LUCRARE DE LICEN

COMUNICAREA PUBLIC Disciplina: Comunicare i coresponden ! pro"ocolar!

Cuprins In"roducere Capi"olul I# Considera ii "eore"ice$comunicarea pu%lic! 1.1. Conceptul de comunicare public..........................................................................6 1.2. Caracteristicile comunicrii publice.......................................................................9 1.3. Formele comunicrii publice.................................................................................14 1.3.1. Punerea la dispoziie a datelor publice...............................................................16 1.3.2. Relaia serviciilor publice cu utilizatorii............................................................1 1.3.3. Promovarea serviciilor o!erite............................................................................21 1.3.4. Campanii de in!ormare de interes "eneral..........................................................23 1.3.#. $alorizarea instituiilor publice..........................................................................2#

Capi"olul II# &"udiu empiric$ In'orma ia de in"eres pu%lic $ un drep" 'undamen"al i o responsa%ili"a"e pe m!sur! 2.1. %etodolo"ia de cercetare......................................................................................3& 2.2. 'plicarea le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public (n administraia local din Rom)nia * un dia"nostic de actualitate........................................................32 Capi"olul III# Conclu(ii..............................................................................................42 Bi%lio)ra'ie

In"roducere

Comunicarea este omniprezent. '+a cum nu putem tri !ar s respirm, la !el nu putem spune c e-ist momente sau ipostaze cand nu comunicm. C.iar si atunci c)nd credem c nu comunicm, de !apt comunicm. Fiecare dintre noi trecem pe r)nd de la ipostaza de public receptor la aceea de emitor, dup cum putem spune c sunt situaii (n care suntem (n acela+i timp +i receptor, +i emitor, (n cadrul a doua acte de comunicare care se petrec simultan. 'm ales s abordez tema / Comunicarea public0 (n cadrul acestei lucrri deoarece am considerat c este una dintre cele mai importante tipuri de comunicare social. 1copul prezentei lucrri a !ost cercetarea teoretic a conceptului de comunicare public, caracteristicile +i !ormele comunicrii publice, precum +i realizarea unui studiu privind stadiul actual al aplicrii prevederilor le"ii nr. #4422&&1 privind liberul acces la in!ormaii de interes public. Primul capitol cu titlul /Consideraii teoretice*comunicarea public0este structurat (n trei subcapitole. Primul subcapitol !ace re!erire la conceptul de comunicare public, am dezvoltat aici dou dintre de!iniiile acesteia. 3na dintre de!iniii +i cea mai important este cea a cunoscutului autor !rancez Pierre 4emor, +i anume5 /Comunicarea public este comunicarea !ormal care tinde ctre sc.imbul +i (mprt+irea de in!ormaii de utilitate public +i spre meninerea liantului social, a cror responsabilitate revine instituiilor publice0 Comunicarea public este o comunicare !ormal care nu are ambiia s ocupe c)mpul total al comunicrii naturale ce se realizeaz pe un teritoriu. 6a se lea" de punerea (n aciune a re"ulilor pe care +i le stabile+te /societatea or"anizat de le"ile care stabilesc raporturile ec.itabile anterioare0 dac ar !i s spunem ca %ontes7uieu. 8n cadrul acestui capitol am mai dezvoltat caracteristicile comunicrii publice, totodat preciz)nd +i c)teva delimitri conceptuale. Caracterul social 9relaional: al comunicrii este o trstur de baz a acesteia, ce se mani!est indi!erent dac avem de*a !ace cu o scindare a eului interior (ntre emitor +i receptor. ;e asemenea nu trebuie s con!undm comunicarea public cu comunicarea politic, sau cu comunicarea instituional. <rebuie s !acem distincie (ntre comunicarea orientat spre cucerirea puterii 9mar=etin"ul politic +i electoral: +i comunicarea (n procesul e-ercitrii puterii 9comunicarea "uvernamental +i comunicarea local:. Frontiera dintre politic +i administrativ trece tocmai prin domeniul e-ercitrii puterii (n numele interesului "eneral de ctre un e-ecutiv, desemnat de o ma>oritate. Politicul oscileaz (ntre timpul scurt al actualitii 9timpul mediatic: +i timpul lun" al instituiilor 9misiune, structur, identitate:. Facem precizarea c principala surs biblio"ra!ic pentru subcapitolul al treilea al primului capitol a !ost cartea lui Pierre 4emor cu privire la acest subiect. 'ici v sunt prezentate cele cinci !orme ale comunicrii publice5 * punerea la dispoziie a datelor publice?

* relaiile serviciilor publice cu utilizatorii? * promovarea serviciilor o!erite publicului? * campanii de in!ormare de interes "eneral? * valorizarea instituiilor publice 9comunicarea instituional:. Cetenii vin (n contact cu instituiile publice locale +i ca urmare, au nevoie s +tie cum s se adreseze pentru satis!acerea unui interes le"itim, ce documente trebuie s completeze, ce proceduri trebuie s urmeze. Ceteanul trebuie in!ormat cu privire la e-istena +i modul de !uncionare a serviciilor publice, trebuie ascultat c)nd (+i e-prim nemulumirea, trebuie s (i !ie luate (n considerare dorinele +i nevoile. 8n prezent, pe plan mondial, se poate vedea !oarte clar c domeniul speci!ic al comunicrii se structureaz din ce (n ce mai bine (n sectorul public. @nstituiilor publice locale le revine obli"aia de a pune la dispoziia publicului in!ormaii cu caracter practic, de natur s !ac cunoscute cetenilor re"uli pe care trebuie s le respecte (n demersurile lor, s (nlesneasc accesul acestora (n raport cu serviciile publice locale. Cu privire la acest subpunct (n capitolul al doilea voi realiza un studiu privind liberul acces la in!ormaii de interes public la nivelul mai multor cate"orii de utilizatori2bene!iciari, de la instituii publice la or"anizaii ne"uvernamentale, pres +i ceteni. 'cest studiu este realizat (n cadrul proiectului P.are 2&&62&1 *14A.&1.&2 @n!ormaia de interes public * un drept !undamental, nu o !avoareB implementat de @nstitutul pentru Politici Publice 9@PP: (n parteneriat cu Centrul pentru Curnalism @ndependent 9CC@:. Raportul este (n e"al msur un bilan al modului (n care sunt cunoscute +i aplicate astzi, la ani de la adoptarea le"ii, principiile liberului acces la in!ormaii de interes public, dar +i un prile> de re!lecie asupra vulnerabilitilor de ordin normativ sau practic pe care le (nt)lnim (n utilizarea curent a acestui instrument. Doutatea perspectivei comparate (ntre mai multe cate"orii de utilizatori ai le"ii privind liberul acces la in!ormaii de interes public aduce cu sine +i o serie de e-emple concrete prin care sunt ilustrate de!icienele 9(nc: e-istente (n practic, dar se constituie totodat +i (ntr*un e-erciiu util de studiere a impactului unui act normativ care, (n opinia noastr, a sc.imbat !undamental relaiile dintre autoritatea public +i societatea civil, (n "eneral. Raportul cuprinde la !inal o seciune destinat su"estiilor +i recomandrilor concrete ale partenerilor de proiect, precum +i ale participanilor la dezbaterea ocazionat de lansarea studiului, de (mbuntire a practicii instituionale privind "arantarea liberului acces la in!ormaii. 3ltimul capitol este reprezentat de concluziile a!erente acestei lucrri de licen, unde voi (mbina partea teoretic cu cea practic.

Capi"olul I# Considera ii "eore"ice$comunicare pu%lic!

*#*# Concep"ul de comunicare pu%lic! De*am !i putut oare numi oameni (n absena oricrui sc.imb de mesa>e cu alte !pturi asemeni nouE 8ntrebarea e, !ire+te, retoric. Dumai (nele")nd e-act natura +i virtuiile , principiile +i mecanismele comunicrii, devenim con+tieni de c)t de mult depindem de ea. Comunicarea reprezint un proces de interaciune (ntre persoane, "rupuri, ca relaie mi>locit prin cuv)nt, ima"ine, "est, simbol sau semn. Prin intermediul ei, indivizii (+i (mprt+esc cuno+tine, e-periene, interese, atitudini, simminte, opinii, idei. Privit ca proces, comunicare const (n transmiterea +i sc.imbul de in!ormaii 9mesa>e: (ntre persoane. Comunicarea, (nseamn a spune celor din >ur cine e+ti, ce vrei, pentru ce dore+ti un anumit lucru +i care sunt mi>loacele pe care le vei !olosi pentru a*i atin"e elurile. 8n acest sens, a comunica (nseamn +i a tcea, a a+tepta rspunsul, reacia celui cruia ai vrut s*l anuni c e-i+ti +i c.iar vrei s*i spui ceva. Comunicarea, este de!init F de ctre ma>oritatea speciali+tilor * ca un proces prin care un emitor transmite o in!ormaie receptorului prin intermediul unui canal, cu scopul de a produce asupra receptorului anumite e!ecte. 6-ist (n viaa social o comunicare natural F spusul 9vorbirea, nonvorbirea +i scrisul sub di!eritele sale !orme +i modaliti de e-primare, !ormale +i non!ormale: +i, ne* spusul 9a+ezarea (n spaiu al localitilor, !orma cldirilor, ar.itectura acestora, monumente, instituii, !irmele or"anizaiilor +i instituiilor etc.: ce acoper (ntre"ul spaiul social. 8n cadrul acesteia (nt)lnim +i comunicarea public, care se realizeaz pe un anumit teritoriu de nivel local 9sat, comun, ora+:, uniti administrativ teritoriale 9>ude:, naional 9stat:, dar +i la nivel internaional F re"ional, continental +i (ntr*o oarecare msur c.iar la supra!aa planetei. Pornind de la conceptul "eneral de comunicare vom (ncerca s de!inim comunicarea public.

;e la s!)r+itul secolului al G@@*lea, termenul acoper un c)mp polisemantic la a crui e-tensie au contribuit cile +i mi>loacele de comunicare, transmiterea de mesa>e +i de documente, comunicarea !cut la o academie sau la consiliul de mini+tri, comunicarea tele!onic, suporturile +i te.nicile de comunicare, comunicarea interpersonal, comunicarea instituional, mediatic, politic, ale crei avataruri, cele mai recente sunt directe in!luenate de practicile publicitare care, preocupate mai mult de a!irmare sau de promovare dec)t de polemic, au venit s le (nlocuiasc pe cele ale reclamei sau ale propa"andei +i tind s reduc locul sc.imbului inerent (n conceptul de comunicare.

Pretutindeni se comunic. C)mpul comunicrii rm)ne vast c.iar +i (n cazul (n care cuv)ntul are accepia de sc.imb de in!ormaii (ntre o persoan, o or"anizaie sau o colectivitate, privite ca emitori +i receptori, oricare ar !i suporturile +i modurile (n care se !ace acest sc.imb. Hrice activitate omeneasc, individual, colectiv, social presupune in!ormaii emise, primite, analizate. Comunicarea este parte a aciunii +i a re!leciei, a+a cum moneda este parte a economiei. ;ar nu totul e comunicare. Reprezentarea sa nu ar putea uita ceea ce reprezint... 6-ist (n viaa social o comunicare natural, (n care se re"sesc, (n mod con!uz, coresponden !amilial, in!ormaii din (ntreprinderi, pres, producii literare, telematic, sc.imburile orale de in!ormaii (ntre vecini sau cole"i la locul de munc, produciile audio*vizuale, muzica +i zvonurile, dar +i ne*spusul sau limba>ul preverbal al ora+ului, /"esturi0ar.itecturale, monumente, !irme, semne pentru lin"vi+ti sau sociolo"i sau semnale de orice natur pentru teoriile in!ormaiei. Comunicarea (ndepline+te !uncia evident de liant social. Ia 'tena cuv)ntul a !ost !undamentul vieii civice. Comunicarea public, cea care ne intereseaz aici este o comunicare !ormal care nu are ambiia s ocupe c)mpul total al comunicrii naturale care se realizeaz pe un teritoriu. 6a se lea" de punerea (n aciune a re"ulilor pe care +i le stabile+te /societatea or"anizat de le"ile care stabilesc raporturile ec.itabile anterioare0 dac ar !i s spunem ca %ontes7uieu. Comunicarea public este comunicare !ormal, care tinde ctre sc.imbul +i (mprt+irea de in!ormaii de utilitate public +i spre meninerea liantului social, a cror responsabilitate revine instituiilor publice Comunicarea public, este o comunicare !ormal care nu are ambiia s ocupe c)mpul total al comunicrii naturale care se realizeaz pe un teritoriu. 6a se lea" de punerea (n aciune a re"ulilor pe care +i le stabile+te /societatea or"anizat de le"ile care stabilesc raporturile ec.itabile anterioare0 dac ar !i s spunem ca %ontes7uieu. 8n consecin, acest tip de comunicare se situeaz (n mod necesar (n zona public, sub privirile ceteanului. @n!ormaiile sale, cu rare e-cepii, sunt de /domeniul public05 interesul "eneral implic transparena. Comunicare public ocup deci, (n comunicarea natural a societii, un loc privile"iat, le"at de rolurile de re"alare,de protecie sau de anticipare ale serviciului public. ;ac !inalitile comunicrii publice nu sunt (n mod real desprite de cele ale instituiilor publice, !unciile sale sunt de a in!orma 9a aduce la cuno+tin, a da seama +i a pune in valoare:, de a asculta 9a+teptrile, (ntrebrile +i dezbaterea public:, de a contribui la asi"urarea relaionrii sociale 9sentimentul de apartenen colectiv, luarea (n considerare a ceteanului (n calitate de actor: +i de a (nsoi sc.imbrile comportamentelor +i pe cele ale or"anizrii sociale. 8n consecin, comunicarea public este o comunicare 'ormal!+ care "inde c!"re sc,im%ul i -mp!r"!irea de in'orma ii de u"ili"a"e pu%lic! i spre men inerea lian"ului social+ a c!ror responsa%ili"a"e re.ine ins"i"u iilor pu%lice#/ Pierre 0emor1# ;ezvoltarea comunicrii, (ndeosebi cea (ntreprins de ctre serviciul public, este rspunsul la comple-itatea cresc)nd a societilor noastre. Cu si"uran, comunicarea public !aciliteaz cutarea interesului "eneral care rezult din di!icilele arbitra>e (ntre interesele individuale +i cele cate"oriale. ;ar ea rspunde de asemenea cutrii de semni!icaie +i nevoii de relaie.

' da sens este un atribut al puterii. 'ici este miza cuv)ntului public. 1paiul public, prin de!iniie, desc.is tuturor, !r a !i opresorul libertilor, este ameninat !r (ntrerupere de manipularea !cut de ctre orice actor sau de ctre mass*media, de (ndat ce sunt pierdute din vedere interesul "eneral sau drepturile omului. '+a s*a desprins, puin c)te puin, necesitatea de a distin"e (n abundena actual de comunicare, comunicarea public, care are de a !ace cu practicile mar=etin"ului produselor de consum sau cu cele ale comunicrii (ntre (ntreprinderile concurente (n msura (n care ceteanul unei democraii, (n acela+i timp utilizator +i decident le"itim (n privina serviciilor publice, nu poate s se mulumeasc cu practicile univoce ale in!ormrii. 8n ciuda tuturor insu!icienelor, se structureaz o practic a comunicrii publice de la care ne a+teptm s contribuie instituional, la identi!icarea utilitii publice, la alimentarea cunoa+terii civice, la !acilitarea activitii publice +i la "arantarea dezbaterii politice. Hrice societate (ncearc s promoveze valorile colective necesare con!ortului +i propriei sale dezvoltri +i s lupte (mpotriva Jrului socialJ care o submineaz 9insecuritate, de"radarea spaiului (ncon>urtor,accidente,boli2epidemii etc.:. Re"lementrile +i controalele se dovedesc, (ns, incapabile s obin rezultatele a+teptate. $iaa (n societate, de*a lun"ul istoriei, a demonstrat c nu este de a>uns ca o msur s !ie obli"atorie pentru a modi!ica comportamentul membrilor individuali ai societii. ;e aceea, cei care conduc societatea, dar +i ali membri activi ai societii, or"anizaiei (n variate !orme, (ncearc s contribuie la modi!icarea unor atitudini +i comportamente ale oamenilor care a!ecteaz deopotriv viaa individual +i viaa colectiv. Prin diverse aciuni or"anizate, ei (ncearc obinerea adeziunii voluntare a !iecrui individ +i antrenarea oamenilor (n activiti +i comportamente care presupun at)t binele individual, c)t +i binele colectivitii. 'cesta este obiectul comunicrii publice. Comunicarea public este un concept care desemneaz, (n principal, activitatea de elaborare, analiz +i di!uzare a unor in!ormaii de interes public +i a unor in!ormaii care vizeaz aplicarea re"ulilor, a procedurilor +i luarea unor .otr)ri cu caracter >uridic +i2 sau normativ. <ermenul este utilizat, de asemenea, +i cu re!erire la5 a: normele +i practicile de comunicare ce implic respectarea anumitor valori5 accesul universal +i satis!acerea (n mod ec.itabil a dreptului de a primi +i de a avea acces la in!ormaii publice? b: structurile instituiile specializate (n comunicarea in!ormaiilor de interes public. '+a cum se observ, noiunea de /interes public0 este centrat (n conceptualizarea comunicrii publice. <ermenul de /interes public0 (+i are ori"inea (nc din ")ndirea economic medieval re!eritoare la />ustiia economic0 +i la anumite activiti economice +i comerciale care implicau !urnizarea unor servicii ctre (nrea"a comunitate. Cum aceste activiti erau vzute ca !iind importante pentru comunitate, a aprut +i necesitatea re"lementrii lor pentru /binele "eneral0. Con!orm acestor re"lementri, serviciile erau !urnizate tuturor solicitanilor la preuri rezonabile, iar !urnizorii se bucurau, la r)ndul lor, de protecia proprietii, de libertatea comerului, ca +i de unele !orme de monopol limitate. 8n prezent, (nelesul noiunii de /inters public0nu se suprapune cu pre!erinele individuale sau a"resate. Ceea ce se prevede ca !iind interes public este de!init, pe de o parte, ca rezultat al interaciunii +i ne"ocierii

di!eritelor s!ere de putere !ormal +i in!ormal, iar pe de o alt parte ca le"itimitate constituional +i2 sau electiv, aplicat (n con!ormitate cu anumite principii +i norme , cu a>utorul unor instrumente speci!ice, precum sistemele de comunicare public. Pentru Kernard %ie"e+ comunicarea pu%lic! repre(in"! recur)erea din ce -n ce mai clar! i mai or)ani(a"! din par"ea adminis"ra iilor de s"a" la mi2loacele pu%lici"are i la rela iile pu%lice# Aceas"a se da"orea(! 'ap"ului c! s"a"ul+ pe de o par"e+ "re%uie s! 'ac! 'a ! unor responsa%ili"! i -n epoca modern!+ iar+ pe de al"! par"e+ recur)e la noi procedee de )es"ionare a opiniei puse la punc" -n s'era a'acerilor comerciale i indus"riale# De asemenea+ comunicarea pu%lic! poa"e 'i '!cu"! i de unele or)ani(a ii non$)u.ernamen"ale care au ca o%iec" de ac"i.i"a"e %un!s"area colec"i.! i lup"a -mpo"ri.a 3r!ului social 4#

*#5# Carac"eris"icile comunic!rii pu%lice ;ac am (ncerca s de!inim ceea ce !ace din noi oameni, cu si"uran pe orice list ar trebui s se "seasc comunicarea, ca element !undamental al oricrei /!iine sociabile0 F cum ne considera 'ristotel 9(n Politica 1, 2:. Comunicarea se "se+te pretutindeni (n lumea noastr +i aceasta pentru c orice activitate a omului presupune /in!ormaii emise, primite, analizate. Pe de alt parte, (n toate !ormele de comunicare, c.iar +i atunci c)nd ne avem ca interlocutori pe noi (n+ine, a comunica presupune doi participani. ;rept urmare, /comunicarea (ndepline+te !uncia evident de liant social0 9Pierre 4Lmor:. 8n consecin, (ntre comunicare +i comunitate putem vorbi despre o relaie e-istenial, a!irmaie (ntrit +i de evoluia etimolo"ic a celor dou cuvinte, care au aceea+i rdcin 9ambele !ac parte din !amilia le-ical a ad>ectivului /munis,*e0:. Du putem vorbi despre o comunitate de indivizi, !r ca ace+tia s comunice (ntre ei. Mi cu c)t le"tura stabilit prin comunicare este mai puternic, cu at)t sentimentul de apartenen la acea comunitate va cre+te. 'lt!el !ormulat, cu c)t a-a orizontal a comunicrii 9numit comunitar de ctre %i.ai ;inu: e mai pro!und corelat cu cea vertical 9cuminecare:, cu at)t sentimentul coeziunii, apartenenei la acea comunitate va cre+te. Caracterul social al comunicrii este o trstur de baz a acesteia, ce se mani!est indi!erent dac avem de*a !ace cu o scindare a eului interior (n emitor +i receptor sau dac avem doi participani la procesul comunicrii 9ceea ce caracterizeaz comunicarea interpersonal:, ori mai muli comunicatori 9a+a cum se (nt)mpl (n cazul comunicrii de mas sau (n cel al comunicrii publice:. Comunicarea public, cea care ne intereseaz (n mod deosebit, are un puternic caracter social, (n consonan cu cele precizate mai sus, +i este F dup Pierre 4Lmor F o comunicare !ormal care nu are ambiia s ocupe c)mpul total al comunicrii naturale ce se realizeaz pe un teritoriu.

