Contractul de Drept

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
Cu titlu de manuscris C.Z.U: 340.11(043.2)
PANTEA OLEG
CONTRACTUL NORMATIV CA IZVOR DE DREPT
12.00.01. TEORIA GENERAL A DREPTULUI; ISTORIA STATULUI I DREPTULUI; ISTORIA DOCTRINELOR POLITICE I DE DREPT
Tez de doctor n drept
Conductor tiinific:
Negru Andrei, doctor n drept confereniar universitar
Autorul:
CHIINU, 2009
Pantea Oleg, 2009
ADNOTARE Pantea Oleg, Contractul normativ ca izvor de drept, tez de doctor n drept, Chiinu, 2009. Structura tezei este urmtoare: introducere, trei capitole, concluzii, bibliografia din 261 de numiri, 3 anexe, 133 pagini text de baz. Numrul de publicaii la tema tezei. Rezultatele obinute snt publicate n 7 lucrri tiinifice. Cuvinte-cheie: contract normativ, izvor de drept, creaie juridic, act juridic convenional, norm juridic, relaie social, tratat internaional, contract federativ, contract colectiv de munc, convenie colectiv. Domeniul de studiu i obiectivele tezei. Domeniul de studiu al tezei vizeaz izvoarele formale ale dreptului, n special contractul normativ, rolul lui n formarea dreptului, n procesul de creaie a dreptului. Studiul dat abordeaz i structura sistemului dreptului, sistematizarea normelor juridice. Teza are ca obiective: analiza diacronic a contractului normativ, identificarea conexiunii dintre contractul normativ i alte izvoare de drept, stabilirea criteriilor de clasificare i categoriilor de contracte normative, determinarea calitii atribuite normelor juridice coninute n contracte normative, abordarea caracterului special i a particularitilor de reglementare juridic a contractelor normative ca izvoare ale dreptului. Noutatea i originalitatea tiinific. Caracterul inovativ al investigaiilor efectuate se datoreaz aspectelor care rspund cerinelor noilor realiti sociale ale Republicii Moldova, ce reflect esena i trsturile definitorii ale contractelor normative ca izvoare de drept. Cercetarea dat se bazeaz pe un grad nalt de selectivitate, delimitnd contractul normativ de acel civil i de alte izvoare ale dreptului, pornind de la sintetizarea informaiei teoretice semnate de autorii autohtoni i strini consacrai n teoria general a dreptului. Teza dat definete ntr-o manier constructiv valoarea contractelor normative n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv n contextul integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii deriv din sintezele i analizele realizate pe parcursul investigaiilor, din valoarea i coninutul contractului normativ. Este ilustrat utilitatea tezei ca suport teoretic, empiric la cursurile universitare de teoria dreptului, inclusiv n cercetrile viitoare, pentru instruirea profesional a angajailor din organele de drept, precum i factorilor decizionali n domeniul legislativ a Republicii Moldova. Privitor la valoarea aplicativ a lucrrii, aceasta se manifest prin: atragerea membrilor societii civile n procesul de creare a dreptului, stabilirea unui mecanism democratic la adoptarea normelor juridice.
, , , , , 2009. : , , , 261 , 3 , 133 . . 7 . : , , , , , , , , , . . , , , . , . : , , , , . . , , . , , , , . , . , , . , , , . : , . 4
ANNOTATION Pantea Oleg, Normative contract as a source of law, doctor in law thesis, Chisinau, 2009. Thesis structure is the following: introduction, 3 chapters, and bibliography with 261 assignments, 3 appendices and 133 underlying pages. The number of publications on the topic of the thesis. The acquired results are published in 7 scientific works. Key words: normative contract, source of law, judicial creation, conventional judicial act, judicial norm, social relation, international treaty, confederate contract, collective labour force contract, collective convention. Research field and thesis objectives. The research field of the present thesis concerns the formal source of law, particularly the normative contract, its role in the law formation and in the law creation process. The given study deals with the law system structure and with the systematization of judicial norms. The main objectives of the present thesis are the following: historical analysis of the normative contract, the identification of the connection between the normative contract and other sources of law, fixing classification criteria and normative contract categories, determining the quality ascribed to the judicial norms comprised in the normative contract, dealing with the special characteristic and with judicial settlement peculiarities of the normative contracts as sources of law. Novelty and scientific originality. The innovative nature of the investigations carried out is due to the aspects that are in line with the new requirements of the social reality of the Republic of Moldova, that reflect the core and the defining features of the normative contracts as sources of law. The present investigation is based on a high degree of selection differentiating the normative contract from the civil one and from other sources of law, commencing from synthesizing theoretical information signed by inland and foreign authors, devoted to general theory of law. The present thesis defines the normative contract value in a constructive manner, aiming to ensure the respect of basic human rights and liberties, given the context of integration of Republic of Moldova in the European Union. Theoretical significance and work applied value derives from the realized synthesis and analysis during the investigations, from normative contract value and content. The thesis utility is illustrated as a theoretical support, empiric for academic courses in the law theory, including the forthcoming surveys, for professional training hired persons in the law organizations as well as decision making factors in Moldova legislative field. Concerning the applied value of the work, it is manifested through the following: by attracting civil society members in the process of law creation and by establishing a democratic mechanism for a judicial norm adoption. 5
LISTA ABREVIERILOR 1. R.M. 2. S.U.A. 3. O.N.U. Republica Moldova; Statele Unite ale Americii; Organizaia Naiunilor Unite; Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste;
4. U.R.S.S. 6. R.F.G. 7. Alin. 8. P. 9. Art. 10. Lit. 11. Sec. 12. Nr. 13. C.C. 14. C.M. 15. De ex. 17. OSCE 18. O.I.M.
5. R.S.S.M. - Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc; - Republica Federativ German; - aliniat; - punct; - articol; - litera; secol; - numr; - Codul civil; - Codul muncii; - de exemplu; Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa;
16. UNICEF - Fundul Naiunilor Unite Pentru Copii; - Organizaia Internaional a Muncii;
19. C.E.D.O - Curtea European a Drepturilor Omului.
CUPRINS: INTRODUCERE......................................................................................................................9 1. SITUSUL AXIOLOGIC AL CONTRACTULUI NORMATIV N IZVOARELE DE DREPT CONTEMPORAN...............................................................................................18 1.1. Clasificri paradigmatice ale izvoarelor dreptului..................................................18 1.1.1. Izvoarele materiale ale dreptului..................................................................................................21 1.1.2. Izvoarele formale ale dreptului....................................................................................................24 1.2. Evoluia diacronic i conceptual a contractului normativ ca izvor formal al dreptului.......................................................................................................................39 1.3. Interconexiuni sintetice ale contractului normativ-juridic cu alte izvoare ale dreptului.........................................................................................................................................61 1.4. Concluzii la capitolul 1 ..................................................................................66 2. CMPURI DE CATEGORIZARE A CONTRACTELOR NORMATIVE N SFERA JURIDIC............................................................................................................................................68 2.1. Fundamente metodologice de clasificare a contractelor normative...............................68 2.2. Analiza praxiologic a contractului normativ ca izvor al dreptului contemporan......72 2.2.1. Contractul normativ n dreptul constituional...................................................................73 2.2.2. Contractul normativ n dreptul muncii..............................................................................80 2.2.3. Contractul normativ n dreptul internaional........................................................85 2.3. Concluzii la capitolul 2...............................................................................................96 3. ORIZONTURI COMUNE I DIFERENE SPECIFICE ALE CONTRACTULUI NORMATIV N SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA I N SISTEMELE EUROPENE................................................................................................98 3.1. Valoarea contractului normativ n sistemele juridice ale statelor Comunitii Europene i a statelor din vecintatea apropiat.....................................................98 3.1.1. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Romniei......................98 3.1.2. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Federaiei Ruse...................................................................................102 3.1.3. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Ucrainei..............................................106 3.1.4. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Republicii Italiene..........................................108 3.1.5. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Republicii Franceze...........................................................................110 3.2. Contractul normativ ca form reglementatorie n procesul de integrare 7
european a Republicii Moldova.............................................................................115 3.3. Concluzii la capitolul 3.............................................................................................127 CONCLUZII I RECOMANDRI...........................................................................129 BIBLIOGRAFIE..............................................................................................................134 ANEXE...........................................................................................................................149 Anexa 1. Numrul de tratate (contracte) internaionale bilaterale intrate n vigoare pentru Republica Moldova i dinamica pe anii 1991-2008...........................149 Anexa 2. Numrul tratatelor (contractelor) internaionale multilaterale intrate n vigoare pentru Republica Moldova i dinamica pe anii 1991-2008..........150 Anexa 3. Numrul de contracte colective de munc ncheiate n Republica Moldova la nivel de unitate i dinamica pe anii 1997-2008..........................151
INTRODUCERE 8
Actualitatea i importana problemei abordate Societatea contemporan se confrunt cu o serie de provocri, survenite n urma transformrilor social-politice. Tendina major observat de analiti este cea de angajare a societii ntr-un proces de democratizare. Implicit, schimbrile la nivel politic, economic i social necesit elaborarea i perfecionarea aspectelor legate de cadrul politico-legal. n aceeai ordine de idei, menionm c orice modificare social presupune reevaluarea cadrului axiologic al idealurilor umane. Vorbim, n acest sens, n special de triunghiul valoric clasic: libertatea, dreptatea i egalitatea, ca fiind baza reglementrii normative a relaiilor sociale. Reglementarea democratic a vieii sociale poate avea loc doar n contextul sus enunat. Libertatea este unul dintre conceptele care permit evoluia unei societi. N.Berdieav, unul dintre cei mai mari filosofi rui, accentueaz, c libertatea nu este un drept, ci o obligaie a fiecrui individ. Presupoziia de la care pornim n lucrare este urmtoarea: statul democratic garanteaz i promoveaz libertile personale, astfel nct cetenii s aib dreptul la conduite i opinii proprii i totodat, s-i poat exercita libertatea de a se exprima i de a decide n probleme de interes public. Emile Littre spunea, n acest context, c libertatea este un element necesar oricrei societi bine ornduite, pentru c ea presupune suveranitatea uman i deci asumarea unei responsabiliti morale n primul rnd. Pe de alt parte, libertatea este conceptul-limit legat de cel de egalitate, sau echitate, cel puin pe motiv c prima presupune interesul ca limit. De aici deriv i perspectiva dreptii, dezirat n cadrul unei democraii autentice. K. Hildebrand enuna de o manier excelent, c libertatea este ocazia de a lua decizii, oferindu-ne un bun suport teoretic pentru ipoteza de la care pornete cercetarea noastr. Oamenii trebuie s dispun n mod liber de actele lor. i pentru ca libertatea s aib sens i s nu se transforme n dominaia celui mai tare asupra celor slabi, societatea are nevoie de un sistem de norme juridice democratice care s mpiedice voina arbitrar s se manifeste i s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, precum i instituirea i consolidarea statului de drept. Deci, ipoteza de baz a lucrrii este c, determinarea unui sistem de norme juridice, menite s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, poate fi realizat inclusiv i prin prisma contractului normativ, care este o categorie juridic extrem de important, prezent n calitate de form a dreptului. Vom demonstra acest lucru n cercetarea ce urmeaz. Pentru a reduce riscul interpretrilor conexe, am stabilit nite trasee conceptuale cheie. Contractul normativ este o categorie juridic specific n procesul de creare a normelor juridice. Destinaia normelor juridice din contractul normativ au valoarea lor specific, pe motiv c reglementeaz un domeniu juridic specific i la acordul prilor. Eficiena funcionrii mecanismului de creare a normelor juridice determin, n mare parte, starea legalitii i ordinii de drept
ntr-o societate. Pornind de la ipoteza enunat susinem c subiectul cercetrii de fa merit a fi abordat multiaspectual, att din perspectiv teoretic, tiinific, ct i metodologic i pragmatic. Nevoia noilor modele metodologice este dat i de schimbrile produse astzi n societate, att la nivel social, ct i de mentalitate. Abordarea contractului normativ ca izvor de drept reprezint un subiect de maxim imporatan, cel puin din cteva motive. n primul rnd, fragmentarea aspectelor studiate referitoare la contractul normativ, conduce la confuzii de ordin tiinific, inclusiv n ceea ce privete aspectul crerii normelor juridice. ns, n condiiile n care Republica Moldova este orientat plenar spre procesul de integrare european, lucrarea de fa vine s clarifice o serie de controverse legate de participarea societii la viaa juridic, i bineneles s completeze perspectiva teoretico-pragmatic asupra libertii de a decide i de a stabili norme juridice. n al doilea rnd, teoria dreptului sovietic, n pofida faptului c prezenta anumite ncercri teoretice de a argumenta necesitatea contractului normativ pentru dezvoltarea unui sistem de drept democratic, l respinge, ignornd categoric aplicarea normelor contractuale. Deci, contractul normativ se reduce la aspectele sale tehnice i, ca urmare, devine dificil de neles, asimilat i chiar practicat fr fundamentele sale teoretice. n al treilea rnd, n prezent, rolul contractelor normative n dezvoltarea societii democratice este incontestabil. Odat cu declararea independenei i suveranitii Republicii Moldova, sistemul normelor contractuale apare pe arena juridic naional ca un instrument juridic forte, alturi de normele stabilite n legi. Multe probleme nceteaz s mai fie privite din perspectiva obiectivelor interne ale statului, devenind probleme internaionale, de care se preocup ntreaga comunitate uman (de exemplu, drepturile i libertile fundamentale ale omului, securitatea internaional .a.). n al patrulea rnd, actualitatea contractului normativ se justific prin faptul c tiina autohton a dreptului nu a supus cercetrii aspecte legate de esena, trsturile specifice i sistematizarea contractelor normative, valoarea lor n contextul asigurrii drepturilor i libertilor fundamentale, iar studiile realizate pn la moment, poart un caracter tangenial sau relev categoria dat n contextul altor probleme. n al cincilea rnd, datorit schimbrilor produse n societate alturi de edificarea statului de drept i dezvoltarea societii democratice, problematica normelor juridice create prin prisma negocierii capt o deosebit importan. Menionm c doar o perspectiv interdisciplinar poate oferi un tablou profund i sistemic al subiectului n cauz. Implementarea contractelor normative este de la sine neles un proces ju10
ridic, care poate fi analizat n mod integral doar printr-o optic interdisciplinar. Teoriile i practicile sociale vor interveni n aplicarea contractelor normative. Practicile politice vor permite reajustarea perspectivelor teoretice asupra contractului normativ ca izvor al dreptului. Reducionismul, n cazul nostru, nu permite o evaluare echidistant, att la nivel conceptual, ct i la nivel de fenomen. Din aceste motive, considerm necesar o implicare a sociologiei juridice n relevarea faptelor vieii sociale, necesare n cercetarea profund a izvoarelor dreptului i a filosofiei dreptului, n elaborarea conceptelor-cheie lucrative. Gradul de studiere al temei este determinat de realizrile tiinifice n materie. n acest sens printre autorii remarcabili, care au abordat modalitile i etapele procesului de apariie i dezvoltare a contractelor normative, i nominalizm pe: J. J. Rousseau, M. Weber, J. Locke. Autorii, n pofida faptului c nu utilizeaz termenul de contract normativ, i-au consacrat potenialul i munca analizei diverselor modaliti de dezvoltare a normelor contractuale, n calitate de instituii ale democraiei. Prin urmare, n viziunea lui J.J. Rousseau, susintor al teoriei contractualiste, Nici o autoritate nu este legitim dect dac se bazeaz pe consimmntul celor ce i se supun. Dreptul acestei autoriti nu vine de la natur, ci este ntemeiat pe convenie. Acest contract se bazeaz pe consimmntul unanim, iar asociaia civil este cel mai voluntar act din lume. Ca urmare, voina general este singura care poate coordona forele statului n vederea realizrii scopului su, care este binele comun. La momentul actual, cel mai mare numr de publicaii tiinifice din domeniu i cu referire expres la contractul normativ apare n Federaia Rus. Printre cei mai distini autori, care au abordat n investigaiile lor problema contractelor normative, i vom evidenia: pe savantul V. Ivanov, care are elaborate un ir de lucrri tiinifice valoroase la aceast tem: ; ; pe autorul Iu. Tihomirov cu lucrarea ; autorul N. Alexandrov cu lucrarea . Asupra contractului normativ se pronun i cercettorul K. Kavelin, care n lucrarea . , scrie c viaa cotidian era constituit pe baza contractelor - un sistem de norme juridice stabilite prin voina poporului. Un aport deosebit la dezvoltarea teoriei contractului normativ l-au adus i cercettorii D. Barah, T. Kaanina, V. Novoselov, S. Troina, A. Diomin, M. Baitin, Ia. Magaziner, . Iampoliskaia, V. Kikoti, A. Sobciak, care au analizat, pe lng alte categorii juridice, i unele aspecte importante a contractelor normative. Totodat, menionm c studiul lucrrilor din doctrina rus ne conduce spre concluzia c, acestea se refer mai mult la formarea statului federativ i contractele normative federale dintre 11
organele centrale ale statului i subiecii federaiei, inclusiv dintre subiecii federali, cu privire la delimitarea atribuiilor i competenelor. La fel, trebuie s subliniem c unii autori menioneaz contractul normativ n diferite ramuri ale dreptului, precum n dreptul constituional (contractele de formare a statelor federative), n dreptul internaional (conveniile, tratatele, pactele, acordurile), n dreptul muncii (contractele/conveniile colective de munc), n dreptul administrativ (contractele cu privire la delimitarea atribuiilor i competenelor ntre subiecii federali). n Romnia, aspectele legate de contractele normative snt analizate n contextul celorlalte probleme ale teoriei dreptului. Printre autorii din Romnia vom meniona pe I.Ceterchi, I. Hum, I. Craiovan, Gh. Bobo, I. Dogaru, I. Muraru, Gh. Mihai, R. Motica, S. Popescu, N. Popa, D. Mazilu, G. Vrabie, etc. Istoricul contractelor normative poate fi gsit n studiile semnate de V. Georgescu i Allain Du Nay, care au analizat originea i evoluia contractelor normative la diferite etape de dezvoltare. n lucrarea sa Romnii i maghiarii n vrtejul istoriei, autorul All. Du Nay analizeaz Pactul de la Cplna din 16 septembrie 1437 privind ajutorul reciproc n caz de rzboi - Unio Trium Nationum (n traducere: Uniunea celor Trei Naiuni). La rndul su, autorul V. Georgescu, n lucrarea Hristovul din 15 iulie a lui Leon Vod Toma n ara Romneasc i problema crilor de libertate, relateaz despre preocuprile romneti timpurii n definirea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, considerate n literatura de specialitate, ca fiind pe acelai plan, din punct de vedere al importanei, cu Cartele drepturilor. n ceea ce privete gradul de studiere al temei n Republica Moldova la moment atestm, c aspectele tiinifice, metodologice i practice ale contractului normativ nu au constituit obiectul de studiu al cercetrilor tiinifice complexe n literatura de specialitate. Totodat, nu putem nega i faptul c avem cercettori care trateaz problemele abordate, dar o fac ntr-un mod selectiv sau abordeaz subiectul respectiv n contextul altor probleme, fr a urmri scopul de a scoate n eviden toate conceptele i de a face o analiz multiaspectual a categoriei respective, accentul fiind pus pe cercetarea anumitor noiuni generale despre contractul normativ, sau pe categorii de contracte normative n sfera diferitor ramuri ale dreptului. n cadrul teoriei generale a dreptului, contractul normativ ca izvor de drept a fost abordat n contextul celorlalte probleme ale teoriei dreptului de Gh. Avornic, B. Negru, E.Aram, R.Costa, Teoria general a dreptului, Chiinu, 2004; de D. Baltag, A. Guu i I.Ursan, Teoria general a dreptului, curs teoretic, Chiinu, 2002; de A. Negru, V. Zaharia, Teoria general a dreptului i statului n definiii i scheme, note de curs, Chiinu, 2009; de B. Negru, A. Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006; de Gh. Fiodorov, , , 1998. 12
Subiecte ce in de geneza i dezvoltarea contractelor normative ca izvoare de drept n practica occidental, dar i cea a Republicii Moldova, snt reflectate de mai muli autori n diverse studii tiinifice: A. Smochin, Istoria universal a statului i dreptului, Chiinu, 2006; E. Aram, Istoria dreptului romnesc, Chiinu, 2003; A. Guu, O. Balan, Izvoarele dreptului la etapa actual n Republica Moldova. n: Revista Naional de Drept. 2001, nr. 8 , p. 46-47. Abordrii teoretico - juridice a contractelor normative n sfera diferitor domenii ale dreptului i snt consacrate un ir de lucrri, semnate de: I. Guceac, Curs elementar de drept constituional, Chiinu, 2001; A. Buruian, O. Balan i E. Serbenco, Drept internaional public, Chiinu, 2005; N. Romanda, E. Boitean, Dreptul colectiv i individual al muncii, Chiinu, 2003; E. Mocanu, Curs de prelegeri la dreptul muncii, Chiinu, 1997. O important ncrctur informaional, de factur descriptiv i analitic, gsim pe web sit-urile: http://www.mfa.gov.md; http:// legislatie.resurse-pentru-democratie.org/130_1996.php. n ansamblu procesul de dezvoltare a contractelor normative este unul frecvent abordat. ns, aspectul particular al calitilor atribuite normelor juridice care se conin n contractul normativ, n coraport cu normele reflectate n alte forme ale dreptului, caracterul special i restrns de reglementare juridic, importana praxiologic, trsturile, sistematizarea contractelor normative, este unul puin studiat n Republica Moldova. Din aceste considerente, enunm ca fiind necesar o cercetare complex a contractului normativ, n pluralitaea aspectelor sale i din perspectiv multidisciplinar. Scopul i obiectivele tezei. Scopul tezei este de a identifica i a demonstra impactul major produs de contractul normativ asupra procesului de democratizare a societii, prin analiza complex i multiaspectual a contractului normativ ca izvor al dreptului i examinarea modalitilor de ncadrare a lui n legislaia Republicii Moldova. Pentru realizarea scopului au fost stabilite urmtoarele obiective: analiza diacronic a contractului normativ i sinteza reflectrii conceptului n bibliografia de specialitate; clasificarea i categorizarea izvoarelor dreptului contemporan; identificarea conexiunii dintre contractul normativ i alte izvoare ale dreptului; investigarea gradual a valorii contractului normativ, n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; abordarea teoretico-metodologc a conceptului de contract normativ, prin analiza comparativ a definiiilor i teoriilor existente; elaborarea unei viziuni proprii asupra conceptului de contract normativ, prin sinteza datelor i a surselor bibliografice n domeniu; 13
stabilirea criteriilor de clasificare i a categoriilor de contracte normative; determinarea calitilor atribuite normelor juridice, care se conin n contracte normative, n coraport cu normele reflectate n alte forme ale dreptului; abordarea caracterului special de reglementare juridic al contractelor normative ca izvoare ale dreptului; analiza procesului de elaborare a contractelor normative i a cilor de asigurare a executrii prevederilor contractuale; determinarea valorii contractului normativ ca izvor de drept pentru Republica Moldova n contextul integrrii n Uniunea European; formularea recomandrilor referitoare la problemele supuse cercetrii, conceptelor i categoriilor juridice noi, legate de tematica investigaiei. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Caracterul novator al investigaiei este asigu-
rat de urmtoarele considerente: - cercetarea este o prim ncercare de a realiza un studiu teoretic i complex orientat asupra problematicii contractului normativ ca izvor al dreptului, privind locul i rolul lui n consolidarea unei societi libere i democratice; - n baza opiniilor i conceptelor existente n doctrina juridic, n baza legislaiei n vigoare, n condiiile noilor realiti sociale ale Republicii Moldova teza dezvluie esena i trsturile definitorii ale contractului normativ ca izvor de drept; - generaliznd materialul cercetat, noi am efectuat o clasificare a contractelor normative ca izvoare de drept n funcie de: aciunea n spaiu, ramura de drept i natura prilor contractante; - noutatea tiinific a lucrrii mai const i n faptul c ea prezint un sistem democratic n crearea normelor juridice, i anume, prin prisma negocierii dintre prile contractante; - investigaia se bazeaz pe un grad nalt de selectivitate, delimitnd contractul normativ de contractul civil, pe de o parte i contractul normativ de alte izvoare de drept, pe de alt parte; - lucrarea definete, ntr-o manier constructiv, valoarea contractelor normative n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv n contextul integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii deriv, n mod aparte, din sintezele i analizele realizate pe parcursul investigaiilor, din valoarea i coninutul contractului normativ ca izvor de drept. Utilitatea tezei este ilustrat ca suport teoretic, empiric pentru cursurile universitare Teoria general a dreptului, Probleme teoriei generale a dreptului, Mari sisteme de drept contemporan, inclusiv n cercetrile tiinifice viitoare, att din teoria dreptului, ct i din tiinele juridice de 14
ramur, pentru cursurile de pregtire i perfecionare a angajailor organelor de drept, precum i a factorilor decizionali n domeniul legislativ al Republicii Moldova. Rezultatele studiului indic noi direcii de investigare (un plan de cercetri de perspectiv), contribuind la soluionarea unor probleme cu caracter tiinific, teoretic i aplicativ care vizeaz evoluia de mai departe a statului i dreptului. Dincolo de partea teoretico-analitic, lucrarea dat trateaz i o serie de date actuale privind formarea i funcionarea contractului normativ ca izvor de drept. Snt expuse argumente, deducii cu privire la procesul de creare a normelor juridice contractuale. n acest context, menionm c normele contractuale n situaia noastr se stabilesc ntr-un mod democratic, prin negociere ntre viitorii subieci ai raporturilor juridice. Ca rezultat, prile stabilesc norme juridice corespunztor rezultatelor la care aspirau acestea. Astfel, se evideniaz valoarea aplicativ a lucrrii prin: atragerea n procesul de creaie a dreptului a membrilor societii civile, stabilirea unui mecanism democratic la adoptarea normelor juridice. Negocierea de ctre viitorii subieci ai raporturilor juridice ale coninutului normei juridice, ridic calitatea acesteia la un nivel net superior n raport cu normele juridice reflectate prin intermediul altor forme ale dreptului (legi), i determin o eficien de perspectiv n procesul de realizare praxiologic, i acord o valoare practic superioar i respectiv, determin o calitate democratic avansat ntregului sistem al dreptului. Aprobarea rezultatelor. Teza de doctor a fost examinat i aprobat la edina Catedrei Teoria i Istoria Dreptului a Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova din 25.02.09 (procesul-verbal nr. 11) i Seminarului tiinific de profil din 22.05.09 (procesul-verbal nr. 6). Concepiile de baz a lucrrii i-au gsit reflectare n ase articole, publicate n reviste tiinifice de specialitate recenzate i n comunicarea Contractul normativ n sistemul juridic al Federaiei Ruse (studiu teoretic) de la Conferina internaional tiinifico-practic Reafirmarea drepturilor i libertilor fundamentale la 60 ani a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Chiinu, 12 decembrie 2008. Sumarul compartimentelor tezei. Prezenta tez conine: introducere, trei capitole divizate n apte paragrafe, concluzii i recomandri, bibliografie i anexe, volumul textului de baz fiind de 133 de pagini. Introducerea reprezint fundamentarea i justificarea temei alese pentru cercetare i relev: actualitatea i importana problemei abordate, scopul i obiectivele tezei, noutatea tiinific a rezultatelor obinute, semnificaia teoretic i valoarea aplicativ, aprobarea rezultatelor. Primul capitol este ntitulat Situsul axiologic al contractului normativ n izvoarele de drept contemporan i conine trei paragrafe. n paragraful 1.1. Clasificri paradigmatice ale izvoarelor 15
dreptului, se fac precizri referitoare la interpretrile conceptului de izvor de drept, categorizarea izvoarelor dreptului. Totodat, se face distincie ntre izvoarele materiale i izvoarele formale ale dreptului. n al doilea paragraf 1.2. Evoluia diacronic i conceptual a contractului normativ ca izvor formal al dreptului, snt supuse investigaiei i analizate opiniile cercettorilor referitoare la esena, conceptul, aspectul teoretico-istoric al contractului normativ ca izvor de drept. La fel, snt relevate i sintetizate cele mai remarcate opinii n doctrina dreptului, privitoare la particularitile contractului normativ. n al treilea paragraf 1.3. Interconexiuni sintetice ale contractului normativ cu alte izvoare ale dreptului, se elucideaz probleme legate de corelaia dintre contractul normativ i alte izvoare de drept, n special, este abordat n mod desluit coraportul dintre contractul normativ i actul normativ. Capitolul doi, denumit Cmpuri de categorizare a contractelor normative n sfera juridic, este alctuit din dou paragrafe. n primul paragraf 2.1. Fundamente metodologice de clasificare a contractelor normative, snt elucidate o serie de criterii existente n doctrina dreptului, n baza crora se clasific contractele normative: forma de activitate; natura subiecilor; direcia funcional; aciunea n timp, spaiu i asupra persoanelor; ramura de drept; autoritile care le ncheie i relaiile sociale la care se refer. La fel, pentru un grad mai nalt de generalizare a contractelor normative ca izvoare de drept, a fost propus o clasificare exhaustiv a contractelor normative, la baza creia stau trei criterii: aciunea n spaiu, ramura de drept i natura prilor contractante. n al doilea paragraf 2.2. Analiza praxiologic a contractului normativ ca izvor al dreptului contemporan, se analizeaz unele aspecte ale contractelor normative n sfera diferitor ramuri ale dreptului, precum: n dreptul constituional (n sensul organizrii, funcionrii structuri federative a statelor), n dreptul muncii (contracte colective de munc sau convenii colective) i n dreptul internaional (n calitate de tratate sau acorduri internaionale). Acest model de abordare, ne ofer posibilitatea de a determina unele caractere ale contractelor normative ntr-o form mai desluit, reflectnd n acelai timp, locul i rolul lor n cadrul fiecrei ramuri de drept aparte. Capitolul trei, numit Orizonturi comune i diferene specifice ale contractului normativ n sistemul juridic al Republicii Moldova i n sistemele juridice europene cuprinde dou paragrafe. n primul paragraf 3.1. Valoarea contractului normativ n sistemele juridice ale statelor Comunitii Europene i a statelor din vecintatea apropiat, acordm o atenie deosebit aspectului comparativ a acestuia. Pentru a evidenia fundamentul teoretic al contractului normativ, dar i pentru edificarea aspectului aplicativ, a fost analizat, att problema contractelor normative din statele democratice occidentale (Frana, Italia), ct i din statele aflate n perioada de tranziie de la totalitarism la democraie (Romnia, Rusia, Ucraina). n paragraful 3.2. Contractul normativ ca form reglementatorie n procesul de integrare european a Republicii Moldova, se analizeaz reglementrile 16
juridice naionale, n ceea ce privete contractul normativ ca izvor de drept. Interesul Republicii Moldova pentru procesul de conciliere n crearea normelor juridice se materializeaz, inclusiv prin intenia de integrare n Uniunea European, care aplic i promoveaz tehnica legislaiei mediative.
1. SITUSUL AXIOLOGIC AL CONTRACTULUI NORMATIV N IZVOARELE DE DREPT CONTEMPORAN 1.1. Clasificri paradigmatice ale izvoarelor dreptului n epoca contemporan, tiinele socioumane denot o insuficien n determinarea procedeelor de adaptare la schimbrile sociale, survenite cu o vitez din ce n ce mai mare. Acest fapt determin 17
flexiblizarea metodelor de cercetare utilizate. Iar, tiina dreptului nu face excepie. Pentru ca studiul statului i dreptului s fie eficient, n condiiile n care se dezvolt Republica Moldova, snt necesare de asemenea, o serie de remanieri la nivel metodologic. Dreptul este n egal msura tehnic i art (a binelui i a echitii jus est ars boni et aequi). n esen, dreptul este un sistem de norme de coeziune social care dau societii un caracter clar definit i coerent; un ansamblu de reguli asigurate i garantate de ctre stat care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i statornicirii spiritului de dreptate. Pentru realizarea dezideratelor de mai sus, dreptul trebuie necesarmente s se fac cunoscut i uor accesibil, inclusiv printr-un limbaj specific i forme speciale de exprimare. Dreptul scria Hegel trece n existena faptic mai nti prin form, prin faptul c este pus ca lege... [76, p. 242]. Tocmai aceste forme de exprimare snt modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l prescrie i care reprezint nucleul cercetrilor noastre, poart denumirea de izvoare ale dreptului (sau surse ale dreptului). Pentru evitarea unor confuzii ce pot decurge din sensul etimologic a termenului (etimologic termenul de izvor asociat celui de drept sugereaz ideea de surs, origine a dreptului; ideea de factori i condiii din care decurge dreptul ) vom accentua c teoria dreptului, n analiza termenului izvor de drept, evideniaz dou sensuri: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal [107, p. 190-210]. n literatura juridic este propus, de asemenea, termenul form a dreptului n sensul de izvor de drept, ca sinonim al acestuia. n aceast ordine de idei, cercettorul Gh. Avornic consider c termenul nu este o soluie reuit, deoarece nelesul conceptului de form a dreptului, sub aspect de categorie juridic, este mult mai larg dect al noiunii de izvor de drept, i anume: forma dreptului include n sine partea intern, care nu este altceva dect sistemul dreptului (la care ne vom opri detaliat ntr-un capitol separat), i partea extern, care reprezint izvoarele dreptului. Dac pornim de la sensul etimologic al termenului izvor, n literatura juridic prin el au fost denumite i sursele, originea, factorii de configurare i de creare a dreptului. Mai mult ca att, chiar termenul izvor de drept are mai multe accepiuni, de exemplu: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal, izvoare interne i externe, izvor direct i indirect al dreptului, izvoare scrise sau nescrise etc [12, p. 271]. n doctrina juridic mai veche, se folosete i expresia izvoare reale ale dreptului, prin care se nelege acel complex de factori care l influeneaz pe legiuitor i determin substana, direcia i 18
sensul normelor juridice, cu alte cuvinte, constituie partea real i profund a dreptului, fenomenele sociale, economice, morale ce dicteaz necesitile juridice i directivele care imprim dreptului nota sa dominant [138, p. 277]. Realiznd o cercetare tiinific a concepiilor de baz ale savanilor juriti rui, cercettorul autohton Gr. Fiodorov constat, c pn n prezent nu exist o viziune unitar referitoare la conceptul izvor de drept [220, p. 264]. Majoritatea autorilor propun ca n coninutul conceptului de izvor al dreptului s fie inclus i un anumit sens juridic i ca aceasta s fie nlocuit cu alte categorii: form a dreptului, form de exprimare a normei juridice, form juridic extern etc. (D. ebanov, O. Joffe, M. argorodski, L. Javici, A. Surilov, V. Lazarev i alii) [12, p. 272]. Trebuie ns fcut o distincie ntre sensul juridic al noiunii izvor de drept i semnificaia sa istoric. n sensul pe care-l confer istoria i arheologia juridic noiunii de izvor, acest concept semnific un anumit document care atest o form suprapus de drept, sau altfel spus dreptul diferitor state la diverse etape de dezvoltare istoric. Aceste documente (de exemplu Codul lui Hammurabi n Mesopotamia, Codul lui Manu n India, Legea celor XII Tabele la romani etc.) snt pozitive, n msura n care ele i au importana i utilitatea lor dup circumstane [104, p. 292]. Ele dup cum meniona Hegel, citat dup I. Craiovan nu au dect valoare istoric i de aceea snt de o natur trectoare. Cuminenia legiuitorilor i a guvernelor, n ce au fcut pentru mprejurri date i au stabilit pentru situaiile epocii, este un lucru pentru sine care aparine aprecierii istoriei, de care ea va fi cu att mai mult recunoscut, cu ct mai mult aceast justificare va fi sprijinit de un punct de vedere filozofic [48, p. 207]. Nu ne vom ocupa aici de aceast accepiune a noiunii de izvor al dreptului, explicaiile noastre fiind consacrate exclusiv izvorului de drept n accepiunea sa juridic, pentru simplul motiv c scopul lucrrii noastre presupune urmrirea aspectelor juridice ale izvoarelor de drept. Savantul rus M. Marcenko susine c nu putem susine nicicum ideea identificrii noiunilor form a dreptului i izvor de drept. Conceptul de form a dreptului este o categorie general, care include dou pri: una intern menit s exprime structura intern a dreptului, sistemul de drept, i alta extern, conceput ca metod de fortificare i exprimare a normei juridice, ceea ce nu snt altceva dect izvoarele formale ale dreptului. Cu alte cuvinte, izvoarele dreptului snt doar o parte component a formei dreptului [188, p. 286]. n fine, noiunea de izvor al dreptului este utilizat i n alte sensuri. Astfel, se spune c politica constituie izvorul politic al dreptului, adic autoritatea politic statal este cea care concepe viitoarele norme juridice, le determin apariia prin sesizarea i proiectarea unor nevoi sociale n plan juridic [139, p. 34]. 19
Conceptul de izvor de drept are i o accepiune ideologic, ca bazin de civilizaie juridic la care se conecteaz un anumit sistem juridic naional. n acest context, bazinul de civilizaie juridic de tip romano-germanic a influenat numeroase sisteme legale naionale (fiind n mare parte sursa din care acestea s-au inspirat), printre care i sistemul juridic al Republicii Moldova [12, p. 273]. Cu referire la clasificarea izvoarelor dreptului menionm, c doctrina deosebete izvoarele scrise (care necesit o formulare strict determinat de principiile legiferrii, de exemplu actul normativ), de cele nescrise (obiceiul), pe cele oficiale (lege sau jurispruden), de cele neoficiale (obiceiul i doctrina), izvoarele directe ( reprezint modalitatea prin care normele juridice snt exprimate, de exemplu actul normativ i contractul normativ), de cele indirecte sau mediate (obiceiul sau normele elaborate de organizaii nestatale ele trebuind s fie validate, sancionate de o autoritate statal pentru a deveni izvoare de drept), izvoarele creative (apar ca un rod al activitii autoritilor publice, locul primordial revine actelor normative), de cele interpretative (apar n rezultatul operaiei logico-formale, care are drept scop explicarea nelesului exact al normelor juridice, ce se conin n izvoarele creative. Dup B. Negru, la izvoarele interpretative nu se atribuie toate actele interpretative, ci doar acelea care conin interpretri oficiale i, ca urmare, au un caracter general-obligatoriu) [104, p. 293-294]. Literatura de specialitate le mai divizeaz n izvoare suverane (care pot reglementa orice domeniu, de ex., Constituia, legea), subordonate (care snt limitate n a reglementa anumite domenii, de ex., actele administrative reglementative) i izvoare subsidiare (care au libertatea de a reglementa un anumit domeniu, ns dac apare vreo contradicie ntre ele i izvoare superioare din punct de vedere juridic, se vor subordona acestora, de ex., un regulament de ordine interioar care trebuie s nu contravin unei legi) [106, p. 135]. Izvoarele dreptului se mai divizeaz, la fel, n izvoare poteniale (care exprim posibilitatea de a elabora, modifica sau abroga norme juridice) i n izvoare actuale (eficiente, determinate, opernd pe relaii sociale concrete constnd n toate actele normative n vigoare), dar i n izvoare de constituire i de calificare [12, p. 274]. n concluzie, menionm c prin izvor de drept nelegem forma de exprimare a normelor juridice n cadrul unui sistem de drept, deci modalitatea de instituire /recunoatere a normelor juridice de puterea de stat n procesul de creaie a dreptului. Difereniem astfel ntre forme ale dreptului care cuprind ca form logic i izvoarele dreptului i izvoarele n sine, care se disting prin calitatea de a crea norme juridice. La fel, menionm multitudinea categorizrii izvoarelor dreptului, care pot fi extensive sau intensive, directe sau indirecte, oficiale sau neoficiale, creative sau interpretative, n funcie de scopul i procedurile utilizate n sistemul juridic. Meninem, 20
pentru cercetarea noastr ideea conform creia clasificarea de exhaustivitate maxim a izvoarelor rmne a fi cea a izvoarelor materiale sau formale, respectnd cerina metodologic de baz: divizarea unitii n form i coninut. 1.1.1. Izvoarele materiale ale dreptului n scopul de a identifica apartenena contractului normativ la o anumit tipologie vom proceda la analiza izvoarelor materiale i formale ale dreptului. Prin izvoare materiale sau izvoare n sens material snt desemnai factorii de configurare a dreptului [106, p. 133]; voina colectiv determinat de condiiile vieii materiale [15, p. 143]. Aceti factori mai snt denumii i izvoare substaniale ale dreptului. Izvoarele, n sens material, denumite i izvoarele reale snt concepute ca adevrate dat-uri ale dreptului, realitile exterioare ale acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli sociale izvorte din necesitile practice (dac este vorba de obicei) [107, p. 190]. Fr. Geny distinge ntre dat-ul real, istoric, raional i ideal al dreptului [245, p. 390], iar G. Gurvitch considera c factorii externi, care acioneaz asupra dreptului snt: factorii geografici i demografici; factorii economici; factorii religioi; factorii morali i de cunoatere; factori de psihologie colectiv [249, p. 248]. E. Fechner grupeaz forele creatoare ale dreptului n: factori biologici, factori economici, factori politici, factori raionali, factori axiologici, factori religioi. Dnsul sublinia c aceti factori trebuie nelei n interaciunea lor, deoarece se afl ntr-o strns interdepeden n procesul complex de configurare a dreptului [242, p. 87, 111-114]. n aceeai ordine de idei, M. Djuvara argumenta c izvorul material al dreptului se ntemeiaz pe ntreaga aciune social a poporului respectiv. Marele savant aprecia c ntregul trecut istoric al unei societi cu toate instituiile ei i ntreaga mentalitate a ei, st la baza ntregului drept. Contiina juridic a societii care explic n ultim analiz ntreg dreptul ei, n toate ramificaiile i manifestrile lui, nu se poate cunoate astfel cu pretenie de rigoare tiinific. Tot el considera c sociologia st, ca un fundament, la baza dreptului, cci fr ea nu-1 putem nelege [62, p. 300]. Idealul juridic modern se ntemeiaz, tot mai mult, ca rezultat al presiunii instituiilor sociale pe o form solidarist [234]. Fiecare norm de drept se judec n lumina acestui ideal, cuprinznd o apreciere raional de drept, i constituind punctul de vedere specific al dreptului. Acest ideal social se apreciaz n raport cu aspiraiile cele mai nalte ale societii respective i cu sugestiile practicii [62, p. 301]. Analiza ampl efectuat de Ch. Montesquieu, cu privire la legile Greciei antice, Romei, Franei, pune n eviden factorii care configurau dreptul, factori care explic i definesc izvoarele dreptului. Carol Martel a gsit ntregul patrimoniu public n minile clericilor, iar Carol cel Mare a gsit bunurile bisericii n minile
21
ostailor. Acetia nu puteau fi constrni prin legiuiri noi s restituie ceea ce li se donase, iar mprejurrile de pe atunci fceau ca acest lucru s fie i mai irealizabil dect era prin natura sa [193, p. 107-115, 123]. n sociologia juridic se acord spaii largi analizei izvoarelor materiale ale dreptului. n unele cercetri snt enunai factori naturali; factori istorici; factori culturali, n alte analize snt identificai factori economici; factori politici; factori culturali; factori religioi [250, p. 22], n cele mai numeroase studii se subliniaz existena unor factori sociali; factori economici; factori culturali. n toate analizele se subliniaz interdependena acestor factori. Aadar, distingem ntre izvoarele materiale ale dreptului izvoare: sociale, economice, culturale (ideologice). Cu alte cuvinte cauza ultim a dreptului (n sensul de izvor) este realitatea social. Este evident c sntem n prezena unor comandamente sociale, care oblig legiuitorul s le cunoasc temeinic, pentru a fi n msur s elaboreze norma cea mai adecvat nevoilor, cerinelor sociale. La rndul su, cercettorul este dator s cunoasc aceste comandamente, n perioada cnd a fost emis legea, pentru a nelege i a explica ce a determinat apariia ei. Dac vrei s dai statului trinicie - ateniona J. J. Rousseau - apropiai ct mai mult punctele extreme; nu permitei s existe nici oameni prea bogai, i nici sraci din cale afar [123, p. 157]. n analiza marelui gnditor, aceste dou stri, n mod firesc inseparabile, snt deopotriv de funeste pentru binele comun, deoarece din una se recruteaz furitorii tiraniei, iar din cealalt tiranii, traficul cu libertatea public are loc ntotdeauna ntre ei: unul o cumpr, altul o vinde [123, p. 157]. Legiuitorul este obligat s in cont de aceste comandamente ale realitii sociale. Binele politic la fel ca i binele moral - observa Ch. Montesquieu - se afl ntotdeauna ntre dou extreme. Forma trebuie s fie n concordan cu fondul, pentru c, altfel, ar aprea mari dificulti n reglementarea relaiilor sociale, libertatea i sigurana cetenilor ar fi puse n cauz [193, p. 111]. Cercetarea izvoarelor dreptului presupune i cunoaterea bazinelor de civilizaie n care s-au conturat normele de drept. Aadar, n bazinul romano-germanic, din care fac parte sistemele de tradiie romanic (coala francez; sistemul germano-elveiano-italian; dar i dreptul romnesc), normele dreptului au un anume specific, aflndu-se sub influena culturii i civilizaiei din aceste zone, ceea ce marcheaz unele deosebiri de normele juridice din familiile musulmane, hinduse, chineze [91, p. 221]. Este de la sine neles c ntre toate normele dreptului vom descoperi similitudini, indiferent de bazinul de civilizaie din care provin. O cercetare atent ne va oferi elemente 22
