EXCLUZIUNE SOCIALA LA NIVEL NATIONAL

Excluziune sociala1
Excluziunea social cunoaste forme variate pe piata muncii,
manifestndu-se att n rndul persoanelor neocupate ct si n rndul
persoanelor care detin un loc de munc:
Vorbim de excluziune ocupational n cazul:
-salariilor prea mici pentru a acoperi necesitile unei subzistente
decente (eg: srcie salarial)
-discrepantei ntre salariul oficial (de obicei, apropiat de salariul minim
pe economie) si cel real (este cazul unor meserii bine cotate pe piataceea

de

informaticieni,

spre

exemplu).

Se

blocheaz

accesul

angajailor la o serie de beneficii care se acord n baza salariului

(credite bancare), precum si accesul un nivel mai ridicat al serviciilor si
beneficiilor sociale asigurate n regim de stat, contributoriu.
-subocuprii- ntlnit n situaiile contractelor de munc part-time,
care asigur doar parial sigurana material si social a individului.
-ocuprii n economia subteran-situaie de angajare n ilegalitate,
care blocheaz accesul individului la asigurri si beneficii sociale de
stat, ca si desfsurarea activittii acestuia n conditii de siguran la
locul de munc.
-somajului- situaia persoanei care, desi apte de munc, nu reuseste
s se integreze pe piata muncii, subzistnd n baza transferurilor
sociale.
Intuitiv vorbind, aceste forme ale excluziunii ocupationale se regsesc
la nivelul tuturor judeelor trii, ns lipsa unui sistem complex de
msurare

statistic

la

nivel

judeean

si

cunoasterea amplorii exacte a fenomenelor.

1

http://www.upa.ro/documente_as/Raport_CASPIS%20incluziune.pdf

local

face

imposibil

Dintre toate formele de excluziune social de pe piata muncii, se

apreciaz c somajul are cele mai grave implicaii n plan etic si politic.
n consecint, n constituirea sistemului de indicatori ai incluziunii
sociale la nivel judeean, considerm indicatorii de msurare a
somajului ca fiind cei mai relevanti pentru domeniul ocupare.
nelegerea srciei ca fiind uni-dimensional (exclusiv financiar)
este din nou pus sub semnul ntrebrii din perspectiva excluziunii
sociale. Susintorii acestei abordri susin n mod convingtor c
problemele economice ale indivizilor sunt adesea chiar rezultatul
deficitelor pe alte dimensiuni ocupare, educaie, sntate. n plus,
lipsa resurselor financiare nu este ngrijortoare atunci cnd survine
pentru scurt timp, ci atunci cnd se cronicizeaz i duce la acumularea
unor deficite n alte arii ale vieii: deteriorarea condiiilor de locuit sau
pierderea casei, nenscrierea sau abandonul colar, destrmarea
familiei i ruperea legturilor comunitare .a.m.d.
Inter-dependena

dimensiunilor

vieii

este

caracterizat

astfel:

excluziunea social trebuie analizat multi-dimensional.

Aceast inter-condiionare explic faptul c apariia unei probleme
conduce, n traiectoriile concrete ale indivizilor, la proliferarea altor
probleme, de alt tip. Acest lan de reacii i faptul c problema aprut
iniial s zicem srcia se adncete odat cu contaminarea
celorlalte

laturi

ale

vieii

este

caracterizat

excluziunea social trebuie analizat dinamic.

prin

afirmaia

Briciu, Cosmin, Strategia de incluziune sociala si masurarea incluziunii sociala: Training in servicii
integrate de asistenta sociala, Vol. II.

Dimensiuni ale excluziunii sociale3

Excluziune economic srcie i inegalitate (inclusiv indicatori

privind transferurile sociale),

Excluziunea de la piaa muncii excluziunea persoanelor

ocupate, excluziunea de la ocupare, indicatori subiectivi

Excluziunea de la locuire i condiii de locuit utiliti,

supraaglomerare, sigurana locuinei, accesul la locuin i costul
locuirii, dotare cu bunuri de lung durat

Excluziunea de la educaie participarea la educaie i nivelul de

educaie,

persisistena

inter-generaional

modelului

educaional, distana fa de coal

Excluziunea de la sntate accesul la servicii de sntate,

mortalitate and morbiditate, stil de via sntos

Siguran personal i public incidena criminalitii (surse

administrative i de anchet), percepia asupra securitii n
comunitate

Segregare social lipsa participrii sau slaba participare la

reele sociale)

STRATEGII4
Rata riscului de saracie n UE (%, 2007)

Briciu, Cosmin, Strategia de incluziune sociala si masurarea incluziunii sociala: Training in servicii
integrate de asistenta sociala, Vol. II.
4
Raport Comun privind protectia sociala si incluziunea sociala 2009 (http://ec.europa.eu/progress).