Comunicarea public prezint c)teva caracteristici remarcabile de care trebuie s inem cont. Mesa2ele pu"erilor i ser.iciilor pu%lice Prima caracteristic este conte-tul (n care se mani!est comunicarea. 'cest conte-t este !ormal, !apt care plaseaz comunicarea sub directa in!luen a (n!i+rii interlocutorilor +i a rolurilor sociale (ndeplinite de ace+tia +i impune respectarea unor clauze de valabilitate. ;e e-emplu declaraiile de pres ale Pre+edintelui Rom)niei sunt acte de limba> spuse unor severe constr)n"eri de ordin !ormal. <ribunalul, biserica, parlamentul, +coala primar, universitatea +i sala de con!erin las o amprent incon!undabil asupra comunicrii. ' !i purttorul interesului "eneral este un !apt ce marc.ez (n pro!unzime natura mesa>elor comunicrii. @n!ormaiile de utilitate public sunt adesea comple-e +i sc.imburile de in!ormaie di!icile. %ai (nt)i pentru c interesul "eneral rezul dintr*un compromis al intereselor indivizilor +i "rupurilor societii, care consimt e-istena /contractului social0 in cadrul creia e vorba de le"i, re"lementri, de >urispruden. 3n compromis reie+it din dezbatere, din ne"ociere, (n "eneral, din raporturi de !ore (ntre interesele (n prezen, care poate !i la un moment dat cons!init prin drept, prin le"i scrise, dar care nu este niciodat de!initiv. @nteresul "eneral rm)ne (ntotdeauna desc.is controverselor +i recursului !cut de indivizii sau minoritii !rustrate de o decizie public. Fiind vorba de comunicare, trebuie s !acem o remarc +i anume, acceparea de ctre ceteni, cu mai mult sau mai puin u+urin, a re"ulior sau a deciziei publice. Re"lemetarea constituie o bun parte a coninutului mesa>elor publice. 6a const (n asi"urarea !uncionrii +i a meninerii ec.ilibrului sistemului comple- pe care (l constituie o ar modern. Du numai c acest rol trebuie cunoscut, dar trebuie in!ormare (n privina re"ulilor corespunztoare +i a necesitii de a aplica5 re"uli care !ac ca le"ile pieei s !ie respectate +i uneori a>ustate? re"uli care !ac ca iniiativele a"enilor economici s !ie (n!r)nate pentru a asculta de orientrile naionale, pentru a ine cont de cotele a"ricole, sau, invers, s !ie incitate de anumite a>utoare locale? re"uli ce stabilesc plata alocaiilor, a pensiilor, rambursarea (n"ri>irilor medicale, peceperea ta-elor +i impozitelor? re"uli care !ac s !ie autorizate sau interzise lucrri, s !ie tratate de+eurile +i prote>ate resursele naturale, s !ie acordate subvenii asociaiilor culturale sau sportive, s !ie ameliorat sau interzis circulaia ve.iculelor, s !ie eliberate diplomele, atestatele, actele >usti!icative etc. 8n toate cazurile, mesa>ul public se re!er la le"alitate +i in!ormeaz despre oportunitatea unui demers, despre o procedur de urmat, despre in!ormaiile de !urnizat, despre documentele de (ntocmit? uneori el aminte+te de interesul colectiv realizat (n acest !el sau despre nea>unsurile +i sanciunile (n cazul (n care interesul colectiv e uitat. Protecia, prive+te aplicarea le"ii, a re"lementrii +i recomadrii (n domeniile de interes public ce privesc5securitatea pesoanelor +i a bunurilor, prevenia sau reprimarea, socialul sau sntatea, repartiia ori ec.ilibrarea c.eltuielilor cu (ncasri etc.

1&

8n "eneral, (ntr*o democratie, mesa>ele publice ve.iculeaz drepturile +i obli"aiile cetenilor +i ale instituiilor publice5 drepturile omului, dreptul la locuint, dreptul la munc etc.,(n condiiile e-tremei di!icuti practice de a a>usta o!erta +i cererea unor ast!el de drepturi, +i nu a+a cum se a>usteaz ele pe o pia teoretic a bunurilor. Puterea public sub toate !ormele sale, trebuie s anticipeze, s pre"teasc viitorul. 1erviciului public (i revin sarcinile cercetrii !undamentale, ale educaiei "enerale, ale proteciei mediului, ca +i cele privind investiiile pe termen lun" resursele !unciare, (n amena>area teritorului, (n in!rastructur,ec.ipamente etc.,a cror rentabilitate nu este perceptibil la nivelul iniiativei individuale. Comunicarea public pe ast!el de teme are inconvenientul de a (nsoi politici +i strate"ii ale cror rezultate nu vor !i obinute +i nu vor !i vizibile unor promisiuni, concrete. 6l se spri>in pe s.eme "enerale, pe planuri, pe previziuni bu"etare, pe studii socio*economice+i >uridice. ;i!icultile inerente naturii absconse +i abstracte a in!ormaiilor privind procedurile +i proiectele, i se adau" .alourile +i distorsiunile de comunicare datorate con!uziei procedurilor, perceperii rolurilor +i suprapunerii pariale a responsablitilor publice. Ins"i"u iile pu%lice emi !"oare ' doua caracteristic este emitentul care domin cu autoritate situaia de comunicare. 6l intervine (n comunicare ca specialist, ast!el spus, ca o persoan ce posed aptitudinile, cuno+tinele, priceperile +i puterea de care au nevoie receptorii. ;e cele mai multe ori, timpul (n care se petrece comunicarea public este alocat (n mare parte emitentului pentru a*+i !ormula +i transmite mesa>ul. @nstituiile publice +i autoritile publice sunt investite cu putere e-ecutiv 9administativ: al crei obiect (l reprezint /or"anizarea aplicrii +i aplicarea (n concret a le"ilor, asi"urarea bunei !uncionri a serviciilor publice instituie (n acest scop, precum +i emiterea de acte normative +i individule sau e!ectuarea de operaii materiale, prin care, pe baza le"ii, se intervine (n viaa particularilor pentru a le diri>a activitatea sau ale !ace anumite prestaii0. Ce"! eanul 3recep"or4 ' treia caracteristic este receptorul care este ocupat de un auditoriu relativ numeros +i deosebi etero"en, se plaseaz (ntr*o poziie de in!erioritate (n raporturile cu emitentul. 'titudinea mani!estat de indivizii care !ormeaz auditoriu este pasiv +i ei se mar"inalizeaz doar s asculte mesa>ul locutorului, deoarece distana social mare care (i desparte de emitent, aceasta distan este +i !izic, nu numai social* adic (i (mpiedic s (ntrerup mes>ul acestuia, pentru a cere lmuriri asupra !ra"mentelor care li se par obscure sau pentru a*+i e-prima atitudinea. 8n cadrul comunicrii publice, ceteanul este un interlocutor ambivalent. Prin tradiie, el a respectat sau a suportat autoritatea instituiilor publice. 8n acela+i timp, el a protestat constant contra mueniei sau contra mesa>elor con!uze ale acestora. Ceteanul dore+te s !ie in!ormat, s !ie luat (n considerare, ascultat, asociat.Criticile sale au, nu de puine ori, un caracter protestar !a de modul (n care autoritile publice (i deservesc +i !a de politica public (ns+i.<endina sa critic se >usti!ic prin sperana de a vedea modi!icate, simpli!icate procedurile birocratice. Ceteanul nu poate !i bene!iciarul serviciului public !r a renuna la rolul de decident, a+a limitat, !r putere pe termen scurt, cum este.1unt situaii (n care

11

ceteanul cere autritilor +i serviciilor publice s acioneze, precum +i proceduri care s rspund cerinelor sale.H administraie public naional sau local este bine apreciat numai atunci c)nd tratarea ceteanului este /personalizat0, serviciul !ind a>ustat, aplicarea re"ulilor adaptat intrelocutorlui, procedurile (mbuntite (n toate detaliile lor. Canalele de comunicare Canalul de transmitere este cea de a patra caracteristic, aceasta nu are componente te.nice capabile s (nlesneasc a>un"erea mesa>ului la receptor. 'lturi de cile, demersurile +i suporturile proprii comunicii publice !olosirea mass*media se dovede+te esenial pentru le"itimitatea pubic. Condi iile comunic!rii pu%lice ' cincea caracteristic este reprezentat de condiiile comunicrii publice* din moment ce*+i datoreaz le"itimitatea receptorului, comunicarea public este o adevrat comunicare, pe de o parte, !iindc e practicat (n ambele sensuri cu ceteanul activ, iar pe de at parte, c este autentic. 1atis!acerea acestor dou condiii se bazeaz pe e-istena unei bune relaii (ntre instituiile publice +i utilizatorii lor. '!irm)ndu*+i cu claritate identitatea, ace+tia (+i asum (mpreun responsabilitatea calitii relaiei. Factorii de decizie public le revine iniiativa in!ormrii +i ei trebuie s !ac ast!el (nc)t comunicarea s >aloneze procesul decizional. 1tabilirea relaiei depinde, de asemenea, de luarea (n seam a interlocutorilor serviciilor publice5 mai e-act, de primirea lor, de ascultarea problemelor e!ective pe care le ridic, de tatarea lor di!ereniat sau se"mentat, de !acilitatea sc.imbului, de acceptarea discuiei etc. H dat stabilite condiiile comunicrii (ntre a"entul serviciului public sau emitorul instituional +i ceteni, limba>ul sau codul mesa>ului, ca +i coninutul, pot !i adaptate, procedurile pot !i simpli!icate, prezentarea poate !i limitat la cazul tratat, iar dreptul la cuv)nt s aib +i speciali+ti +i actorii care dein puterea de decizie. 'ceste condiii practice de acces de in!ormaie rspund e-i"enei de transparen a actelor pubice. Du numai c datele publice trebuie puse la dispoziia ceteanului, dar deciziile trebuie motivate iar cetenii consultai asupra tuturor proiectelor. 6eed%ac7$ul /re"roac iunea1 Retroaciunea comunicrii este cea de a +asea caracteristic, ea este de obicei absent, se limiteaz (ndeosebi la anumite mani!estri nonverbale. ;e e-emplu retroaciunea publicului pe durata emiterii mesa>ului poate !i perceput de locator sub !orma tcerii, a posturii, mimicii +i "esturilor alocutorilor. ;eoarece emitentul este concentrat doar pe transmiterea mesa>ului se mulume+te adesea s interpreteze doar reacia !inal a receptorilor ast!el i"nor)nd posibilitatea (nele"erii "re+ite a acesteia. Fiecare persoan care dore+te s se mani!este ca emitent (ntr*o comunicare public trebuie s*+i (nsu+esc acele cuno+tine +i deprinderi care (i pot con!eri credibilitate (n !aa publicului sau auditorului. 8n ceea ce prive+te !olosirea e-presiei /comunicarea public0, trebuie !cute c)teva delimitri conceptuale.

12

8n primul r)nd, comunicarea public trebuie deosebit de comunicarea politic, cu care este adesea con!undat. /8n perioadele electorale, un "uvern sau un ministru este tentat s valorizeze mai cur)nd politica personal +i cea a partidului dec)t aciunile (ntreprinse de administraia pe care o conduce9...:. <otu+i, comunicarea public nu se limiteaz doar la campaniile ministeriale, iar interesul F teoretic F de a nu trans!orma (ntr*un apendice al comunicrii politice este din ce mai evident, dat !iind mai ales diversi!icarea metodelor +i rsp)ndirea acestora la toate e+aloanelor administrative0.. 8n al doilea r)nd, comunicarea public nu trebuie asimilat comunicrii instituionale. Comunicarea public implic mai mult dec)t aspecte instituionale sau or"anizaionale, dezvoltarea ei !iind le"at de anumite trans!ormri care se produc c.iar (n interiorul aparatului de stat, (n relaiile sale cu /administraiile0+i prin care se caut (mbuntirea calitii contactului cu cetenii. 8n al treilea r)nd, comunicarea public nu trebuie con!undat cu comunicarea publicitar. 8n timp ce publicitatea comercial laud atuurile produselor pentru a*i !ace pe oameni s le cumpere, comunicarea public, ale crei te.nici +i mi>loace sunt asemntoare datorit utilizrii "eneralizate a posibilitilor mediatice 9campanii de a!i+are, mesa>e televizate +i radio!onice etc.:, (ncearc s (i !ac pe ceteni responsabili pentru ale"erile lor (n diverse domenii9 sntate, si"uran2 securitate, participare la viaa public +.a.:. Cu alte cuvinte, (n timp ce publicitatea (ncura>eaz ac.iziionarea unui produs nou, !avoriz)nd deci, consumul,comunicarea public preconizeaz modi!icri comportamentale (n vederea sc.imbrii obiceiurilor, !iind (n acest !el, mai cur)nd anti*consum. Mi ar"umentele utilizate de cele dou !orme de comunicare sunt di!erite. Comunicarea public se spri>in pe !apte dovedite9 iar acestea trebuie prezentate c)t mai clar +i e-plicit, alt!el nu sunt credibile iar campania devine un e+ec : F de e-emplu, studii +i statistici care arat relaia dintre taba"ism +i cancer? !apte concrete care arat e!iciena purtrii centurii de si"uran etc. '+adar, comunicarea public nu se mulume+te doar s in!ormeze. 3n anun de tipul /Du !umaiB <utunul este duntor sntii0 nu le o!er !umtorilor (ndea>uns de multe motive pentru a*i !ace s*+i sc.imbe comportamentul. Comunicarea public elaborat +tiini!ic studiaz toate caracteristicile taba"ismului, relaiile de dependen ale or"anismului (n privina consumului, analiz)nd toate mi>loacele persuasive apte s modi!ice comportamentele. 8n comunicarea public, e-plicaia +i >usti!icarea preced slo"anul . Publicitatea, pe de alt parte, pune accentul mai mult pe marc dec)t pe produs +i vrea mai mult s convin" oamenii s cumpere, dec)t s in!ormeze sau s (i !ac s (+i sc.imbe comportamentele pentru propriul lor bine. 8n publicitate, de multe ori, slo"anul precede e-plicaia +i >usti!icare 9 dac acestea e-ist:. Comunicarea public se deosebe+te de comunicarea publicitar +i (n ceea ce prive+te sursele de !inanare5 (n timp ce prima este !inanat de colectivitate 9 din !onduri venite de la stat sau de la asociaii unde cea mai mare parte a resurselor provin din colecte de la populaie:, cea de*a doua este !inanat prin produsele cumprate de consumatori. Re"istrele de comunicare public pot !i5 * de in!ormare +i de e-plicare, inerent le"itimitii mesa>ului public, !i c este vorba de in!ormaii privind !uncionarea practic a instituiilor, de in!ormaii pe care

13

serviciile publice sunt datoare s le !urnizeze cetenilor, !ie c este vorba de re"uli ale >ocului civic, care trebuie reamintite (n permanen5 * de promovare sau de valorizare at)t a instituiilor publice +i a serviciilor pe care la o!er publicului, c)t +i a temelor sau recomandrilor care dezvluie ceea ce s*a convenit s !ie considerate mari cauze sociale5 * de discutare sau de propunere spre dezbatere a proiectelor de sc.imbare instituional, de ale"ere de societi +i de o!erte politice. *#8# 6ormele comunic!rii pu%lice

Comunicarea public (mbrac, (n practic, !orme di!erite, le"ate de misiunile pe care +i le precizeaz, deoarece acestea implic (n anumite "rade nevoia de comunicare. 1e pot reine cinci cate"orii de misiuni ale comunicrii publice, dup modul (n care rspund obli"aiei pe care o au instituiile publice5 * de a pune in!ormaia la dispoziia publicului +i de a dialo"a pentru a (ndeplini rolul ce revine puterilor publice? * de a stabili relaii +i de a o!eri cu precizie serviciul a+teptat? * de a prezenta +i de a promova !iecare din serviciile o!erite de ctre administraie colectivitilor teritoriale +i a+ezmintelor publice? * de a !ace cunoscute instituiile +i prin modul (n care realizeaz comunicarea intern c)t +i cea cu e-teriorul? * de a duce campanii, c.iar activiti de in!ormare (n spri>inul interesului "eneral. Ia acestea ar putea s !ie adu"ate pe cea al comunicrii dezbaterilor publice care (nsoesc lurile de decizie, precum +i pe cea care decur"e din practica politic. Con!orm acestor misiuni, comunicarea public se poate realiza prin !orme ca5 * punerea la dispoziie a datelor publice? * relaiile serviciilor publice cu utilizatorii? * promovarea serviciilor o!erite publicului? * campanii de in!ormare de interes "eneral? * valorizarea instituiilor publice 9comunicarea instituional:. ;e asemenea, Pierre 4Lmor adau" acestor cinci re"istre pe cel al comunicrii dezbaterilor publice care (nsoesc lurile de decizie, sau pe cel care decur"e din practica politic.

14

R6F6R6DN6 I@%K'C

FHR%6 M@ %H;'I@<ON@ 'I6 CH%3D@COR@@

Comunicare in"ern! iei &er.iciul de comunicare al ins"i"u

Ide n"i"a"e

Ie"itimitate

9@n!ormare +i ascultare: le"turi ierar.ice +i !uncionale proceduri, instane interne decizii, ne"ocieri tratament in!ormatic locuri +i suporteri de in!ormare reuniri, participri
Punerea la dispo(i ie a da"elor pu%lice

Relaie 9pro-imitate:

9'cces, consultare, di!uzare:

Comunicarea rela iei &er.icii pu%lice

9Primire, ascultare, dialo", tratare:

Promo.area ser.iciilor o'eri"e

Im a)i ne

publicitate relaii publice +i evenimeniale

Comunicarea ins"i"u ional!

%isiune
Pu"eri pu%lice

@nteres "eneral

acompanierea politicii instituiei +i includerea valorilor sale adu"ate campanii publicitare relaii publice Coordonare, coeren 2 alte comunicri 9e-terne, interne: mecenat
Comunicarea poli"ic!

