UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR IAI

Grupuri de presiune. Activitatea de lobby, sindicalism.

Profesor coordonator: CORINA BARBAROS Student: Administraie Public, An 2 Grupa 15

2008 GRUPURI DE PRESIUNE ACTIVITATEA DE LOBBY, SINDICALISM

A. Conceptul de grup de presiune

Grupurile de presiune fac parte din structura vieii politice alturi de partidele politice i sunt indispensabile funcionrii structurii vieii politice, instituind un nou sistem de reprezentare diferit de reprezentarea clasic realizat prin intermediul partidelor. Aceste grupuri nu sunt de dat recent astfel c n orice societate interesele particulare au avut tendina de asociere n vederea obinerii unor beneficii din partea celor aflai la guvernare i este n natura lucrurilor ca oamenii s ncerce s fac presiuni asupra autoritilor. Dei realitatea istoric a grupurilor de presiune este mult mai veche dect cea a partidelor, recunoaterea acestora ca elemente eseniale ale structurii politice a statelor este relative recent cel puin n Europa. n comunitile istorice primare, grupul de interes era constituit de un numr de persoane unite de unul sau mai multe interese commune. ntre factorii care au favorizat dezvoltarea acestor grupuri de presiune au fost menionai libertatea, dreptul de asociere, regimul reprezentativ, industrializarea i progresul tehnic. Evoluia societii industrial i a funciilor statului, transformrile care au afectat instituiile parlamentare, dezvoltarea aparatului administrativ i birocratic au fcut necesar ca diferitele categorii de indivizi s-i exprime interesele i revendicrile. Grupul unete persoane ntre care exist relaii sufficient de frecvente pentru ca de aici s se degajeze un mod colectiv de conduit. ntre factorii de adeziune la un grup, considerarea intereselor ocup un loc important. Ca atare, studiul grupurilor de presiune este unul al intereselor organizate, comune, iar pentru a exercita influen este nevoie de organizare. Orice grup de interes este un grup de presiune, cele dou expresii fiind sinonime, acest lucru fiind fundamentat de Roger Gerard Schwartzenberg, care afirm c nu exist niciun grup de interes care s nu fie tentat sau forat s exercite o presiune1. Ali autori francezi consider ins c asimilarea grupurilor de presiune cu cele de interes nu este n ntregime justificabil motivnd prin faptul c grupurile de presiune acioneaz pe calea pressingului i a cror influen nu este doar unidirecional cum este n cazul grupurilor de interes. Grupurile de interes sunt poteniale grupuri de presiune care se transform n momentul aciunii sale asupra autoritilor abilitate s ia decizii n favoarea intereselor aprate. Un numr mare de specialiti identific fenomenul grupului de presiune n prezen a trei elemente principale: existena unui grup sau unei comuniti mai mult sau mai puin organizate(ceea ce l deosebete de o micare spontan i efemer); noiunea de interes i aprarea acestui interes; elementul presiunii, al influenei exercitate. Indivizii care ader la un grup urmresc trei categorii principale de beneficii: material(bunuri i servicii); de solidaritate(datorit sentimentului reconfortant al solidaritii);
1

Mioara Nedelcu, Pluralismul reprezentrii.Grupuri de presiune., Editura Tipo Moldova, Iai 2002, apud R.G. Schwartzenberg, Sociologie politique, Editions Montchrestien, Paris 1971, pag.419

de scop(aciunea n numele unor valori sau cauze oferind satisfacii ce suplinesc interesele personale). Grupul de presiune i poate avea fundamentul i n raporturile de for instaurate prin activitatea economic. Constituirea lui se realizeaz ntr-o perspectiv ofensiv sau defensiv, n funcie de obiectivul propus. ns, fundamentul poate fi i cooperarea, n forma rivalilor asociai(spre exemplu asociaiile patronale i cele ale salariailor). n concordan cu fundamentul sociologic i psihologic, grupul de presiune poate fi vzut ca o organizaie aflat ntr-o situaie de tensiune(mai mult sau mai puin intens sau real). n studiul grupurilor de presiune noiunea de pressing aprut n literatura de american la nceputul secolului XX are o importan deosebit, marcnd momentul n care grupurile de interes se manifest presnd asupra autoritilor abilitate s ia decizii n favoarea intereselor aprate. Pressingul este modalitatea prin care un grup de interese caut s i realizeze obiectivele, prin modificarea comportamentului sistemului politic n favoarea sa. Exercitnd prin cererile lor un pressing, grupurile declaneaz n cadrul sistemului politic un fenomen de retropressing(retroaciune). n analiza conceptului de grup de presiune este necesar delimitarea grupului de micrile sociale i de partidele politice. Dei n anumite cazuri se practic substituirea lor, micrile sociale grupurile de presiune nu sunt expresii sinonime, confuzia putnd fi produs prin raportarea lor la o aceeai realitate: micarea social acioneaz deseori ca un grup de presiune i unele grupuri de presiune sunt micri sociale. n general, ns, grupurile de presiune acioneaz ca micri sociale doar ocazional. O micare social include adesea una sau mai multe asociaii dar, n mod obinuit, include muli suporteri care nu sunt membri ai respectivelor asociaii. Unele micri sunt total neorganizate. Micarea social poate fi definit ca fiind ncercarea colectiv de a promova un interes comun sau de a atinge un scop comun prin aciune colectiv, n afara sferei instituiilor existente. Unele micri pot numra milioane de oameni, altele au dimensiuni reduse; unele i desfoar activitatea ntr-un cadru legal, altele sunt grupuri ilegale sau conspirative. Scopurile i mijloacele folosite de aceste micri pentru atingerea lor cunosc o mare varietate, putnd merge de la simpla publicitate pn la presiunea moral i chiar violena fizic. Spre deosebire de instituii, care sunt elemente stabile i permanente ale societii, micrile sociale sunt foarte dinamice i au o durat de via variabil. Alain Touraine, enumer principalele funcii ale micrilor sociale i anume: funcia de mediere, funcia de clarificare a contiinei colective i funcia de presiune. Ca atare, a vorbi despre un grup de presiune nseamn a vorbi despre un aspect determinant al micrilor sociale, presiunea. David Aberle distinge patru tipuri de micri sociale, dou dintre ele micrile transformatoare i micrile reformatoare urmrind realizarea unor schimbri n societate, celelalte dou mntuitoare i alteratoare viznd schimbarea unor obinuine sau concepii ale indivizilor. Micrile sociale cu caracter contestatar exist i n societile totalitare i constituie un oiectiv esenial n atenia regimului, care se simte permanent ameninat. S. Tarow i G. Pasquino susin o tipologie a micrilor colective folosind drept criterii tipurile de raporturi cu instituiile (conflictuale sau pacifice) i nivelul opoziiei fa de acestea (parial sau total). Conform acesteia, exist micri expresive (raporturi conflictuale, opoziie parial), micri reformiste (raporturi panice, opoziie parial), micri integraliste (raporturi conflictuale, opoziie total) i micri comunitare (raporturi panice, opoziie total).
3

Grupurile de presiune se deosebesc de partidele politice n principal datorit faptului c ele nu au ca obiectiv cucerirea puterii sau participarea la guvernare ci numai obinerea unei influene asupra celor care dein puterea i constrngerea lor de a satisface, direct sau indirect, cerinele grupului de interes. Sintetiznd, putem spune ca grupurile de presiune nu sunt structuri sau instituii politice, dar activitatea lor se desfoar n strns legtur cu cea a instituiilor statului i a partidelor politice. Puterea politic nu este exercitat n mod direct de acestea, dar acioneaz asupra ei ca intermediari, pentru realizarea unor decizii luate de o instituie sau un organ politic, fiind astfel un element al producerii deciziei. Grupul se definete prin caracterul lui colectiv i printr-o aciune colectiv, exprim anumite interese, dispune de o organizare i exercit o presiune pentru a-i atinge scopurile. Grupul de presiune nu poate fi eficace fr a avea lideri care impun respect, care pot articula i reprezenta problemele i cererile organizaiei. Muli autori folosesc alternativ termenii grup de interes i grup de presiune, unii (ndeosebi cei anglo-saxoni) l prefer n mod evident pe cel dinti. Ali termeni ca: grup financiar, grup organizat, interese organizate, corpuri intermediare nu au avut o consacrare internaional. n ceea ce ne privete optm pentru utilizarea alternativ a termenilor consacrai. n prima faz a cercetrilor asupra grupurilor de presiune din Marea Britanie se pune accentul pe studiile de caz avnd ca obiect cele mai active grupuri - Confederaia Industriei Britanice (Confederation of British Industry), Uniunea Naional a Fermierilor (National Farmers Union) sau Asociaia Medical Britanic (British Medical Association) i pe analiza particularitilor desfurrii competiiei grupurilor, n contextul susinerii unui subiect particular. n toate lucrrile de acest gen se ofer o definiie a grupului "de interes", se ncearc delimitarea lui de partidul politic i se propune o tipologie a grupurilor existente. Grupurile de presiune ncep s fie vzute n Marea Britanie ca importante organizaii politice informale care i propun s influeneze politicile publice i conducerea statului, avnd scopuri i obiective diferite de cele ale partidelor. Partidele politice sunt definite ca largi coaliii, cu misiunea de a "agrega" interesele i de a include un ntreg complex de politici n programe ce sunt prezentate alegtorilor de ctre candidai, care le promit c, n eventualitatea victoriei, vor guverna ara pe baza lor. n consecin, rolul rezervat grupurilor de presiune este mai modest, ele avnd obiectivul "articulrii" unui singur interes sau a unei singure politici. Datorit acestei ngustimi a interesului, ele nu pot i nu caut s formeze guvernul, spernd c, indirect, vor fi capabile s modeleze o faet a politicii publice n avantajul propriului grup. Astfel definite, grupurile au fost mprite n dou categorii: grupuri de interes i promoionale. Adevratele grupuri de interes (organizaiile patronale sau sindicatele) au fost apreciate ca grupuri ncercnd s obin un avantaj material imediat, secional, pentru membrii lor, n timp ce grupurile promoionale (ca Shelter - Adpostul, Society for the Protection of Unborn Child - Societatea pentru protecia copilului nenscut sau Greenpeace), ca fiind implicate n cauze depind interesul "egoist" al membrilor. Cercetri ulterioare cu privire la grupurile promoionale au dus la concluzia c acestea i ndreapt tot mai mult atenia asupra parlamentului, mijloacelor media i a opiniei publice, dar n tot acest timp grupurile secionale se afl ntr-un contact zilnic cu minitrii, cu guvernul i partea administrativ a statului. ns, fundamentarea lor exclusiv pe studii de caz sau numai pe anumite probleme nu au permis dezvoltarea unei teorii care s dea rdcinilor fenomenului o explicaie complex i cuprinztoare, s analizeze modalitile de influenare a configurrii politicilor publice n propriul avantaj. ncercarea de a explica numai extensia presiunii nu putea avea ca efect epuizarea tuturor aspectelor unui subiect important i
4

controversat. Anul 1960 face trecerea la formularea unei perspective teoretice asupra grupurilor i, n acelai timp, asupra politicii britanice, vzut ca ntreg. "Pluralismul, constat John Dearlove i Peter Saunders, se instaleaz rapid ca o nou teorie a politicii britanice".2 Specialitii care au apreciat valoarea ei explicativ au subliniat importana investigrii procesului de elaborare a politicilor publice (public policy-making) n care, grupurile de interes sunt actori atotputernici, contribuind prin aciunea lor la dezvoltarea democratiei.

