotirii naturii, fac parte din proprietatea public, nu pot fi privatizate i nici
arendate, au un regim de protecie i gospodrire. (art. 7 LANP)
Deintorii de terenuri proprietate public, autoritile administraiei publice
locale, snt obligai s fac propuneri, la un interval de 3-5 ani, ncepnd cu anul
2000, n vederea lurii sub protecia statului a celor mai valoroase i mai
reprezentative ecosisteme, biotopuri i monumente ale naturii de importan
naional i local.
Obiectele i complexele din fondul ariilor protejate se folosesc pentru:
a) protecia celor mai reprezentative arii naturale;
b) pstrarea genofondului;
c) conservarea biodiversitii;
d) pstrarea aspectului natural al peisajului geografic;
e) efectuarea de cercetri tiinifice;
f) monitorizarea ariilor naturale protejate;
g) educarea ecologic, cultural, estetic i recrearea cetenilor. (art. 8 LANP)
Toate proiectele i programele de refacere ecologic i de amenajare, de
edificare administrativ i social, de construcie a reelelor de comunicaii i a
altor obiective economice n ariile naturale protejate snt supuse, de ctre
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, expertizei ecologice de stat.
Retragerea de terenuri din fondul ariilor protejate este strict interzis, cu
excepia cazurilor cnd acestea i pierd valoarea n urma calamitilor naturale sau
catastrofelor i cnd nu mai pot fi restabilite. n astfel de situaii, retragerea de
terenuri din fondul ariilor protejate se face la propunerea Ministerului Ecologiei i
a Academiei de tiine a Moldovei, n temeiul unui act al Parlamentului. (art. 11
LANP)
1.3. FANP este supus unui regim special de administrare.
Regim de administrare a FANP - ansamblu unitar de msuri de protecie,
ecologice i tehnico-organizatorice care reglementeaz activitatea, desfurat n
cadrul fondului, de conservare, optimizare i dezvoltare raional durabil a reelei
de arii naturale protejate.
Rezervaiile tiinifice, parcurile naionale, rezervaiile biosferei, grdinile
botanice, grdinile dendrologice i grdinile zoologice au statut de persoan
juridic. (art. 19 LANP)
Terenurile i bazinele acvatice din componena rezervaiilor tiinifice, zonelor
cu protecie integral ale parcurilor naionale i rezervaiilor biosferei, grdinilor
botanice i dendrologice se sustrag din circuitul economic i se transmit n
157

folosin pe termen nelimitat instituiilor corespunztoare. n limitele parcurilor

naionale i rezervaiilor biosferei se pot afla terenuri i bazine acvatice ale altor
beneficiari sau proprietari. n acest caz, beneficiarii i proprietarii snt obligai s
respecte restriciile cu privire la protecia mediului i interdiciile la genurile de
activitate prevzute de prezenta lege.
n cazul cnd n componena rezervaiei tiinifice, parcului naional i a
rezervaiei biosferei se includ terenuri private, titularilor funciari li se propun
terenuri similare sau o compensaie bneasc.
Ariile naturale protejate funcioneaz n conformitate cu regulamentele-cadru.
Obiectele naturale (arbori seculari, izvoare etc.) care se afl n aria natural
protejat i care au un alt regim special de protecie snt supuse i regimului de
protecie al ariei naturale respective. (art. 20 LANP)
n cazul n care rezervaia tiinific, parcul naional i rezervaia biosferei
snt administrate de o alt autoritate a administraiei publice centrale dect
Ministerul Ecologiei, ele prezint acesteia dri de seam informative i detaliate,
precum i "Analele naturii" pe care le editeaz. Deintorii de alte obiecte i
complexe din fondul ariilor protejate prezint anual informaii despre starea ariilor
naturale respective i despre activitatea desfurat n ele. (art. 21 LANP)
2. Regimul juridic al rezervaiilor naturale.
n conformitate cu clasificarea Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii,
distingem urmtoarele categorii de rezervaii:
a) rezervaie tiinific;
b) rezervaie natural;
c) rezervaie peisagistic (de peisaj geografic);
d) rezervaie de resurse;
e) rezervaie a biosferei;
Rezervaie tiinific - spaiu biogeografic terestru i/sau acvatic de
importan naional cu statut de instituie de cercetri tiinifice, destinat
meninerii intacte a obiectelor i complexelor naturale, conservrii biodiversitii,
elaborrii bazelor tiinifice de protecie a mediului.
Rezervaia tiinific are ca obiectiv prioritar protecia mediului, efectuarea
de cercetri tiinifice, educarea i instruirea ecologic a populaiei. (art. 22 LANP)
Ea are statut de instituie de cercetri tiinifice i se subordoneaz Ministerului
Ecologiei.
Rezervaia tiinific are urmtoarele sarcini:
a) conservarea biodiversitii i meninerea complexului su natural n afara
impactului antropic;
b) conservarea staiunilor terestre i a habitatelor acvatice (biotopurilor terestre
i acvatice);
c) efectuarea de cercetri tiinifice;
158

d) aplicarea realizrilor tiinei din domeniul ariilor naturale protejate i

realizarea programelor ecologice;
e) inerea analelor naturii;
f) efectuarea monitoringului ecologic;
g) colaborarea n domeniul ariilor naturale protejate cu organisme i instituii
de specialitate din ar i din strintate;
h) popularizarea cunotinelor privind protecia mediului;
i) pregtirea cadrelor tiinifice i a specialitilor n domeniul ocrotirii naturii,
n special n cel al ariilor naturale protejate. (art. 24 LANP)
n rezervaia tiinific, excepie fcnd zonele cu protecie integral, snt
permise:
a) lucrrile de regenerare i reconstrucie ecologic;
b) derularea msurilor de aprare contra incendiilor;
c) efectuarea msurilor de profilaxie veterinar i sanitar;
d) reglarea selectiv a numrului de animale pentru meninerea echilibrului
ecologic;
e) punatul i strngerea fnului de ctre salariaii rezervaiei;
f) tierile de igien, de ngrijire i de regenerare a pdurilor;
g) construcia de locuine de serviciu pentru personalul tiinific al rezervaiei;
h) alte activiti ce nu contravin sarcinilor rezervaiei, aprobate de consiliul ei
tiinific i coordonate cu Ministerul Ecologiei.
n rezervaia tiinific snt interzise activitile ce pot conduce la dereglarea
evoluiei fireti a proceselor naturale, n special:
a) lucrrile de instalare a reelelor de termoficare, liniilor de transport electric,
lucrrile hidroameliorative i de alt natur, care conduc la deteriorarea echilibrului
ecologic;
b) explorarea i extragerea resurselor naturale, cu excepia celor de importan
naional (petrol, gaze naturale) cu condiia respectrii cerinelor speciale de
protecie a mediului nconjurtor stabilite de ctre autoritatea central abilitat cu
gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor;
c) administrarea de ngrminte minerale, ierbicide, pesticide i de alte
substane chimice nocive;
d) deplasarea vehiculelor pe cile terestre i acvatice altele dect cele de uz
comun i parcarea lor n locuri neamenajate n astfel de scopuri;
e) punatul, vnatul, pescuitul sau cositul neautorizat, precum i distrugerea
cuiburilor, vizuinelor, ascunziurilor, muuroaielor i altor slae de animale;
f) colectarea speciilor de plante i animale n stare vie i prelucrat, precum i
a unor pri ale acestora, cu excepia colectrii lor n scopuri tiinifice i, dup caz,
muzeistice;
g) recoltarea plantelor medicinale, florilor, fructelor, pomuoarelor,
ciupercilor, stufului, papurei, vtmarea arborilor;
h) tierile rase;
i) introducerea unor noi specii de plante i animale;
j) arderea pajitilor, a stufului i a papurei, aprinderea rugurilor, orice form de
odihn a populaiei;
159