;emocraie

9Formularea o!ertei politice: 9'companiament al e-ercitrii puterii:

Comunicare ci.il! i de in"eres )eneral

9'scultare social, campanii, relee: <abel 1. P. 4emor, Comunicarea public, pa" 3

1#

*#8#*# Punerea la dispo(i ie a da"elor pu%lice 8nc din antic.itate, !iecare putere politic civilizat acumuleaz date pe msura construciei identitii +i a dezvoltrii sale5 cadastru, stare civil, carto"ra!ie, recensminte, cadouri, tratate, convenii, indici asupra situaiei militare, economice +i sociale, decizii publice. 1erviciului public (i revine obli"aia de a !ace cunoscute aceste in!ormaii, (n tot cazul, de a !urniza (n permanen re"ulile >ocului social 9 cadrul le"al +i procedurile:, de a da seam de actele de utilitate public. O%li)a ia de a comunica i di'u(area in'orma iei Is)nd la o parte lecturarea le"ii de la tribun sau !uncia pe care o avea "ardianul comunal de a aduce la cuno+tin populaiei /a!i+a>ul0 sau /a!i+area0 a contribuit la cunoa+terea re"ulilor stabilite de ctre puterile publice. @niiativele publicrii acestora aparin canalelor private +i au in!luen parial p)n (n anul 1631 c)nd /Ia Pazette0 a lui <.eop.raste Renaudot prime+te din partea lui Iudovic al G@@@*lea privile"iul publicrii +i devine brevet re"al, (n anul 1A62 Pazette de France. Curnalul o!icial al Republicii Franceze aduce la cuno+tina publicului +i c.iar a serviciilor publice, datele o!iciale, adic apro-imativ .&&& le"i, peste &.&&& decrete, precizate prin apro-imativ 1#.&&& circulare sau .otr)ri anuale, c)t +i transcrierea dezbaterilor parlamentare. 6ste (nceputul obli"aiei administraiilor publice de a comunica. Pentru a completa aceast sc.i a /dreptului la in!ormare0, trebuie evocat publicitatea in!ormaiilor colectivitilor teritoriale, de la re"istrele deliberrilor consiliilor teritoriale, de la re"istrele deliberrilor consiliilor municipale, "enerale, re"ionale, la di!uzarea numeroaselor .otr)ri ale pre+edinilor e-ecutivelor locale. ;incolo de !urnizarea in!ormaiilor de baz este util documentarea cu analize, mono"ra!ii, bilanuri. <oate acestea constituie o mas considerabil de in!ormaii destinate publicului. Nin)nd cont de volumul +i (n acela+i timp de te.nicitatea lor, ele sunt puse la dispoziia ceteanului, ca s !ie c)t mai utile, sub !orm de in!ormaii practice limitate la (ntrebuinrile cele mai !recvente de ctre "ospodrii +i (ntreprinderi.

Accesul la in'orma ie 'ccesul la in!ormaia public este (nainte de toate un drept. Ie"islatorul a estimat c transparena serviciului public merit susinut. Ie"ea din 1A iulie 19A , care trateaz (n principal ameliorarea relaiilor dintre administraie +i public a prevzut accesul liber la documentele administrative cu caracter normativ, adic5

16

/ <oate dosarele, rapoartele, studiile, dri de seam, procese verbale, statisticile,, directivele, instruciunile, circularele, notele +i rspunsurile ministeriale care comport o interpretare a dreptului >uridic sau o descriere a procedurilor administrative, avizele, cu e-cepia avizelor Consiliului de 1tat +i ale tribunalelor administrative, previziunile +i deciziile (n !orm scris, sau (nre"istrate audio sau video, sau prelucrrile in!ormatizate ale in!ormaiei etc.0 Rom)nia a adoptat dou acte normative relevante (n acest sens, este vorba despre Ie"ea nr. #4422&&1 privind liberul acces la in!ormaiile de interes public +i Ie"ea nr. #222&&3 privind transparena decizional (n administraia public Fle"i care (+i propun, printre altele, s asi"ure con!ormitatea cu standardele internaionale (n domeniu. ;e asemenea, (n cadrul Codului european al bunei conduite administrative 9adoptat la 6 septembrie 2&&1:, articolul 2# al acestui cod prevede c instituia este obli"at s ia msuri pentru a in!orma publicul cu privire la drepturile pe care le are +i s asi"ure publicitatea acestui document, prin publicarea lui pe @nternet sau prin alte mi>loace posibile +i accesibile cetenilor. Ie"islatorul estimeaz c transparena serviciului public merit susinut. 8n con!ormitate cu prevederile Ie"ii nr. #4422&&1 /in!ormaia de interes public reprezint orice in!ormaie care prive+te activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indi!erent de suportul ori de !orma sau de modul de e-primare a in!ormaiei0 9art.2, litera .b:. Hrice document este comunicabil 9articol 2:, consultabil "ratuit sau copiabil. Cu privire la acest subpunct voi (ncerca s realizez un studiu cu privire la stadiul actual al aplicrii prevederilor le"ii nr. #4422&&1 privind liberul acces la in!ormaii de interes publice (n capitolul al doilea a prezentei lucrri. Comerciali(area da"elor pu%lice Hbli"aia de a comunica +i de a pune la dispoziia ceteanului +i instituiilor date adunate +i analizate de ctre instituiile publice nu este lipsit de consecine economice. @n!ormaia public este "ratuit, adic are costuri de constituire +i de distribuie suportate de !inanele publice, dar ea poate deveni pltibil dac se apeleaz la un serviciu on*line, de e-emplu. 6ste vorba, desi"ur, de preul unui serviciu suplimentar pus la dispoziie la domiciliu, dac este cerut. 8n !elul acesta, se desc.ide problema comercializrii datelor publice +i deci inevitabila concuren ce rezult (ntre a"eniile de pres, mai ales. $alori!icarea rezervelor publice de in!ormaii at)t de costisitor de constituit, este le"itim. Dici o dispoziie nu se opune ca instituiile publice s obin un venit din comercializarea in!ormaiilor, s adune sume pentru a adu"a valoare in!ormaiei brute prin noi modaliti de cule"ere, selecie, analiz, prin comparaii +i statistici, prin punerea (n !orm +i prin di!eritele moduri de distribuire sau de consultare.

*#8#5#Rela ia ser.iciilor pu%lice cu u"ili(a"orii

1A

Punerea la dispoziie a in!ormaiei sau accesul la in!ormaie nu sunt remedii su!iciente pentru comple-itatea te-telor +i a procedurile, nici pentru !recventele situaii di!icile (n care se a!l cetenii. 'desea se impune dialo"ul +i, c.iar asistena, pentru stabilirea unei relaii (ntre serviciul public +i utilizator 9cetean, (ntreprinderi, or"anizaii, instituii, etc.:. Pentru a putea vorbi de o relaie (ntre un serviciu public +i un utilizator, trebuie s se realizeze5 * primirea +i orientarea utilizatorului 9 e-istena cutiilor de scrisori +i a localurilor, ca +i rspunsurile (n scris sau tele!onice:? * ascultarea 9ascultarea individual +i colectiv, practica sonda>elor, anc.etele, convorbirile etc.:? * dialo"ul 9dialo"ul instituiilor publice cu bene!iciarii lor (n !orm instituionalizat +i neinstituionalizat este o cale esenial de evaluare a serviciilor publice:? * comunicarea relaiei. Primirea Ca s putem vorbi despre o relaie (ntre un serviciu public +i un utilizator2cetean, trebuie s urmrim mai (nt)i, primirea +i orientarea ceteanului. Funcia de primire (ncepe cu semnalarea (n ora+, cu identi!icarea mi>loacelor 9de pild, cutiile de scrisori "albene: +i a localurilor, ca +i cu rspunsurile tele!onice sau (n scris. @deea care persist cu privire la !uncionarul anonim, retras (n spatele ".i+eului, !erindu*se s rspund unor (ntrebri incomode, (+i pierde caracterul ironic +i actualitatea, pe msur ce comunicarea public consacr o mare parte din ener"ie +i din bu"et pentru a !ace c)t mai accesibil serviciul public +i mai u+oare contactele cu ceteanul. De re!erim la !aptul c se pot renova +i reamena>a localurile pentru a evita cozile 9sau pentru a le !ace mai suportabile:, se caut soluii care s !avorizeze discuiile conviviale, mai personalizate, se modi!ic orarele (n !uncie de particularitile locale, se pun la dispoziie !oto copiatoare (n locuri accesibile ca +i distribuitori de timbre, vi"nete, se desc.id birouri permanente sau puncte, centre de primire, care orienteaz cererile sau le rezolv imediat 9atunci c)nd rezolvarea lor e simpl:. Primirea utilizatorilor2cetenilor (n primrii, (n comisariate, (n centrele de colectare a impozitelor etc. !ace obiectul unor analize atente viz)nd p)n +i mobilierul (ncperilor +i vestimentaia a"enilor, !r a mai vorbi de !ormarea lor, de punerea la dispoziie a unor casete video etc.

Ascul"area 'scultarea individual, de ctre un a"ent care se identi!ic 9(+i !ace cunoscut numele +i !uncia precis:, permite particularizarea rspunsului 9(n situaia c)nd acesta poate s nu !ie stereotip:, permite luarea (n seam a petiiei ceteanului, a coninutului precis al (ntrebrii puse de acesta. %i>loacele de consultare a cetenilor +i de studiere a opiniilor lor sunt cunoscute, c.iar dac nu sunt (ntotdeauna respectate. Practica sonda>elor s*a rsp)ndit mult, cel

mai adesea acestea se !ac la scar naional. ;e (ndat ce trebuie delimitat o zon "eo"ra!ic, o tem care preocup, sau o /sub*populaie0, se impun numeroase precauii privind nivelul de in!ormare al publicului, actualitatea problemelor puse etc. 'ce+ti doi parametri, (n principal, contribuie la structurarea opiniei (n momentul (n care vrem s o sesizm. ;ac o anc.et pune (n eviden un !enomen sau o o!ert care sunt i"norate de ctre public +i, simultan, vrea s identi!ice e!ectele lor, apare riscul obinerii unui rezultat tautolo"ic. 'nc.etele calitative, convorbirile de pro!unzime sunt adesea mai bine adaptate subunitilor lucrului cu publicul. 8ns c)nd este vorba despre lucrul cu publicul re"sim (n primul r)nd un demers care se spri>in pe o!erta publicului, deci pe peda"o"ie +i dialo", mai de"rab dec)t pe identi!icarea problemelor necunoscute, presupuse a !i determinante. ;in asemenea motive comunicarea public implic importante in!ormaii prealabile. Dialo)ul ;ialo"ul pe care (l instaureaz serviciul public dezvluie mai bine atitudinea sa dec)t rezult aceasta din dispoziiile re"ulamentare. ;ialo"ul cu bene!iciarii2cetenii lor este o cale esenial de evaluare a serviciilor publice. Kuna deservire a celor care !olosesc serviciul public al unei primrii, al unei pre!ecturi, al unui birou po+tal etc. este evaluat permanent, sau cu ocazia /u+ilor desc.ise0, a anc.etelor prin c.estionare, a e-aminrii /cutiilor de su"estii0. Prezentrile de proiecte, (nainte +i (n timpul anc.etei publice, sunt din ce (n ce mai mult (nsoite de mi>loace de in!ormare importante5 pliante, bro+uri, !otomonta>e, mac.ete, !ilme pe casete video. 1erviciile care !olosesc ast!el de instrumente de comunicare provoac dialo"uri bene!ice. 'probrile publicului induse de di!uzarea datelor sunt mai numeroase dec)t criticile. ;ialo"ul permite, pe de o parte, coproducerea serviciului personalizat pe care (l a+teapt ceteanul de la un serviciu public5 atunci c)nd /cazul su particular0 este ascultat, ceteanului i se o!er calitatea de /contractant social0 cu putere public 9a priori superioar, crede el:. Pe de alt parte, dialo"ul permite punerea (n valoare a unui punct de vedere ce poate scpa preocuprilor prea "lobale. ;e asemenea, se nasc discuii +i din reclamaiile sau contestaiile ceteanului (n contact cu o administraie care nu*l (nele"e, sau care comite "re+eli. Pentru a ie+i din acest /dialo" al surzilor0 a aprut instituia 'vocatul Poporului, care este o autoritate independent. 6a prime+te /reclamaiile privind !uncionarea administraiilor statului (n relaia lor cu administraii0. Du (n ultimul r)nd este nevoie de un interlocutor care s !ie intermediar unic al ceteanului (n !aa numeroaselor administraii. 'cestea caut s !ie mai aproape de ceteni, dar (+i pstreaz compartimentrile !uncionale, ba c.iar (+i sporesc specializrile. 8n acela+i timp, serviciul public nu poate cere ceteanului s*+i decupeze interesul (n cereri distincte, din moment ce, pentru el, este "lobal. ;e aceea, se recomand ca instituiile publice s redescopere ce au de comunicat +i cu receptorul /interministerial0. 'cesta a+teapt s i se pun la dispoziie in!ormaia +i s !ie tratat +i el corespunztor. Comunicarea rela iei

19

Comunicarea public !ace obiectul unui parado-. <oi cetenii au dreptul la in!ormaie. '+adar, nu s*ar putea !ace apel la mi>loacele puternice ale publicitii capabile s !ormuleze mesa>e simpleE ;e multe ori rspunsul este ne"ativ. 6"alitatea vizat prin obli"aia de a in!orma nu este sinonim cu unicitatea mesa>ului. Iuarea (n considerare a situaiilor celor mai diverse ale receptorilor +i comple-itatea mesa>elor publice care se adapteaz acestei varieti separ, (n numeroase cazuri, comunicarea public de interesul de a simpli!ica, de a reduce, al publicitii mediatice. ;e aceea, comunicarea public se !olose+te din ce (n ce mai mult de relaiile publice F acestea (ncearc s se di!erenieze de publicitate dezvolt)nd contactele permanente (n interior +i cu e-teriorul. <rierea datelor publice care sunt la un moment dat utile ceteanului +i di!erenierea necesar a mesa>elor implic, cum am amintit mai sus, sc.imbul +i relaia. 'tunci c)nd (+i asum tratarea individualizat a unei in!ormaii comple-e, mass* media nu scap de iluzia e!icacitii publicitare 9e!ectul de dro" propice aservirii F dup 6. %orin :, sau de aceea de a trata ceteanul ca pe un telespectator, adic un /cetean mediu0, purttor al unor a+teptri omo"ene. %ass*media poate pe de o parte, s contribuie la di!uzarea datelor publice +i, mai ales, s (ncura>eze interactivitatea prin dialo" cu instituiile publice 9de+i !oarte rar ele pot s contribuie la analiza direct a problemelor comple-e:. Pe de alt parte, o parte (nsemnat a comunicrii publice are loc (n a!ara mass*mediei F de e-emplu, campaniile de in!ormare destinate unui public lar" privind relaia de comunicare a serviciului public cu ceteanul sau cu intermediarii 9asistente sociale, educatori etc.:. Prin mass*media, impactul mesa>ului poate !i mai mare. ;ac admitem importana comunicaiilor de mas (n transmiterea mesa>ului 9!aptul c ele nu rm)n neutre, ci au un rol modelator asupra modului de receptare:, este evident c F cu c)t este mai aproape de interesul imediat al oamenilor, mai personalizat F cu at)t coninutul su este luat (n considerare +i reinut. @nteractivitatea care conine componente iraionale +i a!ective, implic mai mult receptorul. @nte"rarea in!ormaiilor +i memorarea lor sunt mai e!iciente atunci c)nd receptorul este activ. ;e alt!el, +i comunicarea comercial a produselor concureniale presupune /mar=etin"ul direct0 9personalizarea v)nzrii, relansarea tele!onului la domiciliu sau la locul de munc, pro!itarea de recomandrile celor apropiai etc.:. Pentru ca relaia serviciilor publice cu utilizatorii ce st la ori"inea unei !orme e!iciente de comunicare s !uncioneze corect, cu succes, este necesar ca serviciul public s rspund la urmtoarele e-i"ene5 * de a in!orma din datorie, cel mai adesea c.iar (n absena datoriei sau a motivaiei de a primi in!ormaia? * de a asi"ura peda"o"ia indispensabil transmiterii unui mesa> comple-? * de a include comunicarea (n procesul de identi!icare +i de precizare a serviciului? * de a contribui la restituirea sensului vieii colective.

*#8#8# Promo.area ser.iciilor o'eri"e

Cele dou !orme de comunicare public care tocmai au !ost e-aminate sunt, in ele (nse+i misiuni. Promovarea serviciilor o!erite, ca +i punerea (n valoare a instituiilor publice, provin din /comunicare0 sau din /punerea (n valoare0.

2&

Promovarea este un e-erciiu clasic, mai bine stp)nit de ctre pro!esioni+ti, (n special de ctre cei care lucreaz (n relaii publice sau (n publicitate +i care sunt tentai s (n"rdeasc alte practici ale comunicrii. 1erviciile o!erite publicului, ca orice produs sau serviciu, aspir la notorietate +i au o ima"ine de bun calitate. Piaa potenial a utilizatorilor interesai este adesea !oarte lar", ceea ce >usti!ic apelul la te.nicile de in!ormare (n mas, care nu sunt adecvate comunicrii relaiei (n situaiile (n care utilizatorul mer"e la ".i+eele unor servicii publice. Pu%lici"a"ea ser.iciilor o'eri"e Pentru a scoate (n eviden, pentru a !ace cunoscut sau !olositoare o o!ert public se pot !olosi metode de in!ormare ale publicitii, cu c)teva precauii (n privina limba>ului a e-primrii publicitare sau (n privina suporturilor +i a mi>loacelor. 6!icacitatea, dar +i bunul sim cer de !iecare dat s se !ac re!eriri la un obiectiv particular al promovrii, potrivit "rupului int de ceteni, bine identi!icat. Finalitatea cea mai !recvent a publicitii este de a !ace s se +tie. 'st!el, pentru a pune la dispoziie datele publice, instituiile trebuie mai (nt)i s in!ormeze despre e-istena lor +i a serviciilor care in!ormeaz, care dau in!ormaii. 1e !ace publicitate publicaiilor o!iciale, ".idurilor +i rapoartelor, accesului la documentele publice sau la baze de date. Publicitatea poate da un plus de e-plicaii atunci c)nd este cazul, de pild c)nd se aduce la cuno+tina publicului modi!icarea traseelor unor mi>loace de transport (n comun. 6-primarea publicitar, !r s piard din calitatea reprezentrii +i !r s ne"e interesul "eneral subiacent, poate rspunde provocrii de a promova masiv /produsele0 comple-e +i subtile unor clieni implicai (n !abricarea lorE Pierre 4Lmor consider c nici capacitatea de creaie, care este su!letul ima"inaiei publicitare, nu a dat rspunsuri satis!ctoare la aceast (ntrebare. Prin urmare, comunicatorii publici trebuie s recunoasc responsabilitatea lor atunci c)nd !ac apel la publicitate, s di!erenieze cu pruden di!eritele suporturi 9vitrin, a!i+, pres scris, mi>loc audiovizual etc.: +i, (n "eneral, s !ac (n a+a !el (nc)t s !ie c)t mai bine avute (n vedere identitatea +i !inalitile serviciului public. Consuma"or sau ce"! ean9 &er.icii concuren iale sau ser.icii uni.ersale9 Formulele publicitare pot avea succes (n situaia concurenei produselor de consum. ;ar (n situaia (n care publicitatea se adreseaz ceteanului, ea trebuie s (l convin" pe acesta c interesul su personal provine din interesul "eneral sau trebuie s se /+tear"0 (n !aa acestuia. Mi (n cazul campaniilor civice sau celor de interes "eneral problematica trebuie s !ie asemntoare. ;ac (n calitate de consumator putem ale"e (ntre mai multe (ntreprinderi care se o!er s e-pedieze corespondena cu rapiditate, care o!er !aciliti, servicii de calitate di!erit +i la tari!e di!erite, (n calitate de cetean trebuie s admitem arbitra>ul e!ectuat pentru a menine un /serviciu universal0 F cum (l nume+te Pierre 4Lmor. ;e pild, Po+ta c.iar dac nu e (n situaia de a se bate cu concurena, ea trebuie s*+i !ac publicitate pentru a*+i evidenia capacitatea de a (ndeplini caietul de sarcini a serviciului universal, +i anume5 tratare masiv, termen respectat, ma+in mic "alben

21

ce atin"e destinaiile cele mai di!icile, un v)r! de munte sau o insul, la acela+i tari! etc. Promovarea va consta deci (n a convin"e, a reaminti, e-plicita temeiul interesului "eneral, de a arta c e (n !olosul !iecruia s se con!ormeze. Prin urmare, vom vorbi despre avanta>ele individuale +i colective ale serviciului naional, ale a>utorului >udiciar, ale prezenei polii+tilor, ale plii lunare a impozitului pe venit, ale impozitului anual pentru locuin, ale !ormrii pro!esionale, ale devierii unei +osele etc. C)t din aceast promovare este in!ormare convin"toare sau comunicare capabil s susin utilitatea particular a o!ertei publice +i c)t este publicitate la modul clasicE Ce loc trebuie s se acorde subiectivitii (n tratarea serviciilor concurenialeE C)t modestie trebuie s aib e-clusivitatea le"itimE @nstituia public emitoare trebuie s "seasc postura care s*i permit s mizeze pe resorturile convin"erii, pe apelul la raiune al publicitii autentice 9!a de clientul acionar:, pe apelul la pro!unzime 9relaia peren cu ceteanul:, pe resorturile adeziunii, ale identi!icrii po!telor 9ecouri ale dorinei: consumatorului. 'tunci c)nd dincolo de serviciile publice pe care trebuie s le !ac cetenilor, colectivitile teritoriale rivalizeaz pentru a atra"e investitori, creatori de locuri de munc, promovarea prin publicitate are un rol important bine >ucat.

