Universitatea Bucureti Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii

Asistent univ. drd. Antonio Momoc Specializare ID Anul de studiu: II Modul:

Politologie general

Nr. 2

Cuprinsul modulului Titlul II Pagina 1. Ce este statul3 1.1 Naiunea. Definiia civic i cultural ....9 1.2 Statul-naiune vs. statul-naional12 1.3 Conceptul de naionalism 14 1.4 Conceptul de stat15 Test de autoevaluare........17 Rspunsuri.................17 Bibliografie.................18 2. Statul limitat....19 2.1. Statul de drept.... 20 2.2 Statul minimal economic i religios.......21 2.3 Statul social vs. Stat liberal...21 2.4 Statul social - welfare state23 Test de autoevaluare......25 Rspunsuri....25 Bibliografie....26 3. Forme de stat ..27 3.1 Statul unitar....27 3.2 Confederaia...28 3.3 Federaia .28 Bibliografie...................29 4. Guvernarea....30 4.1 Executivul....31 4.2 Bugetul de stat ..32 4.3 Geneza Guvernului. Scurt istoric..32 4.4 Legile de funcionare ale Guvernului romn..34 4.5 Morfologia Guvernului i modelul constituional.36 Test de autoevaluare...36 Rspunsuri....37 Bibliografie....37 Lucrare de verificare...38 Bibliografie Titlul 2..39

Nr. II
Capitolul 1. Ce este Statul

Termenul de stat apare pentru prima oar n Evul Mediu. Status (lat.) = stat desemna la acea vreme o stare social a unei persoane, sau starea unui grup uman n sens juridic. Ulterior semnificaia se extinde la sensul de stri generale sau reuniuni de persoane (ex.: cele trei stri din Frana Vechiului Regim, n sensul social). Pentru prima oar n secolul al XVI-lea, la filosoful politic modern Machiavelli, termenul stat capt i sens politic: Principele1 este Stat. Conceptele de stat, cetate, principat devin sinonime. De la Machiavelli, statul semnific o poziie stabil, o form de organizare politic stabil, permanent, durabil, continu. n secolul XVI, Jean Bodin atribuie statului (sensului politic) elementele juridice: - frontier - naiune

- suveranitate.
Frontierele
nu erau elemente definite clar n Evul Mediu. Puterea politic n Evul Mediu era individualizat, singurul stpnitor al domeniilor, al pmnturilor, al teritoriului era Suveranul; ceea ce nseamn c n acea perioad istoric nu existau state n sensul politic modern actual, care s presupun o delimitare foarte precis prin frontiere sau granie durabile. Reforma religioas i Protestantismul au contribuit indirect la apariia statului, n sensul modern. Pacea de la Westphalia din 1648 consfinete sfritul Rzboiului de 30 de ani i politica echilibrului de putere ntre statele europene. Din acel moment, statul se definete prin existena spaiului public ca spaiu politic i nu exclusiv ca spaiu topografic (aa cum se ntmpla n oraul-polis Atena antic, n fapt o form pre-statal de organizare, un ora cetate). Rzboiul religios catolic al contra-reformei se ncheie n 1648 cu Pacea de la Westphalia: este momentul n care se nate Frana centralizat mpotriva ideilor dominatoare i universaliste ale germanilor.Frana catolic respingea ideea statului globalizant propus de germani sub cupola
1

Scris n 1513, avndu-l ca model pe Cesare Borgia, tratatul Principele a fost dedicat lui Laurentiu dei Medici, fiul lui Pietro dei Medici, nepot al lui Lorenzo Magnificul. Tratatul stabilete norme de guvernare, separnd etica de politic.

Sf. Imperiu Romano-German: mpotriva preteniilor universaliste ale Imperiului German, Frana este mai presus. Ferdinand al II-lea al Austriei (majoritar catolic) iniiaz ns rzboiul contra-reformei protestante. Ferdinand al II-lea susinea c: Nu pentru tine trebuie s pori rzboi, ci pentru Dumnezeu. Cardinalul Richelieu afirma contrar acestei viziuni: Eu port rzboi pentru Frana. Cardinalul Richelieu este omul politic care a descoperit raison dtat = raiunea de stat. Interesul de stat este mai presus de doctrine sau de religii. Frana catolic i va sprijini astfel pe principii germani care luptau pentru reforma protestant. Doar n acest mod va lua natere statul birocratizat i centralizat francez. Richelieu este susintorul ideii c binele statului scuz mijloacele (idee pe care o regsim n Principele filosofului politic modern Niccolo Machiavelli). Fiecare stat din Europa i va urmri propriul interes (concepia realitilor hobbesieni i a machiavelicilor) i va contribui astfel la crearea echilibrului ntre state (echilibrul puterilor vine pe cale politic, i nu religioas). Cardinalul Richelieu i va sprijini pe principii reformatori: ncheie aliane cu protestanii germani mpotriva Austriei catolice. n acest mod Richelieu prelungete centralizarea Germaniei cu 200 de ani (pn n 1871, la cancelarul Otto von Bismark); de fapt, cardinalul Franei urmrea izolarea Marii Britanii i atragerea de partea sa a Prusiei protestante. Sistemul internaional actual s-a nscut la 1648, dup Pacea de la Westphalia = la baza sistemului internaional stau statul i suveranitatea de stat. Anul 1648 a nsemnat descompunerea Sfntului Imperiu Roman i declinul habsburgilor. Dar conceptul de suveranitate de stat a fost valabil juridic n dreptul public internaional secole la rnd pn la intervenia NATO n fosta Iugoslavie, aciune n for mpotriva mandatului Consiliului de Securitate ONU, care susinea suveranitatea statelornaiune. Richelieu (1624 - 1642), continund filosofia politic realist a lui Machiavelli, aprecia c moralitatea e bun n religie, iar n politic central devine interesul de stat; rzboiul este just cnd inteniile cu care este el purtat sunt juste (doctrina realismului machiavelic). Eseniale pentru Richelieu sunt: suveranitatea statutului i raiunea de stat. Strategia diplomatic a Franei se baza pe stpnirea Europei centrale i pe meninerea divizrii germane, n acest scop ncurajnd tensiunile dintre Austria (catolic) i Prusia (protestant), pe cea din urm sprijinind-o Frana ea nsi majoritar catolic.

Suveranitatea naional
apare n contextul luptei dintre Papalitate i Regalitate. Regalitatea naional este o form de organizare politic intermediar ntre forma puterii ca putere politic individualizat i etapa puterii politice instituionalizate - birocratizate, de fapt o perioad care anticipeaz/anun apariia statului modern.

n Evul Mediu, puterea papal/spiritual, Biserica afirm c comunitatea cretin (comunitatea tuturor cretinilor) trece dincolo de limitele frontierelor impuse, nu cunoate limitele teritoriale ale statului (idee preluat de Sfntul Imperiu Romano-German). Puterea papalitii la apogeul su se explic prin existena unui cler transeuropean cunosctor de limb latin, precum i prin existena unei concepii asupra lumii mprtit unanim conform creia intelectualitatea bilingv, respectiv preoii catolici erau cei care mediau ntre limba local i limba latin, mijlocind ntre pmnt i cer, adic ntre puterea divin i puterea terestr. Scriind despre Europa Occidental a Evului Mediu, Bloch (Feudal Society) observa c latina era nu numai limba de predare, ci singura limb predat. Aceast unicitate denot caracterul sacru al limbii latine, nici o alt limb nefiind socotit demn de a se ridica la acest statut. Lucian Febvre i Henri-Jean Martin (The Coming of the Book) estimeaz c 70% din crile tiprite nainte de anul 1500 erau n limba latin, iar la Paris, dup 1575, majoritatea aveau s fie n limba francez, ceea ce nseamn c hegemonia latin se apropia de sfrit. n secolul al XVII-lea, Thomas Hobbes era o figur de renume intercontinental pentru c scria n latin, n vreme ce Shakespeare (15641616), scriind n englez, era practic necunoscut de cealalt parte a Canalului Mnecii. Dac engleza nu ar fi devenit 200 de ani mai trziu limba dominant a unui imperiu mondial, autorul lui Hamlet ar fi fost posibil s rmn un obscur insular. (Benedict Anderson, Comuniti imaginate, p. 22) Dup 1640, cu tot mai puine cri aprute n latin i tot mai multe n limbile locale, publicarea crilor era pe cale s nu mai fie o afacere internaional. Decderea limbii latine exemplific un proces mai larg, n care comunitatea cretin catolic reunit n jurul limbii sacre treptat s-a fragmentat, s-a pluralizat i s-a teritorializat. Puterea Papei va fi contestat ns de puterea laic, temporal: principii i regii germani s-au lovit de i au intrat n conflict cu autoritatea moral a Papei. Deloc ntmpltor, rezistena fa de Roma nu va veni din partea Imperiului Roman (de Apus sau Bizantin), nu va veni dinspre mprai, ci dinspre regate. Conductorii politici, reprezentani ai puterii temporale locale, se opun acaparrii puterii de ctre Biserica roman, n calitatea lor de reprezentani ai unei comuniti teritoriale mrginite. Pentru a-i susine autoritatea politic asupra supuilor, regii se folosesc de dreptul roman i de dreptul cutumiar germanic. Principii vor reui cu att mai mult, cu ct susin c ei sunt servitorii comunitii i c exercit puterea n numele comunitii pe care o conduc. Apariia puterilor naionale, apoi a regalitilor naionale, nc din secolele IX-X n Anglia i n Frana i

