1

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
COALA DOCTORAL ORDINE PUBLIC I SIGURAN
NAIONAL








TEMA:
EXECUTAREA SANCIUNILOR
CONTRAVENIONALE N ROMNIA

- REZUMAT -









Coordonator de doctorat:
Prof. univ. dr. ICAL GEORGE MARIUS

Doctorand:
CATAN NECULAI





BUCURETI 2014
2

CUPRINS



CUPRINS ........................................................................................................................... 2
ARGUMENTUL CERCETRII ..................................................................................... 4
CAPITOLUL I
SISTEMUL CONTRAVENIONAL ROMNESC ................................................... 10

1.1. Noiuni, termeni ...................................................................................................... 11
1.2. Evoluia sistemului contravenional n dreptul romnesc ....................................... 11
1.3. Sistemul contravenional romnesc actual.............................................................. 12
1.4. Contravenia n legislaia romneasc .................................................................... 13
1.5. Sanciunile contravenionale n legislaia romn .................................................. 13

CAPITOLUL II
CONSTATAREA, APLICAREA I EXECUTAREA SANCIUNILOR
CONTRAVENIONALE ............................................................................................... 15

2.1. Consideraii generale privind constatarea, aplicarea i executarea sanciunilor
contravenionale ............................................................................................................. 15
2.2. Procesul verbal instrumentul juridic de constatare a contraveniei ..................... 15
2.3. Aplicarea sanciunilor principale i complementare .............................................. 16
2.4. Cazuri de neaplicare a sanciunilor contravenionale ............................................. 16
2.5. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale ........................................... 17
2.6. Particulariti privind constatarea i aplicarea sanciunilor contravenionale n
diferite domenii .............................................................................................................. 17
2.7. Executarea sanciunilor principale .......................................................................... 18
2.8. Executarea sanciunilor complementare ................................................................. 18
2.9. Contestaia la executare .......................................................................................... 18
2.10. Cauze care exclud executarea sanciunilor contravenionale ............................... 19

CAPITOLUL III
ASPECTE PROCEDURALE COMPARATE PRIVIND EXECUTAREA
SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE .............................................................. 19

3.1. Sisteme contravenionale europene ........................................................................ 19
3.2. Sistemul contravenional n Frana ......................................................................... 20
3.3. Sistemul contravenional n Olanda ........................................................................ 21
3.4. Sistemul contravenional n Republica Moldova ................................................... 22
3.5. Jurisprudena CEDO privind procedura aplicrii sanciunilor contravenionale ... 23
3

3.6. Influenele jurisprudenei CEDO fa de sistemul contravenional romnesc ........23

CAPITOLUL IV
AGENIA NAIONAL DE COLECTARE A AMENZILOR (ANCA) .................24

4.1. Ineficiena procesului de executare a amenzilor n sistemul contravenional
romnesc .........................................................................................................................24
4.2. Analiza ncasrii amenzilor aplicate de poliie pentru anul bugetar 2009 ..............25
4.3. Analiza ncasrii amenzilor contravenionale n judeul Neam .............................26
pentru anul bugetar 2012 ................................................................................................26
4.4. Agenia Naional de Colectare a Amenzilor ..........................................................27
4.5. Procedura executrii amenzilor rutiere ....................................................................28

CONCLUZII I PROPUNERI .......................................................................................28

BIBLIOGRAFIE SELECTIV ......................................................................................30





















4

ARGUMENTUL CERCETRII

Cercetarea doctoral n cadrul acestei teme i propune relevarea
coordonatelor raportului dintre mediul universitar i sistemul contravenional
romnesc sub aspectul tehnic al constatrii, aplicrii i executrii contraveniei, ca
instituie fundamental n prevenirea i combaterea faptelor care contravin
convieuirii sociale, raport a crui miz este att aprofundarea studiului asupra
procedurilor tehnice de executare a sanciunilor existente n sistemul
contravenional, ct i identificarea unor elemente-cheie care s permit, n
practic, eficientizarea scopului pentru care sunt aplicate contraveniile.
Tema abordat urmrete i creterea contientizrii factorilor de
rspundere din cadrul instituiilor statului cu rol n prevenirea i combaterea
faptelor cu un grad redus de pericol social, respectiv gsirea unor prghii adecvate
de colectare a sumelor provenite prin aplicarea contraveniilor i realizarea
scopului preventiv i represiv pentru care au fost aplicate. n acest context,
rezultatele cercetrii ar putea trece dincolo de grania mediului academic i a
factorilor de decizie i aciune, prin nfiinarea unei instituii cu scop principal de
coordonare a activitii de executare a sanciunilor i adiacent de gestionare a
sumelor de bani colectate, respectiv de cooperare internaional.
n contextul argumentrii nevoii stringente de prevenire i combatere a
faptelor care aduc atingere normelor de convieuire social cu un pericol social
redus, care nu sunt prevzute de legea penal, tema tezei de doctorat Executarea
sanciunilor contravenionale n Romnia reprezint o tem de actualitate
avnd ca subiect o faz important a sistemului contravenional romnesc, care n
practic are o eficien sczut prin prisma corelrii legislaiei cu legislaie
european, ca o consecin a aderrii romniei la Uniunea European.
Actualitatea temei rezult din contextul social al unei Europe pline de
frmntri social-economice, rasiale care a determinat o cretere a infracionalitii
i contravenionalitii pe toate palierele, care pornete de la vrste juvenile.
Modificarea sistemului contravenional romnesc sub aspectul executrii
sanciunilor apare ca o necesitate a evoluiei sociale prin integrarea n Uniunea
European. Admiterea n spaiul Schengen a Romniei va fi urmat de o serie de
schimbri i adaptri legislative privind segmentul ordinii publice i a securitii
naionale, ceea ce presupune i crearea unui sistem contravenional suplu, a unei
structuri unitare care s coordoneze aceast responsabilitate i s menin o
cooperare strns cu instituiile similare existente n statele Uniunii Europene.
Astzi, cnd instituiile statului cu rol n colectarea sumelor datorate la
bugetul de stat si local au mai mult vizibilitate n sfera aciunii guvernamentale pe
fundalul escaladrii fenomenului de eludare a plii taxelor, impozitelor dar i a
sumelor reprezentnd sanciuni principale contravenionale, studiul tiinific al
sistemului contravenional romnesc prin prisma prevenirii i combaterii faptelor
antisociale, devine important nu doar sub aspect istoric, ct mai ales pentru
5

cunoaterea sferei n care acioneaz, a actorilor implicai, a armonizrii legislative
cu normele i procedurile europene. Identificarea pailor care trebuie fcui pentru
eficientizarea sistemului contravenional, nu doar principial sau la nivel declarativ,
i stimularea voinei politice i a legiuitorului pentru aciune n sensul corect, vor
putea eficientiza sistemul creat.
Astfel, apare necesitatea elaborrii unei strategii, la care s participe
principalii actori cu rol de prevenire i combatere a faptelor antisociale, care s
vizeze att latura teoretico-legislativ ct i cea tehnic funcional, de eficientizare
a sistemului contravenional din Romnia i armonizarea acestuia la cerinele
Uniunii Europene.
Reglementarea sistemului contravenional n Romnia a cunoscut o
continu schimbare ncepnd de la prima diviziune trihotomic a dreptului penal n
Regulamentele Organice pn la apariia legii cadru O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001
aflat n vigoare. Evoluia sistemului contravenional a fost marcat de condiiile
istorice dar i de dezvoltarea economico-social. Perioadele istorice prin care
Romnia a trecut i-au lsat amprenta asupra sistemului contravenional n funcie
de importana valorilor sociale protejate, specifice fiecrei perioade, pericolul
social generat i apreciat al faptelor antisociale. Legea contravenional protejeaz
valorile sociale contra unor nclcri relativ grave ale drepturilor i libertilor
persoanelor. Prin excelen, legea contravenional, alturi de legea penal, este
specia de lege ce descrie cu precizie faptele care atrag incidena sa. Scopul legii
contravenionale este acela de a apra valorile sociale care nu sunt ocrotite prin
legea penal, de aici rezultnd caracterul subsidiar n raport cu legea penal.
Reacia social contra faptelor ilicite, pentru a fi eficient, trebuie s se
desfoare pe mai multe planuri, respectiv politic, educaional, economic i juridic.
Dintre diversele tipuri de reacie social, un loc important l ocup aplicarea
sanciunilor juridice persoanelor care nu-i conformeaz comportamentul normelor
juridice. Pentru restabilirea ordinii, legiuitorul a delegat organelor sale competente
atribuia de a aplica sanciuni destinatarilor care ncalc preceptele normelor
contravenionale. Sanciunea contravenional este o msur de constrngere i
reeducare, care se aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia i a
prevenirii svriirii contraveniilor.
O condiie esenial ce trebuie s ndeplineasc sanciunea contravenional
pentru a fi considerat o msur de constrngere i reeducare este caracterul
imediat al sanciunii.
Dup finalizarea procedurii de executare consemnat n legea cadru,
amenda contravenional este asimilat unei creane de natur fiscal, procedura
executrii desfurndu-se conform Codului de procedur fiscal .
n opinia personal asimilarea amenzii contravenionale cu o crean
fiscal, executarea silit a acesteia fiind realizat conform procedurii stabilite de
Codul Fiscal n aceeai manier ca orice obligaie fiscal ctre stat, face ca aceast
msur s-i piard scopul urmrit de legiuitor, de reeducare i prevenie i s
primeze doar interesul statului de a colecta suma de bani la fel ca orice obligaie la
6

bugetul de stat. Astfel, conf. art. 125 din C.pr.fisc. la cererea temeinc justificat a
debitorilor, persoane fizice sau juridice, autoritile publice locale care
administreaz bugetele de stat, pot acorda, pentru obligaiile bugetare care le
administreaz, nlesniri la plat. Deci, i se acord contravenientului nlesniri n
ceea ce privete achitarea amenzii. Totodat, conf. art. 131 din acelai act
normativ, dreptul de a cere executarea silit a creanelor fiscale se prescrie n
termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a luat natere
acest drept. Conf. art.176 din C.pr.fisc. executarea sanciunii se stinge dac
debitorul - contravenient este insolvabil. Pentru creanele fiscale ale debitorilor
declarai n stare de insolvabilitate care nu au venituri sau bunuri urmribile,
conductorul organului de executare dispune scoaterea creanei din evidena
curent i trecerea ei ntr-o eviden separat. n cazul debitorilor insolvabili
executarea silit se ntrerupe. Prin asimilarea amenzii contravenionale cu o crean
fiscal n faza de executare silit i se ofer contravenientului o lejeritate n
achitarea ei.
Astfel, sub aspect psihologic, nc de la aplicarea sanciunii de ctre
agentul constatator, contravenientul are reprezentarea acestei lejeriti, caracterul
punitiv fiind diminuat. Legiuitorul a ncercat prin introducerea art.39
1
n Ordonana
Guvernului nr.2/2001 s institue o alternativ a executrii amenzii cu caracter
stimulativ, astfel contravenientul care nu a achitat amenda n termenul de 30 zile
de la ramnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite,
amenda va fi nlocuit cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii.
Iniial, textul legal crea o ipotez la limita incredibilului, n care o persoan
care nu a achitat amenda contravenional i nu poate fi executat silit cere
transformarea acesteia n munc n folosul comunitii. Situaia reglementat
aducea mai degrab cu voluntariatul, fiind greu de crezut, dac nu imposibil, c o
persoan care nu risc nimic i va da acordul s munceasc n folosul comunitii
timp de 50 de ore. Acest text legislativ nu avea o aplicabilitate practic. Ulterior
prin decizia Curii Constituionale nr.1354/2008 s-a stabilit c textele legale prin
care se statua un voluntariat n prestarea muncii n folosul comunitii sunt
neconstituionale.
Mai trebuie menionat c, n caz de neexecutare cu rea-credin, nu se poate
face aplicarea dispoziiilor art. 631 C.pen. privind nlocuirea pedepsei amenzii cu
nchisoarea, pentru c, altfel ar exista o atingere a principiului legalitii, ct timp
s-ar ajunge la aplicarea unei sanciuni care nu este prevzut de lege. De altfel,
aceast abordare este evident n actualele condiii legislative, n contextul
abrogrii actelor normative care instituiau sanciunea nchisorii contravenionale,
nlocuit n prezent cu aceea a prestrii unei activiti n folosul comunitii.
Problema cercetrii o reprezint sistemul contravenional romnesc generic
sub aspectul evoluiei i eficienei, cu o analiz critic sub aspectul executrii
sanciunilor contravenionale.
Obiectul cercetrii l reprezint procedura de executare a sanciunilor
contravenionale, rolul instituiilor implicate n aceast etap contravenional,
7

