Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Si Legislatie in As
Drept Si Legislatie in As
272
34
Principiul non-discriminrii (art.2), principiul intereselor superioare ale copilului (art.3), principiul
dreptului la via, supravieuire i dezvoltare (art.6), principiul consultrii i respectrii opiniilor
copilului (art.12)
177
Doina BALAHUR
274
177
Doina BALAHUR
276
condiiile art.30, al.2 "cetenia se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit
numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut."
Dup prerea nostr, o protecie real i efectiv, conform obligaiilor instituite
de art.8 din legea nr.18 de ratificare a Conveniei cu privire la drepturile Copilului,
ar fi trebuit s includ prevederea administrrii dovezii c minorul dobndete, pe
data recunoaterii filiaiei ( i deci a pierderii ceteniei romne), o nou cetenie,
conform legii strine.
b.) Dobndirea ceteniei romne prin efectul unui act juridic (art. 4, lit.b i c).
b.1) Dobndirea ceteniei prin adopie. Legea ceteniei prevede n art.6,
al.1 "c cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr
cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni iar adoptatul nu a
mplinit vrsta de 18 ani."
Dac numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului va fi
stabilit de comun acord. Dac copilul a mplinit 14 ani, este necesar
consimmntul acestuia (art.6, al.2). Dac adopia se face de ctre o singur
persoan, iar aceasta este cetean romn , adoptatul va dobndi cetenia
adoptatorului. (art.6, al.3).
Conform art.7, al.1, din Legea nr.21 din 1991 cu privire la cetenie, modificat i
completat de Legea nr192 din 1999, n cazul declarrii nulitii sau anulrii
adopiei, copilul care nu a mplinit 18 ani este considerat c nu a fost niciodat
cetean romn dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a
domicilia n strintate. Per a contrario se deduce c n condiiile n care nu sunt
ndeplinite condiiile menionate n ipoteza art.7 al.1, copilul care a dobndit
cetenia romn prin adopie, i-o pstreaz chiar dac aceasta este desfcut sau
anulat. Se instituie astfel o protecie special a dreptului copilului la dobndirea i
pstrarea ceteniei. Apreciem c protecia ar fi fost real i efectiv dac art.7 ar
fi coninut n mod expres aceast prevedere. De asemenea, dup opinia noastr
instituirea unei protecii reale ar fi trebuit s introduc prevederea administrrii
probei dobndirii unei alte cetenii, conform legii strine, copilului care pierde
cetenia romn n aceste condiii.
n cazul desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde
cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate,
sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate.(art.7, al.2 Legea 21din
1991, modificat prin legea 192 din 1999). i n aceast situaie apreciem c
protecia real i efectiv a dreptului copilului la cetenie s-ar fi realizat dac
textul ar fi introdus o prevedere special, n sensul remiterii de dovezi c minorul
a dobndit sau poate dobndi, conform legii strine, o nou cetenie, pe data
pierderii ceteniei romne.
177
Doina BALAHUR
278
1.3. Dovada ceteniei romne se face potrivit dispoziiilor art.22 din Legea nr.21
modificat i completat de Legea192 din 1992, "cu buletinul de identitate sau
dup caz cu cartea de identitate, paaportul ori certificatul prevtut de art.21, al.1.39
Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu cu certificatul su de
natere, nsoit de buletinul de identitate sau paaportul oricruia dintre prini.
Dac minorul este nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia dintre
prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte. Dac dovada ceteniei
copilului pn la 14 ani nu se poate face n condiiile aliniatului precedent, dovada
se va putea face cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei.
Dovada ceteniei copilului gsit se face pn la vrsta de 14 ani cu certificatul de
natere.
Meniunile privind acordarea sau pierderea ceteniei romne se nscriu - potrivit
dipoziiilor art.50 din Legea 119 din 1996 cu privire la actele de stare civil- pe
actul de natere, i dac este cazul, pe cel de cstorie, pe baza comunicrii
transmise de Ministerul de Interne.
1.4.) Pierderea ceteniei romne. Pierderea ceteniei se poate face numai prin
efectul unui act juridic. Art. 24 din Legea ceteniei nr.21 din 1991 modificat i
completat prin Legea nr.192 din 1999, prevede n art.24 urmtoarele modaliti de
pierdere a ceteniei romne: a.) retragerea ceteniei; b.) aprobarea renunrii la
cetenie; c.) alte cazuri prevzute de lege ( adopia copilului minor cetean
romn de ctre un cetean strin; pierderea ceteniei romne de ctre copilul
minor ca urmare a renunrii la cetenia romn de ctre ambii prini; stabilirea
filiaiei fa de prinii ceteni strini ai copilului gsit pe teritoriul statului romn,
etc).
1.4.1.) Retragerea ceteniei. Conform dispoziiilor art.25, al.1, din Legea nr.192
pentru modificarea i completarea Legii ceteniei nr.21 din 1991, "Cetenia
romn nu poate fi retras aceluia care adobndit-o prin natere". Acest aliniat nou
introdus la articolul 25, pune n acord legea organic a ceteniei cu prevederile
Constituiei (art.5, al.2). n acelai timp, o astfel de prevedere reprezint, un
rspuns mai adecavat la cerinele exprese ale documentelor internaionale n
materia drepturilor omului ("orice persoan are dreptul la o cetenie", art,15
Declaraia Universal a Drepturilor Omului).
n condiiile art.25, al.2 din Legea nr. 192 pentru modificarea i completarea Legii
ceteniei nr.21 din 1991, Cetenia romn se poate retrage persoanei care :
a.) aflat n strintate svrete fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei,
39
177
Doina BALAHUR
b.) aflat n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia
a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n rzboi;
c.) a obinut cetenia romn prin fraud.
Aceast modalitate de retragere a ceteniei, are un caracter personal i opereaz ca
sanciune. Conform prevederilor art.26 "retragerea ceteniei romne nu produce
efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia."
1.4.2. Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn poate interveni, n
condiiile art.27 din Legea 192 din 1999 pentru modificarea i completarea legii
ceteniei romne nr.21 din 1991, numai dac:
a) titularul cererii a mplinit vrsta de 18 ani, la data la care a solicitat aprobarea
acesteia;
b) are motive temeinice pentru a renuna le cetenia romn;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie;
d) nu este nvinuit ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;
e) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar, sau
avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru
achiatrea lor.
Articolul 27 a fost completat prin introducerea prevederii de la lit.c. Ea confer
anumite garanii persoanei creia i se aprob o astfel de cerere, c nu rmne fr
cetenie (apatrid). De asemenea, pierderea ceteniei romne prin aprobarea
renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori.
Exist ns i excepii de la aceast regul.
Art. 28, al.2, din Legea nr.192 din 1999 pentru modificarea i completarea Legii
ceteniei nr. 21 din 1991, prevede c "n cazul n care ambii prini obin
aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl cu ei mpreun n
strintate ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde cetenia romn o
dat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut cetenia la date diferite, pe ultima
dintre aceste date."
Un nou aliniat 3' introdus la art.28 din Legea 192, reglementeaz o alt modalitate
de pierdere a ceteniei de ctre copil. Copilul minor, ncredinat prin hotrre
judectoreasc printeleui care are dominciliul n strintate i care renun la
cetenie, pierde cetenia romn, pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost
ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe,
cetean romn."
Dei prin modificarea dispoziiilor al.4 din art.28 i introducerea obligativitii
consimmntului copilului care a mplinit 14 ani ( pentru prevederile al.2, 3 i 3')
noua reglementare rspunde dreptului copilului de a fi consultat i de a i se
respecta opiniile, totui el nu ofer garanii suficiente n ce privete dreptul
copilului de a avea o cetenie, atta vreme ct nu porevede administrarea unei
280
dovezi care s ateste c minorul poate dobndi o nou cetenie, n condiiile legii
strine.
1.4.3. Legea reglementeaz i alte situaii care conduc la pierderea
ceteniei romne. - Cetenia romn se pierde prin adopie, n condiiile art.29, al.1
din Legea nr 192/ 1999 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei nr.21/
1991. Conform acestui nou aliniat "Copilul minor, cetean romn, adoptat de un
cetean strin, pierde cetenia romn, dac la cererea adoptatorului, sau dup caz a
adoptatorilor, dobndete cetenia acestora, n condiiile prevzute de legea strin.
Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul."
Printr-un alt nou aliniat 1' articolul 29 introduce o protecie real i efectiv a
dreptului copilului la cetenie, menionnd c "Data pierderii ceteniei romne n
condiiile aliniatului 1 este data dobndirii de ctre minor a ceteniei
adoptatorului."Aceast protecie este ntrit de dospoziiile aliniatului 2 din art.29
care prevd expres: "n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care
nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia
romn."
- Pierderea ceteniei romne prin stabilirea filiaiei copilului gsit. Cetenia
romn se mai poate pierde n situaiile prevzute de art.5, al.3. din Legea
ceteniei, nr.21 din 1991, modificat i completat de Legea 192 din 1999.
"Copilul gsit pierde cetenia romn dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani i sa stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini.
Conform al.2 al art. 5, cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a
stabilit
numai fa de un printe cetean strin, cellat rmnnd necunoscut. n
ipotezele din al.1 i 2 din art.30, data pierderii ceteniei romne este data stabilirii
filiaiei.
n toate situaiile descrise, meniunile privind acordarea sau pierderea
ceteniei romne se nscriu pe actul de natere i, dac este cazul, pe cel de
cstorie, pe baza comunicrii transmise de Ministerul de Interne (art.50, Legea
116 din 1996 cu privire la actele de stare civil).
