UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA

NORMELE JURIDICE DE DREPT ADMINISTRATIVE: STRUCTURA,CLASIFICAREA SI ACTIUNEA NORMEI JURIDICE

Disciplina: Drept administativ Profesor coordonator: Petrisor Bogdan

Studenta: An : 2 Grupa 1 Ser

2009

CUPRINS:

I. CONCEPTUL DE NORMA JURIDICA3 II.STRUCTURA NORMELOR JURIDICE.5

A.STRUCTURA INTERNA A NORMEI5 B.STRUCTURA EXTERNA A NORMEI...9

III.CLASIFICAREA NORMELOR JURIDICE.11 IV.ACTIUNEA NORMELOR JURIDICE..13

A.ACTIUNEA NORMELOR JURIDICE IN TIMP......13

a)Intrarea in vigoare a normei juridice.13 b)Actiunea normei juridice.15 c)Iesirea din vigoare a normei juridice..16
B.ACTIUNEA NORMELOR JURIDICE IN SPATIU...17

a)Exceptii de extrateritorialitate.18 b)Exceptii de neaplicare a legii romane pe teritoriul Romaniei..18

C.ACTIUNEA NORMELOR JURIDICE ASUPRA PERSOANELOR..19

V.BIBLIOGRAFIE.21

I.CONCEPTUL DE NORMA JURIDICA

Normele de drept administrative reprezinta regula sociala de comportament caracterizata prin generalitate,impersonalitate si obligativitate,instituita sau recunoscuta de autoritatea publica avand acest atribut conferit de societate si a carei aplicare se asigua prin acceptare constienta de catre destinatarii ei,nerespectarea fiind sanctionata de forta specializata a statului. Norma de drept este elementul primar al oricrui sistem juridic. Normele se grupeaz n instituii de drept, instituiile n ramuri, ramurile n pri ale sistemului, iar prile n sisteme. Norma juridic este una dintre categoriile centrale ale dreptului, att ca prticic fundamental a sistemului de drept pozitiv, ct i ca obiect de cercetare a tiinei dreptului n general i a teorii i filosofii dreptului in social. n concepia lui J. Masguelin, potrivit cu definiia cea mai general i cea mai obiectiv, regula de drept este orice punct investit cu fora obligatorie i care are ca obiect de a crea drepturi i, corelativ, obligaii, care sunt modurile de creare a acestui precept, puterea sa i destinatorii si. Ioan Ceterchi definete norma juridic ca: elementul constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat la nevoie, prin fora coercitiv a statului. n viziunea lui Ion Dogaru, norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie,care exprim voina electoratului nfiat de organul legislativ, regul al crei scop este de a asigura ordinea social i care poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, la nevoie prin constrngere. Norma juridic este definit n tratatele juridice ca: o regul de conduit general i obligatorie, destinat s ordoneze relaiile interumane prin reglementarea unor comportamente determinate, regul elaborat, acceptat i recunoscut de stat i impus la nevoie n caz de nclcare prin fora coercitiv a acesteia. Norma juridic sau de drept reprezint elementul fundamental al oricrui sistem de drept, iar n analizarea acesteia se pornete de la dou tipuri de consideraii. n primul rnd, etimologic, conceptul de norm desemneaz o regul ce reglementeaz comportamentul uman, adic este o norm social. n al doilea rnd sistemul normelor sociale cuprinde norme sociale, norme de drept, norme morale norme religioase, sau norme politice potrivit domeniului relaiilor sociale vizate. Pornind de la aceste consideraii, se poate aprecia c norma de drept este o norm social obligatorie. Fiind obligatorie, ea este investit cu for juridic obligatorie, crend drept i corelativ obligatoriu pentru destinatarii ei. Regulile de drept nu iau natere dect cu condiia c oamenii s formeze un grup pe baza unei societi veritabile care implic scop social specific, organizare i ierarhie, explic Jean Dabin. Norma juridic este un fenomen natural i obligatoriu n orice grup organizat sub forma unei comuniti n care indivizii particip nu doar pe baza unor legturi de solidaritate, ci i subsumeaz aciunea unui scop social specific. Este vorba deci de revitalizarea vechiului principiu roman ubi societas, ibi jus. Orice societate organizat reclam o regul de drept
3

pentru a se putea constitui, ntruct destinatarii normei juridice trebuie s fie meninui n obligaiile inerente strii sociale printr-o regul care determin i sancioneaz statutul lor de membri. Pentru a nelege regula de drept, trebuie s precizm scopul ei: permite viaa n societate. Cine ar pretinde c nu cunoate nici o regul de drept, s-ar exclude prin aceasta din orice grup. Ordinea necesar n viaa social satisface imperativul necesar. Doar acionnd pe baza unor reguli preconstituite, oamenii pot s-i organizeze aciunile cunoscnd consecinele faptelor lor. n acest fel este contracarat concepia libertii absolute: omul i nfrneaz dorina de libertate absolut n momentul n care nelege c o regul este just i c ea satisface prin urmare nu doar nevoia de securitate, ci i pe cea de justiie.

II.STRUCTURA NORMELOR JURIDICE

Norma juridic reprezint acea norm de drept care prescrie o conduit tipic pe care oamenii au obligaia s o urmeze, stabilete normele i obligaiile fiecrui subiect, al unui raport social, anume, n mod generic i n forma lui tipic.
Pentru a fi clar,norma juridic trebuie s aib acea structur logico-juridic din care s rezulte la care mprejurri se refer, ce conduit se prevede n acele mprejurri i care sunt consecinele juridice ale nerespectrii conduitei prescrise. Conceptul de structur a normelor juridice privete un dublu sens: structura intern (logicojuridic) i structura extern (tehnico-legislativ) a normei de drept.

