Achiziia direct

Achiziia direct sau cumprarea direct nu reprezint o procedur de achiziie public, ci o modalitate de a cumpra produse, servicii sau lucrri a cror valoare, fr TVA, pentru fiecare produs, serviciu sau lucrare n parte nu depete un anumit prag valoric (echivalentul n lei a 15.000 euro, aa cum este prevzut n legislaia romn n vigoare sau mult mai mare potrivit legislaiei comunitare). Mai nainte de a detalia i de analiza cumprarea direct pe toate faetele ei, vom face o scurt incursiune n reglementrile europene (directive, regulamente, comunicri oficiale), precum i n cele ale altor state membre, referitoare la achiziiile directe. Trebuie tiut c, potrivit directivelor europene privind achiziiile publice, procedurile, regulile i formele care reglementeaz acest domeniu nu sunt aplicabile dect pentru valori estimate ale contractelor peste anumite praguri valorice. Aceste praguri valorice au fost calculate iniial n DST (drepturi speciale de tragere), iar, ulterior, sunt transformate periodic din DST n euro, Comisia European fiind abilitat s le actualizeze prin regulamentele sale (ultimul dintre acestea fiind Regulamentul (CE) nr. 1422/2007 al Comisiei din 4 decembrie 2007). Astfel, potrivit art. 7 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, pragurile valorice (exprimate n euro), aa cum au fost modificate prin Regulamentul (CE) nr. 1422/2007 al Comisiei din 4 decembrie 2007, sunt: Nr. Crt. Tipuri de contracte Tipuri de autoriti Autoriti guvernamentale centrale contractante Alte autoriti (regionale, locale, etc.)

1. 2. 3.

Lucrri Servicii Produse

5.150.000 133.000 133.000

5.150.000 206.000 206.000

De asemenea, potrivit art. 16 din Directiva 2004/17/C a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale, pragurile valorice (exprimate n euro), aa cum au fost modificate prin Regulamentul (CE) nr. 1422/2007 al Comisiei din 4 decembrie 2007, sunt: Nr. Crt. 1. 2. 3. Lucrri Servicii Produse Tipuri de contracte Entiti contractante 5.150.000 412.000 412.000

Spuneam c procedurile, regulile i formele care reglementeaz acest domeniu nu sunt aplicabile dect peste aceste praguri valorice (pe care le vom denumi n continuare praguri europene). Ce se ntmpl ns sub pragurile europene ? Comisia European a emis o Comunicare interpretativ (2006/C 179/02) asupra legii comunitare aplicabile procedurilor de atribuire a contractelor care nu sunt supuse integral sau parial prevederilor directivelor pe achiziii publice. Aceast comunicare este valabil pentru contractele a cror valoare estimat se afl sub pragurile europene, precum i pentru contractele de servicii cuprinse n anexa 2B la Directiva 2004/18/CE sau anexa XVII B la Directiva 2004/17/CE (n legislaia romn sunt cuprinse n anexa 2B la O.U.G. nr. 34/2006) ale cror valori estimate sunt sub pragurilor europene.

Comisia consider c aceste contracte prezint oportuniti importante pentru afacerile din cadrul Pieei Comune, n special pentru IMM-uri sau companii nou nfiinate. Dar, avnd n vedere c: procedurile de atribuire deschise i competitive ajut administraiile publice s atrag mai muli ofertani i s ctige din oferte financiare mai bune; asigurarea unei ct mai eficiente utilizri a banului public este de o importan deosebit, avnd n vedere problemele bugetare cu care se confrunt multe state membre; transparena procedurilor de atribuire a contractelor reprezint un instrument de lupt mpotriva corupiei i a favoritismului; aceste tipuri de contracte sunt, n multe cazuri, atribuite direct unor furnizori locali fr nici un fel de competiie; prin multe decizii ale sale, Curtea European de Justiie a confirmat c regulile Pieei Interne stipulate de Tratatul CE, sunt aplicabile i contractelor care nu sunt supuse prevederilor directivelor pe achiziii publice, Comisia European a emis aceast comunicare care se dorete a fi un ghid pentru ncheierea achiziiilor directe, pornind de la urmtoarele argumente: 1. Au fost avute n vedere regulile i principiile rezultate din Tratatul CE, cum ar fi libera micare a bunurilor, dreptul la edere, libertatea de a presta servicii, nediscriminarea i tratamentul egal, transparena, proporionalitatea i recunoaterea reciproc. 2. Curtea European de Justiie a statuat un set de reguli standard pentru atribuirea acestor tipuri de contracte publice, reguli care deriv direct regulile i principiile Tratatului CE. Astfel, principiile tratamentului egal i nediscriminrii pe motive de naionalitate impun o obligaie de transparen, n beneficiul oricrui potenial ofertant, constnd