Sursa: EU-SILC (2007); veniturile nregistrate n 2006; cu exceptia

Regatului Unit (veniturile nregistrate n 2006) i Irlandei (perioada
variabila de referinta a veniturilor 2005-2006); Romnia: Ancheta
nationala privind bugetul gospodariilor 2006. Pentru Bulgaria lipsesc
date.
Salvarea copiilor de la saracie
Proportia copiilor care se confrunta cu riscul de saracie n UE nu a
scazut din anul 2000. Combaterea saraciei copiilor i ntreruperea
transmiterii dezavantajelor de la o generatie la alta a constituit o
preocupare semnifi cativa nca de la lansarea procesului de incluziune
sociala. Aceasta problema este din ce n ce mai mult evidentiata ca fi
ind o prioritate-cheie pentru statele membre.
n 2006, Consiliul European din martie a cerut UE-27 sa ia masuri
decisive n vederea eradicarii saraciei n rndul copiilor.Multi au fost
motivati de aceasta invitatie. ntr-adevar, majoritatea tarilor care au
tratat aceasta problema

ca fiind o prioritate planifi

ca acum

consolidarea strategiilor i urmeaza o abordare multidimensionala i

integrata.

Trebuie sprijinite eforturile statelor membre de a implementa strategii

globale de lupta mpotriva saraciei i excluziunii sociale a copiilor,
incluznd servicii de calitate de ngrijire a copiilor, accesibile i
disponibile.
22 de state au stabilit obiective legate de saracia n rndul copiilor, 16
dintre acestea folosind indicatori stabiliti de comun acord cu UE.
Cteva state au stabilit i obiective intermediare, adaptate provocarilor
cu care se confrunta (gospodarii ai caror membri nu au loc de munca,
familii care se confrunta cu cel mai ridicat risc, intensitatea saraciei,
ngrijirea copiilor).
n plus, se acorda, n general, o atentie mai mare copiilor i familiei n
cadrul general al politicilor de incluziune sociala i, mai ales, n
contextul politicilor de incluziune activa. Multe state au integrat
astfel problema saraciei n rndul copiilor n domenii precum venitul
minim i salariile, reconcilierea vietii profesionale i a vietii de familie i
serviciile ce sprijina familia.
Promovarea incluziunii sociale a populatiei rome
Populatia roma din Europa se confrunta cu o serie de probleme, care o
fac extrem de
saracie.

vulnerabila la fenomenul de excluziune sociala i

consecinta,

statele

membre

cu

minoritate

roma

considerabila au realizat o abordare mai ampla a acestei probleme i,

n general, n aceste state provocarile implicate sunt mai bine ntelese.
Problemele ce trebuie combatute se refera n special la desegregarea,
accesul la locuri de munca, abordarea dezavantajelor educationale i
mbunatatirea accesului la servicii de baza precum locuintele i
asistenta medicala. Totui, este nevoie de un cadru politic amplu,
precum i de mai multe date i o baza de cunotinte mai extinsa i mai
solida.
Migrantii