B. Funciile grupurilor de presiune ntr-o societate democratic

Pentru a face o analiz a grupurilor de presiune nu ne putem limita doar la o enumerare a obiectivelor sau activitilor ndeplinite n vederea realizrii lor, ci trebuie discutat caracterul funcional sau disfuncional al acestora, a diverselor consecine observabile. Grupurile nu sunt substitutele parlamentului sau executivului, organe crora le revine misiunea de a defini interesul general. Funciile grupurilor sunt situate n amonte fa de aciunea parlamentar, acestea fiind surse ale dezbaterilor parlamentare i n aval fa de decizia parlamentar. Grupurile se intercaleaz, frneaz, accelereaz, utiliznd datele generale produse de Parlament. n unele cazuri se pune accentul pe funcia de mediere dintre individ i stat, prin care individul este pus n relaie cu sistemul politic. n coninutul funciilor propuse de Jean Meynaud se nscrie activitatea de furnizare a unei informaii complete i argumentate (n absena creia responsabilii administrativi sau politici pot emite erori n privina sensului i a msurilor de luat), consimmntul exprimat fa de msurile proiectate (funcia de consimire participare, ce consolideaz acest consens) i canalizarea revendicrilor (rolul moderator). ntre principalele funcii ale grupurilor de presiune, ntr-un raport privilegiind parteneriatul statal, J.A.Basso i M.Ruffat menioneaz: funcia de reprezentare; funcia de gestiune; funcia de revendicare; funcia de aprare n profitul membrilor lor. Ali autori fac referire la o funcie de articulare a intereselor, la funcia manifest de revendicare i la cea latent de integrare. Grupurile de presiune fac cunoscute revendicrile proprii celor care adopt decizii politice. Cu scopul omogenizrii i armonizrii unei multitudini de interese fr nicio legatur, al formulrii unor obiective colective, partidele politice realizeaz o funcie agregativ, a crei exercitare este mai mult sau mai puin pronunat, conform modului de exprimare a cererilor diferitelor grupuri. Cererile pot fi manifestate sau latente, pot consta n declaraii difuzate sau chiar preri specifice, pot avea un caracter general sau particular. Articularea intereselor poate fi instrumental, sub forma unei negocieri purtate n termeni realiti sau afectiv, n forma unei simple exprimri de mulumire, speran, mnie, dezamgire. Stilul adoptat condiioneaz gradul de eficacitate. Cu ct va fi mai lent i mai difuz cu att va fi mai dificil agregarea intereselor i traducerea lor n decizii politice. Obiectivele ideologice i prea rigide, revendicrile ngust particulare sau exprimrile emoionale, situate la polul opus unui sti pragmatic i instrumental fac dificil concilierea diverselor interese.
2

Mioara Nedelcu, Pluralismul reprezentrii.Grupuri de presiune., Editura Tipo Moldova, Iai 2002, apud J.Dearlove, P. Saunders, Introduction to British Politics, Second edition, Polity Press, Cambridge,1993,p.131

Grupurile de interese exercit att o funcie manifest de revendicare sau de contestare ct i una latent, de integrare, canaliznd revendicrile formulate. Dilema contestare -integrare privete n general organizaiile muncitoreti, exprimnd ambivalena luptei sindicale. Uneori, apare o distorsiune ntre vrf i baz: moderaiei conductorilor, nclinai de a accepta o politic contractual de negocieri periodice cu patronatul i guvernul i se poate rspunde prin greve "slbatice". Baza respinge satisfaciile cantitative, n favoarea celor calitative. Dac partidele se dovedesc incapabile de a realiza funcii agregative, grupurile pot servi ca un substitut funcional al acestora. n special marile centrale sindicale, recunoscute de guverne ca interlocutori valabili, care sintetizeaz i ierarhizeaz revendicrile a milioane de oameni pot substitui, la limit, partidele mai puin abile n agregarea intereselor.

C. Grupuri de presiune intrasocietale i extrasocietale

Numrul foarte mare i diversitatea grupurilor de presiune face ca analiza acestora s fie dificil. Variatele forme de organizare se cocretizeaz n adunri, asociaii, centre, camere, comitete, confederaii, consilii, federaii, grupri, ligi, micri, societi, sindicate, uniuni. Pentru clasificarea aceasta s-a avut n vedere zeci de principii, criterii, grupri, etc. ntr-o perspectiv sistemic, specific ndeosebi tiinei politice americane, grupurile de presiune au fost analizate n calitatea lor de element al sistemelor componente ale sistemului social global (exclusiv sistemul politic) i de element al sistemului politic. n primul caz, au fost identificate grupuri de tip profesional, confesional, cultural, cu ponderi diferite n diferite ri; n cel de-al doilea, grupuri confesionale implicate direct n politic (germane, americane, japoneze .a). n calitate de element al subsistemului partidelor politice, grupurile de interese profesionale, etnoculturale, confesionale se pot politiza atunci cnd interesele lor o cer. Ca modele de pressing, pentru atingerea obiectivelor urmrite, grupurile pot aciona la nivel intrasocietal (local, zonal, naional) i la nivel extrasocietal (regional internaional, global internaional), delimitarea avnd mai mult caracter analitic, n realitate existnd, de fapt, o strns interdependen a celor dou niveluri. Studiul tipurilor grupurilor de presiune se lovete de dificultatea cuprinderii lor n diverse clasificri, aparinnd unui mare numr de autori europeni i americani. De aceea, vom ncerca o sistematizare a principalelor tipuri, utiliznd cele mai relevante criterii propuse de sociologi i politologi.

CLASIFICAREA GRUPURILOR DE PRESIUNE CRITERIUL UTILIZAT Gradul de integrare al membrilor grupului Interesul aprat sau promovat

Natura activitii membrilor cercului conductor al grupului Natura activitii grupului

Structura grupului Strategiile grupului i receptivitatea guvernului fa de ele Natura presiunii permise Durata existenei grupului Caracterul aciunii

TIPUL GRUPULUI DE PRESIUNE Grup neinstituionalizat Grup instituionalizat Grup de interes unic (cu obiectiv limitat) Grup cu interese multiple Grup de aprare a intereselor materiale(economic,secional) Grup de vocaie ideologic(non-economic,ideologic,nonprofesional, cauzal) Grup de vocaie global Grup de vocaie specializat Grup privat Grup public Grup semipublic Grup exclusiv(primar, de aciune politic) Grup parial (secundar, intermitent) Pseudo-grup de presiune Grup de cadre Grup de mas Grup intern Grup extern Grup intermediar Grup client Grup - stpn Grup provizoriu (ad-hoc) Grup permanent (cu vocaie permanent) Grup oficial Grup secret

Nivelul intrasocietal al grupurilor de presiune

A. Avnd n vedere gradul de integrare al membrilor lor, G. Burdeau distinge grupurile neinstituionalizate i grupurile instituionalizate. Grupurile neinstituionalizate acioneaz n afara oricrui cadru formal i fiind mai greu de identificat, deoarece sunt confundate deseori cu micrile de opinie, sunt calificate mai curnd o tendin exprimnd opinia unui mediu net delimitat (universitar, agricol, etc.). Astfel de grupuri, constituite n funcie de o conjunctur au, n genere, o durat de

existen redus i pot fi manipulate uor, dar ele pot manifesta o for deosebit n aciunile lor. Grupurile instituionalizate, datorit organizrii, au un gard mai mare de constan n scopurile urmrite i au o mai mare eficien n utilizarea tehnicilor de pressing. O importan deosebit n organizarea grupurilor o au urmtorii factori: calitatea conductorilor i amploarea relaiilor cu mediile parlamentare, birourile ministeriale, organele de formare a opiniei publice. n funcie de gradul de specializare i mai ales criteriul organizaional propus de Allen Potter n anul 1961, se disting patru tipuri de grupuri de interes: - Grupuri anomice (formaiuni spontane i efemere, deseori violente-manifestaii,rzmerie); - Grupuri non-asociative (grupri informale, intermitente i non voluntare, bazate pe afinitate, religie sau regiune i caracterizate prin lipsa continuitii i organizrii); - Grupuri instituionale (organizaii formale partide, adunri, administraii, biserici), ndeplinind alte funcii dect articularea intereselor, dar putndu-se tranforma, aa cum este cazul clanurilor de funcionari sau al statului major al partidului, n corpuri sau partide; - Grupuri asociative (organizaii voluntare, specializate n articularea intereselor ca sindicatele, gruprile oamenilor de afaceri i asociaiile etnice sau religioase, gruprile civice). Grupurile instituionale au structuri pe care le utilizeaz pentru a devia deciziile administrative sau politice, n timp ce grupurile asociative se constituie pentru a organiza interesele reprezentate.
B. Aplicarea criteriului interesului aprat sau promovat relev dou aspecte: cel al

