CALITATEA VIEII

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE

N UNELE LOCALITI URBANE MICI DIN ROMNIA
CRISTINA HUM
DUMITRU CHIRIAC

ucrarea i propune s evidenieze principalele efecte ale

crizei economice i financiare actuale asupra oraelor mici
din Romnia, cu analize specifice n dou localiti: Zimnicea
i Videle din judeul Teleorman. Aceasta deoarece s-a constatat c oraele
mici se confrunt cu greuti mult mai mari dect alte categorii de orae din
ara noastr: restructurarea activitilor economice, cu perturbri pe piaa
muncii i, implicit, cu diminuarea funciilor urbane, migraia forei de munc
spre alte centre urbane mai dezvoltate, reducerea veniturilor populaiei i
accentuarea fenomenului srciei etc.
Studiul are un caracter empiric i se bazeaz pe informaii cantitative i
calitative obinute de la mai multe instituii (primrii, ageni economici etc.),
precum i din date statistice. De asemenea, n cele dou localiti s-a aplicat un
numr de 33 interviuri nestructurate, realizate n perioada iulie-octombrie
2011. Rezultatele obinute au confirmat greutile crora trebuie s le fac fa
oraele mici n aceast perioad, precum i msurile de rspuns adoptate n
gospodriile populaiei.
Cuvinte-cheie: orae mici, criza economic i financiar, efecte economice
i sociale.

CARACTERISTICI ALE REELEI ORAELOR MICI DIN ROMNIA

Conform organizrii administrative a teritoriului naional, la nivelul anului 2009,
reeaua de localiti urbane din Romnia era format din 320 de orae, care din
punct de vedere demografic puteau fi structurate astfel (Legea nr. 351/2001 privind
aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reeaua de
localiti):
un ora foarte mare, cu peste 500 000 de locuitori Bucureti;
23 de orae mari, avnd ntre 100 000 i 500 000 de locuitori;
46 de orae mijlocii, avnd ntre 30 000 i 100 000 de locuitori;
250 de orae mici, avnd ntre 5 000 i 30 000 de locuitori.
Adresele de contact ale autorilor: Cristina Hum, Dumitru Chiriac, Institutul de Cercetare a
Calitii Vieii al Academiei Romne, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia,
e-mail: humacris@yahoo.com; chiriacdd@yahoo.com.
CALITATEA VIEII, XXIII, nr. 1, 2012, p. 324

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

Oraele mici sunt uniti administrativ-teritoriale care au o populaie cuprins

ntre 5 000 i 30 000 de locuitori i ocup rangul III n ierarhia localitilor din ara
noastr. Cu toat aceast prevedere legal, exist i orae care au sub 5 000 de locuitori.
Legea mai specific faptul c oraele mici, cu peste 25 000 de locuitori, pot dobndi,
n anumite condiii, chiar statutul de municipiu, statut prin care ocup rangul II n
sistemul naional de localiti i influen sporit n teritoriu. n acest sens, 36 de orae
mici au rangul de municipii (Anexa 1).
Distribuia oraelor mici n plan teritorial indic o concentrare mai mare a
acestora n unele judee, cum ar fi: Suceava, cu un numr de 15 orae mici din totalul
de 16 orae, Prahova, cu 12, Hunedoara, cu 11 (ambele judee avnd cte 14 orae,
Maramure, cu 11 (din 13), Alba, cu 10 i Vlcea, cu 10 (din 11).
La polul opus, cu un numr redus de orae mici, sunt judeele Galai i
Giurgiu, deinnd fiecare cte dou orae. Alte judee, cum ar fi: Arge, BistriaNsud, Brila, Buzu, Cluj, Iai, Neam, Slaj, Teleorman i Vaslui dein fiecare
cte trei orae din aceast categorie.
Raportat la anul 2002, numrul localitilor urbane mici a crescut n ritm
rapid, prin procesul de urbanizare administrativ, care a condus la declararea a
53 de orae noi, ceea ce reprezint o cretere de 26,9% n decurs de apte ani
(20022009)1.
Judeul Suceava se evideniaz i prin numrul mare de orae mici de dat
recent, respectiv opt dintr-un total de 53, provenite prin declararea unor comune
ca orae. O situaie similar prezint i judeele Ilfov i Maramure, care, fiecare,
dein cte cinci astfel de orae.
n acelai timp, n perioada respectiv, la categoria oraelor mici s-a mai
adugat un numr de ase orae, prin descreterea demografic a unor localiti
urbane mai mari2.
Declararea de orae noi a nsemnat o cretere a numrului de locuitori pentru
aceast categorie de orae i, implicit, pentru mediul urban. Astfel, n anul 2009,
oraele mici din Romnia totalizau 2 938 749 de persoane, remarcndu-se un salt al
ponderii populaiei care locuia n aceast categorie de orae, de la 20,1% n 2002,
la 24,9% n 2009.
Cele 250 de orae mici ale Romniei, reprezentnd 78,1% din totalul oraelor
rii, prezentau, la rndul lor, urmtoarea structur, sub aspectul numrului de
locuitori:
orae sub 5 000 de locuitori, n numr de 21 (8,4% din totalul oraelor mici);
1
Judeele cu orae mici provenite din comune, conf. Legii nr. 351/2001: Arad (2), Arge (1),
Bihor (1), Botoani (3), Braov (1), Constana (1), Dmbovia (1), Dolj (2), Gorj (2), Ialomia (3), Iai
(1), Ilfov (5), Maramure (5), Mure (4), Neam (1), Olt (1), Satu Mare (2), Sibiu (2), Suceava (8),
Timi (3), Vaslui (1), Vlcea (2).
2
Este vorba de oraele Dorohoi (jud. Botoani), Lupeni i Vulcan (jud. Hunedoara), Flticeni
(jud. Suceava), Turnu Mgurele (jud. Teleorman) i Hui (jud. Vaslui).

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

orae avnd ntre 5 000 i 10 000 de locuitori, n numr de 98 (39,2% din

totalul oraelor mici);
orae avnd ntre 10 000 i 30 000 de locuitori, n numr de 131 (52,4% din
totalul oraelor mici).
Concentrarea populaiei urbane n oraele mici nu este impresionant,
dac avem n vedere numrul mare al acestora, de 250. Aceasta din cauza
faptului c multe orae mici, aa cum s-a artat mai sus, respectiv 119, au mai
puin de 10 000 de locuitori, iar 21 dintre ele au chiar sub 5 000 de locuitori,
adic mai puin dect prevede legea pentru aceast categorie de localiti.
Dobndind statutul de ora n ultimii ani, multe comuniti urbane mici nu au
infrastructura i dotrile edilitare suficient dezvoltate pentru aceast categorie
de aezri umane.
Analiza ponderii numrului de locuitori ai oraelor mici din totalul populaiei
urbane la nivel de jude indic diferene semnificative, cuprinse n ecartul 3,2 i
74,9%. Cele mai mari ponderi le nregistreaz populaia oraelor mici din judeele
Ilfov (74,4%), Alba (68,9%) i Suceava (64,7%), iar cele mai reduse, n judeele
Galai (3,2%), Iai (9,0%) i Brila (9,5%).
De asemenea, este relevant i evoluia numrului de locuitori n oraele
mici. Astfel, n perioada 200220093, majoritatea oraelor mici au nregistrat o
reducere a populaiei. Din cele 250 de localiti urbane mici, un numr de 177,
adic 77,8%, au consemnat o dinamic demografic negativ. Cele mai mari
scderi ale ponderii numrului de locuitori au nregistrat oraele Solca (jud.
Suceava), cu 44,9%, Budeti (jud. Clrai), cu 23,2%, Sovata (jud. Mure), cu
19,5%, Curtici (jud. Arad), cu 18,6% i Bereti (jud. Galai), cu 10,5%. Diminuarea
ponderii populaiei s-a consemnat la nivelul tuturor oraelor mici din 13 judee:
Botoani (6 orae), Brila (3 orae), Buzu (3 orae), Cara-Severin (7 orae),
Covasna (4 orae), Dmbovia (6 orae), Dolj (6 orae), Galai (dou orae),
Hunedoara (11 orae), Mehedini (4 orae), Olt (6 orae), Slaj (3 orae) i
Teleorman (3 orae).
Singurul jude n care toate oraele mici au nregistrat un trend demografic
pozitiv este judeul Ilfov. Creterea demografic este corelat cu dezvoltarea
economic din zona BucuretiIlfov i cu perspectivele de cretere economic de
aici.
Scderea populaiei, nregistrat la nivelul unui numr mare de orae mici,
s-a datorat att diminurii sporului natural, ct i migraiei forei de munc spre alte
zone, ca urmare a procesului de restructurare economic. n paralel cu acest
fenomen a avut loc i un proces de mbtrnire a populaiei la nivelul acestei
categorii de localiti.
Aceste dou tendine demografice, scderea i mbtrnirea populaiei, nregistrate
n multe orae mici, au contribuit la reducerea rolului i funciilor acestora, au afectat
3