n asigurarea unui grad de publicitate suficient pentru a permite deschiderea pieelor ctre competiie i imparialitatea procedurilor de soluionarea a contestaiilor (a se vedea cazurile C-324/98-Telaustria, C-231/03-Coname, C-458/03-Parking Brixen, C-59/00-Bent Mousten Vestergaard, C-264/03-Comisia mpotriva Franei i C-234/03Contse). Curtea European de Justiie a statuat explicit c dei anumite contracte sunt excluse de la aplicarea directivelor comunitare n domeniul achiziiilor publice, autoritile contractante care ncheie aceste contracte nu sunt mai puin obligate s respecte regulile fundamentale ale Tratatului. Avnd n vedere aceste argumente, Comisia a stabilit urmtoarele reguli aplicabile achiziiilor directe: I. II. III. Publicitatea Atribuirea contractului Protecia judiciar

I. Publicitatea se refer la

Obligaia de a asigura o publicitate adecvat

Coninutul publicitii Mijloacele de publicitate

1. Obligaia de a asigura o publicitate adecvat Obligaia de transparen impune ca un operator economic cu sediul ntr-un alt stat membru dect autoritatea contractant s aib acces la informaiile necesare

referitoare la contract mai nainte de atribuirea sa, astfel nct, dac acesta dorete, s poat fi n msur de a-i exprima interesul de a obine acel contract. Comisia consider c practica autoritilor contractante de a contacta un numr de poteniali ofertani nu este suficient n a respecta aceast obligaie, chiar dac ofertanii ar aparine altor state membre. Aceast abordare selectiv nu exclude discriminarea unor altor poteniali ofertani din alte state membre, n special companiile noi nfiinate. De asemenea, obligaia de a asigura o publicitate adecvat nu este ndeplinit nici n situaia aa numitei publiciti pasive. Publicitatea pasiv este atunci cnd, n absena unui anun (publicitate activ), autoritatea contractant rspunde solicitrilor de informare sau clarificare venite din partea unor operatori economici care au aflat, prin propriile mijloace, de existena unei intenii de achiziie direct. Nicio simplele referine la tirile media, dezbaterile politice sau parlamentare, inclusiv evenimentele publice (cum ar fi de exemplu congresele, ntrunirile, etc.) nu constituie o publicitate adecvat. 2. Mijloacele de publicitate Autoritile contractante sunt responsabile pentru a decide cel mai adecvat mediu pentru publicitatea unor astfel de contracte. Aceast alegere trebuie s fie fcut n funcie de relevana contractului pe Piaa Intern, avnd n vedere, n mod special, obiectul i valoarea contractului, precum i practicile comerciale n materie. Cu ct interesul potenialilor ofertani din alte state membre este mai mare, cu att raza de acoperire a publicitii trebuie s fie mai mare. Astfel, pentru contractele cu valoare sau potenial interes mai mare, sunt recomandate ca medii de publicitate: Internetul o prin site-urile autoritilor contractante o portalele web specializate

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau portalul TED (Tenders Electronic Daily) - http://ted.europa.eu/ sau direct http://simap.europa.eu/