va gsi legitimarea teoretic n gndirea politic a lui Toma din Aquino (1225-1274). Teologul cretin din Aquino propunea rentoarcerea la doctrina originar a cretinismului politic: echilibrul puterilor ecleziastice i laice. Toma dAquino combin doctrina aristotelic (omul este o fiin social care triete n societate prin natura lucrurilor) cu doctrina Sfntului Augustin (separarea dreptului canonic ecleziastic, de cel pozitiv laic). Astfel puterea laic, temporal trebuie s nlesneasc fiecruia realizarea virtuilor civice i s lase Bisericii grija salvrii sufletului. Conflictul dintre Papalitate (reprezentat de arhiepiscopul catolic Thomas Becket) i Regalitatea naional englez (prin Henric al II-lea Plantageritul, liderul religios al Angliei) a exprimat punctul de vedere al Bisericii Catolice mpotriva autonomizrii Bisericii Engleze. Conflictul de autoritate a fost ncercarea regelui englez Henric al II-lea Plantageritul (1180) de a scpa de autoritatea religioas catolic. Conflictul s-a finalizat cu asasinarea Arhiepiscopului Thomas Becket, fr a rezolva ns problema autoritii morale a Papei. Anglia s-a separat definitiv de Biserica romano-catolic pe vremea excentricului Henry VIII, care a intrat in istorie i prin faptul c avut ase neveste. Cnd s-a desprit de prima dintre ele, Caterina de Aragon, papa de la Roma l-a excomunicat pentru divor. Scos din fire, Henry a poruncit Parlamentului s taie legturile care legau Biserica Angliei de papalitate (1543). Aceasta desprire a Bisericii Angliei de Biserica Romei trebuia sa fie doar o ieire de sub autoritate eclesiastic, nu i o renunare la practica sau nvtura catolic. Henry al VIII-lea s-a auto declarat "singurul suveran al Bisericii Angliei", dar a ncredinat conducerea administrativ a Bisericii Angliei n minile arhiepiscopului de Canterbury. n furia sa anti-catolic, Henry a desfiinat toate mnstirile i a confiscat toate averile lor, ca i toate cldirile i ogoarele Bisericii Romano-Catolice. Moralitatea i spiritualitatea cretinismului din Anglia nu s-au mbuntit ns cu nimic, ci chiar au deczut. Dup cteva ncercri de reformare din interior, puritanii englezi, adepi ai unei ntoarceri totale la spiritul i litera Noului Testament, au devenit "separatiti". Regele Iacob I al Angliei a ameninat mpotriva gruprii care ii ceruse s "purifice" Biserica Naionala a Angliei de rmiele de ceremonii i practici catolice fr suport n textul Bibliei: "Am sa-i fac s m asculte sau am s-i alung din ar!" Din cauza cererii lor ctre regele Iacob I aveau sa rmn cunoscui in istorie drept "puritani", oameni ce doreau bisericii o total ntoarcere la nvtura i practica Noului Testament, fr nici o toleran pentru "tradiii" i "nvturi" care pgnizaser Biserica. "Mritat" cu Statul, pe principiul fantezist al celor "dou sbii", Biserica Angliei fusese forat s legifereze toate abuzurile regilor ei corupi i era neputincioas s stvileasc valul de decdere general. Imoralitatea, intrigile i corupia politic, toate erau tolerate la umbra unei biserici care pretindea ca are mandat divin s ierte, s absolve de vin i s ndrepteasc la tronul judecii divine chiar i pe cel mai

deczut cetean al Angliei. Pentru c Statul era considerat garantul aplicrii voinei divine n societate, puritanii i cereau lui Iacov I s intervin. n ochii opiniei publice, puritanii au devenit repede inamicii numrul unu. Li s-a imputat foarte repede c erau nite cretini "ursuzi" i ascetici, care ar fi vrut ca toat lumea s se clugreasc, iar Anglia s se transforme ntr-o uria mnstire. Puritanii nu au fost mpotriva plcerii ca atare. Dimpotriv, viaa lor de familie i de societate era plin de un vibrant sim al bucuriei n lucrurile simple. Scrierile lor au rmas n literatura vremii, iar poeziile unuia dintre cei mai de seama puritani, John Milton, fac i astzi parte din marea literatura de limba englez. Puritanii au fost aripa cea mai avansat a protestanilor din Anglia pe vremea Reformei din Europa. Dup domnia lui Iacob (James) I, regina Maria, care mprtea convingeri catolice, i-a persecutat feroce pe toi adepii Reformei. Muli dintre ei s-au refugiat n Olanda (1608), iar alii au ajuns la Frankfurt pe Main, n Germania. Aici au nceput nite friciuni ntre protestanii reformei i puritanii separatiti. Exilaii englezi s-au mprit n adepi ai lui John Knox i susintori ai doctorului Richard Cox. Motivul discordiei l-a fcut mbrcmintea preoeasc. Puritanii nclinau s-i dea dreptate lui Knox, discipol al ideilor lui Calvin i partizan al ideilor "frailor elveieni", care proclamau abandonarea oricror tradiii catolice fr un suport categoric n textul Bibliei (obiceiul uniformelor preoeti a fost introdus n Biseric n preajma anului 500 d.Ch.) n Frana, procesul de separaie a autoritii politice laice de puterea religioas ncepe la momentul cnd regele Filip al IV-lea cel Frumos [membru al dinastiei Capeiene, fiul regelui Filip al III-lea cel Curajos (1245-1285) i al reginei Isabela d'Aragon (1247-1271)] l-a arestat, la nceputul secolului XIV, pe Papa Bonifaciu al VIII-lea (atentatul de la Anagni) i a mutat apoi sediul Papalitii din Roma n zona de influen francez la Avignon. Filip a transformat puterea papal ntr-o anex a puterii laice regale, iar papalitatea a rmas dependent de regii Franei aproape un secol, ntre anii 1309 i 1378. Filip al IV-lea cel Frumos l-a impus ca pap pe Clement al V-lea, care a desfiinat Ordinul cavalerilor templieri (n 1312), averile templierilor au intrat n posesia suveranului francez, iar datoriile regelui Franei fa de templieri au fost anulate. n acest context, n secolul XVI survine Reforma religioas. Dup momentul Avignon, au aprut mai muli Papi n lumea cretin occidental i fiecare dintre aceti ecleziati i urmreau propriile interese sau avantaje materiale, vnznd indulgene, recurgnd la emiterea de Bule Papale pentru iertarea pcatelor credincioilor catolici. Conceptul de suveranitate de stat a justificat aadar puterea laic a Regilor locali n raport cu puterea religioas a Papei. Suveranitatea popular justific lupta credincioilor protestani mpotriva mprailor sau a ecleziatilor catolici.

Din punct de vedere istoric, statul a precedat naiunea. Nu naiunile au fcut statele, ci statele au fcut naiunile. Din anumite regiuni sau teritorii a aprut o persoan sau un grup de persoane care, posednd autoritate (avnd un status ridicat), au organizat un teritoriu ce a ajuns s fie numit stat. Acest stat, o dat cu administrarea legilor, prin impunerea unei limbi unice la nivelul Curii i cancelariilor, prin competiia cu clerul, prin susinerea rzboaielor i prin sistemul de impozitare, a fost principalul mod de acumulare i transmitere a tradiiilor care au constituit ulterior naiunea. n cazuri precum Frana, naiunea i statul au fost coextensive. Exist i un alt traseu, n care statele au ncercat nu s cldeasc naiuni, ci s le destructureze cazul Imperiului Austro-Ungar. Con Hans (The idea of nationalism, Ed. McMillan, New York, 1969) distinge ntre naionalismul estic (etnic) i naionalismul vestic (civic). n Occident, n Anglia, Frana, Olanda, Elveia, SUA i n dominioanele britanice, apariia naionalismului a fost precedat de formarea viitorului stat-naiune sau ca n cazul SUA, Franei i Angliei a coincis cu aceasta. n Occident, legtura religiei cu statul a fost rupt, iar procesul depolitizrii religiei a fost lent i de durat. n Europa Central i de Est, ca i n Asia, naionalismul nu doar c a aprut mai trziu, dar, n general, la un stadiu napoiat de dezvoltare social i politic: Frontierele statului existent i ale naionalitii n formare coincideau rareori; naionalismul aici a crescut n conflict i mpotriva pattern-urilor statale existente nu n primul rnd pentru a-l transforma ntr-un stat al naiunii, ci pentru a redesena graniele politice n conformitate cu revendicrile etnografice. Naionalismul n Occident a aprut ca un efort de construcie a naiunii, n interiorul unei realiti politice i a luptelor pentru prezent, fr prea mult privire sentimental pentru trecut; naionalitii n Europa Central i Rsritean au creat din miturile trecutului o patrie ideal, lipsit de orice conexiune imediat cu prezentul i dorit a deveni o realitate politic (Con Hans).

1.1 Conceptul de Naiune. Definiia civic i cultural a naiunii

Naiunea (lat., > natio, nationum) n Evul Mediu nu definea o etnie, ci o categorie social anume, recunoscut de ctre rege: aristocraia. Cele trei etnii recunoscute n Imperiul Ungar, (maghiari, sai i secui) mai puin cea romn, reprezentau de fapt cele trei aristocraii. Unio Trium Nationum (1437) dezavantaja o clas social pe care nu o recunotea ca aristocrat, o elit politic i social, iar nu o comunitate politic: nu romnii erau exclui din viata politica a principatului, ci elita lor socialpolitic (era exclus astfel participarea politic a unei anumite elite).

Abia din sec. XVIII, o dat cu coala Ardelean (Samuil Micu, Petru Maior, Gheorghe incai, Ion Budai-Deleanu) se afirm revendicarea de drepturi politice n numele unei naiuni, n sensul reprezentrii intereselor unei comuniti politice cu contiin comun. Memoriul din 1791, Supplex Libellus Valachorum trimis mpratului Leopold II cerea recunoaterea naiunii romne ca naiune egal n drepturi cu celelalte. Pentru a defini pentru prima dat o comunitate politic format din ceteni, conceptul de naiune apare iniial n rile de Jos n secolul XVII. Cetenii rilor de Jos (n special din Olanda) manifestau un anumit tip de solidaritate politic ndreptat mpotriva Spaniei, un tip de solidaritate politic cum nu se mai manifestase din antichitate.

