1. Politici culturale.

Strategii culturale Precizri

conceptuale. Dezideratul armonizrii

Politica cultural reprezint setul de orientri generale i coerente cu

privire la dezvoltarea sectorului cultural. Ea este ntotdeauna un sistem de
referin pentru aciunea cultural. n contextul societii democratice,
politica cultural este rezultatul unui proces de structurare a opiunilor i
obiectivelor colective referitoare la dimensiunea cultural a ansamblului
social.
Politica cultural este o component a politicilor publice.

Principii generale

1.Tipul de politic cultural depinde de concepiile asupra

culturii
ntr-o accepiune unanim, cultura reprezint ntregul complex de
elemente distinctive spirituale, materiale, intelectuale i emoionale ce
caracterizeaz o societate sau un grup social. Cultura include nu numai artele
i literatura, ci i moduri de via, drepturile fundamentale ale omului,
sistemele de valori, tradiii i credine.1
n elaborarea politicii i a strategiilor culturale se impune o viziune nou,
pluralist, asupra culturii:
Cultura este un factor de dezvoltare social i comunitar; n
contextul dezvoltrii durabile, cultura are multiple funciuni i
implicaii.
Cultura este un factor al calitii vieii; orice evaluare a standardelor
de calitate a vieii individului, a colectivitii i a societilor
trebuie s ia n considerare acest indicator.
Cultura trebuie privit ca mod de via al individului i al societilor
un element prin care acestea se difereniaz.

n Raportul Conferinei Mondiale privind Politicile Culturale, organizat n 1982 de

UNESCO la Mexico City.

 Cultura este expresia identitii (individuale, de grup, regionale,

naionale etc.) i miz a diversitii i diferenei, valori eseniale
care trebuie asumate i susinute prin demersuri i programe proactive.
Cultura contribuie la structurarea societii i a personalitii umane.
Cultura are un rol important n realizarea integrrii sociale i n
respingerea oricrei forme de excluziune i marginalizare. Cultura
este o for de coeziune sociale

2. Cultura trebuie abordat n viziune sistemic, att la

nivel macro ct i la nivelul instituiilor i organizaiilor
Cultura este o component a sistemului social, determin toate celelalte
componente (economic, demografic, politic, psiho-social etc.) i este
determinat la rndul su de acestea.
Cultura ca sistem faciliteaz evaluarea faptelor i aciunilor culturale n
termeni de input, output i feedback i implicit determinarea eficacitii
aciunii culturale.
Strategia cultural const n proiectarea unui sistem de aciuni care
asigur realizarea obiectivelor pe termen mediu i lung. Eficiena strategiei
depinde de concordana ntre obiective i resursele existente. n acest sens,
strategia cultural presupune o mai bun repartizare a responsabilitilor
ntre indivizi, colectiviti, grupuri asociative i structurile autoritilor
publice. Algoritmul oricrei strategii culturale presupune rspunsuri la
urmtoarele ntrebri:
Ce este de fcut?
Ce se poate face?
Cum se poate face?
Care sunt prioritile?
Elaborarea strategiei va ine seama de modul cum se poziioneaz
sectorul culturii n diversele contexte economice i sociale specifice fiecrei
ri.

1.1. Cultura n contextul geopolitic, economic i social

actual
Cultura a devenit cea mai dinamic component a civilizaiei noastre.
Acest dinamism, aceast cutare de noi forme i modaliti de exprimare,

este n acelai timp i rezultatul i motorul societii informaionale,

societii bazate pe cunoatere.

