Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
COALA DOCTORAL
FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DE DREPT PUBLIC
IMPLICAREA NATO
N OPERAIUNI DE MENINERE A PCII.
ASPECTE INSTITUIONALE
Coordonator tiinific,
Prof. univ. dr. Raluca MIGA-BETELIU
Doctorand,
Carmen UGUI
Bucureti
2012
distinct al NATO n ansamblul eforturilor ntreprinse n acest sens. Prin aportul NATO,
meninerea pcii se definete contribuind, mai ales prin larga experien operaional
demonstrat de Alian, la fundamentarea teoretic, doctrinar, a unor concepte i instituii
indispensabile n procesul de meninere a pcii i a securitii internaionale.
Actualitatea temei tezei de doctorat este indiscutabil, n condiiile meninerii prezenei
NATO, prin operaiuni de pace, n Kosovo sau n Afganistan i a unui proces continuu de
transformare instituional a Alianei.
Prin titlul ales, s-a urmrit concentrarea problematicii investigate pe abordarea complex
a operaiunilor de pace i pe relevarea implicaiilor asumrii acestei sarcini n plan instituional,
intern, dar i la nivelul altor organizaii cu abordare similar a soluionrii conflictelor.
Necesitatea abordrii unei asemenea teme a fost determinat de multitudinea eforturilor
de ncadrare a NATO n contextul mai larg al organizaiilor de securitate, nelipsite de
controverse, i de imperativul unor calificri indispensabile nelegerii relevanei pe care Aliana,
n ciuda ndeprtrii de motivaia ce a stat la originea constituirii ei, continu s o aib n plan
internaional.
Lucrarea prezint importan teoretico-practic, ncercrii de sistematizare a noiunilor, a
instituiilor i a clasificrilor corespunzndu-i o analiz detaliat a progreselor nregistrate n plan
operaional, strategic i tactic al operaiunilor de pace.
Importana teoretic a temei investigate rezid n deschiderea cercetrii cu ncercarea de
definire a statutului organizaiei, a elementelor ei semnificative, punnd accent pe justificarea
caracterului de organizaie regional a NATO i a tipului de sistem de (de aprare colectiv)
crora le corespunde, demers absolut necesar nelegerii implicrii Alianei n meninerea pcii.
Efortul cel mai important din punct de vedere teoretic a fost reprezentat de identificarea
sarcinilor de securitate ale NATO, prezentate n evoluie, aa cum se regsesc n Conceptele
Strategice, a contribuiei Alianei la dezvoltarea unor teorii ce-i fac loc la nivelul dreptului
internaional (intervenia umanitar sau responsabilitatea de a proteja), de sistematizare a
elementelor definitorii ale tipului de operaiune creat de NATO (OSP), precum i de ncercarea
de identificare a unor criterii de clasificare a operaiunilor NATO sau a analizei legitimitii
desfurrii unora dintre acestea.
Relevana de ordin practic const n prezentarea modelelor de aranjamente de comand i
de control la nivelul operaiunilor NATO, a analizei celor mai importante consecine ale
cooperrii practice, operaionale, dintre NATO i alte organizaii internaionale (ONU, UE,
OSCE, UA), a modelelor de aciune ale NATO, configurate ca rezultat al desfurrii de
operaiuni, a evalurii modalitii de influenare reciproc, instituional, ntre NATO i ONU,
10
11
diverse aspecte instituionale ale procesului de desfurare de operaiuni de pace (la nivelul
NATO i al altor organizaii de securitate relevante).
Metoda prospectiv are n vedere prognozarea modului de evoluie a operaiunilor de
pace ale NATO sau a dimensiunii sale militare, dar i a relaiilor de cooperare NATO-ONUOSCE;
Sunt utilizate, de asemenea, grafice, pentru reprezentarea schematic a spectrului
tensiunii NATO, a evoluiei de la meninerea pcii tradiionale la operaiunile n sprijinul pcii,
tabele n care se sistematizeaz cele mai relevante tipuri de operaiuni NATO cu mandat i
perioad de desfurare sau pentru o mai clar ilustrare a modului de definire a sistemului de
securitate colectiv al ONU prin operaiuni de pace sau evoluia conceptelor strategice ale
NATO , toate acestea fiind coninute n Anexele ce ncheie teza.
