COMUNICARE PUBLIC

CAPITOLUL I COMUNICAREA N ORGANIZAIE PUBLIC

Comunicarea ctig din ce n ce mai mult statutul de unealt managerial foarte valoroas i chiar indispensabil mpreun cu obligaiile pe care le presupune acest statut. n ultima vreme directorii de comunicare nu mai snt considerai doar canale de informaie, ci sunt mai degrab consilieri strategici ai managementului de vrf . mpreun cu managementul financiar i managementul de producie, comunicarea trebuie s contribuie la realizarea misiunii organizaiei. Rolul comunicrii n acest process poate fi redat pe scurt prin expresia ndeplinirea n manier profesionist a funciilor de fereastr i oglind ( Van Riel, 1994). Expresia funcia de fereastr se refer la elaborarea i executarea politicilor de comunicare, care s aib ca rezultat un mesaj capabil s redea toate faetele organizaiei ntr-o manier coerent i atrgtoare. Comunicarea n cadrul organizaiei poate fi privit ca un cadru de baz n care specialitii n comunicare care lucreaz conform unui cadru stabilit de comun acord pot s integreze propriile contribuii de comunicare. Filozofia de baz a cadrului de comunicare realizat n acest fel rezid n faptul c aceasta conduce de fapt politicile de comunicare organizationala din interiorul triunghiului strategia organizatiei identitatea organizatieii imaginea organizatiei. Obiective Cunoaterea tipurilor de comunicare organizaionala Cunoaterea factorilor care influeneaza procesul de comunicare Familiarizarea cu un nou concept, acela de comunicare instituional i a obiectivelor acesteia. Insuirea caracteristicilor comunicrii verbale i ale comunicrii nonverbale Cuvinte cheie Construcia social a realitii, comunicare organizaional, canal de comunicare, comunicare ascendent, comunicare descendent, comunicare orizontal, comunicare corporative, comunicare verbal, comunicare nonverbal.

COMUNICARE PUBLIC Fenomenologia tiinelor sociale a fcut demonstraia construciei sociale a realitii, i anume a afirmat c faptul uman necesit de la nivelul banal i cotidian al relaiilor, al schimburilor cu semenii notri o construcie. Toate realitile n care noi ne ducem viaa cotidian sunt rezultatul unei activiti colective de construcie, desfurate prin schimburi i care se sprijin pe reguli comune de raionament ale membrilor grupului nostru cultural. Constructivismul este emblematic pentru coala de la Palo Alto, care susine c noi construim lumea atunci cnd credem c o percepem i c ceea ce noi numim realitate este o interpretare construit prin comunicare. Conceptul de reprezentare studiat de psihologie acoper mai multe nivele de analiz a fenomenelor sociale . La nivelul de suprafa, extern, o reprezentare este asemenea unei imagini picturale, este ceea ce e dat s fie vzut, ceea ce e restituit simbolic, deci care poart pecetea subiectului i a activitii sale. La un alt nivel, reprezentarea este o form de cunotin practic, un fel de modelare i de integrare personal sau social a informaiilor deinute de un subiect. Aceast cunotin servete n esen la adaptarea concret, practic a subiectului la mediul su. La nivelul intern, reprezentrile sociale sunt un sistem de reprezentare care determin relaiile noastre cu lumea i cu alii, care orienteaz i organizeaz conduitele i comunicrile sociale. Ele funcioneaz ca un sistem cognitiv de interpretare i de aciune asupra lumii. La un alt nivel, tot intern, reprezentarea social este un fel de baz a cunotinelor elaborate social i care particip la construcia realitii comune unui ansamblu social. Relaia uman este o construcie pur, o chestiune de opinie pe care, n cel mai bun caz, partenerii i-o mpart mai mult sau mai puin. Lumea este o lume a interaciunii, individul fiind definit n relaie i prin relaie. n orice comunicare, spune Watzlawick, partenerii se ofer reciproc n definirea relaiile lor, sau, pentru a spune lucrurilor pe nume, fiecare caut s determine natura relaiei care l unete cu altul Pe de alt parte, orice prezen a altuia, orice atitudine fa de alt rol este o influen. Noiunea de influen este intim legat de noiunea de interaciune i de sistem de interaciune. Fiecare comportament fa de o persoan, orice ar fi ea, este pn la urm o comunicare a modului n care se face vzut relaia sa cu acea persoan i, n consecin, influena asupra ei .

COMUNICARE PUBLIC Identitatea individului se construiete n interaciune; postulatul de baz, de altfel, al interaciunii este urmtorul: orice fiin sau obiect exist pentru c ntreine relaii cu alte fiine sau obiecte, relaii care formeaz un sistem . Definirea unei fiine se face prin i cu ajutorul relaiilor pe care aceasta le are cu lumea i cu alii. Organizaiile acioneaz i intervin n comunicarea din spaiul public, astzi, ca persoane, iar efectele acestei comunicri sunt identice cu efectele comunicrii interpersonale . Structura i cultura unei organizaii sunt factori eseniali n stabilirea echilibrului acesteia. Structura determin rolurile individuale, relaiile interumane i normele de funcionare, n timp ce cultura exprim valorile, miturile, simbolurile i opiniile organizaiei. Relaiile umane din interiorul organizaiei, motivarea angajailor, acomodarea intereselor i scopurilor personale cu interesele i scopurile organizaiei, ca i relaiile organizaiei cu mediul nconjurtor sunt reglementate prin intermediul comunicrii, prin schimbul de informaii. Comunicarea organizaional se poate clasifica n funcie de mai multe criterii. Astfel dup identitatea partenerilor comunicrii, se disting: comunicarea interpersonal; comunicarea intraorganizaional; comunicarea interorganizaional. A. Comunicarea interpersonal definete interaciunile formale sau informale dintre membrii organizaiei, de exemplu: comunicarea manager subordonat, ef subordonat, ntre indivizii unui departament etc. B. Comunicarea intraorganizaional sau comunicarea intern (analizat n capitolul anterior) urmeaz limitele de autoritate i relaiile de raportare n organizaie, fiind determinat de organigrama existent. Acest tip de comunicare mbrac urmtoarele forme: 1. Comunicarea vertical: Sus jos; Jos sus. Comunicarea de sus n jos, definit ca acea comunicare care pornete de la vrful ierarhiei spre baz (manager director ef departament ef serviciu); Comunicarea de jos n sus, care pornete de la baza organizaiei spre vrf (angajat ef serviciu ef departament etc.); 2. Comunicarea orizontal, apare ntre diferitele uniti funcionale, ca departamente, servicii. 3

COMUNICARE PUBLIC C. Comunicarea interorganizaional sau comunicarea extern, se refer, de fapt, la relaiile organizaiei cu mediul nconjurtor. Pentru a supravieui, orice organizaie trebuie s-i intensifice dialogul extern pentru a-i face cunoscut activitatea, produsele, serviciile, pentru a-i defini identitatea n raport cu alte organizaii similare. Indiferent de nivelul la care are loc, comunicarea ndeplinete, n concepia lui Scott i Mitchell, patru funcii : - funcia de control (clarificarea sarcinii, autoritate, responsabilitate); - funcia de informare (ca baz pentru decizii); - funcia de motivare (solicitarea cooperrii pentru obiectivele organizaiei); - funcia emotiv (exprimarea sentimentelor). n literatura de specialitate se ntlnete conceptul de comunicare instituional sau corporativ al crei obiect l reprezint ntreprinderea sau organizaia nsi. Obiectul comunicrii corporative este construirea i gestionarea imaginii organizaiei, discursul fiind o expresie a identitii, a filosofiei i a valorilor proprii: cine este, ce vrea s fac, ce tie s fac i ce face organizaia. intele comunicrii instituionale sunt att interne ct i externe, se situeaz att n mediul comercial ct i non comercial, fiecare dintre ele necesitnd un mesaj specific. Comunicarea instituional bine planificat i stpnit este necesar din mai multe raiuni: pentru a influena percepia organizaiei de ctre intele instituionale, puterea public, mediile financiare i de ctre propriul personal; pentru construirea propriei personaliti; pentru a mri credibilitatea inspirat de organizaie; acionnd ca un veritabil actor social, o organizaie trebuie s-i exprime punctele de vedere asupra problemelor majore din societate. Aa cum afirm sociologii, trim ntr-o societate a comunicrii, iar a nu comunica nseamn a nu exista. Canalele de comunicare n instituiile publice pot fi de dou feluri: formale i informale. Prin canalele formale se transmit fluxurile informaionale oficiale. Canalele informale de comunicare se stabilesc n general ntre persoane i grupuri informale. Acestea sunt formate din angajai care au interese comune sau afiniti. Informaiile transferate prin aceste canale sunt neoficiale i au un caracter personal sau general: ele nu sunt verificate. Comunicarea instituional este o comunicare extraorganizaional prin care instituia din administraia public urmrete s-i ntreasc imaginea, s suscite n jurul ei un climat de ncredere i simpatie din partea cetenilor.1

Alexandru Nedelea Marketing n Administraia Public

COMUNICARE PUBLIC Comunicarea extern a instituiei publice contribuie la notorietatea i imaginea organizaiei n instituie.Ea ndeplinete atfel, totodat funcia de promovare a instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale. Comunicarea cu rol de promovare reprezint, n realitate, un caz aparte, pentru c, dei literatura de specialitate o considera fr excepie ca fcnd parte din comunicarea extern, ea se desfoar unilateral, dinspre instituia public ctre mediul exterior al acesteia. n aceast situaie, nu mai sunt membrii organismului public cei care intrein legatura cu exteriorul, ci organizaia ca instituie. Ea d informaii despre serviciile care le ofer, ncearc s-i amelioreze imaginea de ansamblu sau, pur si simplu, vrea s fac cunoscute i s-i promoveze valorile.2 1.Canalele de comunicare formale sunt reele care determin direcia i fluxul mesajelor oficiale ntre membrii i departamentele organizaiei.Canalele de comunicare formale sunt parte integrant a structurii organizaiei. Ele sunt conduse de reguli, politici, proceduri care guverneaz distribuia autoritii, a rangurilor i proceselor de munc n interiorul organizaiei. Canalele de comunicare formale sunt acele canale stabilite ntre posturile prevazute de organigrama organizaiei.Canalele verticale de comunicare funcioneaz asemeni forei apei care urca sau coboara. Dei comunicrile ascendente sau descendente circul prin aceleai canale, coninutul, natura i problemele celor dou tipuri de comunicare sunt foarte diferite. Comunicarea este formal atunci cnd mesajele sunt transmise pe canale prestabilite. Atunci cnd informaiile circul prin canale ce nu se nscriu n sfera relaiilor de subordonare, este vorba despre comunicare informal. A.Comunicarea ascendent include mesajele care circul de la nivelele inferioare ale ierarhiei organizaiei. Majoritatea organizaiilor ntmpin greuti n constuirea unor canale sntoase pentru comunicarea de jos n sus. O comunicare de jos n sus eficient ntre manageri i subordonai trebuie construit n spiritul adevarului i ncrederii.Cnd angajaii tiu c mesajele lor sunt tratate cu respect i atenie, beneficiile companiei vor crete considerabil. Comunicarea de jos n sus prezint urmatoarele avantaje: Ofera idei.Angajaii au deseori idei i sugestii valoroase cu privire la creterea calitii produciei i randamentului. Departamentele de cercetare i proiectare nu trebuie s dein monopolul asupra ideilor.

V. A. Munteanu Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006

COMUNICARE PUBLIC Prevenirea situaiilor tensionate. Cnd mesajele circul de jos n sus cu uurin, managerii sunt informai cu promptitudine cu privire la situaiile potenial generatoare de probleme, inclusiv problemele sindicale. ncurajarea acceptrii. Comunicarea de jos n sus eficiena indic managerilor gradul de Creterea participrii. Comunicarea de jos n sus liber i deschis stimuleaz angajaii s acceptare i credibilitatea pe care politicile companiei le au ntre angajai. afirme atunci cnd au ceva de spus n planificarea sau evaluarea politicilor organizaiei. Tipuri de informaii ce pot fi comunicate de jos n sus: 1. Dificultile ivite n procesul muncii.Aceste mesaje descriu problemele cu care se confrunt angajaii n procesul muncii de la activitatea rutinier pentru a-i face pe manageri s constientizeze dificultile pe care le ntmplin. 2. Sugestii de mbuntire.Aceste mesaje includ ideile pentru mbuntirea procedurilor legate de sarcina n vederea sporirii calitii sau eficienei. 3. Rapoarte de performan. Aceste mesaje includ rapoarte periodice care l informeaz pe manager cu privire la rolul n care evolueaz indivizii i departamentele. 4. Revendicri i dispute. Aceste mesaje includ plngerile angajailor adresate nivelelor ierarhice superioare pentru a fi soluionate. 5. Informaii financiare i contabile. Aceste mesaje se refer la costuri, volumul vnzrilor, profituri anticipate, recuperarea investiiei i la alte chestiuni ce prezint interes pentru manageri. B.Comunicarea descendent este cea mai raspndit i evident form de comunicare formal, include mesajele i informaiile transmise de conductorii subordonailor.Ori de cate ori o persoan ce deine o funcie de conducere comunic ordine sau informaii unei persoane ce ocup o poziie inferioar n ierarhia organizaiei, mesajele circul de sus n jos. Coninutul comunicrii de sus n jos este, informativ sau directiv i este destinat s iniieze aciunea unei pri a subordonailor. Comunicarea de sus n jos ntr-o organizaie cuprinde de regul urmatoarele aspecte: 1. Implementarea sarcinilor, strategiilor i obiectivelor. Comunicarea strategiilor i sarcinilor furnizeaz informaii cu privire la obiective specifice i comportamentale ateptate. Ea furnizeaz informaii pentru nivelele inferioare ale organizaiei. 2. Instruciuni i explixcaii referitoare la munc. Acestea sunt directive despre cum trebuie ndeplinit o sarcin specific i cum este asociat aceast sarcin cu alte activiti ale organizaiei 6

COMUNICARE PUBLIC 3. Proceduri i practici. Acestea sunt mesaje care definesc politicile, regulile, regulamentele i aranjamentele structurale ale organizaiei . 4. 5. Feedback-ul privind performana. Aceste mesaje indic ct de bine i ndeplinesc sarcinile indivizii i departamentele. ndoctrinarea. Aceste mesaje sunt destinate s motiveze angajaii pentru a adopta valorile Studiile indic faptul ca punctele de vedere ale angajailor cu privire la comunicarea cu superiorii reprezint cel mai important i satisfactor mod de comunicare n mediul de munca.Un grup de cercettori de la Universitatea Loyola au petrecut opt luni selectnd calitile eseniale ale unui bun manager. Ei au stabilit c abilitatea de a fi un bun asculttor este cel mai important atribut. Deoarece ascultarea atent este cea mai bun modalitate de a fi n contact permanent cu ceea ce se ntampl, managerii care sunt buni asculttori sunt invariabil bine informai. Numeroase organizaii depun efort important pentru a facilita comunicarea de jos n sus. Printre modalitile utilizate se numar cutiile de sugestii, politica uilor deschise i conversaia fa n fa dintre angajai i conducere.Unele companii au introdus o serie de intlniri lunare ntre manageri i angajai, altele au iniiat sedine de grup ce ofereau angajailor posibilitatea i oportunitatea s i exprime ngrijorrilor cu privire la munca pe care o ndeplinesc. Comunicarea de sus n jos este iniiat de manageri (care de cele mai multe ori sunt de formaie tehnic i nu se preocup de aspectele legate de comunicare i de modul n care circul informaiile) i este ndreptat ctre nivelurile subordonate. De obicei, este folosit pentru transmiterea de dispoziii i directive, pentru explicarea regulamentelor i practicilor specifice organizaiilor, ca i pentru delimitarea responsabilitilor salariailor. n organizaiile eficiente comunicarea formal de sus n jos are ca scop i motivarea angajailor ca i punerea lor periodic la curent cu politica, scopurile i strategia aleas de organizaie. Ideea de periodicitate este de maxim importan pentru c asigur o anume permanen i fluiditate a comunicrii. Din nefericire, n cadrul organizaiilor n tranziie, chiar i comunicarea de sus n jos sufer sincope, ea ndreptndu-se preferenial spre anumii salariai (care au responsabiliti considerate prioritare sau care, dimpotriv, au un anumit nivel de incompeten). Mai mult dect att, ea nu are loc dect atunci cnd managerul consider c are de transmis ordine i directive subordonailor, fr a se preocupa de informarea acestora cu privire la deciziile luate de ealoanele de conducere cu privire la activitile, politica i strategiile organizaiei. 7 culturale i scopul organizaiei.

COMUNICARE PUBLIC n mod normal, mai ales dac avem de-a face cu o organizaie n schimbare (lucru inevitabil innd cont de contextul concurenial), comunicarea formal de sus n jos ar trebui folosit n principal pentru a influena opiniile, pentru a schimba atitudinile, n conformitate cu noua politic a organizaiei, pentru a diminua teama i reticena generate de dezinformare sau de insuficiena informaiei, pentru a pregti salariaii pentru schimbrile din organizaie. Comunicarea de sus n jos trebuie folosit cu pruden pentru c prezint pericolul desprinderii managerilor de realitile din organizaie, din cauza lipsei de feedback. Din acest motiv, comunicarea de sus n jos trebuie s fie completat de comunicarea de jos n sus, care are ca emitori salariaii i ca destinatari pe manageri. Angajaii i comunic n acest mod prerile i msura n care au neles comunicarea de sus n jos, fapt ce are rolul de a dezamorsa tensiunile emoionale i de a crea sentimentul de valoare personal. n acest sens, receptorul (managerul) trebuie s cntreasc foarte atent informaiile primate pe aceast cale, pentru c tendina fireasc a subordonailor este de a filtra foarte puternic coninutul mesajului pentru a aprea ntr-o lumin ct mai favorabil n faa efilor. n plus, n cazurile cele mai rele, poate aprea fenomenul dezinformrii intenionate. Pentru a contracara toate aceste posibile efecte managerii trebuie s promoveze un flux comunicaional constant care s favorizeze crearea unei culturi organizaionale flexibile, centrat pe sentimentul valorii personale a salariailor i pe cel al apartenenei acestora la valorile i normele organizaiei. C.Comunicarea orizontal. Un alt palier al comunicrii formale l constituie comunicarea pe orizontal, ce se realizeaz fie ntre managerii aflai pe poziii similare n interiorul organizaiei, fie ntre alte persoane din cadrul diverselor departamente. n general, acest tip de comunicare are rolul de a realiza coordonarea activitilor dintre departamente, mai ales dac acestea sunt interdependente. n ceea ce privete comunicarea orizontal (n cazul fericit n care aceasta exist i nu este numai simulat), este constant trecut cu vederea idea transmiterii concluziilor la care s-a ajuns n urma discuiilor purtate de efii de departamente. n plus, comunicarea ntre departamente este, de obicei, mediat (pe cale formal), aproape n exclusivitate de manageri. Acestea sunt greeli grave care provin din ignorarea faptului c salariaii sunt de fapt purttorii valorilor organizaiei n exterior. Insuficiena comunicrii formale nu are ca efect numai slaba coordonare a activitilor interne i lipsa de eficien la nivel global, ci i crearea unei imagini negative a organizaiei n exterior. Acest lucru este cauzat de faptul c, fiind greit sau insufficient informai asupra

COMUNICARE PUBLIC scopurilor, politicii i valorilor pe care organizaia dorete s le promoveze n exterior, salariaii nu se pot constitui n transmitori ai acestora Cnd membrii situai la acelai nivel n ierarhia de autoritate comunic unul cu altul, ei utilizeaz canale de comunicare orizontale sau laterale. Comunicarea orizontal include schimbul de mesaje pe lateral sau diagonal ntre colegi de munc sau departamente. Schimbul de informaii pe orizontal vizeaz: 1.Rezolvarea interdepartamental a problemelor. Aceste mesaje circul ntre membrii aceluiai departament i vizeaz ndeplinirea sarcinii. 2.Coordonarea interdepartamentale faciliteaz ndeplinirea sarcinilor sau proiectelor comune. 3.Indicaiile staff-ului ctre departamentele de linie.Aceste mesaje provin de la specialiti n domeniul cercetrii, finanelor sau informaticii i sprijin activitatea managerilor n aceste domenii. Canalele formale de comunicare sunt create n mod deliberat prin stabilirea unui sistem formal de responsabiliti care respect structura ierarhic a organizaiei. Ele sunt proiectate i gestionate pentru a permite transferul de informaii ntre niveluri (pe vertical) i departamente (pe orizontal). Dup cum se poate observa, direciile formale de comunicare respect cu fidelitate relaiile stabilite n organizaie, comunicarea desfurndu-se n general, pe trei direcii principale: de sus n jos, de jos n sus, pe orizontal. Aceasta este situaia ideal de comunicare. De cele mai multe ori, n cazul organizaiilor aflate n plin proces de schimbare, comunicarea orizontal lipsete cu desvrire sau este foarte lent i ineficient. De asemenea, comunicarea pe orizontal respect exclusiv canalele informale, ceea ce duce n mod inevitabil la scderea exactitii informaiilor. Aceast situaie se datoreaz n mare parte faptului c, pe de o parte, nu se contientizeaz necesitatea circulaiei nentrerupte a informaiilor ntre departamente, ca fiind vital pentru supravieuirea organizaiei n condiii concureniale, i pe de alt parte faptului c n organigramele acestui tip de companii nu exist posturi pentru specialiti n comunicare. 2.Canale de comunicare informale. Comunicarea informal se nate din interaciunile sociale ntre oamenii care muncesc mpreuna.Aceste canale de comunicare nu apar ca modele formale de relaii n harta unei organizaii.Majoritatea autorilor considera ca relaiile informale nu pot fi traate deoarece se schimb repede i sunt foarte complexe.