II.) Dreptul la identitate. Capacitatea de folosin i de exerciiu. "Orice om are
dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic." ( art.16, Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice)
Identitatea persoanei este legat, aa cum observam mai sus, de valorificarea unui
ansamblu de drepturi - la via, la demnitate, onoare, nume, domiciliu, stare civil,
etc- care contribuie la individualizarea i identificarea persoanei n societate. Toate
aceste drepturi fac parte din categoria drepturilor subiective civile40, personal
nepatrimoniale41.
40
Dreptul subiectiv civil este posibilitatea recunoscut de legea civil subiectului activ -persoan fizic
ori persoan juridic- n virtutea creia aceasta poate, n limitele dreptului i moralei, s aib o
177
Doina BALAHUR
anumit conduit, s pretind o conduit corespunztoare - s dea, s fac ori s nu fac ceva - de la
subiectul pasiv, i s cear concursul forei coercitive a statului, n caz de nevoie." G.Beleiu (1992)
"Drept Civil Romn", Ed. ansa, SRL, pag.72
41
Dreptul personal nepatrimonial este dreptul subiectiv care nu are un coninut economic, nefiind deci
evaluabil n bani.() Din categoria acestor drepturi fac parte:drepturile care privesc existena i
integritatea fizic i moral a persoanei (dreptul la via, la sntate i integritate fizic, la libertate,
onoare, cinste reputaie, etc); drepturi care privesc atributele de identificare a unei persoane (dreptul
la nume i domiciliu), etc. S.Ruschi; T.Ungureanu "Drept Civil" (1997) Ed.Chemarea, pag 47
42
Sttescu, C (1970) "Drept civil. Persoana fizic.Persoana juridic", pag.11
43
ibidem, pag.22
282
44
45
46
Sttescu, C, lucr.cit.pag.53
ibidem, pag.54
A se vedea Trib Suprem dec.civ. nt 166/1984
177
Doina BALAHUR
284
Beleiu, Gh.lucr.cit.pag.255
Ruschi, S; Ungureanu, T (1997) "Drept Civil. Partea general" Iai, Ed.Chemarea, pag.169
177
Doina BALAHUR
286
d.)
e.)
f.)
g.)
50
51
Vezi legea 108/1998 privind protecia copilului aflat n dificultate, art 8, al.1
Beleiu, Gh. lucr.cit.pag 281-282
177
Doina BALAHUR
h.) Ascultarea copilului care a mplinit 10 ani n cazul aciunii deschise de prini
pentru napoierea copilului. (art.103 C.fam).
i.) Consimmntul la adopie al copilului care a mplinit 10 ani (art.11, lit.b, art.17,
Legea 273 /2004 privind regimul juridic al adopiei)
j.) Adopia poate fi desfcut la cererea copilului care a mplinit 10 ani (art.58, al.2
Legea 273/2004 privind regimul juridic al adopiei ) etc
2.) Capacitatea de exericiu restrns. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani,
precizeaz art. 9, al. 1 din Decretul nr. 31/1954 are capacitatea de exerciiu
restrns. Sancionnd achiziiile n dezvoltarea cognitiv-intelectual i moralafectiv, legiuitorul d posibilitatea copilului care a mplinit 14 ani s ncheie
personal acte juridice. n acelai timp, pentru a se asigura c aceste acte nu aduc
atingere intereselor sale personale i patrimoniale, legiuitorul reglementeaz ca
mijlc de ocrotire i protecie instituia ncuviinrii prealabile a fiecruia dintre
actele ncheiate de copil (art.9, al.2 Decretul nr. 31/1954). n doctrin se
subliniaz c nu mai putem vorbi de lipsa capacitii de exerciiu. Vorbim de
capacitate de exerciiu restrns; capacitate, pentru c actul juridic se ncheie
personal de ctre minor; restrns, fiindc ntotdeauna actul juridic trebuie s fie,
n prealabil ncuviinat de ctre ocrotitorul legal al minorului, ocrotitor care nu
mai are calitatea de reprezentant tocmai datorit faptului c actul este ncheiat
personal de ctre minor.52
Protecia drepturilor copilului cu capacitate restrns de exerciiu se realizeaz
i prin intermediul reglementrii actelor juridice pe care minorul ntre 14 -18 ani le
poate ncheia. Sfera acestor acte juridice definete coninutul capacitii de
exerciiu restrnse. Din acest punct de vedere, actele minorului se mpart : a.) acte
pe care minorul ntre 14 i 18 ani le poate ncheia n mod valabil, personal i
singur; b) acte juridice pe care minorul le poate incheia personal dar cu
ncuviinarea prealabil a ocrotitorului legal; c.) acte juridice pe care minorul le
poate incheia singur cu ncuviinarea prealabil att a ocrotitorului legal ct i a
autoritii tutelare; d.) acte juridice pe care minorul nu le poate ncheia n mod
valabil, nici cu ncuviinare.
d.) Acte pe care minorul ntre 14 i 18 ani le poate ncheia n mod valabil,
persoanl i singur, n sfera dreptului civil, al familie, n dreptul
constituional i dreptul muncii:
Acte de drept civil. Actele de conservare a patrmoniului. In doctrin, actul de
conservare a patrimoniului semnific orice msur avnd drept scop pstrarea,
meninerea unui drept, care esate pe cale de a se pierde.53 Sunt astfel de acte
ntreruperea unei prescripii, nscrierea unei ipoteci, cererea de inventar, etc.
52
53
288
Depunerile la CEC. Decretul nr. 31/1954 prevede n mod expres n art 10, al.4
dreptul minorului cu capacitate restrns, s fac depuneri la casele de pstrare de stat
i s dispun de aceste depuneri, potrivit prevederilor regulamentelor acestor case de
pstrare, fr a avea nevoie de ncuviinarea prinilor sau a tutorelui.
Dac a mplinit 16 ani, minorul poate dispune prin testament pentru jumtate dintre
bunurile de care, dup lege, poate dispune majorele ( art.807, C.civ) dar n nici un caz
n favoarea tutorelui su (art.809, C.civ).
Acte de dreptul familiei. ncheierea cstoriei. Dispoziiile art.4 din C.fam prevd
c se poate cstori brbatul care a mplinit 18 ani iar femeia numai dac a mplint 16
ani. Pentru motive temeinice se poate incuviina cstoria femeii care a mplit 15 ani.
ncuviinarea se poate da de ctre Consiliul local, judeean sau al municipiului
Bucureti n cuprinsul cruia i are domiciliul femeia i numai n temeiul unui aviz
dat de un medic oficial. Femeia care a mplinit 16 ani nu are nevoie de nici o
ncuviinare. In doctrin i n practic s-a subliniat c autorizarea care se d de ctre
Consiliul local nu are aceeai funcie, pe care, de obicei, o are ncuviinarea dat de
prini ori de tutore unui minor cu capacitate restrns care incheie acte juridice.
Aceast autorizare se elibereaz pe baza aprecierii temeinice a motivelor care ar
justifica o cstorie nainte de mplinirea vrstei de 16 ani i are n vedere ntotdeauna
concluziile privitoare la aptitudinea de a se cstori cuprinse ntr-un aviz medical.54
Acte de drept constituional. n temeiul art.28, alin.3' i 4 din Legea nr. 192 din
1999 de modificare i completare a Legii nr. 21 din 1991 cu privire la cetenia
romn, copilul minor ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are
domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe
aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete. Copilului care a
mplinit 14 ani i se ia consimmntul.
Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia
romn, dac la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete
cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit
vrsta de 14 ani i se cere consimmntul (art.9, al.1 Legea nr.21 din 1991 modificat
i completat de Legea nr. 192 din 1999).etc.
Acte de dreptul muncii. Copilul care a mplinit vrsta de 16 ani poate ncheia un
contract de munc, n calitate de angajat. Art.7 din codul muncii prevede c ncepnd
cu vrsta de 16 ani fiecare persoan apt de munc poate s desfoare o munc util
societii. Dei i recunoate copilului de 16 ani capacitatea de a ncheia, n calitate de
angajat, un contract individual de munc, n acord cu reglementrile internaionale n
materie55, codul muncii prevede o serie de msuri de protecie. Art.161 prevede n
54
ibidem pag.245
vezi, de exemplu, Art.10, alin.3 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i
Culturale.
55
177
Doina BALAHUR
acest sens urmtoarele: Pentru protecia sntii lor, tinerii sub vrsta de 18 ani,
ncadrai n munc, nu pot fi repartizai la locuri de munc cu condiii vtmtoare,
grele sau periculoase i nu pot fi folosii la munc n timpul nopii. De asemenea,
tinerii ncadrai n munc, n vrst de pn la 18 ani, nu pot fi folosii n munc peste
durata legal a zilei de lucru, dect n cazurile prevzute de art.112 alin.2 i art.118.
d.) Acte juridice pe care minorul ntre 14 i 18 ani, le poate ncheia personal
dar numai cu ncuviinarea prealabil a ocrotitorului legal:
Aceast categorie de acte este reglememtat de art 133, al.1 c.fam, care prevede
expres c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani ncheia acte juridice cu
ncuviinarea prealabil a tutorelui. Fac parte din aceast categorie actele prevzute
de art 133, al.4 c.fam, dac sunt ncheiate de minor. Aliniatul 4 al art.133 prevede c
tutorele poate nstrina, fr prealabila ncuviinare a autoritii tutelare, bunurile
supuse pieirii ori stricciunii, precum i bunurile devenite nefolositoare pentru minor
dac valoarea acestora din urm nu depete 250 de lei. n situaia n care astfel de
acte sunt ncheiate de minorul ntre 14 i 18 ani, ele trebuie s aibe ncuvinarea
prealabil a tutorelui (dar nu i a autoritii tutelare).