sistemul legislativ lacunar prin raportare la alte sisteme contravenionale europene,
la politici i strategii deja existente n domeniu prin prisma armonizrii legislative
europene.
Scopul cercetrii const n identificarea unor msuri eficiente de executare
i de stimulare a executrii sanciunilor contravenionale, etap fundamental n
procedura contravenional, care ar putea folosi ca baz pentru o nou abordare
strategic, strict dedicat ndeplinirii scopului contraveniei. Conceptualizarea i
elaborarea unui set de msuri adecvate pentru eficientizarea contraveniilor, ce se
doresc a fi implementate n mecanismul naional de lupt mpotriva faptelor care
aduc atingere convieuirii sociale, cu suportul factorilor politici decizionali i al
legiuitorului romn, ar conduce la elaborarea unui proiect de hotrre a guvernului
pentru nfiinarea unei agenii cu rol de coordonare i executare a sanciunilor
contravenionale, respectiv de stabilire a prghiilor legislative stimulative n
executarea lor.
Obiectivele stabilite ale cercetrii sunt specifice unui demers tiinific
teoretic, printr-o analiz a cadrului legislativ i a rolului instituiilor implicate n
aplicarea, sancionarea i executarea sanciunilor contravenionale, mbinat cu
investigaia empiric, prin culegerea de date, respectiv studierea situaiei
ncasrilor amenzilor pentru anul bugetar 2009 la nivel naional i situaia
ncasrilor amenzilor la nivelul judeului Neam pentru anul bugetar 2012, analiza
procedurilor contravenionale europene sub aspectul eficienei i ndeplinirii
scopului contraveniei.
Astfel, cercetarea a avut la baz urmtoarele direcii:
- Obiectivul 1: vizeaz informarea cu privire la sistemul contravenional
romnesc actual sub aspectul teoretic al evoluiei n timp. Prin acest obiectiv se
urmrete prezentarea originilor i evoluiilor reglementrilor legislative, n paralel
cu etapele parcurse istoric de societatea romneasc.
- Obiectivul 2: urmrete prezentarea teoretic a instituiei principale
contravenia cu elementele sale constitutive, trsturi, obiect, subieci n raport cu
instituia dreptului penal infraciunea. ndeplinirea acestui obiectiv a fost realizat
dintr-o perspectiv critic a cadrului legislativ existent, a rolului i numrului mare
de instituii implicate n aplicarea, sancionarea i executarea sanciunilor
contravenionale, concluzia fiind necesitatea crerii dreptului contravenional ca
ramur distinct a sistemului de drept romnesc.
- Obiectivul 3: definete abordarea sistemului contravenional romnesc
din perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European i o viitoare intrare a
Romniei n spaiul Schengen, dar i rolul jurisprudenei CEDO asupra normelor
de reglementare intern, respectiv perspectiva Curii de la Strasbourg asupra
legislaiei contravenionale romneti. Totodat, prin acest obiectiv am urmrit s
scot n eviden preocuparea statelor europene cu privire la abordarea acestei
problematici.
- Obiectivul 4: este unul concret care scoate n eviden ineficiena
sistemului contravenional romnesc printr-o analiz pertinent a etapei de
8

executare a sanciunilor contravenionale principale preponderente-amenzile,
respectiv a cuantumului ncasrilor amenzilor aplicate de agenii constatatori
pentru anul bugetar 2009 la nivel naional i pentru anul 2012 la nivelul judeului
Neam.
- Obiectivul 5: vizeaz prezentarea unor msuri legislative i
organizatorice privind segmentul cel mai important n cadrul procedurii
contravenionale. Astfel am prezentat crearea unei Agenii Naionale de Colectare
a Amenzilor (ANCA) care s cordoneze i s preia executarea sanciunilor
contravenionale n sarcina sa.
n ndeplinirea obiectivului cercetrii tiinifice a executrii sanciunilor
contravenionale, metodele de cercetare utilizate n aceast activitate au fost
urmtoarele:
- ancheta sociologic, flosit pentru analiza prghiilor care realizeaz
combaterea faptelor care aduc atingerii valorilor sociale ocrotite de lege n evoluia
lor istoric. A fost realizat delimitarea distinct a faptelor antisociale n funcie de
gravitatea pericolului social i percepia societii aflat n diferite etape de
dezvoltare istoric, fa de modalitatea de reglementare i sancionare a lor.
- analiza documentelor, utilizat ca metod intermediar, a fost folosit
att cu ocazia descrierii cadrului legal specific, naional i internaional, ct i
pentru prezentarea obiectivelor i direciilor de aciune pentru identificarea unor
soluii viabile;
- observaia i cercetarea funcionrii sistemului contravenional, prin
prisma abordrii de ctre toi actorii implicai n constatarea, aplicarea i
sancionarea contravenional dar i prin implicarea direct n cadrul unitii n
care mi desfor activitatea, respectiv prin participarea la seminarii internaionale
TISPOL (Europenean Traffic Police Network) prin proiectul Lifesaver;
- metoda bibliografic a fost bazat pe culegerea i studiul
documentaiei existente i disponibile, care a implicat o atent informare asupra
surselor i studierea acestora, n baza unei bibliografii juridice de specialitate,
naional i internaional, studii, articole, rapoarte, lucrri ale autorilor romni i
strini, resurse Internet etc.;
- studiul de caz, ca metod de interpretare a datelor, a constat n analiza
ncasrii amenzilor la bugetul local pe anul bugetar 2009 la nivel naional i pentru
anul bugetar 2012, la nivelul judeului Neam. Astfel, prin coroborarea,
centralizarea i interpretarea datelor furnizate de ctre organele fiscale s-a stabilit
procentajul de ncasare a amenzilor ca sanciuni contravenionale principale,
precum i numrul de sanciuni contravenionale aplicate anual de agenii
constatatori i valoarea acestora. Interpretarea acestor date statistice a scos n
eviden ineficiena sistemului contravenional actual i inexistena unor prghii
eficiente de stimulare a plii amenzilor de ctre contravenieni.
Cercetarea tiinific aleas dispune att de o component juridic, ct i de
una empiric, fcnd apel la date, metode i practici din domeniile practicii
judiciare interne, jurisprudena CEDO, tiinelor juridice, politicilor publice,
9

ordinii publice, siguranei naionale, al sferei informativ-operative i din domeniul
financiar.
Totodat, n cadrul cercetrii au fost analizate elementele constitutive ale
contraveniei din perspectiva jurisprudenei CEDO, reglementri europene i
legislaia naional specific. n acest context, s-astabilit c n urma judecrii
cauzei Anghel versus Romnia, contravenia din legislaia romneasc a fost
analizat de instana european prin condiiile ce trebuiesc ndeplinite de o
infraciune. n acest sens, au fost folosite o serie de documente, rapoarte de
evaluare i informaii disponibile din diverse surse, pe care le-am comparat, pentru
a observa raiunea pentru care nchisoarea contravenional a fost eliminat ca
msur contravenional existent anterior, ca urmare a armonizrii sistemului
legislativ n contextul n care contravenia este abordat n jurisprudena CEDO ca
fiind infraciune.
n final, folosind analiza asupra cadrului existent, n paralel cu situaia
constatat, au fost formulate o serie de afirmaii care, odat verificate, au condus la
elaborarea unor propuneri de lege ferenda menite s mbunteasc sistemul
contravenional actual.
Prin metoda cantitativ, n cadrul activitii de cercetare au fost identificate
preponderena sanciunilor contravenionale, stabilind astfel sectorul cel mai
vulnerabil din punct de vedere al ndeplinirii scopului pentru care a fost aplicat.
Numrul cel mai mare de contravenii n sistemul contravenional romnesc este
aplicat de ctre poliie (pentru anul 2009 au fost aplicate un total de 4.756.627
sanciuni contravenionale), iar cu un procentaj de 79,8 % se identifica numrul de
contravenii aplicate pentru abateri la regimul rutier. Astfel s-a stabilit un punct de
plecare n strategia de mbuntire a colectrii amenzilor, ca sanciune
contravenional principal, necesitatea eficientizrii fiind determinat i de
consecinele nclcrii normelor de conduit la regimul rutier, Romnia fiind
considerat o ar cu risc ridicat accidentogen
1
.
Pe de alt parte, n cadrul cercetrii a fost aplicat metoda calitativ,
analiznd sistemele contravenionale actual din Frana, Olanda i Republica
Moldova. Cercetarea a permis identificarea metodelor i tehnicilor, respectiv a
instituiilor care gestioneaz activitatea de executare a sanciunilor
contravenionale. Un exemplu de adaptabilitate la evoluia social pe linia
executrii sanciunilor contravenionale l reprezint Olanda prin Central Justitiel
Incassobureau, instituie, care, dei a fost nfiinat n anul 1999 este ntr-o
continu transformare, dovedind eficiena prin procentajul anual de ncasare a
amenzilor de peste 95%. Eficiena acestei agenii se datoreaz att cadrului
legislativ restrictiv i procedurilor neechivoce ct i autoritii instituiilor
implicate n procesul de colectare a amenzilor.