A. STRUCTURA INTERNA A NORMEI Releva elementele intrinseci (de logica)care compun norma juridica si este sinonima notiunii de structura logico-juridica formata din :ipoteza, dispozitie si sanctiune. Ipoteza este acea parte component a normei juridice care descrie mprejurrile i faptele n care devine aplicabil regula de drept ce formeaz coninutul normei juridice, precum i categoria subiectelor la care trimite coninutul acesteia. Ipoteza prefigureaz abstract acele activiti umane care, intrnd n tiparul normei juridice devin fapte juridice (Codul Familiei descrie n seciunea a treia, n legtur cu situaia legal, ipoteza copilului din cstorie, precum i ipoteza copilului din afara cstoriei). n funcie de modalitatea de determinare a subiecilor de drept la care norma juridic face referire, exist mai multe criterii de clasificare a ipotezei: a. b. c. d. precizia detaliilor oferite; complexitatea mprejurrilor luate n considerare; numrul mprejurrilor avute n vedere; modul de enunare a condiiilor de aplicare.

n funcie de precizia detaliilor oferite, ipotezele pot fi: - ipoteze strict determinate; - ipoteze relativ determinate. Ipotezele strict determinate fixeaz cu precizie condiiile de aplicare a dispoziiei. Ipotezele relativ determinate (se subneleg) indic doar mprejurrile de aplicare a normei i las la latitudinea subiectului de drept s stabileasc condiiile concrete. Dup complexitatea mprejurrilor luate n considerare, sunt ipoteze: - simple; - complexe. Ipotezele simple cnd precizeaz doar o singur modalitate tipic prin care norma devine aplicabil.
5

Ipotezele complexe (cumulative) indic mai multe mprejurri sau situaii, prin cumularea crora este posibil aplicarea normei. n funcie de numrul mprejurrilor avute n vedere ipotezele pot fi: - unice; - alternative. Ipoteza unic prevede numai o singur mprejurare de natur s declaneze incidena legii. Ipoteza alternativ ofer n schimb mai multe opiuni de situaii n care legea poate fi aplicat. Ipotezele se difereniaz i dup modul de enunare a condiiilor de aplicare a condiiilor de aplicare, acestea putnd fi: - generice; - cazuale. Ipotezele generice precizeaz un anumit tip de situaie sau mprejurare n care norma juridic produce efecte. Ipotezele cazuale exemplific mprejurrile n care norma devine aplicabil. Dispoziia reprezint partea cea mai important a normei juridice ntruct conine prescripia care a impus apariia normei. Aceasta prescripie este justificat de premiza - situaia coninut n ipotez. Dispoziia cuprinde comportamentul normei juridice exprimat sub forma conduitei ce trebuie urmat de subiectul de drept cruia i este adresat. Acest imperativ reflect una dintre cele mai importante trsturi ale normei juridice: trecerea de la ceea ce este (indicativ) la ceea ce trebuie s fie (imperativ). Dispoziia cuprinde prin urmare drepturile i dispoziiile subiectelor de drept i prevede una din urmtoarele situaii: - obligaia de a nfptui anumite aciuni; - obligaia abinerii de la nfptuirea unor aciuni; - poate numai s permit o serie de aciuni; - s recomande o serie de aciuni; - s stimuleze o serie de aciuni. Dispoziiile se pot mpri dup urmtoarele criterii: a. precizia detaliilor oferite; b. natura conduitei prescrise subiectului. n funcie de criteriul preciziei detaliilor oferite, dispoziiile normei juridice pot fi: - determinate strict; - relativ determinate. Dispoziiile determinate strict stabilete cu precizie drepturile i obligaiile persoanelor la care face referire. Dispoziiile relativ determinate stabilete mai multe variante de conduit sau limitele acesteia.
6

n funcie de natura conduitei prescrise subiectului, dispoziiile normei juridice pot fi: - onerative sau imperative; - prohibitive sau categorice; - permisive; - de recomandare; - de stimulare. Dispoziia onerativ (imperativ) oblig subiectul de drept la efectuarea unor anumite aciuni. Dispoziia prohibitiv (categoric) interzice subiectului efectuarea unei anumite aciuni. Dispoziia permisiv ofer subiectului de drept s fac sau s nu fac o anumit aciune. n cazul n care subiectul nu se hotrte s ntreprind sau nu o aciune, intervine organul de stat competent, care pe baza dispoziiilor supletive, stabilete voina lui de baz. Dispoziia de recomandare este dispoziia care recomand subiectului de a ntreprinde o aciune sau alta, fr a-l obliga pe acesta i fr a interveni n alt mod. Dispoziia de stimulare prevede recompensarea subiectului de drept care o urmeaz. Sanciunea se refer la faptul c definiia normei juridice arat c la nevoie, dac prescripia impus de norma juridic este nclcat, ea poate fi dus la ndeplinire prin fora coercitiv a statului. Asigurarea aplicrii prescripiei coninut n dispoziia normei juridice, n condiiile descrise de ipotez, se realizeaz pe cale de constrngere de ctre autoritile statului. Ca element al normei juridice, sanciunea cuprinde consecinele nerespectrii dispoziiei, reacia social fa de adoptarea unei conduite neconform cu cea prevzut de regula de drept. Aceasta reacie reprezint expresia autoaprrii sociale fa de comportamentul deviant. Sanciunea este aplicat de organe special mputernicite i urmrete restabilirea ordinii nclcate, prevenirea nclcrii normelor de drept n viitor i pedepsirea celui vinovat. Sanciunile se pot clasifica dup mai multe criterii: a. modul lor de determinare; b. natura juridic a normei nclcate; c. scopul urmrit; d. numrul lor; e. coninutul lor. n conformitate cu modul lor de determinare, sanciunile pot fi: - determinate strict; - relativ determinate. Sanciunile determinate strict sunt stabilite n mod precis de norma juridic, fr nici un fel de posibilitate de a le putea modifica ntr-un fel sau altul. Sanciunile relativ determinate sunt caracterizate de un interval limitat de un minim i un maxim ntre care organul de drept poate alege.
7