Copilul de 15 ani se poate ncadra n munc, prin ncheierea unui contract
individual de munc, dar numai cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorelui, i
numai pentru munci potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele lor (
art.45 (4) din Constituia Romniei combinat cu art.7 c.muncii).
c.) Acte juridice pe care minorul nte 14 i 18 ani le poate ncheia numai cu
ncuviinare prealabil a ocrotitorului legal i a autoritii tutelare:
Din aceast categorie fac parte actele juridice de dispoziie, respectiv de nstrinare,
gajare, renunare la drepturi patrimoniale. n acest sens, art. 133, al.2 c.fam. prevede
c dac actul pe care minorul urmeaz s-l ncheie face parte din acelea pe care
tutorele nu le poate ncheia dect cu ncuviinarea autoritii tutelare (prevzute de
art.129, al.2), va fi necesar i prealabila ncuviinare a acesteia. La rndul su
autoritatea tutelar va acorda ncuviinarea numai dac actul rspunde unei nevoi sau
prezint un folos nendoielnic pentru minor. De aceea ncuviinarea se d pentru
fiecare act n parte (art.130, alin.1 i 2 c.fam).56
Minorul care a mplinit 14 ani poate ncheia un contract de munc - ca persoan
pentru care se presteaz activitatea - numai cu ncuviinarea prealabil a a prinilor
sau tutorelui i a autoritii tutelare.57
d.) Acte juridice pe care minorul nu le poate ncheia valabil nici cu
ncuviinarea autoritii tutelare.
56
290
Din aceast categorie fac parte actele prevzute de art. 128 i 133, al.3 din c.fam.
Printr-o dispoziie prohibitiv art 128 prevede c este oprit s se ncheia acte juridice
ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt ori fraii ori surorile tutorelui, pe de-o parte,
i minor, pe de alta. n condiiile art.133, al.3, minorul nu poate s fac nici chiar cu
ncuviinare, donaii i nici s garanteze obligaii.
3.) Capacitatea de exerciiu deplin.
Deplina capacitate de exerciiu a persoanei fizice poate fi caracterizat ca
aptitudinea omului de a dobndi i exercita drepturile civile i de a-i asuma i executa
obligaiile civile prin ncheierea, persoanl i singur a tuturor actelor juridice civile.
Dobndit odat cu mplinirea vrstei de 18 ani, capacitate de exerciiu, se prezum c
exist i funcioneaz fr nici un fel de ngrdire, n virtutea intangibilitii i
inalienabilitii sale, expres prevzute de art.6, al.1 i 2 din decretul 31/1954: Nimeni
nu poate fi lipsit n tot sau n parte de capacitatea de exerciiu, dect n cazurile i
condiiile stabilite de lege. Nimeni nu poate renuna nici n tot nici n partela
capacitatea de exerciiu.
Restrngerea exerciiului unor drepturi apare ca o msur excepional, ce nu poate
opera dect n condiiile strict prevzute de lege, fie pentru protecia persoanei i a
intereselor sale ( punerea sub interdicie) fie pentru protecia unor interese publice.
Art. 53 din Constituia Romniei, prevede expres c : Exerciiul unor drepturi sau al
unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz,
pentru : aprarea siguranei naionale, a ordinii, sntii ori a moralei publice, a
drepturilor i libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale sau ale unui sinistru deosebit de grav. ns, nici
chiar n astfel de condiii nu sunt autorizate derogri de la o serie de drepturi
enumerate expres de articolul 4, al.2 al Conveniei Internaionale cu privire la
Drepturile Civile i Politice, devenit prin ratificare drept intern. Dintre aceste
drepturi fac parte : dreptul la via (art.6); dreptul de a nu fu supus torturii i nici unor
tratamente crude, inumane sau degradante (art.7); dreptul de a nu fi inut n sclavie i
servitute (art.8, al.1 i 2); dreptul de a nu fi supus pedepsei privative de libertate
pentru neexecutarea unei obligaii contractuale ( art.11); dreptul la respectarea
legalitii incriminrii i a pedepsei (art.15); dreptul persoanei de a I se recunoate
pretutindeni personalitatea juridic (art.16); dreptul la libertatea gndirii, contiinei i
religiei (art.18).
De asemenea, Convenia European a Drepturilor Omului, admind n art.15
derogri pentru situaii precis determinate, cum sunt rzboiul sau pericolul public ce
amenin viaa naiunii, precizeaz in al.2, faptul c nici n aceste condiii nu pot fi
restrnse drepturile prevzute de art.2 (dreptul la via), art.3 (dreptul la alegeri libere
la intervale de timp rezonabile), art.4, al.1( interzicerea sclaviei i a servituii).
177
Doina BALAHUR
Protecia i ocrotirea drepturilor copilului este apreciat drept indicatorul cel mai
sensibil al sntii unei societi. Ea se realizeaz pe baza unui parteneriat ntre
familie i stat, n limitele unor instituii socio-juridice reglementate prin lege. Exist o
dinamic a relaiilor familie-stat n asigurarea proteciei drepturilor copiilor astfel
nct, n nici un moment al dezvoltrii sale copilul nu trebuie s fie lipsit de grij i
ocrotire. Familiei i revine, prin tradiia legiferat de legislaia constituional, de
drept civil i al familiei, etc., rolul central n acest proces. Ori de cte ori ns prinii
nu pot asigura condiiile i standardele necesare dezvoltrii copilului n mediul
familial ( din motive obiective sau din culp) statului i revine obligaia de a sprijini
sau de a prelua integral ( prin msuri cu caracter temporar sau permanent) ocrotirea
drepturilor copilului. Relaia de parteneriat familie-stat presupune de asemenea
asumarea de ctre stat a unor obligaii pozitive n domeniile educaiei, asigurrii unor
servicii de sntate i asisten social, identificrii copiilor cu nevoi speciale, etc.
Dinamica acestei relaie este(sau ar trebui) reglat n orice moment al evoluiei sale
de respectarea interesului superior al copilului i de situarea sa deasupra drepturilor
prinilor n deciziile privitoare la creterea i ocrotirea copiilor.
292
177
Doina BALAHUR
294
Sttescu, C lucr.cit.p.271
Kilbourne, S (1999) : "Placing the Convention on the Rights of Children in an American Context",
Human Rights, Spring, p.27
65
Frazer; N (1992) : "Rethinking the Public Sphere : A Contribution to the Critique of Actualy
Democracy", in C.Calhoun, (Ed) Habermas and the Public Sphere, Cambridge, Mass, p.134
64
177
Doina BALAHUR
296
DREPTUL DE ACONSIMI LA
ADOPIA COPILULUI SAU DE
ACERE DESFACEREA
ADOPIEI
DREPTUL DE A CERE
NAPOIEREA COPILULUI DE LA
ORICE PERSOAN CARE-L INE
FR DREPT
DREPTURILE I
NDATORIRILE
PRINTETI FA DE
PERSOANA COPILULU MINOR
DREPTUL DE A STABILI
LOCUINA COPILULUI
Art.5, al.2 din Actul copilului prevde n acest sens c : Rspunderea pentru
creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, acetia
avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil
innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia.
2.1 Dreptul i ndatorirea prinilor de a crete copilul.
Convenia asupra Drepturilor Copilului (Legea 18/1990, republicat) prevede
principiul potrivit cruia rspunderea pentru creterea copilului i asigurarea
dezvoltrii sale revine n primul rnd prinilor (art.18, alin.1).
Principala obligaie (dar i drept) a prinilor, prevzut de Constituia Romniei
(art.48, al.1) de art.5, din Legea 272/2004, de Capitolul II, Secinea a 2-a din Actul
copilului (Mediul familial i ngrijirea alternativ) i de art.101, alin.1, c.fam, este de
a crete copilul minor. Textul art.30 al.1, art.31, al.2, art.33 din Legea 272
reglementeaz un complex de obligaii. ntre acestea, menionm ilustrativ, obligaia
prinilor de a asigura bunstarea material i spiritual a copilului , n special prin
ngrijirea acestuia, prin meninerea relaiilor personale cu el, prin asigurarea
177
Doina BALAHUR
298
177
Doina BALAHUR
300
Ed.All
67
177
Doina BALAHUR
302
care cel ce urmeaz s fie adoptat este ncredinat unei a treia persoane sau unei
familii, n condiiile art.42 c.fam.68
2.5. Dreptul de a stabili locuina copilului
Creterea i ocrotirea copiilor minori nu sunt posibile dect dac acetia locuiesc
mpreun cu prinii lor. Art.100 din c.fam. consacr aceast cerin, stabilind c
minorul locuiete la prinii si. Dac prinii nu locuiesc mpreun, ei vor decide de
comun acord, la care dintre ei va locui copilul. n caz de nenelegere ntre prini,
conform dispoziiilor art.100, alin.2 c.fam, instana judectoreasc, ascultnd
autoritatea tutelar, precum i pe copil dac acesta a mplinit vrsta de 10 ani, va
decide, innd seama de interesele copilului.
Trecerea treptat de la paternalism la autodeterminare, este sancionat de legiuitor
prin recunoaterea posibilitii copilului care a mplini 14 ani de a avea, la cererea sa
i cu ncuviinarea autoritii tutelare, locuina pe care o cere desvrirea nvturii
ori pregtirii profesionale (art.102, c.fam)
2.6. Dreptul de a lua anunite msuri fa de copil.
Articolul 28, al.1 din legea 272/2004 c (...) copilul nu poate fi supus pedepselor
fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Ca precizare nou n legislaia
romneasc, art.28 al.2 prevede posibilitatea adoptrii unor msuri de disciplinare a
copilului. Aestea, ns, nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului,
nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care se afl n legtur
cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului.