k) aflarea persoanelor strine, cu excepia lucrtorilor tiinifici din alte

instituii i a reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale care au permis. (art.
25, 26 LANP)
n rezervaia tiinific se creeaz zon cu protecie integral unde se
efectueaz numai cercetri tiinifice. Aceast zon cuprinde cel puin 20% din
teritoriul rezervaiei. Ea poate fi situat pe unul sau pe cteva sectoare din aria
rezervaiei, n dependen de suprafaa sa i de tipurile ecosistemelor.
Amplasamentul i suprafaa zonei cu protecie integral se stabilesc de consiliul
tiinific al rezervaiei i se aprob de autoritatea central pentru mediu i de
Academia de tiine a Moldovei. (art. 27 LANP)
Statul de funcii al rezervaiei tiinifice se aprob de autoritatea central
pentru mediu i de Academia de tiine a Moldovei. (art. 29 LANP)
Rezervaiile tiinifice din RM:
1. Codru. Raionul Streni.
2. Iagorlc. Raionul Dubsari.
3. Prutul de Jos. Raionul Vulcneti.
4. Plaiul Fagului. Raionul Ungheni.
5. Pdurea Domneasc. Raioanele Glodeni i Fleti.
Rezervaie natural - spaiu natural, valoros din punct de vedere tiinific,
destinat pstrrii i restabilirii unui sau a mai multor componente ale naturii
pentru meninerea echilibrului ecologic.
Rezervaia natural are ca obiectiv asigurarea condiiilor optime de protejare
i restabilire a speciilor, a comunitilor vegetale i animale semnificative din punct
de vedere naional. (art. 40 LANP) n cadrul acesteia se efectueaz cercetri
tiinifice.
Rezervaie peisagistic (de peisaj geografic) - sistem natural omogen
silvic, de step i lunc, de balt i mlatin, avnd valoare tiinific, ecologic,
recreativ,
estetic,
instructiv
i educaional,
destinat meninerii
calitilor sale naturale i efecturii unor activiti economice reglementate.
Rezervaia peisagistic (de peisaj geografic) are ca obiectiv conservarea
peisajelor geografice de importan naional, utilizarea lor reglementat n scopuri
economice, estetice, culturale i recreative. (art. 43 LANP) n cadrul acesteia se
efectueaz cercetri tiinifice.
Rezervaie de resurse - spaiu natural care cuprinde resurse deosebit de
valoroase, de importan naional, protejate n scopul conservrii lor pentru
generaiile viitoare.
Rezervaia de resurse are ca obiectiv conservarea resurselor naturale pentru
meninerea lor n stare natural n vederea valorificrii ulterioare. (art. 46 LANP)
n cadrul acesteia se efectueaz cercetri tiinifice.

160

Statutul de rezervaie de resurse are un caracter provizoriu, n funcie de

importana ei ecologic i economic, evaluat de organizaiile i instituiile
tiinifice de domeniu de comun acord cu Ministerul Ecologiei.
Rezervaie a biosferei - spaiu geografic terestru i/sau acvatic cu elemente i
formaiuni fizico-geografice, specii de plante i de animale de importan
naional i internaional, cu statut de instituie de cercetri
tiinifice,
desemnat de UNESCO drept component a patrimoniului natural mondial.
Rezervaia biosferei se fondeaz n conformitate cu Programul UNESCO
"Omul i biosfera" i are ca obiectiv conservarea elementelor i formaiunilor
fizico-geografice, speciilor de plante i de animale de importan naional i
internaional, efectuarea de cercetri n sistemul monitoringului global. (art. 54
LANP)
Teritoriul rezervaiei biosferei se divizeaz n urmtoarele zone funcionale:
zon nucleu, protecie integral, destinat exclusiv conservrii biodiversitii
i crerii condiiilor naturale de dezvoltare a biocenozelor. n zona nucleu este
interzis orice activitate economic. Se permite doar efectuarea de cercetri
tiinifice;
zon tampon, de administrare natural, obiect de studiere i de aplicare a
rezultatelor cercetrilor tiinifice pentru conservarea i dezvoltarea fondului
genetic, restabilirea principalelor tipuri de pduri, bli, lunci, stepe etc.;
zon de tranziie, destinat diminurii impactului antropic din teritoriile
adiacente. Terenurile din zona de tranziie pot rmne deintorilor, care snt
obligai s respecte regimul stabilit n rezervaie. n aceast zon se permit anumite
activiti tradiionale de folosin a terenurilor, asociate cu agricultura,
silvicultura, punatul i pescuitul. (art. 56 LANP)
3. Regimul juridic al parcurilor naionale.
Parc naional - spaiu natural reprezentativ cu diverse peisaje geografice,
obiecte i complexe naturale, specii floristice i faunistice autohtone, destinat
utilizrii n scop tiinific, recreativ, economic, cultural, instructiv, educativ etc.
Parcul naional are ca obiectiv pstrarea complexelor naturale de o deosebit
importan ecologic, estetic i istoric n vederea armonizrii peisajelor
geografice i folosirii lor n scopuri tiinifice, culturale, instructive i educaionale.
(art. 30 LANP)
Parcul naional are urmtoarele sarcini:
a) conservarea i protejarea peisajelor geografice, a obiectelor geomorfologice,
a regnului vegetal i animal, a monumentelor istorice i culturale n scopuri
tiinifice, cognitive, recreative i economice;
b) crearea de condiii pentru turism i odihn;
c) elaborarea i aplicarea metodelor tiinifice de conservare a obiectelor i
complexelor naturale n condiiile folosirii lor n scopuri recreative;
161

d) popularizarea cunotinelor privind protecia mediului, educarea i

instruirea ecologic a populaiei. (art. 32 LANP)
Teritoriul parcului naional se divizeaz n urmtoarele zone funcionale:
zona A, de protecie integral, care include terenuri destinate restabilirii
complexelor naturale din parc i n care este interzis orice activitate recreativ i
economic. n aceast zon se efectueaz numai cercetri tiinifice conform unui
program aprobat de consiliul tiinific al parcului i coordonat cu autoritatea
central pentru mediu;
zona B, de recreaie, n care snt asigurate condiii pentru vizitarea locurilor
pitoreti ale parcului i pentru un scurt agrement. Poate avea crri turistice,
adposturi pentru timp nefavorabil, locuri pentru ruguri, rezerve de combustibil,
puncte de observaie, obiecte sanitare, indicatoare, panouri de avertisment,
scheme ale amplasamentului obiectelor naturale, cultural-istorice i de deservire
social. n aceast zon se efectueaz, dup caz, lucrri silvice pentru pstrarea i
restabilirea peisajelor geografice;
zona C, de recreaie, destinat unui agrement de lung durat. n aceast zon
se permite amplasarea de campinguri, hoteluri, moteluri, poiene pentru bivuacuri,
baze turistice, birouri de excursii, centre informaionale, uniti de alimentaie
public, comerciale i de asisten socio-cultural;
zona D, economic, unde deruleaz activiti economice care nu contravin
regimului parcului naional, i anume: cultivarea plantelor agricole tradiionale
pentru zona dat, folosindu-se metode biologice de combatere a duntorilor,
aplicndu-se ngrminte i chimicale n strict conformitate cu normele
tehnologice i cu regulile de securitate sanitar; funcionarea diferitelor uniti n
baza utilizrii tehnologiilor nepoluante, respectndu-se regulile de protecie a
mediului.
n parcul naional se instituie consiliu tiinific, care examineaz i
reglementeaz orice activitate din cadrul lui.
n RM parcurile naionale sunt n curs de organizare.
4. Regimul juridic al grdinilor botanice.
Grdina botanic are ca obiectiv conservarea genofondului de plante din
zonele geobotanice din ar i a unor plante din alte zone geobotanice. (art. 59
LANP)
Grdina botanic are statut de instituie de cercetri tiinifice, se afl n
subordinea Academiei de tiine a Moldovei ori a Academiei de tiine a Moldovei
i/sau a autoritii administraiei publice locale.
Grdina botanic are urmtoarele sarcini principale:
a) conservarea n condiii artificiale a coleciilor de plante (ndeosebi a
speciilor rare sau periclitate) i a altor obiecte botanice de importan tiinific,
didactic, economic i cultural;
b) efectuarea de cercetri tiinifice;
162

