Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5.
Monitorizarea i controlul implementrii proiectelor
5.1
Activiti de monitorizare ale autoritii de management
i/sau organismelor intermediare
5.2
Controlul cererilor de prefinanare i de rambursare depuse
de beneficiari
5.3
Auditul intern efectuat de organismele de implementare
5.4
Auditul extern efectuat de Autoritatea de Audit Naional
5.5
Controlul efectuat de instituiile europene
BIBLIOGRAFIE
1.
Andresan-Grigoriu
Stefan T.
2.
Anghel M. Ion
Personalitatea
juridica
si
competentele
Comunitatilor Europene / Uniunii Europene, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 2007
3.
Arvatu C.
Ionescu D.
Lucinescu I. C.
Cinca S.
Luca R.
Campean C.
4.
Avram C.
Radu R.
Gaicu L.
5.
Barbulescu I. Ghe.
6.
Birzea C.
7.
Calinoiu C.
Duculescu V.
8.
Diaconescu M.
9.
Dinu M.
Socol C.
Merinas M.
10.
Dinu M.
Socol C.
Niculescu A.
Fundamentarea
si
coordonarea
politicilor
economice in Uniunea Europeana, Editura
Economica, Bucuresti, 2006.
11.
Dragos D. C.
12.
Andresan-Grigoriu
Stefan T.
13.
Mihai E.
14.
Morariu D. C.
15.
Paun N.
Paun A. C.
Comanescu
Petrescu R.
Miscoiu S.
Domuta D.
R.
16.
Pelkmans Jacques
Integrare
Europeana,
Metode
Economica, IER, Bucuresti
si
Analiza
17.
Tofan Apostol D.
18.
Voicu M.
19.
***
20.
***
Regulamentul
(CE)
nr.1080/2006
al
Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie
2006 privind Fondul European de Dezvoltare
Regional i de abrogare a Regulamentului (CE)
nr.1783/1999
21.
***
Regulamentul
(CE)
nr.1081/2006
al
Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie
2006 privind Fondul Social European i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr.1784/1999
22.
***
Regulamentul
(CE)
nr.1082/2006
al
Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie
2006 privind o Grupare European de Cooperare
Teritorial(GECT)
23.
***
24.
***
Regulamentul
(CE) nr. 846/2009 din 1
septembrie
2009
pentru
modificarea
Regulamentului (CE) nr.1828/2006 al Comisiei din
8 decembrie 2006 privind stabilirea regulilor pentru
implementarea Regulamentului Consiliului (CE) Nr
1083/2006 care stipuleaz prevederile generale
ale Fondul European de Dezvoltare Regional,
Fondul Social European i Fondul de Coeziune i
a Regulamentului nr.1080/2006 al Parlamentului
European i al Consiliului asupra Fondului
European de Dezvoltare.
25.
***
European de Dezvoltare
26.
***
Corrigendum
la
Regulamentul
(CE)
nr.1828/2006 al Comisiei din 8 decembrie 2006
care stabilete regulile de implementare a
Regulamentului (CE) Consiliului nr.1083/2006 de
stabilire a prevederilor generale privind Fondul
European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de Coeziune i a
Regulamentului
(CE)
nr.1080/2006
al
Parlamentului European i al Consiliului privind
Fondul European pentru Dezvoltare Regional
27
28
***
29.
***
Regulamentul
Comisiei
(CE,
Euratom)
nr.2342/2002 din 23 decembrie 2002 privind
stabilirea
regulilor
pentru
implementarea
Regulamentul
Consiliului
(EC,
Euratom)
nr.1605/2002 privind Regulamentul financiar
aplicabil bugetului general al Comunitilor
Europene, cu modificrile ulterioare
30.
***
Regulamentul
Comisiei
(CE,
Euratom)
nr.1248/2006 din 7 august 2006 de modificare a
Regulamentului (CE, Euratom) nr.2342/2002
privind stabilirea regulilor pentru implementarea
Regulamentul
Consiliului
(EC,
Euratom)
nr.1605/2002 privind Regulamentul financiar
aplicabil bugetului general al Comunitarilor
Europene
31.