1
Astfel la nivel naional, n anul 2012, din totalul de 26927 accidente rutiere soldate cu victime, pe fondul vitezei,
neacordrii prioritii pietonilor angajai regulamentar n traversare sau consumului de buturi alcoolice au fost
produse 10513 accidente, soldate cu 805 persoane decedate, 3994 persoane rnite grav i 10125 persoane rnite
uor.
10

Urmare a aplicrii metodelor de cercetare prezentate anterior, lucrarea
propune nfinarea Ageniei Naionale de Colectare a Amenzilor (ANCA),
agenie care s gestioneze activitatea de executare a amenzilor reprezentnd
sanciuni contravenionale.
Prediciile domeniului de cercetare au vizat identificarea unor sincope n
sistemul contravenional romnesc. Astfel, din fazele procedurale contravenionale,
faza executrii, care este i cea mai important sub aspectul ndeplinirii scopului
contraveniei, prezint o reglementare juridic neunitar, care se regsete n
cuprinsul mai multor acte normative, cu nuane de drept procesual civil, dreptul
fiscal, dreptul civil, dreptul penal. Mai mult, n faza de executare sunt implicate
mai multe instituii ale statului cu atribuii mprite i rspunderi limitate. De
exemplu, poliia, care deine rolul principal n aplicarea sanciunilor
contravenionale, are atribuiuni i pe linia executrii amenzilor, dei aceast
atribuie nu se regsete n atribuiile Poliiei Romne, conform Legii nr. 218/2002
de organizare i funcionare.
CAPITOLUL I
SISTEMUL CONTRAVENIONAL ROMNESC

O condiie esenial fr de care o societate nu ar exista o reprezint
respectarea valorilor sociale importante pe care aceast societate se ntemeiaz.
Aprarea valorilor sociale principale ale societii mpotriva faptelor care aduc
atingere normelor de convieuire social, dup apariia statului, a devenit o funcie
important a acestuia, pe care o realizeaz cu ajutorul dreptului penal i a dreptului
administrativ-contravenional. Domeniul de aplicabilitate ale celor dou mari
ramuri de drept este difereniat de natura faptelor, respectiv de gradul de pericol
generat prin svrirea lor.
n cadrul formelor de rspundere juridic, pe lng rspunderea penal, un
rol important l ocup rspunderea administrativ, deoarece printre cele mai
frecvente fapte antisociale se regsete abaterea administrativ. Rspunderea
penal i rspunderea administrativ-contravenional, pn la diviziunea tripartit
realizat n Codul Penal din 1865 au cunoscut o evoluie unic.
n doctrin, nu de puine ori rspunderea administrativ-contravenional era
confundat cu rspunderea administrativ. Rspunderea contravenional
reprezint o form a rspunderii administrative, alturi de rspunderea
administrativ-disciplinar i rspunderea administrativ-patrimonial, actualmente
contravenia fiind o form de manifestare a ilicitului administrativ, forma cea mai
grav a acestuia, iar regimul su juridic este preponderent un regim al dreptului
administrativ, rolul acesteia constnd n aplicarea de sanciuni contravenionale,
11

persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale ce prevd i sancioneaz
contravenii.
Sistemul contravenional romnesc actual este ncadrat n ramura dreptului
administrativ, ns evoluia juridic scoate n eviden tot mai accentuat crearea
dreptului contravenional ca ramur distinct de drept, respectiv adoptarea unui
Cod contravenional, care ar trebuie s cuprind, printre altele, o parte referitoare la
regimul juridic al contraveniilor i sanciunilor contravenionale i o alta dedicat
procedurii contravenionale.
1.1. Noiuni, termeni
Istoria dreptului a fost tot timpul legat de istoria unei societi, de evoluia
acesteia i de ritmul de dezvoltare economic, cultural, de la o epoc la alta
2
.
Evoluia dreptului, ns, s-a realizat difereniat n cadrul societii, dezvoltarea sa
fiind determinat de domeniul reglementat. Pe lng reglementarea relaiilor
comerciale, care reprezenta motorul dezvoltrii societii, a relaiilor sociale,
aprarea valorilor sociale a aprut ca o cerin stringent crerii unui climat de
siguran n care s triasc membrii societii. Aprarea valorilor sociale, n
special a celor ce privesc viaa, ca element suprem al existenei, a devenit o
preocupare a practicienilor vremii.
1.2. Evoluia sistemului contravenional n dreptul romnesc
De la debutul instituiei contraveniei i pn n prezent, reglementrile n
materie contravenional au fost constante n meninerea ilicitului contravenional
n sistemul normativ al faptelor care lezeaz valorile sociale i relaiile sociale
protejate de lege.
3
n evoluia acestei instituii se regsete o etap unic n
dezvoltare, alturi de instituia infraciunii, situat spaial pn n secolul al XIX
lea, cnd codurile vremii realizeaz diviziunea faptelor ilicite pe principiul
pericolului social creat ca urmare a nclcrii normelor de convieuire social. n
acest perioad diferena ntre cele dou instituii era realizat prin intensitatea
pedepsei aplicate.
n dreptul romnesc, noiunea de pedeaps, ca o consecin a nclcrii
normelor de convieuire social, a fost introdus pentru prima data de ctre
fanarioi, cuvntul derivnd din verbul a nva , dasclii greci la acea vreme
stabilind pedepse pentru cei care nu nvau, cuvntul derivnd din limba sanscrit
koena , care nseamn verificare verificare sau socotire.

2
n momentul n care gsim o istorie bazat pe documente recunoatem n ele un dreptcu caracter propriu
poporului cruia el se aplic, ca i limba i obiceiurile acelui popor, Fr.K. Savigni, Vom Beruf unserer Zeit fr
Gesetzgebung und Rechtssiswenschaft, Freiburg, 1982, p. 5.
3
Dumitru Ifrim, Unele sugestii de mbuntire a regimului contraveniilor, R.R.D. nr. 11 / 1978, pag. 36
12

1.3. Sistemul contravenional romnesc actual
n prezent, sediul materiei l constituie O.G. nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor
4
, care a abrogat Legea nr. 32/1968. Desigur, actuala
reglementare conine elemente de noutate, dar cel mai important aspect l
reprezint punerea de acord a prevederilor sale cu principiile Constituiei din 1991.
ntr-o interpretare extinctiv O.G. nr.2/2001
5
poate fi considerat un cod
contravenional actual chiar dac de-a lungul evoluiei a suferit o instabilitate
juridic materializat prin 39 de modificri, rectificri sau derogri. Fiind un
domeniu vast reglementat prin ordonan, legiuitorul a adoptat pentru fiecare
domeniu de activitate acte normative cu rol de reglementare dar i sanciune,
aceste prevederi din legile speciale fiind adoptate n lumina cadrului legal general.
Sub acest aspect al reglementrii juridice, contravenia se difereniaz de
infraciune a crei reglementare se regsete ntr-un cadru restrictiv, pe fiecare
valoare social ocrotit, cu o stabilitate juridic rigid, n Codul Penal al Romniei.
Potrivit O.G. nr.2/2001 contravenia este definit ca fiind fapta svrit cu
vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, hotrre a Guvernului sau,
dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau
al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureti. Prin Legea de aprobare nr.180/2002
6
, O.G.
nr.2/2001 i s-au adus anumite modificri i completri care mbuntesc unele din
textele iniiale.
n urma prezentrii procedurii de executare a amenzilor, reglementat de
O.G . nr.2/2001 putem enumera urmtoarele instituii implicate: organele din care
fac parte agenii constatatori (care au i rolul principal), organele speciale ale
unitilor administrativ teritoriale din raza de domiciliu al contravenientului
(administraiile financiare), ANAF, instanele de judecat din raza de competen
unde s-a svrit contravenia, serviciul executri civile din cadrul instanelor din
raza de competen unde s-a svrit contravenia, serviciile specializate din cadrul
primriilor unde domiciliaz contravenientul.

4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001.
5
Textul initial a fost publicat n M.O. nr. 410 din 25 iulie 2001 ins a suferit modificri, rectificri i derogri dup
cum urmeaz:Rectificarea publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 584, din 18 septembrie 2001;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 16/2002; Legea nr. 180/2002; Ordonana Guvernului nr. 61/2002, abrogat
prin Ordonana Guvernului nr. 92/2003; Legea nr. 357/2003; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2003;
Legea nr. 506/2004(derogari); Legea nr. 526/2004; Ordonana Guvernului nr. 8/2006; Legea nr. 182/2006; Legea
nr. 352/2006; Legea nr. 353/2006; Decizia Curii Constituionale nr. 953/2006; Decizia Curii Constituionale nr.
228/2007; Decizia Curii Constituionale nr. 1354/2008; Legea nr. 293/2009; Legea nr. 108/2010(derogari);
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2010(derogari); Legea nr. 202/2010; Legea nr. 278/2010(derogari);
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2011(derogari); Ordonana de urgen a Guvernului nr.
39/2011(derogari); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2011(derogari); Legea nr. 136/2011(derogari); Legea
nr. 213/2011(derogari); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2011(derogari); Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 114/2011(derogari); Legea nr. 18/2012(derogari); Ordonana de urgen a Guvernului nr.
13/2012(derogari); Legea nr. 76/2012; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/2012(derogari); Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 32/2012(derogari); Legea nr. 94/2012; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2012;
Legea nr. 154/2012(derogari); Legea nr. 190/2012(drogari); Ordonana de urgen a Guvernului nr.
77/2012(derogari) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2013; Legea nr. 2/2013(derogari);
6
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002.
13

Numrul mare de instituii implicate n procesul de executare a amenzilor
precum i mixtul de proceduri care se aplic pentru executarea amenzilor nu fac
altceva dect crearea unui sistem care funcioneaz cu sincope si foarte lent, ce
duce la tergiversarea executrii i implicit la nerealizarea scopului pentru care a
fost aplicat sanciunea contravenional.
1.4. Contravenia n legislaia romneasc
Alturi de infraciune, contravenia este singura fapt ilicit care aduce
atingere unor valori sociale generice, respectiv, prin svrirea unei contravenii, se
aduce atingere unor valori care intereseaz ntreaga comunitate. Dac prin alte
forme de ilicit se aduce atingere, n general, unor relaii sociale care reglementeaz
buna desfurare a activitii ntr-un anumit domeniu sau unor drepturi subiective
ori interese legitime, prin svrirea unei contravenii se lezeaz valori care sunt
ale ntregii comuniti. Spre exemplu, rspunderea civil se angajeaz prin
svrirea unei fapte ilicite care produce un prejudiciu unei persoane; n cazul
abaterii disciplinare se aduce atingere unor relaii care ocrotesc raporturile de
munc; rspunderea administrativ disciplinar a funcionarului public se
declaneaz de asemena, n cazul comiterii unei fapte care aduce atingere
raporturilor de serviciu; aplicarea unei amenzi judiciare de ctre instan de
judecat prevzute de Codul de procedur civil i Codul de procedur penal are
loc n condiiile n care se ncalc regulile care reglementeaz desfurarea n bune
condiii a procesului civil sau a procesului penal. Cnd o fapt este prevzut ntr-
un text legal, ca fiind contravenie, se consider c acea fapt aduce atingere unor
valori sociale generice.
De aceea, n doctrin, a fost criticat tendina de a se sanciona
contravenional multe fapte care aduceau atingere doar unor relaii sociale cu
privire la nclcarea raporturilor de munc, fapte care constituiau clar, abateri
disciplinare.
1.5. Sanciunile contravenionale n legislaia romn
Contravenia i fenomenul contravenional au ca genez diveri factori,
sociali, psihologici, biologici, economici, culturali etc. Reacia social contra
faptelor ilicite, pentru a fi eficient, trebuie s se desfoare pe mai multe planuri,
respectiv politic, educaional, economic i juridic. Dintre diversele tipuri de reacii
sociale, un loc important l ocup aplicarea sanciunilor juridice persoanelor care
nu-i conformeaz comportamentul normelor juridice. Sanciunea de drept este
consecina nerespectrii dispoziiilor normelor juridice, fiind o creaie a
legiuitorului. Sanciunea juridic este un concept foarte greu de conturat, deoarece
nu este nc elaborat din punct de vedere teoretic.
Sanciunea reprezint un element structural al normelor juridice, rolul su
fiind acela de a asigura respectarea conduitei prescrise n dispoziia normei.
Sanciunea este preul pltit de o persoan n cazul nclcrii normelor juridice.
14