Suveranitatea naional nseamn suprapunerea realitii juridice,

care este statul, cu realitatea sociologic, care este grupul naional, avnd contiina individualitii sale. Naiunea este suveran, n sensul c puterea politic se exercit n numele comunitii politice identificat cu naiunea. Dou sunt sistemele contrare de doctrin, relative la interpretarea conceptului de naiune. Primul este cel francez, care are un caracter voluntarist. Al doilea este de inspiraie german, cu un caracter organicist: 1) Revoluia Francez din 1789 definete naiunea drept o comunitate a cetenilor, respectiv a celor ce dein sau revendic drepturi civile i politice. A defini naiunea nseamn a defini comunitatea n numele creia se exercit puterea. Suveranitatea naional (exercitat de ctre ceteni deintori de drepturi civile i politice) ia locul suveranitii populare (indivizi ce i apr drepturile religioase i sociale). n viziune francez, naiunea nu are o dimensiune etnic, ci exclusiv una politic

definiia civic a naiunii.2 2) Definiia cultural a naiunii este exprimat de ctre

romantismul german (Herder, Fichte). n secolul XIX, cele peste 30 de sttulee germane frmiate aveau n comun limba. Pentru pre-romanticii germani (sfritul secolului XVIII, nceputul secolului XIX), elementul constitutiv al naiunii germane era cultura; limba german reprezint elementul de unitate care va anticipa construcia politic: colectivitatea uman se bazeaz pe recunoaterea unei identiti originare de limb, cultur, iar apartenena la comunitatea din care individul face parte este definit prin natere. Viziunea cultural nelege a defini naiunea prin etnicitate (suprapunerea culturii/etniei cu naiunea3).
2 3

Reprezentativ pentru concepia francez, Renan definete naiunea ca pe un plebiscit de fiecare zi. Gelnner, Ernest, Naiune i naionalism, Ed. Antet, Oradea, 1997, p.10: Naionalismul este o teorie a legitimitii politice care cere ca graniele etnice sa fie aceleai cu cele politice, iar conducatorii politici s fie de aceeai naionalitate cu majoritatea conduilor (n.n. viziunea organicist/german).

Dup 1850, conservatorii definesc naiunea ca pe un dat natural istoric i nu ca pe o construcie politic4 (n contra viziunii voluntariste francez/liberal conform creia principiul liberei alegeri, al voinei clar exprimate de a participa la destinul aceluiai grup uman, de a se supune acelorai legi i de a recunoate legitimitatea aceluiai stat reprezint fundamentele naiunii). Factorul determinant pe care l invoc sociologul romn Dimitrie Gusti n construcia naiunii este voina social: O naiune este ceea ce voiete a fi ntr-un anumit cadru, conform unui caracter naional dat. O naiune este real att ct este actual, avnd ca raiune consimmntul tacit ori explicit al membrilor ei de a tri mpreun, alctuind dup expresia lui Renan un plebiscit de fiecare zi. Naiunea triete n fiecare individ. Iar voinele contiente individuale, reunite ntr-o vast sintez, dau naiunii individualitate. Aadar, nu este de ajuns s se ntruneasc condiii cosmice, biologice, istorice i psihice pentru a lua fiin o naiune; trebuie ca aceast naiune s fie n voina acelora care o reclam, voin gata de a ti s se afirme prin sacrificii i aciune rodnic, gata de a transforma nsuirile poteniale ale naturii i istoriei n desfurri actuale de cultur naional n direcia spiritual, economic, politic i juridic. Gusti nu trateaz naiunea ca pe o realitate subiectiv (Renan) i se ndeprteaz i de teza obiectiv (Mancini, Herbert). Fondatorul colii de Sociologie de la Bucureti este adeptul unei perspective sintetice, care pune accentul pe relaia subiectiv-obiectiv. Poporul primitiv (clan, hoard, trib) este o noiune biosocial, fiind o unitate natural a vieii sociale; poporul exist aa cum l determin mediul cosmic, biologic i istoric, condus de instinct, incapabil de a judeca destinul, fr voina de a-l crmui. Naiunea este influenat de cadru, dar nu este cauzal determinat de el, este o unitate social electiv, o categorie social, o fiin activ i creatoare, cauza i scopul destinului istoric. Distincia popor-naiune este la Gusti de natur politic: implicarea comunitii n gestionarea propriului destin. Paradoxal, gnditorii politici paoptiti romni, dei se formeaz n colile din Frana (Blcescu), mprumut viziunea cultural/organicist (german) asupra naiunii, unde nu elementul politic/civic este definitoriu, ci cel cultural/etnic, pentru a susine un stat naional unitar. La sfritul secolului XIX, tnrul ieean Dimitrie Gusti, bursier n Germania, se apropia mai curnd de viziunea organicist. Naiunea civic este locul unde i gsete rostul principiul democratic. Sain-Simone afirma c naiunea este corpul democraiei:
4

Fichte nsui se deprteaz de determinismul etnic, de concepia german (Discursuri asupra naiunii germane), pentru a accentua un concept eminamente voluntarist i anume educabilitatea, ca factor decisiv al unitii naionale. Mai mult, unitatea german, cu cinci ani nainte de proclamarea sa n 1871, se decidea de fapt pe cmpul de lupt, acolo unde armatele prusace, fr prea multe regrete, zdrobeau regimente saxone i bavareze.

10

Democraia are o alctuire dubl, un corp i un spirit. a) Corpul democraiei este naiunea; naiunea este locul unde se ntrupeaz democraia. b) Spiritul democraiei l constituie opinia public, gata s se revolte de ndat ce un cetean pretinde c are un drept exclusiv asupra funciilor publice. Democraia modern are un corp (naiunea civic) i un spirit (opinia public). Rose, Mishler i Haerpfer observau (Democraia i alternativele ei, 2003, Institul European, p. 23, ) c instituiile sunt hardware-ul democraiei, iar prerea poprului despre instituii este software-ul ei, iar ambele sunt importante pentru ca sistemul democratic s funcioneze.

Regalitatea naional construiete statul modern, birocratic:

apare birocraia administrativ: aristocraia social este nlocuit cu aristocraia de rob, funcionarii publici cumpr titluri sau ranguri - apare birocraia militar: se construiete armata naional, care nlocuiete armata de mercenari sau de vasali - coala are menirea s construiasc solidaritatea naional prin intermediul culturii: copilul format n coal va fi preluat fie de birocraie, fie de armat. Procesul de unificare al Germaniei n jurul Casei de Prusia, ca i procesul unificrii italiene n jurul Casei de Savoia, sunt pn la urm comparabile cu opera de edificare a Franei n jurul domeniului Capeian. Diferena este, n esen, cea a datei i a rapiditii n execuia procesului. Totui, un anume sentiment de unitate cultural este necesar n procesul formrii statului-naiune. Dar dincolo de orice (a) determinism etnolingvistic i de (b) afirmarea unei voine colective reale, jocul politic susinut de fora armelor i dictat de tratate (Westphalia, Versailles, Viena) este cel care a schiat locul naiunilor pe hart.

1.2 Statul-naiune vs. Statul naional Statul naiune

este o construcie politic, ce se fondeaz pe baza asumrii naiunii civice. n statul-naiune, ceteanul, contribuabilul pltitor de taxe i

11

impozite, deintor de drepturi i obligaii, este educat n spiritul naiunii prin intermediul instituiilor de stat: birocraie, armat, coal; instituiile puterii politice birocratizate au misiunea indus de stat de a dezvolta contiina naional a cetenilor.

Statul naional5
exprim definiia cultural i presupune limb comun, teritoriu bine delimitat de granie politice i pia comun. Statul naional este un stat etnic. Uniunea European nu este o construcie naional, deoarece naiunea european, eterogen lingvistic, cultural, religios, nu poate fi cultural, ci poate fi cel mult o naiune civic. Ipotetic, Uniunea European ar putea fi interpretat (citit) i ca o revan a cretinismului, a Papalitii, a puterii religioase n genere mpotriva puterii politice a statelor-naiune, ntruct puterea spiritual a subliniat i continu s accentueze unitatea de valori a spaiului european. Uniunea European este o construcie a cretin-democraiei europene (germano-francez), nfptuit iniial economic, dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Uniunea European este acum o construcie economic i monetar, care se legitimeaz deocamdat prin intermediul valorilor europene comune cretine i urmrete un alt tip de comunitate politic (care tirbete suveranitatea statului-naiune i poate conduce ntr-un trziu la dispariia statului-naiune6). Din acest punct de vedere, destinul naiunii la nceputul secolului XXI cunoate dou aspecte contrastante: (a) pe de o parte, se remarc o permanen a faptului naional i a dinamicii naionale, o semnificaie aparte a naiunii confirmat n statele-naiune contemporane i, pe de alt parte, (b) fenomenul general de mondializare (globalizare), conduce la slbirea pn la limit, la tergerea vechilor, de-acum, entiti statale.

Gelnner, Ernest, Naiune i naionalism, 1997, p. 90: Naionalismul e n esen impunerea unei culturi asupra unei societi. El presupune acea rspndire general a unui idiom transmis prin coal i supervizat de academie, codificat pentru cerinele unei comunicri birocratice i tehnologice destul de precise. Naionalismul reprezint ntemeierea unei societi anonime, impersonale cu indivizi substituibili, inui laolalt de o cultur comun. Naiunea cultural reprezint o comunitate uman (o etnie) plasat ntr-un teritoriu propriu (granie de stat, legislaie); o limb literar proprie (norme gramaticale); o activitate economic de tip capitalist (dezvoltarea industriei, comerului, serviciilor); o structur social proprie lumii moderne, un regim politic democrat i o cultur laicizat 6 Girardet, Raoul, Naionalisme i naiune, Institutul European, Iai, pp. 54-55: Voina de edificare a unei entiti europene unificate a avut drept consecine ample amputri ale suveranitii; cazul, nc din 1951, al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, ase ri vest-europene acceptnd s delege responsabilitile lor unei autoriti independente de statele naionale.