Orice demers analitic al politicilor i strategiilor culturale ale unei ri

europene trebuie s porneasc de la recunoaterea i evaluarea schimbrilor
n plan politic, social i economic pe care le-a adus sfritul mileniului II:
globalizarea i procesul de integrare european.
Globalizarea, acest sistem complex i n rapid dezvoltare de piee
integrate, comer internaional, investiii internaionale, corporaii
multinaionale, convergen a tehnologiilor ofer nebnuite oportuniti
pentru domeniul culturii. Dar exist i numeroase puncte de vedere potrivit
crora reprezint un factor de risc pentru culturile i identitile naionale i
locale/comunitare.
Impactul pe care l are globalizarea asupra culturii poate fi analizat prin
prisma unor teorii contemporane promovate n diverse medii tiinifice i
dezbtute n organizaiile interguvernamentale:
Globalizarea ca heterogenizare cultural (creterea varietii i
diversitii produselor culturale, consumatorul este rege, etc.)
Globalizarea ca omogenizare cultural (ameninarea culturilor locale
de ctre modelele vestice/americane fenomenul McDonald-izrii)
Globalizarea ca hibridizare cultural (amestecul de culturi ce are ca
rezultat un mlange global)
Aceste teorii nu se exclud una pe cealalt, ci se completeaz.
Globalizarea reprezint att o oportunitate de dezvoltare, mbogire i
diversificare a vieii culturale ct i o ameninare la adresa identitilor
culturale naionale sau comunitare. Pe de o parte, globalizarea determin un
anume grad de omogenizare i armonizare a legislaiei, structurilor
administrative i instituionale, a ideilor, idealurilor, moralei i practicilor
sociale. Pe de alt parte, globalizarea are ca efect apariia unor forme
hibride de practici creative i expresii culturale. n acelai timp, ns,
globalizarea poate ncuraja heterogeneitatea, diversitatea cultural,
specificitatea, ntruct succesul n competiia global este condiionat,
printre altele, de distrugerea creatoare 2, de diversificarea ofertei i de
specificitatea acesteia. Acest apetit pentru nou a determinat redescoperirea
importanei civilizaiilor i culturilor tradiionale, a valorilor comunitare, a
multiculturalitii.
Procesul de integrare european ridic, la rndul su, o serie de
probleme. Apartenena la spaiul cultural european i construirea a ceea ce
numim identitatea cultural european impune o abordare inter-sectorial,
care s armonizeze obiectivele economice, comerciale, sociale cu cele
culturale. n spaiul pan-european, astfel configurat, diversitatea de practici i
tradiii culturale a rilor europene trebuie perceput ca bogie i nu ca
surs de divizare i conflicte. 3
2

Teoria distrugerii creatoare i aparine lui Joseph Schumpeter, care o dezvolt n lucrarea
sa Capitalism, Socialism i Democraie.

Procesul de integrare european presupune un echilibru ntre

valorile i principiile acceptate n comun, pe de o parte, i specificitatea
naional i local, pe de alt parte.4 n acest sens, politicile culturale
naionale trebuie s gseasc mijloacele pentru a rmne deschise la
schimbul de valori n contextul pieei europene integrate i, n acelai timp,
pentru a susine bogia, vitalitatea i diversitatea culturilor proprii.
n noul context Romnia trebuie s-i defineasc propriile rspunsuri
la toate aceste probleme i s i formuleze propriile opiuni i, n
consecin, propriile politici culturale.

1.2. Drepturile culturale drepturi fundamentale

ale omului

Aa dup cum cultura, n sensul su larg, influeneaz toate aspectele

vieii sociale, drepturile culturale ilustreaz indivizibilitatea, interdependena
i inter-relaionarea drepturilor fundamentale. Un consens cu privire la o defi niie universal acceptat a drepturilor culturale s-a dovedit imposibil de
realizat, datorit, pe de o parte, diferitelor percepii i definiii ale culturii i,
pe de alt parte, complexitii inter-relaiilor dintre drepturile culturale i
celelalte drepturi fundamentale. Acesta este i motivul pentru care Comisia
Mondial pentru Cultur i Dezvoltare a propus, n Agenda Internaional,
realizarea unui inventar al drepturilor culturale care nu au fost nc expres
recunoscute.
Din coroborarea prevederilor cuprinse n instrumentele juridice
internaionale 5 n materie reiese c orice analiz a drepturilor culturale
trebuie s porneasc de la drepturile de baz, care sunt n acelai timp
drepturi individuale i drepturi colective:
Dreptul de acces la viaa cultural
Dreptul de participare la viaa cultural
Diferite instrumente politice i juridice adoptate n cadrul organizaiilor
interguvernamentale au permis conturarea teoretic a sferei de cuprindere a
3

Raportul Ruffolo - Unity of Diversities - Cultural Co-operation in the European Union,

