Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Facultatea de Filosofie i Stiinte Social-Politice Profil: Relaii Internationale i Studii Europene An:

III Grupa III Student: Popa Alexandru-Iulian

Dreptul la autoguvernare a comunitilor minoritare

O serie de instrumente internaionale i regionale au fost dezvoltate n perioada de dup finalul rzboiului rece. Chiar dac pn atunci au existat instrumente care s prezinte relevan din perspectiva drepturilor minoritilor, acestea nu se refer n mod explicit la ele, ci mai degrab le include implicit ca parte a drepturilor omului. Un astfel de instrument este Carta Drepturilor Universale ale Omului a Naiunilor Unite care vorbete de aplicarea drepturilor omului fr distincie n baza rasei, sexului, limbii sau religiei (art. 1). La nivel european, principalii promotori de politici n domeniul minoritilor naionale sunt CSCE /OSCE i Consiliul Europei. La fel ca i n cazul altor organizaii internaionale, evenimentele din Europa Central i de Est dup cderea comunismului au reprezentat principalul catalizator. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost stabilit n primul rnd ca un instrument pentru identificarea i prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reconcilierea postconflict. nbaza acestei misiuni, OSCE a elaborat acte relevante pentru protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale i a creat instituia naltului Comisar pentru Minoriti Naionale. Consiliul Europei are ca principale instrumente Convenia European asupra Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, si Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale. Activitatea Consiliului Europei const n dezvoltarea de standarde legale pentru protecia minoritilor naionale i monitorizarea respectrii acestora. Minoritile naionale au fost ntotdeauna un subiect de interes n cadrul statelor europene, nu numai datorit complexitii problemelor asociate acestora, ct i importanei economice, politice i sociale a acestora n dezvoltarea per ansamblu a statelor pe teritoriul crora rezid. Termenul de minoritate, dei nu are o definiie legal universal acceptat, cuprinde o serie de elemente comune. Minoritatea este un grup de persoane, numeric inferior restului populaiei unui stat, ntr-o poziie nedominant, al crui membri ceteni ai statului posed caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de ale majoritii i care arat, fie i implicit, un anumit sens de solidaritate, direcionat nspre pstrarea culturii, tradiiilor, religiei i/sau limbii grupului. Pentru a putea vorbi despre dreptul la autoguvernare a comunitilor minoritare, n primul rnd ar trebui sa definim acest termen. Dreptul la autoguvernare se refera la posibilitatea minoritilor de ai forma un guvern propriu, autoguvernrile minoritilor pot fi nfptuite pe localitate n comune, orae, i n cartierele capitalei, teritoriale la nivelul judeului i al capitalei, precum i autoguvernarea de minoritate pe ar.

n sprijinul acestui drept avem LEGEA CADRU A AUTONOMIEI PERSONALE A COMUNITAILOR NAIONALE precum i Legea Nr. 78 din 1993 PRIVIND DREPTURILE MINORITILOR NAIONALE I ETNICE. Din Legea Nr. LXXVII din 1993 PRIVIND DREPTURILE MINORITILOR NAIONALE I ETNICE am extras ceea ce mi sa parut a fi mai interesant, si anume : Drepturile i ndatoririle autoguvernrilor de minoritate Art. 24/B (1) Drepturile autoguvernrii de minoritate i revin comunitii persoanelor cu drept de vot care aparin minoritii respective, iar exercitarea acestor drepturi e pus n aplicare conform hotrrilor legale, prin intermediul deputailor alei de aceast comunitate. (2) Autoguvernarea de minoritate are statut de persoan juridic. Sarcinile i sfera de atribuii i revin prezidiului autoguvernrii de minoritate, autoguvernarea de minoritate este reprezentat de preedinte. (3) Autoguvernarea de minoritate poate face demersuri n chestiunile de interes public ale minoritii, care intr n sfera sa de sarcini i atribuii, prin fore proprii sau n comun cu organe de stat sau ale autoguvernrii. (4) Acionnd n cadrul sferei proprii de sarcini i atribuii, autoguvernrile de minoritate hotrsc asupra modalitii de soluionare a chestiunilor de interes public ale minoritii independent sau n comun cu organele precizate n alineatul (3). Art. 24/C (1) Drepturile autoguvernrii de minoritate i exercitarea legal a sferei de atribuii ale autoguvernrii de minoritate intr sub protecia instanei judectoreti. (2) Dac contravine legii, decizia luat de ctre autoguvernarea de minoritate, n mod independent sau n comun, poate fi revizuit de ctre instana judectoreasc n conformitate cu stipulrile legii de rigoare. Art. 24/D (1) Drepturile autoguvernrilor de minoritate sunt unele i aceleai pentru toate autoguvernrile de minoritate. ndatoririle autoguvernrilor de minoritate pot fi diferite.(2) ntre autoguvernrile de minoritate, respectiv, ntre autoguvernrile de minoritate i autoguvernrile locale nu exist relaii de subordonare.