COMUNICARE PUBLIC Una dintre funciile majore pe care o ndeplinesc canalele informale este de a furniza rute de comunicare pentru membrii grupurilor mici.Fiecare organizaie eficient are cel puin un canal de comunicare invizibil, prin care circul mesajele organizaiei. Cele doua tipuri de canale informale ntalnite n numeroase organizaii sunt: contactul la faa locului i sursa de zvonuri. Managementul prin contac la faa locului este o tehnic de comunicare n care managerii interacioneaz direct cu angajaii pentru a schimba informaii. Aceast tehnic este adecvat pentru managerii de la toate nivelele, ei dezvolt relaii pozitive cu angajaii i afl direct de la acetia informaii despre departamentul sau organizaia lor. n orice organizaie, att comunicarea de jos ct i comunicarea de sus n jos sunt sporite cu ajutorul acestei tehnici. Sursa de zvonuri este o reea de comunicare interpersonal informal care nu a fost confirmat de organizaie, unete angajaii n toate direciile,va exista ntotdeauna ntr-o organizaie. Ea se dovedete benefic deoarece informaiile pe care le furnizeaz confer sens unor situaii neclare sau nesigure. Angajaii utilizeaz zvonurile pentru a nlocui informaiile care lipsesc. Sursa de zvonuri va fi mai activ n timpul perioadelor de schimbare, anxietate sau decadere a condiiilor economice. Canalele de comunicare formate n interiorul unor asociaii ntamplatoare, de-a lungul carora circul informaii zilnice cu privire la munca, sunt formele cele mai frecvent ntalnite ale sursei de zvonuri.ntr-o organizare complex pot fi zeci de surse de zvonuri.Ele transport informaia care nu este sau nu poate fi transmis prin mijloace formale, n interiorul acestor canale de comunicare este greu de stabilit ce direcie vizeaza sau coninut final va avea mesajul.Mesajele pot fi abreviale, amplificate, restructurate sau modificate. Sursa de zvonuri prezint cateva avantaje: a.Satisface nevoia angajailor de a stabili relaii apropiate cu colegii de munc. b.Ajuta angajaii s confere un sens mediului de munc, contribuind la interpretarea indicaiilor neclare ale efilor directi. c.Acioneaz ca o valv de siguran.Cnd oamenii sunt confuzi cu privire la ceea ce o s li se ntmple, utilizeaz sursa de zvonuri pentru a-si descarc anxietatea Comunicarea informal se poate defini drept schimbul de informaii care are loc n afara canalelor de comunicare oficiale. Comunicarea informal se desfoar n general prin canale create spontan. Acestea apar i exist n mod necontrolat, se modific permanent i opereaz la

10

COMUNICARE PUBLIC toate nivelurile. Se poate spune c merg n paralel cu canalele de comunicare formale, mai ales dac acestea din urm sunt ineficiente sau dac informaia care ajunge pe aceast cale este srac. Este din nou important de subliniat faptul c direciile formale de comunicare trebuie s funcioneze fr gre pentru c informaia circul oricum. ns, dac ea este mediat de canalele neformale de comunicare, exist pericolul ca informaia s se transforme n zvon sau n brf ceea ce nu este de dorit nici pentru mediul intern de lucru, nici pentru funcionarea de ansamblu a organizaiei. Ceea ce trebuie avut n mod special n vedere este c aceste canale nu pot fi nici interzise, nici desfiinate. Pentru buna funcionare a organizaiei ele trebuie pe de o parte contracarate de informaiile transmise prin intermediul canalelor oficiale, iar pe de alt parte trebuie ncurajate pentru c ofer un feedback optim. Este evident c i canalele de comunicare formal de jos n sus sunt purttoare de feedback. Aceasta ns are o alt natur, oferind date despre activitatea organizaiei, despre eficiena sau lipsa de eficien a acesteia, despre rezultatele obinute n urma adoptrii unei noi strategii etc. Salariatul ofer un feedback profesional, omul i satisfaciile sau frustrrile sale nefiind inclus n aceast ecuaie. Dimpotriv, canalele neformale au cel mai activ rol, mai ales n situaii de reproiectare a organizaiei. Managerii trebuie s le foloseasc pentru a cunoate i a putea contracara zvonurile nereale i duntoare pentru activitatea organizaiei. Rolul comunicrii informale Comunicarea informal ofer un dublu avantaj: pe de o parte ea are o valoare utilitar pentru organizaie, contribuind la fluidizarea contactelor ntre salariai, iar pe de alt parte are un rol terapeutic. Detaliind puin, contactele de tip informal sunt cele care asigur n modul cel mai eficient legtura dintre salariaii aceluiai departament sau ntre departamente diferite. Comunicarea informal n acest caz merge n paralel cu unele canale transversale de comunicare, ndeprtndu-se ns de circuitele complexe i lente ale comunicrii formale. Salariatul va cuta informaia de care are nevoie acolo unde tie c o poate gsi, fr a apela la reelele formale pentru a ajunge la interlocutorul potrivit, care nu este ntotdeauna acelai cu cel stabilit de organigram. Comunicarea neformal permite deci, n acelai timp exploatarea ocaziilor de comunicare eficient care se pot ivi i evitarea unor anumite riscuri legate de incompatibilitatea dintre organigram i situaia de fapt din organizaie. Acest tip de comunicare se asociaz cel mai bine cu o politic managerial care ncurajeaz iniiativa i autonomia, lrgind spaiul de joc al fiecrui actor al organizaiei. Promovarea comunicrii informale reduce riscurile legate de conflictele de munc, de greve, de fenomene de tipul contraputerii, generate, de obicei, de excesul de formalism. 11

COMUNICARE PUBLIC Organizaia ca sistem presupune n mod evident dou direcii de comunicare: exterioar i n interioar. Att comunicarea n interior ct i cea spre exterior au dou dimensiuni: una spontan (e vorba de actele de comunicare de orice tip care se desfoar n decursul funcionrii organizaiei) i o dimensiune strategic. Prin dimensiune strategic se presupun demersurile de comunicare ce fac parte dintr-o politic prin care se urmrete n mod deliberat lansarea mesajelor de un anumit tip, deci conturarea i meninerea unei imagini de un anumit tip n ochii publicurilor organizaiei. n cazul comunicrii n interior, dimensiunea spontan e mai pronunat. Unele organizaii nu elaboreaz strategii de comunicare distincte pentru publicurile din interior. ns pentru publicurile din exterior de care depinde ns supravieuirea organizaiei, intensificarea concurenei a dus la necesitatea conturrii unei identiti organizaionale distincte i n consecin la elaborarea unor politici de comunicare care s contribuie la meninerea bunei reputaii. Comunicarea spre exterior are aadar o amprent strategic mai pronunat. Att n comunicarea n interior ct i n comunicarea spre exterior comunicarea managerial este elementul cu ponderea cea mai nsemnat. n exterior, managerul este purttorul principal de imagine pentru organizaie; de multe ori se exagereaz chiar acest rol. n interior, comunicarea managerial are un rol foarte important: contribuie la culegerea datelor pentru diagnoz, transmite deciziile, realizeaz organizarea, motivarea i controlul; iniiaz reelele de comunicare att formale ct i informale, lanseaz strategiile de schimbare. n literature de specialitate se intalneste conceptual de comunicare instituional sau corporativ al crei obiect l reprezint ntreprinderea sau organizaia nsi . Obiectul comunicrii corporative este construirea i gestionarea imaginii organizaiei, discursul fiind o expresie a identitii, a filosofiei i a valorilor proprii: cine este, ce vrea s fac, ce tie s fac i ce face organizaia. intele comunicrii instituionale sunt att interne ct i externe, se situeaz att n mediul commercial, cat si noncommercial fiecare dintre ele necesitnd un mesaj specific. Comunicarea instituional bine planificat i stpnit este necesar din mai multe raiuni: pentru a influena percepia organizaiei de ctre intele instituionale, puterea public, pentru construirea propriei personaliti; pentru a mri credibilitatea inspirat de organizaie; mediile financiare i de ctre propriul personal;

12

COMUNICARE PUBLIC acionnd ca un veritabil actor social, o organizaie trebuie s-i exprime punctele de vedere asupra problemelor majore din societate. Aa cum afirm sociologii, trim ntr-o societate a comunicrii, iar a nu comunica nseamn a nu exista. Unii autori fac distincia ntre comunicarea corporativ i comunicarea instituional. Y. Krief, de exemplu, este adeptul comunicrii corporative care are trei componente: comunicarea de ntreprindere (expresia comercial a ntreprinderii), comunicarea instituional (expresia organizaiei ca instituie n societate) i co-municarea de marc. Lendrevie i Lindon fac diferena ntre comunicarea corporativ destinat intelor non comerciale (puteri publice, medii financiare) i comunicarea comercial. Tehnicile de comunicare intern i tehnicile de comunicare extern depind de obiectivele pe care comunicarea instituional i le propune. Avnd n vedere diferenierea intelor, nu putem vorbi de o comunicare unic, standardizat, cu ansamblul intelor. Putem concepe, mai degrab, un mozaicde aciuni coerente ntre ele, fiecare fiind adaptat la o int specific. Comunicarea organizaional se realizeaz prin aceleai forme utilizate, n general, de comunicare: comunicarea oral, comunicarea prin scris, comunicarea prin computer. Comunicarea oral sau verbal este specific relaiei interpersonale i poate lua un aspect monologal (informare) sau un aspect conversaional (influenare prin persuadare, comunicare neleas ca asumare comun de responsabiliti, mai rar poate lua forma discursului, ntr-o relaie de comunicare one-to-many discursul managerului n faa angajailor cu diferite ocazii). Un aspect extreme de important al oralitii, n general, este redat de modurile de comunicare paralingvistice sau extralingvistice, acele elemente non-verbale (vocale sau nu) care intervin ntr-o interaciune uman . Elementele vocale sunt acte ca:rsul, strigtul, mormitul, cscatul, sau elemente de intonaie: timbrul vocii, accentul, intonatia, toate acestea fiind asociate cu anumite semnificaii. Mijloacele non-vocale se refer la mimic, gesturi, postur, orientarea privirii, contactele fizice (strngerea minii, btaia pe umr), proximitatea sau distana poziiilor. Aceste procedee regleaz interaciunea, impugn o numit imagine n relaia cu cellalt i depend de personalitate i poziia social, ca i de contextual n care are loc interaciunea. T. Hall spune: Comunicarea de acest tip, opernd n afara nelegerii, aa cum se ntmpl, pare a fi o form extraordinar de persistent a comportamentului cultural specific, cruia i se rspunde cu un efect considerabil, ori de cte ori indivizii ntlnesc tipare care difer de ale lor. Este, de asemeni, o form de comunicare de baz, multe dintre trsturile creia sunt commune cu ale altor vertebrate . 13

COMUNICARE PUBLIC Comunicarea non-verbal se mai poate desfura prin folosirea diferitelor obiecte ca artefacte sau costume. O persoan ofer informaii despre sine prin modul n care i aranjeaz ii decoreaz, de exemplu, biroul sau prin hainele pe care le mbrac. m-brcmintea membrilor unei organizaii trimite semnale despre competena i seriozitatea acestora. Acest fapt se datoreaz predispoziiei receptorilor de a ataa incontient diverse sensuri stereotipe diferitelor haine, pentru ca apoi s trateze corespunztor pe cel care le poart. n general, comunicarea este bun dac indivizii sau grupurile mprtesc valori culturale comune i va fi i mai bun dac au o limb comun. De asemenea, exist convenii sociale care variaz de la cultur la cultur. Privind organizaia n ntregul su, o problem organizaional se impune prin dou sensuri: - un sens apropiat problemei sociale, prin care organizaia este confruntat cu o situaie de criz, de schimbare, fiind solicitat potenialul su de adaptabilitate; aceasta este o problem de stare (de stare a organizaiei); diagnoza, n acest caz, const n identificarea presiunilor de schimbare i a componentelor organizaiei (structuri, indivizi, procese) care se cer a fi modificate, transformate, schimbate; - cele mai frecvente sunt ns problemele de scop, prin care scopul de ansamblu al organizaiei este realimentat cu sarcini specifice, concrete, noi (dar nu total diferite de sarcinile anterioare); n acest caz, diagnoza cuprinde att nelegerea (cunoaterea) deplin a noii sarcini, ct i a tuturor disponibilitilor pe care organizaia le are pentru realizarea sa. Dezvoltarea exploziv a noilor tehnologii de comunicare i extinderea lor pe scar larg au avut o serie de consecine notabile i n planul comunicrii organizaionale. Astfel, reelele de comunicare interne (Intranet) eficientizeaz comunicarea interdepartamental i comunicarea interindividual orizontal, economisind timpul fizic al angajailor care pot presta alte activiti; n al doilea rnd, simplific procesul de consultare a angajailor i cel de transmitere a deciziilor, deci comunicarea pe vertical. n fine, folosirea Intranetului i a calculatorului n general mrete ponderea comunicrii formale comparativ cu comunicarea informal (privilegiat mai ales de situaiile de comunicare direct i verbal a angajailor) micornd riscul de dezvoltare a structurilor informale paralele cu structurile formale, cu dezavantajul scderii coeziunii interne. Accesul la bncile de date i constituirea de bnci de date proprii eficientizeaz activitatea organizaiei ntruct se elimin timpul necesar pentru stocarea i cutarea informaiilor care n sistemul clasic (pe suport scris, ndosariat) ocupa foarte mult din timpul angajailor, cernd 14

COMUNICARE PUBLIC posturi speciale destinate acestui sector; totodat bncile de date optimizeaz spaiul fizic din sediile organizaiilor spaiu sufocat n trecut de fiiere, dosare i arhive. Accesul la Internet contribuie foarte mult la deschiderea organizaiei spre spaiul public, att din punct de vedere al contactului cu marea planetar de informaie, ct i din punct de vedere al prezenei organizaiei n faa publicurilor. Pe de o parte, contactul cu informaia de ultim or din mediul extern contribuie la adaptarea i deci la sntatea organizaiei. Pe de alt parte, Internetul devine din ce n ce mai mult un instrument de creare i de ntreinere a identitii organizaiei: se prezint structura, obiectivele, serviciile, valorile promovate sau alte elemente de interes pentru mediul social. Paginile proprii, construite ntr-un mod consonant cu identitatea i misiunea organizaiei, devin i un instrument de comunicare efectiv cu publicurile implicate (se comunic n mod individualizat cu clienii, prin intermediul forumurilor i prin pota electronic). Aadar, noile tehnologii de comunicare contribuie la instituirea relaiei cu publicul larg pe alte baze, evitndu-se oboseala deplasrilor fizice i a suprasolicitrii angajailor de la sectorul relaii cu publicul. Exist i efecte colaterale ale acestui fenomen, cum ar fi privilegierea comunicrii scrise n detrimentul comunicrii verbale i non-verbale; se reduce, cum s-a mai subliniat, proporia comunicrii informale. Gary Johns prezint o ierarhizare a surselor de informaii, utilizate de ctre membrii organizaiilor, din dou puncte de vedere: a) clasificarea surselor dup preferine (valorizarea surelor se face potrivit percepiei subiecilor privind importana surselor); b) clasificarea surselor dup frecvena real (dup frecvena utilizrii surselor, indiferent de preferina acordat pentru o surs sau alta). Sursele de informaii sunt urmtoarele (clasificate dup primul criteriu preferine). 1. eful direct; 2. ntlniri n grupuri mici; 3. Directori; 4. Manualul angajatului/brouri; 5. Buletinul informaional al departamentului; 6. Programe de orientare; 7. Buletinul informaional al firmei; 8. Raportul anual al firmei; 9. edina de informare; 15

COMUNICARE PUBLIC 10. Programul de comunicare de jos n sus; 11. Adunare; 12. ntlniri de mas; 13. Programe audio-vizuale (interne); 14. Mass-media; 15. Bursa noutilor. Mediul de informare Amplificarea informaiei Mediul de informare Fa n fa Telefon Scrieri, note Buletine, documente Forme numerice (date pe computer) Amplificarea informatiei Maxim Mare Moderat Redus Cea mai redus

Sursa: Daft R.L., 1984, Reserch in Organizational Behaviour, n Comportamentul organizaional, Gary Johns, Editura Economic, Bucureti, 1998.

Factorii care influenteaza procesul de comunicare. In cadrul procesului de comunicare pot aparea numeroase perturbatii externe sau interne ascultatorului, perturbatii ce genereaza erori de comunicare. Printre perturbatiile externe care afecteaza procesul de comunicare se numara: a.mediul fizic in care se desfasoara comunicarea; unele medii sunt favorabile desfasurarii la parametric optimi a procesului de comunicare; b.distanta dintre persoanele care comunica.Comunicarea eficienta necesita o distanta de comunicare optima pentru interlocutori. Daca distanta de comunicare este prea mare, interlocutorii se aud defectuos, iar daca este prea mica se pot stanjeni reciproc.Cercetarile au relevant faptul ca distanta optima de comunicare variaza in functie de apartenenta la un grup etnic, status social, sex, profesie; c.stimulii vizuali si auditivi ( imbracaminte stridenta, ticuri, zgomote puternice); d.circumstanele nepotrivite pentru derularea comunicrii e.intreruperile repetate ale procesului de comunicare Comunicarea deschis privilegiaz, n perspectiva refacerii legturii sociale (coeziunii sociale), relaia dintre sfera instituional, sfera privat i sfera public. Problema democraiei contemporane const n a rearticula trecerea de la starea de individ la cea de cetean, care 16

COMUNICARE PUBLIC presupune o reevaluare a societii civile. Subminnd clivajul ntre individ i cetean, noiunea de actor social care se prefigureaz (actorii sociali realizndu-se prin participare activ, ale crei resorturi sunt libertatea i creativitatea) reunete sfera privat cu sfera public i se angajeaz ntr-un proces de transformare a societii. Comunicarea deschis are ca obiectiv major s determine convergena dintre interesul organizaiei i aspiraiile colectivitii. Organizaia devine astfel, locul unde se exercit att o solidaritate intern, ct i o solidaritate extern. Comunicarea deschis ncearc s structureze n mod coerent toate nivelele, att cele interne, ct i cele externe ale identitii organizaiei. Pentru a analiza diferitele planuri ale comunicrii, conceptul de comunicare corporativ propune o gril descriptiv care reunete trei paliere: ntreprinderea, marca i instituia. Comunicarea de marc sau de produs conine ansamblul mesajelor care valorizeaz rezultatul produciei. Discursul publicitar st la baz recunoaterii mrcii i socializrii prin massmedia, finalitatea sa constnd n a prescrie atitudini i comportamente de cumprare. Ea se adreseaz dorinei consumatorilor i are o component imaginar. Organizaia din zilele noastre adopt noi tehnici de management i de comunicare, capabile s asigure integrarea coerent a diferitelor funcii i sarcini ale actorilor n proiectul organizaiei. Integrarea se va face innd cont de mediul nconjurtor, informnd toi actorii care au inciden asupra propriului proiect, totul ntr-un climat social de adeziune personal. n aceast perspectiv, comunicarea deschis are un rol unificator. Cele patru mari perioade ale comunicrii externe se grupeaz n jurul noiunii de comunicare deschis, care permite punerea n relaie a aspectului comercial i a celui ambiental al comunicrii externe. Comunicarea deschis i propune s gestioneze funcia diferiilor actori ai pieei n ideea de a conserva rolul tradiional al comunicrii externe, dar punnd accent pe deschiderea ctre exterior i refuznd o modelizare nchis i limitat. Tratamentul informaiei, gradul su de inteligibilitate, ntreptrunderea reelelor, cea mai buna gestionare a capitalului uman rmn condiiile eseniale pentru supravieuirea oricrei organizaii. Cunoaterea realitii unei organizaii depinde de transparena sa. Sistemele sale de informare vor promova, vor explica i vor permite reflexia asupra politicii generale acesteia. Comunicarea intern nu se va opune niciodat comunicrii externe. Cele dou tipuri de comunicare vor fi ntr-o relaie de continuitate. Comunicarea intern va excede totdeauna spaiul intern al organizaiei, iar comunicarea extern va reveni, formnd o bucl retroactiv n mediul de

17

COMUNICARE PUBLIC origine. Distincia intern/extern are caracter relativ, comunicarea fiind deschis pentru a asigura coerena i dinamismul ntre toate nivelele de publicuri. Fiecare organizaie are publicuri numeroase i diferite n funcie de profilul i de activitile sale. n planul de comunicare, organizaia i identific publicurile n funcie de preocuprile i ateptrile acestora. Fa de ateptrile publicurilor organizaia trebuie s fie anticipativ i proactiv. Faza de identificare a publicurilor este capital pentru poziionarea organizaiei. nainte de punerea n practic a planului de comunicare este necesar o estimare a interaciunilor ntre diferitele nivele, interne i externe, care vor fi atinse de comunicare, pentru a nu avea surprize n faza evalurii rezultatelor. Coerena comunicrii nu se poate verifica dect prin echilibrul i relaia intern-extern, fr de care atingerea obiectivelor este prejudiciat. Eficacitatea planului de comunicare se construiete prin atitudinile i opiniile diferitelor publicuri int. Comunicarea deschis propune patru axe prin care se msoar gradul de satisfacie a opiniei: 1. calitatea sistemelor de informare utilizate de organizaie; sistemele de informare indic cum i prin ce mijloace sunt informate publicurile. Transparena organizaiei depinde de fluiditatea informaiei, de credibilitatea sa, de polivalena sa. 2. valorile proiectate de organizaie care reprezint sistemul su de referin. 3. vizibilitatea organizaiei i poziionarea sa n raport cu concurena. Imaginea de marc, criteriul de socializare, coerena, respectarea angajamentelor, diverse atribute distinctive sunt tot attea trsturi ale capitalului de imagine. 4. relaia dintre stilul de management i efectele induse n ceea ce privete coerena aciunii comunicaionale, att pe plan intern, dar i pe plan extern. Capitalul de ncredere al unei organizaii depinde de gradul su de deschidere, planul de comunicare favoriznd adeziunea publicurilor fa de obiectivele organizaiei; n schimb, organizaia trebuie s aib capacitatea de a-i gestiona imaginea, iar pentru aceasta se impune cunoaterea mediilor n care ea acioneaz. Astzi, este necesar ca principiile comunicrii deschise s fie respectate n instituiile publice, capitalul de ncredere al unei organizaii publice depinznd de gradul su de deschidere i de gradul de adeziune a publicurilor fa de obiectivele sale

18

COMUNICARE PUBLIC

CAPITOLUL II COMUNICAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Noiuni generale privind comunicarea. Modaliti si modele de comunicare Comunicarea schimbul de informaii, idei i sentimente a fost definit ca un proces interpersonal de transmitere i recepie de simboluri care au ataate nelesuri. Comunicarea este deci acel fenomen care permite crearea de legturi ntre oameni, ntre instituii i ntre instituii i oameni, legturi asemntoare unor puni invizibile de esen informaional.3 Unii specialiti au ajuns la concluzia potrivit careia, comunicarea reprezinta un principiu fundamental pentru toate componentele specifice activitii manageriale4, respectiv: comunicarea (schimb de informaii de naturi diferite pe cale oral i scris), care ocup aproximativ o treime din timpul de lucru; managementul tradiional (planificare, luare de decizii i control), care ocup aproximativ tot o treime din timpul de lucru; corelarea (interaciunea, tot prin comunicare, cu cei din jur, din interior i exteriorul organizaiei), care ocup n jur de o cincime din timp; managementul resurselor umane (motivare/ncurajare, sftuire/disciplinare, managementul conflictului, angajare de personal). In continuare se arata ca, pentru realizarea obiectivelor sale, managerul se va baza pe urmtoarele funcii ale comunicrii: Funcia de informare organizaiile au nevoie de interaciuni n mediul exterior n care funcioneaz i n mediul interior ntre prile ei componente. Cei mai importani sunt oamenii. Managerul este pus n faa monitorizrii la dou feluri de informaie: informaia extern trimis i primit prin intermediul activitatilor de marketing, reclama, aprovizionare, relaii publice etc. i informaia intern care circul prin canalele formale i neformale de comunicare. Funcia de comand i instruire aceast funcie a comunicrii se refer la modalitile prin care managerii se asigur c oamenii i departamentele acioneaz continuu n direcia obiectivelor organizaiei.