c) organizarea de expediii i participarea la expediiile organizate de alte

instituii n scopul studierii resurselor vegetale i completrii genofondului;
d) crearea de fonduri semincere, schimbul de semine i de plante vii cu
diferite instituii;
e) cultivarea i selectarea speciilor valoroase de plante din flora spontan i
valorificarea lor economic;
f) elaborarea bazelor tiinifice ale arhitecturii peisagere;
g) elaborarea bazelor tiinifice i metodologice ale proteciei contra bolilor i
vtmtorilor introducenilor;
h) organizarea de conferine i simpozioane stiinifice;
i) editarea de lucrri stiinifice, de literatur de popularizare a tiinei, de
registre de semine i de alte lucrri legate de activitatea tiinific a grdinii
botanice. (art. 61 LANP)
Teritoriul grdinii botanice se divizeaz n urmtoarele zone funcionale:
- expoziional, n care accesul publicului este permis n modul stabilit de
administraia grdinii botanice;
- tiinific (colecii, loturi experimentale, pepiniere), n care au acces numai
salariaii grdinii botanice i specialitii altor instituii autorizai de administraia
acesteia;
- interzis (sectoare-etalon de vegetaie spontan), n care accesul este interzis,
cu excepia celui al cercettorilor tiinifici;
- administrativ.
n grdina botanic se instituie consiliu tiinific, a crui competen i al crui
regulament snt aprobate de Academia de tiine a Moldovei.
5. Regimul juridic al parcurilor dendrologice.
Parcul (grdina) dendrologic are ca obiectiv conservarea unui anumit
genofond de specii de arbori, arbuti i de alte plante cu flori ce prezint interes
tiinific aplicativ. (art. 66 LANP) El are statut de instituie tiinific aplicativ i
se afl n subordinea autoritii administraiei publice locale.
Sarcinile de baz ale parcului dendrologic snt similare celor stabilite pentru
grdinile botanice.
n parcul dendrologic se instituie consiliu tiinific, a crui competen i al
crui regulament snt aprobate de Ministerul Ecologiei i de Academia de tiine a
Moldovei.
Paza parcului dendrologic este pus n seama unui personal specializat.
6. Regimul juridic al parcurilor zoologice.
Parcul (grdina) zoologic are ca obiectiv conservarea i studierea faunei
slbatice n condiii de captivitate n scopuri cognitive, educaionale i de cercetare
tiinific. (art. 76 LANP)
163

Parcul zoologic are urmtoarele sarcini principale:

a) conservarea n condiii artificiale a animalelor slbatice, inclusiv a speciilor
rare sau periclitate, exotice i locale, care au o deosebit valoare tiinific,
cognitiv i cultural;
b) efectuarea de cercetri tiinifice;
c) educarea ecologic i informarea publicului n domeniul faunei, zootehniei,
reprezentarea diversitii faunistice, creterea animalelor slbatice etc.
Parcul zoologic, pentru a-i asigura activitatea, poate dispune de ateliere,
pepiniere i de magazine zoologice i poate practica diverse alte activiti
prevzute de statutul lui.
Teritoriul parcului zoologic se divizeaz n urmtoarele zone funcionale:
- expoziional, n care accesul publicului este permis n modul stabilit de
administraia parcului zoologic;
- de uz public;
- economic;
- tiinific;
- administrativ.
Grdina zoologic se afl n subordinea autoritii administraiei publice
locale.
Paza parcului zoologic este asigurat de formaiunile Ministerului Afacerilor
Interne prin contract i/ori de corpul special de paz al parcului zoologic.
7. Regimul juridic al monumentelor naturii.
Monument al naturii - obiect unic al naturii avnd o deosebit valoare
ecologic, tiinific, cultural, istoric i estetic.
Monumentele naturii se clasific n:
a) geologice i paleontologice: peteri, grote, denudaii, stnci, rpe, recife,
falii, cariere, plnii carstice, alte obiecte unice sau reprezentative din punct de
vedere geologic, descoperiri paleontologice;
b) hidrologice: lacuri, alte bazine acvatice, izvoare, ruri, albii vechi i alte
obiecte unice sau reprezentative din punct de vedere hidrologic;
c) zoologice: arii luate sub protecie n scopul conservrii habitatelor unice sau
tipice ale speciilor de animale rare, precum i a unor specii de animale rare sau
periclitate;
d) botanice: teritorii luate sub protecie n scopul conservrii habitatelor unice
sau tipice ale speciilor de plante endemice, relicte, comuniti ale lor, precum i a
unor specii de plante rare sau periclitate, a arborilor seculari;
e) mixte: spaii n care se ntlnesc elementele enumerate la lit.a)-d);
f) specii de plante i animale rare. (art. 37 LANP)
Monumentele naturii se afl n gestiunea autoritilor administraiei publice
centrale sau locale.
Deintorul terenului declarat monument al naturii este obligat :
164

a) s asigure respectarea regimului de protecie al monumentului naturii ;

b) s instaleze la hotarele monumentului naturii borne, panouri de avertisment,
indicatoare, itinerare turistice pedestre i s asigure integritatea lor ;
c) s ngrdeasc zonele de protecie ale arborilor seculari i ale monumentelor
hidrologice ;
d) s amelioreze condiiile de trai ale animalelor, aplicnd metode biotehnice
adecvate. (art. 38 LANP)
n perimetrul monumentului naturii se efectueaz cercetri tiinifice.
8. Zona de protecie a obiectelor i a complexelor
din fondul ariilor naturale protejate.
Pentru reducerea impactului antropic asupra obiectelor i complexelor din
fondul ariilor protejate, pe teritoriul adiacent lor se stabilete zon de protecie.
Limea zonei de protecie a categoriilor de obiecte i complexe din fondul
ariilor protejate se stabilete astfel:
a) pentru rezervaia tiinific, parcul naional, rezervaia biosferei - 1000-1500 m;
b) pentru monumentul naturii:
- geologic i paleontologic, hidrologic, zoologic, botanic i mixt - 500-1000 m;
- arbore secular i specie de plante rar - 30-50 m;
c) pentru rezervaia natural, rezervaia peisagistic (peisaj geografic), rezervaia
de resurse, aria cu management multifuncional - 700-1000 m;
d) pentru grdina botanic, dendrologic, monumentul de arhitectur peisager i
grdina zoologic - 100-150 m.
Zona de protecie a ariilor naturale protejate se stabilete n funcie de
configuraia hotarelor naturale ale localitilor, terenurilor agricole, drumurilor
etc. (art. 83 LANP)
Terenurile din zona de protecie rmn la dispoziia deintorilor.
Hotarele ei se marcheaz n natur cu borne de reprezentanii autoritilor
administraiei publice locale i de reprezentanii Inspectoratului Ecologic de Stat.
n zona de protecie se admite:
a) desfurarea de activiti economice tradiionale ce nu conduc la schimbri
eseniale n evoluia proceselor naturale;
b) crearea de condiii optime de trai pentru animalele slbatice;
c) tierile de igien, de ngrijire i de regenerare a pdurilor;
d) organizarea unor zone de recreaie reglementat. (art. 85 LANP)
n zona de protecie snt interzise:
a) efectuarea fr autorizaie a vnatului, pescuitului i capturrii de animale;
b) tierile rase;
c) construirea de obiecte i depozite pentru pstrarea de chimicale i
ngrminte minerale, alte obiecte auxiliare;
d) staionarea vehiculelor n alte locuri dect cele indicate special;
e) aplicarea pesticidelor;
f) amplasarea fermelor i complexelor zootehnice;
165