***
Regulamentul
Comisiei
(EC,
Euratom)
***
Regulamentul
Consiliului
(EC,
Euratom)
nr.1995/2006 din 13 decembrie 2006 de
modificare a Regulamentului (EC, Euratom)
nr.1605/2002 privind Regulamentul financiar
aplicabil bugetului general al Comunitilor
Europene
33.
***
34.
***
35.
***
36.
***
37.
***
38.
***
39.
***
Memorandum
pentru
aprobarea
Strategiei
naionale de comunicare a Instrumentelor
Structurale 2007-2013
40.
***
41.
***
42.
***
43.
***
44.
***
45.
***
46.
***
Site-uri utile:
www.europa.eu,
www.fonduri-ue.ro,
www.inforegio.ro www.animmc.ro, www.ancs.ro,
www.mcti.ro,
www.minind.ro/oie.html,
www.fseromania.ro,
www.posdru.edu.ro,
www.mediu.ro,
www.mt.ro,
www.mira.gov.ro,
www.minind.ro,
www.apdrp.ro,
www.cbcromaniabulgaria.eu,
www.infocooperare.ro,
www.blacksea-cbc.net,
www.interreg4c.eu,
UE
Organe
Instituii
l Parlamentul
European
l Consiliul de
Minitri
l Comisia European
l Curtea European
de Justiie
l Curtea European
de Auditori
Persoane juridice
(responsabilitate
contractual)
l Banca Central
European
l Comitetul Economic
i Social (doar pentru
Euratom/Comunitate
a European)
l Comitetul Regiunilor
l Banca European de
Investiii (doar pentru
Comunitatea
European)
Fr responsabilitate
contractual
Organe
suplimentare
l Europol
l Agenii (ex.
Agenia
European
pentru Mediu)
l Comitete
l Grupuri de lucru
Fr responsabilitate
contractual
Parlamentul European
10
Comisia European
11
12
13
14
15
16
17
18
ncasrile din livrri de bunuri, prestri de servicii sau
efectuarea de lucrri pentru alte instituii sau organisme, inclusiv
indemnizaiile de delegare pltite n numele altor instituii sau
organisme i rambursate de acestea;
Principiul specificitii
Creditele se aloc integral unor destinaii specifice pe titluri i capitole;
capitolele sunt submprite la articole i rubrici.
Principiul bunei gestiuni financiare
Creditele bugetare se utilizeaz n conformitate cu principiul
bunei gestiuni financiare, adic n conformitate cu principiile
economiei, eficienei i eficacitii.
Principiul economiei prevede ca resursele utilizate de instituie
19
20
21
22
23
mbuntirea
activitilor
de
prelucrare
i
comercializare a produselor agricole i piscicole;
Pentru PHARE
Minoriti
Justiie
Finane Publice
24
Agricultur i Dezvoltare Rural
Mediu
Managementul Frontierelor
Cooperare Transfrontalier i
Programe de
Vecintate
Birocraia
necesar
managementului
Instrumentelor
Structurale a fost dezvoltat;
Experiena
n
managementul
i
implementarea
Instrumentelor Structurale disponibil prin proiectele de nfrire
instituional ;
1.5.2 Instrumentele structurale
Reprezint asistena financiar nerambursabil primit de Romnia, n
calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului
European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondului Social European
(FSE)
i
Fondului
de
Coeziune
(FC).
Diferenele ntre regiunile statelor membre UE sunt legate de:
linfrastructur;
lcalitatea mediului nconjurtor;
lomajul i abilitile forei de munc relevante pentru dezvoltare;
lmrimea i diversitatea afacerilor;
lnivelurile de inovaie i utilizarea tehnologiei n afaceri.