*#8#:# Campanii de in'ormare de in"eres )eneral ;ac ansamblul comunicrii publice F (ndeosebi punerea la dispoziie a datelor publice F provine din interesul "eneral, campaniile ce ve.iculeaz mesa>ele cu caracter civic sau socialmente consensual sunt purtate direct, (n mod desc.is, (n interesul colectivitii. 'nsamblul comunicrii publice, +i punerea la dispoziie a datelor publice (n particular provin din interesul "eneral. Campaniile ce ve.iculeaz mesa>ele cu caracter civic sunt purtate (n interesul colectivitii F temeiul lor nu poate !i pus (n discuie !r a susine c puterile publice au devenit ile"itime (ndeprt)ndu* se de !uncia lor de re"lare social pentru a se pune (n serviciul intereselor particulare. Cu toate acestea !ormele de susinere a /marilor cauze sociale +i umanitare0 sunt discutate. 1e cuvine (ns, +i (n ast!el de cazuri, s vorbim de comunicare mai mult dec)t de campanii. Comunicarea ci.ic! @n!ormarea civic este puternic marcat de istoria sa. ;ac rdcinile sale cele mai ad)nci se (mpreuneaz cu cele ale a!irmrii (nclinaiilor reli"ioase ale monar.iei, sau cele ale declaraiilor revoluionare, (n mod !ormal a @@@*a Republic se lea" de educaia civic a cetenilor prin +coal +i de patriotism la (nceputul sec al GG*lea. 6ducaia Daional +i 'prarea Daional, ca servicii naionale, sunt locurile privile"iate de instruire civic. 1 adu"m aici amintirea manualelor (n"lbenite altdat !amiliare (n clasele elementare +i recunoa+terea amestecrii socioculturale.

22

'stzi, mai mult ca altdat, sub e!ectul democratizrii vieii publice +i al mediatizrii, putem s ne amintim de teza lui Prota"oras, din dialo"ul cu acela+i nume al lui Platon, con!orm creia valorile !undamentale rezult din in!luenele complementare. Cu alte cuvinte, comunicarea civic are loc nu numai (n cadrul !amiliei, +colii, ci +i (n relaiile permanente dintre ceteni +i ansamblul instituiilor publice, ale+ii locali, actori sociali marcani 9cei de la locurile lor de munc:. 8n po!ida acestui lucru se poate constata slabul nivel al culturii civice. /;e!icitul0 civic este condamnat (ncrimin)ndu*se e!orturile insu!iciente de comunicare privind temele de interes "eneral +i slaba motivaie pe care valorile !undamentale o mai suscit ceteanului. @n!ormaia civic vizeaz, (n principal, cuno+tinele de baz necesare !uncionrii instituionale +i politice, de e-emplu care sunt mecanismele constituionale, ale statului, care este rolul Parlamentului, al adunrilor reprezentative etc. Marile cau(e sociale Campaniile de in!ormare asupra cauzelor sociale, c.iar dac nu au acelea+i !undamente instituionale F (nt)mpin mai puine di!iculti din partea opiniei care le recepteaz, mai ales c)nd sunt primite prin presa scris sau prin mi>loacele audio* vizuale. Prevenirea 1ida, lupta contra to-icomaniei, cancerului, e-cesului de alcool, taba"ismului, denunarea violenei con>u"ale, prevenirea violenei domestice, si"urana pe drumurile publice Fconstituie temele cel mai des (nt)lnite (n campaniile de sensibilizare a opiniei publice (n cursul ultimilor ani. Printre temele prioritare ale campaniilor de in!ormare !i"ureaz +i cele prin care "uvernul (nele"e s*+i (nsoeasc politica, de e-emplu in!ormaiile re!eritoare la locurile de munc, la protecie social, la inserie social, la stabilirea c.eltuielilor pentru educaie, sntate, modernizarea serviciului public, la cele privind participarea la construcia 6uropei unite. 6ste di!icil de !cut clar distincia (ntre, pe de o parte, subiectele care suscit comunicarea "uvernamental 9de pild, msurile destinate s combat +oma>ul:, iar pe de alt parte, subiectele menite s contribuie la evoluia comportamentelor cetenilor (n privina respectrii drepturilor, securitii sau sntii proprii. 8n ansamblu ele sunt recurente, (n ciuda sc.imbrilor de "uvern sau de ma>oritate parlamentar. @mportana campaniilor des!+urate +i a bu"etelor a!erente implic respectarea le"itimitii "uvernamentale, iar temele abordate ar trebui s aib ecou lar" (n opinia public. 'st!el de apeluri nu pot !i con!iscate doar pentru ima"inea aciunilor "uvernamentale 9cum se (nt)mpl uneori:, mai ales c)nd e vorba de cauze !undamentale, cum este, de e-emplu, cea a luptei contra +oma>ului sau prevenirea abandonului +colar. Campaniile de in!ormare asupra unor teme importante, precum cele amintite mai sus sunt or"anizate nu numai de instituiile "uvernamentale, ci +i de alte instituii. Consens sau de(%a"ere: educa ie ci.ic! sau propa)and!9 Formularea descentralizat a acestor mari cauze, ca +i in!ormarea civic, nu !ac s creasc tentativa personalizrii campaniilor +i a (nsu+irii lorE ;ac (nsu+irea privat a unei cauze cu !inalitate public poate aduce un spor de notorietate, e-ist riscul ca acest spor s !ie dob)ndit cu preul indi!erenei !a de adevr, ba c.iar cu cel al sacri!icrii onestitii. ;eturnarea le"itimitii provocate (n

23

acest !el poate aduce o anumit le"itimitate, dar cu preul ptrii reputaiei +i pierderii respectului. 'ceast /incompeten de comunicare0, cum o nume+te Pierre 4Lmor, poate provoca pierderea credibilitii, pierderea ima"inii de calitate a emitorului !ie el politic, public sau privat 9atunci c)nd pentru publicitatea mrcii sale, un !abricant internaional de (mbrcminte se poate !olosi de o cauz umanitar la care opinia public e sensibil, el poate capta pe moment atenia, dar ulterior pierde din presti"iu, (n sensul de autoritate +i credibilitate:. Comunicarea public include o dimensiune etic bazat pe respectarea, de ctre !iecare emitor public, a "radului de consens social (n"lobat (n mesa>. @n!ormaia civic, bazat pe un contract tacit (nc.eiat cu ceteanul, trebuie di!ereniat de comunicarea politic, de publicitate 9menit s serveasc interese concurente, particulare sau partizane:, +i (n special trebuie di!ereniat de propa"and. 8nclcarea acestei etici poate rezulta (n situaiile (n care acordul (n privina interesului "eneral nu este bine stabilit, sau e-ist contradicii (ntre aprecierile !cute de ctre !iecare individ? dar mai ales poate s provin din situaiile (n care cauzele sunt aprate (n unanimitate, cum ar !i lupta (mpotriva +oma>ului, (mpotriva cancerului, taba"ismului, 1ida etc. %ai subtil este con!lictul interior al unei persoane "ri>ulii nemulumite din cauza !umului "ros 9ce duneaz sntii:, (ntr*un loc public, dar (n acela+i timp t)n>e+te dup libertatea de a !uma o i"ar. @nteresele pro!esionale sau de "rup +tiu s se spri>ine pe aceast ambivalen pentru a !ace lobbQ, presiune prin "rupurile de in!luen, pentru a deplasa !rontiera, avanta>)nd !ie productorii 9de tutun, alcool:, !ie protectorii 9medicii, ecolo"i+tii:. Comunicarea nu poate trece aceast 9de:zbatere sub tcere, nu poate s nu arbitreze aceast contradicie dec)t dac >oac involuntar, un rol te.nocrat, sau, deliberat, unul propa"andist. *#8#;# <alori(area ins"i"u iilor pu%lice

' cincea !orm de comunicare a serviciului public este comunicarea instituional, respectiv ansamblul re"istrelor 9in!ormrii obli"atorii, in!ormrii civice, relaiei cu utilizatorii sau promovrii serviciilor:. 6a are ca obiect /prezentarea or"anismului0, d seama de ansamblul activitilor sale, dar +i a!irmarea identitii +i a ima"inii, iar mai "eneral, (nsoe+te politica instituiei. 6ste vorba de o comunicare "lobal, ce nu poate !i inut (n !r)u dec)t dac (+i asum adecvat preocuprile comunicrii cu e-teriorul +i pe cele ale comunicrii interne, (n acela+i timp. ;e pild, comunicarea (ntr*o (ntreprindere este con!runtat cu problemele pe care le pun analizele in!ormaiilor despre produse, ale comunicrii privind marca acestora, privind (ntreprinderea. Problema este simpl atunci c)nd totul are scop promoional. Iucrurile se complic (ns de (ndat ce se adau" comunicrii comerciale, nivelul suplimentar +i distinct al comunicrii instituionale, cu scopul de a scoate (n prim plan /misiunea0 (ntreprinderii (n societate, !unciile ei de interes "eneral sau (n raport cu cetenii clieni. Comunicarea poli"icii ins"i"u ionale

24

;iversitatea instituiilor publice +i a relaiilor stabilite cu cetenii !ac s apar nevoia de identi!icare. ' comunica bine presupune (nainte de toate ca emitorul s !ie lmurit (n privina sa +i s*+i !ac rolul cunoscut. @mportana comunicrii instituionale const (n !aptul c e prealabil, e-plicit sau implicit, (n tot cazul, c este subiacent celorlalte tipuri de comunicare. 6a are sarcina de a pune (n eviden +i, natural de a valoriza, de a pune (n valoare politica instituiei, identitatea , ima"inea si le"itimitatea serviciile sale. C)mpul de intervenie al comunicrii instituionale (l constituie5 cel interior, al personalului? mediul operaional 9sau micro F mediu: care este (n principal cel al comunicrii cu utilizatorii? mediul "eneral 9macro F mediul: unde comunicare este !ie civic, !ie politic, iar !inalitile sunt !ie de di!uzare a re"ulilor statului de drept, !ie de modi!icare a comportamentelor sociale, !ie de sc.imbare social +i politic, relaiile dintre puterile publice +i ceteni !c)nd obiectul numeroaselor medieri, (n principal, prin intermediul >urnali+tilor +i al mass F media. Comunicarea instituional este bun atunci c)nd se preocup de coerena pe ansamblu, c)nd (+i onoreaz atribuiile +i conine tot timpul valori adu"ate. ;e e-emplu, comunicarea Consiliului de 1tat se preocup de ima"inea "lobal +i de peda"o"ia pe care o implic !uncia acestuia, dar trebuie s in seama +i de activitile >udectorului administrativ care intereseaz /cate"orii*int0 u+or de identi!icat 9particulari, (ntreprinderi, instituii, avocai, >uri+ti, universitari, presa, marele public:, +i de activitile de consiliere ale "uvernului ale crui avize presupun relaii cu mini+trii, cu cabinetele, cu serviciile administraiilor etc.

Iden"i"a"ea+ ima)inea i le)i"imi"a"ea ser.iciilor pu%lice

8n materie de politic instituional, identitatea este cea care permite unui or"anism, sau unei pri din el, s aib sentimentul c este o entitate speci!ic +i coerent, care (+i asum propria istorie +i locul printre celelalte. @ma"inarul or"anizaional este !undamentat pe trei ima"ini 9sau proiecii: interne5 * cea a instituiei pentru cei care lucreaz (n ea? * cea a calitilor ideale, etice +i pro!esionale, pe care le presupun vocaia +i misiunea sa? * cea a "rupurilor in!luente interne sau e-terne ale serviciului public respectiv +i anume a acelora care (i pot (ntruc.ipa le"itimitatea +i (i in!lueneaz devenirea. @dentitatea este (n centrul comunicrii unui emitor instituional. 8n acela+i timp, ea constituie climatul intern +i marc.eaz orice pas (n relaiile cu e-teriorul. @dentitatea se mani!est (n produciile simbolice5 (n stilul discursurilor o!iciale, al des!+urrii reuniunilor, (n ritmul activitii respective, (n or"anizarea timpului, (n ritualuri +i obiceiuri, (n amena>area spaiilor 9ce supra!a, c)te eta>e, ce !el de moc.et au birourile etc.:, (n cele care e-prim puterea 9or"ani"rama: +i in!luena 9socio"rama:, (n istoria +i miturile sale, (n subiectele sale tabu. 6-ist o adevrat cultur instituional ce se transmite prin recrutarea +i cooptarea corpurilor de !uncionari con!orm unui pro!il, unui /tipar0 care d identitate. C.iar dac (ncet, identitatea evolueaz %ic.el Foucault ar spune c identitatea este o traiectorie. ;e pild, identitatea unei (ntreprinderi se !ocalizeaz !ie pe patron, !ie pe or"anizare +i

2#

!uncionare, !ie pe produs. 1tilul /mana"ement*ului0 +i ima"inea provin !ie din individualizare, !ie din birocraia anonim, !ie din consacrarea produsului sau a clientului. ;istincia dintre identitatea unei instituii de serviciu public +i le"itimitatea sa este apropierea dintre ele. @dentitatea unei instituii de serviciu public, (ntemeiat pe sentimentul apartenenei personalului, este cu "reu disociat de le"itimitatea sa. @ma"inea pe care a"entul public o are despre rolul su este puternic marcat de ima"inea pe care ceteanul 9(n calitate de utilizator +i decident: o are despre !uncia public. Funcionarul este constr)ns de /ideile primite0 despre administraie, +i tritul instituional este pe piaa public. Ie"itimitatea 9dup %a- Reber este un re!erent stabil: poate proveni din sacralitate, din istorie, din respectarea le"ii, +i a tradiiei. 8n primul caz, ea se poate proiecta pe un ales mai mult sau mai puin c.arismatic. ;ar ener"ia pe care o !urnizeaz unei instituii publice 9minister, primrie: +i mobilizarea identitii nu sunt orientate de ctre conductor dec)t (n anumite limite politice5 durata, personalizarea, respectiv depolitizarea mandatului de ales sau de +e! de instituie public numit de ctre puterea politic. Hr, (n serviciul public, !ocalizarea a !ost adesea pe !uncionarea instituional mo+tenit din trecut, +i mai ales pe raionalitatea care a luminat procedurile le"ale. Pentru ca instituiile publice s nu se preocupe doar de ima"inea lor, ora+ele, comunitile, serviciile deconcentrate ale statului creeaz o concuren a a!i+elor, a titlurilor publicaiilor, a slo"anurilor, a lo"o*urilor etc., iar ceteanul nu mai are cum s re"seasc cu claritate rolul !iecrui emitor. @ma"inile instituiilor se amestec produc)nd con!uzie (n privina repartizrii competenelor, a responsabilitilor +i a le"itimitii di!eritelor instituii +i !actori publici, (n loc s realizeze o comunicare centrat pe valoarea adu"at +i con!orm cu identitatea lor. . Comunicarea in"ern!