n legtur cu natura juridic a normei nclcate, sanciunile pot fi: - penale; - civile; - administrative; - disciplinare. Sanciunile penale sau pedepsele, se mpart la rndul lor n: o pedepse principale (detenia); o pedepse complementare (interzicerea unor drepturi pe o perioad stabilit i degradarea militar); o pedepse accesorii (interzicerea unor drepturi anume prevzute de lege). Sanciunile civile sunt mprite n: o sanciuni propriu-zise (care privesc patrimoniul subiectului); o pedepse civile (mpiedic subiectul de a se bucura de un anume drept). Sanciunile administrative sunt: o amenda contravenional; o confiscarea de bunuri. Sanciunile disciplinare sunt: o mustrarea; o avertismentul; o reducerea salariului pe o perioad determinat; o transferul disciplinar; o desfacerea contractului de munc. n funcie de scopul urmrit, sanciunile pot fi: - de anulare; - reparatorii; - expiratorii. Sanciunile de anulare au n vedere anularea actelor juridice civile care cu fost ncheiate fr respectarea tuturor prevederilor legale. Sanciunile reparatorii au ca scop restabilirea ordinii de drept tulburate i recuperarea prejudiciului. Sanciunile expiratorii urmresc pedepsirea subiectului de drept care nu a respectat prevederile legale. Dup numrul lor, sanciunile pot fi: - unice; - multiple. Sanciunile unice prevd o singur pedeaps fa de norma juridic nclcat. Sanciunile multiple prevd mai multe pedepse fa de o norm nclcat, acestea fiind la rndul lor:
8

o alternative (se poate alege ntre dou sau mai multe pedepse care s fie executat); o cumulative (mai multe pedepse trebuie executate simultan). n funcie de coninutul lor, sanciunile pot fi: - patrimoniale sau pecuniare; - nepatrimoniale sau personale. Sanciunile patrimoniale sau pecuniare au ca scop recuperarea unui prejudiciu prin plata ctre partea vtmat a unor valori (amend, confiscarea unor bunuri, penaliti etc.) din proprietatea subiectului n cauz. Sanciunile nepatrimoniale sau personale se refer strict la persoana vinovat, acestea fiind ndreptate numai asupra lui (nchisoare, avertismentul, interzicerea unor drepturi etc.). Sanciunea este cea care asigur n ultim instan respectarea normelor juridice i asigur ordinea de drept ntr-o comunitate. Nu toate sanciunile implic i fora coercitiv a statului, ci doar acelea care nu se execut de bunvoie i pentru cele penale i unele contravenionale.

B. STRUCTURA EXTERNA A NORMEI Structura tehnico-legislativ reprezint o perspectiv extern de analiz a normei juridice i este determinat de modul de exprimare a normei juridice n cadrul legislativ. Principala form de exprimare (de regsire) a normelor juridice sunt actele normative. Acestea sunt grupate n pri, titluri, capitole, articole, paragrafe, puncte, alineate. Structura tehnico-legislativ poate fi identificat n constituirea codurilor normative care alctuiesc, de regul, sediul principal al materiei ntr-o ramur de drept. Codificarea i sistematizarea normelor juridice sunt operaiuni proprii tehnice elaborrii actelor normative. Pentru asigurarea unui caracter unitar al legislaiei, aezarea normelor juridice trebuie s respecte pentru fiecare categorie de acte normative reguli de redactare, formulare, o anumit succesiune logic a acestora, aspecte reunite sub denumirea de tehnic legislativ, stabilit la rndul ei prin lege de ctre Parlament i a crei aplicare i control al respectrii sale sunt n competena Consiliului Legislativ. Norma juridic este redat n articole cuprinse ntr-un act normativ, prin urmare, din punct de vedere al structurii externe, articolul reprezint elementul de baz i forma n care apare exprimat norma juridic. Un articol poate s cuprind o singur norma juridic, aceasta este situaia ideal, n multe cazuri ns norma juridic este cuprins n mai multe articole, ceea ce conduce la concluzia c norma juridic nu se poate identifica cu articolul actului normativ. De aceea, structura normei juridice impune ca de fiecare dat s citim actul normativ n ntregul su pentru a nelege corect i deplin sensul i finalitatea acestuia. Potrivit cerinelor tehnicilor legislative, articolele cuprinse ntr-un act normativ trebuie s fie structurate ntr-o ordine de expunere logic, ceea ce se realizeaz prin intermediul
9

tehnicii de sistematizare a actelor normative. Aceasta ar trebui s urmeze schema ipotez dispoziie sanciune. De cele mai multe ori, n actele normative se regsesc fie doar ipoteza i dispoziia, fr sanciune; fie dispoziia i sanciunea, ori ipoteza i sanciunea, sau chiar numai dispoziia, astfel c, n aceste cazuri, actul normativ ia aspectul de principiu general.