distinctive, care vor pune n lumin semnificaia cunoaterii particularitilor fiecrui bazin de civilizaie, pentru a descifra toate elementele de determinare a normelor examinate n contextul comandamentelor sociale, care le-au configurat izvoarele. Analiza efectuat, n acest sens, de Montesquieu este concludent. Filosoful observa, de exemplu, c n Frana este admis cea mai mare parte din legile romanilor cu privire la substituii; dar aici substituiile au cu totul alt cauz dect la romani. La romani motenirea era legat de anumite jertfe, care trebuiau s fie aduse de ctre motenitor i erau reglementate prin dreptul pontifical. Legile greceti i romane pedepseau pe tinuitorul furtului, la fel ca i pe hoi; legea francez fcea la fel. Dar dac la greci i romani, houl era pedepsit pecuniar, pedeaps ce se putea aplica i tinuitorului; la francezi hoului i se aplica pedeapsa capital, care nu se putea aplica tinuitorului, fr a depi msura [91, p. 221]. Totodat izvoarele, n sens material, trebuiesc cercetate dintr-o perspectiv istoric, adic diacronic. Realitile politice, sociale, economice, snt ntr-o continu schimbare, ele difer de la o etap istoric la alta. Numai n cazul n care snt cunoscute - n ansamblul trsturilor lor din acea perioad - pot fi nelese determinrile ultime ale normelor respective [91, p. 221]. n acest sens, vom aplica regula major a metodei hermeneutice i vom elucida particularitile diacronice ale conceptelor cu care lucrm. H. Kelsen sublinia nevoia ca izvorul de drept s fie neles n condiiile de timp i de loc. Numai dac aceste condiii snt ntrunite concomitent analiza este corect i concluziile vor fi utile [252, p. 314]. E. Bodenheimer este de prere, c n nelegerea izvoarelor materiale, deci neformale ale dreptului, un rol important ar putea avea: echitatea individual; politica public i convingerea moral. Autorul considera c aceste elemente, care alctuiesc substratul lucrurilor, trebuie cunoscute de judector atunci cnd pronun soluiile. Ali analiti reproeaz lui Bodenheimer accentul pus pe elementele de natur subiectiv, care pot influena soluia judectorului, dac acesta nu va lua n consideraie ansamblul factorilor materiali i, n primul rnd, realitatea social, neleas n evoluia sa istoric. Numai o analiz atotcuprinztoare a acestor factori, care pot include i sugestiile lui E. Bodenheimer, va permite celor chemai s aplice legea, pentru a ajunge la soluii corecte [232, p. 112]. Sintetiznd i argumentnd impactul factorilor istorici, tradiionali, se stabilete c popoarele cuceritoare i-au pstrat i n rile cucerite, moravurile, nclinaiile i obiceiurile pe care le aveau n ara lor. M. Weber afirma c autoritatea tradiional se bazeaz pe ncrederea oamenilor n puterea sacr a tradiiei i cutumelor, a obiceiurilor i practicilor populare. Dnsul afirma c dreptul material i raional este fundamentat pe existena unor imperative morale sau religioase, 23
sau pe existena unor cri, cum ar fi Crile preoilor, Coranul etc [261, p. 38]. Din aceast cauz considerm ca fiind important cunoaterea realitilor istorice n cercetarea teoriilor statului i dreptului. Numite de ctre G. Ripert forele creatoare ale dreptului, iar de ctre J. Bergel izvoare substaniale, izvoarele materiale snt izvoarele reale ale dreptului pozitiv. Ele reprezint infrastructura oricrui sistem de drept pozitiv. Dreptul pozitiv este secreia contiinei juridice a societii respective. Din relaiile sociale, care se cumuleaz i se generalizeaz, apare acel curent general de opinie pe care l numim contiina juridic colectiv a societii respective. Din aceast contiin colectiv a societii se ivete dreptul pozitiv, fie c este vorba de un drept cutumiar, constituit ntr-un mod incontient i latent, fie c este vorba de legea scris, care se formeaz prin aciunea contient a legiuitorului. Dreptul pozitiv este rezultatul contiinei juridice, mai mult sau mai puin generalizate, a societii respective [228, p. 51-52]. ntr-o alt viziune izvoarele materiale ale dreptului (sociale, economice, culturale, ideologice, etc.) reprezint factorii ce dau coninut concret dreptului pozitiv, concentrnd nevoile reale ale vieii i relevndu-se legiuitorului sub forma unor comandamente sociale (comenzi sociale). Prin urmare, n scopul generalizrii expunerilor de mai sus, subliniem c izvoarele materiale ale dreptului snt factorii de configurare a dreptului, acele fenomene de ordin obiectiv i subiectiv, ce contribuie la formarea, modificarea contiinei sociale (i juridice) a unei societi. n acelai context, subliniem o dat n plus c realitatea social este cea care determin evoluia unui anumit tip de sistem juridic i c cercetarea izvoarelor materiale ale dreptului conduc ineluctabil spre cercetarea izvoarelor formale ale acestuia. 1.1.2. Izvoarele formale ale dreptului Studiul izvoarelor formale ale dreptului dezvluie existena diversitii lor. Aceast diversitate este motivat de multitudinea i varietatea relaiilor sociale, care reclam reglementare juridic, n evoluia ndelungat a societii. Toate tipurile istorice de drept de pn acum au cunoscut o pluralitate de izvoare - acte normative ale autoritilor statale, obiceiuri, precedente judiciare. Ponderea unui sau altui izvor formal de drept, n cuprinsul unui sistem de drept, se modific n funcie de gradul dezvoltrii sale, fiind influenat de complexitatea relaiilor pe care le reglementeaz. De ex., n cadrul dreptului feudal principala form de exprimare era obiceiul juridic, pe cnd n cadrul dreptului contemporan ponderea a cptat-o actul normativ. Explicaia dat, cu mai bine de un secol n urm, de cunoscutul savant romn M. Djuvara i
24
pstreaz i astzi, pe deplin, valabilitatea. Dreptul pozitiv, arat el, trebuie s fie consacrat prin ceva, trebuie s-1 cunoatem n anumite cristalizri, care s-1 prezinte. Trebuie s existe forme n care s-1 gsim i prin care el se manifest. Aceste forme care ne arat n ce const dreptul pozitiv snt izvoare formale de drept [62, p. 302]. Orice problem de ordin juridic, n plan didactic i tiinific, ncepe cu izvoarele dreptului. Prin analiza diferitor aspecte ale normei juridice, ajungem n mod necesar la cercetarea formelor de exprimare a acestora, la surse care l origineaz. La fel, pentru soluionarea oricror probleme de ordin practic (adoptarea de noi norme, modificarea i abrogarea lor, depistarea i lichidarea lacunelor n legislaie, soluionarea unor cauze concrete etc.), legiuitorul, organul competent de aplicare a normelor juridice, persoana cu funcie de rspundere, ncep n limitele competenei lor cu izvoarele dreptului, cu clasificarea lor dup fora juridic .a. Din punct de vedere juridic, izvoarele formale ale dreptului prezint un interes deosebit, Motivul de baz const n multitudinea de aspecte i modaliti, prin care semnificaia normei de drept este regul de conduit social i se impune ca model de comportament n relaii interumane. Ca urmare, prin izvor formal al dreptului nelegem exteriorizarea unei reguli de conduit printr-o anumit formulare de limbaj juridic, corespunztoare unei receptri optime de ctre destinatarii si. Izvoarele formale ale dreptului reprezint una din necesitile, de fapt, cele mai de seam, care asigur ordinea juridic, corespunznd unei nevoi profunde, i anume nevoia de securitate a societii. Studiul izvoarelor formale ale dreptului dezvluie existena diversitii lor. Aceast diversitate este motivat de multitudinea i varietatea relaiilor sociale, care reclam reglementare juridic. n evoluia societii, toate tipurile istorice de drept de pn acum au cunoscut o pluralitate de izvoare. Ponderea unuia sau altuia dintre izvoarele formale de drept, n cuprinsul unui sistem de drept, se modific n raport cu gradul dezvoltrii sale, fiind influenat de complexitatea relaiilor pe care le reglementeaz (de exemplu, n cazul dreptului feudal principala form de exprimare e obiceiul juridic, pe cnd n cadrul dreptului contemporan ponderea a cptat-o actul normativ). Astfel, sintetiznd menionm c izvoarele formale ale dreptului consacrate de evoluia sa pn n prezent snt: obicei juridic, doctrina juridic, precedentul judiciar, contractul normativ i actul normativ. Vom explicita fiecare dintre izvoare pentru a permite diferenierea clar dintre acestea i a permite evidenierea unicitii contractului normativ i a importanei acestuia n construcia unei democraii participative. a. Obiceiul juridic (cutuma)
25
Obiceiul juridic este cel mai vechi izvor de drept. Format din reguli de conduit aplicat pe perioade lungi de timp, n temeiul convingerii privind necesitatea lor, aduse la realizare prin puterea autoritii publice neformalizate a ntregii comuniti, obiceiul juridic rmne izvorul de drept cu cea mai ndelungat existen. Cutuma, obiceiul juridic sau cum s-a numit n trecutul nostru obiceiul pmntului, se nate prin repetarea aplicrii aceleiai idei juridice ntr-un numr de cazuri individuale succesive, prin crearea de reguli de comportament. Obiceiul, sub forma unor datini, tradiii i practici cu caracter moral sau religios, a reprezentat modalitatea principal de ordonare a relaiilor sociale i de influienare a aciunii umane n comuna primitiv. n form de obicei juridic a continuat s aib un rol social i ulterior. Ponderea obiceiului juridic a variat de la o epoc la alta dar a continuat s i menin si ulterior rolul social. Puterea de stat are fa de obiceiurile existente urmtoarele atitudini: de recunoatere, consacrare i sancionare, dndu-le for juridic acelora pe care le consider utile consolidrii ordinii de drept; de receptare i tolerare a acelora care prin semnificaia i importana lor nu reclam transformarea lor n norme cu caracter juridic, iar prin prevederile lor nu contravin ordinii de drept; de interzicere a acelora care contravin ordinii instituite i aprate de puterea de stat. Obiceiurile recunoscute de puterea de stat i dotate de aceasta cu for juridic, devin obiceiuri juridice i snt cunoscute i sub denumirea de cutume. Ele devin izvoare de drept. Modul de sancionare i de transformare a obiceiurilor n cutume s-a realizat n practica aplicrii dreptului, prin recunoaterea de ctre instanele judectoreti, odat cu rezolvarea diferitelor cauze. n epoca modern i contemporan actele normative, rolul crora a crescut, au prevzut situaiile n care se recunoate fora juridic a regulilor obinuielnice, iar ncepnd cu epoca modern, rolul obiceiului juridic scade. Cronologic vorbind, cutuma a fost prima form de manifestare a dreptului. Laconic fiind spus, primele norme juridice, nu au fost altceva dect transformarea unor obiceiuri n norme obligatorii garantate de puterea public. Asemenea obiceiuri au fost: rzbunarea sngelui, legea taleonului i rscumprarea. De altfel, primele acte normative scrise ale societii la etapa incipient erau culegeri ale obiceiurilor preluate i transformate potrivit intereselor conducerii noii societi. Cutuma a rmas un izvor principal al dreptului de-a lungul antichitii i evului mediu. Chiar dac n epoca modern rolul obiceiului juridic s-a redus, el se menine ntr-o msur considerabil n sistemul dreptului anglo-saxon i n fostele colonii ale Marii Britanii, astzi state independente. Cutuma continu, de exemplu, s fie un izvor al dreptului maritim, datorit 26
specificului formrii normelor comerului maritim, n special, ale activitilor portuare. Cutuma este i astzi un izvor al dreptului internaional, dei n epoca contemporan s-a dezvoltat puternic tendina de reglementare scris i de codificare a acestuia. Pentru a facilita cunoaterea obiceiului, au aprut n special n evul mediu diferite categorii scrise ale cutumelor, fie sub forma unor acte cu caracter oficial, fie ca lucrri ale unor juriti, avnd un caracter privat. Vom enuna doar o serie de exemple de culegeri de cutume, care au ca scop evidenierea importanei acesteia n constituirea statului i dreptului: Oglinda saxon (Sachsenspiegel) din 1230; Oglinda vab (Schwabenspiegel ) din 1273-1282 denumit i Kaiserrecht; Aezmintele lui Ludovic cel Sfnt din 1270; Pravila rus din secolele IX-XIII; Ordonana dat de Carol al VII-lea al Franei pentru redactarea tuturor cutumelor i publicarea lor ntr-un cod (1453) etc. Pentru recunoaterea cutumelor, n Elveia s-a statornicit tradiia, ca acestea s fie citite anual la adunrile inuturilor (Landesgemeinde ) sau ale parohilor. Dreptul cutumiar a avut o importan major i pentru Republica Moldova. Istoria dreptului romnesc cunoate obiceiul ca izvor al dreptului geto - dac, care s-a meninut n anumite limite i dup cucerirea roman [8, p. 7]. Primele legiuiri, precum ale lui Alexandru cel Bun, Vasile Lupu, Matei Basarab etc., lsau loc larg de manifestare a obiceiurilor. Aa, de exemplu, Codul lui Calimah, adoptat n Moldova la 1816-1817, un adevrat cod civil (ivil sau poliicesc, n limbajul epocii), citat dup E. Aram [8, p. 83], n art. 13 prevedea urmtoarele: Dac n acest cod nu sau afla nici o lege potrivit la pricina nfiat, atunci se cuvine a se urma pmntescul obicei, care n curgerea de muli ani de obte pzindu-se i ntre judectori cercetndu-se, s-au ntrit i cu chipul acesta au dobndit puterea legitim [32]. Obiceiul juridic, dei extrem de rar, mai continu s acioneze i n zilele noastre. El nu constituie un izvor de drept important n statele ce in de civilizaia juridic romano-germanic. Dreptul cutumiar ocup un loc major n sistemul izvoarelor de drept, n statele ce se atribuie la civilizaia (familia) juridic anglo-saxon (Common Law), precum i n statele ce se atribuie la sistemul dreptului cutumiar african. Astfel, n unele state africane, efortul de creare a unei legislaii naionale nu a fost n stare s elimine dreptul cutumiar pe motiv c acesta are o sfer de aplicare foarte larg. Raiunile acestei supravieuiri au fost accentuate de Preedintele Curii Supreme din Coasta de Filde: Nu trebuie pierdut din vedere c n rile noastre mijloacele de comunicaie snt nc precare, c unele state snt nc izolate n plin pdure i mai ales c analfabetismul i mai ntinde nc trista sa pnz pentru un anumit timp. Iat cum din cauza grelei moteniri, slabului nivel de dezvoltare al acestor stri de lucruri, dreptul cutumiar s fie nc aplicat [140, p. 236].
27
ncetarea aplicrii unei cutume se produce prin non-uzajul ei treptat i repetat, se numete desuetudine n limbaj juridic. n general, cutuma ca izvor de drept, este inferioar dreptului scris, ea nu prezint certitudinea acestuia, fiind imprecis, nesigur, mai greu de constatat i de cunoscut. Ea cere prin natura sa un caracter conservator, deoarece consfinete comportamente rezultate dintr-o practic ndelungat. Ele consacr bineneles valori morale i spirituale, dar inem s menionm c unele din ele au avut i un caracter retrograd, consfinind inegalitatea dintre sexe, intolerana religioas, discriminri naionale i rasiale. Cutuma presupune, aadar, pe de o parte un uz, o practic a justiiabililor, veche i incontestabil, dar pe de alt parte, ea reprezint i ideea c norma pe care o implic nu poate fi serios contrazis de cei interesai, c prin urmare n recunotina lor st n mod normal recunoaterea unui adevrat drept, care se poate revendica ca atare, sub sanciunea juridic. Inconvenientele cutumei creeaz mobilitatea ei, mai ales n forma sa iniial, ea avnd capacitatea de a se schimba, din acest aspect crendu-se i nesigurana aplicrii ei. n acest stadiu ns cutuma are avantajul plasticitii, ntruct regula de drept se adapteaz la nceput ntocmai necesitilor sociale. Cutuma, odat fixat, i pierde flexibilitatea avnd posibilitatea s devin un impediment real i cteodat fatal pentru dezvoltarea societii. n concluzie, n perspectiva cronologic, analiza evoluiei juridice a societii aeaz cutuma pe nivelul arhaic de manifestare a sistemului dreptului. Primele norme juridice nefcnd dect s garanteze, cu ajutorul puterii publice, respectarea unor obiceiuri, care pn n acel moment fuseser respectate din convingerea ce izvora din chiar acceptarea necesitii existenei lor. Acest fapt se datoreaz, n parte, caracterului omogen al intereselor indivizilor n epoca primitiv. Abia cnd societatea s-a difereniat i interesele au devenit divergente a fost nevoie de autoritatea statului, care a formalizat dreptul, conferind normativitate normelor sociale. Sincretismul normelor sociale din perioada comunitilor arhaice explic de ce legile aprute atunci erau ncercri nesistematizate, inspirate mai ales de precepte morale i religioase, dar mai ales precepte penale, prescripii superstiioase, sfaturi practice dovad c dreptul nu se delimitase, nu-i constituise nc un ansamblu de forme care s-l reprezinte. b. Doctrina juridic Doctrina juridic cuprinde analizele, investigaiile, interpretrile fcute de specialitii fenomenului juridic i care alctuiesc tiinele juridice, al cror rol este indiscutabil, att n privina explicrii tiinifice a actului normativ, ct i n opera de legiferare sau n procesul de creare i n activitatea practic de aplicare a dreptului. Cercettorul romn S. Popescu menioneaz c doctrina nseamn dreptul, astfel cum este conceput de teorie, explicarea lui tiinific, generalizarea i sistematizarea lui [109, p. 159]. 28
De fapt, doctrina (tiina dreptului) i are originea n operele jurisconsulilor romani. Ca izvor de drept, tiina juridic a fost mai mult recunoscut n epoca antic i cea medieval. Aa, de exemplu, mpratul romanilor Adrian a decis c judectorii snt obligai s in seama de prerea unanim a celor ce creau dreptul. Adrian a adoptat o dispoziie obligatorie: Dac jurisconsulii ale cror preri snt unanime, judectorul nu poate statua n sens contrar [62, p. 273]. n istoria dreptului, doctrina a avut un rol creator nemijlocit. n dreptul roman se vorbea despre existena la Roma a unui foarte dezvoltat jus publice respondendi, aa numitele responsa predentium alctuit din consultaiile pe care le ddeau jurisconsulii (prudentes) asupra cazurilor speciale, care le erau supuse. Acetia au desfurat o activitate complex i bogat, privind aplicarea i interpretarea dreptului, adugndu-i o contribuie substanial n dezvoltarea i chiar crearea dreptului, prin adaptarea reglementrilor juridice la relaiile vieii sociale [5, p. 22]. Mai apoi, n epoca din urm a Imperiului Roman, s-a format obiceiul de a rezolva problemele de drept, citndu-se prerile vechilor jurisconsuli. Astfel, nu se mai recurgea la textul legii. Mai mult ca att, s-a stabilit un fel de clasare ntre jurisconsuli. Printre jurisconsulii cu renume snt cunoscui Papinian, Paul, Ulpian, ale cror opere alturi de cele ale lui Modestin i Gaius au cptat putere de lege pe baza unei hotrri date n 426, de mpraii Teodosius al II-lea i Valentinian al II-lea [126, p. 85]. i n Evul Mediu doctrina a avut un rol important, teoretizarea elaborat de doctorii n drept, rectigndu-i autoritatea n procesul recepionrii dreptului roman, iar apoi n procesul de ncorporare a cutumelor - communi opinio doctorum (s-a mers pn la aceea c se vorbea de cutuma specialitilor, de un drept al profesorilor) [126, p. 85]. Apogeul influenei doctrinei juridice, s-a nregistrat dup revoluiile burgheze i nainte de marile codificri ale dreptului din Frana i Germania din secolul al XIX-lea. n aceast perioad au aprut curente progresiste cum ar fi n Frana Libera cercetare (Fr. Gny), iar n Germania Liberul drept (Er. Kantorowitz). n sistemul de drept al Republicii Moldova opiniile juritilor reprezint simple consultaii, ele neavnd caracter obligatoriu, de asemenea nu pot fi atribuite la categoria izvoarelor dreptului. Doctrina juridic constituie, deci, o form riguroas i sistematic de cunoatere a fenomenului juridic, avnd un rol teoretic i critic constructiv, care se manifest, n special, prin promovarea ideilor noi n materie de drept, prin receptarea schimbrilor sociale i care trebuie s-i gseasc ecoul n drept.
29
O doctrin care nu s-ar ntemeia nainte de toate pe situaii de fapt i, care pe de alt parte, nu ar cuta sa fac un tot sistematic din toate aceste situaii, de fapt, armoniznd din punct de vedere logic toate observaiile fcute i scond toate posibilitile logice din fiecare enunare, este o doctrin care nu i-ar face datoria. c. Precedentul judiciar i practica judiciar Un loc important n sistemul izvoarelor de drept ale unor ri l ocup precedentul judiciar i practica judiciar. Existena lor denot c, n aceste ri, cu activitatea de creaie a normelor juridice se ocup nu doar organele legislative, dar i organele judiciare [87, p. 80]. Precedentul judiciar este o hotrre a instanei de judecat ntr-o cauz concret, prin care se constituie o norm de drept cu caracter obligatoriu [157, p. 28-34]. Profesorul autohton B. Negru consider precedentul judiciar drept o soluie dat de instana judiciar ntr-un caz similar anterior. Precedentul judiciar multiplu este ceea ce numim azi practica judiciar sau, n altfel, totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instane - denumit n dreptul clasic i jurispruden. Avnd n vedere c nu numai instanele judectoreti, ci i organele administrative aplic dreptul precedentul judiciar i practica judiciar se ntlnesc i n soluiile date de aceste organe [104, p. 300]. n opinia autorului romn A. Vllimrescu, rolul jurisprudenei este acela: - de a interpreta legea i de a o aplica cazurilor concrete ce se prezint; - de a completa legea atunci cnd aceasta nu se pronun asupra unei chestiuni; - de a adopta legea noilor condiii de via ale societii [135, p. 239]. n Republica Moldova, practica judiciar ea nu este considerat izvor de drept. ns, putem, totui, accepta de a fi recunoscut ca izvor de drept n anumite ramuri ale dreptului (dreptul civil, dreptul familiei, etc). Referitor la precedentul judiciar, acesta este mai mult caracteristic sistemului de drept anglo - saxon (common-law), precum celui din S.U.A., Anglia, Canada, etc. n aceste ri, hotrrile pronunate de instanele de judecat, care au fost / snt apreciate ca purttoare de norme juridice, se consider izvoare ale dreptului. Importana acestui izvor al dreptului este constatat nc din dreptul sclavagist, la romani, de ex., dreptul pretorian, care cuprindea normele introduse de pretori pentru corectarea sau adaptarea vechiului drept civil roman. Pretorii aveau dreptul s stabileasc reguli cu caracter obligatoriu, ce exprimau interesele guvernanilor ntr-o serie de situaii, ce nu erau reglementate prin dreptul civil n vigoare [30, p. 32-33]. n dreptul feudal, precedentul capt valoare de izvor al dreptului, mai ales n Europa dup recepionarea dreptului roman (sec. al XV-lea i al XVI-lea). Odat cu centralizarea puterii de stat feudale i cu formarea monarhiilor absolute, se constat tendina de 30
ntrire a rolului actelor normative, editate de ctre monarhul absolut n detrimentul precedentului i al celorlalte izvoare de drept. Cele mai importante relaii sociale ncep a fi reglementate prin legi scrise, prin coduri cuprinztoare. Astfel, n Germania, Codul penal din 1794 a stabilit c n hotrrile care urmeaz a fi pronunate nu trebuie luate n consideraie nici prerile oamenilor de tiin, nici hotrrile precedente aduse de tribunale. Dispoziii asemntoare conin Codul civil francez de la 1804 i Codul civil austriac de la 1811. Odat cu revoluiile burgheze, problema precedentului judiciar, ca izvor de drept, s-a pus diferit n diversele sisteme de drept. Astfel, dac n state cum snt cele amintite mai sus precedentul judiciar nu a fost inclus printre izvoarele de drept, apoi n Anglia, SUA, Canada el i-a pstrat un loc i rol deosebit de important. Precedentele judiciare snt considerate izvoare de drept i n statele cu alt sistem de drept. Aa de ex., n Elveia exist opinia c unele hotrri ale Tribunalului federal constituie adevrate izvoare de drept [126, p. 83-105]. Fiind un fenomen multiaspectual, n doctrina de specialitate nu a existat o viziune unitar cu privire la precedentul judiciar ca izvor de drept. Prin urmare, pozitivismul, care a stat la baza colii exigetice a mpiedicat ca practica judiciar s fie recunoscut izvor de drept, neadmind c regula poate rezulta dintr-o simpl practic, fi ea i judiciar. n Frana s-a manifestat un puternic curent doctrinar coala tiinific, ce denuna inadaptarea i insuficiena dreptului formal, falsitatea ideii despre omnipotena sa. Primul i principalul reprezentant al acestui curent a fost Fr. Geny, care reabilita iniiativa liber a judectorului n afara spaiului dreptului legiferat [9, p. 15]. n viziunea lui Geny, judectorul trebuie s caute soluia just n natura lucrurilor, un fel de produs al raiunii i al principiilor degajate din observarea faptelor sociale [246, p. 36-49]. n doctrina socialist precedentul nu era considerat izvor de drept. Ideea precedentului ca izvor al dreptului era negat cu ardoare i aceast negare era prezent n toate operele tiinifice, materialele didactice i manualele de teoria statului i dreptului i n disciplinele de ramur. n practic, ns, atitudinea fa de precedent era mai puin intransigent, mai voalat. Aceast atitudine poate fi dedus din faptul c explicaiile de ndrumare ale Plenului Judectorie Supreme a U.R.S.S. i ale Judectorilor Supreme al republicilor unionale erau obligatorii pentru instane, iar hotrrile pe cazuri concrete ale Judectoriei Supreme erau utilizate n cazuri asemntoare de instanele judiciare inferioare [9, p. 16]. n perioada postsocialist, precedentul judiciar n continuare nu este expres recunoscut ca izvor de drept, doctrina de astzi, neavnd un caracter univoc referitor la aceast problem. Dar, totui se atest o schimbare a atitudinii cercettorilor fa de recunoaterea precedentului judiciar ca izvor de drept, concomitent se rspndete sfera de aplicare a practicii judiciare. n sistemul de drept continental, ca i la noi, nu se recunoate c precedentul judiciar este izvor 31
de drept, invocndu-se principiul separaiei puterilor n stat. Doctrina susine c precedentul judiciar slujete model n speele care se succed, fr a avea prestigiul sau fora unui principiu [14, p. 32]. Astfel, autorul L. Marcu scrie, ... precedentul judiciar nu constituie un izvor de drept, ns n soluionarea diferitelor spee, se ine seama i de hotrrile anterioare, ndeosebi de ale instanelor superioare. Deciziile de ndrumare ale instanei supreme stabilesc o serie de reguli, dup care s se cluzeasc celea inferioare n aplicarea normelor de drept, cnd prevederile cuprinse n acestea nu snt clar exprimate, dar care decurg din acestea. De aici i nvoiala asupra caracterului de izvor de drept, deoarece, nu este vorba de o creare a dreptului, ci de simple ndrumri [89, p. 194]. n acelai sens, M. Luburici susine c, instanele judectoreti nu snt chemate s creeze dreptul, ci s-l aplice [86, p. 68]. n opinia noastr, ultimele schimbri produse astzi n comunitate, odat cu aplicarea sistemului european de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, dar i jurisprudena C.E.D.O., au determinat cercettorii s studieze aprofundat precedentul judiciar ca izvor de drept, pentru a stabili un mecanism eficient de aplicare praxiologic a lui i a adopta actele normative necesare, care s fac ordine la aspectul respectiv. n condiiile instituionalizrii dreptului i ale ratificrii de ara noastr a numeroase convenii internaionale, jurisprudena creat n aplicarea acestora n dreptul intern, dar mai ales de instanele internaionale, se prezint ca un factor deosebit de valoros n dezvoltarea principilor dreptului 14, p. 32]. Primul pas n ideea de recunoatere a precedentului judiciar ca izvor al dreptului n Republica Moldova l-a constituit elaborarea i adoptarea Constituiei, la 29 iulie 1994. Ca baz juridic pentru recunoaterea precedentului judiciar ca izvor de drept intern, servesc i: - Prevederile art. 120 Constituia Republicii Moldova: Caracterul obligatoriu al sentinelor i altor hotrri judectoreti definitive - norm juridic, ce stabilete obligativitatea respectrii sentinelor i altor hotrri definitive ale instanelor judectoreti. - Hotrrea Parlamentului nr. 582 din 19 iulie 1997 de adoptare a Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc i a planului de aciuni la implementarea acestei strategii, care relev necesitatea unificrii practicii judiciare. - Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea unor prevederi ale art. 4, Constituia Republicii Moldova, nr. 55 din 14 octombrie 1999, ce stabilete: principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, ... devin norme ale dreptului intern. - Codurile de legi ale Republicii Moldova elaborate i adoptate. - Sistemul european de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, care se bazeaz att pe conceptul sistemului continental de drept - Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, ct i pe celui anglo-saxon Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului [16, p. 3-4]. Este de remarcat faptul c n prezent are loc o 32
integrare sporit a practicilor aplicrii precedentului judiciar din sistemul anglo - saxon la nfptuirea justiiei conform sistemului continental. Practica examinrii cazurilor i pronunrii deciziilor de ctre C.E.D.O. demonstreaz aceast constatare. ns, trebuie s recunoatem c la noi, totui, aplicarea precedentului judiciar se afl la faza incipient, la nivel de ntrebri i discuii. Este necesar s mergem mai departe, ctre stabilirea i aplicarea n practic a precedentului judiciar ca izvor de drept. Privitor la corelaia dintre lege i precedentul judiciar, sntem de acord cu autorul englez R. Cross, citat dup V. Lungu, care susine, ...n raport cu legea precedentul judiciar se afl n stare de subordonare. Prin lege poate fi anulat aciunea hotrrii judectoreti... Parlamentul democrat ales, nu este n stare s prevad eventualele conflicte i situaii problematice care pot rezulta n procesul de aplicare a legilor. Legile nu vor fi niciodat perfecte .... Anume aici apare necesitatea ca, prin intermediul prerogativelor judectoreti, s se pun n aplicare principiile generale de drept, capabile s suplineasc lacunele legislative sau s desfoare reglementrile juridice incomplete [87, p. 82]. Mai mult ca att, n cazul prevederilor legislative deficiente, incomplete, instanele judiciare au menirea de a genera o soluie juridic, n temeiul principiilor generale de drept, aplicabile unui raport juridic concret. Dac legea este deficient sau desuet, judectorul trebuie s demonstreze c aceasta nu-i ndeplinete funcia de baz - de reglementare echitabil a raporturilor sociale. d. Contractul normativ Contractul normativ este i el unul din izvoarele cu sfer mai restrns ale dreptului, dar cu perspectiv de dezvoltare. Vom reveni asupra lui n celelelalte capitole ale lucrrii, insistnd asupra importanei lui n determinarea unui stat democratic. Codul Civil al Republicii Moldova definete contractul ca fiind acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau a atinge ntre acestea un raport juridic [7, p. 209]. Contractul este un act juridic individual, n sensul c el stabilete drepturi i obligaiuni pentru subiecte determinate. n aceast accepiune, contractul nu constituie izvor de drept. Contractul rezult din norme juridice i se face n strict conformitate cu ele. Exist totui o categorie de contracte care nu privesc nemijlocit drepturile i obligaiile unor subiecte de drept determinate, deci nu reglementeaz raporturi juridice concrete, ci au n vedere reglementri cu caracter general ce stabilesc anumite norme de conduit. Ele poart denumirea de contracte normative i, n aceast calitate, au rolul de izvoare de drept [49, p. 237]. ntr-adevr, spre deosebire de contractele concrete care stabilesc drepturi i obligaii n sarcina subiecilor, istoria dreptului cunoate forma convenional a crerii normelor juridice, situaie n care drepturile i
33
obligaiile se manifest ca reguli de conduit norme juridice obligatorii pentru pri, n comportamentul lor [13, p. 189-190]. n rezultatul efecturii unor analize, sinteze teoretico-practice referitor la categoria juridic contractul normativ ca izvor al dreptului, putem conclude c n perioada ultimilor ani, n ara noastr se observ o tendin de dezvoltare a sferei relaiilor contractuale. Remarcm c contractul normativ apare ca un mijloc reglementator a raporturilor juridice ntr-o societate democratic. Aceast atribuie este determinat de valoarea i eficacitatea aplicativ a contractelor normative. ntr-un stat de drept n care este propagat democraia ca form de organizare i conducere politic a societii, se impune i extinderea unui sistem de norme juridice democratice. Iar, asemenea norme juridice pot fi obinute doar n rezultatul unor negocieri, tratative colective ntre prile raportului juridic. Or, normele juridice stabilite n legi constituie creaia unui organ al autoritii publice i nu ntotdeauna aspir a fi nite norme cu caracter democratic. n acest context, subliniem o serie de trsturi specifice ale acestei categorii juridice. Vom enuna aici doar pe cele mai importante, pe motiv c unul din punctele urmtoare ale capitolului de fa este totalmente dedicat trsturilor specifice ale contractului normativ. Aa dar, contractul normativ are ca trstur de baz crearea normelor juridice prin manifestarea liber a voinei prilor i deci presupune procesul de negociere liber i egal a clauzelor, consemnate juridic. Caracterul clauzelor este obligatoriu i neexecutarea normelor contractuale presupune rspunderea prilor. O alt caracteristic important este forma specific de ncheiere i ordinea special de examinare a conflictelor legate de executarea prevederilor lui. Contractele normativ-juridice, ca izvoare ale dreptului, pot opera n: a) dreptul constituional, n materia formrii federaiilor. Prin ele se stabilesc principiile fundamentale, convenite de ctre statele membre (de exemplu, formarea Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, Statelor Unite ale Americii, etc.). b) dreptul internaional public, n care contractul normativ apare sub forma tratatelor internaionale i acordurilor internaionale. Tratatul internaional exprim ntotdeauna acordul de voin al statelor i nu un act unilateral. Postura sa de izvor formal al dreptului poate fi reinut numai n msura n care el conine reguli generale referitoare la o categorie nedeterminat de persoane. c) dreptul muncii i securitii sociale contractul colectiv de munc este un contract normativ, deoarece este evideniat de: - caracterul general i abstract al reglementrilor relaiilor de munc; - caracterul de permanen, prevederile acestora aplicndu-se la un numr indefinit de cazuri; 34
- prevederile acestora reprezint o lege a prilor fiind obligatorii, pentru contractele individuale de munc ncheiate sub incidena ierarhiei contractelor colective de munc. Teoria dreptului mai menioneaz n cadrul contractelor normative i contractele-tip, rezultate din tendina actual de standardizare a numeroaselor operaiuni juridice sau contractele adeziune, n care prile se mulumesc cu acceptarea i individualizarea lor. Cunoscute sub dennumirea de drept autonom, aceste izvoare formale de drept snt subsidiare n raport cu cele ale dreptului de provenien etatic, trebuind s li se subordoneze, dar, subordonate, ele nu snt mai puin izvoare de drept, iar obligativitatea lor pentru destinatari nu e cu nimic mai sczut [97, p. 139]. O analiz mai detaliat a trsturilor contractului normativ i asistena lui n materia diferitor ramuri de drept va fi expus n punctele urmtoare ale lucrrii, constituind linia cercetrii noastre. e. actul normativ Actul normativ juridic ocup n dreptul contemporan, locul central n sistemul izvoarelor dreptului, importana sa i gsete explicaia att prin cauze istorice, ct i prin raiuni care in de trsturile lui de coninut i de form n raport cu celelalte izvoare. Categoria juridic de act normativ semnific toate formele editate tehnico-legislativ, n care snt fixate normele juridice de ctre organele statului, indiferent de denumirea lor lege, decret, hotrre, ordonan guvernamental, regulamente i ordine ale ministerelor, decizii i hotrri ale organelor administrative locale. Denumirea corect este act juridic normativ. Pentru a evita confuzia cu actele normative ale unor organizaii nestatale statutele, de ex., actele individuale vom utiliza expresia act juridic normativ. Spre deosebire de actele normative, actele individuale de stabilire a pensiei, de numire a unei persoane n funcie, de angajare la lucru (contractul de munc), de nscriere ca membru al cooperativei, se refer nu la fiecare persoan, ci personal la participanii acestui raport individual. Actele privind formarea unui organ, privind conferirea unui titlu onorific snt, de asemenea, individuale prin valoarea lor. Trebuie s le distingem de actele individuale, care se refer la persoane, organe sau localiti concrete; prevederile sau statutele unui sau altui organ sau organizaii. Menionm c aceste acte snt doar aparent individuale, prin denumirea lor, ns prescripiile lor reglementeaz toate tipurile de relaii, la care particip organul sau organizaia respectiv. Ele nu se epuizeaz prin folosirea lor de o singur dat i se extind asupra fiecruia care intr n relaii cu organul (organizaia), cu raportare la care a fost emis prevederea (statutul). Prin urmare, ele snt normative. Drept exemplu pot servi: Regulamentul de ordine interioar a muncii la ntreprindere, organizaie, instituie [104, p. 307]. 35
i invers, contractul concret de livrare sau contractul de antrepriz pentru construcii capitale, se ncheie ntre dou ntreprinderi (pri) i expir dup termenul stabilit sau dup ndeplinirea condiiilor contractului. n felul acesta, prescripiile actului, dei se ndeplinesc nu o singur dat n perioada aciunii lor, au un caracter individual, nu snt norme de drept. n sistemul izvoarelor dreptului, menioneaz cercettorul I. Dogaru, actul normativ-juridic are o poziie predominant n mai toate sistemele naionale de drept din lume, poziie motivat de urmtoarele: a) actul normativ este creaia unui organ al autoritii publice, ntre acestea un rol aparte avndu-1 Parlamentul, organ compus din deputai i senatori alei direct de electorat; b) nevoia societii de siguran, claritate, ordine i linite, i gsete suportul n reglementrile juridice din actele normative, reguli care pot fi aduse la ndeplinire cu ajutorul forei de constrngere a statului; c) numai actul normativ rspunde cerinelor de mobilitate a dreptului, ca urmare a dinamicii relaiilor sociale supuse reglementrii juridice; d) numai actul normativ poate acoperi, prin normele sale, ntregul cmp de reguli obligatorii pentru ntreaga sfer de relaii sociale, ce reclam reglementare juridic; e) principiul fundamental de drept (i metod de conducere) al legalitii, se realizeaz i se analizeaz, n raport cu gradul de respectare a regulilor generale i obligatorii de conduit cuprinse n actele normative; f) actul normativ este mai susceptibil, dect celelalte izvoare ale dreptului, de a mbrca acele forme, ntotdeauna scrise, care snt mai uor aduse la cunotin destinatarilor (subiecilor de drept), n vederea respectrii regulilor ce le cuprinde; g) actul normativ faciliteaz opera de nfptuire a justiiei, judectorul avnd la ndemn legea (actul normativ n care se gsesc normele juridice pe care le aplic); h) elaborarea normelor juridice este mai facil i mai sigur prin folosirea actului normativ, ca form de exprimare a dreptului; i) modernizarea, ncorporarea, sistematizarea i codificarea snt incomparabil mai uor de realizat n cazul actelor normative [63, p. 176]. Sistemul actelor normative ale organelor de stat, interdependena acestor acte, precum i ordinea emiterii lor snt reglementate de constituii i de alte legi. Aceast reglementare asigur realizarea principiilor democratice ale sistemului de izvoare ale dreptului supremaia legii, caracterul obligatoriu al hotrrilor organelor ierarhic superioare pentru organele ierarhic inferioare, al hotrrilor organelor locale ale puterii n limitele teritoriului din subordine. n felul acesta, se asigur hotrrea uniform a problemelor principale ale politicii statului n ntregul sistem de acte normative. 36
Principalul izvor de drept din Republica Moldova este actul normativ juridic, adoptat de organul suprem al puterii de stat, fie colegial sau unipersonal, n funcie de forma de guvernmnt i regimul politic al statului - legea. Legea, spre deosebire de cutum, presupune un act n care se formuleaz scris o norm de drept, din partea autoritii statului, i anume a organului, care n organizare constituional, deine puterea legislativ i un act de voin care consacr acea norm. Fiind un act contient i volitiv al unui organ al statului, legea are o superioritate fa de cutum. Ea este revoluionar, iar cutuma este conservatoare. Legea poate s modifice oricnd o situaie de drept pozitiv, poate chiar desfiina o cutum i introduce dispoziii cu totul noi. De fapt, ea niciodat nu poate interveni, dect pn la conformitatea cu nevoile i contiina juridic a societii respective, pentru c altfel devine inaplicabil. n scopul de a crete vizibilitatea diferenei dintre contractul normativ i actul juridic normativ, vom evidenia pe scurt principalele trsturi ale legii: 1. Competena de a emite legi i aparine puterii legiuitoare. n ara noastr, unicul organ legiuitor este Parlamentul. Dispoziiile emise de ctre Guvern, pe baza unei delegri legislative, trebuie neaprat supuse rectificrii parlamentare, fr care devin caduce. n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice (art. 106 al Constituiei Republicii Moldova) [38]. Aceast delegare legislativ este o excepie de la principiul separaiei puterilor n stat. Actele emise de ctre Guvern nu pot viza sectoare de activitate ce fac obiectul legilor constituionale sau organice i nu pot depi, sub aspectul forei juridice, legea. Fora juridic suprem a legii reprezint apanajul statului de drept i ine de esena exigenelor democraiei. Legea este, aa cum reflecta Declaraia drepturilor omului din 1789, expresia voinei generale i toi cetenii au dreptul s fie antrenai personal sau prin reprezentanii lor la elaborarea sa (art. 6 Declaraie). Dup criteriul forei juridice, n conformitate cu prevederile art.72 al Constituiei Republicii Moldova, Parlamentul emite trei categorii de legi: legi constituionale, care revizuiesc Constituia; legi organice, care reglementeaz sistemul electoral, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea i funcionarea Parlamentului, Guvernului, Curii Constituionale, Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a contenciosului administrativ .a;
37
legile ordinare, care intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor constituionale i legilor organice. La categoria actelor normative subordonate legii snt atribuite:
Hotrrile Parlamentului, care de regul snt acte de aplicare a normelor juridice i, prin urmare, nu conin norme juridice i nu au caracter normativ; Decretele Preedintelui (conform prevederilor art. 94 al Constituiei Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executarea pe ntreg teritoriul statului) [38]. Este de menionat c actele normative date nu includ toate decretele prezideniale, ci numai acele decrete care stabilesc norme juridice;
Hotrrile i Dispoziiile Guvernului (art. 102 al Constituiei Republicii Moldova) [38]. Dispoziiile ntotdeauna snt acte aplicative. Hotrrile Guvernului pot avea att caracter normativ, ct i aplicativ. Este important de subliniat, n acest sens, c hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. 2. Legea reprezint principalul izvor de drept. Legea consfinete juridic sistemul politic al unei societi, d legalitate structurii etatice,
formei de guvernmnt, regimului politic, drepturilor i libertilor ceteanului, instituiei proprietii, bugetului statului, infraciunilor i pedepselor. Celelalte acte normative au o natur derivat fa de lege, de aceea n teoria dreptului se vorbete de acte normative propriu-zise, cum este legea i actele normative derivate, secundare. 3. Legea are ntotdeauna caracter normativ. Celelalte acte ale organelor executive pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Normativitatea presupune generalitate, impersonalitate, tipizare, abstractizare i obligativitate, ntruct n absena acestei obligativiti, o lege nu ar fi dect o petiie, o declaraie de principii lipsit de vreo eficien juridic. Aadar, n scopul elucidrii esenei contractului normativ am stabilit dintre formele dreptului i izvoarele de drept, accentund c izvoarele de drept snt de mai multe tipuri. n acelai context, am determinat c realitatea social este cauza ultim a dreptului i deci este necesar studierea acesteia n scopul cercetrii izvoarelor dreptului. Am ajuns la concluzia c izvoarele dreptului pot fi materiale i formale i c ambele tipuri snt importante. Totodat, contractul normativ este un izvor formal al dreptului. De asemenea, am identificat pn la moment c legea este izvorul suprem al dreptului, dar n acelai timp c contractul normativ este necesar pentru a reglementa relaiile dintre pri. La nivel preliminar am stabilit caracteristicile eseniale ale contractului normativ.
38
Reieind din cele expuse anterior, putem concluziona c izvoarele dreptului, ocupnd un loc deosebit n sistemul tiinelor juridice, contribuie la fortificarea legislaiei ntr-un stat de drept. Aplicabilitatea izvoarelor de drept depinde, n mare msur, de nivelul reprezentrilor teoretice despre ele. Astfel, tiina juridic este chemat ntotdeauna s mbunteasc condiiile de existen a lor, iar practica judiciar, la rndul ei, s realizeze propunerile savanilor n domeniu, n scopul crerii unui sistem dinamic de funcionare efectiv a izvoarelor de drept. 1.2. Evoluia diacronic i conceptual a contractului normativ ca izvor formal al dreptului Obiectivul de recunoatere deplin a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este orientat spre lansarea, pe prim plan, a unei legturi stringente dintre stat i normele juridice. Or, realizarea drepturilor i libertilor omului poate fi asigurat doar prin mecanismul colaborrii intereselor dintre stat - individ i indivizi aparte. Dup cum am accentuat anterior, n perioada ultimilor ani se observ o tendin de dezvoltare a sferei relaiilor contractuale. Contractul devine un instrument juridic, cu caracter universal, de reglementare a relaiilor din societate bazat pe principii democratice. n aceast ipostaz, menionm o categorie distinct de contracte care potrivit caracterului specific de negociere, stabilete norme juridice democratice-contractul normativ. Dei este un domeniu de imediat interes pentru tiina dreptului din Republica Moldova, pn n prezent teoreticienii l-au abordat ntr-un mod tangenial sau n contextul altor probleme, nefiind un obiect de cercetare aparte. Prin urmare, absena unor abordri teoretice, n acest sens, a generat confuzii ntre contractele i actele normative. Uneori era vag corelaia dintre ele, alteori erau neclare asemnrile i deosebirile. Perioada sovietic a dreptului a ignorat categoria juridic contractul normativ, dei sau produs anumite ncercri de abordare a problemei. Manualele de drept din acea perioad conineau meniuni despre contractul normativ doar n contextul de izvor al dreptului internaional. Iar, dac i se refereau tangenial la contractul normativ, natura sa juridic, trsturile caracteristice i alte elemente de importan major nu erau analizate. Pentru realizarea ct mai eficient a obiectivelor propuse, au fost determinate dou direcii principale de cercetare: 1. determinarea conceptului i a particularitilor contractului normativ i, 2. identificarea i elucidarea forei juridice a contractului normativ. Mai nti de toate trebuie s menionm c, pentru a deslui o noiune sau alta se aplic definiia operaie logic prin care se determin coninutul unui concept sau al unei semnificaii, enumernd particularitile lor de baz sau adese, indicndu-se genul proxim i diferena specific 39