Prin aplicarea sanciunii se urmrete restabilirea ordinii de drept i repararea
prejudiciului cauzat prin nesocotirea unei valori sociale ocrotite de lege.
Spre deosebire de sanciunile civile, care se caracterizeaz printr-o mare
stabilitate, sanciunile contravenionale sunt n continu transformare n funcie de
specificul abaterilor care se svresc, caracteristic ce face dificil codificarea lor.
Sintetic, dar edificator, sanciunile contravenionale sunt definite n
doctrina actual ca reprezentnd o grup a sanciunilor juridice care se aplic
persoanelor fizice i juridice care au svrit contravenii.
Prin sanciune contravenional se nelege o msur de constrngere sau
reeducare, care se aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia i
prevenirii svririi contraveniilor. Sanciunile juridice nu constitue mijloace de
rzbunare a societii, ci de prevenire a svririi faptelor ilicite. Sanciunea
contravenional nu prezint un scop n sine ci un mijloc de ocrotire a relaiilor
sociale i de formare a unui spirit de responsabilitate.
Fa de Legea nr.32/1968, O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor a introdus un sistem nou sancionator, diversificat, mai suplu i, cel
puin teoretic, mai funcional, s-a apreciat n doctrina
7
.
Astfel, spre deosebire de reglementarea anterioar, care prevedea trei tipuri
de sanciuni (avertismentul, amenda i confiscarea administrativ), Ordonana are o
concepie modern, stabilind n art. 5, alin. 1, c sanciunile contravenionale sunt
principale i complementare
8
.
Cea mai blnd sanciune contravenional principal, avertismentul, este
reglementat de art.7 din O.G. nr.2/2001 i const n atenionarea verbal sau
scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de
recomandarea de a respecta dispoziiile legale.
Amenda, apreciat ca fiind sanciunea contravenional cea mai important,
specific dreptului administrativ, este o sanciune pecuniar ce afecteaz
contravenientul prin diminuarea patrimoniului su, fapt pentru care a fost denumit
sanciunea patrimonial
9
. Amenda contravenional const n luarea silit din
patrimoniul contravenientului a unei sume de bani i trecerea acesteia n
patrimoniul statului, al instituiilor publice sau al unitilor administrativ-
teritoriale.
Prestarea unei aciuni n folosul comunitii, ca sanciune contravenional
principal, a fost introdus relativ recent, pe fondul procesului de armonizare a
legislaiei Romniei cu legislaia rilor Uniunii Europene
10
.
Sanciunile contravenionale complementare prevzute de O.G. nr.2/2001
sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii,
suspendarea sau anularea avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei
activiti, nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii

7
I. Poenaru, Rspunderea pentru contravenii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 57.
8
R. N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2004, pag. 511.
9
V. Dongoroz, op. cit. pag. 498
10
A. Iorgovan, op. cit., pag. 417.
15

agentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni
sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea
lucrrilor i aducerea terenului n starea lui iniial.
11

CAPITOLUL II
CONSTATAREA, APLICAREA I EXECUTAREA
SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE
2.1. Consideraii generale privind constatarea, aplicarea i executarea
sanciunilor contravenionale
Activitile desfurate n cadrul procesului contravenional constau n acte
proceduale i procesuale. Procesul contravenional are trei faze procesuale: faza
constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale, faza de judecat i
faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale. Fazele procesului
contravenional sunt momente sau diviziuni ale acestuia, n cadrul crora anumii
subieci desfoar activiti succesive prevzute de lege.
Faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale este
prima faz a procesului contravenional i const n activitatea de stabilire a
existenei contraveniei i dispunerii sanciunilor contravenionale prevzute de
lege pentru aceasta. n aceast faz procesual particip, de regul, urmtoarele
persoane: agentul constatator, contravenientul i martorii. n ceea ce privete
participanii la prima faz procesual contravenional, agentul constatator i
contravenientul sunt cei mai importani. Faza de judecat const n ansamblul
actelor procesuale i procedurale care pot fi desfurate n faa instanei de
judecat, ncepnd cu formularea plngerii contravenionale i pn la data
rmnerii irevocabile a hotrrii instanei. Faza punerii n executare a sanciunilor
contravenionale const n activitile efectuate dup ce actul de aplicare a
sanciunilor contravenionale dobndete caracter irevocabil, respectiv executarea
silit a sanciunilor contravenionale.
2.2. Procesul verbal instrumentul juridic de constatare a contraveniei
Constatarea i sancionarea contraveniilor sunt activiti care trebuiesc
consemnate ntr-un nscris oficial care de regul se numete proces verbal
12
.
Procesul verbal de constatare a contraveniei este un act administrativ prin care se

11
Alexandru iclea, op.cit, p.47
12
n materia audiovizualului, actul constatator se numete decizie (Legea nr. 504/2002). Prin hotrrea I.C.C.J,
Secia Contencios Administrativ i Fiscal decizia nr.2657/205 s-a statuat c potrivit Legii nr. 504/2002, sanciunile
contravenionale pentru nclcarea prevederilor acesteia, nu se aplic de agentul constatator prin proces-verbal de
constatare aa cum prevede O.G. nr.2/2001, ci se aplic prin decizie a Consiliului, aprobat n prezena a cel puin
8 membri, prin votul a cel puin 6 din acetia.
16

individualizeaz fapta ilicit i contravenientul i nu un act administrativ
jurisdicional.
Procesul verbal de constatare este un act oficial, deoarece este ntocmit de
un agent constatator aflat n exerciiul funciunii, n calitate de reprezentant al
statului. Totodat este considerat nscris autentic, deoarece produce efecte depline,
nefiind necesar nicio alta formalitate, aprobare sau confirmare, producndu-i
efectele juridice indiferent de voina celui sancionat.
2.3. Aplicarea sanciunilor principale i complementare
Conform art.21 din O.G. nr. 2/2001 organul care aplic sanciunea
contravenional este agentul constatator, dac prin actul normativ de stabilire i
sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel. Agentul constatator prin
procesul-verbal de constatare a contraveniei aplic i sanciunea. n situaia n
care, n actul normativ, care stabilete contravenia i implicit sanciunea, este
prevzut c agentul constatator nu are dreptul de a aplica contravenia, procesul-
verbal de constatare a contraveniei se trimite de ndat organului sau persoanei
competente s aplice sanciunea. n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie
scris pe procesul verbal.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie
proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de
mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a
acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele
personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.
Sanciunile contravenionale sunt stabilite i se aplic cu luarea n considerare a
gradului de pericol social al faptei i n funcie de periculozitatea
contravenientului.
n ce privete confiscarea, persoana mputernicit s aplice sanciunea
dispune i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n
toate situaiile agentul constatator va descrie n procesul-verbal bunurile supuse
confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare sau de valorificare
prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-verbal.
2.4. Cazuri de neaplicare a sanciunilor contravenionale
Sanciunile prevzute n O.G. nr. 2/2001 nu se aplic n cazul
contraveniilor svrite de militari.
Art. 44 i 46 din O.G. nr. 2/2001 reglementeaz un sistem paralel de
sancionare a contraveniilor svrite de militari. Ele nu fac altceva dect s
confirme nc o dat tradiia instaurat n sistemul nostru de drept, potrivit creia
structurile militare formeaz un sistem aparte, care se guverneaz dup propriile
sale reguli i care se sustrag de la aplicarea normelor care formeaz dreptul comun
n materie. n aceeai idee, actele de comandament cu caracter militar sunt sustrase,
potrivit dispoziiilor art.126 alin.6 din Constituie i art.5, alin.1 lit.b) din Legea nr.
554/20004 a contenciosului administrativ, de la controlul judectoresc, pe aceast
17

cale, a actelor administrative; pe acelai principiu se bazeaz reglementarea
instanelor militare; de asemenea, modalitatea de executare, cu toate
particularitile sale, a deteniei ntr-o nchisoare militar (art.62 C.pen.).
2.5. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale
Cile de atac n materia rspunderii contravenionale sunt reglementate n
capitolul al IV-lea al ordonanei, soluiile aduse de aceasta n domeniu fiind
calificate ulterior n doctrin ca cele mai realizate din punctul de vedere al
principiilor juridice i al exigenelor privind democratismul nfptuirii actului de
justiie contravenional.
Calea tradiional de atac n materie contravenional este plngerea,
deoarece, n aceast materie, potrivit legislaiei anterioare, nu se putea vorbi de o
judecat n prima instan, pentru ca exercitarea cii de atac s poat fi denumit
recurs ori apel
13
.
Plngerea era privit ca o cale devolutiv de atac, prin care se ataca la
judectorie o hotrre dat de un organ administrativ cu caracter jurisdicional sau
un act administrativ n cazurile precizate n legi speciale.
n unele acte normative, se mai prevede posibilitatea ca mpotriva hotrrii
judectoreti de aplicare a sanciunii, contravenientul s cear reexaminarea cauzei
n termen de 24 de ore de la pronunare, dac a fost prezent la dezbateri, sau de la
comunicare, dac a lipsit.
Cererea de reexaminare se soluioneaz de urgen, n complet format din
doi judectori. Hotrrea dat este definitiv.
2.6. Particulariti privind constatarea i aplicarea sanciunilor
contravenionale n diferite domenii
Domeniile de aciune ale contraveniilor sunt mai extinse i mai variate
dect cele ale infraciunilor. Dac n cazul infraciunilor valorile sociale aprate
sunt cele eseniale
14
societii, n cazul contraveniilor valorile sociale sunt
diversificate cu grad mai redus de importan, dar care completeaz valorile sociale
principale ale societii.
Contraveniile la regimul construciilor sunt prevzute n Legea nr. 50/1991
privind autorizarea lucrrilor de construcii. Potrivit art. 7 din aceast lege,
organele de control ale consiliilor judeene i ale primriilor au obligaia de a
urmri respectarea disciplinei n domeniul autorizrii executrii lucrrilor n
construcii n cadrul unitilor lor administrativ teritoriale, potrivit competenelor
de emitere a autorizaiilor de construire/desfiiare.

13
A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag. 434.
14
n cadrul art.1, Cod penal, se prevede c scopul legii penale este de a apra mpotriva infraciunilor Romnia,
suveranitatea, independene, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia,
proprietatea, precum i ntreaga odine de drept.
18

Potrivit art.109 din O.U.G. 195/2002, constatarea contraveniilor i
aplicarea sanciunilor se fac direct de ctre poliistul rutier, iar n punctele de
trecere a frontierei de stat a Romniei, de ctre poliitii de frontier.
Conform art. 8 din Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor silvice, contraveniile prevzute la art.1-5 din aceei lege se
constat de pdurari, brigadierii, efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii
silvici din cadrul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice, Regiei
Naionale a Pdurilor, inspectoratelor silvice teritoriale i al celorlate subuniti
silvice, precum i de ali angajai mputernicii de Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice.
Conform art.54 din O.U.G nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor,
constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art.50 i art.51 din
acest act normativ, se fac de ctre reprezentanii mputernicii ai Autoritii
Naionale pentru Protecia Consumatorilor.
2.7. Executarea sanciunilor principale
Legea prevede c avertismentul ca sanciune principal se adreseaz oral,
cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea se
aplic de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se consider
executat prin comunicarea procesului-verbal, cu rezoluia corespunztoare.
Amenda contravenional fiind o crean de natur fiscal, procedura
executrii amenzii contravenionale se desfoar conform Codului de procedur
fiscal.
Sediul materiei n ceea ce ce privete regimul juridic al sanciunii prestrii
unei activiti n folosul comunitii l reprezint O.G. nr. 55/ 2002 cu modificrile
ulterioare. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi
prevzut numai n legi sau n ordonane ale Guvernului, se stabilete ntotdeauna
alternativ cu amend i poate fi aplicat numai de instana de judecat.
2.8. Executarea sanciunilor complementare
Recuperarea pagubelor produse prin svrirea unei contravenii, se face
diferit dup cum acestea sunt stabilite sau nu prin procesul-verbal ce cuprinde
sanciunea principal, pe baza tarifelor prevzute de actele normative. n primul
caz, despgubirile civile se execut n acelai timp cu sanciunea principal (cnd
aceasta const n amend), sau independent (cnd sanciunea const n
avertisment), procesul-verbal constituind titlu executoriu.
2.9. Contestaia la executare
mpotriva actelor de executare silit a sanciunilor contravenionale se
poate face contestaie la executare.
Potrivit art. 172 C. proc. fisc., persoanele interesate pot face contestaie
mpotriva oricrui act de executare efectuat cu nclcarea prevederilor Codului de
procedur fiscal de ctre organele de executare, precum i n cazul n care aceste
19