g) construcia i amplasarea staiilor de alimentare cu petrol, obiectelor pentru

prepararea soluiilor chimice i pentru depozitarea produselor petroliere, slilor de
cazane, acumulatoarelor de ape reziduale, punctelor de deservire tehnic,
spltoriilor, obiectelor agricole i industriale, care pot avea un impact ecologic
distructiv;
h) construcia colectoarelor de canalizare i a instalaiilor de epurare a apelor
reziduale. (art. 86 LANP)
9. Rspundere juridic. Soluionarea litigiilor.
nclcarea LANP atrage rspundere civil, administrativ sau penal.
Se consider contravenii, dac nu constituie, potrivit legii, infraciuni,
urmtoarele fapte:
a) folosirea ariilor naturale protejate n alte scopuri dect n cele prevzute de
LANP;
b) organizarea fr expertiz ecologic a activitii economice n ariile naturale
protejate, precum i n zonele lor de protecie;
c) deteriorarea sau distrugerea ariilor naturale protejate;
d) nelichidarea urmrilor ecologice ale avariilor, catastrofelor i ale altor
fenomene distructive;
e) introducerea de plante i animale strine zonei respective, care polueaz
fondul genetic autohton;
f) nclcarea regulilor de export al plantelor i animalelor luate sub protecia
statului;
g) executarea neautorizat a oricrei lucrri de amenajare i construcie;
h) deversarea deeurilor industriale i menajere n ape sau pe terenuri,
depozitarea lor n ariile naturale protejate i n zonele lor de protecie;
i) folosirea peste normele admise a chimicalelor n zonele de protecie;
j) recoltarea neautorizat a fructelor i pomuoarelor de pdure, a ciupercilor,
plantelor medicinale, seminelor i a organismelor acvatice;
k) strmutarea nesancionat a hotarelor ariilor naturale protejate;
l) deteriorarea, tergerea sau ridicarea bornelor de hotar, geodezice sau
topografice, a panourilor de avertizare sau a indicatoarelor;
m) intrarea persoanelor neautorizate, cu sau fr autovehicule, n zonele cu
protecie integral;
n) camparea n zonele interzise;
o) punatul n zonele interzise;
p) organizarea i desfurarea neautorizat de activiti economice, de turism
i agrement;
r) fotografierea sau filmarea n scopuri comerciale fr achitarea de taxe.
Reparaia prejudiciilor cauzate obiectelor i complexelor din fondul ariilor
protejate se efectueaz benevol sau prin hotrre judectoreasc.
166

n caz de dezacord cu decizia reprezentantului autoritii pentru mediu,

persoana fizic sau juridic este n drept s o atace n ordinea contenciosului
administrativ.
Deintorii de terenuri din fondul ariilor protejate nu poart rspundere pentru
pagubele pricinuite agenilor economici de animalele slbatice. (art. 99-101 LANP)

Anexa Nr.1.

LEGEA REPUBLICII MOLDOVA

Codul penal al Republicii Moldova
Nr.985-XV din 18.04.2002
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.128-129/1012 din 13.09.2002
***
PARTEA SPECIAL
Capitolul IX
INFRACIUNI ECOLOGICE
Articolul 223. nclcarea cerinelor securitii ecologice.
nclcarea cerinelor securitii ecologice la proiectarea, amplasarea,
construcia sau punerea n exploatare, precum i la exploatarea construciilor
industriale, agricole, tiinifice sau a altor obiective de ctre persoanele
responsabile de respectarea lor, dac aceasta a provocat:
a) mrirea esenial a nivelului radiaiei;
b) daune sntii populaiei;
c) pieirea n mas a animalelor;
d) alte urmri grave,
167

se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 600 uniti

convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani, n ambele cazuri cu (sau fr)
privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de pn la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu
amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de
dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea ntreprinderii.
Articolul 224. nclcarea regulilor de circulaie a substanelor,
materialelor i deeurilor radioactive, bacteriologice sau toxice.
(1) Activitile ilegale sau nclcarea regulilor stabilite ce in de fabricarea,
importul, exportul, ngroparea, pstrarea, transportarea sau utilizarea substanelor,
materialelor i deeurilor radioactive, bacteriologice sau toxice, precum i a
pesticidelor, erbicidelor sau a altor substane chimice, dac aceasta creeaz
pericolul cauzrii de daune eseniale sntii populaiei sau mediului,
se pedepsesc cu amend n mrime de la 200 la 600 uniti convenionale sau
cu nchisoare de pn la 3 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n
mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate.
(2) Aceleai aciuni:
a) svrite repetat;
b) svrite n zona situaiei ecologice excepionale sau n zona unei calamiti
naturale;
c) soldate cu impurificarea, otrvirea sau infectarea mediului;
d) soldate cu pieirea n mas a animalelor
se pedepsesc cu amend n mrime de la 300 la 800 uniti convenionale sau
cu nchisoare de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n
mrime de la 3000 la 5000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate sau cu lichidarea ntreprinderii.
(3) Aciunile prevzute la alin.(1) sau (2), care au provocat din impruden:
a) mbolnvirea n mas a oamenilor;
b) decesul persoanei,
se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani, iar persoana juridic se pedepsete
cu amend n mrime de la 5000 la 10000 uniti convenionale cu privarea de
dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea ntreprinderii.
(4) Aciunile prevzute la alin.(1), (2) sau (3), soldate cu decesul a dou sau mai
multor persoane,
se pedepsesc cu nchisoare de la 7 la 15 ani, iar persoana juridic se pedepsete
cu amend n mrime de la 5000 la 10000 uniti convenionale cu privarea
de dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea ntreprinderii.
Articolul 225. Tinuirea de date sau prezentarea intenionat de date
neautentice despre poluarea mediului.
(1) Tinuirea datelor sau prezentarea intenionat de ctre o persoan cu
funcie de rspundere ori de ctre o persoan care gestioneaz o organizaie
comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal, precum i de ctre o persoan
168

juridic, a datelor neautentice despre avariile cu poluare excesiv a mediului, cu

poluare radioactiv, chimic, bacteriologic sau cu alte urmri periculoase pentru
viaa sau sntatea populaiei, precum i despre starea sntii populaiei afectate
de poluarea mediului, dac aceasta a provocat din impruden:
a) mbolnvirea n mas a oamenilor;
b) pieirea n mas a animalelor;
c) decesul persoanei;
d) alte urmri grave,
se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 800 uniti convenionale
sau cu nchisoare de la 3 la 7 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a
ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la
5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 3000
uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate.
(2) Aceleai aciuni soldate cu decesul a dou sau mai multor persoane
se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani, iar persoana juridic se
pedepsete cu amend n mrime de la 3000 la 6000 uniti convenionale cu
privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea
ntreprinderii.
Articolul 226. Nendeplinirea obligaiilor de lichidare a consecinelor
nclcrilor ecologice.
(1) Eschivarea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre o persoan cu
funcie de rspundere ori de ctre o persoan care gestioneaz o organizaie
comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal, precum i de ctre o persoan
juridic a obligaiilor de lichidare a consecinelor nclcrilor ecologice, dac
aceasta a provocat din impruden:
a) mbolnvirea n mas a oamenilor;
b) pieirea n mas a animalelor;
c) decesul persoanei;
d) alte urmri grave,
se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti
convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani, n ambele cazuri cu privarea de
dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un
termen de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime
de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o
anumit activitate.
(2) Aceleai aciuni soldate cu decesul a dou sau mai multor persoane
se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 7 ani, iar persoana juridic se
pedepsete cu amend n mrime de la 3000 la 6000 uniti convenionale
cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea
ntreprinderii.
Articolul 227. Poluarea solului.
169

(1) Impurificarea, otrvirea, infectarea sau alt poluare a solului cu produse

nocive ale activitii economice ori de alt natur ca urmare a nclcrii regulilor
de manipulare cu substane nocive, ngrminte minerale, stimuleni de cretere
a plantelor i cu alte substane chimice sau biologice n timpul transportrii,
utilizrii sau pstrrii lor, dac aceasta a cauzat daune:
a) sntii populaiei;
b) mediului;
c) produciei agricole,
se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale
sau cu nchisoare de pn la 2 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend
n mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate.
(2) Aceleai aciuni:
a) svrite n zona situaiei ecologice excepionale sau n zona unei calamiti
naturale;
b) urmate de decesul persoanei din impruden
se pedepsesc cu amend n mrime de la 300 la 800 uniti convenionale
sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend
n mrime de la 3000 la 6000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate sau cu lichidarea ntreprinderii.
Articolul 228. nclcarea cerinelor de protecie a subsolului.
nclcarea cerinelor de protecie a zcmintelor minerale sau a altor resurse
ale subsolului, construcia neautorizat sau amplasarea deeurilor toxice pe
terenurile cu zcminte minerale, precum i deversarea nesancionat a
substanelor nocive n subsol, dac aceasta a provocat:
a) prbuiri sau alunecri de proporii ale terenului;
b) poluarea apelor subterane, crend pericol pentru sntatea populaiei;
c) decesul persoanei din impruden;
d) alte urmri grave,
se pedepsesc cu amend n mrime de la 300 la 800 uniti convenionale sau
cu nchisoare de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n
mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate.
Articolul 229. Poluarea apei.
Infectarea sau alt impurificare a apelor de suprafa ori subterane cu ape
uzate sau cu alte deeuri ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor
industriale, agricole, comunale i de alt natur, dac aceasta a cauzat daune n
proporii considerabile regnului animal sau vegetal, resurselor piscicole,
silviculturii, agriculturii sau sntii populaiei ori a provocat decesul persoanei, se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 800 uniti
convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete
cu amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de
dreptul de a exercita o anumit activitate.
170

Articolul 230. Poluarea aerului.