[159, p. 56; 150, p. 107-108]. Definiia, ns, reflect nite trsturi cu caracter generic i nu o reprezentare exhaustiv despre un obiect, dar, care n acelai timp, previne confundarea diferitor noiuni i asigur o gndire logic. Contractul (de la latinescul contractus - a strnge) este definit ca voina comun a cel puin dou persoane de a constitui, de a modifica sau de a stinge ntre ele raporturi juridice (de ex. contract de vnzare-cumprare, de mandat etc.) [7, p. 209]. Contractul este, aadar, un act juridic ce stabilete drepturi i obligaii pentru subiecte determinate. Din aceast perspectiv, contractul nu constituie un izvor de drept, pentru c el se refer la cazuri individuale, domestice, prezente n arena juridic, cotidian a fiecrui sistem de drept [136, p. 185]. Contractul rezult din norme juridice i se face n strict conformitate cu ele. Mai snt, ns, i contracte care stabilesc drepturi i obligaii, ce se manifest drept reguli de conduit pentru pri. n asemenea cazuri, contractul dat este normativ. Spre deosebire de alte tipuri de contracte, cel normativ este izvor de drept. Contractul normativ este, deci, o categorie aparte de contract, care nu se refer la drepturi i obligaii pentru subieci determinai, ca participani la un raport juridic, ci au n vedere reglementri cu caracter general, impersonal i repetabil. El face parte din izvoarele dreptului pozitiv, prezente n ramurile dreptului constituional, dreptului internaional i dreptului muncii. Importana contractului normativ ca izvor al dreptului a crescut considerabil la etapa contemporan. Multe probleme aprute n stat, au ncetat s mai fi tratate ca probleme interne, devenind probleme internaionale, probleme care preocup ntreaga comunitate uman. Aceasta se refer, n primul rnd, la problema drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (conform prevederilor art.4 al Constituiei Republicii Moldova, pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, constituie un izvor de drept) [38]. Prin prisma contractului normativ astzi se realizeaz securitatea statului, integrarea n economia mondial, contracararea bolilor, epidemiilor, combaterea criminalitii internaionale .a. La nivel intern, contractul normativ ofer cetenilor libertatea de a se exprima, a decide n probleme de ordin juridic, le d dreptul la conduite i opinii proprii, posibilitatea de a contracta, a da natere unor drepturi i obligaii novatoare, care se manifest ca reguli de conduit. La fel, trebuie de menionat c locul i rolul contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept n mare msur este determinat de procesul de constituire a nsui sistemului de drept, proces care este continuu. Noiunea de contract normativ ca izvor formal al dreptului i are originea din antichitate. Dup concepiile jurisconsulilor romani, exprimarea consimmntului poporului (consensus) reprezenta un factor determinativ la elaborarea legilor, contractelor normative i a obiceiurilor 40
juridice [204, p. 180]. Primele idei despre contracte ca izvoare de drept, s-au conturat n perioada republican a dreptului roman, reflecii preluate apoi de adepii doctrinei dreptului unic, doctrin care a recunoscut contractul normativ ca unicul izvor al sistemului de drept pozitiv. Susintorii acestei doctrine abordau contractul normativ ca pe un izvor de facto al dreptului pozitiv i nu ca pe un izvor de jure, ca mijloc de limitare a libertilor personale [163, p. 15]. Potrivit concepiei colii sociologice / pozitiviste a dreptului, dreptul constituie o aparen, recunoscut i instituit de ctre puterea de stat, avnd funcia de a asigura stabilitatea ordinii i a pcii sociale [62, p. 329]. Dreptul, deci, nu s-a nscut ca un imperativ al vieii comunitare, dar era privit ca o realitate cu caracter formal, instituit i sancionat de ctre stat, un instrument i un indicativ al nelegerii contiente dintre indivizi, fapt care a condus la identificarea noiunii de drept i legislaie [134, p. 61]. n acest fel, izvoare ale dreptului erau recunoscute doar actele normative elaborate de ctre stat. La rndul su, teoria dreptului convenional era diametral opus celei anterioare, dreptul fiind tratat ca rezultatul negocierilor multilaterale, individuale i colective. Susintor al acestei teorii, autorul rus T. Kaanina subliniaz trei niveluri juridice normative: nivelul statal (la nivel de stat), nivelul local (la nivelul subiecilor de drept colectiv) i nivelul individual (la nivelul indivizilor). Dar, o categorie a nivelului individual, reprezint reglementarea prin contracte, care genereaz, aa numitele, micronorme - n calitate de reguli de conduit [172, p. 124-126]. n literatura juridic ntlnim mai multe definiii ale contractului normativ ca izvor de drept, care grosso modo pot fi acceptate. Printre acestea, le evideniem pe urmtoarele: n opinia savanilor romni I. Ceterchi i I. Craiovan, ... contractul normativ este o form convenional de creaie a normelor juridice, unde drepturile i obligaiile se manifest ca reguli de conduit, obligatorii pentru pri n comportamentul lor [29, p. 87]. Profesorul autohton Gh. Avornic identific contractul normativ drept acordul juridic bazat pe libera manifestare de voin a prilor care stabilete reglementri cu caracter general i nu privete drepturile i obligaiunile unor subieci de drept determinai [88, p. 92]. Pentru Gr. Fiodorov, contractul normativ este un act juridic constituit din reguli generale, care are drept scop reglementarea unor raporturi juridice ulterioare ntre prile contractante [220, p. 272]. Dup prerea lui I. Pru, contractul normativ este un acord de voin realizat de obicei pe baza unor norme juridice, ce produc efecte juridice stabilind drepturi i obligaiuni [105, p. 52]. Juristul rus A. Cerdanev susine c, contractul normativ este un acord juridic, care conine norme de conduit, stabilite prin libera manifestare de voin a prilor [222, p. 188].
41
La rndul su, autorul V. Ivanov vede n contractul normativ, un act juridic convenional, care are menirea de a crea norme juridice, obligatorii pentru pri [168, p. 61]. n opinia cercettorului V. Afanasiev, contractul normativ este actul juridic provenit dintro convenie, care este garantat de stat [145, p. 36]. n acest fel, autorul nu atribuie contractului caracterul normativ, ci propune o definiie general, fcnd referire i la contractele individuale. Atenia noastr a fost suscitat de definiia redat de savantul rus S. Alexeev, care este total diferit prin unghiul de abordare a problemei - contractul normativ este acordul juridic ntre doi sau mai muli subieci care stabilesc drepturi i obligaiuni reciproce; ...legea este unicul izvor de drept care stabilete norme juridice, iar contractul normativ este doar o parte component a legii [143, p. 329-330]. Noi considerm c opinia autorului ar putea fi contrazis, contractul normativ fiind identificat ca izvor de drept aparte nu unul integrat ntr-o alt form a dreptului, care presupune o procedur special de creaie juridic (negocierea, semnarea, publicarea). i graie acestui proces democratic, prile realizeaz norme juridice, corespunztor rezultatelor la care aspirau acestea. ntr-o alt accepie obiectul nostru de cercetare este tratat de autorul A. Guzun, care vede n contractul normativ un acord juridic cu participarea organelor mputernicite ale statului, ce are menirea de a stabili drepturi i obligaii norme juridice [161, p. 31]. Este o definiie care poate fi acceptat doar n cadrul conceptual, n care, contractul normativ este abordat din punct de vedere al dreptului constituional i dreptului internaional public, acolo unde statul particip nemijlocit la crearea normelor juridice. Dar, amintim c contractul normativ i gsete reflectare i n materia dreptului muncii, ca contracte colective de munc / convenii colective. Aici, prile contractului normativ snt, pe de o parte patronul ntreprinderii (att n domeniul privat ct i cel public), iar pe de alt parte salariaii, reprezentai de organele sindicale. n aceast ipostaz, participarea statului este ntr-o form indirect, el abilitnd cu competen anumite categorii de persoane pentru a crea norme juridice, generale i obligatorii pentru subieci. Accentum acordul cu viziunea cercettorului A.Diomin, care relev o definiie mai inedit contractului normativ: act juridic convenional, care stabilete norme juridice obligatorii pentru pri, cu caracter general, impersonal i repetabil [163, p. 18]. ntr-un mod asemntor definiia contractului normativ este sesizat la autorii romni C. Voicu; I. Dogaru, D. Dnior - act juridic ce are n vedere reglementri generale, impersonale i repetabile [136, p. 186; 64, p. 132]. Preocupat de cercetrile n materia izvoarelor dreptului, S. Troina susine c, contractul normativ, dup coninut este un act juridic, iar dup form - un contract [213, p. 5]. Este evident c prerea autorului n-o putem trata ca pe o definiie, dar, conform esenei, ea pretinde a fi just.
42
Ca produs al acestei activiti, noi propunem urmtoarea definiie a contractului normativ izvorul formal al dreptului, manifestat, n contextul tehnicii juridice, printr-un acord dintre dou sau mai multe pri determinate, abilitate cu competen, prescripiile cruia poart un caracter normativ i de conciliere, care reglementeaz raporturi juridice speciale n domenii determinate ale dreptului. Din analiza punctului de vedere al diferitor savani constatm c definiiile relevate mai sus nu scot n eviden deosebiri principale, autorii amplasnd la baza lor acelea nsuiri, care permit deosebirea contractelor normative de alte izvoare de drept. Avnd n vedere elementele pe care se cldesc definiiile, stabilim urmtoarele particulariti caracteristice ale contractului normativ: 1. contractul normativ este un act juridic convenional, care stabilete norme juridice; 2. participanii la raporturile juridice contractuale snt situai pe poziii de egalitate; 3. clauzele contractului normativ poart un caracter determinat i obligatoriu; 4. normele juridice contractuale se stabilesc ntr-un proces de conciliere a prilor; 5. normele juridice n contractul normativ se deosebesc printr-un caracter general i repetabil; 6. executarea contractului normativ i efectele neexecutrii contractuale snt specifice; 7. un indiciu al contractului normativ este forma specific de ncheiere; 8. contractul normativ se nregistreaz i se public n mod oficial. Printre trsturile caracteristice evideniate, este necesar s distingem trsturile de gen, caracteristice contractului ca noiune universal (primele dou)i trsturi specifice ale contractului normativ (ultimele ase). Totodat menionm c normele contractuale care rezid din coninutul contractului normativ constituie o varietate a normelor juridice. Prin urmare, aceste trsturi ale contractului normativ, precum snt: determinarea de norme juridice, caracterul obligatoriu a contractului, forma specific de ncheiere, ne relateaz despre caracterul normativ al contractelor cercetate i ne impun s recunoatem normele contractuale ca pe o varietate a normelor juridice. n acelai timp, exist un coraport ntre normele juridice stabilite n contractele normative i normele juridice, care snt reflectate n legi, creaia juridic a statului. Normele juridice stabilite prin legi reglementeaz procedura de ncheiere a contractului, sfera de aciune, msurile juridice de garanie a executrii normelor contractuale .a. ns, mai detaliat la acest aspect ne vom referi n paragraful urmtor al capitolului. Totodat, contractul normativ stabilete drepturi i obligaiuni pentru prile contractante i, n acelai timp, acestea avnd caracterul de norme juridice, care snt obligatorii pentru viitor. Prin
43
urmare, trstura principal a contractului normativ ca izvor al dreptului, este stabilirea de norme juridice. 1. Contractul normativ este un act juridic convenional, care stabilete norme juridice - este o trstur care poate fi divizat n dou pri: 1).act juridic convenional i, 2).stabilirea de norme juridice. Prima este caracteristic pentru orice contract, att pentru contracte normative, ct i pentru contracte individuale (civile), iar cea de-a doua este specific contractului normativ. Dup natura sa, contractul este un acord de voin, prin care prile se pronun liber i unificat, n vederea reglementrii unor raporturi sociale. Fr de acord, contractul nu poate fi conceput, iar fr contract este de neconceput legalizarea acordului. Trebuie, ns, de remarcat i faptul c att n doctrina de specialitate, ct i n jurispruden, la definirea acordurilor de voin snt folosite mai multe noiuni: contract, convenie. Deci, ntr-o anumit msur, aceste noiuni ar putea fi folosite chiar ca sinonime. Sntem de acord cu viziunea juritilor rui A. Maliko i N. Matuzov care susin c un contract normativ poate fi ncheiat doar cu consimmntul prilor, care snt egali n drepturi. Orice viciu de consimmnt aduce la nulitatea contractului [205, p. 129]. La fel, apelnd la dicionarul explicativ al limbii romne, constatm c contractul reprezint un acord ncheiat, ca urmare a nelegerii intervenite ntre dou sau mai multe persoane (fizice sau juridice), pentru crearea, modificarea sau stingerea unor drepturi i obligaii n relaiile dintre ele; act, nscris ce consemneaz acest acord [60, p. 219]. n acelai sens, consultnd art.666 Cod civil al Republicii Moldova, stabilim c contractul este acordul de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane prin care se stabilesc, se modific sau se sting raporturi juridice. Prile contractante pot ncheia n mod liber, n limitele normelor imperative de drept, contracte i pot stabili coninutul lor [7, p. 209]. i dac e s deducem o concluzie pe marginea problemei date, constatm c acordul este o premis a contractului, iar normele contractuale se stabilesc doar prin intermediul acordului de voin ntre subieci. Totodat, menionm c documentul n care este expus voina prilor reprezint doar o form de manifestare a voinei acestora. Iar, absena documentului, innd cont de faptul c forma scris este obligatorie, nu echivaleaz cu lipsa contractului, ci are ca efecte, de regul, nulitatea contractului. Contractul normativ este un act juridic scris, care manifest o form specific de exprimare a coninutului informaiei. Formulrile dispoziiilor contractuale snt deosebite de cele stabilite n lege. n documentele contractuale, se utilizeaz astfel de sintagme precum prile au convenit, prile au stabilit, prile se oblig i altele. n acest fel, se exprim caracterul de coordonare a dispoziiilor normativ-contractuale. 44
Forma specific de manifestare a acordului la ncheierea contractului se exprim prin: - documentarea acordului exprimat de ctre prile contractante (act); - structurarea i clasarea textului contractului, potrivit regulilor tehnicii juridice; - limba normativ-contractual, utilizarea unor noiuni i termeni juridici specifici; - respectarea rechizitelor obligatorii, caracteristice pentru fiecare act juridic. Dup cum am menionat, trstura principal a contractului normativ este stabilirea normelor juridice. Prile contractului normativ stabilesc prescripii, care poart un caracter normativ i snt aplicabile n raport cu toi subiecii participani la aceste raporturi juridice. Remarcm aici un aspect de feedback (principiu al autoreglrii) n comportamentul subiecilor, ceea ce determin o eficiena praxiologic normelor create. La fel, este evident atragerea societii civile n procesul de creare a dreptului. Astfel, dreptul nu eman numai de la stat, ntruct dispoziiile general-obligatorii snt stipulate n aceste contracte i de ctre organismele neguvernamentale. ns, statul garanteaz respectarea acestor categorii de norme juridice stabilite. 2. Participanii la raporturile juridice contractuale snt situai pe poziii de egalitate principiu universal, caracteristic pentru toate ramurile dreptului privat din orice stat civilizat, este principul egalitii juridico - formale. n situaia noastr, importana contractului normativ manifestat n ramurile caracteristice pentru sfera dreptului public se manifest prin egalitatea prilor contractante n procesul de elaborare i realizare a normelor juridice, care se conin n acest contract normativ. Dreptul este un instrument egal pentru toi subiecii inegali de fapt, iar statul, la rndul su, garanteaz reguli de conduit unitare. Legea suprem a statului, Constituia Republicii Moldova, n alin.(2) art.16 prevede c, toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social [38]. n acest fel, din punct de vedere al dreptului, toi indivizii snt recunoscui egali n drepturi. Dac e s facem o trecere prin istoria i evoluia dreptului ca fenomen social, observm o tratare similar a problemei abordate nc de la romani. Principiul care a dominat i ntronat sistemul de drept roman era: prima pars aeguitatis aegualitas caracterul primordial al echitii este egalitatea, sau buna credin i egalitatea tempereaz rigorismul [75, p. 59]. Are dreptate savantul rus A. Riabin cnd scrie c principiul de baz n raporturile juridice de munc i parteneriat social este egalitatea prilor [197, p. 13]. Dar, n doctrina juridic, s-au produs ncercri de a trata principiul egalitii prilor sub forma egalitii formaliste. Adepii acestei concepii susin c principiul egalitii prilor ar 45
trebui s se manifeste doar la etapa post-contractual i nu la momentul ncheierii contractului [182, p. 88]. Noi considerm c viziunea acestor autori este mai puin potrivit, dat fiind faptul c egalitatea formalist este de neconceput pentru ncheierea contractelor normative, iar egalitatea prilor urmeaz s se manifeste, att la etapa de formare a contractului normativ, ct i n perioada post-contractual. Aceasta de fapt, este semnificaia contractului normativ, atunci cnd prile, fiind pe poziii egale, negociaz n mod democratic coninutul normei juridice, care urmeaz s se nasc. 3. Clauzele contractului normativ poart un caracter determinat i obligatoriu. Condiiile contractuale reprezint n sine un mijloc de baz, prin intermediul cruia snt fixate drepturile i obligaiunile reciproce ale prilor contractante. Spre deosebire de contractele civile, contractele cu caracter normativ stabilesc drepturi i obligaiuni, care se manifest drept norme juridice. Din perspectiv praxiologic, atunci cnd se vorbete despre contracte este foarte important s se determine conjunctura n care se trateaz contractul dat [194, p. 12]. Atunci cnd abordm coninutul contractului normativ ca un raport juridic subnelegem drepturile i obligaiile prilor iar atunci cnd vorbim de drepturile i obligaiile care rezid din contract normativ, subnelegem norme juridice obligatorii pentru pri. Una din condiiile fundamentale ale clauzelor contractuale este caracterul direct i explicit, lipsit de echivoc, contractul normativ conferind stabilitate relaiilor dintre pri. Clauzele contractuale snt stabilite n dependen de ramura de drept, n care se manifest contractul normativ. n domeniul dreptului constituional, de ex., clauzele contractului normativ snt condiiile de asociere a statelor i de funcionare a acestora (clauze relevate n contractul federativ). n materia dreptului internaional, practica denot c, n calitate de clauz contractual poate fi inclus orice problem tratat la nivel internaional, chiar i cele care snt de competena intern a statelor. n dreptul muncii, clauzele contractuale snt stabilite de ctre pri (formele, sistemele i cuantulul retribuirii muncii; plata indemnizaiilor i compensaiilor; mecanismul de reglementare a retribuirii muncii; timpul de munc i cel de odihn; mbuntirea condiiilor de munc i a proteciei munci salariailor; recuperarea sntii; rspunderea prilor i alte clauze stabilite de ctre pri. n contractele colective de munc, nu pot fi incluse clauze care nrutesc situaia salariailor n comparaie cu legislaia muncii). Contractul colectiv de munc trebuie s constituie un document suplu i care s conin ct mai puin informaie redundant. Aceasta d ansa, att angajailor, ct i angajatorului de a avea mai mult claritate, respectiv de a opera mai uor cu contractul colectiv de munc, ori de cte ori este necesar. Prevederile legislaiei muncii snt 46
oricum obligatorii pentru pri, deci, nu vedem oportunitatea reinserrii acestora n cadrul contractelor colective. Autorul autohton N. Romanda menioneaz c clauzele contractului colectiv de munc pot fi divizate n trei categorii: a) clauze normative, snt normele locale ale dreptului muncii stabilite de pri n limitele competenei lor, care se extind asupra angajailor ntreprinderii date sau unitii de producere din cadrul acesteia; b) clauze obligaionale, se prezint ca obligaii concrete ale prilor cu indicarea termenilor de ndeplinire a lor i a subiecilor executori, care poart rspunderea pentru realizarea acestora; c) clauze organizaionale, care specific: termenul de aciune a contractului, modalitatea de exercitare a controlului asupra executrii contractului, rspunderea pentru nclcarea clauzelor, procedura de modificare a clauzelor [121, p. 102]. O parte integrant a contractului colectiv de munc snt anexele, elaborate de ctre prile contractante. Din cadrul acestor anexe fac parte: regulamentul cu privire la negocierile colective i la soluionarea conflictelor dintre salariai i patron, regulamentul cu privire la premiere, etc [96, p. 82]. Importana contractelor normative deriv din faptul c normele stabilite, ca i drepturile i obligaiunile la care dau natere, poart un caracter obligatoriu din punct de vedere juridic pentru prile contractante. n modul acesta, subiecii de drept snt obligai s-i execute cu certitudine prevederile contractului. De ex., la 3 iulie 2002 a fost semnat Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Italiene de cooperare n materie de lupt cu crima organizat, n vigoare din 5 mai 2004. Ca rezultat, prile semnatare s-au obligat s ndeplineasc unele condiii pentru a lupta cu crima organizat, n diferitele ei manifestri. Lit. a) art. 3 al Acordului prevede una din condiii: la cererea organelor competente ale uneia dintre prile contractante, organele competente ale celeilalte pri vor efectua proceduri de investigare pe teritoriu statului lor, n cazul unor activiti ce se refer la criminalitatea organizat, inclusiv n scopul evitrii actelor teroriste. Savantul francez M. Virally, n publicaia Sur la nation d ' accord, evideniaz trei tipuri de obligaii internaionale: obligaiuni juridice, obligaiuni morale, obligaiuni politice [260, p. 167]. De regul, la ncheierea tratatelor internaionale, statele i asum cte dou sau toate trei tipuri de obligaii. n cazul tratatelor politice, statele ntotdeauna i asum, att obligaiuni politice, ct i juridice i morale.
47
Caracterul obligatoriu al contractului normativ de munc este reflectat chiar n Constituia Republicii Moldova n alin.(4) art. 43, dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective snt garantate [38]. 4. Normele juridice contractuale se stabilesc ntr-un proces de conciliere a prilor. Concilierea este o particularitate specific contractului normativ, care presupune dialog i conlucrare n stabilirea unui cadru normativ ct mai adecvat pentru prile contractante n problemele aflate n discuie, bazat pe principii corecte i echitabile. Procesul de conciliere este cel mai eficient mod de stabilire a unor norme juridice, reciproc acceptabile, materializate ntr-un contract. n acest fel, prile, libere i egale, stabilesc drepturi i obligaiuni, care se manifest n calitatea de norme juridice, obligatorii pentru viitor. Concilierea contractual devine necesar i este posibil dac snt ndeplinite trei condiii fundamentale: - existena unor interese complementare ntre dou sau mai multe pri, - existena dorinei i interesul prilor n obinerea unui acord, - lipsa unor reguli si proceduri prestabilite i obligatorii, care s se impun acordului peste voina acestora. n acelt fel, prile vor cauta i crea, n comun, condiiile de realizare a contractului (normele juridice). Concilierea este tratat astzi drept cel mai eficient mijloc de comunicare, avnd avantajul c realizeaz, n cel mai scurt timp, efectul scontat. Diplomatul francez Fr. de Callires afirma nc din anul 1716 c, negocierea constituie modalitatea de a pune de acord avantajele i interesele prilor n cauz [235, p. 247]. 5. Normele juridice din contractul normativ se deosebesc printr-un caracter general i repetabil. Contractul normativ este un act juridic, care stabilete reguli generale i obligatorii de con-duit. Caracterul general a contractului normativ reprezint un criteriu de distincie ntre contractul normativ i contractul individual (civil), care produce efecte juridice doar pentru prile aces-tuia (deci, dobndete drepturi i obligaii persoana a crei voin devine parte la contract). Iar, normele stabilite n contractul normativ au importan nu doar pentru persoane determinate, ci pentru toi cei care intr n componena acestei categorii de persoane, posibilii participani la raporturile juridice contractuale. De ex., n cazul contractului colectiv de munc, efectele se ex-tind asupra tuturor salariailor din unitate indiferent de data angajrii lor, afilierii sau nu la o or-ganizaie sindical din unitate, inclusiv salariaii de la filiale. Aceast extindere reprezint o ex-cepie de la principiul relativitii efectelor contractului. Contractul normativ este un act juridic, care stabilete reguli de conduit cu o aciune ndelungat. Ele nu-i pierd fora juridic dup aplicarea lor n mod repatat, ci acioneaz n limita 48
termenului de aciune al contractului. Acest termen este diferit n dependen de tipul contractului. Astfel, Codul muncii al Republicii Moldova nu reglementeaz expres durata contractului colectiv de munc. ns, la expirarea termenului contractului colectiv de munc, acesta continu si produc efectele pn la momentul ncheierii unui nou contract sau pn cnd prile nu vor decide asupra prelungirii, n condiiile n care a fost ncheiat sau n alte condiii ce vor fi convenite. Iar, termenul conveniei colective este stabilit de ctre pri i nu poate fi mai mic de 12 luni [33]. Prin urmare, legea stabilete o durat minim, nu i una maxim a conveniei, ceea ce nseamn c prile pot negocia peste aceast durat orice termen posibil. n cazul contractelor din dreptul constituional, termenul lor de aciune i posibilitatea de prelungire se stabilete n contract. Privitor la contractele internaionale, acestea pot fi ncheiate pentru o perioad determinat, nedeterminat sau pe termen nelimitat. n practic se mai ntlnete o astfel de categorie de contracte, n care este stipulat clauza conform creia, acestea continu s-i produc efectele pn la momentul cnd una din prile contractante va decide asupra ntreruperii lui. Altele presupun n contract prelungirea automat a aciunii pentru o perioad determinat. Astfel de prelungiri se admit pn la momentul cnd una din prile contractante nu-l vor revoca sau vor refuza s-l prelungeasc. 6. Executarea contractului normativ i efectele neexecutrii contractuale snt specifice Dup ncheierea i intrarea lor n vigoare, contractele normative urmeaz a fi executate, ele constituind legea prilor participante la negocieri [182, p.90]. Executarea contractelor presupune aducerea la realizare a clauzelor contractuale, respectarea drepturilor i obligaiunilor stabilite de pri. Pacta sunt servanda (contractele trebuie executate) maxim a jurisconsulilor romani, care constituie temelia juridic pe care se construiete dreptul contractual. n acelai sens, menionm c contractul normativ nu are nici o valoare fr un mecanism, n stare s impun respectarea normelor juridice stabilite. Prin urmare, executarea contractului se garanteaz prin: instrumente de auto-garanie i instrumente din afar [168, p. 28-29]. Ele snt ndreptate spre exercitarea dreptului violat sau spre realizarea ndatoririi nendeplinite. Merit a fi reamintit aici reflecia lui B. Pascal, citat de autorii romni M. Dvoracek i Gh. Lupu, Justiia fr for este neputincioas... Prin urmare, trebuie s punem la un loc justiia i fora i... s facem ca ce-i drept s fie puternic i ce-i puternic s fie drept [68, p. 220-221]. Msurile juridice din afar se realizeaz, de regul, de ctre organele statului, organizaiile internaionale i snt variate, ncepnd de la norme - declaraii de recunoatere a principiului
49
contractelor sacre, reflectate n actele internaionale i naionale, pn la msuri de rspundere juridic i proceduri de judecat n protejarea contractelor. Auto-garania executrii contractelor presupune stabilirea de ctre prile contractante a formelor i msurilor de rspundere reciproc pentru neexecutarea sau executarea necuvenit a condiiilor contractuale, adic rspunderea contractual. Pentru soluionarea rapid a unor litigii legate de executarea contractelor normative, este util ca n coninutul contractului s fie reflectat clauza privind rezolvarea problemelor care apar n aplicarea lor [168, p. 28-29]. Dup prerea noastr, executarea necorespunztoare sau neexecutarea normelor juridice din contractul normativ intern imput acelai efect ca i n cazul nerespectrii normelor juridice stabilite n actul normativ adresarea n instan. Statul se pronun nu spre protejarea si respectarea legilor, dar a normelor juridice, adic i a celor din contractele normative. Neexecutarea obligaiilor asumate prin contractul colectiv sau convenia colectiv atrage rspunderea celor care se fac vinovai de aceasta. Iar, folosirea termenului generic de rspundere conduce la concluzia c, n raport cu fapta ilicit, rspunderea poate mbrca oricare din formele prevzute de lege. Ea poate fi penal, dac fapta ilicit ntrunete elementele i semnele unei anumite infraciuni, civil sau material, n ipoteza producerii unui prejudiciu [122, p. 64]. n cazul contractelor internaionale, se aplic regulile de drept internaional. ns, deoarece examinarea litigiilor date presupune timp, eforturi, inclusiv cheltuieli financiare, statele recurg deseori la procedura concilierii, atunci cnd, prin mijloace politice, prile ajung la un compromis. La soluii extreme, se ajunge doar atunci cnd miza este foarte mare i snt epuizate toate celelalte ci. Mai mult ca att, nici un stat nu dorete ca s-i afecteze relaiile politice pe plan internaional. Totodat, n funcie de efectul pe care-l produc, exist dou tipuri de tratate internaionale: tratate internaionale care genereaz efecte pentru state i tratate internaionale care, pe lng efectele pentru state, mai genereaz i drepturi pentru persoanele individuale. n prima categorie, chiar dac ele nu se execut, ele nu dau un drept persoanei fizice concrete s pretind la dreptul su n instan, dei indirect ele ar putea fi afectate. n cea de-a doua categorie, tratatele genereaz drepturi i pentru persoanele de pe teritoriul celor dou state, chiar dac ele au fost ncheiate ntre state. Att prima, ct i a doua categorie snt contracte (tratate) internaionale cu caracter normativ. ns, exist cazuri cnd, 1) statul nu-i onoreaz obligaiile i aceasta se echivaleaz doar cu neexecutarea unei obligaii internaionale, care poate fi contestat doar de stat i nu comport efecte de drept intern i 2) cnd tratatele devin parte a dreptului intern i dau drepturi persoanei concrete s prevaleze de dreptul internaional n faa tribunalelor naionale. 7. Un indiciu al contractului normativ este forma specific de ncheiere. 50
Un alt element important n ceea ce privete contractele normative este forma acestora. n ceea ce privete contractul colectiv de munc i convenia colectiv, acestea snt acte care se ncheie n form scris. Aceast form este o condiie de valabilitate a contractului, avnd n vedere importana contractului colectiv de munc i conveniei colective pentru raporturile de munc, coninutul lor expres privind condiiile de munc. Prevederi identice exist n dreptul mai multor state. De ex., n Germania acordul colectiv este valabil ncheiat numai dac exist un act scris semnat de ambele pri. Cu referire la forma contractelor (tratatelor) internaionale, n doctrina de specialitate este susinut poziia conform creia, la ncheierea contractului prile snt libere s aleag forma de perfectare [255, p. 1071; 231, p. 7]. Comitetul de experi al Ligii Naiunilor pentru codificarea dreptului internaional, au ajuns la concluzia c alegerea formei la ncheierea contractului se face n dependen de prerea prilor contractante i caracterul relaiilor dintre state, dar, n acelai timp, de profesionalismul celor care perfecteaz actele diplomatice [178, p. 722]. Este unanim acceptat i opinia conform creia, forma contractului nu are influien asupra forei lui juridice. n acest sens, autorul A. Talalaev scrie c, forma contractului internaional este condiionat de consimmntul prilor. Ea nu influeneaz asupra caracterului obligatoriu al contractului i forei lui juridice...Cu toate acestea, perfectarea consimit de ctre pri este destul de important [203, p. 19]. n general, deci, legea admite diferite forme ce in de ncheierea contractelor. ns, pentru contractul normativ se admite doar forma scris, deoarece, prin forma verbal sau tacit, nu se pot manifesta normele contractuale. ncheierea unui contract normativ este nsoit ntotdeauna de negocieri, perfectarea i semnarea de documente, ceea ce atest imposibilitatea de a-l ncheia ntr-o alt form, dect cea scris. n acest fel, contractul normativ este un act creativ i nu un simplu fapt juridic. 8. Contractul normativ se nregistreaz i se public n mod oficial. Publicarea oficial a contractului este una dintre trsturile specifice ale lui. Spre deosebire de contractele individuale (civile), care au un coninut confidenial, contractele normative snt publice, iar nepublicarea lor face imposibil producerea efectelor juridice. n cazul contractului normativ de munc, acesta se nregistreaz la inspectoratul teritorial de munc sau, dup caz, la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Iar, conveniile colective de la nivelul naional nu se nregistreaz i intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Materia normativ a nregistrrii contractului i conveniei colective conduce la urmtoarea ntrebare: nregistrarea contractului colectiv este o formalitate sau o verificare a legalitii 51
acestuia? n acest sens, susinem prerea autorului N. Romanda, care consider c Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i, n cazurile contractelor colective de munc, inspectoratele teritoriale de munc au obligaia de a efectua verificrile necesare i de a realiza nregistrarea doar dac snt ndeplinite prevederile Codului muncii [122, p. 62]. n cazul tratatelor internaionale, au nceput s fie nregistrate din secolul al XX-lea. Pn la al doilea rzboi mondial, tratatele erau nregistrate n Secretariatul Ligii naiunilor, iar odat cu fondarea Organizaiei Naiunilor Unite, n Secretariatul O.N.U. Toate contractele internaionale nregistrate la O.N.U. se public ntr-o culegere Treaty Series (Culegere de Tratate). Publicarea contractelor multilaterale n CSI se realizeaz n ediia oficial Comunitatea. Jurnal informaional al Consiliului efilor de state i al Consiliului efilor de guverne din cadrul Comunitii Statelor Independente. Analiznd elementele de mai sus, constatm c trstura prioritar a contractului normativ este stabilirea convenional de norme juridice obligatorii pentru pri, n vederea realizrii unor interese de ordin comun. n doctrin, exist i alte opinii cu privire la trsturile definitorii ale contractului normativ. Astfel, savantul rus Iu. Tihomirov se pronun asupra caracterului oneros al contractului [209, p. 126] (despre caracterul oneros ne vorbesc i autorii D. Bahrah, A. Diomin [149, p. 24]). La rndul su, autorul V. Ivanov exclude din categoria particularitilor caracterul oneros al contractului, evideniind: consimmntul prilor, autonomia contractual, egalitatea subiecilor, executarea obligatorie a condiiilor contractuale [169, p.88]. n privina autonomiei contractuale am avea careva rezerve, deoarece, contractul normativ, dup cum am menionat, stabilete norme juridice n strict conformitate cu legea i intervine acolo unde legea nu reglementeaz. De aceia, nu putem vorbi de o autonomie contractual, atunci cnd: terenul contractual, tipul de contract aplicabil relaiilor sociale i alte elemente, snt determinate de lege. Juristul rus A. Diomin subliniaz alte trei particulariti ale contractului normativ: 1. Contractele normative se ncheie n interesul public; 2. Contractul normativ are un caracter multilateral (conine norme juridice, obligatorii nu doar pentru prile contractante); 3. Litigiile aprute n legtur cu executarea contractelor normative se rezolv ntr-o ordine specific de soluionare [163, p. 18]. Analiznd concepiile lui A. Diomin, V. Ivanov menioneaz c, alturi de particularitile cu caracter universal, ar fi corect de inclus i trsturi specifice ale normei contractuale, care s determine natura actelor juridice contractuale [170, p. 88].
52
Referitor la caracterul oneros a contractului normativ, ntr-adevr snt suficiente argumente care i-ar putea atribui aceast calitate n raporturile juridice de munc. Astfel, chiar n literatura de specialitate autohton, autorii N. Romanda i E. Boitean vorbesc despre caracterul oneros al contractului normativ din materia dreptului muncii, argumentnd c prile contractului colectiv realizeaz reciproc anumite prestaii n schimbul acelora pe care s-au obligat s le efectueze n favoarea celeilalte. Aceste prestaii snt recunoscute ab initio la ncheierea contractului, iar executarea lor nu depinde de un eveniment incert [122, p. 50]. La fel, menionm faptul c caracterul oneros al contractului este o trstur specific contractelor civile, ns s nu uitm c i acolo, nu toate contractele snt cu titlu oneros (de ex., donaia). Ct privete celelalte trsturi propuse de Barah, Diomin i Ivanov, au fost abordate n textul de mai sus. O deosebit importan n evoluia diacronic a contractului normativ ca izvor al dreptului reprezint fora juridic, care determin locul lui n sistemul ierarhic al legislaiei. n acest sens, unii cercettori snt de prerea c contractul normativ are aceiai valoare juridic ca i legea i se deosebete doar prin modul de creare a normelor juridice. Iar, alii susin c contractul normativ se atribuie la categoria actelor subordonate legii i constituie o component a actului normativ. Prin urmare, n concepia autorului N. Sokolov, citat de cercettorul G. Manov, contractul este o nelegere cu caracter normativ, care are putere de lege [207, p. 193]. n aa fel, autorul situeaz contractul normativ pe aceiai poziie cu legea, atribuindu-i for juridic asemntoare legii. La fel, autorul O. Leist, citat de profesorul M. Marcenko, scrie: dezvoltarea societii civile la etapa contemporan ne impune s concepem Constituia drept Legea suprem a statului, ce stabilete, att atribuiile organelor supreme ale puterii de stat, ct i drepturile, libertile cetenilor acestui stat. Drept urmare, nsi constituia este o nelegere dintre societate i stat, privind delimitarea principalelor domenii de activitate (statului revine sfera intereselor generale, iar societii - sfera intereselor personale, libertile individuale) [189, p. 352]. La rndul lor, autorii L. Tihomirova i M. Tihomirov evideniaz ... prioritatea actelor normative (legilor) n raport cu celelalte acte juridice. Contractele normative se consider valabile numai dac au fost ncheiate cu respectarea normelor stabilite n actele normative [212, p. 503]. n opinia noastr, fora juridic a normelor, care se conin n contractul normativ, este egal cu fora juridic a normelor actului normativ, ntruct contractul normativ se realizeaz prin actul normativ i reglementeaz nite relaii care nu cad sub incidena de reglementare a actului normativ. El are o destinaie mai secundar, deoarece doar completeaz domeniul de reglementare a actului normativ, dar asta nu-i diminueaz cu nimic fora i valoarea lui juridic. n afar de destinaia de completare a legii, contractul normativ atribuie normelor juridice un caracter democratic de reglementare, deoarece se stabilesc prin negociere. 53
n ce privete cadrul normativ al Republicii Moldova referitor la fora juridic a normelor stabilite n actul normativ i normelor din contractul normativ, l vom analiza n paragraful urmtor al capitolului. n baza cercetrilor efectuate, deducem urmtoarele concluzii: - pentru definirea contractului normativ, ca izvor formal al dreptului utilizm noiunea de contract n nelesul larg al cuvntului, i anume ca acord, convenie, protocol, tratat; - contractul normativ stabilete norme juridice, care snt obligatorii, adic nite prevederi cu caracter general care stabilesc drepturile i obligaiunile prilor contractante; - la etapa contemporan, acolo unde se lrgete sfera de aciune a dreptului, contractul normativ devine un important mecanism de reglementare juridic a relaiilor sociale. n ceea ce ine de abordarea istorico teoretic a contractului normativ, menionm c pentru a cunoate un fenomen la justa lui valoare, este necesar de a cunoate preistoria i istoria sa. n acest context, extrem de important este cunoaterea originii i premiselor apariiei acestui fenomen. Acelai lucru poate fi spus i despre contractul normativ. Dezvluirea originii contractului normativ este un element obligatoriu al procesului de cunoatere a adevrului. Fr cunoaterea acestei probleme nu poate fi neleas nici dezvoltarea, nici esena, nici rolul contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept. Numai nelegnd de ce societatea prestatal n-a recunoscut ntotdeauna contractul normativ ca izvor de drept i de ce la o anumit etap de dezvoltare acesta apare n mod inevitabil, putem da rspuns uor la ntrebarea: care este esena contractului normativ? Problema originii contractului normativ are nu numai nsemntate teoretic, ci i practic. O interpretare just a problemei n cauz, servete drept temelie pentru nelegerea nu numai a problemelor contractului normativ, ci i a altor probleme strns legate de acestea. Menionm n acest context i faptul c procesul de apariie a diferitor contracte normative ca izvoare ale dreptului, nu poate fi legat numai de trecut, el este un proces continuu. Numai n perioada ultimilor ani pe arena juridic au aprut o mulime de contracte normative noi, mai ales n materia dreptului internaional public. Problema originii contractului normativ ca izvor de drept, a cauzelor care au determinat apariia lui, a preocupat gndirea uman nc din perioada antichitii. n acest sens, ne-am propus s facem o caracteristic a unor concepii de baz privind originea contractului normativ. Evident, c aceast concepie care a cunoscut o dezvoltare mai ampl a contractului normativ este teoria contractualist (contractului social), legat de aa personaliti de seam ale gndirii umane, precum ar fi: J. Rousseau, J. Locke, T. Hobbes. Aceast teorie cunoate mai multe variante. De exemplu, n viziunea lui T. Hobbes, adept al 54
monarhiei absolute, citat de I. Craiovan, pentru a se salva de dezastru, rzboi, oamenii au ncheiat un contract social. n contractul social ncheiat ntre monarh i supuii si, acetia din urm ar fi renunat la toate drepturile lor i ntreaga libertate natural n folosul monarhului, cruia i recunosc o putere nelimitat. Purttorul suveranitii nu este poporul, ci monarhul. Hobbes afirm ns posibilitatea omului de a iei din aceast stare de natur, mizer i odioas ncheierea unui contract de a institui statul, care curm rzboiul, desfrul i anarhia, dar suprim cu totul libertatea [47, p. 39]. n viziunea lui J. Locke, citat de autorii B. Negru i A. Negru, prin contractul social, oamenii au jertfit nu toate, ci doar o parte a drepturilor lor iniiale n interesul asigurrii pentru cealalt parte a proprietii individuale i a libertii. mpotriva concepiei lui Hobbes, Locke susine c omul este natural sociabil i nici nu exist stare natural fr societate. n stare natural omul are deja anumite drepturi, iar ceea ce lipsete este autoritatea care poate s garanteze aceste drepturi. Pentru a obine o astfel de garanie, oamenii trebuie s renune la o parte din drepturile lor naturale i aceasta se face prin contract. Dar acel care a fost investit cu autoritatea public nu poate s se foloseasc de ea dup bunul su plac, pentru c nsi autoritatea i-a fost ncredinat pentru protecia particularilor. Aadar, statul nu este o simpl expresie a puterii, ci trebuie, prin natura sa, s garanteze drepturile individuale [104, p. 68]. Dei ideea contractului social nu-i aparine, J. J. Rousseau, citat dup aceiai autori, susine: ntruct nici o autoritate nu este legitim dect dac se bazeaz pe consimmntul celor ce i se supun. Ordinea social Iar, dreptul acestei autoriti nu vine de la natur, ci este ntemeiat pe convenie. Aceast convenie se bazeaz pe consimmntul unanim, iar asociaia civil este cel mai voluntar act din lume. Ca urmare, voina general este singura care poate coordona forele statului n vederea realizrii scopului su, care este binele comun [104, p. 69]. n acest fel, noiunea de contract ca izvor de drept i are originea nc din antichitate. Aa cum ne relateaz doctrinele de specialitate hotrrea poporului era atunci considerat factor de configurare al contractului, legii i dreptului obinuielnic. Contractul, la rndul su, a devenit cunoscut drept baz n procesul de creare a normelor juridice, caracteristice perioadei republicane a dreptului roman, care ulterior au fost preluate i implementate n jurisprudena Europei Occidentale. Este vorba de doctrina dreptului unic, care era prioritar n perioada Europei burgheze i care, de fapt, a atribuit contractului calitatea de izvor principal al dreptului. Dup autorul K. Kavelin, odat cu reorganizarea structurii statului i dreptului, n Europa viaa cotidian, civil i politic, era construit n baza contractelor, care reprezint un sistem de norme juridice stabilite prin voina poporului, ridicate la rang de lege [171, p. 311]. Printre factorii social-economici, care au contribuit la dezvoltarea culturii dreptului n Europa 55