Pentru realizarea politicii unui serviciu public +i a*i anima structura, pentru a asi"ura in!ormarea personalului, ascultarea lui +i dialo"ul intern, pentru a contribui la !ormarea permanent F este important comunicarea intern, care are ca pivot identitatea. Comunicare intern este mai (nt)i ascultare. 'nc.etele !cute printre a"enii de servicii pot lua !ormele cele mai diversi!icate5 sonda>e, studii calitative +i (ntrevederi, reuniuni, dezbateri (nsoite de rapoarte, prezentri de propuneri sau c.iar di!uzarea de (ntrevederi !ilmate cu membri ai personalului. 'ceast te.nic ce poate !i !olosit (n marile servicii administrative scoate (n eviden !ascinaia pe care o e-ercit televiziunea, mai ales c)nd se analizeaz (nre"istrrile la scurt timp de la !ilmare +i se di!uzeaz 9pentru a se dep+i reinerile obi+nuite ale !uncionarilor atunci c)nd trebuie s*+i e-prime prerile despre condiiile de munc sau despre sentimentul de apartenen la instituie, mai ales c)nd sunt (n prezena superiorilor lor:.'st!el de e-periene mai (ndrznee dec)t tradiionalul caiet de su"estii, cutie de su"estii, vin s completeze canalele clasice de comunicare +i de dialo" (n relaiile de munc, sau cu ocazia +edinelor. 'cestea sunt suplimentate cu dispozitivele in!ormatizate 9bnci de date, mesa"erii: o!erite (n locuri de sc.imb in!ormale din instituii 9coluri cu mas +i scaune pe culoare, (n unele locuri c.iar restaurante ale personalului etc.:.Comunicarea

26

intern se asi"ur +i pe calea reprezentrii personalului +i a or"anizaiilor sale sindicale. 6-i"ena pro-imitii +i a relaiei cu bene!iciarii impune s se dea mai mult libertate a"enilor (n contact cu publicul, dac se dore+te ca ei s nu eludeze (ntrebrile care le sunt puse /la ".i+eu0. Comunicarea intern (nseamn posibilitatea de a interveni (n proceduri? ea cere participarea la decizii +i (mprirea responsabilitilor. 1*ar satis!ace ast!el +i un obiectiv al comunicrii cu e-teriorul, in)nd cont de !aptul c !iecare a"ent public are mai mult sau mai puin rol comunicator. Pe l)n" metodele /clasice0 evocate, mai pot !i utilizate +i altele5 scrisorile de in!ormare di!uzate a"enilor la locurile lor de munc sau (nsoind buletinele de salarii, >urnalele interne, dac e necesar, reviste*ma"azin pentru ansamblul personalului instituiei. Mi colectivitile teritoriale pot a>un"e pro"resiv la publicaii destinate propriilor a"eni, nu numai pentru locuitorii de acolo. Primirea persoanelor care lucreaz (n servicii poate !i (n atenia or"anizaiei 9instituiei: respective prin5 dosare, bro+uri, +edine de prezentare a serviciilor, te-te !undamentale +i !onduri de documentare, uneori sub !orma casetelor video, proiectate pe loc sau distribuite direct sau prin telematic. ;e asemenea, comunicarea intern trebuie s se preocupe (n c)t mai mare msur ca membrii instituiei s !ie primii in!ormai, s nu a!le din e-terior de deciziile care (i privesc. Mi (n situaia (n care este vorba de cei care iau decizii publice, principiul e"alitii ceteanului privind dreptul la in!ormare nu su!er e-cepie, mai ales c)nd e vorba despre in!ormaii privind !uncionarea instituiei +i pot avea e!ecte importante asupra activitii instituiei 9de pild, cele re!eritoare la modi!icarea tari!elor:. Pierre 4Lmor remarc c unii responsabili ai marilor or"anisme publice consider c mi>locul cel mai rapid +i mai economic de a*+i in!orma personalul propriu este cel prin pres. Hricum, comunicarea (n !ormele descrise F punerea la dispoziie a in!ormaiilor, promovarea serviciilor o!erite, valorizarea instituiei F trebuie s*+i asocieze propriul personal, s*i caute complicitatea, (nainte de a lansa campanii publicitare. 1erviciile publice, (n special primriile, au e-periena neplcut a e!ectelor ne"ative ce pot s apar (n urma unor aciuni de comunicare (ntreprinse !r asocierea personalului. Pe de o parte, ele nu trec testul de autenticitate, pe de alt parte, uit c a"enii publici sunt primele reele de comunicare public, !ie ca detractori, !ie ca prescriptori de opinie. Comunicarea intern >oac un rol important (n realizarea politicii unui serviciu public materializat (n5 asi"urarea in!ormrii personalului, ascultarea acestuia +i promovarea unui dialo" real ast!el (nc)t s se asi"ure !ormarea +i educarea permanent a acestuia, la optimizarea structurii interne a instituiei. Comunicarea intern este mai (nt)i ascultare. Formele clasice de comunicare +i de dialo" (n relaiile de munc sau cu ocazia +edinelor sunt completate cu sonda>e, studii calitative +i (ntrevederi, reuniuni, dezbateri (nsoite de rapoarte, prezentri de propuneri sau c.iar di!uzarea de (ntrevederi !ilmate cu membri ai personalului, dispozitive in!ormatizate 9bnci de date, mesa"erii: o!erite (n locuri de sc.imb in!ormale din instituii 9restaurante ale personalului, coluri mas +i scaune pe culoare:. Comunicarea intern se asi"ur +i pe calea reprezentrii personalului +i a or"anizaiilor sindicale. Realizarea acestor !uncii depinde de re"lementrile >uridice +i normative (n vi"oare,de resursele alocate,de practicile avute (n vedere,precum +i de o (ntrea" tradiie a servciului public +i a culturii civice.Du (n ultimul r)nd, !uncionalitatea comunicrii publice depinde de mass media,respectiv de o serie de norme de evaluare a instituiilor media +i a activitailor >urnalistice.

2A

Comunicarea public nu se a!l abia la primii pa+i 5obiectivele sale s*au clari!icat, metodele s*au ra!inat +i diversi!icat, iar di!eritele administraii nu se mai mulumesc s se (ncread /orbe+te0 (n c)teva a"enii ci +i !ormeaz, adeseori, un personal cali!icat.Comunicarea public urmre+te patru cate"orii de e'ec"e5 1# Moderni(area 'unc ion!rii adminis"ra iilor .1e re!er mai ales la dispozitivele de relaii cu publicul +i la sistemele de prezentare +i transmiterea a in!ormaiei .8n prezent administaiile trebuie s !ac !a unor cereri din ce (n ce mai comple-e +i precise in!ormaii la care socotesc c au dreptul +i nu mai accept rspunsuri care se ascund dup secretul deciziilor administrative depind la !el de mult de sc.imbrile comportamentului celor administrai, care se consider acum tot mai mult ni+te consumatori , c.iar ni+te clieni. 8ns !olosirea cea mai /spectaculoas0,dac nu cea mai durabil,a te.nicilor de comunicare vizeaz /mobilizarea0 administraiilor (n operaiuni care,altdat,ar !i implicat un termen de reacie destul de lun". 2. Pentru unele administraii sau (ntreprinderi publice, "ri>a principal este asi)urarea unei ima)ini moderne prin intermediul comunicrii publice .8n acest scop, (n cazul companiilor publice, sunt (ntrebuinate mi>loacele cele mai diverse pentru a crea ima"inea de modernitate te.nolo"ic, are loc o redimensionare inte"ral a politicii de comunicare (n eviden a (ntrepriderii etc. 3.3nele companii de comunicare public (+i !i-eaz ca obiectiv producerea unor sc,im%!ri de compor"amen" ale ce"! enilor. 6ste cazul companiilor pentru cre+terea si"uranei (n tra!ic9precum campaniile pentru purtarea centurii de si"uran sau campaniile pentru respectarea vitezei le"ale de circulaie:, al campaniilor anti* taba"ism +i anti*consum de dro"uri , al campaniilor pentru mdi!icarea comportamentului se-ual 9precum campaniile pentru purtarea prezervativului:, al campaniilor anti*rasism, al campaniilor pentru prote>area mediului (ncon>urtor etc. 8n toate aceste domenii se pare c s*au obinut rezultate, de+i nu se poate stabili cu certitudine o cauzalitate direct (ntre aciunile de in!ormare public +i sc.imbrile comportamentale. ;ac (n ceea ce prive+te sc.imbarea unor comportamente elementare 9precum /poi sa cumperi o le"itimaie cu reducere dac ai mai puin de 2# de ani0: campaniile de comunicare public par a avea un e!ect direct +i evident ,(n ceea ce prive+te modi!icarea unor comportamente le"ate de o istorie (n acela+i timp personal +i social 9precum alcoolismul, !umatul, se-ul, (n"ri>irea propriei santaii etc:,un ast!el de e!ect este mai puin evident +i, (n orice caz, necesit mult implicare. 4.H alt orientare a comunicrii publice (+i propune s atin" obiective +i mai ambiioase5 o% inerea ade(iunii con"ien"e a ce"! enilor cu pri.ire la o anumi"! pro%lem!, prin aciuni de sensibilizare. 8n aceast cate"orie intr, de pild, campaniile unor ministere care, urm)nd anumite pro"rame politice +i2sau electorale ,caut obinerea adeziunii cetenilor pentru continuarea pro"ramelor sau politicilor respective 9de e-emplu 50@n!racionalitatea a sczut. 1 continum (mpreunB0sau /Care este ara unde (n mai puin de doi ani s*a redus impzitul pe venit cu 1&SE:. 'cest tip de comunicare public, bazat pe principii contestabile (n viziunea lui K.%ie"e, se apropie cel mai mult de comunicarea politic, dac nu cumva c.iar !ace parte din ea 9sin"ura di!eren de !inanare: +i nici nu produce e!ectele scontate, tocmai pentru c sunt prea transparente.

Comunicarea public are,a+adar,multiple !ee, (ns e!ectele pe care le inte+te sunt mai cur)nd complementare dec)t opuse sau concurente .6a acioneaz la nivelul reprezntrilor sociale, permite modi!icarea discursurilor publice, contribuie la sc.imbarea comportamentelor, la modernizarea administraiilor +i c.iar la !ormarea opiniilor. Capi"olul II# &"udiu empiric$ In'orma ia de in"eres pu%lic $ un drep" 'undamen"al i o responsa%ili"a"e pe m!sur!

5#*#Me"odolo)ia cerce"!rii Prezentul studiu a !ost (ntocmit pe baza unei metodolo"ii comple-e de cercetare ce a inclus5 analiza cadrului le"islativ incident (n domeniu * cu un accent particular pus asupra interpretrii simultane a le"ii privind liberul acces la in!ormaiile de interes public +i le"ii privind protecia datelor cu caracter personal, colectarea2documentarea2analiza de in!ormaii de interes public, realizarea de interviuri structurate pe baza unui c.estionar prestabilit aplicat or"anizaiilor ne"uvernamentale ce uzeaz (n propria activitate de le"ea liberului acces la in!ormaii de interes public precum +i >urnali+tilor care bene!iciaz, (n "eneral, de privile"ii speci!ice (n conte-tul le"islativ e-istent la momentul actual. Du (n cele din urm, opinia cetenilor (n ce prive+te utilizarea +i aplicarea le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public a constituit un real interes pentru realizatorii studiului +i nu numai, ast!el (nc)t sonda>ul de opinie /De cunoa+tem dreptul la in!ormareE0, realizat la nivelul unui e+antion reprezentativ pentru populaia Rom)niei, s*a bucurat de rezultate semni!icative pentru cercetarea (ntreprins. Perioada de documentare pentru prezentul studiu a !ost ianuarie * mai 2&&9. 8ntr*o prim etap, @nstitul pentru Politici Publice 9 @PP: a documentat aplicarea le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public la nivelul autoritilor2instituiilor publice locale. 8n temeiul le"ii nr. #4422&&1, @PP a transmis solicitri de in!ormaii de interes public ctre 262 de autoriti publice locale din ar 941 primrii de municipii re+edin de >ude plus Primria %unicipiului Kucure+ti +i cele 6 primrii de sectoare, 42 pre!ecturi, 41 consilii >udeene, 41 ;irecii Penerale ale Finanelor Publice plus cele 6 ;PFP ale sectoarelor %unicipiului Kucure+ti, 41 '"enii Cudeene de Hcupare a Forei de %unc plus '"enia %unicipal de Hcupare a Forei de %unc Kucure+ti, 41 'utoriti de 1ntate Public plus ;irecia de 1ntate Public a %unicipiului Kucure+ti:. 1olicitrile au vizat diverse aspecte cantitative re!eritoare la aplicarea de ctre instituiile vizate a prevederilor le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public (n perioada ianuarie 2&&A * decembrie 2&& precum5 numrul de solicitri primite, numrul de solicitri soluionate, tipolo"ia solicitanilor de in!ormaii de interes public, cate"oriile de in!ormaii !recvent solicitate, tari!ul perceput pentru acoperirea serviciului de copiere a documentelor, etc. Perioada de colectare a rspunsurilor a durat apro-imativ o lun, ma>oritatea autoritilor transmi)nd in!ormaiile (n termenul le"al de 3& de zile. ;up e-pirarea acestui termen, rata rspunsurilor primite era de apro-imativ 9&S, de alt!el un rezultat apreciabil (n comparaie cu rata medie a rspunsurilor la cercetri realizate (n

29

anii anteriori !olosind acela+i instrument. Potrivit practicii @nstitutului care (nele"e s (+i apere dreptul la in!ormaie (n orice (mpre>urare, au !ost !ormulate reclamaii administrative (mpotriva acelor instituii care nu comunicaser p)n la e-pirarea termenului le"al in!ormaiile solicitate, +i anume5 T Primria %unicipiului 'lba @ulia T Primria %unicipiului Kucure+ti T ;irecia Peneral de Finane Publice @l!ov T @nstituia Pre!ectului Cudeului 1la> T @nstituia Pre!ectului Cudeului $rancea T Consiliul Cudeean Constana T 'utoritatea de 1ntate Public Kra+ov T 'utoritatea de 1ntate Public Koto+ani T 'utoritatea de 1ntate Public Kucure+ti T 'utoritatea de 1ntate Public Cara+ 1everin T 'utoritatea de 1ntate Public Piur"iu T 'utoritatea de 1ntate Public @a+i T 'utoritatea de 1ntate Public @l!ov T 'utoritatea de 1ntate Public Deam T 'utoritatea de 1ntate Public Hlt T 'utoritatea de 1ntate Public 1ibiu T 'utoritatea de 1ntate Public 1uceava T '"enia Cudeean de Hcupare a Forei de %unc Palai. ;intre acestea, numai 'utoritatea de 1ntate Public 1uceava nu a rspuns (n mod a!irmativ2!avorabil reclamaiei @nstitutului (n sensul c nu ne*a trimis in!ormaiile solicitate iar ;irecia Peneral de Finane Publice @l!ov a transmis un rspuns nesatis!ctor. 8n ansamblu, apreciem c rata de rspuns de apro-imativ 99S la (nc.eierea procesului de colectare de date este una satis!ctoare pentru relevana rezultatelor cercetrii. Concomitent cu procesul de colectare a datelor de la autoritile publice locale, au !ost realizate interviurile structurate cu or"anizaiile ne"uvernamentale, respectiv cu >urnali+tii care au !olosit2!olosesc le"ea nr. #4422&&1 pentru a accesa in!ormaii de interes public. Perioada de documentare la nivelul aceluia+i "rup int a durat apro-imativ 2 luni 9martie * mai 2&&9:, !iind abordate prin mi>loace electronice un numr de 19& de or"anizaii ne"uvernamentale din ar 9minim 3 or"anizaii din !iecare >ude din ar:, respectiv 12& de instituii de pres din plan local 93 din !iecare >ude:. C.estionarele adresate >urnali+tilor, respectiv or"anizaiilor ne"uvernamentale au cuprins aspecte2tematici de tipul5 !recvena utilizrii prevederilor le"ale ale le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public, percepia cu privire la "radul de respectare a le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public de ctre autoritile publice locale sau centrale, instituiile crora adreseaz solicitri de in!ormaii, numrul cazurilor (n care le*a !ost re!uzat accesul la in!ormaii de interes public, !recvena transmiterii reclamaiilor administrative sau !recvena acionrii (n instan a autoritilor care obstrucioneaz accesul la in!ormaii de interes public, su"estii ale or"anizaiilor ne"uvernamentale, respectiv ale instituiilor de pres cu privire la uni!ormizarea practicii de comunicare a in!ormaiilor +i a crerii unei presiuni pentru publicarea in!ormaiilor pe pa"inile de internet ale instituiilor, etc. Re!eritor la rata de rspuns a or"anizaiilor ne"uvernamentale, putem spune c este una nesatis!ctoare, numai 23 din totalul de 19& de or"anizaii transmi)ndu* ne rspunsul la c.estionar. Pe !ondul acestor considerente, @PP a aplicat +i o metod

3&

de cercetare calitativ * interviu structurat * realizat cu reprezentani din conducerea a dou or"anizaii ne"uvernamentale resurs * Fundaia pentru ;ezvoltarea 1ocietii Civile 9F;1C:, respectiv Centrul de Resurse pentru Hr"anizaii De"uvernamentale 9C6D<R'1:, scopul !iind acela de a completa datele cantitative limitate cu in!ormaii calitative provenind de la persoane avizate, cu o bo"at e-perien (n sectorul ne"uvernamental. 8n ce prive+te instituiile de pres, rata de rspuns a !ost una mai bun, apro-imativ 6&S dintre instituiile de pres c.estionate rspunz)nd c.estionarului auto*adresat. Cercetarea la nivelul e+antionului de or"anizaii ne"uvernamentale a !ost realizat de @PP, (n timp ce evaluarea percepiei presei cu privire la aplicarea le"ii privind liberul acces la in!ormaiile de interes public a !ost realizat de partenerul de proiect * Centrul pentru Curnalism @ndependent. Du (n cele din urm, o alt component de cercetare care a stat la baza realizrii prezentului studiu a !ost sonda>ul de opinie realizat de ctre un operator specializat * <D1 C1HP * Centrul pentru 1tudierea Hpiniei +i Pieei, la nivelul a 1&&& de respondeni, e+antion reprezentativ la nivel naional pentru populaia adult a Rom)niei. C.estionarul adresat cetenilor a avut ca scop testarea percepiei acestora cu privire la aplicarea le"ii liberului acces de in!ormaii de interes public la nivelul autoritilor2instituiilor publice locale, c)t +i la "radul de interes +i de utilitate pe care le mani!est (n le"tur cu instrumentul le"ii privind liberul acces la in!ormaii de interes public. C.estionarul a !ost pre*testat pe minimum 1& respondeni (nainte de aplicarea propriu*zis pe teren, care a avut loc (n intervalul 22 * 29 aprilie a.c. Rezultatele obinute (n cadrul !iecreia dintre cele 4 componente de cercetare pe tema accesului la in!ormaii de interes public s*au dovedit a !i relevante pentru a determina lipsurile2inadvertenele pe care (nc le comport le"ea nr. #4422&&1, respectiv pentru a propune soluii adecvate pentru remedierea acestora. 'cestea au !ost completate cu propunerile2recomandrile !ormulate de participanii la dezbaterea ocazionat de lansarea studiului 2, care au punctat at)t aspecte de ordin practic 9(nc: de!icitare, dar +i c.estiuni strate"ice care privesc lipsa actual de educaie (n materia drepturilor !undamentale (n Rom)nia. Prezentm (n continuare c)teva concluzii ale cercetrii (n ansamblu care, sperm noi, vor determina (n perioada viitoare o serie de sc.imbri (n ceea ce prive+te o mai bun aplicare2cunoa+tere a principiilor liberului acces la in!ormaii de interes public, pornind de la c)teva consideraii de ordin le"islativ care re"lementeaz dreptul comun (n materia liberului acces la in!ormaiile de interes public. 5#5# Aplicarea le)ii li%erului acces la in'orma ii de in"eres pu%lic -n adminis"ra ia local! din Rom=nia $ un dia)nos"ic de ac"uali"a"e+ Loredana Ercu+ IPP ;reptul cetenilor la in!ormaie este "arantat (n Rom)nia at)t prin le"ea !undamental a statului c)t +i prin numeroase alte acte normative, care !ac re!erire e-plicit sau implicit la dreptul !undamental la in!ormare. Prin urmare, acest drept poate !i privit din perspectiva unui "arant al dezvoltrii unor canale2mi>loace de comunicare (ntre ceteni +i autoritile publice. Pentru a realiza o comunicare e!icient (ntre ace+ti doi actori * !iecare av)nd o !uncie e-trem de important +i indispensabil (n conte-tul comunicrii * este necesar stabilirea mi>loacelor, dar +i a re"ulilor de relaionare ast!el (nc)t drepturile +i obli"aiile !iecruia s !ie respectate pe msur. 8n acest sens, Ie"ea nr. #4422&&1, le"ea privind liberul acces la