organe refuz s ndeplineasc un act de executare n condiiile legii. Dispoziiile
privind suspendarea provizorie a executrii silite prin ordonan preedinial
prevzute de art. 403 alin.4, C. proc. civ. nu sunt aplicabile.
2.10. Cauze care exclud executarea sanciunilor contravenionale
Una din cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale o
reprezint prescripia. O.G. nr. 2/2001 reglementeaz dou categorii de prescripii:
cea a aplicrii sanciunii i cea a executrii sanciunii.
Unii autori
15
consider c, alturi de aceste dou prescripii, exist i o
prescripie a constatrii contraveniei care este prevzut n alte acte normative.
n cazul sanciunilor contravenionale ce reprezint creane bugetare,
executarea sanciunii se stinge dac debitorul contravenient este insolvabil. ntr-
adevr, n baza art. 131 din O.G. nr. 61/2002, obligaiile bugetare urmrite de
organele de executare pot fi sczute din evidena acestora n cazul n care debitorul
respectiv se gsete n stare de insolvabilitate.
Graierea este un act de clemen, edictat din raiuni de politic juridic,
prin care se stinge executarea unei sanciuni penale sau contravenionale, ori se
comut n una mai uoar. Aadar, graierea apare ca o iertare a unei persoane de
executarea unei sanciuni
16
.
CAPITOLUL III
ASPECTE PROCEDURALE COMPARATE PRIVIND
EXECUTAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE
3.1. Sisteme contravenionale europene
n Europa, geneza i evoluia sistemului contravenional sunt parte
integrant a procesului complex de evoluie a sistemelor de drept romano-germanic
i common-law, care caracterizeaz legislaiile statelor europene. Aspectul ce
caracterizeaz contravenia n evoluia ei este pedeapsa sau sanciunea, care era
privit ca o reacie natural a membrilor unei societi mpotriva unor fapte care
aduceau atingere normelor de convieuire de natur religioas, moral.
Ceea ce caracterizeaz sistemul romano-germanic este faptul ca realizeaz
o clasificare tripartit a faptelor care aduc atingere valorilor sociale ocrotite. Astfel,
faptele sunt clasificate n trei categorii si anume: crime, delicte i contravenii n
timp ce n sistemul common-law realizeaz o clasificare dihotomic a faptelor n
felony (infraciuni grave) i misdemeanor (infraciuni uoare care cuprind i
categoria contraveniilor ).

15
V.I. Priscaru, op. cit., pag. 458
16
I. Mndru, Amnistia i graierea, Ed. All, Bucureti, 1998, pag. 373.
20

n secolul al XIX-lea, multe sisteme de drept din Europa au trecut de la
clasificarea trihotomic a faptelor la cea simpl prin depenalizarea
17

contraveniilor. S-a afirmat c raiunea depenalizrii trebuie cutat ntr-o serie
de considerente cum ar fi: readucerea dreptului penal la graniele sale naturale,
conservnd sanciunea penal pentru acele fapte care, raportat la valorile sociale
cer o consecin - aplicarea unei sanciuni criminale, ce trebuie s prezinte cerina
indispensabilitii; n al doilea rnd, sunt raiuni cu caracter practic, constnd fie n
exigene de simplificare a procedurilor referitoare la fapte de joas relevan
social, fie n acelea de munc a judectorului penal cu finalitatea obinerii unei
utilizri mai raionale a aparatului judectoresc. Aceste abordri se regsesc n
modificrile efectuate de-a lungul evoluiei n codurile penale din Suedia, Olanda,
Portugalia, Italia, Norvegia.
n urma evoluiilor sistemelor legislative din a doua jumtate a secolului
trecut, influenate n mod categoric de armonizarea legislaiei europene prin luarea
n considerare a deciziilor CEDO se regsesc trei sisteme cu privire la procedura
aplicabil contraveniilor
18
:
- primul sistem, specific Franei, este caracterizat de faptul c angajarea
rspunderii contravenionale are loc n condiiile reglementate de procedura
penal. Totui i acest sistem cunoate o procedur specific de aplicare a
sanciunilor rutiere;
- al doilea sistem, specific Republicii Moldova, adoptat de o parte din statele
din estul Europei, presupune existena unor proceduri contravenionale
19

care se aplic doar n cazul aplicrii sanciunilor contravenionale. Procedura
contravenional este o procedur extrapenal, reglementat prin coduri
contravenionale sau legi cadru;
- al treilea sistem este un amestec a primelor dou, astfel c unele contravenii
sunt reglementate de Codul Penal, iar sancionarea lor se face conform
procedurii penale, iar alte contravenii sunt constatate i sancionate dup o
procedur special care se completeaz cu dispoziiile Codului de procedur
civil.
3.2. Sistemul contravenional n Frana
n Frana, chiar dac se recunoate posibilitatea unor organe administrative
s stabileasc contravenii prin acte administrative normative
20
, angajarea
rspunderii juridice a persoanei care a svrit o contravenie
21
are loc n condiiile
Codului de Procedur Penal.

17
Spre exemplu n Italia majoritatea contraveniilor prevzute n Codul Penal au fost depenalizate prin Legea
nr.689/1981, care cuprinde i reglementarea procedurii de constatare i sancionare a acestor fapte Enciclopedia
Treccani, Contravenzione, Instituto Poligrafico e Zecca Dello Stato, Roma, 1988, p.7.
18
Mircea Ursua, Contraveniile rutiere, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, p.14.
19
n Ungaria este n vigoare Codul contravenional adoptat prin Legea nr.LXIX/1999.
20
Tudor Draganu, Liberul acces la justiie, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.263.
21
Potrivit art 521 din Codul de procedur penal francezinfraciunile pe care legea le pedepsete cu o amend ce
nu depete 3.000 Euro.
21

Contraveniile din legislaia francez sunt stabilite de ctre parlamentari
prin Decrete de Stat
22
. Consiliul de Stat este autoritatea competent care
ncrimineaz, reglementeaz i stabilete limitele sanciunilor pentru contravenii.
Legislativul francez, n funcie de pericolul social ce caracterizeaz contraveniile,
reflectat n cuantumul amenzilor, a realizat o divizare a contraveniilor n cinci
clase, dup cum urmeaz:
- prima clas a contraveniilor pentru care legiuitorul francez a stabilit
un cuantum al sanciunilor pecuniare, cuprins ntre 1 -38 Euro,
reprezint faptele cu un grad redus al pericolului social cum ar fi:
insulta realizat ntr-un loc care nu este public;
- a doua clas a contraveniilor se sancioneaz cu o amend cuprins
ntre 39 - 150 de Euro, cum ar fi folosirea telefonului mobil de ctre
conductorul auto n timp ce conduce un autovehicul pe drumurile
publice, oprirea sau staionarea abuziv, etc.
- a treia clas a contraveniilor se sancioneaz cu amend cuprins ntre
151 - 450 Euro, de exemplu ameninrile cu violen;
- a patra clas a contraveniilor se sancioneaz cu amend cuprins
ntre 451 - 750 Euro. Din categoria contraveniilor la regimul rutier se
ncadreaz n aceast grup a contraveniilor nclcarea regulilor
privind depirea autovehiculelor sau circulaia pe contrasens,
nclcarea liniei continue, etc.
- a cincea clas a contraveniilor se sancioneaz cu amend cuprins
ntre 751 - 1500 euro (n cazul unei recidive contravenionale,
contravenientul poate fi sancionat cu amend pn la 3000 Euro, dac
recidiva nu este considerat un delict). De exemplu, n aceast
categorie poate fi menionat, fapta de a conduce un autovehicul pe
drumurile publice cu o vitez de peste 50 km/h peste limita legal.
Amenda ca sanciune principal reprezint criteriul de baz n clasificarea
contraveniilor n cele cinci clase. Cuatumul amenzilor prezentat mai sus nu
reprezint altceva dect aprecierea pericolului social ce caracterizeaz fapta
contravenional, dar care stabilete i procedura aplicabil contraveniei svrite.
3.3. Sistemul contravenional n Olanda
Sistemul de drept penal din Olanda este recunoscut pentru tolerana sa fa
de unele controverse declanate pe fondul reglementrii consumului de droguri sau
fa de aspectele privind eutanasierea. Totodat Olanda are rata cea mai mic a
criminalitii n comparaie cu rile Europene.
Pe latur contravenional procedurile sunt stipulate n legile pe care le
reglementeaz, n funcie de domeniul de aplicare. De exemplu, Codul de
procedur penal nu are reglementri privind sanciunile la regimul rutier. Codul
Rutier Olandez care a intrat n vigoare n 1989 reglementeaz procedura privind

22
Codul Penal francez art.R610-1.
22

sanciunile i totodat stabilete i competenele. Astfel, poliia poate aplica amenzi
administrative ntr-un cuantum de maxim 340 Euro per amend. Sanciunea devine
irevocabil dac nu exist vreo plngere adresat procurorului, care acioneaz ca o
agenie administrativ. Decizia procurorului poate fi contestat la judectoria de
canton, care poate interveni asupra ei. n ultim instan, poate fi fcut apel fa de
decizia pronunat la Judectoria de canton, instana competent fiind Curtea de
Apel din Leeuwarden, care i n acest caz acioneaz ca cea mai nalt instan
administrativ.
Simplitatea sistemului penal olandez a centrat orientarea sa pe
dezincriminarea faptelor cu un pericol social redus i reglementarea lor, ca fiind
contravenii, de legi distincte n funcie de domeniul de aplicare. ns aceast
abordare a dus la creterea numrului de contravenii. Totodat, amenda ca
sanciune att administrativ ct i penal a devenit principalul instrument al
organelor de aplicare folosit cu eficien ca urmare a responsabilitilor instituiilor
implicate n urmrirea executrii acesteia pn la achitare.
n Olanda limita minim a unei amenzi este de 3 Euro, iar cea maxim de
780.000 Euro, pentru minorii ntre 12 i 18 ani limita maxim fiind de 3.900 Euro.
Dac n cazul amenzilor rutiere poliistul are o limit n a aplica de pn la 340
Euro, judectorul are libertatea de a aplica amenzi pn la limita maxim.
La fel ca i n sistemul contravenional francez, contraveniile sunt
clasificate n ase categorii, cuantumul sumei reprezentnd sanciunea pecuniar,
pe fiecare categorie, fiind dup cum urmeaz: prima categorie 390 Euro, a doua
categorie 3900 Euro, a treia categorie 7.800 Euro, a patra categorie 19.500 Euro, a
cincea categorie 78.000 Euro a asea categorie 780.000 Euro. O dat la doi ani,
legislativul olandez adjusteaz cuantumul amenzilor, ultima majorare fiind la 01
ianuarie 2012.
Pentru a nu bloca aplicarea contraveniilor, legislativul a reglementat
competenele de aplicare, executare i urmrire a amenzilor n legi i regulamente.
Astfel pe principiul simplitii a fost creat Centraal Justitieel Incassobureau
(CJIB) care funcioneaz sub supravegherea procurorului.
ntruct, aceast agenie nfiinat i-a dovedit eficiena n sistemul de drept
olandez, avnd n vederea gradul de ncasare a amenzilor de peste 90%, este
necesar o abordare detaliat a modului de funcionare, a principiilor pe care se
bazeaz n exercitarea rolului su.
3.4. Sistemul contravenional n Republica Moldova
n evoluia sistemului contravenional moldovenesc ntlnim trei etape
generate de evoluia istoric, politico-administrativ a Republicii Moldova ca stat
de drept.
Prima etap a evoluiei o constitue perioada n care teritoriul Republicii
Moldova era parte integrant a Romniei. Aceast perioad este caracterizat de
contravenional n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri tripartite a
ilicitului penal n: crime, delicte i contravenii (trihotomia). Aceast diviziune,
23