unicitii sau multiplicitii interesului i, cel al naturii sale. Cea mai mare parte a specialitilor americani subdivizeaz grupurile n dou categorii: grupuri de interes unic (single-issue groups) i grupuri cu interese multiple (multiple-issue groups). Grupurile de interes unic (care au nceput s creasc numericete n anii '60)sunt definite ca acele grupuri urmrind eluri de interes public dar particularizndu-se prin preocuparea lor pentru o singur problem i ,n general, pentru realizarea unor compromisiuni. Exemplele cele mai semnificative au fost oferite de National Rifle Association (NRA) care s-a opus oricrei forme de control guvernamental al armelor de foc sau de Abortion Right Action League i Planned Parenthood, care au susinut protejarea dreptului femeilor de a avorta. Astfel de grupuri sunt considerate benefice pentru democraie, exprimnd unele interese necorespunztor reprezentate n Congres, dar uneori criticate pentru evaluarea aciunilor guvernului n funcie de "stricta limit a interesului propriu", sau pentru marea influen la care pot ajunge datorit unei largi acoperiri prin mass media. ntre grupurile avnd interese multiple sau care promoveaz cauze multiple se pot afla grupuri religioase ca The National Council of Churces sau Christian Right, grupuri care acioneaz pentru protejarea mediului - Friends of the Earth, Greenpeace sau grupuri ce urmresc mbuntirea activitii guvernamentale precum Common Cause. Grupurile de presiune pot avea un interes material sau pot urmri un scop dezinteresat. n funcie de aceasta, tipurile indentificate au fost denumite grupuri de aprare a intereselor materiale i grupuri de promovare sau de vocaie ideologic( J. Meynaud), grupuri economice i grupuri non economice sau sociale (S. Ehrlich), grupuri de interese, profesionale i grupuri de idei, ideologice, non profesionale (R.-G.Schwartzenberg), grupuri secionale i cauzale. Conform interpretrii lui W. Grant, grupurile secionale care reprezint o seciune a comunittii, interesele ei comune, se confrunt cu probleme tehnice care nu intereseaz publicul larg sau nu pot fi corespunztor nelese de ctre acesta. Ele caut s organizeze un numr ct
8

mai mare de membri, iar poziia lor fa de guvernmnt depinde ntr-o msur considerabil de validitatea preteniei de a vorbi n numele unei industrii particulare, grup de patroni sau profesie. Grupurile cauzale reprezint unele principii sau credinte i actioneaz n numele unor astfel de cauze. Ele s-ar subdivide n cele care caut s foloseasc n campanii un numr mare de membri i n cele care se mulumesc cu un numr restrns, acesta fiind compensat prin loialitate i angajamentul fa de cauz a unor membri ce lucreaz n organizaie fr a pretinde vreo remunerare. n plus, astfel de grupuri pot ctiga mai uor sirnpatia mediei i pot mobiliza atenia opiniei publice. n general cele mai multe grupuri pot fi divizate n categorii secionale i cauzale dar unele grupuri cauzale pot avea i interese secionale. Interesul material poate fi un interes direct financiar (subvenii, creteri de preuri, mriri de salarii, etc.) sau poate consta n diverse avantaje (msuri de protecie social, limitarea concurenei, etc.). Grupurile formate n jurul unui interes material sunt preocupate mai nti de eficacitatea aciunii lor. ntre grupurile dezinteresate sau care apr un interes non material, calificat de cele mai multe ori ca interes moral sunt menionate bisericile, gruprile umanitare, unele grupri filozofice. n mare clasificarea material - non material recupereaz o distincie mai practic: aceea dintre organizaiile profesionale, ai cror membri sunt unii prin activitatea lor economic, prin profesia exercitat i organizaiile non profesionale. ntre organizaiile profesionale, afacerile, lumea muncii, grupurile profesionale i agricole reprezint tipurile cele mai puternice i de durat. Cu scopul creterii puterii lor, organizaiile patronale se implic n finanarea partidelor i a oamenilor politici, constituind un veritabil suport al campaniilor electorale, ndeosebi al celor prezideniale. Dar, exist o deosebire ntre influena lor sectorial (privind deciziile dintr-un sector de activitate sau altul) i cea global, de politic general ( de obicei mai slab). Grupurile mari care beneficiaz de potenial financiar i de influenare se manifest activ, utiliznd metode ale lobbyingului intern cum ar fi presiunea asupra parlamentarilor, infiltrarea partidelor politice, a parlamentului i guvernului cu reprezentanii lor, plasarea informaiei exclusive sau pedepsirea prin abinerea, promiterea sau refuzarea investiiilor n unele ramuri i regiuni, favoruri financiare (donaii legale sau mit), rezervarea n cadrul organizaiilor a unor posturi lucrative pentru politicieni, etc.. Organizaii patronale puternice se gsesc i n celelalte ri europene, Italia (Camerele de Comer, Confindustria - patronatul privat i Intersind, care conduc sectorul public), Anglia (Confederaia Industriei Britanice - CBI) sau Frana (Consiliul Naional al Patronatului Francez - CNPF, Camerele de Comer) .a .. U.S.Chamber of Commerce, Busniess Roundtable, National Association of Manufactures i alte asociaii americane sunt direct interesate n legislaia referitoare la impozite, ajutoare bneti din partea guvernului, tarifele pentru bunurile importate i produsele de consum, n reglementrile privind protecia mediului .a.. Astfel The National Coal Association (Asociatia National a Crbunelui) monitorizeaz cu mult atenie deciziile guvernamentale privind combaterea polurii mediului. Mai mult de 3000 de corporaii individuale i de afaceri angajeaz lobbyti, purttori de cuvnt pentru corporaii i afaceri n Washington, ei nii reprezentai de propria lor organizaie - American League of Lobbysts. Un mit comun despre grupurile de interese ale lumii afacerilor i ale lumii muncii le descria ca pe nite dumani naturali n politic. Desigur, ele se pot afla pe poziii opuse atunci cnd este vorba de unele reglementri cum ar fi salariul minim, dar n probleme ca stabilirea tarifelor de control al importurilor de bunuri strine interesele celor dou lumi coincid frecvent.
9

Mai divizate s-au dovedit grupurile de afaceri, interesele lor nefiind monolitice i gsindu-se uneori n opoziie cu legea. Lumea patronal caut s se prezinte ca un front unit fa de exterior, n general, n particular fa de puterile publice. ns, ea este eterogen i conflictual, n interiorul ei opunndu-se mari i mici ntreprinderi, industria i serviciile, sectoare protejate i sectoare neprotejate, etc. Puterea legislativ i cea administrativ suport adesea aciunea sindicatelor care, alturi de patronat constituie unul dintre cele luai influente grupuri de presiune. Afilierea la sindicate fiind un act liber, n fiecare profesie sau domeniu se constituie tot attea grupuri concurente cte tendine exist, putndu-se vorbi despre un caracter plural al sindicalismulului. Pluralismul sindical presupune egalitatea regimului sindicatelor i conlucrarea n aciunea de reprezentare a salariailor. Sindicatele sunt tot mai mult solicitate s participe la soluionarea unor probleme legate de strategia investiiilor, planificarea muncii, tendinele i posibilitile pieii, astfel nct ele sunt prezente la nivelul unor consilii de conducere a ntreprinderilor, a unor consilii naionale de dezvoltare sau al diferitelor organisme de stat. Deoarece interesul unui grup nu coincide perfect cu interesul naional, problema fundamental a organizaiilor sindicale este aceea a meninerii unui sistem de control i de echilibru ceea ce implic luarea n considerare a conjucturii economice naionale i a opiniei publice. Analiza sindicatelor n calitatea lor, de grupuri de presiune trebuie s aib n vedere influena i rolul lor, raporturile cu puterea politic, mijloacele pe care le folosesc i rezultatele pe care le obin. Rolul lor a cunoscut mari variaii, de la cel de instrument n minile puterii totalitare ( curea de transmisie n rile comuniste), pn la cel de oponent, capabil s nlture guvernul aflat n funciune. n diverse ri, unele partide s-au nscut din sindicate (exemplul laburitilor britanici). Sunt ri n care micarea sindical se caracterizeaz prin unitate i coeziune i ri n care ea este fragmentat i slbit de rivaliti. Uneori, s-a stabilit o legtur direct ntre puterea sindical i slbiciunea guvernamental. Sindicatele britanice au jucat un rol foarte important n desfurarea vieii economice i politice, din secolul al XVIII-lea i pn n prezent. Ele au luptat mpotriva unor legi care le afectau interesele, au susinut financiar campaniile electorale ale unor candidai, au provocat cderea unor guverne. Trade Union Congress continu s fie o for i n Anglia contemporan. Cele 24 de mari uniuni sindicale britanice reprezint toate categoriile socio-profesionale dar exist i o organizare pe ramuri sau combinnd cele dou criterii, Pentru reglementarea raporturilor patronat-sindicate, n Marea Britanie a fost instituit o comisie naional de arbitraj, conciliere, sfaturi (ACAS), cu rolul de a rezolva disputele din sectorul particular i cele din sectorul public, prin cooperarea patronilor, muncitorilor i a reprezentanilor lor. n calitatea lor de organe judiciare independente, tribunalele industriale au misiunea de a soluiona plngerile privind nclcarea unor drepturi stabilite de legislaia muncii. Ca o msur de precauie pentru evitarea diferitelor presiuni din partea sindicatelor, legea britanic a creat condiiile implicrii muncitorilor n problemele companiilor, prin organizarea unor ntlniri la nivelul conducerii, participarea cu aciuni, .a .. n pofida imaginii de monolit a sindicatelor engleze, pot fi observate i anumite elemente de diviziune: existena unor sindicate mari i a unor sindicate mici; fragmentarea unora, mai puternice prin organizaiile lor locale i centralizarea altora, mai puternice prin secretarii lor generali; aderarea n bloc sau prin decizie individual la Partidul Laburist; opozitia dintre sindicatele functionarilor i sectorul privat sau dintre sindicatele muncitoreti i sindicatele functionarilor, etc. n Frana, procentul de sindicalizare este rnai redus, raporturile dintre sindicate marcate de nencredere, lips de colaborare sau chiar ostilitate iar revendicrile lor de multe ori
10