12

n situaia anterioar existenei unui stat-naiune, autonom din punct de vedere juridic, naionalismul se definete ca voina unei colectiviti care, n mprejurri diverse, a luat cunotin de individualitatea sa istoric, de menirea de a crea i de a dezvolta propriul stat suveran. n cadrul unui stat-naiune deja constituit, naionalismul nseamn n plan politic grija prioritar de a apra independena i de a afirma mreia unitii naionale; n plan ideologic, se rezum la exaltarea sentimentului naional.7 Distingem ntre: a) naionalismul ce afirm voina sa de a crea statulnaiune i b) naionalismul ce se exprim n cadrul uni stat-naiune deja constituit. Trebuie avute n vedere i condiiile istorice n care s-a format statul-naiune i s-a constituit/format contiina naional: unde statul-naiune s-a constituit n acelai timp cu formarea contiinei naionale (rile de Jos, Frana, Spania, Marea Britanie).

1. rile

2. rile unde contiina naional s-a format naintea constituirii

statului-naiune (cazul naiunilor aprute n Europa secolului XIX). unde structurile statale au precedat formarea unei contiine naionale clar definite (Europa de Est, Orientul Mijlociu i Africa Central).

3. rile

1.3 Conceptul de naionalism

apare la nceputul secolului XVIII (1715) i este de origine britanic. Naionalismul desemneaz: manifestrile contiinei i ale caracterului naional; poate avea o semnificaie: politic (aplicndu-se aspiraiilor naionalitilor8 supuse unei dominaii strine), economic (sensul su se confund aici cu cel de naionalizare), religioas (doctrin conform creia anumite naiuni sunt obiect al preferinei divine); termenul este utilizat i pentru a desemna o form excesiv i exclusiv de exaltare patriotic9; la sfritul sec. XVIII, n Frana (abatele Barruel, 1798), termenul a fost folosit pentru (c) a stigmatiza imoralitatea patriotismului
7 8

(a)

(b) (c)

Girardet, Raoul, Naionalisme i naiune, Institutul European, p. 31. Minoritatea naional are limb i cultur proprie, nu are teritoriu propriu, nu are activitate economic i politic proprie; n regimurile democratice, are reprezentani n Legislativul naiunii majoritare. 9 Gelnner, Ernest, Naiune i naionalism, 1997, p. 9: Sentimentul naionalist este mnia strnit de violarea principiului sau satisfacia datorat aplicrii sale

13

iacobin: Naionalismul ia locul iubirii generale... i este permis s-i dispreuieti pe strini, s-i neli, s-i ofensezi. n Grand dictionnaire universel, Pierre Larousse, 1874, termenul apare cu dou sensuri: (a) strns legat de micrile naionale ale secolului XIX european: existen proprie popoarelor n stare de naiuni independente i (c) sinonim cu ovinismul, ura fa de strini, preferina oarb i exclusiv pentru tot ce este propriu naiunii creia i aparii. n mod curent, termenul se utilizeaz fie pentru: (b) a stigmatiza anumite forme excesive de patriotism, fie pentru (a) a desemna revendicrile unui popor subjugat, aspirant la independen, fie (c) drept etichet a unor micri/curente/partide politice situate la extrema dreapt a eichierului politic.

1.4 Conceptul de stat

Dup Burdeau, statul este o idee, o noiune, un concept abstract. Statul este vizibil din punct de vedere: a) politic ca organizare a societii i ca raport ntre guvernani i guvernai; b) juridic ca ordine juridic pe un teritoriu bine delimitat prin granie stabile. Statul presupune urmtoarele condiii funcionale:

teritoriu delimitat de granie stabile, permanente naiune

acceptarea puterii politice ca bine comun (idee, proiect politic, constituie, politics n care guvernaii trebuie s cread) suveranitatea de stat i naional (supremaia independena de stat, guvernarea majoritii cetenilor).

legilor,

Ca noiune, statul reprezint o mulime vid, un concept gol, o idee (Georges Burdeau), pentru c statul ca atare nu exist. Conceptul de stat este o consecin a ncercrii de a gsi un cadru coerent puterii politice n societate. Statul poate fi privit din perspectiv: a) politic i b) juridic. a) Statul reprezint modul de organizare a societii, prin care se realizeaz raportul guvernani-guvernai; statul este reprezentat de instrumentele publice specifice aciunii guvernanilor (policies) asupra guvernailor i modalitile prin care puterea politic se legitimeaz guvernailor.

14

b) Statul este ordinea juridic intern (politics), un sistem de norme juridice coerent, care se aplic pe un teritoriu delimitat printr-o grani politic. Combinnd aceste viziuni, rezult c statul nseamn sistemul puterilor/autoritilor publice i mecanismele constituionale (politics) afectate sistemului n vederea funcionrii eficiente a unei societi (proiect/bine comun) delimitate prin granie n spaiu i timp. Condiii funcionale ale existenei statului: 1) teritoriul i frontierele; 2) naiunea; 3) acceptarea puterii politice a guvernanilor sub forma unei ideologii a binelui comun, o idee n care comunitatea, conduii, guvernaii trebuie s cread (Georges Burdeau); 4) suveranitatea (Jean Bodin); 5) legile i armata proprie (Nicollo Machiavelli). 1) Prin teritoriu, dreptul constituional modern nelege i subsolul spaiului geografic, ptura atmosferic i pri din ape maritime de lrgime convenional, precum i teritoriul ambasadelor/consulatelor din afara granielor de stat. Principiul teritorialitii legii nseamn c norma juridic se aplic tuturor locuitorilor, indiferent de raportul de resortisan, de cetenia locuitorilor de pe teritoriul delimitat de graniele fizice de stat (limes romanorum). 2) Puterea politic a guvernanilor se exercit ntotdeauna asupra unei populaii determinate. Indivizii sunt resortisani ai statului: cetenia pentru persoanele fizice (cu drepturi din momentul conceperii);

naionalitatea pentru persoane juridice.

Cetenia

reprezint ansamblu de drepturi civile, politice, sociale conferite de stat cetenilor care triesc n interiorul granielor de stat, pe teritoriul asupra cruia statul respectiv i exercit controlul. Cetenii unui stat sunt parte din aceeai naiune n sensul c norma juridic a statului, ai crui resortisani sunt, le recunoate aceleai drepturi i ndatoriri. Minoritile naionale sau etnice recunosc membrilor apartenena la acea naionalitate/etnie numai dac mprtesc aceeai cultur, obiceiuri i limb: sistem de valori, semne, tradiii, tipuri de comportamente/rituri i ci de comunicare.

Sisteme de dobndire a ceteniei:

Principiul jus solum (dreptul pmntului) persoana fizic dobndete cetenia prin naterea sa pe teritoriul statului 15

A.

respectiv, indiferent de raportul de resortisan al prinilor (n dreptul american). Jus sangvinis (dreptul sngelui) recunoaterea unei legturi de snge cu naiunea statului n cauz; ambii sau unul dintre prini trebuie s aib naionalitatea acelui stat (aplicat n dreptul european, inclusiv n Romnia pn n 2002). Sistemul mixt statul Israel (fondat n 1948) recunoate c are cetenie nu doar persoana nscut pe teritoriul su, ci orice persoan care triete n orice stat din lume a crui mam este de origine ebraic. Naturalizarea specific jus solum, cetenia se obine prin durata unui anumit numr de ani de domiciliere pe teritoriul statului respectiv, iar prezumtivul cetean trebuie s dovedeasc loialitate fa de statul respectiv i s i cunoasc Constituia (valabil, conform dreptului pozitiv: n Romnia din 2003 sunt necesari 8 ani pentru obinerea ceteniei prin naturalizare).

B.

C.

D.

Test de autoevaluare:
1. Cum explicai apariia statului modern?

2. Care sunt condiiile istorice care au condus la apariia statului modern,

ca form a puterii politice birocratizate?

Rspunsuri:
1. Statul centralizat modern apare n secolul XVII n societile occidentale cu un nivel nalt de diviziune social a muncii. Statul este puterea politic birocratizat neleas ca relaie ntre guvernani i guvernai (statul = form instituionalizat a puterii politice) i apare datorit urmtoarelor procese:

16

instituionalizarea = apariia instituiilor care organizeaz mai bine societatea (birocraia de stat = administraia, finanele, armata, coala general i gratuit); apariia grupurilor specializate n luare deciziilor, care pot fi: a) cu valoare de obligaie pentru toi membrii societii = norme juridice sau b) cu valoare deontic n administraia public = ageni specializai/guvernani; tendina de centralizare politic = construcia centrului (simbolic) nsoit de apariia statului social/al asigurrilor sociale:

diferenierea social crescnd.

2. Huntington (1968) puncta condiiile premergtoare apariiei statului modern: - clase sociale funcionale; categorie social de mijloc nstrit, bine dezvoltat; - instituionalizarea care a facilitat puterea politic a guvernanilor i acceptarea acesteia din partea cetenilor din clasa de mijloc. Bottero apreciaz c n dezvoltarea statului modern trebuia s se pun accent pe suportul clasei de mijloc, deoarece cei bogai, din rndul claselor nstrite, sunt interesai de preluarea puterii politice, iar cei sraci, provenii din clasele de jos, nu sunt interesai de meninerea statului, pe care l identific cu un duman care trebuie eliminat. Cetenii din clasa de mijloc trebuie atrai spre echilibrarea straturilor sociale care particip la conducere/guvernare. Statul modern nu se reduce la aspectul su suprastructural (cultural), ci tinde i trebuie s realizeze proiectele categoriilor sociale conduse i conductoare. Statul modern este alctuit din societatea politic i din societatea civil; statul nu este doar dominaie a guvernailor de ctre guvernani, ci i realizarea consensului al celor dominai/guvernai, implicnd un proiect comun de societate. Statul modern se bazeaz pe susinerea societii civile n modernitate.