3 4

Daniel Serbanica Relatii publice - Editura Academiei de stiinte economice, Bucuresti, 2005, p. 56 Paul Marinescu - Management public, Editura Universitatii Bucuresti, op. cit, p. 24

19

COMUNICARE PUBLIC Funcia de influenare i convingere, ndrumare i sftuire prin aceast funcie se realizeaz moduri specifice de control asupra informaiei i asupra comportrii membrilor organizaiei. Funcia de integrare i meninere funcie ce trebuie privit sub urmtoarele aspecte:
o o

pstrarea organizaiei n stare operaional prin cursivitatea informaiei; folosirea corect a canalelor de comunicare pentru a evita ncrcarea cu sortarea i verificarea datelor; integrarea prilor n ntreg prin raportarea lor la

informaie inutil;
o

acesta i la contextul n care prile trebuie s funcioneze. Prin comunicare managerul poate asigura circulaia informaiei, in sensul ca informaia corect i util trebuie s ajung la locul potrivit n momentul potrivit astfel c eforturile tuturor s se coordoneze ntre ele. Pe de o parte managerii publici tiu c succesul lor depinde n mare msur de abilitatea lor de a comunica. Pe de alt parte, cel mai adesea, managerii nu tiu ce nseamn o comunicare perfect i eficient. Unii afirm c dac, angajaii i-ar nelege bine managerii, organizaiile ar funciona mai uor. Totui nenelegerile s-ar putea dovedi utile, precum n cazul angajatului care percepe critica sarcastic a unui manager ca pe o sugestie. O asemenea nenelegere ar putea menine temporar pacea. n general, comportamentele comunicaionale ale managerilor se circumscriu unuia dintre urmtoarele modele: modelul sgeata i modelul dans. Modelul sgeat corespunde schemei Shannon-Weaver a comunicrii conform creia partenerii au roluri bine definite (emitor i receptor) iar receptorul percepe mesajul exact n forma i cu coninutul dorit de emitor. Intr-o adaptare dup modelul Shannon Weaver, procesul comunicarii poate fi reprezentat grafic, astfel:

20

COMUNICARE PUBLIC n aceast schem se observ c singura form a retroaciunii comunicrii este feed-backul. Studiile recente au artat ns c putem vorbi i de o retroaciune de tip feed-forward. Diferena dintre cele dou noiuni este urmtoarea: feed-back-ul intr n funciune dup atingerea finalitii, oferind informaii asupra felului cum a fost receptat mesajul (fluxul informaional ce pornete de la receptor la emitor) i asupra felului cum trebuie receptat mesajul (fluxul informaional se pornete de la emitor la receptor); feed-forward-ul intr n funciune preventiv, anticipnd o anumit evoluie i pe baza acestei anticipri persoana acioneaz pentru a mbunti ansele de a atinge obiectivele dorite. Modelul dans, aa cum arat i numele, este ntemeiat pe o comparaie ntre dans i comunicare, ntre cele dou tipuri de interaciuni existnd numeroase asemnri. Iat doar cteva, dintre cele mai importante: Comunicarea e folosit n scopuri multiple; Comunicarea implic o bun coordonare a nelesurilor; Comunicarea presupune capacitatea de a anticipa reaciile celorlali; Cnd comunicarea se ntrerupe, nu e ntotdeauna rezultatul nenelegerilor, ci mai degrab fiindc unul din parteneri nu are capacitatea de a prevedea reaciile celuilalt; Comunicarea e guvernat de reguli. Exist dou tipuri de reguli care funcioneaz n conversaii reguli de interpretare i reguli de reglare. Comunicatorii dein un repertoriu de abilitai care pot trece dincolo de nivelul contient; Comunicarea, poate fi privit ca o activitate schematizat; Reuita n comunicare, e o funcie a gradului de coordonare, a modului n care ti s te adaptezi la mediu i la partener. Referitor la modalitatile de comunicare in managementul public, in mod asemenator managementului privat, intalnim comunicarea oral, comunicarea n scris si comunicarea nonverbal. Situaiile specifice de comunicare managerial oral sunt urmtoarele:

Comunicarea fa n fa cu o persoan are avantajul c este direct i c permite

folosirea tuturor mijloacelor verbale i nonverbale de comunicare. De asemenea poate fi interactiv, permind ajustarea mesajelor pe parcurs, pe baza feed-back-ului verbal i nonverbal.

Comunicarea interpersonal este important n situaii de evaluare a performanei i

motivare, de dare de instruciuni, de rezolvare de conflicte, de negociere etc. Comunicarea interpersonal focalizat pe construirea de relaii interpersonale este necesar n procesul de ndrumare i sftuire a angajailor.

21

COMUNICARE PUBLIC Comunicarea managerial n grup are funciuni caracteristice cum sunt: ajut la definirea grupului, sprijin procesul de implementare a deciziilor i schimbrii. O form a comunicrii n grup este comunicarea n faa unui auditoriu; ea are ca scop formarea unei imagini proprii, a grupului sau a organizaiei.

Comunicarea oral, ca mod de comunicare a managerului, trebuie s in cont de muli

factori de context cum ar fi: cultura organizaional, experienele avute de a lungul comunicrii anterioare, diverse motive care stau la baza relaiilor personale, sociale i profesionale. Adresarea oral are ca forme specifice mai importante prezentarea, briefingul, raportul de situaie i raportul final.5 Alt tip de comunicare oral este cea prin telefon. Aspectul distinctiv al acestei comunicri este lipsa din mesaj a elementelor de natur nonverbal. Aceasta genereaz o distan psihologic fa de interlocutor care duce n mod firesc la un coninut depersonalizat al mesajului. Comunicarea cu mass-media poate mbrca forme diferite: interviurile exclusive i spontane; comunicatele de pres; conferinele de pres. Planurile strategice ale organizaiei trebuie s includ i un plan n legtur cu relaiile de comunicare cu mass-media. In ceea ce priveste comunicarea n scris, un mesaj scris pentru a fi eficient trebuie sa intruneasca anume caracteristici, respectiv, s fie uor de citit; corect; adecvat direciei de transmitere; s fie bine gndit.

Prezentrile pot avea loc n interiorul organizaiei sau n exteriorul ei. n cazul prezentrilor n interiorul organizaiei se presupune, n general, c auditoriul are caracteristici comune. n legtur cu prezentrile n faa unui auditoriu extern organizaiei, pot aprea dou probleme importante: dificultatea adaptrii prezentrii i a vorbitorului la auditoriul i cadrul extern, mai puin cunoscute; faza dificil a ntrebrilor i rspunsurilor. Cteva din neajunsurile frecvente, n legtur cu prezentrile att interne ct i externe, pot fi: prezentrile sunt confuze (informaia trebuie astfel organizat nct s poat fi urmat i neleas); prezentrile sunt prea lungi (concizia, alturi de claritate, este ntotdeauna apreciat pozitiv); prezentrile sunt neconvingtoare (auditoriul trebuie convins c informaia este important i c argumentele sunt corecte); stilul de prezentare a informaiilor este deficitar. Briefingul este o prezentare mai scurt cu scop de rezumare a unor informaii sau cu scop de informare la zi privind activiti de afaceri, proiecte n desfurare, programe sau proceduri. Ca format, briefingul este de obicei o comunicare ntr-un singur sens, de la vorbitor spre auditoriu; procesul de informare poate s implice i auditoriul. Raportul are ca scop analiza situaiei unei activiti sau proiect i const n prezentarea de informaii relevante pentru o anumit faz a acestora sau pentru finalizarea lor. Raportul de situaie se face printr-o prezentare de 30-40 minute. Scopul raportului de situaie este de a familiariza auditoriul cu starea la zi a proiectului sau activitii i, uneori, s fac referiri la proiecii n viitor. Raportul final este o prezentare formal major de 40-60 minute, destinat analizei muncii la ntregul proiect, de la nceput pn la sfrit. Are ca scop recomandarea pentru luarea unor decizii sau rezolvarea unei probleme, prezentarea unui rezultat final al muncii n cadrul unui proiect. Situaiile neprevzute de comunicare oral apar frecvent n activitatea de comunicare a managerului. Calitatea acestei forme de comunicare poate crete dac avem n vedere faptul c perioada de graie (intervalul dintre ntrebare i rspuns) furnizeaz timpul necesar pentru a decide asupra ideilor ce se vor emite i pentru a lua decizii legate de mesaj.

22

COMUNICARE PUBLIC nainte de a comunica ceva, institutia publica, trebuie s stabileasca scopul pentru care doreste s transmita un mesaj, astfel incat, trebuie s clarifice dac: este oportun transmiterea mesajului; reacia de rspuns este favorabil; mesajul transmis are anse s-i ating scopul. Pasul urmtor n procesul de scriere este clarificarea i sistematizarea gndurilor n legtur cu materialul asupra caruia s-a decis c este oportun s il transmita. Acest proces cuprinde urmtoarele faze: generarea; sistematizarea; organizarea materialului. Ultimul pas const n scrierea propriu-zis a mesajului, ncepnd cu redactarea lui i continund cu editarea i punerea lui n forma adecvat. Este extrem de important s se contientizeze faptul c a gndi i a scrie sunt dou procese diferite. n general, etapa de gndire constituie aproximativ 40% din timpul necesar ntocmirii unui mesaj scris, iar etapa a doua, de scriere propriu-zis, restul.

n cadrul comunicarii non-verbale se poate analiza i mediul n care are loc comunicarea. Este foarte important de stiut n ce mediu poate avea loc un dialog sau altul, astfel incat, ambientul contribuie la o bun desfurare a edinelor sau ntrevederilor de orice fel. Mediile prin care se transmit informaiile de la emitor la receptor reprezint canalele de comunicare. Pentru a nelege importana i complexitatea comunicrii prezentm mai jos principalele canale de comunicare n instituiile publice. O configurare neformal a comunicrii ntr-o instituie public o reprezint generarea (lansarea) zvonurilor. Circulaia zvonurilor poate scurcircuita canalele formale de comunicare. Lansarea unui zvon vizeaz :

inta (obiectivul zvonului); declaraia (ceea ce trebuie comunicat mediului int); sursa (emitorul). La nivel organizaional exist tendina de evitare a comunicrii vetilor neplcute care poate

provoca uneori blocarea activitii economice, 23

COMUNICARE PUBLIC Unul dintre instrumentele strategiilor de schimbare a organizaiei publice, il reprezinta comunicarea managerial eficient. n multe dintre organizaiile din economiile performante se constat n prezent tendina de descentralizare a structurii organizaionale i trecerea de la cea desfurat pe vertical la cea desfurat pe orizontal. Exist tendina de adoptare a principiilor TQM (Total Quality Management), a ideii mputernicirii i implicrii angajailor i a lucrului n echipe. Comunicarea intern eficace devine un element cheie al strategiei organizaiei, caracteristicile eseniale ale acesteia devin astfel:

comunicarea trebuie s aib loc fr ncetare i prin orice mijloace; comunicarea trebuie s funcioneze la nivel emoional mai degrab dect intelectual. Comunicarea managerial include aspecte complexe corelate cu procesul de schimbare nu

numai n comunicarea intern, cu angajaii, ci i n comunicarea extern, cu furnizorii, investitori, etc. Comunicarea extern, impune efortul spre dezvoltarea deprinderilor de comunicare managerial ntre culturi organizaionale i naionale diferite. Se observ schimbri fundamentale n comportarea presei i a auditoriului organizaiei:

apariia unor probleme extrem de complexe (Ex. responsabilitatea organizaiei fa de nevoia de transparen a sistemului de decizii; nevoia de a comunica totul i imediat; credibilitatea intern i extern a conducerilor organizaiilor; nevoia schimbrii percepiei investitorilor fa de organizaie; nevoia parteneriatului cu sindicatele.

mediu);

Relatiile publice, elemente ale procesului de comunicare la nivelul instituiei publice Conceptul de relaii publice, a fost folosit la jumtatea secolului al XIX-lea n SUA, cnd, din nevoi practice, s-a conturat o nou optic privind stabilirea i meninerea relaiilor ntreprinderilor productoare cu publicul consumator, conceptul de relaii publice sau public relations fiind din ce n ce mai utilizat i n managementul public romnesc.6

Aplicarea conceptului de PR n abordarea relaiei dintre productor i consumator n SUA, i-a dovedit eficiena i s-a consolidat n sec. al XX-lea, materializndu-se n numeroase oficii de consilieri n relaii publice, n foarte multe servicii de relaii publice. De exemplu, n 1957, n aceast ar exist 1100 de firme de consilieri n relaiile publice, iar peste 5000 de ntreprinderi aveau servicii serioase de relaii publice.

24

COMUNICARE PUBLIC n Europa, conceptul de public relations PR- a ptruns prin mijlocire francez, extinzndu-se foarte mult n a doua jumtate a secolului XX. n prezent, nu exist instituie publica, ntreprindere ori firm care se respect fr s aib propriul serviciu de PR. Definirea conceptului de PR a fost influenat de poziia pe care s-au situate diferii teoreticieni. Astfel, conceptul de PR a fost primit de ctre unii din punct de vedere psihologic, de ctre alii din punct de vedere sociologic, filosofic, teoretic sau aplicativ etc., ceea ce explic existena numai n literatur american a peste 1000 de definiii. n ciuda marii lor varieti, aceste definiii exprim, evident n maniere diferite, o concepie nou despre modul n care o instituie trebuie s-i creeze relaii cu oamenii, s le menin i s le dezvolte. Prin exemplificarea unor definiii elaborate de autoriti n materie consideram ca vom putea obtine o imagine clara asupra notiunii de relaii publice: Asociaia Internaional a Relaii Publice (1978): Practica relaiilor publice este arta i tiina social a analizrii unor tendine, a anticiprii consecinelor lor, a sftuirii liderilor unei organizaii i a implementrii unor programe de aciune, care vor servi att interesele organizaiei, ct i interesele publicului. Public Relations News (1994): Relaiile Publice sunt funcia de conducere care evalueaz atitudinile publicului, apropie politicile i procedurile unui individ sau ale unei organizaii de interesele publicului, planific i execut un program de aciune pentru a ctiga nelegerea i acceptarea publicului. Cezar Caluschi (2006): Relaiile Publice sunt acele procedee de comunicare ce ajut la atingerea mai multor categorii de obiective, cum ar fi: prentmpinarea i rezolvarea unor crize, rafinarea metodelor de obinere i maximizare a profitului, crearea, schimbarea sau cosmetizarea imaginii unei organizaii.7 Fata de cele mai sus expuse si departe de confuzia cu fenomenul publicitar, consideram ca o definiie simpl, a notiunii de Relaii Publice ar putea fi: ansamblul instrumentelor, mijloacelor si metodologiei folosite de ctre o instituie pentru a crea un climat de ncredere i simpatie n randul publicului si al propriului personal. In ceea ce priveste institutia publica, relaiile publice, prin scopul lor general i prin maniera specific n care se realizeaz, nu numai c sunt necesare dar sunt i posibile la orice

Cezar Caluschi - O noua frontiera - comunicarea directa,Ed Polirom, Iasi 2006

25

COMUNICARE PUBLIC instituie i la orice nivel ncepand cu nivelul central al statului i pana la palierul administraiei locale. n noiunea general de relaii publice sunt incluse urmatoarele tipuri de activiti: 1. cercetarea 2. elaborarea mesajelor 3. relaiile cu presa 4. activitile de management 5. consilierea 6. organizarea de evenimente speciale 7. training pentru apariiile publice 8. serviciile publice Ne vom referi n cele ce urmeaz la activitatea de Relaii Publice ntr-o institutie public, sintagm foarte des confundabil, atat din cauza traducerii nepotrivite (relaii cu publicul), ct i a nenelegerii corecte a sensului. Prin noiunea de Public Relations (Relaii Publice), aprut n Occident nc de la nceputul sec. XIX, se subnelegea o comunicare unilateral de la o organizaie / instituie ctre public. Pe parcursul anilor fenomenul n cauz a fost supus unor evoluii importante, devenind o comunicare bilateral, care implic i activitatea de cercetare, de planificare a serviciilor i persuasiune a publicului asupra eficienei activitii corespondente serviciilor publice. Specialitii n Relaii Publice (RP) au propus mai multe definiii pentru aceast noiune, numind RP profesia cu o mie de definiii. Dup profesorul M. Regneal, specialist n tiina informrii, Relaiile Publice sunt o funcie a managementului care permite definirea i meninerea identitii unei organizaii prin ameliorarea comunicrii externe i interne.8 In ceea ce priveste dimensiunea interna, putem exemplifica relaiile dintre angajaii unei primarii pentru a asigura informaia la timp, favoriznd, astfel, bunul mers al instituiei. Dimensiunea externa presupune o atenie deosebit acordata publicului, relaiile de colaborare i parteneriat, relaiile cu mass-media. Acestea urmresc asigurarea i meninerea ncrederii diferitelor categorii de public, atragerea i implicarea lor n activitatea acestora. Tehnicile de lucru utilizate de RP sunt preluate din marketing, reclam, publicitate i se intersecteaz mai ales ca finalitate, impunnd i ele unele clarificri terminologice.9 Relaiile Publice, ns, constituie o funcie complementar a marketingului care ajut la realizarea
8

Mircea Regneal - Vocabular de biblioteconomie si stiinta informrii - vol.I-II, - Asociatia Bibliotecarilor din nvtmnt Romnia, Bucuresti, 1995-1996. p 252p. ; p. 278;

26

COMUNICARE PUBLIC scopurilor organizatorice, prin crearea unui mediu favorabil de activitate i a unei imagini care s defineasc locul institutiei respective n cadrul altor instituii publice, fcnd uz de instrumentele publicitii. Ele trebuie s pun n eviden informaia sau serviciul, pentru a captiva atenia publicului. La baza RP se afl efortul de a convinge, ceea ce presupune cunoatere, argumentare, raiune. n acest sens ele nu pot fi o alternativ la propagand, care reprezenta pe timpuri impunerea opiniilor i a convingerilor n mod contient i constant. Acum propaganda poate fi mai curnd un termen istoric i nu ar trebui s reprezinte o surs de confuzie. Persuasiunea opereaz cu nite metode mult mai subtile, bazate pe credibilitate, ncrederea i receptivitatea publicului principii democratice care separ RP de propagand. Spre exemplu, o institutie nu poate funciona eficient dac nu cunoate suficient de bine comunitatea n care activeaz: cetatenii, beneficiarii serviciilor publice, partenerii, angajaii. Iar fr RP adecvate nu poate s funcioneze eficient nici democraia. E necesar de monitorizat permanent opinia public, obinnd un feed-back real, ncercnd ca acesta s fie luat n considerare n activitatea de viitor. Cele mai importante activiti de RP sunt: Informarea permanent a publicului despre serviciile i activitatile oferite Consultarea publicului i armonizarea activitii la doleanele lui Asigurarea transparenei accesului la informaie Activitatea de promovare a valorilor cu caracter general uman Formarea i meninerea imaginii Colaborarea cu alte instituii Conlucrarea cu colaboratorii altor servicii Convingerea prin argumente ra-ionale pentru a ctiga ncredere Asigurarea unei comunicri eficiente. Prin urmare, RP reprezint o activitate universal, la baza creia stau dou repere principale informarea i comunicarea. Important e ca la beneficiar s ajung exact informaia de care are nevoie pentru a-i forma sau schimba atitudinea fa de bibliotec. RP nu implic angajarea n institutie a noilor specialiti - e necesar, doar multiplicarea competenelor i creterea responsabilitilor acestora. i dac lum n considerare c principalul
9

Reclama are menirea de a atrage atenia unui produs sau serviciu n scopul comercializrii; Publicitatea este o modalitate de a populariza produsul / serviciul public n scopul de a-l menine n centrul ateniei publice. Aceste dou domenii ar putea fi doar nite funcii ale RP n atingerea scopurilor promoionale i de comunicare; Marketingul este un sistem complex de studiere a cererii orientat spre satisfacerea necesitilor utilizatorului i crearea unui avantaj competitiv.