Poluarea aerului cu depirea normelor stabilite, ca urmare a emisiei n
atmosfer a poluanilor sau a nclcrii regulilor de exploatare, sau a neutilizrii
utilajului, aparatajului, instalaiilor de purificare i control al emisiilor n
atmosfer, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile mediului,
regnului animal sau vegetal, sntii populaiei ori a provocat decesul persoanei,
se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 800 uniti convenionale sau
cu nchisoare de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n
mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate.
Articolul 231. Tierea ilegal a vegetaiei forestiere.
Tierea ilegal a arborilor i arbutilor din fondul silvic sau din fondul ariilor
naturale protejate de stat, svrit:
a) de persoane responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere;
b) n proporii mari,
se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale
sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu
nchisoare de la 4 la 7 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n
mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate.
Articolul 232. Distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere.
(1) Distrugerea sau deteriorarea n proporii mari a masivelor forestiere n
urma folosirii imprudente a focului sau a unor surse de pericol sporit,
se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 600 uniti
convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 120 la 240
de ore, sau cu nchisoare de pn la 3 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu
amend n mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul
de a exercita o anumit activitate.
(2) Distrugerea sau deteriorarea intenionat n proporii mari a masivelor
forestiere prin incendiere,
se pedepsete cu amend de la 300 la 1.000 uniti convenionale sau cu
munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu
nchisoare de la 3 la 7 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n
mrime de la 3000 la 6000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate sau cu lichidarea ntreprinderii.
Articolul 233. Vnatul ilegal.
Vnatul fr autorizaia corespunztoare fie n perioada interzis, fie n
locurile interzise, fie cu unelte i metode nepermise (braconajul), fie cu folosirea
situaiei de serviciu, dac acesta a cauzat daune n proporii mari,
se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau
cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu
171

nchisoare de pn la 3 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n

mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate.
Articolul 234. ndeletnicirea ilegal cu pescuitul, vnatul
sau cu alte exploatri ale apelor.
ndeletnicirea ilegal cu pescuitul, vnatul sau cu alte exploatri ale apelor, cu
utilizarea substanelor explozive i otrvitoare sau a altor mijloace de nimicire n
mas a faunei, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari,
se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 700 uniti convenionale sau
cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu
nchisoare de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n
mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate.
Articolul 235. nclcarea regimului de administrare i protecie
a fondului ariilor naturale protejate de stat.
nclcarea regimului de administrare i protecie a fondului ariilor naturale
protejate de stat, dac aceasta creeaz pericolul cauzrii de daune n proporii mari
sau a cauzat daune n proporii mari,
se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale
sau cu nchisoare de la 3 la 7 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul
de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la
3 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la
3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate.

172

Anexa Nr.2.

CODUL
cu privire la contraveniile administrative
din 29.03.1985
Vetile R.S.S.M., 1985, nr.3, art.47
***
II. PARTEA SPECIAL
CAPITOLUL 7
CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE DIN DOMENIUL
OCROTIRII MEDIULUI NATURAL NCONJURTOR,
A MONUMENTELOR DE ISTORIE I CULTUR.
Articolul 52. nclcarea legislaiei funciare.
Ocuparea neligitim a terenurilor atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
Construcia nelegitim atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
173

Poluarea terenurilor destinate agriculturii i a altor terenuri atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii
minime.
Poluarea terenurilor cu substane chimice i radioactive, cu deeuri industriale,
cu ape de scurgere impurificate cu organizme bacteriologice i parazitare i cu alte
organizme duntoare atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii
minime.
Nimicirea stratului fertil al solului, decopertarea neselectiv precum i folosirea
lui nu dup destinaie atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la dousprezece salarii
minime.
Neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solului, a altor procese ce
nruttesc starea solului,precum i nendiplinirea msurilor obligatorii pentru
mbuntirea calitii lui atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
nclcarea termenului de rentoarcere a terenurilor temporar ocupate,
nentoarcerea lor n starea de destinaie special atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la zece
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii
minime.
Amplasarea, construcia i darea n exploatare a obiectivelor ce provoac
efecte de poluare a solului atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la
cincisprezece salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la
douzeci i cinci de salarii minime.
Abaterea samovolnic de la proiectele de organizare a teritoriului, de ameliorare
i de alt natur, precum i folosirea terenurilor, neinndu-se seama de scopurile
pentru care au fost repartizate atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la zece
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii
minime.
Falsificarea informaiei despre starea i folosirea terenurilor atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
nclcarea termenelor de examinare a cererilor cetenilor privind atribuirea
terenurilor i tinuirea informaiei despre fondul funciar disponibil atrag dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de pn la zece salarii minime.
Distrugerea bornelor de hotar 174

atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la dou la cinci salarii
minime.
Articolul 53. nclcarea regulilor de eviden, pstrare i aplicare a
substanelor radioactive, biologice, chimice i a altor substane.
nclcarea regulilor de eviden, pstrare i aplicare a substanelor radioactive,
preparatelor biologice i chimice, ngrmintelor minerale i organice,
substanelor meliorative, pesticidelor, stimulenilor de cretere a plantelor,
amestecurilor de preparate i a altor substane toxice atrage dup sine aplicarea unei amenzi ceteilor n mrime de pn la
cincisprezece salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la
douzeci i cinci de salarii minime cu confiscarea substanelor radioactive i a
substanelor toxice.
nclcarea normativelor, regulilor i standardelor, ce stabilesc ordinea i limitele
aplicrii substanelor indicate in alineatul nti al prezentului articol atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la
douzeci de salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la treizeci
de salarii minime.
Aplicarea mijloacelor chimice i a altor mijloace de protecie a plantelor prin
intermeduil aviaiei, precum i introducerea lor n sol adpostit, n zonele sanitare
i de protecie a apelor n perioada de toamn-iarn (cu excepia luptei cu
roztoarele), atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la douzeci
de salarii minime,iar persoanelor cu funcii de rspundere - pn la treizeci de
salarii minime.
nclcarea regulilor de aplicare a substanelor indicate n alineatul nti al
prezentului articol, ce a dus la mbolnvirea i intoxicarea oamenilor, animalelor,
insectelor folositoare, distrugerea complet sau parial a semnturilor, plantaiilor
i a altei vegetaii
atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la
douzeci i cinci de salarii minime, iar persoanelor cu funcii de rspundere - pn
la aptezeci i cinci de salarii minime.
Articolul 53/1. Importul i comercializarea pesticidelor i preparatelor
biologice de protecie a plantelor fr autorizaia respectiv.
Importul i comercializarea pesticidelor i preparatelor biologice de protecie a
plantelor fr autorizaia respectiv atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cincizeci
de salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la trei sute de
salarii minime cu confiscarea produselor necomercializate.
Articolul 53/2. Producerea, importul, comercializarea i utilizarea
mijloacelor de protecie a plantelor, nesupuse testrii i certificrii de stat.