Dei n doctrina juridic nu exist referiri exprese cu privire la sursa acestui drept,
se admite c el decurge i este o form de manifestare a griji fa de copil, a dreptului
prinilor de a-i educa copiii, inclusiv prin folosirea unor metode disciplinare. Acest
drept sancioneaz ns o tradiie contradictorie. Cel puin dou imagini, diametral
opuse, se suprapun peste "dreptul" prinilor de a lua anumite msuri fa de copil.
Una dintre cele mai vechi imagini asociaz printele i copilul cu relaia de grij. Ea
este o legtur bazat pe iubire, ntemeiat pe un sentiment interiorizat al identitii,
responsabilitii, loialitii i reciprocitii. Copilul este "parte din cine sunt eu" i
atunci nici un sacrificiu nu este prea mare pentru a-l crete i ocroti. "ie-o via, mieo moarte"69spune printele.
Cealalt imagine "este un comar din care abia am nceput s ne trezim. Cu
ct ne ntoarcem mai mult n istorie, cu att va fi mai sczut nivelul grijii acordate
copiilor, cu att mai mare va fi probabilitatea ca acetia s fie ucii, abandonai,
maltrataii i abuzai sexual.70" Familia este instituia social primar cea mai
important pentru creterea, educarea i protecia copiilor, dar, ea poate i dese ori
68
69
70
Filipescu, I.P. (1997) "Adopia i protecia copilului aflat n dificultate", Buc., Ed.All. p10
Balahur, P (1977) : "Balad de leagn" n vol. Ft Frumos din Grai, Buc, Ed.Eminescu, p.83
Mause, de L (1974) : "The History of Childhood", London, p.20-21
177
Doina BALAHUR
devine o aren a suferinei i violenei. Peste tot n lume, milioane de copii sufer ntre
"zidurile" private ale familiei, sunt maltratai, mutilai, ucii. Cei mai inoceni i
fragili membrii ai societii sunt cei mai vulnerabili i cei mai victimizai. "Cele mai
"negre pagini" ale statisticii criminale includ violena domestic mpotriva copiilor i
a femeii."71 Dei violena i abuzul mpotriva copiilor nu sunt fenomene noi,
incriminarea lor n legislaiile penale naionale este relativ recent i a ntmpinat
numeroase dificulti.
n timp, a devenit predominant doar o singur imagine. Locul realiei de
iubire, responsabilitate i loialitate dintre prini i copii, a fost luat de o legtur
convenional, bazat pe interese72.
Prezena "dreptului prinilor de a lua anumite msuri fa de copil" trebuie
s fie echilibrat de reglementarea expres a limitelor acestui drept, precum i a unor
msuri de protecie special i recuperare psiho-biologic, a copiilor victime ale
abuzului. n acest sens art.29 (1) din legea 272 d copilului dreptul s depun singur
plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale.
1) Coninutul ocrotirii printeti. Drepturile i ndatoririle printeti cu
privire la patrimoniul copilului minor.
Protecia drepturilor copilului se realizeaz printr-un ansamblu de instituii sociojuridice care vizeaz att ocrotirea persoanei copilului minor ct i a patrimoniul
acestuia.
Dreptul romn, aa cum am vzut deja, consacr principiul independenei
patrimoniale dintre prini i copii. Pe fondul acestui principiu general, drepturile i
obligaiile printeti cu privire la bunurile copilului vor avea un coninut distinct n
funcie de etapa de dezvoltare a copilului, respectiv, a.) dup cum acesta este lipsit de
capacitatea de exerciiu, sau b.) are capacitate restrns de exerciiu.
a.) Pentru copilul lipsit de capacitatea de exerciiu prinii acioneaz n calitate
de reprezentani legali. Art. 105, alin 1, c.fam prevede n acest sens: prinii
au dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului lor minor i de al reprezenta n actele civile pn la data la care el mplinete vrsta de 14 ani.
b.) n ce privete copilul minor cu capacitate restrns de exerciie, acesta i
exercit singur drepturile i i execut tot astfel obligaiile ns numai cu
ncuviinarea prealabil a prinilor spre a-l apra mpotriva abuzului din
partea celul de al treilea (art.105, alin.2, c.fam).73
Drepturile i ndatoririle printeti cu privire la bunurile copilului minor sunt
supuse aceleiai reglementri cu cea prevzut pentru tutela minorului. Spre
71
Patrignani, A; Ville, R (1998) : "Violence in the Family" n Issues and Reports, No.4, UN
Publications, p.2
72
Sacks, J (1997) : "Rebuilding Civil Society : A Biblical Perspective" in The Responsive Community.
Rights and Responsibilities" Vol.7, Nr.1, p.11
73
Vezi seciunea referitoare la Dreptul la identitate. Capacitatea juridic actele pe care le poate ncheia
minorul cu capacitate restrns de exerciiu.
304
deosebire de tutel, unde n conformitate cu art 126, alin.1, c.fam, dup numirea
tutorelui, este obligatorie ntocmirea unui inventar al bunurilor copilului, n ce-i
privete pe prini, acest inventar nu se va ntocmi, dac minorul nu are alte bunuri
dect cele de uz personal.
3.) Ocrotirea copilului de ctre un singur printe.
Regula general prevede c drepturile minorului sunt ocrotite de ambii prini (art.1,
alin.4 c.fam; art.97, alin.1, c.fam). Exist ns unele situaii n care unul dintre prini
este n imposibilitatea de a-i manifesta voina. n asemenea cazuri drepturile i
ndatoririle printeti se exercit doar de ctre un singur printe. Articolul 98, alin 2,
c.fam. prevede n acest sens urmtoarele : dac unul dintre prini este mort, deczut
din drepturile printeti, pus sub interdicie sau, din orice mprejurare se afl n
neputina de a-i manifesta voina, cellalt prtinte exercit singur drepturile
printeti.
4.) Exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti n caz de divor.
n cazul divorului instana judectoreasc este obligat s hotrasc, odat cu
pronunarea divorului, cruia dintre prini i vor fi ncredinai copiii minori, precum
i contribuia fiecrui printe la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i
pregtire profesional a acestora (art.42, alin.1 i 3, c.fam). Pentru motive temeinice
instana poate ncredina copiii unor rude ori unor alte persoane, cu consimmntul
acestora, sau unor instituii de ocrotire.
Printele divorat cruia i s-a ncredinat copilul exercit cu privire la acesta
drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana copilului minor i cu privire
la bunurile acestuia(art.43, alin.1, c.fam).
n ce privete printele divorat cruia nu i s-a ncredinat copilul acesta continu s
aibe dreptul i indatorirea de a crete copilul. Ceea ce se modific ns, n aceast
situaie, este modul de exercitare a acestui drept i ndatoriri74. Acest printe
pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu copilul, precum i de a veghe la
creterea, educarea, nvtura i pregtirea lui profesional (art.43, alin.ultim, c.fam).
El pstreaz de asemenea dreptul de a consimi la adopia copilului. El nu are ns
exerciiul urmtoarelor drepturi : pazei i supravegherii copilului; al dreptului de a
stabili locuina copilului; al dreptului de a lua msuri disciplinare; dreptului de a
cere napoierea copilului de la cel care-l deine fr drept, n condiiile art.103 c.fam.
Msurile hotrte de instan judectoreasc privitoare la drepturile i obligaiile
personale sau patrimoniale ntre prinii divorai i copii pot fi modificate, n cazul
schimbrii mprejurrilor. Cererea de modificare poate fi adresat instanei
judectoreti de oricare dintre prini, de autoritatea tutelar sau de copil dac acesta a
mplinit vrsta de 14 ani (art.44 c.fam).
74
177
Doina BALAHUR
306
177
Doina BALAHUR
78
308
Vezi documentele i studiile realizate de Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Social
Astfel de cercetri s-au desfurat i n Romnia (Fundaia Sera) printr-un proiect finanat de USAID.
Copilul poate fi pus sub tutel n situaiile n care ambii prini se afl n
imposibilitatea permanent sau temporar de a-i manifesta voina. Aceste situaii
sunt enumerate de de art.40 din legea 272/2004 i de art.113 c.fam : n cazul n care
ambii prini sunt mori, necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub
interdicie, disprui ori declarai mori. De asemenea, la desfacerea adopiei instana
judectoreasc poate, dac este n interesul superior al minorului ca prinii lui s nu
redobndeasc exerciiul drepturilor i ndatoririlor printeti, s instituie tutela,
conform art. 113 c.fam. i art.40 (1) din legea 272/2004.
Tutela este o instituie socio-juridic de ocrotire a drepturilor copilului ce ofer
temporar sau permanent -n funcie de modificrile care apar n situaia care au impus
deschiderea sa- un mediu familial alternativ necesar dezvoltrii persoanei minorului
i administrrii bunurilor sale.