2001
n sesiunea din 26 noiembrie 2001, Consiliul European a adoptat Rezoluia cu privire la
rolul culturii n Uniunea European, care preia multe din punctele cuprinse n Raportul
Ruffolo i invit Statele membre s considere cultura ca un element esenial al integrrii
europene, mai ales n contextul extinderii Uniunii.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale, Convenia European privind Protecia Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene etc.

drepturilor culturale care, n afara celor dou drepturi de baz susmenionate, ar trebui s cuprind:
Dreptul la respectul identitii culturale
Dreptul fiecrei persoane de a se identifica cu o comunitate
cultural
Dreptul de acces la patrimoniul cultural
Dreptul la protecia activitilor creatoare
Dreptul la protecia proprietii intelectuale
Dreptul la educaie, inclusiv la educaia artistic i la educarea
pentru art
Dreptul de a desfura n mod liber activiti culturale, inclusiv
dreptul la mobilitate a creatorilor i artitilor i a creaiilor lor
Apare evident faptul c drepturile culturale recunosc i protejeaz nu
numai identitatea cultural, ci i diversitatea cultural i, n acelai timp,
recunosc legtura indisolubil a acestora cu dezvoltarea economic i
social.
Drepturile culturale sunt nu numai drepturi fundamentale de sine
stttoare, ci i parte indivizibil a drepturilor civile, politice, sociale i
economice. Din aceast perspectiv, pe plan internaional au fost formulate
o serie de principii, care trebuie s se regseasc n politicile culturale ale
fiecrei ri:
Fiecare are dreptul s-i satisfac drepturile culturale
Satisfacerea drepturilor culturale este indispensabil demnitii i
dezvoltrii persoanei
Fiecare individ are dreptul de a participa la viaa cultural a
comunitii
Recunoaterea i protejarea diversitii culturale i lingvistice este o
obligaie a fiecrui stat
Astfel, statul, prin politicile sale publice, are obligaia de a recunoate,
proteja i promova drepturile culturale i de a asigura condiiile pentru ca
fiecare persoan s-i poat exercita liber i nestnjenit aceste drepturi.

1.3. Principii i obiective generale ale politicilor

i strategiilor culturale
n formularea politicii i a strategiilor sale culturale fiecare ar trebuie
s gseasc rspunsuri la urmtoarele ntrebri eseniale:
Care sunt obiectivele n contextul schimbrilor politice, economice i
sociale determinate de globalizare i de integrarea european?
Care sunt strategiile pentru participarea culturii naionale la schimbul
mondial de bunuri i servicii culturale, la societatea informaional?
Care sunt cele mai potrivite strategii pentru evitarea fracturii digitale?
Care este locul msurilor pro-active n protejarea i promovarea
diversitii i a pluralismului cultural?
Cum se poate realiza echilibrul ntre tendinele generate de mutaiile
intervenite la nivel mondial i european?
Cum se poate realiza deschiderea ctre influxul fr precedent de noi
informaii, idei, idealuri, forme de exprimare asigurndu-se, n acelai timp un
climat favorabil pentru prezervarea, dezvoltarea i susinerea specificitii, a
tradiiilor i valorilor culturale, sociale i morale proprii?
Cum poate deveni cultura un factor esenial de coeziune social,
contribuind la soluionarea conflictelor i la incluziunea social?
Cum se poate realiza un climat cultural care s promoveze comunicarea
ntre colectiviti, acceptarea i susinerea diferenelor i a diversitii de
practici i expresii culturale?
Care sunt strategiile care repoziioneaz cultura, aducnd-o de la
periferie n centrul politicilor publice, ca element esenial al dezvoltrii
durabile?
Ca politic public, politica cultural trebuie s se axeze pe crearea
condiiilor pentru exerciiul liber i nestnjenit al celor dou drepturi culturale
de baz: dreptul de acces la cultur i dreptul de participare la viaa
cultural.
Accesul la practicile i experienele culturale pentru toi cetenii,
indiferent de naionalitate, ras, sex, vrst etc., mbogete identitatea
cultural i confer sentimentul de apartenen la un grup, la o comunitate,
al fiecrui individ sau colectiviti, susinnd n acest fel i integrarea i
incluziunea social.
Participarea la cultur nseamn garantarea unor condiii concrete
pentru exprimare liber, pentru desfurarea de activiti creatoare ntro multitudine de forme i de modaliti, att la nivel individual ct i
comunitar. Dreptul de participare trebuie neles i ca dreptul de a participa
la conceperea i implementarea politicilor culturale. Dimensiunea
6