Pentru oraele noi s-au utilizat date statistice din anul ulterior declarrii localitii urbane.

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

potenialul de dezvoltare economic, diminund, totodat, capacitatea de a face

fa efectelor crizei economice.
Dezvoltarea economic a oraelor mici este condiionat, n principal, de
gradul lor de atractivitate. n comparaie cu oraele mari, a cror influen n
teritoriu se exercit n raport cu multiplele faciliti pe care le ofer (infrastructur,
locuri de munc, uniti colare, sanitare, de cultur etc.), oraele mici au o
influen limitat n teritoriu, hinterland-ul lor fiind mult mai restrns.
Gradul redus de atractivitate al acestor orae se datoreaz i infrastructurii
urbane, care nu ndeplinete nici indicatorii minimali privind dotarea de baz
prevzui de lege pentru aceast categorie de orae.
Astfel, la nivelul anului 2002, n oraele cu mai puin de 30 000 de locuitori
(n numr de 191), numai 54% dintre locuine erau conectate la sistemul de
canalizare, 69% aveau ap n locuin, 56% erau racordate la reeaua de gaze
naturale i numai 18% erau conectate la sistemul de energie termic (Guvernul
Romniei, 2005).
O alt particularitate a multor orae mici din Romnia o reprezint faptul c
ele includ, din punct de vedere administrativ, cartiere care sunt, de fapt, sate nglobate
urbanului i al cror nivel de dezvoltare socioeconomic este corespunztor mediului
rural.
Iat de ce se apreciaz c dezvoltarea inegal a teritoriilor (urbane n.n.)
reflect slbiciuni economice ale ansamblului i sunt de neacceptat, deoarece, la
rndul lor, devin surs de instabilitate economic i politic, transformndu-se n
piedici de dezvoltare a ntregului ansamblu naional i, implicit, european (Chiri,
coord., 2008: 11).

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE

STUDII DE CAZ: ORAELE VIDELE I ZIMNICEA
Obiective i metodologie de cercetare
La nivelul acestor dou localiti urbane mici Zimnicea i Videle din
judeul Teleorman am realizat o serie de analize, care i-au propus s
evidenieze principalele efecte ale crizei economice i financiare, precum i
msurile de adaptare a populaiei. De asemenea, s-a evaluat potenialul acestor
comuniti de a face fa condiiilor de criz economic. Acest din urm aspect a
fost relevat printr-o analiz a datelor statistice, n care sens au fost utilizai o serie
de indicatori, ntre care: numrul de locuitori, migraia intern a populaiei,
structura populaiei pe grupe de vrst, indicele de mbtrnire a populaiei,
precum i informaii cu privire la specificul economic. Studiul a mai urmrit o
analiz de date cantitative, dar i calitative, pentru a identifica principalele efecte
ale crizei economice la nivelul celor dou orae. Au fost utilizai indicatori

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

statistici, ca de exemplu: bugetele publice locale, numrul de omeri nregistrai,

numrul beneficiarilor de ajutor social. Informaiile referitoare la situaia
veniturilor au fost obinute prin interviuri realizate la nivelul administraiei
publice locale, al unor uniti de retail, precum i la nivelul populaiei. O analiz
calitativ, realizat pe baza unor interviuri nestructurate, aplicate pe un lot format
din 33 de persoane (patru reprezentani ai administraiilor publice locale, ase
lucrtori din uniti comerciale de retail, 24 de locuitori), a relevat greutile
crora trebuie s le fac fa oraele mici n aceast perioad, precum i msurile
care au fost adoptate n gospodrii ca rspuns la efectele crizei economice, n
principal ca urmare a scderii veniturilor. De asemenea, la solicitarea noastr, am
primit de la un reprezentant al Asociaiei Oraelor din Romnia opinii privind
situaia aezrilor urbane mici n aceast perioad dificil sub aspect economic.

Aspecte demografice
n anul 2009, populaia oraului Videle era de 11 671 de locuitori, iar cea a
oraului Zimnicea, de 15 122 de locuitori (INS, 2010).
Evoluia demografic a celor dou orae prezint o scdere a numrului de
locuitori. Astfel, n perioada 20022009, n oraul Videle, declinul demografic a
fost de 2,4%, respectiv de la 11 953 la 11 671 de locuitori (Tabelul nr. 1). n aceeai
perioad, n oraul Zimnicea, scderea populaiei a fost ceva mai mare, i anume,
de 6,3%, respectiv de la 16 131 la 15 122 de locuitori.
Tabelul nr. 1
Evoluia numrului de locuitori n oraele Videle i Zimnicea 20022009
Dinamica numrului de locuitori
20022009
Numr
%
Videle
11 953
11 671
282
2,4
Zimnicea
16 131
15 122
1 009
6,3
Sursa: Prelucrare de date dup Anuarul Statistic al Romniei 2009, INS, 2010, Anuarul Statistic al
Romniei 2003, INS, 2004.
2002

2009

Cele dou localiti urbane nu sunt prea atractive, din cauza activitii
economice reduse, care nu asigur suficiente locuri de munc, precum i a
gradului nesatisfctor de dotare cu utiliti publice. n aceste condiii, migraia
intern din cele dou orae nregistreaz solduri negative. De exemplu, la
nivelul anului 2008, numrul celor plecai din localitatea Videle a fost mai mare
cu 64 de persoane fa de cel al sosiilor, n timp ce n oraul Zimnicea,
numrul celor plecai l-a depit cu 34 de persoane pe al celor care au sosit n
localitate (Tabelul nr. 2).

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

6
Tabelul nr. 2

Migraia intern a populaiei n oraele Videle i Zimnicea 2008

Ora
Sosii
Plecai
Videle
165
229
Zimnicea
170
204
Sursa: Prelucrare de date statistice: TEMPO on line serii de timp, INS.

Sold
64
34

Structura pe vrste a unei colectiviti (tineri 014 ani, aduli 1559 de ani i
btrni peste 60 de ani) reprezint o component major a populaiei, prin consecinele
sale sociale.
n anul 2009, n timp ce n oraul Zimnicea copiii (grupa de vrst 014 ani)
reprezentau 13,2% din totalul populaiei, fiind sub media pe ar, de 15,1%, oraul
Videle avea o populaie ceva mai tnr, copiii deinnd 16,5% din numrul total
de locuitori (Tabelul nr. 3).
Tabelul nr. 3
Structura populaiei pe grupe de vrst i indicele de mbtrnire a populaiei (I.I.P.) n oraele
Videle i Zimnicea 2009
Total

Grupa de vrst
014 ani
1559 de ani
Nr.
%
Nr.
%
Nr.
%
Videle
11 671
100
1 931
16,5
7 493
64,2
Zimnicea 15 122
100
1 997
13,2
9 773
64,6
Sursa: Prelucrare de date statistice: TEMPO on line serii de timp, INS.