Politica de coeziune a Uniunii Europene este destinat reducerii acestor
inegaliti i a dificultilor economice pe care le genereaz n vederea
mbuntirii funcionrii Pieei Unice Europene.
Probleme regionale de dezvoltare existente la nivelul Romniei
25
Dezvoltare neechilibrat ntre Estul i Vestul rii, respectiv
ntre Regiunile Nord-Est, Sud Est, Sud, Sud Vest i Regiunile
Vest, Nord - Vest, Centru;
Concentraie:
o asistenta financiara in regiunile si domeniile care au mai
mare nevoie de sprijin;
o aproximativ 80% din fonduri ctre regiunile mai puin
dezvoltate.
Simplificare:
o reducerea numrului de regulamente; mai puine obiective
o mai puine fonduri;
o programare; programe cu fond unic;
o management financiar mai flexibil;
o proporionalitate n ceea ce privete controlul, evaluarea i
monitorizarea;
o eligibilitatea cheltuielilor
Descentralizare:
o un rol mai puternic pentru regiuni i pentru actorii locali
Principii ale politicii de coeziune
lAdiionalitate:
26
Fondul de Coeziune ( FC )
Pentru perioada 2007-2013, Romniei i va fi alocat, prin intermediul
instrumentelor structurale, o sum de 4 ori mai mare dect prin
instrumentele de pre-aderare: PHARE, ISPA i SAPARD.
n Romnia investiiile din instrumentele structurale vor fi completate cu
fondurile Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene (PAC )
Instrumente complementare:
Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FAEDR)
Fondul European pentru Pescuit (FEP)
Politica de coeziune a UE n perioada 20072013
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) - sprijin investiii
productive care conduc la crearea de locuri de munc
Domenii de aplicare:
infrastructur;
27
Mediu;
Infrastructur de transport.
Fonduri complementare
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) - sprijin
dezvoltarea rural i creterea productivitii n sectorul agricol
Domenii de aplicare:
acvacultur
produselor
28
29
Diversificarea economiei;
30
Plata n zona muntoas viznd compensarea
handicapurilor naturale;
Pli agro-mediu;
Investiii neproductive.
Initiativa de tip LEADER
31
Analiza socio-economic;
Rspunsul strategic;
Programele Operaionale;
Mecanismele de implementare;
Parteneriatul.
Prioriti i aciuni
POS Transport;
POS Mediu;
PO Regional
PO Asisten Tehnic;
PO Regional 19,4%
32
2.3
Management
descentralizat
(naional) al fondurilor;
Opereaz
pe
principiul
rambursrii;
33
Regula n+3/ n+2 (dezangajarea
automat).
2.4 Programele operaionale destinate Romniei pe
2013
2007
34
35
prioritar
Implementarea
Sistemelor
Adecvate
de
36
37
DMI:
DMI 2.1 Tranzitia de la scoal la viata activa
DMI 2.2 Prevenirea si corectarea prsirii timpurii a scolii
DMI 2.3 Acces si participare la Formare Profesional Continu
Axa Prioritar
ntreprinderilor
DMI:
Cresterea
adaptabilittii
lucrtorilor
si
38
mbuntirea
calitii
eficienei
furnizrii
serviciilor
39
40
42
Tipuri de proiecte:
pentru
implementarea
43
Introducere
Descriere general PO
Evaluare ex-ante
Descrierea Domeniilor prioritare de intervenie
Axa Prioritar 1
Axa Prioritar 2
...............................
Alocare finaciar
Sistem de implementare
Management
Indicatori
Plan de promovare
44
45
46
47
48
Termene de depunere;
Limite valorice
Eligibilitate
Model CF, buget, contract
49
o
o
o
o
o
Analiza necesitilor;
Stabilirea prioritii acestor necesiti;
Decizia dac un proiect este oportun;
Definirea idei proiectului;
Consultarea cu potenialii beneficiari.