27

COMUNICARE PUBLIC rol n activitatea unei institutii publice il are cetateanul, utilizatorul serviciilor publice, putem aprecia mai bine amploarea i influena RP, care se ocup de relaiile dintre organizaie i publicul implicat n activitatea acesteia. In ceea ce priveste comunicarea interna, aceasta reprezint unul dintre cele mai dificile aspecte ale muncii unui manager. Sursa majoritii problemelor de comunicare o constituie diferena dintre coninutul mesajului sau impactul pe care managerul intenioneaz s-l transmit i modul n care ceilali membri ai organizaiei recepioneaz mesajul. Acest aspect se refera la cteva dintre modalitile prin care managerii pot reduce diferena dintre mesajul transmis de ei i mesajul receptat de angajai.10 Relaiile Publice se bazeaz n totalitate pe sentimentul de ncredere pe care l creeaz persoanele sau instituiile interesate, la nivelul altor instituii sau al publicului larg. Pentru a ctiga acest sentiment de ncredere se desfoar un ansamblu de activiti care trebuie derulate pe o perioad de timp delimitat sau nelimitat, unde sunt angrenai mai muli angajai i care acioneaz pe baza unui plan foarte bine stabilit, respectndu-se reguli semantice. Toate aceste elemente trebuie private ca un ntreg i mai mult dect atat, rezultatul este planificat, prevzut i ateptat chiar. Avand n vedere aceste considerente apreciem c avem de-a face nu cu o derulare de activiti la nivelul instituiilor, ci cu un ntreg proces care poart numele de proces de relaii publice. Astfel, este vorba de un adevrat proces care funcioneaz pe baza unor reguli bine structurate i care se regsesc n mecanismul psihologic de formare a ncrederii. n ncercarea de definire a mecanismului psihologic de formare a ncrederii, marea majoritate a autorilor s-au referit, mai ales, la schimbrile sau modificrile ce au avut loc la nivelul psihicului uman, atunci cand acesta este supus unui proces de relaii publice, i mai puin la mecanismele care declaneaz aceste modificri sau schimbri. Cea mai potrivit opinie ni s-a prut cea a domnului Stancu erb, opinie potrivit creia procesul de relaii publice are ca scop principal ctigarea ncrederii i poate fi reprezentat ca un ansamblu de vectori care acioneaz n mai multe etape i la niveluri diferite, avnd drept scop schimbarea sau modificarea unor reprezentri, despre un obiect sau fenomen.11 Ajunse la un anumit punct, acestea au rolul de a face un individ sau o instituie s accepte o nou versiune a respectivului obiect sau fenomen.
10 11

Gheorghe Cornescu Management de la teorie la practica, Ed. Universitatii Bucuresti, Bucuresti, 2001; Serb Stancu - Relatii publice si comunicare Ed. Teora, Bucuresti, 2001, p. 21;

28

COMUNICARE PUBLIC Acelai autor consider c, simbolic, procesul poate fi reprezentat astfel:

Produse /Servicii

Faza de calitate I ncreder e

_?_

Marketing Performant

Stabilitate financiar

Faza aII-a

Rspundere fa de cetatean _?_

ncrede re

Personal de calitate

Eficien i siguran n derularea serviciilor

Faza aIII-a

Partener

ncreder e

ncreder e

29

COMUNICARE PUBLIC sigur pentru viitor Imagine de marc Conducere onest i responsabil

n faza nti, cel care recepteaz mesajul de relaii publice observ lucruri banale, dar adevrate despre instituia respectiv i care sunt uor de verificat. Exemplu: produsele informaionale pot fi verificate dar n cea mai mare parte calitatea lor poate fi observat cu ochiul liber. De asemenea, din bilanurile instituiei respective, putem constata care este situaia financiar. Aceast prim faz duce la formarea unei imagini bune despre o instituie util ce poate fi luat n atenie pentru o eventual colaborare. A doua faz trebuie receptat de beneficiar n elemente ce in de modul eficient de organizare a activitilor, care poate fi luat chiar ca model, de atitudinea fa de cetateni, care trebuie s fie foarte corect, dar mai ales, de modul responsabil de ntocmire i derulare a activitilor propriu-zise. A treia faz are rolul de a-l determina pe viitorul partener s caute modaliti de legtur cu instituia respectiv n vederea colaborrii. Acesta este cel mai important moment al procesului de relaii publice, ntruct la beneficiar au ajuns graie tocmai acestui proces de relaii publice suficiente informaii pentru a-l determina s ncerce o colaborare. Rolul acestei a treia faze este acela de a-l convinge definitiv pe beneficiar c instituia noastr este singura care are toate atuurile pentru a putea fi sigur de o colaborare corect i profitabil n ambele sensuri. Aceste atuuri sunt: o imagine de marc recunoscut; o conducere onest i responsabil; certitudinea c este un partener sigur pentru viitor.

n concluzie, putem afirma c: relaiile publice sunt o funcie a conducerii instituiei relaiile publice sunt o activitate planificat

30

COMUNICARE PUBLIC relaiile publice nu pot fi eficiente fr apelul la cercetarea publicului i la metodele i teoriile din tiinele sociale relaiile publice se bazeaz pe comunicare total relaiile publice implic o responsabilitate social.

In ceea ce priveste imaginea institutiei, reputatul viitorolog Alvin Toffler, n celebra sa carte Puterea n micare, d contrar unui adevr al zilelor noastre triumviratul muchii, banii i mintea, care a fost motor al dezvoltrii societii omeneti din cele mai vechi timpuri i pn n prezent, tinde s se restrng. Astzi, se constat c puterea revine prevalent aceluia care controleaz (deine, creeaz, folosete) informaia (prin informaie nelegndu-se att noutatea banal ct i tehnologiile ultrasofisticate). Dup cum se observa, noua er se cldete, n special, pe extraordinara dezvoltare a sistemelor informaionale, pe multiplele aplicaii ale acumulrii, transmiterii i valorificrii cuceririlor tiinei moderne care duce, inevitabil, la o nou organizare a vieii economico-sociale, cu implicaii multiple pe plan politic. In general institutia publica este interesata de impactul pe care informaia l are asupra imaginii sale. n ultima vreme, practica a dovedit faptul c imaginea unor instituii/organizaii are o valoare patrimonial i este uneori esenial n scopul creterii credibilitii acesteia. In concluzie, prin notiunea de imagine a institutiei, se intelege un atribut al vieii publice, dar i psihosociale bazat pe capacitatea psihicului uman de a-i construi reprezentri mentale, capacitate care este esenial n actul comunicrii. Imaginea poate s influeneze puterea de decizie a unui individ sau a unei colectiviti.12 Aceast concluzie ne conduce la alt definiie i anume c, prin imagine se nelege reprezentarea unor atitudini, opinii sau prejudeci cu privire la o persoan, un grup de persoane ori la opinia public fa de o instituie. Altfel spus, imaginea este o prere a unei persoane, grup de persoane sau a opiniei publice despre instituia respectiv. nelegerea termenului de imagine i identificarea tehnicilor sau metodelor de formare a acesteia ne este facilitat de conceptul de reprezentare. Astfel cum am mentionat, psihicul uman are capacitatea de a-i construi reprezentri mintale cu privire la diferite aspecte ale vieii sociale sau politice, ori cu privire la o persoan, o instituie sau un obiect. Aceste reprezentri sunt

12

Cornelia Baco, Rolul imaginii asupra mentalitii colective, Revista Societate i Cultur nr. 3/1992, p. 23;

31

COMUNICARE PUBLIC puternic condiionate de modul nostru de a gandi, a aciona, a percepe ori a organiza informaiile pe care le deinem. Se poate astfel afirma c repezentarea unor obiecte sau instituii constituie un atribut al vieii psihice a fiecrui individ astfel nct, pot exista mai multe reprezentri dect persoane. 13 n concluzie, numai o reprezentare corect va schimba sau va forma imaginea pozitiva a unei institutii. Respectul fata de cetateni, instrument eficace de buna gestionare a imaginii unei institutii publice. Dincolo de aseriunile pur teoretice privind conceptul de reprezentare st un fapt cu profunde semnificaii n planul relaiilor publice: imaginea instituiei. Formarea imaginii se poate realiza aplicnd o anumit politic ce ine, pe de o parte, de stilul managerial al conductorului instituiei i, pe de alt parte, de activitatea desfurat de angajai. n practic, aceast politic se traduce ntr-o serie de activiti de relaii publice concertate i defalcate n timp, care au menirea de a forma, schimba sau menine imaginea instituiei. Aceste activiti sunt: Dezvoltarea unui management de nalt performan la nivelul institutional. Succesul la nivelul institutional pentru a forma, schimba sau menine imaginea este derularea unei activiti performante. n practica relaiilor publice se vorbete de un slogan care este esenial pentru imagine: s faci lucruri bune i s spui cu trie acest lucru; prin lucruri bune se nelege fie un serviciu public de calitate sau un produs informaional, cel mai bun n domeniu sau la nivelul celor mai bune, fie servicii de informare i documentare ireproabile. n cazul instituiilor de stat puse n slujba ceteanului, un management defectuos poate duce la perturbarea unei activiti i, de aici, pot aprea nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti. Dac mai era necesar, iat nc o justificare a necesitii ca managementul desfurat n gestionarea imaginii s fie performant. Dezvoltarea la nivelul institutiei a unei strategii de ctigare a ncrederii i simpatiei propriilor functionari. Acest tip de strategie de relaii publice presupune o ndoctrinare a
13

n concepia unor specialiti, reprezentrile cu privire la percepia realitii se formeaz n dou planuri: 1-un plan al vizibilitii proximale (nemijlocite), n care instituia este perceput prin simuri, avnd practic dimensiuni reduse; 2-un plan al vizibilitii distale (mijlocite, mediate), inaccesibil n mod direct, dar accesibil prin oricare sistem mijlocitor (media). Ceea ce este important pentru noi, ca instituie, este c, n cazul grupurilor sociale, reprezentarea instituiei ine seama n principal de credine, atitudini, opinii, i nu n ultimul rnd, de principalele valori sociale create de grupul respectiv. Tocmai aceste valori constituie i vor constitui ntotdeauna criteriul esenial la care se vor raporta toi atunci cnd i formeaz imaginea despre ceva sau cineva. Cel care dorete s formeze o imagine, n faa unui grup social, trebuie s nu piard din vedere faptul c exist unele elemente care nu trebuie atinse, modelate, micate sau transformate. Acesta este cazul credinelor care au o via lung n contiina grupului respectiv i care este bine s fie puse n valoare sau amintite, dar nu schimbate. De asemenea, trebuie mult lucrat cu opinii, acestea avnd o situaie instabil n contiina colectiv i de la ele se poate trece foarte uor la atitudini.

32

COMUNICARE PUBLIC personalului cu o filosofie a instituiei administratitve, n care elementul esenial este nelegerea rostului cultural, social, economic etc. al acesteia. Aceasta nseamn c fiecare angajat trebuie fcut s se simt coparticipant la activitatea instituiei, iar n mintea sa instituia s fie proiectat ca fiind aceea care-i permite s-i manifeste din plin spiritul inventiv, creator i, n ultim instan, personalitatea. Desigur, e uor de spus, dar mai greu de realizat, ntruct activitatea n sine presupune o investiie de timp, rbdare i pasiune din partea managerilor publici, nelegere i rbdare din partea functionarilor publici. Consideram in sinteza c educaia permanent a personalului n acest sens, in primul rand, trebuie s vizeze respectul fa de ceteni, adica, nelegerea faptului c specialistul n relatii publice i tiina informrii este la dispoziia ceteanului, i nu invers. De asemenea, se inscriu aici si respectul fa de lege; conduit ireproabil att la locul de munc, ct i n societate n familie,; dorina de autodepire, de a promova, de a-i perfeciona pregtirea; dorina de a contribui cu toat energia lui creatoare la bunul mers al institutiei din care face parte. Desfurarea unei campanii publicitare susinute. Practica demonstreaz c, pentru a fi crezut, este necesar s ari celorlali beneficiarilor poteniali, propriilor beneficiari, comunitii pe care o serveti c produsele culturale sau informaionale, serviciile pe care le pui la dispoziie sunt de calitate. n acest sens, spoturile, care redau o anume idee de echilibru, prezentate, dac se poate, de cteva ori pe zi, n perioadele de maxim audien a mijloacelor de informare n mas, pot avea un impact puternic asupra beneficiarilor poteniali. De asemenea, campania publicitar trebuie s fie o aciune de informare corect a publicului larg despre: obiectivele i sarcinile institutiei publice; atribuiile institutiei publice conferite de lege; metode folosite n activitate; succese; dificulti ntmpinate n munc. Activitatea de informare a comunitii trebuie s se desfoare regulat, dup un anumit orar sau periodic, n cadrul unor emisiuni distincte la mijloacele de informare n mas cu cea mai mare audien n rndul publicului. Folosirea parteneriatelor ca suport de promovare a imaginii.n activitatea de relaii publice, organizatiile folosesc ca suport de promovare a imaginii, sponsorizarea. Instituiile publice, dependente de ordonatorii de credite, cu un buget care abia i acoper cheltuielile care i permit s supravieuiasc, trebuie s duc o politic de parteneriate care s-i serveasc drept suport de promovare a imaginii. Atunci cnd parteneriatele sunt gestionate corect, ele pot aduce servicii imaginii instituiei.

33

COMUNICARE PUBLIC Angajarea unui personal foarte bine pregtit, cu o comportare decent i ndeprtarea celor care comit abateri. Personalul autoritatilor publice are un rol esenial n promovarea unei imagini de marc a acesteia. Bunul mers al institutiei i, categoric, succesul acesteia depinde de calitatea personalului. Din acest punct de vedere, indiferent de specificul activitii desfurate n in respectiva organizatie, se vor avea in vedere elemente de management de resurse umane:14 Tot n legtur cu calitatea personalului se pune problema ndeprtrii acelor persoane care sunt compromise sau au o imagine public negativ, deoarece publicul asociaz imaginea institutiei cu imaginea negativ a acelor functionari. n acest context, specialistul n relaii publice are un rol esenial. Profilul acestuia arat n felul urmtor: abiliti de scriere de vorbire de ascultare media management domeniul de afaceri CALITI - echilibru i bun sim - iniiativ i entuziasm - curiozitate intelectual - tolereaz frustrarea rezolvarea problemelor colaborare asumarea rspunderii

cunotine

aptitudini ntreinerea unor relaii foarte bune cu mass-media. Aceasta este o condiie indispensabil succesului. Nu avem nici un motiv s pstrm la distan presa, ntruct interesul nostru este diametral opus. Ceea ce noi ne dorim este s fim cunoscui la adevrata noastr valoare. De regul, acest lucru se ntmpl cu ocazia campaniilor publicitare prilejuite de anumite evenimente. n restul timpului, este necesar s abordm relaia cu ei cat mai deschis. Relatii publice sau relatii cu publicul. Confuzii terminologice. In aceasta sectiune Nu vom incerca sa dam explicatiile cuvintelor relatii si public pe care le ofera
14

temperamentul candidatului; trsturile de caracter; atitudinile, aptitudinile i abilitile psihice; interesele, aspiraiile, dorinele; nivelul de pregtire profesional i vrsta; experiena n postul pentru care solicit ncadrarea; starea de sntate; activitile extraprofesionale desfurate; comportarea n familie i societate; situaia familial; motivul pentru care se face angajarea.

34

COMUNICARE PUBLIC dictionarul ci ne vom referi anume la asemanarile si diferentele dintre notiunile mentionate in titlu. Pentru a fi cit mai expliciti vom apela la unele definitii formulate de catre specialistii in comunicare. Intr-o opinie doctrinara se mentioneaza urmatoarele:15 "Notiunea de relatii cu publicul ca sfera de realizare a comunicarii institutionale este dimensionata in peste 500 de definitii" Iata cateva dintre acestea: "Activitatea deliberata, programata si continua spre a stabili si mentine intelegerea reciproca intre organizatie si publicul sau." ( Lloyd, 1987) "Tentativa de a obtine sustinerea unei activitati, a unei cauze, a unei miscari sau a unei institutii din partea publicului prin informatie, convingere si adaptare."(Bernays 1952) "Arta si stiinta in obtinerea armoniei prin intelegerea reciproca in baza adevarului si a informatiei depline." (Black, 1994) "Efortul planificat si organizat pe care-l depune o firma sau o institutie pentru a stabili raporturi mutuale benefice cu diverse publicuri." (Barquero Cabrero, 1994). "Relatiile publice pot fi definite ca ansamblu de mijloace folosite de catre institutii si intreprinderi pentru a crea un climat de incredre si simpatie in rindul propriului personal, precum si in rindul publicului."16 Toate aceste definitii releva urmatoarele trasaturi comune: Este o activitate informationala deliberata, neintrerupta, programata; Comunicare interactiva; Relationare a institutiei cu divers public; Este o arta, dar si o stiinta; Rentabilitate de durata. Titulatura de Relaii cu publicul reprezint numai un segment din RP contactul cu publicul larg cruia i ofer informaii, i presteaz servicii i diverse programe culturale. Prin RP, ns, nelegem un ansamblu de mijloace folosite de institutia public pentru a crea un climat de ncredere i bun colaborare nu numai cu beneficiarii serviciilor lor, respectiv, cetatenii, dar i cu alte persoane: ntre functionarii instituitiei, autoritatile administrative, mass-media, alte instituii de cultur.
15 16

Constatin Marin - Comunicarea institutionala, Chisinau, 2001; Stancu Serb, op. cit., p. 56;

35

COMUNICARE PUBLIC Aadar, aceste dou noiuni nicidecum nu desemneaz aceeai activitate i nu pot fi utilizate ca sinonime. E o confundare regretabil a dou activiti diferite, care comport sensuri diferite, i avnd tehnici distincte. Comun pentru ele este operarea cu ajutorul aceluiai instrument de baz comunicarea, contientiznd, astfel, rolul transparenei i implicrii publicului n procesele decizionale. Pentru a evita confuziile, pe lng termenul de RP se mai folosete i cel de Public Affairs (Afaceri Publice), care pentru o instituie publica pare nu prea potrivit, afacerile nefiind compatibile cu administratia de stat. Mai potrivit pentru institutii publice este totui, expresia Relaii Publice, o noiune mai larg, care vizeaz toate persoanele i organizaiile cu care contacteaz respectiva institutie n scopul stabilirii relaiilor favorabile cu publicul larg i crearea imaginii pozitive in societate. Specialistii in domeniu PR-lui (Public Relations) din spatiul romanesc s-au impartit in doua tabere.Primii sustin ca termenul de relatii cu publicul si relatii publice nu sunt sinonime, perecum cred ceilalti. Ei considera ca sint doua activitati total difrite. Intiiul termen se refera strict la relatia cu publicul intern sau extern, pe cind cel de al doilea are un cimp de activitate mult mai vast (crearea imaginii, solutionarea situatiilor de criza, consilierea liderilor in privinta imaginii proprii si a institutiei, organizarea evenimentelor speciale, scrierea si editarea de mesaje etc.) si care il include pe primul (relatiile cu publicurile institutiei). Cei din urma, insa inteleg aceste notiuni ca fiind absolut identice din considerentul ca toate actiunile intreprinse de catre specialistul in PR se fac doar pentru publicul unei organizatii indiferent care ar fi el din interior sau exterior. Managementul, funcie fr de care nu poate activa eficient nici o entitate sociala, cu atat mai mult o institutie publica, implic unele tehnici care interfereaz mai multe tipuri de activiti: marketing, relaii publice, reclam, promovare servicii publice .a., dar care mpreun au acelai scop principal stabilirea i meninerea imaginii institutiei prin comunicare i colaborare cu publicul, urmrind n permanen extinderea segmentului de utilizatori. Esenial pentru imaginea unei institutii publice este s faci lucruri bune i s spui cu trie acest lucru, prin lucruri bune nelegndu-se oferirea informaiilor de calitate i servicii ireproabile pentru cetateni, cu maxim de eficien i cu efort raional. Imaginea unei autoritati administrative, in esenta consta in: Management performant Marketing i relaii publice profesioniste 36

COMUNICARE PUBLIC Codul etic al functionarilor publici. Dimensiunea juridica privind liberul acces la informaiile de interes public si transparenta decizionala Daca in administratia particulara, managementul este dirijat catre organizarea rationala a resurselor si mijloacelor pentru obtinerea unui maxim de profit, in administratia publica exista particularitati de organizare impuse de insasi pozitia acesteia de mecanism intermediar de executie al puterii politice, slujind un interes general statal. Asfel, realizarea unor valori politico-sociale prin faptul administrativ local impune la nivel de organizare, anumite imperative care nu intotdeauna tin seama de pretul de cost si de randament. Bunoar, interesele publice au cerut ca, la nivel local, in Sectorul 1 al Municipiului Bucuresti, sa se infiinteze o coal de arte si meserii numai pentru ctiva elevi, dei acest lucru este deosebit de costisitor i nerentabil. Fata de aceste realitati importanta transparentizarii bugetului local apare deasupra oricarei discutii. Sub acest aspect trebuie luate in considerare determinarile si influentele actiunilor cetatenesti, ca mediu social, asupra administratiei publice locale si in mod corelativ, rolul care acesta din urma il are in evolutia colectivitatii locale.Este vorba despre un complex de relatii intre cele doua sisteme, care relatii se completeaza si se presupun reciproc. Astfel, sistemul administratiei publice locale, privit ca un sistem de organizare sociala bazat pe relatiile intre oamenii ce desfasoara activitatea de organizare a executarii legii si exsecutare in concret a legii, trebuie privit sub aspectul raporturilor cu Sistemul Social Global, adica societatea in ansamblul sau, respectiv, colectivitatea locala in cazul sistemului administratiei publice locale. Relatiile dintre administratia locala si colectivitatea guvernata se bazeaza, asa cum specialistii sociologi au afirmat, pe de o parte - pe determinarile si influentele exercitate de colectivitatea locala asupra sistemului administrativ, exprimate prin notiunile de socialitate si sociabilitate administrativa (Claude Gayard Despre instrumentele sociale Tratat de stiinte adnministrative, Ed Mouton Paris, 1966),pe de alta parte pe rolul activ al sistemului administratiei publice locale fata de transformarile ce au loc in societate.Determinarile si influentele exercitate de colectivitatea locala asupra sistemului administrativ ; socialitatea administrativa determinarile sociale asupra functionalitatii Avand in vedere realitatile dinamicii sociale, nu se poate vorbi despre un sistem abstract de administratie publica, ci de un tip istoric concret de administratie publica intr-o tara sau alta. 37

COMUNICARE PUBLIC Sub acest aspect se observa ca sistemul administrativ local exista in timp si spatiu in raport cu un anumit tip de societate locala care isi pune amprenta structurilor si stratificarilor sale asupra guvernului local si aparatului de specialitate al acestuia. Spre exemplu, socialitatea se refera la impactul mediului social asupra administratiei locale si arata trasaturile care particularizeaza o anume administratie locala in raport cu mediul social al colectivitatii locale in care sunt organizate si functioneaza consiliul local si primarul. In ceea ce priveste mediul social, sunt avute in vedere, elementele caracteristice acestuia, precum, mediul geografic, traditiile cultural istorice si ocupatia oamenilor care alcatuiesc gruparea sociala. Aceste elemente sociale au determinari, in principal, asupra functionalitatii administratiei publice locale. Astfel, elementele functionale ale administratiei specificul activitatilor cu caracter de dispozitie sau prestatie, vor fi configurate in raport cu cerintele mediului social respectiv, in asa fel incat sa poata fi accesibil acestuia. In aceste coordonate, plasarea in teritoriu a serviciilor publice de interes local subordonate consiliului local se va realiza, fie intr-un anumit punct al teritoriului, fie rasfirate in teritoriu, astfel incat sa poata fi mai usor accesibile unui anume grup social integrat colectivitatii locale, respectiv, intregii colectivitati locale. De exemplu, amplasarea unitatilor scolare sau centrelor de impozite si taxe locale, se va face in raport cu densitatea populatiei scolare, respectiv populatiei contribuabile, astfel incat sa faciliteze in mod egal accesul la aceste servicii publice. Sociabilitatea administrativa si gradul de deschidere catre cetateni. Sociabilitatea administraiei publice locale, ne arat n ce msur aceasta este deschisa catre mediul social i n funcie de gradul de deschidere, ne arat dac este sau nu compatibil cu colectivitatea local administrat. Exista sisteme compatibile deschise colectivitatii locale ceea ce faciliteaza penetrarea acestora de catre mediul social, atat sub aspect structural - organic, cat si material functional. Exista sisteme incompatibile atat in ceea ce priveste compozitia sociala a functionarilor ce alcatuiesc sistemul administrativ local, cat si sub aspectul functionalitatii, ca efect al inadaptarii administratiei publice la mediul social, exprimate prin functionare defectuoasa ori respingerea oricaror forme de participare cetateneasca sau din partea societatii civile. Avand in vedere cele mai sus expuse, vobim asadar despre rolul activ al sistemului administratiei publice locale fata de transformarile ce au loc in societate.