Art. 24/E

(1) n interesul soluionrii chestiunilor de interes public ale minoritii, autoguvernrile de minoritate au dreptul s iniieze demersul organelor care dispun de competena i autoritatea necesare n aceste chestiuni, s cear informaii de la aceste organe, s le fac recomandri. Dreptul de a iniia demersuri include i dreptul de iniiere a modificrii, a suspendrii anumitor hotrri n legtur cu funcionarea instituiilor aflate n ntreinerea (n posesia) statului i/sau a autoguvernrii, a sistrii activitii care lezeaz drepturile minoritilor. (2) Conductorul organismului care dispune de sfera de competen i de atribuiile necesare este obligat ca, n termen de 30 de zile de la primirea sesizrii despre iniierea unei aciuni conforme cu cele cuprinse n alineatul (1), s hotrasc, respectiv, s fac o declaraie pe acest fond. n cazul n care conductorul organismului sesizat nu dispune de sfera de competen sau de atribuiile care se impun n cazul respectiv, este obligat ca, n termen de 3 zile, s nainteze sesizarea organismului care dispune de competena sau atribuiile necesare. (3) Dac organul de stat sau al autoguvernrii, respectiv, autoguvernarea care a primit o sesizare, nu se achit de ndatorirea cuprins n alineatul (2), autoguvernarea de minoritate are dreptul de iniieze un demers extraordinar spre organismul superior sau spre organismul care exercit controlul legalitii. Iniiatorul trebuie s fie informat asupra rezultatelor demersului extraordinar n termen de cel mult 30 de zile. Putem privi autoguvernarea minoritatilor si din prisma multiculturalismului. Multiculturalitatea lumii este un fapt recunoscut i larg contientizat n zilele noastre. Problematizrile pe marginea acestui subiect se leag nainte de toate de discrepana profund pe care o regsim ntre realitatea etnocultural a lumii, pe de o parte, i aranjarea ei din punct de vedere etnopolitic, pe de alt parte. n cele 196 de state recunoscute n momentul de fa de comunitatea internaional sunt vorbite n jur de 600 limbi (altesurse estimeaz c acest numr s-ar situa undeva n intervalul 2.000-4.000) i triesc ntre 4.000-6.000 de etnii sau grupuri etnoculturale. Din cauza modului n care s-a ncetenit conceptul de multiculturalitate n discursul public, nu se pot discerne diferitele tipuri ale diversitii etnoculturale la care acesta se refer n cazurile concrete i s-a generalizat o tendin de a trata situaia i problemele grupurilor etnoculturale n termeni similari, fr s se in seama de natura i originea formelor sub care acestea se prezint. De-a lungul istoriei, diferitele tipuri de comuniti etnoculturale s-au ncadrat n condiii foarte diferite n comunitile politice i cadrele statale existente, ceea ce determin ntr-o bun msur situaia lor actual, natura problemelor cu care ele se confrunt i, nu n ultimul rnd, strategia etnopolitic pentru care opteaz, relaia pe care vor s-o ntrein cu naiunile majoritare. Dup prerea lui Kymlicka1, att n teoria politic, ct i n practica relaiilor internaionale, consecine incomode poate avea mai ales nediferenierea corect ntre dou categorii de baz ale grupurilor etnoculturale. n primul caz, la originea pluralitii etnoculturale se gsete faptul c anumite comuniti, care pe vremuri formau societi active i complete din punct de
1