Pregtire, estimare
o
o
o
o
Coninutul dosarului
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Anexe
Informaii solicitate
Organismul contractant;
Reeaua de parteneri;
Activitile proiectului;
Bugetul;
Structura organizaiei (coordonate, statut, numrul de
salariai) ;
Reprezentantul legal;
Managerul de proiect/ Persoana de contact;
Modul de finanare al organizaiei;
Experiena n domeniul respectiv;
Istoria participrii organizaiei n programe europene;
Coordonatele partenerilor;
Competene, experien parteneri;
Responsabilitile partenerilor; ;
Repartizarea rolurilor partenerilor;
Modul de gestionare a activitilor prevzute n proiect.
50
Activiti - rezumat
Obiectivul general;
Obiectivul specific;
Activitile de realizat, durata;
Metodologie de implementare;
Principalele rezultate ateptate;
Utilizarea i difuzarea;
Contextul (nevoi, obiective generale) ;
Aciunile (programul de realizare a proiectului) ;
Obiectivele specifice;
Relevana proiectului/ programul/ politica i obiectivele
transversale.
Aciuni
Rezumatul bugetului
Costul total estimat al proiectului, cu defalcarea pe
cheltuieli eligibile i cheltuieli neeligibile;
Suma solicitat sub forma finanrii comunitare
nerambursabile;
Alte surse de finanare asigurate (co-finanare) ;
Contribuia proprie (autofinanarea) ;
Contribuia financiar adus de ctre parteneri;
Veniturile generate de ctre proiect.
Elaborarea bugetului principii
Coeren bugetar;
Echilibru bugetar al proiectului(cheltuieli = intrri) ;
Respectarea condiiilor financiare impuse, proporiile care
intervin, costurile eligibile... ;
Metodele analitice, gestiunea izolat a proiectului
integrat n gestiunea global a structurii.
51
Depunerea dosarului
Termene
Modalitate de depunere
Confirmare
Termene de depunere
Modaliti de depunere
52
Da/Nu
*
*
*
53
*
*
54
Cererea de finanare;
Manualul de identitate vizual;
Instruciuni privind achiziiile publice;
Alte anexe.
Cadrul contractual de parteneriat
55
Schimbarea partenerilor,
Modificri mari ale activitilor,
Modificri a perioadei de contract,
Variaii de buget mai mari dect limita max. procentual
admis
Cerere de amendament
Anexe: plan de aciune revizuit, buget modificat, descrierea
partenerului
Notificare Amendament
schimbarea adresei,
a contului,
modificri minore ale activitilor,
modificri de buget care nu presupun variaii mai mari
dect cele admise
Principiile generale ale amendamentului
argumentare
neretroactivitatea
ncadrarea n suma maxim
nedepirea termenului de pli a programului
56
58
59
60
a. financiar
b. instituional
c. transpunere n politici, bune practici, coduri de conduit.
Controlul cheltuielilor i plilor
Pentru diminuarea riscurilor de a se produce erori sau fraude
sunt instituite mai multe forme de control.
Primul nivel de control se exercit de beneficiar.
La solicitarea prefinanrii beneficiarul verific dac
cuantumul sumei solicitate este cel indicat n contractul de
finanare i dac conturile menionate sunt corecte.
La intocmirea cererilor de rambursare intermediare i finale
beneficiarul ntocmete rapoarte financiare i tehnice
detaliate prin care justific realitatea sumelor solicitate prin
anexarea documentelor justificative care au stat la baza
plilor efectuate de beneficiar.
Al doilea nivel de control se exercit de ctre organismul
intermediar i const n verificarea exhaustiv a tuturor
elementelor de cheltuieli, a rapoartelor financiare i tehnice
ntocmite de beneficiari, pe baza unor liste de verificare
prevzute n procedur.
n urma acestui control beneficiarul certific realitatea i
exactitatea sumelor solicitate.
Al treilea nivel de control se exercit la nivelul autoritii de
management care se asigur c sunt indeplinite toate
condiiile pentru efectuarea plii.
61
62