31

in!ormaiile de interes public, pune bazele /re"ulilor0 "enerale de comunicare de in!ormaii ctre ceteni, dinspre autoritile publice. 'plicarea acestor re"uli este !undamental pentru o bun des!+urare a comunicrii, motiv pentru care capitolul de !a (+i propune s evidenieze msura (n care autoritile publice respect aceste re"uli, se esc.iveaz sau re!uz "arantarea dreptului la in!ormare. '+a cum se menioneaz (n capitolul %etodolo"ie, cercetarea la nivelul administraiei locale privind practicile de aplicare a le"islaiei incidente (n domeniul accesului la in!ormaii de interes public a !ost realizat la nivelul a 262 de instituii publice de pe teritoriul Rom)niei 9primrii de municipii re+edin de >ude, primriile de sector, Primria Capitalei, pre!ecturi, consilii >udeene, a"enii >udeene de ocupare a !orei de munc, direcii "enerale ale !inanelor publice +i autoriti de sntate public:, iar perioada de timp monitorizat a cuprins anii 2&&A +i 2&& . ;in aceste considerente, apreciem c prezenta cercetare bene!iciaz de reprezentativitate la nivelul autoritilor publice locale din ar. a# >radul de respec"are a pre.ederilor speci'ice ale le)isla iei pri.ind li%erul acces la in'orma ii de in"eres pu%lic pe "ipuri de ins"i"u ii?au"ori"! i locale 8ntr*o prim etap a analizei aplicrii le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public la nivelul administraiei locale trebuie s avem (n vedere "radul +i comple-itatea cu care autoritile au rspuns solicitrilor de in!ormaii de interes public ce au !cut obiectul acestui studiu. Facem precizarea de la (nceput c au !ost cercetate cu prioritate instituiile +i autoritile de la nivel local deoarece contactul preponderent al cetenilor2structurilor instituionalizate (n materia solicitrii de in!ormaii de interes public se realizeaz cu aceste instituii 9(n spe, Primrii, Consilii Cudeene, 'dministraii Financiare etc.: +i mai puin cu instituiile centrale. ;atele solicitate au vizat aspecte precum5 tipolo"ia solicitrilor de in!ormaii de interes public primite de respectiva instituie, tipolo"ia solicitanilor, cate"oriile de solicitri ce nu au putut !i soluionate de ctre autoritatea (n cauz, numrul reclamaiilor primite din partea cetenilor sau numrul proceselor intentate autoritii ca urmare a ne!urnizrii in!ormaiilor de interes public, etc. Respect)nd termenul le"al de 3& de zile de transmitere a in!ormaiilor, (n proporie de 9&S, autoritile publice locale au !urnizat in!ormaiile solicitate. Per ansamblu, autoritile locale care au mani!estat cel mai mare "rad de responsivitate !a de solicitrile @PP, !urniz)nd in!ormaiile (n timp util, au !ost direciile "enerale ale !inanelor publice, (n timp ce autoritile de sntate public la nivel >udeean au !ost instituiile care au reacionat cu mari (nt)rzieri +i ctre care @nstitutul a !ost nevoit s (nainteze cele mai multe reclamaii administrative5 au !ost !ormulate reclamaii administrative pentru necomunicarea la timp a rspunsurilor la solicitri ctre 11 '1P * uri din totalul de 42 c.estionate 9 cap. %etodolo"ie pentru lista complet a autoritilor ctre care au !ost (naintate reclamaii:. Cu e-cepia uneia 9'utoritatea de 1ntate Public 1uceava:, toate instituiile (mpotriva crora au !ost !ormulate reclamaii administrative au revenit asupra solicitrilor, transmi)nd @PP in!ormaiile cerute. 8n cadrul acestei cercetri @PP a avut pentru prima dat iniiativa de a trimite solicitri de in!ormaii de interes public unor autoriti ce au domenii de activitate speci!ice, precum a"eniile >udeene de ocupare a !orei de munc, direciile "enerale ale !inanelor publice sau autoritile de sntate public. 3n asemenea e-erciiu relev !aptul c e-ist autoriti specializate * cum este cazul serviciilor deconcentrate din domeniul sntii * care nu au deprins (nc practica uzului curent al le"ii privind

32

liberul acces la in!ormaii de interes public 9dovad (n acest sens !iind numrul relativ mare de reclamaii administrative transmise ctre aceste instituii:. Prevederile le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public sunt e-plicite +i concrete mai ales (n ce prive+te obli"aiile autoritilor publice de a a!i+a la sediu sau pe site*ul instituiei lista cate"oriilor de in!ormaii de interes public precum +i de a or"aniza un punct de in!ormare * documentare. %a>oritatea instituiilor monitorizate (n proiect a!irm c au (ntocmit o list a cate"oriilor de in!ormaii de interes public, (ns la nivelul anului 2&& e-istau (nc instituii locale 91&S din cele c.estionate: care nu prezentau cetenilor un ast!el de document, acesta reprezent)nd o in!ormaie primar pe care cetenii ar !i trebuit s o cunoasc +i s o aib la dispoziie atunci c)nd au nevoie. Ia nivelul anului 2&& , urmtoarele instituii publice dintre cele c.estionate de @PP (n cadrul cercetrii de !a nu (ntocmiser lista cate"oriilor de in!ormaii de interes public5 9potrivit le"ii, !iecare instituie2autoritatea public are obli"aia de a comunica din o!iciu, lista cuprinz)nd cate"oriile de in!ormaii produse sau "estionate, acesta !iind un document menit s ".ideze ceteanul (n solicitarea de in!ormaii. Faptul c o in!ormaie nu se re"se+te (n aceast list nu (nseamn automat c ea nu este produs2"estionat de respectiva autoritate:. 1. Primria %unicipiului Clu> Dapoca 2. Primria %unicipiului 1atu %are 3. Primria %unicipiului $aslui 4. Primria 1ectorului 1 #. Primria 1ectorului # 6. Primria 1ectorului 6 A. Consiliul Cudeean Krila . Consiliul Cudeean Piur"iu 9. @nstituie Pre!ectului Cudeului $aslui 1&. ;irecia Peneral a Finanelor Publice a %unicipiului Kucure+ti 11. ;irecia Peneral a Finanelor Publice Kuzu 12. '"enia Cudeean de Hcupare a Forei de %unc Kra+ov 13. '"enia Cudeean de Hcupare a Forei de %unc Covasna 14. '"enia Cudeean de Hcupare a Forei de %unc Por> 1#. '"enia Cudeean de Hcupare a Forei de %unc %ure+ 16. '"enia Cudeean de Hcupare a Forei de %unc <imi+ 1A. 'utoritatea de 1ntate Public Krila 1 . 'utoritatea de 1ntate Public Kuzu 19. 'utoritatea de 1ntate Public Clra+i 2&. 'utoritatea de 1ntate Public Clu> 21. 'utoritatea de 1ntate Public Covasna 22. 'utoritatea de 1ntate Public Por> 23. 'utoritatea de 1ntate Public %aramure+ 24. 'utoritatea de 1ntate Public %ure+ 2#. 'utoritatea de 1ntate Public Deam 26. 'utoritatea de 1ntate Public Hlt 2A. 'utoritatea de 1ntate Public <eleorman 2 . 'utoritatea de 1ntate Public $rancea 8n ce prive+te or"anizarea unui punct de in!ormare * documentare 9P@;: la sediul instituiei, cele mai multe autoriti declar c au or"anizat o asemenea structur la

33

sediul instituiei, (ns (n unele cazuri este ne!uncional sau (n alte cazuri cetenii nu +tiu despre e-istena acesteia. Dumrul instituiilor2autoritilor publice locale analizate care or"anizaser un P@; la nivelul anului 2&& , de!alcat pe tip de instituii5 PR@%OR@@ CC PR6F6C<3R@ ;PFP 'CHF% '1P 61S 13S 22S 2S 2S *

%# @ipolo)ia in'orma iilor care susci"! cel mai mare in"eres din par"ea ce"! enilor 8n mod !recvent, (n discursurile publice, reprezentanii unor autoriti2instituii publice a!irm cu naturalee c cetenii Rom)niei nu sunt interesai de treburile publice, c nu vor s se implice (n "estionarea2soluionarea problemelor care (i a!ecteaz la nivel local sau c nu cunosc prevederile le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public +i ca atare nu +tiu s solicite corect in!ormaii. 8n ce prive+te 9ne:cunoa+terea le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public de ctre ceteni vom prezenta (ntr*un capitol urmtor concluziile unui sonda> de opinie realizat (n cadrul prezentei cercetri, (ns analiza in!ormaiilor primite de la autoritile2instituiile publice relev, dimpotriv, c cetenii nu doar c sunt interesai de in!ormaii publice (n "eneral, dar c anumite tipuri de in!ormaii suscit un interes deosebit. 'st!el, la nivelul tuturor instituiilor monitorizate, cele mai multe solicitri primite din partea cetenilor au vizat !urnizarea unor acte normative, urmate de solicitri re!eritoare la utilizarea banilor publici. ;up cum reiese +i din !i"ura de mai >os, solicitanii nu sunt aproape deloc interesai de activitatea liderilor instituiei sau de aplicarea Ie"ii nr. #4422&&1. Dumrul de solicitri primite (n anul 2&& la nivelul tuturor instituiilor2autoritilor monitorizate, de!alcat pe cate"oria de in!ormaii vizate5 3tilizarea banilor publici 8ndeplinirea atributiilor institutiei 'cte normative,re"lementari 'ctivitatea liderilor institutiei 'plicarea le"ii nr. #4422&&1 'ltele 16S AS 62S 2S 1S 12S.

8n comparaie cu anul 2&& , (n 2&&A situaia solicitrilor primite de ctre autoritile publice locale indic urmtoarele teme de interes predilect pentru ceteni5 3tilizarea banilor publici 8ndeplinirea atributiilor institutiei 'cte normative,re"lementari 'ctivitatea liderilor institutiei 'plicarea le"ii nr. #4422&&1 'ltele #S 6S A6S 1S 2S 1&S

34

Hbservm a+adar c, per ansamblu, numrul solicitrilor de in!ormaii de interes public primite de ctre autoritile publice locale a sczut (n 2&& !a de 2&&A. 8n acest re"istru, a crescut (ns numrul solicitrilor ce vizau in!ormaii despre utilizarea banilor publici 9de la # A1 solicitri (n 2&&A la 16. 36 solicitri (n 2&& * de 3 ori mai multB:. 'cest lucru indic o cre+tere a responsabilitii +i interesului ceteanului, mass*mediei, or"anizaiilor ne"uvernamentale !a de modalitile, strate"iile +i oportunitile de alocare +i c.eltuire a banului public, re!lect)nd (n e"al msur temele prioritare de pe a"enda public curent. Pe de alt parte, a sczut incidena solicitrilor de in!ormaii ce !ceau re!erire la acte normative, re"lementri, dovad a !aptului c ast!el de acte sau re"lementri au (nceput s !ie din ce (n ce mai mult a!i+ate pe pa"ina de internet a instituiei (n cauz, !acilit)nd accesul direct al ceteanului interesat la acest tip de in!ormaie. 8n cate"oria /altele0, cel mai des solicitate in!ormaii, de!alcat pe tipuri de instituii, se re!er la5 T Ia nivelul primriilor5 aplicarea le"ilor proprietii, nomenclatoare stradale, planuri de urbanism zonale, reabilitri termice, acte2certi!icate de urbanism, patrimoniu, resurse umane, proiecte de !inanare, acte de corupie, retrocedri, acte de construire, date despre imobile, c.iria unor spaii, costuri "estionare c)ini comunitari, contracte comerciale, supra!ee concesionate, modernizri strzi, autorizaii de construire, !ond !unciar, locuine sociale, activitatea consilierilor locali, spaiu a!i+a> publicitate, etc.? T Ia nivelul consiliilor >udeene5 autorizaii de construire, documente de e-propriere, in!rastructur rutier, acte2certi!icate de urbanism, des!+urarea t)r"urilor2evenimentelor locale, investiii (n parcuri industriale, activitatea consilierilor, le"islaia bu"etar, statistici (n turism, strate"ia de dezvoltare local, lucrri reparare drumuri, !aciliti (n vederea construirii de biserici, date statistice despre populaia >udeului, proiecte europene, parcuri industriale, competenele !uncionarilor publici, re"imul autorizrii construciilor, rapoartele consilierilor, etc.? T Ia nivelul instituiilor pre!ectului5 drept de proprietate, copie list bunuri concesionate, aplicarea Ie"ii nr. #A422&&4 privind 1emnul onori!ic (n 1erviciul Patriei pentru mai+tri militari, subo!ieri +i pentru !uncionari publici, !ond !unciar, desemnarea consilierului de conduit etic, des!+urare ale"eri, reciclare .)rtie, planuri de urbanism, contracte de ac.iziii, urbanism, re"ulament circulaie rutier, etc.? T Ia nivelul direciilor "enerale ale !inanelor publice5 statistici impozit pe venit, cesiune creane !iscale, depunere situaii !inanciare, sumele datorate la bu"etul consolidat de a"enii economici, declaraii de avere, etc.? T Ia nivelul a"eniilor >udeene de ocupare a !orei de munc5 rata +oma>ului, date statistice, numr de +omeri de etnie rom, evoluia +oma>ului, (ncadrarea (n munc persoanelor cu .andicap, etc.? T Ia nivelul autoritilor de sntate public5 probleme de sntate public, autorizaii sanitare de !uncionare, in!ormaii internare pacient, cazuri (mbolnviri oncolo"ice, imobile retrocedate, boli rare, etc.? Pornind de la o ast!el de analiz primar, aceste in!ormaii care s*au dovedit a !i solicitate cu o !recven crescut, ar trebui s !ie a!i+ate pe pa"inile de internet ale instituiilor (n cauz, relaia de comunicare dintre cetean +i autoriti e!icientiz)ndu* se ast!el (n mod considerabil. ;e alt!el, @PP a propus autoritilor locale * primrii, consilii >udeene * (n nenumrate ocazii a!i+area pe pa"ina de internet proprie, pe

3#

l)n" in!ormaiile pe care le"ea le impune a !i a!i+ate din o!iciu, a acelor in!ormaii pe care cetenii le solicit (n mod !recvent. H ast!el de practic nu doar c ar !i (n !olosul ceteanului, dar ar diminua +i timpul +i resursele pe care reprezentanii autoritii trebuie s le aloce pentru a rspunde !iecrei solicitri de in!ormaii. %ai multe in!ormaii despre soluiile practice +i te.nice propuse de @PP (n acest sens se re"sesc (n Capitolul Concluzii +i recomandri. c# Pro'ilul solici"an ilor de in'orma ii de in"eres pu%lic -n Rom=nia 3n alt aspect studiat cu prile>ul documentrii realizate la nivelul e+antionului de instituii publice a !ost acela re!eritor la pro!ilul solicitanilor de in!ormaii de interes public la nivel naional 'utoritile c.estionate au !ost ru"ate s (ncadreze numrul total de solicitri primite (n decursul anilor 2&&A * 2&& pe cate"orii, !uncie de tipurile de solicitani5 ceteni, mass*media, or"anizaii ne"uvernamentale, societi comerciale. 'u e-istat (ns situaii (n care autoritile nu au inut o ast!el de eviden, ast!el (nc)t ne*au !urnizat un numr "lobal. 'mintim c ast!el de in!ormaii re!eritoare la cate"oriile de solicitani reprezint parte component a raportului anual cu privire la aplicarea le"ii privind liberul acces la in!ormaiile de interes public pe care !iecare autoritate2instituie public trebuie s (l prezinte '"eniei pentru 1trate"ii Puvernamentale. Ca atare, ne punem (ntrebarea de ce unele autoriti publice locale nu au (nre"istrat o eviden a solicitanilor de!alcat pe cate"orii concrete. 'st!el de cazuri au !ost (ns sporadice, ast!el (nc)t acurateea analizei nu a !ost a!ectat. Prezentm (n continuare numrul solicitanilor de in!ormaii de interes public la nivelul tuturor instituiilor2autoritilor publice locale monitorizate, de!alcat pe !iecare cate"orie, (n anul 2&& . Ceteni %ass*media HDP 1ocieti comerciale 'ltele #AS AS 2S 2AS AS

6ste lesne de observat c ma>oritatea solicitanilor de in!ormaii de interes public este reprezentat de ctre ceteni urmat (ndeaproape, potrivit "ra!icului, de ctre societile comerciale. <rebuie s menionm aici c mare parte a solicitrilor venite din partea societilor comerciale sunt adresate direciilor "enerale ale !inanelor publice, dat !iind activitatea speci!ic. %ai mult, a+a cum reiese din !i"ura urmtoare, care reprezint numrul solicitanilor de in!ormaii de interes public la nivelul tuturor instituiilor2autoritilor publice locale monitorizate, de!alcat pe !iecare cate"orie, (n anul 2&&A, putem observa c numrul societilor comerciale care solicit in!ormaii a sczut (n intervalul 2&&A * 2&& , (n timp ce numrul or"anizaiilor ne"uvernamentale care au transmis solicitri de in!ormaii ctre autoriti cre+te. Ceteni %ass*media HDP 1ocieti comerciale #1S 6S 1S 3AS

36

'ltele

#S

Cercetarea (ntreprins de @PP a relevat +i !aptul c muli dintre reprezentanii autoritilor publice locale responsabili cu aplicarea le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public nu cunosc cu precizie prevederile acestei le"i. %ulte dintre rspunsurile primite de la autoriti conineau anumite erori pe care le vom speci!ica pe parcursul acestui material, una dintre acestea !iind cea re!eritoare la cate"oriile de solicitani. 3nele autoriti2instituii publice au inclus la cate"oria /alte entiti0 solicitrile de in!ormaii venite din partea altor instituii2autoriti publice centrale sau locale, aspect nere"lementat (n mod speci!ic de le"ea privind liberul acces la in!ormaiile de interes public. ;in cate"oria /alte entiti0 !ac parte, potrivit rspunsurilor instituiilor2autoritilor publice, +i birourile de avocatur, respectiv partidele politice, care se !olosesc de prevederile le"ii pentru a accesa in!ormaii de interes public. d# Li%erul acces la in'orma ie i limi"ele sale $ de ce nu r!spund ins"i"u iile la solici"!ri de in'orma ii de in"eres pu%lic Cea mai !recvent !orm de esc.ivare a autoritilor publice de a rspunde la solicitrile de in!ormaii de interes public este aceea a re!uzului !urnizrii in!ormaiilor pe motiv c nu le dein sau c nu reprezint o in!ormaie de interes public, ci se (ncadreaz (n s!era in!ormaiilor e-ceptate de la re"ula liberului acces, prevzute la articolul 12 din le"e. Potrivit datelor o!iciale transmise de ctre autoritile publice locale c.estionate, cele mai multe re!uzuri de soluionare a solicitrilor de in!ormaii de interes public au avut la baz motivaia nedispunerii de respectivele in!ormaii, respectiv cea a e-ceptrii de la liberul acces la in!ormaiile de interes public pentru c reprezentau !ie date cu caracter personal, !ie in!ormaii clasi!icate. 6-ist (ns +i situaii (n care rspunsurile !urnizate de anumite instituii denot o cunoa+tere limitat a le"ii, cum este cazul Primriei %unicipiului Constana, care a declarat c nu a rspuns unui numr de # solicitri de in!ormaii (n anul 2&& /din lips de timp0. ;istribuia motivelor de nesoluionare a solicitrilor de in!ormaii de interes public (n anul 2&& la nivelul tuturor instituiilor2autoritilor publice locale monitorizate5 @n!ormaiile solicitate erau date cu caracter personal @n!ormaiile solicitate erau clasi!icate Iipsa de timp a !uncionarilor responsabili 1olicitare pierdut (n instituie 3 S 9S 1S #2S

1e poate observa (n !i"ura de mai sus c e-ist un numr de # solicitri care nu au !ost soluionate din cauza lipsei de timp 9(nre"istrate la Primria %unicipiului Constana: +i 1 solicitare nesoluionat din cauza dezaprobrii conducerii instituiei 9(nre"istrat la Consiliul Cudeean Cara+*1everin:. 'st!el de situaii ar trebui evitate de !iecare instituie2autoritate public, o asemenea motivaie neav)nd nicio >usti!icare !undamentat le"al. e# Ap!rarea drep"ului la in'ormare