Bibliografie:
Anderson, Benedict, (2000), Comuniti imaginate, Ed. Integral, Bucureti

17

 Burdeau, Georges, (1978), LEta., Traite de science politique, 2 GDJ, Paris Cassirer, Ernst, (2001), Mitul statului, Institutul European, Iai Gelnner, Ernest, (1997), Naiune i naionalism, Ed. Antet, Oradea Girardet, Raoul, (2003), Naionalism i naiune, Institutul European, Iai Hall, John; Ikenberry, John, (1998), Statul, Ed. Du Style, Bucureti Hans, Con, (1969), The idea of nationalism, Ed. MacMillan, New York Hinsley, F. H., (1998), Suveranitatea, Ed. tiinific, Bucureti Rose, Mishler. Haerpfer, (2003), Democraia i alternativele ei, Institul European, Iai

Capitolul 2. Statul limitat

n lucrarea Liberalism i democraie, Norberto Bobbio ridic problema limitrii statului n raport cu libertatea celor guvernai. Limitarea puterii de stat trebuie privit din dou perspective: I. Limitarea puterilor statului stat de drept. II. Limitarea funciilor statului stat minimal.

Statul de drept
Statul de drept poate exista fr ca statul respectiv s fie limitat din perspectiva funciilor. Statul social modern este statul bunstrii sociale, este un stat care intervine n viaa economic, este un stat care acioneaz keynesist. Funciile sale economice nu sunt limitate; administraia intervine economic i social.

Statul minimal
Putem afirma existena statului minimal economic, fr s funcioneze statul de drept. n aceast situaie funciile de stat sunt limitate, dar nu i puterile statului: Monarhul absolut (deine puterea politic 18

absolut) se mrginete din punct de vedere economic, la desemnarea proprietarilor, dar nu intervine pe pia sau n viaa actorilor economici: statul hobbesian, cu puterile nelimitate ale suveranului.

Statul limitat ( liberal)10:

I.

Stat de drept, limitarea puterilor mpotriva statului absolut.

II. Stat minimal, limitarea funciilor mpotriva statului maximal/social.

2.1 Statul de drept. Concepia lui Norberto Bobbio

Sensurile pe care le expune gnditorul Norberto Bobbio n lucrarea Liberalism i democraie au fost rezumate astfel: a) Sensul slab al statului de drept separaia puterilor n stat (sensul lui Kelsen); puteri publice reglementate prin norme generale; Constituie; putere exercitat n limitele normelor juridice; legile guverneaz, nu oamenii (sensul lui Montesquieu). b) Sensul tare al statului de drept Bobbio indic limitei formale a statului de drept o limit material, i anume recunoaterea i garantarea n practica politic a drepturilor fundamentale ale indivizilor prin Constituie, ca drepturi inviolabile. c) Sensul foarte slab al statului de drept a fost acreditat de teoria austriacului Hans Kelsen11, conform creia: odat constituit ordinea juridic/politic a statului, orice stat este considerat stat de drept. Bobbio subliniaz c statul de drept, n sensul su tare, s-a dotat cu mecanisme constituionale pentru a pune n practic ncadrarea puterilor publice n norme juridice i pentru garantarea drepturilor individuale fundamentale/inviolabile:

10

John Stuart Mill, n Despre libertate, consider inacceptabil ideea subordonrii individului fa de stat/societate: dac statul reduce la tcere prerea diferit unui individ, nu nseamn c prerea individului, chiar dac singular, este greit; iar dac statul o anuleaz, s-ar putea s anuleze nsui adevrul. Chiar dac opinia diferit nu este n ntregime adevrat, ea poate conine un fragment de adevr, ceea ce nseamn c prerea dominant (a societii sau a statului) nu poate fi la rndul ei n ntregime adevrat. Astfel, adevrul este ntregul celor dou poziii; este posibil ca prerea dominant s fie adevrat, dar dac nu se discut, atunci se transform n prejudecat, pentru c nu i se cunosc principiile raionale, ceea ce nseamn c trebuie lsat s existe o prere contrar, chiar dac fals, tocmai pentru a-i construi propriile argumente mai solid i mai raional. Dac statul/societatea nu accept contradicie, atunci adevrul lor va deveni o dogm care va mpiedica pe viitor formarea unei convingeri bazate pe experien i raiune. 11 Kelsen afirm absoluta identitate dintre stat i drept, care constituie o singur ordine a constrngerii.

19

Controlul puterii executive s se fac de ctre puterea legislativ; Guvernul trebuie controlat de ctre Parlament (de ctre adunarea reprezentativ). 2. Parlamentul trebuie s fie controlat de ctre o curte jurisdicional, care s judece constituionalitatea legilor (acordul legilor organice i ordinare cu legea fundamental). Autonomia relativ a nivelurilor guvernrii locale fa de guvernarea/administraia central.

1.

3.

4.
politic.

Independena magistrailor, a justiiei n raport cu puterea

Statul de drept, n sensul su slab, semnific subordonarea statului fa de drept, o ordine juridic/constituional, piramidal ierarhizat i sistematizat de legea fundamental. Statul de drept nseamn limitarea puterii politice prin intermediul dreptului. Puterea politic creeaz normele juridice, iar normele legitimeaz i limiteaz puterea.

2.2 Statul minimal

presupune limitarea funciilor statutului: n domeniul religios (n sfera spiritual); n domeniul economic (n sfera material).

Limitarea funciilor statului conduce la emanciparea cetenilor de sub tutela statului n privina religiei i economiei. Libertatea indivizilor se obine prin retragerea interveniei societii din aceste domenii: retragerea statului din domeniul religios nseamn sfritul statelor confesionale, (a statelor teocratice specifice lumii arabe, vezi republica islamica iit Iran) apariia i consolidarea statului neutru, agnostic n privina credinelor retragerea statului din domeniul economic nseamn sfritul privilegiilor i dobndirea libertii de a dispune de bunuri, precum i de libertile schimburilor (de mrfuri, de capital), adic stat minimal economic. N. Bobbio arat c n mod curent, stat minimal nseamn limitarea funciilor economice ale statului; rareori prin stat minimal se nelege statul agnostic, neutru din punct de vedere al opiniei, laic, secularizat. ns neutralitatea i agnosticismul statului sunt realiti ale secolului XXI: statele moderne nu mai au monopolul opiniei, n vreme ce statul 20

a)

b)

minimal economic nu este deloc o realitate. n secolul XXI, statul intervine masiv n economie i n societate. Statul modern este un stat social.

2.3 Statul social (providen) vs. Statul liberal (protector)

Pentru economitii liberali (M. Friedman, sau Friedrich von Hayek i profesorul su Ludwig von Misses), statul social/providen este o form de dominare mult mai subtil i, de aceea, mult mai redutabil chiar dect dominarea indus de statul totalitar. Hayek numete statul social drept stat subtotalitar i, tocmai de aceea, mai periculos; prin intervenia economic masiv a statului i prin limitarea iniiativei economice libere a agenilor economici privai, se realizeaz dominaia statului asupra individului, mai periculoas dect acea form brutal de dominaie din totalitarismul statului maximal/totalitar. Statul providen este privit de economitii liberali neoclasici (ultra-conservatori n genul lui Margareth Thacher sau Ronald Reagan) ca o negare a individualismului, mai subtil dect teroarea fi a totalitarismului. De pe poziii politice i nu economice, Rossanvallon sprijin, n antitez cu liberalii, statul social i viziunea politic social-democrat. Rossanvallon arat c statul liberal a fost gndit de la origini ca unul protector, destinat s protejeze indivizii. Pentru Rossanvallon, ntre statul liberal clasic, aa cum a fost el conceput de filzofii Thomas Hobbes i John Locke, i statul social/providen nu exist o opoziie/ruptur/ discrepan, ci pur continuitate: n secolul XVI, statul liberal a fost gndit ca o instan protectoare; n secolul XIX, Statul Providen este, de fapt, o extindere/aprofundare/intensificare a statului protector. La Hobbes i Locke (prinii liberalismului, teoreticieni ai contractului social), statul era ntemeiat pe ideea c statul trebuie s realizeze o dubl sarcin: s produc securitate (pentru indivizi) i s reduc incertitudinile (din societate). Rossanvallon arat c Statul Providen/social este o radicalizare a nelegerii statului ca stat protector; statul Providen nu se mulumete s protejeze (viaa i proprietatea indivizilor ca drepturi naturale i fundamentale), ci, mai mult dect att, Statul Providen intervine pentru a redistribui veniturile (de la Buget) i pentru a asuma sarcini colective. Trecerea de la statul liberal clasic, un stat protector, la statul modern (Providen/social/intervenionist/keynesian) se produce, din punct de vedere istoric, graie micrilor democratice egalitare din secolul XVIII. Drepturile i libertile economico-sociale au fost interpretate ca o prelungire a celor civice, prelungire nscris n logica statului modern i a proteciei; iar logica nu putea i nu poate fi limitat. Micarea democratic, precizeaz Rossanvallon, a preluat teza contractualist, conform creia ceteanul nu poate fi dect proprietar. 21

Dar, cum nu toi indivizii sunt proprietari, trebuiau create mecanisme de apariie i susinere a cvasi-proprietarilor, care s fie tratai ca proprietari i ceteni. Astfel, au fost instituite mecanisme sociale, precum dreptul la munc i plata impozitelor.

Statul Providen substituie incertitudinea Providenei divine, religioase cu certitudinea interveniei statale, administrative: statul liberal/protector producea siguran/securitate;

statul social/providen asigur viaa indivizilor.

