CETENIA EUROPEAN versus CETENIA NAIONAL Este remarcabil faptul c omul european nu se definete prin ras, nici prin

limba vorbit, nici prin obiceiuri, ci prin dorinele i amplitudinea voinei sale. (Paul Valery, 1957) Uniunea European, organizaie cldit din ruinele celui de-al doilea Rzboi Mondial din dorina de a stvili rzboiul pe continent odat pentru totdeauna, a fost sortit nc de la bun nceput s capete ntr-o bun zi contururi politice, astfel nct Europa politic unit devine acum miza esenial a viitorului Europei. Aceast aspiraie a devenit din ce n ce mai manifest de la adoptarea n 1992 a Tratatului de la Maastricht, culminnd astzi cu dezbaterile asupra Constituiei Europene. Aceast Europ numr acum peste 500 milioane de persoane. Participarea acestora la dezvoltarea Europei politice rmne ns limitat. Despre a cui Europ se vorbete, dac nu despre cea a cetenilor ei? Logica integrrii europene impune ca n momentul existenei unei evoluii suficiente a Uniunii Europene s se creeze o cetenie european care s se suprapun peste cea naional. Ce nseamn s fii cetean al Europei? Care sunt drepturile i responsabilitile care definesc cetenia european? Este oare suficient deinerea actelor civile ale naionalitii unui stat membru al Uniunii Europene? Astzi, numeroi autori ncearc s formuleze, n legtur cu Europa, ceea ce ar putea fi o nou concepie despre cetenie. Ei susin c cetenia Europei care se construiete acum nu este i nu poate reprezenta extinderea ceteniei naionale la nivelul Europei, c Europa nu va putea deveni pur i simplu o naiune mai mare, c ea este pe punctul de a inventa o nou cetenie. n viziunea lui Marshall, cetenia este statutul acordat tuturor celor care sunt membri efectivi ai comunitii. Cei care beneficiaz de acest statut sunt egali n ce privete respectarea drepturilor i a obligaiilor consecutive. Cetenia presupune un sens direct al apartenenei la comunitate bazat pe loialitatea fa de civilizaia pe care o

mprtete n comun. Este loialitatea unor persoane libere dotate cu drepturi i protejate de o legislaie comun.1 Statutul legal i politic al ceteniei se bazeaz pe reciprocitate, sub forma unui contract civic inclus n drepturile constituionale: pe de o parte, statul acord, recunoate i garanteaz drepturile i responsabilitile care decurg din statutul de cetean; pe de alta, n schimbul acestora, cetenii trebuie s fie loiali ordinii civice pe care trebuie s o apere i s o promoveze. Forma cea mai concret a acestei relaii este naionalitatea, recunoscut sub forma diverselor documente publice: certificate de natere i de deces, paapoarte, cri de identitate. Cetenia naional nu mai este singura care s ofere un statut legal i drepturi. Instituiile europene sunt pe cale s construiasc o nou cetenie. Instituiile europene confer cetenilor europeni i strinilor aflai legal n spaiul european un statut social care devine un veritabil statut politic. Deci exist att o cetenie naional, ct i una european. Ca titular de drepturi, ceteanul devine un element al exerciiului puterii i al principiului suveranitii. Prin capacitatea sa de a influena configuraia puterii politice, ceteanul este deintorul unei pri din suveranitatea politic deoarece, prin vot, poate decide asupra guvernrii. Cetenia european se refer la statutul juridic al cetenilor rilor membre ale Uniunii Europene. Acest statut a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht2 i dezvoltat de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi supranaionale. Mai exact, noul art. 17 al Tratatului de contituire a Comunitii Europene stipuleaz c este cetean al UE orice persoan care beneficiaz n prealabil de naionalitatea unui din statele membre. Acest statut supranaional vine n completarea ceteniei naionale prin exercitarea unui numr restrns de drepturi pe teritoriul altui stat membru dect propria ar. Cetenia european se adaug celei naionale deoarece resortisanii statelor membre ale UE beneficiaz de o dubl cetenie. Astfel, un cetean romn este n acelai timp cetean romn i cetean european. Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar confer drepturi suplimentare care se vro exercita fie la
1 2