cunoscut n vechiul drept francez de la 1791 i n Codul penal francez de la 1810,
i-a pus amprenta asupra majoritii legislaiilor penale europene i extraeuropene.
mprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care, de
altfel, o menine pn n anul 1954. n perioada interbelic s-a perpetuat acelai
regim al contraveniilor, ele fiind reglementate n Codul penal din anul 1936.
A doua etap corespunde crerii Republicii Sovietice Socialiste
Moldoveneasc i anexarea teritoriului la URSS, ca urmare a consecinelor celui
de-al doilea Rzboi Mondial. n aceast perioad sistemul de drept i implicit
sistemul contravenional a cunoscut o dezvoltare impus de regimul comunist. Ca
o caracteristic, a regimului sovietic, acesta nu a cunoscut rspunderea
administrativ i n general justiia administrativ, sub nici o form. Rspunderea
organelor statale pentru prejudiciile cauzate particularilor din culpa autoritilor
administraiei publice, nu a existat nici in alte republici unionale, care intrau in
componena U.R.S.S..
Cea de-a treia etap este marcat de activitile ntreprinse pentru
autodeterminare, respectiv obinerea independenei i apariia Republicii Moldovei
ca stat unitar de drept. Transformrile n plan politic, economic i social care au
intervenit n Republica Moldova odat cu prbuirea imperiului sovietic, au condus
la o reorganizare substanial i n planul concret al funcionrii administraiei
statului. Adoptarea la data de 29 iulie a Constituiei Republicii Moldova a furnizat
administraiei publice o configuraie inedit n sistemul global al administraiei, de
natur s satisfac interesul general exprimat prin lege.
3.5. Jurisprudena CEDO privind procedura aplicrii sanciunilor
contravenionale
Prin faptul c exist diferene nsemnate intre sistemele legislative ale
statelor privind calificarea faptelor care fac obiectul dreptului penal, Curtea a fost
nevoit s realizeze o noiune autonom a materiei penale ntruct, dac ar trebui
s utilizeze dreptul intern al statelor, ar nsemna s recunoasc acestora
posibilitatea de a sustrage anumite fapte aplicrii prevederilor articolului 6, ceea ce
ar fi contrar obiectului i scopului Conveniei.
Curtea calific o fapt ca aparinnd materiei penale avnd n vedere trei
criterii: calificarea faptei potrivit dreptului naional,natura faptei i natura i gradul
de gravitate al sanciunii care urmeaz a fi aplicat autorului faptei.
3.6. Influenele jurisprudenei CEDO fa de sistemul contravenional
romnesc
Prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994
23
, Romnia a ratificat Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului, precum i protocoalele adiionale.
n acest mod, conform art.11 i 20 din Constituie, Convenia i protocoalele ei
adiionale au devenit parte integral a dreptului intern, avnd prioritate fa de

23
M.O. nr.135 din 31 mai 1994.
24

acesta, altfel spus CEDO i protocoalele adiionale au devenit izvor de drept intern,
ceea ce, n plan naional, are drept consecin imediat aplicarea conveniei i
protocoalelor de ctre instanele judectoreti romne, iar n plan internaional
acceptarea controlului exercitat de CEDO cu privire la hotrrile judectoreti
naionale.
n anul 2007, Curtea European a drepturilor Omului a pronunat prima
hotrre de condamnare a statului romn pentru nclcarea dreptului la un proces
echitabil n materie contravenional n cauza Anghel contra Romniei - cererea nr.
28183/03, hotrre pronunat la data de 4 octombrie 2007, n care Curtea
European a Drepturilor Omului a analizat procedura contravenional din dreptul
romnesc.
n hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Anghel
mpotriva Romniei, Curtea a precizat c prezumia de nevinovie nu a fost
respectat, atta timp ct n sistemul romnesc legislaia contravenional nu
conine dispoziii derogatorii de la principiul potrivit cruia sarcina probei revine
reclamantului, principiul fundamental al procedurii contravenionale.
CAPITOLUL IV
AGENIA NAIONAL DE COLECTARE A AMENZILOR
(ANCA)
4.1. Ineficiena procesului de executare a amenzilor n sistemul
contravenional romnesc
Unul din factorii care influeneaz n mod negativ etapa de executare a
amenzilor ca sanciuni contravenionale, l reprezint multitudinea de acte
normative care reglementeaz aceast procedur, fapt caracteristic ntregului
sistem legislativ care reglementeaz contravenia ca instituie. Evoluia
reglementrii din punct de vedere legislativ, a contraveniei a fcut ca aceasta s fie
plasat in diferite domenii ale dreptului cum ar fi cel administrativ sau penal.
Apariia n anul 2001 a cadrului general legislativ de reglementare a contraveniei,
prin O.G. nr. 2, nu a nlturat lacunele aprute ulterior ca urmare a aplicrii,
sancionrii faptelor contravenionale astfel, legea cadru fiind modificat i
completat cu acte normative care s duc la o bun reglementare. Dac pentru
etapele primare n sistemul contravenional, aplicarea i sancionarea faptelor
contravenionale, cadrul legal este relativ concentrat n O.G. 2/2002, pentru
executarea amenzilor cadrul legal se completeaz cu dispoziii de drept comun.
n cadrul sistemului nostru legislativ nu exist nici o msur de sancionare
a neplii unei amenzi, ba mai mult, prin aceast asociere a amenzii cu o crean
fiscal, conform art. 125 din Codul de procedur fiscal, contravenientul poate
beneficia de unele nlesniri la plat cum ar fi ealonri sau amnri. Mai trebuie
25

menionat deasemenea c n cazul neexecutrii cu rea credin a plii amenzii nu
se poate face aplicarea dispoziiilor art. 631 din Codul Penal privind nlocuirea
pedepsei amenzii cu nchisoarea, pentru c, altfel ar exista o atingere a principiului
legalitii, ct timp s-ar ajunge la aplicarea unei sanciuni care nu este prevzut de
lege . Aceast idee este evident actualmente n contextul n care pedeapsa cu
nchisoarea contravenional, transformat ca urmare a executrii amenzii, a fost
nlocuit cu munca n folosul comunitii.
Prin Legea nr. 182/2006 pentru completarea i modificarea O.G.nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor, din 01 ianuarie 2007 activitatea de
executare silit a sumelor reprezentnd amenzi contravenionale aplicate
persoanelor fizice a fost transferat Ministerului Finanelor Publice - Agenia
Naional de Administrare Fiscal i unitile administrativ teritoriale. Prin acest
pas, statul nu a artat dect preocuparea pentru a colecta o sum datorat bugetului
sanciunea fiind asimilat unei creane la bugetul de stat a crei executare intr,
sub un cadru general stabilit de Codul Fiscal n detrimentul scopului sanciunii
contravenionale de prevenie i de reeducare.
Cu alte cuvinte, sistemul legislativ nu confer etapei executrii amenzilor
nici o masur care s aib rol sancionator fa de reaua credin a
contravenientului, n achitarea amenzii, ba mai mult se observ o lejeritate creat
legislativ n avantajul contravenientului, lejeritate prin asimilarea amenzii cu o
crean, care beneficiaz de aceiai procedur n executare inclusiv cu reealonri
sau amnri.
Multitudinea de acte normative care reglementeaz contravenia ca
instituie, n etapele de aplicare, sancionare i executare, creeaz lacune i totodat
o ineficien materializat n cuantumul de ncasare. Sistemul contravenional,
actualmente, este caracterizat ca fiind unul supradimensionat cu numeroase
reglementri care nu pstreaz o unitate de cadru, rolul contraveniei ca sanciune
contravenional fiind diminuat n raport cu importana sa. De aceea, se impune
creearea n sistemul nostru legislativ a unui drept contravenional, ca ramur
distinct de drept, care s-i acorde contraveniei ca instituie aceiai importan n
abordare ca infraciunea.
n ce privete cooperarea internaional n materie contravenional,
actualmente nu exist nstituie care s reglementeze acest domeniu. Aplicarea
sanciunilor contravenionale cu amend cu o sum care reprezint venit la bugetul
local (sanciunile contravenionale la regimul rutier, pentru tulburarea linitii i
ordinii publice), unor ceteni strini sau ceteni romni cu domiciliul n
strintate nu are nici o consecin juridic, ntruct, n actualul sistem legislativ
nu poate fi executat.
4.2. Analiza ncasrii amenzilor aplicate de poliie pentru anul bugetar 2009
La nceputul anului 2010, Direcia Cazier Judiciar Statistic i Eviden
Operativ din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne a solicitat
26

unitilor din teritoriu o eviden a sumelor ncasate pentru amenzi reprezentnd
sanciuni aplicate de ctre poliie.
Pentru a stabili care sunt procentele de ncasare a amenzilor la nivelul
judeelor trii, au fost folosite datele statistice furnizate de Statistica
contraveniilor n anul 2009 aplicate de Poliia Romn, statistic ntocmit anual
la nivelul Poliiei Romne . Din statistica anexat se constat c n anul 2009
Poliia Romn a aplicat un numr de 4.756.627 de contravenii n valoare de
849.765.000 lei.
Cele mai multe contravenii aplicate cu saniunea contravenional amend
sunt cele la regimul rutier, pentru faptele prevzute n O.U.G. nr. 195/2002
republicat. Astfel au fost aplicate un numr de 3.798.992 contravenii la regimul
rutier, reprezentnd un procent de 79,8% din numrul total de contravenii. Acest
procent este confirmat i prin faptul c formaiunile de poliie rutier au aplicat un
numr de 3.283.865 de sanciuni contravenionale, reprezentnd un procent de
69,03% din numrul total de contravenii.
4.3. Analiza ncasrii amenzilor contravenionale n judeul Neam
pentru anul bugetar 2012
Cu sprijinul Inspectoratului de Poliie al Judeului Neam, la nceputul
anului 2013, a fost efectuat analiza ncasrilor amenzilor contravenionale, la
nivelul judeului Neam, att la bugetele locale ct i la bugetul de stat, pentru anul
bugetar 2012.
Astfel la nivelul judeului Neam la data de 01 ianuarie 2012 se aflau n
debit, n evidena structurilor de Impozite i Taxe un numr de 130.526 de amenzi
n valoare de 32.479.022 lei. Numrul amenzilor aflate n debitele contribuabililor
reprezint amenzile contravenionale active, care nu s-au prescris, ca sanciuni
aplicate de ctre agenii constatatori din cadrul structurilor de poliie din Romnia,
respectiv alte organe cu rol de constatare i aplicare a sanciunilor
contravenionale, cu o vechime de 5 ani, vechime calculat la data ncheierii anului
bugetar 2012.
n cursul anului 2012, n debitele contravenienilor contribuabili din judeul
Neam au intrat un numr de 59.312 de amenzi contravenionale cu o valoare de
13.555.282 lei.
n acelai an de referin contravenienii au achitat un numr de 46.917
amenzi n valoare de 6.656.569 lei, ceea ce reprezint un procent de ncasare a
amenzilor contravenionale la bugetele locale n judeul Neam de 23,62 %.
27