2.4 Statul social / Welfare State

Expresia de stat-providen a fost folosit de gnditorii francezi liberali din sec. XIX, care se opuneau creterii rolului statulu, dar i viziunii individualiste radicale. Liberalul Emile Olivier (printele termenului de stat providen) era adeptul unei concepii despre stat care nu recunotea dect ecuaia interes particular interes general. La fel, economistul liberal Emile Laurent opunea statului erijat intr-un fel de providen, alternativa dezvoltrii asociaiilor de prevedere social. n rile anglo-saxone, termenul welfare=bunstare, statul bunstrii sugereaz o anumit asumare de ctre stat a responsabilitii fa de situaia social a cetenilor i nu aa cum am fi tentai s traducem n limba romn, drept un stat al prosperitii tuturor, promisiune pe care welfare - state nu o face. n Germania lui Bismark s-a folosit termenul wolfahrstaat (stat social) de ctre socialitii de catedr (peiorativ pentru profesorii de economie politic cu vederi socialiste). Termenul de Sozialstaat a fost folosit pentru a desemna reformele pe care cancelarul Bismark le introduce in 1880 prin sistemul asigurrilor sociale de stat n munca industrial. Principalul scop al statului social este ameliorarea i mbuntirea vieii zilnice a cetenilor. Teoreticienii stabilesc un raport de interdependen ntre statul social i partidele social-democrate din Europa. ns au existat mai multe etape care s-au nfiat ca forme ale interveniei statului n procesul de securitate social a cetenilor si: 1) Statul asistenial despre care se vorbea o dat cu legea asupra sracilor din timpul domniei reginei Elisabeta I a Angliei (1600). Statul este cel care aloc o parte din banii de la buget ctre asistarea anumitor categorii care nu pot participa la veniturile bugetului prin taxe, fiind lipsite de veniturile primare. (sraci, vagabonzi, btrni, copii orfani) 22

2) Statul prevederii sociale obligatorii, care a existat n Germania Cancelarului de Fier al Germaniei, Otto von Bismark raportul de asigurare obligatorie i responsabilitatea patronilor i a investitorilor (dup 1800). Obiectivul asigurrilor sociale introduse de conservatorul Bismark n ultimele decenii ale secolului XIX nu era n primul rnd bunstarea muncitorilor, ct securitatea statului i conservarea monarhiei, pe fondul ctigrii de teren electoral de ctre socialiti. 3) Statul asigurrilor sociale prin sistemul de asigurri sociale se instaureaz relaiile dintre stat i diferite pri sociale, cu avantaje att pentru funcionarea statului, ct i pentru ceteni. La originea politicii sociale s-a aflat inadecvarea legislaiilor sociale precedente, creterea mpovrrii populaiei (produs de criza din 1973) i incapacitatea de a face fa consecinelor social-economice. Statul asigurrilor sociale este un stat care urmrete solidaritatea social i egalizarea veniturilor, prin impozitarea veniturilor primare (salarii, profit, dobnd) i redistribuirea ctre contribuabili (pensii, ajutor de omaj, alocaii pentru copii, servicii gratuite de sntate) Naterea statului social contemporan12, neles ca stat al bunstrii (welfare state sau Sozialstaat), se produce n primul deceniu al secolului XX, n Anglia, cnd guvernul liberal, influenat de ctre laburiti, aprob asigurarea n favoarea vechimii n munc n 1908 i cea contra bolilor n 1918. Sunt introduse i n Anglia asigurrile de care Germania dispunea din anii 80 ai secolului XIX. Conceptul de stat social/welfare state se refer la politica desfurat n rile capitaliste ncepnd din perioada interbelic i pn astzi. Statul social (statul bunstrii generale) se refer la politica desfurat n rile capitaliste industriale, mai ales n perioada postbelic. Apogeul statului social s-a atins imediat dup rzboi, (1950-1975) cnd intervenia statului n economie, prin reetele economice keynesiste, a contribuit la realizarea unui boom economic i social, alturi de puternica sporire a profitului marelui capital.

12

Statul social, neles ca form de redistribuire a veniturilor la bugetul de stat n interesul claselor defavorizate, se opune statului asistenial, care viza un ntreg univers al asistailor, ce se adresa unor locuitori recunoscui ca sraci, n mizerie, bolnavi, fr familie.

23

Test de autoevaluare:
1. Care sunt cheltuielile publice prevzute n politica statului fiscal? 2. Care sunt domeniile de intervenie ale statului social? 3. Care este istoria statului social dup al doilea rzboi mondial?

Rspunsuri:
1. Prin statul social sunt prevzute intervenii de cheltuieli publice cu fonduri din surse fiscale de la asigurri, de la contribuiile obligatorii ale ntreprinderilor private, la cheltuielile pe salarii, precum i transferarea lor prin redistribuire spre indivizii i familiile cele mai defavorizate. O asemenea redistribuire se face n bani i servicii i n cazuri de pensionare, invaliditate, boli, omaj sau prin intermediul unui salariu minim garantat. 2. Statul social are n vedere asigurarea securitii sociale a cetenilor, asigurri de sntate, dreptul la educaie, la munc, la pensii, cu accent pe aspectele legate de securitate i asigurri sociale i pe modul de dezvoltare economic a societii industriale contemporane, prin redistribuirea veniturilor pentru protecia celor mai slabe sectoare ale societii. Redistribuirea veniturilor prin alocarea de fonduri pentru construcia de locuine, transport, sntate public, educaie, indemnizaii pentru omaj constituie intervenia sporit a statului n procesul de producie capitalist, politic economic ce a pornit de la teoria keynesist care preconiza intervenia statului pentru a asigura creterea economic i soluionarea aspectelor sociale. 3. Fenomenul intervenionist a atins mai ales dup al Doilea Rzboi Mondial cotele cele mai nalte: aproape totul era supus interveniei statale, de la protecia instituiilor de baz ale societii i pn la funcionarea eficient a ntreprinderilor. Aa au aprut naionalizrile capitaliste (ex.: Frana Generalului De Gaulle), cheltuielile guvernamentale care nu fceau dect s nlesneasc marilor firme monopoliste desfacerea produselor la preuri avantajoase. Reforma sistemului de finanare a statului social, n sensul eficientizrii, a nsemnat o reducere treptat i proporional a contribuiilor sociale pentru finanarea proteciei sociale (sntate, asisten), consecin a faptului c n societile moderne (cu un sector teriar/al serviciilor i cuaternar/al informaiilor predominante) se micoreaz tot mai mult numrul de salariai din industrie, sector secundar al economiei, i se reduce drastic numrul celor ocupai n sectorul primar

24

agricol. Toate acestea au generat o criz a statului social n particular i o criz a stngii n genere. Criza de care aminteam pe parcursul capitolului 2, criza statului bunstrii produs n 1973, mai ales ca urmare a ocului preului petrolului, a dus la apariia politicilor de gestiune prin politicile neoliberale (Reagan n SUA i Thatcher n Marea Britanie) i neomonetariste (M. Friedman) din anii 80.

Bibliografie:
Bobbio, Norberto, (1998), Liberalism i democraie, Ed. Nemira, Bucureti Hall, John; Ikenberry, John, (1998), Statul, Ed. Du Style, Bucureti Locke, John, (1999), Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran, Ed. Nemira, Bucureti Michel, Troper, (1993), Le concept dEtat de droit, Cahiers de philosophie politique et juridique, no. 24 Rosanvallon, Pierre, (1992), La crise de letat- providence, Seuil, Paris Von Misses, Ludwig, (1997), Capitalismul i dumanii si, Ed. Nemira, Bucureti

Capitolul 3. Forme de stat

Forma de stat se refer la consistena puterii ca putere public i se definete n opoziie cu forma de guvernmnt, care se refer la modalitatea de exercitare a puterii. Forma de stat se centreaz fie pe unicitatea puterii (cazul statului unitar), fie pe mai muli poli ai puterii publice (asociaia de state). Putem avea forme de stat diferite, dar o form de guvernmnt similar (ex.: SUA stat federal, Frana stat unitar; ambele cu guvernare parlamentar). Putem avea forme de guvernmnt diferite, dar form de stat identic (ex.: Frana guvernare parlamentar, Romnia guvernare dictatorial pn n 1989; ambele state unitare).

25

I. Statul unitar. II. Confederaia. III. Federaia. Asociaia de state

3.1 Statul unitar

Pe scena dreptului internaional public, statul unitar apare ca subiect de drept distinct i unic; ca suveranitate intern, are competen absolut; statul unitar i determin la nivel central propria legislaie intern, politica executiv i juridic. Statul unitar presupune o singur ordine a ceteniei: orice persoan fizic n calitate de cetean se afl n relaie de apartenen politic cu statul unitar n ansamblul su i nu ntr-o relaie politic dual pe de o parte cu statul a crei cetenie o are i pe de alt parte cu unitatea teritorial-administrativ unde i are rezidena.

3.2 Statul confederal

Reprezint o asociere de state pe plan internaional cu pstrarea deplin a suveranitii interne i externe a fiecrui stat confederat/component. Confederaia presupune un sistem comun de organe/autoriti publice, dar fiecare stat confederat i asum suveranitatea intern i mai ales extern ca subiecte aparte n dreptul internaional public (ex.: Republica Arab Unit, alctuit din Egipt, Siria, Yemen; Comunitatea Statelor Independente; Confederaia Helvetic, care ncepnd din 1867 a devenit Federaie a Cantoanelor).

