Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Amenintari La Adresa Securitatii
Amenintari La Adresa Securitatii
ROMANIA
MINISTERUL APRRII NAIONALE
UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
NESECRET
Exemplar nr.
NESECRET
1 din 24
NESECRET
Autor:
Col. (r.) dr. Grigore ALEXANDRESCU
NESECRET
2 din 24
NESECRET
CUPRINS
ARGUMENT.................................................................................................................. 5
CAPITOLUL 1 DELIMITRI CONCEPTUALE .......................................................... 5
1. 1. Ameninarea ca atitudine social ...................................................................... 5
1. 2. Evoluia conceptului de ameninare n cmpul securitii ................................ 6
1. 3. Relaionri interconceptuale ............................................................................. 8
CAPITOLUL 2 AMENINRI LA ADRESA SECURITII ........................................ 9
2.1. Mediul internaional de securitate evoluii, perspective ................................. 9
2.2. Globalizarea surselor de ameninare ............................................................... 10
2.3. Terorismul contemporan................................................................................... 11
2.4. Ameninri de natur politic........................................................................... 12
2.5. Ameninrile sociale ......................................................................................... 14
2.6. Ameninri economice ...................................................................................... 14
2.7. Ameninri militare ........................................................................................... 16
2.8. Ameninri transfrontaliere .............................................................................. 17
2.8.1. Terorismul........................................................................................................................17
2.8.2. Corupia i economia subteran .......................................................................................18
2.8.3. Crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice...........................18
2.8.4. Ameninri de natur ecologic .......................................................................................18
2.8.5. Ameninri la adresa informaiilor...................................................................................19
2.8.6. SIDA ................................................................................................................................20
NESECRET
3 din 24
NESECRET
NESECRET
4 din 24
NESECRET
ARGUMENT
La mai mult de un deceniu de la ncheierea Rzboiului Rece, constatm cu
tristee c ateptrile noastre nu s-au confirmat. Dup o jumtate de secol dominat
de pericole, riscuri i ameninri la adresa securitii mondiale, care i-au gsit
suportul i s-au dezvoltat pe fondul nenumratelor vulnerabiliti provocate de
confruntarea ideologic susinut de mijloace militare, a urmat o scurt perioad de
destindere. n euforia momentului am nutrit sperana c sosise timpul pentru o lume
mai bun i mai sigur. Din fereastra de oportunitate creat, a aprut o uria Cutie a
Pandorei, pe care, de atunci, comunitatea internaional se strduiete s o nchid.
Procesul nainteaz cu greu, ntre succese i semisuccese.
Dup cum este ndeobte cunoscut, lumea de mine ar trebui s fie o proiecie a
celei din prezent. Cu siguran c n anii care vor urma tendinele care se manifest
acum, lsate la voia ntmplrii, vor putea s se maturizeze, transformndu-se n
pericole directe sau, cu aportul tuturor actorilor internaionali, vor fi eliminate de pe
marea scen a lumii. Totul depinde de modul cum nelegem i reuim s pregtim
prezentul pentru viitor.
Percepia real i reacia adecvat la ameninrile existente sau emergente la
adresa securitii reprezint doar un demers al acestei activiti cu o importan
major n ntrirea ncrederii dintre state. Aceasta este o condiie sine-qua-non a
realizrii spiritului de echip n lupta mpotriva tarelor secolului XXI i construirea
unui sistem de securitate internaional stabil. Progres social i prosperitate
economic fr securitate nu vor putea exista, iar lumea, pe zi ce trece, devine tot mai
contient de aceast axiom.
CAPITOLUL 1
DELIMITRI CONCEPTUALE
1. 1. Ameninarea ca atitudine social
Nu este neaprat nevoie s fi adeptul ideilor alarmiste, panicarde pentru a
observa c ameninarea de-a lungul timpului a fost permanent prezent n relaiile
dintre oameni, c i-a perfecionat formele i metodele specifice, stnd la baza
cauzelor nenumratelor stri conflictuale care au umbrit evoluia societii omeneti.