38

COMUNICARE PUBLIC Compatibilitatea presupune n primul rnd reglarea structurilor i aciunilor administrativ locale n corelaie cu nevoile colectivitii deservite. Atfel, se impune, cunoasterea deplina a nevoilor colectivitii locale, deoarece, numai o cunoatere deplin a particularitilor locale, poate determina un rol activ de natur s acioneze pentru perfecionarea continua a calitii vieii membrilor colectivitii locale. Acesta cunoastere se realizeaza prin asigurarea procurarii informatiilor necesare de catre administratie, prin orice modalitate, inclusiv forme de participare sociala. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public este o lege adoptata in interesul democratiei, ocrotirii valorilor statului de drept si respectului fata de cetatean. Consolidarea democratiei si reforma in administratia publica, presupun institutionalizarea transparentei in relatiile cetatean si instituti/autoritati publice. Totodata, legea de fata reprezinta un pas major in schimbarea de mentalitate in relatia dintre cetatean si functionarii publici. Sunt astfel preluate dispozitii cuprinse in Declaratia Universala a Drepturilor Omului art.19 si dezvoltate prevederile constitutionale cuprinse in art. 31 Constitutia Romaniei.17 Potrivit Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public si HG nr. 123/2002 ce reglementeza modul de organizare a compartimentelor specializate din instituitii publice, autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Prin Legea nr. 544/2001, pe de o parte, este circumstaniat dreptul la petiionare, ca drept fundamental cetenesc relativ la interes public. Pe de alt parte, dreptul persoanei de a solicita informaii cu privire la activitile oricarei instituii care utilizeaz resurse financiar publice, adic informaii care sunt de Legea nr. 544/2001 reunete n protecia ei juridic i reglementeaz n mod nuanat dou drepturi fundamentale , anume, dreptul la petiionare, i dreptul la informaie nscrise n art. in art. 47 si art 31 ale Constituiei Romaniei , de unde i caracterul de norm mijloc, care asigur traducerea cerinelor fundamentale de reglementare a ordinii sociale nscrise n Constituie, n limbaj specific dreptului
17

n domeniul libertii

In Anexa 1 sunt prezentate Normele internationale si legislatia interna relative la dreptul de informare al cetatenilor si transparenta decizionala

39

COMUNICARE PUBLIC cetatenilor de a se adresa Autoritatilor Publice in vederea realizarii accesului lor liber la orice informaie de interes public. Spre deosebire de OG 27/2002, care reglementeaz dreptul cetenilor de a se adresa instituiilor publice prin petiii formulate n nume propriu, unde accentul cade pe latura activ a raportului administraie cetean, respectiv, dreptul subiectiv recunoscut i ocrotit de lege aparinnd unei persoane fizice sau juridice, Legea nr. 544/2001 are n centrul ateniei dimensiunea pasiv a acestei relaii, adic, obligaia instituiei publice de a asigura liberul acces la informaiile de interes public. Aceast axiom se desprinde cu uurin din economia legii care oblig instituiile publice s furnizeze din oficiu informaii de interes public cu caracter esenial, i de asemenea s rspund n termene relativ scurte solicitrilor scrise sau verbale, respectiv, 10 zile. Informarea cetenilor asupra diferitelor drepturi subiective ce le aparin, dar i asupra mijloacelor legale de protecie de care dispun n raporturile cu administraia, reprezint n Romania unul din elementele eseniale n efortul de construcie unei administraii publice democrate, pentru ca reda transparena administrativ. Cu ct transparena administrativ este mai real, cu att vor exista mai multe avantaje procedurale, iar costurile suplimentare la nivel societal vor fi compensate mai eficient. n concret, exist anumite exigente ce se cer a fi ndeplinite n aplicarea Legii 544/2001 Accesul mai bun la informaii printr-o raional aplicare i delimitare a noiunii de secret administrativ; Publicarea proiectelor de decizii n vederea consultrii i atragerii cetenilor la elaborarea acestora. Se menine un climat participativ al oamenilor n concordan cu Legea nr. 52/2003 privind transparena administrativ, de natur s duca la eficientizarea procesului decisional. Respecterea elementelor de procedur- contradictorie, cu respectarea dreptului cetenilor de a cunoate coninutul dosarului i a primi rspuns formulat n scris n mod corelativ cu obligaia administraiei de a motiva n scris rspunsul. Soluiile adoptate trebuie justificate, astfel nct cetenii s neleag i s nsueasc soluia sau dimpotriv s o conteste i s poat motiva un eventual recurs administrativ sau o aciune n justiie. Conform Legii nr. 544/2001, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a acelei informaii"(art. 2, lit.b). 40

COMUNICARE PUBLIC Informaiilede interes public pot fi obinute n baza procedurilor reglementate de Legea nr. 544/2001 i utilizate n cadrul proceselor de elaborare a actelor normative i de participare la luarea deciziilor, reglementate de Legea nr. 52/2003. Astfel, remarcm importana deosebit pe care o are nelegerea a cel puin dou tipuri de distincii utile punerii n practic a principiului transparenei - categoriile de informaii i categoriile de subieci reglementate de Legea nr. 544/2001 i respectiv de Legea nr. 52/2003. Corobornd prevederile Legii nr. 544/2001 (mai ales cele din art. 12) cu prevederile altor legi n vigoare, observm c toate informaiile produse ori gestionate de autoritile administraiei publice (care utilizeaz fonduri publice) sunt, efectiv, informaii de interes public. Accesul la aceste informaii rmne s fie nuanat procedural, observnd i faptul c, n funcie de criteriul folosit (provenien, destinaie ori afectaie), informaiile pot fi categorizate astfel: 1) publice sau private, dac sursa informaiilor este o persoan de drept public, respectiv de drept privat18; 2) publicabile sau nepublicabile, dac informaiile sunt sau nu destinate aducerii la cunotina publicului larg; 3) de interes public sau de interes privat.Aceasta este o distincie fundamental ntre obiectul unei petiii sau cereri obinuite19, care trebuie s fie motivat de un interes personal (fie valorificarea unui drept, fie ndeplinirea unei obligaii, fie repararea unui prejudiciu), i obiectul unei solicitri de informaii n baza Legii nr. 544/2001, care nu trebuie motivat n nici un fel, ntruct se refer la modul n care autoritile administraiei publice i ndeplinesc obligaia de bun administrare a treburilor publice; n funcie de modalitatea de acces, informaiile de interes public, astfel delimitate, sunt la rndul lor mprite pe trei mari categorii: 1) informaii liber accesibile - toate acele informaii care trebuie comunicate din oficiu, conform art. 5 din Legea nr. 544/2001 i conform art. 6, alin. 1, art. 7, alin. 1, art. 10 i art. 12
18

Conform literei legii, o companie naional poate aciona ca o bariern calealiberului accesla informaii,obiectnd cnu este obligat sa se supun dispoziiilor Legii nr. 544/2001. De bun seam, conform spiritului Legii accesului la informaie, o astfelde atitudineeste regretabil,dar ease poateintlni n practic. Situaia poate fi uor depit dac se solicit informaiile respective din partea autoritii administraiei publice care are atribuii de control sau verificare ori supervizare asupra activitii unei astfel de companii naionale, ori care a semnat un contract cu aceasta .Astfel, informaiile despre activitatea companiei naionale n cauz rezult ori privesc activitatea autoritii administrative ctre care se ndreapt solicitarea de informaii, iar aceasta din urm opereaz resurse financiare publice i nu se poate deroba de obligaia instituit prin Legea nr. 544/2001. 19 Reglementate prin Legea nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor

41

COMUNICARE PUBLIC din Legea nr. 52/2003, respectiv informaiile care se comunic la cerere, conform art. 6 - 11 din Legea nr. 544/2001 i art. 11, alin. 2 din Legea nr. 52/2003; 2) informaii restricionate de la liberul acces20 - acele informaii care, fr a fi clasificate drept secrete de stat ori secrete de serviciu (conform Legii nr. 182/2002), nu pot fi totui comunicate n mod liber, ci trebuie protejate prin alte msuri dect cele prevzute de Legea nr. 182/2002; 3) informaii clasificate - Legea nr. 182/2002 privind informaiile clasificate i care trebuie citit n relaie cu tema cercetrii de fa, stabilete criteriile prin care anumite categorii de informaii produse ori gestionate de autoritile publice sunt protejate mpotriva aciunilor de spionaj, compromitere sau acces neautorizat, alterrii sau modificrii acestora, precum i mpotriva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate (art. 4, lit. a). Informaiile exceptate de la liberul acces - unul din aspectele majore care necesit clarificri n vederea aplicrii corecte a legislaiei se refer la sub-domeniile restricionate de la aplicarea prevederilor generale de transparen, respectiv criteriile utilizate pentru delimitarea (temporar) n afara domeniului reglementat att de Legea nr. 544/2001, ct i de Legea nr. 52/2003 a unor activiti (ori rezultate ale activitilor) ale autoritilor adminstraiei publice. Managementul modern la nivelul administraiei publice n Romania, presupune derularea procesului de comunicare n dimensiunile sale clasice, respectiv, comunicarea intern i cea extern. Comunicarea extern presupune, pe de o parte, activitatea de informare a cetenilor
20

Dispoziiile privind restriciile legale de la aplicarea principiului liberului acces sunt cuprinse in art.12, alin.1 din Legea nr . 544/2001: Se excepteaz de la accesul liberal cetenilor: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, conform legii c) informaiile privind activitile comericale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, conform legii d) informaiile cu privire la datele personale, conform legii e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale saudisciplinare, dacse pericliteazarezultatul anchetei.se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. In acelasi sens sunt si prevederile din Legeanr.52/2003,art. 5: Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i procesului de participare la luarea deciziilor n cadrul] edinelor [publice] n care sunt prezentate informaii privind: a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, conform legii b) valorile, termenele de realizare si datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii c) datele personale, potrivit legii.

42

COMUNICARE PUBLIC relaii cu publicul - i activitatea de informare a mass media relaii publice, pe de alt parte, comunicarea intern presupune informarea personalului propriu. Pentru desfasurarea optim a activitii n aceste domenii i asigurarea unei gestionari eficace a imaginii n aplicarea Legii nr. 544/2001, institutiile publice au luat hotararea nfiirii unor servicii specializate, n principal pe probleme de comunicare, pe de o parte pentru informarea directa a persoanelor - Servicii de Relaii cu Publicul i pentru informarea cetenilor - Servicii de Relaii Publice, pe de alt parte; In ceea ce priveste relaiile cu publicul, informaiile de interes public referitoare la activitatea i programul de lucru cu publicul al serviciilor de specialitate din cadrul instituiei, sunt furnizate pe loc, la cerere, n vederea realizrii drepturilor recunoscute i ocrotite de lege pentru ceteni, conform prevederilor art. 31 Constituia Romaniei, Legii nr 544/2001 privind liberul acces la informaile de interes public i H.G. 123/2002 privind metodologia de aplicare a legii nr. 544/2001 ; De asemenea, sunt oferite cetenilor cereri tip, pliante, ghiduri i materiale informative coninnd lista actelor necesare pentru obinerea diferitelor documente de interes public, etc. n majoritatea situaiilor, accesul la informaiile de interes public se realizeaz prin consiliere, cetenii fiind informai asupra drepturilor i obligaiilor lor, demersurilor ce trebuie sa le fac naintea autoritilor administrative si termenului legal de soluionare a cererilor, potrivit legii. Legea nr. 544/2001 confer dreptul oricror persoane fizice sau juridice de a obine informaii de interes public relative la activitatea institutiei. Prin informatii de interes public se intelege toate informaiile care se refer sau rezult din activitile institutiei. naional, activitile comerciale, datele personale sau procedurile judiciare. In ceea ce priveste dimensiunea juridicaa procesului de transparenta decizionala, relativ la contextul politic al adoptrii legii cadru, trebuie mentionat ca Legea 52/2003 a fost adoptata de Parlament in 21 ian 2003 (MO nr. 21/03.02.2003 i a intrat in vigoare la 04 aprilie 2003. Legea transparenei decizionale face parte dintr-un pachet legislativ mai larg de instituionalizare a transparenei n administraie i de combatere a corupiei, alturi de alte reglementri cum ar fi accesul la informaie, finanarea partidelor politice, achiziiile electronice, declararea averilor, declararea conflictelor de interese i a incompatibilitilor Exista trei cerine eseniale pentru reforma relaiei dintre administraie i cetean i pentru instituionalizarea transparentei:- Accesul la informaie; Consultarea; - Participarea 43 Excepiile sunt detaliate de lege i privesc numai unele categorii de informaii din domenii ca: sigurana

COMUNICARE PUBLIC civica;Aceste cerine se regsesc att in normele Uniunii Europene, ale celorlalte organizaii internaionale precum, Consiliul Europei, OSCE, OECD, cat i in practica tarilor democratice, mai ales in democraia nord- americana, anglo-saxona i, mai nou, in tarile baltice. Legea se inspira din Sunshine Law din SUA i din reglementrile OECD. Legea se adreseaz tuturor cetenilor i formelor asociative dar principalii beneficiari vizai de legiuitor sunt asociaiile oamenilor de afaceri, sindicatele i organizaiile neguvernamentale. Legea se aplica ministerelor i ageniilor neguvernamentale, autoritilor publice autonome, serviciilor descentralizate, primriilor i consiliilor de la nivel judeean i local. Este o schimbare fundamentala de optica i practica in relaia dintre administraie-ca gestionara a banului public i cetean - n calitate de contribuabil de la principiul noi tim sa decidem ce e mai bine pentru voi la principiul noi va consultam i decidem mpreun cu voi. Nu este vorba aici de democraie direct, ci de o democraie participativ n care nu se nlocuiete, ci se crete responsabilitatea gestionarii actului administrativ. Responsabilitatea pentru coninutul actelor normative sau deciziile luate aparine ns integral celor alei sau desemnai s conduc instituiile publice. Conform prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, procesul decizional are dou componente majore - elaborarea actelor normative i luarea deciziilor n edinele forurilor deliberative. Totui, nainte de a analiza aceste dou componente ale procesului decizional, se impune precizat nc o dat c produsele acestui proces sunt, la rndul lor, informaii de interes public, care urmeaz s fie transmise comunitii prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Pe de alt parte, n funcie de raza teritorial a aplicrii lor, actele administrative se mpart n acte cu aplicare general (pe ntreg teritoriul rii) i acte cu aplicare local (n uniti administrativ-teritoriale bine definite). Nu n ultimul rnd, mai distingem, n funcie de domeniile de activitate n care se aplic, acte de administraie general (cu aplicare n toate domeniile de activitate) i acte de administraie special (cu aplicare n sectoare de activitate bine determinate).21 Astfel, innd cont de aceste clasificri i de intenia legiuitorului (care decurge inclusiv din coninutul recomandrilor SIGMA), conchidem c prevederile Legii nr. 52/2003 se aplic n

21

Pentru o discuie detaliat asupra clasificrii actelor administrative dup o varietate de criterii, a se vedea Actul administrativ", pag. 75-101, n Brezoianu Dumitru - Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti: Paideia/Metropol,1994.

44

COMUNICARE PUBLIC privina actelor administrative normative, n special cu efecte externe, emise de autoritile enumerate n art. 4, indiferent de sfera de aplicare teritorial ori de domeniile de aplicabilitate22. Art. 4 al Legii nr. 52/2003 exclude din sfera de aplicare puterea legislativ (Parlament) i puterea judectoreasc (instane), crora li se pot aplica prevederile art. 6 doar cu privire la elaborarea unor acte administrative normative cu efecte interne. Mergnd ns mai departe cu distinciile, s observm c procesul elaborrii actelor normative (art. 6 din Legea nr. 52/2003) se aplic n cadrul tuturor autoritilor administraiei publice enumerate, pe cnd procesul participrii la edinele forurilor deliberative se aplic doar acelor autoriti care au astfel de structuri. Consiliile locale i cele judeene sunt, cel mai evident, astfel de autoriti, ele fiind constituite ca foruri deliberative de decizie. Totui, n ciuda faptului c edinele acestor din urm foruri nu sunt intitulate edine publice n sensul Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, aceleai prevederi se aplic i consiliilor colegiale de la conducerea ministerelor ori chiar comitetelor interministeriale, care iau decizii n formula edinelor publice reglementate de art. 7 - 10 din Legea nr. 52/2003. Administraia public se confrun n zilele noastre cu noi exigene, ce decurg din nsui statutul de instituii publice pe care l au structurile administraiei publice i din specificul lor, acela de a servi interesul general. Preocuparea pentru imagine este nou n administraie, n general, i aproape inexistent pentru instituiile publice din Romnia. Natura nsi a serviciului public, de exemplu, este suficient pentru a determina legitimitatea sa. Este necesar ns o schimbare de mentalitate instituional n Romnia, ntr-o nou paradigm social, n care cetenii sunt n acelai timp i utilizatori i acionari. Pentru a lucra cu eficacitate, organismele publice trebuie s adopte o politic de comunicare, o politic de informare privind funcionarea lor, s iniieze aciuni de publicitate i de relaii publice. Acestor noi exigene privind comunicarea extern li se adaug exigene interne, cum ar fi nevoia de coeziune intern i deci, necesitatea existenei unei politici de comunicare intern. Administraia va trebui s-i fixeze n etapa actual dou obiective importante, i anume, cel al calitii i cel al notorietii, pentru modernizarea administraiei.
22

Trebuie remarcat aici c anexele actelor administrative normative fac parte integrant din actul normativ respectiv i trebuie supuse procedurii prevzute la art. 6 n integralitatea lor. Pe cale de consecin, documentele de strategie, de dezvoltare ori de precizare a unei poziii oficiale, pe care o autoritate a administraiei publice le adopt prin decizii administrative, sunt acte normative n nelesul art. 3(a) i trebuie, de asemenea, supuse procedurii prevzute de art. 6 (a se vedea, cu precdere, documentele de poziie care descriu poziia Romniei cu privire la capitolele de negociere din procesul de aderare la Uniunea European).

45

COMUNICARE PUBLIC Cteva principii de aciune ar fi necesare: profesionalismul: comunicarea intern va fi prioritar, dar se va avea n vedere echilibrul ntre comunicarea intern i comunicarea extern; comunicarea nu va nsemna doar transmiterea de informaie, ci va implica i ascultarea, deci va constitui un schimb de informaii, idei, opini; investiia pe termen lung n tehnica de comunicare, cunoatere i capitalul uman.

CAPITOLUL III SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE DIN ROMANIA

Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia Clarificri terminologice conform Constituiei23, Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Dac funcia legislativ n stat este asigurat de Parlament, iar cea judectoreasc de instanele judectoreti, autoritatea executiv este reprezentat de preedintele rii, care are atribuia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum i de Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i de a exercita conducerea general a administraiei publice. Activitatea executiv are aadar dou componente de baz, respectiv : guvernarea - trasarea deciziilor eseniale pentru prezentul i viitorul unei ri, inclusiv din perspectiva relaiilor cu alte

23

Constituia Romniei din 31 octombrie 2003, www.constitutia.ro

46

COMUNICARE PUBLIC state sau cu organizaii internaionale i administrarea - rezolvarea nevoilor curente, cotidiene, ale statului respectiv. Administraia public, n mod tradiional, presupune dou elemente de baz: Executarea legii cuvntul lege fiind neles n accepiunea lato sensu, de act normativ cu fora obligatorie i nu n accepiunea stricto sensu, de act juridic al Parlamentului. Prestarea de servicii publice n limitele legii24. Prin serviciul public se nelege activitatea organizat sau desfurat de o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale n interes public. Autoritile administraiei publice Autoritile publice care pun n practic deciziile luate n cadrul activitii executive sunt identificate sub numele de autoriti ale administraiei publice. Acestea sunt mprite n autoriti publice de stat (centrale) i autoriti ale administraiei publice locale. Pentru realizarea sarcinilor ce le revin acestea au posibilitatea de a folosi fora public a statului cu care sunt nzestrate. Autoritile administraiei publice de stat sunt25: Guvernul; Administraia de specialitate: ministerele, autoritile administrative autonome, serviciile publice deconcentrate; Prefectul. Consiliul judeean; Consiliul local; Primarul; Serviciile publice locale. Autoritile administraiei publice locale sunt26:

Sistemul administraiei publice romneti se guverneaz dup anumite principii generale care se mpart n dou categorii27: 1. Principii care se aplic n procedura necontencioas :
24 25
26

Adina Berciu- Drghicescu- Oana Iucu, Manual de secretariat i asisten managerial, www.unibuc.ro/eBooks/stiinteADM Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 180.

Ibidem
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., pag. 101-111.

27

47

COMUNICARE PUBLIC *Legalitii, oportunitii i eficienei; *Exercitrii obligatorii i cu bun credin a competenelor legale; *Egalitii n faa administraiei publice; *Motivrii aciunii administrative i a msurilor dispuse; *Exercitrii ierarhice a recursului; * Transparenei n activitatea administraiei publice i accesul liber la informaiile de interes public; * Folosirii limbii romne n scris i vorbit, iar dup caz, n condiiile legii, i a limbii minoritilor naionale; *Obligativitii aducerii la cunotin a actelor adoptate/emise i a msurilor dispuse; * Exercitrii controlului asupra activitii executive; *Celeritii rezolvrii problemelor cetenilor; *Subsidiaritii; *Colaborrii i cooperrii; *Responsabilitii i rspunderii. 2. Principii care se aplic n procedura contencioas: Contradictorialitii; Independenei n activitatea administrativ-jurisdicional; Garantrii dreptului la aprare, reprezentare, precum i la exercitarea cilor de atac n faa jurisdiciilor administrative i a instanelor judectoreti; Stabilitii i motivrii actului administrativ-jurisdicional. Administraia public de stat Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului autoritilor administraiei publice, exercitnd conducerea general a administraiei publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul de guvernare aprobat de Parlament i de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii. Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii28:

28

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., pag. 101-111.