3.3

Federaia
Principiul statului federal l constituie distincia dintre suveranitatea extern, ca atribut ce aparine exclusiv statului federal, i pstrarea suveranitii interne n beneficiul statelor federate/componente. Din punct de vedere legislativ, fiecare stat federat/component are propria putere legislativ, i alege propriul Parlament, liber n a legifera n orice domeniu, cu excepia domeniilor expres stabilite n Constituia Federal. Statele federate au propriile Constituii, care elimin din textul lor domeniile legiferate prin excepie de Constituia Federal (de regul, 26

politica extern i finanele): SUA, India, Brazilia, Mexic, Germania, Federaia Rus. Statele pot fi clasificate i din punctul de vedere al forei lor internaionale coroborat cu punctul de vedere al structurii interne legislativ-constituionale:

Powerful state: Stat cu for internaional (ex.: SUA, Anglia, Rusia) Powerless state: Stat nevolnic pe plan internaional (ex.: Albania, Romnia, Moldova)

Strong state: Structur constituional eficient (ex.: Anglia, SUA) Weak state: Structur instituional ineficient (ex.: Rusia, Romnia, Moldova tind s se transforme n Mafia State)

Bibliografie:
Burdeau, Georges, (1978), LEta., Traite de science politique, 2 GDJ, Paris Huntington, Samuel Paul, (1999), Ordinea politic a societilor n schimbare, Ed. Polirom, Iai Kelsen, Hans, (1928), Teoria general a statului, Biblioteca Institutului de tiine Administrative, Bucureti Muraru, Ioan; Constaninescu, Mihai, (1999), Drept parlamentar romnesc, Ed. Actami, Bucureti Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i Instituii politice, Ed. Trei, Bucureti

27

Capitolul 4. Guvernarea

Dac oamenii ar fi ngeri, nu ar fi nevoie de nici un Guvern, James Madison n Federalist Papers Forma de guvernmnt se refer la modalitatea de exercitare a puterii politice. Abordarea tiinei politice nseamn abordarea social-politicului din perspectiva puterii politice. tiina politic este tiina despre stat, este tiina puterii politice, este tiina guvernrii, adic a felului n care se exercit puterea i se iau deciziile politice. Guvernul exprim interesele unui anumit grup ce particip la exercitarea dominaiei; cine particip la acest exerciiu face politic (Weber, Lapierre). Guvernul exprim centrul de greutate al sistemului politic, actorii politici care exercit puterea politic sau care particip la exerciiul puterii. Definiii ale guvernrii: Max Weber definete guvernarea ca o structur asociat posesiunii i controlului instrumentelor coerciiei/constrngerii fizice. Laswell i Kaplan definesc guvernarea ca fiind centru special al puterii politice care asigur producia, distribuia, reproducia i exercitarea puterii. Pentru Karl Schmidt puterea politic este raportul dintre amici i inamici, iar guvernul reprezint coordonarea activitii amicilor mpotriva inamicilor.

Funciile Guvernului:
- exercit o form de dominaie - instrument de acoperire a realitii - instrument de coerciie dispune de mijloace pentru a-i asigura dominaia: a) poliia, pe plan intern b) forele armate, n planul relaiilor internaionale. Guvernul modern este un guvern politic, legitim, al unei comuniti politice, rezultat al unei reglementri juridice privind exercitarea puterii. Parlamentul ales stabilete sarcinile ministerelor; n regimurile politice constituionale/plurale, ministerelor li se stabilesc prin lege competenele. 28

Absena guvernului echivaleaz cu anarhia (Weber, Politica, o vacaie i o profesie). Guvernul reprezint administraia statului. Puterile guvernamentale sunt reunite n noiunea de Executiv. Executivul definete puterea de a pune n aplicare, de a executa legislaia. Termenul de executiv nu este pe deplin satisfctor, deoarece organele politice numite astfel, altele dect legislativul sau organele judectoreti, nu se mrginesc doar la a executa legile, ci asigur direcia general a politicii de stat, potrivindu-li-se termenul de guvernani. Pentru cazul concret al Romniei exist dou categorii de guvernani: Preedintele i Guvernul. eful statului nu are doar un rol onorific, ci are puteri reale, pe care le poate exercita n raport cu Parlamentul prin intermediul mesajelor, prin posibilitatea dizolvrii Camerelor, n raport cu Curtea Constituional prin numirea unui numr de judectori ai acesteia, n raport cu Guvernul pe care l poate prezida, precum i prin dreptul de a recurge la referendum.

4.1 Executivul
exprim ideea de centru care execut aplicarea legilor. n regimul prezidenial, Preedintele i minitrii si reprezint Executivul. n regimul semi-prezidenial, Guvernul (condus de primul ministru) mparte cu Preedintele Executivul; Cabinetul este Executiv n regimul parlamentar. n regimul prezidenial, Congresul are doar un rol consultativ n numirea minitrilor: Preedintele SUA este cel care i numete minitri, iar votul Congresului este consultativ. n regimul semi-prezidenial, Parlamentul este cel care d sau nu votul de nvestitur echipei guvernamentale, primul ministru fiind numit de Preedinte dup consultri cu partidele care au intrat n Parlament.

4.2 Bugetul de stat

este principalul mijloc de intervenie a politicului asupra economicului i socialului, deoarece bugetul nseamn: a) acumulare de resurse; b) repartiia i distribuia resurselor. Bugetul: d msura capacitii de administrare a resurselor i de colectare a lor prin msuri de fiscalitate; d msura bunei capaciti de guvernare; exprim raportul dintre resursele guvernului i resursele societii n ansamblul ei. Dac n regimurile totalitare Guvernul este responsabil cu toate deciziile politice, n regimurile democratice Guvernul este doar una din

29

componentele domeniului activitii politice, alturi de Parlament i Preedinte.

4.3 Geneza Guvernului. Scurt istoric

Apariia i cristalizarea guvernrii coincide cu etapa istoric de concentrare a puterii politice n mna monarhului, n perioada formrii statelor absolutiste. Apariia actului de guvernare coincide cu perioada de trecere de la monarhia premodern la cea modern. Administrarea bunurilor regale i activitilor de cas regal era iniial realizat de ctre capelmaistru, un dirijor numit i majordom. Minitrii au fost iniial majordomii, servitorii, slujitorii regelui. Guvernul monarhiei absolutiste a devenit treptat mai complex i a dezvoltat un aparat birocratic care s vizeze domeniile ordinii interne (poliia), proteciei externe n relaiile internaionale (armata) i al colectrii birurilor/impozitelor/taxelor (finanele). Apariia birocratizrii i specializrii survine ca legitimitate tehnicofuncional a minitrilor, care erau numii n perioada absolutist de ctre monarhul ereditar. Maina administrativ, aparatul birocratic va determina o specializare funcional pe posturi sau pe sarcini; aa vor lua natere ministerele. Minitrii monarhiei feudale erau executorii deciziilor monarhului absolutist. eful guvernului absolutist era regele, monarhul absolut cruia i revenea dreptul de a lua deciziile. n Anglia dup Republica lui Cromwell (1649 - 1659) la tron sunt rechemai regii din dinastia Stewart dup ce accept rolul Camerei Comunelor de a controla bugetul. Restauraia a durat ntre 1660 1688. Iacob al II-lea Stewart se face ns vinovat de accente absolutiste, ncalc Habeas Corpus Act, e suspectat de catolicism, astfel ca se produce lovitura de palat din 1688, cunoscut sub numele de Revoluia Glorioasa. Este adus la putere Wiliam de Orania, dar pentru c nu are motenitori, dup el, rege al Marii Britanii devine ducele de Hanovra. Aa c mai mult dintr-un accident dinastic apare funcia de prim-ministru al regelui. Primul ministru a fost iniial translatorul i purttorul de cuvnt n relaia regelui absolutist cu Adunrile de stri. O dat venit la putere n Anglia dinastia de Hanovra, regele George I nu tia deloc limba englez; George al II-lea vorbea limba englez, dar din pcate nu putea s scrie n englez, ceea ce fcea necesar funcia de traductor. Ministrul de legtur cu adunrile consultative de stri era protejatul regelui, dar nu era primul dintre minitri. Primul ministru avea rolul de legtur ntre George I sau II i ceilali minitri. Responsabilitatea guvernamental era personal, aparinea fiecrui ministru n parte, nu primului ministru. Solidaritatea guvernamental se exprim prima oar n 1781, cnd, dup nfrngerea englezilor n America de Nord, guvernul metropolei i-a dat demisia n bloc. Guvernul i-a asumat rspunderea pentru ncheierea

30

Tratatului de pace cu americanii, dar Parlamentul a dat vot de blam, astfel c Guvernul s-a vzut nevoit s-i dea demisia colectiv, artnd ca guvernul e o instituie colegial. George al III-lea de Hanovra vorbea i scria engleza, dar avea perioade scurte de nebunie, momente cnd Guvernul prelua toate responsabilitile guvernrii. n regimurile constituionale n prim-planul guvernului apare figura primului ministru ca element unificator i coordonator al aciunilor guvernamentale bazate pe un program politic. O dat cu apariia Parlamentului ca legislativ i nu doar cu rol consultativ (primul Parlament n sens consultativ apare n Islanda n sec. XV, acelai rol consultativ avndu-l i n Anglia pn n sec. XVII), Guvernul sufer o redefinire, ntruct trebuie s posede ncrederea politic necesar pentru realizarea programului guvernamental. Parlamentul (instituie democratic aleas/legitimat prin vot direct de ctre popor) exercit control asupra guvernului (instituie indirect, numit). Guvernul primete votul de nvestire n regimul semiprezidenial din partea Parlamentului, dar n regimul prezidenial rolul Congresului rmne unul consultativ, Preedintele fiind cel care i alege i i numete colaboratorii.

4.4 Legile de funcionare ale Guvernului romn

n Romnia, Legea 37/1990 i Legea 90/2001 asigur organizarea Guvernului. Legea 37/1990 a funcionat fr cadrul constituional i a prevzut separaia puterilor n stat, deoarece conform legii membrii Guvernului nu puteau face parte simultan din legislativ: membrii guvernelor Roman i Stolojan nu au fost parlamentari. Legea 37/1990 definete Guvernul ca organ central al puterii executive, care exercit administraia public pe tot teritoriul rii. ntre 1990-2001, potrivit Articolului 6 al Legii 37/1990, prezena a cel puin jumtate plus unul din membrii Guvernului era obligatorie pentru a se putea exercita funcia de decizie colectiv. Minitrii aplicau n sectorul pe care l conduceau deciziile luate de ansamblul Guvernului. O putere politic real o aveau, pn n 2001, mai ales minitrii membri ai Biroului Executiv. Biroul Executiv al Guvernului avea ca obiectiv rezolvarea eficient a problemelor guvernrii i punerea n aplicare a dispoziiilor guvernamentale, fiind compus din primul ministru, minitrii de finane, de interne, al aprrii i al justiiei, minitrii cei mai importani din Guvern care se ntruneau n edine informale nainte de edinele formale din cadrul Guvernului. Dup 2001, prin Legea 90 de organizare i funcionare a Guvernului, Biroul Executiv al Guvernului dispare, muli identificnd Biroul Executiv cu o variant anterioar/premergtoare Consiliului Suprem de Aprare a rii.