Brzea, Cezar (2005), Cetenia european, Politeia SNSPA, Bucureti, p. 15 Tratatul asupra Uniunii Europene a fost semnat la Maastricht i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993

nivelul Uniunii (dreptul de vot, de a fi ales n Parlamentul European), fie la nivelul statelor membre (dreptul de a fi ales n alegerile municipale). Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii UE i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european drepturi de liber circulaie i drepturi civice, descrise n Tratat. Nu exist cetenie european deconectat de cetenia naional, ceea ce diminueaz foarte mult fora i credibilitatea statutului de cetean european3. Este vorba n final de patru drepturi, din care trei politice: dreptul de liber circulaie i sejur pe ntreg teritoiul Uniunii pentru toate categoriile de ceteni europeni; dreptul de vot i de eligibilitate n Parlamentul European i n alegerile municipale; dreptul de a beneficia de protecie diplomatic i consular ntr-un stat ter, din partea reprezentanelor diplomatice ale oricrui stat membru. Dreptul de petiie n faa instituiilor europene ntr-una din cele 20 de limbi oficiale ale UE vine pentru a acoperi deficitul de transparen democratic a Uniunii i de a-l apropia pe cetean de administraia european. Aceste patru drepturi nu sunt de prim importan pentru viaa de zi cu zi a ceteanului, care constat astfel c cetenia european este ceva posterior i secundar, adugat la drepturile recunoscute rin constituiile naionale. Se observ c, de fapt, aceste patru drepturi nu devin efective dect n afara spaiului politic i juridic al propriului stat (acoperit prin cetenia naional). Ceea ce se reproeaz ceteniei europene este lipsa dimensiunii transnaionale. De altfel, n unele ri ca Germania, Austria sau Luxemburg cetenia dual sau multipl nu este acceptat. Cetenia european se axeaz pe cteva direcii fundamentale: disocierea dintre naionalitate i cetenie, inovaia instituional i constituional, elaborarea unei culturi

Brzea, Cezar, op. cit., p. 46

comune care depete frontierele statelor, acceptarea unei noi valori civice printre care nediscriminarea i pluralismul cultural. Actuala cetenie european ar fi mai nti o cetenie de reciprocitate bazat pe reciprocitatea drepturilor ntre resortisanii europeni, apoi una de atribuie deoarece provine din naionalitatea unuia din statele membre din care extrage contiina de apartenen la acesta a cetenilor si.4 La prima vedere, raportul dintre naionalitate i cetenie european impune o ecuaie destul de simpl. Exist dou posibiliti: supra-poziionarea cetenia european este o cetenie nou (transnaional sau supranaional) care fie o eclipseaz pe cea naional, fie i este subordonat, caz n care nu ar mai avea nicio valoare; i super-poziionarea nelegnd prin aceasta c cetenia european este un complement al celei naionale. Balana este nclinat de ctre chestiunea identitar. Paul Magnette5 consider c aceast nou form de cetenie integreaz concomitent o dimensiune orizontal (relaiile dintre conceteni europeni de diferite naionaliti) ca unic mod de a crea o unitate de valori i o dimensiune vertical (relaia direct ntre instituiile europene i cetenii Uniunii n paralel cu eliminarea imixtiunii statelor naionale). Dimensiunea orizontal este privilegiat, scopul ultim al acestei concepii fiind de a crea o veritabil identitate i solidaritate a europenilor. Sentimentul identitii, o for care se mic ncet i sigur, are o influen mult mai mare dect tensiunile din prezent. Exist opinii care susin c acest sentiment al identitii va avea de suferit datorit sintagmei de cetenie european. Personal consider c acest lucru nu este posibil deoarece fiecare dintre noi deine identiti multiple. Cetenia ca o identitate individual se poate raporta la o localitate, la o regiune, la un amplu spaiu cultural i istoric. Spre exemplu, eu m identific ca avnd o identitate local aceea de locuitor al Iaului, o identitate regional locuitor al Moldovei, o identitate naional locuitor al Romniei i o identitate continental cetean al Europei. n funcie de context, m identific cu una dintre aceste identiti.

4 5

Withol de Wenden, Catherine (1997), La citoyennet europenne, Paris, ed. Presses de Sciences Po, p. 7 Magnette, Paul (2003), Europa politic.Cetenie, constituie, democraie, ed. Institutul European, Iai