48

COMUNICARE PUBLIC atribuii generale: exercit conducerea general a administraiei publice; asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale precum i a autoritilor locale ale administraiei publice; asigur administrarea proprietii publice i private a statului. atribuii n domeniul normativ: elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i de asemenea dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv primite din partea Parlamentului; emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgent potrivit Constituiei; elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului. atribuii n domeniul economic : aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate i le supune spre adoptare Parlamentului; aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile de ncasri i pli n numerar; aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se realizeaz prin subvenii de stat; stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor economiei de pia; asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economiei de pia, precum i adoptarea msurilor de privatizare a unor activiti; aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile pentru care preul i tariful se stabilete de ctre Guvern; aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea terenurilor din producia agricol ori din fondul forestier, precum i defriarea unor suprafee mpdurite, n vederea realizrii de obiective de investiii. atribuii n domeniul social: asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii: asigur aprarea ordinii de drept i Programului de guvernare. linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti; aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea secretului de stat; organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru Preedintele Romniei, Parlament i autoritile locale. atribuii n domeniul relaiilor externe: adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale, care angajeaz statul romn i le nainteaz

49

COMUNICARE PUBLIC Preedintelui Romniei; aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai din mputernicirea primului-ministru. alte atribuii: ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Acestea se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului. Minitrii reprezint ministerele n raporturile cu celelalte autoriti publice i rspund de ntreaga activitate a ministerului. Minitrii au urmtoarele atribuii29: organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; Guvernului; urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n bugetului aprobat; conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; dezvoltare economico-social a Guvernului;

29

Conform art. 53 alin. 1 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.

50

COMUNICARE PUBLIC coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; profesionale a personalului din sistemul lor; Autoritile administrative autonome30 se nfiineaz numai prin lege organic i sunt independente fa de Guvern, aflndu-se n afara sistemului administraiei guvernamentale. n Romnia funcioneaz urmtoarele autoriti administrative autonome, nfiinate conform prevederilor constituionale: a. Avocatul Poporului; b. Consiliul Legislativ; c. Consiliul Suprem de Aprare a rii; d. Consiliul Superior al Magistraturii; e. Curtea de Conturi; f. Serviciul Romn de Informaii. De asemenea au mai fost nfiinate prin legi organice urmtoarele autoriti administrative autonome:
30

Agenia Romna de Presa ROMPRES; Autoritatea Electoral Permanent; Banca Naional a Romniei; Comisia de supraveghere a Asigurrilor; Comisia Naional a Valorilor Imobiliare; Consiliul Concurenei; Consiliul Economic Social; Consiliul Naional al Audiovizualului; Consiliul Naional de Evaluare Academic; Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor;

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., pag. 216-220

51

COMUNICARE PUBLIC Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii. Aceste autoriti administrative autonome exercit o activitate executiv ce are ca obiect organizarea executrii i executarea n concret a legii, asigurarea funcionrii unor servicii publice i exercitarea unor competene administrativ-jurisdicionale, ncadrndu-se n categoria organelor executive ale statului. Serviciile publice deconcentrate31 sunt structurile teritoriale prin care ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz competena la nivel naional, pe ntreg teritoriul rii i i ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de lege. Atribuiile i structura organizatoric a acestora se aprob prin ordin al ministrului sau al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia i desfoar activitatea, dup caz. Ministerele pot avea servicii publice deconcentrate la nivelul judeelor, oraelor i respectiv, sectoarelor, i chiar al comunelor. Exemple: inspectoratele judeene de poliie; inspectoratele judeene de protecie civil; inspectoratele colare judeene; direciile generale de finane publice; direciile sanitar-veterinare; direciile judeene de statistic; direciile judeene pentru sport; direciile pentru dialog, familie i solidaritate social; comisariatele judeene ale Grzii de mediu; ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc casele judeene de pensii; oficiile judeene pentru protecia consumatorului; oficiile de cadastru i publicitate imobiliar.

Prefectul este un reprezentant al statului, mai exact al executivului central, care are rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. ncepnd cu 1 ianuarie 2006 prefectul face parte din categoria nalilor funcionari publici, aa cum este precizat n Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, art. 9 alin. 1. Conform Legii nr. 340/2004, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
31

Idem, pag. 221, 222.

52

COMUNICARE PUBLIC asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare, i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, dezvoltare teritorial; publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune; n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgent, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete, n acest sens, sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i intensificarea relaiilor dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; externe; integrare european;

53

COMUNICARE PUBLIC hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i strintate, n vederea promovrii intereselor comune. Tot prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i, n calitatea sa de ordonator de credite propune bugetele acestora. Prefectului i revine dreptul de a propune numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale. n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, aceste acte, dac le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de drept. Administraia publica local Consiliul local .Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Conform Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, Consiliul local are urmtoarele atribuii: alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, aprob statutul comunei sau al orasului, precum i regulamentul de organizare i avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economicon limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; funcionare a consiliului; social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de 54

COMUNICARE PUBLIC specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate

public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; comunei sau orasului, dup caz, n condiiile legii; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru asigur, potrivit competenelor sale, conditiile materiale i financiare necesare pentru podurilor, precum i a ntregii infrastructuri apartinnd cilor de comunicaii de interes local; lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora;

55

COMUNICARE PUBLIC hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; contribuie la organizarea de activitti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor agrement; publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vietii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; contribuie la realizarea msurilor de protectie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piete i de obiective de confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau sportive i asigur buna funcionare a acestora; interes public local; onoare al comunei sau al oraului; strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor actiuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;

56

COMUNICARE PUBLIC asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera initiativ, n condiiile legii. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitilor consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Acesta este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Potrivit Legii nr. 215/2001, Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a

consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean; adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i orseneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de serviciilor publice de interes judeean; utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate

public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n conditiile legii;

57

COMUNICARE PUBLIC hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a infiintat si le aplica, daca eset cazul, santiuni disciplinare, in conditiilelegii; hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i orseneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate; aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri apartinnd cilor de comunicaii de interes judetean; acord sprijin i asisten tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate; aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea judeean, n limitele i n condiiile legii; bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; asigur sprijin financiar pentru actiuni culturale sau desfurate de cultele religioase, nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive; asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare; oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean;

58

COMUNICARE PUBLIC hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice; Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. El rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romane sau strine, precum i n justiie. Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Mandatul primarului este de 4 ani i poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale32: asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instructiunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii;

32

Conform art. 68 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local

59

COMUNICARE PUBLIC prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, supune spre aprobare consiliului local;

comunic de ndat consiliului local cele constatate; epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor contractuale;

manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; legii; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localittii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; 60 controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;

COMUNICARE PUBLIC asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piete, oboare, locuri i parcuri de conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de ndeplinete funcia de ofier de stare civil; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asistent i ajutor social;

numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie ia msuri pentru controlul depozitrii deseurilor menajere, industriale sau de orice fel, domeniului privat al comunei sau al oraului; autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidente; pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Serviciile publice locale.Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectare prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune. Funcionarul public.Funcia public este definit de Legea 188/1999, ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public n parte.

61

COMUNICARE PUBLIC Funcionarul public este persoana numit, ntr-o funcie public i nvestit n mod legal cu atribuiile acesteia, persoana titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face parte funcia public. n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, art. 2 alin 2, funcionarul public este definit ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Conform Statutului, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie Corpul funcionarilor publici; persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaza calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Clasificare. Funciile publice se clasific n funcii publice generale i funcii publice specifice. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. Funcionarii publici se pot clasifica dup nivelul studiilor absolvite astfel: funcionari publici din clasa I pentru funciile a cror ocupare necesit studii superioare funcionari publici din clasa a II-a pentru funciile a cror ocupare se cer studii de scurt funcionarii publici din clasa a III-a pentru funciile a cror ocupare se cer studii liceale, de lunga durat, absolvit cu diplom de licen sau echivalent; durat, absolvite cu diplom; absolvite cu diplom. O alt clasificare a funcionarilor publici este dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, astfel: categoria nalilor funcionari publici; categoria funcionarilor publici de conducere; categoria funcionarilor publici de execuie.

Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde conform art. 11 din Statut, persoanele numite n urmtoarele funcii: 62

COMUNICARE PUBLIC secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; consilier de stat; secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale prefect; subprefect; secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale;

administraiei publice centrale. Categoria funcionarilor publici de conducere, cuprinde persoanele numite n una din urmtoarele funcii: secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale

celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; ef serviciu; ef birou.

Funcionarii publici de conducere au fost stabilii ca fiind cei care organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnitar. Categoria funcionarilor publici de execuie cuprinde: 1. funcionari publici de execuie din clasa I - persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor. 2. funcionari publici de execuie din clasa a II-a - persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. 3. funcionari publici de execuie din clasa a III-a - persoanele numite n funcia public de referent. De asemenea, funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:

63

COMUNICARE PUBLIC -superior, ca nivel maxim; -principal; -asistent; -debutant. Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. a.) pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. b.) pot fi numii funcionari publici definitivi: -funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; -persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite; -persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. Accesul la funcia public Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Poate fi funcionar public persoana care conform art. 50 din Statutul funcionarilor publici ndeplinete urmtoarele condiii: -are cetenia romn i domiciliul n Romnia; -cunoate limba romn, scris i vorbit; -are vrsta de minimum 18 ani mplinii; -are capacitate deplin de exerciiu; -are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; -ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; -ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; -nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; -nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; 64

COMUNICARE PUBLIC -nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Pentru categoria nalilor funcionari publici, n art. 15, au fost stabilite drept condiii alturi de condiiile generale de acces la o funcie public menionate mai sus, urmtoarele: - are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; - a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, organizate n ar sau n strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective - are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective; -a promovat concursul organizat pentru ocuparea unei funcii public

65

Personal contractual.Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, este angajat cu contract individual de munc. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplica legislaia muncii. Aa dup cum se precizeaz n chiar cuprinsul su, prevederile Statutului funcionarilor publici nu se aplic: personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public; personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; corpului magistrailor; cadrelor didactice; persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

Autoriti responsabile cu gestionarea corpului funcioanrilor publici Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, funcionnd n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, este instituia responsabil cu gestionarea corpului funcionarilor publici. . Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii33: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice si al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia publica i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementari comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;
33

Conform art. 20 din Legea nr. 188 din decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 martie 2004.

g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor; n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. Institutul Naional de Administraie34 este o instituie public cu personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor care asigur gestionarea formrii i perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici din Romnia.INA elaboreaz strategia i asigur formarea i perfecionarea pregtirii profesionale specializate n administraie, pentru funcionarii publici si personalul angajat cu contract individual de munca n cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru persoanele numite sau alese n funcii de demnitate publica sau asimilate acestora, din administraia publica central i local, precum i pentru alte persoane interesate. De asemenea, Institutul Naional de Administraie realizeaz studii, proiecte i publicaii n domeniul administraiei publice, dezvolt relaii de colaborare cu alte instituii din domeniul administraiei, din ar sau din strintate.
34

Ordonana nr.81 din 30 august 2001 privind nfiinarea i organizarea Institutului Naional de Administraie

Institutul Naional de Administraie este abilitat s certifice si s acorde atestate de conformitate cu standardele internaionale de calitate din domeniu, pentru administraiile publice locale. ntregul sistem al administraiei publice este amenajat sub forma unei structuri mixte ierarhic funcionale care n baza criteriului teritorial mparte autoritile administraiei publice n autoriti centrale i autoriti locale. Criteriului funcional, sau al competenei materiale, mparte autoritile administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti ale administraiei publice cu competen de specialitate. Astfel, pe plan central avem ministerele i celelalte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului ori ministerelor sau, care funcioneaz ca uniti administrative autonome, iar pe plan local avem servicii publice descentralizate ale ministerelor i celelalte organe centrale, a cror activitate este condus de prefect. ntruct Guvernul este subiectul principal n procesul reformator al administraiei publice, considerm relevant prezentarea post- revoluional a structurii celor 5 legislaturi, responsabile deevoluia tranzitorie i actual att a administraiei publice centrale ct i locale ( tabelul nr.1 ). Structura administraiei publice centrale Nr Crt 1. 2. 3. 4. 5. 6 Prim-ministru Ministri de stat Ministrii Ministri delegati TOTAL Perioada/structura 1990-1992 1 5 20 26 1992-1996 1 2 22 25 Tabelul nr.1

Perioada 19962000 1 2 18 3 24 20002004 1 15 6 22 2004-2008 1 3 15 6 25

Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei ( I.N.S. ) 2005

Prezentarea structurilor autoritilor administraiei publice din Romnia, pe lng faptul c red ,, subiectele care fac administraia public la nivel central i local, caut s reliefeze sistemul i tipul de relaii n care sunt implicate acestea i anume: relaii de autoritate ierarhic , relaii de control prin delegare sau relaii de colaborare. Studiul ntreprins face i o scurt privire comparativ a administraiei publice din Romnia cu administraia public din rile dezvoltate. Concluzia ce se desprinde este aceea c structura general este aproape aceeai peste tot, iar n unele ri cum este Frana i chiar Italia, asemntoare celei din Romnia. Asemnrile sau deosebirile sunt generate att de sistemul politic ct i de sistemul organizatoric sau

juridic, determinant fiind conceptul c statul nu trebuie s fie singurul antreprenor al serviciilor publice centrale, iar n planul autonomiei locale (teritoriale) ca principiu fundamental al descentralizrii, guvernele las la latitudinea acestor autoriti tratarea problemelor care pentru ele sunt eseniale. Abordat ntr-o viziune sistemic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale crui principii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare i de preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politic i economic existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp. n general, sistemul administrativ al unui stat sau uniuni de state se prezint ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente prin care se realizeaz activitatea de administraie public, ca proces real. n contextual teoriei sistemelor, sistemul administrativ apare ca un subsistem al mediului social, ce reprezint, n acelai sens, un sistem integrator, de mare complexitate. Asadar, sistemul administrativ trebuie privit ca parte integrant a sistemului social, aflat ntr-o corelaie permanent i reciproc cu celelalte componente ale acestuia. Astfel, pe de o parte, intereseaz modul cum mediul social furnizeaz administraiei publice impulsurile i susinerea necesare ndeplinirii misiunilor acesteia. Pe de alt parte, se are n vedere faptul c sistemul administrativ este n msur s-i formeze propriile capaciti i s-i cuantifice nevoile, influennd la rndul su asupra evoluiei mediului social. Structurarea i funcionarea sistemului administrativ sunt condiionate, de alte elemente de structur ale societii globale, aflate ntr-o strns legtur; el comunic cu acest mediu prin informaii reciproce i prin procesul ntrebare-rspuns. n acest proces, ntrebrile acced ctre sistemul administrativ printr-o reea de comunicaii i sunt complementare, att ntre ele, ct i cu cele care eman din interiorul sistemului administrativ nsui. La rndul lor, rspunsurile pe care le d sistemul administrativ iau forma deciziilor i aciunilor concrete cu impact asupra evoluiei societii. Procesul de schimb i comunicare dintre sistemul administrativ i mediul exterior creaz dou situaii, n care, pe de o parte, sistemul poate fi deschis asupra mediului; iar pe de alt parte se poate plasa ntr-o situaie de dependen, sau o situaie n care sistemul ncearc s domine mediul. Ca sistem distinct, cu competene proprii, administratia public se realizeaz avnd la baz mecanisme directe sau indirecte cu scopul de a stabili gradul su de autonomie n raport cu sistemul, celelalte subsisteme i chiar cu mediul social politic. n aceste condiii sistemul administrativ public tinde s se distaneze de sistemul politic i s devin un sistem distinct care s aib propria legitimitate, dei rmne sub influena politicului.

Prin prisma manifestrii i ntririi autonomiei, sistemul administrativ i constituie bazele proprii de existen i funcionare cu urmtoarele componente: 1.birocraie, 2.tehnocraie, 3.tehno-birocraie. 35 Birocraia se poate defini ca sistemul n care preponderena n direcia realizrii afacerilor publice, aparine serviciilor administrative, adic birourilor. Birocraia presupune ca administraia s nregistreze urmtoarele mutaii: 1. s se transforme ntr-o lume ngrdit, capabil s reziste impulsurilor exterioare. Ea devine astfel independent de corpul electoral i de guvernani care nu mai exercit asupra sa o influen direct. n aceast optic, Statutul funcionarului public, din democraiile europene, maximizeaz securitatea profesional i garanteaz autonomia acestuia, iar administraia se constituie ca o categorie social, o corporaie care are interese proprii. 36 2. tinde s devin un centru de putere, n msur s dobndeasc for politic i capacitate de decizie. Puterea birocratic a fost considerat, uneori, inevitabil i binefctoare. Max Weber, prezenta birocraia ca un factor determinat n apariia statelor moderne . La rndul su, A. Mathiot considera c birocraia prezint avantaje deosebite, ntruct funcionarii publici, conduc la meninerea continuitii statului i a serviciilor publice Structura intermediar reprezint aparatul administrativ al statului, excluznd serviciile productoare de servicii i bunuri care sunt nglobate n structura de baz. Prima structur este reprezentat de de autoritile publice de vrf , superioare( Parlament, Guvern, Preedinie) iar administraia public apare ca o un palier intermediar ntre autoritile politice, pe de o parte i societatea civil, pe de alt parte, ntre putere i ceteni n calitate de administrai. Administraia public, beneficiind de autoritatea puterii politice,sub auspiciul creia i desfoar activitatea, asigur reglementarea activitilor sociale. Administraia ca sistem social arat ca un modul n care se evideniaz legturile ntre concepte, ntre administraie i ceteni precum i interaciunile i interdependenele interne ale acestui sistem complex. Sub institiiile politice exist instituii administrative care permit sistemului s funcioneze i s satisfac nevoile comune ale grupului conform deciziilor care rezult din jocul instituiilor publice. Instituiile administrative sunt cele care fac faa cerinelor, necesitilor de fiecare zi ale ceteanului, lucru care impune dezvoltarea i multiplicarea acestora pentru o mai bun funcionare a sistemului public. Poate cea mai strns legtur dintre administraie i instituiile politice, se nate ntre administraie i puterea executiv
35 36

Mihaela Onofrei, Sisteme Administrative Europene Comparate, ed, Universitii Al.I. Cuza, Iai, 2005,p 7 Ibidem,p 8

Sistemul administrativ se afl n relaii de condiionare i interptrundere cu sistemul social de care este determinat i asupra cruia acioneaz. n ideea de mediu, sistemul social este format din mai multe elemente distincte aezate ntr-o structur ierarhizat, dar aflate n interaciune. Conform teoriei lui J. W. Lapierre, componentele sistemului social sunt, urmtoarele: sistemul politic, care este constituit din instituiile i organizaiile politice; sistemul biosocial, care cuprinde ansamblul proceselor sociale ce asigur condiiile necesare creterii demografice n gruprile umane. sistemul ecologic, ce reprezint relaiile dintre populaie i mediul n care aceasta triete. sistemul economic, care se refer la modul de organizare a activitilor de producie i de schimburi de bunuri i servicii; sistemul cultural, definit prin ansamblul valorilor materiale i spirituale create de societatea omeneasc de-a lungul istoriei. El cuprinde n sens larg, obiceiurile, normele, instituiile i organizaiile prin care se propag valorile culturale n societate. Putem fi de acord, c absena sistemului administrativ dintre componentele sistemului social implic integrarea sa n sistemul politic, ceea ce ar contravine principiului de separaie a puterilor n stat. Aceste sisteme sunt interdependente i unele dintre ele exercit influene determinante asupra evoluiei altora. Sistemul administrativ se afl n strns legatur cu cel politic, interconditionnd i ntreinnd raporturi privilegiate cu acesta. Muli dintre cercettori au considerat c administraia public este component a sistemului politic avnd rolul de asigurare a coeziunii sociale dispunnd n acelai timp de o anumit autonomie fa de sistemul politic. Sistemul administrativ pare a fii strns legat de puterea politic aceasta din urm conferindu-i legimitate i, astfel aciunea sa poart amprenta autoritii statului. Sistemul administrativ profit de trsturile specifice i de competenele sale pentru a se opune forei politice care tinde s o controleze. Sistemul politic exercit dou tipuri de influene asupra sistemului administrativ: influena ideologiilor i a sistemelor de valori (politice); influena instituiilor (politice). Primul tip de influen se caracterizeaz prin faptul c administraia nu are la baz o ideologie specific, aciunea sa nu se legitimeaz prin ea nsi, ci toate acestea provin din sistemul de valori dominant n societate care poate fi liberal, autoritar, socialist.