Denumit ca atare sau nu ameninare, fie c a fost exprimat prin cuvinte, fie
prin gesturi, ntotdeauna a reprezentat un pericol potenial1.
n limba romn cuvntul ameninare provine din latin: minatio, -onis2, cu
sensul actual. Aceeai baz etimologic o are i termenul francez menace care
semnific o intenie ostil viznd intimidarea.3
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Mic dicionar academic, A-C, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 67.
2
Voichia IONESCU, Dicionar latin-romn, Ed. II, Editura Orizonturi, f.a., p. 132.
3
Dictionaire de la Langue Francaise, Editura Alpha, Paris, 1995, p. 813.
NESECRET
5 din 24
NESECRET
Literatura de specialitate din diferitele coluri ale lumii o evideniaz, iar studiile
psihologice o prezint cvasiunanim ca o atitudine negativ, care se adreseaz nainte
de toate afectivitii individuale sau de grup i nu raiunii celor vizai. Ea dispune de
o gam larg de tehnici i procedee ce se ntinde de la persuasiune la manipulare.
Astfel, n accepiune anglofon ameninarea reprezint o expresie a inteniei de
a impune dezavantaje sau atingeri unei persoane prin mijloace de coerciie sau
constrngere4. O definiie apropiat de cea mai de sus o ofer i dicionarele
germane care o prezint drept aciunea de a pune pe cineva ntr-o situaie
periculoas, sau ceva care s pericliteze situaia unei persoane5.
n schimb, prin ameninare n limba rus se nelege o aciune psihic asupra
unei persoane n scopul de a o pune s ndeplineasc cerinele stabilite de
altcineva6.
Att Dicionarul Explicativ al limbii romne, ct i Micul dicionar
academic, ambele elaborate sub egida Academiei Romne definesc termenul
ameninare drept intenia de a face ru cuiva (pentru a-l intimida sau pentru a
obine ceva)7.
Definiia dat n enciclopedii i dicionare de prestigiu reuete s delimiteze
coninutul sau sfera noiunii (ameninare) supuse analizei i i precizeaz nelesul
general. n orice domeniu special, dar mai ales n domeniul aprrii i securitii se
opereaz cu noiuni i se practic un limbaj care folosete o terminologie specific.
1. 2. Evoluia conceptului de ameninare n cmpul securitii
Pornind de la accepiunea general, definiia ameninrii de sorginte politicomilitar necesit unele precizri. Fie c se refer la lezarea drepturilor fundamentale
ale statelor8 sau sistemelor de securitate9 percepia transpunerii n fapte a obiectivelor
ameninrii rmne aceeai, ncadrnd-o n rndul pericolelor virtuale. Ele
ntotdeauna determin apariia unor replici, necesare contracarrii efectelor
ameninrii. Situaia devine grav cnd acestea sunt supradimensionate. Poate fi
iniiat o reacie n lan, greu de controlat, n care binomul newtonian aciunereaciune se poate multiplica pn la distrugerea sistemului care l-a generat.
Aceast atitudine poate fi mai des generat de ameninrile asimetrice, concept
care se uziteaz destul de des n literatura de specialitate actual. El semnific
ameninarea reieit din posibilitatea de a ntrebuina mijloace sau metode diferite
pentru a lovi sau neutraliza punctele forte ale unui adversar exploatnd slbiciunile
sale n scopul de a obine un rezultat disproporionat10.
4
Websters Third New International Dictionary of the English Language Unabridged, vol. III, Editura MerrianeWebster, 1993, p. 2382.
5
Langenscheidts Grossworterbuch, Deutch als Fremdspache, Editura Varlag Enzyklopedie, Munchen, 1989, p. 125.
6
Bolaia Sovetskaia Enilopedia, ed. II, vol. 43, Editura tiinific, Moscova, 1956, p. 636.