participativ a drepturilor culturale este o parte esenial a exerciiului

drepturilor fundamentale n ansamblul lor.
Diversitatea cultural este un element central al politicii i strategiilor
culturale. Conceptul de diversitate cultural are ns mai multe sensuri, pe
care trebuie s le lum n considerare: diversitate etno-rasial (diversitatea
comunitilor i minoritilor naionale), diversitate lingvistic, diversitate
generaional, diversitatea unor comuniti de interese etc. Pe lng
elementele comune, fiecare din aceste grupuri i comuniti are propria sa
identitate cultural.
Cele dou concepte, de identitate i diversitate cultural, se regsesc
att la nivel naional (multiculturalitate i interculturalitate), ct i la nivel
internaional. Respectul i garantarea acestora sunt eseniale nu numai
din perspectiva coeziunii sociale, ci i ca mijloc de lupt mpotriva
excluziunii i, ca atare, reprezint un element important al ntregului proces
de democratizare a societii.

1.4. Cultura serviciu public

n regimurile totalitare statul se implic n cultur i ncearc s i-o
subordoneze pentru c astfel are acces la unul din cele mai puternice
instrumente de modelare a opiniei publice. n societile democratice,
implicarea statului n cultur pornete de la cu totul alte principii i are alte
dimensiuni.
Bunurile i serviciile culturale, fie c sunt sau nu bunuri publice au o
dimensiune social, care le face s nu fie la fel cu alte forme de mrfuri.6
Ele contribuie n mod esenial la o clas de produse ce ar putea fi denumite
bunuri sociale, care au o caracteristic deosebit: valoarea lor crete cu ct
numrul de persoane care le consum este mai mare. Din aceast clas fac
parte, printre altele, identitatea cultural, diversitatea cultural, coeziunea
social. Bunurile sociale au valoare la nivelul agregat al societii. Ele sunt
rezultante ale produselor culturale, n absena crora nu se pot constitui.
Dimensiunea social a produselor culturale este independent de
natura lor public sau privat iar cultura, n ansamblul su, este o
component esenial a serviciilor sociale pe care orice stat democratic are
datoria de a le oferi cetenilor si.
Implicarea statului n oferirea acestui serviciu social poate mbrca
multiple forme, i este configurat de factori ineluctabili, precum: orientri i
programe politice, nivel economic, sistem instituional, tradiii i mentaliti
socio-culturale.
Complexitatea factorilor care concur la configurarea climatului
favorabil dezvoltrii culturale impune o nou concepie asupra modului n

Recomandarea 3.12 adoptat cu prilejul Conferinei Interguvernamentale privind politicile

culturale pentru dezvoltare, organizat de UNESCO la Stockholm n 1998.

care politicile culturale sunt formulate i o nou abordare a procesului de

elaborare a politicilor, strategiilor i programelor.
Politicile culturale, ca i celelalte politici publice, au o important
dimensiune inter-sectorial, care necesit colaborarea, consultarea i
participarea unui evantai larg de autoriti, instituii i grupuri de interese.
Prin urmare, viabilitatea politicilor culturale este determinat n
mod esenial de o abordare holistic, inter-sectorial, n care politicile
specific culturale se mpletesc cu politicile economice, financiar-fiscale,
educative i sociale, realizndu-se astfel politici de dezvoltare integrate
i coerente.