3A

Ie"ea liberului acces la in!ormaii de interes public permite solicitantului de in!ormaii s (+i apere dreptul la in!ormaie atunci c)nd acesta nu*i este respectat de ctre autoritile publice. Cele dou mi>loace pe care le are la (ndem)n sunt !ormularea reclamaiei administrative (mpotriva !uncionarului2an"a>atului desemnat pentru aplicarea Ie"ii nr. #4422&&1, respectiv acionarea (n instan a instituiei (n cauz. Hricare metod are avanta>ele +i limitele sale, ne!iind condiionate reciproc * (naintarea unei aciuni (n instan nu obli" persoana (n cauz s !i urmat (nt)i calea reclamaiei administrative. 6ste posibil ca +e!ul instituiei s !ie cel responsabil pentru ne!urnizarea in!ormaiilor ca urmare a deciziei sale, ceea ce (nseamn c !uncionarul (nsrcinat cu aplicarea Ie"ii nr. #4422&&1 este nevinovat. H asemenea reclamaie poate, deci, s nu aib e!ectul scontat anume obinerea in!ormaiilor solicitate. Pe de alt parte, procesul (n contencios administrativ este costisitor pentru un cetean obi+nuit sau c.iar +i pentru o or"anizaie ne"uvernamental, at)t din punct de vedere !inanciar c)t +i din punct de vedere al timpului necesar. Ceea ce este important de reinut (ns sunt termenele clare (n care un solicitant care se consider lezat (n dreptul su de acces la in!ormaie are posibilitatea de a opta pentru una din cele dou ci de apel la decizia instituiei5 at)t reclamaia administrativ, c)t +i aciunea (n contencios, se (nainteaz (n termen de 3& de zile de la luarea la cuno+tin de ctre persoana lezat 9art. 21 alin. 2:. 8n msura (n care un solicitant opteazpentru calea reclamaiei administrative, rspunsul primit de la instituie poate e-cede intervalul pe care persoana (n cauz (l are la dispoziie pentru (naintarea aciunii (n instan. ;atele o!iciale transmise @nstitutului de ctre autoritile locale arat !aptul c cele mai multe reclamaii administrative au !ost primite de ctre primriile de municipii re+edin de >ude urmate la o distan semni!icativ de ctre instituiile pre!ectului. ;intre cele primite de ctre primrii un numr semni!icativ au !ost adresate Primriei %unicipiului Kucure+ti 91A din totalul de 6& la nivelul rii:. 1ituaia la nivel naional a reclamaiilor administrative transmise autoritilor2instituiilor publice locale (n anul 2&& 5 PR@%OR@@ CC PR6F6C<3R@ ;PFP 'CHF% '1P 61S 13S 22S 2S 2S &S

Re!eritor la aciunile (n instan intentate instituiilor2autoritilor publice, numrul acestora la nivel naional este redus, din considerentele mai sus precizate. Cele mai multe procese au !ost iniiate (mpotriva autoritilor din Capital, binecunoscut !iind !aptul c (n plan local ast!el de iniiative civice sunt mai "reu de demarat. 1ituaia la nivel naional a aciunilor (n instan !ormulate (mpotriva instituiilor2autoritilor publice pentru necomunicarea de in!ormaii de interes public (n 2&& 5 PR@%OR@@ CC PR6F6C<3R@ #4S 1&S 32S

;PFP 'CHF% '1P

2S 2S &S

H alt problem care merit amintit la acest capitol al aprrii dreptului la in!ormare este cea a costului serviciului de copiere perceput de ctre autoritile publice (n temeiul art. 9 din le"ea liberului acces la in!ormaii de interes public, Ie"ea nr. #4422&&1. '+adar costul copierii oricrui document (n interiorul instituiei2autoritii publice (n cauz este suportat de ctre solicitant, (ns o serie de autoriti publice au instituit, (n temeiul acestei prevederi, tari!e pro.ibitive pentru serviciile de copiere, descura>)nd (n mod indirect accesul la in!ormaii. 'naliza realizat de @PP la nivel naional a relevat !aptul c e-istau, la !inele anului 2&& instituii2autoriti publice locale care practicau adevrate /ta-e pe transparen0. 8n anul 2&& la nivelul primriilor de municipii re+edin de >ude numai 14 din 41 declar c nu au perceput niciun cost de copiere pentru documente 9Primriile %unicipiilor Hradea, Kistria, Koto+ani, Krila, Kucure+ti, Clu> Dapoca, <)r"ovi+te, Piatra Deam, Ploie+ti, 1atu %are, 1ibiu, 'le-andria, <imi+oara, <ulcea:. 8n restul cazurilor, tari!ele variaz (ntre &,1 lei2pa"in '4 9Primria %unicipiului <)r"u Ciu: +i 1 leu2pa"in '4 9Primriile %unicipiilor Pite+ti, Kra+ov, Kuzu, Craiova, Kaia %are, 1uceava, $)lcea:, 2 lei2pa"in '4 9Primriile %unicipiilor Kacu, ;robeta <urnu 1everin:, 3 lei2pa"in '4 9Primria %unicipiului @a+i: +i c.iar # lei 9Primria %unicipiului 1!)ntu P.eor".e:. @nteresant de observat este c (n anul 2&&A, la Primria %unicipiului 1!)ntu P.eor".e tari!ul de copiere era de 1 leu2pa"in, pentru ca (n 2&& s a>un" la # lei. ;e asemenea, Primria %unicipiului Kacu declar c (n 2&&A percepea un cost de copiere de 6 lei2pa"in, (n 2&& acesta reduc)ndu*se la 2 lei. 8n ce prive+te tari!ul practicat de consiliile >udeene din ar, ma>oritatea au stabilit tari!e sub &,#& lei2pa"ina '4 (n anul 2&& , e-cepie !c)nd Consiliile Cudeene 'r"e+ 91,# lei2pa"in:, Kra+ov +i 1!)ntu P.eor".e 91 leu2pa"in:. Ia nivelul @nstituiilor Pre!ectului, tari!e care dep+esc &,# lei2pa"in se re"sesc doar (n 'rad 91 leu: +i (n Cara+ 1everin 91,# lei:. 34 din cele 42 de instituii ale pre!ectului din ar declar c nu au perceput niciun cost de copiere (n 2&& . Foarte important de precizat este !aptul c toate direciile "enerale ale !inanelor publice din ar nu percep nicio ta- pentru copierea documentelor !urnizate (n temeiul le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public. 'ceea+i situaie este +i (n cazul a"eniilor >udeene de ocupare a !orei de munc cu doar c)teva e-cepii5 'CHF% Kacu, care declar c (n anul 2&& a colectat A#& lei (n total din copierea documentelor, 'CHF% Ki.or care declar 34& lei (n total +i 'DHF% 2#& lei total (n acela+i an. 8n cazul autoritilor de sntate public, ma>oritatea nu percep niciun cost de copiere, cu e-cepia '1P Deam 91 leu2pa"in: +i 'r"e+ 9&,A# lei2pa"in:. @nstitutul pentru Politici Publice a propus, (n repetate r)nduri, uni!ormizarea acestor tari!e pentru copierea documentelor (n spiritul le"ii care prevede acoperirea costurilor de copiere de ctre solicitant +i nu instituirea unei ta-e (n sensul !iscalitii locale. 8n acela+i re"istru, @PP a intentat +i procese (n contencios administrativ acelor autoriti care ne*au solicitat plata unui cost e-a"erat pentru !urnizarea in!ormaiilor de interes public vizate, tocmai pentru a demonstra !aptul c o asemenea msur este de natur s (ncalce principiul accesului nerestricionat la in!ormaii de interes public. '# De'icien e percepu"e de repre(en"an ii au"ori"! ilor pu%lice -n aplicarea drep"ului la in'ormare

39

6ste cunoscut !aptul c aplicarea le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public se dovede+te a !i uneori di!icil datorit resurselor limitate 9de timp, lo"istice etc.: pe care !uncionarii le au la dispoziie. Faptul c (n anumite instituii nu e-ist (nc la momentul actual o persoan responsabil (n mod e-pres cu aplicarea Ie"ii nr. #4422&&1 ne poate conduce cu u+urin cu ")ndul la o suprapunere de atribuii sau la o supra*(ncrcare de sarcini (n ce prive+te anumii an"a>ai ai respectivelor instituii2autoriti. 'st!el, (n sensul prezentului studiu, (n conte-tul solicitrii de in!ormaii de interes public ce privea date cantitative cu privire la aplicarea le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public (n !iecare dintre instituiile2autoritile c.estionate, am considerat utile pentru o analiz calitativ rspunsurile reprezentanilor acestor instituii re!eritoare la principalele aspecte pe care ei (n+i+i le consider de!icitare (n aplicarea le"islaiei privind liberul acces la in!ormaii de interes public la nivelul administraiei publice. T 1laba in!ormare2instruire a cetenilor cu privire la domeniul de aplicare +i prevederile e-prese ale Ie"ii nr. #4422&&1? T ;es!+urarea activitii instituiei (n mai multe locaii, ceea ce !ace ca parcursul unei solicitri de in!ormaii +i c.iar a documentelor reprezent)nd rspunsul s !ie unul anevoios? T 1istem de mana"ement de!ectuos al datelor (n instituiile publice? T Ie"ea este uneori utilizat pentru a obine in!ormaii personale +i nu date publice? T Iipsa specializrii +i a !ormrii personalului an"a>at (n instituiile2autoritile publice cu privire la prevederile Ie"ii nr. #4422&&1? T Con!uzia (ntre in!ormaii de interes public +i petiii? T Iipsa de re"lementare a costurilor de copiere a documentelor? T Reticena unor !uncionari (n a o!eri prompt in!ormaiile. 29 ;in pcate, unele dintre rspunsurile o!erite de ctre reprezentanii administraiei publice locale dovedesc c e-ist unele carene de (nele"ere +i aplicare a le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public ceea ce ne !ace s a!irmm c ne con!runtm (ntr*adevr cu o problem a crei soluionare ar trebui s vin mai ales din partea conductorilor autoritilor (n cauz. ;e asemenea, +i lipsa bunvoinei reprezentanilor autoritilor de a colabora cu cetenii (n sensul asi"urrii (n timp util a liberului acces la in!ormaii de interes public constituie un aspect ce poate !i evideniat (n rspunsurile unora dintre ace+tia. %otivaii precum /s e-iste o >usti!icare a solicitrii de in!ormaii0 sau /termenul de 3& de zile este insu!icient0 sau /solicitanii sunt interesai de date personale +i nu de in!ormaii de interes public0, reprezinttot at)tea probe ale reticenei cu care an"a>aii2!uncionarii responsabili trateaz uneori dreptul accesului oricrui cetean interesat la in!ormaiile ce privesc activitatea instituiei respective. Pro"ramul P.are 2&&6 Cre+terea rolului societii civile (n procesul de inte"rare al Rom)niei Proiect @n!ormaia de interes public * un drept !undamental, nu o !avoareB ;ata publicrii5 Hctombrie 2&&9 6ditor5 @nstitutul pentru Politici Publice 9@PP: Coninutul acestui material nu re!lect (n mod necesar poziia o!icial a 3niunii 6uropene .

4&

Capi"olul III# Conclu(ii i recomand!ri Comunicarea public se situeaz (n zona public sub privirile ceteanului, in!ormaiile sale cu rare e-cepii sunt de / domeniul public0. Comunicarea public ocup comunicarea natural a societii, un loc privile"iat, le"at de rolurile de re"lare, de protecie sau de anticipare ale serviciului public. ;ac !inalitile comunicrii publice nu sunt (n mod real desprite de cele ale instituiilor publice, !unciile sale sunt de a in!orma 9a aduce la cuno+tin, a da seama +i a pune in valoare:, de a asculta 9a+teptrile, (ntrebrile +i dezbaterea public:, de a contribui la asi"urarea relaionrii sociale 9sentimentul de apartenen colectiv, luarea (n considerare a ceteanului (n calitate de actor: +i de a (nsoi sc.imbrile comportamentelor +i pe cele ale or"anizrii sociale. Comunicarea public, are un puternic caracter social,+i dup Pierre 4Lmor este o comunicare !ormal care nu are ambiia s ocupe c)mpul total al comunicrii naturale ce se realizeaz pe un teritoriu, ast!el, comunicarea public se instituie ca o comunicare !ormal, care tinde ctre sc.imbul +i (mprt+irea de in!ormaii de utilitate public +i spre meninerea liantului social, a cror responsabilitate revine instituiilor publice. ;ezvoltarea comunicrii, (ndeosebi cea (ntreprins de ctre serviciul public, este rspunsul la comple-itatea cresc)nd a societii noastre. Cu si"uran, comunicarea public !aciliteaz cutarea interesului "eneral care rezult din di!icilele arbitra>e (ntre interesele individuale si cele cate"oriale. ;ar ea rspunde, de asemenea, cutrii de semni!icaie +i nevoii de relaie. @n!ormarea +i comunicarea sunt !actori indispensabili la toate nivelele ciclului politic, la nivelul apariiei problemelor, al lurii de decizii, al e-ecuiei +i al controlului. Puvernele au, de cele mai multe ori, misiunea de a !ace ca o decizie s !ie acceptat, c.iar dac ea nu rspunde unei lar"i comenzi sociale. Persuasiunea este instrumentul de implementare a politicilor publice, alturi de alte mi>loace de intervenie a puterii publice, precum re"lementrile +i mecanismele de re"lementare economic. Cetenii vin (n contact cu instituiile publice locale +i ca urmare au nevoie s +tie cum se adreseaz pentru satis!acerea unui interes le"itim, ce documente trebuie s completeze, ce proceduri trebuie s urmeze. @nstituiilor publice locale le revine obli"aia de a pune la dispoziia publicului in!ormaii cu caracter practic, de natur s !ac cunoscute cetenilor re"uli pe care trebuie s le respecte (n demersurile lor, s (nlesneasc accesul acestora (n raport cu serviciile publice locale.

41

Comunicarea politic este, incontestabil, o comunicare public? (ntrebarea care se na+te, !iresc, este dac orice comunicare public este o comunicare politic. ;esi"ur, viaa public este marcat de raporturi politice, dar practica social a condus (n statul de drept la separarea puterilor publice de serviciile publice. Cetenii sunt (ns, (n acela+i timp, at)t la nivel naional c)t +i la nivel local, receptori ai comunicrii publice, (n calitate de utilizatori de servicii +i interlocutori ai dezbaterii politice. <rebuie s !acem distincie (ntre comunicarea orientat spre cucerirea puterii 9mar=etin"ul politic +i electoral: +i comunicarea (n procesul e-ercitrii puterii 9comunicarea "uvernamental +i comunicarea local:. Frontiera dintre politic +i administrativ trece tocmai prin domeniul e-ercitrii puterii (n numele interesului "eneral de ctre un e-ecutiv, desemnat de o ma>oritate. Politicul oscileaz (ntre timpul scurt al actualitii 9timpul mediatic: +i timpul lun" al instituiilor 9misiune, structur, identitate:. 6ste !oarte "reu de spus care parte revine transpunerii (n practic a unei politici +i care, precumpnitor, demersului de a recuceri puterea. Comunicarea public nu trebuie asimilat comunicrii instituionale. Comunicarea public implic mai mult dec)t aspecte instituionale sau or"anizaionale, dezvoltarea ei !iind le"at de anumite trans!ormri care se produc c.iar (n interiorul aparatului de stat, (n relaiile sale cu /administraiile0+i prin care se caut (mbuntirea calitii contactului cu cetenii. 1erviciul public (i revine obli"aia de a !ace cunoscute aceste in!ormaii, (n tot cazul, de a !urniza (n permanen re"ulile >ocului social 9cadrul le"al +i procedurile:, de a da seama de actele de utilitate public. Realizarea acestei !orme impune respectare urmtoarelor activiti5 1: obli"aia de a comunica +i di!uzarea in!ormaiei F canalele prin care se realizeaz comunicarea +i di!uzarea in!ormaiei sunt5 a!i+a>ul, %onitorul H!icial, buletinele o!iciale ale autoritilor publice central, cule"erile de acte administrative di!uzate de puteri publice teritoriale 9pre!ecturi, Consiliul Peneral al %unicipiului Kucure+ti etc.:, anuare statistice, publicaii ale a+ezmintelor publice specializate (n msura (n care trateaz date publice, analize, mono"ra!i, bilanuri, etc. care contribuie la in!ormarea elaborat +i documentat a publicului. 2: accesul la in!ormaie F accesul la in!ormaia public este (nainte de toate un drept. Ie"islatorul a estimat c accesul liber la in!ormaia public, la documentele administrative cu caracter non nominativ, transparena acestora, s !ie cuprinse (n prevederile constituionale +i (n le"i cu caracter speciale. Hrice document este deci comunicabil, consultabil "ratuit sau copiabil la un pre stabilit. 3: comercializarea datelor publice F obli"aia de a comunica +i de a pune la dispoziia ceteanului +i instituiilor date adunate +i analizate de ctre instituiile publice nu este lipsit de consecine economice. Punerea la dispoziie a in!ormaiei sau accesul la in!ormaie nu sunt remedii su!iciente pentru comple-itatea te-telor +i a procedurilor, nici pentru !recventele situaii di!icile (n care se a!l cetenii. 'desea se impune dialo"ul +i, c.iar asistena, pentru a stabilirea unei relaii (ntre serviciul public +i utilizator 9cetean, (ntreprinderi, or"anizaii, instituii etc.:. Pentru a se putea vorbi de o relaie (ntre un serviciu public +i un utilizator, trebuie s se realizeze5 * primirea +i orientarea utilizatorului 9 e-istena cutiilor de scrisori +i a localurilor, ca +i rspunsurile (n scris sau tele!onice:? * ascultarea 9ascultarea individual +i colectiv, practica sonda>elor, anc.etele, convorbirile etc. :?

42

* dialo"ul 9dialo"ul instituiilor publice cu bene!iciarii lor. (n !orm instituionalizat +i neinstituionalizat este o cale esenial de evaluare a serviciilor publice:? * comunicarea relaiei. Promovarea serviciilor o!erite, ca +i punerea (n valoare a instituiilor publice, provin din /comunicare0 sau din /punerea (n valoare0. Promovarea este un e-erciiu clasic, mai bine stp)nit de ctre pro!esioni+ti, (n special de ctre cei care lucreaz (n relaii public sau (n publicitate +i care sunt tentai s (n"rdeasc alte practici ale comunicrii. ;ac ansamblul comunicri publice F (ndeosebi punerea la dispoziie a datelor publice F provine din interesul "eneral, campaniile ce ve.iculeaz mesa>ele cu caracter civic sau socialmente consensual sunt purtate direct, (n mod desc.is, (n interesul colectivitii. %arile cauze sociale +i umanitare (+i "sesc susinerea (n !orme de e-primare civic ca5 in!ormarea civic, campanii de in!ormare asupra cauzelor sociale, dezbateri etc. Comunicarea instituional are ca obiect prezentarea or"anismului, de a da seama de ansamblul activitilor sale, dar +i a!irmarea identitii +i a ima"inii. 6ste vorba de o comunicare "lobal care (+i sum adecvat (nsoi politica instituiei preocuprile comunicrii cu e-teriorul +i pe cele ale comunicrii interne, (n acela+i timp. Comunicarea intern este mai (nt)i ascultare. Formele clasice de comunicare +i de dialo" (n relaiile de munc sau cu ocazia +edinelor sunt completate cu sonda>e, studii calitative +i (ntrevederi, reuniuni, dezbateri (nsoite de rapoarte, prezentri de propuneri sau c.iar di!uzarea de (ntrevederi !ilmate cu membri ai personalului, dispozitive in!ormatizate 9bnci de date, mesa"erii: o!erite (n locuri de sc.imb in!ormale din instituii 9restaurante ale personalului, coluri mas +i scaune pe culoare:. Comunicarea intern se asi"ur +i pe calea reprezentrii personalului +i a or"anizaiilor sindicale. 1tudiul de !a se constituie (n e"al msur (ntr*o radio"ra!ie comparat a percepiilor, cuno+tinelor, observaiilor +i realitilor asociate (n mod curent unui instrument le"islativ * Ie"ea nr. #4422&&1, cea care "aranteaz !ormal liberul acces la in!ormaiile de interes public, a ma>oritii "rupurilor relevante din ceea ce numim (n "eneral societatea civil. C.iar dac populaiile2e+antioanele asupra crora au !ost aplicate metodele de cercetare nu sunt (ntotdeauna reprezentative la nivel naional 9cu e-cepia sonda>ului:, rezultatele ne dau totu+i msura unor tendine care par a se coa"ula dup o !ormul comun la nivelul tuturor acestor "rupuri. '+a cum se arta (n capitolul introductiv, accesul la in!ormaii de interes public nu este "arantat de o sin"ur le"e, el este un principiu !undamental transversal care ar trebui s stea la baza aplicrii oricrui act normativ care are inciden asupra vieii, activitii, obli"aiilor etc. unei persoane 9!izice sau >uridice: +i care instituionalizeaz comunicarea (ntre instituiile publice +i solicitanii de in!ormaii, indi!erent de cate"oriile acestora din urm. Cu toate acestea, am insistat asupra actului normativ speci!ic, (ntruc)t de ani de zile el este * sau ar trebui s !ie instrumentul principal (ntr*o comunicare e!icient cu instituiile2autoritile statului. 1intetiz)nd concluziile cercetrii premer"toare realizrii acestui studiu, putem spune c, din punctul de vedere al @PP, instituiile +i autoritile publice din Rom)nia +i*au (nsu+it !ormal obli"aia de a !urniza in!ormaii de interes public la cerere +i (n termenul prevzut de le"e. 6ste la !el de adevrat (ns c, (n vasta e-perien a @PP (n acest domeniu, am (nt)lnit +i situaii (n care autoritile publice aplicau standarde duble (n ceea ce prive+te accesul la in!ormaii, de!avoriz)nd anumii solicitani 9de re"ul, or"anizaii ne"uvernamentale locale sau persoane !izice:.