60 de ani i peste
Nr.
%
2 247
19,3
3 352
22,2

I.I.P.
(%)
116,4
167,9

Starea de vrst a populaiei este exprimat mai precis de indicele de

mbtrnire a populaiei (IIP) i este calculat ca raport procentual ntre populaia
vrstnic (de 60 de ani i peste), respectiv grupa de vrst 014 ani. Analiza acestui
indice pune n eviden gradul de mbtrnire a populaiei n cele dou localiti
urbane. Astfel, la nivelul anului 2009, indicele de mbtrnire a populaiei (IIP) era,
n oraul Videle, de 116,4%, iar n oraul Zimnicea, de 167,9%. Comparativ cu
gradul de mbtrnire a populaiei din mediul urban al Romniei, n anul respectiv,
de 123,2%, Videle prezint o populaie mai tnr, n timp ce Zimnicea are un
indice care depete mult media pe ar.

Aspecte economice
Specificul economic al celor dou orae este diferit. Astfel, dezvoltarea
economic a oraului Videle se bazeaz pe cteva domenii de activitate4, dup cum
urmeaz:
4

Acestea au fost stabilite n funcie de profilul firmelor active (Consiliul Judeean Teleorman, 2010).

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

extracia petrolului i a gazelor naturale i serviciile conexe;

comer cu amnuntul n magazine nespecializate, cu vnzare predominant
de produse alimentare, buturi i tutun;
lucrri de construciicldiri rezideniale i nerezideniale.
O alt activitate la nivelul oraului Videle o constituie agricultura, care se
desfoar ns la nivel de microferme i, ntr-o mai mic msur, sub form
asociativ.
Din punct de vedere economic, oraul Videle a nregistrat un declin n ultimii
ani. Economia oraului, centrat, aa cum s-a artat, aproape exclusiv pe exploatarea
petrolului i a gazelor naturale, i-a redus treptat activitatea i, implicit, numrul
locurilor de munc. Preluarea de ctre Petrom i, ulterior, de ctre OMV a Schelei de
producie Videle nu a mbuntit situaia, iar criza economic a accentuat trendul
negativ al activitii industriale, astfel c, n prezent, exploatarea funcioneaz la
numai o treime din capacitate. n absena alternativelor pentru un loc de munc,
migraia forei de munc spre alte zone a devenit un fenomen frecvent.
Spre deosebire de Videle, economia oraului Zimnicea este mai diversificat,
fiind bazat pe urmtoarele domenii de activitate5:
cultivarea cerealelor, a plantelor leguminoase i a celor oleaginoase;
distribuia combustibililor gazoi prin conducte;
fabricarea produselor din carne;
producia de tuburi, evi, profile tubulare i accesorii;
comer cu amnuntul n magazine nespecializate, cu vnzare predominant
de produse alimentare, buturi i tutun.
Potenialul agricol al zonei este valorificat i dezvoltat de Grupul InterAgro,
care prin SC Cerealcom SA Teleorman cultiv cereale, tutun, floarea-soarelui etc.
Mai practic, de asemenea, legumicultura, pomicultura i cultivarea viei-de-vie.
Producia agricol obinut este valorificat la nivelul oraului de ctre Grupul
InterAgro prin producerea de energie alternativ (producia de biocombustibil,
respectiv bioetanol), prin activiti de morrit i panificaie, prin fabricarea de biscuii
i napolitane, vinificaie etc., precum i prin fabricarea de produse din carne.
Legat de domeniul agricol, prin intermediul SC Intercereal SRL, Grupul
InterAgro desfoar colectarea, condiionarea i depozitarea produselor agricole.
De altfel, activitile din domeniul agriculturii i al producerii de biocombustibil
desfurate de firme cu profil agricol predomin n economia oraului.
La nivelul oraului Zimnicea, importana agriculturii este reflectat i de
numrul mare al populaiei active ocupate n acest sector economic. Conform datelor
furnizate de Primria oraului Zimnicea, n agricultur sunt ocupate aproximativ
2 000 de persoane, ntre care multe practic o agricultur de subzisten, care asigur
gospodriilor producii mici pentru consum propriu i venituri, de asemenea, reduse.
5

2010).

Stabilite, de asemenea, n raport cu profilul firmelor active (Consiliul Judeean Teleorman,

10

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

Efecte ale crizei economice i financiare asupra firmelor

Criza economic a determinat reducerea activitii companiilor i ea este
reflectat de evoluia cifrei de afaceri.
Astfel, n oraul Videle, n anul 2009, firmele active au nregistrat o scdere a
cifrei de afaceri, comparativ cu anul 2008, de la peste 26 de milioane de euro la
mai puin de 24 de milioane de euro (Consiliul Judeean Teleorman, 2010).
n oraul Zimnicea s-a nregistrat, de asemenea, o reducere a activitii
firmelor active reflectat de scderea drastic a cifrei de afaceri. Astfel, dac n
anul 2008, cifra de afaceri se ridica la 111 milioane de euro, n anul 2009, aceasta
sczuse la aproximativ 75 de milioane de euro. Pe fondul crizei economice, n
oraul Zimnicea a sczut numrul de firme active i, ntr-o foarte mare msur,
numrul de salariai din cadrul acestor firme. Este vorba despre o scdere de la
peste 2 500 de salariai n 2008, la aproximativ 1 400 n 2009 (Consiliul Judeean
Teleorman, 2010).

Efectele crizei economice i financiare asupra administraiei

publice locale
Influena asupra bugetelor publice locale
Criza economic i financiar a influenat advers bugetele publice locale ale
oraelor mici, prin surse provenite prin redistribuire de la bugetul de stat mai mici
i prin venituri proprii mai mici.
Declinul economic la nivel naional, reflectat de scderea PIB-ului, reprezint
o realitate care s-a repercutat asupra bugetelor locale. n anul 2009, spre exemplu,
PIB-ul rii noastre a fost de 92,7%, ceea ce semnific o diminuare cu 7,1%. La
aceasta a contribuit scderea produciei (i a consumului), reprezentat de
urmtoarele sectoare: agricultur, vntoare i silvicultur 1,0%, industrie
0,3%, construcii 1,4%, servicii 3,0%, impozite nete 1,4% (INS, 2010).
Urmare a acestei situaii, la nivel legislativ au fost emise acte normative care
au vizat adoptarea de msuri financiare necesare contracarrii efectelor crizei
economice i financiare.
Una dintre msuri a urmrit diminuarea arieratelor i reducerea deficitelor
dintre veniturile i cheltuielile publice locale ale unitilor administrativ-teritoriale.
Ele sunt cuprinse n Ordonana de Urgen 63 din 30 iunie 2010 pentru modificarea
i completarea Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, precum i pentru
stabilirea unor msuri financiare, publicat n Monitorul Oficial 450 din 2 iulie 2010.
Criza economic i financiar i msurile de austeritate au afectat, aadar,
negativ bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale mici, deoarece sumele
alocate acestora au fost reduse.
Prin Ordonana de Urgen nr. 63 din 30 iunie 2010 se aloc fiecrei localiti
urbane, inclusiv oraelor mici, o cot de 77% din impozitul pe venit ncasat la