Occidental pot fi evideniai: - promovarea vasalitii, care reglementa raporturile juridice dintre suveran i vasal; - relaiile ntre feudali i rani, drepturile, obligaiile reciproce erau reglementate de norme contractuale; - formarea dreptului orenesc i comercial care reflecta egalitatea i reciprocitatea prilor contractante [151, p. 291, 294]. Astfel, pe de o parte raporturile juridice ntre autoriti i popor erau reglementate de normele contractuale, ce stabileau drepturi i obligaiuni reciproce, iar pe de alt parte, n interiorul fiecrui grup de raporturi juridice se implementa principiul egalitii i reciprocitii prilor. Cu referire la societatea medieval, i n special la nceputul evului mediu, acesta era caracterizat prin existena dreptului sacru (sfnt), iar activitatea justiiei era fundamentat pe religie, puterea statului aflndu-se n minile bisericii. Toate actele, contractele normativ-juridice erau considerate creaie a divinitii, iar monarhul, eful statului, era reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt. Abia n anul 1089, Papa Grigorii al VII-lea susinea ideea c, autoritile i poporul snt legate ntre ele printr-un contract normativ. Ulterior, aceast idee a fost preluat n glosatorii, care stabileau c mpratul este reprezentantul poporului, iar poporul va menine ordinea public, echitatea, pacea i securitatea. Cel care nclca cerinele glosatorului era considerat tiran i lipsit de drepturile morale i politice [221, p. 505]. n acelai sens, contractele cu caracter normativ ca izvoare ale dreptului au avut o aplicare mai larg acolo unde se realizau astfel de acorduri ntre nobili i orae, ntre diverse stri sociale, ntre monarh i diverse clase, categorii sociale etc. Evident, ele exprimau raportul de putere ntre prile semnatare. Amintim n acest sens Magna Charta Libertatum ncheiat la 15 iunie 1215, ntre monarh (loan Fr de ar) i marii feudali. Contractul normativ Magna Charta Libertatum este un document fundamental al Angliei medievale, care reprezint recunoaterea de ctre regalitate a drepturilor nobilimii, Bisericii i oraelor din Anglia. Contractul normativ a fost semnat de ctre Regele Ioan Fr de ar (1199-1216), care a reuit rapid s se fac popular prin politica sa intern. Prin Magna Charta Libertatum, ca i contract normativ, s-au pus bazele garantrii drepturilor categoriilor privilegiate din Anglia n faa eventualelor abuzuri regale i a exercitrii de ctre acesta a controlului asupra politicii fiscale a monarhiei. Abordnd aceeai problem n istoria dreptului romnesc, relevm Tratatul de alian dintre Polonia i Muntenia de la 1390, ndreptat mpotriva tendinelor agresive ale Ungariei, care inteniona s cucereasc pmnturile moldoveneti. Recunoscnd vasalitatea sa fa de Polonia, prin prisma Tratatului de alian, Moldova putea s se opun mai uor i atacurilor venite din partea turcilor, ttarilor din Crimeea. Slavii i moldovenii au luptat secole ntregi 56
mpreun mpotriva agresorilor turci, ttaro-mongoli, feudalilor germani. Totodat, aliana dintre Moldova i Polonia era dictat i de interesele comerciale. Este caracteristic faptul c pentru comerul cu Polonia au fost stabilite tarife vamale mai prefereniale, dect pentru celelalte ri. Astfel, n anul 1408, negustorii din Lvov pentru a trimite din Moldova n Crimeea 100 de oi, trebuiau s plteasc o vam n sum de 90 groi, iar pentru a le trimite n Polonia - numai 15. Un model semnificativ de contract normativ din istoria dreptului romnesc, l constituie Convenia de la Cluj Mntur din 6 iulie 1437, care reglementeaz nelegerea (tratatul) de la Boblna dintre reprezentanii rsculailor i cei ai nobilimii. Rscoala de la Boblna a izbucnit n nordul Transilvaniei, dar s-a rspndit cu repeziciune spre comitatele Szatmr (Satu Mare) i Szabolcs i a fost provocat de nsprirea asupririi feudale i de msurile excepionale luate de episcopul Gheorghe Lepe n anul 1436. n luna aprilie sau mai, pe dealul Boblna (n maghiar Bbolna) s-a adunat o oaste de rani romni i maghiari, sprijinit de mii de locuitori ai oraelor, de lucrtorii de la Ocnele din Dej, Sic, Cojocna, de unele elemente ale micii nobilimi i au construit o tabr dup model husit [226, p. 20]. La sfritul lunii iunie 1437 au nfrnt armata nobililor, obinnd la 6 iulie 1437 prin Convenia de la Cluj - Mntur satisfacerea unor nevoi sociale, economice i politice cum au fost: dreptul de liber strmutare, abolirea nonei (dijma din vin i din gru), micorarea rentei feudale n bani, natur i munc, etc [126, p. 107, 109]. Ulterior, ca rspuns la Rscoala de la Boblna, la 16 septembrie 1437 a fost ncheiat un pact de ajutor reciproc ntre trei grupuri sociale din Transilvania: nobilimea (majoritatea maghiar), orenii sai i rzeii secui, cunoscut sub numele de Unio Trium Nationum (Uniunea celor Trei Naiuni de la Cplna). Uniunea preciza ca atunci cnd una dintre pri va fi atacat, ceilali s fie datori s-i dea ajutor, de asemenea, a stabilit eliminarea complet a iobagilor din viaa politic i social din Transilvania, dei ei formau vasta majoritate a populaiei, Poziia romnilor transilvneni, marea majoritate dintre ei iobagi, era mult mai dificil, deoarece Unio Trium Nationum excludea n mod tacit grupul etnic romn (Universitas Valachorum) din Uniune i de la orice form de participare politic i social. Dei nelegerea este cunoscut n istorie sub numele de Unio Trium Nationum, aceast sintagm nu apare ca atare n textul pactului, ci ca Fraterna Unio (Uniunea Freasc) [226, p. 20]. Totodat, menionm Tratatul de prietenie ntre Moldova i Ungaria din 1475, potrivit cruia, tefan cel Mare obine promisiunea din partea regelui ungar precum c, fugarii din Moldova nu vor primi azil n Ungaria; Convenia cu privire la aciunile comune n regiunea de frontier mpotriva oamenilor ri din 1475, ncheiat ntre domnul Moldovei i regele Poloniei, care reflecta anumite aciuni comune mpotriva detaamentelor armate de rani [28, p. 698-699]. 57
Susinem n acelai sens, Hrisovul Leon Vod Toma, emis la 15 iulie 1631 [132, p. 406409; 133, p. 545-546], ce marcheaz preocuprile romneti timpurii pentru definirea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, considerat n literatura de specialitate ca fiind pe acelai plan din punct de vedere al importanei cu Cartele drepturilor: Pravilele lui Vasile Lupu si Matei Basarab, Pravilniceasca condica tiprita de Alexandru Ipsilanti, Suplex libellux Valahorum, Moiunea de la Blaj. n aceeai ordine de idei, subliniem Contractul normal din Basarabia de la 1846, care, dei nu este contract normativ, reglementa nite nelegeri benevole dintre moieri i rani, n scopul determinrii loturilor de pmnt i prestaiilor rneti. Contractul normal din Basarabia a constituit o parte integrant a politicii agrare a arismului, din perioada descompunerii i crizei sistemului feudalo-iobgite [28, p. 446-447]. Contractul normal din 1846 propunea ranilor s ncheie nelegeri benevole cu moierii privind condiiile de folosire a pmntului. Potrivit regulilor prevzute n Contractul normal, n cazul n care prile nu ajungeau la o nelegere, moierii trebuiau s dea ranilor n folosin loturi de pmnt, iar ranii erau obligai s ndeplineasc anumite prestaii n folosul moierilor. Contractul normal determina att suprafaa de pmnt pe care moierul era obligat s-o pun la dispoziia ranilor, ct i volumul prestaiilor rneti ctre moieri. Astfel, Contractul normal avea drept sarcin prioritar asigurarea moierilor de pmnturi cu fore de munc necesare n scopul sporirii produciei gospodriilor. Contractul normal din 1846 mai reglementa i procedura de trecere a ranilor de la un moier la altul, care presupunea prevenirea obligatorie a proprietarului cu ase luni nainte de plecare [28, p. 446-447]. De asemenea, menionm c, dei Contractul normal din 1846 era un act juridic benevol, acesta adeseori impunea anumite clauze ranilor, care erau nevoii s se supun tuturor cerinelor naintate de moieri. Iar atunci cnd ranii refuzau semnarea unui asemenea contract, autoritile ariste i sileau prin bti i ameninarea de a-i lsa fr loturi de pmnt. Despre asemenea cazuri ne vorbesc documentele ranilor i reprezentanilor oficiali ai Guvernului arist (n materialele anchetei din 27 septembrie 1858, cu privire la atitudinea moieresei Deleanova fa de ranii ei din satul Drgneti jud. Soroca, n care se spunea c: Copiii ranilor erau silii s munceasc la lucrri grele, peste puterilor lor, i, atunci cnd ncercau s fug, ca pedeaps erau ferecai n lanuri) [28, p. 448]. n pofida celor expuse, totui, promovarea Contractului normal n Basarabia a constituit un pas important n vederea suprimrii sistemului violent feudal-iobgit, o ncercare a arismului de a reglementa pe cale panic raporturile juridice dintre rani i moierii de pmnturi.
58
Importana contractelor normative a crescut considerabil n contextul formrii federaiilor i confederaiilor, prin ele statornicindu-se principiile fundamentale, convenite de statele membre. Printre exemplele istorice de federaii i confederaii menionm: - Confederaia elveian, recunoscut cea mai veche confederaie nc din 1291, cnd trei cantoane elveiene, Ury, Schwyz, Unterwalden (se adaug n anul 1332 Lucerna, n 1351 Zrich, n 1353 Berna .a), care i apr cu succes independena n faa tendinelor expansioniste ale statului burgund i al Sfntului Imperiu Roman. n 1648 independena Confederaiei helvetice este recunoscut oficial prin Tratatul de pace westfalic, iar prin Constituia din 12.09.1848, Elveia se transform ntr-un stat federal, pstrndu-i denumirea de Confederaia elvetic [90, p. 164]. - Statele Unite ale Americii. Contractul normativ incipient este Declaraia de Independen din 4 iulie 1776, adoptat de ctre congresul continental n urma cruia coloniile rsculate se unesc n Statele Unite ale Americii, formnd un stat liber i independent. n declaraie se afirm, c toi oamenii se nasc egali i c poporul are dreptul s-i alunge pe tirani i s instituie un guvern propriu. Principiile declaraiei erau direcionate mpotriva monarhiei i a asupririi coloniale. Pentru acele timpuri, Declaraia de Independen a SUA a constituit un remarcabil act progresist i revoluionar [127, p. 18]. Structura administrativ iniial a rii a fost o confederaie, fondat n 1777 (n 1781 fiind ratificat baza sa) - Articles of Confederation. Dup dezbateri ndelungate, acest document a fost nlocuit de ctre Constituia Statelor Unite ale Americii n 1789, care a creat un sistem politic mai centralizat. - Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste. Constituirea U.R.S.S. n 1922, a avut loc n forma juridic a unui tratat ncheiat la conferina delegaiilor Congreselor Sovietice al Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse, Republicii Sovietice Socialiste Ucrainene, Republicii Sovietice Socialiste Beloruse i Federaiei (R.S.S.) Transcaucaziene, alctuite din Georgia, Armenia, Azerbaidjan. Tratatul cu privire la formarea U.R.S.S. a fost adoptat de ctre primul Congres Unional al Sovietelor din 30 decembrie 1922 i coninea 26 articole, prelund multe din clauzele Constituiei R.S.F.S.R. [34, p. 118]. Pe parcursul anilor, n componena U.R.S.S. au intrat 15 republici unionale, printre care i Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc (n componena U.R.S.S din 1940-1941 i 1944-1991). ns, accentundu-se caracterul nedemocratic al principiilor care au stat la baza furirii Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, un stat centralizat, cu un regim bolevic, condus riguros de ctre Moscova, s-a pus apoi problema gsirii unei noi forme de acord ntre republicile suverane - Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente, semnat la Minsk, la 8 decembrie 1991 ntre Republica Belarus, Federaia Rus i Ucraina, prin care Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, ca subiect al dreptului 59
internaional i realitate geopolitic, nceteaz de a mai exista. Republica Moldova a ratificat Acordul de constituire a C.S.I. prin Hotrrea Parlamentului nr. 40-XIII din 8 aprilie 1994. Structura federativ sau confederativ a statelor este determinat n marea lor majoritate, de principiul teritorial (Brazilia, Mexic, Australia, Germania, Austria), naional, etnic, lingvistic, apartenen religioas (Emiratele Arabe), asistena mutual i aprarea comun, precum i relaiile cu statele strine. n pofida celor expuse totui, formarea acestor state se bazeaz pe principii democratice, statele membre ale federaiei sau confederaiei, exprimndu-i liber acordul de voin. Este inacceptabil varianta URSS, stat format pe principii dictatoriale ruseti [70, p. 479], acolo unde democraia i dreptul naiunilor la autodeterminare erau nite ficiuni [101, p. 39]. Astzi, societatea contemporan pune accentul tot mai pronunat pe sistemul democratic de conciliere, exprimat ntre pri, n procesul de creare a normelor juridice. Caracterul de conciliere, manifestat prin esena contractului normativ, ridic calitatea normelor contractuale la un nivel net superior normelor juridice, reflectate prin alte forme ale dreptului, i stabilete o eficien de perspectiv n procesul de realizare praxiologic i respectiv, i determin o calitate democratic superioar ntregului sistem al dreptului. Menionm ca contracte normative contemporane: - Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Republicii Moldova, Comisia European i Guvernul Ucrainei privind misiunea Comisiei Europene de asisten la frontier n Republica Moldova i n Ucraina, semnat la 07.10.2005 [93, p. 479]; - Convenia dintre Republica Moldova i Regatul rilor de Jos cu privire la evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit ipe capital, semnat la Chiinu, la 3 iulie 2000 [44, p. 390]; - Acordul ntre Republica Moldova i Republica Ungar privind evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunilor fiscale referitor la impozitele pe venit i proprietate, semnat la Budapesta, la 19.04.1995 [4, p. 310]. Drept consecin, analiza diacronic a contractul normativ, ne permite se afirmm c aceast categorie juridic a evoluat i s-a dezvoltat n interdependen cu procesul de dezvoltare a statului i dreptului, determinnd un aport semnificativ n procesul de perfecionare a cadrului normativ-juridic al fiecrui stat, iar acele contracte normative menionate mai sus, constituie acea piatr de temelie care st la baza dimensiunii umane a oricrui stat democratic. Astzi, nsemntatea contractelor normative este vizibil, dat fiind faptul c pe baza lor s-a lrgit sfera de colaborare dintre organele statelor i dintre state n parte, acetia din urm realiznd diferite strategii, programe comune de activitate. Iar, societatea din Republica Moldova trebuie s fie instruit n spiritul democraiei participative. Ea urmeaz s fie contient de rolul atribuit ceteanului ntr-o democraie veritabil. Aa cum sublinia O.Vinsent n lucrarea Sensul federalismului american: 60
n societate exist o varietate de autoriti legislative, ns, creaia juridic, ntr-un fel sau altul, aparine tuturor segmentelor comunitii [156, p. 127]. 1.3. Interconexiuni sintetice ale contractului normativ-juridic cu alte izvoare ale dreptului. Izvorul formal al dreptului se concepe ca o form de adoptare sau sancionare a normelor juridice, modul de exprimare a normelor, adic sursa n care normele juridice snt reflectate. Pentru estimarea la justa valoare a contractelor normative n calitate de izvoare formale ale dreptului, este necesar de a cunoate corelaia dintre contractul normativ i alte izvoare de drept din Republica Moldova. n aceast ordine de idei, este extrem de important cunoaterea valorii sistemului de izvoare formale ale dreptului n dezvoltarea unui sistem de drept, natura juridic a izvoarelor de drept, eficiena utilizrii contractelor normative i corelaia contractelor normative cu alte izvoare de drept. Izvorul formal al dreptului caracterizeaz deci, mijloacele speciale pe care statul le aplic pentru ca voina guvernanilor s capete un vemnt juridic. De obicei, acest rol revine actelor normative. De aceea, ne vom opri mai mult la corelaia dintre contractul normativ i actul normativ. Valoarea sistemului de izvoare formale, pentru dezvoltarea unui sistem de drept, snt chiar izvoarele, deoarece prin intermediul lor, dreptul devine cunoscut pentru cei interesai, se evideniaz lacunele n drept i se perfecioneaz sistemul normelor juridice. Izvoarele dreptului snt actele n care se conin normele juridice. n modul acesta, izvorul de drept este forma de exprimare a normelor juridice, iar coninutul izvoarelor este dreptul propriu-zis. n contextul cunoaterii depline a corelaiei dintre contractul normativ i actul normativ, este necesar s determinm natura lor juridic. Referitor la contractul normativ, cunoatem c acesta se ntocmete n baza unei nelegeri benevole ntre dou sau mai multe persoane, pentru stabilirea de noi norme juridice i realizarea unor interese de ordin public. De asemenea, menionm c normele juridice pe care le produce contractul normativ, nu trebuie s vin n contradicie cu normele reflectate n actul normativ. Ct despre actul normativ, acesta este creat de ctre autoritile publice (Parlament, Guvern, Preedinte, organele autoritii publice locale). Ele conin reguli generale i obligatorii, a cror aplicare la nevoie este asigurat prin fora coercitiv a statului. Deci, snt acte ale activitii de elaborare a dreptului de ctre stat (organele lui) i includ prescripii obligatorii cu un caracter general i prescripii privind instituirea, modificarea sau suspendarea aciunii normelor juridice.
61
Corelaia ntre contractul normativ i actul normativ are o mare nsemntate, deoarece actul normativ are un caracter de reglementator n raport cu contractul normativ. Cu toate acestea, autorul rus Ia. Magaziner scrie c nu exist vre-o colaborare dintre actul normativ i contractul normativ, ultimul fiind considerat superior i poate stabili norme juridice, contrare prevederilor legii [187, p. 59]. Considerm c punctul de vedere al autorului ar putea fi contrazis, deoarece contractul normativ, n mare msur, este dependent de actul normativ, iar aceast dependen se manifest prin urmtoarele trsturi: - actul normativ atribuie contractului normativ calitatea de izvor de drept (de ex., art. 8 din Constituia Republicii Moldova, art. 30 al Codului muncii al Republicii Moldova, art. 2 din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova); - actul normativ determin terenul contractual - sfera de aciune a contractului normativ (de ex., art. 33, 38 Codului muncii al Republicii Moldova, art. 20 Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova); - actul normativ stabilete tipul de contract, aplicat relaiilor sociale (de ex., capitolul al Vlea din Codul muncii al Republicii Moldova i art. 3 din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova); - actul normativ reglementeaz mecanismul de ncheiere a contractului normativ (de ex., art. 32, 34, 37, 39, 40 din Codului muncii al Republicii Moldova i capitolul al II-lea din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova); - actul normativ stabilete obligaia de executare a contractelor normative i mijloacele de aprare a drepturilor i intereselor prilor contractante (de ex., alin. (3) art. 43 Constituia Republicii Moldova, art. 44 din Codul muncii al Republicii Moldova, capitolul III din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova); - actul normativ este un intermediar ntre contractul normativ i stat, astfel nct statul are posibilitatea de a verifica evoluia relaiilor contractuale, iar n caz de necesitate, interzice aciunea contractelor care vin n contradicie cu normele de drept (de ex., art. 41 Codul muncii al Republicii Moldova, alin. (3) art. 23 din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova) [33; 38; 82]. La fel, menionm c coraportul ntre contractul normativ i actul normativ este determinat de tipul contractului normativ. De ex., Protocolul privind colaborarea ntre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova i Ministerul Aprrii Naionale a Romniei n domeniul nvmntului militar (contract normativ din domeniul dreptului internaional, care reprezint expresia consimmntului prilor semnatare la pregtirea i perfecionarea cadrelor n instituiile militare de nvmnt), difer de contractul colectiv de munc (contract normativ din domeniul dreptului 62
muncii ncheiat ntre angajator i comitetul sindical sau reprezentanii salariailor), att dup coninut, ct i efectele juridice pe care le produce. Un aspect important care ar provoca discuii controversate este fora juridic a normelor juridice stabilite de contractele normative i a normelor din actele normative. n acest context, analiznd cadrul normativ din Republica Moldova, constatm urmtoarele: Potrivit art. 7 al Constituiei Republicii Moldova, Constituia este legea ei suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic [38]. Aceast prevedere constituional trebuie abordat sub dou aspecte. Un prim aspect, determin necesitatea elucidrii semnificaiei Constituiei, caracterele i trsturile ei, iar cellalt relev modul n care se manifest puterea Constituiei i supremaia acesteia. Constituia este legea fundamental i suprem a statului, constituit din norme de for juridic suprem. Ea reglementeaz relaiile sociale fundamentale, necesare formrii, meninerii i exercitrii puterii politice a poporului. Cu alte cuvinte, Constituia este baza politic i juridic a statului. Aceast afirmaie este argumentat prin analiza trsturilor social-politice i juridice, pe care le determin Constituia Republicii Moldova. Puterea i supremaia Constituiei, este relevat chiar n art. 7, care necesit a fi divizat n dou pri. Prima parte vizeaz supremaia Constituiei, iar a doua decide supremaia prin nscrierea principiului conform cruia, nici un alt act care contravine Constituiei, nu are putere juridic. Supremaia este calitatea specific a Constituiei, datorit creia aceasta este situat n vrful piramidal al instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat n stat [10, p. 91-92]. n acelai sens, conform prevederilor art. 4 al Constituiei Republicii Moldova, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului, se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale [38]. Se are n vedere, deci, superioritatea normelor ce se conin ntr-un izvor de drept. n legtur cu aceast stipulare, menionm c nsi Constituia, legea suprem a statului, acord prioritate normelor internaionale n materia drepturilor omului, care se cuprind n tratatele la care Republica Moldova este parte. Aceast prioritate opereaz n situaia n care se ivesc neconcordane, generate de anumite nepotriviri, contradicii, conflicte ntre reglementrile internaionale i reglementrile interne, referitoare la aceast problem, sau generate de prevederi nedeterminate. ns, prioritatea reglementrilor internaionale opereaz numai n cazul unor contradicii ntre textele referitoare la drepturile fundamentale ale omului. n alte cazuri de neconcordan, 63
fiind aplicabile prevederile alin. (2) art. 8 din Constituia Republicii Moldova, conform cruia intrarea n vigoare a unui tratat internaional, care conine dispoziii contrare Constituiei, va trebui precedat de revizuirea prevederilor constituionale [38]. La fel, prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 55 din 14 octombrie 1999 privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituia Republicii Moldova, s-a stabilit c prevederile alin.(1) art.4 din Constituie comport consecine juridice, presupunnd, mai nti c organele de drept, inclusiv Curtea Constituional i instanele judectoreti, n limitele competenei ce le revin, snt n drept s aplice n procesul examinrii unor cauze concrete normele dreptului internaional, n cazurile stabilite de legislaie. Potrivit teoriei i practicii dreptului internaional, prin principii i norme unanim recunoscute ale dreptului internaional se neleg principiile i normele consacrate ale dreptului internaional, care au caracter general i universal. Normele i principiile unanim recunoscute ale dreptului internaional snt executorii pentru Republica Moldova n msura n care ea i-a exprimat consimmntul de a fi legat prin actele internaionale respective. Dispoziia constituional despre prioritatea reglementrilor internaionale privind drepturile omului are inciden asupra legilor i asupra altor acte normative interne. Aceast dispoziie vizeaz toate legile, indiferent de data adoptrii lor. De altfel, tratatele internaionale au prioritate numai asupra legilor interne, dar nu i asupra normelor constituionale [77]. Aadar, una din trsturile specifice ale actului normativ care asigur realizarea principiilor democratice ale sistemului de izvoare ale dreptului este supremaia legii i caracterul obligatoriu al hotrrilor organelor ierarhic superioare pentru cele ierarhic inferioare, al hotrrilor organelor locale ale puterii n limitele teritoriului din subordine. n acest fel, se asigur hotrrea uniform a chestiunilor principale ale politicii statului n ntregul sistem de acte normative. n pofida celor expuse, menionm c supremaia legii nu este o particularitate pentru toate statele lumii. Astfel, n tradiionala concepie a dreptului englez, legea nu constituie forma cea mai reuit de exprimare a normelor juridice, locul primordial revenind precedentului juridic [152, p. 138]. Autorul S. Zivs scria: Nu putem vorbi niciodat despre o supremaie absolut a unui izvor de drept fa de altul [167, p. 106]. n aceiai ordine de idei, menionm c contractul normativ are sarcina de a reglementa relaii sociale, nereglementate de actul normativ. Iar, dac prevederile contractului normativ snt binevenite pentru societatea n ntregime legea poate fi supus modificrii. n acest fel, contractul normativ poate contribui att la adoptarea actelor juridice cu caracter individual sau normativ, ct i la perfecionarea actul normativ.
64
Cu referire la corelaia contractului normativ cu celelalte izvoare formale ale dreptului, dat fiind faptul c la noi n ar nu se realizeaz alte izvoare de drept dect legea i contractul normativ, interdependena lor este mai puin evident. Prin urmare, n Republica Moldova aproape c nu ntlnim obiceiuri juridice, chiar i de obiceiul pmntului nu se mai vorbete n practic. Un obicei devine izvor de drept numai atunci, cnd este acceptat, sancionat ntr-o norm oficial. Totui, unele obiceiuri exist n ara noastr, dar ele nu au for juridic. De ex., obiceiul de a rmne feciorul mezin n casa printeasc. Evident c este un obicei, dar neincorporat ntr-o norm oficial, iar n cazul apariiei unor contraziceri, se face trimitere la actul normativ, care reglementeaz raporturile juridice respective. Totodat, trebuie de menionat faptul, c pe baza obiceiurilor juridice pot fi ncheiate contracte normative, cu condiia, c acestea nu contravin prevederilor legii (prile pot contracta, invocnd obiceiul ca model de norm de conduit). De asemenea, de multe ori, contractele normative se inspir din obiceiuri juridice (de ex., vechiul drept francez). n acelai sens, contractul normativ comport o securitate pe care nu o poate atinge obiceiul juridic, mai difuz, mai mictor, mai nesigur. Faptul publicrii contractului normativ, asigur cunoaterea lui, iar izvoarele scrise snt, n principiu, factori de securitate i stabilitate a dreptului. De natura sa, obiceiul juridic ine de caracterul su nescris. El este spus i aplicat. Dar dreptul cutumiar nu este incompatibil cu ideea de societate organizat i de juridicitate. Privitor la doctrina juridic, ea este izvor teoretic. Dei n Republica Moldova nu se aplic doctrina juridic ca izvor al dreptului, fr ea, dreptul ar disprea, iar cunoaterea sa ar fi imposibil. Doctrina juridic nu este un studiu pur descriptiv al regulii de drept. Ea urmrete perfecionarea ordinii existente, relev imperfeciunuile tehnice, defectele, neadaptarea unei anumite dispoziii la necesitile sociale, economice i propune regula care i pare satisfctoare. Ea contribuie la interpretarea dreptului, att analitic, ct i metodologic, furete instrumente care servesc drept instrumente juridice i preconizeaz metode de interpretare a dreptului. Doctrina juridic completeaz gndirea judectorului i a tuturor celor care concureaz la aplicarea dreptului. Autoritatea sa nu este de natur instituional, ci de natur tiinific. Opinia doctrinei juridice nu constituie o surs a dreptului, dar ea are influen asupra crerii normelor juridice n faa vidului legislativ, cnd se apeleaz la doctrin. Ea particip, astfel, la elaborarea dreptului, dar nu n mod direct, ci n unul secret i imediat. Influena ei poate fi imediat i oficial, atunci cnd, n opera de creare a dreptului snt chemai s participe juriti de seam. Referitor la precedentul judiciar, ne-am expus desluit n paragraful precedent.
65
Drept urmare, putem afirma c dreptul nu se produce, nu se creeaz dect prin interaciunea izvoarelor sale. Fiecare izvor de drept i-a avut i i are importana sa i, rnd pe rnd, fiecare din ele a fost considerat, n perioade i epoci diferite, sursa principal a dreptului. Astzi, printre izvoarele de drept cunoscute, doar actul normativ i-a disputat primatul n toate sistemele de drept. ns, remarcm faptul c legea nu mai reprezint tot dreptul dintr-un stat. Pe parcursul istoriei a progresat contractul normativ ca form specific de creare a dreptului, alta dect creaia statului. Regulile impuse de ctre autoritile publice snt insuficiente, autoritile nefiind apte ca s prevad toate regulile necesare societii. Trebuie, deci, s facem apel i la normele care se sprijin pe libera manifestare de voin a mai multor pri, cum ar fi de ex., contractul normativ. 1.4. Concluzii la capitolul 1 Aadar, pentru nceput s-a efectuat analiza diacronic a contractului normativ ca izvor de drept i s-a sintetizat reflectarea conceptului n bibliografia specializat. Drept concluzie n cazul acestui obiectiv merit a fi menionat c, izvorul de drept supus cercetrii i aspectele sale i-au gsit oglindire nc din perioada republican a dreptului roman, acolo unde -acordul poporului, era considerat factor determinativ la elaborarea dreptului. Analiza teoretico-metodologc a conceptului de contract normativ, prin compararea definiiilor i a teoriilor existente, a determinat trsturile caracteristice ale contractului normativ ca izvor de drept. n primul rnd, importana contractului normativ este dat de posibilitatea de conciliere a prilor, n diferite domenii ale dreptului i funcioneaz, nainte de toate, ca manifestare a voinei exprimate de ctre pri. Apoi, pe parcursul cercetrii identificm c prile acioneaz pe poziii de egalitate. Clauzele contractuale snt obligatorii iar neexecutarea lor duce la rspundere. Lucrarea evideniaz c, stabilirea de norme juridice este una din caracteristicile cele mai importante ale contractului normativ i c acesta reglementeaz relaii sociale ntre prile contractante. Toate aceste caracteristici fixeaz i conform ipoteza lucrrii i fortific scopul cercetrii date. Avnd n vedere caracteristicile de mai sus, menionm c prin contract normativ nelegem izvorul formal al dreptului, manifestat, n contextul tehnicii juridice, printr-un acord dintre dou sau mai multe pri determinate, abilitate cu competen, prescripiile cruia poart un caracter normativ i de conciliere, ce reglementeaz raporturi juridice speciale, n domenii determinate ale dreptului. Totodat, cercetarea noastr reflect domeniile prioritare de aciune ale contractului normativ: n dreptul constituional, n materia formrii federaiilor; n sfera dreptului internaional unde contractul apare sub forma tratatelor internaionale, acordurilor internaionale i dreptul muncii i securitii sociale, n calitate de contracte colective de munc sau convenii colective.
66
n acelai timp, lucrarea determin cmpul proxim al contractului normativ n relaie cu actul normativ. Menionm c, una din cele mai importante concluzii la aceast etap este cea, care subliniaz caracterul reglementator al actului normativ n raport cu contractul normativ. Analizele realizate n acest segment al lucrrii ne permit s afirmm c, actul normativ atribuie contractului normativ calitatea de izvor de drept, i deceleaz sfera de aciune, stabilete tipul de contract care poate fi aplicat relaiilor sociale i asigur executarea prevederilor (a normelor) contractuale.
67
2. CMPURI DE CATEGORIZARE A CONTRACTELOR NORMATIVE N SFERA JURIDIC 2.1. Fundamente metodologice de clasificare a contractelor normative n capitolul nti am stabilit importana contractului normativ pentru evoluia i dezvoltarea unui stat de drept i democratic. De asemenea, am relevat necesitatea consolidrii contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale unui stat de drept. Aceast atribuie poate fi vdit sau tacit, direct sau indirect. Recunoaterea de ctre stat a contractului normativ, ca izvor de drept, se exprim prin faptul c realizarea lui este asigurat prin fora coercitiv a statului, iar nerespectarea prevederilor contractului atrage dup sine rspunderea [206, p. 254-255]. Contractul normativ constituie un mijloc universal de reglementare juridic a relaiilor sociale. Importana reglementrilor contractuale n diferite ramuri de drept crete tot mai mult n perioada ultimilor ani (de ex., n dreptul familiei apare instituia de contract matrimonial, iar n dreptul penal, convenia de mpcare ntre fptuitor i ptimaul infraciunii .a.). Un aspect primordial al teoriei contractului normativ ca izvor formal al dreptului constituie clasificarea acestuia. Este normal s existe un sistem de criterii de clasificare, pentru c astfel se evideniaz un aspect sau altul al contractelor normative. A clasifica contractele normative nseamn a le grupa pe categorii, a le sistematiza, organiza, pentru a ne orienta n ansamblul lor, pentru a le recunoate i a le deosebi mai uor n cazul realizrii normelor ce le conin. Cu referire la aceiai problem, savanii Iu. Tihomirov i I. Kotelevkaia susin c clasificarea va permite gruparea contractelor normative astfel nct, fiecare din ele s-i gseasc locul lor n sistemul relaiilor sociale i totodat, va determina colaborarea precis cu alte tipuri de contracte [211, p. 20]. n acest context, putem afirma cu certitudine c problema clasificrii contractelor normativ juridice prezint un interes deosebit, att din punct de vedere teoretic, ct i din punct de vedere practic, pentru cunoaterea i studierea contractelor normative sub diferite aspecte. Astfel, n funcie de diferite criterii, evideniem urmtoarele clasificri a contractelor normative: Dup forma de activitate, deosebim urmtoarele trei grupuri de contracte normative: - ntre state, ca subieci de drept (creaia juridic nemijlocit a statului): contractele dintre state; - ntre subieci de drept guvernamentali i nonguvernamentali (creaia juridic colectiv): de ex., tratatele de parteneriat social; - ntre subieci de drept nonguvernamentali (creaie juridic nestatal): acordurile de cooperare dintre organizaiile obteti.
68
Specificul creaiei juridice contractuale deriv din trsturile actelor contractuale, care exprim manifestarea de voin a subiecilor de drept i actualizeaz clasificarea contractelor normative dup natura prilor contractante. Aici distingem: - contracte normative ncheiate ntre pri cu acelai statut: contractele dintre state; - contracte normative ncheiate ntre pri cu statut diferit: de ex., contractul colectiv de munc, care se ncheie ntre o parte, cu statut de salariat i alta, cu statut de patron. Dar, aici nu trebuie s confundm statutul prilor cu egalitatea prilor contractante - trstur a contractului normativ. n dependen de direcia funcional, deosebim: - contracte normative constitutive: acordul de constituire a unui stat federativ (de ex., Republica Federal German); - contracte normative de competen statutar: Carta Organizaiei Naiunilor Unite din 1945; - contracte normative procesuale: Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 23 mai 1969. n viziunea autorului V. Ivanov, clasificarea de mai sus stabilete c un contract normativ poate, n acelai timp, da natere unor norme de conduit, norme constitutive i norme de competen statutar [169, p. 85-97]. n funcie de aciunea n spaiu a contractelor normative distingem: - contracte normative interne: de ex., contractul colectiv de munc; - contracte normative internaionale: de ex., tratatele internaionale [141, p. 68]. Dup criteriul aciunii n timp al contractelor normative, deosebim: - contracte normative pe termen determinat; - contracte normative cu durat nedeterminat. Din punct de vedere al aciunii asupra persoanelor: - contracte normative generale, ce acioneaz asupra tuturor cetenilor: de ex., contractele dintre state; - contracte normative speciale: de ex., contractele colective de munc, ce acioneaz doar asupra colectivului de munc. Contractele normative mai pot fi divizate n funcie de ramura de drept: - contracte normative din sfera dreptului constituional, izvoare de drept n materia formrii federaiilor, prin ele determinndu-se principiile fundamentale, convenite de statele membre; - contracte normative din domeniul dreptului muncii, izvoare de drept sub forma contractelor colective de munc, ncheiate ntre angajator i comitetul sindical sau reprezentanii salariailor. Ele prevd condiiile generale ale organizrii procesului muncii, iar pe baza lor se ncheie contractele individuale de munc ale salariailor cu angajatorul, coninutul acestora preciznd 69
clauza cu caracter economic i social: salariul, premiile, indemnizaiile, utilizarea unor fonduri pentru activiti culturale, pentru protecia muncii, etc.; - contracte normative n domeniul dreptului internaional public, izvoare de drept sub form de tratate internaionale, care reprezint expresia consimmntului statelor semnatare. El mai poate mbrca i forma acordului, pactului, protocolului, declaraiei sau conveniei. n funcie de subiecii participani la raporturile juridice contractuale, contractele normative internaionale se clasific n: - contracte normative interstatale, ncheiate la nivel de stat; - contracte normative interguvernamentale, ncheiate la nivel de guvern; - contracte normative interdepartamentale, ncheiate la nivel de ministere / departamente. Din punct de vedere al numrului subiecilor participani la raporturile juridice, deosebim: - contracte normative bilaterale, ncheiate ntre dou pri; - contracte normative multilaterale: de ex., Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Republicii Moldova, Comisia European i Guvernul Ucrainei cu privire la misiunea Comisiei Europene de asisten la frontier n Republica Moldova i n Ucraina, din 7 octombrie 2005 [93]. Distincia dintre contractele normative bilaterale i multilaterale este purttoare de consecine importante, sub aspectul tehnicii instrumentale a contractelor multilaterale, precum i n plan conceptual (este pus n discuie caracterul convenional al angajamentului asumat printr-un contract multilateral, cum pot concorda voinele prilor, dac ele nici nu se cunosc). Pe de alt parte, merit a fi subliniat trstura legislativ a prevederilor din contractul multilateral, ele constituind reguli de conduit (numrul n cretere al prilor duce la un grad de generalitate a dispoziiilor). n viziunea autorului Iu. Tihomirov, n funcie de subieci i coninut, contractele normative pot fi clasificate n: - contracte normative constitutive; - contracte normative de competen statutar; - contracte normative politice, de prietenie i de parteneriat; - contracte normative dintre organizaii guvernamentale i nonguvernamentale; - contracte normative internaionale; - contracte normative de prestare a serviciilor sociale [210, p. 175]. Potrivit autoarei T. Kaanina, contractele normative se clasific n funcie de sfera de aciune asupra persoanei: - contracte normative individuale (care conin norme juridice destinate prilor contractuale); - contracte normative locale (la nivelul subiecilor colectivi de drept); - contracte normative ntre state [173, p. 121]. 70
Considerm, c opinia autoarei T. Kaanina, ar putea fi contrazis, deoarece clasificarea propus nu corespunde criteriului de aciune a contractului normativ n interesul public (contractul normativ stabilete norme juridice cu caracter general). Anume din acest considerent, clasificare respectiv este ca neargumentat. Pentru N. Alexandrov, contractele normative pot fi clasificate n funcie de coninutul lor: - contracte normative simple, care stabilesc, modific sau sting norme juridice; - contracte normative mixte, care stabilesc, pe de o parte, norme juridice, iar pe de alt parte, drepturi subiective i obligaii pentru pri [141, p. 72]. Cercettorul rus I. Ivanov, avnd la baz criteriul de mai sus, divizeaz contractele normative mixte n: - contracte normative cu coninut individual (care reglementeaz un domeniu aparte); - contracte individuale cu coninut normativ [169, p. 85]. Corespunztor, prima categorie autorul o atribuie izvoarelor de drept ce stabilesc norme juridice (obiectul nostru de cercetare), iar cea de-a doua - la actele aplicativ-juridice, izvoare de reglementare sub-normativ. Dup prerea lui I. Lucauk, contractele normative se mai clasific n: - contracte normative primare, care stabilesc n premier principiile de baz ale coraportului dintre subieci; - contracte normative derivate, care se aplic la dezvoltarea contractelor normative primare, ntru executarea acestora. [185, p. 55-56]. Autorii autohtoni A. Guu i O. Balan clasific contractele normative n funcie de autoritile care le ncheie i relaiile sociale, la care se refer: - contracte normative superioare legilor interne (pactele i tratatele referitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte); - contracte normative cu for juridic egal cu a legilor (celelalte acorduri internaionale ratificate de ctre Parlament sau acorduri ce se refer la domeniile de baz ale construciei socialpolitice); - contracte normative subordonate legilor care se ncheie n temeiul legilor n vigoare (contractul colectiv de munc) [74, p. 47]. O asemenea diversitate de preri asupra clasificrii contractelor normative, rezult din nsi complexitatea acestor ca categorii juridice i din finalitatea, dinamica elementelor lor constitutive. Noi considerm c ansamblul criteriilor de clasificare a contractelor normative, care s-au constituit n tiina dreptului i au fost analizate de noi au o importan deosebit pentru cunoaterea i studierea contractul normativ sub diferite aspecte. Totodat, pentru un grad mai nalt de generalizare a 71
contractelor normative ca izvoare de drept, pot fi naintate i alte modele de clasificri. n acest sens, noi optm pentru o clasificare exhaustiv a contractelor normative, la baza creia stau trei criterii: aciunea n spaiu, ramura de drept i natura prilor contractante. Astfel, deosebim: 1. Contracte normative interne: a) contracte normative ncheiate dintre autoritile statului; b) contracte normative ntre organizaiile nonguvernamentale; c) contracte normative ncheiate ntre autoritile statului i organizaiile nonguvernamentale; d) contracte normative din sfera dreptului muncii; e) contracte normative din materia dreptului constituional; 2. Contacte normative internaionale: a) contracte normative interstatale; b) contracte normative interguvernamentale; c) contracte normative interdepartamentale. Clasificrile contractelor normative snt foarte importante sub aspectul su practic, asta deoarece asigur o ordine n procesul de creare i aplicare a dreptului. Ele se intersecteaz ntr-un mod sau altul. De regul, orice contract poate fi analizat din perspectiva acestor clasificri, evideniind unele sau alte particulariti caracteristice. De aceea, este foarte important ca le abordm cu maxim atenie. 2.2. Analiza praxiologic a contractului normativ ca izvor al dreptului contemporan Din ansamblul de clasificri, evideniem criteriul ramurii de drept, care este cel mai important n viziunea noastr i ne ofer posibilitatea de a determina unele aspecte ale contractelor normative ntr-o formul mai complex, reflectnd locul i rolul lor n cadrul fiecrei ramuri de drept aparte. Contractul normativ, susine autorul M. Baitin, este un izvor integral, care poate fi ntlnit n toate ramurile dreptului. Instituia contractului se atribuie la instituiile de drept interramurale [148, p. 211]. i n acest sens, ntlnim contracte n care raporturile juridice ntre subieci snt de subordonare i contracte, n care prile contractante se situeaz pe poziii de egalitate. Importana contractelor poate fi vzut n cea de-a doua categorie, deoarece subiecii, snt liberi i egali s decid asupra clauzelor contractuale (normele de conduit). De regul, acestea snt contracte din domeniul dreptului civil, dreptului muncii, dreptului constituional i dreptului internaional. Ceea ce ne intereseaz snt contractele normative n domeniul dreptului constituional, dreptului muncii i dreptului internaional, care stabilesc norme juridice generale i obligatorii pentru pri.
72
Unii cercettori snt de prerea c chiar i Constituia unui stat ar reprezenta, n sine, un contract cu caracter normativ, deoarece trstura ei fundamental este aceea de a ocroti interesele statului i ale cetenilor. ... Constituia statului se adopt cu participarea poporului, adic reprezint un acord comun al tuturor cetenilor [164, p. 58]. Considerm, ns c, viziunea autorului ar putea fi contrazis, deoarece Constituia nu reprezint altceva dect rezultatul activitii de elaborare a dreptului de ctre stat i reflect prescripii juridice supreme, obligatorii, cu caracter prioritar conduitei oamenilor i organizaiilor. 2.2.1. Contractul normativ n dreptul constituional n dreptul constituional, contractele normative apar n domeniul organizrii i funcionrii structurii federative a statelor, statornicind principiile fundamentale convenite de statele membre. Contractele ncheiate cu aceast ocazie, stabilesc drepturile i competena formaiunilor statale, a statului federativ i, respectiv, a statelor membre ale federaiei. Forma de stat este un concept politico-juridic, ce exprim modul de constituire i exercitare a puterii, de organizare a societii prin stat [108, p. 14]. Profesorul N. Popa consider c forma de stat exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut [107, p. 109]. Forma structurii de stat depinde de condiiile formrii acestui stat, de tradiiile lui istorice, componena naional, gradul comunitii teritoriale, prezena divergenelor ntre diferite grupuri ale cercurilor guvernamentale etc. Prun urmare, forma structurii de stat relev gradul centralizrii funciilor de stat, coraportul dintre centru i teritoriu. La fel, determinarea oportun a formei de organizare statal rezult din diveri factori de ordin economic, politic, ideologic, ce influeneaz asupra formrii tendinelor centripete i centrifuge [104, p. 143]. n rile democratice contemporane, cea mai rspndit form de organizare este cea unitar a structurii de stat. Aceast tendin a unitarismului este condiionat de necesitile pieei unice, de centralizarea puterii. De-a lungul istoriei, doctrina unitarism a fost un factor progresist nct a nlocuit scindarea feudal i particularismul. Dar, statele unitare nu snt echivalente. n unele cazuri se accentueaz centralizarea exagerat, n altele poate fi caracteristic descentralizarea. Cu referire la statul federativ, acesta nu a fost niciodat definit ntr-o manier, care s par satisfctoare tuturor teoreticienilor, dup cum, nici pentru stat nu s-a gsit o astfel de definiie. Din totdeauna, federalismul a fost definit prin organizarea structurii puterii i exercitarea acestei puteri, ntr-un stat prin mprirea competenelor suverane ntre autoritatea central i autoritile
73
locale care snt, de regul, subiectele constitutive ale federaiei. n statele federative suveranitatea este divizat. Fiind divizat suveranitatea, este mprit i sursa autoritii. Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut de autonomie n materie constituional, legislativ i judectoreasc i se subordoneaz acestuia [79, p. 83]. n acest sens, statul federal are calitatea de subiect unitar de drept [98, p. 153]. Dicionarul explicativ al limbii romne ilustreaz statul federativ, ca fiind uniunea de state independente sau de uniti teritoriale autonome, nfiinate pe baza unui acord juridic, prin care se determin condiiile de asociere a statelor i de funcionare a acestora [60, p. 210]. Savantul M. Bdescu definete statul federativ, ca fiind acel stat compus din dou sau mai multe state membre, care, n limitele precizate de Constituia federaiei, transferndu-i o parte din atribuiile lor suverane n favoarea statului compus, dau natere unui nou stat, distinct de statele care-l alctuiesc [18, p. 89]. Dup S. Tnsescu, statul federativ este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un nou stat, federaia, ca subiect unitar de drept [100, p. 336]. Considerm c are dreptate, n acest context, autorul autohton B. Negru, care subliniaz c, n cazul statelor federale, cuvntul stat, ca subiect al federaiei se folosete mai mult n sens tradiional, ntruct ele nu snt state n adevratul sens al cuvntului. Prin intrarea lor n federaie, acestea (statele) au devenit, mai degrab, un fel de uniti administrativ-teritoriale, dect state propriu-zise, deoarece acestea nu dispun de mai multe atribute caracteristice statului (nu dispun de armat proprie, de securitate, ntre ele nu exist frontiere naionale etc.) [104, p. 135]. Elementul esenial al federaiilor l constituie faptul c temeiul legitimitii autoritii centrale, este dat de actul constitutiv al federaiei. Competenele autoritii centrale snt cele atribuite prin actul constitutiv, de regul constituia, de ctre subiecii ce formeaz federaia. Competenele autoritilor locale, chiar dac snt stabilite tot prin constituie, snt pstrate, nu snt dobndite. n statul unitar competenele autoritilor locale, orict de largi ar fi ele, snt cele atribuite de autoritatea central. De aici rezult un alt element important. n statele unitare, autoritatea central menine dreptul de control i de a se implica n activitatea autoritilor locale, iar n statele federale, autoritatea central poate interveni n domeniile n care exercitarea competenelor aparine autoritilor locale, numai n modul prevzut expres de constituia federal. n acelai timp, statul federativ nu trebuie confundat cu asociaii de state, deoarece acestea nu dau naterea unui nou stat. n esena sa, statul federativ este o form democratic de organizare a puterii publice n teritoriu dect statul unitar, de aceea n marea majoritate pentru statele federative este tradiional 74