43

Celelalte trei tipuri de cercetri * asupra or"anizaiilor ne"uvernamentale locale, a presei +i a cetenilor * au !ost realizate cu scopul de a msura (n o"lind e!ectele acestei le"i, precum +i de a pune la dispoziia !actorilor cu putere de decizie a unor in!ormaii directe, nemi>locite de e-periena unei anumite or"anizaii ne"uvernamentale cum este @PP. 1copul !inal al acestui demers este tocmai acela de a (ncerca s identi!icm care sunt (n continuare acele probleme asociate "arantrii dreptului la in!ormare (n Rom)nia, pentru a (ncerca, (n msura posibilitilor, s propunem soluii viabile pentru corectarea lor. 'colo unde avem de*a !ace cu !enomene sociolo"ice2sociale mai lar"i 9e-5 mentaliti, atitudini etc.:, intervenia este una de lun" durat +i necesit aportul tuturor actorilor publici, (ns aceasta nu !ace obiectul cercetrii noastre. @nventariind aspectele sesizate cu prile>ul cercetrii (ntreprinse c.iar uz)nd de instrumentul solicitrii de in!ormaii de interes public, cele semnalate de or"anizaiile ne"uvernamentale, pres +i ceteni, precum +i problemele puse (n discuie de participanii la dezbaterea de lansare a studiului or"anizat (n data de septembrie, 2&&9, prezentm (n continuare punctual c)teva dintre problemele persistente (n materia "arantrii liberului acces la in!ormaii de interes public (n Rom)nia5 T @nconsistena le"islativ (ntre di!eritele acte normative care re"lementeaz accesul la in!ormaii, respectiv limitele acestuia 9protecia datelor cu caracter personal, in!ormaiile clasi!icate etc.:. @PP a abordat aceast tem constant (n dezbaterile asupra de!icienelor identi!icate (n aplicarea le"islaiei privind liberul acces la in!ormaiile de interes public, pun)nd (n discuia autoritilor competente * '"enia pentru 1trate"ii Puvernamentale, respectiv 'utoritatea Daional pentru 1uprave".erea Proteciei ;atelor cu Caracter Personal 9'D1P;CP: * o serie de msuri care s clari!ice aspecte de interpretare simultan a celor dou acte normative, (n special (n ceea ce prive+te protecia datelor cu caracter personal (n cazul !uncionarilor publici2demnitarilor. T Iipsa unor sisteme unitare de "estionare a in!ormaiilor de interes public. @nstitutul pentru Politici Publice 9@PP: a atras (n numeroase r)nduri atenia asupra acestei probleme, constatat +i cu prile>ul cercetrii de !a5 de+i le"ea obli", (n mod !ormal, la a!i+area unor in!ormaii de interes public din o!iciu, ine-istena unei dispoziii (n acest sens !ace ca (n momentul de !a s nu e-iste uni!ormitate (ntre maniera de a!i+are a in!ormaiilor de interes public (ntre diversele cate"orii de instituii2autoriti. Du ne mirm (n acest caz de ce cei mai muli dintre respondeni 9pres +i HDP*uri: ar vrea s re"seasc mai u+or in!ormaii !inanciare ale instituiei (n cauz 9bu"et, bilan:, (n timp ce le"ea speci!ic !aptul c aceasta este o in!ormaie public din o!iciu. T 6-ist instituii (n Rom)nia care practic (n continuare costuri pro.ibitive pentru serviciile de copiere de documente, !apt care (n"rde+te accesul la in!ormaii. Potrivit reprezentanilor '"eniei pentru 1trate"ii Puvernamentale 9'1P:, aceast problem st (n atenia instituiei spre a !i re"lementat (n viitorul apropiat, cu meniunea c '"enia nu se a!l la prima iniiativ de acest "en. T '+a numitele in!ormaii publice /din o!iciu0 nu sunt disponibile celor interesai, iar cate"oriile cuprinse acum (n le"e nu sunt acoperitoare pentru temele de interes ale cetenilor, presei etc. ;in rspunsurile !urnizate de di!eritele cate"orii cercetate (n cursul proiectului, am putut concluziona c nici mcar acele in!ormaii despre care le"ea spune c trebuie s !ie disponibile din o!iciu nu sunt o!erite de instituiile publice. %ai mult, printre cate"oriile speci!icate de le"e nu se re"sesc anumite

44

aspecte care, potrivit rezultatelor cercetrii, sunt de interes pentru toate cate"oriile de bene!iciari, anume in!ormaii despre modul de utilizare a banilor publici, incluz)nd aici5 contracte de ac.iziii (nc.eiate de instituie, planuri de investiii, (mprumuturi contractate de autoritatea (n cauz etc. T Prevederile speciale aplicabile presei (n materia accesului la in!ormaii sunt (n realitate inaplicabile. ;e+i le"ea prevede un re"im special pentru accesul la in!ormaie al >urnali+tilor * care ar trebui s se !ac pe loc sau (n ma-im 24 de ore de la (nre"istrarea solicitrii * din nou ine-istena unor sanciuni !ace ca anumite instituii s nu in cont de pro!ilul +i particularitile activitii >urnalistice, !urniz)nd in!ormaia (n 3& de zile de la solicitare. Participanii la dezbatere * (n special din partea presei * au insistat asupra clari!icrii rolurilor departamentului de specialitate +i al purttorului de cuv)nt la nivelul instituiilor2autoritilor publice, (ntruc)t acestea a>un" s se suprapun, cel din urm devenind un !iltru suplimentar pentru in!ormaia de interes public solicitat. T Ia nivelul societii civile se constat (nc o lips de pre"tire specializat (n materia !olosirii cadrului le"al privind dreptul la in!ormare. C.iar dac aceast problem nu ine (n mod direct de autoritile statului, am inut s o evideniem aici pentru !aptul c de numeroase ori e-ist !alsa impresie c or"anizaiile ne"uvernamentale de tip t.in= * tan= sau Uatc.do" care se ocup (n mod curent de problematica accesului la in!ormaii, risipesc resurse pe teme demonetizate, ultra* cunoscute etc. Realitatea din teren indic (ns altceva5 de+i puine or"anizaiile ne"uvernamentale care au rspuns c.estionarului @PP, apare destul de !recvent menionat ca principal obstacol (n accesarea de in!ormaii de interes public necunoa+terea le"ii, semn c este (nc nevoie de e!orturi susinute pentru a promova (n continuare importana, dar +i aplicabilitatea acestei le"i (n r)ndul HDP*urilor locale. T Iipsa unei culturi civice (n ceea ce prive+te drepturile +i libertile cetene+ti promovat de sistemul educaional. Fr e-cepie, toi participanii la dezbatere au menionat drept una dintre principalele probleme actuale (n privina necunoa+terii dreptului la in!ormare, dar +i al altor drepturi +i liberti cetene+ti, ine-istena (n curricula de (nvm)nt preuniversitar 9liceal: a unei materii unde tinerii s acumuleze asemenea cuno+tine care s (i pre"teasc pentru viitoarea calitate de cetean. T Iipsa unui control sistematic +i consistent al le"alitii actelor administraiei publice e!ectuate cu (nclcarea dreptului la in!ormare.@PP militeaz pentru instituirea unei veri!icri mai ri"uroase a le"alitii deciziilor autoritilor administraiei publice care (ncalc dreptul la in!ormare, cons!init at)t la nivel constituional, c)t +i prin le"islaia speci!ic. Consecvent misiunii sale de a veni (n spri>inul !actorilor decizionali cu su"estii2recomandri concrete atunci c)nd identi!ic, prin mi>loace speci!ice, probleme (n materia implementrii unei msuri de politic public, @nstitutul pentru Politici Publice 9@PP: propune mai >os +i o serie de msuri * de natur te.nic, practic, dar +i de ordin normativ prin care se pot cori>a de!icienele prezentate mai sus. T Completarea cadrului normativ care re"lementeaz (n prezent protecia datelor cu caracter personal (n sensul instituirii unor limite clare (n materia in!ormaiilor privind

4#

persoanele care ocup2dein !uncii sau demniti publice. Pornind de la situaii identi!icate de*a lun"ul timpului (n practic, (n care autoritile publice au interpretat eronat, (n opinia @PP, spiritul re"lementrilor privind protecia datelor cu caracter personal 9e-5 ne!urniz)nd anumite documente de interes public pe motiv c acestea purtau semntura unui demnitar, considerat dat cu caracter personal:, considerm c este necesar ca actele normative care re"lementeaz re"imul in!ormaiilor e-ceptate de la liberul acces trebuie s includ precizri e-prese (n ceea ce prive+te anumite cate"orii de persoane * cum este cazul !uncionarilor publici sau al demnitarilor * unde restriciile privind accesul la in!ormaii trebuie limitate doar la situaiile (n care aceste in!ormaii nu inter!ereaz cu e-ercitarea mandatului public. T 1tabilirea unui sistem unitar de "estionare a in!ormaiilor de interes public * un modul de a!i+are pentru site*urile instituiilor2autoritilor publice. @PP va dezvolta, (n cadrul aceluia+i proiect din care !ace parte +i studiul de !a, o aplicaie electronic ce va permite oricrui utilizator instalarea (n site*ul propriu +i (ncrcarea celor mai solicitate in!ormaii de interes public dup o structur predeterminat, utiliz)nd un modul de administrare. 'plicaia va !i disponibil at)t la @PP, c)t +i pe site*ul '"eniei pentru 1trate"ii Puvernamentale +i va putea !i descrcat +i instalat "ratuit de ctre orice autoritate public interesat. T 3ni!ormizarea tari!elor pentru serviciile de copiere a documentelor prin instituirea unui pla!on ma-im. 6ste inacceptabil, (n opinia noastr, ca aceste tari!e s di!ere de la unu p)n la de 1& ori costul e!ectiv al serviciului de copiere, motiv pentru care propunem elaborarea unor prevederi de le"islaie secundar care s prevad pla!oane ma-ime p)n la care s poat stabili aceste tari!e. T 6-tinderea listei de cate"orii de in!ormaii publice din o!iciu prin includerea in!ormaiilor cu caracter !inanciar5 planuri anuale de ac.iziii publice, contracte de ac.iziii publice, (mprumuturi contractate. ;atorit interesului ma>or al tuturor cate"oriilor de respondeni pentru aceste tipuri de in!ormaii, @PP recomand e-tinderea cate"oriilor de in!ormaii publice disponibile din o!iciu +i includerea in!ormaiilor menionate, nu at)t prin modi!icarea le"ii 9de+i, la limit, aceasta este msura o!icial: c)t (ntr*o prim instan pe cale de bun practic. @PP a inclus de>a (n aplicaia electronic menionat mai sus seciuni distincte dedicate acestor cate"orii de in!ormaii, pentru a u+ura, ulterior, munca de administrare2(ncrcare de documente. T Clari!icarea rolurilor +i atribuiilor departamentelor de in!ormare public +i a structurilor de comunicare public din instituii. Potrivit cercetrii realizate la nivelul presei, le"ea accesului la in!ormaii de interes public * de+i ")ndit iniial ca un instrument care s a>ute inclusiv actul >urnalistic s ias din s!era speculaiilor +i s se pro!esionalizeze, a a>uns s constituie astzi o piedic pentru >urnali+tii care sunt nevoii s a+tepte o lun de zile p)n la primirea in!ormaiilor, uneori deliberat, alteori dintr*o con!uzie care se !ace (ntre rolurile +i atribuiile departamentelor de in!ormare +i cele ale instituiei purttorului de cuv)nt2departamentul de comunicare. 6ste important ca aceste prevederi, care !ac re!erire la un re"im special aplicabil !urnizrii de in!ormaii ctre >urnali+ti s !ie puse (n practic (n mod consecvent, iar atunci c)nd >urnalistul este (ndemnat s !oloseasc parcursul /obi+nuit al le"ii0, acesta ar trebui s aib la r)ndul su metode s conteste imediat aceast decizie.

46

T Continuarea pro"ramelor de pre"tire specializat pentru societatea civil (n materia promovrii dreptului de liber acces la in!ormaii. 'utoritile publice nu trebuie s priveasc dreptul de liber acces la in!ormaie ca pe un !apt care (mpovreaz activitatea instituiei, ci ar trebui s !ie un principiu "eneral de lucru +i, pe aceast cale, s (ncura>eze or"anizaiile societii civile s se !oloseasc de acest drept care practic instituie ni+te re"uli de comunicare o!icial +i transparent (ntre cele dou pari. 'st!el, (n msura (n care autoriti specializate precum '"enia pentru 1trate"ii Puvernamentale vor mai aloca pe viitor resurse pentru proiecte adresate acestui domeniu, este recomandabil s !ie luate (n considerare iniiativele de multiplicare a e-perienelor privind utilizarea de o manier strate"ic a le"ii privind liberul acces la in!ormaiile de interes public +i ctre or"anizaiile ne"uvernamentale locale. T @ntroducerea (n curricula pentru liceu a unor cursuri de educaie civic a !ost reclamat de toi participanii la dezbatere drept unica soluie pentru (mbuntirea cuno+tinelor +i e-erciiului e!ectiv al drepturilor +i libertilor cetene+ti de ctre viitoarea "eneraie, un rol !undamental (n acest proces urm)nd s (l aib %inisterul 6ducaiei, Cercetrii +i @novrii. T Du (n ultimul r)nd, respectarea dreptului la in!ormare ar trebui s reprezinte o preocupare constant a autoritilor (nsrcinate cu veri!icarea le"alitii actelor administraiei publice5 (n spe, Pre!ecii ar trebui s (+i asume un mandat e-pres (n acest sens, urmrind ca prin deciziile pe care le adopt autoritile locale, acestea s nu a!ecteze (n vreun !el accesul nerestricionat la in!ormaii de interes public 9e-5 cum este cazul, spre e-emplu, al situaiilor (n care autoritile locale (ntocmesc lista in!ormaiilor de interes public, iar (n msura (n care o anumit in!ormaie * evident de interes public * nu se re"se+te pe aceast list, ea nu este comunicat solicitantului:. Fr a avea pretenia c lista problemelor2de!icienelor de ordin practic e-istente la acest moment (n materia aplicrii dreptului la liber in!ormare +i identi!icate pe parcursul acestui studiu este una e-.austiv, @PP va continua, uz)nd de mi>loace speci!ice, s militeze la nivelul autoritilor responsabile pentru ca cele mai multe dintre recomandrile !ormulate s devin aplicabile (n perioada urmtoare. 'preciem (ns, (n e"al msur, c acest proces de educare reciproc (n ceea ce prive+te accesul nerestricionat la in!ormaii de interes public trebuie s reprezinte un e!ort concertat din partea tuturor actorilor societii civile * (n special a or"anizaiilor ne"uvernamentale din plan local, dar +i a presei, pentru ca transparena s devin re"ula de baz (n comunicarea dintre administraie +i ceteni. Replicabilitatea cercetrii de !a * supus de>a ateniei '"eniei pentru 1trate"ii Puvernamentale 9'1P: * va !urniza in!ormaii importante cu privire la evoluiile (nre"istrate (n materia "arantrii liberului acces la in!ormaii de interes public, dar +i a necesitii curente de adaptare a le"islaiei, practicii +i, nu (n ultimul r)nd, a pro"ramelor educative +i de !ormare, la nevoile reale ale bene!iciarilor, !ie ace+tia !uncionari publici, reprezentani ai or"anizaiilor ne"uvernamentale, >urnali+ti, ceteni sau tineri absolveni de liceu.

4A

Bi%lio)ra'ie * Constituia Rom)niei, Kucure+ti, 2&&3, cap. @@, cap. @@@. * Ie"ea nr. #4422&&1 privind liberul acces la in!ormaiile de interes public, publicat (n %onitorul H!icial, nr. 663223 octombrie 2&&1. * Ie"ea nr.#222&&3 privind transparena decizional (n administraia public, publicat (n %onitorul H!icial nr.A&2&3 !ebruarie 2&&3. * C.C. $an Cuilenbur", H. 1c.olten, P. R. Doomen5 Mtiina Comunicrii, 6ditura Vumanitas, Kucure+ti, 2&&4,pa" 24. * 4emor P., Comunicarea public, 6ditura @nstitutul 6uropean, @a+i, 2&&3., pa" 2#*2 , 4# *91, 2* 3. * 1imona Mte!nescu, 1ociolo"ia comunicrii, 6ditura Cetatea de 1caun, <)r"ovi+te, 2&&9*2&1&, pa" 241*242. * Rosemarie Vaine+, <ipuri +i te.nici de comunicare (n or"anizaii, 6ditura 3niversitar, Kucure+ti, 2&& , pa" 169*1A&. * DeUsom, ;ou", $an1lQ=e <ur=, CudQ +i Wruc=erber", ;ean92&&3: <otul despre relaiile publice, @a+i, 6ditura Polirom, pa" #A1. * ;illard, P!au, %anualul de convin"ere. 6voluiile (n teorie +i practic, pa". 633. * ;irectiva 9122A12C66, VP nr. 1 22&&2. * Fran= Cormerais, 'lain %ilon, 1994, Comunicarea desc.is, 6diiile cone-iuni, Paris, pa" 119. * Corina Rdulescu, Comunicare +i protocol, 6ditura 3niversitii din Kucure+ti, 2&&9. * Rosemarie Vaine+, <ipuri +i te.nici de comunicare (n or"anizaii,6ditura 3niversitar,Kucure+ti 2&&A pa" 169 * F. Coman*Wund, Politica de comunicare e-tern a colectivitilor locale, 6ditura 6conomic,Kucure+ti, 2&&&, pa" #2 * Cristina Coman, Relaii publice5 principii i strate"ii,6ditura Polirom , Kucureti, 2&&1 .ttp522UUU2.c>i.ro2user!iles2!ile2ResurseXoportunitati21tudiuS2&!inal S2&@PPXin!ormatiaS2&deS2&interesS2&publicS2&octombrieS2&2&&9.pd! data publicrii5 Hctombrie 2&&9 ,editor5 @nstitutul pentru Politici Publice 9@PP:.

Lucr!ri i rapoar"e de speciali"a"e5 T Relaia dintre in!ormaiile de interes public +i datele cu caracter personal (n le"islaia +i practica instituional din Rom)nia, @nstitutul pentru Politici Publice, 2&&A?

T <ransparena +i accesul cetenilor la in!ormaii de interes public (n plan local, @nstitutul pentru Politici Publice? T @nteresul public, tem actual sau retoric demodatE, @nstitutul pentru Politici Publice, 2&&4? T Puvernare transparent +i participativ, @nstitutul pentru Politici Publice, 2&&4? T Iiberul acces la in!ormaiile de interes public +i transparena decizional, @nstitutul pentru Politici Publice, 2&&4?

49