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

11

bugetul de stat, fa de cota de 82% din impozitul pe venit ce se aloca prin Legea
273 din 29 iunie 2006.
Diminuarea cu 5% a cotei din impozitul pe venit se regsete la nivelul
cotelor defalcate, dup cum urmeaz:
44% la bugetele locale ale oraelor, fa de 47%;
12% la bugetul local al judeului fa de 13%;
21% pentru echilibrarea bugetelor locale ale oraelor, fa de 22%.
n cazul oraelor mici, msura reducerii deficitelor dintre veniturile i
cheltuielile publice locale ale administraiilor teritoriale a generat riscul neasigurrii
finanrii unor servicii publice prestate de autoriti, cum sunt: alimentarea cu ap,
canalizarea, salubritatea, nclzirea locuinelor etc. i, prin aceasta, degradarea
condiiilor de via ale comunitilor.
De altfel, diminuarea procentelor prevzute la capitolul alocri bugetare
prin Ordonana de Urgen nr. 63 din 30 iunie 2010 a fost semnalat i la nivel de
Administraie Public Local (cazul oraului Videle) ca afectnd n sens negativ
partea din bugetul local provenit de la bugetul de stat. Diminuarea poate fi
nsemnat, cum s-a ntmplat n cazul bugetului local al Primriei Zimnicea. Partea
provenit de la bugetul de stat s-a diminuat n anul 2010 fa de anul 2008 n
proporie de 36%, situaie prezentat de reprezentantul Primriei.
Diminuarea prii din buget provenit de la bugetul de stat are loc n
condiiile n care bugetele publice locale ale oraelor mici depind ntr-o mare
msur de bugetul central. Conform Strategiei de Dezvoltare Durabil a Judeului
Teleorman 20102020, n anul 2009, n localitile urbane mici ale judeului,
partea din bugetele locale care provenea de la bugetul central, pe diferite ci,
depea 50%, fiind de 57%, n oraul Videle i de 74%, n oraul Zimnicea. Numai
43% i, respectiv, 26% din bugetele publice locale ale celor dou orae proveneau
din taxe i impozite locale.
Resursele financiare proprii ale unitilor urbane mici fiind limitate, situaiile
de subfinanare a unor servicii sau instituii publice sunt frecvente: Autofinanarea
e sub necesitatea serviciilor ce le administreaz (Primriile oraelor mici n. n.),
astfel se confrunt cu probleme serioase de buget (reprezentant Asociaia
Oraelor din Romnia AOR).
Reducerea bugetelor locale n perioada de criz economic este datorat i
diminurii gradului de colectare a taxelor i impozitelor. La aceasta contribuie doi
factori: scderea activitii firmelor i reducerea veniturilor populaiei.
Numrul mare de firme care au intrat n faliment sau care i-au restrns
activitatea, ca urmare a scderii cererii pentru bunurile i serviciile furnizate de
acestea, a contribuit la scderea ncasrilor la bugetele locale: micile firme avnd
probleme financiare, atunci, implicit, duce la imposibilitatea pltirii impozitelor i
taxelor (reprezentant AOR).
Se poate deduce c Administraiile publice locale au resimit n grad diferit
influenele crizei asupra bugetelor, pe partea de venituri proprii, n funcie de
firmele care au fost mai mult sau mai puin afectate de criz (reprezentant AOR).

12

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

10

Reducerea veniturilor a numeroase categorii de populaie s-a reflectat, de

asemenea, asupra bugetelor locale ale oraelor mici, prin restane sau ntrzieri la
plata impozitelor i taxelor. n anul 2011, spre exemplu, 78% din populaia
impozabil a fost n situaia de a fi restanier, conform celor relatate de
reprezentantul Primriei acestui ora.
Astfel, criza economic a afectat vizibil bugetele locale ale unor orae mici,
crescnd riscul ca primriile s nu poat plti la timp obligaiile pe care le au.
Este de ateptat chiar ca, n condiiile de nrutire a situaiei economice,
multe primrii s fie obligate s reduc din cheltuielile proprii. Oraele a cror
economie este dependent de un singur sector economic prezint riscurile cele mai
mari de a nu putea realiza venituri i de a nu-i putea achita datoriile pe care le-au
fcut n timp.
Un exemplu n acest sens l reprezint oraul Videle, a crui economie se
bazeaz pe exploatarea petrolului i gazelor naturale, precum i pe serviciile
conexe acestui domeniu economic. Astzi, Schela Videle (preluat de Petrom,
ulterior, de OMV) funcioneaz la o treime din capacitate, iar societile
comerciale din acest ora, n condiii de criz economic, i-au restrns
activitatea i, ca urmare, au acumulat restane la chirii i impozite. Preluarea de
ctre OMV se pare c nu a mbuntit situaia economic a Schelei Videle,
pentru c disponibilizrile de personal sunt semnalate n continuare de ctre
autoritile locale i populaie.
Colectarea cu ntrzieri mari de la persoane fizice i juridice a taxelor
locale (reprezentant Primrie Videle) face ca situaia bugetului local s fie una
nesatisfctoare, n condiiile n care Primria are datorii n valoare de 130 mld. rol.
Situaia se ntrevede a fi dramatic i pentru angajaii acestei instituii, deoarece
Primria este sub incidena faptului de a nu putea da salariile lun de lun,
dup cum afirma reprezentantul Administraiei oraului Videle.

Influena asupra proiectelor de investiii pentru mbuntirea

infrastructurii urbane
Pe lng cele artate, autoritile locale din oraele Zimnicea i Videle se
confrunt i cu dificulti n asigurarea serviciilor publice de utiliti, avnd n vedere
situaia de criz economic i financiar, care afecteaz bugetele administraiilor
locale i ale populaiei. Se poate da ca exemplu, n acest caz, dificultatea n
asigurarea iluminatului public, fapt semnalat de unele persoane intervievate: lumina
se aprinde mai trziu, se stinge mai devreme (salariat, Videle).
Ca urmare, atenia i prioritile la nivel administrativ au n vedere mbuntirea
serviciilor comunitare i a infrastructurii din cele dou orae, scop n care au fost
lansate unele proiecte de investiii.
n momentul de fa, pentru oraele Zimnicea i Videle sunt cteva
proiecte de investiii aflate n derulare. Este vorba de proiecte ISPA, finanate

11

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

13

din fonduri europene, care nu au avut de suferit n urma crizei economice i

financiare. Proiectele respective au n vedere reabilitarea i extinderea reelelor
de canalizare, a reelelor de ap, a staiilor de epurare i salubrizare din cele
dou orae.
Exist ns i proiecte care au avut de suferit n urma crizei economice i
financiare. Este cazul unor proiecte cu finanare de la buget, care au fost amnate.
Acestea se refer la refacerea unor coli din oraul Zimnicea, printre care se afl i
un liceu, ce necesit lucrri de renovare. Un alt proiect vizeaz construirea unui
campus colar, ce ar urma s cuprind sli de clas, laboratoare, sli de sport, de
conferine etc., pentru elevii din acest ora i din zona sa limitrof. Investiia a fost
demarat n anul 2009, ns construcia s-a amnat pn la o dat neprecizat
pentru c nu s-au alocat fonduri de la Guvern, dup cum menioneaz
reprezentantul Primriei oraului Zimnicea.

Efecte ale crizei financiare i economice asupra populaiei

Ca urmare a crizei financiare i economice, calitatea vieii populaiei oraelor
mici a fost afectat prin: reducerea locurilor de munc i creterea omajului,
reducerea veniturilor; creterea numrului de beneficiari ai ajutorului social,
reducerea cheltuielilor de consum.
Alte consecine negative cu impact asupra calitii vieii comunitilor
oraelor mici sunt cele din domeniul serviciilor publice prestate ctre populaie sau
din cel al infrastructurii acestor orae.
Avnd n vedere implicaiile negative ale crizei economice i financiare
asupra populaiei, este de ateptat ca aceasta s adopte o serie de msuri de
adaptare, iar aceste msuri s vizeze fie recuperarea nivelului de venituri ale
gospodriei, fie ajustarea consumului acesteia.
Reducerea cererii de bunuri i servicii din partea populaiei afecteaz, de
asemenea, economia local, printr-o producie mai redus i, implicit, prin mai
puine locuri de munc.
Detalii asupra acestor aspecte vor fi prezentate n continuare, aa cum au fost
ele identificate n cadrul interviurilor realizate n oraele Zimnicea i Videle.

