Separarea puterilor n stat

Problema puterilor n stat a existat nc din lumea antic dei ea nu putea fi pus nc n legtura
cu principiul separrii puterilor. Spre exemplu Aristotel n Politica constat existena n stat a unor
organe diferite cu atribuii precis determinate precum Adunarea general, Corpul magistrailori
Corpul judectoresc. Potrivit acestuia n orice stat sunt trei pri . Aceste trei pri odat bine
organizate, statul ntreg este bine organizat. Ideea a fost prezent i n timpul evului mediu, n tezele
colii dreptului natural, n lucrrile lui Grotius, Wolf, Pufendorf, care deasemenea au constatat
diferitele atribuii ale statului,nsa, fr a ntrezrii conceptul de separaie.
Celui cruia i revine meritul de a fi cercetat pentru prima oara mai metodic i ntr-o noua lumin
principiul separarii puterilor este filosoful i juristul englez John Locke -1632-1704- .El a dat prima
formulare acestei doctrine atribuindu-i valoarea unui principiu de organizare a statului. n lucrarea sa
"Essay on civil government", filosoful englez susinea existena a trei puteri: legislativ, executiv i
federativ. n concepia lui Locke, puterea legislativ trebuia sa aparin parlamentului i era
considerat puterea suprem deoarece edicta reguli de conduit general obligatorii. Puterea
executiv limitat la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri care nu puteau fi prevzute prin
lege, urmau s fie ncredinate monarhului. Puterea federativ era ncredinat tot regelui i avea n
competena sa dreptul de a declara rzboi, de a face pace i a ncheia tratate. Ideile lui Locke au avut
o deosebit importan pentru istoria doctrinelor politice si au exercitat o influen cert in viaa
constituional a statelor Americii de Nord. Ele au fost sursa din care s-a inspirat Charles de
Secondat, baron de Montesquieu - 1689-1755- atunci cnd, n cartea sa L'esprit des lois a reluat i
adncit problema separrii puterilor statului, dndu-i o form i o strlucire nou. Montesquieu d o
formulare precis i clar acestei teorii care va forma unul din punctele principale ale programelor
revoluiilor burgheze. Dup Montesquieu n orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare,
executiv i judectoreasc. Aceste puteri trebuie s fie atribuite unor organe separate i
independente unele de altele pentru ca, spune Montesquieu "orice om care are o putere este nclinat
s abuzeze de ea" astfel " pentru a nu se abuza de putere trebuie ca prin aezarea lucrurilor puterea
s opreasc puterea". Puterea public trebuie s fie divizat intre mai multe puteri aa nct o putere
s se opun celeilalte i s creeze, n locul unei fore unice, un echilibru de puteri. prin faptul c
puterea de comand in stat se fracioneaz ntre mai multe organe care au acelai interes ca
atribuiile sale s nu fie nclcate de celelalte organe, se asigur aplicarea strict a legilor si
respectarea libertatilor individuale.
Ideea separarii puterilor se ntalnete i n concepia lui Rousseau. Pentru acesta puterea
legislativ se confund cu nsui conceptul de suveranitate. Ea nu putea fi exercitat dect pe cale
direct, prin votul ntregii naiuni i nu putea s aib caracter general i impersonal. Puterea
executiv sau guvernmantul nu putea s consiste dect in acte particulare i se distingea n mod
necesar de dreptul legiuitorului.
i pentru Rousseau ca i pentru Locke, puterea judectoreasc nu este ceva distinct, dar spre
deosebire de filosoful englez , pentru Rousseau ea este o ramur a puterii executive nu a celei
legislative, supus unor anumite reguli speciale.
Teoria separrii puterilor aprea n acele condiii ca expresie a luptei pentru putere ce se ducea

ntre monarh, aristocraie i brughezie. Ea urmarea nlaturarea despotismului, echilibrarea i