Acestora li se adaug metodele mprumutate din logica juridic (deductiv,
inductiv, de generalizare) constnd n efectuarea sintezei punctelor de vedere ale autorilor
strini i romni, cu privire la tema investigat, precum i la exprimarea conceptelor propuse.
Metoda istoric, ce a permis reconstituirea dezvoltrii n timp a instituiilor NATO
implicate n procesul de desfurare a operaiunilor de pace;
Metoda cantitativ constnd n studierea bazei normative i doctrinare naionale i
mai ales internaionale incidente temei tratate, metoda calitativ permind formularea de
concluzii dup fiecare dintre aspectele relevante investigate;
temei investigate, n
14
structurate n nou
capitole, organizate n trei pri care s confere o mai mare coeren demersului tiinificopractic al lucrrii, per ansamblu, completate cu Anexe ce sintetizeaz fie cele mai importante
operaiuni NATO, spectrul tensiunii NATO, fie evoluia conceptelor strategice ale NATO sau
ilustrarea sistemului de securitate colectiv al NATO prin operaiuni de pace.
Bibliografia conine lucrri cu caracter general, monografii i articole de specialitate din
literatura strin i romn, precum i documentele adoptate n cadrul NATO.
Prezentm n continuare, pe scurt, coninutul capitolelor n care este structurat teza de
doctorat.
PARTEA I, intitulat: NATO. ORGANIZAIE EUROATLANTIC grupeaz 3
capitole: Capitolul I Prezentare general a NATO, Capitolul II Baza legal de
funcionare a NATO i Capitolul III NATO. De la aprare colectiv la sistem de
securitate colectiv
n Capitolul I Prezentarea general a NATO, se are n vedere ca demonstrarea
caracterului de organizaie interguvernamental a NATO
s porneasc de la definirea, n
21
intervin, individual sau colectiv, n conflictele interne considerate a pune n pericol pacea i
securitatea internaional. Practic, ntoarcerea Consiliului de Securitate al ONU ctre
intervenionism, n situaiile protejate cndva de prevederile art. 2 (7) este unul dintre cele mai
remarcabile aspecte ale practicii ONU n epoca postRzboi Rece.
Analiznd situaia interveniei NATO n Libia, se poate face, de la bun nceput observaia
c surprinztor nu este faptul c autorizeaz utilizarea forei pentru protejarea civililor ntr-un
conflict armat intern, ci c utilizeaz, explicit, conceptul responsabilitii de a proteja pentru a
justifica aciunile ntreprinse n temeiul Capitolului VII din Carta ONU, prevznd, n acelai
timp, temeiul juridic pentru o operaiune militar cu durat nedeterminat.
Se subliniaz faptul c manifestarea cea mai important n sprijinul dezvoltrii unei
opinio juris care s sprijine conceptul responsabilitii de a proteja este identificat a fi
Documentul Final adoptat de Adunarea General a Summit-ului Mondial al ONU (2005),
precum i opiniile exprimate n sensul c o aciune militar asemeni celei ntreprinse mpotriva
Libiei este justificat numai n cazuri extreme (aspect nelipsit de controverse).
Concluziile asupra contribuiei NATO la dezvoltarea conceptului responsabilitii de a
proteja scot n eviden cteva aspecte eseniale: recunoaterea, n principiu, a capacitii
juridice a Consiliului de Securitate de a se ocupa de conflictele intrastatale, cu ncercarea se a
de asigura respectarea principiului tradiional ONU imparialitatea fa de obiectivele politice
ale faciunilor participante la conflict. Condiiile ce se impun a fi ndeplinite pentru invocarea
acestei noi excepii sunt reflectate de intervenia NATO n Libia, incapacitatea/lipsa de voin a
autoritilor naionale de a asigura protecie propriei populaii mpotriva nclcrii drepturilor
omului i caracterul inadecvat al recurgerii la mijloace panice de ctre Consiliul de Securitate,
recurgerea la for fiind o ultim soluie .