inspirate din obiectivele i poziiile doctrinare definite de centralele sindicale la nivel national. Viata sindical a cunoscut dominaia a patru mari organizaii Confederaia General a Muncii (CGT), Confederaia Francez Democratic a Muncii (CFDT), Fora Muncitoreasc i Confederaia Francez a Muncitorilor Cretini (CFTC). O for considerabil este i CGC (Confederaia General a Cadrelor). ntre cele mai importante forme ale parteneriatului social n Frana se afl comitetele de ntreprindere, comisia paritar i consiliul de administraie n care exist un reprezentant al salariailor. Germania se individualizeaz prin extensia libertii de adeziune ca urmare a recunoaterii dreptului la sindicalizare a tuturor persoanelor care au o profesie, chiar i a celor care au relaii de munc prin statute de drept public - funcionari, judectori, militari, .a .. Libertatea de adeziune este nsoit de afirmarea pluralismului sindical. Cele mai importante organizatii sunt Federatia German a Sindicatelor (Deutschen Gewerkschafts Bund - DGB), Uniunea German a Personalului Salariat (Deutsche Angestellten - gewerkschaft - DAG), cu aproximativ 500 000 de membri i un numr de organizaii mai mici, care coopereaz strns cu uniunile DGB i Federaia German a Funcionarilor Civili, cu mai mult de 1 milion de membri. Sindicalismul american este influent n calitate de lobby organizat i dispune de mari resurse care i permit s se implice n susinerea unor campanii electorale prin intermediul unor comitete de educaie politic. mpreun cu United Automobile Workers, Teamsters i alte organizaii, APL - CTO (American Federation of Labour i Congress of Industrial Organizations, unite n 1955), organizaie umbrel ce cuprinde 96 de sindicate reprezint de muli ani interesele muncii n capitalele statelor i la Washington. Alturi de acestea, exist i o serie de sindicate individuale (Brotherhood of Locomotive Engineers, FBI Agents Association, .a.) care fac lobby independent de grupurile umbrel. Organizaiile agricole - tip deosebit de grup de presiune care mprumut o serie de trsturi att de la organizaiile patronale ct i de la cele sindicale au reuit, n ciuda unei scderi continue a populaiei ocupate n agricultur, s-i pstreze influena. Doi factori principali au contribuit, dup prerea specialitilor francezi la conservarea puterii rnimii: locul ocupat de lumea rural i de natur n contiina colectiv i dispersia electoratului rnesc care face ca el s fie important n majoritatea circumscripiilor. Dar, rnimea continu s fie o for social influent i datorit aciunii organizaiilor sale profesionale, a existenei unor partide agrariene bine implantate (cele din rile scandinave sau Elveia), a sprijinului acordat ranilor de ctre unele partide (cazul democraiei cretine italiene) sau chiar datorit existenei unor legturi organice ntre partide i organizaiile rneti (cazul Partidului populist OVP din Austria). n general, partidele conservatoare vor considera rnimea clas de susinere natural mpotriva formaiunilor de stnga. Organizaiile rneti manifest disponibilitate pentru negocieri i concertri, pentru integrare instituional dar, lucrurile pot merge i mai departe. Categoria grupurilor de presiune non profesionale (de promovare, de idei, de vocaie ideologic, de interese morale, cauzale, etc.) este o categorie eterogen, unind grupuri mari i foarte diverse. Utilizarea ei servete mai mult unui scop teoretic, deoarece n practic distincia fondat pe combinaia aciune interesat / aciune dezinteresat nu trebuie subestimat. Unele grupuri apr n acelai timp i interesele materiale i cauze morale (sindicatele nvmntului, grupurile de femei care nu sunt unite prin comunitatea profesiei, ele exemplu); altele disimuleaz obiective foarte concrete (cteodat nemrturisibile) n spatele unor teme moralizatoare (aprarea liberei iniiative de ctre gruprile patronale, elogiul proprietii familiale, de ctre sindicatele agricole, etc.); toate grupurile (inclusiv bisericile) au nevoie de
11

resurse materiale. Prin urmare, interpretrarea ideologiilor i a preocuprilor materiale restrnge distincia amintit. Pentru a se discuta uniform despre grupuri de interes este preferabil, n opinia lui, lrgirea conceptului interes, ncorpornd aici interesul pur moral. n consecin, vom putea vorbi despre grupuri ideologice i religioase, grupuri cu obiectiv specializat, grupuri de condiie, grupuri civice, societi de gandire i cluburi. Grupuri ideologice i religioase. Orice biseric este tentat s exercite o anumit influen asupra puterilor publice. n Germania, bisericile nu sunt considerate grupuri de interes sau lobbyuri. Din punct de vedere legal, ele sunt apreciate corpuri guvernate de legea public, iar din punct de vedere istoric comuniti de credin. ns, raportarea lor la politic i la societate le determin s funcioneze adesea ca nite qvasi-asociaii n probleme cum ar fi disputele privind predarea religiei n coal, reducerile guvernarnentale ale unor cheltuieli destinate bunstrii sociale sau meninerea unor subvenii guvernamentale. n Fran, n schimb, att bisericii catolice, ct i unor asociaii care militeaz pentru nvmntul liber li s-a atribuit statutul de grup de presiune. Biserica francez catolic intervine prin organele sale oficiale sau prin grupurile de fideli, fie pentru aprarea unor interese generale, chiar politice, fie pentru susinerea unor interese mai particulare (suportul acordat nvmntului privat). Grupurile cu obiectiv specializat acioneaz pentru aprarea unor cauze particulare, mai largi (drepturile omului, lupta mpotriva rasismului, antisemitismului, pentru dezarmare, pace, integrare european, etc) sau mai limitate: temperana (Anti-Saloon League n S.U.A.), respectarea repaosului cluminical (Sunday Freedom Association n Marea Britanie), protecia animalelor (Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals, etc). Grupurile de condiie unesc persoane care au aceeai condiie social: micrile de tineret a cror influen politic, cu exceptia tineretului catolic este, n general slab organizaiile studenteti i micrile feministe, importante n special n S.U.A.. Feminismul american, preocupat de probleme privind protecia familiei i a copilului, libertatea de reproducere, respectarea drepturilor economice i politice ale femeilor se manifest printr-o gam larg de organizaii, de la cele mai mari precum NOW (Organization for Women), reprezentat n 15 state i avnd o agend bogat, pn la cele mai mici, cu interese specifice (femeile atlete, femeile ce candideaz la funcii politice, etc). NOW este un grup de presiune bine structurat i reprezentat, beneficiind de o ntreag armat de organizatori, cercettori, lobbyti i specialiti n diferite domenii politice. La nceput micare de protest, Organizaia pentru Femei pune astzi accentul pe lobbyingul exercitat la toate nivelurile (local, al statelor, naional) i conlucreaz cu acele coaliii care se pronun pentru schimbare ale altor grupuri care militeaz pentru drepturile femeilor. n ultimii ani, aciunile organizaiilor americane de femei s-au deplasat de la Washington, unde fondurile sunt rnai greu de obinut la guvernele statelor, unde resursele sunt mai bogate. n Frana, micrile feministe sunt mult mai moderate, desfurnd o aciune analog celei a micrilor familiale i servind, n bun parte, la extinderea influenei bisericii catolice. n Germania, toate partidele, sindicatele, bisericile i organizaiile de bunstare social au scheme organizatorice speciale aplicabile tinerilor, fen1.eilor i persoahelor n vrst. Sociologii francezi adaug aces tor grupuri de condiie i asociaiile fotilor cOlnbatani (gr'upuri de interes i grupuri de idei, n aceeai 1usur) care, uneori, se afl la originea unor partide politice (cazul Italiei i al Getluaniei n perioada interbelic dar i al Franei, unde Crucile de Foc constituite n lig s-au transfotluat n Partidul Social Francez). n ceea ce privete grupurile civice considerm mai fireasc includerea lor n categoria grupurilor de presiune publice. n Europa, grupurilor civice, mai dezvoltate n S.U.A.,
12

le-au corespuns societile de gndire, gruprile intelectuale, filosofice i cluburile. n Frana secolelor al XVIII-lea i al XIX-lea, ele au dezvoltat teme revolutionare i au animat revoluii. Partidul Radical Francez s-a constituit prin unirea n 1901 a unor comitete, asociaii i societi de gndire. Fabian Society a contribuit la crearea n 1900 a partidului laburist englez. Primele cluburi ale secolului al XX-lea s-au nscut la stnga: Clubul Iacobinilor (fondat de Ch. Hernu n 1951), Clubul Jean Moulin, Citoyens 60, Liga pentru lupta republican, Clubul Turati n Italia .a.. Dup 1965 apar cluburi avnd un caracter de reprezentare mai general: Nouvelle Frontiere, Clubs Perspectives et Realites .a.. Nscute din dorina de a elabora soluii noi, sau chiar de a incita partidele la schimbare structural i programatic, aceste cluburi nu particip la alegeri i la viaa parlamentar dar se angajeaz cteodat n aciuni de regrupare alturi de forele politce i, caz extrem, se metamorfozeaz n formaiuni politice.
C. n funcie de natura activitilor membrilor cercului conductor al grupului, M.Duverger, G.Burdeau, J.Basso, fac deosebirea ntre grupurile de presiune private i grupurile de presiune publice. Noiunea de grup de presiune conturat n S.U.A. a servit iniial la studierea aciunii organizaiilor i asociaiilor private asupra puterii. Treptat ea se extinde asupra administraiilor publice, corpurilor de funcionari, adic asupra grupurilor publice. n general, diferitele servicii sunt opuse prin rivaliti de influen, mai mult sau mai puin puternice, n aceast confruntare fiecare jucnd rolul unui grup de presiune n raport cu guvernul sau cu parlamentul. Maurice Duverger (Sociologie politique) indic dou categorii principale de grupuri publice: a) serviciile oficiale ale statului care acioneaz cu metodele grupurilor de presiune pentru a apra interesul de serviciu, identificat mai mult sau mai puin cu interesul general; b) corpurile de funcionari care formeaz n cadrul serviciilor un fel de coaliii, mai mult sau mai puin oculte, cu scopul acaparrii posturilor de conducere i exercitrii unei influene, caz n care predomin interesul corporativ, asimilat cu interesul general. n plus, funcionarii i ali ageni publici organizai n sindicate i avnd drept de grev se pot comporta ca grupuri de presiune pentru rezolvarea unor revendicri materiale. D. Aplicnd criteriul naturii activitii grupurilor de presiune, M.Duverger analizeaz grupurile exclusive i grupurile pariale (de aciune politic i intermitente n terminologia lui G. Burdeau, primare i secundare, n cea a lui W.Grant). Grupurile de presiune exclusiv (sau de aciune politic) i concentreaz aciunea numai n domeniul polilic, pressingul asupra puterii avnd scopul adoptrii anumitor reforme sau al unei anumite orientri a politicii. Din aceast categorie fac parte lobbyurile , micrile pentru reforma electoral, pentru descentralizare, integrare european, etc. Lobbyurile i fenomenul lobbysmului impun o atenie special. Apreciate de unii autori ca organizaii tehnice reprezentnd grupurile de presiune i exercitnd pressingul politic n contul lor (M. Duverger, care le consider pseudo - grupuri de presiune), de alii ca o tehnic de aciune, lobbyurile cunosc o puternic dezvoltare n SUA. Sistemul american al lobbyingului constituie ns o adaptare la mentalitatea specific i la particularitile instituiilor politice. n realitate, termenul lobby apare aproximativ acum un secol i jumtate n Marea Britanie, desemnnd mult timp culoarele Camerei Comunelor, iar apoi grupurile de interes ce cutau s influeneze n culise deciziile parlamentului. n jurul anului 1929 n SUA ncep s fie folosite cuvintele lobby i lobbyagents, iar spre 1937 este lansat: neologismul lobbyst (lobbyman), folosit curent n anii urmtori, pe msura instituionalizrii grupurilor lobby. Fenomenul lobbysmului desemneaz att