armonizarea forelor sociale n lupt. Din punct de vedere istoric , principiul separrii se infia ca
principiu al suveranitaii naionale, ca o arm de rzboi dirijat de ideologii burgheziei mpotriva
puterii absolute a monarhului. Din punct de vedere politic , principiul separrii puterilor a fost
considerat ca generator de libertai politice, prin echilibrul i colaborarea puterilor separate.
Cea dinti aplicaie practic a principiului separaiei puterilor in stat a fost realizat de statele
americane care in secolul al 18-lea se gseau in plin revoluie constituional. ncepnd din 1780 ,
primele constituii ale statelor Massachussetts, Maryland, Virginia, New-Hampshire introduc acest
principiu. Ulterior , Constituia statelor federale, ai crei creatori au fost Hamilton, Madison i Jay
adopt principiul separaiei puterilor sub forma ntreit de putere legislativ, executiv si
judectoreasc. n anul 1791, Revoluia burgheza din Frana introducea acest principiu in
"Declaraia drepturilor omului".Iar mai trziu acest principiu a stat la baza organizrii de stat a
tuturor statelor burgheze, el fiind consacrat, explicit sau implicit, n constituiile acestor state.
La noi in ar,acesta a fost adoptat n urma Conveniei de la Paris din 1858, i apoi mentinut in
constituiile din 1866 si 1923 .
Astfel toate aceste constituii au plecat de la premisa c statul ndeplinete trei activiti
principale:
-funcia legislativ, prin care se melege activitatea statului avnd ca obiect stabilirea de norme
generale de conduit uman, obligatorii i de aplicare repetat.
-funcia executiv, care asigur bunul mers al vieii publice prin organizarea aplicrii legilor i
prin punerea lor n executare la cazurile concrete, cu posibilitatea de a se recurge, dac este necesar,
la fora de constrngere a statului.
-funcia judectoreasc, adic activitatea de pedepsire a infraciunilor i de soluionare cu putere
de adevr legal, n cadrul unei proceduri publice i contradictorii, a litigiilor juridice.
Totodata aceste constituii au prevzut c fiecare din funciile statului sunt ncredinate unor
organe distincte si independente unele fa de celelalte, n sensul c fiecare acioneaz fr vreun
amestec din partea unui alt organ de stat.
Constituiile care au pus la baza lor principiul separrii puterilor statului ele au fost preocupate
s gseasc nu numai modalitai de meninere a unui echilibru ntre aceste puteri dar i diverse frne
i contragreuti chemate s nlture pericolul unei alunecri spre adoptarea de masuri tiranice.
Acestea pot fi diferite dup cum constituiile respective aplic mai mult sau mai puin tranant
principiul separaiei puterilor , dar ele sunt prezente n toate sistemele construite pe aceast baz.
Unele din ele urmeaz s fie mnuite de executiv pentru a mpiedica eventuale legiferri grbite sau
nepotrivite, iar altele de adunrile legiuitoare ca mijloace de control a activitaii executive.
In regimurile prezideniale, al caror model l constituie Statele Unite ale Americii, printre frnele
i contragreutile care-i permit executivului s influeneze linia de aciune a legislativului pot fi
menionate n special dou : - dreptul de veto legislativ al preedintelui republicii, adic dreptul de a
mpiedica, printr-o manifestare de voina, intrarea n vigoare a unei legi adoptate de Congres. Ce-i
drept, veto-ul preedintelui nu mai opereaz n cazul n care Congresul adopta ulterior din nou legea
cu o majoritate de dou treimi, ns aceasta majoritate este greu de obinut. Al doilea ar fi dreptul
preedintelui de a adresa Congresului mesaje in scopul de a recomanda s examineze orice msura
pe care ar socoti-o util i oportun. Invers exist i frne si contragreuti care dau legislativului
posibilitatea de a exercita o influen asupra executivului. Spre exemplu Congresul voteaz bugetul
fr de care orice activitate a executivului este paralizat. La fel numirea ministrilor i a altor
categorii de funcionari ai statului se face cu avizul si consimmntul Senatului.
Sistemul de frne si contragreuti apare i mai bine conturat n regimurile parlamentare. astfel,
n rile structurate pe coordonatele acestui regim, puterea executiv are o puternic arm mpotriva
puterii legislative, constnd n dreptul efului statului de a dizolva parlamentul sau cel puin camera
aleas a acestuia. Sub influena unei ameninri cu dizolvarea parlamentului acesta ar putea fi