Pentru contractele de interes mediu i cu valoare mai redus: Jurnale naionale o Jurnale specializate n anunuri de achiziii publice o Ziare cu rspndire regional sau naional o Publicaii de specialitate Pentru contractele cu valoare mic, pentru care nu exist dect piee locale: Mijloace de publicitate locale Ziare locale Anunuri municipale

3. Coninutul publicitii Publicitatea nu presupune neaprat o anumit form de invitare la ofertare. Anunul ar trebui s se limiteze la o scurt descriere a detaliilor eseniale ale viitorului contract, metoda de atribuire, precum i o invitaie adresat posibililor ofertani de a contacta autoritatea contractant. Anunul poate fi nsoit de informaii suplimentare (disponibile pe internet sau la sediul autoritii contractante) sau de documentaie tehnic. Coninutul anunului, informaiile suplimentare i documentaiile trebuie s fie suficiente pentru ca un operator economic dintr-un alt stat membru s poat lua, n mod rezonabil, decizia de a participa la respectiva achiziie. Autoritile contractante au n continuare posibilitate de a limita numrul ofertanilor, dar numai n condiiile n care face publice criteriile de limitare.

II. Reguli privind atribuirea contractului Principiile atribuirii

Decizia de atribuire a contractului

Limitarea numrului de ofertani

1. Principiile atribuirii contractului Atribuirea contractului trebuie s respecte principiile din Tratatul CE, aa cum au fost ele statuate de Curtea European de Justiie prin numeroasele decizii pronunate, devenind astfel puternice garanii pentru asigurarea unei competiii reale, ntr-un mediu concurenial natural, transparent i nediscriminatoriu.

a) Nediscriminarea
Obiectul contractului trebuie s fie descris nediscriminatoriu. Descrierea caracteristicilor tehnice ale unui produs sau serviciu trebuie s nu se refere la un productor sau surs specific, un anume proces tehnologic, mrci de comer, patente, proveniene de origine sau producie. Aceste descrieri trebuie s fie generale i s vizeze doar performanele sau funcionalitilor unor astfel de produse sau servicii i numai n situaia extrem n care ar fi necesare anumite referine specifice, acestea trebuie nsoite de meniunea sau echivalent.

b) Accesul egal pentru toi operatorii economici din statele membre

Autoritile contractante nu au voie s impun condiii potenialilor operatori economici interesai, care s conduc la discriminri directe sau indirecte, cum ar fi de exemplu, cerina ca ofertanii s fie stabilii ntr-un anumit stat membru sau n aceeai regiune cu autoritatea contractant.

c) Recunoaterea reciproc

Dac autoritile contractante solicit posibililor ofertani s fac dovada unor calificri prin prezentarea unor diplome, certificate sau alte forme de eviden/ nregistrare, atunci acestea trebuie s accepte, n baza principiului recunoaterii reciproce, orice documente din statele membre care s ofere un nivele de garanie echivalent pentru aceste calificri.

d) Termene limit
Termenele limit pentru depunerea ofertelor trebuie s fie suficiente pentru ca operatorii economici interesai s aib timpul necesar pentru pregtirea unor oferte reale i serioase.

e) Reguli sau proceduri transparente

Toi participanii trebuie s cunoasc n prealabil regulile aplicabile atribuirii i trebuie s aib certitudinea c aceste reguli sunt aplicabile tuturor, n aceleai condiii. 2. Limitarea numrului de ofertani Autoritile contractante pot limita numrul ofertanilor numai n condiiile n care realizeaz acest lucru ntr-o manier transparent i nediscriminatorie. Ele pot solicita ofertanilor ndeplinirea unor criterii cum ar fi experiena similar, mrimea i logistica operatorilor economici, abilitile tehnice sau profesionale. n toate cazurile, limitarea trebuie s asigure o competitie adecvat. Similar limitrii, autoritile contractante pot apela la liste de operatori economici calificai, selectnd viitorii contractani ntr-o manier nediscriminatorie (de exemplu prin tragere la sori). 3. Decizia de atribuire a contractului Atribuirea contractului trebuie, de asemenea, s respecte principiile nediscriminrii i tratamentului egal, precum i excluderea oricror avantaje injuste conferite unor anumii participani.