175

Producerea, importul, comercializarea i utilizarea mijloacelor de protecie a

plantelor, care nu au fost supuse, n modul stabilit, testrii i certificrii de stat,
precum i a celor cu termene de valabilitate expirate, atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cincizeci
de salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la trei sute de
salarii minime cu confiscarea produselor respective.
Articolul 53/3. nclcarea regulilor de eviden, pstrare, transportare i
utilizare a pesticidelor i preparatelor biologice de protecie a plantelor.
nclcarea regulilor de eviden, pstrare, transportare i utilizare a pesticidelor
i preparatelor biologice de protecie a plantelor atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la treizeci
i cinci de salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la dou sute
de salarii minime.
Articolul 53/4. Nendeplinirea sau ndeplinirea neadecvat a prescripiilor
organelor controlului de stat n domeniul proteciei plantelor.
Nendeplinirea sau ndeplinirea neadecvat a prescripiilor organelor controlului
de stat n domeniul proteciei plantelor atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la
cincizeci de salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la trei
sute de salarii minime.
Articolul 57. nclcarea legislaiei privind subsolul.
Folosirea neautorizat a subsolului atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de patruzeci de
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de trei sute de salarii
minime.
Studierea i cercetarea subsolului fr proiecte speciale, precum i studierea
incomplet i neraional a subsolului atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de pn la cincisprezece salarii minime.
Prezentarea informaiei neveridice privind cantitatea i calitatea materiei prime
extrase atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de trei sute de
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de dou mii de salarii
minime.
Nerespectarea principalelor cerine privind proiectarea, construirea i darea n
exploatare a ntreprinderilor, obiectivelor i construciilor n procesul folosirii
subsolului atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de pn la treizeci i cinci de salarii minime.
nclcarea regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a
lucrrilor legate de folosirea subsolului, precum i a cerinelor privind protecia
subsolului i a mediului nconjurtor 176

atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la

cincisprezece salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de pn la
douzeci de salarii minime.
Neasigurarea integritii obiectivelor i construciilor, precum i a teritoriilor i
obiectivelor mediului nconjurtor ocrotite n mod deosebit n timpul studierii i
folosirii subsolului atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de pn la cincisprezece salarii minime.
nclcarea modului de eviden i inere a balanei micrii rezervelor de
substane utile i deeurilor produciei extractive, a cerinelor privind inerea
cadastrelor de stat i balanelor rezervelor de substane utile atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de pn la cincisprezece salarii minime.
Neachitarea plilor pentru folosirea subsolului atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de cincizeci de
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - trei sute de salarii minime.
Nendeplinirea msurilor privind aducerea terenurilor afectate n timpul
folosirii subsolului ntr-o stare ce nu prezint pericol care ar asigura folosirea lor
ulterioar atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de cincizeci de
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de trei sute de salarii
minime.
Nendeplinirea cerinelor privind aducerea ntreprinderilor extractive de
substane utile n curs de lichidare sau conservare, a galeriilor subterane i sondelor
de foraj ntr-o stare care ar asigura securitatea populaiei, precum i a cerinelor
viznd integritatea zcmintelor, galeriilor subterane i sondelor de foraj pentru
ntreaga perioad de conservare atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la apte
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de pn la douzeci i cinci
de salarii minime.
nclcarea regulilor de ngropare (depozitare) n subsol a substanelor i
deeurilor nocive, de evacuare a apelor reziduale atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la
cincisprezece salari minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de pn la
treizeci i cinci de salarii minime.
nclcarea regulilor de ridicare a construciilor pe suprafeele cu zcminte de
substane utile i pe teritoriile deasupra obiectivelor i construciilor miniere,
precum i de asupra locurilor de ngropare (depozitare) n subsol a substanelor i
deeurilor nocive atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la
cincisprezece salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de pn la
douzeci de salarii minime.
Comercializarea i circulaia substanelor minerale utile solide fr acte legale
de provenien (acte de livrare conform documentaiei de eviden contabil) 177

atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de cincizeci de

salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de trei sute de salarii
minime.
Articolul 58. Nendeplinirea obligaiei de a face publice
informaiile veridice despre calitatea apei potabile.
Nendeplinirea obligaiei de a face publice informaiile veridice despre calitatea
apei potabile atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de la zece la douzeci de salarii minime.
Aceeai contravenie care a cauzat mbolnvirea cetenilor atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la treizeci la cincizeci de
salarii minime.
Articolul 59. Nerespectarea prevederilor actelor normative
viznd protecia apelor.
Nerespectarea prevederilor actelor normative viznd protecia apelor, care s-a
soldat cu poluarea bazinelor hidrografice, a lacurilor, iazurilor i a apelor
subterane, inclusiv a surselor de alimentare cu ap potabil, cu poluarea, eroziunea
i salinizarea solurilor, cu alunecri de teren sau cu inundarea construciilor, atrage dup sine aplicarea fa de ceteni a unei amenzi n mrime de la zece
la douzeci i cinci de salarii minime, iar fa de persoanele cu funcii de
rspundere - n mrime de la douzeci i cinci la cincizeci de salarii minime.
Punerea n funciune a ntreprinderilor, obiectivelor comunale i a altor
obiective fr construciile i instalaiile care s previn poluarea apelor i alte
influene duntoare atrage dup sine aplicarea fa de persoanele cu funcii de rspundere a unei
amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime.
Articolul 60. Nendeplinirea obligaiilor de nregistrare n documentele
de bord a operaiilor cu substane i amestecuri duntoare.
Nendeplinirea de ctre cpitan sau de ctre alte persoane din personalul de
comand a unei nave sau al unui alt mijloc de navigaie a obligaiilor, prevzute de
legislaia n vigoare, privind nregistrarea n documentele de bord a operaiilor cu
substane duntoare pentru sntatea oamenilor sau pentru resursele vii ale mrii,
ori amestecuri, ce conin astfel de substane peste normele stabilite, introducerea
n documentele de bord de ctre persoanele susartate, a unor meniuni false
referitoare la aceste operaii sau refuzul nelegitim de a prezenta asemenea
documente persoanelor respective cu funcii de rspundere, atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de pn la zece salarii
minime.
Articolul 61. nclcarea prevederilor actelor normative viznd
domeniul de folosire a apei.
178

nclcarea limitelor stabilite de captare i de folosire a apei, folosirea apei n

scopuri neautorizate (nesancionate), nerespectarea regulilor evidenei primare i
de stat a folosirii apei atrag dup sine aplicarea fa de ceteni a unei amenzi n mrime de cinci
salarii minime, iar fa de persoanele cu funcii de rspundere - n mrime de la
zece la douzeci i cinci de salarii minime.
Articolul 62. Deteriorarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice,
de gospodrire i de protecie a apelor.
Deteriorarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de
protecie a apelor, inclusiv a reelelor i instalaiilor sistemelor de alimentare cu
ap potabil atrage dup sine aplicarea fa de ceteni a unei amenzi n mrime de la zece
la douzeci de salarii minime, iar fa de persoanele cu funcii de rspundere - n
mrime de la douzeci i cinci la cincizeci de salarii minime.
Articolul 62/1. Nerespectarea regulilor i instruciunilor
ce se refer la exploatarea construciilor i instalaiilor
hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor.
Nerespectarea regulilor i instruciunilor ce se refer la exploatarea
construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor atrage dup sine aplicarea fa de ceteni a unei amenzi n mrime de zece
salarii minime, iar fa de persoanele cu funcii de rspundere - n mrime de la
douzeci la treizeci de salarii minime.
Articolul 63. Folosirea ilegal a pmnturilor din fondul
forestier al statului.
Folosirea lotului de pmnt din fondul forestier al statului pentru defriare,
construirea de cldiri, prelucrarea lemnului, organizarea de depozite .a.m.d. fr
autorizaia corespunztoare pentru folosirea acestor loturi atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la trei
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
Ridicarea stratului fertil superior al solului de pe pmnturile mpdurite i
nempdurite, pentru folosirea lui n scopuri, nelegate de cultivarea pdurii, atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la cincisprezece salarii
minime.
Articolul 64. nclcarea modului stabilit de folosire a fondului de
exploatare, de recoltare i transportare a lemnului, de recoltare a rinii.
nclcarea modului stabilit de folosire a fondului de exploatare, de recoltare i
transportare a lemnului i de recoltare a rinii atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la trei
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
Circulaia produselor lemnoase fr acte legale de provenien (acte de livrare
conform documentaiei de eviden contabil) 179

atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la zece

salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la trei sute de salarii
minime.
Articolul 65. Tierea ilegal i vtmarea arborilor i arbutilor,
distrugerea i vtmarea culturilor de pdure i a arborilor tineri.
Tierea ilegal i vtmarea arborilor i arbutilor, distrugerea sau vtmarea
culturilor de pdure, a puieilor sau arborilor tineri din pepinierele silvice i
plantaii, precum i a arborilor tineri de origine natural i a seminiului natural pe
suprafeele, destinate regenerrii pdurii, atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de cincizeci de
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - dou sute de salarii
minime.
Aciunile prevzute la alineatul 1 al prezentului articol, svrite de persoane
responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere atrag dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de trei sute de salarii minime.
Autorizarea de ctre persoane responsabile de protecia i paza vegetaiei
forestiere a recoltrii masei lemnoase cu nclcarea prevederilor actelor legislative
i ale altor acte normative atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de una mie de salarii minime.
Not. Prin persoane responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere se
neleg pdurarii, precum i persoanele cu funcii de rspundere din organele
gospodriei silvice crora, n virtutea funciei pe care o dein, le revine dreptul de a
autoriza tierea vegetaiei forestiere.
Articolul 66. Distrugerea sau vtmarea subarboretului din pduri.
Distrugerea sau vtmarea subarboretului din pduri atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime
de pn la trei salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
Articolul 67. Efectuarea unor exploatri forestiere necorespunztoare
scopurilor sau cerinelor, prevzute n autorizaia (dispoziia) de tiere
a pdurii ori n biletul silvic.
Efectuarea unor exploatri forestiere necorespunztoare scopurilor sau
cerinelor, prevzute n autorizaia (dispoziia) de tiere a pdurii ori n biletul
silvic atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor - n
mrime de pn la trei salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
Articolul 68. nclcarea regulilor cu privire la regenerarea i mbuntirea
strii pdurilor, cu privire la folosirea resurselor
de arboret exploatabil.

180

nclcarea regulilor i a instruciunilor cu privire la regenerarea, mbuntirea

strii i structurii esenilor pdurilor, la creterea productivitii lor, precum i cu
privire la folosirea resurselor de arboret exploatabil, atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de pn la cincisprezece salarii minime.
Articolul 69. Degradarea fnaurilor i a punilor de pe
terenurile fondului forestier de stat.
Degradarea fnaurilor i a punilor de pe terenurile fondului forestier de stat atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor - n
mrime de pn la trei salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
Articolul 70. Cositul samavolnic al fnului i punatul samavolnic al
vitelor, strngerea samavolnic a fructelor slbatice, nucilor, ciupercilor,
pomuoarelor.
Cositul samavolnic al fnului i punatul samavolnic al vitelor n pduri i pe
pmnturile fondului forestier al statului, neacoperite cu pduri, strngerea
samavolnic a fructelor slbatice, nucilor, ciupercilor, pomuoarelor .a. pe
sectoarele, unde acest lucru este interzis sau este admis numai pe baza biletelor
silvice, atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime
de pn la dou salarii minime,i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la trei salarii minime.
Articolul 71. Darea n exploatare a obiectivelor de producie fr
instalaii,care s previn influen duntoare asupra pdurilor.
Darea n exploatare a ntreprinderilor, seciilor, agregatelor, cilor de transport,
obiectivelor comunale i a altor obiective noi i a celor reconstruite, neasigurate cu
instalaii, care s previn influena duntoare asupra strii i regenerrii pduriloratrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de pn la zece salarii minime.
Articolul 72. Degradarea pdurii cu ape de scurgere, cu substane
chimice, cu degajri, deeuri i reziduuri duntoare.
Degradarea pdurii cu ape de scurgere, cu substane chimice, cu degajri,
deeuri i reziduuri industriale, comunale i menajere, care duc la uscarea sau
mbolnvirea ei, atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de pn la douzeci i cinci salarii minime.
Articolul 73. Murdrirea pdurilor cu deeuri i reziduuri menajere.
Murdrirea pdurilor cu deeuri i reziduuri menajere, aruncarea gunoiului i a
resturilor de construcie n pduri 181

atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime
de pn la cinci salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece de salarii minime.
Articolul 74. Distrugerea sau deteriorarea anurilor de desecare din
pduri, a sistemelor de drenaj i a drumurilor de pe terenurile fondului
forestier al statului.
Distrugerea sau deteriorarea anurilor de desecare din pduri, a sistemelor de
drenaj i a drumurilor de pe terenurile fondului forestier al statului atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime
de pn la cinci salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
Articolul 75. Distrugerea sau deteriorarea n pduri a indicatoarelor de
delimitare, a pancartelor, panourilor i a altor obiecte de agitaie vizual.
Distrugerea sau deteriorarea n pduri a indicatoarelor de delimitare a
pancartelor, panourilor i a altor obiecte de agitaie vizual atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime
de pn la dou salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la cinci salarii minime.
Articolul 76. Nimicirea faunei folositoare pentru pdure.
Nimicirea faunei folositoare pentru pdure atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime
de pn la dou salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la cinci salarii minime.
Articolul 77. nclcarea regulilor de securitate contra incendiilor n pduri.
nclcarea regulilor de securitate contra incendiilor n pduri atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la trei
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.
Distrugerea sau degradarea pdurii ca urmare a incendierii sau purtrii
neglijente cu focul, precum i nclcarea regulilor de securitate contra incendiilor
n pduri, care are drept urmare izbucnirea unui incendiu n pdure sau rspndirea
lui pe suprafee mari, atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii
minime.
Articolul 78. Degajarea de substane poluante n atmosfer peste normative
sau fr autorizaie i aciunea fizic duntoare asupra
aerului atmosferic.
Depirea normativelor gradului admisibil de degajare a substanelor poluante
sau de degajare provizoriu convenit a acestor substane n atmosfer; depirea
normativelor gradului admisibil de aciuni fizice duntoare aerului atmosferic;
degajarea substanelor poluante n atmosfer fr autorizaia organelor de stat
182

special mputernicite pentru aceasta; aciunea fizic duntoare aerului atmosferic

fr autorizaia organelor de stat special mputernicite pentru aceasta n cazurile,
cnd obinerea unei asemenea autorizaii este necesar n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova, atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi persoanelor cu
funcii de rspundere n mrime de pn la douzeci i cinci de salarii minime.
Articolul 79. Darea n exploatare i utilizarea obiectivelor cu nclcarea
normelor i cerinelor de protecie a mediului nconjurtor.
Darea n exploatare a ntreprinderilor, caselor de locuit, altor obiective i
instalaii, precum i utilizarea lor cu nclcarea normelor i cerinelor de protecie a
mediului nconjurtor, atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la
cincisprezece salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere n mrime de
pn la cincizeci de salarii minime.
Articolul 79/1. Fabricarea i comercializarea produselor n lipsa
elaborrilor tehnice i tehnologice care asigur prelucrarea lor dup
pierderea calitilor de consum.
Fabricarea i comercializarea produselor n lipsa elaborrilor tehnice i
tehnologice care asigur prelucrarea lor dup pierderea calitilor de consum atrag dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de pn la cincizeci de salarii minime.
Articolul 80. nclcarea regulilor de exploatare, precum i nefolosirea
instalaiilor pentru purificarea degajrilor de poluani n atmosfer.
nclcarea regulilor de exploatare, precum i nefolosirea instalaiilor, utilajelor,
aparatelor pentru purificarea i controlul degajrilor de poluani n atmosfer, atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi persoanelor cu
funcii de rspundere n mrime de pn la douzeci i cinci de salarii minime.
Articolul 81. Darea n exploatare a mijloacelor de transport i a altor
mijloace de locomoie, care depesc normativele admise de degajare
a substanelor poluante.
Darea n exploatare a automobilelor, avioanelor, navelor i altor mijloace i
instalaii de locomoie, care depesc normativele admise de degajare a
substanelor poluante, precum i normativele admise ale sgomotului, produs de ele
n timpil funcionrii, atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi persoanelor cu
funcii de rspundere n mrime de pn la douzeci i cinci de salarii minime.
Articolul 82. Exploatarea mijloacelor de automototransport i a altor
mijloace de locomoie, care depesc normativele admise de degajare a
substanelor poluante.
183