Instituia tutelei este reglementat prin asemnare cu aceea a ocrotirii copilului
prin prini. Ca i ocrotirea printeasc, tutela este guvernat de cteva principii
fundamentale:
a.) Tutela se exercit exclusiv n interesul minorului. Acest principiu este formulat
de art.114, c.fam care prevede c tutela se exercit numai n interesul minorului.
b.) Principiul independenei patrimoniale dintre copil i tutore. Art.125 c.fam
face trimitere la art. 106 care reglementeaz independena patrimonial dintre
dintre copil i prinii si. n consecin, nici copilul nu are vreun drept asupra
bunurilor tutorelui i nici tutorele nu are vreun drept asupra bunurilor copilului.
c.) Tutela se exercit sub controlul permanent al statului. Controlul asupra
modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle sale cu privire la persoana
copilului i bunurile acestuia este exercitat de ctre autoritatea tutelar. Acest
control trebuie s fie efectiv i continuu (art.136, c.fam). Sunt aplicabile, de
asemenea, dispoziiile art.108, c.fam.
Ca instituie de ocrotire a copilului, tutela se caracterizeaz prin cteva caractere
juridice eseniale:
a.) Tutela este o sarcin legal (legalitatea). Legea este aceea care stabilete, prin
dispoziii imperative, cazurile de deschidere a tutelei, procedura de numire a
tutorelui, obligaia pentru anumite persoane de a ndeplini sarcina de tutore,
coninutul ocrotirii copilului prin tutel, ncetarea tutelei.
b.) Tutela este o sarcin obligatorie. Art.118 c.fam prevede c cel numit tutore nu
poate refuza aceast sarcin. Excepii de la acest principiu sunt de asemenea
reglementate prin lege. Articolul 118 c.fam alin 2, lit.a-e prevede situaiile n care
sarcina tutelei poate fi refuzat : a.)cel care are vrsta de aizeci de ani mplinii;
b.) femeia msrcinat sau mama unui copil mai mic de opt ani; c.) cel care crete
i educ doi sau mai muli copii; d.) cel care exercit o lat tutel sau curatel; e)
cel carte, din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii
177
Doina BALAHUR
domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive
ntemeiate, nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin.
c.) Tutela este o sarcin personal. Principalele considerente n alegerea unei
persoane care urmeaz s ndeplineasc sarcina tutelei sunt calitile sale. Din
acest motiv sarcina tutelei nu este susceptibil de exercitare de ctre o alt
persoan, prin reprezentare.
d.) Tutela este o sarcin gratuit (art.121, alin1 c.fam). Cu toate acestea - se
prevede n alin.2 al art 121- autoritatea tutelar, innd seama de munca depus n
administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui, va putea
acorda acestuia din urm o remuneraie, care nu va depi zece la sut din
veniturile minorului.
1.1.2) Deschiderea tutelei minorului.
Tutela, aa cum reine chiar definiia instituiei, se deschide cnd copilul este
lipsit, n mod permanent sau temporar de ocrotirea printeasc (art.113, c.fam). Ea se
deschide din oficiu, sa n urma ntiinrii serviciului public specializat despre
existena unui copil lipsit de ocrotirea printeasc. ntre persoanele care au obligaia
de a ntiina autoritatea tutelar, n termen de 5 zile de cnd au luat cunotin de
aceste cazuri, art.115 c.fam enumer :
a.) persoanele apropiate minorului, precum i administratorii i locatarii
casei n care locuiete minorul;
b.) serviciul de stare civil cu prilejul nregistrrii morii unei persoane,
precum i biroul notarial, cu prilejul deschiderii unei moteniri;
c.) instanele judectoreti, parchetul, poliia, cu prilejul pronunrii, lurii
sau executrii unor msuri privative de libertate;
d.) organele administraiei de stat, organizaiile obteti, instituiile de
ocrotire, precum i orice alt persoan.
Lista enunat de art.115 este ilustrativ, iar nu exhaustiv p-ctul d, subliniaz, de
altfel, c "orice alt persoan", are aceast obligaie.
Reamintim c minorul are, n acord cu prevederile Conveniei cu privire la
Drepturile Copilului "dreptul inerent la via"( art.6, alin.1). Acest drept, i odat cu
el ntreaga list e drepturilor prevzute de Convenie, nu poate fi asigurat nafara
creterii i ocrotirii efective, permanente a copilului. Specificul dezvoltrii i
maturizrii sale impune prezena constant a ocrotitorului legal, printe, tutore,
curator, etc. n scopul instituirii unei protecii ct mai eficace a tuturor Drepturilor
Omului - deci i a Drepturilor Omului ale Copilului- Naiunile Unite au reiterat art.1
al Declaraiei79adoptat prin Rezoluia 53/144 din 1998, faptul c "Orice persoan,
Declaraia Naiunilor Unite cu privire la Dreptul i Responsabilitatea Persoanelor, grupurilor i
Organizaiilor sociale de a Promova i Proteja Drepturile i Libertile Fundamentale internaional
Recunoscute; adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale nr.53/1998
79
310
singur sau n asociere cu altele are dreptul de a promova i lupta pentru protecia i
realizarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la nivel naional i
internaional()."
Competena evaluriii tutorelui aparine serviciului public specializat de asisten
social de la domiciliul minorului (art.41, legea 272/2004; art.116 i 159, lit.a, c.fam).
Decizia de numire se comunic tutorelui, n scris, i se afieaz la sediul primriei de
la domiciliul minorului. Drepturile i ndatoririle tutorelui fa de parsoana i
patrimoniul copilului ncep de la data primirii comunicrii.
Competena deschiderii tutelei aparine instanei judectoreti.
1.1.3) Capacitatea de a fi tutore.
n acord cu dispoziiile art.41 din legea 272/2004 pot fi tutori persoanele fizice sau
soul i soia mpreun, care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul din
cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Legea instituie, prin dispoziii
imperative, o serie de incapaciti speciale de a fi tutore (art.117, c.fam).
Legea stabilete c n alegerea tutorelui se va acorda prioritate membrilor familiei
extinse a copilului (art.41, al.2). Persoana fizic sau familia care, urmeaz a fi tutori,
trebuie s fie evaluat de ctre serviciul public specializat de asisten social cu
privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc
pentru a primi un copil n ngrijire. (art.41, al.2 legea 272/2004)
1.1.4) Coninutul ocrotirii copilului prin tutel. Drepturile i ndatoririle
tutorelui cu privire la persoana i bunurile copilului minor.
Ocrotirea prin tutel se refer, ca i ocrotirea printeasc, att la persoana
copilului ct i la bunurile acestuia.
a.) Drepturile i ndatoririle tutorelui cu privire la persoana copilului. n ce privete
ocrotirea persoanei copilului, tutorele are aceleai drepturi i ndatoriri cu ale
prinilor (art.122, 123, 125 i 136 c.fam). Ca i n cazul prinilor ele se exericit
numai n interesul superior al copilului.
b.) Drepturile i ndatoririle tutorelui cu privire la bunurile copilului.
Ca i n cazul ocrotirii prin prini, latura patrimonial a ocrotirii minorului prin
tutel cuprinde a.) administrarea bunurilor copilului pn la 14 ani; b.) reprezentarea
n actele civile a minorului; c.) ncuviinarea prealabil a actelor civile ale minorului.
a.) Administrarea bunurilor minorului.
Administrarea bunurilor copilului presupune o serie de msuri i obligaii att
pentru tutore ct i pentru autoritatea tutelar la (1) deschiderea tutelei, (2) pe
parcursul exercitrii i la (3) ncetarea ei.
1.) La deschiderea tutelei se iau un ansamblu de msuri, prevzute de lege,
astfel nct s existe o eviden clar (un inventar) al bununurilor minorului, precum i
a modului n care acestea sunt administrate pe durata msurii de ocrotire. n acest
sens, art.126 c.fam. prevede c dup numirea tutorelui i n prezena acestuia un
177
Doina BALAHUR
312
80
177
Doina BALAHUR
314
locul tutelei pentru minor a fost numit un nou tutore ca urmare a punerii sub
interdicie a copilului (art.150, alin 2 i 3 c.fam).
2.) De principiu, tutela nceteaz n momentul n care au ncetat cauzele care au
fcut necesar deschiderea sa : a. ) dobndirea capacitii depline de exerciiu
de ctre copil (prin ajungerea la majorat sau prin cstorie), b.) prin stabilirea
filiaiei fa de cel puin unul dintre prini pentru copilul nscut din prini
necunoscui; c.) prin ridicarea decderii din drepturile printeti a cel puin
unuia dintre prini; d.) prin reapariia cel puin a unuia dintre prinii disprui
sau declarai mori, e.9 prin moartea minorului.
1.1.7) Obligaiile ce revin tutorelui la ncetarea tutelei.
La ncetarea funciei sale tutorele are obligaia ca n termen de cel mult 30 de zile
s prezinte autoritii tutelare o dare de seam general, i s predea bunurile care au
fost n administrarea sa, dup caz, fostului minor, motenitorilor acestuia sau noului
tutore (art.140, alin. 1 i 2 c.fam). Dup predarea bunurilor, verificarea socotelilor
tutelei i aprobarea lor, autoritatea tutelar va da tutorelui descrcarea de gestiune.
Descrcarea de gestiune nu scutete ns pe tutore de arspunde pentru paguba
pricinuit prin culpa sa (art.141, alin 1 i 2, c.fam).
1.2) Protecia drepturilor copilului prin curatel
Curatela minorului este o instituie socio-juridic alternativ de ocrotire
temporar a dprepturilor copilului. Ceea ce o deosebete de ocrotirea printeasc i de
tutel este caracterul su temporar i subsidiar. "Prin finalitatea sa, curatela minorului
este o tutel ad-hoc (n doctrin i se mai spune i "tutel provizorie", nn.DB) ceea ce
mseamn c, n esen, i sunt aplicabile regulile tutelei."81
1.2.1.) Cazurile de curatel pentru copilul lipsit de capacitatea de exerciiu
sau cu capacitatea de exerciiu restrms:
a.) Curatela instituit ca mijloc de protecie i ocrotire a drepturilor copilului
pn la numirea tutorelui. Aceast curatel este reglementat de art.119, alin 3 i art.