III. Protecia judiciar Principii

Remedii

Standarde

1. Principii Curtea European de Justiie a subliniat (vezi cazul C-324/98-Telaustria) importana posibilitii remedierii (revizuirii) unei proceduri de atribuirii a unui contract de achiziie public, preciznd c fr un mecanism adecvat de revizuire (judiciar sau non-judiciar), conformitatea cu standardele de baz de corectitudine i transparen nu poate fi efectiv garantat. 2. Remedii Directivele de remedii (reglementeaz procedurile i mecanismele de remediere revizuire a procedurilor de achiziii publice contestaii) 89/665/CEE, 92/13/CEE, n prezent amendate de Directiva 2007/66/CE acoper doar acele contracte de achiziie care, aa cum am precizat mai sus, a cror valori estimate sunt peste anumite praguri valorice (a se vedea art. 72 din Directiva 2004/17/CE, respectiv art. 81 din Directiva 2004/18/CE). Cu toate acestea, Comisia, avnd n vedere practica Curii Europene de Justiie, consider c persoanele fizice/juridice sunt ndreptite la o protecie judiciar efectiv a drepturilor lor care deriv din ordinea legal comunitar. 3. Standarde

O protecie judiciar efectiv, chiar n absena unor prevederi legale comunitare relevante n domeniu, trebuie statuat de statele membre, prin impunerea unor reguli i proceduri care s garanteze o astfel de protecie judiciar. n acest sens, n privina contractelor de achiziie direct, o protecie judiciar efectiv presupune cel puin posibilitatea operatorilor economici de a ataca o decizie de atribuire a unui astfel de contract care este susceptibil de nclcarea standardelor de baz derivate din legea comunitar primar (comentate anterior). Pentru a permite exercitarea efectiv a unei aciuni judiciare, autoritile contractante trebuie s prevad posibilitatea ca deciziile s poat fi atacate i revizuite, prin proceduri administrative, interne, sau judiciare. Aceste aciuni judiciare trebuie s fie similare celor de drept comun (principiul echivalenei) i nu trebuie restricionate n nici un fel (taxe de timbru excesive, proceduri anevoioase), astfel nct protecia judiciar s fie efectiv (principiul efectivitii). Ce se ntmpl n alte state membre sub pragurile europene ? Reglementrile din statele membre referitoare la achiziiile directe sunt diferite, mergnd de la nereglementare (ex: Marea Britanie, Frana, Olanda, Spania, Italia, Germania), la reglementri pariale (ex: Austria, Cehia, Polonia, Slovenia, Ungaria) sau la reglementri excesive (ex: Romnia). Toate statele membre i autoritile contractante lor rezidente trebuie ns s respecte prevederile comunitare (Tratate, directive, regulamente, decizii, etc.). Ce se ntmpl n Romnia sub pragurile europene ? Romnia a implementat directivele europene referitoare la achiziiile publice prin O.U.G. nr. 34/2006. n privina achiziiilor sub pragurile europene, care, aa cum am artat mai sus, sunt considerate achiziii directe de legislaia european, legislaia romn este mult mai reglementar. Astfel:

1. Pragurile europene, denumite praguri de publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.U.E.), au fost coborte i uniformizate. Nr. Crt. Tipuri de contracte Tipuri de autoriti contractante Alte Autoriti Entiti autoriti contraccontrac(regionale, tante tante locale, etc.) 5.150.000 5.150.000 5.000.000 5.150.000 133.000 206.000 125.000 412.000 133.000 206.000 125.000 412.000