13

practica de influenare a procesului legislativ, ct i persoanele sau organizaiile ce acioneaz n vederea promovrii sau a mpiedicrii adoptrii unei legislaii. n cazul grupurilor de presiune pariale (sau intermitente), mult mai numeroase dect cele exclusive, presiunea politic este sporadic, intermitent, nefiind dect o parte a activitii unor organizaii care au i alte raiuni de a fi. Un sindicat muncitoresc, de exemplu, face uneori presiuni asupra guvernului dar urmrete, n general, obiective mult mai largi. Tot din aceast categorie fac parte grupurile inspirate de o credin religioas i care, aprnd valori intelectuale i recruteaz membrii din mediile universitare, societile pentru protecia animalelor, diverse ligi avnd obiective culturale, etc. Mai important dect distincia grupuri pariale / grupuri exclusive este considerat problema determinrii locului exact al activitii de presiune n cadrul grupurilor pariale, deoarece grupurile absolut exclusive sunt mai rare. Pentru unele grupuri presiunea politic este episodic i are caracter de excepie; la cealalt extremitate, alturi de grupurile exclusive deschis declarate exist grupuri practic exclusive, n pofida aparenei pstrate, prin exercitarea altor activiti. ntre cele dou extremiti se gsete un numr mare de situaii intermediare. n categoria pseudo-grupurilor de presiune M. Duverger, include organizaiile formate din tehnicieni, care exercit o presiune politic n folosul altor grupuri i nu n acela al organizaiei din care fac parte: a) birourile tehnice de presiune (cuprinznd cassele electorale, lobbyurile, oficinele de propagand); b) ziarele i organismele de informare (presa scris i audiovizual). Referindu-se la birourile tehnice de presiune, J.Meynaud remarc prezena presiunii dar nu i a unor grupuri propriu-zise, ceea ce face ca nserarea lor n categoria grupurilor de presiune s nu fie oportun. Oficinele de propagand, avnd odinioar scopul distribuirii de afie, brouri i alte materiale pentru partide sau candidai, constituind i un mod de finanare indirect (n loc de bani oferindu-se mijloace de propagand) au fost treptat nlocuite de ntreprinderile de publicitate, pur tehnice i, teoretic, absolut neutre.
E. Transpunnd distinciile stabilite n analiza structurii partidelor politice M.

Duverger, G. Burdeau, J. Meynaud .a. identific grupurile de cadre i grupurile de presiune de mas. Ca i partidele de cadre, grupurile de presiune de cadre nu se fundamenteaz pe criteriul cantitii ci pe acela al calitii, adresndu-se notabililor societii, cadrelor. Structura lor n calitate de grupuri de cadre apare ca un rezultat al naturii organizaiilor (unele dintre ele nu privesc dect o populaie puin numeroas organizaiile patronale, asociaiile nalilor funcionari, sindicatele nvmntului superior, diversele asociaii ale artitilor, scriitorilor, etc.) sau al unei voine deliberate pentru o mai mare eficien a aciunii de pressing (societile de gndire, Franc - Masoneria, cluburile politice). Nmnrul sczut al membrilor acestui tip de grup de presiune este compensat de influena personalitilor aderente sau de puterea intereselor materiale aflate n cauz. Fora grupurilor de presiune de mas, organizaii puternice i ierarhizate este dat de numrul mare al membrilor lor. Marimea poate fi un element semnificativ al puterii unui grup n evaluarea impactului numrului, cuvntul - cheie este potenialul. Mrimea influeneaz potenialul colectiv de mobilizare a energiei, a unor vaste resurse financiare i a capacitilor informaionale n serviciul unei probleme. O larg baz de sprijin este adesea o povar organizaional, un grup numeros fiind greu de condus i de influenat, dar ea este important n aciunea de pressing n care puterea poate ceda mai uor tiind c n spatele unei cauze se afl o mas de oameni.

14

Sindicatele muncitoreti, organizaiile rneti, confederaiile meteugreti sau ale micilor ntreprinztori, micrile de tineret, asociaiile veteranilor, organizaiile de femei, societile sportive sau culturale sunt tot attea exemple de grupuri de mas. n ultimele decenii, s-a putut observa o cretere a numrului organizaiilor de mas politice care se adreseaz. unor categorii sociale largi, dar care au i un obiectiv particular. Grupuri de mas au existat i n rile comuniste, unde regimurile totalitare le-au utilizat pentru desvrirea ncadrrii populaiei, cu scopul controlului i educrii ei. n momentele de criz, aceste grupuri au manifestat tendine de proliferare i de activare, ele acionnd ca veritabile grupuri de presiune i cernd puterii schimbri fundamentale.
F. Lund n considerare strategiile grupului i receptivitatea guvernului fa de aceste strategii distingem grupurile interne (insider groups) i grupurile externe (outsider groups). Grupurile interne, considerate de guvern legitime sunt consultate regulat. Cele externe, care nu pot ctiga, dintr-un motiv sau altul, recunoaterea guvernului sau nu doresc s intre n relaii consultative cu oficialii pot fi calificate i grupuri de protest, avnd obiective n afara curentului principal al opiniei politice. De aceea, ele sunt nevoite, de cele mai multe ori, s adopte metode de campanie care s demonstreze c beneficiaz de o solid susinere popular. Multe grupuri interne, sunt grupuri secionale, iar unele gruputri cauzale pot ctiga statutul de grupuri interne. G. Grupurile de presiune au mai fost clasificate i n funcie de natura presiunii permise de instituiile existente. Alturi de grupurile care se limiteaz la luarea n considerare a cererilor lor i crora li s-au aplicat diverse etichete parazii inoportuni, clientel rsfat, clieni avizi, etc. exist grupuri mai ambiioase dei mai puin vizibile. Acestea tind s se introduc n cadrul puterii, s se substituie instrumentelor ei sau s le subordoneze vointei lor. Spre deosebire de grupurile - client (groupes - clients), grupuri de interese mai mult sau mai puin organizate, care ncearc s obin avantaje de la guvern, grupurile - stpn (groupes matres) nu sunt obligatele puterii, nu solicit ci comand, nu exploateaz puterea ci tind s devin ele nsele puterea. G. Burdeau, V.H. Ekstein, A. Potter i ali autori observ c noutatea adus de timpurile noastre (pentru c ntotdeauna puterea a cunoscut exploatatori de acest gen) este intensificarea influenei exercitate i amploarea rnijloacelor disponibile. H. n funcie de caracterul conjunctural sau permanent al aciunii lor, grupurile de

presiune au fost divizate n grupuri provizorii i grupuri permanente (grupuri ad hoc, fondate pe un obiectiv unic i net circumscris i grupuri de vocaie permanent, cu obiective multiple, n terminologia lui Jean i a Monici Charlot), iar n funcie de caracterul mai mult sau mai puin deschis al aciunii lor - n grupuri oficiale i grupuri secrete. Nivelul extrasocietal al grupurilor de presiune ncercrile de clasificare a grupurilor de presiune internaionale relev cu precdere existena unor grupuri private i a unor grupuri publice. Grupurile de presiune internaionale sunt reprezentate de ntreprinderile i organizaiile care acioneaz pe plan internaional, care s-au multiplicat n ultimii ani. Grupurile de presiune publice sunt constituite
15