139 c.fam. Dispoziiile art. 139, de exemplu, prevd c pn la numirea n funcie a
noului tutore, autoritatea tutelar va numi un curator.
b.) Curatela prevzut de art.152, lit.c din c.fam., instituit n cazul n care prinii
sau tutorele numit nu-i pot ndeplini n mod temporar atribuiile. n acord cu
prevederile art.152 lit.c, din codul familiei, dac din cauza bolii sau din alte motive,
printele sau tutorele este mpiedicat s indeplineasc un anumit act n numele
persoanei ce reprezint sau ale crei acte le ncuviineaz.
c.) Curatela reglementat de art.132 c.fam, n cazul de contrarietate de interese ntre
tutore i cel aflat sub octotirea sa. Aceast curatel se poate institui ori de cte ori se
81
177
Doina BALAHUR
ivesc ntre tutore i minor interese contrare, care nu sunt dintre cele care trebuie s
duc la nlocuirea tutorelui, autoritattea tutelar va numi un curator.
1.2.2) Procedura instituirii curatelei minorului.
Curatela copilului, conform dispoziiilor art.154 c.fam., se instituie de ctre
autoritatea tutelar competent - de la domiciliul copilului- fie din oficiu, fie la
cererea oricrei persoane dintre cele menionate de art.115, c.fam
1.2.3) Coninutul ocrotirii copilului prin curatel.
Ca i ocrotirea prin prini i tutel, curatela privete att persoana copilului ct
i bunurile sale. n ce privete persoana copilului, drepturile i ndatoririle curatorului
sunt identice cu acelea ale tutorelui. Curatorul are de asemenea obligaia de a
administra bunurile copilului, de a-l reprezenta n actele juridice pn la vrsta de 14
ani, i de a da ncuviinarea prealabil pentru actele pe care copilul, dup vrsta de 14
ani, le ncheie personal i singur.
1.2.4) ncetarea curatelei copilului
n acord cu dispoziiile art.157 c.fam., dac au ncetat cauzele care au
provocat instituirea curatelei, aceasta va fi rdicat de autoritatea tutelar la cererea
curatorului, a celui reprezentat, a oricruia dintre cei prevzui n art.115 ori din
oficiu.
Prin natura sa temporar i subsidiar, instituia curatelei ilustreaz poate cel mai
bine principiul conform cruia copilul nu poate fi lipsit, n nici un moment, nici
mcar provizoriu, de grij i ocrotire. Prin intermediul ei se asigur prezena
constant a unui ocrotitor care are drepturi i obligaii att fa de persoana copilului
ct i fa de bunurile sale, pn la adoptarea unei msuri cu caracter permanent. Ea
reprezint, de asemenea, chiar dac temporar, o alternativ la mediul familial.
Reamintim c prin analogie cu instituia tutelei, locuina copilului este la curator, care
trebuie s se ngrijeasc de acesta, de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea,
nvtura i pregtirea sa profesional.
2) Protecia special a drepturilor copilului. Definiie.Caracterizare
Protecia special este definit (art.50, Legea 272/2004) ca ansamblul msurilor,
prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar
sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor
sale nu poate fi lsat n grija acestora.
Legiuitorul clasific mijloacele de protecie special n trei mari categorii :
a) Prestaii (vezi Legea 705/2001, cu completrile ulterioare) privind sistemul
naional de asisten social.
b) Msuri de protecie special. (art.55 : plasament, plasament n regim de
urgen, supravegherea special)
c) Servicii (art.107-110)
De msurile de protecie special beneficiaz (art.56)
316
177
Doina BALAHUR
b) un asistent maternal
c) la un serviciu de tip rezidenial prevzut de art.110 alin.2 i liceniat n
condiiile legii.
Competena deciziei
Msura plasamentului se stabilete:
a) De ctre Comisia pentru Protecia Copilului n situaia n care exist acordul
prinilor, pentru situaiile prevzute de art.56 lit.b i e.
b) De ctre instana de judecat la cererea Direciei generale de asisten social
i protecie a copilului n condiiile prevzute de lege (art 61, alin.2, lit a i b)
n decizia de plasament se va urmri (art.60, alin3) :
a) plasarea copilului cu prioritate n familia extins;
b) meninerea frailor mpreun;
c) facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a
menine legturi cu acesta;
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana sau familia care primete
un copil n plasament (art.58, alin2)
1) Trebuie s aib domiciliul n Romnia.
2) Trebuie s prezinte garanii de ordin moral i s beneficieze de condiiile
materiale necesare primirii unui copil n plasament. ndeplinirea acestor
condiii este evaluat de Direcia general de asisten social i protecie a
copilului.
Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la
familia extins sau la substitutiv. Este interzis plasamentul acestuia ntr-un serviciu
de tip rezidenial. Ca excepie, art 60 alin.2 prevede c se poate dispune plasamentul
ntr-un serviciu de tip rezidenial al copilului mai mic de 2 ani n situaia n care acesta
prezint handicapuri grave, cu dependen de ngrijiri n servicii de tip rezidenial
specializate.
Domiciliul copilului pe durata plasamentului este la persoana, familia, asistentul
maternal sau la serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire (art.59)
Drepturile i obligaiile printeti sunt exercitate, i, respectiv, ndeplinite pe toat
durata plasamentului, de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv primarul
sectorului municipiului Bucureti. (art.62)
2.2) Plasamentul n regim de urgen
Definiie. Conform art.64 din legea 272 /2004 plasamentul copilului n regim de
urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care se stabilete
n situaia copilului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a
celui abandonat n uniti sanitare.
318
Competena deciziei.
Fiind o msur care se adopt n regim de urgen, ori de cte ori copilul este n
dificultate, plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul
Direciei generale de asisten social din unitatea administrativ-teritorial n care se
gsete copilul (art.65, al.1). n termen de 48 de ore de la data la care s-a dispus
aceast msur DAS este obligat s sesizeze instana judectoreasc (art.68 al.1).
Pe baza analizei motivelor care au stat la baza deciziei administrative de plasament
n regim de urgen, instana se pronun, n condiiile art.66 al.3, dup caz, asupra :
- meninerii plasamentului n regim de urgen ;
- nlocuirea acestuia cu msura plasamentului ;
- instituirea tutelei ;
- reintegrarea copilului n familia sa;
- cu privire la exercitarea drepturilor printeti.
Efectele plasamentului n regim de urgen
Pe toat durata plasamentului n regim de urgen:
a) Drepturile printeti se suspend de drept, pn cnd instana
de judecat va decide cu rivire la meninerea sau la nlocuirea
acestei msuri i cu privire la exercitarea drepturilor i
obligaiilor printeti. (art.64, al.3)
b) Pe perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti
privitoare la persoana copilului sunt exercitate , respectiv
ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau
de ctre eful serviciului de tip rezidenial care a primit copilul
n plasament n regim de urgen(art.64, al.3).
c) n ce privete drepturile i ndatoririle printeti privitoare la
patrimonoiul copilului, acestea sunt exercitate i, respectiv
ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv
primarul sectorului municipiului Bucureti.
c.2)
82
acest dispoziie este meninut i n legea 301/2004 de modificare i completare a codului penal,
care va intra n vigoare la 29 iunie 2005. Art.113 al
177
Doina BALAHUR
320
177
Doina BALAHUR
87
Henaghan, M (1996) New Zeeland and The United Nations Convention on the Rights of the Child : A
Lack of Balance in M. Freeman (Ed.) "Children s Rights. A compatative Perspective" Dartmouh, p.188
322
177
Doina BALAHUR
5.) consimmntul la adopie al copilului capabil de discernmnt, cnd este cerut, sa dat n mod liber, n forma cerut de lege, i a fost constatat n scris;
6.) consimmntul copilului s-a luat dup consiliere i dup informarea lui cu privire
la efectele adopiei;
Adopiile reglementate de Convenie nu pot fi ncuviinate dect dac autoritile
statului primitor (art.5)
a.) au constatat c viitorii prini adoptivi sunt corespunztori i api s adopte;
b.) s-au asigurat c viitorii prini adoptivi au beneficiat de consilierea necesar;
c.) au constatat c minorul este sau va fi autorizat s locuiasc permanent n acest
stat.
Convenia reglementeaz n Capitolul III (Autoriti centrale i organisme
autorizate) rolul i obligaiile autoritilor centrale precum i ale organismelor private
autorizate desemnate s duc la ndeplinire obligaiile ce revin n materia adopiei
statelor contractante.
Fiecare stat parte la Convenie are obligaia de a desemna o autoritate central,
competent n materia adopiei. Autoritile centrale au obliagia de a copera ntre ele
i de a lua toate msurile necesare n scopul (art.10):
a.) de a aduna, pstra i a efectua schimb de informaii referitoare la situaia copilului
i a viitorilor prini adoptivi, necesare ncheierii adopiei;
b.) a nlesni i urmri derularea procedurii adopiei;
c.) de sprijini dezvoltarea, n statele lor, a unor servicii de ndrumare i urmrire
continu a adopiei;
d.) de a efectua schimburi de rapoarte generale de evaluare asupra experienelor n
materia adopiei internaionale, etc.