forma republican de guvernmnt (cu excepia statelor federative-monarhii: Belgia, Canada, Australia). Analiznd raportul dintre statele federative i statul federat, cercettorul autohton I. Guceac constat c statul federativ este determinat, n esen, de urmtoarele caracteristici: 1. Instituirea unui cadru dublu de autoriti publice centrale (legislative, executive, judectoreti) la nivelul statului federativ i la nivelul fiecrui stat federat. 2. Existena unei ordini constituionale comune, consacrate prin Constituia statului federativ i preluate de statele federate n constituiile lor. 3. Existena unui sistem integral de drept, constituit din norme juridice, adoptate de organele cu competen normativ de nivel federal, obligatorii pe ntreg teritoriul statului federativ i din norme emise de organele competente ale statelor federate, obligatorii doar pe teritoriul statelor respective. 4. Persoanele care alctuiesc populaia statului federativ dein dou cetenii: cetenia statului federativ i cetenia statului federat. ns, n aceste cazuri, cetenia subiecilor federali este mai mult simbolic, de uz intern (de ex. cetean al Ceceniei, Iacutiei, Tatarstanului). 5. Statele federative snt subiecte de drept internaional, iar statele federate doar subiecte de drept intern (cu excepia U.R.S.S., n care membri ai O.N.U. erau Ucraina, Belarusi dei era pur decorativ.). Aceasta este i deosebirea ntre confederaia de state, ale crei componente snt recunoscute pe plan internaional i federaie. Dar, snt i state federale n care componentele federaiei (cantoanele elveiene, landurile R.F.G.) se bucur, dup Constituie, de anumite competene cu caracter limitat pe plan internaional. 6. Organul legislativ la statului federativ este de obicei bicameral, deoarece structura bicameral asigur, n condiiile determinate de constituia statului federativ, participarea statelor federate la stabilirea unei legislaii comune i la luarea deciziilor de nivel federativ [73, p. 103-104]. Sntem de acord cu aceast abordare, dar nu putem nega nici viziunea autorului B. Negru, care evideniaz i alte patru trsturi: 1. Federaia este constituit din uniti statale (statele n S.U.A., India, Australia, republici din Rusia, landuri din R.F.G. i Austria, cantoane n Elveia, provincii n Canada etc.). 2. Subiectele federaiei nu snt state n sensul deplin al cuvntului i nu beneficiaz de suveranitate, n pofida proclamrii ei formale n unele federaii, chiar dac n unele cazuri se menioneaz despre suveranitatea acestora. Caracterul suveran al subiectelor federale este formal, declarativ i nu real. Drept exemplu, pe parcursul mai multor ani, 75
s-a afirmat necondiionat c statele membre ale federaiei sovietice, republicile Iugoslaviei i pstreaz suveranitatea. Evident, n-a fost i nici n-a putut fi vorba de o suveranitate real a acestora. Se opera cu noiunea de suveranitate a republicilor unionale doar n scopuri propagandistice. Oricum, era mai comod s spui de suveranitatea Moldovei, Letoniei, Armeniei etc., dect s recunoti faptul c acestea, propriu-zis, erau nite gubernii ale Imperiului Sovietic. Acest lucru a fost confirmat nc o dat de practic. ncepnd cu anul 1989 statele suverane membre ale Uniunii Sovietice i-au declarat independena. Chiar ncercarea de a menine cu orice pre aa numita uniune benevol a republicilor surori, nu s-a soldat cu succes. n toamna anului 1989 Congresul Deputailor poporului din U.R.S.S. adopt Legea cu privire la modalitatea de ieire din componena U.R.S.S. (aceast lege fcea imposibil ieirea din componena federaiei). Iar n primvara anului 1991 se nsceneaz un referendum care, confirm dorina de pstrare a U.R.S.S.-ului. ns, Imperiul Sovietic (de altfel ca i toate celelalte imperii de pn acum) s-a prbuit. Ca urmare, aceast ipotez potrivit creia statele ce fac parte din federaiile socialiste i pstreaz suveranitatea cade. 3. Subiecii federali de pe poziii de egalitate particip, indiferent de ntinderea lor teritorial, de numrul populaiei etc., la luarea deciziilor federale. Dup cum s-a menionat, orientrile actuale ale federalismului snt contradictorii. Dac n fostele state socialiste tendina a fost i este de a destrma federaia, n statele pluraliste, democratice tendina este contrar: de ntrire a federaiilor i de formare a unor noi entiti federale. 4. Federaia n rile democratice se caracterizeaz prin descentralizarea statului. n funcia federal inevitabil apare necesitatea delimitrii de competene dintre organele federale i organele subiecilor federali. 5. La fel, federaia are i multe alte particulariti, care difer de la o federaie la alta. Astfel, anumite particulariti revin federaiilor latino-americane. Autoritile federative a rilor respective beneficiaz de dreptul unui control larg asupra activitii subiecilor federali. n cazul federaiilor afro-asiatice, se observ alte particulariti. n acest sens, deosebim, de ex., dou variante de federaie: burghezo-federal i burghezodemocratic [104, p. 135-137]. n opinia noastr, aici s-ar mai impune i o alt trstur caracteristic a statului federativ i anume - dinamica raporturilor ntre federaie i statele membre este flexibil. n acest sens, este foarte important ca aceste raporturi s aib un caracter funcional, s existe un dialog, compromis
76
permanent ntre statul federal i federaie n abordarea din toate punctele de vedere a problemelor care pot aprea. Aceasta este de fapt o trstur caracteristic federaiilor veritabile. Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii: autonomiei i participrii. Principiul autonomiei este fundamental pentru organizarea i funcionarea statului federal. Potrivit acestuia, statelor membre ale federaiei li se confer largi prerogative n cele mai diverse domenii de la domeniul legislativ la cel jurisdicional i economic. Practic, fiecare stat federal i construiete structurile de guvernare i stabilete raporturile ntre ele n mod liber, precizeaz o politic social proprie, stabilete taxe i impozite cu aplicabilitate local, i construiete o structur economic i infrastructurile necesare acesteia . a. Mai trebuie s precizm c, larga autonomie nu presupune ruperea legturilor cu statul federal. Potrivit principiului autonomiei, se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele membre ale federaiei. n caz de conflict ntre acestea, puterea judectoreasc are competena de a soluiona diferendul i de a reface echilibrul constituional. Principiul participrii este complementar principiului autonomiei, fr participarea statelor componente ale federaiei la procesul general de guvernare federaia ar fi n realitate un stat untar complex. Un federalism autentic presupune participarea statelor federale la elaborarea deciziilor aplicabile pe tot teritoriul statului federativ [79, p. 8485]. n dependen de criteriile puse la baza federaiilor, acestea pot fi: - Teritoriale (Germania, Austria etc.); - Naionale (fostele U.R.S.S., Cehoslovacia, Iugoslavia, actualele Belgia, Elveia); - Mixte, organizate n baza principiului teritorial i etnic (Federaia Rus). Abordnd problema statului federativ ca pe o form a structurii de stat, apare necesitatea identificrii subiecilor de federaie care, dup cum am subliniat, nu snt state n sensul deplin al cuvntului, chiar dac n unele cazuri se menioneaz despre suveranitatea lor. Caracterul suveran al subiecilor federali este formal, declarativ i nu real. La fel, absolut n toate cazurile federaiei, subiectele federative nu dispun de dreptul de a iei liber din componena federaiei. Se tie c n Constituia U.R.S.S., se meniona dreptul republicilor unionale de a iei din componena U.R.S.S. Un asemenea drept, ns, a avut un caracter formal. Nu a fost, ce-i drept, nici un caz de ncercare de a iei din componena federaiei sovietice. Doar la sfritul anilor optzeci ai secolului trecut s-au fcut ncercri din partea rilor Baltice de a iei din componena federaiei, dar ele au fost respinse din start [104, p. 137]. n acelai timp, subiecilor federaiei li se garanteaz integritatea teritorial. Acesta este un drept inalienabil al subiecilor federali. n condiiile federaiilor democratice, integritatea teritorial este asigurat. Nu putem spune, ns, acest lucru n condiiile federaiilor cu regimuri 77
autoritare. Ca exemplu, ne poate servi federaia sovietic. Este tiut faptul, c iniial, Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc, inclus forat n componena U.R.S.S., ca rezultat al protocolului adiional secret al pactului Ribbentrop - Molotov, urma s dispun de un teritoriu de circa 50 de mii kilometri ptrai. Pn la urm, Moldovei i-au fost luate i acele teritorii, care niciodat n-au intrat n componena altor state. Concomitent cu Constituia federal comun, n unele federaii acioneaz i Constituiile subiecilor federali. De asemenea, paralel cu legile federale acioneaz i legile subiecilor federali. n toate cazurile, ns, se subliniaz supremaia legislaiei federale, fa de legislaia subiecilor federali. Prin aceasta se asigur unicitatea reglementrii normative pe probleme de interes major. Aceasta se rsfrnge i asupra organelor subiecilor federali [104, p. 137]. n afara subiectelor federale, n cadrul statului federativ mai pot fi ntlnite i aa numitele teritorii federale, care nu se bucur de subiecte federale, dar se subordoneaz nemijlocit autoritilor publice centrale. n aceast categorie snt incluse districtele federale (S.U.A., Mexic, Australia etc.), unde snt amplasate capitalele acestor state, unele forme de autonomie fiind determinate de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale. Astfel, ntlnim ca forme de autonomie n federaie: republici autonome, regiuni autonome, districte naionale, provincii autonome. n dependen de coraportul dintre statul federativ i subiecii de federaie (statele federale), federalismul poate avea un caracter dualist sau de cooperare. Federalismul dualist presupune un echilibru dintre statul federativ i subiecii de federaie, ultimii fiind dotai cu o anumit competen, iar relaiile ntre ei ntemeindu-se pe principiul neamestecului intern. Federalismul cooperativ se bazeaz pe ideea cooperrii bilaterale ntre federaie i subiecii de federaie, cu repartizarea echitabil a atribuiilor ntre federaie i subiecii si [73, p. 104-105]. Cu toate acestea, federaia este un stat suveran, care acord o atenie sporit caracterului su unitar. Actualmente, federaiile au nceput s se clasifice n simetrice i asimetrice. Federaia simetric ideal e constituit din subiecte a federaiei, avnd acelai statut juridic. Federaia asimetric se manifest n trei forme: Primul model este federaia asimetric structural - se caracterizeaz prin faptul c pe lng subiectele federaiei, statul federativ cuprinde i alte formaiuni teritoriale: teritoriile federale, districtul federal, coloniile federale, iar unele state, chiar i state asociate. Pentru acest model de federaie asimetric este specific inegalitatea statutului juridic al subiecilor federaiei i nesubiecilor prin reducerea drepturilor ultimilor. Al doilea model de federaie asimetric este constituit numai din subiecte ale federaiei, dar neidentice. Ca model tipic de asemenea federaie servete Rusia, care fiind constituit din 89 de 78
subiecte ale federaiei, cuprinde: republici, inuturi, regiuni, regiuni autonome, districte autonome, dou orae de importan federal (Sankt-Peterburg). Al treilea model de federaie asimetric, asimetrie camuflat, este constituite din subiecte de federaie de acelai rang, dar egalitatea ntre ele nu se respect n unele domenii (adic snt reprezentate neproporional n adunarea parlamentar, dependent de numrul de populaie din cadrul fiecrui subiect). Exemplu de asemenea federaie servesc Emiratele Arabe, unde apte subieci de federaie snt reprezentai n Adunarea Naional de un numr diferit de deputai (de la 4 la 8) [73, p. 106-107]. Analiznd structura federativ a statelor, constatm c aceasta nu este determinat nici de suprafaa teritorial, nici de densitatea sau numrul locuitorilor, nici de existena mai multor naionaliti, nici de regimul politic sau forma de guvernmnt, ci se constituie prin unirea sau frmiarea mai multor state n vederea realizrii unor interese de ordin comun. Cu referire la situaia din ara noastr menionm c, Republica Moldova este un stat unitar i indivizibil (art.1 din Constituie) [38], n sensul c nu poate fi mprit total sau parial n mai multe uniti statale (state) i transformat ntr-un stat federal (federativ). n pofida prevederilor constituionale, pornind de la factori de ordin politic, totui, au fost lansate mai multe proiecte care prevd soluionarea diferendului trasnistrean prin federalizarea Republicii Moldova. n unul din ele se invoc modelul Spaniei, drept cea mai oportun cale de soluionare a conflictului transnistrean. Asemenea afirmaii nu au i nici nu pot avea nici un temei, spune B. Negru. Federalizarea statului Republica Moldova nici pe de parte nu este un pas spre integritate, deopotriv, aceasta ar distana i mai mult stnga Nistrului de la restul statului [104, p. 145]. Totodat, considerm c nu pot fi acceptabile i conceptele exprimate de ctre unii experi ai O.S.C.E. (deoarece proiectul de federalizare a fost lansat de ctre O.S.C.E., iar mediatori n procesul de rezolvare a conflictului transnistrean erau Rusia, Ucraina i O.S.C.E.), conform crora, federaia poate fi definit prin elementul autonomiei. Autonomia poate fi foarte bine prezent i n cadrul statelor unitare. Ea poate avea forme diferite i se poate regsi n configuraii foarte variate. Exist autonomii etnice, administrative, culturale etc. n cele mai dese cazuri, autonomia presupune descentralizarea puterii, iar descentralizarea puterii nu presupune neaprat federaie. Nu trebuie s uitm i de prevederile art. 142, din Constituia Republicii Moldova, care stipuleaz urmtoarele: Dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritii cetenilor nscrii n listele electorale. Nici o 79
revizuire nu poate fi fcut, dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora [38]. Federalizarea Republicii Moldova ar putea fi chiar periculoas, prin faptul c ar crea n lume un precedent juridic negativ. Totodat, nu exist nici un criteriu tiinific pentru a argumenta necesitatea dreptului la autodeterminare a raioanelor din stnga Nistrului sau pentru a accepta ideea obinerii calitii de subiect federal. B. Negru afirma: A justifica cerinele separatitilor, nseamn, practic, a turna ap la moara separatitilor i din alte state. Federalizarea are drept scop conservarea instituiilor proimperiale i renvierea fostului imperiu rus [104, p. 145]. Aa cum remarca foarte exact Octavian Paler, citat dup V. Catan, ntr-un text prezentat la Conferina internaional cu genericul Perspectivele soluionrii conflictului transnistrean prin federalizarea Republicii Moldova, organizat de Institutul de Politici Publice, la 6 - 7 decembrie 2002, Nu exist state naionale, care s-ar fi transformat n federaii. n schimb, n ultimul secol au disprut mai multe federaii, ncepnd cu imperiul austroungar i sfrind cu Iugoslavia. Exist federaii prospere, ca Germania i federaii unde mafia sicilian pare a fi o organizaie de diletani, adaug eseistul [27, p. 3]. n concluzii, menionm c federaia este o form a structurii de stat convenabil nu poporului Republicii Moldova, iar invocarea ca exemple de federaii reuite i trimiterea la faptul simplei exigene a acestora, nu ofer nici o valoare argumentelor federaliste i nu poate convinge c singura soluie este federalizarea Republicii Moldova. Toate federaiile au cunoscut rzboaie de secesiune, iar rezultatele lor au fost n funcie de raporturile de fore dintre pri. Pe de alt parte, federaiile reuite snt astfel tocmai pentru c au fost respectate nite principii fundamentale n momentul constituirii lor. 2.2.2. Contractul normativ n dreptul muncii n ramura de drept al muncii i securitii sociale contractul normativ apare n calitate de contract colectiv de munc sau convenie colectiv, deoarece, prin coninutul lor, stabilesc reguli de conduit, generale i obligatorii. Ca realitate instituional - juridic, contractul colectiv de munc a parcurs o evoluie destul de sinuoas. Apariia sa, determinat de micri sociale revendicative, se plaseaz la nceputul secolului al XX-lea, fr a exista n perioada respectiv o reglementare legal. Realitatea social, existena lui n practic le-au impus legiuitorilor din acele vremuri: iniial pe cale indirect, ca efect al procedurii de conciliere i arbitraj, instituit prin Legea conflictelor de munc din anul 1920, i, ulterior, prin reglementare direct, respectiv Legea contractelor de munc din anul 80
1929. Iar, dizolvarea sindicatelor i nfiinarea breslelor n anul 1938, nu a putut nltura totui ncheierea contractelor colective de munc [129, p. 89]. Codul muncii al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti, din 25 mai 1973, reglementa contractul colectiv de munc n perspectiva unei duble vocaii, pe de o parte, cea principal, urmrea stabilirea angajamentelor ambelor pri privind realizarea sarcinilor economice i, pe de alt parte, cea secundar, care viza negocierea condiiilor de munc. ns, pentru c legislaia muncii era elaborat de manier centralizat, exhaustiv i imperativ, cmpul negocierii colective avea o dimensiune extrem de restrns. Practic, se poate spune c aveau o anumit importan numai contractele colective, ncheiate ntre acele uniti, care dispuneau de condiii sociale proprii: cmine, cantine, cree etc. Cu toate c ncheierea contractelor colective era formal obligatorie, rolul negocierii colective a condiiilor de munc nu poate fi caracterizat n mod obiectiv, dect ca nesemnificativ. Dup anul 1990, reglementarea contractului colectiv de munc ilustreaz n modul cel mai elocvent dinamica specific legislaiei muncii n noile condiii social-economice. De la nceput, negocierea colectiv a fost statuat prin Legea privind contractul colectiv de munc nr. 1303-XII din 25 februarie 1993 [81], ulterior, prin Legea nr. 154-XV din 28 martie 2003 a fost adoptat Codul Muncii al Republicii Moldova, care a consfinit i instituia conveniei colective [33]. Contractul colectiv de munc este mult mai mult dect un contract ncheiat ntre dou pri strict determinate n preambul, care l-au i negociat n prealabil. Potrivit unei definiii foarte vechi dar care se pare c surprinde bine ideea, contractul colectiv de munc este n fond un acord ntre cei doi factori ai produciei: capitalul, reprezentat prin patroni, i munca, reprezentat prin lucrtori [110, p. 5]. Natura juridic a contractelor colective de munc depete cu mult cadrul unui simplu contract civil i se apropie de caracterul normativ al unei legi. Ele stabilesc reguli generale de drept, care prezint toate caracterele unui act legislativ: a) snt generale - reglementeaz uniform condiiile de munc a unei ntregi mase de lucratori; b) snt abstracte - reglementeaz situaia tuturor lucrtorilor, dar nu individual; c) snt permanente - se aplica de un numr indefinit de ori; d) au putere de lege - contractele individuale de munc snt nule dac ncalc prevederile contractului colectiv. Prin urmare, nefiind nici un contract de munc clasic, deoarece nu reglementeaz drepturile i obligaiunile fiecrui salariat, nici un contract civil, deoarece efectele sale snt diferite i nici lege, deoarece nu eman de la organul legislativ, contractul colectiv de munca este considerat n doctrina juridic ca act sui generis, fiind n acelai timp act juridic, surs de drepturi i obligaii 81
subiective i reciproce ale prilor i totodat izvor de drept, fiind, sub acest aspect, o norm convenionala, negociat [71, p. 108-109]. Drept urmare, att doctrina dreptului muncii, ct i cea de drept civil, snt de acord asupra faptului c contractul colectiv de munc reprezint o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului. Dei contractele civile n-au efect dect ntre prile contractante, i deci, efectele obligatorii ale contractului privesc numai prile contractante, un ter neputnd fi obligat prin voina altei persoane, contractul colectiv de munc i produce efectele nu numai fa de pri (nelegnd aici strict semnatarii contractului colectiv de munc), ci fa de toi salariaii i angajatorii de la nivelul la care se refer. Aici se mai impune i o precizare determinat de ideea de efecte ntre pri. n ceea ce privete contractele colective de munc, noiunea de parte este folosit nu doar pentru a desemna semnatarii sau titularii drepturilor si obligaiilor reglementate, ci i pentru a se referi la reprezentanii prilor. Nu trebuie sa pierdem din vedere faptul c orice drept convenional al unei pri reprezint o obligaie corelativ ce incumb celeilalte pri. Prin urmare, drepturile i obligaiile prevzute pentru toi salariaii de la nivelul contractului colectiv de munc constituie drepturi i obligaii ale tuturor angajatorilor de la nivelul respectiv. Scopul ncheierii contractelor colective de munc este asigurarea unei stabiliti a relaiilor de munc ntre angajai i angajatori, promovarea unor relaii de munc echitabile, de natur s asigure protecia social a salariailor, prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc, ori evitarea declanrii grevelor. Importana contractului colectiv de munc ca i contract normativ este relevat, n primul rnd, de influena sa asupra dreptului muncii. Prin ncheierea lor, dreptul muncii devine un drept negociat, de origine convenional, creat de patroni i salariai, n funcie de condiiile economice i sociale, precum i de interesele celor dou pri. Autoritatea public (statul), prin intermediul legislaiei, orienteaz doar aciunile i iniiativele celor dou pri n procesul muncii, stabilind anumite limite-msur de protecie general a salariailor [65, p. 195]. Contractul colectiv de munc i convenia colectiv de munc se ncheie ca urmare a negocierii purtate ntre partenerii sociali - patronii, salariaii i n cazurile prevzute de legislaie, organele administraiei publice locale (centrale). Prin intermediul acestei negocieri, este stabilit coninutul raportului juridic de munc. Negocierea colectiv i consecinele ei normale, ncheierea contractului colectiv de munc, asigur: - democratizarea relaiilor profesionale prin plasarea deciziei normative n sfera de atribuii ale partenerilor sociali; 82
- stabilirea, n cea mai mare msur a statutului juridic al salariailor (a drepturilor i obligaiilor lor), prin acordul partenerilor sociali; - adaptarea relaiilor profesionale de munc la stadiile de dezvoltare a societii i a fiecrei uniti, specificitatea lor de la un angajator la altul; - protejarea salariailor mpotriva eventualelor abuzuri patronale [129, p. 89]. Prin Declaraia de la Philadelphia, ncorporat, ntr-un fel (ca anex), Constituiei O.I.M., se recunoate efectiv dreptul de negociere colectiv, la cooperare ntre angajator i salariai pentru ameliorarea organizrii, colaborarea ntre salariai i angajator n elaborarea i aplicarea politicii sociale i economice. i Carta Social European acord o mare importan problemelor relaiei salariat angajator, enunnd modalitile de colaborare. Potrivit art. 6 Partea II-a Cart, pentru asigurarea exercitrii efective a negocierii colective, prile se angajeaz: 1. s favorizeze consultarea paritar ntre lucrtori i patroni; 2. s promoveze, atunci cnd aceasta este necesar i util, instituirea procedurilor de negociere voluntar ntre patroni sau organizaiile patronale, pe de o parte, i organizaiile lucrtorilor, pe de alt parte, n vederea reglementrii condiiilor de angajare prin convenii colective; 3. s favorizeze instituirea i utilizarea procedurilor adecvate de conciliere i arbitraj voluntar pentru reglementarea conflictelor de munc; i recunosc: 4. dreptul lucrtorilor i patronilor la aciuni colective n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare [26]. Se remarc faptul c aceasta este prima recunoatere expres ntr-un document internaional a dreptului la grev (neconsacrat, ca atare, n conveniile O.I.M.) [129, p. 91]. Reglementarea normativ care este astzi n vigoare privind negocierea colectiv, face ca ntr-adevr, contractele colective de munc s devin, subsecvent legii, principalul izvor de drept al muncii pentru ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc. Rolul esenial al contractului colectiv de munc nu nltur celelalte modaliti de reglementare a raporturilor de munc (prin act normativ, regulament de ordine interioar, regulament de organizare i funcionare i, firete, contract individual de munc). n literatura juridic, se propun mai multe definiii ale contractului colectiv de munc: un fel de regulamentare a muncii, convenit ntre cei doi factori ai produciei: capitalul, reprezentat prin patroni i munca, reprezentat prin lucrtori [72, p. 669]; convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal, pe de o parte i salariai reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabi-
83
lesc clauze, privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc [129, p. 92]; acordul scris i, n prealabil, negociat, ncheiat ntre partenerii sociali, la diferite niveluri, care urmrete crearea unui cadru general i unitar de desfurare a relaiilor de munc i care se refer la condiiile de munc, precum i la orice alte aspecte convenite de pri n legtur direct sau indirect cu relaia de munc [137, p. 205]. Recomandarea Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.), nr. 91/1951, citat de autorul N. Romanda, definete convenia colectiv de munc, ca orice acord scris referitor la condiiile de munc, ncheiat ntre angajator, un grup de angajatori sau o asociaie patronal, pe de o parte, i una sau mai multe organizaii reprezentative ale salariailor, pe de alt parte, reprezentanii salariailor fiind alei sau mandatai de ctre cei pe care i reprezint, conform dispoziiilor din fiecare legislaie naional (pct. 2 alin.1) [122, p. 46]. Trsturile fundamentale ale contractului colectiv de munc constau n urmtoarele: contractul colectiv este un contract sinalagmatic, deoarece el presupune o reciprocitate de prestaii. ntr-adevr, att patronul (patronatul), ct i salariaii au drepturi i obligaii proprii, care corespund celor avute de ctre cealalt parte; contractul colectiv de munc este un contract cu titlu oneros, deoarece prile realizeaz reciproc anumite prestaii n schimbul acelora pe care s-au obligat s le efectueze n favoarea celeilalte, fiecare dintre pri urmrind un folos propriu; contractul colectiv de munc este un contract comutativ, prestaiile la care se oblig prile fiind cunoscute ab initio, la ncheierea contractului, iar executarea lor nu depinde de un eveniment incert; contractul colectiv de munc este un contract, care presupune prestaii succesive n timp, pe ntreaga durat a existenei sale; contractul colectiv de munc este un contract numit, innd seama de faptul c este reglementat de legislaia muncii; este un contract solemn, forma scris fiind impus de natura a juridic, precum i de lege; contractul colectiv de munc reprezint o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului, ceea ce l deosebete de contractul civil, n general, precum i de contractul individual de munc. Contractele civile nu au putere dect ntre prile contractante, iar efectele contractului colectiv de munc se aplic i altor persoane, nu doar celor semnatare [122, p. 50-51].
84
Referitor la convenia colectiv, aceasta ntrunete toate caracterele unui act normativ: este general, abstract permanent. Contractul colectiv de munc poate fi ncheiat la diferite niveluri: la nivel de unitate, la nivel teritorial, la nivel ramural i la nivel naional. Contractul colectiv de munc la nivelul superior constituie, potrivit legii, izvor de drept pentru contractele colective de munc de la nivelurile inferioare, iar cele de la nivelul unitilor constituie izvor de drept pentru contractele individuale de munc. Doctrina juridic menioneaz posibilitatea de ncheiere a contractelor colective de munc, inclusiv pentru salariaii instituiilor bugetare. ns, innd seama de specificul finanrii acestor instituii (de regul, de la buget), nu se pot negocia prin contractele colective clauze referitoare la drepturile a cror acordare i cuantum snt stabilite prin dispoziii legale [129, p. 94]. Sub aspectul naturii lor juridice, contractul colectiv de munc este concomitent: - un act juridic bilateral, respectiv un contract, numit, solemn, sinalagmatic, din care izvorsc drepturi i obligaiuni reciproce ale prilor; - un izvor de drept specific dreptului muncii, care se ncadreaz n categoria de excepie a normelor juridice negociate. Contractul colectiv de munc se bazeaz pe lege. ns, pe de alt parte, acelai contract colectiv d natere prin clauzele sale, unor reglementri legale. Astfel, rezultatul negocierilor colective, constnd n contractul colectiv de munc, au un rol exploratoriu, de verificare nainte de legiferarea propriu-zis. Avnd n vedere abordrile de mai sus, stabilim c contractul colectiv de munc reprezint un izvor al dreptului deoarece: 1. se ncheie n virtutea unei delegri statale dat partenerilor sociali prin norme constituionale; 2. are caracter general (vizeaz raporturile de munc pentru un colectiv de angajai i nu numai pentru un salariat determinat); 3. este global (se refer la ansamblul problemelor de munc); 4. este permanent (se aplic nedefinit pe perioada valabilitii sale); 5. este obligatoriu, nclcarea sa sancionndu-se potrivit legii [129, p. 93-94]. 2.2.3. Contractul normativ n dreptul internaional n domeniul dreptului internaional contractele normative se manifest sub forma tratatelor, acordurilor internaionale. Tratatul internaional exprim ntotdeauna acordul de voin al statelor
85
i nu un act unilateral, fiind considerat cel mai important izvor al dreptului internaional public, acordnd stabilitate relaiilor internaionale. Dei practica ncheierii tratatelor internaionale este foarte veche, importana lor a crescut, mai ales, ncepnd cu sec. al XIX-lea, cnd au aprut tratatele multilaterale. nmulirea numrului de tratate internaionale a fost determinat de creterea numrului de state, apariia organizaiilor internaionale, diversificarea domeniilor de cooperare internaional. Statistic, dac n 1914 erau considerate n vigoare aproximativ 8.000 de tratate, iar n perioada Societii Naiunilor au fost nregistrate 4.838 tratate, n cadrul Organizaiei naiunilor Unite au fost nregistrate peste 35.000 de tratate internaionale [21, p. 309]. La numrul mereu n cretere al tratatelor bilaterale se adaug faptul c, dup cel de-al II rzboi mondial multe dintre tratatele internaionale ncheiate, au caracter multilateral, universal i urmresc reglementarea raporturilor dintre state n domenii de mare nsemntate cum snt: problemele pcii i securitii internaionale, drepturile omului, dezvoltarea economic i comerului. Acestora li se adaug conveniile care au ca obiect regimuri internaionale pentru spaii geografice ntinse, n stabilirea crora este interesat ntreaga comunitate internaional, cum ar fi Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, ncheiat n 1967 i Convenia ONU asupra dreptului mrii din 10 decembrie 1982 [94, p. 44]. Un loc special n l ocup, n acest sens, Carta O.N.U., fiind considerat primordial pentru comunitatea internaional contemporan, care are n vedere scoaterea relaiilor dintre state de sub imperiul forei i arbitrajului i aezarea lor pe postulatele dreptului i moralei, ale respectului existenei, egalitii i libertii fiecrei naiuni [20, p. 5]. Se cuvine a fi subliniat i importana deosebit a conveniilor de codificare, dintre care cea mai important este Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, care reflect prima consacrare juridic a valorii deosebite pe care tratatele internaionale o au n calitate de izvoare ale dreptului internaional public. Potrivit lit. a) p. 1 al art. 2 din Convenie, prin tratat se nelege un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa particular [42, p. 53]. Snt tratate internaionale nu numai acordurile ncheiate ntre state, dar i acelea ncheiate ntre organizaii internaionale, ntre acestea i state, consacrate juridic prin Convenia de la Viena din 1986. Actele constitutive ale organizaiilor internaionale guvernamentale, la fel, au valoare de tratate internaionale ncheiate ntre membrii acestora [125, p. 52].
86
Pentru ca tratatul internaional s constituie izvor de drept internaional, acesta trebuie s fie legal adoptat, adic fr vicii de consimmnt i s fie n concordan cu normele imperative ale dreptului internaional, existente n momentul ncheierii i intrrii sale n vigoare i s fie n vigoare. n literatura de specialitate pot fi ntlnite diverse definiii ale tratatului internaional. Vom evidenia doar unele din ele. Gr. Geamnu consider c tratatul internaional este actul juridic prin care se creeaz, se modific sau se sting norme i raporturi juridice internaionale [69, p. 67]. El consfinete nelegerea precis i liber-exprimat ntre dou sau mai multe state cu privire la drepturile i obligaiile reciproce n relaiile lor politice, economice, culturale etc. n viziunea lui I. Anghel tratatul este acordul sau nelegerea, care se ncheie ntre membrii comunitii internaionale i este destinat s produc efecte juridice de drept internaional [6, p. 3] t. Deaconu vede n tratat un act juridic ncheiat n form scris, care exprim acordul de voin ntre dou sau mai multe state ori organizaii internaionale i care cuprinde drepturi i obligaii de ambele pri [53, p. 31]. Prin aceste drepturi i obligaii snt reglementate raporturile dintre prile contractante. Dup prerea lui D. Mazilu, tratatul internaional acel izvor de drept care exprim direct i explicit acordul de voin al statelor, conferind stabilitate relaiilor internaionale [92, p. 107]. n opinia autorului V. Creu, tratatul este forma expres de manifestare a acordului de voin dintre dou sau mai multe state, ori alte subiecte de drept internaional, ncheiat n form scris i guvernat de dreptul internaional [50, p. 45]. Ch. Rousseau susine c tratatul este orice acord ncheiat ntre entitile politice, care din punct de vedere internaional, au calitatea de state sau persoane ale dreptului ginilor, acionnd ca subiecte de drept internaional [257, p. 63]. Sntem de acord cu prerea autorului francez Ph. Gautier, care consider c tratatul este o nelegere ncheiat ntre dou sau mai multe state, prin care se determin drepturile i obligaiile lor reciproce, manifestate ca norme de conduit, pe care prile se oblig s le respecte [244, p. 56]. Potrivit Conveniei de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, denumirea generic de tratate se folosete pentru orice acorduri internaionale, indiferent de denumirile speciale pe care acestea le pot primi ntr-un caz sau altul. n acest sens, statele pot recurge la acea denumire care reflect mai bine semnificaia documentului care se ncheie, dup cum urmeaz:
87
Tratat denumire aplicat, de regul, dar nu n mod exclusiv, nelegerilor internaionale celor mai solemne sau avnd un obiect deosebit de important; Acord termen general i cu un coninut tehnic nu tocmai precis; Convenie termen frecvent utilizat; de asemenea se folosete atunci cnd este vorba de tratate multilaterale care cuprind reguli de importan general (conveniile de codificare a dreptului internaional); Pact termen recent care desemneaz o nelegere cu caracter solemn (Briand-Kellogg Pact sau Peace Pact of Paris, 1928); Pacte (Convenant) pactele drepturilor omului; Statut pentru tratatele multilaterale cu caracter instituional, adic cu referire la o instituie, proprie unei instituii; Constituie sau Cart nelegere internaional prin care se stabilete statutul unei organizaii internaionale; Act n cazul cnd este vorba s se enune reguli de drept (Actul de la Algesiras din 1960); Actul final al unei conferine diplomatice, care marcheaz ncheierea, ultima faz a unui proces, unei aciuni, a unei lucrri; Declaraie cnd se stabilesc principii juridice ori se afirm o atitudine comun. Declaraia este un tratat prin care se declar / constat dreptul existent, ori se creeaz un nou drept (Declaraia de la Paris din 1856 sau Declaraia de la Londra din 1909); sau, prin care se afirm unele principii de politic, ca neagresiunea sau asistena mutual (Declaraii adoptate la o conferin a celor trei sau patru efi de stat, ca aceea care a avut loc la Yalta sau cea de la Potsdam, care apar ca nregistrri ale unor acorduri realizate asupra unei politici comune). n literatur, se remarc faptul c ncheierea lor are loc ntr-un mod neortodox i c sigurana pe care ele o ofer, nu constituie motiv pentru a le generaliza, dar i c nu exist nici mcar raiuni de principiu pentru a fie create obligaii pe aceast cale. Protocol expresie care se aplic diferitor acte, fie s se stabileasc reguli de drept, fie s le aplice, s prelungeasc, s completeze, s interpreteze sau s modifice un tratat preexistent al crui accesoriu este; poate desemna un acord complementar al unui acord principal (cazul protocoalelor adiionale din 1977, la Conveniile de la Geneva, din 1949, referitoare la protecia victimelor conflictelor armate internaionale Protocolul I i neinternaionale Protocolul II); Aranjament un instrument diplomatic destinat, n mod obinuit, s fixeze modalitile de aplicare a unui tratat anterior sau s stabileasc un regim provizoriu; Modus vivendi acord cu caracter provizoriu; Avenant acord prin care se modific un instrument anterior cu caracter comercial; 88
Cartel o convenie ntre ncheiat beligerani, de obicei, ntre comandanii militari cu privire la schimbul de prizonieri, rnii i circulaia persoanelor; Gentlemens agreement acord internaional simplificat, ncheiat, de obicei, n form verbal pe baza ncrederii reciproce (ca exemplu, este citat nelegerea de la Londra din 1946, dintre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate ONU, cu privire la alegerea celor nepermaneni astfel nct, acetia s reprezinte cele cinci zone geografice de pe glob); natura ei juridic este controversat, n vreme ce unii o consider tratat (avnd aceeai valoare juridic, ca i tratatele scrise), alii i neag acest caracter, considernd c nu are ca urmare consecine juridice, ci creeaz numai obligaii morale ntre pri; Concordatele se ncheie de Sfntul Scaun; snt autori care susin c acestea nu pot fi considerate tratate, ci numai nelegeri sui generis cu privire la probleme de competen interioar a statelor; Declaraii unilaterale se ntmpl uneori, ca un guvern s prefere s fac o declaraie unilateral, n locul ncheierii unui acord bilateral sau multilateral. Exemple pot fi gsite n Declaraia din 1873, fcut de Imperiul Otoman, referitor la Canalul de Suez, pe care reprezentanii a zece state au acceptat-o, convertind declaraia unilateral n acord multilateral [6, p. 36-38]. n practica internaional, mai snt cunoscute aa-zisele acorduri complexe. Aceste tratate se ntlnesc n cazul, n care operaia juridic privete diferite subiecte de drept internaional, care intervin, ns, cu titluri diverse. Snt acorduri distincte, legate ntre ele prin obiectul i prin intrarea lor n vigoare simultan. Astfel, reglementarea situaiei bunurilor Comisiei Europene a Dunrii i a creanelor care existau n favoarea membrilor i funcionarilor acesteia, a condus n anul 1977 la: a. un acord ntre Comisie, Frana, Marea Britanie, Grecia i Italia, prin care s-a organizat mprirea bunurilor, exceptnd Grecia; b. o declaraie a celor patru guverne prin care s-au reglementat relaiile dintre Grecia i ceilali membri ai Comisiei i; c. un acord ntre Romnia i Frana, Marea Britanie i Italia care au acionat n comun ca membri ai Comisiei. Referindu-se la trsturile fundamentale ale tratatului internaional, cercettorul S. Scuna le evideniaz pe urmtoarele: - este un acord scris, fapt care determin sigurana deplin privind coninutul reglementrii; - forma convenional a tratatului permite ca drepturile, obligaiile prilor, s fie formulate cu destul precizie, fapt care nlesnete interpretarea i aplicarea normelor convenionale; 89
- tratatele, n cel mai reuit mod, contribuie la stabilirea concordanei i interaciunii dintre normele de drept internaional i cele de drept intern; - identific precis prile care-i asum obligaii, indiferent dac snt tratate multilaterale sau bilaterale, universale sau regionale, pentru c tratatele snt opozabile numai n msura n care snt acceptate; - tratatele internaionale snt izvoare care exprim clar acordul de voin al prilor contractante, prin procedurile complexe de negociere i adoptare; - stabilesc cu precizie regulile de comportament convenite de prile contractante; - determin exact drepturile i obligaiile prilor i circumstanele exercitrii i realizrii lor; - normele juridice internaionale snt stabilite cu mai mult rapiditate; - contribuie la procesul de codificare a cutumelor i, prin urmare, la o mai mare precizie a coninutului lor; - are cea mai mare contribuie la reglementarea unor relaii noi i la dezvoltarea dreptului internaional public, prin codificarea unor noi ramuri de drept [125, p. 52-53]. Sntem de acord particularitile menionate, care relev pe deplin cele elemente distinctive prin care tratatele internaionale se deosebesc de celelalte izvoare ale dreptului. Iar, o bun parte din aceste elemente pot fi sesizate n manualul de Drept internaional public, la autorii autohtoni A. Buruian, O. Balan, E. Serbenco, ediia a II-a. Chiinu, 2005, precum: reglementeaz relaii care prezint interes pentru comunitatea internaional; este o form convenional de precizare a drepturilor i obligaiunilor; stabilirea interaciunii ntre normele de drept internaional i cele de drept intern [25, p. 50-51]. Elementele eseniale ale tratatului snt: subiectele sau prile tratatului, respectiv statele sau alte subiecte de drept internaional; voina prilor, liber exprimat; obiectul tratatului.
n literatura de specialitate se duc discuii controversate pe marginea aspectului normativ al tratatelor internaionale. Astfel, autorul rus S. Cernicenko este de prerea c nu toate tratatele internaionale snt i normative. Tratatele internaionale individuale nu pot fi atribuite la aceast categorie, deoarece ele snt adresate unor persoane sau unui organ concret i snt destinate pentru o unic aplicare [223, p.83]. Concepia relevat mai sus a fost susinut i de juristul A. Talalaev, care scrie c un tratat internaional este normativ doar atunci cnd prile stabilesc reguli de conduit generale [202, p. 152]. Sntem de acord cu punctul dat de vedere, deoarece un tratat devine normativ doar n cazul n care acesta stabilete norme juridice generale i repetabile 90
(particulariti specifice ale contractului normativ). Dar, snt tratate internaionale care dup coninut, stabilesc att reguli cu caracter normativ, ct i individual, adic reprezint contracte internaionale mixte. La fel, snt contracte internaionale individuale care se ncheie pentru executarea obligaiunilor contractului normativ (de ex., acordurile cu privire la deschiderea reprezentanelor consulatelor snt ncheiate n temeiul Conveniilor consulare semnate dintre statele respective). n literatura juridic acestea poart denumirea de sub-contracte. Prin urmare, n funcie de natura normativ, distingem contracte internaionale cu caracter normativ (izvoare de drept) i contracte internaionale cu caracter individual, care stabilesc reguli individuale pentru pri i contracte internaionale mixte. Autorul francez L. Cavar, scrie de tratatele limitate, care reglementeaz situaii specifice pentru statele contractante i care nu se refer la societatea internaional n ansamblu. Ele snt convenii speciale despre care se vorbete n art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie, acelea care reprezint, ca i n contractele din dreptul intern, legea prilor i nu conin norme cu caracter general [236, p. 215]. O problem care se discut n doctrin este acea dac orice tratat poate fi considerat izvor al dreptului internaional. Din acest punt de vedere se face distincie ntre tratate licite i tratate ilicite. Toate tratatele licite snt izvoare ale normelor dreptului internaional, n timp ce tratatele ilicite nu pot fi invocate ca izvoare ale unor asemenea norme. Snt considerate ilicite acele tratate care contravin normelor imperative ale dreptului internaional (jus cogens) i cele care snt lovite de nulitate ca urmare a unor vicii de consimmnt [94, p. 45]. ntlnim preri diferite i n privina coraportului ntre contractul internaional i nelegerea internaional. nelegerea este o form mai simplificat de acord ntre state, care se deosebete de contract prin faptul c relev formulri generale, nu se divizeaz n articole, intr n vigoare din momentul semnrii, nu se supune actului de publicare, nu se nregistreaz la Secretariatul O.N.U.). De-a lungul istoriei, au fost ncheiate o mulime de nelegeri dintre state, dar care nu aveau for juridic. Iar, astzi aplicarea nelegerilor a cptat amploare, prin prisma lor fiind rezolvate importante probleme internaionale, inclusiv referitoare la securitatea internaional. n acest sens, analiznd practica olandez, constatm c orice acte care cuprind dispoziii cu caracter obligatoriu, din punct de vedere al dreptului internaional, constituie tratate. Nu n zadar i actele politice uneori snt privite din perspectiva tratatelor. n Israel, de ex., actele politice deseori snt abordate ca tratate internaionale. Dup prerea noastr, nelegerile internaionale nu constituie contracte normative, deoarece nu snt adoptate cu ndeplinirea procedurilor prevzute de dreptul internaional (o condiie specific a contractului normativ (tratatului) internaional). n practic,
91