Situaia locurilor de munc

Unul dintre cele mai acute efecte ale crizei economice i financiare n
oraele Zimnicea i Videle l reprezint reducerea locurilor de munc, ceea ce a
condus la creterea omajului n ritm accentuat, nsoit de efecte sociale
negative. n cazul oraului Videle, a crui economie este legat de extracia de
petrol efectuat de Petrom-OMV i de serviciile prestate ctre acestea, prin
restrngerea activitii s-au pierdut numeroase locuri de munc att n cadrul
companiei, ct i n sfera serviciilor care o deservesc. Ca urmare, n prezent,
numai 30% din personal a mai rmas angajat la compania productoare de

14

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

12

petrol din acest ora. Dintre cei care au fost disponibilizai, majoritatea a luat
Ordonana, unii s-au angajat la Serviciul Public de Salubritate, iar alii s-au
dus la Bucureti pentru a avea loc de munc (reprezentant Primrie ora
Videle). Reduceri de personal au nregistrat i alte societi din ora. Spre exemplu,
Societatea Publiserv, cu capital de stat, care n 2010 numra 180 de angajai, a
rmas n 2011 cu numai 70 dintre acetia. Reduceri de posturi au fost efectuate
i n sectorul bugetar din ora. Prin aplicarea Ordonanei 63/2010, Administraia
Public Local a fost nevoit s reduc 50 de posturi. Prin urmare, dac n anul
2010, Primria dispunea de un numr de 151 de posturi, n anul 2011, dup
aplicarea Ordonanei, s-a ajuns la 101 posturi.
Cei mai muli intervievai invoc omajul ca avnd un mare impact social i
economic asupra populaiei i a oraului.
...sunt omeri foarte muli. Schela, Forajul i CFR-ul au redus locurile de
munc (pensionar pe caz de boal, Videle).
n ora peste jumtate, poate trei sferturi dintre angajaii OMV nu mai
lucreaz. Preurile au sczut din cauz c nu mai exist locuri de munc
(pensionar, Videle).
omajul i, asociat lui, lipsa locurilor de munc nseamn venituri mici i, ca
urmare, un nivel de trai mai sczut.
Criza a afectat oraul n mod brutal a zice nu sunt locuri de munc,
veniturile sunt mici, oamenii triesc greu. Totul stagneaz (pensionar, Videle).
n ora, criza se resimte printr-o scdere a nivelului de trai (salariat, Videle).
...urmrile crizei se vd: n pia, smbta i duminica nu prea sunt
cumprtori (salariat, Videle).
Analiza datelor privind numrul omerilor nregistrai n cele dou orae, n
anii 2009 i 2010, arat evoluii ascendente. Astfel, n oraul Videle s-a nregistrat
o cretere semnificativ a numrului de omeri. n aprilie 2009, la nivelul acestui
ora, erau 2 422 de omeri nregistrai, n timp ce n aprilie 2010, numrul acestora
ajunsese la 3 047, ceea ce semnific o cretere cu 25,8%. i n oraul Zimnicea s-a
nregistrat o cretere mare a numrului de omeri. Fa de aprilie 2009, cnd se
consemnau 2 950 de omeri, n aprilie 2010 numrul lor ajunsese la 3 599, adic o
cretere cu 22% (Tabelul nr. 4).
Tabelul nr. 4
Dinamica numrului de omeri nregistrai n oraele Zimnicea i Videle
Dinamica numrului de omeri
(aprilie 2009 aprilie 2010)
Numr
%
Videle
2 422
3 047
+ 625
+ 25,8
Zimnicea
2 950
3 599
+ 649
+ 22,0
Sursa: Buletin Statistic Lunar, aprilie 2010, Direcia Judeean de Statistic Teleorman, citat de Consiliul
Judeean Teleorman, 2010.
Numr omeri
(aprilie 2009)

Numr omeri
(aprilie 2010)

13

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

15

Accesul facil la cile de comunicaie (drumuri naionale i ci ferate) face ca

micarea populaiei s nu reprezinte o problem pentru locuitorii din Videle i
Zimnicea. Apropierea mai mare de Bucureti a oraului Videle (73 de km)
nlesnete locuitorilor acestui ora deplasrile zilnice navetismul spre Capital,
ca prim destinaie, dar i spre Alexandria, municipiul reedin a judeului
Teleorman. n schimb, deplasarea forei de munc din Zimnicea spre Bucureti
(125 de km) se face mai ales sptmnal i zilnic spre Alexandria (39 de km). O
meniune special trebuie fcut pentru oraul Videle, unde micarea migratorie s-a
inversat. Dac n primii ani de dup 1990 era nc un pol de atracie a forei de
munc, prin exploatrile sale petroliere, ulterior, prin nchiderea sondelor i, mai
ales, dup declanarea crizei economice, a devenit un pol de dispersie.

Venituri
Criza economic i financiar i msurile de austeritate au determinat
diminuarea veniturilor populaiei. Scderea s-a resimit cu att mai mult cu ct a
avut loc pe fondul devalorizrii monedei naionale: rata inflaiei n anul 2009 a fost
de 5,59%, iar n anul 2010, de 6,09%, conform datelor INS (INS, 2011).
De asemenea, reducerea salariilor a afectat numeroase categorii de angajai
din sectorul privat i bugetar, ceea ce a condus la micorarea veniturilor acestora.
Datele arat c ntreprinderile private din oraul Videle i cele din oraul
Zimnicea au nregistrat venituri semnificativ mai mici n anul 2009 fa de anul 2008.
Restrngerea activitii ntreprinderilor s-a reflectat asupra angajailor prin reducerea
locurilor de munc i prin scderea ctigurilor salariale. De altfel, reducerea
veniturilor (s-au redus salariile, criza a afectat ctigurile bneti, criza a
afectat gospodria pentru c au sczut veniturile) pare s reprezinte consecina
crizei cea mai resimit de intervievai i de familiile lor, indiferent dac este vorba
despre persoane aflate n situaia de omaj sau angajate n sistemul de stat ori privat.
Mi-am pierdut locul de munc i s-au redus veniturile i e foarte mult
stres au declarat un fost angajat i un angajat din sectorul privat.
n ceea ce-i privete pe micii ntreprinztori, comerciani sau productorii din
sistemul agricol familial, acetia au fost n mod clar afectai de criza economic i
financiar. n declaraiile lor, ei se refer la scderea cererii pentru produse agricole
i alimentare, dar i nealimentare:
n 2009, vnzrile la produse alimentare n. n. au sczut, n 2010 au
sczut mai mult i nici anul sta 2011 (n. n.) nu merg (vnztor magazin
alimentar, oraul Zimnicea);
au sczut vnzrile la toate produsele (vnztor magazin alimentar,
oraul Videle);
n pia, smbta i duminica nu sunt cumprtori... bate vntul
(salariat, Videle).
Angajaii din sistemul bugetar reprezint o alt categorie de populaie care a
fost afectat advers de criza economic i financiar i de msurile de austeritate.