Sunt prezentate, de asemenea, ca opiuni NATO de-a nu interveni prin recurgere la for
cteva situaii de implicarea indirect a NATO( n Irak, n2003), Aliana neavnd niciun rol n
decizia de a ntreprinde aceast intervenie sau n realizarea sa. NATO se va rezuma la a sprijini
dou state membre, Turcia(pentru care, n conformitate cu art. 4 al Tratatului de la Washington,
se ntreprind msuri cu caracter defensiv pentru asigurarea securitii acestei ri n cazul unei
poteniale ameninri pentru teritoriile sau populaia sa, datorit vecintii cu Irakul) i Polonia,
ce va conduce unele dintre sectoarele Operaiunii Iraki Freedom, NAC aprobnd o varietate
de modaliti de sprijinire a acestei ri, cele mai importante fiind generarea forei, comunicaiile
i logistica.
n sprijinul Turciei, ca o consecin a operaiunii NATO de a nu desfura o operaiune
militar mpotriva Irakului, Aliana va declana Operaiunea Display Detterence, avnd ca
scop implementarea de urgen a unor msuri cu caracter defensiv.
24
25
Se apreciaz c noile excepii sunt, dac nu norme de drept, cel puin realiti ce nu pot
fi ignorate.
PARTEA A III-A. MISIUNILE DE MENINERE A PCII reprezint partea cea
mai ampl a tezei n raport cu subiectul acesteia.
Capitolul VI, ce este rezervat Originii misiunilor ONU de meninere a pcii. Practica
ONU, este considerat necesar prin elementele de analiz comparativ pe care le presupune, dat
fiind faptul c NATO a preluat, practic, de la ONU modelul operaiunilor de pace, pe care l-a
adaptat i dezvoltat.
nelegerea conceptelor de baz cuprinse n Agenda pentru Pace (1992) i n
Suplimentul la Agenda pentru pace (1995) este necesar pentru abordarea problematicii
tipologiei operaiunilor de pace dezvoltate de NATO.
Prezentarea cadrului normativ de desfurare, a unui scurt istoric, a principiilor care au
stat la baza organizrii i funcionrii misiunilor ONU, a tipologiei operaiunilor, dar i a
sarcinilor specifice acestora este important pentru a contura o imagine de ansamblu asupra
problematicii operaiunilor de pace.
Nu sunt neglijate nici acele aspecte care vor fi analizate n detaliu i n cazul NATO
(regulile privitoare la finanarea operaiunilor, organizarea, conducerea i desfurarea misiunilor
ONU de meninere a pcii sau logistica operaiunilor onusiene). Sunt prezentate, de asemenea,
cteva exemple de misiuni tradiionale de meninere a pcii (UNTSO, UNEF I, UNFICYP,
UNPREDEP, UNOMIG), precum i cteva dintre cele de tip nou, multidimensionale (ONUC,
UNTAC, UNOSOM I, UNTAET, MINUSTAH).
Procesul de reformare al operaiunilor ONU subliniaz etapele semnificative, ncepnd
cu cea iniiat de Boutros-Boutros Ghali n 1992, proces ncheiat cu prezentarea Raportului
Brahimi n cadrul Reuniunii Mileniului din 2000 i a recomandrilor comisiei pentru
reconstrucia Pcii (2005). Aspectele revizuite cuprinse n Raportul Brahimi corespund, n
mare msur, eforturilor pe care i NATO le-a depus n sensul definirii cerinelor desfurrii
operaiunilor sale, i procesului complex de transformare, inclusiv la nivel operaional, prin care
Aliana a trecut (de exemplu, restructurarea capacitii de desfurare rapid i eficient).