CAPITOLUL IV

COMUNICARE PUBLICA IN PRIMARIA SECTORULUI 1 Prezentarea instituiei analizate. Primaria Sectorului 1 a Municipiului Bucureti reprezint instituia public n care i desfaoar activitatea organele administraiei publice locale, respectiv Consiliu Local al Sectorului 1, ca autoritate deliberativ i Primarul Sectorului 1, ca autoritate executiv. Modul n care i desfasoar activitatea Primaria Sectorului 1, rolul i atribuile sale se regasesc n dispoziiile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, legea cadru n domeniu, astfel cum a fost republicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 123 din 20/02/2007. Legea reglementeaz atribuiile specifice fiecarei autoriti admnistrative la nivel local, precum i raporturile dintre acestea n realizarea obiectivelor urmarite, cu tratarea distinct a administraiei publice locale a Municipiului Bucureti. La nivel local, Consiliul Local al Sectorului 1 ndeplineste o funcie legislativ, n cadrul creia membrii acestuia alei pe o perioada de patru ani prin vot direct, hotrsc prin votul majoritii membrilor prezeni n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege altor autoriti publice, locale sau centrale; atribuiile Consiliului Local sunt tratate n detaliu n legea cadru. Partea executiv a conducerii sectorului 1 aparine Primarului Sectorului 1, ales, de asemenea, prin vot direct pe o perioad de patru ani. Acesta ndeplinete o funcie de autoritate public cu implicaii directe n dinamizarea eficientizarea activitii administraiei locale n general; el este eful administraiei publice locale i al aparatului propiu de specialitate al autoritilor publice locale pe care l conduce i-l controleaz, rspunznd de buna funcionare a acestuia, n condiiile legii. Din punct de vedere al finanelor locale, alturi de legea mai sus menionat regsim, ca legislaie, Legea nr. 273/2006, a finanelor publice locale, cu accent pe procedurile i reglementrile referitoare la ntocmirea proiectului de buget, execuia i controlul bugetar, precum i atribuii i componente de natur economico - financiar existente la nivelul Primariei Sectorului 1.Activitatea ce ine de impozite se desfaoar n conformitate cu reglementarile referitoare la impozitele locale, n condiiile Codului fiscal, adoptat prin Legea nr. 571/2003. De asemenea, un rol important n administrarea intereselor generale ale Sectorului 1, l au actele cu caracter normativ emise de autoritile publice din Sectorul 1, respectiv hotrrile adoptate de Consiliul local i dispoziiile emise de Primar. Actele mentionate vin n aplicarea actelor normative emise la nivel central, innd cont de particularitile existente pe plan local;

ele reprezint instrumente specifice actului administrativ cu rol n reglementarea tuturor problemelor cu care se confrunt autoritile publice locale n activitatea pe care o desfoar. n ceea ce privete serviciile publice prestate ctre populaie, acestea sunt reglementate prin dispoziii specifice, care stabilesc cadrul general referitor la competene, atribuii i rolul acestora n satisfacerea interesului public. Putem afirma deci, c activitatea Primriei Sectorului 1 se desfaoar ntr-un cadru legislativ larg, date fiind multiplele domenii n care se regsesc atribuii ale autoritiilor administraiei publice locale. n activitatea desfasurat Primaria Sectorului1 interrelationeaz cu o serie de organisme i instituii ale statului, dar i particulare avnd drept unic scop de a conlucra cu acestea n sensul asigurrii bunului mers al treburilor publice n condiiile autonomiei locale. Printre acestea un rol important l ocup instituiile financiare cu rol n efectuarea de operaiuni financiar - bancare, dar i n realizarea de parteneriate n proiectele iniiate de administraia public local. Primria Sectorului 1 colaboreaz cu organisme neguvernamentale nonprofit n domeniul asistenei sociale i al proteciei copilului, cu aplicarea reglementrilor legale specifice, n sensul iniierii de programe i proiecte de ntrajutorare social. n acest sens, s-a impus i n cadrul Primriei Sectorului 1 definitivarea unei structuri care s desfoare o activitate coerent, corespunzatoare ndeplinirii n cele mai bune condiii a obiectivelor stabilite. La nivel relaional s-a urmrit realizarea unei structuri interne n cadrul creia s se realizeze o deplin colaborare ntre departamente prin schimb permanent de informaii i comunicare n vederea gsirii unor soluii comune, unde este cazul, toate cu scopul ndeplinirii n bune condiii a atribuiilor. Lundu-se n considerare toate aceste aspecte s-a realizat o noua Organigram a instituiei i Regulamentului de Organizare i Funcionare care au fost deja aprobate. Ca o detaliere a Organigramei, Regulamentul de Organizare i Funcionare face precizri cu privire la organele de conducere i rolul acestora n cadrul Primriei Sectorului 1, relaiile de subordonare existente i descrie pe larg activitatea specific fiecrui compartiment. De altfel modul de relaionare ntre diferitele compartimente i competenele acestora sunt reflectate i la nivelul Organigramei. (anexa 1) Caracteristici generale. Dup analiza poziiei i funciei administrative publice n sistemul social global, dar i structurii acestuia, se pot face precizri asupra caracteristicilor, trasturilor eseniale ale administraiei publice, anume : Administraia public este subordonat n primul rnd legii. Legea este cea care-i fixeaz limitele de aciune, i i stabilete arbitrariul. Exist un drept administrativ care stabilete principiile privind organizarea, fiind vorba despre competena legal a administraiei publice.

n al doilea rnd administraia public este subordonat Guvernului. Fiind un corp intermediar creat pentru a aciona, administraia public este ntotdeauna subordonat Guvernului care-i numeste efii i-i furnizeaza mijloacele materiale i financiare fr nsa a impune responsabiliti n afara legii. n consecin administraia public : - trieste sub autoritate - nu este o structur n ntregime autonoma, fiind supus controlului de tutela, desi subordonat pastreaz o parte de putere conferit prin lege de care nu dispun particularii, fiind vorba de compten de : - are capacitatea de a percepere impozite i taxe, de a utiliza oamenii (serviciu militar), de a face rechiziia bunurilor (mobile), exproprierea (imobile), etc. Dei este subordonat administraia public pstreaz, dispune ntotdeauna de o marja de libertate n aprecierea oportunitii actelor admininstrative pe care le emite/adopta. Este vorba de competena cu drept de apreciere care se extinde ori de cate ori exist situaii excepionale i nu exist norme imperative. Administraia public este compartimentat pe orizontal i vertical. Este dimensiunea care exprim realitatea c administraia public este sistematizat, pe de o parte, pe vertical, adic divizat pe grupe i servicii i pe de alt parte, pe orizontal, fiind vorba de organizarea la nivel naional (administraia public central) i la nivel local (administraia public local). Spre exemplu n cadrul Primriei Sectorului 1 Municipiul Bucuresti exist o diviziune pe Direcii. n cadrul fiecrei Direcii exist Servicii si Birouri. Pe lng aceast structur a aparatului de specialitate, exist servicii publice de interes local subordonate Consiliului local i structurate la randul lor pe Servicii i Birouri. Administratia publica este ierarhizat i ordonat. Aceast trstur face referire n principal la resursele umane, adic la ordonarea pe vertical - n etaje i grade respectiv pe orizontal n trane. Organul situat la unul din etaje exercit puterea/ autoritatea ierarhic asupra organului situat la etajul inferior care la rndul su este subordonat ierarhic organului aflat la etajul superior, dac acesta exist. n ceea ce privete rolul ordonrii, ierarhia administrativ imit pe cea militar, fiind un procedeu, principiu, care asigur disciplina administraiei cu privire la: transmiterea ordinelor prin relee successiv, repartizarea responsabilitilor, supravegherea ndeplinirii atribuiilor Fa de cele mai sus expuse se desprinde concluzia c puterea ierarhic este definit ca o putere de comandament i control cu efecte n dou planuri respectiv asupra funcionarilor

numii/alei (personalului tehnico-administrativ) i asupra actelor emise de autoritatea inferioar: controlul administrativ, controlul ierarhic (din interior) sau de tutel (din exterior), controlul judecatoresc, exercitat de organisme jurisdicionale din sistemul administraiei publice Administraia public este remunerat, civil, egalitar si laic: remunerat funciile publice sunt remunerate din bugetul public. civil administraia public este o administraie civil, spre deosebire de administraia militar i satisface nevoi publice, altele dect cele care implic forele armate. egalitar - presupune respectarea principiului egalitii tuturor cetenilor n faa administraiei. Administraia public furnizeaz servicii tuturor, far distincie de sex, ras, naionalitate ori convingere politic. laic potrivit reglementrilor Constituiei n vigoare, administraia public din Romania nu include cultul religios cu caracter de servicii publice. Administraia public este formalist, scris i birocratic: formalist actioneaz dup anumite proceduri statale prin lege. scris - deciziile administraiei sunt ntemeiate prin act i fapte consemnate n nscrisuri care sunt date spre pstrare la arhiv. birocratic instalat n cazul unor localuri denumite n mod frecvent Birouri, de unde acioneaz personalul sau divizat pe grupe i servicii. Administraia public este permanent folosete de regul funcionari permaneni, avand astfel continuitate, formeaz anumite corpuri (Corpul Funcionarilor Publici). Avand n vedere c sarcinile administraiei publice sunt diverse, tehnicitatea este cunoscut ca fiind de esena administraiei n variile ei domenii de activitate. Astfel, sunt folosii veritabili tehnicieni: ingineri, medici, juriti, economiti, psihologi. Fa de aceast realitate, se impune ca administraia public s aib un personal pur administrativ de formaie extrem de solid, astfel nct s poat nsui tehnicitatea domeniului din serviciul sau, cel puin la esalon superior. Administraia public se alf n continu expansiune. n condiiile aderrii la Tratatul Atlanticului de Nord i integrrii n Uniunea European, exist o cretere substanial a serviciilor publice: apar servicii publice comunitare noi n domeniul asistenei sociale, nvmntului, economiei, n care statul i colectivitile locale trebuie sa fac fa noilor nevoi sociale prin diversificarea serviciilor publice; sunt multiplicate contractele administraiei publice ncheiate cu cei administrai, ca urmare a asumrii de sarcini noi. Astfel, se marete cmpul activiti administraiei publice i apar intervenii noi n viaa particularilor.

Comunicarea - Promovarea Public. Comunicarea poate fi formal definit ca orice proces prin care premisele decizionale sunt transmise de la un membru al unei instituii la altul. Comunicarea nsoete activitatea instituiilor publice, contribuind la realizarea n bune condiii a acesteia. Comunicarea public se refer att la schimbul i mprtairea de informaii de utilitate public, ct i meninerea liantului social. Comunicarea n instituii este un proces bilateral: el presupune att transmiterea ordinelor, informaiei i sfaturilor la un centru de decizie (adic un individ nvestit cu responsabilitatea de a lua decizii), ct i transmiterea deciziilor luate de la acest centru n alte pri ale instituiei. Mai mult, este un proces care se desfoar n sus, n jos i lateral n instituie. Canalele de comunicare n instituiile publice pot fi de dou feluri: formale i informale. Prin canalele formale se transmit fluxurile informaionale oficiale. Canalele informale de comunicare se stabilesc n general ntre persoane i grupuri informale. Acestea sunt formate din angajai care au interese comune sau afiniti. Informaiile transferate prin aceste canale sunt neoficiale i au un caracter personal sau general: ele nu sunt verificate. Comunicarea instituional este o comunicare extraorganizaional prin care instituia din administraia public urmrete s-i ntreasc imaginea, s suscite n jurul ei un climat de ncredere i simpatie din partea cetenilor.37 Comunicarea extern a instituiei publice contribuie la notorietatea i imaginea organizaiei n instituie.Ea ndeplinete atfel, totodat funcia de promovare a instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale. Comunicarea cu rol de promovare reprezint, n realitate, un caz aparte, pentru c, dei literatura de specialitate o considera fr excepie ca fcnd parte din comunicarea extern, ea se desfoar unilateral, dinspre instituia public ctre mediul exterior al acesteia. n aceast situaie, nu mai sunt membrii organismului public cei care intrein legatura cu exteriorul, ci organizaia ca instituie. Ea d informaii despre serviciile care le ofer, ncearc s-i amelioreze imaginea de ansamblu sau, pur si simplu, vrea s fac cunoscute i s-i promoveze valorile.38 Prin nsi natura ei, administraia public depinde de comunicare: 37 38

comunicarea ntre diferitele niveluri ale administraiei publice; comunicarea pe acelai nivel; comunicarea ntre administraie i executivul social; comunicarea ntre administraie i autoritatea politic; comunicarea n mediul social;

Alexandru Nedelea Marketing n Administraia Public V. A. Munteanu Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006

Devine din ce n ce mai important att pentru administraie, ct i pentru clienii acesteia contribuabili, ceteni, grupuri de interese, autoritatea politic -, dezvoltarea canalelor de comunicare cu lumea de afaceri. Formele principale prin care se concretizeaz acest tip particular de comunicare sunt: publicitatea prin mass-media sau prin propriile materiale publicitare; sponsorizrile finanarea activitilor culturale sau sportive; mecenatul ajutor financiar sau logistic acordat artitilor, organizaiilor umanitare sau non-profit; articole care prezint organizaia n publicaiile de specialitate; organizarea de standuri la trguri i forumuri; organizarea de zile ale porilor deschise; aciuni de consiliere i ajutorare a altor instituii, similare (dar care n mod real nu sunt concureniale) prin detaarea temporar de personal. Exista aadar, o multitudine de forme de promovare a imaginii, valorilor sau serviciilor specifice instituiei publice. Cea mai eficient i mai ieftin form de promovare este ns, cel mai adesea, ignorat. Ea se afl la ndemna tuturor funcionarilor i const n reliefarea permanent a aspectelor pozitive ale organismului public din care fac parte, cu ocazia contactelor cu mediul extern, fie acestea personale sau profesionale. Ideea este c fiecare funcionar public i poate asuma fr probleme rolul de comunicator extern, mesajul su fiind centrat pe seriozitatea, eficiena i calitatea de care d dovada instituia. Acest lucru presupune ca funcionarul public s tie ( ceea ce ine de eficiena comunicrii interne ), s cread, (este vorba de coerena dintre discursul pe care l afieaz i aciunile sale concrete), i s vrea (adic s simt nevoia s vorbeasc despre instituia de administraie public, ceea ce trimite la ideea de motivaie). Comunicarea n instituiile publice se realizeaz prin: comunicarea oral (verbal) de exemplu comunicarea dintre funcionar i cetean la ghieu sau la birou comunicarea scris Instituiile din administraia public urmresc ca, prin intermediul comunicrii, s obin urmtoarele faciliti:39 -identificarea- ce rspunde nevoilor instituiilor administrative de a-i asigura notorietatea i de a-i face cunoscute competenele; -informarea care urmrete s fac cunoscut corpului social aciunea administrativ;
39

F. Dubois Les politiques de communication externe des collectivits territoriales, Universit de Lille III, Lille, 1994

-realizarea unei educaii sociale ce corespunde, sub forma de sfaturi, recomandri, rolului din ce n ce mai important al instituiilor publice n cadrul vieii sociale. Autoritatea public urmrete, prin comunicare, o relaie de proximitate cu ceteanul; apropiindu-se de acesta i intrnd n dialog, i cunoate cerinele, doleanele.40 n procesul de comunicare pot aprea urmtoarele bariere comunicaionale: a) La nivelul emitorului i al receptorului: starea emoional a receptorului; rutina, care influeneaz receptivitatea; imaginea de sine a emitorului i a receptorului i imaginea despre interlocutor; caracterizarea diferit a situaiei de comunicare de ctre emitor i receptor; lipsa ateniei n receptarea mesajului; concluzii grbite asupra mesajului; lipsa de interes a receptorului fa de mesaj; sentimentele i inteniile participanilor la situaia de comunicare. aceleai cuvinte primesc sensuri diferite pentru persoane diferite, n special din cauza diferenelor n planul pregtirii i al experienei; dificulti de exprimare; exprimarea cu stngcie a mesajului de ctre emitor; utilizarea de cuvinte sau expresii confuze. context fizic necorespunztor (poluare fonic ridicat); supori informaionali necorespunztori. Diversitatea cauzelor care determin dificultile i perturbrile aferente procesului de comunicare face obligatorie existena n cadrul respectivului sistem a posibilitailor de reglare, de adaptare i de transformare41. Elementul central al acestei reglri este reprezentat de feedback, care i permite receptorului ( de exemplu, ceteanul) s-i emit reaciile, iar emitorul ( de exemplu, funcionarul public, purttorul de cuvnt al instituiei, etc) s le nregistreze. Abilitatea comunicatorului de a rspunde adecvat feed-back-ului este determinant pentru eficiena comunicrii. Funciile feed-back-ului sunt urmtoarele42: a) funcia de control al nelegerii, al receptrii n bune condiii a mesajului; b) funcia de adaptare a mesajului la caracteristicile actorilor, la dificultile ntmpinate sau alte evenimente care presupun o modificare a coninutului sau a formei;
40 41

b) La nivel de limbaj:

c) La nivelul contextului:

V. A. Munteanu Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006 I. Chiru Comunicare interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003 42 J. C. Abric Psihologia comunicrii, Iai, 2002

c) funcia de reglare social prin flexibilitatea rolurilor i funciilor ndeplinite de diveri actori, n msur s faciliteze nelegerea punctului de vedere al celuilalt; d) funcia socio-afectiv: feed-back-ul crete sigurana intern i satisfacia actorilor. Comunicarea interpersonal n administraia public Una dintre dificultile derulrii unui proces de comunicare eficient este generat de disonana cognitiv. Aceasta presupune selectarea surselor de informare n conformitate cu propriile convingeri ale entitailor implicate n transmiterea sau receptarea mesajului comunicat. Fenomenul disonanei cognitive este foarte obinuit n administraia public. Astfel, cnd un grup se constituie pentru a discuta diferite probleme, constatm c, de la efii departamentelor, la ministere, la directori generali, la secretari de stat, etc, fiecare gsete grupul unde unde ceilali au aceeai viziune asupra problemelor. Cand ntlnirea ncepe i membrii grupului i expun opiniile personale, ei aud propriile puncte de vedere prezentate n cuvinte diferite i pleac ntrii n convingerile lor iniiale, care sunt asemntoare cu ale celorlali. n plus, i n rndul funcionarilor publici se manifest un mecanism psihologic care acioneaz n sensul respingerii i al deformrii informaiilor i realitilor care nu sunt n concordan cu propriile convingeri. De asemenea, pot fi identificate situaii n care funcionarii publici s-au dovedit total opaci, nereceptivi fa de faptele care le-au fost prezentate prin procesul de comunicare cetean-instituie de administraie public. Se ntlnesc frecvent situaii n care funcionarul ofer impresia c ascult, dei, n realitate, nu este atent. Este doar politicos, rmnnd linitit pn cnd i vine rndul s vorbeasc, timp n care i trece n revist propriile argumente. Rpunsul su este, aproape n ntregime, nepotrivit cu cele spuse de vorbitorul anterior, ignornd complet punctele de vedere expuse de cetean. Ca urmare, asemenea respingere evident pune o problem real de comunicare i trebuie recunoscut ca atare.43 Pentru reducerea influenei barierelor n comunicarea scris, i chiar nlturarea acestora, materialul informativ trebuie elaborat n funcie de receptor. Comunicarea extern a administraiei publice Aflat ntr-un contact permanent i direct cu mediul social, instituia public preia ocurile provenite de la acesta i ncearc s le rspund prin iniierea, la nivel organizaional, a unor demersuri orientate spre schimbri, transformri, reechilibrri44. Pe de alt parte, orice transformare sau schimbare este resimit i n exterior, administraia influennd i modelnd, la rndul ei, mediul social.
43 44

H. A. Simon, V.A. Thompson, D. W. Smithburg Administraia public Lucica Matei Management public

n cadrul proceselor de comunicare extern a administraiei publice este posibil s apar bariere comunicaionale: ntre diferitele instituii ale administraiei publice, din cauza gradului ridicat de specializare a fiecreia, neacordrii importanei cuvenite colaborrii ntre instituii; ntre administraia public i ceteni Comunicarea ntre instituia public i ceteni;Comunicarea public Autoritile publice trebuie ca, prin ntreaga lor activitate, s urmreasc satisfacerea interesului general al populaiei, iar instituiile administraiei publice au obligaia s se apropie de membrii colectivitilor locale i s menin un contact permanent cu acetia. n acest sens, administraia public trebuie s comunice, s fie deschis dialogului, s respecte i s ia n considerare ceteanul. Instituiile administraiei publice recurg la comunicare n cadrul aciunilor ntreprinse sau al relaiilor pe care le stabilesc. Comunicarea public reprezint forma de comunicare ce nsoete activitatea instituiilor publice n vederea satisfacerii interesului general. Mesajele transmise cuprind informaii de utilitate public. Astfel comunicarea public trebuie s fac cunoscute cetenilor existena oraganizaiilor din sectorul public, modul de funcionare i atribuiile acestora, legalitatea i oportunitatea deciziilor adoptate. Totodat, prin comunicarea public se urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelor populaiei pentru ca instituiile publice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n ntmpinarea acestora, realiznd astfel un interes general. Comunicrii publice i revine rolul de a convinge, c prin politicile instituionale realizate, precum i prin deciziile publice adoptate, se urmrete un interes general, obinndu-se astfel adeziunea cetenilor. Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i modul de funcionare a serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim nemulumirea, trebuie s-i fie luate n considerare dorinele i nevoile. n literatura de specialitate ntlnim urmtoarele categorii de comunicare public45: comunicarea instituiei prezideniale: comunicarea guvernamental: a guvernului, ministerelor i celorlalte structuri comunicarea parlamentar; comunicarea organismelor publice, altele dect cele incluse n cadrul comunicrii

subordonate guvernului;

guvernamentale, precum i a intreprinderilor de interes public;

45

A. Martereau Communication publique teritoriale, Les editions de C.N.F.P.T., Paris, 1996

De exemplu n cadrul instituiilor publice locale, comunicarea public are urmtoarele forme: punerea la dispoziia cetenilor a informaiilor de interes local; prezentarea i promovarea serviciilor publice oferite de colectivitile locale; promovarea instituiilor publice i a colectivitilor teritoriale.