La ntrebarea Este pregtit Uniunea European pentru a face fa provocrilor pe care le presupune ndeplinirea obligaiilor sale fa de toi cetenii ei? 6 rspunsul tinde a balansa spre latura negativ. Pornind de la un principiu consacrat n tratatele Uniunii Europene, i anume principiul nediscriminrii, exemplul referitor la incidentele din Italia (rromii ceteni romni ceteni europeni) arat faptul c uurina cu care termenii de acceptare, recunoatere i nelegere a celuilalt sunt vehiculai, nu este susinut de o ncredere real n multiculturalism i c, deocamdat, ntre a propaga idei i a crede n ele este o mic prpastie. Europa trebuie s continue s-i educe cetenii, toi cetenii. n momentul n care un termen att de vast, cum este cel de cetean european apare, el trebuie umplut vizibil nu numai din punct de vedere politic, ci i emoional. Sentimentul de apartenen trebuie consolidat. Educaia este cea care creeaz conexiuni, integreaz fr a distruge, iar fr autoeducaie nu poi educa pe nimeni. Majoritatea cetenilor europeni au nevoie de educaie, pentru a-i putea tolera, recunoate i accepta, i educa n cele din urm, pe toi cei care au nevoie de acest lucru. Revenind la ntrebarea de mai sus, n cazul rromilor din Italia, Uniunea European a dovedit o lips de consisten n aplicarea drepturilor omului. Deci nu, nc nu este pregtit s fac fa nevoilor cetenilor ei. Cetenia naional s-a format n interiorul spaiului public naional, caracterizat prin cele trei puteri clar definite (executivul, legislativul i juridicul), prin relaii manicheiste ntre stat i societatea civil, ntre guvernani i opoziia politic. n schimb, democraia european este prea complicat. Ceteanul de rnd este derutat de faptul c, dei guvernele naionale rmn puternice i foarte vizibile, statele naionale accept totui deciziile unor instituii supranaionale care le limiteaz suveranitatea. Dei a nvat nc din coal c cetenia nu are existen juridic dect n interiorul propriului stat, ceteanul trebuie s admit c exist un corp de drepturi europene i instrumente de protecie care se aplic direct, n deplin logic federal.

Prin pregtire nelegnd dorina, capacitatea afectiv, contient, i nu resurse economice sau politice.

Apare astfel riscul ca cetenia european, spre deosebire de aportul mobilizator i egalitar al ceteniilor naionale, s mreasc clivajele i s ncurajeze inechitatea, marginalizarea, euro-scepticismul i non-participarea. Altfel spus, cetenia european este ambigu. Pe de o parte, ea conserv sensul iniial al ceteniei, aa cum a aprut n interiorul frontierelor juridice ale statului naional, ca relaie direct ntre cetenii statelor membre i Uniune. Ca n orice sistem federal, unde drepturile se aplic direct ceteanului, statutul de cetean european desemneaz drepturile ceteanului ca membru al propriului stat i al Uniunii. Pe de alta, a fi cetean al Uniunii presupune s fii membrul unei noi comunitai politice, ireductibil la suma societilor i statelor naionale. Analiznd argumentele menionate anterior, putem concluziona prin faptul c cetenia european, ca instituie politic, reprezint exprsia tuturor proceselor politice sau de negociere interguvernamentale, a interpretrilor, impulsurilor comunitare i a mobilizrilor sociale. C. de Wenden subliniaz c unul din obstacolele majore n definirea i stabilirea unei cetenii europene este tocmai caracterul su evolutiv n permanent transformare, care-i confer o doz de instabilitate i neprevzut. Este deci dificil de a spune care este natura exact a acestui straniu prototip de cetenie, care mbin tradiia german a lui jus sanguinis i cea francez a ceteniei civice, concurnd suveranitatea statului de a edicta asupra cetenilor si i revendicndu-se n acelai timp de la aceasta prin faptul c este definit prin regulile fiecrui stat membru de a-i stabili cetenia.

BIBLIOGRAFIE 1. Brzu, Cezar, Cetenia european, Politeia SNSPA, Bucureti, 2005 2. Magnette, Paul, Europa politic.Cetenie, constituie, democraie, trad. de Ramona Coman i Ana Maria Dobre, ed. Institutul European, Iai, 2003 3. Mazilu, Dumitru, Raportul dintre cetenia european i cetenia naional, dintre identitatea naional i identitatea european ntr-o Europ integrat, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 2 din 2008 4. Muraru, Ioan, Corelaia dintre cetenia naional i cetenia european, n Cetenie naional Cetenie european, Fundaia Cultural Libra, Bucureti, 2003 5. Schnapper, Dominique, Ce este cetenia?, trad. de Gabriela Scurtu Ilova, ed. Polirom, Iai, 2001 6. Vintilescu, Cristina, Cetenia european ntre trecut i viitor, n Revista Sfera Politicii nr. 116-117 7. http://www.imm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_415/1385.doc 8. http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/citoyens/approfondissements/citoyennete-europeenne-processusproblemes.html 9. http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/citizenship/wai/fsj_citizenship_intro_fr.htm 10. http://webetab.ac-bordeaux.fr/Etablissement/SudMedoc/ses/1999/cit_euro.htm 11. http://www.pedz.uni-mannheim.de/daten/edz-ma/ep/01/libe114_fr.pdf