Capitolul destinat Operaiunilor ONU are n vedere i prezentarea evoluiilor de dat
recent din sfera operaiunilor de pace. Dintre tendinele actuale se remarc: o cretere a rolului
misiunilor de pace, extinderea spectrului de misiuni, schimbarea caracterului i creterea
numrului misiunilor de pace sau specializarea forelor misiunilor de pace.
n ce privete perspectivele de evoluie a misiunilor de pace, putem evidenia:
accentuarea caracterului multinaional i multidimensional, creterea eficienei forelor
26
participante la misiunile de pace, crearea unor capaciti de reacie rapid, schimbri n domeniul
doctrinei i strategiei etc.
Un aspect nelipsit de relevan, tratat n cuprinsul acestui capitol, este cel referitor la
Operaiunile ONU desfurate n zonele de intervenie NATO. Domeniul este important
pentru compararea mandatelor operaiunilor ONU-NATO precum i a aspectelor semnificative
din desfurarea acestora, ceea ce servete ca punct de plecare n realizarea analizei operaiunilor
NATO, ct i a abordrii implicaiilor cooperrii practice, operaionale, dintre cele dou
organizaii.
Sunt trecute n revist, astfel, operaiunile ONU cele mai relevante: UNAMA (United
Nation Assitance Mision in Afganistan), UNMIK (Misiunea Administrativ a ONU din Kosovo),
precum i UNPROFOR (Fora de Protecie pentru Naiunile Unite) sub aspectul sarcinilor
ndeplinite, al cadrului juridic n care s-au desfurat, al evalurii lor, pentru a vedea n ce
msur acestea au deschis calea unei cooperri eficiente cu NATO, prin operaiunile desfurate
de aceasta n aceleai zone i pentru nelegerea modalitii n care cele dou organizaii (NATO
i ONU) au abordat conflictele pe care au fost chemate s le soluioneze.
Nu n ultimul rnd, autoarei i s-a prut util realizarea unei delimitri conceptuale a
conceptelor comune ale operaiunilor ONU i NATO, respectiv: peace-keeping, peace-building
i peace-enforcement. S-a plecat de la considerentul c, indiferent de tipologia de operaiuni de
pace dezvoltat de cele dou organizaii, conceptele menionate se regsesc i la un nivel i la
altul, multitudinea termenilor folosii de acestea, fiind, n fond, o expresie a conceptelor
menionate.
Realizarea delimitrilor conceptuale pornete de la conexiunea cu termeni precum
conflict sau intervenie, cele trei tipuri principale de operaiuni (peace-keeping, peaceenforcement i peace-building) desfurndu-se n funcie de fazele evoluiei unui conflict:
prevenirea, atenuarea i rezolvarea. Astfel, dac atenuarea corespunde operaiunilor de tip peaceenforcement, rezoluia este pus n legtur cu operaiuni de tip peace-building. Aceast
concepie aparinnd lui Lipsey von Roderick se opune modelului mbuntit propus, n 1999,
de Leatherman, care ine seama nu doar de factorul temporal, ci i de intensitatea conflictului,
avnd n vedere patru faze de evoluie a conflictului i, implicit, patru mari categorii de
operaiuni: de prevenire, peace-enforcement, peace-keeping i peace-building, cu varianta
peace-making,
n continuare, se realizeaz o analiz detaliat a specificului celor patru tipuri de
operaiuni, cu elemente ce se regsesc n coninutul tuturor operaiunilor de pace (ONU i
NATO) i cu aspecte specifice, ce ajut la evitarea posibilelor confuzii categoriale.
27
schematic,
Statutul Forelor NATO (adic acele coordonate legale ale aciunilor forelor
unuia sau mai multor state-membre, n teritoriul unui alt stat-membru atacat),
comparat cu cea existent la nivel ONU;
Regulile de angajare ale forelor armate ale NATO (adic ROE, creia i este
analizat dimensiunea juridic), realizndu-se, de asemenea, o comparaie cu
ROE a ONU.
caracterul de real operaiune expediionar a ISAF, inexistena unui guvern afgan funcional
etc.), sau dificultile provenite din interiorul NATO (diferene n ce privete mijloacele de
atingere a obiectivelor, reticena unor state membre NATO de angajare de fore n ISAF, etc.).