7
Academia Romn. Instituttul de Lingvistic Iorgu Iordan, op. cit., p. 67; Academia Romn, Dicionar expricativ
al limbii romne, ed. II, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 33.
8
Ameninarea reprezint atitudinea politic a unui stat, a unui grup de state sau a unei aliane care sprijinite de putere
militar afecteaz suveranitatea i integritatea altor state, 1000 Stichworte zur Bundeswehr, Editura Verlag, E.S.
Mitller & Sohn, Bonn, 1997, p. 34.
9
Primejdie precis n ceea ce privete originea, definibil n obiectul su, n intensitatea sa i n finalitatea sa, care
evoc o atingere intenionat a securitii, Documente ONU, Apud, Dictionnaire interarmees
Francaise/Roumanian/Anglais de, Relations Internationales et Strategiques, Editura UNAp, 2004, p. 146.
10
Idem.
NESECRET
6 din 24
NESECRET
La fel de des ntlnim i noiuni ca: ameninare cu for (aciunea prin care un
stat sau mai multe state svresc acte politice, economice, militare sau de alt
natur, cu scopul de a impune altui stat sau altor state s renune la deplina
exercitare a drepturilor i atributelor suverane)11 sau ameninarea militar
extern, pe care analitii o neleg ca fiind ameninarea ce privete securitatea pe
plan militar i a crei surs se situeaz n afara frontierelor naionale. Ea poate s aib
ca origine revendicri teritoriale, o ingerin n problemele interne ale unei ri,
prezena unor focare de conflict armat ndeosebi aproape de frontierele unui stat sau
de cele ale aliailor si sau desfurarea i amplificarea puterii gruprilor de fore
susceptibile de a bulversa echilibrul de fore existent n zon.12
Desigur, lista termenilor asociai noiunii de ameninare cu care opereaz
domeniul aprrii i cel al securitii ar putea continua. Definiiile oferite de
dicionarele i glosarele din domeniul securitii aprute n ultimul timp n lume nasc
de cele mai multe ori controverse n privina stabilirii relaiei cauz-efect. Unele se
refer la protejarea de pericole (securitatea obiectiv), altele la sentimentul de
siguran (securitatea subiectiv) sau la absena oricrei ndoieli (ncrederea n
cunotinele proprii). Important este nelegerea deplin a lor, n special a celor
importai din alt limb pentru ca s nu apar confuzii n exprimare i nelegere cu
urmri atitudinale grave. Aceasta este cu att mai necesar cu ct n perioada pe care
o vom parcurge, marcat de primirea statutului de Membru NATO de ctre
Romnia, se vor produce reevaluri i adaptri n toate sectoarele vieii politicosociale.
n general politologii, analitii i teoreticienii din diferite domenii au tendina s
ofere aceeai valoare termenilor: pericol, risc, ameninare, vulnerabilitate,
considerndu-i sinonimi. Nu ntotdeauna confuzia deranjeaz, dar sunt documente i
convorbiri oficiale sau semioficiale, care prin folosirea inadecvat a acestor termeni
se poate da natere la percepii eronate ale interlocutorilor.
Pentru a evita asemenea capcane considerm c noiunea de ameninare este
individualizat de existena unui autor care o profereaz avnd un scop i un obiectiv
pe care l urmrete. Aciunea este evident direcionat asupra unui subiect bine
determinat.
n concluzie, putem defini conceptul de ameninare ca reprezentnd un pericol
potenial, exprimat prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int.
Pericolul reprezint o primejdie, un posibil eveniment cu urmri grave.13
Ministerul Aprrii Naionale, Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare,
securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti, 2000, p. 30.
12
Dictionnaire interarmees ., op. cit., p. 147.
13
C.S.S.A.S., Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile
statutului Romniei de membru NATO, Bucureti, 2004, p. 26.