16

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

14

Prin Legea 118/2010 cunoscut ca una dintre legile austeritii a fost

diminuat cu 25% cuantumul brut al salariilor sau al indemnizaiilor lunare de
ncadrare, inclusiv sporuri, indemnizaii i alte drepturi salariale ale unor categorii
de personal din sectorul bugetar. Cei vizai de aceast lege au fost angajaii din
primrii, poliie, nvmnt, sntate. (Ponderea angajailor n sectorul de stat din
oraele mici poate fi semnificativ.)
Astfel, criza economic i financiar i msurile anticriz luate i-au afectat i
pe angajaii din Primria oraului Videle. Acestea s-au tradus nu numai prin
reducerea salariilor cu 25%, ci i prin anularea unor sporuri. Prin urmare,
diminuarea nivelului salarial a putut ajunge chiar pn la 50%. n prezent,
ctigurile salariale lunare ale salariailor sunt n mod frecvent de aproximativ 700
800 lei, existnd i cazuri n care acestea coboar sub acest nivel, conform celor
relatate de reprezentantul Primriei acestui ora.
Se poate aprecia, n aceast situaie, c nivelul de trai al angajailor i al
familiilor acestora a sczut ntr-o msur semnificativ.
n cazul oraului Zimnicea, reducerea cu 25% a salariilor angajailor din
Primrie a determinat plecarea tinerilor ctre sistemul privat, respectiv la compania
InterAgro. Primria nu mai poate face angajri, astfel c, n prezent, se confrunt
cu un deficit de personal.
Reducerea cu 25% a salariilor n anul 2010 nu a fost recuperat dect parial
n 2011.
Scderea veniturilor pare s reprezinte principalul efect al crizei economice i
pentru angajaii din sectorul de stat, dup cum reiese din declaraiile lor: ne-au
sczut veniturile, (nvtoare, Videle), criza a afectat gospodria pentru c au
sczut veniturile (ngrijitoare grdini, Videle), veniturile s-au micorat,
preurile sunt duble, a sczut nivelul de trai (angajat poliie, Videle).
O alt categorie de populaie a crei situaie financiar s-a deteriorat o
reprezint cea a persoanelor aflate la pensie i gospodriile acestora. Inflaia din
2009 i 2010, care a erodat puterea de cumprare, neindexarea pensiilor n 2010
i 2011, contribuia la fondul de asisten social, n cazul pensiilor de peste 740
lei ncepnd cu 1 ianuarie 2011 fac din aceast categorie un grup vulnerabil la
efectele crizei economice.
n cazul pensionarilor, acetia invoc scderea veniturilor, a pensiei n. n., n
contextul inflaiei i al scumpirilor la alimente. n plus, anumite probleme de sntate le
impun cheltuieli mari cu medicamentele; pensionarii suferind de afeciuni
cardiovasculare au declarat c tratamentul lor cost ntre 100 i 150 lei lunar.
Pe lng inflaia din 2009 i 2010, care a afectat toate categoriile de venituri
ale populaiei, la deteriorarea nivelului pensiilor a mai contribuit neindexarea
acestora n 2010 i 2011, precum i contribuia la asigurrile sociale de sntate6.
6

Prin OUG 107/2010, pensionarii ale cror venituri din pensii depesc 740 lei contribuie cu o
cot de 5,5% la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate.

15

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

17

Un segment din cadrul acestei categorii de populaie cea a pensionarilor

a resimit n mai mare msur efectele adverse ale crizei economice. Este vorba despre
persoane vrstnice, singure, bolnave, cu pensii de pn la 500 lei/lun i fr alte
posibiliti financiare. Situaia material precar a acestor persoane a atras atenia
Federaiei Naionale Omenia a CAR Pensionari din Romnia, care a iniiat o
campanie social Dai 1 leu pentru pensionarii sraci, care are ca scop strngerea de
fonduri destinate acordrii de ajutoare nerambursabile pensionarilor sraci, afectai de
criza economic tot mai accentuat. n urma acestei aciuni sociale au fost acordate
ajutoare financiare celor mai nevoiai pensionari din Videle i Zimnicea.

Numrul de beneficiari de ajutor social

Criza economic i financiar a avut un efect negativ asupra comunitilor
din Zimnicea i Videle, prin creterea numrului de beneficiari de ajutor social.
Este vorba despre persoanele cu venituri reduse sau fr venit.
n oraul Zimnicea, numrul beneficiarilor de ajutor social, conform Legii
416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, a cunoscut o dinamic pozitiv
ntre 2008 i 2010.
Astfel, datele furnizate de Primria Zimnicea arat c dac la sfritul anului
2008, numrul de dosare n plat pentru acordarea dreptului de ajutor social era de 455,
la sfritul anului 2010 ajunsese la 497 (Tabelul nr. 5). A crescut nu numai numrul
persoanelor singure, dar i al familiilor fr copii, precum i al celor cu copii.
Tabelul nr. 5
Numrul beneficiarilor de ajutor social n oraul Zimnicea 20082010

Numr persoane singure

Numr familii cu copii
Numr familii fr copii
Numr beneficiari
Sursa: Primria oraului Zimnicea.

2008
112
122
221
455

2009
121
129
236
486

2010
127
131
239
497

Numrul beneficiarilor de ajutor social constituit din numrul persoanelor

singure i din numrul membrilor familiilor cu copii i al celor fr copii, n oraul
Zimnicea, este apreciat ca depind 1 300 de persoane. Dintre acestea, o pondere
semnificativ au persoanele de etnie rom. n Zimnicea triete o comunitate de
rudari, estimat ca reprezentnd aproximativ 10% din populaia oraului.
Scderea nivelului veniturilor, n condiii de criz economic, a fcut ca i n
oraul Videle s creasc numrul beneficiarilor de ajutor social.
Numrul de cereri pentru ajutor social a crescut ca efect al crizei economice,
n anul 2010 fiind aproape dublu fa de anul 2008. Optzeci i nou de noi dosare
au intrat n plat n anul 2010, fa de 48 cte s-au nregistrat n anul 2008. Este
vorba de persoane singure, familii fr copii, dar i familii cu copii.

18

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

16

Conform datelor aflate n evidena Primriei oraului Videle, la sfritul anului

2008 existau 179 de dosare n plat privind dreptul de acordare a ajutorului social,
pentru un numr de 431 de persoane. La sfritul anului 2010, numrul dosarelor era
de 219, iar al persoanelor beneficiare, de 532. Ca urmare, se constat o cretere a
numrului beneficiarilor de ajutor social, mai ales din rndul persoanelor singure
(Tabelul nr. 6).
Tabelul nr. 6
Numrul beneficiarilor de ajutor social n oraul Videle 20082010

Numr persoane singure

Numr familii cu copii
Numr familii fr copii
Numr cereri (dosare)
Numr persoane beneficiare de ajutor social
Sursa: Primria oraului Videle.

2008
71
98
10
179
431

2009
76
105
16
197
532

2010
110
98
11
219
508

Influena crizei economice i financiare asupra consumului

populaiei
Reducerea veniturilor, ca efect al crizei financiare i economice, a determinat
populaia s adopte unele msuri de adaptare la situaia financiar a gospodriei.
Acest lucru se poate realiza prin mai multe modaliti, i anume, prin extinderea
bazei de venituri i/sau prin reducerea cheltuielilor din bugetele familiei.
n ceea ce privete extinderea bazei de venituri, aceasta nu reprezint o
modalitate la ndemn pentru cei afectai de criza economic i care ar dori s
adopte o asemenea msur. Prestarea de ore suplimentare sau gsirea unui al doilea
loc de munc nu par s fie posibile n orae mici, cum este Videle, unde contextul
economic nu permite asta i pentru c numrul de locuri de munc s-a redus
(salariat, Videle) i omeri sunt foarte muli (omer, Videle).
ns, pentru multe gospodrii, reducerea cheltuielilor de consum las
impresia c reprezint principala msur de adaptare la efectele crizei. Se au n
vedere unele cheltuieli, cum sunt cele pentru produse alimentare i buturi
nealcoolice, pentru mbrcminte i nclminte, pentru locuin, ap, electricitate,
gaze, pentru mobilier, dotare, ntreinerea locuinei, pentru sntate i educaie,
pentru pot i telecomunicaii.
Prima categorie de cheltuieli de care gospodriile au avut posibilitatea s in
seama n echilibrarea bugetelor este cea a produselor alimentare i a buturilor
nealcoolice. Deoarece acestea reprezint produse de baz la care este mai greu s se
renune, unii dintre intervievai las s se neleag c nu au adoptat o asemenea
soluie nu fac economie la alimente (salariat, Videle), la mncare nu am redus
cheltuielile (salariat, Videle). Alii ns au fost nevoii s fie mai ateni chiar n
privina cheltuielilor pentru produse alimentare de baz. Ne-am limitat la cheltuieli.