Autoriti guv. centrale

1. 2. 3. UE

Lucrri Servicii Produse RO

Autoriti contractante (art. 8 lit.d i e) 5.000.000 400.000 400.000

2. Sub pragurile de publicare n J.O.U.E. legislaia romn oblig autoritile contractante s aplice proceduri de achiziie public Vom vedea, aa cum am specificat i anterior, c: peste pragurile europene, directivele prevd desfurarea unor proceduri de achiziie (licitaia deschis, restrns, dialogul competitiv, negocierile cu i fr publicare, concursul de soluii); sub pragurile europene, directivele europene nu prevd nicio reglementare (achiziie direct); peste pragurile de publicare n J.O.U.E., legislaia romn prevede desfurarea unor proceduri de achiziie identice celor prevzute n directive; sub pragurile de publicare n J.O.U.E., legislaia romn prevede desfurarea unor proceduri de achiziie similare celor prevzute n directive, cu termene de ateptare mai reduse (ex. pentru licitaia deschis 20 de zile n loc de 52 de zile) sau alte proceduri (cererea de ofert); n legislaia romn, achiziia direct este permis sub 15.000 euro. Vom compara, de exemplu, pentru autoritile guvernamentale centrale, procedurile de achiziie public ce trebuie aplicate conform directivelor europene i legislaiei romne, pentru contractele de lucrri (fig.1), respectiv penrtru contractele de servicii i furnizare de produse (fig.2) (cifrele sunt exprimate n euro).

fig.1 UE RO

proceduri de achiziie public conform directivelor europene

5.150.000 5.000.000 proceduri de achiziie public similare celor europene cu termene mai reduse 750.000 achiziie direct cerere de ofert

15.000 achiziie direct

fig.2 UE RO

proceduri de achiziie public conform directivelor europene

133.000 125.000 proceduri de achiziie public similare celor europene cu termene mai reduse 100.000 achiziie direct cerere de ofert

15.000 achiziie direct

Discuii referitoare la achiziia direct n Romnia Autoritile contractante din Romnia au dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.

Aceast modalitate de cumprare are la baz, potrivit legii, un document justificativ (prin document justificativ se poate nelege o factur fiscal sau un contract, aa cum este de preferat n cazul unui contract de lucrri sau de servicii) care trebuie pstrat de ctre autoritatea contractant. Ce se ntmpl dac o autoritate contractant desfoar mai multe achiziii directe a cror valoare cumulat depete un alt prag valoric impus de legislaia romn ? De exemplu, o autoritate contractant cumpr calculatoare n valoare de 14.800 euro prin achiziie direct, ulterior fiind nevoit s achiziioneze un alt calculator n valoare de 500 euro, depind astfel pragul de 15.000 euro. Ar trebui pentru acest calculator s desfoare o cerere de oferte, care, n mod sigur ar fi sortit eecului. Nici un operator economic nu ar fi interesat s participe la o astfel de procedur pentru a livra, dup atribuire, un singur calculator de 500 euro. Pentru a rspunde la ntrebarea pus mai sus trebuie s avem n vedere att formularea art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 (15.000 euro pentru fiecare achiziie de

produse, servicii sau lucrri), ct i prevederea din art. 23: Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.
Interpretarea acestor texte ne conduce la dou concluzii: 1. Dac o autoritate contractant tie, potrivit bugetului propriu, c trebuie s achiziioneze produse, servicii sau lucrri, iar fiecare din aceste achiziii este de o valoare mai mare de 15.000 euro, atunci va trebui, n funcie de pragul valoric pe care l atinge s aplice o anumit procedur (vezi fig. 1 i 2); 2. Dac autoritatea contractant achiziioneaz produse, servicii sau lucrri, de o valoare mai mic de 15.000 euro i, ulterior, bugetul su propriu se modific

fiind necesare i alte achiziii, fiecare mai mic de 15.000 euro, atunci, opinm c prevederile art. 19 (achiziia direct) sunt perfect aplicabile. Ceea ce este important de reinut este faptul c trebuie s lipseasc intenia de a diviza contractul de achiziie de o valoare mai mare n mai multe contracte de valori mai mici astfel nct s fie eludate prevederile legale.

De lege ferenda considerm c sub pragurile europene, legislaia romn ar trebui s prevad o singur procedur (de exemplu cererea de oferte) care s respecte integral att prevederile directivelor, ct i comunicarea interpretativ a Comisiei Europene (2006/C 179/02).