W. Kymlicka, Multicultural Citizenship.

vedere instituional, inclusiv cu tradiii de autoguvernare, au fost ncorporate ntr-un stat mai mare. ncorporarea a avut loc de regul mpotriva voinei lor, ca urmare a colonizrii, cuceririi sau cedrii de teritoriu de la o putere imperial la alta, dar exist i exemple n care ncorporarea s-a produs n mod voluntar, ca rezultat al federalizrii. n cel de-al doilea caz, pluralitatea etnic este rezultatul imigrrii indivizilor care provin din zone defavorizate sau subdezvoltate ale lumii i care aparin unor comuniti etnoculturale specifice. Dac aceast deosebire esenial nu ne scap, putem observa c acele comuniti ce au fost ncorporate n cadre statale noi alctuiesc de regul societi paralele, mai mult sau mai puin segregate n interiorul naiunilor politice, care urmresc dobndirea diferitelor forme de autonomie sau autoguvernare, considernd c numai pe aceast cale pot asigura pstrarea culturii, a limbii i a formelor de existen comunitar caracterizat prin tradiii specifice. Aceste comuniti sunt denumite de Kymlicka minoriti naionale. n schimb, imigranii care i-au prsit ara de batin n urma unei decizii personale urmresc integrarea ct mai rapid n societatea care i gzduiete. Hotrrea de a emigra este luat de obicei din motive economice, uneori politice, iar scopul urmrit este de a deveni ceteanul unei ri mai prospere, mai libere i mai democratice. nsuirea ct mai grabnic a limbii, integrarea n instituiile statului i n cultura dominant se numr n aceste condiii printre interesele imigrantului. Grupurile de imigrani, numite de Kymlicka grupuri etnice, nu-i pierd interesul fa de identitatea lor i nici ataamentul etnocultural continu, de exemplu, s aib preocupri pentru pstrarea anumitor obiceiuri, a portului, religiei, tradiiilor culinare etc., dar aceste preocupri sunt trecute de obicei pe un plan secundar n comparaie cu interesul pentru dobndirea ceteniei. Statele n care triesc minoriti naionale sunt numite de Will Kymlicka state multinaionale (multinational), n timp ce statele care primesc un numr mare de imigrani au denumirea de state multietnice (polyethnic). State multinaionale se gsesc att n democraiile lumii vechi, ct i n cele ale lumii noi, precum i n rile fostului Bloc Sovietic i n rile Lumii a Treia. Din categoria minoritilor naionale fac parte de pild indienii, portoricanii, mexicanii n Statele Unite, popoarele btinae i quebecanii n Canada sau popoarele indigene n Noua Zeeland i Australia. Unele ri din Lumea Veche sunt multinaionale, fie pentru c au integrat n mod forat populaiile indigene (de exemplu, .Finlanda, Spania sau Marea Britanie), fie pentru c s-au format prin federalizarea mai mult sau mai puin voluntar a dou sau mai multe culturi europene (de exemplu, Belgia i Elveia). n perimetrul fostului Bloc Sovietic, ct i n regiunile postcoloniale, graniele au fost adesea trasate n mod voit n aa fel nct s includ teritorii locuite de grupuri sau comuniti etnoculturale distincte, obinuite cu autoguvernare.2

L. Salat. Multiculturalismul Liberal. P. 87

Bibliografie:
1) W. Kymlicka, Multicultural Citizenship, Ed. Clarendon Press, Oxford, 1995 2) L. Salat. Multiculturalismul Liberal, Ed. Polirom, Iai, 2001 3) Miroiu, Mihaela, Drumul ctre autonomie. Teorii politice feministe, Editura Polirom, Iai,

2004
4) Miftode, Vasile .a., Dezvoltarea comunitilor etno-culturale, Editura Institutul European,

Iai, 2001;