17

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

19

Nu umplem frigiderele, nu facem rezerve: avem nevoie de un litru de ulei, lum un

litru de ulei, avem nevoie de un kilogram de zahr, lum un kilogram de zahr...lum
strictul necesar. Aveam mai multe nainte de criz (salariat, Videle).
Odat cu scderea puterii de cumprare, unii locuitori din Videle i-au redus
frecvena vizitelor la magazin, au cutat s cumpere produse mai ieftine i, n
general, produse de strict necesitate. Am redus din cheltuieli: mergem mai rar la
cumprturi...cutm s cumprm mai ieftin, dar produsele s-au scumpit...ne
limitm la strictul necesar (pensionar, Videle).
Scderea vnzrilor la produsele alimentare i nealcoolice i la cele
agroalimentare nregistrat n oraele Videle i Zimnicea vine s confirme opiunea
populaiei de reducere a cheltuielilor de consum i pentru aceast categorie.
Vnzrile au sczut... Am adus 20 de pini diminea i pn acum ora
prnzului n. n. am vndut ase. Au sczut vnzrile la produsele congelate... i
carne de pui, mezeluri, lactate... i fina merge greu, aceasta se mai vinde la
srbtori (vnztor magazin alimentar, Zimnicea).
Au sczut vnzrile la toate produsele (vnztor magazin alimentar, Videle).
Au sczut vnzrile la toate sortimentele de produse cu 2030%. Cnd
mergea bine exploatarea de petrol, dup-mas cnd ieeau angajaii se fcea
coad la alimente. Acum, dup-mas, magazinul este gol. Clienii vin n special
dimineaa i cumpr mai puin (vnztor magazin alimentar, Videle).
Vnzrile sunt mai slabe...iar preurile sunt mai mici (vnztor pia legume,
Videle).
Criza a avut efecte asupra oraului. Cel mai bine se vede n pia. Cu unudoi
ani n urm, piaa Videle era cea mai scump; acum kilogramul de roii este un leu.
Pentru c posibilitatea de cumprare e mic (reprezentant Primrie ora Videle).
Situaia financiar dificil a unora dintre locuitorii acestor orae, agravat de
criza economic, face ca vnzarea pe datorie sau la caiet, dei nerecunoscut sau
puin recunoscut (Nu se vinde la caiet n magazin [vnztor magazin alimentar,
Zimnicea], Nu se vinde pe datorie n acest magazin. Doar la sat se vinde pe
datorie [vnztor magazin alimentar, Videle]), s reprezinte, de fapt, un fenomen
destul de rspndit Se vinde pe datorie, dar nu la vedere i numai persoanelor pe
care le cunoatem. n toate magazinele din ora se procedeaz la fel (vnztor
magazin alimentar, Videle). Fenomenul vnzrii pe datorie, cunoscut mai ales n
magazinele rurale, este prezent acum i n mediul urban. Este rspndit n rndul
populaiei cu venituri reduse, cum sunt anumite categorii de pensionari, omeri,
angajai cu salarii mici. Aceasta ne arat c srcia a cuprins tot mai multe
gospodrii. Avnd n vedere criza economic, vnzarea pe datorie reprezint, de fapt,
o soluie de criz.
O alt categorie de cheltuieli, care a fost avut n vedere pentru echilibrarea
bugetelor gospodriei, este cea pentru mbrcminte i nclminte.
n cazul acestui tip de cheltuieli, sunt dou opiuni pe care populaia le-a
putut face: fie s reduc cheltuielile, cumprnd mai ieftin, fie s amne procurarea
de articole de mbrcminte i nclminte.

20

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

18

Am redus cheltuielile la mbrcminte (salariat, Videle).

Am redus pn i din cheltuielile pentru mbrcmintea copilului
(ngrijitor grdini, Videle).
Am mai renunat i la mbrcminte (pensionar pe caz de boal, Videle).
Am renunat la haine (omer, Videle).
Cheltuielile pentru locuin, ap, electricitate i gaze reprezint o alt categorie
de cheltuieli avut n vedere de muli dintre intervievai pentru a echilibra bugetul
gospodriei i pentru a evita ca o parte mare a acestuia s fie absorbit de acest tip de
cheltuieli. Sunt vizate, cel mai adesea, pentru a face economii reducerea cheltuielilor
pentru energia electric, iar cei mai ateni la acestea par a fi pensionarii.
Am redus cheltuielile, avem becuri economice (pensionar, Videle).
Nu aprindem becul dect cnd ne culcm (pensionar, Videle).
Fac economie la energie, am doar frigider i m uit puin la televizor
(pensionar pensie de urma, Videle).
Unii au optat pentru o modalitate de facturare a energiei electrice prin care
plata consumului se face ealonat n cursul anului i aceasta pentru c nu-i pot
permite s depeasc bugetul gospodriei.
Pentru c iarna nclzirea e cu energie electric, pltesc vara mai mult ca
s m descurc (pensionar pe caz de boal, Videle).
Ne-am limitat la energie... pltim la cot, avem becuri mici (vnztor, Videle).
Cheltuielile pentru ap au fost i ele reduse pentru a face unele economii de
buget. Au fost ns mai puin menionate comparativ cu cheltuielile pentru energie.
Fac economie la ap, care se pltete de dou ori: o dat ca ap potabil i
a doua oar la pre de ap de canal (menajer n. n.) (salariat, Videle).
Celelalte cheltuieli legate de locuin, respectiv cele pentru mobilier, dotare,
i ntreinerea locuinei au fost amnate de ctre muli dintre intervievai.
Am renunat la aparatur... ne-am fi dorit un televizor (salariat, Videle).
Am renunat la mobil nou (omer, Videle).
Nu am reuit s lum frigider, s punem termopane i s izolm magazinul
(vnztor, Videle).
Am amnat cumprarea de mobil i am renunat la modernizarea locuinei
(salariat, Videle).
Cheltuielile legate de sntate, respectiv cele referitoare la consumul de
medicamente par s fi fost i ele ajustate, ca urmare a scderii veniturilor.
Vnzrile la medicamente sunt aa i aa... unii cumpr cu pastilua
(farmacist, Videle).
Situaia financiar dificil a gospodriilor i costul ridicat al medicamentelor
fac ca procurarea acestora s fie, n unele cazuri, amnat.
Am fost la doctor... mi-a dat tratament... cost 60 de lei... nu am cu ce s-l
iau... poate o s-l iau din pensia prinilor (beneficiar ajutor social, Videle).
Un studiu arat c, pe fondul crizei economice, consumul de medicamente la
nivelul oraelor mici7 a nregistrat o scdere (Medica Academica, 2010). n anul 2009,
7

n studiul respectiv, oraele mici sunt considerate orae sub 50 000 de locuitori.

19

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

21

conform acestui studiu, n oraele mici consumul de medicamente a fost cu 18,2% mai
redus fa de anul 2008 i aceasta n condiiile n care, la nivel naional, scderea a fost
de 1,7%. Motivul pentru care s-a nregistrat o scdere att de mare a consumului de
medicamente n oraele mici fa de nivelul naional l-ar reprezenta situaia material
mai precar a locuitorilor din aceste orae.
Din interviurile realizate la nivelul populaiei din cele dou orae mici
Zimnicea i Videle, rezult c, sub influena crizei economice i financiare, s-a
produs o modificare a comportamentului de consum, prin reducerea consumului i
prin achiziionarea de produse mai ieftine. Totodat, s-a putut constata o tendin
de a amna sau de a renuna n viitorul apropiat la cheltuieli legate de dotarea
locuinei sau pentru renovarea acesteia.
Rezultatele studiului sunt confirmate i de alte cercetri care au urmrit s
evidenieze efectele pe care criza economic i financiar le-a avut asupra
gospodriilor i comunitilor din ara noastr. Citm, n acest sens, studiul
Impactul crizei economice internaionale n Romnia 20092010 (Stnculescu i
Marin, 2011).