din organizaiile internaionale, mai ales organizaiile specializate ale O.N.U.. O categorie intermediar o reprezint organizaiile nonguvernamentale. Exist grupuri ce apr interese materiale (grupuri economice, calificate ca fiind multinaionale, din domeniul produciei de baz) i grupuri dezinteresate (organizaii de ntrajutorare, de tipul Critas International i organizaiile umanitare, de tipul Amnesty International). Complexitatea crescnd a afacerilor publice, nevoia de informaii n procesul adoptrii deciziilor politice, pregtirea marii piee europene au antrenat dezvoltarea lobbyurilor pe lng noile centre de decizie internaional. Numeroase studii au semnalat multiplicarea i ntrirea lobbyurilor europene care, dup unele opinii ar fi menite s joace rolul de pivot: pe de o parte, vis-a-vis de clienii sau de membrii lor, de la care primesc cereri de informare, pe de alta, vis-a-vis de instituiile comunitare, care au nevoie de expertizele pe care acestea le pot transmite. Bruxelles a devenit capitala lobbyingului european, unde acesta este instituionalizat i profesionalizat. Aici pot fi reprezentate ntreprinderi, organizaii sectoare, .a. Federaia European a Asociaiilor Naionale grupeaz reprezentantele naionale ale diferitelor profesii. Se poate constata prezena la Bruxelles a unor adevrai gigani (U.N.I.C.E.- Uniunea Industriilor Comunittii Europene, C.E.S. Conferina European a Sindicatelor, C.O.P.A. Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole, C.E.E.P. - Centrul European al ntreprinderilor Publice). Dup modelul siderurgitilor (gruparea Eurofer) sau cel al constructorilor de automobile, industriaii trilor membre ale comunittii se grupeaz uneori pe sectoare, n structuri nsrcinate cu aprarea intereselor comune. n ultimul timp, s-a extins practica delegaiilor unor colectiviti locale, n special ale regiunilor. Dou dintre cele mai importante grupuri de la Bruxelles interesate n politica social a Uniunii Europene sunt Confederaia Sindical European (ETUC) i Uniunea Confederaiilor Industriale i Patronale a Europei (UNICE), asociaii umbrel pentru sindicatele naionale ale muncii i asociaiilor patronale. n urma practicrii politicilor de lobby, n ultimii ani, autoritile locale i regionale din Comunitatea European au avut cele mai bune rezultate. Acestea si-au deschis noi birouri la Bruxelles, iar n 1998 s-a luat iniiativa crerii unui Consiliu Consultativ, cu drepturi consultative n privina implementrii politicilor regionale ale Comunitii. Guvernmintele regionale, dei nu sunt grupuri n sensul definit, acioneaz la Bruxelles ca nite grupuri de presiune. Ele angajeaz specialiti pentru a asigura funcionarea birourilor i a face lobbying. Sindicatele muncitoreti, asociaiile patronale sau chiar grupurile ecologiste fac i ele lobby la Bruxelles n ultimul timp n legtur cu politicile regionale, combinnd dezvoltarea regional cu o contiin ecologist. Tehnici i mijloace ale aciunii de presing Utilizarea mijloacelor i tehnicilor de pressing de ctre grupurile de presiune, depinde de locul ocupat de acestea n societate, natura intereselor i a obiectivelor aprate, de regulile care guverneaz funcionarea politic a societii, de caracteristicile sistemului politic, de tipul organului asupra cruia se exercit presiunea, etc. Jean Meynaud reine cinci categorii de procedee: persuasiunea, ameninrile, banii, sabotarea aciunii guvernamentale prin refuzul de a coopera cu autoritile, etc.. Pressingul se exercit la dou niveluri distincte, grupurile folosind cu predilecie unul dintre ele: presiunea direct se realizeaz la nivelul organismelor puterii (minitri,
16

parlamentari, nali demnitari), iar presiunea indirect - la nivelul publicului care prin atitudinea lui acioneaz el nsui asupra guvernanilor. Se pot iniia aciuni deschise, uneori publice, sau aciuni discrete, oculte. Persuasiunea, direct sau indirect, presupune folosirea unor resurse financiare cu ajutorul crora se recurge n primul rnd la specialiti care permit grupului folosirea cunotinelor lor. Transmi terea unor documentaii privind o anumit problem diferiilor parlamentari este unul dintre cele mai curente i mai eficiente procedee ale persuasiunii. Documentaia unui parlamentar asupra vreunui proiect sau vreunei propuneri de lege provine adesea de la grupurile interesate. Influenarea opiniei publice urm rete, n ultim instan, influenarea indirect a puterii. Opinia public poate fi influenat printr-un mod forte , prin constrngerea ei, ca urmare a folosirii unor mijloace care o contrariaz: greve, manifestaii, bararea drum urilor, etc., cu un impact considerabil datorit transmiterii i comentrii lor de ctre mijloacele de comunicare n mas. Astfel de mijloace, mai violente pot provoca i efecte contrare celor scontate: unele greve devin nepopulare i pot inversa un curent de opinie datorit consecinelor lor, care afecteaz un numr larg de ceteni. De aceea, grupurile prefer s recurg la persuasiune, apelnd la tehnicile de aciune psihologic. Persuadarea publicului se realizeaz fie printr-o aciune de propagand, fie printr-o aciune de informare. Propaganda urmrete valorizarea revendicrilor i a punctelor de vedere ale grupurilor. Ea se face mai nti prin intermediul unor ziare ce constituie presa specializat a grupurilor de presiune, care se adreseaz att membrilor lor, ct i publicului exterior i n care se public textele unor moiuni votate la un congres, scrisori deschise, interviuri, etc. Tehnicile folosite cu succes de ctre anumite grupuri, nu sunt eficiente n cazul altora dect n condiiile adaptrii lor la situaii particulare. n practic se folosesc diferite tipuri de lobbying: - lobbyingul tehnic, care necesit activitatea unor profesioniti specializai pe domenii; - lobbyingul punctual, realizat pe un text particular; - grassroots lobbying. Lobbyiurile sunt considerate o roti a democraiei contradictorii sau conflictuale americane (adversary democracy), exprimnd capacitatea sa de iniiativ n raport cu aciunea guvernamental. Supranumit guvernul invizibil sau a treia camer, practica lobbyismului sa generalizat treptat n S.U.A. n 1887 Congresul a cerut pentru prima dat lobbytilor s se nregistreze la Camera Reprezentanilor. Legi adiionale le-au impus furnizarea listelor clien ilor lor, descrierea activitilor desf urate, declararea sumelor de bani folosite pentru ele. Dac la nceput lobbyismul a fost reglementat numai n statele principale, prin legea din 2 august 1946 reglementarea juridic s-a realizat i la nivel federal. Federal Regulation of Lobbying Act (Legea La Follette - Monroney), parte a celui de-al treilea capitol al Legislativ Reorganization Act definete lobbyiurile ca fiind grupuri de interese particulare care caut s influeneze procesul de decizie legislativ a Congresului. Specialitii au apreciat aceast lege ca fiind destul de vag, ea neacoperind dect lobbyismul parlamentar, omindu-l pe cel de la nivelul aparatului executiv i ignornd puterea discret a grupurilor ce urmreau s influeneze opinia public. Cu toate aceste lacune, se detaeaz o prevedere important - cea a consultrii obligatorii a grupurilor n cadrul procedurii legiferrii. Se pleac de la ideea c, prin funciile sale, lobbyismul completeaz sistemul parlamentar existent, iar lobbytii, care ndeplinesc rolul unei camere corporative, nu prezint nici un pericol pentru democraie.
17

n multe state exist reglementri speciale privind lobbyismul. Pentru limitarea abuzurilor i transparena lobbyingului este prev zut obligaia grupului de a se nregistra, de a indica numele persoanelor care se folosesc de el i cel al publicaiilor utilizate, de a specifica remuneraiile primite sau pl tite, care trebuie raportate trimestrial. Lobbyingul se exercit n capitalele statelor, dar n primul rnd la Capitoliu i vizeaz att senatorii ct i reprezentanii, n special membri influeni ai puternicelor comisii sau subcomisii. Num rul lobbytilor este foarte mare n raport cu numrul membrilor Congresului, iar plata lor foarte ridicat. Se face distincia ntre lobbyiul de mod veche i lobbyiul de nou generaie sau noul joc al lobbyului. Vechiul lobby se sprijin pe o munc de socializare, pe detaliu, pe ntlniri, telefoane, mici favoruri. Noul lobby, dezvoltat n anii '60 - '70, reflectnd schimbrile generale din politica american i de la nivelul instituiilor din Congres este fundamentat pe marketingul de mas, pe gruparea tematic a chestiunilor i lobbyingul de tip en-gross. Relaiile publice direct promovate, reclamele televizate , coresponden masiv prin pot cu materiale promoionale i numrul mare al activitilor implicai duc la concluzia c lobbyingul de nou generaie mprumut mult din tehnicile campaniilor electorale. n ciuda mitului influenei coruptibile, lobby tii nu-i petrec mult timp sprijinind candidaii sau contribuind la campaniile lor. Ei acioneaz n interiorul legii, iar aciunea lor este guvernat de o regul major: nu ofer niciodat informaii false sau greite, n caz contrar pierzndu-i pentru totdeauna credibilitatea. Actitviti specifice de lobby Depunerea de mrturii la audierile congresionale; Contacterea direct a oficialilor guvernamentali n vederea prezentrii propriului punct de vedere; Angajarea unor contacte informale cu oficialii; Prezentarea rezultatelor unor cercetri sau a informaiei tehnice; Ajutorul dat la schiarea diferitelor proiecte de lege; Amplificarea eforturilor pentru realizarea unor grassroots lobbying; Avertizarea reprezentanilor congresionali cu privire la efectele unor legi asupra districtelor lor; Adresarea unor rugmini sau angajarea n litigii; Publicarea listelor de vot ale candidailor ; Contribuii n munc i personal la campaniile electorale; Anunarea sprijinului dat candidailor la o anumit funcie; Angajarea n manifestaii de protest sau demonstraii; Furnizarea de subiecte pentru pres i media. Grassroots pressure se refer la lobbyingul realizat prin intermediul membrilor de rnd ai unui grup de interes care utilizeaz diverse tactici precum scrisorile, telefoanele, ntlnirile fa n fa a membrilor Congresului cu votani selecionai, demonstra iile i protestele publice. Acest tip de lobbying a devenit foarte sofisticat, folosind cele mai noi mijloace tehnice i foarte important datorit nelegerii intuitive de ctre lobbyti a ceea ce politologii au demonstrat empiric: membrii Congresului sunt mai influenai de ctre votani dect de lobbyiurile de la Washington.