4.4. Agenia Naional de Colectare a Amenzilor
24


Agenia Naional de Colectare a Amenzilor este o instituie public cu
personalitate juridic, n subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal,
care i desfoar activitatea n domeniul colectrii amenzilor rutiere.
Actualmente, n subordinea ANAF funcioneaz Direcia General
Antifraud Fiscal, structur fr personalitate juridic, i Direciile Regionale ale
Finanelor Publicei, ca instituii publice cu personalitate juridic.
Plasarea acestei agenii n sistemul legislativ a fost determinat de
competenele pe care trebuie s le ndeplineasc personalul care i desfoar
activitatea pe linia colectrii amenzilor i totodat o compatibilitate legislativ.
Atribuiile ageniei sunt concentrate pe obiectivul principal, respectiv
colectarea amenzilor, ca sanciuni contravenionale la regimul rutier, la bugetul
local.
Atribuii privind cooperarea internaional:
- asigur recuperarea de la persoane juridice sau fizice cu domiciliul sau
reedinta n rile Uniunii Europene a amenzilor ca sanciuni
contravenionale aplicate n Romnia i, la cerere, recuperarea
sumelor provenite din amenzi prin care au fost sancionai cetenii
romni n rile Uniunii Europene;
- armonizarea legislaiei interne cu cea european pe linia colectrii
amenzilor, cerin indezirabil ca urmare a aderrii Romniei la
Uniunea European;
- n calitate de actor al relaiilor internaionale agenia va participa la
procesul decizional european, promovnd propriile idei i interese pe
linia recuperrii amenzilor;
- n cadrul activitilor de cooperare internaional, agenia va avea un
rol activ privind schimburile de experien cu parteneri externi pentru
a susine procesul intern de reform prin transferul bunelor practici;
- stabilirea relaiilor de colaborare i asisten reciproc cu instituii
europene de gestionare a amenzilor, att direct, ct i n contextul
participrii Romniei n cadrul Organizaiei Intra-Europeane a
Administraiilor Fiscale (I.O.T.A.);
- n perspectiva unei funcionri eficiente, agenia poate fi un furnizor
de asisten tehnic pentru statele n curs de aderare sau de dezvoltare,
n conformitate cu Politica de asisten pentru dezvoltare a Uniunii
Europene.

24
ANCA este o idee, un proiect care a rezultat din necesitatea mbuntirii sistemului de colectare a amenzilor, in
special a celor rutiere , care dein un procentaj nsemnat fa de celelalte , dar i a colaborrii internaionale pe acest
domeniu. Acest proiect prin care se urmrete crearea unei noi instituii este pe departe a fi perfect, dar eficiena n
forma prezentat este garantat prin raportarea la sistemul de colectare a amenzilor existent n Olanda.
28

4.5. Procedura executrii amenzilor rutiere

Procedurile care urmeaz a fi stabilite pentru recuperarea amenzilor ca
sanciuni la regimul rutier, trebuie s aib la baz principii care s duc la crearea
unei agenii cu o structur simpl, supl i adaptabil, care s furnizeze eficien
maxim cu costuri reduse. Procedurile trebuie s fie elaborate cu previziunea
modificrii minimale a legislaiei care se afl deja n vigoare, avnd n vedere
adaptabilitatea greoaie a sistemului nostru legislativ i concentrarea rolului de
colector principal pe agenie i nu pe organul constatator.
Procedura colectrii amenzilor rutiere trebuie s se desfoare pe o
perioad scurt de timp structurat pe etape cu termene stricte, a cror
nendeplinire s genereze sanciuni crend astfel o situaie mai grea a
contravenientului, fie prin mrirea sumei de plat, fie prin aplicarea unor msuri de
stimulare care s ngrdeasc sau s limiteze temporar un drept sau o libertate
aparinnd contravenientului.

CONCLUZII I PROPUNERI


Pe lng modificarea sistemului legislativ n materie contravenional, se
impune apariia unui organ specializat cu rol n coordonare i gestionare a acestei
etape, respectiv executarea contraveniilor, dar i cu rol de reprezentare a statului
n materie contravenional n cadrul cooperrii internaionale.
Agenia Naional de Colectare a Amenzilor-ANCA este o idee, un proiect
care a rezultat din necesitatea mbuntirii sistemului de colectare a amenzilor, in
special a celor rutiere, care dein un procentaj nsemnat fa de celelalte, dar i a
colaborrii internaionale pe acest domeniu. Acest proiect prin care se urmrete
crearea unei noi instituii este pe departe a fi perfect, dar eficiena n forma
prezentat este garantat prin raportarea la sistemul de colectare a amenzilor
existent n Olanda.
Agenia Naional de Colectare a Amenzilor este o instituie public cu
personalitate juridic, n subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal,
care i desfoar activitatea n domeniul colectrii amenzilor rutiere.
Aceast idee, a fost dezvoltat i sub aspectul procedurilor de executare, care
ns, pentru nceput trebuie s se focuseze doar pe amenzile rutiere, aplicate pentru
sanciuni la regimul rutier.
Pe baza acestor argumente evideniate i n nota de fundamentare (Anexa IX)
a fost elaborat o propunere de lege ferenda privind nfiinarea ANCA (Anexa X).
29

Propunerile propuse n proiectul elaborat nu reprezint dect o necesitate a
unei strategii n domeniul dreptului contravenional, la care s participe principalii
actori cu rol de prevenire i combatere a faptelor antisociale, care s vizeze att
latura teoretico-legislativ ct i cea tehnic funcional, de eficientizare a
sistemului contravenional din Romnia i armonizarea acestuia la cerinele
Uniunii Europene.
Obiectivele principale ale acestei strategii ar putea consta n:
- Crearea dreptului contravenional , ca ramura distinct a sistemului judiciar
romnesc, alturi de dreptul penal, dreptul civil, dreptul de procedur penal,
etc;
- Crearea unui cadru legislativ suplu i eficient armonizat la jurisprudena
CEDO i a practicilor europene n acest domeniu;
- Eficientizarea contraveniei ca instituie represiv i preventiv, alturi de
infraciune, prin identificarea unor prghii de stimulare a executrii
sanciuilor contravenionale;
- Delimitarea atribuiilor instituiilor implicate n aplicarea, sancionarea i
executarea sanciunilor contravenionale;
- Crearea ANCA (Agenia Naional de Colectare a Amenzilor)cu rol
executiv dar i de coordonare a executrii sanciunillor contravenionale;
- Stabilirea unor proceduri concrete cu atribuii bine definite pentru actorii
implicai n executarea amenzilor. Amenda ca sanciune contravenional
principal nu trebuie asimilat ca fiind n faza de executare, un impozit sau
o tax de pltit ctre bugetul de stat sau bugetul local;
- specificarea rolului fiecrei autoriti publice implicate, cu competenele
proprii, n scopul evitrii suprapunerii de atribuii sau extinderii unora dintre
acestea dincolo de limitele acordate;
- crearea unui cadru de cooperare cu toate statele europene pe linia aplicrii,
sancionrii i executrii sanciunilor contravenionale;







30

BIBLIOGRAFIE SELECTIV


I . Tratate, cursuri, articole:

- Antoniu, G., Noul Cod penal comentat, vol. I, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2006;
- Apostol Tofan, D. Drept administrativ, vol. II, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2009;
- Apostol Tofan, D., Regimul juridic actual aplicabil contraveniilor. Aspecte de drept
procesual, Curierul judiciar, nr. 7/2002;
- Amariei R., Lum amenzi de 500 milioane euro pe an. Topul instituiilor care rup
chitane, ziarul Capital, 29.11.2010;
- Barrows, S. J, Crimes, misdemeanours and penalties, Cornell Law School Library,
Washington, 1990;
- Bornea, M., Bornea, F.A., Prezumia de nevinovie n materie contravenional, precum
i natura juridic a sanciunilor complementare prevzute de art. 96 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 195/2002 , republicat, Dreptul nr. 7/2009;
- Brsan, C., Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole. Ediia a
2-a, Edit. C. H. Beck, Bucuresti, 2010;
- Berger, V., Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Ediia a 5-a n limba
romn, Institutul Romn Pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005;
- Bobos, Gh., Teoria general a dreptului, Edit. Dacia, Cluj- Napoca, 1996;
- Boroi, A., Drept penal. Partea general, Ediia a doua, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2008;
- Brezoianu, D. Drept administrativ romn, Edit All Beck, Bucureti, 2004;
- Bulai, C., Manual de drept penal, Partea general, Edit. All Beck, Bucureti, 1997;
- Caloianu, D., Ghidul contravenientului la radar, Edit.C.H. Beck, 2009;
- Ceterchi, I., Craiovan,I., Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All Educational,
1998;
- Chipil I., Constatarea i sancionarea faptelor contravenionale, Ed.Cornelius, Baia
Mare, 2003;
- Chirita, R., Convenia European a Drepturilor Omului, Comentarii i explicaii, vol. I,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007;
- Covey F., Central Fine Collection Agency, Center for Advanced Research, The
Netherlands, 2001;
- Colectiv, Constatarea i sancionarea contraveniilor, Edit. All Beck, Bucureti, 2004;
- Colectiv, Legislaie contravenional, Culegere de acte normative, Ediia a 6-a, Edit. C.
H. Beck, Bucureti, 2008;
- Colectiv, Centraal Justitieel Incassobureau, Afdeling Management Informatie, Bijlage
Jaarbericht, 2011;
- Colectiv, Efficiency and Quality in Justice, European Judicial Systems - Edition 2010;
- Constantinescu, M., Iorgovan, A., Muraru, I., Tanasescu, E. S., Constituia Romniei
revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004;
- Cristus, N.,Rspunderea contravenional, Practica judiciar 2007-2009, Ed. Hamangiu,
2010;
- Crisan, I. H., Spiritualitatea geto-dacilor, Ed. Albatros, Bucureti, 1986 ;
- Culegere de practic judiciar 1992-1998 , Ed. All Beck, Bucureti,1999;
- Daniel G., Amenzile de circulaie, slbiciunea bugetului local, Monitorul de Vrancea,
ed.13.01.2012;
- Dongoroz, V., Tratat de drept procesual penal, Ed. Acdemiei Romne, Bucureti, 2000;
- Dongoroz, V., Kahane, S., Oancea, I., Bulai, C., Explicaii teoretice ale Codului penal
romn, vol. I, Editia a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2003;
31