10

III. CLASIFICAREA NORMELOR JURIDICE

Acestea se clasifica dupa cum urmeaza: 1.Dupa obiectul de reglementare: - norme organice- care reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea structurilor administrative; - norme de drept material -care vizeaz drepturile i obligaiile corelative ale autoritilor administraiei publice sau agenilor autorizai implicai n activitatea administrativ; - norme de drept procedural (procesual) -al cror obiect l reprezint procedura de concretizare a activitii administrative. ex: norme de drept civil, de drept comunitar, de dreptul muncii, constitutional 2.Dupa caracterul normelor: -norme imperative -norme permisive Normele imperative impun o anumit conduit de la care nu se permite nici o abatere; n caz contrar, intervenind fora de constrngere a statului. Conduita impus poate fi pozitiv sau negativ, iar nerespectarea ei atrage aplicarea unei sanciuni. Normele juridice imperative se subclasific n: onerative si prohibitive Normele juridice onerative prescriu n mod expres obligaia de a svri o anumit aciune. Normele juridice prohibitive interzic n mod expres svrirea unei aciuni. Normele juridice permisive - prescriu n favoarea subiecilor de drept anumite drepturi pe care acetia le pot sau nu exercita, precum i posibilitatea de a-i alege dintre cele mai multe conduite prevzute, conduita pe care s o urmeze. Ex: de a cltori, la vot, de a stabili un domiciliu Normele juridice permisive se subclasifica in: supletive si de recomandare. Normele juridice supletive, dau posibilitatea subiecilor de drept s-i aleag dintre mai multe conduite prevzute, conduita pe care s o urmeze, iar n msura n care nu au fcut acest lucru vor urma conduita prevzut. Ex: art. 1317: ntr-un contract de vnzare-cumparare prile pot stabili care dintre ele va suporta cheltuielile de predare- preluare a bunului, iar n msura n care nu au convenit acest lucru cheltuielile de predare cad in sarcina vnztorului, iar cele de preluare n sarcina cumprtorului.

11

Normele juridice de recomandare, se utilizeaz cu prilejul reglementrii unor probleme de interes general ale activitii organizaiilor cooperatiste sau persoanelor juridice fr scop patrimonial, crora li se recomand s adopte reglementri asemanatoare celor din domeniul autoritilor publice, societatilor comerciale cu capital de stat mixt sau privat. 3.Din punct de vedere al ntinderii sferei lor de aplicare: -norme cu caracter general, care se aplic tuturor organelor de administraie public sau unei sfere mari de organe; -norme speciale, care reglementeaza o sfer mai restrns de relaii sociale din cadrul unei ramuri de drept sau a unei instituii juridice. Caracterul special al unei norme juridice se poate aprecia numai comparnd dou norme juridice concrete, astfel o norm juridic poate apare ca general n raport cu a doua i special n raport cu a treia. Ex: normele juridice cu proprietatea din cadrul dreptului civil,acestea sunt norme generale n raport cu normele juridice privind bunurile proprietatile soilor i speciale n raport cu n. j. referitoare la prop. din Constituie. -norme de exeptie, n anumite mprejurri admit derogri de la conduita pe care o prescriu, derogri care s fie prevzute sau lsate la aprecierea organelor de aplicare a dreptului. Ex: art.30: Nu sunt bunuri comune ci bunuri proprii ale fiecrui so chiar dac au fost dobndite n timpul cstoriei, bunurile obinute cu titlul de premiu sau recompens, manuscrisele, schiele i proeiectele artistice, proiectul de invenii i inovaii, precum i alte asemenea bunuri. 4.Dup izvoarele de drept care le consacr: - norme cuprinse n Constituie,aceste norme au fora cea mai mare deoarece toate celelalte norme juridice trebuie s fie conforme cu normele constituionale. - norme cuprinse n legi organice i ordinare; - norme cuprinse n ordonane de Guvern, simple sau de urgen; - norme cuprinse n hotrri de Guvern i acte ale autoritilor centrale de specialitate; - norme cuprinse n acte ale autoritilor autonome locale etc. 5.dup gradul de determinare : -determinate - au un continut complet -nedeterminate - nu au un continut complet 6.dup teritoriu: -generale -se aplic pe ntreg terotoriul rii noastre -locale -se aplic numai ntr-o unitate administrativ teritorial (ora sau jude) i pri din terit. rii noastre.
12

IV.ACTIUNEA NORMELOR JURIDICE

Normele juridice sunt elaborate n scopul aplicrii lor, urmrindu-se satisfacerea intereselor sociale majore, protejarea valorilor ocrotite i dezvoltarea relaiilor interurbane prin asigurarea realizrii lor, prin garanii eratice. Coordonatele pe care i desfoar aciunea normele juridice sunt timpul, spaiul i persoana. n general, regula este ca norm juridic ce acioneaz pe timp determinat, ntr-un spaiu dominant de noiunea de teritoriu statal i asupra unor subiecte angrenate n circuitul civil, n cadrul acestui teritoriu. Naterea, modificarea sau stingerea oricrui raport juridic se ncadreaz n timp i spaiu. Din punct de vedere al timpului, normele juridice se succed, iar din punct de vedere al spaiului, coexist. ntre legi i diverse situaii juridice exist raporturi de concomiten sau anterioritate, n ceea ce privete vectorul timp i raporturi interne ori externe, dac ne raportm la spaiu. Cunoaterea i delimitarea aciuni dreptului pe aceste trei coordonate, prezint importan n procesul de aplicare a dreptului, pentru a corecta i ajusta ncadrarea n lege a multitudinii de situaii juridice i sociale. Sunt autori care vorbesc de aplicarea legii, iar alii despre aplicarea sau aciunea actelor normative. Vorbind despre aplicarea dreptului, se are n vedere att aplicarea legii, ct i a celorlalte acte normative emise n baza i n vederea executrii acestora, n general aplicarea tuturor normelor juridice.