Exploatarea de ctre ceteni a mijloacelor de automototransport i a altor

mijloace i instalaii de locomoie, care depesc normativele admise de degajare a
substanelor poluante, precum i normativele admise ale sgomotului, produs de ele
n timpul funcionrii, atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi n mrime de pn la
douzeci i cinci salarii minime.
Articolul 83. Nerespectarea cerinelor de protecie a aerului atmosferic
la stocarea i arderea deeurilor industriale i a resturilor menajere.
nclcarea reguli de stocare a deeurilor industriale i a resturilor menajere,
nerespectarea regulilor de protecie a aerullui n timpul arderii deeurilor
menionate atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime
de pn la cinci salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii minime.
Articolul 84. nclcarea regulilor de transportare, pstare i
folosire a mijloacelor pentru protecia plantelor i altor preparate.
nclcarea regulilor de transportare, pstrare i folosire a mijloacelor pentru
protecia plantelor, stimulatorilor creterii lor, ngrmintelor minerale i altor
preparate, care au provocat sau snt n stare s provoace poluarea aerului
atmosferic, precum i care a pricinuit o daun regnului animal, atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n
mrime de pn la cinci salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii minime.
Articolul 85. Nendeplinirea dispoziiilor organelor, care
exercit controlul asupra proteciei aerului atmosferic.
Nendeplinirea dispoziiilor organelor, care exercit controlul asupra proteciei
aerului atmosferic, despre lichidarea nclcrii regulilor cu privire la protecia
aerului atmosferic atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime
de pn la cinci salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii minime.
Articolul 85/1. Nendeplinirea sau ndeplinirea inadecvat a dispoziiilor
Expertizei ecologice de stat i ale Inspectoratului ecologic de stat.
Nendeplinirea sau ndeplinirea inadecvat a dispoziiilor Expertizei ecologice
de stat i ale Inspectoratului ecologic de stat atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la
cincisprezece salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - n mrime de
pn la cincizeci de salarii minime.
Efectuarea lucrrilor de proiectare fr autorizarea organelor de supraveghere
ecologic i efectuarea lucrrilor de construcie i de alt natur conform
proiectelor ce n-au trecut expertiza ecologic de stat 184

atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la zece

salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii
minime.
Neachitarea plii pentru poluarea mediului, nevrsarea ei n volum deplin i n
termen n conturile fondurilor ecologice atrag dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de cincizeci de salarii minime.
Articolul 85/2. Neadmiterea inspectrii obiectivelor sau
neacordarea informaiei despre starea mediului nconjurtor.
Neadmiterea inspectorilor de stat pentru ecologie la inspectarea obiectivelor,
precum i refuzul de a acorda in informaii sau acordarea unei informaii
denaturate despre starea mediului nconjurtor atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - n mrime de pn la zece
salarii minime.
Articolul 85/3. nclcarea legislaiei i a documentelor normative
privind expertiza ecologic.
Avizarea i coordonarea documentaiei de proiect i planificare, a documentaiei
privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor cu nclcarea legislaiei
n vigoare sau a documentelor normative; nerespectarea premeditat a termenelorlimit de efectuare a expertizei ecologice de stat, stabilite de legislaia i de
documentele normative n domeniu; obstrucionarea premeditat sau interzicerea
expertizei ecologice de stat; neprezentarea premeditat pentru expertiza ecologic
de stat a documentelor i a materialelor prevzute de legislaie sau de documentele
normative atrag aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de la 5 la 10 salarii minime i
persoanelor cu funcii de rspundere - de la 15 la 20 de salarii minime.
Articolul 86. nclcarea regulilor de protecie i de folosire
a regnului animal.
nclcarea regulilor de protecie a mediului de trai i a cilor de migrare a
animalelor, strmutarea, aclimatizarea i ncruciarea samavolnic a animalelor,
nclcarea regulilor de creare, completare, pstrare, folosire i eviden a coleciilor
zoologice, regulilor de comer cu coleciile zoologice, precum i a regulilor de
expediere i de transportare peste hotare a obiectelor regnului animal i a
coleciilor zoologice atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - n mrime de pn la
douzeci de salarii minime.
Articolul 87. nclcarea regulilor de vntoare, de pescuit,
de protecie a rezervelor piscicole i a regulilor de efectuare
a altor feluri de folosire a regnului animal.
185

nclcarea regulilor de vntoare, pescuit i de protecie a rezervelor piscicole,

precum i a regulilor de efectuare a altor feluri de folosire a regnului animal, atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n
mrime de la cinci la zece salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei
amenzi persoanelor cu funcii de rspundere - de la douzeci la treizeci de salarii
minime cu confiscarea armelor i a altor unelte de vnat animale i a altor obiecte,
care se afl n proprietate personal a contravenientului, constituind instrumentul
comiterii contraveniilor menionate.
Articolul 87/1. nclcarea grav a regulilor de vntoare.
nclcarea grav a regulilor de vntoare (vnatul fr autorizaia respectiv sau
n locurile interzise ori n termenele interzise cu unelte sau prin metode interzise),
precum i nclcarea sistematic a altor reguli de vntoare, atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii
minime cu confiscarea armelor i altor unelte de vnatoare, care se afl n
proprietatea personal a contravenientului ori privarea de dreptul la vntoare pe un
termen de pn la trei ani cu confiscarea armelor i a altor unelte de vntoare.
Articolul 88. Nimicirea animalelor, nregistrate n Cartea Roie.
Nimicirea animalelor rare i a celor aflate n pericol de dispariie care fac parte
din speciile de animale, nregistrate n Cartea Roie, sau nimicirea pontelor lor,
oulor, locurilor lor de trai i a altor construcii, sau svrirea altor aciuni, care
pot duce la pieirea, la reducerea efectivului sau degradarea mediului de trai al unor
asemenea animale, ori vnarea acestor animale cu nclcarea condiiilor,
menionate n autorizaia de vntoare, atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de pn la douzeci i cinci de
salarii minime cu confiscarea obiectelor aflate n proprietatea privat a
contravenientului, care au servit drept unelte pentru comiterea contraveniilor
menionate.
Articolul 88/1. Importul ilegal al unor animale sau plante.
Importul ilegal al animalelor sau plantelor, considerate c aduc daune pstrrii
speciilor de animale nregistrate n Cartea Roie, atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la zece
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - n mrime de pn la
treizeci de salarii minime.
Articolul 88/2. nclcarea modului de exercitare a folosirii regnului
animal n rezervaiile naturale i pe alte teritorii n mod special ocrotite.
nclcarea modului stabilit de exercitare a folosirii regnului animal n
rezervaiile naturale i pe alte teritorii n mod special ocrotite atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci
salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la cincisprezece salarii
minime.
186

Articolul 89. Cruzimea fa de animale.

Cruzimea fa de animale prin neasigurarea condiiilor de zooigien de
ntreinere a lor ce poate periclita viaa sau sntatea animalelor, abatajul i
prelucrarea animalelor prin metode neprevzute n normele tehnologice de abataj i
prelucrare a animalelor, atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de zece salarii
minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de treizeci de salarii minime.
Articolul 90. Strnsul plantelor, nregistrate n Cartea Roie.
Strnsul samavolnic al plantelor, nregistrate n Cartea Roie ori a rdcinilor,
florilor, fructelor, unor astfel de plante, atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n
mrime de pn la trei salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - de la cinci la douzeci de salarii minime.
Articolul 91. nclcarea regulilor de protecie i a regimului
obiectivelor naturale, aflate sub protecia special a statului.
nclcarea regimulu de protecie a obiectivelor naturale, aflate sub protecia
special a statului pe teritoriul Republicii Moldova, i a regulamentelor de ordine
interioar ale rezervaiilor naturale, rezervaiilor speciale, zonelor forestiere,
parcurilor naionale i naturale ori nimicirea sau deteriorarea obiectivelor naturale
protejate atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n
mrime de pn la cinci salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii minime.
Aciunele ce pot duce la distrugerea sau schimbarea strii iniiale a rezervaiilor
naturale, branitilor i a altor obiective naturale protejate atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la douzeci
de salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - n mrime de pn la
cincizeci de salarii minime.
Articolul 92. nclcarea regulilor de ocrotire i folosire
a monumentelor de istorie i cultur.
nclcarea regulilor de ocrotire i folosire a monumentelor de istorie i cultur atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n
mrime de pn la zece salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi
persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii minime.
Articolul 92/1. nclcarea legislaiei cu privire la biblioteci.
nclcarea modului de predare Bibliotecii Naionale i altor centre
biblioteconomice a exemplarelor depozitului legal pentru controlul bibliografic
naional i evidena statistic atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n
mrime de la douzeci i cinci la cincizeci de salarii minime.
187

Distrugerea sau deteriorarea fondului bibliotecii atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de la cincisprezece
la douzeci i cinci de salarii minime.

188