ns, exist i nelegeri cu caracter normativ, care completeaz, ntr-un mod sau altul, contractul normativ. n lucrarea sa Managing the Risks of International Agreements, juristul american R. Bilder scria c, ...atunci cnd un stat evit s-i asume o obligaie juridic, sau cnd este imposibil sau iraional, din punct de vedere juridic sau politic, de executat obligaiile, sau cnd circumstanele stabilesc imposibilitatea de realizare, doar nelegerea este capabil s rezolve situaia creat [230, p. 25]. Avnd un rol de fundamental n sistemul izvoarelor dreptului internaional public, tratatul internaional trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a fi valabil, i anume: s fie adoptat cu ndeplinirea procedurilor prevzute de dreptul internaional, dar i a procedurilor stabilite de legea intern, mai ales n ceea ce privete autoritile competente, care s ncheie acorduri internaionale, negocierile, exprimarea consimmntului etc; s nu fie lovit de nulitate, ca urmare a unor vicii de consimmnt sau s intre n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general. Snt vicii de consimmnt: eroarea, dolul, coruperea reprezentantului unui stat, constrngerea exercitat asupra reprezentantului statului sau asupra statului, prin ameninarea cu fora sau folosirea forei. Tratatul este lovit de nulitate chiar i atunci cnd, dup intrarea lui n vigoare, apare o norm imperativ cu care tratatul intr n conflict; s nu fie ieit din vigoare prin retragere, denunare, suspendare, imposibilitatea executrii sau ca urmare a aplicrii principiului Lex posterior derogat priori ori rebus sic standibus etc; existena relaiilor diplomatice sau consulare, atunci cnd acestea snt indispensabile pentru aplicarea tratatului [125, p. 52-53]. O etap important n studierea contractelor normative din dreptul internaional o constituie clasificarea acestora, avnd la baz diferite criterii: - Dup obiectul pe care-l reglementeaz, se deosebesc: 1) tratatele generale i tratatele speciale; 2) tratatele politice (care reglementeaz interesele eseniale politice) i tratatele economice sau tratate care nu snt de natur strict politic (o cooperare internaional, n vederea realizrii unor interese comune are, de asemenea, un caracter politic) [6, p. 60]. Dup autorul italian Ad. Maresca, din categoria tratatelor politice, fac parte: a) tratatele de prietenie i bun vecintate; b) tratatele de alian (Tratatul Nord-Atlantic, Tratatul de la Varovia); c) tratate de garanie; 92
d) tratate de securitate; e) tratate pentru soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale; f) tratate pentru limitarea armamentelor; g) tratate pentru delimitarea frontierelor, tratate privind cedarea de teritorii (cu titlu de schimb, vnzare sau compensare) i tratate prin care se creeaz n favoarea unui stat, drepturi speciale referitor la teritorii (cesiune n administrare, cesiune n arend, cedarea cu titlu de sanciune sau garanie); h) tratate prin care se creeaz obligaii internaionale, care rmn strict legate de teritoriu neutralizarea anumitor teritorii sau instituirea unei servitui internaionale; i) tratate de pace i tratate privind relaiile diplomatice; j) tratate prin care se creeaz drepturi n favoarea cetenilor proprii (referitor la minoriti, drepturile omului) [254, p. 84]. n categoria tratatelor nepolitice, se includ toate tratatele care nu au scopuri esenialmente politice, dar tind s reglementeze probleme de natur tehnic: acordurile economice, tratatele privind emigrarea, acorduri de cooperare n domeniul social, tratate privind relaiile culturale [6, p. 61]. - Din punct de vedere al coninutului, distingem: 1) tratate egale i tratate inegale; 2) tratate reale i tratate personale; 3) tratate constitutive; 4) tratate tranzitorii i tratate propriu-zise. - Dup numrul de state, n viziunea autorului E. Giraud, exist tratate: 1) bilaterale; 2) tratate multilaterale [247, p. 6-7, 15-22]. Snt bilaterale tratatele, ncheiate ntre dou state i colective sau multilaterale, cele la care particip o pluralitate de state (de exemplu, la Tratatul de la Versailles au participat 28 de state). n literatura de specialitate s-a propus substituirea expresiei de tratat multilateral cu cea de convenie general. - n funcie de subiecii tratatului, distingem: 1) tratate ncheiate ntre state; 2) tratate ncheiate ntre ali subieci de drept internaional, dect cel statal. - Dup caracterul general al raporturilor dintre state: 1) tratate ncheiate n timp de pace; 2) tratate ncheiate n condiii de rzboi. 93
- Din punct de vedere al duratei tratatelor, ntlnim: 1) tratate cu termen; 2) tratate cu durat nedeterminat. - n dependen de forma tratatelor, deosebim: 1) tratate solemne; 2) tratate ne-solemne; 3) tratate n form simplificat, care se ncheie fr intervenia formal a efului statului, fiind ntocmit de Ministerul Afacerilor Externe sau agenii diplomatici. - Din punctul de vedere al gradului de finalizare i nelegerii: 1) tratate preliminarii; 2) tratate organice. - Dup efectul lor: 1) tratate internaionale care genereaz efecte pentru state; 2) tratate internaionale care, pe lng efectele pentru state, mai genereaz i drepturi pentru persoanele individuale. - Din punctul de vedere al coninutului material, distingem: 1) tratate-contract; 2) tratate-lege. Tratatele-contract snt dispoziii cu caracter contractual care acioneaz indirect asupra formrii dreptului internaional, realiznd operaii juridice ce vizeaz raporturi individuale (de ex., tratatele de alian, de comer, delimitare i cesiune teritorial), iar tratatele-legi ar fi izvoare de drept cu caracter multilateral, care determin direct formarea dreptului internaional, stabilesc norme juridice ce reglementeaz raporturi cu un anumit grad de generalitate [102, p. 31] (de ex., Declaraia de la Paris din 1856, Carta O.N.U din 1945, Conveniile de la Haga din 1899 i 1907). Ele se caracterizeaz prin identitatea coninutului voinei semnatarilor [6, p. 64]. Tratatul-contract apare ca o redare a contractului sinalagmatic din dreptul privat, acord al mai multor persoane ale cror interese difer i corespund cu declaraiile de voin cu coninut opus, dar viznd acelai scop exterior, scrie autorul H. Triepel [259, p. 44]. Tratatul - lege, ns, este rezultatul unei fuziuni de voine diferite, avnd acelai coninut i elaboreaz o norm juridic aplicabil n mod egal tuturor prilor contractante. Ca punct de plecare n aceast clasificare, vom lua n consideraie distincia fundamental ntre lege i contract. Dac legea creeaz situaii juridice generale, impersonale, comune unui ansamblu ntreg de indivizi, coninnd reguli aplicabile acestor categorii, contractul produce situaii juridice particulare, speciale pentru prile contractante, sfera sa fiind infinit de restrns. 94
Dac rezonanele juridice ale legii snt de volum, se manifest n sfere sociale foarte vaste i extensibile, cele ale contractului snt nguste, nu intereseaz dect un cerc social foarte limitat. Tratatul-contract d natere la situaii juridice speciale, individuale pentru statele contractante, fiecare din state fiind creditor al sarcinilor i prestaiilor al cror debitor este contractantul. Un contract de alian impune prestaii pozitive de ordin militar, vamal sau aerian n sarcina aliailor. Un tratat de comer constituie drepturi i obligaii de ordin economic n avantajul i pe seama prilor contractante. Mult vreme, ideea de lege internaional care se impune unei comuniti de state, era aproape necunoscut sau cpta manifestri rare, de vreme ce autorii nu reinuser dect categoria de tratate-contract, toate tratatele fiind considerate doar contracte. Aceast concepie se explic prin dou raiuni: erau ncheiate sub form de convenii, iar forma lor de contracte era evident. Pn n secolul al XIX-lea, tratatele erau, n marea lor majoritate, tratatele de alian, de comer, tratate de pace, deci tratate contract. Cnd ideea de lege internaional s-a dezvoltat, iar comunitatea internaional a nceput s se supun, n ansamblul ei, unor reguli precise, s-au ncheiat tratate care conineau reguli sau principii generale, impersonale pentru comunitatea de state, fie n totalitate, fie ntr-o fraciune a ei. n aceast categorie de tratate-lege, au intrat, la timpul respectiv, Declaraia de la Haga, Pactul Societii Naiunilor, Carta O.N.U. .a. Ele snt cele care constituie expresia, sursele n sensul formal al dreptului internaional, prin care se manifest legea internaional [6, p. 65-66]. Nu se poate menine, ns, o paralel ntre distincia lege i contract din dreptul intern i cea din dreptul internaional, pentru c n ordinea juridic intern, contractul se ncheie n form convenional, iar legea este elaborat n mod unilateral de o autoritate superioar subiecilor de drept, de un organ investit cu o competen n acest scop. Iar, n ordinea juridic internaional, forma convenional este singura utilizat pentru ambele categorii de tratate, deoarece societatea internaional fiind lipsit de o organizare juridic, statele snt n mod firesc proprii lor legiuitori. Aadar, tratatele-lege (tratatele normative) nu pot fi o lege, dect prin coninutul i, parial, prin efectele lor, dar niciodat prin form, fiind ntotdeauna convenionale, adic contracte normative. Cu referire la tratatele-contract, acestea au doar aparent forma unui tratat, precizndu-se drepturi i obligaiuni concrete, coninutul fiind de contract civil, administrativ sau comercial (un acord de mprumut, o tranzacie de terenuri pentru o ambasad etc.). Referitor la aspectele ncheierii tratatelor internaionale, pe cale cutumiara s-au conturat un ansamblu de reguli procedurale, care snt aplicabile etapelor procesului de ncheiere a unui tratat internaional. Codificate prin Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, acestea au o valoare supletiva, Convenia propunnd mai multe reguli alternative ntre care statele pot s 95
opteze. Multe dintre dispoziiile convenionale referitoare la o etap sau alta a procesului de ncheiere a tratatelor cuprind meniunea n afara cazurilor n care prile nu convin altfel. Prin urmare, procedura de ncheiere a tratatelor este guvernata de regula autonomiei depline de voina a prilor. n general, la ncheierea unui tratat internaional se parcurg trei etape: - negocierea textului; - semnarea tratatului; - exprimarea consimmntului prilor de a se obliga prin tratat. Aceste etape snt urmate de intrarea n vigoare a tratatului. Analiznd cele menionate mai sus, putem afirma c calitatea de contract normativ al unui tratat internaional, nu depinde de numrul prilor contractante. Faptul c un contract este bilateral sau multilateral, cu caracter universal (de ex., Carta O.N.U.) sau regional (de ex., Convenia european a drepturilor omului) nu afecteaz calitatea sa de izvor de drept internaional, ci numai limitele aplicrii spaiale ale acestuia. Singura deosebire este aceea c, normele juridice cuprinse n contractele universale prevaleaz n raport cu contractele regionale. Normele cuprinse n contractele bilaterale trebuie s fie n concordan cu cele cuprinse n contractele universale i regionale. 2.3. Concluzii la capitolul 2 Aadar, capitolul prezent este unul de aplicare a conceptelor determinate la nceputul lucrrii. Pentru c odat un concept determinat trebuie necesarmente fundamentat i clasificat, lucrarea a stabilit n continuare criteriile de clasificare ale contractelor normative. Conform analizelor realizate, clasificarea contractelor normative are loc n baza ctorva criterii eseniale. Determinm astfel, c avem contracte normative, deosebite dup forma de activitate, dup natura prilor contractante, conform direciei funcionale. Un alt criteriu important de clasificare a conceptului operant al lucrrii este aciunea contractului n spaiu i timp. Pentru c omul este subiectul central al aciunii juridice, exist o serie de clasificri ale contractelor, care privesc aciunea acestora asupra persoanelor. ntr-un sfrit, s-a determinat, din multitudinea de clasificri, ca fiind mai important criteriul ramurii de drept, care ne ofer posibilitatea de a cerceta unele aspecte ale contractelor normative ntr-o form mai desluit, abordnd locul i rolul lor n cadrul fiecrei ramuri de drept aparte. Astfel, n materia dreptului constituional, contractele normative reglementeaz organizarea i funcionarea statelor federative i ofer principii fundamentale n activitatea prilor. n lucrare este stabilit ca fiind important faptul c, calea federalizrii nu ar fi o soluie i pentru Republica Moldova n problema conflictului transnistrean. Federalizarea rii noastre nici pe de parte nu
96
este un pas spre integritate, deopotriv, aceasta ar distana i mai mult stnga Nistrului de la restul statului. Ea ar putea fi chiar periculoas, crend n lume un precedent juridic negativ. n domeniul dreptului muncii, contractele normative apar n forma contractelor colective de munc sau conveniilor colective, care stabilesc prescripii de comportament ale angajailor i angajatorului. Contractele colective de munc i conveniile colective au o influen enorm i asupra dreptului muncii, fiind baza unei negocieri a clauzelor contractuale - a normelor juridice, stabilite de ctre pri, care ofer posibilitatea de a garanta drepturile salariailor. n dreptul internaional, contractele normative se manifest prin tratate /acorduri internaionale. Din momentul n care un stat recunoate acordul internaional el devine parte component a legislaiei statului respectiv, ultimul asumndu-i obligaia de a respecta prevederile lui, conform concluziilor prezentate. n sfrit, lucrarea identific diferenele ntre tipurile de tratate i stabilete diferena dintre contracte i acte normative internaionale. Contractele normative snt i pot fi aplicate, aadar, n diferite ramuri ale dreptului, pstrnd caracteristica de a fi constituit pe baze deschise, de conciliere a prilor i oferind norme juridice generale care pot fi aplicate n diferite situaii determinate.
97
3. ORIZONTURI COMUNE I DIFERENE SPECIFICE ALE CONTRACTULUI NORMATIV N SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA I N SISTEMELE JURIDICE EUROPENE 3.1. Valoarea contractului normativ n sistemele juridice ale statelor Comunitii Europene i a statelor din vecintatea apropiat 3.1.1. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Romniei n sistemul de drept al Romniei, contractul normativ opereaz, ca i n sistemul de drept al Republicii Moldova, n dreptul internaional, n forma tratatelor, acordurilor internaionale i n dreptul muncii, n calitate de contracte colective de munc. n conformitate cu prevederile lit. a) art. 1 al Legii Romniei nr. 590/2003 privind tratatele internaionale, prin tratat se nelege actul juridic, indiferent de denumire sau de form, care consemneaz n scris un acord la nivel de stat, la nivel guvernamental sau la nivel departamental, avnd scopul de a crea, de a modifica ori de a stinge drepturi sau obligaii juridice, guvernat de dreptul internaional public i consemnat ntr-un instrument unic ori n dou sau mai multe instrumente conexe [84]. Romnia, Guvernul Romniei, precum i ministerele, alte autoriti a administraiei publice centrale, pentru care aceast atribuie este expres prevzut n legislaia Romniei, pot ncheia tratate la nivel de stat, tratate la nivel guvernamental, respectiv, tratate la nivel departamental, cu respectarea principiilor fundamentale i a celorlalte norme imperative ale dreptului internaional, a dreptului comunitar, a normelor cutumiare internaionale, a Constituiei Romniei. ncheierea tratatelor internaionale este, de regul, precedat de negocieri. n felul acesta, autoritatea public central, n competena creia se afl domeniul reglementat prin tratatul internaional, elaboreaz un memorandum avizat de ctre toate ministerele i departamentele n competenele crora se afl, din punct de vedere substanial, celelalte domenii reglementate prin tratat i nsuit de ctre Guvernul Romniei, prin semntura Prim-ministrului, dup care se propune spre aprobare Preedintelui Romniei. Dac se ncheie tratate la nivel de stat pentru care este necesara aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a arii, aprobarea de ctre Preedintele Romniei se va acorda dup ndeplinirea procedurilor specifice prevzute de legea pentru organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a arii i de reglementrile acestuia. Negocierile cu privire la ncheierea tratatelor internaionale se desfoar prin ntlnirea direct a delegaiilor de negociatori sau prin coresponden, cu respectarea strict a elementelor de mandat i a variantelor de aciune aprobate. Dup finalizarea negocierilor, prin convenire sau adoptare,
98
pentru aprobarea semnrii, se elaboreaz un memorandum avizat i aprobat dup aceeai formul i procedur. Exprimarea consimmntului de a deveni parte la tratat se face prin ratificare, aprobare, aderare sau acceptare. n conformitate cu prevederile legislative romne (art. 19 din legea 509/2003), se supun Parlamentului Romniei spre ratificare, urmtoarele categorii de tratate: tratate la nivel de stat, tratate la nivel guvernamental, ce se refer la cooperarea politic, cooperarea cu caracter militar, regimul juridic al frontierei de stat, cu privire la statutul persoanelor, drepturile i libertile fundamentale ale omului, asumarea unui angajament financiar, adoptarea de dispoziii normative Celelalte tratate la nivel guvernamental, precum i tratatele la nivel departamental, se aprob prin Hotrre de Guvern. Tratatele internaionale intr n vigoare conform prevederilor cuprinse n acestea sau la data semnrii de ctre pri. Tratatele bilaterale la nivel de stat intra n vigoare la data schimbului instrumentelor de ratificare, la termenul prevzut de tratat sau printr-o alt modalitate prevzut de acesta, n conformitate cu prezenta lege. Iar, cele la nivel guvernamental sau departamental, de la data ultimei notificri prin care se comunic celeilalte pri ndeplinirea procedurilor interne necesare pentru intrarea in vigoare, la termenul prevzut de tratat de la data ultimei notificri sau printr-o alta modalitate prevzuta de tratat. Intrarea n vigoare a tratatelor internaionale se face cunoscut printr-un ordin al Ministerului Afacerilor Externe, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, n termen de cel mult 10 zile lucrtoare, de la data intrrii n vigoare [84]. Ministerul Afacerilor Externe al Romniei ntreprinde demersuri (trimite copiile certificate ale tratatelor) n vederea nregistrrii tratatelor de la nivel de stat i guvernamental, care prevd cerina nregistrrii, la Secretariatul General al O.N.U. n fine, menionm prevederile alin.(1) art. 11 Constituia Romniei, potrivit cruia, Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiunile ce-i revin din tratate la care este parte [39]. Referitor la contractele normative din dreptul muncii, conform prevederilor alin.(1) art. 1 al Legii Romniei nr.130/1996 privind contractul colectiv de munc, contractul colectiv de munc este convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal, pe de o parte, i salariai reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea precum i alte drepturi i obligaiuni care decurg din raporturile de munc. Prin ncheierea contractelor colective de munca se urmrete promovarea unor relaii de munca echitabile, de natur s asigure protecia sociala a salariailor, 99
prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc ori evitarea declanrii grevelor[83]. n sensul legii menionate, fac parte din contractele colective de munca i acordurile dintre prile semnatare ale contractelor colective de munca, prin care se soluioneaz conflicte colective de munc. La fel, contractul colectiv de munc poate cuprinde i prevederi referitoare la protecia celor alei sau delegai n organele de conducere ale sindicatelor, respectiv a reprezentanilor salariailor. Avnd n vedere textul Legii nr.130/1996, aceasta are un caracter dispozitiv i nu imperativ, deoarece rezult c ncheierea contractelor colective de munc, indiferent de nivelul lor, nu este obligatorie. Contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul unitilor, grupurilor de uniti, ramurilor i la nivel naional sau la nivel de grupuri de societi comerciale i regii autonome, denumite n cadrul legii grupuri de uniti. n succesiunea lor, contractul colectiv de munc de la nivelul superior constituie, potrivit legii romne, izvor de drept pentru contractele colective de munc de la nivelurile inferioare, cele de la nivelul unitilor constituie izvor de drept pentru contractele individuale de munc [130, p. 39]. n sensul Legii Romniei nr. 130/1996, prin patron se nelege: persoana fizic i persoana juridic (regiile autonome, societile comerciale i celelalte persoane juridice sau persoane fizice, care folosesc for de munc salariat); n art. (1) alin. 3 lege, se precizeaz c persoanele juridice care angajeaz salariai snt denumite n lege i uniti, ceea ce corespunde, de altfel, cu terminologia art. 188 al Codului Muncii al Romniei. Potrivit alin. (2) art. 2 al Legii Romniei nr. 130/1996, fac parte din contractul colectiv de munc i acordurile ntre prile semnatare, prin care se soluioneaz conflictele colective de munc [83]. Spre deosebire de reglementrile O.I.M., viznd orice acord n scris ntre partenerii sociali, legea romn se refer numai la acelea prin care se soluioneaz conflictele colective de munc (n sensul c fac parte din contractul colectiv). Iniiativa negocierii n contractul colectiv de munc aparine patronului, care n termen de 15 zile, de la data formulrii cererii de ctre organizaia sindical sau de ctre reprezentanii salariailor, convoac prile n vederea negocierii contractului colectiv de munc. Nerespectarea acestei condiii constituie, potrivit art. 5 al Legii nr. 130/1996, contravenie i se sancioneaz cu amend cuprins ntre 3000000 i 6000000 lei vechi [83]. ncheierea, forma i nregistrarea contractelor colective de munc: - Contractul colectiv de munc se ncheie, cte unul la fiecare nivel, pentru o perioad determinat, care nu poate fi mai mic de 12 luni sau pe durata unei lucrri determinate. n cazul
100
contractului colectiv de munc ncheiat pe durata unei lucrri determinate, potrivit legii, rezult c poate fi ncheiat i pentru o perioad de timp mai mic de 12 luni. - Potrivit principiului libertii contractuale, la negocierea clauzelor i la ncheierea contractelor colective de munc, prile snt egale i libere. n aceast situaie, contractele colective de munc ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale, constituie legea prilor. - Contractul colectiv de munc se ncheie n form scris, se semneaz de ctre pri, se depune i se nregistreaz la Direcia de munc i protecie social judeean sau a municipiului Bucureti (dup situaie). Cu referire la contractele colective de munc de la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor de activitate sau la nivel naional, acestea se depun i se nregistreaz la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale al Romniei. - Contractele colective de munc se aplic (i produc efectele) de la data nregistrrii lor. Conform Legii Romniei nr.130/1996, contractele colective de munc nu vor fi nregistrate dac: snt ncheiate fr s se fi precizat unitile n care se aplic clauzele negociate, prile nu fac dovada ndeplinirii cerinelor legale de reprezentative, nu snt semnate de ctre toi reprezentanii prilor la negociere. Organul administraiei publice nu poate refuza nregistrarea contractului colectiv de munc, dect n situaiile expres prevzute de lege. Avnd un caracter obligatoriu, contractele colective de munc ncheiate la nivel naional i de ramur se public n Monitorul Oficial al Romniei n termen de 30 zile de la nregistrarea lor. Pentru aceasta, Regia Autonom Monitorul Oficial va edita partea a V-a a Monitorului Oficial al Romniei, n care se vor publica numai contractele colective de munc. Data intrrii n vigoare a contractelor de munc ncheiate la nivel naional i de ramur, este cea de la momentul nregistrrii lor la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale al Romniei [83]. Prin urmare, analiznd sistemul de drept al Romniei, nu identificm deosebiri eseniale n ceea ce privete cadrul normativ. Dar, merit de evideniat c, Romnia a fcut un pas nainte la nivelul democraiei aplicative i nu numai declarative. Romnia este un stat de drept funcional, dar care se afl la etapa iniial, cu toate problemele pe care le are un fost stat socialist i, n acest sens, este foarte important c exist tendina, se ncearc la toate nivelurile instaurarea unui stat de drept (aceste concluzii au fost reflectate n: Rapoartele de ar ale Comisiei Europene pentru Romnia, pentru anii 2006 - 2008). La fel, sub impactul aderrii la Uniunea European, Romnia a fost nevoit s se restructureze conform cerinelor europene. Iar, aceste ritmuri de implementare a reformelor n domeniul justiiei ar fi binevenite i pentru Republica Moldova, unde statul de drept abia se contureaz.
101
3.1.2. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Federaiei Ruse Spre deosebire de sistemul izvoarelor de drept ale Republicii Moldova i ale Romniei, n Federaia Rus, contractul normativ-juridic se nfieaz n mai multe domenii (ramuri de drept) precum: dreptul constituional, dreptul internaional, dreptul muncii i dreptul administrativ. Abordnd contractul normativ n domeniul dreptului constituional, stabilim urmtoarele: Organizarea statal a Federaiei Ruse este constituit pe principii federative, avnd la baz Constituia Federaiei Ruse, Contractul federativ, legile, contractele federale privind delimitarea competenei i atribuiilor ntre autoritile centrale i subiecii federaiei. Ultima categorie este specific anume Federaiei Ruse i nu se ntlnete n vreun alt stat federativ. ntreg procesul contractual al Federaiei Ruse poate fi divizat n trei etape: La 31 martie 1992 a fost semnat Contractul federativ, care, din 10 aprilie 1992 devine parte integrant a Constituiei Federaiei Ruse. Semnarea Contractului Federativ a stabilit prima etap a procesului contractual. Contractului federativ (de formare a federaiei) este compus din: 1. Contractul cu privire la delimitarea atribuiilor i competenelor ntre organele federative ale puterii de stat i organele federale ale republicilor suverane din componena Federaiei Ruse, care a fost semnat de reprezentanii a 18 republici (contractul conine opt articole); 2. Contractul cu privire la delimitarea atribuiilor i competenelor ntre organele federative ale puterii de stat i organele federale ale regiunilor, ale inuturilor administrative i ale oraelor Moscova i Sankt-Peterburg, care l-au semnat reprezentanii a 49 regiuni, 6 inuturi i a oraelor Moscova i Sankt-Peterburg (contractul conine nou articole); 3. Contractul cu privire la delimitarea atribuiilor i competenelor ntre organele federative ale puterii de stat i organele federale ale regiunilor i ale districtelor autonome din componena Federaiei Ruse, semnat de ctre reprezentani a 10 districte autonome i a unei regiuni autonome (contractul conine nou articole) [199, p. 12]. Contractul federativ s-a constituit, avnd la baz aspectul istoric al evoluiei statului rus i a avut drept scop delimitarea atribuiilor i a competenelor dintre organele federative centrale ale puterii de stat i subiecii federaiei, iar adoptarea la 12 decembrie 1993 a Constituiei Federaiei Ruse, a determinat unificarea condiiilor i clauzelor Contractului federativ. Conform alin. (3) al art. 11 din Constituia Federaiei Ruse, delimitarea atribuiilor i competenelor dintre organele federative centrale ale puterii de stat i organele subiecilor federaiei este reglementat de ctre Constituia Federaiei Ruse, Contractul federativ i alte contracte federale [179].
102
Potrivit art. 5 din Constituia Federaiei Ruse, subiecii federaiei snt egali n drepturi ... [179]. n realitate, ns, acest principiu al Federaiei Ruse nu se respect. Drept dovad servete faptul c republicile snt considerate state, au Constituie i cetenie proprie, pe cnd restul subiecilor de federaie snt deposedate de asemenea caracteristici. Iniierea procesului contractual n Federaia Rus a generat i nenelegeri dintre organele puterii de stat i subiecii federaiei. Menionm, n acest sens, contractul federativ semnat la 15 februarie 1994 cu republica Tatarstan, care a declanat o lupt politic dintre organele federative centrale i conducerea Tatarstanului, motivul fiind asigurarea unitii teritoriale a statului rus. O alt etap a procesului contractual a cuprins perioada anilor 1994-1997, atunci cnd au fost semnate un ir de contracte cu caracter normativ ntre organele centrale ale puterii de stat i republicile din componena Federaiei Ruse. Ultima etap a procesului contractual, are loc dup 1997, care se caracterizeaz printr-o rspndire larg a contractului federativ pe ntreg teritoriul Federaiei Ruse, inclusiv n regiunile i inuturile administrative, ca subieci ai federaiei. Toate acestea, au condiionat adoptarea Legii Federative Ruse nr.119 din 24 iunie 1999 privind ordinea i principiile delimitrii atribuiilor i competenelor ntre organele federative ale puterii de stat i organele subiecilor federaiei [219]. Evideniem principalele trsturi ale Legii Federative nr. 119 din 24.06.1999: - determinarea principiului constituionalitii, conform cruia legile federale, constituiile, ordinele, statutele i alte acte normative ale subiecilor federaiei nu pot delimita sau suspenda atribuiile prevzute de Constituia Federaiei Ruse; - caracterul suprem al Constituiei i legilor federale n coraport cu celelalte acte normativjuridice; - egalitatea subiecilor federaiei la delimitarea atribuiilor i competenelor; - libertatea ncheierii contractelor i acordurilor; - contractele, acordurile ncheiate ntre subiecii federaiei stabilesc norme juridice. n literatura rus de specialitate, cercettorul A. Diomin, evideniaz contractul normativ n materia dreptului administrativ, care constituie o expresie a contractelor federale constituionale. Diviziunea lor este reflectat, lundu-se n consideraie criteriul ramurii de drept constituional i administrativ, adic dup obiectul de studiu al ramurii de drept. Conform opiniei lui A. Diomin, metodele de cercetare tiinific ale ambelor ramuri de drept, adesea coincid, de aceea pentru aceast diviziune ele nu au mare importan [163, p. 15]. Dup criteriul subiecilor participani, contractul normativ administrativ, constituie una din formele activitii de executare, iar participanii la aceste raporturi juridice snt organele puterii executive ale Federaiei Ruse, subiecii federaiei, organele statului de la nivel municipal i 103
asociaiile obteti. n acest sens, se evideniaz contractele (acordurile) ncheiate ntre organele executive ale puterii de stat ale Federaiei Ruse i organele executive ale subiecilor federaiei cu privire la delegarea unor atribuii, ceea ce constituie o form amical de transmitere a atribuiilor de la organele puterii de stat la organele subiecilor federaiei. A. Diomin spunea, n acest context, c diviziunea reflectat este important sub aspectul separrii i colaborrii n stat a puterii legislativ i executiv. Dac privim cu atenie coninutul Contractului federativ, observm c acesta nu face referire la organele executive ale puterii de stat. Delimitarea atribuiilor se stabilete ntre organele federative centrale ale puterii de stat i organele subiecilor federaiei. Cu toate acestea, organele executive ale puterii de stat constituie veriga principal a ntregului sistem de organe ale puterii de stat, de aceea nu este corect s le excludem din categoria organelor implicate n raporturile juridice contractuale, susine. Anume din coninutul prii introductive a contractului normativ, se stabilesc atribuiile i competenele organelor federative, inclusiv a organelor executive i celor care dispun de atribuii comune [163, p. 16]. Diviziunea dat prezint interes att din punct de vedere teoretic, ct i practic, avndu-se n vedere problema responsabilitii prilor pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiunilor contractuale, deoarece, de regul, n textul propriu-zis al contractului nu se fac meniuni despre msurile de sancionare. De asemenea, aceast diviziune corespunde ultimelor tendine ale reformei juridice declanate n Federaia Rus, care are drept obiective separarea rspunderii constituionale de rspunderea administrativ, instaurarea i promovarea justiiei administrative, delimitarea atribuiilor i competenelor ntre instanele administrative i Curtea Constituional. Or, instituirea justiiei administrative va deveni un instrument adecvat n Rusia, pentru realizarea controlului judiciar asupra activitilor desfurate i deciziilor pronunate de ctre organele executive ale puterii de stat. Menionm c n Republica Moldova avem deja un astfel de instrument juridic, odat cu adoptarea i intrarea n vigoare a Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 57-58 din 18.05.2000 [80]. n domeniul dreptului muncii, contractele normative apar ca contracte colective de munc i convenii colective, care snt reglementate prin Codul Muncii al Federaiei Ruse i Legea cu privire la contractele i conveniile colective de munc din 11 martie 1992. n conformitate cu prevederile art. 5 Codul Muncii al Federaiei Ruse, contractul colectiv de munc este un act juridic local, obligatoriu pentru toate prile participante la raporturile juridice contractuale [214]. La fel, potrivit prevederilor art. 2 al Legii Federaiei Ruse cu privire la contractele i conveniile colective, contractul colectiv este actul juridic, care reglementeaz 104
raporturile sociale de munc dintre patroni i salariaii ntreprinderilor, filialelor, reprezentanelor acestor ntreprinderi. Convenia este actul juridic care reglementeaz raporturile de munc dintre salariai i patroni, la nivel de Federaie, de subieci ai federaiei, la nivel de teritoriu, de ramur i la nivel de profesie [216]. n acest context, menionm c spre deosebire de legislaia rus anterioar, care era elaborat ntr-o viziune exhaustiv i imperativ, cnd cmpul negocierilor colective avea o dimensiune extrem de restrns i nu era prevzut poziia juridic a salariailor, n legislaia rus de astzi, contractul colectiv de munc se ncheie dintre patroni i salariaii ntreprinderilor, filialelor sau reprezentanilor acestor ntreprinderi, avnd n vedere toi salariaii. Reprezentanii salariailor snt organele sindicale mputernicite n conformitate cu statutele lor, organele de iniiativ social, alese la adunarea general a salariailor organizaiei pentru a le reprezenta interesele. Principiile de baz ale ncheierii contractelor i conveniilor colective de munc: - respectarea prevederilor legislaiei; - mputernicirea reprezentanilor prilor; - egalitatea prilor; - libertatea de a alege i negocia clauzele contractuale; - liberul consimmnt de a accepta obligaiile contractului; - asigurarea real a obligaiilor contractuale; - controlul sistematic i inevitabilitatea rspunderii prilor. Dreptul de a iniia negocieri colective cu privire la elaborarea, ncheierea sau modificarea contractului colectiv de munc l dein ambele pri. Partea care a primit ntiinarea scris despre iniierea negocierilor, este obligat ntr-un termen de 7 zile s nceap negocierile. Termenul contractului colectiv de munc este reglementat de art. 14 al Legii Federative cu privire la contractele i conveniile colective de munc i este de la 1 pn la 3 ani. La expirarea termenului stabilit, contractul colectiv este valabil pn cnd prile vor decide asupra modificrii sau ncetrii aciunii lui. Contractele colective de munc se nregistreaz n termen de 7 zile de la data semnrii de ctre pri, la organul executiv teritorial de munc din raza oraului sau regiunii administrative n care a fost ncheiat [216]. Contractul colectiv de munc intr n vigoare la data semnrii prilor, dac contractul nu prevede altfel. n funcie de sfera de aciune a raporturilor juridice de munc, prile pot ncheia convenii: generale (la nivel federal), regionale (la nivel de subiect al Federaiei Ruse), la nivel de ramur (stabilesc clauzele pentru salariaii unei ramuri), 105
profesionale (stabilesc clauzele pentru profesii determinate), teritoriale (stabilesc clauzele de munc ntr-un raion, ora sau alt unitate administrativteritorial), i altele (de ex., conveniile ncheiate la nelegerea prilor participante la negocieri, conveniile cu privire la finanarea bugetar total sau parial).
La termenul stabilit n contract, n cadrul adunrii generale a salariailor, prile semnatare prezint un raport viznd executarea obligaiilor contractuale. n caz de neexecutare a obligaiilor contractului, conveniei colective, legea prevede aplicarea sanciunii sub form de amend n mrime de pn la 50 salarii minime. Totodat, legislaia rus nu exclude posibilitatea aplicrii i altor forme de rspundere juridic, de exemplu rspunderea disciplinar (mustrare, mustrare aspr, . a.). n domeniul dreptului internaional, n Federaia Rus contractele normative se manifest n form de tratate internaionale, acorduri internaionale. Potrivit unor date statistice prezentate pe web situl oficial al Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei (http:www.mid.ru), pn la moment, au fost nregistrate circa 20 de mii de tratate internaionale n vigoare la care Rusia este parte. Aceast lrgire a spectrului de contracte internaionale a fost condiionat, n primul rnd, de dezvoltarea relaiilor de parteneriat cu alte state i necesitatea ajustrii cadrului normativ intern al statului la normele internaionale. Ca urmare, a fost adoptat Legea federativ privind tratatele internaionale ale Federaiei Ruse din 16 iunie 1995. Potrivit alin. (1) art. 6 din prezenta lege, se deosebesc urmtoarele forme de manifestare a consimmntului la ncheierea tratatelor internaionale: semnarea, schimbul de documente, ratificarea, aprobarea, acceptarea, aderarea, alte forme [218]. La rndul su pct. (k) art. 71 al Constituiei Federaiei Ruse stabilete c, la baza formrii statului federal au stat tratatele internaionale. Fiind un stat suveran, independent, cu deplintatea drepturilor subiective, Federaia Rus poate declara rzboi, ncheia tratate de pace [179]. n sistemul izvoarelor de drept ale Federaiei Ruse, tratatele internaionale se ncheie la diferite niveluri, i anume: tratate internaionale interstatale (ncheiate la nivel de stat); tratate guvernamentale (ncheiate la nivel de Guvern); tratate internaionale ministeriale i departamentale (ncheiate la nivel de ministere i departamente). 3.1.3. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Ucrainei
106
n Ucraina n calitate de contracte normative apar tratatele (contractele) internaionale, n materia dreptului internaional i contractele, conveniile colective de munc n materia dreptului muncii. Abordnd problema contractelor normative n materia dreptului internaional public, menionm c la 22 decembrie 1993 a fost adoptat Legea privind tratatele internaionale ale Ucrainei, care reglementeaz ordinea de negociere, ncheiere, semnare, ratificare a tratatelor internaionale. Scopul ncheierii tratatelor rezid n asigurarea intereselor naionale, respectarea drepturilor i libertilor cetenilor, adaptarea statului la principiile de politic extern. Reieind din prevederile pct. (2) art. 1 al Legii privind tratatele internaionale ale Ucrainei, ncheierea tratatelor internaionale se realizeaz printr-un ir de etape: desfurarea negocierilor, perfectarea textului tratatului, aprobarea sau autentificarea lui i exprimarea consimmntului la executarea obligaiilor contractuale [166]. n conformitate cu prevederile art.2 al aceleiai legi, n Republica Ucraina se ncheie tratate internaionale: - din numele Ucrainei; - Guvernului Ucrainei; - Ministerelor, Departamentelor i altor organe centrale ale puterii de stat. 1. Din numele Ucrainei se ncheie urmtoarele categorii de tratate: . tratate teritoriale, de pace, tratate politice; . tratate cu privire la drepturile i libertile cetenilor; . tratate despre cetenie; . tratate cu privire la securitatea statului. 2. Guvernul Ucrainei ncheie tratatele internaionale, reieind din competena atribuit, care privesc problemele economice, financiare, tiinifice ale statului. 3. Ministerele, Departamentele i alte organe ale puterii de stat ncheie tratate internaionale dup competena stabilit. Tratatele internaionale se ncheie nu numai pentru a fi aplicate n relaiile dintre state, ci i pentru ceteni, persoane fr cetenie care snt stabilite pe teritoriul statului. n limba englez, noiunea care cuprinde toate aceste categorii de persoane poart denumirea de nationals. n acelai sens, menionm c legislaia Ucrainei stabilete prevalarea normelor din dreptul internaional n raport cu normele dreptului intern. Astfel, potrivit art. 17 al Legii cu privire la tratatele internaionale ale Ucrainei, tratatele internaionale ratificate de Ucraina constituie parte component a legislaiei interne, iar dac n coninutul tratatelor internaionale snt prevederi care contravin normelor dreptului intern, superioritate au normele dreptului internaional [166]. 107
n materia dreptului muncii, n Ucraina, contracte normative apar sub forma contractelor i conveniilor colective de munc. Cadrul normativ care reglementeaz contractele colective de munc i conveniile colective este Legea Ucrainei din 1 iulie 1993 cu privire la contractele i conveniile colective de munc i capitolul II al Codului Muncii al Ucrainei. Pentru prima dat n Ucraina, prin Legea cu privire la contractele i conveniile colective de munc, a fost consfinit noiunea - convenie colectiv, de asemenea, a fost stabilit ordinea i condiiile ncheierii contractelor i conveniilor colective. Prile contractelor colective de munc i conveniilor colective se stabilesc n dependen de categoria contractului sau conveniei, pe de o parte patronul (Cabinetul de Minitri a Ucrainei, autoritile publice locale, etc.), iar pe de alt parte salariaii, reprezentai prin sindicate (reieind din nivelul contractului colectiv de munc sau conveniei colective) [165]. Drept ex., menionm Convenia colectiv la nivel naional pentru anii 1997 - 1998, semnat la 18.10.1997, ntre Cabinetul de Minitri al Ucrainei, asociaiile de proprietari i reprezentanii micului business, pe de o parte, i Organizaia sindicatelor, pe de alt parte. Contractele i conveniile colective de munc intr n vigoare de la data semnrii lor, dac contractul sau convenia colectiv nu prevede altfel. Astfel, analiznd legislaia intern a Ucrainei, care reglementeaz contractul normativ ca izvor de drept, constatm c aceasta nu evideniaz careva deosebiri eseniale n raport cu legislaia Republicii Moldova, inclusiv i sub aspectul praxiologic al normelor juridice determinate n contractele normative. 3.1.4. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Republicii Italiene n Italia problema contractelor normative internaionale este reglementat n primul rnd de normele constituionale, care atribuie Preedintelui Republicii Italiene puterea de a ratifica acorduri internaionale. n conformitate cu prevederile alin.(7) art.87 a Constituiei Italiene, Preedintele Republicii ... ratific tratatele internaionale, dup autorizarea de ctre Camere, atunci cnd aceast autorizaie este necesar. Totodat, potrivit art. 80, Camerele parlamentare autorizeaz prin lege ratificarea tratatelor internaionale de natur politic sau cu privire la arbitraje, reglementri judiciare, sau care vizeaz modificri de teritoriu, cheltuieli financiare ori modificri de lege [37]. Tratatele internaionale care nu se ncadreaz n categoriile menionate, se aprob ntr-o form simplificat c.d. i nu necesit a fi ratificate de ctre Parlament (intr n vigoare din momentul semnrii).
108
Orice proiect de lege prezentat Camerei, conform normelor din regulamentul su intern, se examineaz de ctre o comisie specializat, apoi de ctre Camera respectiv, care adopt prin vot deschis fiecare articol [238]. n acelai sens, art. 72 al Constituiei prevede: Procedura normal de examinare i aprobare direct este ntotdeauna aplicat proiectelor de lege ... privind autorizarea ratificrii tratatelor internaionale [37]. Dup procedura aprobrii, legea cu privire la ratificarea tratatului internaional se public n Monitorul Oficial al Italiei. De la nceput nu a existat nici o condiie juridic fa de publicarea textelor tratatelor care nu se ncadreaz n art. 80 al Constituiei. Ulterior, prin Legea Italiei nr. 839 din 12 decembrie 1984 cu privire la sistematizarea oficial i publicarea actelor normative ale Republicii Italiene n Monitorul Oficial, s-a stabilit ca condiie obligatorie, publicarea tuturor categoriilor de tratate internaionale ale Italiei (lit. f art.1). Aceiai lege, n art.4 prevede ...actele internaionale la care Italia este parte (tratate, convenii, schimb de note, acorduri i alte documente), se public trimestrial n suplimentul Monitorului Oficial ... [253]. n contextul elucidrii contractelor normative din Republica Italian, considerm oportun de scos n eviden i Pactul de conciliere de la Lateran din 1929. Semnat n Palatul Lateran de ctre Benito Mussolini, reprezentantul Regelui Italiei i de Cardinalul Pietro Gasbarri, Secretarul de Stat al Papei Pius al XI-lea, pactul a constituit un triplu acord (contract): un tratat politic, o convenie financiar i un concordat. Pactul a pus capt faimoasei probleme romane privind relaia dintre Pontifii romani i statul italian, care ntre altele stabilea suveranitatea statului Vatican, decreta catolicismul ca religie oficial a Italiei i reglementa relaiile dintre Biseric i stat. Odat cu semnarea pactului menionat, Papii au obinut compensaiile cerute pentru statele papale anexate la Regatul Italiei n 1870. Importana Pactului de la Lateran este reflectat inclusiv n prevederile art.7 din Constituia Italiei: Statul i Biserica catolic snt ... independente i suverane. Raporturile lor snt reglementate de ctre Pactul de la Lateran ... [37]. Abordnd unele aspecte ale contractului normativ n materia dreptului muncii, subliniem c contractul normativ de munc este considerat principalul instrument al aciunii sindicale [243, p. 139]. El exercit o dubl funciune: una de caracter normativ i una de caracter obligaional. Funcia normativ a contractului colectiv este cea mai relevant i const n determinarea coninutului contractelor individuale de munc, n vederea evitrii situaiei n care salariaii, datorit poziiei lor de inferioritate economico-social fa de patron, s fie determinai s accepte condiiile contractuale substaniale impuse de patron. Finalitatea contractului colectiv, cu alte cuvinte, const n stabilirea unor condiii minime de tratament economic i normativ, care trebuie s fie respectate n contractele individuale de munc. Ele acoper astfel de domenii cum ar fi, 109
pregtirea profesional, sigurana i sntatea, ratele minime de plat, crend ambelor pri obligaii juridice. Dac partenerii sociali nu pot determina ratele minime de plat, atunci instanele pot determina salarii echitabile pe baz comparativ, ns aceast situaie apare rareori n practic. Funcia obligaional rezid n aceea c, contractul colectiv este instituit numai pentru a determina disciplina raporturilor individuale de munc, dar poate i s reglementeze raporturile ntre subieci colectivi. n Italia, legislaia muncii distinge dou tipuri de contracte colective: contracte colective corporative i contracte colective de drept comun. Conform prevederilor Legii nr. 563/1926 i a Regulamentului de executare nr. 1130/1926, contractul colectiv corporativ se configureaz ca un contract ce, n virtutea legii, este inderogabil in pejus din partea contractelor individuale de munc i este aplicabil fa de toi care aparin categoriei respective. Clauzele diforme a contractelor individuale de munc, preexistente sau succesive contractului colectiv, snt substituite de drept cu cele ale contractului colectiv, cu excepia cazurilor n care snt mai favorabile angajailor [122, p. 69]. n afar de contractul colectiv corporativ, n Italia exist i aa-numitul contract stipulat de asociaii sindicale. El este un contract atipic, adic lipsit de o reglementare legal, fiind definit de doctrina juridic ca contract colectiv de drept comun, deoarece disciplina sa este dedus, n mare parte, din normele Codului civil. Teoria fondat pe aplicaia art.2077 Codul civil a Italiei este reinut, fiind expresia unei ratio compatibile i cu contractul colectiv de drept comun. ntr-adevr, acesta din urm are finalitatea special de a oferi o disciplin a raporturilor de munc [122, p.69]. n cele din urm, menionm c contractul colectiv de drept comun este aplicabil numai fa de membrii asociaiilor stipulate i nu poate fi recunoscut ca contract normativ. n ceea ce privete extinderea juridic sau administrativ a contractelor colective, Constituia Italiei declar c acordurile colective semnate de sindicatele reprezentative sunt, n general, obligatorii pentru toate categoriile de angajai [37], ns articolul relevant, 39, nu a fost niciodat pus n aplicare. De regul, judectorii iau ca punct de referin pentru soluionarea litigiilor, prevederile referitoare la salariul minim stabilit prin acordurile sectoriale. 3.1.5. Reglementarea juridic a contractului normativ n sistemul izvoarelor de drept ale Republicii Franceze Cu referire la contractele normative din dreptul internaional public, Constituia Republicii Franceze din 1958 consacr tratatelor internaionale unele dispoziii mai desluite, dect celea reflectate n normele constituionale precedente. n lucrarea sa La rpartition des comptences