A. ACTIUNEA NORMELOR JURIDICE IN TIMP

n timp, actele normative sunt adoptate pentru a aciona asupra relaiilor sociale n determinarea conduitei i comportamentului subiecilor de drept. Actul normativ trebuie adus la cunotina cetenilor, organelor de stat, organizaiilor, tuturor celor ce vor trebui s-l respecte. Aceasta se face prin publicarea n Monitorul Oficial. Pentru determinarea aciuni normelor juridice este necesar ca s se cunoasc momentul n care intr n vigoare ct i cel al ncetrii sau ieirii din vigoare. Durata de timp n care norma juridic este n vigoare este i intervalul de timp n care ea produce efecte juridice. Exist dou momente principale referitoare la aspectul aciunii normelor juridice n timp: momentul iniial (intrarea n vigoare a actului normativ); momentul final (momentul ncetrii aciunii normei juridice).

Actul normativ intr n vigoare: - din momentul publicrii lui oficiale, de exemplu n Monitorul Oficial;
din momentul adoptrii actului normativ sau din momentul indicat nemijlocit n textul actului normativ ori al altui act.

a) Intrarea in vigoare a normei juridice

Modalitile determinrii acestui moment pot fi diferite. Actul normativ are o prevedere special n cuprinsul su care specific data nceperii aciunii, data publicrii sale oficiale. Dac
13

legiuitorul este de prerea c pn la intrarea n vigoare a unui act normativ este necesar o perioad de timp pentru asigurarea pregtirii organizatorice sau alt natur, n vederea introducerii noilor reglementri, atunci se stabilete data intrrii n vigoare dup o perioad considerat necesar pentru aducerea la ndeplinire a acestor msuri. n privina datei intrrii n vigoare a actului normativ se are n vedere, n principiu, necesitatea aducerii lui la cunotina public a cetenilor, a organelor de stat i a altor organisme sociale, a tuturor celor chemai s-l respecte. Aceasta se face, de regul, prin publicarea actelor normative, n special a legilor i a celor emise de organele centrale de stat, ntr-o publicaie oficial, cum este n ara noastr Monitorul Oficial. n aceasta mprejurare, se are n vedere c mijloacele moderne de informare i publicitate, asigur cunoaterea actului respectiv, fcnd posibil intrarea sa n vigoare de ndat dup adaptare. Stabilirea cu precizie a datei intrrii n vigoare a actului normativ este hotrtoare pentru a determina momentul din care ncep s curg toate efectele juridice (crearea, modificarea sau ncetarea unor drepturi i obligaii) prevzute de el. Modalitile de stabilire a datei intrrii n vigoare a legii i altor acte normative sunt: Legea (sau alt act normativ) prevede ea nsi, ntr-un articol, de regul la final, momentul intrrii sale n vigoare. Aceasta se face fie prin menionarea zilei, lunii i anului intrrii n vigoare, fie prin stabilirea unui termen de la data publicrii. Este forma cea mai precis i direct de stabilire a datei nceperii aciunii actului normativ; - Reglementarea, de principiu, n Constituie sau ntr-un alt act normativ special, a intrrii n vigoare a legilor sau altor acte normative. n acest sens, Constituia Romniei n grija de a stabili la nivelul legii fundamentale aceasta reglementare, prevede ca Legea () intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii (). Este o modalitate ce are avantajul preciziei date, aceea a Monitorului Oficial, dar prezint i dezavantajul c uneori publicarea i difuzarea acestuia n timp util sunt la discreia unor instituii i organisme a cror activitate nu este ntotdeauna ireproabil. Acest sistem a fost cunoscut pentru intrarea n vigoare a actelor normative prin care se sancioneaz contraveniile. Dup intrarea n vigoare a legii, nimeni nu mai poate sustrage comandamentului normei juridice pe motiv c nu o cunoate nemo censetur ignorare legem. Excepie fac actele normative n coninutul crora se prevede intrarea n vigoare la o alt dat dect cea a publicrii normei. Autoritatea normei juridice, obligativitatea ei ar fi puse n ignoran. n baza acestei prezumii toi cetenii trebuie s cunoasc legile. Exist totui dou excepii de la aceast regul: atunci cnd o parte din teritoriul rii rmne izolat, printr-o cauz de for major, de restul rii, situaia n care necunoaterea poate fi obiectiv, ea nu se datoreaz unei cauze particulare, unei ignorante personale; n materie de convenii, atunci cnd o persoan ncheie un contract, necunoscnd contiinele pe care norma juridic le face s decurg din contract. Ea poate cere
14