CONCLUZII
Lucrarea analizeaz principalele efecte ale crizei economice i financiare,
care a afectat i Romnia, cu atenie deosebit asupra oraelor mici, al cror numr
de 250 reprezint 78,1% din totalul de 320 de localiti urbane ale rii noastre.
Dei importante ca numr, oraele mici nregistrau, n anul 2009, doar 25% din
populaia noastr urban.
Localitile urbane mici, mai mult ca alte categorii de orae, s-au confruntat,
n ultimii ani, cu numeroase dificulti, ntre care restructurarea activitilor
economice cu restrngerea pieei muncii, ce a condus la creterea omajului i la
scderea nivelului de trai i a calitii vieii populaiei. n paralel s-a nregistrat i o
migraie a forei de munc spre centre urbane mai atractive sub aspect economic,
sau chiar ctre unele ri europene.
De asemenea, criza economic i financiar a influenat puternic bugetele
publice locale, ceea ce a condus la diminuarea funciilor urbane, mai cu seam la
nivelul oraelor mici. Astfel, n cazul acestor orae, msura reducerii deficitelor
dintre veniturile i cheltuielile publice locale ale administraiilor teritoriale a
generat riscul neasigurrii finanrii unor servicii publice prestate de autoriti, cum
ar fi: alimentarea cu ap, canalizarea, salubritatea, iluminatul public, nclzirea
locuinelor etc. i, prin aceasta, degradarea condiiilor de via ale comunitilor.
Toate aceste efecte ale crizei economice au fost ilustrate prin dou studii de
caz, la nivelul oraelor Zimnicea i Videle din judeul Teleorman, care fac parte din
categoria oraelor mici, sub 30 000 de locuitori. Rezultatele cercetrii calitative au
confirmat greutile crora trebuie s le fac fa populaia din oraele mici, n
aceast perioad.

22

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

20

Anexa 1
Numrul oraelor mici i al municipiilor, pe judee i ponderea populaiei oraelor mici din
urban jude (1. 07. 2009)

Judee
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria-Nsud
Botoani
Braov
Brila
Buzu
Cara-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total

Numr
total
orae
11
10
7
8
10
4
7
10
4
5
8
5
6
12
5
7
7
4
3
9
9
14
7
5
8
13
5
11
5
8
14
6
4
11
16
5
10
5
5
11
5
320

Orae mici
Numr
10
9
3
6
9
3
6
7
3
3
7
4
3
8
4
6
6
2
2
8
7
11
5
3
7
11
4
8
3
6
12
5
3
9
15
3
8
4
3
10
4
250

%
90,9
90,0
42,9
75,0
90,0
75,0
85,7
70,0
75,0
60,0
87,5
80,0
50,0
66,7
80,0
85,7
85,7
50,0
66,7
88,9
77,8
78,6
71,4
60,0
87,5
84,6
80,0
72,7
60,0
75,0
85,7
83,3
75,0
81,8
93,8
60,0
80,0
80,0
60,0
90,9
80,0
78,1

Numr
municipii
oraele
mici
3

1
3
1
1

1
1
2
1
1
2

1
2
4
1

1
1

4
1

1
1
1
36

Numr
locuitori
mediu
urban 2009
219 244
251 386
305 465
324 493
297 923
117 871
186 806
440 434
234 169
198 259
181 143
120 483
459 865
504 667
111 263
163 603
379 789
343 902
87 608
178 324
141 948
356 654
132 339
393 220
133 204
300 721
142 482
302 422
212 420
188 961
410 734
173 110
99 512
285 020
302 730
135 220
423 042
121 711
185 339
185 233
146 571
11 823 516

Populaie orae mici

(1. 07. 2009)
Numr
Pondere din
locuitori
urban jude
151 083
68,9
85 909
34,2
35 138
11,5
98 824
30,5
93 101
31,3
33 394
28,3
72 300
38,7
91 777
20,8
22 285
9,5
26 924
13,6
98 028
54,1
47 463
39,4
58 159
12,6
82 841
16,4
49 746
44,7
75 269
46,0
81 146
21,4
10 850
3,2
19 785
22,6
82 432
46,2
64 482
45,4
176 991
49,6
46 266
35,0
35 462
9,0
99 766
74,9
120 813
40,2
36 421
25,6
89 034
29,4
38 511
18,1
77 144
40,8
145 131
35,3
60 714
35,1
35 537
35,7
77 356
27,1
195 938
64,7
55 468
41,0
66 254
15,7
30 855
25,4
46 951
25,3
74 753
40,4
48 448
33,1
2 938 749
24,9

21

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE I FINANCIARE N UNELE LOCALITI

23

BIBLIOGRAFIE
1. Chiri, I., (coord.), Programul Strategic de Dezvoltare a Oraelor din Romnia, Asociaia
Oraelor din Romnia, 2008.
2. Pop, L. M., (coord.), Dicionar de politici sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002.
3. Stnculescu, S. M., Marin, M., Impactul crizei economice internaionale n Romnia 2009
2010, Bucureti, Editura Vanemonde, 2011.
4. Zamfir, C., Lazr, V., (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993.
5. *** Strategia de dezvoltare durabil a judeului Teleorman 20102020, Consiliul Judeean
Teleorman, 2010.
6. *** Planul Naional de Dezvoltare 20072013, Guvernul Romniei, 2005.
7. *** Anuarul Statistic al Romniei 2003, 2007, 2008, 2009, 2010, Institutul Naional de
Statistic, Bucureti.
8. *** 60% din populaie consum 18% din medicamente, Medica Academica, Academia
Oamenilor de tiin din Romnia, disponibil online la http:// www.//medicaacademica.ro/ 2010/03/17/60din-populatie-consuma-18-din-medicamente/, 2010.
9. *** Legea nr. 351 din 6 iulie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, Monitorul Oficial nr. 408, 24 iulie 2001.
10. *** Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, Monitorul Oficial, Partea I, nr.
401, 20 iulie 2001.
11. *** Legea 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale, Monitorul Oficial 618,
18 iulie 2006.
12. *** Legea 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului
bugetar, Monitorul Oficial nr. 441, 30 iunie 2010.
13. *** Legea 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, Monitorul
Oficial nr. 441, 30, iunie 2010.
14. *** Ordonana de Urgen 63 din 30 iunie 2010 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 273/2006 privind finanele publice locale, precum i pentru stabilirea unor msuri financiare,
Monitorul Oficial 450, 2 iulie 2010.
15. *** Ordonana de Urgen 107/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 95/2006
privind reforma n domeniul sntii, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 830, 10 decembrie 2010.
Baze de date online
16. *** Indici anuali ai preurilor de consum i rata anual a inflaiei n perioada 19712010,
Institutul Naional de Statistic, disponibil online la http://www.insse.ro.
17. *** Baza de date on-line TEMPO, Institutul Naional de Statistic, disponibil online la
https://statistici.insse.ro/shop.

he paper aims to outline the main effects of economic and

financial crisis on small towns in Romania, with specific
analysis in two urban centers: Zimnicea and Videle in
Teleorman county. This is because it was found that small towns face much
greater difficulties than other cities in our country, a direct result of the
recent years difficulties: the restructuring of economic activities, with
disruptions in the labor market and the reduction of urban functions,
migration of the labor force to other more developed urban centers, reducing
household incomes and increased poverty phenomenon, etc.
The study has an empirical character and is based on quantitative and
qualitative information obtained from several institutions (mayoralties,
economic agents, etc.), and on statistical data, etc. Also, in the two localities

24

CRISTINA HUM, DUMITRU CHIRIAC

22

was applied a total of 33 unstructured interviews, conducted between July and

October 2011. The results confirmed the difficulties which have to face small
towns in this period, and the response measures adopted in households.
Keywords: small towns, economic and financial crisis, economic and
social effects.
Primit: 09.12.2011
Acceptat: 09.02.2012
Redactori: Ioan Mrginean, Manuela Sofia Stnculescu