Una dintre obligaiile eseniale ale autoritilor centrale este de a lua toate
msurile necesare pentru a preveni ctigurile materiale necuvenite cu prilejul unei
adopii i a mpiedica orice practic contrar obiectivelor conveniei (art.8). Dup
prerea noastr, prevederea obligaiei autoritii centrale competente n materia
adopiei de a preveni folosirea adopiei ca mijloc de a obine ctiguri ilicite ar fi
trebuit completat i cu reglementarea unor sanciuni, inclusiv penale, pentru
asemenea practici. Absena unei preveder referitoare la rspundere, nu numai c nu
previne, dar favorizeaz extinderea practicilor care au ca efect nclcarea grav a
drepturilor copilului, inclusiv transformarea adopiei n vnzare camuflat de copii.
Art.33 din Convenie prevede doar obligativitatea autoritilor centrale de a informa
organle competente din statul su ori de cte ori constat c una dintre dispoziiile
Conveniei a fost sau risc s fie nclcat. Fa de nclcrile flagrante care s-au
comis cu ocazia instrumentrii adopiei inter-state, remediul este insuficient.
324
177
Doina BALAHUR
d.) dac s-a constatat, conform art.5 c viitorii prini adoptivi sunt calificai i api s
adopte i c copilul este sau va fi autorizat s intre i s locuiasc permanet n
statul primitor.
Deplasarea copilului n statul primitor nu poate avea loc (art.19, para.1) dect n
cazul n care au fost ndeplinite condiiile prevzute de art.17. Autoritile centrale ale
celor dou state au obligaia de a veghea ca deplasarea copilului s se realizeze n
deplin siguran, n condiii corespunztoare i dac este cu putin, n compania
prinilor adoptivi sau a viitorilor prini adoptivi (art.19, para.2).
n situaiile n care adopia este ncuviinat dup deplasarea copilului n statul
primitor i autoritatea central a acestui stat constat c meninerea copilului n
familia primitoare nu mai este n interesul su superior, ia msurile necesare proteciei
copilului. ntre aceste msuri art.21 prevede :
a.) preia copilul de la persoanele care doreau s-l adopte i se ngrijesc provizoriu de
el;
b.) pe baza consultrii cu autoritatea central a statului de origine, s asigure fr
ntrziere un nou plasament al copilului n vederea adopiei sale sau, dac nu este
posibil, a ncredinrii sale alternative de durat; o nou adopie nu se poate realiza
dect dac autoritatea central a statului de origine a fost ntiinat n modul
reglementat referitor la noii prini adoptativi;
c.) n ultim instan s asigure napoiertea copilului dac interesul su o cere;
Copilului capabil de discernmnt va fi consultat sau, dac se cere, se va lua
consimmntul acestuia, cu privire la msurile adoptate n conformitate cu art.21.
Capitolul V al Conveniei de la Haga reglementeaz Recunoaterea i Efectele
Adopiei.
Adopia ncheiat conform Conveniei, de ctre autoritatea competent a statului
contractant este recunoscut de drept n toate celelalte state contractante (art.23,
para.1)
Ca msur de protecie a drepturilor copilului cu caracter permanent, prin oferirea
unui mediu familial alternativ, n acord cu obiectivele prevzute n Preambului
Conveniei, adopia internaional are ca efect stabilirea filiaiei ntre copil i prinii
si adoptivi. Odat cu stabilirea noii filiaii se nasc, pentru adoptatori, obligaiile
printeti. De asemenea, n momentul stabilirii filiaiei prin adopie nceteaz filaia
fa de prinii fireti (art.26, para.1 i2).
Convenia nu reprezint temei de derogare de la legile statului de origine care cer
ca adopia unui copil cu reedina obinuit n acest stat s se ncheie n acest stat, sau
care interzic ncredinarea copilului n statul primitor sau deplasarea lui n acest stat
nainte de ncuviinarea adopiei (art.28).
Tratatele i Conveniile internaionale menionate, elaborate n sistem universal sau
regional, genereaz obligaii pentru statele care le-au semnat sau ratificat. Constituia
326
177
Doina BALAHUR
coninutul concret, aplicat n mod mecanic, ca i cum formula n sine ar avea "virtui
magice protective" sau acoperitoare eventual pentru graba sau neglijena n
instrumentarea unor cazuri. Nu este nevoie s mai adugm c ori de cte ori, n
evaluare unui caz, interesul superior este apreciat formal ( sau atunci cnd se consider
c orice msur ar fi n interesul superior) efectele asupra copilului pot fi extrem de
nefaste. Lucrurile devin i mai grave i complicate dac prin msura respectiv copilul
iese de sub jurisdicia statului romn - aa cum se ntmpla n cazul adopiei
internaionale.
Evaluarea formal a interesului superior al copilului a fost favorizat i de
discontinuitatea, caracterul fragmentar i re-activ al politicilor de protecie a
drepturilor copilului. n acest domeniu, guvernele Romniei au re-acionat, de regul,
la presiunea sau la sesizrile unor instituii internaionale - Comisia European,
Comitetul pentru Drepturile Omului, Comitetul pentru Drepturile Copilului,etc- la
informaiile aprute n presa strin referitoare la nclcarea drepturilor copilului.
Situaia copilului instituionalizat a fost constant mediatizat, fiind, de multe ori,
printre puinele informaii care au aprut n presa occidental despre Romnia.
Rspunsul autoritilor romne a vizat msuri rapide de dezinstituionalizare care s
amelioreze, cel puin statistic, imaginea proteciei drepturilor copilului. n aceste
condiii, adopia internaional, ca alternativ la instituionalizare, a fost practicat pe
scar larg. n perioada 1997-2000 numrul adopiilor internaionale a crescut
constant.
Legea 273/2004 cu privire la regimul juridic al adopiei a fost elaborat de un
colectiv de experi romni i strini. Una dintre inteniile majore a fost prvenirea
slbiciunilor prezente n reglementrile anterioare ale adopiei- care ar putea
redeschide, chiar la adpostul legii, ruinosul capitol al vnzrii camuflate de copii.
Ca element de noutate i pentru asigurarea unor garanii suplimentare referitoare la
respectarea drepturilor copilului n deciziile referitoare la adopie legiuitorul a precizat
n art.2, legea 273/2004) principiile fundamentale care trebuie respectate n mod
obligatoriu n cadrul procedurii adopiei. Ele sunt sintetizate pornind de la
standardele universale i europene n materia proteciei drepturilor copilului.
Patru principii fundamentale au rostul de a reglementa cadrul general al
deciziilor privitoare la ncuviinarea adopiei :
a) principiul interesului superior al copilului;
b) principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu familial;
c) principiul continuitii n educarea copilului i lurii n considerare a opiniei
acestuia n raport cu vrsta i gradul de maturitate;
d) principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n raport cu
vrsta i gradul su de maturitate;
328
177
Doina BALAHUR
330
177
Doina BALAHUR
332
asistentului maternal profesionist la care se afl copilul ori unei alte persoane sau
familii la care se afl n plasament.
b) n situaia n care nu exist solicitri din partea acestor persoane, direcia
competent efectueaz demersuri n vederea identificrii pe raza sa administrativ
teritorial a unei persoane sau familii atestate i aflate n evidena Oficiului
Romn pentru Adopii.90
c) Dac la expirarea celor 30 de zile Direcia competent nu a identificat o
persoan sau familie adoptatoare, solicit Oficiului Romn pentru Adopii ca n
termen de 5 zile s-i comunice lista centralizat la nivel naional cu
persoanele/familiile atestate i nscrise n Registrul Naional pentru Adopii
(art.26, alin.4). n termen de 60 de zile de la primirea listei, Direcia n a crei
raz teritorial domiciliaz copilul alege adoptatorul, innd cont de interesele
superioare ale copilului i de informaiile cuprinse n atestatul adoptatorului.
Decizia de selectare a adoptatorului sau a familiei adoptatoare se notific, n
termen de 3 zile, Direciei de asisten social de la domiciliul acestora.
Pentru ca adopia fie ntr-adevr o msur de protecie a drepturilor copilului,
legea 273 reglementeaz obligaia Direciei n a crei raz teritorial domiciliaz
copilul de a verifica i constata compatibilitatea acestuia cu persoana/familia
adoptatoare. n acest scop art. 27, alin. 2 prevede c n determinarea
compatibilitii se ia n considerare, cu prioritate, interesul superior al acestuia,
nevoile sale, precum dorinele i opiniile exprimate de copil.
Dac, n urma verificrilor realizate, se constat compatibilitatea copilului cu
adoptatorul, Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului
sesizeaz de ndat instana judectoreasc pentru ncuviinarea copilului n
vederea adopiei. Competena ncredinrii copilului n vederea adopiei pentru o
peroad de 90 de zile aparine instanei (art.28).
Efectele ncredinrii n vederea adopeiei:
1.) Pe toat durata ncredinrii n vederea adopiei domiciliul copilului este la
persoana sau familia creia i-a fost incredinat.
2.) Dreptul de a reprezenta copilul n actele juridice sau, dup caz, de a le ncuviina,
precum i dreptul de a administra bunurile copilului se exercit de ctre cosiliul
judeean sau local al sectorului municipiului Bucureti n a crei raz teritorial
domiciliaz familia sau persoana creia i-a fost ncredinat copilul n vederea
adopiei (art.30, alin2).
90
Oficiul Romn pentru Adopii a fost nfiinat prin Legea nr.274 din 2004 ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, prin reorganizarea
Comitetului Romn pentru Adopii care se desfiineaz. Oficiul Romn pentru Adopii preia atribuiile n
domeniul adopiei ale Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i ale Comitetului
Romn pentru Adopii.