110
en matire de conclusion des accords internationaux sous la V Rpublique (Repartizarea competenelor n domeniul ncheierii acordurilor internaionale n timpul celei de-a V-a Republici), francezul V. Goesel afirma: Introducerea acestor reglementri novatoare, manifest interesul statului n delimitarea raional a atribuiilor la elaborarea contractelor normative internaionale, dei exist i anumite ambiguiti i confuzii n ceea ce privete ordinea de aprobare a lor [248, p. 52]. Constituia Republicii Franceze, n special art. 11, 52 54, precum i unele prevederi ale Preambulului Constituiei, fac referire la competenele executivului, condiiile interveniei parlamentare, consultaiile de referendum, totodat abordeaz modaliti specifice de control din partea Consiliului constituional. Titlul XIV al Constituiei, n art. 88, relev dispoziii cu privire la acordurile de asociere, fiind unica rmi lsat de vechea comunitate. Acesta vizeaz mai mult un domeniu de cooperare dect un mecanism de angajament, stipulnd c: Republica poate ncheia acorduri cu State care doresc s se asocieze cu ea pentru dezvoltarea civilizaiilor lor [36]. 1) Competenele executivului. Conform prevederilor alin. (2) art. 5 din Constituia Republicii Franceze, Preedintele este garantul independenei naionale, al integritii teritoriului i al respectrii tratatelor. Aceste prevederi snt dominate de competena exclusiv a Preedintelui de a ratifica sau aproba tratate sau acorduri. La fel, art.5 delimiteaz atribuiile ntre eful statului i Guver-nul francez. eful statului negociaz i ncheie tratatele. El este informat despre orice negociere menit s conduc la ncheierea unui acord internaional nesupus ratificrii. La rndul su, art. 53 al Constituiei Franei menioneaz acordurile care urmeaz a fi supuse procedurii de aprobare prin lege [36]. Avnd la baz aceste dispoziii constituionale, autorul francez J. Combacau deosebete trei categorii de angajamente internaionale de natur convenional: - tratatele, care in de competena Preedintelui Republicii, snt negociate n numele su i ratificate de ctre acesta; - acordurile, negociate de Guvern sau sub autoritatea acestuia, care snt ulterior aprobate. Deoarece autoritatea competent nu este desemnat n mod direct, se presupune c este vorba despre o autoritate guvernamental; - acordurile nesupuse aprobrii ulterioare, fie acordurile n form simplificat, implicit i a contrario prevzute de ctre art. 52. n acest context, se i-a n consideraie c aprobarea acestora rezult din Decretul de publicare [237, p. 121]. 2) Intervenia parlamentar. Potrivit tradiiei republicane franceze intervenia parlamentar este prealabil ratificrii / aprobrii i constituie o autorizaie i nu o obligaie. Parlamentul emite aceast autorizaie printr-o lege. ns, aceast lege nu include tratatul / acordul n cauz n ordi111
nea juridic intern, ea condiioneaz, pur i simplu apariia angajamentului internaional [258, p. 21-22]. Snt supuse interveniei parlamentare prealabile doar tratatele de pace, tratatele comerciale, tratatele sau acordurile referitoare la organizarea internaional, tratatele care vizeaz finanele statului, tratatele care modific dispoziii de natur legislativ, tratatele care vizeaz statutul persoanelor, tratatele care vizeaz cesiunea, schimbul sau dobndirea unui teritoriu ( ... ) (art. 53 al Constituiei). Aceast enumerare este destul de eterogen i, din considerentul c face referiri doar la dispoziiile de natur legislativ, coninutul su devine mai puin precis. Aici nu figureaz asemenea tratate importante precum snt tratatele de alian sau acordurile de aprare reciproc. n viziunea lui J. Combacau, exercitarea controlului parlamentar pe care o implic aceast autorizaie rmne totui destul de restrns n Republica Francez. Pe lng faptul c Parlamentul are o competen destul de limitat i innd cont de atribuiile legislative ale executivului, aici se mai adaug i o absen destul de important n domeniul relaiilor internaionale. Drept exemplu, prin Regulamentele Adunrilor parlamentare a fost exclus dreptul la amendament. n plus, interpretrile sau declaraiile privind angajamentele internaionale asumate n baza unui acord internaional nu in ntotdeauna de competena Parlamentului [237, p. 122]. 3) Consultaia de referendum. n anumite ipoteze limitate, o atare consultaie poate s nlocuiasc intervenia parlamentar. Un caz aparte vizeaz cesiunea, schimbul sau dobndirea de teritoriu, care, conform art. 53 din Constituia Franei, nu este valabil fr consimmntul populaiilor implicate [36]. Rezult, deci, c orice tratat sau acord din materie implic acest consimmnt. ns, modalitile lui de exprimare nu snt explicate mai desluit. Ar putea fi vorba de un referendum local, n acest caz, acesta fiind atribuit procedurii de autorizare prevzut de art. 53 al Constituiei. Dar, ar putea fi vorba i de un referendum naional, intervenind n acest sens prevederile art. 11 al Constituiei, substituind autorizaia parlamentar. n Republica Francez lipsete o experiena n acest sens, iar referendumurile privind independena instituiilor sau teritoriilor de peste ocean se desfoar ntr-un cadru pur intern [241, p. 246]. La rndul su, art. 11 al Constituiei Franceze prevede n mod expres c, referendumului poate fi supus orice proiect de lege ( ... ), viznd autoritatea ratificrii unui tratat care, fr a fi al Constituiei, ar avea implicaii asupra funcionrii instituiilor [36]. n principiu, aceasta nu se refer dect la tratatele care snt enumerate n art.53 din Constituie. Norma juridic privind autorizarea desfurrii unui referendum substituie din acest moment norma autorizaiei parlamentare. Aceast procedur a fost utilizat n 1972 n timpul referendumului privind aderarea la Co-
112
munitile europene a Regatului - Unit, a Irlandei i a Danemarcii, totodat a fost aplicat n anul 1992 n cadrul procesului de ratificare a acordurilor de la Maastricht privind Uniunea European. Prin urmare, n vederea excluderii lacunelor de lege specificate, prevederile art. 54 ale Constituiei au fost modificate prin revizuirea din 25 iunie 1992, implicnd i activitatea Consiliului constituional. 4) Consiliul constituional. Exercit activitatea n baza art. 54, art. 61 Constituia Republicii Franceze. n conformitate cu art. 54 al Constituiei Franceze, dac, sesizat fiind de ctre Preedintele Republicii, de ctre Primul-ministru, preedintele uneia sau alteia dintre adunri, i ncepnd cu revizuirea din 1992, aizeci de deputai sau senatori, Consiliul constituional a declarat c un angajament internaional conine o clauz contrar Constituiei, autorizarea ratificrii sau aprobrii angajamentului internaional n cauz nu poate avea loc dect dup revizuirea Constituiei [36]. Aadar, controlul exercitat de Consiliul constituional este prealabil oricrei autorizri parlamentare i se aplic tratatelor internaionale reflectate n art. 53 din Constituie. De regul, acesta nu confer normelor internaionale nici o superioritate de principiu n raport cu Constituia, deoarece, n mod contrariu acesta ar presupune angajamentul Franei de a recunoate n prealabil conformitatea normelor internaionale n raport cu dispoziiile constituionale. Dar, nu poate fi vorba nici de o supremaie a Constituiei n raport cu normele internaionale, deoarece potrivit definiiei aceasta nu este o norm deja stabilit, ci rmne la etap de proiect. Prin urmare, se are n vedere mai mult de o ajustare dect de o ierarhie a normelor juridice [237, p. 123]. n cazul n care acest control prealabil, care este facultativ, nu a fost exercitat, Consiliul, potrivit art. 61 din Constituie, examineaz constituionalitatea legii cu privire la autorizarea ratificrii sau aprobrii unui tratat internaional. Un atare control rmne preventiv, deoarece, acesta preced promulgarea legii i prin urmare i angajamentul internaional ca atare, care este condiionat de lege. Astfel, controlul constituional poate fi exercitat la o etap ulterioar a procedurii, n baza sesizrii acelorai autoriti. n temeiul art. 61, Consiliul e considerat competent de a examina, att constituionalitatea legii de autorizare a tratatului, ct i tratatul propriu-zis (deciziile din 30 decembrie 1976 i din 17 iulie 1980). Analiznd n aceeai ipostaz contractele normative din sfera dreptului muncii, menionm c potrivit legislaiei franceze, convenia colectiv de munc este un acord ncheiat ntre un patron sau un grup de patroni i una sau mai multe organizaii sindicale, reprezentative ale salariailor, n vederea fixrii n comun a condiiilor de angajare i de munc, precum i a garaniilor sociale [122, p. 67].
113
Legislaia francez distinge noiunile de convenie colectiv i acord colectiv. Astfel, menionm c convenia colectiv trateaz ansamblul condiiilor de angajare, de munc i garanii sociale, iar acordul colectiv nu trateaz dect unul sau mai multe subiecte determinate din acest ansamblu (de ex., acordul asupra salarizrii sau asupra duratei muncii). n ceea ce privete nivelurile negocierilor colective, subliniem c dreptul francez a preferat nivelul ramurii de activitate. Convenia de ramur (spre ex., industrie chimic, textil) se prezint ca o reglementare profesional care protejeaz salariaii ca i o lege. Pentru ca o convenie colectiv de ramur s aib vocaia de a se aplica ntr-o relaie juridic de munc determinat, este necesar de respectat anumite condiii. Astfel, sfera de aplicare a conveniei colective depinde de activitatea economic a ntreprinderii: o convenie colectiv de ramur nu se va aplica ntr-o ntreprindere, dect n cazul activitii expres stabilite de articolele conveniei, determinnd care este terenul juridic (profesional) de aplicare. Implicarea patronului instituiei ntr-o asociaie semnatar a conveniei are o importan deosebit, astfel nct, dac patronul nu este membru al asociaiei care a semnat convenia colectiv de ramur, evident, c nu este legat de clauzele acestei convenii [122, p. 67-68]. n octombrie 1995, n Frana a fost ncheiat un nou acord naional interprofesional, referitor la politica contractual. Referitor la materia negocierilor colective, acordul reflect o dubl preocupare. Prima este s dezvolte negocierile pe trei niveluri (naional - interprofesional, profesional i de ntreprindere), precizndu-se rolul negocierii de la fiecare nivel i asigurndu-se o mai bun coordonare ntre ele. Cea de-a doua preocupare const n generalizarea negocierii la nivel de ntreprindere, permindu-se derularea acesteia i n ntreprinderi unde nu exist delegai sindicali. Apoi, n aprilie 2004, a fost adoptat o lege privind negocierea colectiva, care vizeaz creterea dinamismului negocierii prin introducerea a doua principale inovaii: contractele colective, pentru a fi valabile, trebuie n mod esenial s dein sprijinul (sau acceptul) unei majoriti a sindicatelor reprezentative sau al sindicatelor care reprezint majoritatea angajailor; se schimb ierarhia anterioar a clauzelor acceptate colectiv, acordndu-se posibilitatea unor acorduri la nivel de ntreprindere, spre deosebire de acordurile la nivel de ramur. n iulie 2005, partenerii sociali au ncheiat primul contract colectiv n industria sportului i de agrement ce acoper circa 100000 de angajai. Contractul colectiv de munc, la nivel de ntreprindere, a fost iniial ignorat de ctre legiuitor, apoi recunoscut, avnd n vedere practica normativ-contractual. ncepnd cu anul 1971, negocierea colectiv de munc la nivelul ntreprinderii devine obligatorie pentru Frana i stabilete medierea unor asemenea subiecte de valoare ca: salariul adecvat muncii prestate, durata timpului de munc .a. 114
Un principiu fundamental al legislaiei franceze a muncii este libertatea de stabilire a salariului. Legea actual privind salariul minim naional, care a fost modificat n 1970 (salaire minimum interprofessionnel de croissance), garanteaz pentru lucrtorii cu salariul cel mai mic, puterea de cumprare i o parte din creterea economica a naiunii. n acest sens, la stabilirea salariului minim, se ine cont, att de criteriul evoluiei preurilor, ct i de salariile medii. Aplicarea celui de-al doilea criteriu a fost determinat de faptul c, dei creterile preurilor erau compensate, n cazul creterii economice salariul minim i pierdea din importan. i, pentru ca beneficiarii de salarii minime s se poat bucura de privilegiile dezvoltrii economice a statului, a fost pus n aplicare acest criteriu al salariilor medii. Totodat, menionm posibilitatea de stabilire prin contractul colectiv de la nivel ramural a ratei minime de plat pentru fiecare categorie ocupaional. Aadar, analiza comparativ ntreprins n acest punct al capitolului a cuprins cteva ri, care pot fi exemple pentru aplicarea contractului normativ n Republica Moldova. n Romnia i Ucraina, contractul normativ opereaz n sfera dreptului internaional, n forma tratatelor internaionale i n dreptul muncii, ca contracte colective de munc. Romnia este un stat, care a progresat la nivelul aplicrii normelor juridice democratice, ns este totui la etapa incipient, cu toate dificultile aprute. Rusia este una dintre rile care aplic contractul normativ n mai multe domenii ale dreptului, precum dreptul constituional, dreptul muncii i dreptul internaional. Literatura rus de specialitate susine prezena contractului normativ i n domeniul dreptului administrativ, n cazul ncheierii contractelor cu privire la delimitarea competenei i atribuiilor dintre organele federative centrale i subiecii federaiei i ntre subiecii federaiei. Lucrarea nfieaz exemple n acest sens i demonstreaz fundamentele legislative ale aciunilor juridice n materie de contracte. n Italia i Frana, evideniem un grad nalt de aplicare a normelor juridice stabilite prin conciliere, ce asigur dezvoltarea continu a unei societi deschise i democratice. Pstrm aceast idee i pentru concluziile ntregului capitol. 3.2. Contractul normativ ca form reglementatorie n procesul de integrare european a Republicii Moldova Ideea democraiei participative poate fi dezvoltat ntr-un stat numai prin promovarea valorilor: libertate, dreptate i egalitate. Acestea reprezint nite idealuri pentru care oamenii au luptat ntotdeauna i, n acelai timp, repere pe baza crora s-au creat normele ce reglementeaz viaa n societate. Statul democratic garanteaz i promoveaz libertile personale, astfel nct cetenii s aib dreptul la conduite i opinii proprii i totodat, s-i poat exercita libertatea de a se exprima i de a decide n situaii de interes public. Iar, stabilirea unui sistem de norme juridice, 115
menite s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, poate fi realizat inclusiv prin prisma unei asemenea categorii juridice importante cum este - contractul normativ. Dup cum am menionat, contractul normativ este o categorie juridic specific n procesul de creare a normelor juridice. Destinaia normelor stabilite n contractul normativ are valoarea lor aparte, deoarece reglementeaz un domeniu juridic specific i la acordul prilor. De eficiena funcionrii unui asemenea mecanism de creare a normelor juridice n mare parte depinde starea legalitii i ordinii de drept din societate. Tendina de a reliefa rolul i valoarea contractului normativ, care ntrunete n sine trsturi de individualizare a sistemului de drept modern, devine tot mai marcant n perioada ultimilor ani. Exist astzi anumite categorii de relaii sociale specifice, reglementarea crora este mai eficient prin intermediul normelor juridice stabilite n contracte normative, deoarece, coninutul lor se obine n rezultatul unor negocieri, tratative dintre viitorii subieci ai posibilelor raporturi juridice. Iar n rezultatul negocierilor, prin creaia comun a prilor se obin nite norme juridice cu un grad nalt de calitate. La fel, aplicarea acestor standarde democratice ar avea o importan praxiologic i pentru Republica Moldova, prin transpunerea practic a contractului normativ n cadrul procesului de aplicare i perfecionare a dreptului. n viziunea autorilor V. Koreliskii i V. Perevalov, recunoaterea de ctre un stat a contractului normativ ca izvor al dreptului, se exprim prin faptul c realizarea lui este garantat de ctre stat, iar nerespectarea clauzelor contractuale atrage dup sine rspunderea [206, p. 254]. O soart aparte au avut-o contractele normative n perioada sovietic. Este cunoscut faptul c structura sistemului izvoarelor dreptului socialist a decurs din concepia pozitivist de la care pornete, n definirea fenomenului juridic, concepia juridic dominant. Iar n aceste condiii, izvorul principal de drept era actul normativ scris, importana celorlalte izvoare fiind minor. Aa de exemplu, teoria marxist leninist susinea c, doar actele normative i dispoziiile organelor puterii statului, au fora de a stabili norme juridice [146, p. 358], importana celorlalte izvoare de drept, inclusiv a contractului normativ, fiind negat. De asemenea, potrivit concepiei pozitiviste, contractul reprezint un act juridic cu caracter individual, care este privit drept o consecin a realizrii dreptului obiectiv i nicidecum ca pe un mecanism de creaie juridic [196, p. 57]. La rndul su, autorul rus N. Uakov scrie c, n aceast ipostaz, dreptul reprezint ceea ce este reflectat n legile statului i nu ce se nate n rezultatul activitii de fiecare zi a membrilor societii civile [215, p. 8]. Cu toate acestea, au fost nregistrate anumite ncercri teoretice de a argumenta necesitatea lui pentru dezvoltarea unui sistem de drept democratic, dar n acelai timp, la nivel praxiologic, nu s-a purces la aplicarea normelor contractuale [142, 144, 160, 175, 176, 195, 225]. ns, fr fundamentele sale teoretice contractul normativ se 116
reduce la aspectele sale tehnice i, ca urmare, este greu de a-l nelege, asimila i chiar practica. Un studiu analitic relev i faptul c lipsa fundamentului teoretico-tiinific al contractului normativ s-a reflectat negativ i asupra practicii contractual-normative moderne, deoarece pn n prezent nu snt adoptate toate actele juridice care snt necesare comunitii. De aici deriv valoarea empiric semnificativ a contractului normativ la elaborarea bazei normative a statului de drept. Este de menionat c valoarea contractului normativ ca izvor al dreptului, este determinat de calitile atribuite normelor juridice, care se conin n acest izvor formal al dreptului, n coraport cu normele reflectate n alte forme ale dreptului. Considerm c particularitile normelor juridice date, se manifest nc la etapa iniial de creare a lor. Contractul normativ presupune concilierea, iar n aceast situaie se conciliaz nsui coninutul normei juridice, care ulterior, va obine for juridic, odat cu intrarea n vigoare a contractului normativ. Concilierea coninutului normei juridice de ctre viitorii subieci ai raporturilor juridice ridic calitatea acesteia la un nivel net superior n coraport cu normele juridice, reflectate prin intermediul altor forme ale dreptului (de ex., legi), i determin o eficien de perspectiv n procesul de realizare praxiologic, i acord o valoare superioar i respectiv, o calitate democratic superioar ntregului sistem al dreptului. n sistemul de drept al Republicii Moldova, contractele normative ca izvoare ale dreptului, pot opera n domeniul dreptului muncii sub form de contracte i convenii colective de munc i n dreptul internaional, n calitate de tratate, acorduri internaionale. Att contractul i convenia colectiv de munc, ct i tratatul internaional snt contracte cu caracter normativ, deoarece, prin coninutul lor, stabilesc reguli de conduit generale i obligatorii - norme juridice. n domeniul dreptului muncii, contractele i conveniile colective snt reglementate n Cap. V al Codului muncii al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 154 din 23.03.2003. Iar, actul normativ intern, care reglementeaz modul i condiiile de iniiere, negociere, semnare, ratificare, intrare n vigoare a tratatelor internaionale este Legea nr. 595-XIV din 24.09.1999 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova. Potrivit art. 30 din Codul Muncii al Republicii Moldova, contractul colectiv de munc este actul juridic care reglementeaz raporturile de munc i alte raporturi sociale n unitate, ncheiat n form scris ntre salariai i angajator de ctre reprezentanii acestora [33]. ns, spre deosebire de legislaia anterioar (Legea privind contractul colectiv de munc nr. 1303-XII/1993), Codul muncii al Republicii Moldova stabilete i instituia conveniei colective. Aceast soluie propus de legiuitorul nostru este raional, deoarece, potrivit unei opinii exprimate n doctrina juridic romn, numai convenia poate avea fora i efectele unui act normativ. 117
Conform art. 35, Codul muncii al Republicii Moldova, prin convenie colectiv nelegem actul juridic, ce stabilete principiile generale de reglementare a raporturilor de munc i a raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea, care se ncheie de ctre reprezentanii mputernicii ai salariailor i ai angajatorilor la nivel naional, teritorial i ramural n limitele competenei lor [33]. Valoarea contractului colectiv de munc n calitate de izvor al dreptului este semnificativ, Prin ncheierea contractului colectiv, dreptul muncii devine unul conciliat, convenional, stabilit ntre patroni i salariai, reieind din condiiile economice i sociale, precum i de interesele celor dou pri. Statul, n acest sens, supravegheaz legalitatea aciunilor i iniiativelor participanilor n procesul muncii, stabilind anumite msuri generale de protecie a salariailor. Dac analizm datele statistice, privind contractele colective de munc, prezentate n Rapoartele de activitate ale Inspeciei Muncii, observm o cretere enorm a numrului de contracte colective de munc, ceea ce ne demonstreaz valoarea lor aplicativ n sfera dreptului muncii. Astfel, n perioada anilor 1997-2008 au fost ncheiate 8964 de contracte colective de munc la nivel de unitate (vezi anexa nr. 3 la tez [113-119]). Privitor la tratatul internaional, art. 2 al legii privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, l definete, ca fiind orice acord ncheiat n scris de ctre Republica Moldova, destinat a produce efecte juridice i guvernat de normele dreptului internaional, perfectat fie ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa particular (tratat, acord, convenie, act general, pact, memorandum, schimb de note, protocol, declaraie, statut, act final, modus vivendi, aranjament etc., toate avnd valoare juridic egal i denumire de contracte normative internaionale) [82]. Potrivit unei informaii statistice, prezentate pe web - situl oficial al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova (http:www.mfa.gov.md), numrul tratatelor internaionale a crescut considerabil de la proclamarea independenei Republicii Moldova, astfel nct, pn n prezent, ara noastr a ratificat circa 647 tratate multilaterale i 1566 de tratate bilaterale (vezi anexele nr. 1 i nr. 2 la tez). Referindu-ne la clasificarea contractelor normative, n funcie de aciunea n spaiu, deosebim: I ). contracte normative interne; II ). contracte normative internaionale. Contractele normative interne, la rndul lor, se clasific n: 1. Contracte normative ncheiate ntre organele statului (de exemplu, Acordul de colaborare ntre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Ministerul Justiiei, cu privire la procesul de reintegrare social a deinuilor, semnat la Chiinu, la 12 februarie 2009); 118
2. Contracte normative ncheiate ntre subieci de drept guvernamentali i nonguvernamentali, acordurile de parteneriat (de ex., Acordul cadru de cooperare dintre Guvernul Republicii Moldova i Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) reprezentana n Moldova, cu privire la ciclul de programe pe patru ani, semnat la Chiinu, la 4 octombrie 1996); 3. Contracte normative din sfera dreptului muncii i securitii sociale, n calitate de contracte i convenii colective de munc (de ex., Convenia colectiv la nivel naional nr.1 din 03.02.2004, Salarizarea angajailor aflai n relaii de munc n baza contractului individual de munc [41]). Contractele normative (tratatele) internaionale, dup subiecii participani la raportul juridic contractual, se mpart n: 1. tratate (contracte) internaionale interstatale (la nivel de stat: de ex., Acord de comer liber ntre Republica Moldova i Republica Bulgaria, semnat la Sofia, la 20 mai 2004 [1]); 2. tratate interguvernamentale (la nivel de Guvern: de ex., Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Finlanda cu privire la transportul rutier internaional, ncheiat la Helsinki, 24 iunie 1997 [2]); 3. tratate interdepartamentale (la nivel de ministere sau departamente: de ex., Acordul ntre Ministerul Sntii al Republicii Moldova i Ministerul Bunstrii al Republicii Ungare, privind cooperarea n domeniul sntii i tiinelor medicale, din 27 octombrie 1997 [3]). Dup numrul prilor contractuale, contractele (tratatele) internaionale se divizeaz n: 1. tratate bilaterale (semnate ntre dou state); 2. tratate multilaterale (dintre trei sau mai multe state: de ex., Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Republicii Moldova, Comisia European i Guvernul Ucrainei privind misiunea Comisiei Europene de asisten la frontier n Republica Moldova i n Ucraina, din 7 octombrie 2005 [93]). Scopul ncheierii contractelor normative este stabilirea n raporturile juridice, a unor norme de conduit adecvate i echitabile, menite s asigure realizarea unor interese comune. Abordnd aspectul procedural al ncheierii contractelor normative, menionm urmtoarele: Alin.(2) art.30, Codul Muncii a Republicii Moldova prevede: contractul colectiv de munc poate fi ncheiat att pe unitate n ansamblu, ct i n filialele i reprezentanele acesteia [33]. n succesiunea lor, contractul colectiv de munc de la nivelul superior constituie izvor de drept pentru contractele colective de munc de la nivelurile inferioare, iar cele de la nivelul unitilor constituie izvor de drept pentru contractele individuale de munc. Coninutul i structura contractului colectiv de munc snt determinate de ctre pri. n aa fel, prile contractante determin chestiunile, care urmeaz s fie reflectate n contractul colectiv de munc. Clauzele normative ale contractului colectiv de munc snt norme locale, cu caracter 119
general i repetabil, fixate de pri, n limitele competenei lor, care se extind asupra angajailor ntreprinderii sau unitii de producere din cadrul acesteia. Printre acestea evideniem: formele, sistemele, cuantumul retribuirii muncii; plata indemnizaiilor i compensaiilor; mecanismul de reglementare a retribuirii muncii; timpul de munc i cel de odihn; mbuntirea condiiilor de munc...i alte clauze stabilite de ctre pri. n contractele colective de munc nu pot fi incluse clauze care nrutesc situaia salariailor n comparaie cu legislaia muncii. La fel, aceste clauze nu trebuie s contravin legislaiei n vigoare [33]. Tratnd ntr-un mod asemntor contractele normative din dreptul internaional, stabilim c tratatele internaionale ale Republicii Moldova se ncheie la nivelul: - Republicii Moldova, - Guvernului Republicii Moldova, - Ministerelor i Departamentelor Republicii Moldova. Totodat, trebuie de menionat c calitatea de clauz contractual a tratatului (contractului) internaional, poate fi atribuit oricrei probleme tratate la nivel internaional, chiar i acelea care snt de competena intern a statelor. Tratatul (contractul) internaional, stabilind drepturi i obligaiuni pentru pri, genereaz norme juridice de drept internaional, care snt obligatorii pentru subiecii contractani. Analiznd durata contractului normativ, stabilim c n domeniul dreptului muncii, legea nu conine reglementri exprese, referitoare la durata contractului colectiv de munc. Dar, alin.(6) al art. 33 din Codul Muncii al Republicii Moldova prevede c, la expirarea termenului contractului colectiv de munc, acesta continu s-i produc efectele pn la momentul ncheierii unui nou contract sau pn cnd prile nu vor decide asupra prelungirii, n condiiile n care a fost ncheiat sau n alte condiii ce vor fi convenite. Referitor la termenul conveniei colective, potrivit alin. (3) art. 38 al Codului Muncii, acesta este stabilit de ctre pri i nu poate fi mai mic de un an. n acest fel, legea stabilete o durat minim, nu i una maxim, ceea ce nseamn c prile pot stabili peste aceast durat orice termen posibil [33]. O abordare n paralel a termenului contractului normativ din dreptul internaional, relev c tratatele pot fi ncheiate pentru o perioad determinat, nedeterminat sau pe termen nelimitat. n practic se ntlnesc tratate internaionale n care este prevzut clauza conform creia, acestea continu s-i produc efectele pn cnd una din pri va decide asupra ntreruperii lui; altele, reflect n contract clauza de prelungire automat a aciunii pentru o perioad determinat. ns, astfel de prelungiri se admit pn la momentul cnd una din prile contractante nu-l va revoca sau va refuza s-l prelungeasc.
120
Cercetnd caracterul formei contractului normativ, stabilim urmtoarele rezultate. n cazul contractului colectiv de munc, art. 30, 35 al Codului muncii al Republicii Moldova, prevede c contractul colectiv de munc i convenia colectiv snt acte juridice, care se ncheie n form scris [33]. Aceast form este o condiie de validitate (ad validitatem), avnd n vedere importana contractului colectiv de munc i a conveniei colective pentru raporturile de munc, coninutul lor complex, privind condiiile de munc. Prevederi identice exist i n dreptul altor state. De ex., n Germania acordul colectiv este valabil ncheiat, numai dac exist un act scris semnat de ctre ambele pri [72, p. 689]. n ceea ce privete tratatul internaional, acesta este un acord n scris, fapt care determin sigurana deplin privind coninutul reglementrii, inclusiv posibilitatea mai uoar de a proba. n conformitate cu prevederile art. 5 al Legii privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, textele tratatelor internaionale se elaboreaz de organele centrale de specialitate ale administraiei publice ale Republicii Moldova, care au iniiat ncheierea tratatelor internaionale n limitele competenei stabilite de legislaie. Textele se elaboreaz de ctre negociatori n interesele Republicii Moldova, n domeniul respectiv, n limba de stat, cu traducerea ntr-o limb de circulaie internaional, n care vor fi purtate negocierile. Totodat, textele tratatelor pot fi elaborate de partenerii oficiali strini, din iniiativa acestora. n acest caz, organul central de specialitate al administraiei publice a Republicii Moldova, poate prezenta un proiect de alternativ elaborat conform prevederilor de mai sus. Textele mai pot fi elaborate la conferinele internaionale sau n cadrul organizaiilor internaionale [82]. Tratatul internaional are, de obicei, urmtoarea structur: - titlu, care conine denumirea documentului i, de regul, prile i obiectul reglementrii, ntr-o formul concis; - preambul, care enumr prile contractante, expune motivele ncheierii tratatului i scopurile urmrite de pri prin ncheierea acestuia; - dispozitiv (partea principal), care conine prevederile de fond ale tratatului; - clauze finale, care cuprind dispoziii referitor la termenul de valabilitate a tratatului, modul de intrare n vigoare ori de ncetare a efectelor acestuia, informaii referitor la locul i data semnrii, la limbile n care a fost elaborat tratatul [82]. O parte integrant a contractului normativ o constituie anexele la el, elaborate i stabilite de ctre prile contractante. n contractele colective de munc, din anexe fac parte: regulamentul cu privire la negocierile colective, soluionarea conflictelor dintre salariai i patron, regulamentul cu privire la premiere, .a [96, p.82]. Tratatele internaionale pot conine anexe care completeaz, detaliaz ori interpreteaz coninutul acestuia. 121
ncheierea unui contract normativ este precedat de negocieri. Diferit de legislaia muncii anterioar, care nu reglementa concret procedura de desfurare a negocierilor la ncheierea contractului colectiv de munc, actualul Cod al muncii, detaliaz modul de desfurare a negocierilor colective. Prin negociere se stabilete coninutul raportului juridic de munc, se fundamenteaz drepturile i obligaiile prilor contractante. La negocierile colective particip reprezentanii salariailor ori ai angajatorilor pentru a elabora, ncheia, modifica, completa contractul sau convenia colectiv de munc. Un aspect negativ, susine autorul N. Romanda, este c legiuitorul a ignorat autoritile publice n calitate de parte la negocieri colective n cazul elaborrii i ncheierii conveniei colective [122, p.57]. Participanii la negocieri snt liberi n alegerea chestiunilor care vor fi obiectul de reglementare al contractelor colective de munc / conveniilor colective, ns cu dou sptmni nainte, snt obligai s furnizeze reciproc informaiile necesare pentru desfurarea negocierilor [33]. Dup ncheierea negocierilor, proiectul contractului se redacteaz i apoi se semneaz de participanii la negociere. Contractele colective de munc intr n vigoare din data nregistrrii la inspectoratul teritorial, iar conveniile colective, de la nivelul ramural i teritorial din data nregistrrii la Ministerul Munci i Proteciei Sociale. Conveniile colective de la nivel naional intr n vigoare de la data publicrii ei n Monitorul Oficial. n mod diferit aceast problem este tratat fa de contractele internaionale. Negocierile se desfoar ntre reprezentanii statelor cu atribuii speciale n acest domeniu. mputernicirea unui reprezentant al Republicii Moldova (depline puteri) se acord prin decret al Preedintelui Republicii Moldova sau prin hotrre a Guvernului i se certific de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. n art. 1, c, Convenia privind dreptul taratelor, prin depline puteri se definete documentul, emannd de la autoritatea competent a unui stat i desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat [42, p.53]. Persoana mputernicita cu deplinele puteri se numete plenipoteniar. Pe lng persoanele special mputernicite prin deplinele puteri, exista i o categorie de persoane, care n baza funciei pe care o dein n stat, nu au nevoie s prezinte deplinele puteri n vederea negocierii i ncheierii tratatului. Aceste persoane snt: - Preedintele Republicii Moldova, Prim-ministrul i Ministrul afacerilor externe; - efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru adoptarea textului unui tratat ce se ncheie ntre Republica Moldova i statul n care snt acreditai;
122
- Reprezentanii Republicii Moldova la conferine internaionale, n vederea elaborrii unui tratat [82]. Dup negociere urmeaz semnarea definitiv a tratatului. Exist ns situaii, n care, dup ncheierea negocierilor, se procedeaz doar la semnarea ad-referendum sau la parafarea textului. Semnarea cu meniunea ad-referendum semnific autentificarea tratatului doar dup examinarea problemei n referendum republican (se aplic n cazul tratatelor internaionale care limiteaz caracterul suveran, independent sau unitar al statului, precum i la care afecteaz neutralitatea permanent a statului, exprimate, n particular, prin cedare sau schimb de teritoriu, transfer al competenei naionale n favoarea unei structuri supranaionale sau aderare la organizaiile de securitate colectiv). Parafarea const n nscrierea pe textul negociat a iniialelor a numelui negociatorutorului mputernicit al fiecrui stat. Alt etap const n, exprimarea consimmntul de a deveni parte la tratat, prin: ratificare, acceptare, aprobare sau aderare. Uneori, pentru aplicarea dispoziiilor tratatului internaional, se impune i adoptarea unei legi organice. n legislaia Republicii Moldova snt prevzute expres tipurile de tratate n care Parlamentul decide asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii: a) tratatele internaionale ncheiate n numele Republicii Moldova; b) tratatele internaionale care snt semnate la nivel de guvern i se ncadreaz n una din urmtoarele categorii: - tratate de pace; - tratate politice sau care implic un angajament politic; - tratate cu caracter militar, ce vizeaz capacitatea de aprare a rii, problemele dezarmrii sau ale controlului internaional asupra armamentului, asigurarea pcii i securitii; - tratate cu privire la teritoriu; - tratate care fac necesar adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor n vigoare; - tratate care vizeaz participarea Republicii Moldova n organizaiile internaionale; - tratate care implic un angajament financiar; - tratate ce vizeaz statutul persoanelor, drepturile i libertile fundamentale ale omului; - orice tratate a cror ratificare este specificat n dispoziiile acestora [82]. Tratatul internaional produce efecte juridice fa de pri din momentul intrrii n vigoare. De regul, aceast dat este prevzut n textul tratatului ori la acordul prilor. n cazul tratatelor bilaterale, data intrrii n vigoare este momentul schimbrii documentelor de ratificare, notificrii actului de aprobare sau acceptare de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. n ceea ce privete tratatele multilaterale, documentele de ratificare se depun pe lnga unul din guvernele statelor participante la negocierea i semnarea tratatului i cruia i-a fost ncredinat funcia de 123
depozitar sau pe lng o organizaie internaional investit cu aceeai funcie. Data intrrii n vigoare a tratatelor se stabilete n funcie de acumularea unui numr minim, prestabilit prin dispoziiile tratatului, de instrumente de ratificare. Una dintre particularitile specifice ale contractului normativ o constituie nregistrarea i publicarea oficial, avnd n vedere faptul c acesta stabilete noi norme de drept. Spre deosebire de contractele individuale, ce au un coninut confidenial, contractele normative snt publice, iar nepublicarea lor face imposibil producerea efectelor juridice. Referitor la contractele colective de munc, potrivit Codului muncii al Republicii Moldova, acestea se depun n termen de apte zile calendaristice de la data semnrii, pentru nregistrare la inspectoratul teritorial de munc. n cazul conveniilor colective, aici se impune o precizare: conveniile colective la nivel ramural i teritorial se depun n termen de apte zile calendaristice de la data semnrii, pentru nregistrare la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale [33]. n aceste cazuri, importana nregistrrii este deosebit, pentru c de la aceast dat contractele i conveniile colective devin aplicabile. ns, exist o singur excepie de la regula general: convenia colectiv de nivel naional nu este supus nregistrrii. Cadrul normativ al nregistrrii contractului i conveniei colective conduce la o ntrebare: nregistrarea contractului colectiv este o formalitate sau verificare a legalitii acestuia? Sntem de acord, n acest sens, cu autorul N. Romanda, care susine c Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i, n cazurile contractelor colective de munc, inspectoratele teritoriale de munc, au obligaia de a efectua verificrile necesare i de a realiza nregistrarea doar dac snt ndeplinite prevederile Codului Muncii al Republicii Moldova [122, p. 62]. mpotriva refuzului nentemeiat de a nregistra contractul colectiv de munc sau convenia colectiv, partea nemulumit se poate adresa n instana de contencios administrativ, n modul i condiiile stabilite de Legea contenciosului administrativ [80]. Dup cum am demonstrat deja n capitolul precedent, contractele colective de munc snt izvoare de drept pentru c snt globale (se refer la ansamblul problemelor de munc), permanente, au un caracter general i snt obligatorii din momentul ncheierii lor. Pe parcursul ncheierii sale, prile se comport ca i n cazul negocierii oricrui alt contract. Ulterior, contractul colectiv de munc devine un izvor de drept al muncii. Contractul colectiv de munc se bazeaz pe lege. ns, pe de alt parte, acelai contract colectiv prefigureaz, prin clauzele sale, viitoarele reglementri legale. ntr-un fel, rezultatul negocierilor colective, constnd n contractul colectiv de munc, are un rol exploratoriu, de verificare nainte de legiferarea propriu-zis.
124
n ce privete contractele internaionale, acestea se nregistreaz, n termen de cinci zile de la semnare, n Registrul de stat, care se afl n administrarea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. La rndul su, Ministerul ntreprinde aciunile necesare pentru nregistrarea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova la Secretariatul Organizaiei Naiunilor Unite, n conformitate cu art. 102 al Cartei O.N.U., precum i la alte organizaii internaionale. Toate tratatele internaionale nregistrate la Organizaia Naiunilor Unite urmeaz s fie publicate ntr-o culegere de legi numit Treaty Series (Culegere de tratate). Tratatele internaionale intr n vigoare pentru Republica Moldova, n conformitate cu modul i termenele stabilite de tratat sau cu acordul comun al prilor. Textele tratatelor internaionale ale Republicii Moldova care au intrat n vigoare, textele integrale ale anexelor i documentelor aferente, rezervele ori declaraiile Republicii Moldova, efectuate la momentul semnrii, ratificrii, aderrii, acceptrii sau aprobrii, precum i actele referitoare la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor internaionale se public, n termen de o lun dup intrarea lor n vigoare, n ediii oficiale speciale ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova. n acest sens, n fiecare an, legea bugetului de stat prevede surse financiare pentru publicarea ediiilor speciale ale Monitorului Oficial. Iar referitor la actele normative, care confirm intrarea n vigoare a tratatelor internaionale, aceasta se public n Monitorul Oficial, conform legislaiei n vigoare [82]. Analiznd legislaia Republicii Moldova care reglementeaz categoria juridic respectiv n diferite domenii ale dreptului, conchidem c, n general aceasta este adecvat exigenelor naintate fa de asemenea forme contractuale de crearea normelor juridice, cu operarea unor modificri referitoare la definirea unor noiuni, concepte, principii ce in de contractul normativ, examinarea i evidena contractelor (tratatelor) internaionale. Dar, atenionm asupra dificultilor aprute la nivel de aplicare praxiologic a contractului normativ n dreptul intern, n special dreptul muncii. n acest sens, menionm c normele (clauzele) reflectate n aceste izvoare de drept deseori poart un caracter formal i nu rspund, conform destinaiei, necesitilor beneficiarilor. Ele condiioneaz realizarea ineficient a unor domenii importante, precum: protecia drepturilor social - economice ale salariailor, asigurarea unei munci decente i securitii sociale, promovarea egalitii drepturilor de munc, consolidarea dialogului social, i nu n ultimul rnd, promovarea valorilor democraiei i justiiei sociale (menionm c aceste probleme au fost oglindite i n rapoartele privind bilanul activitii Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova). Totodat, specificm c aceste dificulti se datoreaz, n mare parte, intereselor individuale, att a angajatorului, ct i a reprezentanilor angajailor, de natur politic, economic, grupuri sociale, .a. Din aceste considerente, recunoatem c, n Republica Moldova contractul normativ ca izvor de drept, la nivel de aplicare, abia se contureaz. El funcioneaz mai mult la nivel declarativ. i asta, n pofida 125
prevederilor art. 43 alin. (2) i (4) din Constituie, unde gsim stipulat c: Salariaii au dreptul la protecia muncii, Dreptul la negocieri n materia de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective snt garantate. Un aspect important n abordarea contractului normativ ca izvor de drept este c, acesta nu trebuie s contravin actelor normative, care snt determinative n reglementarea relaiilor sociale. Aceast prevedere este stabilit consfinit n art. 7, Constituia Republicii Moldova: Constituia Republicii Moldova este legea ei suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic, care contravine prevederilor Constituiei, nu are putere juridic [38]. Prin urmare, orice reglementare contractual-normativ, care vine n contradicie cu prevederile Constituiei, nu are for juridic. Iar, art. 4 al Constituiei Republicii Moldova prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale [38]. n legtur cu aceast prevedere, Constituia Republicii Moldova stabilete prioritatea normelor din dreptul internaional cu privire la drepturilor omului, n raport cu normele interne. Aceast prioritate apare ntr-o situaie de neconcordan, generat de nenelegeri, neprecizri sau contradicii dintre normele internaionale i normele interne. La fel, dac o norm juridic intern contravine tratatului internaional, se aplic norma tratatului internaional, dar n acest caz, nu este scris ce se ntmpl dac tratatul internaional contravine Constituiei ? n acest sens, s-a pronunat Curtea Constituional, prin Hotrrea nr. 55 din 14.10.1999, care spune c, tratatele internaionale au prioritate numai asupra legilor interne, dar nu i asupra normelor constituionale. n cazul n care se depisteaz o neconcordan ntre legislaia intern i normele internaionale, legislaia intern urmeaz s fie supus revizuirii. [77]. Intrarea n vigoare a unui tratat internaional, coninnd dispoziii contrare Constituiei, va trebui precedat de o revizuire a acesteia. De aici i se deduce soluia c, dac Constituia nu este modificat, iar tratatul internaional este ratificat, atunci se aplic Constituia, pn la revizuire. Prin urmare, dac vorbim de contradicie ntre un tratat internaional i o lege de nivel ordinar sau organic, se aplic tratatul internaional, cu ntrebarea cum se aplic acesta ? iar dac vorbim despre o contradicie cu o norm constituional, atunci se aplic norma constituional. Totodat, este necesar de a ne referi i la modul de intrare n vigoare a contractului normativ privit prin prisma formelor dreptului. Caracterul voliional manifestat de ctre prile contractului normativ la elaborarea normelor juridice se manifest n momentul obinerii forei juridice a
126
normelor stabilite, care, de regul, se realizeaz din data semnrii de ctre prile contractante. Anume acest aspect determin calitatea democratic a normelor juridice n contractul normativ. Un alt aspect determinativ care contribuie la caracteristica contractului normativ ca form a dreptului contemporan i a calitilor specifice atribuite normelor respective care se conin n el, este caracterul special i restrns de reglementare juridic. Normele juridice stabilite prin contractele normative poart un caracter de concretizare a normelor juridice cu caracter general, identificate n acte normative i se prezint, deseori, n calitate de norme speciale. n acelai sens, menionm c prin intermediul normelor juridice, determinate de contractele normative, snt stabilite i regimuri juridice speciale, sub influena aspectului praxiologic al relaiilor sociale reglementate. Arealul de rspndire a reglementrilor juridice contractual-normative, este mai restrns n raport cu cel al reglementrilor juridice legislative. Acest factor implic un grad mai nalt de concretizare a normelor juridice i contribuie la evitarea erorilor de reglementare i aplicare. Este evident i faptul c att n teorie, ct i n practic, contractul normativ demult a mai ncetat s fie tratat ca ceva secundar, auxiliar pentru crearea i aplicarea dreptului. De aceeai opinie snt i cercettorii tiinei juridice. Dup M. Baitin, implementarea normelor contractuale n sistemul normelor juridice este o prioritate a fiecrui stat de drept, democratic [147, p. 230-231]. La fel, juritii N. Matuzov, A. Maliko, snt de prerea c forma cea mai adecvat de reglementare a relaiilor de parteneriat este contractul normativ [191, p. 333]. ntr-adevr, astzi, mute categorii de raporturi juridice: internaionale, civile, de munc, snt att de complicate i individualizate, nct sistematizarea lor prin prisma normelor juridice stabilite n actele normative este practic imposibil i n acest sens, se impune elaborarea unei alte forme de creare a normelor juridice, alta dect creaia statului - contractul normativ. 3.3. Concluzii la capitolul 3 Astfel, revenind asupra punctelor centrale din acest capitol menionm c analiza comparativ a aplicrii contractului normativ n rile din vecintate, precum i n rile Uniunii Europene demonstreaz c, ntr-o democraie participativ, cum este cazul Franei, Italiei de exemplu, contractul normativ este foarte important n reglementarea relaiilor sociale, iar negocierea constituie elementul - cheie n dezvoltarea sistemului dreptului. Rusia este una dintre rile care aplic contractul normativ inclusiv n domeniul dreptului constituional, n materia formrii statului federativ. Doctrina juridic rus susine prezena contractului normativ i n dreptul administrativ, n cazul ncheierii contractelor privind delimitarea competenei i atribuiilor ntre organele federative centrale i subiecii federaiei sau dintre subiecii federaiei. rile din vecintatea Republicii Moldova demonstreaz, la diferite grade, implicarea n dezvoltarea acestei forme convenionale