anularea contractului invocnd faptul c s-a aflat n eroare de drept, care viciaz voina. Pentru a nu se crea confuzii, data i numrul Monitorului Oficial n care este publicat legea, nu trebuie confundate cu datele la care ea a fost adoptat de Parlament i promulgat de Preedintele rii. b) Actiunea normei juridice
n privina aciunii actelor normative n timp este deosebit de important stabilirea datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a actului normativ. Existena actului normativ nu coincide cu durata aciunii sau, n limbaj juridic, cu faptul de a fi n vigoare, adic de a avea eficien juridic. Uneori data adoptrii actului normativ i cel a intrrii sale n vigoare sunt diferite. Pe de alt parte dup ieirea din vigoare, actul normativ ncetnd s mai acioneze i s produc efecte juridice, prsete cmpul dreptului pozitiv, rmnnd doar un act cu valoare istorico-documentar. Numeroase raporturi juridice-civile, de familie, de munc, social-politice i de alt natur, care au o existen ndelungat, producnd efecte juridice nentrerupte, se afl astfel, supuse unor reglementari juridice succesive i care pot s fie foarte deosebite ntre ele. Pentru a soluiona problemele ce se pun n legtur cu modificarea regimului juridic, ale reglementarilor dintr-un domeniu sau altul, pe lng formularea unor principii referitoare la aciunea actelor normative n timp, actele normative pot conine ele nsele unele dispoziii speciale-tranzitorii sau n cazul unor acte normative cu o larg sfer de aciune, cum sunt codurile, pot fi date concomitent acte normative speciale menite a asigura punerea acestora n aplicare i a rezolva toate situaiile tranzitorii de la vechiul, la noul regim juridic. Norma juridic acioneaz numai n prezent i viitor, c ea se aplic conduitei i relaiilor sociale de la data intrrii lor n vigoare, statul neputnd pretinde cetenilor s se supun unei legi a crei reglementri nu se cunosc, ntruct legea nu exist. Un aspect important al aciunii n timp al actelor normative se refer la principiul neretroactivitii actelor normative. Acesta este principiul fundamental al aciunii legii n timp. n mod logic, noua reglementare juridic poate face referiri la relaiile sociale ce vor apare sub imperiul legii respective. Exist unele excepii ale retroactivitii, ce are principii de ordin umanitar: -dac este adaptat o lege penal mai blnd; -dac sunt adoptate legi interpretative; -dac este prevzut expres c legea se aplic i unor fapte petrecute anteriori. Legea penal i legea contravenional mai favorabil (melior lex). Principiul dreptului penal al aplicrii legii mai favorabile (art. 13, 14, 15 Cod Penal) exprim o concepie umanitar, care permite ca persoana ce a comis infraciunea n trecut, sub imperiul unei legi vechi, nlocuit cu o lege nou, s i se aplice dintre cele dou reglementri, aceea care stabilete pentru fapta comis ce prezint o periculozitate social mai sczut sau nu mai provoac nici un pericol social, o pedeaps mai blnd. n cazul n care legea noua este mai favorabil se va aplica aceasta n mod retroactiv dei fapta a fost svrit nainte de intrarea n vigoare a acestei legi. Legile interpretative nu provoac o normativitate juridic, ele explic sensul legii la care fac trimitere i cu care alctuiesc un corp comun. De aceea, legile interpretative ntr n vigoare la data prevzut pentru intrarea n vigoare a legii interpretate. Legea retroactiv. Prevederea expres a aplicrii retroactive a legii decurge din violena exprimat n mod nemijlocit, direct de ctre legiuitor, n temeiul dreptului su de legiferare. Este evident c ntr-un regim de legalitate al statului de drept, se vor stabili i unele norme de principiu la nivel 15

constituional, sau de lege care s mpiedice i s limiteze aceast posibilitate i, n orice caz, se va recurge foarte prudent i doar excepional la o asemenea msur, pentru a nu tulbura desfurarea normal a relaiilor sociale i, de asemenea, nu se admite o atare prevedere n cazul n care ea ar leza drepturile i interesele legitime ale cetenilor. c) Iesirea din vigoare a normei juridice n legtur cu ncetarea aciunii legii sau a altor acte normative ceea ce echivaleaz cu ieirea lor din vigoare, n general legea i celelalte acte normative se adopt pe o perioad nedeterminat, urmnd ca ulterior s se decid asupra ncetrii aciunii lor. De la aceasta, fac excepie reglementrile temporare (legile temporare) a cror durat de aplicare este de la nceput limitat la o perioad de timp prestabilit. n aceste situaii, legea sau celelalte acte normative ies din vigoare prin ajungerea la termen fr a mai fi nevoie de vreo constatare sau hotrre special n acest scop. Ieirea din vigoare a actelor normative sau ncetarea aciunii lor ia de asemenea mai multe forme. Se disting ns trei situaii: cnd durata de timp a actului normativ nu a fost limitat i atunci ncetarea aciunii sale are loc prin abrogare; o cnd durata n timp a unui act normativ i nceteaz aciunea prin ajungerea la termen; o cderea lui n desuetudine, acestea au fost complet depite datorit relaiilor sociale, politice i economice n transformare. Abrogarea poate fi definit ca procedeul tehnico-juridic prin care actele normative fr termen i nceteaz activitatea prin renunarea la ele. o Abrogarea cunoate mai multe forme: a) abrogarea expres care la rndul ei este divizat n: abrogarea expres direct este atunci cnd noul act normativ prevede, n mod expres c vechiul act normativ sau doar anumite articole ale sale se abrog; abrogarea expres indirect este atunci cnd noul act normativ numete c se abrog toate actele normative anterioare care contravin noii reglementri. b) abrogarea tacit (implicit) este atunci cnd n noul act normativ nu se prevede nimic n legtur cu aciunea vechilor normei juridice. ntruct ns norma juridic nou d o reglementare, organul de aplicare nelege implicit c n mod tacit legiuitorul a dorit s scoat din vigoare vechea reglementare. Aceasta poate fi: abrogarea total este atunci cnd toate dispoziiile cuprinse ntr-un act normativ sunt abrogate; abrogarea parial este atunci cnd numai o parte din dispoziiile unui act normativ sunt abrogate, iar celelalte continu s rmn valabile. n cazul unuia i aceluiai act normativ pot opera mai multe feluri de abrogare. Un act normativ nu poate fi abrogat dect printr-un act normativ cu aceeai for juridic sau cu for juridic mai mare dect a celui abrogat. Abrogarea nu trebuie confundat cu derogarea i suspendarea. Derogarea reprezint o reglementare diferit, o abatere sau o excepie de la reglementarea existen pe care nu o abrog, ci i ngusteaz sfera de aplicare. Suspendarea aciunii n timp a unei norme juridice are loc, n cazuri excepionale pentru cauze determinate. Ajungerea la termen a normei temporare. n general, toate legile sunt emise pentru o perioad nedeterminat de timp, ns, sunt i excepii cnd se face apel la acte normative temporare, doar pentru situaii de urgen i cnd se cunoate cu exactitate durata acestora. Sunt i unele situaii, care dei 16