determinat s ia anumite msuri legislative dorite de guvern. Pe de alta parte parlamentul dispune la
rndul su de o arm echivalent ca eficien mpotriva executivului. El poate anume s provoace
demisia guvernului fie printr-un vot de nencredere expres, fie prin refuzul de a vota bugetul sau o
alt lege propus de guvern. n prezena unui asemenea vot, eful statului are dou soluii posibile:
fie primete aceast demisie i formeaz un nou guvern, care s se bucure de ncrederea
parlamentului, fie dizolv parlamentul, urmnd ca guvernul s rmn la putere dac alegerile ce vor
urma i vor fi favorabile iar in caz contrar s se formeze un nou guvern. Ca si in regimurile
prezideniale intalnim si aici dreptul de veto pe care, in multe ari cu regim parlamentar, eful
statului il poate opune legilor adoptate de parlament, fie cu efect absolut, fie numai cu efect
suspensiv. n aceste regimuri puterea executiv numai este concentrat in mainile unei singure
persoane ca n regimul prezidenial ci este deinut de un executiv bifurcat. Acesta este alcatuit din
eful statului care nu rspunde politic n faa parlamentului, i un consiliu de minitrii care rspunde
n faa parlamentului att pentru propriile acte ct i pentru cele ale efului statului ale crui acte
pentru a fi valabile trebuie s fie contrasemnate de un ministru. In mod asemntor i puterea
legislativ apare la rndul ei fraciont in doua camere menite s-i contrabalanseze influena
politic, chiar n situaia n care deobicei competena celei de-a doua camere -Senatul, este mai
redus in raport cu cea a primei camere.
Diferite frne si contragreuti opereaz i in regimurile semiprezideniale, caracterizate prin
faptul c implanteaz n structurile regimului parlamentar unele instituii specifice regimului
prezidenial. Un asemenea regim semipreyidenial cunoate astzi Frana. n aceast ara exist ca i
in regimurile parlamentare un executiv bifurcat: preedintele republicii si consiliul de minitrii. De
asemenea preedintele are dreptul de a dizolva parlamentul, iar parlamentul poate s provoace
demisia guvernului. Regimul semiprezidenial al Franei de difereniaz ns prin faptul c atribuie
preedintelui republicii unele puteri pe care aceste regimuri nu i le recunosc cum ar fi c unele acte
ale preedintelui nu trebuie contrasemnate de un ministru pentru a fi valabile, ele trebuie s fie emise
cu respectarea condiiilor prevazute de constituie. Totodata un numar de frne sunt instituite cum ar
fi: preedintele republicii i numete i i revoc pe membrii guvernului la propunerea primuluiministru, iar nu la libera lui alegere. Semnarea de ctre preedinte a ordonanelor i decretelor se
face pe baza hotrrilor consiliului de minitrii, pe care-l prezideaz. Valabilitatea anumitor acte ale
preedintelui republicii sunt condiionate de consultarea att a primului ministru ct i a altor organe
care nu aparin executivului.
In cadrul sistemului de frne si contragreutai decurgnd din aplicarea separaiei puterilor in stat,
deosebit de important pentru realizarea elurilor statului de drept este existena unui sistem de
organe chemat s nfptuiasc activitatea jurisdicional, distinct de puterea legiuitoare si de cea
executiv i sustras oricrei influene a acestora. Pentru caracterizarea activitii jurisdicionale,
prima constatare ce se impune este c obiectul ei specific l formeaz soluionarea litigiilor juridice
prin hotrri cu "putere de lucru judecat", adic prin intermediul unor acte ce se bucur de o
stabilitate consnd n faptul c odata ce o hotrre judectoreasc a fost pronunat , se consider c
ea exprima adevrul i nu poate fi modificat sau desfiinat dect prin folosirea cilor de atac
prevzute de lege, iar litigiul respectiv nu poate fi redeschis printr-o nou aciune in justiie a celui
interesat. Ceea ce justific atribuirea acestei stabiliti mai mari actelor jurisdicionale este o
necesitate social evident. Anume, orice litigiu juridic este consecina unei reale sau pretinse
nclcari a legii. Pentru ca soluionarea litigiului s duc la restabilirea efectiv i definitiv a
echilibrului social tulburat, hotrrii date n cauz trebuie s i se ofere o stabilitate mai mare dect
actelor administrative, asupra crora organele emitente pot reveni, dac socotesc c nu mai
corespund mprejurrilor concrete. Spre deosebire de activitatea legislativ i de cea executiv,
activitatea jurisdicional nu se poate sesiza din oficiu, de ctre organul competent ci numai pe baza
unei sesizri din partea celui interesat, a ministerului public sau a altor organe de stat artate de lege.
Astfel .... statul de drept este statul domniei legilor. Dar numai daca legea va reprezenta expresia

fidel a voinei generale a poporului, ea va putea corespunde intereselor tuturora i ale fiecaruia,
exculznd posibilitatea de a deveni opresiv pentru unii i s creeze privilegii pentru alii. In acest
sens ideal a fost conceput si adoptat principiul separarii puterilor in stat !
Bibliografie: - Separaia puterilor n stat - Gheorghe Gheorghe
- Introducere n teoria i practica statului de drept - Tudor Draganu
- Microsoft Encarta Encyclopedia