177
Doina BALAHUR
91
334
92
177
Doina BALAHUR
93
94
O serie de aprecieri legate de statulul femeii au fost prezentate i mai sus in seciunea referitoare la
mutaiile care au loc la nivelul familiei, precum i n cea dedicat analizei drepturior i obligaiilor
printeti fa de copiii minori.
95
Vezi J.Delumeau Frica n Occident, Buc, Ed.Meridiane, Cap.X : Agenii lui Satan :Femeia
96
d Aquino, Toma, citat in J.Delumeau, lucr.cit.p.205-206
336
Marea Britanie, avea loc celebrul proces al persoanelor. Patru tinere au dorit s se
nscrie la cursurile facultii de medicin ale unei universiti britanice. Cererile le-au
fost respinse pe motiv c femeile nu au acces nici la formarea profesional i nici la
practic n acest domeniu. Ele au dat n judecat universitatea. Un asemenea proces
era o premier nu numai pentru Marea Britanie. Instana de judecat a precizat c nti
trebuie s decid dac femeile sunt persoane, deci dac au capacitate juridic.
Rspunsul a fost negativ.
Auguste Comte, fondatorul sociologiei97 ntr-o lucrare de referin pentru naterea
acestei discipline- considera c femeile sunt constituional inferioare brbailor
deoarece maturizarea lor nceteaz n copilrie. Din acest motiv femeile trebuiau s
se supun brbailor prin cstorie. Divorul era refuzat femeilor deoarece ele erau
considerate sclavele rsfate ale brbailor. Comte considera c ordinea social i
progresul pot fi asigurate doar prin intermediul autoritii patriarhale i al dictaturii
politice (...).
Legislaiile europene au reglementat abia n deceniile 3-4 ale secolului XX dreptul
de vot al femeilor. Cnd s-a pus n discuia Parlamentului Romniei (la nceputul
deceniului 4) problema dreptului femeii la vot, avocatul Micescu a susinut, ntr-o
pledoarie de trist aminitire, c incapaciitatea intelectual natural a femeii o face
inapt de a avea un comportament resposnsabil i deci de a vota.
Nu doresc s intru aici n analiza stereotipurilor implicate n imaginea femeii ca
fiin debil, inferioar moral i intelectual barbatului. A dori, mai degrab, s m
opresc, pe scurt, asupra remediilor reglementate n legislaia internaional a
Drepturilor Omului.
n capitolul I al acestui curs am precizat care sunt conveniile cadrul de promovare
i protecie a drepturilor Omului n sistemul Naiunilor Unite. ntre acestea, Convenia
pentru eliminarea oricrei forme de discriminare mpotriva femeii (i protocolul
facultativ) a avut un rol esenial n responsabilizarea guvernelor pentru promovarea i
protecia drepturilor femeii. Ea a contribuit, n strns legtur cu micrile feministe
i cu sprijinul puternic al organizaiilor nonguvernamentale internaionale, la naterea
unei contiine globale asupra drepturilor femeii.
2) Instrumente internaionale de protecie a drepturilor femeilor
2.1. Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare
mpotriva femeii i protocolul facultativ
Observam mai sus c strategia Naiunilor Unite de codificare a normelor de drept
internaional al drepturilor omului a evoluat treptat de la reglementri cu caracter
general la elaborarea unor documente declaraii i tratate- adaptate proteciei
persoanelor apartinnd unor grupuri cu potenial ridicat de risc i vulnerabilitate
97
citat n Ollenburger, J.C; Moore, H.A (1992) : A Sociology of Women. The Intersection of Patriarchy,
Capitalism and Colonization, New Jersey, Prentice-Hall International, pag.2-3
177
Doina BALAHUR
(femei, copii, persoane cu nevoi speciale etc) i persoanelor aflate n situaii speciale
(persoane refugiate, imigrani, persoane traficate, persoane supuse unor forme variate
de exploatare etc).
Aceast strategie reflect, n acelai timp, preocuparea major a Naiunilor Unite de
implementare a principiului universalitii i indivizibilitii drepturilor omului
prezent, de altfel, n chiar definiia acestor drepturi. Ea trebuie, de asemenea,
interpretat n strns legtur cu valorile fundamentale - demnitatea i nondiscriminarea - pe care le protejaz normele de drept internaional al drepturilor
omului.
Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare mpotriva femeii a fost
precedat de iniiative promovate de ageniile specializate ale ONU, n special de
Organizaia Internaional a Muncii98 (OIM) i Organizaia Naiunilor Unite pentru
Educaire, tiin i Cultur (UNESCO)99.
Convenia100 definete n art.1 discriminarea fa de femeie drept orice difereniere,
excludere sau restrngere ntemeiat pe sex, care are drept efect sau scop s
compromit ori s nlture recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei (...)
a drepturilor omului i libertilor fundamentale, n doemniile economic, social,
cultural i civil sau n orice alt domeniu.
Acest tratat n materia drepturilor femeii:
a) reafirm drepturile femeii n toate domeniile vieii economice, sociale, politice
i culturale, n viaa de familie, n toate activitile publice (art.2, art7.art.10,
art.11, art.12, art.15 etc)
b) oblig statele semnatare s condamne n legislaiile lor naionale
discriminarea, sub toate formele sale101, fa de femeie (art.2);
c) recomand adoptarea de ctre statele pri a unor msuri temporare de
discriminare pozitiv menite s accelereze realizarea egalitii n fapt ntre
brbai i femei (...) art.4 (1);
d) recomand statelor membre s acioneze, prin intermediul educaiei, la nivelul
stereotipurilor, prejudecilor culturale i practicilor cutumiare care contribuie
la perpetuarea discriminrii (art.5)
98
Menionez, de exemplu, Convenia OIM nr.100 privind egalitatea remunerrii minii de lucru
masculin i feminin pentru o munc de valoare egal, adoptat n 1951; Convenia OIM nr.111
privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitarea profesiei, adoptat la 28 noiembrie
1968 etc.
99
Convenia UNESCO privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, adoptat n
1960 etc.
100
Adoptat de AG a ONU prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979, intrat n vigoare la nivel
internaional la 3 septembrie 1981. Romnia a ratificat Convenia ONU cu privire la eliminarea oricrei
forme de discriminare mpotriva femeii la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr.342 (MO partea I, nr.94
din 28 moiembrie 1981). Pn n anul 2000 aceast convenie a fost ratificat de 165 de state.
101
Analizele asupra formelor i cauzelor discriminrii identific varietate de forme ale acestui
comportament: discriminarea direct, discriminarea indirect, victimizarea, hruirea, traficarea
(considerat form extrem de discriminare). Consultai capitolul Discriminare i relaii intergrupuri,
R.Y.Bourhis, A.Gagnon, L.C.Moise din lucrarea Stereotipuri, Discriminare i Relaii Intergrupuri
coordonat de R.Y.Bourhis, J.F.Leyens, 1997, Polirom, Iai;
338
vezi www.un.org/humanrights
vezi www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/index.html
177
Doina BALAHUR
104
cu aceast ocazie secretarul general al ONU a propus ca obiectiv pentru summitt-ul Mileniului
ratificarea universal a conveniei cu privire la Eliminarea oricrei forme de Discriminare mpotriva
Femeii.
105
Durban, Africa de Sud (31 August-8 Septembrie 2001)
106
www.ohchr.ch/worldconference/rasism
340
107
177
Doina BALAHUR
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
a.
b.
c.
d.
Balahur, D (2001) : Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed. AllBeck
, Bucureti
Bolintineanu, A; Nstase, A; Aurescu, B (2000) : Drept internaional contemporan, AllBeck,
Bucureti
Buergenthal, Th; Weber, R (1996) : Drept internaional al drepturilor omului, Ed.AllBeck,
Bucureti
Ceterchi, I; Craiovanu,I (1996) : Teoria general a dreptului, Ed.AllBeck, Bucureti
342
12) Ordin nr. 35 din 15 mai 2003 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru asigurarea
proteciei copilului la asistentul maternal profesionist i a ghidului metodologic de implementare a
acestor standard Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din 27 mai 2003;
13) Ordin nr. 24 din 4 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru centrele
de zi Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 247 din 22 martie 2004.
14) Ordin nr. 25 din 9 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind centrele
de zi pentru copiii cu dizabilitati Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 247 din 22 martie 2004
15) Hotarre nr. 679 din 12 iunie 2003 privind conditiile de obtinere a atestatului, procedurile de
atestare si statutul asistentului maternal profesionist Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 443
din 23 iunie 2003;
16) Ordin nr. 69 din 10 iunie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind
managementul de caz in domeniul protectiei copilului Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr.
539 din 16 iunie 2004;
17) Lege nr. 326 din 8 iulie 2003 privind drepturile de care beneficiaza copiii si tinerii ocrotiti de
serviciile publice specializate pentru protectia copilului, mamele protejate n centre maternale,
precum si copiii ncredintati sau dati n plasament la asistenti maternali profesionisti Publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 525 din 22 iulie 2003
Pagini web pentru legislaie naional i internaional
www.copii.ro
Naiunile Unite
UN Headquarters http://www.un.org/
UN Treaties http://www.un.org/Depts/Treaty/
UNCTAD http://www.unicc.org/unctad/
UNDP http://www.undp.org/
UNESCO http://www.unesco.org/
UNICEF http://www.uncief.org/
ILO http://www.ilo.org/
IMF http://www.imf.org/
World Bank http://www.worldbank.org/
Uniunea European
http :// europa.eu.int
http:// infoeuropa.ro
Consiliul Europei
http://www.coe/legaltxt
Federaia Internaional a Asistenilor Sociali
http://www.ifsw.org
EVALUARE
75% test
25% dosar studiu de caz
177