Un alt grup care tinde sa se confrunte cu dezavantaje sociale este cel

al imigrantilor. ntr-adevar, persista discrepante semnificative ntre
acest grup i majoritatea populatiei n ceea ce privete saracia,
veniturile, sanatatea, ocuparea fortei de munca, omajul, educatia i
fenomenul abandonului colar timpuriu.
Ca atare, statele membre acorda prioritate mbunatatirii incluziunii
migrantilor. Adoptnd din ce n ce mai mult o abordare holistica,
acestea se concentreaza mai mult pe implicarea n acest proces att a
migrantilor, ct i a societatii gazda, i cteva dintre acestea ncearca
sa creeze sinergii ntre politicile de incluziune i masurile de combatere
a discriminarii. Dar acestei probleme trebuie sa i se acorde mai multa
atentie.
Persoanele cu handicap
n fata unui numar estimat de cel putin 50 de milioane de cetateni
europeni cu o forma sau alta de handicap, incluziunea acestora
continua sa ramna o provocare importanta. Inactivitatea economica
precum i un nivel insufi cient al veniturilor sunt la originea saraciei
persoanelor cu handicap, dei datele cantitative sunt rare. Statele
membre se concentreaza pe integrarea persoanelor cu handicap pe
piata muncii i pe eliminarea barierelor n calea educatiei i nvatarii pe
tot parcursul vietii, de exemplu.
Totui, putine dintre acestea acorda prioritate eliminarii obstacolelor
structurale ce stau n calea unei participari depline la viata sociala.
Este nca loc pentru a acorda o mai mare atentie persoanelor cu
handicap n elaborarea politicilor n diferite domenii (integrarea
handicapului).
Combaterea lipsei adapostului
Lipsa adapostului este una dintre cele mai severe forme de excluziune
sociala, iar, n climatul economic actual, accesul la o locuinta

convenabila i prevenirea evacuarilor sunt cu att mai importante n

combaterea saraciei i a excluziunii sociale.
Unele tari implementeaza strategii globale pentru a aborda diferitele
sale manifestari n mod specific, n vreme ce altele se concentreaza pe
masuri integrate n politici-cadru mai extinse, de exemplu cu privire la
locuinte, ocuparea fortei de munca i sanatate. Se acorda o atentie
considerabila sprijinirii accesului la locuinte combinnd obiectivul
vietii independente cu ajutorul social personalizat.
Mai multe state membre i-au fi xat obiectivele de a reduce numarul
de persoane fara adapost sau de a consolida structurile de ajutorare a
acestora. Totui, n lipsa datelor fi abile, ramne dificila definirea unor
politici eficiente i monitorizare acestora.
Promovarea incluziunii financiare este cruciala pentru prevenirea
cazurilor de persoane fara adapost,mai ales n circumstantele actuale;
persoanelor care se confrunta cu evacuarea sau deposedarea trebuie
sa li se asigure sprijin adecvat i consiliere.
Abordarea dezavantajelor educationale
Importanta educatiei este recunoscuta de majoritatea tarilor, dar, cu
toate acestea, numai cteva au integrat aceasta problema ntr-o
strategie globala, pe termen lung, n vederea prevenirii i combaterii
excluziunii sociale. Educatia precolara este considerata fundamentala,
att

ca

element-cheie

pentru

reducerea

dezavantajelor

socio-

economice, ct i ca un mijloc de facilitare a reconcilierii vietii

profesionale cu viata de familie.

Eforturile se concentreaza i pe

asigurarea unor standarde nalte de calitate n toate colile, pe

combaterea abandonului colar timpuriu, pe mbunatatirea accesului la
educatie al anumitor grupuri i pe introducerea de masuri de validare a
nvatarii anterioare.
Abordarea excluziunii financiare

Abordarea excluziunii financiare este vitala pentru orice strategie

mpotriva saraciei, iar criza accentueaza i mai mult importanta acestei
chestiuni. Pe de o parte, persoanele care se confrunta cu saracia i/sau
excluziunea ntmpina difi cultati specifi ce n accesarea serviciilor fi
nanciare, cu consecinte negative pentru bugetul lor sau pentru
capacitatea lor de a gasi un loc de munca. Refuzul accesului la servicii
fi nanciare pe piata principala i poate face pe oameni sa recurga la
produse fi nanciare alternative mai costisitoare i cu un grad mai mare
de risc. Pe de alta parte, pentru marea majoritate a populatiei,
marketingul inadecvat i accesul inegal la informatii pot duce la
suprandatorare.
Unele state membre au politici ample, adeseori incluznd consilierea n
caz

de

ndatorare,

vreme

ce

altele

combat

prioritar

suprandatorarea. Microcreditarea folosirea mprumuturilor mici

acordate celor care se confrunta cu saracia, menita sa stimuleze
spiritul antreprenorial este o alternativa n unele tari pentru
persoanele care nu pot accesa piata principala de credite.

http://www.fsenordest.ro/BIBLIOTECA/PRAO_NE_2010.pdf
http://www.ifes.ro/docs/IrinaBadea-MMFPS-DPIS.pdf
http://www.stpne.ro/documente/PRAOIS%20final%202009-2011.pdf
http://www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/7Politici_de_incluziune_RO-p-ro.pdf