127
de crearea normelor juridice i contientizeaz necesitatea implementrii lui. Un exemplu bun, n acest sens, poate fi Romnia, care a fcut un pas nainte la nivel de democraie aplicativ. La fel, cercetarea ne demonstreaz c dup diferite criterii contractul normativ exist i este aplicat i n Republica Moldova: n materia dreptului muncii, n calitate de contracte colective de munc sau convenii colective i n dreptul internaional n calitate de tratate internaionale, acorduri internaionale. Totodat, specificm c este necesar de asigurat aplicarea praxiologic a normelor juridice determinate prin dialog social i nu doar la nivel declarativ. i acest lucru ar putea realiza tendinele de democratizare a societii noastre. Apoi, menionm ca fiind foarte important faptul c aplicarea acestuia ar conduce la reglementarea democratic a relaiilor de parteneriat n societate i deci, la dezvoltarea valorilor democratice n mentalitatea poporului nostru. Or, realitatea social este determinat de mentalitate, iar normele juridice snt determinate, am vzut deja, de realitatea social, ca fapt primar. Contractul normativ reprezint n sine o renatere juridic fenomenal, ns nivelul lui de cercetare nu este adecvat rolului acestui fenomen pe care-l produce ntr-o societate democratic. Societatea contemporan pune accentul tot mai pronunat pe justiia restaurativ n procesul de soluionare a conflictelor ca modalitate de determinare a unei armonii n mediul social, corespunztor aspiraiilor unei societi cu o cultur i contiin juridic avansat. Contractul normativ, la rndul su, determin un sistem democratic, de conciliere, manifestat ntre prile sale, n procesul de creare a normelor juridice. n opinia noastr, procesul de negociere, manifestat prin esena contractului normativ dintre guvernani i guvernai, dintre cei ce acord statut de norm juridic normelor contractului normativ i cei crora le snt destinate normele menionate, n scopul realizrii lor, acord normelor juridice din izvorul de drept supus cercetrii o calitate superioar, manifestat prin exactitate i ataament fa de valorile unei societi democratice. Analiza noastr se vrea a fi un argument pentru promovarea acestor practici i n Republica Moldova, cu att mai mult cu ct n prezent, organismele internaionale recomand utilizarea acestui model de justiie, atunci cnd situaia permite acest lucru. Interesul Republicii Moldova pentru procesul de conciliere se materializeaz i prin manifestul de integrare n Uniunea European, care susine i promoveaz normele democratice. Amintim n acest sens, spre exemplu, directivele Parlamentului i Consiliului European, care apar ca tehnic de legislaie democratic, prin conciliere. Prin urmare, ponderea n cretere a normelor juridice, determinate de contractele normative, imput existena unui sistem juridic democratic, calitativ nou, capabil s determine reglementri juridice eficiente, n procesul de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European.
128
CONCLUZII I RECOMANDRI Dup cum am stabilit, sarcin primordial a cercetrii este s identificm i s demonstrm impactul major produs de contractul normativ asupra procesului de democratizare a societii, prin analiza complex i multiaspectual a contractului normativ ca izvor de drept i examinarea modalitilor de ncadrare a lui n legislaia Republicii Moldova. n urma analizei i generalizrii materiei expuse n tez, formulm urmtoarele concluzii: 1. n rezultatul cercetrii diacronice a contractului normativ ca izvor de drept i a reflectrii conceptului n bibliografia specializat, putem conchide c acesta reprezint o categorie juridic de actualitate n contextul unui stat de drept, care asigur cetenilor libertatea de a se exprima, dreptul la conduite i opinii proprii, posibilitatea de a decide n problemele de interes public, prin atragerea lor n procesul de creare a dreptului. 2. Investigarea gradual a valorii contractului normativ n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului a determinat c funcia de relaie pe care o relev contractul normativ ntre prile contractante i ntre diferite izvoare ale dreptului contemporan, i confer un grad nalt de asigurare a impactului asupra crerii unui stat cu democraie participativ. 3. Analiza teoretico-metodologic a conceptului de contract normativ i a trsturilor caracteristice evideniate n lucrare, ne-a permis s concluzionm c: prin contract normativ nelegem izvorul formal al dreptului, manifestat, n contextul tehnicii juridice, printr-un acord dintre dou sau mai multe pri determinate, abilitate cu competen, prescripiile cruia poart un caracter normativ i de conciliere, ce reglementeaz raporturi juridice speciale n domenii determinate ale dreptului. 4. Cercetarea efectuat ne permite s afirmm c actul normativ poart un caracter de reglementare n coraport cu contractul normativ. El atribuie contractului normativ calitatea de izvor al dreptului, i determin sfera de aciune, stabilete tipul de contract care poate fi aplicat relaiilor sociale, reflect procedura de ncheiere a contractului normativ i asigur executarea prevederilor (a normelor) contractuale. 5. Valoarea contractului normativ este determinat de calitile atribuite normelor juridice, care se conin n acest izvor de drept n coraport cu normele reflectate n alte forme ale dreptului. Menionm c calitile normelor juridice expuse se manifest nc la etapa iniial, de creare a lor. Contractul normativ presupune concilierea iar n aceast ipostaz se conciliaz nsui coniinutul normei juridice, care ulterior obine for juridic, odat cu intrarea n vigoare; concilierea de ctre prile contractului normativ a coninutului normei juridice, ridic calitatea acesteia la un nivel net superior n raport cu normele juridice reflectate n alte forme ale dreptului, i deter-
129
min o eficien de perspectiv n procesul de realizare praxiologic, i, respectiv, i stabilete o calitate democratic superioar ntregului sistem al dreptului. 6. Contractul normativ stabilete un caracter special i restrns de reglementare juridic. De regul, normele juridice identificate n anumite contracte normative poart un caracter de concretizare a normelor juridice cu caracter general identificate n alte forme ale dreptului (n legi) i se prezint deseori, n calitate de norme speciale, valoarea lor fiind deosebit de important n procesul de aplicare a normelor juridice. Prin prisma normelor juridice determinate n contractele normative snt stabilite anumite regimuri juridice speciale, sub influena aspectului praxiologic al relaiilor sociale reglementate. 7. Fora juridic a normelor care se conin n contractul normativ este egal cu fora juridic a normelor din actul normativ, ntruct contractul normativ se realizeaz prin actul normativ i reglementeaz nite relaii care nu cad sub incidena de reglementare a actului normativ. El are o destinaie mai secundar, deoarece completeaz domeniul de reglementare a actului normativ, ns, asta nu-i diminueaz cu nimic fora i valoarea lui juridic. n afar de destinaia de completare a legii, contractul normativ atribuie normelor juridice un caracter democratic de reglementare juridic, deoarece se stabilesc prin prisma negocierii. 8. n contextul politicii de integrare n Uniunea European, concludem c: - la nivel teoretic, contractul normativ ca izvor al dreptului, care este foarte important, n Republica Moldova nu i-a gsit oglindirea respectiv. n majoritatea cazurilor contractul normativ a fost studiat doar n contextul sistemului izvoarelor formale ale dreptului, fcndu-se referiri modeste la el, analiza fiind lsat mai mult pe seama altor ramuri de drept; - la nivel legislativ contractele normative opereaz n sfera dreptului muncii i dreptului internaional. Cadrul normativ, existent n Republica Moldova, care reglementeaz forma convenional de creare a normelor juridice este adecvat cerinelor impuse fa de asemenea categorii juridice, cu operarea unor modificri n ceea ce privete definirea unor concepte, noiuni, avizarea i evidena contractelor (a tratatelor) internaionale la care este parte; - la nivel praxiologic, contractul normativ abia se contureaz n Republica Moldova. Deoarece integrarea n Uniunea European presupune, mpreun cu altele, aplicarea unui proces democratic de adoptare a normelor juridice, prin negociere, ce poate fi realizat inclusiv i prin prisma contractului normativ, implementarea lui n sistemul dreptului, ca izvor de drept, este o problem care trebuie rezolvat imediat. Avantajele elaborrilor propuse. n legtur cu recunoaterea contractelor normative ca izvoare importante ale dreptului, n tiina juridic se susine, i nu fr temei, c acestea vin s susin punctul de vedere potrivit cruia dreptul nu eman numai de la stat, ntruct dispoziiile 130
general-obligatorii snt stipulate n aceste contracte de ctre organizaii nonguvernamentale. Trebuie de menionat ns, c aceste dispoziii snt i ele garantate de stat i se ntemeiaz n realitate pe alte dispoziii care consacr posibilitatea contractului colectiv sau de adeziune. Ele exist pentru c statul le-a ngduit prin legislaia lui. Remarcm i faptul, c normele i regulile dreptului internaional apar ca rezultat a acordurilor dintre state; contractul normativ constituie osatura pe care se cldete ntregul sistem de relaii din cadrul comunitii internaionale, fiind temelia nsi a dreptului internaional. O nserare a principalelor contracte internaionale echivaleaz cu o evocare a punctelor cardinale ale istoriei parcurse de omenire, ori cu o exprimare sintetic a problematicii lumii contemporane, destinul omenirii fiind pecetluit, n bine sau n ru, prin textele contractelor care s-au ncheiat n trecut ori care se ncheie i n prezent. De aceea, dreptul contractelor normative a stat o perioad ndelungat n atenia Comisiei de drept internaional a Naiunilor Unite, iar statele, participnd la cele trei Conferine de codificare de la Viena (1968-1969, 1978, 1986), au instituit reguli aplicabile tuturor acordurilor internaionale, att n cazul n care acestea se ncheie dintre state, ct i n ipoteza participrii la tratat a unor alte subiecte de drept internaional. n sfrit, avantajele elaborrilor propuse rezult i din lipsa n literatura de specialitate din ara noastr a unui studiu de ansamblu, cuprinztor i la zi, care s nu se limiteze doar la caracteristica general a contractului normativ ca izvor de drept. Recomandri: 1. A elabora i adopta o lege, care s ncorporeze cele mai eseniale noiuni, concepte, categorii i principii referitoare la contractul normativ, ce ar permite soluionarea urmtoarelor probleme: - definirea unor termeni legali n cuprinsul contractului normativ care asigur precizia exprimrii i reducerea sferei de indeterminare, - sporirea gradului de corelare a normelor juridice ce se refer la contractul normativ, - omogenizarea terminologiei contractelor normative i a legislaiei care trebuie s rezide n noiuni precise i care s fie nglobate n categorii logice care s garanteze securitatea rezultatelor scontate i previziunea efectelor, - ridicarea nivelului de cunoatere a contractului normativ nu numai prin prisma identificrii contractului n materialitatea lui, ci, ndeosebi, prin prisma faptelor i caracterele persoanelor care particip la contractul normativ. 2. A dezvolta i aplica pe larg categoria contractelor - tip, contracte pe care prile se limiteaz s le completeze pentru a individualiza convenia. Contractele - tip ar reprezenta modele cu autoritate, stabilite de un organism profesional sau al administraiei, ce duc la standardizarea nu131
meroaselor operaii juridice i au un caracter imperativ. Aceste contracte - tip se substituie dispoziiilor legale cu caracter supletiv (adic, acele dispoziii a cror aplicare este obligatorie doar n cazul n care prile nu convin s deroge de la acestea). Necesitatea aplicrii lor n Republica Moldova se accentueaz datorit tendinei care se manifest n statele membre ale Comunitii Europene spre o negociere colectiv a contractelor - tip i a condiiilor generale ale contractelor ntre sindicatele profesionale i organizaiile consumatorilor. 3. A elabora o baz de date informaionale cu referire la contractele normative, n general i a contractelor - tip, n special. Pentru evidena, sistematizarea i eficientizarea acestora este oportun constituirea unei instituii profesionale n domeniul legiferrii, cum ar fi Consiliul Legislativ pe lng Parlamentul Republicii Moldova. Aceast instituie ar fi un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care ar aviza proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii i ar ine evidena oficial a legislaiei Republicii Moldova, a pactelor, tratatelor normative internaionale la care Republica Moldova este parte i a contractelor normative interne ale statului. n acest scop se propune completarea Constituiei Republicii Moldova cu un articol nou, cu urmtorul coninut: Articolul 76 Consiliul Legislativ (1) Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Republicii Moldova, a contractelor normative naionale, a pactelor i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. (2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic. 4. A introduce n programele de studiu ale instituiilor de nvmnt superior de profil juridic a cursului de studiu la disciplina Dreptul contractelor normative juridice. Planul de cercetri de perspectiv. n viziunea noastr, se impune necesitatea ca n cadrul problematicii contractelor normative s fie pe larg elaborat metodologia i semantica contractelor tip, rezultate din tendina actual de standardizare a numeroaselor operaii juridice sau contractelor adeziune, n care prile se mulumesc cu acceptarea i individualizarea lor. Cunoscute n tiina juridic sub denumirea de drept autonom, aceste izvoare formale de drept snt subsidiare n raport cu acele ale dreptului de provenien etatic, trebuind s li se subordoneze. ns, o asemenea subordonare nu le distaneaz de drept i nici nu scade cu nimic din obligativitatea lor
132
pentru destinatari. Dimpotriv, acest fapt, incontestabil, va ridica rolul contractului normativ ca izvor al dreptului i acesta va deveni mult mai accesibil i oportun n aplicare pentru destinatari. Virtuile contractului normativ vor fi mai puternice dac conceptul izvorului menionat este abordat i ntr-un sens mai larg, ca reflecie asupra izvoarelor dreptului cu dominan de cunoatere tiinific, ntr-o perspectiv n care interdisciplinaritatea reprezint un fapt intrinsec. Aceast accepie nu exclude, ci presupune nelegerea contractului normativ n sensul su restrns, clasic, ca exegez tiinific a textului juridic, n care Dreptul apare n ipostaz de tehnic normativ specific. La fel, elaborarea contractului normativ ca izvor de drept presupune n perspectiv un proces mai democratic de tehnic juridic (de creare a dreptului), cercetarea cruia devine foarte actual n procesul de integrare european a Republicii Moldova.
133
BIBLIOGRAFIE 1. 2. Acord de comer liber ntre Republica Moldova i Republica Bulgaria, semnat la Sofia, 20 mai 2004. n: Tratate internaionale. 2005, vol. 31, p. 4. Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Finlanda cu privire la transportul rutier internaional, semnat la Helsinki, 24 iunie 1997. n: Tratate internaionale. 2005, vol. 32, p. 224. 3. Acord ntre Ministerul Sntii al Republicii Moldova i Ministerul Bunstrii al Ungariei, cu privire la cooperarea n domeniul sntii i tiinelor medicale, semnat la 27 octombrie 1997. n: Tratate internaionale. 1999, vol. 22, p. 375. 4. Acordul ntre Republica Moldova i Republica Ungar privind evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunilor fiscale referitor la impozitele pe venit i proprietate, semnat la Budapesta, 19.04.1995. n: Tratate internaionale. 1999, vol. 22, p. 310. 5. 6. 7. 8. 9. Anghel Ion M. Drept privat roman. Bucureti: Hyperion XXI: Sirius, 1991. 399 p. Anghel Ion M., Dreptul tratatelor. Ediia a II-a, V. I. Bucureti: Lumina Lex, 2000. 698 p. Antohi L., Baie S., Bieu A. i alii. Comentariul Codului Civil al Republicii Moldova. Vol. II. Chiinu: ARC, 2006. 1356 p. Aram E. Istoria dreptului romnesc. Chiinu: S.A. Reclama, 2003. 204 p. Aram E. Problema precedentului n doctrina juridic. n: Revista Naional de Drept. Ediie special. Conferina internaional tiinifico-practic Precedentul judiciar: aspecte teoretice i practice. Chiinu, 29 septembrie 2007, p. 15-17. 10. 11. 12. 13. 14. Arseni A. Creang I., Gurin C. i alii. Constituia Republicii Moldova comentat articol cu articol. Vol. I. Chiinu: Civitas, 2000. 176 p. Avornic Gh. Caracteristicile unei societi civile, democratice. Noiunea i principiile de baz ale democraiei. n: Revista Naional de Drept. 2006, nr. 12, p. 2-6. Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Chiinu: Cartier juridic, 2004. 656 p. Baltag D., Guu A. Teoria general a dreptului. Curs teoretic. Chiinu: Reclama, 2002. 335 p. Baltag D. Unitatea de jurispruden i forma ei obligatorie n evoluia rspunderii de drept. n: Revista Naional de Drept. Ediie special. Conferina internaional tiinifico-practic Precedentul judiciar: aspecte teoretice i practice. Chiinu, 29 septembrie 2007, p.31-37. 15. Barac L. Elemente de teoria dreptului. Bucureti: All Beck, 2001. 288 p.
134
16.
Barbneagr Al. Precedentul judiciar izvor al dreptului naional. n: Revista Naional de Drept. Ediie special. Conferina internaional tiinifico-practic Precedentul judiciar: aspecte teoretice i practice. Chiinu, 29 septembrie 2007, p. 2-8.
17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
Bdescu M. Concepte fundamentale n teoria i filozofia dreptului. Vol. III. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 236 p. Bdescu M. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 656 p. Bobo Gh. Teoria general a dreptului. Cluj Napoca: Editura Fac. de drept a Universitii Independente Dimitrie Cantemir, 1992. 200 p. Bolinteanu A., Malia M. Carta O.N.U.: document al erei noastre. Bucureti: Politica, 1970. 358 p. Bolinteanu A., Nstase A., Aurescu B. Drept internaional contemporan. Ediia a II-a. Bucureti: All Beck, 2000. 464 p. Bontea O. Privire teoretico-practic asupra anchetei i concilierii internaionale. n: Revista Naional de Drept. 2007, nr. 4, p. 66-67. Botnari E. Principiul armonizrii legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar n lumina legiferrii. n: Dialogi juridici- revista Patrulaterului Facultilor de Drept: Iai Chiinu Bli Cahul. 2006, nr. 1, p. 57-72.
24.
Botnari E. Valoarea Declaraiei universale a drepturilor omului. n: Materialele Conferinei tiinifice internaionale Probleme actuale n domeniul proteciei drepturilor omului, de la 10 decembrie 2007. Chiinu: Pontos, 2007, p. 7-14.
25. 26. 27.
Buruian A., Balan O., Serbenco E. Drept internaional public. Ediia a II-a. Chiinu: S.n., 2005. 608 p. Carta Social European, elaborat de Consiliul Europei la Torino, la 18.10.1961, intrat n vigoare la 26.02.1965 [online]. http://jurnal.trei.ro/carta.htm (citat la 07.12. 2002). Catan V. Statul federal, principii i reglementri. n: Materialele Conferinei internaionale Perspectivele soluionrii conflictului transnistrean prin federalizarea Republicii Moldova, Chiinu, 2002. [online]. http:// www.contrafort.md/2003/105-106/578.htlm (citat 07.12. 2007).
28.
Cerepnin L., Grosul Ia., Ivanov Iu. i alii. Istoria RSS Moldoveneti (din timpurile cele vechi pn la Marea revoluie socialist din Octombrie). Vol. I. Chiinu: Cartea Moldoveneasc, 1967. 710 p.
29. 30.
Ceterchi I., Craiovan I. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti: All Beck, 1998. 186 p. Coco t. Drept roman. Bucureti: All Beck, 2000. 280 p. 135
31. 32. 33. 34. 35. 36.
Codul Civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 1107 din 06.06.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86 (967-971) din 22.06.2002. Codul lui Calimah. Bucureti: Acad. R.P.R., 1958. 1016 p. Codul Muncii al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 154 din 28.03.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162/648 din 29.07.2003. Cojocaru Gh. Tratatul de Uniune Sovietic. Chiinu: Civitas, 2005, 736 p. Comni Gh. Drept constituional i instituii politice. Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga, 2005. 401 p. Constituia Republicii Franceze din 04.10.1958. Not introductiv. Traducerea textelor i ngrijirea ediiei de Aurel Ciobanu - Dordea. Redactor: Christian-Ctlin Mitu. Bucureti: All Educational S.A., 1998. 46 p.
37.
Constituia Republicii Italiene, adoptat la 11.12.1947. A intrat n vigoare din 01.011948. Traducere de Alexandrina Popescu. Redactor: Christian-Ctlin Mitu. Bucureti: All Beck, 1998. 83 p.
38.
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, cu modificrile i completrile la 29.06.2006. n vigoare la 27.08.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 001 din 18.08.1994.
39. Constituia Romniei, adoptat la 21.11.1991. n vigoare de la 08.12.1991. n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 233 din 21.11.1991. Partea I [online]. http://www.cdep.ro/pls/dic/ site.page?id=339 (citat 15.03.2008). 40. 41. Constituia Romniei: drapelul rii, imnul naional, sigiliul statului, stema rii. Bucureti: Lumina Lex, 2003. 126 p. Convenia colectiv la nivel naional nr.1 din 03.02.2004 Salarizarea angajailor aflai n relaii de munc n baza contractului individual de munc. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 030 din 20.02.2004. 42. 43. Convenia de la Viena, 23 mai 1969 privind dreptul tratatelor. n vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993. n: Tratate internaionale. 1998, vol. 4, p. 53. Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor fundamentale, adoptat la Roma, 04.11.1950. A intrat n vigoare 03.09.1953. n vigoare pentru Republica Moldova din 12.09.1997. n: Tratate internaionale. 1998, vol. 1, p. 341. 44. Convenia dintre Republica Moldova i Regatul rilor de Jos cu privire la evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit ipe capital, semnat la Chiinu, la 3 iulie 2000. n: Tratate internaionale. 2002, vol. 29, p. 390.
136
45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52.
Corbeanu I., Corbeanu M. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 260 p. Costachi Gh. Statul de drept: ntre teorie i realitate. Chiinu: S.n., 2000. 243 p. Craiovan I. Introducere n filozofia dreptului. Bucureti: All Beck, 1998. 292 p. Craiovan I. Doctrina juridic. Bucureti: C.H. Beck, 1999. 528 p. Craiovan I. Tratat elementar de teoria general a dreptului. Bucureti: All Beck, 2001. 384 p. Creu V. Drept internaional public. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2002. 344 p. Creu V., Avornic Gh., Baie S. i alii. Bazele statului i dreptului Republicii Moldova. Chiinu: Cartier, 1997. 352 p. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948. Ratificat de ctre Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990. n: Tratate internaionale. 1998, vol. 1, p. 11.
53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66.
Deaconu t. Tratatele Romniei cu vecinii. Bucureti: Lumina Lex, 2001, 176 p. Dicionar de filozofie. Oxford. Simon Blackburn. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1999. 469 p. Dicionar Englez Romn. Bucureti: TEORA, 2005. 1344 p. Dicionar Ortografic Romnesc. Chiinu: Litera, 2000. 1054 p. Dicionar Romn Rus. Ediia a II-a. Chiinu: Gunivas, 2002. 1632 p. Dicionar Rus Romn. Ediia a II-a. Chiinu: Gunivas, 2002. 1632 p. Dicionarul Enciclopedic Romn. Bucureti: Politica, 1965. 682 p. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ediia a II-a. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998. 1192 p. Djuvara M. Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Bucureti: All Beck, 1999. 608 p. Djuvara M., Bereceanu B., Ioan M. Teoria general a dreptului. Enciclopedia Juridica: Drept Raional. Izvoare i Drept Pozitiv. Bucureti: ALL, 1995. 516 p. Dogaru I. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura tiinific, 1998. 466 p. Dogaru I., Dnior D., Dnior Gh. Teoria general a dreptului. Curs de baz. Bucureti: Editura tiinific, 1999. 466 p. Dorneanu V. Introducere n dreptul muncii. Drept colectiv al muncii. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2000. 344 p. Drganu T. Introducere n teoria i practica statului de drept. Cluj-Napoca: Dacia, 1992. 137
222 p. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. Drumea Topor R. Teoria general a dreptului. Constana: Europolis, 2004. 248 p. Dvoracek M., Lupu Gh. Teoria general a dreptului. Iai: Fundaia Chemarea, 1996. 390 p. Geamnu Gr. Dreptul internaional contemporan. Vol. II. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1975, 536 p. Geiss Im. Istoria Lumii: din preistorie pn n anul 2000. Traducere de Aurelian Cojocea. Bucureti: All Educational, 2002. 656 p. Ghimpu S., tefnescu I., Beligrdeanu S. i alii. Dreptul muncii. Tratat. Vol. I. Bucureti: Editura tiinific Enciclopedic, 1978. 321 p. Ghimpu S. iglea A. Dreptul muncii. Bucureti: All Beck, 2001. 876 p. Guceac I. Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu: Reclama, 2001. 280 p. Guu A., Balan O. Izvoarele dreptului la etapa actual n Republica Moldova. n: Revista Naional de Drept. 2001, nr.8, p. 46-47. Hanga V. Drept privat roman. Tratat. Bucureti: Editura didactic pedagogic, 1978. 369 p. Hegel G.W.F. Principiile filosofiei dreptului sau Elementele de drept natural i de tiin a statului. Traducere de Virgil B. si Constantin F. Bucureti: Editura Academiei RSS Romnia, 1969. 393 p . 77. Hotrrea Curii Constituionale nr.55 din 14.10.1999 privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituia Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.118 din 28.10.1999. 78. 79. 80. 81. Hum I. Teoria general a dreptului. Focani: Editura tiinific, 1995. 165 p. Ionescu Cr. Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice. Vol. I. Bucureti: Lumina Lex, 2000. 488 p. Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 57-58 din 18.05.2000. Legea Republicii Moldova nr. 1303-XII din 25.02.1993 privind contractul colectiv de munc, abrogat prin Legea nr. 154-XV din 28.03.03. n: Monitorul Oficial nr. 005 din 01. 05.1993. 82. Legea Republicii Moldova nr. 595-XIV din 24.09.99 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 024 din 02.03.2000. 83. Legea Romniei nr.130/1996 privind contractul colectiv de munc. n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 184 din 19.05.1998 [online]. http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/ 130 _ 1996.php (citat 15.03.2008).
138
84.
Legea Romniei nr. 590/2003 privind tratatele internaionale. n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 23 din 12.01.2004. Partea I [online]. http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege a_tratatelor.php (citat 15.03.2008).
85. 86. 87.
Listele tratatelor internaionale bilaterale i multilaterale la care Republica Moldova este parte [online]. http://www.mfa.gov.md/tratate-internationale/ (citat 11.05.2008). Luburici M. Teoria general a dreptului. Bucureti: Oscar Print, 2005. 212 p. Lungu V. Actualitatea precedentului judiciar n Republica Moldova. n: Revista Naional de Drept. Ediie special. Conferina internaional tiinifico-practic Precedentul judiciar aspecte teoretice i practice. Chiinu, 29 septembrie 2007, p. 80-84.
88. 89. 90. 91. 92. 93.
Lupu Gh., Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Chiinu: Lumina, 1997. 280 p. Marcu Liviu P. Introducere n studiul dreptului. Enciclopedie Juridic. Note de curs. Vol. II. Bucureti: S.n., 1993. 310 p. Matei Horia C., Negu S., Nicolae I. Enciclopedia statelor lumii. Bucureti: Meronia, 2004. 648 p. Mazilu D. Teoria general a dreptului. Ediia a II-a. Bucureti: All Beck, 2000. 440 p. Mazilu D. Drept internaional public. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 606 p. Memorandumul de nelegere din 07.10.2005 ntre Guvernul Republicii Moldova, Comisia European i Guvernul Ucrainei cu privire la misiunea Comisiei Europene de asisten la frontier n Republica Moldova i n Ucraina. n: Tratate internaionale. 2006, vol. 38, p. 479.
94. 95. 96. 97. 98. 99.
Miga-Beteliu R. Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public. Bucureti: All Beck, 2003. 488 p. Mihai Gh. Teoria general a dreptului. Ediia a 3-a. Bucureti: C. H. Beck, 2008. 216 p. Mocanu E. Curs de prelegeri la dreptul muncii. Partea general. Chiinu: Centrul editorial al USM, 1997. 272 p. Motica R., Mihai Gh. Teoria general a dreptului. Bucureti: All Beck, 2001, 280 p. Muraru I. Drept constituional i instituii politice. V. 1. Bucureti: Proarcadia, 1993. 322 p. Muraru I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Actami, 1998. 480 p. 2002. 660 p.
100. Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 101. Nazaria S. Istoria Universal Contemporan (1914-2002). Chiinu: Civitas, 2002. 120 p. 102. Nstase A., Aurescu B., Jura C. Drept internaional public. Sinteze pentru examen. Ediia a II-a. Bucureti: All Beck, 2000. 320 p.
139
103. Negru A., Zaharia V. Teoria general a dreptului i statului n definiii i scheme. Note de curs. Chiinu: Bons Offices, 2009. 200 p. 104. Negru B., Negru A. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Bons Offices, 2006. 520 p. 105. Pru I. Bujor V. Teoria general a dreptului. Chiinu, 2003, 100 p. 106. Popa C. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 320 p. 107. Popa N. Teoria general a dreptului. Bucureti: Actami, 1999. 336 p. 108. Popescu S. Forma de stat. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1983. 185 p. 109. Popescu S. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2000. 366 p. 110. Popovici I. Convenia colectiva de munc. Teoria economic i juridic. Iasi: Albina, 1921. 48 p. 111. Postu I. Teoria general a statului i dreptului (n ntrebri i rspunsuri). Institutul Nistrean de Economie i Drept. Bli: Biznes-Elita, 2003. 180 p. 112. Postu I. Consideraii privind actul normativ juridic ca mijloc special de reglementare a relaiilor sociale. n: Analele tiinifice ale USM. 2005, nr. 1, p. 206-216. 113. Raportul de activitate al Inspeciei Muncii pe anul 2002, nr. 165 din 01.06.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 126 din 27.06.2003. 114. Raportul de activitate al Inspeciei Muncii pe anul 2003, nr. 247 din 01.06.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 112 din 16.07.2004. 115. Raportul de activitate al Inspeciei Muncii pe anul 2004, nr. 305 din 01.07.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 89-91/305 din 01.07.2005. 116. Raportul de activitate al Inspeciei Muncii pe anul 2005, nr. 205 din 01.06.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 153-156/521 din 29.09.2006. 117. Raportul de activitate al Inspeciei Muncii pe anul 2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 94-97BIS din 10.07.2007. 118. Raportul de activitate al Inspeciei Muncii pe anul 2007, nr. 388 din 25.07.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 134-137 din 25.07.2008. 119. Raportul de activitate al Inspeciei Muncii pe anul 2008, nr. 468 din 26.06.2009. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 106 din 26.06.2009. 120. Rduleu S., Suleanu L. Dicionar de expresii juridice latine. Bucureti: Editura tiinifica, 1999. 316 p. 121. Romanda N. Dreptul muncii. Chiinu: Tipografia Reclama, 1997, 404 p. 122. Romanda N., Boitean E. Dreptul colectiv i individual al muncii. Chiinu: S.n., 2003. 288 p. 140
123. Rousseau J. J. Contractul social. Bucureti: Editura tiinific, Biblioteca filozofic, 1957. 291 p. 124. Rusu I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 543 p. 125. Scuna S. Drept internaional public. Bucureti: All Beck, 2002. 320 p. 126. Smochin A. Istoria universal a statului i dreptului. Epoca antic i medieval. Chiinu: Tipografia Central, 2002. 224 p. 127. Smochin A. Istoria universal a statului i dreptului. Epoca modern i contemporan. Chiinu: Tipografia central, 2002. 296 p. 128. Smochin A. Istoria universal a statului i dreptului. Chiinu: Bons Offices, 2006. 552 p. 129. tefnescu I. Dreptul colectiv al muncii. Bucureti: Lumina Lex, 1998. 222 p. 130. tefnescu I., Volonciu M., Dumitriu R. Dreptul muncii. Bucureti: Academia de Studii Economice, 1998. 463 p. 131. Thatham All., Osmochescu E. Dreptul Uniunii Europene. Chiinu: ARC, 2003. 508 p. 132. Toma L. Charta de liberti de la Bucureti din 15 iulie 1631. Pasajele n slavona sunt redate n caractere italice. n: Documente privind istoria Romniei (Documenta Romaniae Historica: DRH), B, XXIII, nr. 255, p. 406-409. [online]. http://ebooks.unibuc.ro/Stiinte POL/arheologie/capitolul%20VIII.htm (citat 15.09.2008). 133. Toma L. Iertarea de dri a mnstirilor din ara Romneasc din 20 aprilie 1632. Traducere dup originalul slavon. n: Documente privind istoria Romniei (Documenta Romaniae Historica: DRH), B, XXIII, nr. 358, p. 545-546. [online]. http://ebooks.unibuc. ro/StiintePOL/arheologie/capitolul%20X.htm (citat 15.09.2008). 134. Ursan I. Principalele coli i curente de drept n gndirea juridic. Chiinu: Academia de Poliie, 1998. 87 p. 135. Vllimrescu A. Tratat de enciclopedia dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 1999. 423 p. 136. Voicu C. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 408 p. 137. Volonciu M. Negocierea contractului de munc. Braov: Omnia Uni, SAST, 1999. 382 p. 138. Vonic R. Introducere general n drept. Bucureti: Lumina Lex, 2000. 600 p. 139. Vrabie G., Popescu S. Teoria general a dreptului. lai: tefan Procopiu, 1995. 187 p. 140. Zltescu V. Panorama marilor sisteme contemporane de drept. Bucureti: Continent XXI, 1994. 247 p. 141. . . : . ., ., . . 6. : , 1946, 229 .
141
142. . . : , 1966. 187 . 143. . : . : , 1987. 448 . 144. . . . . . . : , 1984. 464 . 145. . . : , 1999. 517 . 146. ., ., . . - . . 3. : , 1973, 559 . 147. . ( ). : , 2001. 416 . 148. . . : . 2001, 6, , . 209 - 211. 149. ., . . . : . 1995, 2, . 24. 150. ., . . : . : , 1997. 415 . 151. . . : . . . . . : - , 1994. 592 . 152. . . : , 1988. 143 . 153. . , . : . 2006, 8, . 13-15. 154. ., . ( ). : , 1998. 682 . 155. . . , 1999. 253 . 156. . . . . . . . . : , 1993. 320 . 157. . : . : . 2003, 7, . 28-34. 158. . . : , 1997. 180 . 159. ., ., . . : , 1956. 280 .
142
160. . . : , 1972. 256 . 161. . . : , 2007, 127 p. 162. . (). : - . -, 1998. 93 . 163. . . : . 1998, 2, . 15-21. 164. . . , 1998. 226 . 165. 1 1993 [online]. http://www.minjust.gov.ua/ (citat 22.08.2008). 166. 22 1993 . B: . 1994, 10, .45 [online]. http://www.minjust.gov.ua/ (citat 22. 08.2008). 167. . . : , 1981. 239 . 168. . . : , 2000. 158 c. 169. . . : . 2000, 10, . 85-97. 170. . . : . 2000, 12, . 73-79. 171. . ( ). : , 1989. 565 . 172. . . : , 1996. 524 . 173. . . . : - , 1999. 815 . 174. ., . . . : , 2000. 333 . 175. . . : : . , 1981, . 26-34. 176. . . : , 1976. 190 . 143
177. . : . 3- . : , 1997. 411 . 178. (American Journal of International Law. 1935, No. 4, Supplement III, p. 722) . 6- (Doc. UN A/CN. 4/101, Atr.5/6). 179. , 12.12.1993 , 30.12.2008 [online]. http://constitution.ru (citat 22.04.2008). 180. . - . : , 2001. 211 . 181. ., . : - . : - . . , 1998. 198 . 182. . . : . 2001, 6, . 88-97. 183. . . : , 2002. 348 . 184. . . : , 1997. 322 . 185. . : - . : , 2001. 111 . 186. . ? . : , 1997. 968 . 187. . . : . 1998, 2, . 59-66. 188. M M. Teopu rocyapca npaa. : , 1996. 475 . 189. M M. Teopu rocyapca npaa. . : , 2000. 640 . 190. M M. Teopu rocyapca npaa. . : , 2009. 848 . 191. ., . . . : , 1997. 672 . 192. . : , 1957. 471 . 193. . . : , 1955. 799 c.
144
194. - I . 2- . . . : . 1998, 1, . 1-18. 195. . . : . 1969, 3, . 40-45. 196. ., ., . . . . : - . . , 1970. 304 . 197. . . : . 2002, 1, . 10-15. 198. . ( ). : , 1987. 288 . 199. . : , 1997. 810 . 200. . . 12.01.1996 . , . : , 2005. 441 . 201. . . : , 2007. 504 . 202. . . : , 1963. 263 . 203. . : . : , 1997. 334 . 204. . . : . , 1917. 534 . 205. : . . . 2- . : , 2000. 761 . 206. : . . , . : . -, 1998. 570 . 207. : , . . . : , 1996. 598 . 208. . . : . 1990, 5, . 27-35.
145
209. . : , . : - , 1994. 136 c. 210. . , . : . 1996, 1, . 3-4. 211. ., . . - . : . , 1999. 381 . 212. , . . : - ., 1997. 526 . 213. . . . . . . . , 1993, 24 . 214. 197 30 2001 [online]. http: //www.rg.ru/oficial/doc/codexes/trud/ (citat 14.06.2008). 215. 3-21. 216. 2490-I 11 1992 . . 24.11.1995 . : . 1996, 48, . 21. 217. 10 12 1996 . , . : . 1996, 3, . 148. 218. 101 15 1995 . . 01.12.2007 Nr. 318 [online] http://www.mid.ru/ns-dp.nsf/0/FB5460C2D8D017BAC 3257460003DE2EC (citat 14.06.2008). 219. 119 24 1999 . . [online] http://femida.info /11/fzopprpvip001.htm (citat 14.06.2008). 220. . rocyapca . : Cartier, 1998. 532 . 221. . . . . : , 1998. 944 . 146 . . : . 1994, 2, .
222. . , . : , 2000. 432 . 223. . . 1. . : - , 1999. 336 . 224. . , . : 14 1996, . 3-4. 225. . . : . 1966, 10, . 132-136. 226. Allain Du Nay. Hungarians and Rumanians in the torrents of history. Translator: Bogsnyi Dnes. Buffalo-Toronto: Matthias Corvinus, 2001. 61 p. [online]. http://www.hungarianhistory.hu/lib/dunay3/dunay3.pdf (citat 12.08.2007). 227. Alberti Al. Lezioni di storia del diritto italiano. Le fonte del diritto nelleta medioevale. Parte I. Torino: Giappichelli, 1936. 495 p. 228. Bergel J. Thorie gnrale du droit. 2-me dition. Paris: Dalloz, 1985, 367 p. 229. Bergel J. Thorie gnrale du droit. 4-me dition. Paris: Dalloz, 2003. 374 p. 230. Bilder R. Managing the risks of international agreements. Madison: The University of Wisconsin Press, 1981. 302 p. 231. Bittner L. Die Lehre von den Vlkerrechtlichen vertragsurkunden. Berlin: Tubingen, 1924. 314 p. 232. Bodenheimer E. Jurisprudence: the philosophy and method of the law. Cambridge: Harvard University Press, 1974. 463 p. 233. Boujeka A. La provision: essai d'une thorie gnrale en droit franais. Paris: L.G.D.J., 2001. 418 p. 234. Bourgeois L. Solidarit. Paris: Armand Colin, 1896. 156 p. 235. Callires Fr. De la manire de ngocier avec les souverains. Edition critique par Alain Pekar Lempereur. Genve: Librairie Droz, 2002. 247 p. 236. Cavar L. Le droit international public positif. Tome II. Paris: Pedone, 1961. 931 p. 237. Combacau J., Sur S. Droit international public. Paris: Montchrestien, 1999. 801 p. 238. Commissione parlamentare per le riforme costituzionali. Ratifica dei trattati internazionali. [online] http://www.camera.it/parlam/bicam/rifcost/dossier/dspro102.html (citat 18.08.08 ). 239. Dabin J. Thorie gnrale du droit. Paris: Dalloz, 1969. 424 p. 240. Decaux Emm. Droit international public. 2-me dition. Paris: Dalloz, 1999. 238 p. 241. Dupuy P. Droit international public. 7 ' dition. Paris: Dalloz, 2004. 811 p.
147
242. Fechner E. Rechtsphilosophie: Sociologie und Metaphysik des Rechts. Tbingen: J. C. B. Mohr, 1956. 303 p. 243. Galantino L. Diritto sindicale. Torino: Giappichelli, 1995. 318 p. 244. Gautier Ph. Essai sur la definition des traites entre etats: la pratique de la belgique aux confins du droit des traits. Bruxelles: Bruylant, 1993. 619 p. 245. Geny Fr. Science et technique en droit priv positif. V. I. Paris: Recueil Sirey, 1913. 390 p. 246. Geny Fr. Mthode d ' interprtation et sources en droit priv positif. Paris: L.G.D.J., 1919. 422 p. 247. Giraud E. Annuaire de l'Institut de droit international. 1961, tome 49, p. 6-7, 15-22. 248. Goesel-Le Bihan V. La rpartition des comptences en matire de conclusion des accords internationaux sous la Ve Rpublique. Paris: A. Pedone, 1995. 438 p. 249. Gurvitch G. lments de sociologie juridique. Paris: Aubier, Montaigne, 1940. 267 p. 250. Henri L. Sociologie du droit. Paris: Presses Universitaires de France, 1971. 128 p. 251. James Ph. Introduction to English law. London: Butterworths, 1972. 482 p. 252. Kelsen H. Thorie pure du droit. Traduction franaise de la 2e d. par Ch. Eisemann. Paris: Dalloz, 1962. 496 p. 253. Legge del 21 dicembre 1984 n. 839. Norme sulla raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica Italiana e sulla Gazzetta ufficiale della Republica Italiana, publicato in Gazzetta Ufficiale nr.345 del 17.12.1984 [online]. http://www.italgiure.giustizia.it/nir/lexs/1984/lexs _290224.html (citat 18.08.2008). 254. Maresca Ad. Il diritto dei trattati: la Convenzione codificatrice di Vienna del 23 maggio 1969. Milano: Giuffr, 1971. 895 p. 255. Pradier - Fodr Ph. Trait de droit international public europenet amricain, suivant lesprogrs de la scienceet de lapratique contemporaines. T. I. Paris: Durand, 1885, p. 10711084. 256. Ripert G. Les forces cratices du droit. Paris: L.G.D.J., 1955. 431 p. 257. Rousseau Ch. Droit international public. Introduction et sources. Paris: Sirey, 1970. 464 p. 258. Ruzi D. Droit international public. Paris: Dalloz, 2000. 321 p. 259. Triepel H. Droit international et droit interne. Paris: Leipzig, 1899. 448 p. 260. Virally M. Sur la notion d ' accord. In: Festschrift fur Rudolf Bindscheidler. Berne, 1980, p. 159-172. 261. Weber M. Social action and its types. In: Theory and Society. New York: The Free Press, 1965, p. 48.
148
Anexa 1
180
163
160
140
141 125
120
114
110 102 98 90 95
100
80
74 60
72 73 55
71 61
60
40
34 28
20
199 1
Fig. A1.1. Numrul de tratate (contracte) internaionale bilaterale intrate n vigoare pentru Republica Moldova i dinamica pe anii 1991-2008 [85].
199 2
199 3
199 4
199 5
199 6
199 7
199 8
199 9
149
200 0
200 1
200 2
200 3
200 4
200 5
200 6
200 7
200 8
Anexa 2
2008
35 23 38 30 30 27 87 43 13 20 40 66 24 32 25 45 59 10
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
Fig. A2.1. Numrul tratatelor (contractelor) internaionale multilaterale intrate n vigoare pentru Republica Moldova i dinamica pe anii 1991-2008 [85]
150
Anexa 3
1400 1280
1200 1137
1015 1000
800 738 716 640 734
622 600 586 541 507 448 400
200
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fig. A3.1. Numrul de contracte colective de munc ncheiate n Republica Moldova la nivel de unitate i dinamica pe anii 1997-2008 [113 - 119].
151
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII
Subsemnatul, declar pe proprie rspundere c materialele prezentate n teza de doctorat, se refer la propriile activiti i realizri, n caz contrar urmnd s suport consecinele, n conformitate cu legislaia n vigoare. Pantea Oleg
_________________
semntura
________________200_
152
CURRICULUM VITAE Date personale: Pantea Oleg, nscut la 28.10.1980, n s. Cernoleuca r-nul Dondueni, Republica Moldova, cstorit. Studii: - 1987 1997, coala medie de cultur general Igor Vieru din s. Cernoleuca r-nul Dondueni, - 1997 2002, studii superioare la Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Drept, specializarea Drept Public, liceniat n Drept, - 2004 2009, studii de doctorat la facultatea de drept, catedra Teoria statului i dreptului din cadrul Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova. Stagieri: - octombrie 2006, Polonia, Varovia Implementarea sistemului educaional polonez, aspecte individuale i colective, - noiembrie 2008, Rusia, Moscova Etic i leadership bazat pe principii, importana eticii pentru conductori. Justiia restaurativ. Activitate profesional: - iunie 2002, inspector operativ al seciei combaterea corupiei n sistemul energetic a Direciei Generale Teritoriale Chiinu a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, - noiembrie 2002, activitate de antreprenoriat, - august 2003, ef de detaament n Penitenciarul nr.4 or. Cricova DIP MJ, - martie 2006, specialist al seciei Resocializare i Programe Educative a Direciei Activitate Educativ, Psihologie i Asisten Social a Departamentului Instituiilor Penitenciare MJ, - ianuarie 2007, specialist principal al seciei Resocializare i Programe Educative a Direciei Activitate Educativ, Psihologie i Asisten Social a Departamentului Instituiilor Penitenciare MJ, - august 2008, ef al Seciei Resocializare i Programe Educative a Direciei Activitate Educativ, Psihologie i Asisten Social a Departamentului Instituiilor Penitenciare MJ, gradul special cpitan de justiie. Domeniile de activitate tiinific: - septembrie 2004 iulie 2007, lector universitar la specialitatea drept i educaie civic a Universitii Pedagogice de Stat Ion Creang, - septembrie 2007 iulie 2008, lector universitar la catedra drept public a facultii de drept a Universitii de Studii Europene din Moldova. Participri la foruri tiinifice internaionale: - conferina internaional tiinifico-practice Reafirmarea drepturilor i libertilor fundamentale la 60 ani a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Chiinu, 12 decembrie 2008.
153
Lucrri tiinifice publicate: - elaborarea i publicarea a patru monografii, cinci articole n reviste tiinifice de specialitate i prezentarea de comunicate la conferine tiinifice internaionale. Participri la proiecte tiinifice naionale i internaionale: - participarea la proiectul Reforma n sistemul de justiie juvenil n Moldova, finanat de reprezentana UNICEF Moldova din fondurile oferite de Guvernul Suediei, n cadrul cruia au fost elaborate ase lucrri metodico- tiinifice pentru cadrele didactice i educatorii care lucreaz cu copiii aflai n detenie. Premii i meniuni: - 15.12.2003 mulumire, ord. ef. nr.134, P. 4-Cricova, - 24.05.2004 premiu bnesc, ord. ef. nr.49, P. 4-Cricova, - 17.12.2004 premiu bnesc, ord. ef. nr.126, P. 4-Cricova, - 25.08.2006 concediu suplimentar, ord. ef. nr.118, DIP MJ, - 12.12.2007 salariu de funcie suplimentar, ord. ef. nr.203, DIP MJ, - 15.08.2008 premiu bnesc, ord. ef. nr.178, DIP MJ, - 12.12.2008 premiu bnesc, ord. ef. nr.260, DIP MJ, - 17.12.2008 medalia Eminent al serviciului penitenciar, ord. Nr.517, MJ. Date de contact: - adresa: mun. Chiinu, or. Cricova, str. Chiinului nr.99 ap. 3, - telefon: fix 52-81-25, mobil 068003699, - e-mail: olegpanteadip@gmail.com.
154

Contractul de Drept

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Contractul de Drept

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris C.Z.U: 340.11(043.2)

CONTRACTUL NORMATIV CA IZVOR DE DREPT

Tez de doctor n drept

Negru Andrei, doctor n drept confereniar universitar

Pantea Oleg, 2009

, , , , , 2009. : , , , 261 , 3 , 133 . . 7 . : , , , , , , , , , . . , , , . , . : , , , , . . , , . , , , , . , . , , . , , , . : , . 4

19. C.E.D.O - Curtea European a Drepturilor Omului.

17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

25. 26. 27.

31. 32. 33. 34. 35. 36.

45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52.

85. 86. 87.

88. 89. 90. 91. 92. 93.

94. 95. 96. 97. 98. 99.

800 738 716 640 734

622 600 586 541 507 448 400

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

S-ar putea să vă placă și