18

Aportul lobbyti1or la succesul unui grup este substanial. Lobbystul este persoana pltit pentru a reprezenta un grup de interese specifice sau care servete ca purttor de cuvnt al unui set de interese specifice. El se angajeaz ntr-un act de lobbying, susinnd anumite politici sau legislaii, ncercnd s afecteze procesul de luare a deciziilor de ctre guvern, influennd legislatorii, membrii executivului sau a ramurii judiciare. Pe msura profesionalizrii lobbyingului, meseria de lobbyst devine ocupaia permanent a unor diplomai n drept, economie, istorie, tiine politice, sociologie, care trebuie s dovedeasc competena, abiliti i contactele necesare dar, mai ales, o anumit fibr politic. Profesionitii sunt recrutai n general din mediile politice i guvernamentale, fiind foti avocai, fo ti membri ai ramurilor executive i legislative, sau ataai politici. Nu s unt excluse persoanele cu alte formaiuni sau profesii dar este nevoie de timp pentru ca acestea s fie acceptate i recunoscute. Lobbytii trebuie s fie buni cunosctori ai modului de funcionare a instituiilor politice, a limbajului specific aparatului legislativ i, n special, buni analiti pentru o fundamentare valid a concluziilor i recomandrilor lor. Singura garanie a eficacitii o constituie calitile de bun comunicator i vnztor: prudena, tactul, diplomaia, capacitatea de a sesiza tendinele dinamicii sociale, etc. Culegerea, tratarea i difuzarea unei informaii constant nnoite este una dintre cele mai importante atribuii ale lobbystului. Aceasta implic o bun cunoatere a activitilor guvernmntului i inteniilor lui, o atenie permanent la fluctuaiile opiniei publice relevate de media i de sondaje, la atitudinile partidelor politice fa de revendicrile grupurilor. O cantitate corespunztoare de informaie asigur o bun vizibilitate asupra cadrelor guvernamentale, parlamentare, grupurilor de interes. Informaiei de prim mn obinut de la ziariti, contraverificat printr-o cercetare minuioas i se adaug informaiile obinute din arhive, din publicaiile oficiale ale partidelor politice, guvernului i parlamentelor, din comunicatele transmise, din memoriile depuse la comisiile parlamentare etc. Verificarea, tratarea i apoi stabilirea unei strategii de informare i de aciune constituie o etap indispensabil alctuirii unui dosar care probeaz talentele de analist ale lobbystului. Paradisul lobbytilor l constituie S.U.A., datorit locului ocupat de ei n industria influenei. Lobby tii sunt este tot! Sunt avocai, foti responsabili ai politicii americane, foti consilieri ai preedintelui, foti directori de cabinet n ministere, foti alei ai Congresului sau foti angajai ai sutelor de agen ii federale. Se adaug o cohort de colaboratori, ageni, alia i i toate persoanele care sub acoperirea relaiilor publice sau a ac iunii politice presteaz activiti de lobbying. Ceea ce conteaz este experiena guvernamental i contactele avute. Numrul mare al persoanelor care au trecut din sfera public n sfera privat a fcut ca aceast practic s fie numit the revolving door (ua turnant). Unele grupuri de interes menin propriul lor staff cu norm ntreag de lobbyti, altele angajeaz firme de lobbying pentru a le reprezenta la Washington sau n alte capitale ale Statelor. Un numr impresionant de lobbyti graviteaz n jurul Congresului i beneficiaz de remuneraii considerabile.

19

Grupurile de presiune n Romnia n ara noastr, grupurile de presiune sunt reprezentate de organizaiile nonguvernamentale manifestnd o form specific de articulare, agregare i exprimare a v varietii intereselor, avnd ca rol principal pe acela de a rspunde unor nevoi ale comunitii n neacoperite de celelalte sectoare ale societii, precum i de a oferi ansa participrii unui numr m mai mare de ceteni la elaborarea politicii publice. Dup cderea regimului comunist a nceput derularea unui amplu proces de refacere a esutului asociativ romnesc, cu toate c ideea asociativ s-a lovit de unele prejudec i motenite din perioada anterioar i ntrite de politizarea excesiv a unor asociaii civice sau de abuzurile comise de anumite persoane, n numele lor. Intre anii 1990-2000 s-au constituit o serie de asociaii i organizaii culturale, ecologice, profesionale, de aprare a drepturilor i libertilor omului, etnice religioase .a., o parte a lor fiind susinut, inclusiv material, de organisme externe occidentale. n anul 2000, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice constat existena a 23.000 de organizaii neguvernamentale dintre care numai 2000 realmente active. ntre acestea, 10% desfoar o activitate la scar naional, 20% la nivel regional, 20% la nivel guvernamental, 40%la nivel local i mai putin de 10 % la nivel internaional. Densitatea lor este mai mare n capital i mprejurimi, dar i n judeele din vestul Romniei (mai mult de 40%). Cu toate acestea, asociaiile i organizaiile din Moldova au fost apreciate ca manifest ndu-se mai n novator, reuind s realizeze parteneriate locale cu autoritile municipale i ntreprinderile. Procesul de adeziune la Uniunea European n care s-a angajat noul guvern rezultat n urma alegerilor din anul 2000 a dus la o mai strns conlucrare a puterilor publice cu forele considerate drept garanii ale democratizrii i dialogului social. Locul important acordat dezvoltrii regionale i locale n cadrul dinamic al adeziunii face necesar identificarea unor actori sociali la nivelul naional, pentru care asociaiile pot fi de mare ajutor. Pn n anul 2000, crearea asociaiilor romneti a fost reglementat de Legea nr. 21, din 6 februarie 1924. Alineatul 1 al articolului 40 din Constituia Romniei din 1991, r revizuit i republicat n anul 2003, nscrie dreptul de libera asociere a cetenilor n partide politice, sindicate i alte forme de asociere, interzise fiind, conform alineatului 4, numai asociaiile avnd caracter secret. Proiectul de reglementare a statutului asociaiilor i fundaiilor, realizat de un grup de asociaii i discutat n Parlament n mai 1999 va face obiectul Ordonanei nr.26 din 30 ianuarie 2000. Potrivit articolului 1 al acestei Ordonane persoanele fizice i juridice care dezvolt o activitate de interes general sau n interesul unei colectiviti loca le sau dup caz, n interesul lor personal fr scop lucrativ se pot constitui n asociaii sau fundaii. Cel de-al doilea articol prevede c aceast ordonan are drept scop crearea cadrului de exercitare a dreptului de liber asociere, de promovare a valorilor civice, democratice i a statului de drept, realizarea unui interes general, local sau, dup caz, de grup, facilitarea accesului unor asociaii i fundaii la resursele private i publice, parteneriatul ntre autoritile publice i persoanele juridice de drept privat fr scop lucrativ, respectarea ordinii publice. Aceast nou reglementare a stabilit o procedur de nregistrare mai simplificat i mai transparent, instituind obligaia
20

autoritilor locale de a coopera cu organizaiile neguvernamentale, furnizndu-le informaiile necesare desfurrii activitii lor i consultndu-le n anumite probleme care privesc colectivitatea. n vederea ncurajrii gruprii micilor organizaii i a facilitrii constituirii de reele asociative mai eficiente, capabile de o mai mare putere de presiune, ea prevede organizarea de federaii, dotate cu personalitate juridic. Dei s-a ajuns la o recunoatere naional a calitii asocia iilor de interlocutor valabil, n Romnia nu exist nc un parteneriat local curent practicat. Organizaiile nonguvernamentale pot fi instrumente de integrare social i politic ale grupurilor i indivizilor n cadrul social i politic mai larg al societii. Ele contribuie la promovarea diversitii de opinii n societate, la mobilizarea intereselor i revendicrilor. Revendicrile cetenilor pot fi articulate, iar presiunile exercitate de diferite grupuri se transform n demersuri coerente de influenare a opiniei publice. Unele dintre organizaiile romneti au exercitat presiuni permanente sau temporare asupra guvernului, parlamentului, partidelor politice n vederea aprrii unor scopuri colective, materiale sau morale i au folosit diverse mijloace precum greve, manifestaii, demonstraii, petiii, scrisori, etc. Mai activ s-au manifestat sindicatele. Restructurarea sindicalismului n Romnia s-a nscris n procesul general al democratizrii societii. ntre cele mai importante grupri aprute dup 22 decembrie 1989 s-au aflat Confederaia National a Sindicatelor Libere, Fria, Cartelul Sindical Alfa, Blocul Naional Sindical i Federaia Sindicatelor din nvmntul Preuniversitar. Conform legii nr. 54 din 1991 sindicatele romneti sunt organizaii fr caracter politic, constituite n vederea aprrii i promovrii intereselor lor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor i ale drepturilor acestora, prevzute n legislaia muncii i contractele colective de munc. Ele sunt persoane juridice, independente n raport cu partidele politice, care se pot grupa pe ramuri sau profesii n federaii sau pe ramuri diferite n confederaii. Mijloacele lor comune de aciune se refer la negociere i ncheierea contractelor colective de munc, intentarea unei aciuni n justiie pentru aprarea intereselor salariale, procedurile de soluionare a litigiilor de munc intervenite cu patronatul constnd n mediere sau conciliere, petiii, aciuni de protest (greva fiind ultima form de protest sindical). Dei solidaritatea sindical s-a manifestat n diferite carteluri, blocuri i confederaii, salariaii fiecrui sector economic au urmrit n aciunile lor de pressing pe lng propriile interese i interese sociale generale (creterea nivelului de trai, privatizarea, .a.). Domnul Marian Srbu, fost ministru al Muncii n Cabinetul Nstase, vicepreedinte PSD, consider c Sindicalismul din Romnia i-a adjudecat rolul de reprezentant legitim al salariailor n primii ani de dup 1989. A spune pn prin 1996. n perioada aceea, sindicatele au folosit cu abilitate conjunctura ieirii din dictatur i au determinat att recptarea unor drepturi sociale pierdute n comunism, ct i obinerea unor aa-zise noi privilegii; n fapt, era vorba de drepturi specifice unui sistem politico-economic democratic. Atunci s-au cristalizat principalele acte normative care aveau s reglementeze organizarea sindical, organizarea patronal, dreptul la grev, negocierea colectiv la toate nivelurile. Totodat, s-au pus bazele primelor principii privind dialogul social, a intrat n discuie tripartitismul, concretizat n decizii ale comisiei de indexare a salariilor, apoi n apariia Consiliului Economic i Social i, mai trziu, n structurile de conducere ale Ageniei pentru ocupare, Casei de Pensii, Casei de Asigurri de Sntate etc.