Deosebit de important rmne, n cadrul acestui studiu de caz, demonstrarea impactului ISAF
asupra transformrii NATO, ISAF ilustrnd legtura dintre extinderea rolului operaional al
Alianei i transformarea sa politic i militar.
Dintre cele mai importante implicaii ale interveniei NATO n Afganistan pot fi amintite:
propulsarea Alianei departe de zona tradiional european de responsabilitate, punnd capt
dezbaterii cu privire la limitarea geografic a implicrii Alianei, sporirea capacitilor
operaionale i logistice ale NATO, deschiderea cii pentru o abordare inovativ n privina
folosirii mai flexibile a forelor Alianei n sprijinul operaiunilor non-NATO conduse de ri
aliate, de organizaiile internaionale sau n mod concertat cu acestea. Un impact important i de
lung durat al implicrii NATO n ISAF l-a avut stabilirea unor noi structuri ale comenzii i
forelor Alianei, generrii forelor sau planificrii aciunilor (de exemplu, conceptul
comandamentelor pe trei niveluri), semnalndu-se i cteva premiere transformaionale
(ISAF, lansat cu un efectiv redus, a crescut constant, pe msura extinderii ariei de
responsabilitate a misiunii, existena PRT-urilor a fost considerat un factor important pentru
adaptarea planificrii operaionale a NATO).
Sunt punctate, de asemenea, neajunsurile operaionale (de exemplu, n ceea ce privete
procesul de generare a forelor sau disponibilitatea i gradul de utilizare a forelor).
Capitolul destinat operaiunilor NATO se ncheie cu cteva concluzii analitice asupra
rolului NATO n operaiunile desfurate, debutnd cu o prezentare sintetic a celor mai
importante operaiuni, cu indicarea perioadei de desfurare i a funciei principale
independente), continund cu ncercarea de surprindere a specificului celor mai importante
operaiuni NATO a rolului NATO n Bosnia-Heregovina, Kosovo, FYROM, Afganistan, dar i
la nivelul altor operaiuni (NTM-I, sau Golful Aden, Somalia, Darfur). O prim observaie care
se poate face n acest sens este c, n afara operaiunilor NATO din Macedonia i KFOR,
operaiunile NATO au presupus msuri coercitive, existena unui mandat ONU, Aliana
asumndu-i responsabiliti n cadrul Capitolului VII al Cartei ONU i anume: realizarea /
sprijinirea de misiuni pur umanitare n operaiuni (UNPROFOR, printre altele) sau furnizarea
componentei militare a operaiunilor de pace multinaionale concepute pentru a construi pacea
(IFOR, SFOR, KFOR, ISAF).
Mi s-a prut util i o prezentare a contribuiei Romniei la operaiunile de pace
desfurate sub egida NATO, deoarece aceasta a devenit mai ales dup aderarea la Alian si UE,
un stat cu participare nsemnata la misiunile internaionale. Aceast participare este consonant
31
c.
OSCE (KVM) va aciona n strns legtur cu Operaiunea NATO Eagle Eye, beneficiul cel
mai important ala cestei cooperri fiind reprezentat de identificarea, fr precedent, a
parametrilor de cooperare ntre OSCE i NATO. De asemenea, instituirea, prin aceeai Rezoluie
(1244/1999 a Consiliului de Securitate al ONU) a Misiunii OSCE n Kosovo, se va ajunge la
situaia n care, pentru prima dat, o operaiune OSCE devine parte integrant a unei operaiuni
ONU, fiind, n acelai timp, ntr-o strns legtur cu NATO (prin operaiunea KFOR). De
asemenea, contextul larg n care se va desfura Misiunea OSCE n Kosovo va impune KFOR i
UNMIK un obiectiv comun: meninerea n permanent alert a celor trei organizaii, pentru
prevenirea izbucnirii de noi conflicte n regiune, situaia din Kosovo contribuind substanial la
consolidarea cooperrii dintre NATO, ONU i OSCE. Sunt abordate, de asemenea, situaiile n
care NATO i OSCE au cooperat n FYROM (un grup de lucru NATO oferind protecie
suplimentar observatorilor NATO), precum i pentru securitatea frontierelor n Balcanii de
Vest.