- Dreptul la un proces echitabil i accesul liber la justiie, http://www.inm-lex.ro; Elliott
C., French legal system, Harlow, England, Longman, 2000;
- Enciclopedia Treccani, Contravenzione, Instituto Poligrafico e Zecca Dello Stato, Roma,
1988;
- Guuleac V., Tratat de drept contravenional, Chiinu, S. n., Tipografia Central,
2009;
- Hammer, Ph., Romaniello, S., La responsabilit pnale des personnes morales, La loi du
4 Mai 1999, Edit. Kluwer , Diegem, 1999;
- Haddad S., Article juridique, L'amende forfaitaire ou comment s'amender des petits
forfaits routiers, 2006;
- Hotca, M. A., Drept contravenional, partea general, Ed. Editas, Bucureti, 2003;
- Hotca, M. A, Regimul juridic al contraveniilor. Comentarii i explicaii, Ediia a 4-a, Ed.
C.H. Beck, Bucuresti, 2009;
- Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Ediia a patra revazut i adaugit, Bucureti,
Ed. C.H. Beck, 2005;
- Juris Classeur, Procedure penale, Tribunal de Police, Paris, 1997;
- Kuty, F., Justice pnale et procs quitable, Exigence de dlai raisnonable, Prsomtion d
_innocence. Droits spcifiques du prvenu, vol. 2, Edit. Larcier, 2006;
- Lensing J.A.W., The Netherlands (Criminal Law) in International encyclopedia of Laws,
R. Blanpain (Ed), Kluwer Law International, 1997;
- Micu, D., Garantarea drepturilor omului n practica Curtii Europene si a drepturilor
omului si n Constitutia Romniei, Ed. All Beck, Bucuresti, 1998;
- Mitrache, C., Drept penal romn, Partea generala, Ed. Casa de editur i presa Sansa
S.R.L., Bucureti, 1998;
- Negoita, A., Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Tipografia
Universitii Bucureti, 1981;
- Oroveanu, M., Tratat de drept administrativ, Ediia a doua revazut i adugit, Ed.
Cerna, Bucureti,1998;
- Orlov Maria, Belecciu tefan, Drept administrativ (pentru uzul studenilor). Ch.:
Elena-V.I., 2005, p. 160;
- Petrescu, R. N., Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
- Picard, E., La notion de police administrative, vol. II, Paris, 1984;
- Pivniceru, M. M, Susanu, P., Tudorache, D., Contravenia. ndrumar teoretic i practic,
Institutul European, Iai, 1997;
- Podaru, O., Chirita, R., O.G. nr. 2/2001 comentat i adnotat, Ed. Sfera juridic, Cluj
Napoca, 2006;
- Podaru, O., Chirita, R., Regimul juridic al contraveniilor, O. G. nr. 2/2001 comentat,
Ediia a 2-a , Ed. Sfera juridic i Ed. Hamagiu, Bucureti, 2011;
- Poenaru, I., Rspunderea pentru contravenii, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998;
- Poenaru, I., Regimul juridic al contraveniilor, Ed. Lumina Lex, Bucreti, 2002;
- Popescu, C. L., Poliitii competeni n domeniul circulaiei pe drumurile publice, potrivit
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr195/2002 privind circulaia pe drumurile publice
i regulamentele de aplicare a acesteia, aprobat prin Hotarrea de Guvern nr 85/2003,
Dreptul nr. 4/2003;
- Predescu,O., Udroiu, M., Convenia European a Drepturilor Omului i dreptul procesual
romn, Ed C.H. Beck, Bucuresti, 2007;
- Ramascanu, B., Procedura contravenional judiciar n lumina jurisprudenei C.E.D.O.,
revista I.N.M, Themis nr. 2/2005;
- Tak P.J.P., The Dutch criminal justice sistem , Wolf Legal Publishers (ED), 2008;
32

- Tudor, T., Rspunderea administrativ n domeniul circulaiei rutiere, Edit. Dacia, Cluj
Napoca, 1981;
- Ticlea, A., Reglementarea contraveniilor, Ediia a VI-a, Edit. Universul Juridic,
Bucureti,2008;
- Ticlea, A., Tratat de dreptul muncii, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2009;
- Ursuta, M., Procedura contravenional, Ediia a II-a revazut i adugit, Universul
Juridic, Bucureti, 2009;
- Ursuta, M., Contraveniile rutiere, Ed. Universul juridic, 2010.


I I .Acte normative, dispoziii

- *** Constituia Romniei;
- *** Codul penal al Romniei;
- *** Codul civil al Romniei;
- *** Codul de procedur penal al Romniei;
- *** Codul de procedur civil al Romniei;
- *** Codul fiscal al Romniei;
- *** Codul de procedur fiscal a Romniei;
- Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2002 , republicat, privind circulaia pe
drumurile publice, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului 69/2007;
- Ordonana Guvernului nr.55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei
activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, modificat prin OUG
108/2003;
- Ordonana Guvernului nr.4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea
produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n
agricultur i silvicultur;
- Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor nr.1519 din 28.11.2006 pentru
aprobarea Normelor metodologice privind utilizarea chitanelor de amenzi
contravenionale privind circulaia pe drumurile publice;
- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 108/2003, publicat n Monitorul Oficial din 26
decembrie 2003, privind modificarea Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor de
nclcare a unor norme de convieuie social, a ordinii i linitii publice;
- Ordonana Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de
valorificare a bunurilor intrate n proprietatea privat a statului;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2013 privind unele msuri pentru
mbuntirea i reorganizarea activitii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal,
precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative, publicat n Monitorul
Oficial nr. 389 din 29 iunie 2013;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2012 privind ratificarea Acordului de
mprumut (mprumut pentru politici de dezvoltare cu opiune de amnare a tragerii) ntre
Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, semnat la Bucureti
la 11 septembrie 2012, aprobat cu modificri prin Legea nr. 11/2013;
- Ordonana Guvernului nr.202/2008 privind punerea n aplicare a sanciunilor
internaionale;
- Ordonanta de urgenta Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor masuri privind
asigurarea functionalitatii administratiei publice locale, a numarului de posturi si
33

reducerea cheltuielilor la institutiile si autoritatile publice din subordinea, sub autoritatea
sau coordonarea Guvernului sau a ministerelor.
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2013 privind unele msuri pentru
mbuntirea i reorganizarea activitii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal,
precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative, publicat n Monitorul
Oficial nr. 389 din 29 iunie 2013;
- Ordonana Guvernului nr.28 din 27 august 2013 de actualizare a Codului de procedur
fiscal;
- Legea nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne;
- Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuie
social, a ordinii i linitii publice republicat, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr.12/1990, privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale
ilicite, republicat, modificat prin Ordonana Guvernului nr.126 din 29 august 1998;
- Legea nr.102/2010, privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor/mica
reforma in justiie;
- Hotararea Guvernului nr. 520/2013 privind reorganizarea si functionarea ANAF;
- Hotrrea Guvernului nr.1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a
Ordonanei de Urgen a Guvernului 195/2002, privind circulaia pe drumurile publice;
- Hotrrea Guvernului nr. 480/2013 pentru modificarea i completarea Regulamentului de
aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe
drumurile publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.391/2006 care a fost publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 454, din 24 iulie 2013;
- Hotrrea Guvernului nr. 69/2012 de modificare a O.G. 27/2011 privind transporturile
rutiere;
- Hotrrea Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Justiiei;
- Hotrrea Guvernului 34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Finanelor Publice, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Hotrrea Guvernului nr. 935/2010 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea si funcionarea Ministerului Justiiei,
precum i pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 762/2010 privind condiiile de
acordare, n mod gratuit, a asistenei medicale, medicamentelor i protezelor pentru
procurori, judectori, magistrai-asisteni, personalul de specialitate juridic asimilat
judectorilor i procurorilor, precum
i pentru personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanelor i al parchetelor;
- Strategia Naional de Siguran Rutier 2011-2020, Programul de aciuni Prioritare
pentru perioada 2011-2020 de implementare a Strategiei Naionale de Siguran Rutier;
- Strategia ANAF pe termen mediu 2011-2014, Bucureti 2011;
- Decizia Consiliului Europei nr.2005/214/JHA privind principiul recunoaterii mutuale a
sanciunilor financiare;
- Decizia Consiliului Europei nr2006/783/JHA privind principiul recunoaterii mutuale a
ordinelor de confiscare;
- Cod pnal. Nouveau Code pnal. Ancien Code penal, Dalloz, Paris, 1996-1997;
- Le code penal Francais, Edition 1995;
- Le code de procedure civile, Edition may 2005;
- The Dutch Criminal Justice System, Wolf Legal Publishers, 2008;
- Codul contravenional Ungar adoptat prin Legea nr.LXIX/1999;
- Legea nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 a fost adoptat Codul contravenional al
Republicii Moldova, intrat n vigoare la 31 mai 2009;
34

- Regulamentul circulaiei rutiere a Republicii Moldova publicat n anexa nr. 1, la
Hotrrea Guvernului nr. 357 din 13 mai 2009, cu modificrile efectuate prin H.G. nr 989
din 19.10.10, publicate n M.O. 211-212/29.10.10;


I I I . J urisprudena

a) naional
1) Decizii Curtea Constituional

- Decizia nr.1354 din 10.12.2008 referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate
a dispoziiilor art.9, alin. (5), din Ordonana Guvernului nr.2/2001, privind regimul juridic
al contraveniilor, precum i art.1, alin.(3), art.8, alin.(5), lit.b) i art.13 din Ordonana
Guvernului nr.55/2002, privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n
folosul comunitii, aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr.108/2003, privind desfiinarea nchisorii contravenionale;
- Decizia nr.228 din 13.03.2007 referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a
dispoziiilor art.12, alin.(1), din Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor;
- Decizia nr.953 din 19.12.2006 referitoare la admiterea excepii de neconstituionalitate a
dispoziiilor art.32, alin.(1), din Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor;
- Decizia nr.742 din 24.06.2008 referitoare la admiterea excepii de neconstituionalitate a
dispoziiilor art.111, alin.(6), din Ordonana Guvernului nr.195/2002 privind circulaia pe
drumurile publice;
- Decizia nr.347 din 03.04.2007 referitoare la admiterea excepii de neconstituionalitate a
dispoziiilor art.118, alin.(1), (2) i (5) din Ordonana Guvernului nr.195/2002 privind
circulaia pe drumurile publice;

2)Recursuri n interesul legii

- Decizia nr.XXII din 19.03.2007 privind examinarea recursului n interesul legii, declarat
de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
referitor la consecinele nerespectrii cerinelor nscrise n art.16, alin.(7) din din
Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri prin Legea nr.180/2002;
- Decizia nr.XXXV din 06.11.2006 privind examinarea recursului n interesul legii,
declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, cu privire la aplicarea sanciunilor cu caracter administrativ faptelor concurente
n cazul cnd sunt incidente dispoziiile art.18
1
din Codul Penal;
- Decizia nr.I din 18.02.2002 privind aplicarea dispoziiilor art.1, lit.(e) i ale art.6 din
Legea nr.12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale
ilicite;

b) CEDO

- *** Convenia European a Drepturilor Omului;
- Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21.02.1984;
- Hotrrea Engel i alii mpotriva Olandei din 08.06.1976;
- Hotrrea Garyfallou Aebe mpotriva Greciei din 24.09.1997;
35

- Hotrrea Kadubec mpotriva Slovaciei din 02.09.1998;
- Hotrrea Janosevici mpotriva Suediei din 23.07.2002;
- Hotrrea Lutz mpotriva Germaniei din 23.08.1987;
- Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din 01.05.2005;
- Hotrrea Gutfreund mpotriva Franei din 12.06.2003;
- Hotrrea Escoubet mpotriva Belgiei din 28.10.1999;
- Hotrrea Anghel mpotriva Romniei din 04.10.2007;
- Hotrrea Barbera, Messegue si Jabardo mpotriva Spaniei din 06.12.1988;
- Hotrrea Ezeh i Connors mpotriva Regatului Unit din 09.10.2003;
- Hotrrea Bnisch mpotriva Austriei din 06.05.1985;
- Hotrrea Bernard mpotriva Franei din 23.04.1998;
- Hotrrea Edwards mpotriva Regatului Unit din 16.12.1992;
- Hotrrea Stoica mpotriva Romniei din 04.03.2008;
- Hotrrea Dalia mpotriva Franei din 19.02.1998;
- Hotrrea Lauko mpotriva Slovacia din 09.09.2003;
- Hotrrea Nea mpotriva Romniei din 18.11.2008;


I V. Site- uri oficiale consultate:

- http://www.government.nl
- http://jaarbericht2011.cjib.nl
- http://www.cjib.nl
- www.echr.coe.int
- http://www.anaf.ro/public/wps/portal/
- http://www.legifrance.gouv.fr
- www.euroavocatura.ro
- http://opinii.juridice.ro
- www.mpublic.ro
- www.inm-lex.ro
- www.presamilitara.ro
- http://www.juridice.ro
- www.avocat.net
- www.humanrights.coe.int
- http://ro.primariacraiova.ro
- http://www.raiffeisen.ro/abcdar-bancar