21

n plan extern, sindicatele din Romnia s-au racordat destul de repede la confederaiile internaionale, devenind n scurt timp actori importani n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. Un moment important pentru dialogul social, deci i pentru micarea sindical din Romnia, l-a constituit perioada 2001-2004 n care au fost ncheiate trei acorduri sociale la nivel naional. Prin aceste acorduri (mai ales prin cel din 2001) Guvernul, Patronatele i Sindicatele au iniiat i au finalizat toat legislaia necesar ncheierii capitolului de negociere cu Uniunea European referitor la asigurrile sociale, piaa muncii, asisten social, dialog social i la alte norme care au fundamentat matricea legislativ i administrativ care guverneaz domeniul social i n acest moment. Totui, dup 1996 sindicatele au intrat ntr-o perioad de declin. Scderea drastic a numrului de salariai, dispariia marilor colective muncitoreti (acolo unde aprarea drepturilor colective este mult mai uor de realizat), devalorizarea muncii n raport cu proprietatea sunt doar cteva dintre cauzele obiective care au dus la diminuarea influenei sindicatelor n societate. Dac la toate acestea adugm i criza de idei n care se afl stnga politic privit mai ales din perspectiva de aliat al sindicatelor, vom ntregi climatul destul de ostil n care se afl organizaiile salariailor. n contextul acesta, sindicatele au devenit cele mai conservatoare (n sens pozitiv) entiti cu personalitate juridic din Romnia; ele i conserv patrimoniul (unul dintre puinele patrimonii constituite nainte de 1989 rmas aproape integral n minile unui acionariat romnesc), i conserv drepturile obinute n perioadele anterioare, i conserv pn i liderii: cu cteva excepii notabile, n care unii lideri au intrat n partide politice, la mai toate federaiile sau confederaiile sindicale vom regsi n primele rnduri aceiai oameni care au condus organizaiile nc din 1990. Conservatori prin discurs i atitudine, dar cu merite incontestabile la apariia micrii sindicale democratice din Romnia. Potrivit domnului Srbu, Sindicalismul romnesc este cu precdere un sindicalism de bran, sectorial. Chiar dac aproape toate confederaiile i federaiile au filiale teritoriale care asigur o anumit reprezentare pe orizontal, fora acestora depinde n mare msur de organizaii de ramur foarte puternice. Spre exemplu, CNSLR Fraia datoreaz mult cartelului sindical al energiei (petrol, gaze, energie electric) i Federaiei Asistenilor Medicali, BNS depinde n mare msur de organizaiile din construcii de maini i de cele din Pota Romn, CSDR se confund adesea cu federaia din nvmnt sau cu sindicatele din industria cimentului, etc. Structurile sindicale de ramur au avantajul c ncheie contracte colective la acest nivel, aprnd n acest fel mai bine, mai direct, interesele sindicatelor de la baz, adic acolo de unde se ncaseaz i cotizaia. Semnificaia structurilor de bran se reflect i n faptul c majoritatea liderilor acestora se regsesc n conducerea central a confederaiilor, iar n unele cazuri ei sunt chiar efii organizaiilor naionale confederale din care fac parte. n consecin, interesele salariailor sunt aprate mai ales din perspectiva ramurii pe care o reprezint fiecare sindicat n parte. Exist ns i un moment n care sindicatele apr interesele generale ale salariailor. Acesta este momentul negocierii contractului colectiv la nivel naional, prin care se stabilesc, printre altele, salariul minim pe economie sau acordarea unor bonusuri pentru toate categoriile de salariai. Tot domnul Srbu e de parere c pentru a fi influenate cu adevrat de jocurile politice sau, invers, pentru ca sindicatele s poat influena ele nsele scena politic, este necesar o regrupare a marilor centrale sindicale. Reafirm, contrar multor opinii, c micarea sindical are viitor doar dac va redeveni un partener transparent i explicit pentru social22

democraie. Cred c o recrudescen a sindicalismului romnesc pe o platform mai larg a stngii politice ar mri ansele revenirii la un capitalism managerial, bazat pe dialogul dintre patroni i salariai, pe relativizarea opoziiei dintre munc i capital. Ar fi, oricum, o ans n plus pentru ca acest capital financiar slbatic s poat fi, vorba lui N. Sarkozy, umanizat. Fundaiile Cristian's Children, Copii notri i Sfntul Stelian au fcut presiuni asupra Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, Ministerului de Finane, Ministerului Sntii, Parlamentul Romniei i Guvern, obinnd ajutoare bneti i nlesniri pentru folosirea gratuit a reelei sanitare i de asisten social. Interesul n implicarea deciziilor privind condiiile de mediu a determinat o interaciune ntre diferite sectoare ale societii - profit, guvernamental i nonprofit. Alte asociaii care s-au manifestat ca grupuri de presiune au fost LADO - Liga Aprrii Dreptului Omului (care a militat pentru libertatea de exprimare, liberul acces la informaii, aprarea drepturilor ceteneti, inclusiv ale minoritilor naionale, adoptarea unei noi legislaii electorale), GRADO - Grupul Romn pentru Aprarea Dreptului Omului (care asist femeile i copiii ce execut o sentin civil), Societatea de Educaie Contraceptiv i Sexual, diverse asociaii pentru protecia animalelor, .a. Organizaia pentru Protecia Consumatorilor este un puternic grup de presiune care prin aciunile sale de lobby a reuit s determine factorii de decizie s elaboreze o serioas legislaie n acest domeniu. n Romnia, activitatea de lobby este privit cu scepticism. Nu se cunoate un numr al firmelor specializate n aa ceva i, de cele mai multe ori, lobby-ul este neles ca trafic de influen i sancionat ca atare. Includerea lobby-ului printre profesiile din Romnia, dar i o lege n acest sens ar putea determina dezvoltarea acestei activitati. Faptul c exist multe companii care sunt direct interesate de deciziile luate la Bruxelles va duce, cu siguran, ctre apariia firmelor de lobby care s le reprezinte n capitala european. Ce trebuie s fac un lobbyst: s conving i s i fac relaii i s le menin; s comunice foarte bine; s poat analiza situaia politic n ansamblu, dar i anumite cazuri specifice; s tie s i argumenteze ideile; s tie s ii convinga pe decidenii politici s ia anumite hotrri; s fie perseverent; s munceasc mult; s tie s ajung la un compromis; s poat face fa situaiilor dificile; s tie s i nteleag i reprezinte clienii; s colaboreze cu ali lobbyti care susin aceleai lucruri; s fie extrem de bine informat. Prima organizaie nonguvernamental din Romnia care i-a propus ca misiune participarea activ la crearea unei societi mai bune pentru minoriti1e sexuale - asociaia Accept, constituit la 25 octombrie 1996 s-a dovedit a fi i un eficient grup de lobby. Principalul proiect de lobby, informare i networking derulat de Accept, intitulat Ctre o Romnie liber pentru cetenii si LGBT, finanat de Open Society Institute a urmrit, n principal, abrogarea articolului 200 din Codul Penal al Romniei i reducerea gradului de homofobie manifestat n societate, printr-o campanie public i activiti educaionale. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 89/21 iunie 2001, care a abrogat articolul 200 al Codului Penal, Ordinul
23

Guvernului nr. 137/31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, inclusiv pe motive de orientare sexual, adoptate de Parlament n decembrie 2001 i promulgate de Preedinte n ianuarie 2002, precum i prin hotrrea de organizare a Consiliului Naional pentru Combaterea Discrimin rii, din 27 noiembrie 2001, Romnia i-a aliniat legislaia la cerinele Uniunii Europene de nediscriminare pe motiv de orientare sexual. ntre toate aceste organizaii care fac presiuni asupra deciden ilor politici, mass media a fost de multe ori un nlocuitor pentru toate structurile absente din societatea romneasc: un nlocuitor de putere ca i de opoziie, un substituient pentru o justi ie mult vreme slab i ineficient ca i pentru organele de investigaie ovielnice. Scandalurile politice sufoc o activitate care ar trebui s aduc beneficii Romniei la Bruxelles O activitate care ar putea ajuta companiile private romneti s creasc, dar i s protejeze interesele Romniei n Uniunea European a fost compromis din cauza unor declaraii politice. Atunci cnd preedintele Traian Bsescu a acuzat grupurile de interese c subordoneaz mediul politic, practic a ters grania dintre activitatea de lobby i traficul de influen. E adevrat c a revenit asupra declaraiei i a vorbit de grupuri nelegitime de interese, dar rul fusese facut. Activitatea de lobby este destul de modest reprezentat n Romnia din cauza percepiei autoritilor care s-au perindat de-a lungul timpului n funciile-cheie ale rii. Asta pentru c, de cele mai multe ori, nu a fost perceput diferena dintre lobby i traficul de influen. Dac lobby-ul reprezint influenarea legitim a deciziilor politice, prin activiti de comunicare profesionist realizate, care implic expertiz legislativ, tehnici discursive i abilitati strategice, traficul de influen desemneaza primirea ori acceptarea de bani sau alte foloase materiale, savrite de o persoan care are influen sau care las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru a-l determina pe acesta s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu. Potrivit Codului Penal, fapta se pedepseste cu inchisoare de la doi la zece ani. Guy Burrow, directorul general al celei mai vechi firme de lobby din Romania, Central European Consulting Government Relations (CECGR), spune c activitatea de lobby a evoluat destul de greu n Romnia pentru c oficialii nu au nteles de la inceput care este scopul nostru. S-a ntamplat de multe ori s fim intrebati pentru ce am venit atunci cand ajungeam n biroul unui decident politic. Totui am incheiat contracte cu companii multinationale pe care leam consiliat n relaia cu autoritile romne, astfel nct s obin introducerea unor amendamente legislative, de exemplu, care presupuneau adoptarea sau respingerea unor modificri aduse unor legi specifice domeniilor n care activeaz. Pentru aceasta noi facem o strategie, identificm factorii de decizie i ncercm s convingem i liderii de opinie de justeea punctelor noastre de vedere. C Contientizarea extinderii posibilitii de exprimare a diverselor interese din societatea romneasc, datorit instituirii unui nou cadru legislativ, diversificarea mijloacelor i a tehnicilor utilizate n aciunile de pressing pot contrib ui la creterea gradului de funcionare democratic a societii.

24

BIBLIOGRAFIE
Mioara Nedelcu, Pluralismul reprezentrii.Grupuri de presiune., Editura Tipo Moldova,

Iai 2002; Constituia Romniei; Codul Penal; www.cdep.ro www.referat.ro/referate/Lobby_publicitate_reclama_relatii_publice_216 http://www.monde-diplomatique.ro/Bogdan-Hossu-i-Marian-Sarbu-despre.html http://www.gandul.info/profesii-cariere/lobby-ul-activitate-viitor.html http://www.sfin.ro/articol_10526/lobby_cu_specific_romanesc.html

25