nu exist la momentul emiterii normei juridice, totui se face referire la unele prevederi temporare. Acestea nceteaz a mai avea efecte juridice fr nici o intervenie din partea legiuitorului. Cderea n desuetudine este alt form de ncetare a unui act normativ s mai produc efecte juridice. n acest caz este vorba de actele normative sau reglementri care au fost total depite de dezvoltarea relaiilor sociale, de schimbrile social-economice care au avut loc n societate, de faptul c strile de lucruri ce au determinat necesitatea adoptrii acestor acte normative au ncetat s mai existe, astfel nct aciunea lor nu mai au nici o justificare i nici nu mai poate fi susinut, fiind depit de noile realiti ale vieii. Desigur c ea este o modalitate ce apare n lipsa utilizrii formei de scoatere din vigoare prin abrogare. Ea nu este caracteristic unui regim strict de legalitate propriu statului de drept. Ea ns are loc i nu poate fi evitat i ignorat n perioada revoluionar de trecere de la dictatur la democraie, pentru acele acte normative i reglementri ale vechiului regim care s fi fost abrogate n mod expres nu mai corespund noilor realiti. Principiul ncetrii aciunii legii sau ale altor acte normative prin abrogare sau ajungere la termen cunoate i el dou excepii de ultra-activitate, cnd prevederile actului normativ abrogat sau ajuns la termen, pot fi totui ulterior, aplicate. Este cazul legii penale mai favorabile care se aplic i dup nlocuirea ei cu o lege mai aspr, pentru faptele petrecute sub imperiul ei, din aceleai considerente umanitare pentru care se admite i retroactivitatea legii penale mai favorabile. A doua situaie de excepie privete legea temporar prevederile care se aplic i dup mplinirea termenului ei de aciune pentru infraciunile svrite n timpul cnd era n vigoare, dar fapta nu a fost urmrit sau judecat n acel interval de timp (art. 16 Cod Penal).

B. ACTIUNEA NORMELOR JURIDICE IN SPATIU Actul normativ are aciune bine determinat prin faptul c are aplicaie pe teritoriul unui stat ntr-o perioad bine determinat. Se aplic persoanelor aflate pe un teritoriu deoarece obiectul reglementarilor juridice l reprezint tocmai oamenii. Aciunea actelor normative n spaiu este condiionat de competena teritorial a organului de stat eminent. Astfel, n ara noastr, legea i actele normative ale organelor centrale ale administraiei de stat acioneaz, n principiu, pe ntreg teritoriul statului. Pe teritoriul statului se are n vedere conceptul general-acceptat de teritoriu n tiina juridic i n mod special n dreptul internaional. Atunci cnd se consider necesar, legea precizeaz ea nsi acest concept. Normele juridice produc efecte juridice pe un anumit teritoriu. Dup acest criteriu normele juridice pot fi divizate n dou grupe: Norme juridice internaionale; Norme juridice interne. Normele juridice internaionale reglementeaz relaiile dintre state, n conformitate cu principiul teritorialitii. Aceste norme juridic sunt obligatorii i produc efecte juridice n msura n care se accept cu respectarea principiului suveranitii statului asupra teritoriului i populaiei. Dac statul a aderat la unele acte normative internaionale ele devin prioritare fa e cele interne.

17

Referitor la normele juridice interne, un rol important l are fora ornduirii de stat. n statele cu o structur compus, actele normative ale organelor federale creeaz efecte juridice asupra teritoriului tuturor statelor federative iar actele normative ale unui stat membru sunt valabile n limitele sale teritoriale. n cazul unei contradicii ntre ele prioritate are norma juridic federal. n statele simple, aplicarea normelor juridice n spaiu este guvernat de principiul teritorialitii. Ele se mpart n dou grupe: centrale; locale.