31

n Romnia, mai ales dup 2001, primul ministru este eful real al Guvernului, iar Constituia precizeaz c primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea acestuia. Premierul convoac i prezideaz edinele Guvernului (i, pn n 2001, ale Biroului Executiv), semneaz ordonanele i hotrrile adoptate n dezbaterile din Guvern i contrasemneaz decretele prezideniale cnd este cazul. Dac Preedintele rii asist la edinele de Guvern (dar nu i la cele ale Biroului Executiv), atunci Preedintele prezideaz automat edinele. Legea 37/1990 prevedea existena n Guvernul Romniei a minitrilor, minitrilor de stat i a secretarilor de stat ca membri ai Guvernului. Minitrii de stat aveau funcii onorifice, fr portofoliu, adic nu presupun ocuparea unui portofoliu; funcia de ministru de stat este specific coaliiei guvernamentale, menit s confere sprijinul partidului pentru coaliia de la guvernare. De obicei, funcia de ministru de stat este oferit preedinilor partidelor din coaliia la guvernare n ideea sprijinirii Guvernului. Potrivit Legii 37/1990, secretarul de stat era dependent de primul ministru, el fiind persoana care coordona activitatea unui domeniu; secretarii de stat sunt minitri care conduc departamente n directa subordonare a primului ministru. Relaia din guvernele Romniei ntre 1990-2001 era una de colegialitate, masa rotund fiind masa Guvernului; n edinele de Guvern, deciziile se luau prin majoritate, iar primul ministru avea ultimul cuvnt doar n cazul egalitii voturilor. Potrivit Legii 90/2001, n edinele de Guvern hotrrile nu se mai iau pe baza votului, ci fie pe baza consensului, fie prin hotrrea primului ministru. Dup 2001, tendina spre guvernamentalism este evident i este cauzat de Guvernul minoritar Adrian Nstase. Potrivit Legii 90/2001, minitrii de stat i secretarii de stat dispar, iar Guvernul Romniei este format din primul ministru i minitrii si i astfel crete dependena minitrilor fa de primul ministru. Acum secretarii de stat nu sunt minitri, ci sunt funcionari numii de ctre primul ministru. Ei lucreaz n cadrul ministerelor i pot fi schimbai prin hotrre de Guvern. Secretariatul General al Guvernului are rolul de a organiza edinele de Guvern i de a asigura expertiza juridic pentru edinele de Guvern. Secretarul General al Guvernului era, pn n 2001, cel mai nalt funcionar public. Dup 2001, Secretarul General al Guvernului, ca funcionar public, a fost nlocuit cu Ministrul Coordonator al Secretariatului General al Guvernului, n persoana lui erban Mihilescu, devenind o funcie politic n Guvernul Adrian Nstase. Legea 90/2001 a fost amendat n 2003 cnd, pentru prima oar, apar minitrii delegai n Guvernul Romniei. n 2004, printr-un alt amendament adus Legii 90, s-au reintrodus secretarii de stat, dar ei nu pot face parte din Guvern., fiind angajai n ministere. n 2004 apare i Cancelaria Primului Ministru, n realitate o anex a primului ministru, Adrian Nstase, cu 250 de funcionari, angajai cu contracte pe perioade determinate, n vreme ce funcionarii de la Secretariatul General al Guvernului rmn n numr de 140.

32

4.5 Morfologia Guvernului i modelul constituional

Clasificarea guvernelor se face dup forma lor de legitimare i dup rolul pe care l are preedintele n exercitarea puterii politice: a) Guvern parlamentar b) Guvern prezidenial Guvernul este o emanaie a Parlamentului i aproape c nu conteaz n luarea deciziilor politice care aparin adunrilor reprezentative. Puterea preedintelui n guvernul prezidenial provine din puterea de nominalizare a primului ministru (n regimul prezidenial din SUA, eful statului este i eful Guvernului, el i nominalizeaz singur colaboratorii din guvern, rolul Congresului este pur consultativ). n regimul semi-prezidenial, (ex.: Frana, Romnia), minitri numii de ctre preedinte (premierul i minitri si,) echipa guvernamental indicat de Preedinte trebuie acceptat de ctre Parlament; altfel preedintele are posibilitatea constituional de a dizolva Parlamentul.

a)

b)

4.5. 1 Constituia. Tipologii

1. Constituia cutumiar/nescris/flexibil se modific prin proceduri puin rigide. 2. Constituia scris se schimb prin reguli rigide ale normei constituionale; presupune Referendum constituional (Romnia); n SUA, Constituia scris poate fi modificat de Curtea Suprem de Justiie, care judec constituionalitatea legilor emise de ctre Congres (guvernarea judectorilor). 3. Constituia mixt mbin normele cutumiare, obiceiurile nescrise, instituia cutumiar a precedentului cu normele constituionale scrise (Anglia mbin legile scrise cu valoare constituional Magna Charta, 1215; Bill of Rights, 1688; Parliament Acts cu cutuma, obiceiul i jurisprudena).

33

Test de autoevaluare:
1. Care este instrumentul guvernului prin care se administreaz veniturile i cheltuielile sociale? 2. Cine este filosoful care pune pentru prima oar problema separaiei puterilor n stat?

Rspunsuri:
1. Instrumentul fundamental al guvernului este Bilanul statal sau Bugetul de stat. Guvernul administreaz Bugetul, adic totalitatea veniturilor pe care o societate le realizeaz, distribuindu-le astfel nct componentele statului s fie funcionale. Bugetul va fi ulterior aprobat de ctre Parlament, care controleaz astfel guvernul n regimurile constituionale, ntruct neaprobarea bugetului atrage cderea i schimbarea guvernului. 2. naintea filosofului iluminist Montesquieu, contractualistul John Locke este cel care a introdus concepia de separaie a puterilor n stat: Locke a introdus separaia puterilor n ideea controlului reciproc i a echilibrului ntre puteri. Filosoful englez identifica puterea legislativ (originar n puterea celor condui), puterea executiv i puterea federativ (aparinnd conductorilor), adic puterea care administreaz afacerile externe ale statului. Prelund modelul englez, Montesquieu este cel care subliniaz pentru prima oar semnificaia unei puterii juridice independente care s le controleze pe celelalte dou.

Bibliografie:
Bobbio, Norberto, (1998), Liberalism i democraie, Ed. Nemira, Bucureti Burdeau, Georges, (1978), LEta., Traite de science politique, 2 GDJ, Paris Hall, John; Ikenberry, John, (1998), Statul, Ed. Du Style, Bucureti Locke, John, (1999), Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran, Ed. Nemira, Bucureti Michel, Troper, (1993), Le concept dEtat de droit, Cahiers de philosophie politique et juridique, no. 24 Montesquieu, (1964), Despre spiritul legilor, Ed. tiinific, Bucureti Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i Instituii politice, Ed. Trei, Bucureti 34

Lucrare de verificare:

Realizai comentariul unuia dintre textele de tiina politic relative la ideea de naiune ori de stat naiune vs. stat naional. Textul poate fi o carte de tiin politic, teoria dreptului sau istorie politic incluse sau nu n bibliografia final. Comentariul se va redacta pe minim trei pagini folosind font-uri Times New Roman, de dimensiunea 12 i diacritice, la un singur rnd.

BIBLIOGRAFIE 2: Anderson, Benedict, (2000), Comuniti imaginate, Ed. Integral, Bucureti Bobbio, Norberto, (1998), Liberalism i democraie, Ed. Nemira, Bucureti Burdeau, Georges, (1978), LEta., Traite de science politique, 2 GDJ, Paris
35

 Cassirer, Ernst, (2001), Mitul statului, Institutul European, Iai Gelnner, Ernest, (1997), Naiune i naionalism, Ed. Antet, Oradea Girardet, Raoul, (2003), Naionalism i naiune, Institutul European, Iai Hall, John; Ikenberry, John, (1998), Statul, Ed. Du Style, Bucureti Hans, Con, (1969), The idea of nationalism, Ed. MacMillan, New York Hayek, Frederick, (1997), Drumul spre servitute, Ed. Humanitas, Bucureti Hinsley, F. H., (1998), Suveranitatea, Ed. tiinific, Bucureti Hobbes, Thomas, (1991), The Leviathan, Cambridge University Press, Cambridge Huntington, Samuel Paul, (1999), Ordinea politic a societilor n schimbare, Ed.
Polirom, Iai

Kelsen, Hans, (1928), Teoria general a statului, Biblioteca Institutului de tiine

Administrative, Bucureti

Lapierre, Jean William, (1997), Viaa fr stat?, Institutul European, Iai Locke, John, (1999), Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran, Ed.
Nemira, Bucureti

Michel, Troper, (1993), Le concept dEtat de droit, Cahiers de philosophie politique et

juridique, no. 24

Mill, John Stuart, (1994), Despre libertate, Ed. Humanitas, Bucureti Montesquieu, (1964), Despre spiritul legilor, Ed. tiinific, Bucureti Muraru, Ioan, (1997), Curtea Constituional, Ed. Albatros, Bucureti Muraru, Ioan; Constaninescu, Mihai, (1999), Drept parlamentar romnesc, Ed. Actami,
Bucureti

Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i Instituii politice, Ed. Trei, Bucureti Popa, Nicolae, (1998), Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti Rosanvallon, Pierre, (1992), La crise de letat- providence, Seuil, Paris Von Misses, Ludwig, (1997), Capitalismul i dumanii si, Ed. Nemira, Bucureti Weber, Max, (1992), Politica, o vocaie i o profesie, Ed. Anima, Bucureti.

36