14
Literatura de specialitate ofer urmtoarele definiii ale termenului: Dictionaire de la Langue Francaise, op. cit.,
p. 1111: Pericol care se poate mai mult sau mai puin prevedea; Webster, op. cit., p. 1961: Posibilitatea de a ajunge
ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau a suporta o pagub; Vasile Breban, Mic dicionar al limbii
NESECRET
7 din 24
NESECRET
RISC
PERICOL
AMENINARE
Surs
(autor)
posibil
probabil
cert
Adres
Scop
Obiectiv
difuz
posibil
cert
difuz
probabil
cert
difuz
probabil
cert
Efecte
posibile
probabile
certe
NESECRET
vulnerabilitile statului sau spre exterior alocnd fore i mijloace pentru a aciona n
mod direct sau nu asupra surselor de ameninare.
Prin politicile de securitate ale statelor de pe diferite continente, elaborate n
ultimii ani, sunt oferite suficiente exemple n acest sens. Rzboiul mpotriva
terorismului completeaz acest tablou. Vulnerabilitilor interne li se confer aceeai
valoare ca cea a riscurilor externe, iar pericolul de a aciona preventiv sau nu
mpotriva unui inamic explicit sau care profereaz doar ameninri (ex.: elementele
teroriste) devine un risc asumat.
CAPITOLUL 2
AMENINRI LA ADRESA SECURITII
2.1. Mediul internaional de securitate evoluii, perspective
n evoluia procesului de realizare a securitii se constat n ultimii ani o
amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap
intermediar a acestuia. Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru
instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente.
Evident a fost i extinderea sistemului de aprare i securitate al NATO, prin
primirea de noi membri, precum i eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un
model de gestionare a dinamicii de securitate la scara ntregului continent.
n acest context, multitudinea problemelor de securitate pe care statele i le-au
propus s le rezolve a condus la creterea numrului i volumului organismelor
internaionale. Rezultatele activitii lor au fost relevante: s-au diminuat pericolele i
ameninrile, dei nu au fost eradicate conflictele armate. Principalele zone de
insecuritate au fost incluse n procesele de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele
au fost cele scontate.
Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia mondial dup o
perioad apreciabil de reflux s-a revigorat. n schimb, ameninrile transnaionale
(terorismul, migraia i traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat),
profitnd de permeabilitatea frontierelor are mai multe anse de a se propaga la scar
planetar.
Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. Dei
numrul i amploarea conflictelor care au la origine dispute teritoriale a sczut, s-a
amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur
etnic i religioas.17
Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte,
la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul statelor cu economii dezvoltate,
oferindu-le posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-a, iar pe de alt
parte, la scparea de sub control a comerului cu arme i mijloace NBC.
Labilitatea perioadei de tranziie pe care o parcurgeau pn la realizarea unui
sistem de securitate stabil se va rsfrnge i asupra urmtorilor ani. Motoarele
principale ale instabilitii vor rmne aceleai.
17
NESECRET
NESECRET
18
Stephen J. FLANAGAN, Ellen L. FROST, Richard L. KUGLER, Challenges of the Global Century. Report of the
Project on Globalisation and National Security, Institute for National Strategic Studies, Washington D.C., 2001, p. 21.
19
Cf. col. (r.) Grigore ALEXANDRESCU, Modele posibile ale noului rzboi, n Impact Strategic nr. 1-2/2003, p. 135139.
20
Cf. UNAp, CSSAS, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile
statutului Romniei de membru NATO, Editura UNAp, Bucureti, 2004.
21
NATO, The Prague Summit and NATOs transformation, Bruxelles, 2003, p. 87-93.
NESECRET
11 din 24
NESECRET
Rik COOLSAET, A european Security Concept for the 21st Century, n Diplomatic News, nr. 14, dec. 2003-ian.
2004, p. 38.
23
Barry BUZAN, Op. cit., p. 123.