Normele juridice centrale produc efecte juridice pe ntreg teritoriul statului. Desigur, organul legiuitor sau celelalte organe eminente pot stabili aciunea actelor normative pe o anumit parte a teritoriului statului (de pild, zona de frontier, anumite zone delimitate n cazul unor calamiti naturale).
Actele normative ale autoritilor locale au o aciune limitat la unitatea administrativteritorial respectiv jude, municipiu, ora sau comun. Actele normative locale trebuie s fie adoptate pe baza i i coresponden cu cele centrale, iar dac acestea contravin celor centrale, ele sunt declarate nule i nu produc efecte juridice. Principiul teritorialitii nu este ns absolut. Necesitatea meninerii i dezvoltrii unor relaii politice, economice, social-culturale ntre state au creat, n decursul istoriei, anumite excepii de la acest principiu, care pot fi grupate n dou categorii: excepii de extrateritorialitate; excepii de neaplicare a legii romne pe teritoriul Romniei. n condiiile n care aceste excepii se aplic cu respectarea principiilor democratice ale dreptului internaional i n special al egalitii suverane a statelor, al reciprocitii, al liberului lor consimmnt, ele nu afecteaz cu nimic principiul suveranitii de stat ci, dimpotriv, sunt menite s asigure dezvoltarea multilateral a relaiilor internaionale contemporane. a) Exceptii de extrateritorialitate Excepiile de extrateritorialitate sunt cele care presupun aplicarea legii romne i n afara teritoriului rii. Ele sunt de dou feluri: excepii ce decurg din voina prilor unui act juridic; excepii independente de voina prilor. b) Exceptii de neaplicare a legii romane pe teritoriul Romaniei Excepiile de neaplicare a legii romne pe teritoriul Romniei sunt urmtoarele: Imunitatea diplomatic; Regimul consular; Regimul juridic al strinilor. Imunitatea diplomatic const n exceptarea personalului corpului diplomatic i a persoanelor asimilate de la jurisdicia statului de reedin, constnd n inviolabilitatea personal, inviolabilitatea cldirilor reprezentanei diplomatice i a mijloacelor de transport. n cazul nclcrii legilor rii de reedin, reprezentantul diplomatic poate fi declarat persoana non grata, lucru care atrage dup sine rechemarea sau expulzarea sa n statul al crui cetean este. -

18

Regimul consular. Reprezentanii consulari ai statelor strine sunt scutii de unele impozite, prestaii, nu li se aplic jurisdicia instanelor judectoreti a rii de reedin n cauzele privind infraciunile lor de serviciu, iar regimul juridic este stabilit pe baza de reciprocitate i n conformitate cu normele dreptului internaional. Regimul juridic al strinilor este guvernat n Romnia de Ordonana de Urgen nr. 194 din 12.12.2002 privind regimul strinilor n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. n acest sens, se delimiteaz trei regimuri: regimul naional; regimul special; regimul clauzei celei mai favorizate. Regimul naional este reglementat de art. 18, alin. 1 din Constituia Romniei i art. 3 din O.U.G. nr. 194 din 12.12.2002 privind regimul strinilor n Romnia. Regimul special. Drepturile i obligaiile sunt stabilite n mod distinct fa de cetenii romni. Regimul clauzei celei mai favorizate prin care statul de reedin acord cetenilor unui alt stat, dar aflai pe teritoriul lui, anumite drepturi care nu pot fi mai restrnse dect drepturile acordate cetenilor oricrui alt stat ter. Statul nostru acorda persoanelor strine drepturi, pretinde ca cetenii si aflai pe teritoriul altor state s aib aceleai privilegii. Cetenii statului nostru sunt datori oriunde s-ar afla s respecte legile organelor de stat ale rii noastre. Codul penal prevede sanciuni pentru delicte svrite de romni n strintate, ct i pentru ceteni strini ce comit delicte, pe teritoriul statului nostru. n aciunea actelor normative cu privire la persoane, este important de subliniat ca o aplicare a principiului democratismului dreptului ca legile i celelalte acte normative s se aplice n mod egal fa de toi cetenii unei ri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, sex, religie, avere, origine social, apartenena politic.

C. ACTIUNEA NORMELOR JURIDICE ASUPRA PERSOANELOR

Destinatarul oricrui act normativ este omul privit individual, ca persoan fizic sau colectiv, ca persoan juridic. n unele cazuri ca subiect, apare statul sau organele de stat. Aciunea normelor juridice asupra persoanelor are mai multe criterii de clasificare: dup cercul de subieci ai raportului juridic distingem: individuale; colective; dup caracterul normelor juridice se disting: norme juridice cu caracter general de aplicare pentru toi subiecii de drept; norme juridice care se aplic numai persoanelor fizice; norme juridice care se aplic numai persoanelor juridice; norme juridice speciale, care se aplic numai unor categorii de persoane; norme juridice cu un caracter individual, care se aplic unei singure persoane. Dup statutul juridic al persoanelor fizice se deosebesc: cetenii statului propriu zis; o care au domiciliul n acel stat; 19

o care au domiciliul n alte state; cetenii strini; o care au domiciliul n acel stat; o care au domiciliul n alte state; persoanele fr cetenie; o care au domiciliul n acel stat.

20

V. BIBLIOGRAFIE

Asist. Drd. Marius Sebastian Striblea, Teoria general a dreptului. (suport de curs). Anul I. Semestrul I. Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza Iai. 2006. Ion Dobrinescu, Dreptatea i valorile culturii, Editura Academiei Romne, 1992. Gheorghe Lupu, Gheorghe Avornic, Teoria general a dreptului, Editura Lumina, Chiinu 1997. Ioan Ceterchi, Ion Craiovean, Introducerea n teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1993. Boris Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999. Ioan Hum, Teoria general a dreptului, Editura Vrantop, Focani, 1997. Ioan Santai, Introducere n studiul dreptului, Universitatea Sibiu, 1991.

21

22

23