n ce privete cooperarea practic ntre NATO i Uniunea African (UA) sunt de
menionat: asistena acordat de NATO Misiunii UA n Somalia (AMISOM), sprijin n
transportul aerian al forelor UA de meninere a pcii, precum i declararea disponibilitii
NATO de a sprijini o operaiune hibrid n Darfur (ONU-UA), cunoscut ca UNAMID,
anticipndu-se astfel importana consolidrii cooperrii NATO cu ONU i UA, pe viitor.
Capitolul cuprinde un studiu de caz, acela al cooperrii NATO-UNPROFOR, situaie
relevant datorit faptului c este prima form de cooperare ntre cele dou organizaii ntr-o
situaie de conflict, pe fondul traversrii de ctre ambele organizaii a unor perioade de tranziie
(redefinire a NATO psot-Rzboi Rece i deschiderea dezbaterilor cu privire la extindere, precum
i punerea n discuie a capacitii ONU de gestionare a problemelor de securitate).
Mai mult, urmare a implicrii NATO n Balcani n sprijinul ONU, Aliana i va defini o
doctrin proprie cu privire la meninerea pcii, eforturile n acest sens fiind devansate de situaia
din teren, ns, implicarea NATO alturi de ONU nebazndu-se pe o practic existent, de la
noncooperare ajungndu-se la prima aciune militar a NATO.
Se analizeaz aici dimensiunea cooperrii practice NATO-UNPROFOR. Astfel, sprijinul
cel mai important al NATO pentru UNPROFOR va consta n oferirea de protecie forelor
UNPROFOR, prin punerea la dispoziie de fore aeriene, sprijin acordat n caz de atac mpotriva
UNPROFOR, n scopul ndeplinirii mandatului general al operaiunii i la solicitarea
UNPROFOR.
Dificultile concrete ale cooperrii NATO-ONU n cadrul UNPROFOR s-au datorat, n
principiu, intersectrilor de autoritate i celor privitoare la luarea deciziilor, care au complicat
negocierile pentru ncheierea unui acord de pace (de amintit aici este sistemul ineficient, dificil,
36
decizional, aa-numitul sistem al dublei chei, ce presupunea existena a dou seturi de procese
decizionale, determinnd o aciune deconcertat a celor dou organizaii).
Ca i concluzii asupra cooperrii NATO-UNPROFOR, se pot face urmtoarele remarci:
Cooperarea din cadrul UNPROFOR permite conturarea ideii unei mai solide
cooperri cu organizaiile regionale, vzut ca un alt mod de a conferi ONU
capacitatea de a pune n aplicare deciziile sale.
Necesitatea ca sprijinul NATO pentru misiunile de pace ale ONU s nu fie limitat
la furnizarea de servicii;
Existena unui decalaj ntre decizia politic i capabilitile militare reale pentru
desfurarea de operaiuni de pace;
39
OSCE adopt modelul operaiunilor de lung durat (1995), o mixtur ntre misiunile de
informare i raportare i cele de meninere a pcii de mic amploare.
viitorul NATO oscileaz ntre definirea unui NATO global i unul limitat la
misiunea fundamental de aprare a membrilor si de atacurile din partea altor
sate;
b.
c.
d.
NATO va juca un rol tot mai activ n instruirea forelor din sistemul de
securitate ce se va regsi printre noile misiuni de securitate ale NATO;
41
42