NESECRET
12 din 24
NESECRET
Col. prof. univ. dr. Ion IRIMIA, Aspecte ale insecuritii naionale, n Buletinul AISM nr. /2002, p. 105
NESECRET
13 din 24
NESECRET
NESECRET
14 din 24
NESECRET
William H. Mc NEILL, The rise of the West, University of Chicago Press, Chicago, 1982, p. 74.
Apud col. prof. univ. dr. Ion IRIMIA, Op. cit., p. 198.
27
www.roembus.org/english/journal/Vizita_Iliescu_10_2003/program/GWU/disc...
NESECRET
15 din 24
26
NESECRET
NESECRET
28
Gl.bg.(r) dr. Octavian DUMITRESCU, Fenomenul militar. Evoluii n perspective,. Editura Semn E, Bucureti,
2004, p. 65
NESECRET
17 din 24
NESECRET
Iulian CIFU, Lungul drum de la dialog la cooperare, Ocasional Papers, nr. 2/2003, Casa NATO, p. 34
NESECRET
18 din 24
NESECRET
momentele critice ale dezvoltrii sociale. Astfel, cnd degradarea mediului coincide
cu prezena unei stri de insecuritate a unei regiuni sau ri, ameninarea de natur
ecologic i face simit prezena. Apar animoziti, inexistente pn atunci, dintre
locuitorii unor zone diferite sau ntre grupuri (etnice, religioase), generate de poluare,
insuficiena resurselor naturale etc.
Transformrile din mediu, mai ales cnd nu sunt dorite, sau cnd creeaz
avantaje unilaterale afecteaz sistemul de securitate. n anumite condiii ameninrile
de acest fel pot deveni cauze ale unor confruntri militare (distribuia apei, poluarea
excesiv, distrugerea florei i faunei .a.).
Rezoluia ONU 2200/XXI/16.12.1966 stabilete c statele au dreptul suveran
de a-i exploata propriile resurse din teritoriul naional, n funcie de politica
naional n domeniul mediului nconjurtor i au datoria de a asigura ca activitile,
exercitate n limitele jurisdiciei lor, s nu provoace daune mediului nconjurtor din
alte state30.
n caz contrar, caracterul transfrontalier al ameninrilor de acest fel poate fi
cauza i fermentul unor stri conflictuale greu de gestionat.
n concluzie, ameninrile de natur ecologic, dei azi nc li se rezerv un loc
secundar n panoplia zeului Marte ele vor putea fi percepute la valoarea lor real abia
n anii urmtori cnd zone mari din Terra vor ajunge de nelocuit.
2.8.5. Ameninri la adresa informaiilor.
Spaiul cibernetic (cyberspace) n care circul informaiile nu mai aparine
statelor ci este un bun universal. Orice atingere a acestei zone, invizibile de altfel, dar
fr de care progresul nu mai poate fi de conceput, este o ameninare cu valene
universale.
Spre deosebire de ameninrile tradiionale, cele la adresa securitii
informaiilor impune resurse mai puine i tehnici de contracarare mai uor de ascuns
i de disimulat. Acestea permit o rat de perfecionare i diversificare ridicat, dificil
de urmrit i evaluat. De fapt, este motivul pentru care estimrile privind ameninrile
la adresa informaiilor sunt dependente de factorul uman, cu ntregul subiectivism i
incertitudine pe care le implic.31
Informaia este vulnerabil n toate fazele obinerii, stocrii i difuzrii ei.
Aceast servitute poate fi compensat de programe coerente de asigurare a
vitalitii spaiului cibernetic.
Importana deosebit acordat de americani circuitului liber i protejat al
informaiilor a determinat elaborarea unei Strategii Naionale de Securizare a
Cyberspace-ului. Prin aceasta sunt stabilite cinci prioriti naionale pentru realizarea
scopului propus:
- un sistem de rspuns n caz de perturbare a traficului informaiilor;
- un program naional de reducere a vulnerabilitilor i ameninrilor n
acest spaiu;
30
cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office
for Official Publications of E.C., Luxemburrg, 1992.