1.5. Principiile i obiectivele politicii culturale din Romnia.

Rolul Ministerului Culturii i Cultelor

n elaborarea politicii sale culturale, Romnia trebuie s-i armonizeze

principiile i obiectivele cu cele asumate la nivel internaional 7:
Politica cultural trebuie considerat ca o component cheie a
strategiei de dezvoltare;
Politicile culturale trebuie s
participarea la viaa cultural;

promoveze

creativitatea

Politicile culturale trebuie s ntreasc msurile pentru

prezervarea patrimoniului cultural i s promoveze industriile
culturale;
Politicile culturale trebuie s promoveze diversitatea cultural i
lingvistic n societatea informaional;
Politicile culturale trebuie s asigure creterea resurselor umane
i financiare pentru dezvoltarea culturii.
Obiectivele eseniale ale politicii culturale din Romnia sunt stabilirea
direciilor strategice, crearea structurilor i oferirea resurselor necesare
realizrii condiiilor care s permit i s faciliteze dezvoltarea uman i
satisfacerea cerinelor culturale ale individului i ale comunitilor.
n acelai timp, ele trebuie s aib n vedere toate elementele care
configureaz viaa cultural - creaia contemporan, patrimoniul cultural i
diseminarea culturii -, s le echilibreze i s le fac compatibile cu principiile

Aceste 5 obiective au fost identificate n Panul de Aciune adoptate la Conferina Interguvernamental privind Politicile Culturale pentru Dezvoltare, Stockholm, 1998.

i obiectivele identificate pe plan internaional, dar i cu cerinele i tradiiile

naionale.
Politica cultural din Romnia se bazeaz pe 6 principii fundamentale,
identificate n HG nr. 28/2001, modificat:

principiul protejrii patrimoniului cultural naional, potrivit

cruia valorile i bunurile care aparin motenirii culturale
au calitatea de surse fundamentale ale cunoaterii
trecutului i prezentului nostru;
principiul libertii de creaie, potrivit cruia libertatea de
exprimare artistic i de comunicare public a operelor i
prestaiilor artistice reprezint nu numai un drept
fundamental, ci i un element esenial al progresului
uman;
principiul autonomiei instituiilor de cultur, potrivit cruia
iniierea i desfurarea programelor i proiectelor
culturale nu pot fi restrnse ori cenzurate pe criterii
etnice, religioase, politice ori pentru satisfacerea unor
interese de grup;
principiul primordialitii valorii, potrivit cruia se asigur
crearea condiiilor materiale i morale, se susin i se
promoveaz aplicarea criteriilor specifice de evaluare i
selecie, afirmarea creativitii i talentului;
principiul ansei egale la cultur, potrivit cruia prin
armonizarea politicilor culturale la nivel naional cu cele
la nivel local se asigur accesul i participarea tuturor
cetenilor la cultur, precum i dezvoltarea vieii
spirituale a colectivitilor, n toata diversitatea acestora;
principiul identitii culturale n circuitul mondial de valori,
potrivit cruia se asigur protejarea i punerea n valoare
a motenirii culturale, se susine i se promoveaz
introducerea n circuitul cultural naional i internaional
a valorilor spiritualitii naionale i se nlesnete
circulaia n ar a valorilor culturii universale.
Aplicarea acestor principii este de natur s asigure realizarea
unor politici culturale care s susin obiective fundamentale,
dintre care amintim:
Susinerea creativitii contemporane

 Protecia patrimoniului cultural tangibil

Protecia patrimoniului intangibil
Susinerea i promovarea circulaiei creatorilor i a
bunurilor culturale
Ministerul Culturii i Cultelor este organul de specialitate al
administraiei publice centrale i are urmtoarele funcii:
o Funcia de reglementare
o Funcia de reprezentare
o Funcia de organizare
o Funcia de coordonare
o Funcia de control
Pentru ndeplinirea funciilor i competenelor sale, Ministerul
Culturii i Cultelor i-a creat servicii deconcentrate la nivelul fiecrui
jude.
n perspectiva anilor 20042006, Ministerul Culturii i Cultelor
i propune urmtoarele direcii de aciune:
o Susinerea, protejarea, promovarea actului creator
o Protejarea identitii culturale a minoritilor naionale
o Promovarea tradiiilor i a creaiei populare
o Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural
naional
o Dezvoltarea relaiilor culturale n scopul promovrii
identitii culturale a comunitilor romneti din
afara granielor
o Dezvoltarea relaiilor culturale cu alte
organisme europene i internaionale

ri,

cu

Aceste direcii de aciune trebuie abordate n mod coerent i

armonizat i asumate de toi partenerii sociali, pentru a asigura
satisfacerea deplin a drepturilor culturale.

10