Cetenii vin n contact cu instituiile publice locale i, ca urmare, au nevoie s tie cum se adreseaz pentru satisfacerea unui interes legitim, ce documente trebuie s completeze, ce proceduri trebuie s urmeze. Instituiilor publice locale le revine obligaia de a pune la dispoziia publicului informaii cu caracter practic, de natur s fac cunoscute cetenilor regulile pe care trebuie s le respecte n demersurile lor, s le nlesneasc accesul acestora n raport cu serviciile publice locale.46 O relaie deschis, de parteneriat, va uura fluxul de informaii n ambele sensuri. Iniiatorul acestei relaii trebuie s fie instituia administrativ, care are obligaia s caute modelele cele mai eficiente i specifice pentru realizarea feed-back-ului i pentru cunoaterea resurselor locale. Buna funcionare a comunicaiilor faciliteaz administrarea i controlul proceselor de prestare, al operaiilor din care se compun diferitele procese i are un impact puternic asupra comportamentului funcionarilor publici, a eficienei i oportunitii n interaciunile cu cele mai diverse categorii de ceteni. Prin comunicaiile interne raional organizate i funcionale, personalul este n mod continuu informat despre tot ceea ce se ntmpl n cadrul instituiei administrative. Comunicaiile interne joac un rol important i pe linia instruirii i a motivrii personalului, contribuind n acest fel la realizarea calitii prestaiilor i la o mai bun satisfacere a nevoilor i exigenelor cetenilor.47 Instituiile publice pot recurge la o palet larg de tehnici i mijloace de comunicare precum: publicaii, brouri specializate, afiaj, canale de televiziune, presa. Comunicarea ntre funcionarul public i cetean n procesul comunicrii, relaia funcionar public-ceteni constituie substan a actului de administraie public.Unitile comunicaionale, respectiv funcionarul public (ca emitor) i ceteanul (ca receptor de mesaje) au obiective clare: emitorul i propune s informeze, s conving, s ndrume, s capteze interesul, s fie eficient, iar receptorul se va strdui s fie atent, s neleag, s rein. Comunicarea cu cetenii se realizeaz prin: expuneri, activiti de informare, dezbateri, sesiuni de comunicri, programe de investigare, activiti cu caracter cultural-educativ,
46

F. Coman Kund Politica de comunicare extern a colectivitilor locale, Editura Economic, Bucureti, 2000 47 A. Vorzsak (coord.) Marketingul serviciilor, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2004

participare la concursuri, publicaii proprii, afiiere, transmiterea prin forme scrise sau orale de informaii diverse spre i dinspre structurile de conducere i de specialitate ale instituiilor de administraie public. Liderii din administraia public trebuie s acorde o atenie deosebit antrenrii funcionarilor publici n facilitarea comunicrii dintre acetia i ceteni. n acest sens, putem identifica urmtoarele sarcini: diagnosticarea problemelor; culegerea, verificarea i diseminarea informaiilor; trasmiterea rezultatelor evalurii informaiilor; rezolvarea conflictelor. Pentru realizarea acestor sarcini, pot fi avute n vedere urmtoarele ci de rezolvare: ascultarea activ; stimularea autoanalizrii problemelor; controlul tonului vocii; cultivarea ntelegerii i toleranei; detensionarea atmosferei. Parteneriatul interactiv funcionar public-cetean presupune circulaia informaiei n ambele sensuri. Dincolo de aspectele oficiale, instituionale, relaia funcionar public-cetean trebuie s conin o anumit doz de informaii. Comunicarea este absolut eseniala pentru organizare. Este evident c fr comunicare nu poate fi organizare, cci atunci nu exist posibilitatea ca grupul s influeneze comportamentul individului. Pe lng aceasta, disponibilitatea anumitor tehnici de comunicare va determina, n mare parte, modul n care funciile de luare a deciziilor pot i trebuie distribuite n instituie.48 Din punct de vedere al legislaiei n vigoare, instituiilor publice le revine responsabilitatea informrii cetenilor (informare exact i simpl), a primirii lor n audien i a consultrii acestora n problemele care-i privesc. Prezentarea structurii responsabile Departamentul responsabil de relaia cu publicul este Serviciul Registratura, Relaii cu Publicul din cadrul Direciei de Comunicare, Integrare. Compartimenul prin structura sa este prevazut cu un numar de 12+1 funcionari publici, dintre care doar 2 posturi cu studii medii pentru partea de registratur. Principalele atribuii ale serviciului prevazute n Regulamentul de Organizare i Funcionare a Primriei Sectorului 1 sunt: - asigur accesul la informaiile de interes public din oficiu sau la cerere;
48

Herbert A. Simon Comportamentul administrativ

- are obligaia s comunice din oficiu urmatoarele informaii de interes public: - actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; -structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene i autoritii sau instituiei publice; -numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; -coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adres de e-mail i adresa paginii de internet; -sursele financiare, bugetul si bilanul contabil; -programe i strategii proprii; -lista cuprinznd documentele de interes public; -lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoane se consider parte vatamat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. - asigur persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal; - asigurarea informaiilor de interes public se poate realiza daca sunt intrunite condiiile tehnice necesare i n format electronic; - are obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i s furnizeze pe loc informaiile solicitate, n situaia n care acestea sunt deinute n cadrul serviciului; - ndrum persoanele s solicite n scris informaia de interes public; - asigur programul stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care este afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu astfel : luni, mari i joi ntre orele 08.30 18.30 ; miercuri i vineri 08.30 16.30 - va primi, va nregistra i se va ngriji de rezolvarea petiiilor ; - pentru rezolvarea temeinic i legal a petiiilor, le va ndruma ctre compartimentele de specialitate, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului; - are obligaia s urmareasc soluionarea i redactarea n termen a rspunsului; -asigur expedierea rspunsului ctre petiionar a petiiilor nregistrate n cadrul compartimentului, ngrijindu-se i de clasarea i arhivarea petiiilor; - asigur ndreptarea petiiilor greit nregistrate ctre autoritile sau instituiile publice n a cror atribuii intr rezolvarea problemelor semnalate n petiii;

- ntocmete semestrial raportul privind activitatea de soluionare a petiiilor din cadrul instituiei publice; - actualizeaz anual un buletin informativ care va cuprinde informaii de interes public; - realizeaz materiale informative specifice; - coordoneaz elaborarea i difuzarea ctre populaie a pliantelor, ghidurilor i materialelor informative, destinate tuturor celor interesai care s contribuie la alctuirea unei imagini corecte despre instituie i activitile ei; -colaboreaz cu compartimentul de informatic n vederea asigurrii accesului la informaiile publice, i prin intermediul mijloacelor informatice (internet, intranet, etc); Implementarea unui management al calitii.La nivelul Serviciului s-a implementat un management al calitii prin instalarea unui program de registratur computerizat Ara Dava. Acest program uureaz munca prin faptul c situaiile centralizatoare se pot ntocmi mult mai uor. Serviciul Imagine, Cultura, Presa, realizeaz, prin activitatea desfurat, imaginea public a Primriei Sectorului 1. Administraia public local se remarc prin activitile pe care le comunic cetenilor i are nevoie de ncrederea acestora n toate demersurile sale. Organizarea procesului de comunicare este o important atribuie a managementului organizaional fr de care nu se poate realiza o atribuire corecta a rolurilor. Sistemul comunicaional este cel care creeaz condiiile optime pentru schimbul de informaii. Serviciul Imagine, Cultura, Pres asigur si coordoneaz producerea integral i unitar a mesajului public al autoritii locale i coordoneaz rspndirea informaiilor publice prin toate mijloacele specifice. Existena serviciului se justific prin nevoia autoritilor locale de a comunica tuturor contribuabililor elementele eseniale ale administrrii bugetului public i al activitii administraiei locale, prin necesitatea de a construi o imagine credibil, care s fie recunoscut de toata lumea si de a prezenta aceasta identitate n mod profesional si obiectiv. n perioada menionat, activitatea serviciului a fost marcat de diversitate i dinamism, datorit aciunilor multiple pe care le-a iniiat sau la care a participat. mpletind creativitatea cu seriozitatea i efortul susinut, funcionarii serviciului au reuit s dezvolte mai multe programe i s rezolve probleme ale comunittii locale, s menin relaii de colaborare cu societatea civil, precum i s desfoare multe alte activiti aflate n competena serviciului. Obiectivele Serviciului Imagine, Cultur, Pres sunt: - realizarea unei comunicri ct mai bune a instituiei cu cetenii (prin mass-media, revista Vocea Primriei, dezvoltarea si administrarea site-ului propriu si a altor site-uri de gen,

precum i comunicri punctuale prin scrisori, vizite n teritoriu, rspunsuri la sesizri, informri la solicitri n baza legii 544/2001); - construirea unui implicri ct mai active a instituiei n viaa comunitii (prin marcarea cu ajutorul unor evenimente culturale a momentelor importante din viaa comunitii evenimente organizate mpreun cu colile din sector si cu Clubul Seniorilor); - sensibilizarea opiniei publice asupra unor probleme de interes general legate de subiecte ca protecia mediului, sntatea public sau problemele persoanelor cu dizabiliti; - colaborarea cu instituii de cultur (teatre, edituri, artiti) pentru ncurajarea participrii populaiei la viaa culturala a oraului; - ncurajarea participrii ceteneti prin generarea unor dezbateri publice pe anumite teme de interes local sau general; Dintre activitile Serviciului Imagine, Cultur, Pres se remarc: editarea monitorului instituiei lunarul Vocea Primariei, iniierea unor proiecte n parteneriat cu societatea civil, realizarea unor aciuni artistice, culturale si sportive la care s participe copii si tineri ori persoane vrstnice, realizarea unor dezbateri pe teme de interes ale cetenilor sectorului, realizarea unor programe civice educaionale, comunicarea permanent cu toate instituiile de presa, monitorizarea presei, administrarea site-ului propriu www.primariasector1.ro si colaborarea cu portalul www.domnuleprimar.ro. O mare parte din aceste evenimente au fost finanate de la bugetul local, dar Serviciul a beneficiat i de sponzorizri de la diferite societi comerciale. Enumerm principalele aciuni care au avut loc n anul 2007 i care au vizat n principal, copiii de la colile din sector, vrstinicii sau subiecte de interes general: -Cu Irina la cafea Dragobetele - Comunicarea n situaii de urgen - Motenirea culturala shakespearian - Festivalul Arhitecturii - Celebrarea zilei Europei - Zilele Culturii Aromane - Sectorul 1 Poarta Romniei n Europa - Concertul de Crciun - Cupa Sectorului 1 Etapa I - Delegaia Bulgar - Festivalul Naional de Creativitate Serviciul Integrare Europeana, Obiective specifice:

1. Crearea unei imagini de organizaie deschis cooperrii la nivel european, internaional i ctre socitatea civil. 2. Atragerea societii civile la activitile care au legatur cu procesul de integrare european i participarea la programele societii civile n domeniul integrrii europene. 3. Creterea capacitii instituionale n ceea ce privete procedurile europene cu privire la derularea fondurilor de preaderare, de coeziune i a celor structurale 4. Modernizarea managementului resurselor umane, elaborarea si implementarea de planuri de instruire a personalului 5. Dezvoltarea cooperrii externe cu autoriti ale administraiei locale din rile Uniunii Europene Indici de performa - ncadrarea n termenele stabilite pentru activiti (100%) - numarul ntlnirilor cu reprezentani ONG - 4 - numarul proiectelor de acorduri de cooperare propuse - 4 - numarul entitilor administrative din alte ri la care s-au trimis scrisori de intenie- 7 - numarul de cursuri de perfecionare la care au participat angajaii serviciului - 8 Scurt prezentare a programelor desfurate -Amplasarea unui punct de informare european in locaia unde s-a desfurat Festivalul Europa Fest, organizat pentru srbtorirea Zilei Europei-9 mai -. Amplasarea unui punct de informare european in Parcul Herstru, cu ocazia organizrii Cross-ului Macadam - Derularea n cadrul instituiei a campaniei Eu nu dau i nu iau pag, initiat de Ministerul Integrrii Europene. Distribuire pliante, lipire afie, chestionare ceteni. - Organizarea evenimentului West Meets East in Times of Change masa rotund organizat n Cadrul Centrului Metropolitan pentru Tineret pe tema politicilor sociale abordate de ctre tineri. Printre participani s-au numrat reprezentani ONG pentru tineret din Romnia, Frana, Italia si Rusia, precum i studeni ai Universitii Naionale de Teatru si Film - Elaborarea documentaiei necesare pentru accesarea fondurilor UE n vederea nfiinrii unei agenii locale de management al energiei prin programul comunitar Intelligent Energy Europe. Proiectul a fost aprobat si s-a semnat contractul cu Comisia Europeana. - Parteneriat cu Asociaia Naional de Lobby i Negociere pentru proiectul Democraie prin transparen decizional ntr-o Europ extins, depus pentru finanare prin Programul Societatea Civil. Proiectul vizez creterea gradului de implicare a ONG la promovarea participrii ceteneti n structurile democratice prin organizarea de servicii de formare i consiliere pentru ceteni. Proiectul nu a primit finantarea solicitata de la Uniunea Europeana.

- Intlnire pentru schimb de informaii i discutare modaliti de colaborare cu reprezentanii UNIMPRESA Uniunea ntreprinderilor Italiene din Romnia. - ntalnire cu CENTRAS Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale n vederea dezvoltrii unei metodologii pentru acordarea de finanare pentru ONG-uri de la bugetul local, conform legii nr. 350/2005. - Elaborarea documentaiei necesare pentru accesarea fondurilor UE n vederea nfiinrii unei agenii locale de management al energiei prin programul comunitar Intelligent Energy Europe. Proiectul a primit aprobarea din partea Comisiei Europene. - Derulari negocieri cu oficialiti ale oraului Ruse din Bulgaria: vizite reciproce; propunere spre adoptare a H.C.L pentru aprobarea semnrii acordului de cooperare;

- semnarea acordului de cooperare in cadru festiv la Bucureti - Lansarea unor legturi de colaborare cu Sectorul XV Budapesta. Negocieri n derulare pentru semnarea unui Acord de Cooperare. Schimb de coresponden i vizita reprezentanilor Consiliului Local al Sectorului 1 la Budapesta. Adoptarea Hotrrii de Consiliu pentru aprobarea Acordului de cooperare. Serviciul de Sintez i Preluare Sesizri Ceteni - Personalul din cadrul serviciului, reprezint autoritatea local n relaiile cu cetenii care adreseaz, telefonic, petiii n nume propriu. - Serviciul de Sintez i Preluare Sesizri Ceteni este abilitat s transmit, ctre compartimentele aparatului propriu ale Primariei Sectorului 1 i societilor prestatoare de servicii publice din Sectorul 1, sesizrile telefonice ale cetenilor din sector, n vederea soluionrii acestora. - Prin intermediul aparaturii tehnice din dotare, personalul aflat in serviciu, monitorizeaz programele principalelor posturi de televiziune naional i private, urmrind problemele i nevoile comunitii, modul concret n care se reflect activitatea autoritilor administraiei publice locale n contiina civic, dar i eficient actului decizional administrativ la nivelul Municipiului Bucureti si cu deosebire la cel al Sectorului 1. Serviciul Relatii Internationale - iniiaz relaii de cooperare i nfriri cu instituii i organizaii naionale i internaionale, precum i cu autoriti similare ale administraiei publice locale din strintate. - elaboreaz documentaia de promovare a protocoalelor de nfrire i proiectelor acordurilor de cooperare i asociere n domenii de interes comun, ntre autoritile administraiei publice locale din Sectorul 1 i autoritile similare din ar i strintate.

- menine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale statelor strine, precum i cu misiunile unor organisme internaionale guvernamentale i neguvernamentale acreditate n Romnia. - organizeaz n colaborare cu Serviciul Imagine, Cultur, Pres, vizitele oficiale ale unor delegaii i personaliti din strintate n Bucureti i n mod corelativ asigur deplasrile oficiale ale autoritilor publice din Sectorul 1 n strintate,la nivel de Primar, reprezentani ai Consiliului Local i personal cu funcii de conducere i execuie din cadrul Primriei Sectorului 1. Obiectivele strategice ale Primriei Sector 1, stabilite n cadrul politicii din domeniul calitii i confirmate prin declaraia i angajamentul Primarului Sectorului 1 se refer la: 1. 2. 3. 4. Orientarea ctre ceteni si comunitatea local Eficiena i eficacitatea proceselor interne Implicarea i contientizarea personalului Primariei Sectorului 1 mbuntirea continu a Sistemului de Management al Calitii i a performanei

globale a Primriei.

CONCLUZII SI PROPUNERI
Formulez urmatoarele propuneri de lege ferenda, in vederea imbunatatirii cadrului legal existent si a modului de colaborare intre autoritatile administratiei publice cat si intre structurile unei administratii publice locale sau centrale:

I. Remodelarea art. 5 si art. 12 alin. 2 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public in care se prevede ca Raspunderea pentru aplicarea masurilor de protejare a informatiilor apartinand categoriilor prevazute la alin. (1) revine persoanelor si autoritatilor publice care detin astfel de informatii, precum si institutiilor publice abilitate prin lege sa asigure securitatea informatiilor. Justificare. Articolul 5 al Legii nr. 544/2001 impune autoritatilor si institutiilor publice obligatia de a comunica, din oficiu, prin publicarea unui buletin anual informativ, o serie de informatii de interes public, enumerate limitativ. Intre acestea este si "lista cuprinzand documentele de interes public". Acesta poate fi considerata o dimensiune arbitrara a legii in masura in care determina, in mod evident, o selectie, anterioara publicarii, din partea autoritatilor si institutiilor publice a informatiilor pe care le detin. In acest continut normativ, se permite autoritatilor sa decida, in mod arbitrar, ca anumite categorii de informatii nu ar fi de interes public, fara ca potentialii solicitanti de informatii sa cunoasca care sunt categoriile de informatii la care, potrivit vointei autoritatii sau institutiei publice, nu au acces. Textul in discutie trebuie schimbat, in sensul obligarii institutiilor si autoritatilor publice sa publice lista tuturor categoriilor de documente/informatii aflate in posesia lor, in conditiile art. 8 din Legea nr. 16/1996 a Arhivelor Nationale si art. 10 - 15 din Ordinul de zi nr. 217 din 23 mai 1996 - Instruciuni privind activitatea de arhiv la creatorii i deintorii de documente, aprobate de conducerea Arhivelor Naionale. Aceasta nu ar duce la divulgarea informatiilor pe care institutiile si autoritatile nu le considera a fi de interes public, intrucat propunerea noastra are in vedere numai o indicare a categoriei sau domeniului in care informatiile nu ar fi de interes public. Solicitantii de informatii trebuie sa cunoasca toate categoriile de informatii/documente detinute de autoritatile si institutiile publice, pentru a-si putea exercita in mod real si complet dreptul de a cere informatii. Lipsa unei astfel de modificari ar priva potentialii solicitanti de informatii, de date complete privind activitatea institutiilor si autoritatilor publice, date necesare pentru a-si formula cererile pe baza Legii 544/2001, inclusiv cu privire la informatiile considerate a nu fi interes public de detinatorii informatiilor respective. In concluzie, o astfel de modificare este necesara pentru ca in actuala alcatuire normativa, in mare parte cu caracter dispozitiv si nu imperativ, se incurajeaza birocratia in activitatea de relatii cu publicul, in sensul ca poate fi considerat de interes public si ceea ce

este considerat de catre o anume institutie sau autoritate publica a nu fi de interes public ceea ce ingreuneaza circuitul administrativ al solicitarilor formulate in baza Legii nr. 544/2001. Propunerile 1. Completarea art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public cu noi alineate (3) (4) care sa prevada ca: (3) Autoritatile sau institutiile publice, vor elabora propriile regulamente privind stabilirea unor msuri pentru asigurarea liberului acces la informaiile de interes public, in conformitate cu prevederile legii (4) Prin regulamentele proprii, vor fi stabilite si lista cuprinzand categoriile de documente produse si/sau gestionate, lista cuprinzand documentele de interes public precum si lista documentelor exceptate, potrivit legii. 2. Completarea art. 5 alin. 1 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, prin introducerea literei j, astfel: lit. h) lista cuprinzand categoriile de documente produse si/sau gestionate, potrivit legii, devine litera g, iar lit g lista cuprinzand documentele de interes public, devine lit. h. Litera j, va avea urmatorul continut: lista documentelor exceptate de la accesul liber al cetatenilor 3. Modificarea art. 4. din HG nr. 123 / 2002 - Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public care prevede ca: (1) Pentru buna desfasurare a activitatii de informare si relatii publice in cadrul autoritatilor si institutiilor publice, aceasta poate fi organizata cu urmatoarele componente: a) informarea presei; b) informarea publica directa a persoanelor; c) informarea interna a personalului; d) informarea interinstitutionala. (2) Informarea directa a persoanelor si informarea presei sunt, potrivit legii, componente obligatorii si nu exclud celelalte componente ale activitatii de informare si relatii publice. Astfel in noua modalitate normativa se propune la alin. 1, modificarea sintagmei aceasta poate fi organizata cu urmatoarele componente si eliminarea alin. 2 al art. 4, in urmatoarea formulare : Pentru buna desfasurare a activitatii de informare si relatii publice in cadrul autoritatilor si institutiilor publice, aceasta se organizeaza cu urmatoarele componente obligatorii: a) informarea presei;

b) informarea publica directa a persoanelor; c) informarea interna a personalului; d) informarea interinstitutionala II. Completarea Sectiunii A pct. II Masuri pe termen mediu, lit d) publicarea si actualizarea periodica, pe pagina oficiala de Internet a autoritatii publice, a unor materiale cu caracter informativ din Programul de masuri pentru combaterea birocratiei in activitatea de relatii cu publicul, aprobat prin HG nr. 1723/2004 din 14/10/2004. Justificare. Consideram ca este de domeniul logismului juridic ca orice interpretare a unei norme juridice trebuie facuta sistematic, adica prin permanenta raportare a acesteia la celelalte norme din cadrul aceluiasi sistem sau din afara sistemului. In mod frecvent insa, din variate motive, interpretarea sistematica este abandonata si creeaza diferite probleme de aplicare a dreptului administrativ. Este si ratiunea pentru care consideram ca, sub aspectul tehnicii legislative este recomandata folosirea unor prevederi exprese care sa inlature orice controversa de interpretare si aplicare, fara a se intelege ca astfel se da curs paralelismului legislativ. In situatia aici avuta in vedere, credem ca o varianta normativa optima ar fi aceea in care la sintagma publicarea si actualizarea periodica, pe pagina oficiala de Internet a autoritatii publice, a unor materiale cu caracter informativ s-ar adauga textul in conditiile HG nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, referitoare la implementarea Sistemului Electronic National Propunere A. Autoritatile administratiei publice centrale si locale vor lua urmatoarele masuri: II. Masuri pe termen mediu: d) publicarea si actualizarea periodica, pe pagina oficiala de Internet a autoritatii publice, a materialelor cu caracter informativ si formularelor administrative folosite in relatiile cu cetatenii, in conditiile HG nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, referitoare la implementarea Sistemului Electronic National.

BIBLIOGRAFIE:

1. 2.

Alexandru, Ioan Cruan, Mihaela Bucur, Sorin Abric, Jean - Claude

Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005

Tipologia Comunicrii. Teorii i metode, Editura Polirom, Iai

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Berciu Drghicescu, Adina Iucu, Oana Chiru, Irena Dubois, Daniel Haines, Rosemarie Kund, Coman Marteau, A. Matei, Lucica Munteanu, V.A. Nedelea, Alexandru Plumb, Ion Androniceanu, Armenia Ablu Oana

2002 Manual de secretariat i aisten managerial, www.unibuc.ro/eBooks/stiinteADM Comunicare interpersonal, Editura Tritonic, Bucureti 2003 Les Politiques de communication externe des collectivs territoriales, Universit de Lille III, Lille, 1994 Comunicare n organizaii 2008 Politica de comunicare extern a colectivitilor locale, Editura Economic, Bucureti 2000 Communication publique territoriale, Les editions de C.N.F.P.T, Paris, 1996 Management Public, Editura Economic, Bucureti 2007 Marketing public, Editura Sedcom Libris, Iai, 2006 Marketing n administraia public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 2006 Managementul serviciilor publice, ASE, Bucureti 2000 Comportamentul Administrativ-Studiu asupra proceselor de luare

13.

imon, A. Herbert imon, A. Herbert

a deciziilor n structurile administrative, Editura tiina, Chiinu 2004

14. 15. 16. 17. 18.

Thompson, V.A. Smithburg, D.W. Vorzsak, Almos Zemor, P

Administraia Public, Editura Cartier, Chiinau 2003 Marketingul Serviciilor - Probleme de ansamblu ale teriarului, Editura Alma Mater, Cluj-Napoca, 2006 La communication Publique, Presses Univeritaires de France, Paris, 1995 Legea nr. 188 din Decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 Martie 2004 Legea nr. 215 din 23 Aprilie 2001 privind administraia public local, publicat n Monitoul Oficial nr. 204 din 23 Aprilie 2001 Legea nr. 90 din 26 Martie 2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2 Aprilie 2001 Legea nr. 304/2004 privind Instituia Prefectului, publicat n Monitorul Oficial nr. 658 din 21 Iulie 2004

***

***

19.

***

20.

***

21. 22. 23.

***

Ordonana nr. 81 din 30 August 2001 privind infiarea i organizarea Institutului Naional de Administraie; Legea nr. 188 din Decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 Martie 2004 Constituia Romniei din 31/01/2003, www.constitutia.ro

*** ***