31
Mr. conf. dr. Ion ROCEANU, Lt col. Iulian BUGA Ameninri riscuri i vulnerabiliti la adresa informaiilor din
sistemele de comunicaii i informatice, n Revista Forelor Terestre nr. 5-6/2003, p. 42.
NESECRET
19 din 24
NESECRET
32
Michael M. PHILIPS, Researchers Warn AIDS Poses Threat to International Security, n Wall Street Journal,
19.06.2004.
33
Idem
NESECRET
20 din 24
NESECRET
George RDULESCU, Bogdan Costache, Jaap de Hoop Scheffer: Suntem bucuroi s colaborm cu Romnia ca
aliai, n Curierul Naional nr. 4017/14.05.2004.
NESECRET
21 din 24
NESECRET
Idem.
NESECRET
22 din 24
NESECRET
flux al democratizrii. Care sunt statele cele mai ameninate nu este greu de ghicit,
dar nici democraiile consolidate i marile puteri nu se pot considera la adpost.
Din aceast perspectiv noile ameninri la adresa securitii oblig statele
membre i partenere ale Alianei Nord-Atlantice s lucreze mpreun pentru aprarea
valorilor comune de democraie, securitate i libertate.
Drumul din faa noastr nu este uor. Pentru a dace fa provocrilor secolului al
XXI-lea este nevoie de voin politic, ct i de eforturi financiare i militare
semnificative din partea tuturor. Mai mult, este nevoie de cooperare i solidaritate din
partea tuturor membrilor comunitii euro-atlantice pentru protejarea valorilor
comune.
Ceea ce am fcut n ultimii ani reprezint un succes, pe care ne propunem s l
consolidm. Procesul prin care a trecut Romnia care nu a fost nici uor nici fr
obstacole este parte a unei experiene, cu valoare de lessons learned, la nivelul
subregiunii n care ne regsim i al arealului Alianei n ansamblu.
4.2. Propuneri
Reducerea aciunilor de combatere a ameninrilor la adresa noastr i a aliailor
numai la tehnicile i mijloacele specifice militarilor este o eroare cu urmri grave.
Dintre msurile necesare eliminrii acestui neajuns major pot face parte urmtoarele:
Armonizarea politicilor de securitate sectoriale pe segmentul respectiv;
Realizarea unui sistem unic de avertizare timpurie la care s participe
toate componentele securitii naionale, parte a unui sistem complex
internaional poate s elimine neajunsurile existente azi. Eficiena lui va
fi asigurat de:
componenta conceptual care este materializat printr-un set de
documente referitoare la teoriile, tacticile, tehnicile i procedurile
necesare ndeplinirii acestui gen de misiuni, precum i studierea,
nelegerea i nsuirea acestora de ctre personalul implicat.
componenta acional implic realizarea entitilor structurale
specifice acestor misiuni att n cadrul categoriilor de fore ale armatei,
armelor i serviciilor, precum i n afara acestora, respectiv a celor ce
aparin nivelurilor operaionale superioare -, dotarea acestor fore cu
sisteme de arme, echipamente, aparatur i materiale corespunztoare
misiunilor ce le revin i necesare integrrii diferitelor componente n
sistemele de avertizare timpurie ale alianelor ori coaliiilor care
pregtesc i conduc operaiile multinaionale. Un specific anume se
impune s aib sistemele antiteroriste de avertizare timpurie datorit
necesitii supravegherii concomitente i continue a unui spectru foarte
larg de domenii n care poate prolifera acest flagel. Sistemele respective
trebuie s asigure stocarea unui volum mare de informaii, prelucrarea i
analiza permanent a acestora i difuzarea lor n scopul prevenirii i
contracarrii aciunilor teroriste.
Cadru legislativ i funcional, specific managementului crizelor care s
concentreze att prevederi ale reglementrilor internaionale, ct i
NESECRET
23 din 24
NESECRET
NESECRET
24 din 24